NECLASIFICAT

ION-ALEXANDRU GROEANU

ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N

ROMNIA (rezumat)

BUCURETI
2013
NECLASIFICAT
1 din 10

NECLASIFICAT

ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N

ROMNIA (rezumat)
nelegnd evoluia conceptelor de management al crizelor i
prevenire a conflictelor n toat complexitatea lor, nu poi s nu te ntrebi:
oare Romnia unde se afl din aceast perspectiv?
Rspunsul poate fi extrem de diferit. Dac rspunde un om politic
vom

afla

Roamnia

participat

particip

la

TOATE

OPERAIUNILE NATO, n conformitate cu angajamentele pe care

singuri le-am asumat. Faptul c ntreaga sintagm este eronat ar fi cea
mai mic greeal. MAREA MAJORITATE a oamenilor politici din ar
nu fac minima distincie ntre OPERAIUNI i OPERAII cu att mai
mult nu neleg ce nseamn participarea la toate operaiunile NATO. Cea
mai mare eroare ar fi c n fapt Romnia particip cu componente
militare, de ordine public i ntr-o insignifiant msur pe dimensiunea
civil la operaii NATO/UE/OSCE/ONU. Aceasta se datoreaz faptului
c Romnia dispune de un numr extrem de mic de specialiti civili
capabili s participe la misiuni n cadrul unei operaii CRO.
Dac rspunsul l-am primi din mediul academic am putea afla c
noi nu am dezvoltat nc propria concepie i abordare a managementului
crizelor. Au fost de-a lungul timpului destui care au ncercat s elaboreze,
sau mai bine zis s adapteze, propriul concept de managemntul crizelor,
prin preluarea elementelor fundamentale din conceptul NATO. Cnd
vorbesc despre o concepie romneasc m refer la o adaptare a
conceptului NATO la realitile organizaionale ale statului romn.
Cred c este bine s precizez c n fapt ar fi vorba despre o
OPERAIONALIZARE a conceptului NATO de management al
NECLASIFICAT
2 din 10

NECLASIFICAT

crizelor.

Prin

operaionalizare

neleg

acel

proces

de

adaptare

instituional i acional menit a pune n oper un concept.

Cu toate c Romnia este membr NATO din martie 2004, adic
de mai bine de 9 ani, angajndu-se s continue procesul de armonizare i
integrare n NATO, nu avem nici pn n acest moment un Sistem
Naional de Management Integrat al Crizelor.
Desigur c din punct de vedere al situaiilor de urgen Romnia
are un sistem coerent i n mare parte bine pus la punct. Nu am s insist n
aceast lucrare pe analiza sistemului de urgene civile. Ar fi demn de
remarcat totui caracterul integrat pe care l are sistemul de gestionare a
situaiior de urgen civili.
Managementul crizelor necesit o abordare integrat. Sitemul
integrat de management este un concept relativ nou avnd ca principal
caracteristic funcionarea inter-relaionat a mai multor sisteme n
vederea ndeplinirii unor obiective date. Sau altfel spus un sistem integrat
de management este un sitem de sisteme.
Cel mai bun exemplu l reprezint serviciul SMURD a crei
eficien i eficacitate este n acest moment de ne-contestat. Este un
exemplu de funcionare integrat a dou sisteme cel medical i cel de
pompieri.
Am identificat trei niveluri de relaionare inter-instituional.
Colaborare instituional pe acest nivel dou sau mai
multe instituii n mod punctual colaboreaz pentru
ndeplinirea unor obiective de natur tactic sau ndeplinirea
unor sarcini precise n timp i spaiu. De exemplu serviciul
de poliie colaboreaz cu Garda de mediu pentru
identificarea i sancionarea unor poluatori. Este o
colaborare punctual care are un obiectiv precizat iar
colaborarea se ncheie cnd acel obiectiv de tip tactic a fost
NECLASIFICAT
3 din 10

NECLASIFICAT

atins. Colaborarea se poate desfura cu sau fr existena

unor protocoale de lucru, fiecare instituie ndeplinindu-i
atribuiile legale furniznd celeilalte informaii i existnd o
coordonare tactic a aciunilor comune. n acest caz se
constituie echipe mixte de lucru, fr a avea un leadership
comun .
Cooperarea instituional pe acest palier dou sau mai
multe instituii coopereaz pe termen mediu sau lung n
baza unor protocoale de cooperare la nivel operaional
pentru atingerea unor obiective de tip operaional.
Oiectivele sunt mai ample, fr a fi precizate spaiotemporal, cum ar fi cooperarea dintre Poliie i autoritile
de mediu pentru combaterea exploatrii ilegale a pdurilor.
Acesta este un obiectiv pentru care cele dou instituii
coopereaz n baza unor protocoale de lucru, vizeaz
desfurarea

de

aciuni

comune

multiple,

planuri

operaionale comune, schimb de informaii i coordonare pe

termen mediu i lung, avnd n mod formal echip
manegerial comun la nivel operaional.
Integrare Dou sau mai multe sisteme, pentru ndeplinirea
unor obiective de natur strategic, formeaz o structur
integrat de funcionare cu sau fr personalitate juridic, cu
managemnt comun, n interiorul creia se regsesc
componente funcionale ale ambelor sisteme dar care sunt
integrate funcional complet pe toate nivelurile: tactic,
operaional i strategic. Se formeaz astfel o nou structur
ce acioneaz ca un tot unitar. SMURD-ul este un exemplu
elocvent a unui astfel de sistem de managemnet.
NECLASIFICAT
4 din 10

