Repere teoretice i metodologice de cercetare a sistemului de

protecie social a copilului i familiei n dificultate

1.1. Principii conceptuale ale problemei proteciei sociale a copilului i familiei n
dificultate
Orice stat promoveaz politici sociale proprii, caracterizate prin anumite
obiective specifice. Elementul de referin al obiectivelor politicilor sociale l constituie
problemele sociale reale ce se manifest n spaiul naional n anumite perioade.
ncepnd cu ultimele 6-7 decenii ale sec. al XX-lea, societile dezvoltate au
naintat explicit ca obiectiv central al politicilor sociale bunstarea. Dup cel de al doilea
rzboi mondial, n Occident a fost lansat conceptul statului bunstrii (welfare state).
Datorit unor funcii specifice, statul i asum responsabiliti n asigurarea
bunstrii colective, concept ce se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i
serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul
respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz, desigur, n funcie de
condiiile respectivei colectiviti (socioculturale, climaterice, de mediu, etc.), de
acumulrile realizate n cadrul ei, precum i la nivelul ntregii umaniti. Aadar,
conceptul de bunstare colectiv se bazeaz pe cel de standard de via normal, decent,
la nivelul colectivitii respective.
Conceptul de standard de via al unei colectiviti caracterizeaz o stare a
aspiraiilor anumitei colectiviti, modelate, n special, de disponibilitile interne, dar i
de cele externe, de sistemul de valori al acesteia. De menionat ns, c standardul de
via, considerat normal/ dezirabil de o colectivitate, posed un coninut destul de muabil,
acesta fiind influenat de aciunea factorilor n direcii opuse. Astfel, pe de o parte, noile
bunuri i servicii inventate chiar i dac nu sunt disponibile la nivel de colectivitate,
genereaz aspiraii spre trepte superioare; pe de alt parte, inexistena resurselor
acioneaz invers, n sensul moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile
existente n societate [132, vol. II, p.133]. Este important de menionat c nici o
necesitate uman

nu

apare

izolat:

necesitile coexist, se intergenereaz, se

stimuleaz sau se inhib reciproc, organizndu-se n diverse configuraii ierarhice.

Nesatisfacerea unei trebuine la nivel individual genereaz apariia unei probleme
personal-umane. Atunci cnd imposibilitatea satisfacerii necesitii devine cronic i
afecteaz o populaie numeroas, apare deja o problem social - o multitudine de

nevoi individuale nerealizate pe parcursul unui timp ndelungat. Or, politica social este
cea care poate contribui la prevenirea sau atenuarea unor probleme sociale cu impactul
pronunat asupra vieii umane. Printr-o politica social judicioas i programe sociale
bine

chibzuite

poate

fi

obinut

corectarea

imperfeciunilor

funcionrii

mecanismelor economice i a efectelor lor negative pe plan social, pot fi evitate noi
tensiuni sociale, procese i fenomene adverse pentru nsi dezvoltarea economic [7, pp.
30-51]. Pn n prezent nu exist o concepie unitar referitor la ceea ce este politica
social, care sunt graniele sale ferme i ce metode de analiz utilizeaz. Totui,
rspunsurile la aceste ntrebri pornesc n majoritatea cazurilor de la un set comun de
criterii care iau n considerare anumite elemente caracteristice conceptului de politic
social: sigurana social, serviciile sociale, programele sociale. Generaliznd opiniile
mai multor autori, putem concluziona c conceptul de politic social se refer la o sfer
larg de activiti ale statului (strategii, programe, proiecte, legislaie, etc.) care au ca
scop promovarea bunstrii individului, familiei sau comunitii, precum i a societii n
ansamblul ei. n calitate de componente structurale, politicile sociale includ protecia
social (asigurrile sociale i asistena social), serviciile sociale fundamentale
(nvmntul, sntatea i sistemul serviciilor de asisten social) i politicile sociale
specifice sau programele sociale

(activitate colectiv orientat spre obinerea unei

modificri a unei stri sociale). O component fundamental a politicilor sociale, dup

cum s-a menionat, este protecia social, care reprezint un sistem de mijloace eficiente,
orientate spre stabilirea solidaritii ntre persoanele care obin venituri din munc i cele
care nu au venituri din diferite motive (vrst naintat, starea de sntate etc.). Protecia
social vizeaz mecanismul adecvat de asigurare social, orientat spre susinerea sau
oferirea unui nivel de trai decent, fondurile speciale care constituie izvorul de finanare a
asigurrilor sociale, metode speciale menite s reglementeze acordarea mijloacelor de
existen. Existena proteciei sociale este rezultatul mai multor funcii ale societii: a
funciei economice - securitatea social ine de nivelul de trai, de venit sau alt surs de
existen; a funciei publice, care const n reducerea tensiunilor sociale provocate de
discrepana dintre nivelul de trai al reprezentanilor diferitelor categorii sociale; a funciei
demografice ce vizeaz reglarea situaiei demografice a populaiei. Protecia social
include dou componente ce se completeaz reciproc: asigurrile sociale i asistena
social. Asigurrile sociale reprezint un sistem de beneficii contributive, un sistem de
indemnizaii bneti, care permit compensarea principalelor tipuri de pierdere a
capacitii de munc i, n consecin, a venitului din motive obiective (boal, omaj,

vrst naintat, naterea copilului, accidente). Asigurrile sociale se bazeaz pe

contribuii personale ale asigurailor.
Este vorba de asigurri de btrnee, boal, traume de producie, asigurri de
natere, de omaj. Asistena social propriu-zis reprezint un ansamblu de beneficii
noncontributive, n bani sau n alte forme (servicii) [18, p.9]. Asistena social are la
baz principiul nominativ sau categorial (universal),

adic

aceste

servicii

pot

fi

adresate unor segmente ale populaiei, i desemneaz un ansamblu de instituii,

programe, aciuni, activiti profesionalizate, servicii specializate de protecie a
persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n
dificultate care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic i
psihologic, nu au posibilitatea de a-i asigura prin mijloace proprii un mod normal,
decent de via. n sens larg, asistena social reprezint o activitate de ajutorare a
oamenilor (prin susinere i protecie, corecie i reabilitare) s-i nving greutile, s-i
dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele. Pus n serviciul unei
cauze nobile, asistentul social trebuie s aib n vedere permanenta interaciune dintre cei
doi factori: individul i mediul lui de via socio-economic, politic, cultural, familial,
moral etc., posednd cunotine att despre dezvoltarea lui uman, despre personalitatea
lui, ct i despre contextul socio-cultural i moral n care el triete.
Ajutorul este acordat ns o perioad limitat de timp - pn cnd persoanele aflate
n nevoie i gsesc resursele sociale, psihologice, economice, pentru a putea duce o via
normal. Sistemul de protecie a copilului generalizeaz, n primul rnd, concepia de
asigurare a bunstrii i se refer la ntregul sistem de servicii,

menite s asigure

dezvoltarea, sntatea, educaia, ocrotirea tuturor copiilor. n al doilea rnd, protecia

copiilor este o structur separat, menit s ofere sprijin categoriilor de copii aflai n
situaii speciale de dificultate, fiind expui unor condiii ce le pun n pericol sntatea
psihic sau fizic. Exist dou roluri ale sistemului de protecie a copilului, care in de
asigurarea unor servicii directe pentru copii cu nevoi speciale i influenarea politicilor
sociale pentru a mbunti situaia unor categorii expuse de copii. Prin sistemul de
servicii sociale destinate copilului societatea exprim valoarea i drepturile pe care le
acord acestuia. Sistemul ocrotirii copilului este definit drept un ansamblu de servicii prin
care li se asigur copiilor suport material, asisten medical, educaie i locuin.
Protecia social a copilului are menirea s pun n aplicarea realizarea drepturilor
copiilor i s satisfac toate nevoile lor, fiind bazat pe multiple teorii psiho-sociale.
Asistena social, n special, a copilului i familiei, este nsoit sau particularizat ntr-o

serie de teorii specifice, cu o aciune mult mai restrns, dar cu obiective precise.
Soluionarea problemelor copilului i familiei necesit s fie antrenat n proces
att teoria general a domeniului de activitate, ct i tipurile sau formele concrete de
manifestare a acesteia (cum ar fi teoria ngrijirii, teoria ataamentului, teoria pierderii,
participrii i cooperrii, teoria identitii s.a.) [91, cap. IV]. Teoria ngrijirii ocup locul
principal, prin proximitatea sa de obiectivul fundamental al sistemului de asisten social
a copilului i familiei. n sensul acceptat i practicat n asistena social, ngrijirea
persoanei n dificultate nu presupune n mod imperativ schimbarea personalitii acestuia.
n acest sens, Martin Devies meniona: Dac schimbarea are loc, aceasta se datoreaz
mai curnd destinului clientului, i nu efectivului magic al muncii sale. A vorbi numai de
terapie nseamn a exagera puterea asistentului social i a risca denigrarea adevratelor
funcii de ngrijire care caracterizeaz natura profesiei [46, pp.28-46]. Coninutul
principal al ngrijirii l constituie aciunea practic n confruntare cu nevoile, temerile i
cu ansamblul strii de vulnerabilitate n care se afl clientul, pasivitatea i neglijena
fiind. cei mai mari dumani n acest sens. Teoria ngrijirii vizeaz att individul n situaie
de risc i familia din care face parte, ct i mediul social degradat sau n curs de
degradare, grupul-problem, comunitatea sau colectivitatea uman marginalizat.
Obiectivul fundamental al ngrijirii l constituie asigurarea pe termen lung a
independenei persoanelor n dificultate. Nu poate fi vorba despre o adevrat protecie
sau ngrijire uman acolo unde nu se manifest aprarea demnitii clientului, iar acestea
nu se realizeaz dect n condiiile independenei materiale i afective fa de ceilali.
O alt teorie crucial pentru asistena i protecia copilului este teoria ataamentului care
are menirea s deschid calea nelegerii corecte a procesului de dezvoltare normal
psiho-social a personalitii oamenilor, n general, i a copiilor, n special. Starea de
ataament vizeaz, de fapt, toate vrstele, dar manifestrile cele mai clare i definitorii ale
acesteia se observ din timpul copilriei. Ataamentul nseamn, n esen, apropierea
preferenial,

dezinteresat

i aproape incontient a unei persoane fa de o alt

persoan. Astfel de semne ale ataamentului se ntlnesc n forma lor natural numai la
copii. Ataamentul are un caracter dinamic, adic apare, se formeaz, se maturizeaz,
atinge apogeul n anumite momente ale copilriei, se poate deteriora sub influena unor
factori. Relaiile de ataament au misiunea de a proteja persoana mai slab, vulnerabil n
raport cu factorii sau agenii externi sau interni. D. Howe [72] afirm c prinii i
copilul sunt programai biologic s se ataeze unul de cellalt, ajutndu-l pe acesta din
urm s ating ntregul su potenial, s gndeasc logic, s dezvolte o contiin, s

dezvolte interesul de cooperare cu ceilali oameni, s devin ncreztor n sine, s fac

fa stresului i frustrrii, s biruie teama i nelinitea, s dezvolte relaii durabile, s
reduc gelozia etc. Cu ct ataamentul este mai puternic, cu att baza afectiv este mai
sigur, curajul copilului mai mare, libertatea de micare i spaiul social n care
ndrznete s rite, s se deplaseze sunt mai importante. n condiiile existenei
unui ataament puternic se formeaz oameni stabili din punct de vedere psihic-emoional,
puternici n faa ncercrilor, competeni n obligaiile profesionale.
Din teoria ataamentului deriv teoria pierderii [73], care este nrudit cu teoria anxietii.
Nu exist om care s nu piard de-a lungul vieii sale ceva sau pe cineva foarte drag,
foarte apropiat sufletete, pierdere, care s-i provoace dureri i stri afective foarte
puternice prin urmtoarele stadii de evoluie afectiv: oc, nencredere n faptul ca
atare, derutare; negarea pierderii; dorina puternic de cutare i regsire a obiectului
pierdut; mnie, resentiment, vin; disperare, deprimare, retragere n sine; acceptarea
situaiei, reorganizarea interioar a vieii. Fiecare pierdere provoac o problem specific
care impune tratament, de asemenea, specific.

