Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Se tie c drepturile omului se afla la baza constituionalismului, iar principalul scop al unei
constituii const n garantarea libertii i securitii fiinei umane sub toate aspectele sale.
Promovarea conceptului de drepturi ale omului, precum i a consacrrii lor juridice constituie
una din problemele fundamentale ale secolului. Evenimentele istorice i social-culturale ale
omenirii, cu repercusiuni asupra drepturilor omului au rmas n continuare n centrul vieii ei
politice, sociale, religioase, etico-morale, juridice i filozofice. Dup al doilea rzboi mondial i
pn la nceputul anilor 90, au existat prea puine practici politice i democratice n domeniile
vieii sociale ale rii noastre. Putem afirma chiar c au lipsit reglementarile juridice n
sensibil problematic a drepturilor omului. Din acest motiv, chiar de la proclamarea
independenei, n Republica Moldova, ca rezultat al prabuirii imperiului sovietic, s-au ivit
premisele necesare pentru transformarea societatii noastre ntr-o societate democratic,
organizat pe principiile unui stat democratic i de drept. De asemenea, prin aderarea, ratificarea
tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului a fost pus fundamentul unui nou
item juridic i social-politic, care n urmtorii ani s-a dezvoltat vertiginos.
Actualmente n Republica Moldova se contureaz clar tendina de a crea anume acele
mecanisme i prghii de implementare a unui sistem naional de promovare i respectare a
drepturilor omului, care se bazeaz n special pe instrumentele juridice.
n materia vast a drepturilor omului specialitii au expus diverse preri. O prere este c orice
persoan care se consider lezata n drepturile sale legitime are drept de petiionare, asigurindui-se posibilitatea de adresare oricarui organ de stat pentru nlturarea nedreptii, anihilarea
consecinelor ei i reparrea daunei sau repunerea n drepturi.
n acest sens sunt recunoscute o serie de drepturi i este posibil exercitarea liber a unora dintre
ele cum ar fi: dreptul de petiionare; libertatea expresiei; libertatea mitingurilor, demonstraiilor
i ntrunirilor; dreptul de aprare; dreptul la grev, etc.
Constituia Republicii Moldova consacra un ntreg titlu proclamrii drepturilor i libertilor
cetenilor, de la dreptul la via i libertate individual la dreptul de asociere, informare,
instruire i educaie, de a alege i a fi ales n organele statului.
Astzi aceste drepturi i liberti nu sunt numai formal enunate, ci sunt fixate att n Legea
Fundamental a rii, ct i n numeroase legi organice, ordinare.
Problema privind drepturile omului a ocupat i ocupa un loc proeminent n cadrul aciunilor
politice ale statelor, precum i ale unor importante organisme i reuniuni internaionale,
devenind un subiect de cea mai larg circulaie, att n lucrri de specialitate, ct i n
dezbaterile publice.
Ataat substanial aciunii politice, problematic drepturilor omului este nainte de toate una
social. Dar, totodat trebuie de recunoscut c pentru largi grupuri ale populaiei aceasta
terminologie i problematic rmne n bun parte un subiect pur teoretic, abstract sau parial
sesizat, nefiind suficient receptata semnificaia real a acestor drepturi, precum i nsemntatea
lor concret i actual pentru viaa practic a cetenilor, pentru evoluia statului civic i politic.
Este un prilej de analiz i de bilan n domeniul de dezvoltare i de evoluie a drepturilor
omului. De analiza cu privire la ndeplinirile i nemplinirile drumului parcurs i de bilan n
cele mai diferite domenii ale creaiei umane n secolul i mileniul care s-a ncheiat pentru a ti:
unde a ajuns Omenirea; ce ci de evoluie i dezvoltare i sunt deschise n noul secol i mileniu.
Bilanul fcut vizeaz, n mod firesc, n primul rnd domeniul economic, realizrile n asemenea
sectoare, cum sunt: industria; agricultur; transporturile i telecomunicaiile; turismul etc. n
care sunt urmrea unui act al voinei omeneti. Deci, teoriile i concepiile doctrinei dreptului
natural (Jus naturale) pornesc de la teza potrivit creia dreptul i are originea n natura fiinei
omeneti. O contribuie deosebit de important la progresul concepiei general-universale de
reguli referitoare la fiina uman a adus-o Platon, care a stabilit o distincie clar ntre idei i
cultura sau tradiie, lucrrile lui avnd un pronunat caracter de afirmare, descoperire a
libertilor i drepturilor omului. n lucrarea Politica Aristotel afirm: numai prin lege devine
cineva sclav ori liber, prin natura oamenii nu se deosebesc cu nimic .
Cu toate acestea, a fost nevoie de ceva timp, nainte s se ajung la recunoaterea faptului c
demnitatea omului este n acelai timp i sursa, i fundament.
Totodat, n cadrul unei societi n care majoritatea covritoare a indivizilor sclavii sunt
considerai unelte necuvnttoare, ideile de promovare egal a condiiei umane nu s-au putut
reflecta i pe plan economic, politic, social sau cultural. Aceasta nu s-a ntmplat nici n Evul
Mediu, cnd filozofii cretini au ncercat s dezvolte teoria n cauz, pornind de la Decalog cu
cele zece porunci i enunnd n acest mod anumite drepturi individuale fundamentale. Tot n
acest context, potrivit marelui gnditor Sf. Toma dAquino, individul este n centrul unei ordini
sociale i juridice juste, ns legea divin are preeminenta absolut asupra dreptului laic, aa
cum este definit de mprat, rege sau prin. Ideile i concepiile exprimate n operele unor
filosofi i juriti de prestigiu i-au fcut locul n numeroase documente cu caracter
constituional care au pus n eviden o concepie pe deplin elaborat i structurat cu privire la
drepturile i libertile omului. Convingerea c individul, c fiin uman, dispune de drepturi
iminente, intrinseci acestei caliti, dei are origini ndeprtate, mai ales n conceptia cretin
asupra omului, n filozofia politica i juridic s-a impus mult mai trziu, atunci cnd condiiile
social-politice, impuntoare la un moment dat, au ngduit-o.
n opinia Ralucai Miga-Basteliu, instituia drepturilor omului poate fi abordat pe trei planuri, i
anume: a) al filozofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului c
persoana uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile, n
primul rnd, statului cruia i aparine; b) pe plan juridic, n acest scop ideile privind drepturile
omului fiind transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe
plan naional i mai apoi pe plan internaional; c) pe cel al cooperrii dintre state, la nivel
internaional, care intervine mult mai trziu pentru drepturile ctigate prin intermediul unor
instrumente juridice specifice sau chiar identificarea unor noi drepturi .
Susinem opinia acestui autor, deoarece instituia dreptului individului cuprinde 3 aspecte: 1) al
filozofiei politice a drepturilor individului; 2) aspectul pur juridic productor de efecte juridice
(drepturi i obligaii) ale individului; 3) cel al cooperarii statelor c subieci de drept
internaional privind drepturile individului.
Aadar, n msura n care societatea a evoluat, iar n viaa popoarelor s-au conturat probleme noi
cu diverse aspecte, au suferit corective importante concepiile formulate privind drepturile
omului. Au aprut, astfel, teorii sociale care au cutat s legitimeze prerogativa statului de a
contribui la aprarea drepturilor i libertilor omului i de a ntreprinde msurile necesare
pentru asigurarea drepturilor acestora n baza unei prezumii potrivit creia statul acioneaz ca
exponent i reprezentant al ntregii societi, aprnd interesele legitime ale acesteia.
De menionat c astfel de teorii au devenit, pe parcurs, suportul unor concepii totalitare , chiar
dac la nceput i exprimau bunele intenii, ncercnd s justifice dreptul statului de a prelua
anumite aspecte privind drepturile omului i ncercarea de a apra prin mijloace adecvate
interesele unor categorii sociale mai dezavantajate. Efectele devastatoare ale acestora au fost de
anihilare aproape a tuturor drepturilor i libertilor indivizilor sub pretextul aprrii lor de ctre
stat care, avnd n folosin deplin o uria main represiva, a dat natere, n final, la o
contradicie flagrant cu aceste drepturi ale omului, n loc s le apere, situaie ce a determinat
iniierea cunoscutelor revoluii n mas i care au dus la prbuirea comunismului n rile
Europei de Est. Anume n urma acestor revoluii au fost repuse n funciune principiile
economice liberale i restabilit sistemul drepturilor omului prin intermediul unor garanii reale
acordate individului, cu scopul de a asigura respectarea ferm a drepturilor sale fundamentale.
Astfel, datorit ncrcturii filosofice a concepiilor privind drepturile omului, acestea s-au
reflectat n definirea trsturilor politice i juridice, influennd chiar i conceptul n sine.
Merit a fi subliniat faptul c elaborarea conceptului de drepturi ale omului a constituit, n fond,
o operaiune de sintez, constnd din generalizarea unor idei consacrate, n diferite ri, n
documente juridice cu un bogat coninut moral i politic, redactate de juriti de mare prestigiu
care au rezistat timpului, lsnd n urma lor valoroase opere de studiu. n aceste condiii,
conceptul n sine ce dezvolta drepturile omului a reprezentat o generalizare i abstractizare a tot
ce a avut mai de seam gndirea uman, crend ntr-o nou accepiune principiile filozofice
umaniste, relund elemente din gndirea religioas i din nzuinele generale de libertate care se
fcuser cunoscute cu atta vigoare n secolele XVII i XVIII.
Conform altei preri, conceptul propriu-zis de drepturi ale omului s-a nscut n perioada de
pregtire individual a revoluiilor burgheze din Europa. El s-a conturat din idei care existau deja
n antichitate sau n gndirea politic a Evului Mediu. Cu toate acestea, numai n timpul
revoluiilor burgheze ideea drepturilor omului s-a afirmat i n practic social. Teoreticienii
filozofi au fost primii care au proclamat egalitatea tuturor oamenilor, dezvoltnd principiile unei
antropologii umaniste raionaliste ca fundament al concepiei drepturilor omului. La rndul lor,
revoluiile american i francez au consacrat pentru prima oar n istoria umanitii principiile
egalitii n faa legii, a libertii de gndire i a demnitii umane.
Ca rezultat al invocrii conceptului drepturilor omului pe planul legal al legislaiilor naionale,
acesta a cunoscut o protecie ncadrat n instrumente juridice la nivel mondial ca urmare a
amplificrii problemelor abtute asupra omenirii, dar i c o consecin a generalizrii influenei
unor concepii filozofice i religioase , exprimnd ideea de libertate. Aceasta a contribuit la
sintetizarea unei concepii umaniste de o larg deschidere internaional, oferind expresie
popoarelor lumii de a face ca pe viitor demnitatea i respectul fiinei umane s nu mai cunoasc
ngrdiri i limitri de nici un fel. Astfel, n urm acestui ndelungat proces de cristalizare,
instituia drepturilor omului se nfieaz n prezent c una deosebit de complex, ce ine att
de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional.
Avnd ca scop reflectarea unui anumit standard ctigat de protecie internationala a
drepturilor i libertilor ce aparin n mod egal tuturor fiinelor umane, ea definete i
nsumeaz un ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale
statelor de a apra i promova aceste drepturi, n egal msur, precum i ale ntregii comuniti
internaionale de a veghea asupra respectarii drepturilor i libertilor respective n cadrul
fiecrei ri, intervenind numai n acele situaii n care drepturile omului sunt nclcate ntr-un
stat sau altul.
ntr-o atare ordine de idei, interesul de care se bucura problematic drepturilor omului constituie,
fr doar i poate, o recunoatere incontestabil a complexitii i originalitii acestei
valoroase instituii juridice, dar i mai mult a faptului c fr drepturile n cauz nu poate fi
nfptuit o societate democratic condiie primordiala n afirmarea demnitii fiecrui
individ att pe plan intern, ct i pe plan extern. Drepturile i libertile noastre sunt scutul
nostru, care protejeaz demnitatea noastr uman n raport cu statul. Drepturile omului nu sunt n
stare s ne acorde garanii c vom fi iubii i rsfai, ele nu garanteaz fericirea n via, nici
mcar dreptate sau o bunstare minim ele nu fac dect s ne apere de njosiri i atacuri asupra
demnitii noastre, i tot numai din partea unuia, dar a celui mai puternic delicvent puterea de
stat, ceea ce n cadrul democraiei nseamn voina majoritii .
2. Primele documente privind drepturile fundamentale ale omului
Primele documente cu caracter pronunat constituional au aprut n Anglia. Printre acestea este
Magna Carta, dat de Ioan fr de ar la 15 iunie 1215 baronilor i episcopilor englezi. Acest
act de epoc a avut o prioritate absolut asupra tuturor celorlalte acte care s-au elaborat n lume
n decursul timpului n acest domeniu att de important pentru ntreaga populaie. Acest
document prevedea c nici un om liber nu va putea fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de
bunurile sale, su declarat n afara legii (out law), sau exilat, sau lezat de orice mniera ar fi i
noi nu vom merge mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o judecat
loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii.
Cele mai coerente teorii asupra drepturilor omului au aprut i s-au cristalizat n cultura
european n secolele al XVIII-lea i al XlX-lea. Tot aici au aprut i instrumentele juridice de
transpunere n prevederi legale a acestor drepturi i liberti fundamentale. naintea altor ri,
Marea Britanie a adus la cunotin lumii nc trei importante documente privind drepturile
omului: Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act din 26 mai 1679 i Bill of
Rights din 13 februarie 1689.
Un document celebru, care i-a pstrat actualitatea peste veacuri, a fost emis n Frana la 26
august 1789. Chiar n primul articol transpare ideea c oamenii se nasc i rmn liberi i egali
n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fonda-te dect pe egalitatea comun , stabilind ca
scop al oricrei asociaii politice aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului, i
anume: libertatea, proprietatea, siguran i rezistena mpotriva asupririi.
Un alt act de valoare a fost Declaraia drepturilor din statul Virginia din 1776, care enuna n
cuprinsul su aceleai idei, consacrnd, n fond, principiul c toi oamenii sunt prin natura lor n
mod egal liberi i independeni i au anumite drepturi nnscute.
Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776 subliniaz i ea c
oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile,
printre acestea regsindu-se dreptul la via, libertate i cutarea fericirii . Una din cele mai
importante idei pe care le consacra acest document de vaz este aceea c toate guvernrile au fost
stabilite de ctre oameni anume pentru a garanta drepturile consfinite. Potrivit acestei
Declaraii, oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop, poporul dispune de
dreptul de a o schimb sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt.
Ideile libertii politice nscrise n coninutul declaraiei americane de independenta dezvolta,
de fapt, valoroasele concepte fundamentale nscrise n Magna Carta Libertatum, n Petiia
drepturilor, precum i n Habeas Corpus Act sau Bill of rights, care au pus bazele marilor idei ale
libertii politice.
