SISTEME ADMINISTRATIVE PUBLICE N UNIUNEA

EUROPEAN

Cadrul instituional al Uniunii Europene

Misiunile sistemelor administrative publice se abordeaz n funcie de aria sau rspndirea
teritorial-geografic a funcionrii lor. Anumite obiective sunt naionale i se ndeplinesc n acelai mod
pe toat aria teritoriului naional, cuprins ntre graniele unei ri. Altele sunt regionale sau locale,
limitate la un anumit areal din interiorul unei ri, cum este un ora, de exemplu. Competenele
autoritilor administrative nsrcinate s ndeplineasc aceste misiuni sunt definite ntr-o manier mai
mult sau mai puin explicit.
Evoluia sistemelor administrative, n cele mai multe state, a demonstrat faptul c, sub presiunea
solidaritii naionale i a imperativelor de ordin tehnic, tendina de naionalizare a unui numr nsemnat
de misiuni este din ce n ce mai mare. Sarcinile centrale sunt conferite, fie ministerelor, fie organismelor
administrative specializate. Sarcinile locale sunt ndeplinite, att de instituiile subordonate ierarhic
organelor centrale sau de administraii specializate, ct i de organe descentralizate autonome.
Organele centrale nu pot s ndeplineasc, singure, sarcinile administrative, n fiecare punct al
teritoriului; ele au nevoie de o reea public local pentru a-i exercita aciunea. Pentru amenajarea
structurilor locale sunt necesare dou condiii:
1. aciunile administrative care se exercit pe ansamblul teritoriului trebuie s fie omogene, pentru
a nu pune n pericol, unitatea naional; n acelai timp, existena aspiraiilor proprii, caracteristice
anumitor teritorii, nu este necunoscut administraiei, ea trebuie s se adapteze la diversitatea structurilor
pe care le coordoneaz;
2. descentralizarea administraiilor teritoriale, pornind de la caracterul divers al revendicrilor
acestora. De regul, organele locale nu opteaz, n mod absolut, fie pentru unitate, fie pentru diversitate.
Ele se strduiesc s combine n diferite proporii, cele dou principii extreme, luate n considerare de ctre
orice sistem administrativ.
n anumite ri, cum este cazul Franei, sistemele administrative au fost din totdeauna marcate de o
tendin profund de centralizare. n alte state ca S.U.A. i Germania s-a optat pentru soluia
federalizrii care las posibiliti largi de exprimare a autonomiei locale. Se poate admite, ns, c

evoluia actual a condus la o anumit uniformizare a regimurilor administrative. Astfel, n statele

federale puterea de decizie s-a transferat n seama organelor locale. Pe de alt parte, statele centralizate au
fost nevoite s-i reconsidere structurile, deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut conduc la
o lips de comunicare ntre organele de decizie naionale i cele locale. Pe de alt parte, evoluia
sistemelor administrative a fost marcat de tendine de integrare, care au condus la crearea unor entiti i
structuri supranaionale n cadrul crora coabiteaz state unitare i state organizate sub form de federaii.
Istoria a cunoscut nenumrate tentative de formare a unor uniuni sau grupuri de ri, acestea avnd
caracter economic, politic sau militar; exemplele clasice ale istoriei europene sunt Germania sau Elveia,
dar n aceeai msur se poate vorbi de integrarea statelor sud-americane, a celor africane sau din Asia de
sud-est, precum i de zona liber de comer (NAFTA) creat n 1994 ntre Canada, Mexic i S.U.A..
Integrarea s-a manifestat n diferite forme, iar sentimentul, care izvorte din acest fenomen, i gsete
expresia concret n tendinele de concertare a intereselor; acestea au condus, n anumite circumstane, la
crearea unor instituii politice i administrative comune.
Construcia administrativ actual a Europei este rezultatul unui proces ndelungat de evoluie i de
negocieri care s-au finalizat prin semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma; acesta a reprezentat actul de
natere a Comunitii Economice Europene i totodat a unui sistem administrativ supranaional, care s-a
mrit considerabil. Ideea integrrii europene a fost privit diferit n literatura de specialitate.
G.Haberler13 considera c prin aceasta se asigur relaii economice mai strnse ntre zonele respective.
M. By era de prere c a integra un ansamblu economic nseamn a face ct mai compatibile planurile
centrelor de decizie care l compun. Unii politologi i sociologi atribuiau integrarea fenomenului de
team, cu efect de realizare a securitii colective. Alii vedeau n integrare un rezultat al ajungerii la
punctul de nentoarcere. Jan Tinbergen definea integrarea economic ca o centralizare, la nivel
supranaional, a unui numr de instrumente ale economiei politice, de preferin ale celor care au efecte
externe considerabile.
n acest context, dei generalul Charles de Gaulle era pentru unitatea Europei, avea s afirme c
niciunul dintre popoarele Europei nu va admite s ncredineze destinul su unui organ format n
principal din strini.14
Sistemul administrativ al Uniunii Europene este format dintr-un complex de instituii
supranaionale, care urmrete s promoveze pe teritoriile rilor membre aciuni concertate la nivel
guvernamental, dar n acelai timp, s menajeze suveranitatea politic i economic a statelor respective.
Suprimarea ntre rile membre, a obstacolelor de natur politic, comercial, fiscal, urmrete s creeze
o pia comun n care productorii i comercianii s concureze n condiii relativ egale.
Ca urmare a acestor profunde schimbri, Comunitatea Economic European a devenit prima
putere comercial a lumii, deinnd 15 % din exportul mondial (urmat fiind de S.U.A. 12 % i Japonia

 9 %) i cea mai mare pia a lumii industrializate. Schimbrile intervenite n Europa dup 1989 i noile
aderri la C.E.E., au impus revizuirea cadrului legal instituit n 1957 i semnarea unui nou tratat la
Maastricht n decembrie 1991.
Noul tratat a instituit sintagma Uniunea european n locul celei de Comunitate Economic
European. El marcheaz o nou etap n procesul de dezvoltare a unei uniuni care creaz legturi mai
strnse ntre popoarele Europei i n cadrul creia, deciziile sunt luate pe ct mai mult posibil, de ctre
ceteni.15
n plan administrativ, scopul Uniunii Europene const n:

promovarea progresului economico-social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr

frontiere interioare i prin ntrirea coeziunii economice i sociale;

afirmarea propriei identiti pe scena internaional, prin punerea n aplicare a unei politici de

aprare i de securitate comune, pentru toate rile membre;

aprarea drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a

Uniunii;
dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniile justiiei i afacerilor interne. Uniunea European
dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor n scopul
realizrii obiectivelor propuse, conservnd i dezvoltnd avuia comunitar. Uniunea respect
identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principii
democratice.
Organizarea administrativ a Uniunii Europene este conceput astfel nct s sprijine

derularea urmtoarelor aciuni:

realizarea unei politici comune n domeniul comerului, agriculturii, transporturilor i proteciei

mediului;
eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea

mrfurilor;
asigurarea liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor i mrfurilor;
ocrotirea sntii i instituirea unei politici sociale comune.

Conform Constituiei Europene, instituiile Uniunii sunt:

Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul de Minitri (denumit Consiliul);
Comisia European;
Curtea de Justiie;
Constituia Uniunii Europene instituie: Banca Central i Curtea de Conturi. Organele
consultative ale instituiilor UE sunt: Comitetul Economic European i Comitetul Regiunilor.