O alt teorie des utilizat n asistena

social a copilului este teoria identitii. Problema identitii a aprut n strns legtur
cu

aspectele

i,

mai

ales,

cu

efectele

adopiei

sau

ale

mpririi

responsabilitilor privind creterea i educarea unor copii ntre mai multe familii (familii
de asisteni parentali, familii adoptive, etc.). Indiferent de situaie, copilul are dreptul la
identitate, i nc la o identitate sigur, permanent, adecvat, oferit de prinii naturali.
Chiar i n cazul copiilor internai n instituiile sociale, identitatea se poate asigura cu
uurin dac copiii au relaii directe cu prinii lor, dac li se explic situaia n care se
afl i cauzele pentru care i-au ndeprtat de familie i triesc separai. Adoptarea
copilului,

special,

dac

are

loc

imediat

dup

natere,

ridic probleme grave, adesea tragice, legate de identitatea copilului adoptat ajuns la
maturitate. Adopiile de tip nchis, secretul adopiei practicat n Republica Romania au,
deseori, efecte negative asupra dezvoltrii copiilor care, dup ani de netiin, i
descoper adevrata lor identitate. De o importan major n asistena social este teoria
participrii. Participarea pune accentul pe drepturile clientului, care este ncurajat s-i
defineasc problemele, s devin activ n soluionarea lor. D. Howe identific dou tipuri
de participare: participare politic, care se bazeaz pe noiunea de justiie social, i
participarea terapeutic, care se bazeaz pe procesele de psihologie interpersonal i
de dezvoltare. Participarea terapeutic i cea politic reprezint democratizarea

ajutorului. Cu toate c acestea i au originile n tradiii filosofice diferite, tendina

nou este ca ele s fie vzute ca un ntreg. Noiunile de participare, de raporturi i
colaborare produc idei i practici interesante n domeniul proteciei copilului i a familiei.
Scopurile de baz sunt de a menine familiile unite ori de cte ori acest lucru este posibil
i de a reda controlul prinilor, de a-i face s devin parteneri (nu poi ajuta copilul dac
nu ii cont de prini). Potenialul familiei ca resurs a fost prea mult timp ignorat, de
aceea trebuie de revenit la acest potenial. n contextul celor expuse mai sus, este
important de menionat c familia reprezint un sistem de referin important pentru
elaborarea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor sociale din domeniu. Aceasta se
datoreaz faptului c familia este instituia fundamental n toate societile, una
dintre cele mai stabile forme de comuniti umane, care asigur perpetuarea speciei,
evoluia i continuitatea vieii sociale. Familia este considerat i o surs de creare a
bunstrii, presupunnd participarea membrilor ei la activitile productoare de
venituri, sprijinul intergeneraional, meninerea solidaritii acestora.
Familia este mediul natural i firesc pentru creterea i bunstarea copilului. Familia
reprezint o form superioar de comunitate - compus n principal din so, soie i copii
- care se bazeaz pe relaii sociale i biologice i are drept scop suprem pregtirea unei
generaii viitoare, sntoase, care s participe la dezvoltarea societii [93, 2000b, p.
198]. Aceasta este una din definiiile cel mai des ntlnite, atribuite familiei. Dar exist i
alte puncte de vedere, care percep familia ca o form de comunitate uman alctuit din
cel puin doi indivizi unii prin cstorie i /sau descenden, legai ntre ei prin relaii
biologice, economice, moral-afective, spirituale i juridice, care au anumite drepturi i
obligaii, legiferate sau nu, i care desfoar o serie de activiti, ndeplinete o serie de
funcii att n folosul su ca grup i al membrilor acestuia, ct i al societii. Este necesar
de inut cont de aceast definiie, dat fiind faptului c conceptul familiei a suportat
actualmente multiple modificri. Familia reprezint un ansamblu de relaii sociale,
reglementat prin norme juridice sau prin norme sociale difuze [132, vol. 2, pp. 80-86].
Relaiile din cadrul familiei por fi reduse la cteva categorii principale: relaii dintre soi
(parteneri) reglementate prin cstorie sau prin consens; relaii dintre prini i copii
(dintre ascendeni i descendeni); relaii dintre descendeni (ntre copiii aceluiai cuplu);
relaii de rudenie ntre membrii cuplului familial i alte persoane (prinii din familia de
origine, socri, cumnai, etc.). De-a lungul istoriei sale familia a ndeplinit anumite roluri
n raport cu indivizii i cu societatea n ansamblul ei. Cei mai muli sociologi preocupai
de studiul vieii de familie sunt unanimi n aprecierea c familia este o form special

de comunitate uman, prin faptul c ndeplinete funcii pe care nu le regsim la alte

grupuri sociale. Aceste funcii pot fi sistematizate n: funcii biologico-sanitare,
economice,

de

socializare,

de

solidaritate,

unele

funcii

externe

care

se refer la integrarea familiei n societate. n ali termini, este vorba de: meninerea
continuitii biologice a societii prin procrearea, ngrijirea i educarea copiilor;
meninerea

continuitii culturale prin transmiterea motenirii culturale n procesul

socializrii; transmiterea de la prini la copii a unei poziii sociale mpreun cu

motenirea cultural; satisfacerea nevoilor emoionale a tririlor intime, asigurnd
sentimentul

siguranei

meninerea

personalitii;

exercitarea

de

ctre

familie a unui control social asupra comportrii membrilor si, a tinerei generaii [7,
p.56]. O semnificaie deosebit prezint i modul n care familia se raporteaz la
celelalte instituii sociale, la societate n ansamblul ei, i modalitile prin care contribuie
la socializarea, pregtirea i integrarea efectiv n munc a tuturor celor cu nevoi valide.
Familia este n permanen racordat la relaiile sociale, ea nu poate fi independent de
multiplele fenomene i procese ce caracterizeaz societatea la o etap sau alta de
transformare. n aceast ordine de idei, Henri Stahl afirm: Familia nu poate i nu
trebuie s rmn indiferent la tot ceea ce se ntmpl dincolo de viaa ei personal,
dincolo de ua simbolic ce o desparte de restul lumii [134].
n calitate de grup primar fundamental, familia urmrete scopuri cu profund
semnificaie social. n acest context este important s se cunoasc direciile principale n
care se manifest interaciunea reciproc dintre familie i societate. Astfel, pe de o parte,
familia este sursa proceselor demografice care, din punct de vedere cantitativ, determin
dezvoltarea forei de munc i a masei de consumatori; prin intermediul socializrii
interne, familia exercit, din punct de vedere calitativ, o influen puternic asupra
nivelului de dezvoltare fizic, intelectual i moral a copiilor i tinerilor, astfel
contribuind la dezvoltarea calitativ a populaiei; familia este unul dintre principalii
factori care asigur meninerea identitii culturale naionale; inegalitile la nivelul
moral, educaional i cultural al familiilor au repercusiuni directe asupra fixrii i
reproducerii inegalitilor sociale, formrii claselor sociale noi.
Pe de alt parte, societatea influeneaz, direct sau indirect, forma familiei, dimensiunile
acesteia, relaiile dintre parteneri i pe cele dintre generaii. Astfel, schimbarea
relaiilor de proprietate i a organizrii economice a societii determin schimbri n
funciile familiei; natura aciunilor desfurate n familie i n afara ei modific
dimensiunile familiei i relaiile dintre parteneri; preluarea de ctre societate a unor

funcii familiale tradiionale favorizeaz creterea importanei relaiilor socioafective

dintre parteneri i genereaz noi modele familiale; mobilitatea social i profesional
dintr-o anumit societate este asociat i cu mobilitatea modelelor familiale i a
ideologiilor familiale; politicile familiei pot aciona, direct sau indirect, asupra modelelor
familiale, asupra dimensiunii familiei i pot favoriza meninerea sau expansiunea
modelelor familiale dezirabile din punctul de vedere al societii globale.
Fiecare societate are un anumit sistem familial de reglementare a relaiilor dintre brbaii
i femeile de vrst matur i dintre acetia i copii. Dezvoltarea omenirii din ultimele
secole a impus, ca tip principal de familie pentru unele societi sau ca tip unic pentru alte
societi, familia nuclear. O asemenea familie este alctuit din so i soie i un
numr de copii minori. Actualmente, modelul familiei nucleare a suferit schimbri
importante, ncetnd s mai fie, n cazul multor societi, singurul model de familie
acceptat. Familia, mai puin n rile est-europene i mai mult n rile vest-europene,
reprezint o diversitate de forme de convieuire care difer mult de familia nuclear sau
nu au nimic n comun cu familia. Astfel, ntlnim menaje de o singur persoan care au
optat pentru un celibat definitiv; menaje de o singur persoan, formate din persoane
divorate sau vduve care nu s-au cstorit; menaje nefamiliale, formate din persoane
ntre care nu se stabilesc relaii sexuale; menaje formate dintr-un singur printe i unul
sau mai muli copii; familii cu trei sau mai multe generaii, care se ntlnesc din ce n ce
mai rar. Transformrile ce au intervenit n modelele familiale in de urmtoarele aspecte
importante, precum: relaia familie-societate, comportamentele tinerilor necstorii,
comportamentele nupiale, comportamentele familiale [7, pp. 61-66]. Transformarea
familiei nucleare tradiionale revoluia familiei, cum o denumesc unii autori, s-a
produs sub impactul concentrat al unei multitudini de factori de natur economic,
politic, moral i juridic. Mutaii n viziunea tradiional asupra familiei au fost
aduse i de dezvoltarea tehnicilor medicale de fertilizare artificial, de rspndire a
practicilor de schimbare a sexului, de legiferarea, n anumite state europene i nordamericane, a cstoriei ntre persoane de acelai sex, etc. Ele au influenat n
modul direct protecia i ocrotirea drepturilor copilului, au generat schimbri majore n
legislaia civil, a familiei i copilului n majoritatea rilor occidentale. Aceast influen
acioneaz n dublu sens, avnd att efecte pozitive (de exemplu, legiferarea egalitii n
drepturi a copiilor din afara cstoriei cu cei din cstorie), ct i negative asupra
proteciei drepturilor copilului [9, p.179]. Indiferent de modul n care sunt interpretate
aceste mutaii, poziiile se apropie n direcia recunoaterii efectelor lor asupra creterii i