Aruncnd o privire retrospectiv, se poate constata c declaraiile de drepturi au reprezentat, att
la timpul respectiv, ct i, mai ales, dup secole, documente fundamentale, de o incomparabil
relevan pentru definirea coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului. Acestea
au contribuit la fundamentarea ideii egalitii oamenilor att n domeniul drepturilor civile, ct i
n domeniul politic, definind o viziune elaborat cu privire la raporturile dintre individ i stat,
dintre om i autoritate.
De menionat faptul c nc n 1215 Magna Carta definea, pentru prima dat, o regul de
maxim importan: ori de cte ori guvernul unei ri vrea s aduc o anumit limitare statutului
cetenesc al indivizilor, aceasta limitare nu poate fi just i legal dect dac se ntemeiaz pe o
regul de drept, preexistenta i imparial interpretat.
Documentele respective pe care le-am menionat, elaborate n Anglia, Frana i SUA, au
reprezentat, la acele timpuri, expresii ale manifestrilor curajoase ale tendinelor de epoca de a
proteja drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor statului de a-i extinde
prerogativele n pofida drepturilor oamenilor i n detrimentul acestora. n susinerea acestor
concepte, cu argumente temeinice, doctrina liberal a demonstrat obligaia statului de a nu face
nimic n msur s mpiedice liber desfurare a activitilor pe care omul le ntreprinde,
precum i exercitarea drepturilor ce-i sunt recunoscute individului de diversele legi i de
Constituie.
Mijlocul sec. al XlX-lea a nregistrat un fenomen nou n domeniul drepturilor omului
abordarea acestora pe plan internaional. Primele norme conventionale vizau: umanizarea
rzboiului (Convenia din 22 august 1864 ce prevedea protecia militarilor rnii n forele
armate n campanie; Conferina de Pace de la Haga privind neutilizarea unor categorii de arme
crude i perfide); combaterea comerului cu sclavi (Conferina antisclavagista de la Bruxelles,
1890) i, n general, cu fiine umane (Acordul de la Paris din 18 mai 1904 care interzicea
comerul cu femei; la 30 septembrie 1921 a fost adoptat la Geneva Convenia internaional
referitoare la combaterea traficului cu femei i copii etc.); protejarea minoritilor religioase
(Tratatele de la Paris din 30 martie 1856 i Berlin din 13 iulie 1878 cu prevederi referitoare la
protejarea minoritilor cretine n Imperiul Otoman).
ncepnd cu sec. al XX-lea, dar mai ales dup crearea Societii Naiunilor, au fost elaborate 4
mari categorii de norme de protecie a anumitor drepturi ale omului: referitoare la problemele de
munc, la problema proteciei popoarelor din colonii, a minoritilor etnice i religioase i a
strinilor, considerate ca fiind foarte importante pentru omenire.
3. Documentele recente referitoare la drepturile omului
centrul preocuprilor lor. Unii au considerat c, dei ideea de drepturi ale omului este anterioar
Organizaiei Naiunilor Unite, ea a fost oficial i universal acceptat abia n momentul crerii
Organizaiei.
Desigur, istoria drepturilor omului este pasionant. Ea i trage rdcinile din toate marile
sisteme filozofice, aflndu-se la temelia luptei pentru libertate i egalitate n ntreaga lume.
Comunitatea internaional s-a dezvoltat i transformat radical n cursul secolului al XX-lea, iar
odat cu aceasta s-a produs i emanciparea drepturilor fundamentale ale persoanei.
Evenimentul teribil care a fost cel deal doilea rzboi mondial i-a determinat pe nvingtori s
ncerce s creeze o alian, n primul rnd, pentru a rezolva cteva din problemele ce decurgeau
din rzboi, dar mai ales pentru a cuta un mijloc de a mpiedica repetarea unor evenimente att
de ngrozitoare pe viitor. Astfel a fost creat Organizaia Natiunilor Unite. Importana acestui
deziderat a fost i rmne evidenta, iar strdaniile depuse n vederea adoptrii diferitelor
declaraii universale ale drepturilor omului continua s fie n centrul acestei organizaii.
Cu toate acestea, prea puin lume este contient de amploarea eforturilor depuse din 1945
ncoace n vederea realizrii unui astfel de acord general, precum i de calea grea ce a fost
parcurs n acest sens pn n prezent.
Textul de referin rmne Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclama n 1948.
Acest text enuna o serie de drepturi fundamentale, un ideal comun ce trebuie mplinit pentru
toi oamenii, indiferent de ras, sex, limba, religie, opinie politic, origine naional sau social,
bunuri, natere sau situaie material .
Dup foarte multe i ndelungate discuii i dezbateri au fost adoptate alte dou instrumente
internaionale cu putere de lege pentru statele-parti, i anume: Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice. Ambele au fost votate n 1966 i au intrat n vigoare zece ani mai trziu. Un protocol
facultativ referitor la cel de-al doilea pact prevede un mecanism de examinare, n anumite cazuri,
a plngerilor parvenite de la persoane particulare.
Aceste trei documente reunite constituie Carta Internaional a Drepturilor Omului. Anume ele
au inspirat n mod direct i au reflectat, n totalitate sau n parte, o ntreag gam de instrumente
complementare referitoare la:
autodeterminare i dreptul la independen al rilor i popoarelor colonizate;
lupta mpotriva discriminrii bazate pe ras, sex, loc de munc, profesie, religie, credina sau
educaie;
lupta mpotriva crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii;
protecia persoanelor supuse unui regim de detenie sau de nchisoare;
interzicerea torturii i altor tratamente analoage inumane;
libertatea de asociere (drepturi sindicale), politica locurilor de munc;
drepturile politice ale femeii;
drepturile persoanelor deficiene mintal i cu handicap;
progresul i dezvoltarea n domeniul social (eliminarea foamei i a subnutriiei);
folosirea progreselor nregistrate de tiin i tehnic n interesul pcii i n beneficiul
omenirii;
cooperarea i dezvoltarea cultural pe scara internaional;
mass-media i contribuia acesteia la ntrirea pcii i nelegerii internaionale;
lupta mpotriva rasismului, instigrii la rzboi i apartheidului;
lupta mpotriva terorismului;
promovarea drepturilor omului.
De menionat faptul c aceasta este doar partea vizibil a lucrurilor, nemaivorbind de
nenumratele grupuri speciale de lucru, de comitetele i msurile speciale, de rapoartele,
acest articol mai prevede c dac exist neconcordante ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale .
Consider c toate aceste acte, fie interne, fie internaionale referitoare la drepturile omului,
reprezint un rspuns la o problem universal i vizeaz noile democratii la modul cel mai
direct. Astfel, cunoaterea principalelor drepturi protejate de aceste acte este una prioritar
pentru fiecare cetean, indiferent de situatia social, politic, funcia public, vrst, religie
etc. iar normele fixate att pe plan internaional, ct i cele n legile interne ale statului, reies din
convingerea c nu omul exist pentru binele statului, ci statul exist pentru binele omului. Astfel,
cu att este mai important legislaia naional referitoare la drepturile omului, cu ct aceast
cuprinde mai multe prevederi referitoare la tem, confirmnd n felul acesta pe plan internaional
statutul su de stat democratic. Evident, toate aceste prevederi cu referire la drepturile i
libertile fundamentale ale omului se afla ntr-o strns legtur i nici un drept nu poate fi
realizat i asigurat integral dac mcar unul dintre ele este nclcat.
Organizarea societii ntr-un stat implica faptul c autoritile dispun de puterea de a impune
regulile care guverneaz societatea pornind de la aceste prevederi, iar menirea social a
drepturilor omului este n primul rnd aceea de a asigura o nou baz pentru formularea unor
standarde menite s garanteze faptul c sistemul statal va servi intereselor oamenilor i nu va
leza drepturile acestora. Anume aceste texte internaionale au inspirat n mod direct i au
reflectat, n totalitate sau n parte, o gam ntreag de instrumente complementare cu mplicii
asupra legislaiilor naionale ale statelor, referitoare la autodeterminare i dreptul la
independen al rilor i popoarelor colonizate; tortur i alte tratamente analoage inumane;
libertatea de asociere (drepturi sindicale), politica locurilor de munc; drepturile politice ale
femeii; drepturile persoanelor deficiene mintal i handicapate, progresul i dezvoltarea n
domeniul social (eliminarea foamei i a subnutriiei); folosirea progreselor nregistrate de tiin
i tehnic n interesul pcii i n beneficiul omenirii; cooperarea i dezvoltarea cultural pe scara
internaional; mass-media i contribuia acesteia la ntrirea pcii i intelegerii internaionale;
lupta mpotriva rasismului, instigrii la rzboi i apartheidului; lupta mpotriva terorismului i
nu n ultimul rnd promovarea drepturilor omului. Observm c de la drepturile cele mai
generale se ajunge la drepturi importante personale i chiar intime ale individului.
n aceste condiii, importanta actelor naionale i internaionale este impus de la sine i
prezint o adevrat garanie pentru aprarea drepturilor omului atunci cnd n ordinea intern
acestea deroga fie de la legislaia intern, fie de la principiile internaionale de protecie a
acestor norme.
Actele naionale referitoare la drepturile omului prezint un interes deosebit, mai ales n sensul
c, n funcie de armonizarea lor cu cele internaionale, se poate aprecia cum un stat sau altul se
conformeaz documentelor internaionale, n acest sens, nemaivorbind de afirmarea lor c state
democratice bazate pe statul de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
precum i libera dezvoltare a fiinei umane reprezint valori supreme i sunt garantate.
Documentele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale persoanei
reprezint, la rndul lor, un etalon i un punct de pornire pentru toate popoarele lumii, atunci
cnd acestea se confrunt cu probleme la acest capitol, cetenii avnd posibilitatea s se bucure
de plenitudinea drepturilor lor. O dovad concludent n acest sens este i recunoaterea, n
Constituia Republicii Moldova, a supremaiei unor convenii internaionale n materia
drepturilor omului. Astfel, art. 8 intitulat Respectarea dreptului internaional i a tratatelor
internaionale prevede c Republica Moldova se obliga s respecte Carta Organizatiei
Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i
normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Intrarea n vigoare a unui tratat
internaional coninnd dispoziii contrare Constitutiei va trebui precedat de o revizuire a
acesteia.
Art. 4 intitulat Drepturile i libertile omului prevede c dispoziiile constitutionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordanta cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova
este parte. Dac exist neconcordante ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
5. Drepturile omului n sistemul ONU
Dup cum am menionat, momentul apariiei proteciei internaionale a drepturilor omului este
reprezentat de adoptarea, la 10 decembrie 1948, la Paris, de ctre Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite, printr-o rezoluie, a Declaratiei Universale a Drepturilor
Omului. Este primul text internaional cu caracter general i vocaie universal n materia
drepturilor omului.
Declaraia este apreciat ca marcnd nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului .
Este primul document internaional cu vocaie de universalitate n acest domeniu, urmrind,
deci, stabilirea unei concepii unitare a comunitii nternationale despre drepturile i
libertile omului.
Dup cum se precizeaz n preambulul Declaraiei, drepturile pe care aceasta le proclama
reprezint un standard comun de atins de toate popoarele, n aa fel ca aceste drepturi s fie
recunoscute i respectate pretutindeni de ctre toate statele.
n literatur de specialitate s-a statuat c Declaraia, ncorporat n preambulul constituiilor
multor state i reluat de alte documente ale Adunrii Generale, a contribuit la formarea unor
reguli cutumiare bazate pe coninutul declaraiei. Faptul c prevederi ale acesteia au fost
ncorporate n constituiile multor state sau au fost invocate n jurisprudena releva c ea este
acceptat ca document, cuprinznd principii i norme generale, care dau expresie unor standarde
comune n domeniul drepturilor omului.
Statul nostru i-a exprimat consimmntul de a deveni parte a Organizaiei Naiunilor Unite
printr-o scrisoare oficial a Preedintelui de atunci al rii, Mircea Snegur, la data de 17.01.1992,
iar la 2 martie 1992 Adunarea General a ONU a emis Rezoluia nr. 46/223 n acest sens.
Constituia Republicii Moldova, n art. 4, aeaz Declaraia Universal a Drepturilor Omului
alturi de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i le confer acestora o
for juridic deosebit. Acest fapt reiese clar din prevederile Constituiei, potrivit crora:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordanta cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte .
O alt realizare n domeniu este marcat de cele dou pacte internaionale cu caracter general i
cu vocaie universal n materia drepturilor omului. Acestea sunt: Pactul internaional cu privire
la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale . Astfel, pactele citate mai sus, precum i Protocolul opional la Pactul international
cu privire la drepturile civile i politice , mpreun cu Declaraia Universal, formeaz aanumita Carta Internaional a Drepturilor Omului (The international Bill of Human Rights).
Legea cu privire la Curtea Constituionala stabilete limita de vrst pentru numirea n funcia
de judector al Curii Constituionale 65 de ani.
Potrivit Constituiei, judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe durata mandatului,
independeni i se supun numai Constituiei.
Competena Curii Constituionale
Prin art. 135 din Constituie Curii Constituionale i se confer anumite atribuii, diferite prin
obiectul, natura i condiiile de exercitare. Aceste atribuii pot fi mprite n trei categorii:
consultative, de control al constituionalitii actelor emise de autoritile publice i de
interpretare a Constituiei . a) Exercita la sesizare controlul constituionalitii legilor, al
hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte.
Acest control este posterior; orice act normativ, precum i orice tratat internaional la care
Republica Moldova este parte se consider constituional pn cnd neconstituionalitatea lui va
fi dovedit n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale. Controlului constituionalitii sunt
supuse numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a noii Constituii 27 august
1994.
Curtea Constituionala soluioneaz numai probleme ce in de competena sa. Dac n procesul
examinrii apar chestiuni ce in de competenta altor organe, Curtea remite acestora materialele.
Curtea Constituionala i stabilete ea nsi limitele de competen. Efectund controlul
actului normativ contestat, Curtea poate pronuna hotrri i asupra altor acte normative, a cror
constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat; b)
Interpreteaz Constituia. Majoritatea interpretrilor se refer la competentele autoritilor
publice i la respectarea principiului separaiei i colaborrii puterii n stat; c) Se pronun
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Potrivit Constituiei, subiecii ce au dreptul de a
iniia revizuirea Constituiei pot prezenta proiectele legilor constituionale numai cu avizul
Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Dei avizul Curii referitor la
proiect nu este obligatoriu pentru Parlament, n practic Parlamentul se conduce de aceste avize;
d) Confirma rezultatele referendumurilor republicane, n perioada existenei Curii
Constituionale n Republica Moldova asemenea referendumuri s-au desfurat la 23 mai 1999;
e) Confirma rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; f) Constat
circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea din funcie a Preedintelui
Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova; g) Rezolva
cazurile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie; h)
Hotrte asupra chestiunilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid. Analiza
dispoziiilor art. .135 din Constituie ne permite s conchidem c atribuiile Curii
Constituionale prevzute la alin. (1) pct. a), b), d), e) i g) sunt exercitate la sesizare n cadrul
sistemului de control a posteriori, iar atribuiile prevzute la pct. c), f) i h) n cadrul
sistemului de control a priori.