NECLASIFICAT

Consider c n ceea ce privete gestionarea problemelor de

securitate i management al crizelor Romnia trebuie s i orienteze
eforturile ctre creearea unui sistem integrat. n concepia NATO
managementul crizelor este o component deosebit de important a
securitii i consider c nu se poate vorbi despre securitate fr a lua n
discuie managementul crizelor dar nici nu putem aborda corect
managementul crizelor scos din contextul amplu al securitii.
Dac ar fi s analizm ansamblul funcional i al Sistemului
Naional de Securitate putem constata c avem pe palierul decidentului
politico-militar CSAT n componena cruia se regsesc minitrii i sefii
SRI, SIE, adic sefii instituiilor cu atribuii n domeniul securitii i
aprrii naionale fr a exista o structur de comand i control comun.
Astfel c fiecare instituie din Sistemul Naional de Securitate acioneaz
independent sub coordonarea strategic a CSAT. Observm c instituiile
din cadrul Sistemului Naional de Securitate funcioneaz cel mult prin
cooperare. Acest fapt se poate vedea cel mai bine n situaii de criz cnd
am asistat de cteva ori la nfiinarea unor celule de ciz la nivel
strategic adic la nivelul decidentului politic. Comanda i controlul
operaional nu ar trebui s revin oare unei alte nstituii care s dezvolte
i s pun la dispoziia decidentului politic i opiunile de rspuns la
criz?! Oare este normal ca din ansamblul Sistemului Naional de
Securitate s lipseasc tocmai acest nivel operaional?!
Apreciem c sistemul instituional al NATO este unul dintre cele
mai avansate i moderne construcii instituionale de securitate unde
decidentul politic are suportul asigurat de structuri specializate menite pe
de o parte s elaboreze opiuni de rspuns i totodat ndeplineasc rolul
de comand i control al implementrii deciziei luate la nivel strategic de
ctre decidentul politic.
NECLASIFICAT
5 din 10

NECLASIFICAT

n contextul n care la fiecare exerciiu CMX desfurat mpreun

cu partenerii NATO una dintre leciile nvate i concluziile trase de
fiecare fiecare dat este c Romnia are nevoie s-i creeze i s dezvolte
Sistemul Naional Integrat pentru Managementul Crizelor, consider c n
aceast perioad cnd clasa politic ncearc restructurarea instituional
a statului este necesar abordarea responsabil a acestui subiect.
Demnde remarcat este faptul c Armata Romn a dezvoltat deja
componenta militar a acestui sistem, respectiv Centrul Naional Militar
de Comand (Nucleu) (CNMC N).
CNMC-N este o structur la nivel militar strategic care asigur
informarea decidenilor politico-militari i avertizarea structurilor MapN
despre iminena apariiei unei situaii de criz n domeniul militar sau
civil, coordoneaz speijinul acordat instituiilor administraiei centrale
sau locale pe timpul situaiilor de urgen, ofer expertiz n domeniul
consultrilor nucleare i relaionarea MapN cu celelalte instituii cu
responsabiliti n domeniul securitii i aprrii, precum i cu
organismele NATO, UE i cele regioanale pentru managementul crizelor,
asigurnd condiiile pentru activarea gradual a CNMC la ordin.
Rolul CNMC:
instrumentul prin care eful SMG exercit autoritatea de comand
i control la nivel strategic;

structura specializat care asigur centralizarea, analizarea,

evaluarea, integrarea, distribuirea i coordonarea datelor i
informaiilor din mediul militar i de la alte structuri civile cu
responsabiliti n domeniul gestionrii situaiilor de urgen;

interfaa ntre sistemul militar i instituiile publice cu

responsabiliti n domeniul securitii naionale i gestionrii
situaiilor de urgen.
NECLASIFICAT
6 din 10

NECLASIFICAT

o component de conducere din sistemului naional de

management al situaiilor de urgen, care asigur coordonarea
participrii forelor i mijloacelor Ministerului Aprrii Naionale
la interveniile pe linia situaiilor de urgen, pe plan naional i
internaional.
n acest moment CNMCN dei reprezint componenta militar a

Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor (SMNIC) joac

i rolul de Centru Naional de Management al Crizelor n cadrul
exerciiilor CMX desfurate de NATO.
Aa cum am apreciat mai sus, managementul crizelor nu poate fi
scos n afara problematicii de securitate, ci este chiar o component
esenial a acesteia. Domeniile de manifestare ale securitii n viziunea
NATO, respectiv domeniul politic, militar, social, economic i de mediu,
trebuie tratate ntr-o manier integrat deoarece ele sunt indisolubil interrelaionate. Aceeai abordare trebuie s o avem n vedere i atunci cnd
ne raportm la criz. Nu putem spune c o criz se manifest doar n
domeniul politic fr a avea repercursiuni, manifetsri i n domeniul
social i economic, mai ales acum ntr-un mediu de securitate globalizat.
n general observm c starea de insecuritate declaneaz mai devereme
sau mai trziu o criz care are reverberaii i se manifest n cel puin trei
domenii ale securitii. Escaladarea unei crize, dei aceasta poate fi
generat pe un singur domeniu al securitii, aduce distorsiuni n toate
celelalte domenii.
S lum ca exemplu o criz de mediu cum ar fi un accident
ecologic la un cobinat ce utilizeaz ageni poluani. Dei pare la prima
evaluare ca o urgen civil, gestionarea incorect sau fr a fi alocate
resurse suficiente n vederea revenirii la o normalitate i ieirea din starea
de urgen, poate conduce la o stare de criz ce se va manifesta foarte
repede n domeniul economic prin perturbarea proceselor economice
NECLASIFICAT
7 din 10

NECLASIFICAT

fireti din zona afectat, care atrage dup sine manifestarea n plan social
a crizei, iar mai departe este evident c incapacitatea de gestioanre a
acestora poate conduce la o criz politic determinat de perturbrile
socio-economice menionate. Acesta este un scenariu minimalist dar care
ne poate dezvlui modul cum o situaie de urgen civil pe dimensiunea
de mediu se poate transforma ntr-o criz care afecteaz patru dintre cele
cinci domenii ale securitii.
Astfel c putem afirma c nsui Sistemul Naional de Securitate ar
trebui regndit din acest perspectiv.
n acest moment de elaborarea opiunilor de rspuns i oferirea de
expertiz de specialitate decidenilor politici la nivelul CSAT se ocup
Secretariatul CSAT sub coordonarea Consilierului de Stat pentru
Securitate al Administraiei Prezideniale i fiecare decident politic
(ministru, sef de structur de intelligence etc) i are propriul aparat
specializat pentru expertiz pe domeniul su. Astfel observm abordarea
departamental a decidenilor politici membri ai CSAT fr a avea deja
conturate opiuni de rspuns integrat, elaborate i puse la dispoziie de o
structur specializat n acest sens.
Apreciem ca util constiturea Comunitii Naionale de Informaii,
dar acetia pot doar s ofere produse de intelligence nu si soluii i opiuni
de rspuns.
Nu

subestimm

contribuia

Secretariatului

CSAT

sau

Consilierului pe probleme de securitate privind maniera integrat n care

sunt abordate de ctre acetia problemele de securitate, dar putem aprecia
c lipsesc cel puin trei componente ale sistemului de management al
crizelor aa cum este gndit i testat de ctre NATO.
n primul rnd lipsete componenta de avertizare timpurie i
reprezentarea ei instituional SitRoom (camera de situaii) avnd rolul
de a supraveghea i monitoriza ntregul spectru de probleme de securitate,
NECLASIFICAT
8 din 10

NECLASIFICAT

de a elabora indicatori de evertizare timpurie, metodologii de

monitorizare, i o platform de comunicaii interinstituionale.
n al doi-lea rnd lipsete componenta de expertiz integrat
(Consiliul CNISMC), n componena cruia s intre experi din diferite
domenii specializai n securitate i managementul crizelor. Aceasta este
o component deosebit de important deoarece asigur expertiza i poate
oferi opiuni de rspuns n baza crora decidenii politici de la nivelul
strategic al CSAT s poat decide care este cea mai bun opiune.
Aceast component trebuie s asigure i suportul de lecii nvate i
elaborare de metodologii, mecanisme, proceduri, protocoale i analize
necesare orientrii aciunilor viitoare.
A treia component care lipsete n opinia noastr este aceea a cea
ce se numete la nivel NATO - C3 respectiv coordonarea, comanda i
controlul - Centrul Naional de Comand. n situaii de criz care reclam
dup cum am artat abordri i soluii de rspuns integrate, coordonarea,
comanda i controlul implemetrii opiunilor de rspuns ar trebui s
aparin Centrului Naional de Comand structur de comand integrat
din componena creia s fac parte structuri de comand aparinnd
instituiilor componente ale Sistemului Naional de Securitate.
Astfel c n viziunea noastr ar trebui nfiinat Centrul Naional
Integrat pentru Securitate i Managementul Crizelor (CNISMC) ca o
coponent a Sistemului Naional de Securitate.
Centrul Naional Integrat pentru Securitate i Managementul
Crizelor (CNISMC) ar trebui s funcioneze sub directe conducere a
CSAT, oferind acestuia expertiz de specialitate, opiuni de rspuns la
riscurile de securitate, ameninrile de securitate i la crize, s aib
capabiliti de coordonare, comand i control n situaii de criz pentru
toate nstituiile din Sistemul Naional de Securitate, s asigure
relaionarea cu organismele NATO, UE, OSCE i ONU pe domeniul
NECLASIFICAT
9 din 10

NECLASIFICAT

securitii i al managementului crizelor. n viziunea noastr CNISMC ar

trebui s aib n structura sa cel puin cele trei componente funcionale
menionate anterior.

NECLASIFICAT
10 din 10