ocrotirii copiilor. Consecinele schimbrilor recente ale vieii de familie pot fi vzute
pretutindeni, iar tabloul nu este unul prea frumos: rate din ce n ce
mai mari ale delincvenei juvenile, sinucideri, depresie, obezitate / anorexie, consum de
droguri, minore gravide [48]. n studiile realizate n diferite ri occidentale, pe primul
loc ntre factorii sociali indicai se plaseaz dezintegrarea familiei nucleare, sau ceea ce
A. Etzioni numete deficit parental. El ar reprezenta scderea constant, n ultimii 30
de ani, a timpului dedicat creterii i ngrijirii copiilor, precum i recursul la diferite
alternative la familia nuclear, care s-au dovedit a fi mai puin eficiente. Principalul
deficit al alternativelor la familia nuclear se nregistreaz n dezvoltarea emoionalafectiv i moral a copiilor. Ele pot asigura satisfacerea trebuinelor biologice
elementare ale copilului - de hran, adpost, sntate etc. - dar nu sunt suficiente, observa
U. Brofenbrenner, pentru a asigura o dezvoltare psihologic normal. Biologic, copiii vor
crete, dar sufletul lor nu [14, p.55 ]. Promotorii acestui punct de vedere pledeaz pentru
restaurarea valorilor familiei nucleare. Nu exist nici un substituit viabil pentru familie, crede sociologul american D. Popenoe - capabil simultan s echilibreze - aa cum se
ntmpl n familia nuclear - intimitatea emoional, viaa sexual a prinilor i
creterea copiilor. Familia nuclear nu este numai un ideal social, ea este socialmente
fundamental. Un tat i o mam care mpart responsabilitile pentru creterea copiilor
reprezint cea mai bun structur pentru dezvoltarea copiilor i asigurarea continuitii
generaiilor [111, p.117]. n cunoscutul studiu asupra tradiiilor i mutaiilor actuale din
sfera vieii sociale n America, Habits of Heart, Robert Bellah, aprecia c familia nu este
n criz, ci doar se schimb.
Mutaii eseniale au fost generate de preluarea unor funcii tradiionale ale familiei de
ctre alte organisme sociale, dar, i n mod deosebit, de schimbrile survenite n statutul
femeii ca efect al presiunilor micrilor feministe. Femeile au intrat masiv pe piaa forei
de munc, astfel nct acum majoritatea femeilor cstorite i a mamelor muncesc. Ele
fac acest lucru parial pentru a-i exprima sentimentele de valoare personal i dorin de
implicare public, parial din pricina faptului c multe familii nu ar supravieui fr dou
surse de venit, i parial din cauza c nu sunt deloc sigure de durata csniciilor lor [8,
p.150]. ntr-adevr, unele reprezentante ale micrilor feministe au considerat familia ca
principala surs a inferioritii i subordonrii femeii. n primele decenii ale secolului al
XX-lea, Teresa Billington-Greig recomanda celibatul femeilor i respingerea vieii de
familie ca singurul mijloc pentru realizarea intelectual i a unei cariere de succes[ 82,
p.89]. Una dintre cele mai importante revendicri ale micrilor de eliberare a femeilor a

fost acea a egalitii femeii i brbatului pe piaa forei de munc, a salariului egal al
femeii cu acela al brbatului. Pentru ca acest deziderat s devin realitate, femeile
trebuiau s fie eliberate de obligaiile de cretere a copiilor i de menaj. Aceste
pretenii n-au nsemnat ns dorina femeii de a renuna la maternitate sau la grija pentru
creterea copiilor. Mai degrab ele au vizat o co-participare a brbatului la creterea i
ocrotirea copiilor, o mprire a acestor obligaii care s permit i femeii s se realizeze
prin profesie. Stereotipului referitor la incapacitatea natural a brbatului de a realiza
astfel de activiti i-au fost contrapuse studiile i cercetrile de psihosociologie a
dezvoltrii. Ele au evideniat diferenele majore dintre strategiile de socializare a celor
dou sexe, precum i faptul c nc de la natere viaa n roz sau n
bleu pregtete fetele i bieii pentru actualizarea unor abiliti diferite, pentru o
educaie i practic profesional diferite, pentru roluri diferite n familie etc. Pentru N.
Chodorow, ngrijirea copiilor de ctre mam este att natural, ct i inevitabil, datorit
structurilor sociale dominante i diviziunii muncii dup sex. Ieirea din acest cerc vicios
ar presupune, dup Chodorow, convingerea brbailor s participe n mod egal cu femeile
la creterea copiilor. Diviziunea ntre membrii cuplului privind creterea copiilor ar putea
produce schimbri n dezvoltarea psihologic a fetelor i a bieilor i n egalitatea ntre
cele dou sexe [24, p.117]. n conformitate cu opiniile exprimate de mai muli autori,
asistm astzi la renaterea valorilor profamilie. Aceast revenire ar

fi legat de

ciclicitatea valorilor. Unii cercettori au evideniat faptul c anumite valori culturale tind
s revin n actualitate. Alte motive ale revitalizrii valorilor vieii de cuplu - ale noului
familism - s-ar regsi n teama de SIDA, domolirea revoluiei sexuale, declinul
feminismului radical i, poate, faptul, n primul rnd, c toate evidenele arat c
schimbrile petrecute la nivelul familiei au afectat negativ copiii. Noul familism nu
reprezint ns o preluare identic a valorilor familiei tradiionale. Dup W. Galston,
familia tradiional avea dou trsturi pe care tinerii de azi nu mai doresc s le accepte:
dominaia brbatului i obligaia femeii de a sta acas, de a nu avea o profesie i o slujb
[53, p.150]. Intenia actualei generaii este de a realiza o nou form de familie nuclear
n care puterea de decizie este mprit n mod egal ntre so i soie i n care ambii
trebuie s aib o carier profesional durabil. n
caracterizeaz

evoluia

comportamentelor

prezent

demografice

transformrile

i familiale

ce

genereaz

probleme sociale noi, extrem de dificile pentru majoritatea societilor. Cutarea

soluiilor de rezolvare a acestor probleme a determinat numeroase ri dezvoltate, precum
i n curs de dezvoltare s formuleze politici ale familiei i politici demografice, s adopte

msuri legislative, economice i sociale privind populaia i familia, orientate spre

ncurajarea creterii fertilitii, sprijinirea familiilor cu muli copii. Rspunderea pentru
creterea

copilului

asigurarea

dezvoltrii

sale

le

revine

primul rnd prinilor sau, dup caz, reprezentanilor si legali. Acetia trebuie s se
conduc n primul rnd dup interesul superior al copilului. [32, art.18]. Tema copilului,
n special, dup adoptarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, a devenit o
prezen constant att n discursul politic actual, ct i n abordrile tiinifice, culturale,
educaionale - la nivel internaional, regional i naional. Ultimul deceniu al secolului
trecut a fost nominalizat de reprezentanii statelor la summit-ul internaional pentru copii
din septembrie 1990 ca deceniu al copilului, adoptnd Declaraia Internaional cu
privire la Supravieuirea, Protecia i Dezvoltarea Copilului.
Conform definiiei oferite de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, copilul
este orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd n baza legii
aplicabile copilului majoratul este stabilit sub aceast vrst. Contribuia studiilor
sociologice asupra copilriei poate fi sintetizat n cteva direcii. n primul rnd, analiza
sociologic a contribuit la identificarea circumstanelor naterii conceptului modern de
copilrie, a proceselor care au condus la individualizarea social a unui grup distinct copiii - diferii de aduli. n al doilea rnd, au scos n eviden faptul c copilria, legat
de imaturitate i dependen, reprezint un aspect biologic al vieii, n timp ce modul n
care este interpretat reprezint un fapt de cultur. n al treilea rnd, au contribuit la
identificarea circumstanelor care au condus la instituionalizarea proteciei copiilor prin
crearea unui cadru socio-juridic care reglementeaz obligaiile familiei i comunitii.
Prin tradiie, creterea copiilor a fost conceput ca o obligaie natural a prinilor i
familiei. Practic, pn la nceputul secolului al XX-lea copiii au fost tratai ca o extensie a
prinilor, fr a deine drepturi per se. Mentalitatea care a dominat i domin nc n
multe ri este acea a identitii de interese dintre prini i copii. Ideea c minorii ar
putea avea drepturi i c aceste drepturi ar putea fi substanial diferite de cele ale adulilor
este o achiziie recent a gndirii i practicii socio-juridice [52]. Abia n a doua
jumtate a secolului al XX-lea n legislaiile constituionale europene i nordamericane au nceput s apar reglementri explicite cu privire la copil i la drepturile
sale. Evoluia a fost lent. Un prim pas n destrmarea imperiului puterii
printeti absolute asupra copiilor a fost fcut la nceputul secolului al XX-lea, prin
nelegerea faptului c statul are o obligaie pozitiv fa de copii. Intervenia statului este
legat de acele situaii cnd prinii snt n imposibilitate de a-i ndeplini obligaiile

printeti. Aciunea pozitiv a statului apoi s-a extins asupra familiei i prin preluarea
unor responsabiliti sociale cum ar fi educaia i sntatea. Pe parcurs, statul a intervenit
i n acele situaii n care viaa, sntatea, integritatea fizic i psihic ale copilului snt
periclitate n cadrul mediului su familial.
La mijlocul secolului al XX-lea majoritatea legislaiilor europene cuprindeau
reglementri referitoare la drepturile i obligaiile printeti fa de copiii lor minori, la
obligaia pozitiv a statului de a interveni sub diferite forme, n anumite circumstane. Pe
aceast cale, drepturile absolute odinioar ale prinilor asupra copiilor se relativizeaz,
snt echilibrate de obligaii a cror ndeplinire poate fi sprijinit sau preluat, n anumite
circumstane, de ctre stat sau organisme mandatate de acesta. Reglementarea egalitii
drepturilor i obligaiilor ambilor prini n ngrijirea copiilor a avut, de asemenea, un
impact pozitiv asupra ngrijirii copiilor. Aceste mutaii au avut o influen esenial
asupra tratamentului copilului n familie. Copilul nu poate fi vndut, omort, abuzat etc.,
de ctre cei care se presupune c ar trebui s-l ngrijeasc, dect suportnd rigorile legii.
Cu toate acestea, stereotipul - copilul este o prelungire, o anex a prinilor - persist
nc. Forma cea mai frecvent de manifestare a acestui stereotip rezid n credina c doar
prinii sau comunitatea snt cei care tiu ce este mai bine pentru copil, care este interesul
superior al acestuia. Individualizarea copilului n raporturile cu familia, recunoaterea
vulnerabilitii i a nevoilor speciale de protecie ale copilriei au fost consacrate
prin reglementarea drepturilor copilului, care trebuie s fie garantate i respectate.
Recunoaterea statutului juridic distinct al copilului fa de prini a condus la ultimul act
al demistificrii tratamentului la care este supus, uneori, copilul n familie: la
descoperirea abuzului fizic, psihic, sexual, a neglijrii, etc., cu toate implicaiile asupra
dezvoltrii sale ulterioare. Violena asupra copilului i femeii au fost i continu
s fie nsoitori constani ai vieii de familie. Sub impactul sancionrii cazurilor de
nclcare a drepturilor copilului i femeii, s-au produs mutaii semnificative la nivelele
distinciei tradiionale ntre sfera public i cea privat. [70]. Chiar dac reprezint sfera
exerciiului maxim al autonomiei persoanei, viaa privat nu se mai poate constitui ntrun spaiu n care orice este permis, n care snt absente elementele de normativitate.
Drepturile acoper integral persoana, i confer un statut protector, ori de cte ori acestea
nu-i snt recunoscute sau nclcate. Drepturile devin, practic, prima determinare a
individului n raport cu orice form de comunitate, fie ea familie sau grup mai larg.
n societatea modern copilul reprezint un subiect direct al drepturilor umane cu nevoile
fireti ale oricrei persoane. Drepturile fundamentale ale copilului - enunate n Convenia