Constituia stabilete expres atribuiile Curii Constituionale, care nu pot fi completate sau
limitate n baza unei legi. Atribuiile Curii Constituionale pot fi modificate doar prin
modificarea corespunztoare a Constituiei.
Sesizarea n modul direct a Curii Constituionale n ceea ce privete protecia drepturilor i
libertilor fundamentale
Constituind o instituie nou, creat tocmai n scopul aprrii statului de drept, Curtea
Constituionala se prezint ca o instituie care dispune de un sistem de proceduri i un mecanism
de funcionare care, dac vor fi folosite eficient, vor putea s asigure respectarea principiilor
Constituiei i aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Lund n consideraie rolul Curii Constituionale n protejarea drepturilor omului propunem de
a introduce n Lege posibilitatea cetenilor Republicii Moldova de a sesiza Curtea n probleme
deosebite. Aceast concluzie rezult din faptul c drepturile i libertile omului i ceteanului
sunt prerogative definite, garantate constituional, care implica posibilitatea pentru titularii lor de
a desfura o anumit conduita nemijlocit pe temeiul normelor constituionale. n decursul
activitii sale, prin deciziile i hotrrile pronunate ntr-o serie de spete, Curtea Constituionala
a contribuit eficient la protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Problema privind sesizarea n mod direct a Curii Constituionale de ctre persoanele fizice i
juridice n ceea ce privete protecia drepturilor i libertilor fundamentale este discutat mult
n Republica Moldova. Mai mult dect att, au fost naintate mai multe iniiative de a modifica
Legea cu privire la Curtea Constituionala i Codul jurisdiciei constituionale, acestea fiind ns
respinse. Desigur, sesizarea n mod direct este o chestiune foarte dificil, ns poate fi
soluionat, fapt demonstrat de practic Curilor Constituionale din rile cu o democraie
avansat. Credem c, acordnd cetenilor dreptul de a sesiza Curtea Constituionala, de rnd cu
Preedintele Republicii, cu deputaii sau cu Guvernul, Parlamentul ar face un pas important
pentru perioada de transformare a Republicii Moldova ntr-un stat de drept i democratic, stat n
care drepturile i libertile omului nu sunt doar garantate c valori supreme, ci i realizate.
Este tiut c acolo unde persoanele se bucura de dreptul de a sesiza Curtea i nu exist un
mecanism de primire a sesizrilor, Curtea Constituionala este suprancrcat. De aceea, este
necesar a stabili cine poate sesiza Curtea, care acte pot forma obiectul sesizrii constituionale i
termenele de naintare a sesizrilor; astfel, vom nltura contradiciile care mpiedic realizarea
dreptului n mod direct i liber la justiia constituionala a cetenilor i n Republica Moldova.
Credem c de dreptul de a sesiza Curtea trebuie s se bucure purttorii de drepturi individuale, i
anume cetenii, cetenii strini i apatrizii .
Prin Hotrrea de la 21 februarie 1996, Curtea Constituionala a Republicii Moldova a accentuat
c, n conformitate cu art. 19 alin. (1) din Constituie, cetenii strini i apatrizii au aceleai
drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, iar, potrivit art. 4 alin. (1) din Legea
Suprem, dispoziiile privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n
conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Republica Moldova este parte. Drepturile fundamentale prevzute de Constituie se aplic
cetenilor, cetenilor strini i apatrizilor, iar n ceea ce privete persoanele juridice, numai n
msura n care, printr-o anumit reglementare privind aceste persoane, sunt afectate indirect
drepturile fundamentale ale cetenilor, ale cetenilor strini i ale apatrizilor. Astfel, suntem de
prerea c protecia drepturilor constituionale ale persoanelor juridice este de competenta
instanelor judectoreti de drept comun. Cetenii vor putea s sesizeze Curtea Constituionala
numai dup ce vor folosi toate cile de atac pentru protecia drepturilor i libertilor
fundamentale prevzute de legislaie.
De regul, obiectul sesizrii l formeaz legile, ns n unele ri obiectul sesizrii l pot forma
toate actele juridice normative, actele administrative, hotrrile instanelor judectoreti.
Credem c ar fi mai raional ca i actele normative s formeze obiectul sesizrilor naintate
Curii Constituionale de ctre ceteni, deoarece actele normative reprezint categoria foarte
important a izvoarelor dreptului constituional i poart un caracter predominant.
Sesizrile naintate Curii trebuie s fie ntemeiate numai pe nclcarea drepturilor materiale
constituionale, dar nu a drepturilor procedurale. S fie acceptate numai sesizrile care fixeaz
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale de ctre autoritile publice ale cetenilor
care sesizeaz Curtea, deci dreptul constituional concret sau libertile. Protecia abstract a
drepturilor i libertilor fundamentale nu este admis. n cazurile cnd este evident c actul
normativ sesizat nu nclca drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, Curtea poate
respinge primirea sesizrii spre examinare. Este respins sesizarea n cazul cnd norma
contestat nu este atribuit direct dreptului constituional, dar reglementeaz alte probleme n
ceea ce privete interesele ceteanului.
Astfel, s fie admis numai sesizarea ce stabilete nclcarea direct i concret a drepturilor i
libertilor constituionale, dar nu i n cazurile cnd numai limiteaz realizarea drepturilor i a
libertilor constituionale.
O alt problem n ceea ce privete sesizarea Curii n legtur cu nclcarea drepturilor i
libertilor fundamentale sunt termenele de naintare a sesizrii. De regul, cu ct, de la
momentul nclcrii dreptului sau a libertii constituionale, e mai mare termenul ce a trecut, cu
att este mai greu a dovedi nclcarea. Astfel, este necesar s fie stabilite termenele de sesizare a
Curii, n funcie de natur juridic a actului normativ sesizat. Practic ne demonstreaz c
termenele variaz de la 20 de zile n Spania, la sesizarea hotrrilor judectoreti, pn la un an
n Germania, la sesizarea legilor .
n cazurile cnd sesizarea privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale va fi
ntemeiat, Curtea Constituionala este obligat s declare neconstituional actul normativ
sesizat.
A doua form a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului aplicat de Curile
Constituionale este sesizarea indirect n procesul controlului anterior i posterior al
constituionalitii actelor normative. Aceasta modalitate este aplicat n Armenia, Bielorusia,
Bulgaria, Italia, Polonia, Romnia, Ucraina i, desigur, n Republica Moldova. Astfel, sesizarea
indirect se bucura de o popularitate mult mai mic n rile n care se realizeaz justiia
constituionala.
2. Instituia ombudsmanului
O societate modern are nevoie de instituii moderne i bine puse la punct, care s vin att n
ntmpinarea oamenilor, rezolvnd problemele cu care se confrunta, ct i sprijinul celor ce se
afla n aceste funcii, pentru a le uura misiunea i a simplifica mecanismul prin prisma cruia
sunt asigurate drepturile omului. Acest lucru difer de la stat la stat i este influenat de natur
juridic a instituiilor respective. Cu alte cuvinte, faptul depinde n mare msur de statutul
juridic ce le este acordat, care se concretizeaz prin atribuiile ce le revin, felul organizarii,
competentele i modalitile de aciune, actele i faptele care pot fi supuse examinrii,
autoritile publice a cror activitate o pot supraveghea etc. Pentru nceput vom expune definiia
dat ombudsmanului n literatur de specialitate i felul n care a fost ea perceput de-a lungul
timpului. Cuvntul Ombudsman este de provenien suedez, adoptat de limbajul universal,
nsemnnd cel ce pledeaz pentru altul . Mai concret, aceasta este o instituie recunoscut de
Constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o persoan independent,
care rspunde de actele sale n fata Parlamentului. Ombudsmanul primete plngerile cetenilor
i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative,
face recomandri ori sugestii etc.
Aceasta definiie generica admite nenumrate forme cu diferite variante referitor la numire,
limitele competentelor, metod de prezentare a plngerilor, durata mandatului etc.
Dup cum am menionat, n unele ri s-a pstrat denumirea de ombudsman, iar n altele aceasta
s-a schimbat. Astfel, n Frana aceast persoan se numete mediator, n Portugalia aprtor al
ombudsmanului se bazeaz pe autoritatea cptata de-a lungul timpului i ncrederea din partea
oamenilor, n linii mari, anume ineficienta sistemului de garanii jurisdicionale n materie de
aciune administrativ a i condus la crearea acestei autoriti publice, legat iniial de puterea
legislativ, fr atribuii directe de aciune politic, dar cu sarcina de a garanta legalitatea
activitii administraiei publice, cu scopul c cetenii s aib o alt cale instituional pentru
aprarea intereselor lor. De asemenea, autoritatea i prestigiul de care se bucura instituia
ombudsmanului constau n lipsa legturilor partizane directe sau indirecte cu orice partid politic
sau sindicat. Iat de ce, de regul, n acest post sunt alei magistrai, judectori, profesori
universitari, juriti emineni sau persoane de mare prestigiu social, neimplicati politic. Astfel,
de cele mai multe ori imaginea i credibilitatea instituiei vizate crete att datorit persuasiunii
i capacitii de influenare, ct i datorit valorii funcionarului n cauz.
Prghiile cele mai sigure de care se folosesc ombudsmanii i care le sporete imaginea sunt
condiionate de superioritatea bazat pe o cunoatere imparial a faptelor sau situaiilor i
respectiv folosirea tiinei juridice pentru a demonstra legalitatea sau ilegalitatea faptelor sau
situaiilor prezentate, precum i prudenta diplomatic concretizata n simul echilibrului i al
echitii n vederea detectrii actelor incorecte svrite n administraie.
Astfel, relaia dintre cetean i ombudsman bazat pe ncredere capta urmatoarele
caracteristici: acces facil, c mod i form; apropiere; gratuitate; operativitate;
confidenialitate.
Totodat, instituia ombudsmanului nu trebuie privit ca un tribunal suprem sau o instan
superioar de judecat, chiar dac ea dispune de suficiente posibiliti pentru a pune n valoare i
a apra drepturile cetenilor nclcate de administraie i legalitatea aciunii acesteia. Funcia
principal a ombudsmanului rmne a fi constatarea formal a corectitudinii sau incorectitudinii
aciunilor administraiei. Dup unii autori, ombudsmanul se prezint doar ca un element
complementar al instituiilor existente legislativ, guvern, autoriti administrative, tribunale,
acestea din urm dobndind mai mult for i mai mare responsabilitate datorit posibilitii
naintrii plngerilor cetenilor.
Conform prerii altor autori, acesta este un arbitru critic al administraiei publice , deoarece el
nu poate legifera n materie de politica socio-economica i nici transforma sau influena direct
funcionarea defectuoas a serviciilor publice. Este ns incontestabil influena i necesitatea sa
ntr-o societate democratic i, n acest context, este fireasc diversitatea aspectelor acestei
instituii de la o ar la alta.
Semnificativ rmne a fi important acordat instituiei n statele cu tradiie n acest sens, la
polul opus situndu-se rile unde implementarea ei nu este suficient definitivat, de
exemplu, n statul Iowa din SUA sau chiar n Frana. n aceast ordine de idei, sunt discutabile i
unele proceduri care ingreueaza accesul ceteanului la ombudsman. Drept exemplu poate servi
Marea Britanie, unde plngerea nu-i parvine acestuia direct, ci prin intermediul unui parlamentar.
O alt piedica reprezint numrul mare de excepii, n sensul c numeroase categorii de acte nu
pot fi atacate n persoan ombudsmanului.
Aadar, indiferent de ar i de organizarea instituiei, ombudsmanul, pentru aingerea
scopurilor dorite, trebuie s poat avea acces la informaii, manevrnd eficient metodele de
investigaie, asigurnd acestei instituii de mare prestigiu ncrederea cetenilor statului
respectiv.
Prin urmare, fiind o autoritate autonom, instituia ombudsmanului reprezint organizaii ce sunt
recunoscute public i se bucura de autoritate, indiferent de persoan care o exercit i acioneaz
pe scara ierarhic. Totodat, ombudsmanii sunt independeni n raport cu competenele
administrative supuse investigrilor lor, fiind independeni i fa de autoritile politice, fcnd
publice, n acest sens, informaiile rezultate n urma investigaii lor efectuate.
n republica activeaz trei avocai parlamentari, cu sediul n mun. Chiinu, personalul auxiliar
al crora acorda asisten organizatoric, informaional, stiintifico-analitica i de alt natur n
activitatea avocailor parlamentari. Structur, statele de personal i finanarea Centrului pentru
Drepturile Omului sunt reglementate de regulamentul respectiv, aprobat de Parlament. Unul din
cei trei avocai parlamentari ndeplinete funcia de Director al Centrului pentru Drepturile
Omului, avnd urmtoarele funcii: angajeaz i elibereaz funcionarii Centrului, definete
ndatoririle avocailor parlamentari i ale altor colaboratori ai Centrului, exercita controlul
activitii lor, organizeaz pregtirea rapoartelor anuale, reprezint instituia n ar i n
strintate.
Sediul Centrului pentru Drepturile Omului se afla n capitala rii Chiinu. Filialele
Centrului, trei la numr, sunt amplasate: n zona de nord la Bli, n zona de sud la Cahul i
n autonomia Gguza la Comrat. n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul contribuie la
exercitarea de ctre avocai a funciilor, avnd ca direcii prioritare urmtoarele activiti:
examinarea petiiilor privind nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, precum
i contribuirea la repunerea acestora n drepturile garantate; informarea i instruirea populaiei
n materie de drepturi ale omului; analizarea legislaiei naionale, n sensul elaborrii
recomandrilor privind perfecionarea i ajustarea acesteia la cerinele constituionale, ale
conveniilor, tratatelor i pactelor internaionale ratificate de ctre Republica Moldova.
De menionat c Centrul pentru Drepturile Omului prezint rapoarte anuale Parlamentului
privind respectarea drepturilor n Republica Moldova, care se publica n Monitorul Oficial
pentru a-l face opozabil, n acest fel, tuturor cetenilor acestui stat.
Determinarea naturii juridice a avocatului parlamentar reclama n mod necesar o comparaie cu
alte organe de drept care permite o cercetare mai profund a acestei instituii menite s asigure
garantarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel se poate delimita
activitatea acestei instituii de procuratura i de contenciosul administrativ, gsindu-i locul
printre alte organe ale dreptului constituional. Caracteristicile specifice de asigurare, repunere n
drepturi i perfecionare a legislaiei, precum i instruirea juridic a populaiei l delimiteaz pe
avocatul parlamentar de procuratur. Totodat, el are ca drept comun reglementrile
constituionale, precum i tratatele internaionale, n activitatea lor avocaii parlamentari se
cluzesc de principiile legalitii, transparentei, echitaii sociale, democraiei, umanismului,
accesibilitii. Legea cu privire la avocaii parlamentari definete activitatea acestora c garant
n respectarea drepturilor i libertilor constituionale de ctre autoritile publice centrale i
locale, ali factori juridici, de persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Aceasta
competenta apropie instituia avocatului parlamentar de contenciosul administrativ ca instituie
juridic ce urmrete scopul de a contracara abuzurile i excesele de putere ale autoritilor
publice, a apra drepturile persoanei n spiritul legii. Conform art. 5, litera c al Legii cu privire la
contenciosul administrativ, avocatul parlamentar are dreptul de a fi subiect cu drept de sesizare,
atacnd actele administrative la sesizarea persoanei vtmate a drepturilor fundamentale, cu
excepia celor ce nu in de competenta avocailor parlamentari. De aici rezult natura juridic
cvadrupla a instituiei n cauz. Suportul principal al activitii avocailor parlamentari l
constituie independenta acestora. Legea respectiv prevede mai multe stipulari n sensul dat. n
exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sunt independeni fa de deputaii Parlamentului,
Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice centrale i locale i persoanele cu funcii
de rspundere de toate nivelurile (art. 11). Avocatul parlamentar poate fi eliberat din funcie
nainte de termen n cazul retragerii ncrederii de ctre Parlament, cu votul a dou treimi din
deputaii alei (art. 9). Personalitatea avocatului parlamentar este inviolabila pe toat durata
mandatului (art. 12). Este interzis imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari (art. 32). Cu
toate acestea, experiena demonstreaz c tentativa de a submina independenta avocailor
parlamentar este tot mai mare i mai insistent din anumite interese politice ale puterii, lat de
ce, n scopul asigurrii durabile a independenei acestuia n conformitate cu cerinele
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Principiilor de la Paris, ar fi oportun alegerea
avocatului parlamentar de ctre ntreg poporul. Noiunea de avocat parlamentar este deseori
confundat cu atribuiile de avocat al Parlamentului. Schimbarea denumirii lui n avocat al
poporului ar soluiona problema.
Practic demonstreaz necesitatea investirii avocatului parlamentar cu dreptul de iniiativ
legislativ, n felul acesta fcnd o punte de legtur ntre societatea civil i Legislativ.
Pn la moment avocatul parlamentar nu i-a gsit locul cuvenit n Constituia Republicii
Moldova, fapt ce pune n pericol nu numai independenta acestuia, dar i lichidarea instituiei ca
atare.
3. Procuratur
Constituia Republicii Moldova include Procuratura n sistemul organelor judectoreti,
stabilind c ea reprezint interesele generale ale societii i apra ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n
instanele judectoreti n condiiile legii (art. 124).
Mecanismul de perfecionare a atribuiilor procuraturii a evoluat o dat cu modificarea de la 5
iulie 2000 a art. 124 din Constituie, cnd din atribuiile procuraturii a fost eliminat
supravegherea general.
Dezvoltarea organelor Procuraturii Moldovei independente poate fi delimitat condiional n 4
etape.
Prima etap cuprinde perioada de la adoptarea Declaraiei de independen pn la adoptarea
Legii cu privire la Procuratur, cnd s-au statuat bazele legale de activitate a acestui organ n
condiiile noi.
A doua etap include perioada dintre adoptarea legii menionate pn la adoptarea la 29 iulie
1994 a primei Constituii a statului independent Republica Moldova.
A treia etap este cuprins ntre perioada de la adoptarea Constituiei pn la modificrile
introduse n Constituie la 5 iulie 2000.
Ct privete a patra etap, aceasta se va finaliza atunci, cnd legislaia Republicii Moldova
referitor la Procuratur va fi ajustat la standardele mondiale.
n majoritatea rilor europene, activitatea de baz a Procuraturii este recunoscut ca fiind lupta
cu criminalitatea prin conducerea i efectuarea urmririi penale, precum i prin susinerea
acuzrii pe cauzele penale n instan de judecat. Dac Procuratura va ncerca s acopere
activitatea de supraveghere, niciodat nu-i va rmne loc pentru activitatea acceptat drept
standard lupta cu criminalitatea.
Procuratura Republicii Moldova activeaz n baza Legii cu privire la Procuratur, adoptat
imediat dup proclamarea independenei. Dar Legea n vigoare nu poate fi racordat ia
standardele acceptate, deoarece ea din start a fost ntocmit pe principii totalitare. n Lege,
Procuratura este reprezentat, n general, ca un organ de supraveghere a respectrii exacte i
unitare a legilor. Dei din 1995 aceast stipulare a fost modificat, sensul Legii a rmas acelai
supravegherea total, care arata c acest organ ar fi un organ suprastructural tuturor organelor n
stat i nu are nici o limit n activitatea sa.
Pn n prezent, Procuratura nu a fost plasat corect n irul organelor statale. Conform art. 4 din
Lege, Procuratura i exercita atribuiile ca organ autonom n sistemul organelor judectoreti.
Atunci ce este Procuratur? Putere judectoreasc sau executiv?
Avnd n vedere poziia ambigu a Procuraturii n ara noastr, care prin aderarea la Consiliul
securitii fizice a procurorilor, care se ocup de cercetarea sau examinarea cauzelor social
importante.
Implementarea acestora v duce la mbuntirea condiiilor de nfptuire a justiiei, a proteciei
drepturilor omului n Republica Moldova.
Un volum nsemnat de lucru n scopul aprrii drepturilor omului Procuratura efectueaz n
procesul supravegherii executrii de ctre organele care nfptuiesc activitatea operativ de
investigaie, de cercetare: penal i de anchet preliminar, respectrii legilor n locurile de
reinere i de detenie preventiva, executrii pedepselor i a altor msuri de constrngere,
stabilite de instan judectoreasc, inclusiv n instituiile de psihiatrie judiciar. a) Sarcinile, ce
stau n fata procurorilor care exercita supravegherea respectrii legilor de ctre organele de
anchet preliminar i de cercetare penal sunt formulate la art. 23 al Legii Cu privire la
Procuratur, n
Codul de procedura penal, n ordinele Procurorului General. Printre acestea:
nici o infraciune s nu rmn nedescoperita i nici o persoan, care a comis o infraciune, s
nu scape de rspunderea stabilit de lege;
reinerea cetenilor suspectai de comiterea a unor infraciuni n modul i n temeiurile
stabilite de lege;
nici o persoan s nu fie nefondat i ilegal tras la rspundere penal;
arestarea cetenilor s fie efectuat numai n baza hotrrii instanei judectoreti;
respectarea ordinii stabilite de lege n ce privete intentarea i anchetarea cauzelor penale,
termenele anchetei, respectarea drepturilor participanilor la activitatea judiciar. b) Obiectul
activitii de aprare a drepturilor de ctre procuror constituie:
aprarea drepturilor i intereselor persoanelor vtmate de pe urma infraciunilor;
asigurarea unei examinri atente a plngerilor i cererilor lor;
luarea tuturor msurilor pentru restabilirea drepturilor lezate;
luarea de msuri pentru repararea prejudiciului material;
asigurarea securitii personale a ptimaului st a membrilor familiei lui, precum i a
apropiailor acestuia.
Efectund supravegherea n aceste domenii, procurorul trebuie s verifice respectarea legilor la
primirea, nregistrarea, evidenta cererilor i a comunicrilor despre infraciuni. La fel,
supravegherea procurorului asupra respectrii normelor de procedura penal n cadrul efecturii
de ctre organele abilitate a anchetei i a cercetrii penale este un garant al realizrii i aprrii
drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la procesul penal (bnuiilor, nvinuiilor,
ptimailor, martorilor i a altor ceteni)- Supravegherea asupra legalitii anchetrii se
exprima prin depistarea i prentmpinarea la timp a nclcrilor de lege, drepturilor cetenilor
pe parcursul ntregului proces al anchetei prin:
verificarea temeiniciei aplicrii msurilor procesuale de constrngere, a percheziiei;
respectarea i asigurarea real a dreptului la aprare, a principiului inviolabilitii domiciliului;
prentmpinarea folosirii metodelor ilegale de anchetare i evitarea caracterului invinuitor al
procesului de acumulare a probelor.
n cadrul supravegherii efectuate procurorul este n drept s anuleze ordonanele ilegale
nentemeiate emise de anchetatori. Acestea se refer, n primul rnd, la mersul cauzei:
ordonana de intentare a procesului penal i de refuz n pornirea procesului penal;
din cauza faptului c o reforma judiciar adevrat nu poate fi realizat n baza inspiraiei
iniiatorilor i nici cu fragmente de idei selectate din experiena altor state .
Art. 17 al Legii cu privire la statutul judectorului prevede c independenta judectorului este
asigurat prin:
1) procedura de nfptuire a justiiei;
2) procedeul de numire, suspendare, demisie sau eliberare din funcie;
3) declararea inviolabilitii lui;
4) secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lor;
5) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru imixitiune n
judecarea cauzei;
6) crearea de condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
7) asigurarea material i social a judectorului.
n prezent, n Republica Moldova exist mari piedici intru realizarea acestor criterii i, prin
urmare, independenta i imparialitatea judectorului, ca i cea a instanei, este limitat.
Referitor ia inviolabilitatea judectorului, trebuie de menionat c tot mai frecvente sunt
propunerile, expuse n special de ctre colaboratorii organelor de drept, de a exclude din lege
reglementrile ce in de inviolabilitatea judectorului, argumentndu-se prin intensificarea luptei
cu corupia.
Conform statului judectorilor, funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, exceptndu-se funciile didactice din nvmntul superior. Dac s-ar fi
acceptat sistemul c judectorul poate s ndeplineasc alte funcii, ar fi persistat dubii asupra
obiectivitii sale depline n judecarea cauzelor, ntruct asupra lui s-ar fi putut exercita presiuni
sau influene. Prin consacrarea incompatibilitii funciei de judector cu orice fel de alte funcii
publice sau private sunt create condiii pentru asigurarea unei depline obiectiviti i reale
independente a judectorilor n exercitarea responsabilitilor ce le revin.
Cadrul legislativ i permite justiiei noastre s fie independent. Altceva e cum se prezint
judectorii. Dac judectorul e numit pn la atingerea limitei de vrst, este clar c el nu va
servi interesele unui sau altui partid, va servi Legea. Totodat, judectorul are dreptul s atace n
Curtea Constituionala un act juridic, ca s nu-l aplice la rezolvarea unor litigii. Deci, i prin
aceasta se exprima independenta judectorului. Selectarea judectorilor este o premis
important a constituirii i promovrii independenei judectorului. Este necesar ca selectarea
judectorilor s se bazeze pe calificarea, onestitatea, competenta acestora, precum i pe
experiena lor de via. Nu ntmpltor simbolul justiiei, zeia Themis, are o semnificaie
deosebit: balan i earfa care acoper ochii sugereaz funcia esenial a judectorului, aceea
de a spune adevrul n condiii de independen i imparialitate. n examinarea cauzelor,
judectorul trebuie s cntreasc drepturile i interesele fiecrei pri, fr s in seama de
consideraii strine procesului, oricare ar fi ele; sabia semnifica executarea silit. Hotrrea fr
executare ar rmne o simpl prere a judectorilor i ideea de justiie nu s-ar realiza pe deplin.
De aceea, un judector trebuie s aib calitile de contiin, echilibru, curaj, obiectivitate,
nelegere, omenie i erudiie pentru c acestea sunt premisele unui proces drept i ale unei
hotrri demne de ncredere.
Nu este mai bun situaia privind anulrile sentinelor n cauzele penale adoptate de judectoriile
de sector i municipale, tribunale i Curtea de Apel. Aadar, n ordinea de apel, recurs i pe
cile extraordinare de atac au fost anulate sentinele judectoriilor de sector i municipale cu
privire la 1345 persoane, ceea ce constituie 7,6% din numrul total de persoane (17663).
Ponderea sentinelor anulate n apel, recurs i pe cile extraordinare de atac ale tribunalelor i
ale Judectoriei Militare constituie 12%, iar anulrile sentinelor Curii de Apel constituie 12,6%
.
Sistemul judectoresc al Republicii Moldova pn la reforma era compus din judectoriile de
drept comun (patru verigi) judectoriile de sector i municipale n numr de 44 cu 238
judectori, 5 tribunale cu 57 judectori, Curtea de Apel cu 28 judectori, Curtea Suprem de
Justiie cu 15 judectori i 6 judectori asisteni, precum i din judectoriile specializate:
judectoriile economice (dou verigi) Judectoria Economic de circumscripie Chiinu, cu
11 judectori i Judectoria Economic a Republicii Moldova cu 9 judectori, i Judectoria
Militar dintr-o singur verig de 5 judectori.
n ultimii ani se observ o cretere considerabil a numrului de dosare n instanele
judectoreti de toate nivelurile. Crete, de asemenea, i gradul de complexitate a lor, fapt ce
duce la suprancrcarea judectorilor i a lucrtorilor aparatului judiciar. Aceasta sporire a
dosarelor este generat de democratizarea societii i a legislaiei, de dezvoltarea relaiilor de
pia, de ridicarea culturii juridice a cetenilor etc. n aceste condiii judectoriile de sector i
municipale acoper necesitile populaiei pe ntreg teritoriul republicii i nu se impune
majorarea numrului lor, dar se cere mrirea numrului de judectori, deoarece aici se
examineaz n prima instan majoritatea covritoare a pricinilor civile, a cauzelor penale,
administrative etc.
Sarcina de serviciu a unui judector din judectoria sectoriala i municipala n 2001 constituia
ntr-o lun (cu excepia vacanei de odihn) 78,3 dosare i materiale, iar a unui judector din
Judectoria economic de circumscripie Chiinu 47,5 dosare, pe cnd sarcina unui judector n
tribunale alctuia 19,9 dosare, n Curtea de Apel 17,2 dosare, n Judectoria Economic a
Republicii Moldova 38,6 dosare, n Curtea Suprem de Justiie -11,8 dosare.
Deci, sarcina principal n examinarea pricinilor civile i a cauzelor penale n prima instan
revinea judectoriilor de sector i municipale, Judectoriei economice de circumscripie. Pentru
a elibera judectorii acestor instante de munc n efectuarea unor acte procedurale de caracter
tehnic i a crea condiii pentru c ei s se concentreze asupra funciei lor principale n
nfptuirea unei justiii eficiente, e necesar a introduce n judectoriile de sector i municipale,
Judectoria economic de circumscripie Chiinu unitatea de judecator-adjunct, a crui
activitate este pozitiv apreciat n multe state europene .
Instituirea acestei uniti n instanele de apel i recurs nu e raional, deoarece n aceste instante
nu se efectueaz acte procedurale n vederea pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, ci se
cere o nalt pregtire profesional a judectorului pentru a verifica dac faptele Ne ale pricinii i
calificarea lor au fost just stabilite n prima instan, dac s-a dat o apreciere corect a probelor
i a materialelor din dosar.
Astfel, ar fi rezonabil de a mri numrul judectorilor n instanele de apel i recurs, n loc de a
introduce unitatea de judecator-adjunct sau de judecator-asistent, cluzindu-se n soluionarea
chestiunii date de standarde europene.