ONU cu privire la Drepturile Copilului - snt garantate tuturor copiilor, fr nici o

discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie - politic sau de alt
gen exprimat de copil, prinii sau reprezentanii si legali, de origine naional, etnic
sau social, de situaie material, incapacitate etc. Drepturile - ca instituie social
fundamental - reprezint facultatea subiectului de a pretinde. De fapt aceast facultate
aparine doar fiinei umane, persoanei fizice n individualitatea ei, printr-o
funcie juridic, n anumite condiii i grupului de persoane (persoan moral sau
uridic). Deci prima condiie pentru a deine drepturi este de a fi recunoscut ca om, ca
persoan. Recunoaterea copilului ca persoan (fizic) distinct de prini a fost una
dintre descoperirile trzii ale secolului al XX-lea. Ea este legat de contribuia studiilor
i cercetrilor de psihologie i neurologie, de evoluiile pe care le-a cunoscut micarea
pentru drepturile omului dup cel de-al doilea rzboi mondial. Situaia copilului a fost
prezent

atenia

comunitii

internaionale

nc

de

la

nceputul

secolului al XX-lea. Declaraii ale drepturilor copilului au fost adoptate att de Liga
Naiunilor (1924), ct i de Organizaia Naiunilor Unite (1959). Declaraia drepturilor
copilului promulgat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1959, n
vigoare i astzi, a stat la baza elaborrii Conveniei. Tema esenial n jurul creia
graviteaz aceste declaraii a fost cea a nevoii copilului pentru grij i asisten
speciale. Declaraia din 1959 este centrat pe protecia i bunstarea copilului. n
aceast Declaraie, cum observ M. Freeman, copilul rmne mai degrab un obiect de
preocupare dect o persoan care beneficiaz de autodeterminare [51, p.3].
Oricare sistem de protecie social a copilului trebuie s se conduc dup un ir de
principii. n ultimul deceniu se susine din ce n ce mai mult i mai argumentat ideea c
istemul de protecie social a copilului trebuie s lucreze ntr-o relaie de parteneriat cu
prinii, nu mpotriva acestora: asistentul social i printele s aib o agend comun,
cu scopuri convenite mpreun i clar formulate, n vederea rezolvrii problemelor
familiei. Rezultatele muncii comune se vor exprima n aciuni concrete, ale cror
consecine vor viza copilul: interesul superior al copilului va deveni esena interveniei.
Baza valoric pe care s-a ntemeiat protecia copilului n ultimul deceniu,
n lumea ntreag, a fost Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului
(ratificat de Parlamentul Republicii Romania n anul 1993). Specificul oricrei aciuni
de protecie a copilului const n primordialitatea interesului copilului fa de cel al
tuturor celorlali actori sociali. n convenia internaional privind drepturile
copilului (1989), se specific: n toate aciunile care i privesc pe copii, fie c snt luate

de instituiile publice sau private de ocrotire sociale, fie de ctre tribunale, autoritile
administrative sau organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie
luate n considerare cu prioritate (articolul 3). Modul n care o societate pune n aplicare
acest principiu demonstreaz importana real acordat viitoarei generaii.
Aceasta presupune, totodat, principiul nelegerii copilului ca o personalitate unitar, cu
un ansamblu de nevoi interrelaionale: din prima clip a existenei sale, copilul este o
fiin uman integr, avnd simultan toate nevoile unei fiine umane; n orice situaie
special s-ar afla copilul, el este n mod continuu o fiin uman integr, avnd nevoie de
un mediu de via integral, adecvat nevoilor sale complexe. Tratarea global, holistic a
copilului, interpretndu-l ca avnd nevoie, simultan, de toate condiiile unei viei umane
normale, reprezint un standard elementar pentru orice form de organizare a grijii pentru
copil. n nici un moment al vieii sale, copilul nu poate fi tratat doar prin prisma unui
singur tip de nevoi, chiar dac acestea pot, n anumite condiii, s fie
cruciale. Aflat ntr-un proces de dezvoltare rapid, n care orice pauz nseamn ntrziere
greu recuperabil, copilul are nevoie, n fiecare moment al vieii sale, de un mediu uman
complet. Situaiile n care copilul este scos dintr-un mediu de tip familial - mbolnviri
grave, abandon sau mediu familial natural impropriu - trebuie minimalizate. Chiar i n
aceste situaii trebuie s i se asigure un mediu uman ct

mai complet. Este cazul

spitalelor care ofer o atmosfer ct mai apropiat de cea familial, ncurajnd, totodat,
mamele s stea mpreun cu copii. Ignorarea oricrei nevoi a copilului, ca acea de
apartenen la un mediu familial, de suport emoional/afectiv, de dezvoltare cognitiv,
motric, emoional, de autonomie i de participare, n numele satisfacerii unor nevoi
urgente

(ca

acelea

medicale)

sau

numele

imposibilitii

asigurrii

lor

(instituionalizare) reprezint o nclcare a celui mai fundamental drept al copilului: acela

de a fi o fiin uman integr. Satisfacerea acestor nevoi depinde de persoanele
semnificative din mediul copilului i de serviciile medicale, educative i sociale create de
societate. Un alt principiu stipulat n Convenia ONU cu privire la Drepturile
Copilului este principiul integralitii sociale a copilului care se refer la nelegerea
dezvoltrii umane n cadrul contextual propriu, punndu-se n eviden legtura dintre
copil, familia din care face parte, comunitate i, mai larg, societatea [147, p.7]. Pentru
a avea o via normal, copilul are nevoie de o familie care s-i ofere un mediu pozitiv,
normal de via, de o comunitate echilibrat, dezvoltat i stpnit de spiritul susinerii,
de o societate armonioas, liber i orientat spre bunstarea individual i colectiv
a membrilor si. Nu poate fi sprijinit copilul, ignorndu-se familia sa i nici

comunitatea din care face parte. Dei orice suport acordat copilului, prin intermediul
familiei, trebuie asigurat s ajung la copil, ar fi absurd s se spere c se poate trage o
linie clar de demarcaie ntre copil i familie. A sprijini copilul fr a sprijini familia
este, practic, imposibil. Sprijinul familiei trebuie s se bazeze ns pe garanii solide c
acest sprijin este utilizat n interesul suprem al copilului. Un copil nu poate fi pedepsit
pentru faptele familiei sale. i nici nu i se poate retrage suportul social pentru suspiciunea
c familia acestuia nu l-ar utiliza n interesul copilului. Exist un contact

care

ntotdeauna este implicit, dar care poate fi formulat n termeni explicii ntre
colectivitate i familie, i acest contact este ntotdeauna n favoarea copilului. n cazuri
extreme, cnd nu este capabil sau nu intenioneaz s ofere suportul minim necesar
copilului, sau utilizeaz suportul societii nu n interesul copilului, societatea i poate
retrage suportul oferit familiei, dar are imediat obligaia de a oferi copilului suportul
necesar pe ci alternative. Un rol important n respectarea drepturilor copilului l joac
comunitatea. Grija comunitii trebuie s se exercite n egal msur asupra tuturor
copiilor, fr nici o discriminare de sex, ras / etnie, apartenen religioas a prinilor.
Ea

nu

poate

fi

refuzat

nici

copiilor

aflai

situaii

normale, pe motiv c trebuie acordat copiilor n situaie de risc. Grija pentru copii nu
poate avea un caracter focalizat pe zonele cele mai srace. Orice copil are dreptul la un
suport special din partea comunitii, ca simbol al solidaritii dintre generaia matur i
generaia tnr. Nu poi crea atitudini pozitive fa de copil n general, concentrnd
atenia doar sectorial pe copilul n situaie de risc. Colectivitatea trebuie s plaseze toi
copiii n centrul ateniei sale. Un blocaj specific al reformei n domeniul proteciei
copilului l-a constituit tocmai frustrarea colectiv, generat de faptul c n timp ce
copilului n familia natural, care ntmpin o mulime de dificulti, nu i s-a
acordat, practic, nici o atenie, toat atenia devine orientat spre copiii din instituii. Ceea
ce a nemulumit colectivitatea nu a fost importana special acordat acestor copii, ci
dezechilibrul de interes public. Cel de-al treilea principiu

este cel al integralitii

serviciilor pentru copii: nu exist probleme specifice ale copilului care s poat fi
soluionate complet prin soluii strict sectoriale, punctuale [142, p.17]. Existena copilului
reprezint un complex de nevoi i de condiii de via strns interconectate. Suportul strict
sectorial, adresat unei probleme specifice, tinde s fie puin eficient, dac nu chiar
contraproductiv. Orice problem reprezint o concentrare de dificultate ntrun punct al
ntregului existenei copilului, gsindu-i rdcinile adnc mplntate n aceasta. Ea poate
fi tratat, chiar dac n alt specificat, printr-o aciune care are n vedere ntreaga existen

a copilului sau, cel puin, neignornd-o pe aceasta. Sistemul de protecie social a copiilor
nu poate fi fragmentat nici conceptual i nici instituional. Activitile, chiar distincte,
trebuie s fie asociate cu mecanisme specifice integrative. coala, asistena sanitar, grija
n condiii excepionale (mbolnvire, abandon, tratament inadecvat n familie), chiar
dac snt separate din punct de vedere al tehnicilor de intervenie i al instituiilor care
intervin, trebuie s prezinte o integralitate profund de abordare i s se sprijine reciproc,
asigurnd mpreun mediul de suport necesar. Un alt principiu este principiul liberei
opiuni / alegeri. Cultura autoritar a societilor tradiionale

folosit

principiul

maturitii copilului ca o scuz de a-i nega acestuia dreptul elementar de alegere

liber i de participare la deciziile care l afecteaz. Capacitile pe care copilul
le are efectiv la diferite vrste snt superioare spaiului de alegere liber care i se acord.
Copilul trebuie format de mic s-i asume responsabilitatea fa de faptele sale, s
aib capacitatea de a judeca independent, de a-i formula propriile sale drepturi, inclusiv
spaiul responsabilitii i al deciziei libere. Deci, pentru ca un sistem de protecie social
a copilului s funcioneze normal, trebuie respectate drepturile fundamentale ale
copilului: dreptul la via, dreptul de a lua parte la deciziile cu privire la propria sa via,
dreptul de a avea un cuvnt de spus asupra societii n care triete.
Contrar unor opinii destul de rspndite, viaa copilului nu se construiete doar pe
dimensiunea prezentului. Poate mai mult dect maturul, perspectiva propriului viitor este
o dimensiune esenial a calitii vieii copilului. O via prosper, cu oportuniti de
nvare, de formare profesional, de dezvoltare ntr-un adult eficient integrat reprezint o
nevoie fundamental a copilului. Pentru dezvoltarea sa, copilul are nevoie de oportuniti
i de condiii. Oferirea doar a anselor nu este suficient. Copilul are un drept
fundamental la un minim cert de condiii de dezvoltare care s i se ofere necondiionat.
De multe ori condiiile de via ale copilului i diminueaz ansele unei evoluii adulte
normale, putndu-l condamna la o via adult criminal, n afara normalitii sociale.
Responsabilitatea pentru oferirea condiiilor necesare de via copilului revine att
familiei, ct i comunitii. n aceast privin, n secolul al XX-lea, a avut loc o
adevrat revoluie. De la familia considerat ca responsabilitate unic pentru bunstarea
copiilor s-a trecut la un parteneriat complex familie / comunitate. Comunitatea local, naional, internaional - i asum responsabiliti tot mai largi n acest omeniu.
i statul trebuie s-i asume aici un angajament fundamental. Prevederile Conveniei
referitoare la autonomia copilului snt considerate printre cele mai slabe i controversate
reglementri din acest act. Ele au avut de ntmpinat rezistena mentalitilor tradiionale

referitoare la puterea printeasc asupra copilului. Practica efectiv a acestui principiu