Cnd se pune ntrebarea majorrii numrului de judectori, de regul, se apeleaz la deficitul
financiar al rii. Dar, cum spun englezii, justiia nu poate fi ieftin. Cheltuielile necesare
pentru mrirea numrului de judectori pot fi acoperite din contul taxei de stat. n anul 2001
judectoriile de drept comun au vrsat n bugetul statului 72478S0 lei, iar judectoriile
economice au depus n buget 24731367 lei.
Dup cum se menioneaz n raportul Consiliului Superior al Magistraturii, numai ncasrile n
buget sub form de taxa de stat acoper dublu bugetul ntregului sistem judiciar necesar pentru
buna funcionare a justiiei noastre.
Despre calitatea nfptuirii justiiei ne atest statistic judiciar, conform creia, cele mai
frecvente temeiuri de casare att a hotrrilor, ct i a sentinelor pe parcursul anului 2000 au
fost: a) lipsa dovezii citarii legale a prilor i a participanilor la proces; b) nclcarea dreptului
ia aprare; c) aplicarea incorect a legii materiale; d) aplicarea incorect a normelor procesuale.
Dac primele dou temeiuri sunt determinate, ntr-o mare msur, de factori obiectivi, cura ar fi
asigurarea insuficient cu resurse financiare a sistemului judectoresc, imperfeciunea legislaiei
ce vizeaz citarea legal, apoi celelalte dou sunt n dependenta direct de nivelul de cunotine
ale judectorului i pot fi evitate.
Un alt factor care influeneaz negativ asupra calitii justiiei este insuficient unei specializri
bine chibzuite a instanei judectoreti i a judectoriilor, a crei important este recunoscut.
Un jurist nu poate fi de o nalt calificare concomitent n diferite ramuri de drept: civil, familiar,
administrativ, penal etc.
Eficiena justiiei i stabilitatea n sfera dreptului se realizeaz nu numai prin mrirea numrului
de judectori i a specializrilor n examinarea unor pricini, dar i prin nlturarea
suprancrcrii artificiale a instanelor judectoreti n soluionarea chestiunilor ce nu se
ncadreaz n sfera lor de activitate.
Eficiena justiiei const n calitatea ei, dar, dup cum s-a menionat mai sus, calitatea actelor
judectoreti lasa mult de dorit.
Un impediment al justiiei e i numrul impuntor de legi i acte normative condiionate,
expuse imprecis, ambiguu, adesea avnd un caracter contradictoriu. Este adevrat c activeaz
Curtea Constituionala care verifica constituionalitatea legilor i actelor condiionate. Dar,
potrivit art. 4 alin. (2) din Codul Jurisdiciei Constituionale, Curtea Constituionala verifica
numai constituionalitatea actelor normative, adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei
Republicii Moldova 27 august 1994.
Curtea Constituionala nu este n drept s verifice constituionalitatea actelor normative,
adoptate de organele administrrii publice locale. Aceasta este o greeal grav, deoarece
organele respective sunt abilitate s stabileasc impozitele i taxele locale i s ia decizii privitor
la alte chestiuni importante ce ating interesele cetenilor. Pe lng aceast, deciziile organelor
administrrii publice nu sunt pasibile de a fi publicare n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, fapt care prezint, de asemenea, o greeal serioas. Evident, ceteanul nu va putea s
respecte regulile de conduit pe care nu le cunoate.
Afar de aceasta, cetenilor trebuie s li se acorde dreptul de a apela !a Curtea Constituionala,
n vederea verificrii constituionalitii actelor normative ce lezeaz interesele legitime sau
mpiedica realizarea drepturilor lor.
Dintre cele mai importante acte internaionale care asigura funcionarea normal i echitabil a
justiiei pot fi menionare:
Recomandarea nr. R (94) 12 a Comitetului de Minitri al Statelor membre ale Consiliului
Europei privind independent, eficient i rolul judectorului, adoptat la 13 octombrie 1994 la
Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. Textul constituional se regsete n Legea
privind organizarea judectoreasc. Astfel, articolele 1 i 5 din actul normativ-mentionat anuna
regul plenitudinii de competent a instanelor judectoreti i interzic categoric nfiinarea de
instante extraordinare.
Privitor la judecarea cauzelor penale, principiul examinat este detaliat n art. 7 din CPP al
Republicii Moldova, care prevede c nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei
infraciuni, precum i supus unei pedepse penale, dect n faza sentinei definitive pronunate n
condiiile legii de instan de judecat.
Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competente a instanelor judectoreti
n soluionarea cauzelor civile, administrative, penale, precum i n celelalte litigii pentru care
legea nu stabilete o alt competenta. n consecin, pentru c un organ de stat s aib cderea de
a rezolva un litigiu concret, este necesar un text expres care s-i atribuie o atare competenta .
5. Contenciosul administrativ un garant al aprrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului
Dup cum se susine, contenciosul administrativ ne poate servi drept model ce va reflect
un element concret de realizare a controlului unor organe ale statului, chemate s realizeze
sarcinile unei puteri, asupra unor alte organe ale statului din cadrul altor puteri. Este cazul
controlului exercitat de instanele judectoreti asupra activitii organelor administraiei
publice, plasate n cadrul puterii executive .
Astfel, controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este o form de aprare
juridic a drepturilor i libertilor persoanelor mpotriva abuzurilor comise de organele
autoritilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestor organe. Aceast form de
aprare se realizeaz astfel nct orice persoan ce se consider vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, printr-un act administrativ, s poat cere nlturarea nclcrilor, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei.
Apare, firete, ntrebarea: oare s-au epuizat toate modalitile procedurii civile de rezolvare a
problemelor n cauz?
Rspunsul la aceast ntrebare se afla n nviorarea activitii autoritilor publice, n lrgirea
cmpului de activitate a funcionarilor publici, n descentralizarea puterii n administraia
public, ceea ce implic soluionarea litigiilor de ctre judecatori pregtii special sau de
instante specializate. n Romnia i n majoritatea rilor europene activitatea autoritilor
administraiei publice este supus nu numai controlului parlamentar i celui exercitat n nsi
interiorul sistemului, adic de autoriti ale administraiei publice, ci i controlului judiciar .
Astfel, prin contencios administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ prevzut de lege, a conflictelor, n care cel puin una din pri este o
autoritate a administraiei publice, un funcionar al acesteia sau un serviciu public administrativ,
conflicte generate din acte administrative ilegale, ori din refuzul rezolvrii unei cereri referitoa re
la un drept recunoscut de lege .
Cunoscutul jurist roman Alexandru Negoita definete contenciosul administrativ ca totalitatea
litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai. mbinarea n cauz circula cu
dou sensuri, n sens larg definind activitatea menit s soluioneze un conflict juridic, iar n sens
ngust organul competent s soluioneze asemenea conflicte juridice.
Controlul jurisdicional al actelor administrative este prevzut de Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care Stipuleaz c actele
administrative de natur s produc efecte directe asupra drepturilor, libertilor i intereselor
persoanelor trebuie s fie conforme cu principiile nscrise n Convenie .
n opinia prof. univ. dr. Elena Aram: contenciosul administrativ este i un mijloc foarte
important pentru aprarea drepturilor omului, ajutndu-l s se opun unor autoriti abuzive i s
obin ctig de cauz mpotriva abuzurilor fi actelor ilegale ale autoritilor publice. Deci
autoritile publice pot fi fcute rspunztoare cnd emit un act administrativ prin care vatm o
regulilor generale. Astfel, instan de apel expediaz participanilor la proces copii de pe cererea
de apel i de pe nscrisurile care nu au fost prezentate primei instante, citeaz prile i ali
participani la proces, propunndu-le s depun, cu cel puin 3 zile nainte de judecarea apelului,
noi referine i nscrisuri la dosar.
Termenul de examinare a apelului este de 30 de zile dup expirarea termenului de pregtire a
pricinii ctre dezbateri n edina de judecat. n pricini complicate i n cazul necesitii de a
reclama probe suplimentare, preedintele instanei de apel poate prelua cu cel mult 30 de zile
termenul de examinare a apelului.
Instan de apel, potrivit art.373 C.P.C, verific, n limitele cererii de apel, ale referinelor i
obieciilor naintate, legalitatea i temeinicia hotrrii atacate n ceea ce privete constatarea
circumstanelor de fapt i aplicarea legii n prima instan. n limitele apelului, instan de apel
verifica circumstanele i raporturile juridice stabilite n hotrrea primei instante, precum i
cele care nu au fost stabilite, dar care au importan pentru soluionarea pricinii, apreciaz
probele din dosar i cele prezentate suplimentar n instan de apel de ctre participanii la
proces.
Judecarea pricinii n instan de apel se deschide cu raportul asupra pricinii, prezentat de
preedintele edinei de judecat sau de un judector. Raportorul expune circumstanele pricinii,
cuprinsul hotrrii primei instante, motivele naintrii apelului, sumarul referinelor depuse
mpotriva lui, coninutul noilor probe prezentate instanei de apel, alte date necesare verificrii
legalitii i temeiniciei hotrrii (art.381 C.P.C).
Legea prevede posibilitatea apelantului i reprezentantului lui de a retrage apelul pn la
dezbaterea pricinii n instan de apel. Retragerea poate fi fcut n form scris sau n form
oral prin consemnarea de ctre grefier n procesul-verbal ai edinei. Dac se admite retragerea
apelului, instan de apel dispune printr-o ncheiere ncetarea procedurii de apel, fapt ce se aduce
la cunotin participanilor la proces, ncetarea procedurii n privina persoanei care a renunat
la apel i examineaz apelurile altor participani la proces. ncheierea poate fi atacat cu recurs.
n cadrul judecrii apelului, reclamantul poate renuna la aciune i prile pot ncheia o
tranzacie. Aceste acte de dispoziie trebuie s fie ntocmite n scris sub form de cerere.
Examinarea unor astfel de cereri se va efectua conform art.212 C.P.C. n caz de admitere a
renuntului reclamantului la aciune sau de confirmare a tranzaciei dintre pri, instan de apel
anuleaz hotrrea atacat i dispune ncetarea procesului.
Soluiile ce se pronun de instan de apel
Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul apelului se emite n form de decizie.
Dar, mai concret, instan se pronun asupra apelului printr-o decizie de admitere sau de
respingere a apelului.
Art.385 C.P.C. conine dispoziii privind mputernicirile instanei de apel.
Astfel, instan de apel, dup ce judeca apelul, este n drept: a) s resping apelul i s menin
hotrrea primei instante; b) s admit apelul i s modifice hotrrea primei instante; c) s
admit apelul i s caseze hotrrea primei instante, emind o nou hotrre: d) s admit
apelul i s caseze hotrrea primei instante, restituind spre rejudecare n prima instan dac a
constatat nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de drept procesual specificate n art.388
C.P.C. n unele cazuri, prevzute de lege, la solicitarea participanilor la proces, instan de apel
este n drept s judece pricina n fond, fr a o restitui n prima instan; e) s admit apelul i s
caseze integral sau parial hotrrea primei instante, dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea
cererii de pe rol.
Dac hotrrea primei instante a fost casata pentru lipsa de competenta material sau
jurisdicional, pricina se trimite spre rejudecare instanei competente, cu excepia cazului n
care se constat propria competenta.
Cazurile n care instan de apel poate dispune casarea sau poate modifica hotrrea atacat sunt
strict determinate n art.386 C.P.C.
Adoptarea i pronunarea deciziei are loc potrivit dispoziiilor dreptului comun n materie.
n cazul respingerii apelului, instan de apel este obligat s indice n decizie motivele
respingerii.
n cazul casrii integrale sau pariale a hotrrii i restituirii pricinii spre rejudecare, instan de
apel este obligat s menioneze n decizie actele procedurale care trebuie efectuate n prima
instan la rejudecarea pricinii.
n caz de casare a hotrrii primei instante i de restituire a pricinii spre rejudecare, indicaiile
instanei de apel expuse n decizie sunt obligatorii pentru instan care rejudeca pricina. Instana
care examineaz pricina n ordine de apel nu este n drept s prejudece n indicaiile sale c o
anumit proba ar inspira sau nu ncredere, c unele probe ar fi mai temeinice dect altele i nici
s stabileasc ce hotrre ar trebui adoptat dup rejudecarea pricinii. Indicaiile instanei de
apel privind aplicarea legii sunt obligatorii pentru prima instan care rejudeca pricina (art.392
C.P.C).
2. Recursul
Recursul este o cale de atac ordinar prin intermediul creia prile i ali participani la proces,
n condiiile i pentru motivele determinate de lege, solicita desfiinarea unei hotrri date fr
drept de apel sau n apel.
Potrivit legislaiei n vigoare, recursul este de dou feluri:
A) recursul mpotriva hotrrilor i ncheierilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea
apelului;
B) recursul mpotriva deciziilor instanei de apel.
n continuare ne vom referi la fiecare dintre ele.
A) Recursul mpotriva hotrrilor i ncheierilor judectoreti pentru care nu este prevzut
calea apelului.
Potrivit art.397 C.P.C, pot fi atacate cu recurs: a) hotrrile pronunate n prima instan de
curile de apel; b) hotrrile pronunate n prima instan de Curtea Suprem de Justiie; c) alte
hotrri pentru care legea nu prevede calea apelului.
Subieci ai recursului, potrivit art.398 C.P.C. sunt: a) prile i ali participani la proces; b)
martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul cu privire ia compensarea
cheltuielilor de judecat ce li se cuvine.
Prile n faa instanei de recurs poart denumirea de recurent i de intimat. Recurentul este
persoana care solicit exercitarea controlului judiciar ordinar pe calea recursului. Intimatul este
persoana mpotriva creia se exercita calea de atac. Oricare dintre pri poate dobndi calitatea
de recurent sau de intimat, indiferent de poziia procesuala pe care a avut-o n fata instanelor de
fond: reclamant, prt, intervenient principal etc. Pentru exercitarea recursului prile trebuie s
ndeplineasc i condiiile generale necesare pentru exerciiul aciunii civile.
Potrivit art. 402 C.P.C., recursul se declar n termen de 15 zile de la data comunicrii hotrrii
sau deciziei motivate, dac legea nu prevede altfel. Pentru persoanele care nu au fost atrase n
proces, termenul de declarare a recursului ncepe s curg din momentul n care au luat
cunotin, n mod legal, de hotrrea sau decizia judectoreasc.
Din textul expus mai sus, remarcm, c legiuitorul a adoptat un termen similar, c durata i ca
punct de plecare, cu cel prevzut n materia apelului.
Temeiurile declarrii recursului i casrii hotrrii att n cazul recursului mpotriva hotrrilor
pentru care nu este prevzut calea apelului, precum i n cazul recursului mpotriva deciziilor
instanei de apel sunt aceleai. Astfel, prile i ali participani la proces sunt n drept s
declare recurs n cazul n care: a) nu au fost constatate i elucidate pe deplin circumstanele care
au importan pentru soluionarea pricinii n fond; b) nu au fost dovedite circumstanele
considerate de prima instan ca fiind stabilite; c) concluziile primei instante, expuse n hotrre,
sunt n contradicie cu circumstanele pricinii; d) au fost nclcate sau aplicate greit normele de
drept material sau normele de drept procedurale. Codul de procedura civil prevede n alin.2 i 3
al art.400 cazurile cnd se consider c normele de drept material sau procedural au fost
nclcate sau aplicate greit.
Cererea de recurs trebuie depus la instan a crei hotrre se ataca.
Primind recursul mpreun cu dosarul instanei, instan de recurs desemneaz un judector care
s prezinte raportul asupra pricinii n edina de judecat. Coninutul raportului nu trebuie s
cuprind soluia ce se poate da n cauz, ci doar modul n care recursul respecta cerinele de
forma i motivele prevzute de lege, precum i poziia jurisprudenei i a doctrinei n
problemele de drept supuse judecii.
Judectorul raportor, potrivit alin.2 art.407 C.P.C: a) verifica respectarea prevederilor art.400,
402 i 405 C.P.C. cu privire la declararea recursului. n caz contrar, se aplic prevederile art.408
i 409 C.P.C; b) ordona expedierea, ctre participanii la proces, a copiilor de pe recurs i de pe
nscrisurile alturate. Intimatului i se propune s prezinte referin cu cel puin 5 zile nainte de
data edinei de judecat; c) stabilete termenii judecrii pricinii i dispune citarea prilor i a
celorlali participani la proces.
Judectorul raportor face parte n mod obligatoriu din completul de judecat la examinarea
recursului.
Dispoziiile de procedura prevzute pentru instan de apel se aplic i n instan de recurs, n
msura n care nu contrazic normele care reglementeaz calea de atac recursul. n instan de
recurs nu se poate schimba calitatea prilor, temeiul sau obiectul aciunii i nici nu se pot
nainta pretenii noi. De asemenea, n instan de recurs nu se prezint probe noi, cu excepia
inscrisurilor.
Instan de recurs, soluionnd calea de atac, nu va judeca din nou procesul, ci va verifica numai
dac hotrrea atacat a fost sau nu pronunat cu respectarea dispoziiilor legale. Instan de
recurs verifica legalitatea i temeinicia hotrrilor primei instante n ntregul ei i n ceea ce
privete persoanele care nu au declarat recurs.
Potrivit dispoziiilor art.414 C.P.C, neprezentarea n edina de judecat a participantului la
proces sau a reprezentantului, citai legal despre locul, dat i ora edinei, nu mpiedica
judecarea recursului. n cazul neprezentrii n edina de judecat a participantului la proces
cruia nu i s-a comunicat n mod legal locul, dat i ora edinei sau cruia nu i s-a expediat
copia de pe recurs sau de pe noile nscrisuri, instan este n drept s amne edina.
Cererile i demersurile participanilor la proces se soluioneaz n condiiile art.380 C.P.C.
Dup examinarea cererilor i demersurilor participanilor la proces, instan de recurs este
obligat s asculte explicaiile participanilor la proces prezeni n edina de judecat i ale
reprezentanilor acestora.
Potrivit art.417 C.P.C. instan de recurs, dup ce judeca recursul, este n drept:
s resping recursul i s menin hotrrea primei instante;
s admit recursul i s modifice hotrrea primei instante;
s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd
hotrrea primei instante dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele
de drept material au fost aplicate eronat;
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instante, restituind pricina
spre rejudecare n prima instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instante nu poate fi
corectat de instan de recurs;
s admit recursul i s caseze hotrrea primei instante, lund spre examinare pricina dac
constat c este competena s soluioneze pricina n prima instan sau n recurs;
s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instante, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la art.265 i
267.
Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar altele de
casare, instan de recurs, pentru a asigura o judecar unitar, caseaz integral hotrrea atacat.
n cazul respingerii recursului, instan de recurs este obligat s indice n decizie motivele
respingerii.
n cazul casrii integrale sau pariale a hotrrii i restituirii pricinii spre rejudecare, instan de
recurs este obligat s menioneze n decizie actele procedurale care trebuie efectuate n prima
instan la rejudecarea pricinii.
O particularitate important a deciziilor de recurs este, c ele rmn irevocabile din momentul
pronunrii.
Dup cum am artat i la nceputul expunerii subiectului recursul, ncheierea dat n prima
instan poate fi atacat cu recurs, separat de hotrre, de ctre pri i de ceilali participani la
proces n cazurile prevzute de C.P.C. i de alte legi, precum i n cazurile n care ncheierea
face imposibil desfurarea de mai departe a procesului. Termenul de declarare a recursului
mpotriva ncheierii este de 15 zile de la pronunarea ei.
Depunerea i examinarea recursului are loc n conformitate cu prevederile stabilite n capitolul
C.P.C privind recursul.
B) Recursul mpotriva deciziilor instanei de apel.
Potrivit art.429 C.P.C, pot fi atacate cu recurs deciziile pronunate de curile de apel n calitate
de instan de apel. ncheierile date n apel pot fi atacate cu recurs numai o dat cu decizia, cu
excepia cazurilor cnd, potrivit legii, pot fi atacate separat cu recurs i cnd ncheierea face
imposibil desfurarea de mai departe a procesului. Recursul mpotriva deciziei se consider
declarat i mpotriva ncheierilor, chiar dac acestea au fost emise dup pronunarea hotrrii
atacate cu recurs. Nu pot fi atacate cu recurs deciziile de trimitere a cauzei la rejudecare ce nu se
supun nici unei ci de atac, nici hotrrile n a cror privina persoanele indicate la art. 430 CPC
nu au folosit calea de apel din moment ce legea prevede aceast cale de atac, sau n privina
crora apelul a fost retras n modul prevzut la art.374 CPC. Subiectele recursului sunt: prile i
ali participani la proces; martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul, cu privire
la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvin.
Examinarea recursului mpotriva deciziilor instanelor de apel tine de competenta Curii
Supreme de Justiie.
Termenul de declarare a recursului este de 15 zile de la data pronunrii deciziei, iar n cazul
redactrii acesteia, de la data ntiinrii scrise a prilor despre semnarea hotrrii redactate.
Recursul declarat n termen de 2 luni de la data pronunrii sau ntiinrii se consider depus n
termen. Termenul de dou luni este termen de decdere i nu poate fi restabilit (art.434 C.P.C).
C temei pentru declararea recursului servete faptul nclcrii eseniale sau aplicarea eronat a
normelor de drept material sau a normelor de drept procedural la art.400 alin.2 i 3 CPC.
Cererea de recurs se consider inadmisibila n cazul n care:
recursul nu se ncadreaz n temeiurile prevzute la art.400 alin.2 i 3 CFC sau este vdit
neglijat;
recursul este depus cu omiterea termenului de declarare prevzut la art.434 CPC;
persoana care a naintat recursul nu este ndrept s-l declare;
recursul este abuziv sau este depus repetat dup examinarea lui.
Recursul suspend executarea hotrrii n cazurile prevzute la art.435 CPC.
Depunerea i cuprinsul cererii de recurs trebuie s efectueze i s corespund prevederilor
art.436 i 437 CPC.
Dup intentarea procedurii n recurs Curtea Suprem de Justiie solicita, n cel mult 10 zile,
dosarul de la instan respectiv.
Dup parvenirea dosarului, preedintele i, dup caz, vicepreedintele Colegiului civil de
contencios administrativ sau al Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie desemneaz
un complet din 3 judectori, inclusiv un judector raportor, pentru a decide asupra admisibilitii
recursului.
Judectorul raportor verific, n cel mult 3 luni ncadrarea n prevederile legii a temeiurilor
invocate n recurs i dace un raport verbal n fata completului de judecat instituit n modul
menionat mai sus.
n cazul n care se constat existenta unuia din temeiurile prevzute la art.433 CPC completul din
3 judectori decide, printr-o ncheiere nemotivata, nesusceptibila de atac, asupra inadmisibilitii
recursului. n astfel de cazuri, se redacteaz un raport asupra inadmisibilitii care, mpreun cu
vedere doar un singur mijloc de prob, respectiv acela al inscrisurilor , iar nu i declaraiile de
martor chiar luate n form autentic, recunoaterile prilor sau rapoartele de expertiz. Pe de
alt parte, nscrisurile trebuie s fie descoperite dup pronunarea hotrrii judectoreti. Aceasta
nseamn c nscrisul trebuie s fi existat la data judecii. Prin urmare, orice alte nscrisuri
aprute dup pronunarea hotrrii, indifirent care ar fi natura acestora nu pot constitui temei
pentru exercitarea unei cereri de revuzuire. O alt condiie rezulta nu numai din referirea legii la
descoperirea de nscrisuri, ci i la imposibilitatea prezentrii acestora.
A doua condiie a revizuirii se refer la imposibilitatea prezentrii nscrisului n instan care a
pronunat hotrrea atacat, fie datorit faptului c acesta a fost detinutde partea potrivnica, fie
datorit unei mprejurri mai presus de voin prii. Drept urmare, simpl mprejurare c partea
a descoperit unele nscrisuri probatorii dup pronunarea hotrrii nu legitimiaza calea
procedurala a revizuirii, cu excepia cazului cnd se face i dovada imposibilitii de prezentare
a acestora n condiiile artate de art. 449, lit. d) CPC.
n al treilea rnd, nscrisul invocat c temei al revizuirii trebuie prezentat de parte care exercita
aceast cale extraordinar de atac. Aceasta cerin nu este prevzut n mod expres de lege, dar
ea rezulta implicit din faptul c partea trebuie s fac dovad imposibilitii de a fi prezentat
nscrisul n faa instanei a crei hotrre se ataca. De aceea i doctrina se pronun n sensul c
o atare condiie este indispensabil. e) prin sentina penal irevocabil, au fost declarate
mincinoase depoziiile martorului, fals raport de expertiz, incorect traducerea, fals nscrisul ori
fals proba material n ai cror temei s-a emis hotrrea; f) s-a anulat ori s-a modificat
hotrrea, sentina sau decizia instanei judectoreti sau hotrrea ori decizia unui alt organ
care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere; g)
instan a emis o hotrre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost atrase n proces; h)
hotrrea pronunat mpiedica adoptarea unei hotrri legale ntr-o alt cauz; i) a fost aplicat
o lege declarat neconstituionala de ctre Curtea Constituionala; j) Curtea European pentru
Drepturile Omului a derulat o procedur amiabil ntr-o cauz unde figureaz ca parte n proces
Guvernul Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un
drept prevzut de Constituia Republicii Moldova sau de Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; k) Curtea European pentru Drepturile
Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale, precum i faptul c
persoan interesat poate obine, potrivit legii naionale, o despgubire, cel puin parial, prin
anularea hotrrii pronunate de o judecat din ar.
Termenii n care poate di depus revizuirea sunt prevzui de art.450 CPC. Cererea de revizuire
se depune n scris i se indica obligatoriu unul sau mai multe temeiuri consemnate la art. 449
CPC, anexindu-se probele ce le confirm.
ntreaga procedur de judecat are un caracter limitat la motivele de revizuire. Alin.2 art. 452
CPC dispune c, dezbaterile sunt limitate la admisibilitatea revizuirii i la faptele pe care se
ntemeiaz.
mputernicirile i actele de dispoziie ale instanei de revizuire sunt prevzute la art. 453 CPC.
4. Recurs la Curtea European a Drepturilor Omului
Mult timp, n doctrin i practic de drept internaional a dominat ideea suveranitii etatice,
conceput n sensul ei strict, absolut i restrictiv. Literatur de specialitate a fostelor tari
socialiste, din motive lesne de neles, a contestat orice drept al comunitii internaionale de a
dezbate i interveni n problemele mult mai liberale i mai puin exclusiviste cu privire la
raportul dintre individ i stat la o eventual relaie a acestuia cu comunitatea mondial.
Importante premise ale recunoaterii unei caliti active a individului c reclamant al nclcrilor
comise mpotriva drepturilor sale, chiar de ctre statul al crui resortisant este, au derivat din
documentele internaionale pe care le-a acceptat comunitatea statelor. Mecanismele Organizaiei
Naiunilor Unite au recunoscut, de pild, dreptul indivizilor de a adresa petiii n legtur cu
nesocotirea drepturilor lor de ctre puterea titulara sau mandatara. O adevrat revoluie n
n situaia n care un stat refuza s aplice hotrrile care-l privesc, Comitetul de Minitri va face
statului n cauz o recomandare n acest sens. Dac ns, statul n cauz nu nelege s-i
ndeplineasc obligaiile, acest conflict poate merge pn acolo nct statul recalcitrant s fie
exclus sau s se retrag el nsui din Consiliul Europei.
Obligaiile care rezult din hotrrile judectoreti sunt de natur reparatorie. Ele au o
importan individual, acordndu-se prii vtmate o satisfacie echitabil constnd fie ntr-o
sum de bani, fie n retragerea unei msuri, fie n simpl constatare a violrii unui drept
recunoscut prin Convenie.
n ceea ce privete procedura necontencioasa, trebuie precizat c rolul Curii Europene a
Drepturilor Omului este nu numai acela de a soluiona litigiile ce au ca obiect nclcarea unui
drept fundamental sau a unei liberti, dar i emiterea de avize consultative care s conduc la o
interpretare i aplicare unitar de ctre statele membre a dispoziiilor conveniei.
Procedura prin care Curtea European a Drepturilor Omului emite aceste avize consultative este
o procedur necontencioasa.
5. Practic juridic
Cauza Amihalachioaie versus Moldova
(Cererea nr. 60115/00 din 20.04.2004)
Monitorul Oficial, 2004, nr.150-155, pag.114
CIRCUMSTANELE CAUZEI
Reclamantul este un cetean moldav, nscut n 1949, cu reedina n Chiinu (Moldova). n
calitatea sa de avocat, el este preedinte al Uniunii Avocailor din Moldova.
n 2000, un grup de deputai i avocatul parlamentar din Moldova au sesizat Curtea
Constituionala cu o excepie de neconstituionalitate a legii nr.395-XIV cu privire la
organizarea profesiei de avocat care prevedea, printre altele, obligaia pentru toi avocaii care
exercita n Moldova, de a face parte din Uniunea Avocailor, format din toi avocaii nscrii n
barourile rii. Ei invocau c afilierea obligatorie a avocailor la aceast uniune era contrar
dreptului de libertate de asociere garantat de Constituia Republicii Moldova.