i a drepturilor ce decurg din el sublinia un autor canadian necesit mutaii
semnificative n atitudini i mentaliti, la toate naiunile [146, pp. 41-42]. M. Minow
observa, n acest sens, faptul c drepturile copilului creeaz adulilor disconfort,
deoarece ele reprezint idei noi, sau idei vechi n forme noi i semnaleaz faptul c adulii
i practicile trebuie s se schimbe [95, p.1868].
Protecia drepturilor copilului este apreciat ca indicatorul cel mai sensibil al sntii
unei societi. Ea se realizeaz n baza unui parteneriat dintre familie i stat, n cadrul
unor instituii socio-juridice reglementate prin lege. Exist o dinamic a relaiilor
familie-stat n asigurarea proteciei drepturilor copiilor astfel, nct n nici un moment al
dezvoltrii sale copilul s nu fie lipsit de ocrotire. Relaia de parteneriat familie-stat
presupune asumarea de ctre stat a unor obligaii pozitive n domeniul educaiei,
asigurrii unor servicii de sntate i asisten social. Dinamica acestei relaii este
reglat de respectarea interesului suprem al copilului i de situarea sa deasupra drepturilor
prinilor n decizia privitoare la ocrotirea copiilor.
n Republica Romania, n domeniul proteciei sociale a copilului i familiei se utilizeaz
des noiunea copil aflat n dificultate. Aceast noiune cuprinde orice persoan care nu
a mplinit vrsta de 18 ani, nu are capacitate de exerciiu, temporar sau definitiv este
lipsit de mediul su familial sau, n propriul su interes suprem, nu poate fi lsat n
acest mediu, i necesit protecie i ajutor special. Aceast noiune general cuprinde un
numr mare de categorii de copii care au nevoie de asisten i protecie special din
partea autoritilor: copii abuzai, neglijai, copii lipsii de grija i ocrotirea prinilor,
copii din familii social dezavantajate, copii cu nevoi speciale de dezvoltare, copii ai
strzii, copii - victime ale exploatrii, traficului de fiine umane, copii discriminai
din diferite motive de ras, sex, copii cu HIV / SIDA. Ridicarea vlului care acoperea
viaa privat a adus n lumin o realitate care este departe de imaginea vieii dominate de
siguran i confort emoional efectiv, de iubire i de sprijin reciproc, care se presupune
c ar caracteriza viaa de familie. Imaginile apar drept ocante, cele mai teribile dintre ele
avnd ca principali protagoniti copilul i femeia n situaii de violen asupra lor. Unii
experi susin c, deseori, copilul i femeia snt n pericol mai mare n familie dect n
afara ei. Violena domestic, abuzul asupra copilului nu snt probleme noi. n ultimii ani
problema violenei n familie a devenit obiectul multor cercetri, precum i al unor decizii
politice. A vorbi despre abuzul asupra copilului nseamn a explora un complex de
domenii, situaii i factori. Abuzul asupra copilului este rareori un eveniment izolat.

Copilul abuzat trece, de regul, prin diferite stadii care afecteaz treptat dezvoltarea sa
fizic, psihic i emoional. Ele nu se limiteaz numai la perioada propriu-zis a
abuzului,

ci

la

momentele

care

urmeaz

perioadei

tratamentelor inadecvate. Intervenia diferitelor autoriti i agenii de investigare a

abuzului are, nu de puine ori, ca efect, victimizarea i traumatizarea suplimentar a
copilului [12, 102]. Definiia abuzului provoac numeroase dezbateri n literatura psihosociologic i juridic. Dificultile definirii rezid n faptul c ideea de abuz asupra
copilului este strns legat de contextul socio-cultural i deci poate varia considerabil n
timp i spaiu. Cu toate acestea, exist un consens asupra unei definiii generale, conform
creia abuzul const n punerea n pericol, n forme intenionate sau neintenionate, a
dezvoltrii fizice i emoionale a copilului [29, 33]. Majoritatea studiilor recente care s-au
concentrat pe investigaia efectelor abuzului pe termen lung au confirmat
ipoteza efectelor negative ale abuzului, respective, transmiterea intergeneraional a
violenei. Copiii care au fost victime ale abuzului sau care au fost martori la acte de
violen domestic prezint un risc i probabilitate mai mare de a se comporta agresiv att
n familie, ct i n afara ei. Unele legislaii au reglementat obligaia tuturor cetenilor de
a ntiina organismele competente ori de cte ori iau cunotin de existena unui caz de
abuz asupra copilului, precum i exceptarea anumitor categorii de personal de la obligaia
pstrrii confidenialitii. Vizibilitatea / reacia social
dezvoltarea unei varieti de servicii specializate

fa de abuz a condus

la

n intervenie. n acelai timp, se

constat existena n legislaiile penale a unui curent de incriminare distinct a actelor de

violen mpotriva copilului, de tragere la rspundere penal a agresorului. n concluzie,
menionm c exist, n mod cert, o evoluie universal a valorilor, normelor
sociale i standardelor juridice, care vizeaz situaia copilului i a familiei i snt
exprimate n forme diferite: convenii internaionale, convenii regionale, n standarde
culturale cu privire la grija i responsabilitatea fa de copil. Copilul nu este un simplu
membru al familiei, supus integral autoritii prinilor, ci o persoan cu drepturi depline.
Copilul a devenit n societatea actual subiect direct al drepturilor umane. El este membru
al umanitii - cetean cu drepturi depline, membru al comunitii pentru care familia sa
are responsabiliti speciale, dar nu deine dreptul suveran asupra sa.
Pentru dezvoltarea armonioas a copilului snt responsabili att familia, ct i statul. Snt
dou responsabiliti complementare, dar nu exclusive. Prima responsabilitate se refer la
oferirea copilului a tuturor condiiilor dezvoltrii sale, revenind, n primul rnd,
familiei. Dac responsabilitatea familiei nu este funcional, comunitatea nu trebuie s

fac, pe seama copilului, un exerciiu de responsabilizare i de sanciune a familiei. Dar

familia trebuie s fie responsabil fa de copil nu numai n faa propriei contiine, ci i
n faa unei instane mult mai reale i mai efective - comunitatea. Statul, la rndul su, i
asum un nivel de responsabilitate care nu este negociabil: educaie, sntate, resurse
financiare minime, o serie de bunuri i servicii oferite gratuit sau la preuri subvenionale
familiilor cu copii. Familia i asum responsabilitatea de a oferi, prin efort
propriu, condiiile necesare dezvoltrii normale a copilului, utiliznd i resurse puse la
dispoziie de stat; ea are totodat ntreaga responsabilitate a cooperrii cu organismele
publice pentru a asigura copilului utilizarea deplin a oportunitilor oferite de acestea.
Acceptarea unor astfel de postulate reprezint o premis semnificativ n procesul de
abordare la nivel teoretic i, cu att mai mult, la nivel practic a problematicii sociale
viznd situaia copilului i familiei n societate.
1.2. Problemele devenirii sistemului de protecie social a copilului i familiei n
dificultate n Republica Romania
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, regimul socialist a proclamat o politic
orientat n mod accentuat spre copil. Copilul ca resurs uman a viitorului, garantul
bunstrii viitoare a colectivitii, a fost vzut n perioada socialist drept o unealt n
crearea unei noi societi, a unui om nou, modelat n spiritul ideologiei dominante. n
sperana crerii unei noi generaii purttoare a valorilor comuniste, a fost fcut o
investiie masiv de resurse n condiiile de via ale copilului. Astfel, ntr-o perioad
istoric relativ scurt s-a cristalizat un sistem de protecie social, n special
prin subvenionarea bunurilor pentru familiile numeroase, distribuirea cu prioritate a
locuinelor, oferirea unui set de servicii universale gratuite: nvmnt, ocrotirea
sntii, organizarea timpului liber, etc., precum i un sistem de instituii de stat pentru
copiii rmai fr ngrijire printeasc. Politica de suport a copiilor i familiei tindea s
realizeze i alte deziderate, precum: egalizarea veniturilor i meninerea acestora la
niveluri sczute; stimularea mobilitii verticale prin mijloace administrative (prin
promovarea copiilor din mediile muncitoreti i rneti urma s fie creat o nou clas
conductoare). Aceast politic a condus la urmri contradictorii. Astfel, pe de o
parte s-a produs o mbuntire a condiiilor de via ale copiilor mult mai rapid dect
pentru alte categorii ale populaiei, s-au creat condiii pentru o egalitate avansat a
anselor celor provenii din diverse medii sociale, iar n unele cazuri chiar o discriminare

a copiilor provenii din alte medii dect cele muncitoreti. Pe de alt parte, se dezvoltau i
procese ce au dus la o degradare accelerat a situaiei copiilor. Sistemul de protecie
social, aliniat politicilor industrializrii i dezvoltrii extensive, care cereau un volum tot
mai mare de for de munc, a determinat o cretere esenial a natalitii i un spor
esenial al numrului populaiei urbane. Aceste transformri demografice au
fost nsoite i de apariia unei categorii imense de copii nedorii, dar utili, cci
condiiile de via au impus o parte din familii s profite de nlesnirile oferite odat cu
naterea copilului, pentru a-i rezolva mai uor problemele (obinerea spaiului locativ,
scutirea de anumite pli etc.). Tendina de egalizare a veniturilor familiilor i de
meninere a acestora la niveluri sczute crea o dependen total a familiei de subveniile
de

stat,

conducea

la

creterea

numrului

de

copii

familiile

aa

numeroase. Printre alte rezultate ale politicii promovate au fost creterea fenomenului
abandonului copiilor i negarea sau camuflarea fenomenului copiilor abandonai sau
rmai fr

adpost, probleme care erau rezolvate exclusiv prin instituionalizarea

acestor copii. Codul Familiei aflat n vigoare n aceast perioad se caracteriza prin
intervenia excesiv a statului n relaiile de familie, autoritatea tutelar fiind
mputernicit n luarea deciziilor privind creterea i educarea copiilor. Problemele ce
apreau erau tratate, de regul, prin dou metode: plasarea copiilor n instituii
rezideniale i sancionarea prinilor copiilor care prseau mediul familial n mod
repetat. Sistemul de organizare, funcionare i administrare a proteciei sociale pn la
nceputul anilor 90 era puternic centralizat, birocratizat, acordnd foarte puin spaiu
de

manevrare

autoritilor

publice

locale,

iniiativelor

civice,

organizaiilor

neguvernamentale. Intervenia celor din urm n soluionarea problemelor din sfera

intereselor copilului i familiei era, practic, exclus. Aceast

politic

favorizat

instituionalizarea copiilor, a minimalizat rolul comunitilor i autoritilor locale n

sprijinirea copiilor i familiilor n dificultate, a condus la eschivarea unor categorii de
prini de la grijile de ntreinere i educare a copiilor. Schimbrile care au avut loc n
acest sector n n Republica Romania ncepnd cu anul 1990, au creat condiiile necesare
pentru identificarea i recunoaterea problemei copiilor aflai n dificultate. ns cele mai
multe aciuni ntreprinse n legtur cu situaia copiilor au fost reacii de urgen, soluii
provizorii la explozia crizei economice, la creterea srciei i a inflaiei, fiind
induse, n cea mai mare parte, de atitudinea critic a opiniei publice. n aceste condiii nu
a fost adoptat o strategie integratoare de protecie a copilului i familiei, nu a fost creat
o structur unic care ar asigura protecia copiilor. Pentru a degaja situaia au fost

aprobate o serie de hotrri de Guvern. Toate aceste decizii se refereau la subvenii

bneti, nu ns i la protecia complex a tuturor drepturilor copilului. ncepnd cu anul
1990 au fost ntreprinse ncercri de descentralizare, inclusiv i a sistemului de
protecie

social

copilului

familiei.