Dup ce a obinut, printre altele, avizul Uniunii Avocailor, care a estimat c legea era conforma
Constituiei, Curtea Constituionala a emis la 15 februarie 2000 o decizie care declar
neconstituionalitatea dispoziiilor ce prevedea afilierea obligatorie a avocailor la Uniunea
Avocailor din Moldova.
ntr-o conversaie telefonic cu A.M., jurnalist la ziarul ????????????? o????????, reclamantul
a criticat decizia Curii Constituionale.
n numrul din februarie 2000 al ziarului ????????????? o????????, A.M. a publicat un articol
referitor la polemic declanat printre avocai, prin decizia din 15 februarie a Curii
Constituionale. Printre altele, el se referea la convorbirea telefonic cu reclamantul n urmtorii
termeni:
() Dup ce decizia Curii Constituionale a fost fcut public, ????????????? o???????? a
pus cteva ntrebri preedintelui Uniunii Avocailor, dlui Gh. Amihalachioaie. Probabil, din
aceast cauz comentariile sale au fost foarte emoionale:
Din cauza hotrrii Curii Constituionale, se va instala o anarhie complet n profesia de
avocat a spus dl Amihalachioaie. Vei vedea ce se va petrece peste un an. De azi, nu mai este
un sistem unic de organizare a profesiei, nici stat unitar. Noi ne-am obinuit cu aceast -; este cu
mult mai uor s trieti n haos. Taxele nu se pltesc, nu exist control i, prin urmare, nici
etic, nici disciplina i nici responsabilitate.
n lumina celor spuse, se pune ntrebarea: Curtea Constituionala este ea constituionala? n anul
1990, Naiunile Unite au adoptat Principiile de baz cu privire la rolul avocailor, garantate
perfect n dreptul nostru. Peste tot n lume, profesia de avocat este independent, pe cnd n
Moldova ea este subordonat puterii executive, i anume, Ministerului Justiiei. Aceasta
reprezint o violare serioas a principiilor democratice fundamentale.
Curtea Constituionala n-a luat n considerare exemplele specifice ale jurisprudenei Curii de la
Strasbourg invocate n observaiile prezentate de Uniunea Avocailor. Probabil c judectorii
Curii Constituionale nu considera Curtea European a Drepturilor Omului o autoritate. Trebuie
s neleg c ei au obinut mai mult experien n cinci ani dect judectorii din Strasbourg n
cincizeci de ani? Cu certitudine, noi vom informa Consiliul Europei c Moldova nu respect
jurisprudena i exigentele formulate de Curtea European a Drepturilor Omului.
n conformitate cu termenii folosii de dl Amihalachioaie, printre juriti, avocaii au fost
considerai ntotdeauna c fiind n primul rnd: Cu toate acestea, chiar dup decizia Curii
Constituionale, corpul avocailor rmne o putere . ()
Printr-o scrisoare din 18 februarie 2000, preedintele Curii Constituionale a informat
reclamantul c, innd cont de cele spuse formulate n ziarul ????????????? o????????,
chestiunea unei lipse posibile de considerare, n sensul articolului 82 pr.1 e) al Codului
jurisdiciei constituionale, n privina acestei Curi se putea pune, i l invit s prezente
observaiile scrise la acest subiect ntr-un termen de zece zile.
La 28 februarie 2000, reclamantul a prezentat observaiile cerute. n ele el a indicat c el a auzit
despre publicarea celor spuse prin intermediul scrisorii din 18 februarie 2000 pe care i-a adresato Curtea Constituionala i a confirmat c a avut cu ziaristul A.M. o lung conversaie telefonic
la subiectul deciziei din 15 februarie 2000. Totodat, el sublinia c cele spuse au fost denaturate
i depeau contextul lor. El a adugat c dac A.M. i-ar fi prezentat articolul nainte de
publicare, el ar fi verificat riguros felul n care acestea erau prezentate i deci i-ar fi asumat
toat responsabilitatea.
La 6 martie 2000, Curtea Constituionala pronuna, aplicnd articolele 81 i 82 ale Codului de
jurisdicie constituionala, o decizie definitiv aplicndu-i reclamantului o amend
administrativ de 360 lei (echivalentul 36 euro). Ea a constatat c, n interviul sus-menionat,
reclamantul a declarat : n urma deciziei Curii Constituionale, se va instala o anarhie total n
organizarea avocailor, n acest context, se pune ntrebarea de a ti dac Curtea
Constituionala este constituionala i, pentru judectorii Curii Constituionale, Curtea
European a Drepturilor Omului nu este o autoritate. Ea a considerat c aceste afirmaii
demonstrau o lips de respect a reclamantului fa de Curtea Constituionala i o absen total
de considerare pentru decizia acestei Curi.
Decizia Curii Constituionale fiind definitiv, reclamantul a pltit la 7 iulie 2000 suma de 360
lei (echivalentul de 36 euro) la contul Ministerului Finanelor.
Curtea noteaz c reclamantul a fost condamnat pentru c a afirmat ntr-un interviu acordat
unui ziar c n urma unei decizii a Curii Constituionale, o anarhie total se va instaura n
organizarea profesiei de avocat i c, de aici, se punea ntrebarea de a ti dac Curtea
Constituionala era constituionala. Reclamantul a mai fost condamnat pentru c a declarat c
judectorii Curii Constituionale probabil nu considerau Curtea European a Drepturilor
Omului ca fiind o autoritate.
Or, o astfel de condamnare poate trece drept fiind o ingerin n dreptul su la respectul libertii
de expresie, aa cum este garantat de articolul 10 al Conveniei.
Curtea considera c ingerina n cauz era prevzut de lege, aa cum o cere paragraful doi al
articolului 10 citat mai sus. La acest punct, ea releva c controversele ntre pri se refer n acest
caz la interpretarea extensiva sau restrictiva a articolului 82 pr.(1) lit.e) a Codului jurisdiciei
constituionale, ce conduc actele susceptibile de a cdea sub lovitura unei sanciuni
administrative.
Curtea noteaz c stipularea acestui articol conine o dispoziie general n conformitate cu care
sunt pedepsite cu o amend faptele care exprim o absen de considerare manifestat fa de
Curtea Constituionala i procedura acestei jurisdicii.
Totodat, din avizul Curii, cu toate c aciunile incriminate nu sunt definite sau enumerate cu o
precizie absolut de ctre lege, reclamantul putea rezonabil s prevad, innd cont de formarea
sa de jurist i de experiena sa profesional n calitate de preedinte al Baroului, ca afirmaiile
sale erau susceptibile de a cdea sub lovitura dispoziiei citate a Codului de jurisdicie
constituionala.
Curtea estimeaz de asemenea c ingerina n libertatea expresiei a reclamantului urmrea un
scop legitim, fiind justificat din preocuparea (grij) de a garanta autoritatea i imparialitatea
puterii judiciare n sensul paragrafului doi a articolului 10 citat mai sus. Rmne de tiut dac ea
era necesar ntr-o societate democratic.
Curtea releva c declaraiile reclamantului se refereau la o ntrebare de interes general i c ele
se nscriau n cadrul unei polemici aprinse declanate printre avocai printr-o hotrre a Curii
Constituionale referitoare la statutul profesiei i care punea capt organizrii avocailor ntr-o
structur unic, Uniunea Avocailor din Moldova, al crei preedinte era reclamantul.
n acest context, Curtea estimeaz c, chiar dac aceste afirmaii pot s fie considerate de natur
s denote o oarecare absen de considerare fa de Curtea Constituionala datorate faptului
deciziei sale, ele nu pot fi calificate nici grave, nici insulttoare fa de judectorii Curii .
n afar de aceasta, innd cont de faptul c anume presa a reluat declaraiile reclamantului i c
el a dezminit mai apoi o parte a afirmaiilor sale, Curtea estimeaz c el nu ar putea fi
considerat drept responsabil de tot ceea ce figura n interviul publicat. n final, Curtea
subliniaz c dac amend la care a fost supus reclamantul, cu suma de 360 lei, fie echivalentul a
36 euro (EUR), reprezint o sum puin important n sine, ea nu este prin sine puin simbolic
i demonstreaz intenia de a pedepsi sever reclamantul, odat ce Curtea Constituionala s-a
orientat spre maximumul de pedeaps prevzut de lege. Avnd n vedere aceste consideraii,
Curtea estimeaz c nu era o necesitate social imperioasa de a restrnge libertatea de expresie
a reclamantului i c autoritile naionale n-au furnizat motive pertinente i suficiente pentru
a o justific. Reclamantul nedepind limitele criticii permise de articolul 10 al Conveniei,
ingerina incriminata n-ar putea trece pentru necesar ntr-o societate democratic. Din cele
spuse a avut loc violare a articolului 10 al Conveniei.
Prejudiciu
Reclamantul solicita acordarea a 100000 EUR drept repararea prejudiciului moral cauzat prin
condamnarea sa, care i-a adus o atingere grav reputaiei sale de avocat i de preedinte a
Uniunii Avocailor.
Guvernul considera c suma cerut de reclamant cu titlu de prejudiciu moral este exagerat. El
adug c, oricum, simpl constatare a violrii articolului 10 ar furniza prin sine o satisfacie
echitabil suficient.
Curtea estimeaz cu Guvernul ca constatarea violrii constituie prin sine o satisfacie echitabil
pentru orice prejudiciu moral eventual suferit de interesat.
Cheltuieli
Reclamantul cere 2000 dolari americani (USD), fie echivalentul de 1670 euro (EUR), drept
onorarii pentru cheltuielile de avocat n faa Curii. El se sprijin pe Convenia despre onorarii
pe care el a ncheiat-o cu avocatul su, n virtutea creia aceast sum nu era cerut dect dac
reclamantul obinea ctig de cauz n faa Curii. El subliniaz c ncheierea unei astfel de
Convenii este o practic curent printre avocaii moldavi.
Guvernul se opune contra acestei pretenii evideniind n valoare faptul c suma cerut este
excesiv i c aceste cheltuieli n-au fost demonstrate.
Curtea nu se exprima asupra conveniei n cauz. n spe, conform jurisprudenei, ea trebuie s
caute dac cheltuielile i plile a cror rambursare este reclamata, au fost real i necesar expuse
de reclamant i dac ele sunt rezonabile referitor la mrimea. Curtea ar putea s se bazeze pentru
aprecierea sa pe elemente cum ar fi numrul de ore de munc a avocatului, ct i tariful orar
reclamat.
Curtea observ c reclamantul n-a depus nici un justificativ n sprijinul preteniilor sale. n
consecin, Curtea decide de a nu aloca reclamantului nici o sum la acest punct.
Votarea
Pronuna, cu 6 voturi pro, 1 contra, c a avut loc violarea Conventtiei;
Pronuna, cu 5 voturi pro, 2 contra, c constatarea unei violri furnizeaz prin sine o satisfacie
Instan de judecat ainferioarai nu a comis nclcri procesuale, dar reieind din faptul c
areclamantuli, are loc de trai permanent, anterior nu a fost condamnat, este bolnav i necesit
tratament n condiiile neizolarii de societate, lipsesc orice date concrete despre probabilitatea
eschivrii de la organele de drept, ainstanta de judecatai considera c n cazul dat, desfurarea
normal a urmririi penale va fi asigurat dac n privina bnuitului va fi aleas o msur
preventiva sub form de arest la domiciliu. aInstanta de judecatai, la fel menioneaz c cauza
penal a fost intentata la 8 octombrie 2004, iar la 13 i 16 noiembrie 2004 reclamantul a fost
citat la OUP n calitate de martor, ns la 12 noiembrie 2004 el a fost reinut fr ca s fie expuse
careva circumstane noi descoperite ce ar fi impus necesitatea reinerii lui. n afar de aceasta, se
mai ine cont de prezumia nevinoviei prevzut de articolul 8 al Codul de Procedura Penal
i de faptul c sanciunea articolului 327 al.2 al CP prevede n calitate de pedeaps i amend.
La 19 noiembrie 2004 reclamantul a fost din nou arestat fiind bnuit de comiterea infraciunii de
exces de putere n exercitarea funciei sale publice, contrar prevederilor articolului 328 al.1 din
Codul Penal, n legtur cu achiziionarea ambulantelor la care s-a fcut referire n paragraful 7
citat supra. Motivul invocat pentru dispunerea arestului sau era c martorii oculari pot dovedi c
aceast persoan a comis o crim.
La 22 noiembrie 2004 Preedintele Judectoriei Buiucani a emis un mandat de arestare pentru 10
zile. Motivele invocate de instan de judecat pentru eliberarea mandatului au fost urmtoarele:
aReclamantuli este bnuit de comiterea unei infraciuni grave, pentru care legea prevede
pedeapsa privaiunea de libertate pe un termen ce depete doi ani, probele prezentate instanei
de judecat au fost obinute pe cale legitim, astfel, izolarea bnuitului de societate este
necesar, dnsul poate s se ascund de organele de urmrire penal sau de instan, s
mpiedice stabilirea adevrului pe procesul penal ori s svreasc alte infraciuni.
Reclamantul a prezentat argumente mpotriva necesitii aplicrii msurii preventive de arest,
referindu-se n special la starea ubred a sntii sale. Acesta s-a referit la fapte concrete,
precum c de la primul su arest niciodat nu s-a eschivat de la urmrirea penal i s-a prezentat
la organele de drept la orice citare a sa. Comportamentul su n perioada urmrii penale a fost
ntotdeauna ireproabil. El avea familie, proprietate pe teritoriul Moldovei i nu n afara rii, iar
cteva ziare erau gata s garanteze pentru eliberarea lui n conformitate cu prevederile Codului
de Procedura Penal. Reclamantul era dispus s depun paaportul sau drept garanie de
neprsire a rii.
La 25 noiembrie 2004 Curtea de Apel Chiinu a meninut decizia Judectoriei Buiucani din 22
noiembrie 2004. Instan de judecat nu a prezentat alte motive la emiterea deciziei sale,
limitndu-se la meninerea legitimitii ncheierii instanei de judecat inferioare.
La 26 noiembrie 2004 preedintele Judectoriei Buiucani a dispus prelungirea arestului
preventiv al reclamantului pe un termen de 30 de zile pn la 29 decembrie 2004. Instan de
judecat a motivat c detenia era necesar deoarece:
areclamantuli este nvinuit de comiterea unei infraciuni grave, exist riscul exercitrii din
partea lui a presiunii asupra martorilor, pericolul dispariiei nvinuitului de organele de drept i
persista necesitatea izolrii lui de societate.
La 2 decembrie 2004 Curtea de Apel Chiinu a respins cererea de recurs a reclamantului fr a
se baza pe careva argumente noi.
La 14 decembrie 2004 Preedintele Judectoriei Buiucani a respins cererea de habeas corpus
depus de ctre reclamant, statund urmtoarele:
potrivit dosarului penal, areclamantuli se nvinuiete n comiterea unei infraciuni mai puin
grave, pentru care legea prevede pedeapsa privaiunea de libertate pe un termen ce depete doi
ani.
La 20 decembrie 2004 Curtea de Apel Chiinu a respins cererea de recurs a reclamantului
mpotriva ncheierii din 14 decembrie 2004.