Ins

odat

cu

descentralizarea

responsabilitilor, nu a avut loc i o descentralizare a resurselor financiare ctre

comunitile locale. Mai mult ca att, autoritilor locale nu li s-au consolidat capacitile,
pentru a putea s-i asume pe deplin aceste responsabiliti. n acest proces de
descentralizare a sistemului, dezvoltarea comunitar ca un mijloc de asigurare a
bunstrii colective a fost ignorat. Ca rezultat, sistemul de protecie social a familiei i
copilului a suferit schimbri grave, nefiind apt de a acoperi toate necesitile stringente
ale comunitii. Secolul al XX-lea, printre altele, se remarc prin tranziia efectuat de la
concepia, potrivit creia familia deine dreptul suveran asupra copilului, la viziunea ce
promova ideea c drepturile copilului snt suverane i trebuie respectate de ntreaga
comunitate, inclusiv de familie. Aceast nou viziune prevede c orice decizie care
vizeaz copilul, direct sau indirect, trebuie luat n interesul suprem al acestuia i nu al
prinilor sau al altor persoane. Republica Romania, n propriul ei proces de evoluie
modern, i dezvolt valorile, normele i standardele juridice care vizeaz
situaia copilului. Mai mult, ea i le-a asumat att din punct de vedere juridic, ct i politic
semnnd diverse convenii internaionale. Un exemplu n acest sens ar fi semnarea,
n

anul 1993,

a Legii cu privire la protecia social special a unor categorii de

populaie, care definete sprijinul financiar suplimentar acordat familiilor aflate n situaii
deosebit de dificile, inclusiv familiilor cu patru sau mai muli copii i celor cu copii cu
disabiliti pn la 16 ani. n irul aciunilor ntreprinse n domeniul respectiv a fost i
declararea, prin Decretul Preedintelui, a anului 2000 - Anul Copilului n Republica
Romania. n baza acestui decret a fost elaborat un Program Naional de aciuni pentru
Anul Copilului. Activitile se refereau la toate domeniile legate de copii, inclusiv
sntate, nvmnt, protecie social, cultur i sport. Ministerele, departamentele i
administraiile publice locale au fost ncurajate s elaboreze i s implementeze programe
i activiti proprii, consacrate Anului Copilului. Aciunile ntreprinse, att la nivel
naional, ct i la nivel local, au sensibilizat opinia public fa de situaia copiilor din
Romania i au stimulat elaborarea unor acte legislative, destinate fortificrii sistemului de
protecie social a copilului i familiei. n acest context a fost elaborat Strategia
naional privind protecia copilului i familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Romania nr. 727 din 16 iunie 2003 [138], care a prevzut determinarea unui

sistem de principii, criterii,

mecanisme i msuri de optimizare a relaiilor stat-

comunitate-familie-copil, n vederea asigurrii condiiilor sociale, economice, morale

favorabile pentru dezvoltarea multilateral a familiei i a fiecrui copil. O contribuie
esenial la perfecionarea cadrului legislativ a fost elaborarea i aprobarea
Legii asistenei sociale nr. 547-XV din 25.12.2003 [81] , ale crei elemente forte erau:
stabilirea unor raporturi juridice n cadrul sistemului de protecie social, integrarea
social prin diversificarea i dezvoltarea reelei de servicii sociale destinate categoriilor
de persoane vulnerabile, inclusiv copiilor i familiilor. De o importan major pentru
dezvoltarea serviciilor de alternativ bazate pe comunitate este i Proiectul legii privind
copilul n dificultate aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Romania nr. 1732 din
31.12.2002, care prevede mecanisme de consolidare a mediului familial necesar pentru
dezvoltarea copilului, scderea numrului copiilor instituionalizai, restructurarea
serviciilor rezideniale conform stipulrilor Conveniei ONU cu privire la Drepturile
Copilului, elaborarea i implementarea standardelor de calitate pentru serviciile sociale
destinate copilului i familiei, precum i dezvoltarea serviciilor comunitare - alternative la
instituionalizarea copilului. La momentul actual legea respectiv este n proces de
examinare n Parlamentul Republicii Romania. Pentru nfptuirea unor schimbri
eseniale n sistemul de protecie a familiei i copilului este necesar adoptarea urgent a
Legii privind protecia copilului n dificultate, precum i a Legii cu privire la probaiune,
care reglementeaz muncile comunitare ca alternativ a pedepsei penale, n special,
pentru minorii care au svrit infraciuni. Neadoptarea acestor dou legi poate s
pericliteze dezvoltarea de mai departe a sistemului de servicii destinate copilului i
familiei. n acelai timp, este evident c adoptarea, sub form de legi i norme, a
documentelor privind drepturile copilului depete capacitatea societii de a asigura
condiiile realizrii acestor drepturi. Situaia respectiv este valabil pentru toate rile,
chiar i pentru cele dezvoltate, cu att mai mult pentru Romania, care se afl ntr-o
transformare att de ndelungat i dureroas. Nu este vorba doar de manifestarea
mentalitii (acceptarea copilului ca un subiect direct al drepturilor umane), dar i de
disponibilitatea mijloacelor financiare i umane necesare. n aceast ordine de idei, este
relevant faptul c eforturile fcute de Guvernul Republicii Romania n domeniul
proteciei i dezvoltrii copilului snt sprijinite de ageniile internaionale i, n special, de
UNICEF. Reprezentana UNCEF n Romania a implementat, n cadrul Programului de
Cooperare cu Guvernul Republicii Romania o serie de proiecte adresate supravieuirii,
proteciei i dezvoltrii copilului, cum ar fi: Controlul infeciilor respiratorii acute i a

maladiilor cronice, Vaccinarea i supravegherea epidemiologic,

Sntatea

dolescenilor i prevenirea infeciei HIV/SIDA, Nutriia, Reforma

Asistenei

medicale

primare, Educaia

timpurie individualizat, Dezvoltarea politicilor

sociale i implementarea alternativelor de ngrijire pentru copii n situaii deosebit de

dificile, Educaia non-formal i promovarea participrii tinerilor. Alte programe de
dezvoltare care au fost implementate sau se afl n curs de implementare de ctre
alte agenii internaionale de dezvoltare cuprind programe n domeniile: reducerea
srciei - Banca Mondial, PNUD; dezvoltarea sectorului sanitar - Banca Mondial,
Tacis, Organizaia Mondial a Sntii, Fundaia Soros; reformelor structurale Banca Mondial i USAID. Toate aceste programe, n mod direct sau indirect, au
sprijinit eforturile n domeniul respectrii drepturilor copilului n Romania.
Cadrul instituional, la momentul actual, se caracterizeaz, la nivel naional, prin crearea
Departamentului asistenei sociale n cadrul Ministerul Muncii i Proteciei Sociale;
la nivel teritorial - prin crearea direciilor / seciilor de asisten social i protecie a
familiei; la nivel local - prin instituirea postului de asistent social n primrii. Din
erspectiva

proteciei

copilului

familiei,

rmne

ns

confuz

divizarea

responsabilitilor ntre structurile i nivelurile autoritilor administraiei publice. Or, n

scopul

eficientizrii

procesului

de

soluionare

problemelor

copilului

i familiei, este binevenit constituirea structurilor centrale i locale specializate de

protecie a copilului i familiei. n opinia noastr, factorul tergiversator, care a blocat n
Republica Romania realizarea unei strategii guvernamentale

coerente

acest

domeniu, ine de modul superficial de abordare a problematicii copilului.

Responsabilitile importante n domeniul politicii promovate fa de copii
snt fragmentate ntre mai multe ministere i departamente: Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor
Interne. Din aceste motive persist blocaje de cooperare ntre diversele segmente ale
executivului, n procesul de luare a deciziilor n interesul major al copilului. n 1999,
pentru a depi aceast fragmentare, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, conceput ca un organ interministerial, a crui funcie urma s fie
elaborarea unei strategii coerente a politicii promovate n domeniul copilului i,
totodat, coordonarea

activitii

tuturor

organismelor

guvernamentale.

Conform

conceptului strategic, adoptat de Guvernul Republicii Romania n decembrie 2001, pe

lng Consiliul respectiv a fost creat i un Secretariat permanent responsabil pentru
implementarea Strategiei privind protecia copilului.

Dei activitatea Consiliului

Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului poate fi calificat drept apreciabil,

poziia acestuia n sistemul guvernamental nu i-a permis totui s-i realizeze pe deplin
funciile pentru care a fost creat, abordarea inter-departamental a problematicii copilului
rmnnd i n continuare realizat cu dificulti. La nivelul autoritilor publice locale
au fost create Consiliile locale de protecie a drepturilor copilului, care au ca scop
elaborarea politicilor locale ce in de protecia copilului, sporirea conlucrrii interdepartamentale pentru soluionarea problemelor copilului i familiei. n pofida faptului
constituirii acestora ns, constatm c structurile date, la momentul actual, nu opereaz
eficient n toate regiunile rii, necesitnd msuri de consolidare a capacitilor lor n
abordarea problemelor existente n domeniu. n contextul celor expuse mai sus, poate fi
remarcat, astfel, c Republica Romania, dup o lung perioad de determinare a direciei
de dezvoltare a sistemului de protecie social a copilului i familiei, se ncadreaz ntr-un
proces de reform complex care are ca obiective: asigurarea dezvoltrii i realizrii
politicii de protecie social a copilului i familiei la nivel naional i local; dezvoltarea /
armonizarea cadrului legal n domeniul proteciei copilului i familiei i asigurarea
implementrii depline a Conveniei ONU; consolidarea i dezvoltarea capacitilor
instituionale de a elabora, implementa i dezvolta modele de servicii comunitare n baza
standardelor de calitate pentru protecia copilului i familiei; crearea i dezvoltarea
unui sistem naional i local de monitorizare i evaluare a situaiei copilului i
familiei; dezvoltarea i consolidarea resurselor umane

ncadrate

serviciile

de

protecie a copilului i familiei i angajarea personalului corespunztor standardelor

profesionale; dezvoltarea mecanismelor financiare care s promoveze i s susin
modele eficiente de servicii de protecie a copilului i familiei; dezvoltarea capacitii
familiei i comunitii de a asigura asisten copiilor i de a preveni riscul intrrii
copilului n dificultate; sensibilizarea societii vis--vis de problemele copilului i
familiei. Condiia esenial a efecturii reuite a reformei rezid n gradul de eficien a
colaborrii, n baza unei strategii coerente, dintre toate prile implicate n configurarea
destinului generaiei n cretere: nii prinii i copii, evident, dar, mai ales - statul,
autoritatea public local, comunitatea local, sectorul asociativ i cel privat.

Ocrotirea minorului
Ocrotirea minorului prin prini
Ocrotirea minorului se realizeaz fie prin prinii lui, fie prin tutore. Minorii care
se gsesc n dificultate sunt ocrotii n cadrul msurilor prevzute de Ordonana de
urgen nr. 26/1997. De asemenea, minorii mai sunt ocrotii n cadrul adopiei, curatelei
minorilor i al instituiei juridice privind pe minorul interzis.
n literatura juridic se mai arat i alte mijloace prin care se realizeaz ocrotirea
minorului:
-

Cel care era prevzut de art. 76 alin. (3) C. fam., care prevedea c, dac

adoptatorul va fi deczut din drepturile printeti, instana judectoreasc, innd seama

de

interesele

minorului

adoptat i ascultndu-l dac

mplinit vrsta

de

zece ani, va putea fie s redea prinilor fireti exerciiul drepturilor printeti, fie
s ncredineze pe minor unei alte persoane, cu consimmntul acesteia; n
acest ultim caz, instana judectoreasc va hotr i privitor la reprezentarea mi
norului sau ncuviinarea actelor sale i la administrarea bunurilor acestuia
Textul a fost abrogat prin Ordonana de urgen nr. 25/1997. Dar, art. 22 alin. (4)
din aceast ordonan prevede c la desfacerea adopiei, prinii fireti ai copilului
redobndesc drepturile i ndatoririle printeti, numai dac instana nu decide o alt
msur de protecie a copilului n condiiile legii. Prin urmare, instana de judecat poate
s decid o msur de protecie a copilului, n condiiile legii.
De asemenea, n cazul n care prinii copilului sunt deczui din drepturile
printeti, deci i printele adoptator poate fi deczut din drepturile printeti, precum i
n celelalte cazuri prevzute de art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 26/1997 cu
privire la protecia copilului aflat n dificultate, copilul poate beneficia de msurile de
protecie prevzute de aceast ordonan (art. 7 i urm.).
-

n cazul copilului din afara cstoriei i cel al unei cstorii lovite de nulitate,

dac un printe este mort, deczut din drepturile printeti, pus sub interdicie sau - din
orice mprejurare - se afl n neputin de a-i manifesta voina, cellalt printe, care are
vrsta ntre 14-18 ani, exercit singur numai drepturile i ndatoririle printeti privitoare
la persoana copilului, iar ocrotirea minorului, ct privete bunurile sale, se realizeaz prin
tutel (sau prin curatel). Soluia este aceeai dac ambii prini au vrsta ntre 14-18 ani.