De asemenea, la 20 decembrie 2004, ofierul de urmrire penal G.G, care l-a arestat pe
reclamant i care era responsabil de urmrirea penal n cauz iniiat la 10 septembrie 2004, a
fcut o declaraie n timpul unei conferine de pres. El a afirmat cu certitudine c dosarul
intentat mpotriva dlui Urecheanu i altor nvinuii n cazul ambulantelor a fost fabricat din
motive politice n vederea nlturrii oponenilor politici. Conform celor relatate de ctre G.G.,
dosarul nu coninea nimic esenial ce ar fi permis iniierea procedurii de urmrire penal sau
arestarea reclamantului.
La 21 decembrie 2004 urmrirea penal s-a terminat i dosarul penal a fost trimis Judectoriei
Centru. Dup aceea, potrivit legislaiei naionale nu era necesar prelungirea deteniei
provizorii, iar reclamantul a rmas n arest n ateptarea unei hotrri definitive favorabile
acestuia sau a unei ncheieri a instanei de judecat ce ar dispune ncetarea deteniei sale.
La 13 ianuarie 2005 n timpul primei edine de judecat asupra fondului cauzei penale,
reclamantul a naintat o alt cerere de habeas corpus i a exprimat disponibilitatea sa de a
prezenta garanii ulterioare de neeschivare de la judecat. Acesta i-a motivat cererea, inter alia,
pe starea ubred a sntii sale i pe declaraiile fcute de ctre ofierul de urmrire penal
G.G. din 20 decembrie 2004. La cererea procurorului, instan a amnat edina de judecat
pn la 20 ianuarie 2005, pentru a decide asupra conexrii dosarului reclamantului cu alte dosare
ale altor inculpai.
La 20 ianuarie 2005 instan de judecat a acceptat cererea procurorului de a conexa cauza
reclamantului cu alte trei cauze penale intentate n privina unor persoane care au activat la
Primria municipiului Chiinu. Ca rspuns la cererea de habeas corpus a reclamantului,
instan de judecat a decis c instan de judecat ce va examina cauzele conexate se va
pronuna asupra necesitii prelungirii deteniei. Acesta s-a plns de omisiunea instanei de
judecat de a rspunde prompt la cererea sa.
La 27 ianuarie 2005 edina de judecat a fost amnat.
La 2 februarie 2005 instan de judecat a respins printr-o ncheiere definitiv, cererea
reclamantului de habeas corpus, constatnd c:
areclamantului i-a fost aplicat arestul preventivi din motivul c este bnuit n comiterea unei
infraciuni grave, poate s se ascund de la organele de ocrotire a normelor de drept, s
mpiedice la stabilirea adevrului n procesul penal dat. La moment circumstanele care au servit
baz pentru eliberarea mandatului de arest i-a pstrat puterea.
La 16 februarie 2005 Judectoria Centru a respins o alt cerere de habeas corpus naintat de
reclamant, susinnd c motivele, care au servit ca temei pentru aplicarea msurii de reprimare
arest, i-au pstrat puterea sa.
B. Asistenta medical acordat reclamantului n perioada de detenie
Reclamantul suferea de osteoartrita cervical progresiva1 (mielopatie) cu deplasarea vertebrelor
C5-C6-C7 nsoite de dureri acute i care era nevoit s poarte n permanen un dispozitiv ce-i
imobiliza gtul, pentru a minimaliza riscul unor traumatisme fatale ale coloanei vertebrale. El, de
asemenea, suferea de gut i de hipertensiune arterial de gradul II cu un risc sporit a unor
complicaii cardio-vasculare, toate acestea fiind confirmate prin certificate medicale.
Plngerea acestuia cu privire la lipsa unei asistente medicale suficiente se refer la perioada
deteniei sale n izolatorul CCCEC ntre 12 noiembrie 2004 i 18 ianuarie 2005.
ntre 12 i 29 noiembrie 2004 (ntre 19 i 29 noiembrie potrivit Guvernului) reclamantul s-a
aflat n greva foamei. La 19 noiembrie 2004 (ziua celui de-al doilea arest al su) el a fost
consultat de medicul A.E, care a nregistrat plngerile reclamantului referitoare la dureri n spate
i i-a stabilit diagnoz hipertensiune arterial Ahipertensiune arterial esenial), administrndu-i
medicamente pentru a-i scdea tensiunea arterial.
Potrivit reclamantului, att medicului su de familie, medicul G., ct i oricrui alt medic nu li sa permis s-l examineze n timpul deteniei, dect dup ce cererea sa i-a fost comunicat
Guvernului. Reclamantul a prezentat copiile a doua cereri naintate de ctre medicul sau de
familie la 22 i 29 noiembrie 2004, prin care acesta solicita permisiunea examinrii
reclamantului sau c cel din urm s fie examinat de ctre un alt medic calificat. Nici una dintre
cereri nu a fost admis i nici chiar confirmat.
Potrivit Guvernului, reclamantul nu a naintat personal nici o cerere de a fi examinat de ctre
medicul G. pe parcursul deteniei sale.
Instituiei avocatului parlamentar nu este un organ care s se substituie altora, ci, alturi de alte
autoriti publice, n special de cele cu caracter executiv, sprijin respectarea drepturilor i
libertilor cetenilor, fiind astfel un protector al tuturor.
Instituia avocatului parlamentar este democratic, independent, a crei implementare cere
timp, cadru democratic, cultur, n special politico-juridica, solicitudine i autoriti dispuse a
coopera i nltura din activitatea lor orice greeli sau abuzuri la adresa drepturilor i libertilor
cetenilor.
Funcionarea acestei instituii duce la nlturarea unor practici i mentaliti de natur totalitara
prin cultivarea unor relaii de colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritatile publice,
n special ntre administraie i ceteni.
Cele mai importante i mai eficiente mijloace actuale pentru asigurarea proteciei i aprrii
drepturilor omului l constituie justiia. Aceasta, prin definiie, trebuie s garanteze drepturile
cetenilor mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei vinovai de nclcarea legii i
restabilind drepturile ce au fost nclcate.
Dac autoritatea legiuitoare nesocotete normele constituionale sau le nclca pentru ceteni
exist posibilitatea controlului constituionalitii legii de ctre Curtea Constituionala sau de
aprare a drepturilor sale prin intermediul sistemului judectoresc. Acest control este considerat a
fi exterior i de aceea garanteaz obiectivitatea, avnd la baz independent i inamovibilitatea
judectorilor i, prin urmare, fiind pe deplin autoritar. Respectivul control este rafinat i mai
formalist avnd ca scop n orice situaie numai stabilirea dreptii. Chiar dac organele de
jurisdicie, soluionnd litigiile juridice dintre ceteni (precum i dintre ceteni i persoane
juridice, dintre ceteni i organe ale puterii etc.), ncalca sau nu respect drepturile
fundamentale ale omului, pronunnd hotrri ilegale sau nentemeiate, procedura de judecat
stabilete mijloacele prin care pot fi nlturate astfel de nclcri, instituind posibilitatea
exercitrii cailor ordinare sau extraordinare de atac al hotrrilor judectoreti.
Se nelege prin ci de atac toate cile oferite de lege prilor i terilor n vederea obinerii unei
noi hotrri ntr-un litigiu asupra cruia exist deja decizia unei instante. Cile de atac sunt o
instituie creat tocmai n scopul prevenirii i lichidrii erorilor n sfera de realizare a justiiei.
Ele sunt mijloacele procesuale care permit un nou examen al procesului n care s-a pronunat una
sau chiar mai multe hotrri judectoreti, n vederea desfiinrii, totale sau pariale, a acestora
atunci cnd sunt greite, n fapt sau n drept. Finalitatea i totodat, raiunea cilor de atac sunt
realizate n condiiile cele mai bune ale justiiei i asigur aplicarea uniform a legii de ctre
toate instanele judectoreti. Ele apar ca nite remedii procedurale contra eventualelor greeli
comise din cauza prilor sau judectorilor, n mprirea dreptii. Cile de atac implica deci o
prezumie de greeal pentru judecata atacat i o prezumie de o eventual ndreptare n
privina judecii ce va urma.
Pentru subiecii procesului instana, pri, procuror, luai n ansamblu, existenta cilor de atac
ofer posibilitatea de a se ndeprta greelile cuprinse ntr-o hotrre, greeli datorate, fie
prilor, care prin denaturrile i reticentele lor, nu au informat corect pe judectori ori nu s-au
aparat complet, fie chiar judectorilor care nu i-au exercitat rolul activ, nu au apreciat corect
situaia de fapt ori au aplicat sau interpretat n mod greit legea. Aa fiind, cile de atac
constituie o pavz puternic a legalitii i mpotriva arbitrajului judectoresc.
Datorit importanei pe care o prezint pentru nfptuirea justiiei, folosirea cilor de atac
prevzute de lege, beneficiaz de o reglementare constituionala. Astfel, art. 119 din Constituia
Republicii Moldova prevede, cu titlu de principiu, c mpotriva hotrrilor judectoreti, prile
interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
n concluzie putem constata urmtoarele: Constituia Republicii Moldova face o sintez relativ
complet i armonios articulat a gamei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Articolele constituionale consacrate drepturilor i libertatilor fundamentale ale omului
cuprind, ntr-adevr, ceea ce este mai semnificativ n concepia modern privind drepturile
omului. Nu exist nici un document internaional recunoscut de statele dezvoltate ale lumii care
s nu aib reflectare n Constituia Republicii Moldova.
Bibliografie
1. Macovei Monica, Libertatea i siguran persoanelor, 2003.
2. Micu Doina, Garantarea drepturilor omului n practic Curii Europene a Drepturilor Omului,
Bucureti 1998.
3. Moroan Ion, Garanii juridice privind drepturile i libertile fundamentale ale omului,
Chiinu 2002.
4. Munzberg Olav, Drept internaional i minoritile etnice. Evoluia dreptului omului,
Bucureti 1998.
5. Popa Vasile, Care sunt i cum se pot apra drepturile omului, Timioara 1994.
6. Potinga Alexei, Asigurarea drepturilor omului n lume, Chiinu 2003.
7. Potinga Alexei, Asigurarea drepturilor omului n lumea contemporan (analiza comparat ),
Chiinu 2003.
8. Ciobanu Aristide, Societatea civil i drepturile omului, Chiinu 1997.
9. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului, Chiinu 2000.
10. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului protocol adiional, Chiinu 2002.
11. Dianu Tiberiu, Protecia penal internaional a drepturilor omului, Bucureti 1996.
12. Drepturile n viaa de fiecare zi: impactul activitii Consiliul Europei n domeniul
drepturilor omului, 1993.
13. Ionel Cloca, Ion Suceava, Tratat de drepturile omului, Bucureti, 1995.
14. Irina Moroianu Zlatescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti, 1996.
15. Ioan Demeter, Declaraia drepturilor omului. Schi istoric, Bucureti 1997.
16. Ion Dogaru, Dan Claudiu Danisor, Drepturile omului i libertile publice, Chiinu, 1998.
17. Aristide Cioaba, Lorena Pavalan, Rozmari Pogoceanu, Societatea civil i drepturile omului.
Editura Institutului de Teorie Social, Bucureti, 1997.
18. Aristotel, Politic. Bucureti, 1976.
19. Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti 1994.
20. Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti 1998.
21. Freeden Michel, Drepturile, Bucureti 1998.
22. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, intrat n vigoare la 27.08.1994.
23. Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XII, adoptat la
17.10.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 82-83.
24. Hotrrea Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru
Drepturile Omului, a structurii, statutului de funcii i modului de finanare a acestuia nr. 1484
din 05.02.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 36-37
25. Levin Leah, Drepturile omului: ntrebri i rspunsuri, Chiinu 1998.
26. Cojuhari Alexandru, Problemele eficienei justiiei, Dreptul 2002, nr. 12
27. Ioan Santai, Competenta instanelor judectoreti referitoare la nclcarea legii n activitatea
autoritilor administraiei publice, n Dreptul, 1995, nr. 1.
28. Dorogan Ion, Drepturile omului i libertile publice, Chiinu 1998.
29. Elena Aram, Cadrul legislativ i protecia eficient a drepturilor omului, n Buletinul
Asociaiei Tinerilor Juriti, nr. 3, Chiinu, 1997.
30. Madalina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocuta, Curi internaionale de justiie,
Bucureti 2000.
31. Moroan Ion, Reglementarea juridic a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
Chiinu 2003.
32. Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2004,
CpDOM, Chiinu 2004.
33. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, CpDOM, Chiinu 2000.
34. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, CpDOM, Chiinu 2004.
35. Accesul liber la justiie, CpDOM, Chiinu 2003.
36. Victor Dan Zlatescu, Irina Moroianu Zlatescu, ,Drepturile omului n aciune, Bucureti 1994.
37. Marin Voicu, Prefaa la ,,Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului -; prima
ediie n limba romana, Bucureti 1997.
38. Poliia i societatea civil. Comitetul Helsinki pentru drepturile omului n Moldova,
Chiinu 2001.
39. Centru de protecie a drepturilor fundamentale ale omului, Drepturile i Libertile omului
n Republica Moldova, Raport naional 1999, Chiinu 2000.
40. Legea Republicii Moldova cu privire la statutul judectorului nr. 544-XII, adoptat la
20.07.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -; 1995. -; 59-60.
41. Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514-XII, adoptat la
06.07.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -; 1995. -; 58.
42. Legea Republicii Moldova cu privire la colegiul disciplinar i rspunderea disciplinar a
judectorului. -;nr. 950 din 19.07.1996, Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -; 1996. -;
nr.61-62.
43. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. -; 2000. -; nr.57-58.
44. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Suprem de Justiie. -;nr. 789-XIII din
26.03.1996, Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -; 1996. -; nr. 32-33.
45. Drepturile omului, principalele instrumente cu caracter universal, Chiinu 1998.
46. Arina Kaijdan, Organizaii Internaionale Europene, Chiinu 2001.
47. Vidan Ioan, Drepturile omului n reglementri internaionale, Bucureti 1999.
48. Calancea Leonid, Drepturile omului -; o piatr unghilara pentru o nou Europ n drepturile
omului n Republica Moldova, Chiinu 1998.
49. Protecia juridic a drepturilor omului, mijloace interne i internaionale, Bucureti 1998.
50. Centru de informare asupra drepturilor omului, Drepturile omului n viaa de fiecare zi.
Impactul activitii Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, Editura Consiliul
Europei, Tiprit n Republica Moldova.
51. Garantarea drepturilor omului n practic Curii Europene a Drepturilor Omului, Bucureti
1998.
52. Grama D. C., Tendinele evoluiei doctrinilor juridice n Moldova, Bucureti 2000.
53. Cojocaru Gheorghe, Politica extern a Republicii Moldova, Chiinu 1999.
54. M. Iug, Cile legale de atac n procesul penal, Chiinu 2000.
55. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R. Moldova cu privire la examinarea
cauzelor civile n ordine de apel din 26.12 2000. nr.28.
56. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republica Moldova cu privire la practic de
examinare a cauzelor n ordine de recurs din 26 decembrie 2000.
57. Liviu-Narcis Pirvu, Elementele de procedura civil i contencios administrativ, Bucureti
2003.