n cazul n care un printe este mort, deczut din drepturile printeti, pus sub interdicie
sau - din orice mprejurare -se afl n neputin de a-i manifesta voina, cellalt fa de
care este stabilit filiaia i are vrsta sub 14 ani, nu poate avea exerciiul drepturilor i
ndatoririlor printeti fa de copil; nsemneaz c minorul este lipsit de ngrijirea
ambilor prini" (art. 113 C. fam.); n consecin, n asemenea situaie se instituie tutela.
Soluia este aceeai dac ambii prini au vrsta sub 14 ani. n sfrit, n cazul n
care un printe are vrsta sub 14 ani, iar cellalt ntre 14-18 ani, acesta din urm are
exerciiul drepturilor i ndatoririlor printeti referitoare la persoana copilului, iar
ocrotirea privind bunurile copilului se realizeaz prin tutel; printele sub 14 ani nu are
ocrotirea printeasc nici privind persoana, nici privind bunurile copilului minor.
n sprijinul celor artate se poate invoca i art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen
nr. 26/1997, care prevede c n cazul n care prinii copilului sunt decedai, necunoscui,
pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui ori deczui din drepturile
printeti i nu a fost instituit tutela, drepturile printeti asupra copilului se exercit de
ctre consiliul judeean, respectiv de consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, prin Comisia pentru protecia copilului. Rezult c ocrotirea se realizeaz prin
tutel, n primul rnd, i numai dac tutela nu a fost instituit se aplic msura de
protecie artat de text. Ct vreme este cu putin ca minorul s nu fie lipsit de
ngrijirea ambilor si prini, ori cel puin a unuia din acetia, ocrotirea minorului este
ncredinat de lege prinilor. Ocrotirea printeasc reprezint reglementarea prin care
legea tinde s asigure, att n privina persoanei ct i n privina bunurilor, ocrotirea cea
mai deplin a minorului de ctre tatl i mama sa.
Ocrotirea printeasc se acord copiilor pe tot timpul minoritii. Chiar dac
minorul este pus sub interdicie, potrivit art. 150 C. fam., el rmne sub ocrotirea
prinilor pn la majorat fr a i se numi un tutore. Ocrotirea printeasc nceteaz n
privina minorului care se cstorete, deoarece acesta dobndete capacitatea deplin de
exerciiu (art. 8 Decretul nr. 31 din 1954). Aceast situaie se poate ntmpla n cazul
femeilor, care, potrivit art. 4 C. fam., au dreptul s se cstoreasc de la mplinirea vrstei
de 16 i, n anumite condiii, chiar de la mplinirea vrstei de 15 ani.
Prin urmare, ocrotirea printeasc presupune c persoana nu a mplinit 18 ani i nu are
capacitatea deplin de exerciiu. n cazul desfacerii cstoriei prin divor sau al ncetrii
ei prin deces , soul care nu a mplinit vrsta de 18 ani i menine capacitatea deplin de
exerciiu, cci nu exist nici o dispoziie legal care s prevad c aceasta se pierde potrivit art. 6 Decretul nr. 31 din 1954, capacitatea deplin de exerciiu nu se pierde dect

n cazurile prevzute de lege - i, ca urmare, nu se mai pune problema revenirii ocrotirii

printeti asupra acestuia.Soluia nu mai este aceeai n cazul nulitii absolute sau
relative a cstoriei, dac acestea intervin ntr-un moment n care acel so nu a mplinit
nc vrsta de 18 ani. n aceast situaie trebuie deosebit dup cum soul care nu are
vrsta de 18 ani a fost de bun-credin sau de rea-credin la ncheierea cstoriei 2. n
primul caz, nulitatea sau anularea cstoriei nu suprim efectele pe care aceasta Ie-a
produs n trecut ct privete pe soul de bun-credin, ci opereaz numai pentru viitor, ca
la desfacerea cstoriei prin divor [art. 23 alin. (1) C. fam.]. Ca urmare, capacitatea
deplin de exerciiu dobndit prin cstorie se menine i nu poate fi vorba de revenirea
ocrotirii printeti, asupra soului respectiv. n cel de-al doilea caz, nulitatea sau anularea
cstoriei produce efecte pentru trecut n ceea ce-l privete pe soul sub 18 ani, n cauz,
de rea-credin. n consecin, nu se pune problema meninerii capacitii depline de
exerciiu i deci n privina acestui so de rea-credin, revine ocrotirea printeasc.
Reglementarea ocrotirii minorului prin prinii si se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) Prinii trebuie s-i exercite drepturile i s-i ndeplineasc ndatoririle lor printeti
numai n interesul copilului (art. 1 alin. ultim i art. 97 C. fam). Prinii au drepturi i
ndatoriri fa de copilul lor minor (titlul III, cap. I, sec. I C. fam.). Pe primul plan se
situeaz ndatoririle printeti, cci drepturile sunt recunoscute n vederea ndeplinirii
ndatoririlor.Noiunea de interes al copilului include un interes superior obtesc, cci
prinii sunt obligai s creasc pe copil, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de
educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui, spre a-l
face folositor colectivitii (art. 101 C. fam.). Potrivit art. 44 alin. (1) din Constituie,
prinii au dreptul i ndatorirea de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.
Aprecierea interesului minorului se va face n cadrul dispoziiilor legale, iar nu n afara
acestora, i al regulilor de convieuire social;
b)Exercitarea drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti se fac sub ndrumarea i
controlul

efectiv

continuu

al

autoritii

tutelare

(art.

108

C.

fam.).

Aceasta n scopul asigurrii unei ct mai depline ocrotiri a minorului;

c) Independena (separaia) patrimonial n raporturile dintre prini i copiii
lor minori, n sensul c prinii nu au nici un drept asupra bunurilor copiilor i nici
acetia asupra bunurilor prinilor, n afar de dreptul la motenire i la n
ntreinere (art. 106 C. fam.);
d)Coninutul ocrotirii printeti nu difer dup cum copilul este din cstorie
sau din afara cstoriei ori din adopie (art. 97 C. fam.). Acest principiu este o

consecin, pe de o parte, a asimilrii depline a situaiei legale a copilului din afara

cstoriei cu cel din cstorie (art. 63 C. fam.) i, pe de alt parte, a faptului c
drepturile i ndatoririle prinilor trec, prin adopie, asupra adoptatorului [art. 21
alin. (2) i art. 22 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 25/1997];
e)Egalitatea prinilor ct privete drepturile i ndatoririle fa de copilul mi
nor [art. 1 alin. (3) i art. 97 alin. (1) C. fam.]. Este un aspect al egalitii n drepturi
dintre femeie i brbat (art. 44 Constituia Romniei).
Dispoziiile legale din Codul familiei privind ocrotirea printeasc au, sub rezerva
cazurilor anume prevzute de lege, caracter imperativ. De aceea tatl i mama, prin
contract, ori fiecare dintre ei, prin voin unilateral, nu pot s extind ori s restrng
drepturile i ndatoririle printeti.
Ocrotirea minorului de ctre unul singur dintre prini
Din principiul egalitii prinilor ct privete drepturile i ndatoririle printeti rezult
c msurile privitoare la persoana i bunurile copilului se iau de ctre prini, de comun
acord [art. 98 alin. (1) C. fam.].n literatura juridic s-a artat c, n privina reprezentrii
sau ncuviinrii actelor de drept material ale minorului, acordul prinilor trebuie s fie
expres.n privina reprezentrii sau asistrii minorului n materie procesual (art. 42 C.
proc. civ.) s-a pus problema dac acordul prinilor poate fi presupus, nu numai expres.
Astfel, ntr-o prere, s-a spus c, n cazul n care vine n instan numai unul dintre
prini, dei cellalt nu se afl n nici una din situaiile de mpiedicare prevzute de art. 98
alin. (2) C. fam., instana poate socoti, cnd nu se dovedete o nenelegere ntre prini,
c printele prezent are acordul celuilalt. Aceasta pn la proba contrarie. Dac prinii
nu sunt cstorii, instana va hotr de la caz la caz. ntr-o alt prere, acordul prinilor
nu se poate presupune pn la dovada contrarie, n lipsa unei dispoziii legale care s
prevad o asemenea prezumie. Legea nu a artat ce se ntmpl n situaia n care vine n
instan numai unul dintre prini, dei cellalt are exerciiul drepturilor printeti, fiindc
nu era nevoie, nevalabilitatea unui asemenea act rezultnd virtual din nendeplinirea
condiiilor cerute, imperativ, pentru ntregirea capacitii minorului. Ne alturm acestei
preri.
Exist unele situaii n care nu este cu putin ca minorul s fie ocrotit de ambii prini, ci
numai de ctre unul din acetia3. Asemenea situaii sunt urmtoarele (art. 98 C. fam.):
a) Moartea unuia dintre prini. Potrivit art. 113 C. fam., tutela se deschide n cazul n
care ambii prini sunt mori. Prin urmare, ntre cele dou texte exist concordan.

Ocrotirea minorului revine printelui rmas n via.

Situaia este aceeai cnd unul dintre prini este declarat mort, prin hotrre
judectoreasc (art. 16-18 Decretul nr. 31 din 1954), deoarece asemenea hotrre instituie
prezumia c disprutul a murit la data stabilit prin hotrre ca fiind aceea a morii, iar
nu data cnd hotrrea rmne definitiv. Aa fiind, problema ocrotirii printeti se pune
numai pentru copiii minori concepui pn la data morii, cci copiii care au fost
concepui n perioada cuprins ntre aceast dat i aceea a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti declarative de moarte, care beneficiau de prezumia de paternitate ct
vreme nu a intervenit hotrrea, cnd este vorba de copiii din cstorie, nceteaz de a fi
socotii ai brbatului declarat mort. Desigur, i un copil din afara cstoriei, conceput
dup data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti declarative de moarte, nu poate fi
socotit al brbatului declarat mort. Ocrotirea copiilor minori concepui dup data stabilit
prin hotrrea judectoreasc declarativ ca fiind aceea a morii se face potrivit cu
situaia lor juridic n care se gsesc, dup intervenirea hotrrii, fr a prezenta interes
felul n care se realiza ocrotirea nainte de aceast dat.
Aadar, disprutul se consider mort pe data stabilit prin hotrrea judectoreasc
rmas definitiv ca fiind aceea a morii. Care este situaia ct privete ocrotirea
minorului, n perioada cuprins ntre aceast dat i data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti declarative? Ocrotirea minorului s-a realizat tot printr-un singur printe,
anume cel rmas n via, cruia, n continuare, i revine ocrotirea i dup rmne/ea
definitiv a hotrrii declarative de moarte, dar aceasta n temeiul art. 98 alin. (2) C. fam.,
potrivit cu care exerciiul drepturilor printeti revine numai unui printe, ori de cte ori
cellalt se afl, din orice mprejurare, n neputin de a-i manifesta voina. Prin urmare,
un alt temei juridic. n cazul reapariiei celui declarat mort i a anulrii hotrrii
declarative, printele recapt exerciiul drepturilor printeti n privina copilului
respectiv;
b)

Decderea unui printe din drepturile printeti. Spre deosebire de situaia

precedent, cnd n mod necesar drepturile i ndatoririle printeti revin numai

unui singur printe, n cazul decderii se impun unele precizri. Potrivit art. 110
C. fam., decderea din drepturile printeti nu scutete pe printe de ndatorirea
de a da ntreinere copilului. Autoritatea tutelar poate da ncuviinare printelui
deczut din drepturile printeti de a avea legturi personale cu copilul dac, prin
asemenea legturi, creterea, educarea, nvtura sau pregtirea profesional a
acestuia nu sunt n primejdie (art. 111 C. fam.).

Art. 98 alin. (2) C. fam., nu distinge ntre decderea din drepturile printeti pronunat
prin hotrre civil, n condiiile prevzute de art. 109 din acelai cod, i aceea pronunat
prin hotrre penal, n condiiile art. 64-66 C. pen. (ca pedeaps complementar) i art.
71 din acelai cod (ca pedeaps accesorie). Aa fiind, potrivit uneia dintre regulile
fundamentale de interpretare, trebuie s ajungem la concluzia c decderea din drepturile
printeti, oricare ar fi natura hotrrii prin care se pronun, are efectul c minorul, cu
precizrile fcute, rmne sub ocrotirea celuilalt printe. n cazul n care au ncetat
mprejurrile care au dus la decdere i nu mai exist nici o primejdie pentru minor,
instana judectoreasc, la cererea autoritii tutelare sau a printelui interesat, ns n
acest ultim caz cu avizul autoritii tutelare, poate reda printelui deczut exerciiul
drepturilor printeti (art. 112 C. fam.);
c) Punerea sub interdicie a unuia dintre prini. Dei nu exist un text expres
ca n cazul decderii din drepturile printeti, totui, printele pus sub interdicie
nu este scutit de ndatorirea de a da ntreinere copilului minor. Dar, dup cum
s-a spus, aceast obligaie exist n sarcina celui pus sub interdicie numai dac
i n msura n care mijloacele sale depesc nevoile normale ale ngrijirii i vindecrii, n
caz

contrar,

cel

pus

sub

interdicie

nu

poate

avea

obligaia

de

ntre

inere, cci o asemenea obligaie - n sensul art. 91 C. fam. - revine printelui

care are mijloace ndestultoare" pentru a acoperi nevoile celui ndreptit la ntreinere,
iar prin mijloace ndestultoare" se neleg cele care depesc nevoile de existen
minime ale celui obligat, nevoi printre care figureaz i cheltuielile de ngrijire i de
grbire a vindecrii. Interzisul devine incapabil de a exercita drepturile printeti, astfel
c exerciiul acestora revine celuilalt printe [art. 98 alin. (2) C. fam.]. Acesta are i
exerciiul ndatoririlor printeti cu privire la persoana copilului minor (ca, de altfel, i
cele privind bunurile acestuia), cu precizarea fcut, deoarece ele nu ar putea fi executate
de o persoan lipsit de discernmnt. n privina datei de cnd se produc efectele
hotrrii judectoreti de punere sub interdicie, se aplic art. 144 C. fam. (fa de cel pus
sub interdicie, data la care hotrrea rmne definitiv, iar fa de teri data transcrierii
hotrrii n registrul special inut de judectoria locului unde a fost nregistrat naterea
celui pus sub interdicie sau data cunoaterii interdiciei de cel de-al treilea, pe alt cale,
nainte de data transcrierii). n legtur cu curatela provizorie instituit unui printe a
crui punere sub interdicie a fost cerut, se pune problema dac acesta continu s
exercite drepturile printeti mpreun cu cellalt printe pn la data de la care punerea
sub interdicie i produce efectele? Curatela provizorie se instituie, potrivit art. 146 C.

fam n caz de nevoie i pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie" de ctre

autoritatea tutelar, la sesizarea preedintelui instanei chemate s se pronune asupra
punerii sub interdicie, sesizare reglementat prin art. 30 Decretul nr. 32 din 1954.
Curatorul se numete pentru ngrijirea persoanei i reprezentarea celui a crui
interdicie a fost cerut, precum i pentru administrarea bunurilor, n literatura noastr
juridic s-a artat c msura numirii acestui curator are efectul de a face ca drepturile
printeti s se exercite de ctre cellalt printe, deoarece asemenea msur, din punctul
de vedere al ocrotirii printeti, trebuie socotit ca echivalent cu punerea sub
interdicie"1, cu alte cuvinte soluia se ntemeiaz pe identitatea de figur juridic dintre
tutorele interzisului i curatorul prevzut de art. 146 C. fam." S-a mai artat c nfiinarea
unei curatele n temeiul art. 146 C. fam., nu d natere unei incapaciti legale, curatela
nfiinat n cursul procedurii de interdicie fiind curatela unei persoane legalmente
capabil, totodat considerndu-se c soluia - n sensul c asemenea curatela are efectul
c drepturile printeti se exercit numai de cellalt printe, s-ar putea sprijini pe
interesele minorului ocrotit".
Considerm c dac unui printe i se numete un curator n cursul procedurii de punere
sub interdicie a sa, drepturile printeti se exercit numai de ctre cellalt printe:
1) Finalitatea curatelei provizorii amintite exclude posibilitatea exercitrii, de ctre
respectivul printe, a drepturilor printeti. Cel care are el nsui nevoie de ocrotire nu
poate asigura o ocrotire efectiv altei persoane. A admite contrariul ar nsemna a se da o
soluie formal i ineficient;
2) Faptul c printele respectiv nu mai are exerciiul drepturilor printeti nu este
incompatibil cu teza c cel cruia i s-a instituit curatela provizorie, la care ne referim,
rmne legalmente capabil, deoarece aceast excludere nu se ntemeiaz ntotdeauna pe
ideea de incapacitate. Aceasta nu este singura situaie n care un printe ce are capacitate
de exerciiu nu are, mpreun cu cellalt, exerciiul drepturilor printeti. Textul o spune
expres. ntr-adevr, art. 98 alin. (2) C. fam., prevede, printre altele, c un singur printe
exercit drepturile ori de cte ori cellalt, din orice mprejurare, se afl n neputin de ai manifesta voina. Instituirea curatelei provizorii unui printe a crui punere sub
interdicie s-a cerut, reprezint, dup cum credem, o asemenea situaie.
nseamn c, n cazul ce avem n vedere, drepturile printeti se exercit de ctre un
singur printe nainte de punerea sub interdicie (de la instituirea curatelei provizorii), ct
i dup rmnerea definitiv a hotrrii de punere sub interdicie;
d) Unul din prini este n imposibilitate, din orice mprejurare, de a-i manifesta voina.

Aceast situaie trebuie apreciat cu toat seriozitatea pentru a nu constitui un pretext

care s duc la nlturarea unui printe de la exercitarea drepturilor printeti. Situaiile n
care textul este aplicabil pot fi diferite. Este suficient numai ca unul dintre prini s se
gseasc n situaia menionat. Asemenea situaii ar putea fi:
- Dispariia unui printe. Nu se cere ca aceasta s fie declarat printr-o hotrre
judectoreasc, potrivit art. 16 Decretul nr. 31 din 30 ianuarie 1954. Prin urmare,
dispariia

fapt

duce

la

acelai

rezultat,

deoarece,

ambele

cazuri,

soluia se ntemeiaz pe aprarea intereselor copilului;

- Contrarietatea de interese ntre minor i unul din prinii si\ Desigur, acesta nu ar mai
prezenta

suficiente

garanii

va

exercita

atribuiile

numai

interesul celui ocrotit, din moment ce ambele interese sunt contrare. De aceea,
un asemenea printe, dei materialmente ar putea s-i manifeste voina, care
ns nu ar putea avea valoarea unui act de reprezentare sau a unei ncuviinri
prealabile, se gsete - juridic - n neputin de a-i manifesta voina. Ocrotirea
minorului se va realiza prin cellalt printe, fr a se numi un curator special care
s exercite drepturile printeti mpreun cu acesta, deoarece nu se vede care ar
fi justificarea unei soluii contrare. Ar nsemna ca drepturile printeti s se exercite
mpreun cu o persoan care nu este printe. Un exemplu de contrarietate
de interese ntre minor i un printe ar fi cazul cnd se introduce aciunea pentru
ntreinerea minorului - n numele acestuia - de ctre un printe mpotriva celuilalt;
- mpiedicarea unui printe de a ndeplini un anumit act n interesul minorului.
Este situaia prevzut de art. 152 lit. c) C. fam., potrivit cruia se instituie curatela dac
din cauza bolii sau din alte motive prinii ori tutorele sunt mpiedicai
s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau ale
crei acte ie ncuviineaz. Dup cum s-a stabilit n literatura noastr juridic, se
va numi un curator minorului aflat sub ocrotirea printeasc numai dac ambii prini
sunt mpiedicai s reprezinte sau s ncuviineze un act n interesul minorului;
- Condamnarea unui printe la o pedeaps privativ de libertate.
Declararea judectoreasc a abandonului copilului. n acest caz, exerciiul drepturilor
printeti se deleag instituiei de ocrotire social sau medical de stat, ori instituiei
private legal constituite sau unei alte persoane n condiiile legii (Legea nr. 47 din 7 iulie
1993, art. 3.). Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 26/1997 privind
protecia copilului aflat n dificultate, n cazul n care copilul a fost declarat abandonat

prin hotrre judectoreasc (precum i n celelalte cazuri prevzute de acest text),

drepturile printeti asupra copilului se exercit de ctre consiliul judeean, respectiv de
ctre consiliile locale ale municipiului Bucureti, prin Comisia pentru protecia copilului.
n acest fel, soluia dat de Legea nr. 47/1993 a fost modificat.
Cazurile n care ocrotirea printeasc nu revine, n mod egal, ambilor prini sau revine
numai n parte prinilor
Deosebim dou situaii:
Ocrotirea printeasc nu revine, n mod egal, ambilor prini. Exist unele situaii n
care, ambii prini se gsesc n via i ar trebui s exercite, n mod egal, drepturile i
ndatoririle printeti fa de copilul lor, totui, acestea, potrivit unor dispoziii legale
speciale, revin, n mod neegal, prinilor. Aceste cazuri sunt urmtoarele:
1) Desfacerea cstoriei prin divor. n cazul divorului, instana judectoreasc este
obligat s se pronune i asupra ncredinrii copiilor minori (art. 42 C. fam.). Printele
divorat cruia i s-a ncredinat copilul exercit, cu privire la acesta, drepturile printeti,
att n ceea ce privete persoana, ct i n ceea ce privete bunurile copilului [art. 43 alin.
(1) C. fam.]. Printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul are dreptul de a avea
legturi personale cu acesta, precum i dreptul de a veghea la creterea, educarea,
nvtura i pregtirea profesional a copilului (art. 43 alin. ultim C. fam.).
2) Desfiinarea cstoriei. Nulitatea cstoriei nu produce efecte n privina
copiilor din respectiva cstorie (art. 23 alin^ultim C. fam.). Dup desfiinarea cstoriei,
prinii nu vor mai locui mpreun. De aceea, art. 24 alin. (2) C. fam.
prevede c, n ceea ce privete drepturile i ndatoririle dintre prini i copii, se
vor aplica, prin asemnare, dispoziiile privitoare la divor, astfel cum sunt reglementate
prin art. 42-44 din acelai cod;
3) ncredinarea copilului din afara cstoriei. n cazul n care filiaia copilului
din afara cstoriei a fost stabilit fa de ambii prini, ncredinarea lui, precum
i contribuia prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire
profesional se vor hotr potrivit dispoziiilor art. 42-44 C. fam., care se aplic
prin asemnare (art. 65 C. fam.). Din acest punct de vedere, prinii din afara
cstoriei sunt asimilai cu soii divorai. n consecin, printele cruia i s-a
ncredinat copilul exercit, cu privire la acesta, drepturile printeti, iar cellalt
printe pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul, precum i dreptul de a
veghea

la

creterea,

educarea,

nvtura

pregtirea

profesional

acestuia.
Ocrotirea printeasc revine numai n parte prinilor. Exist unele situaii n care
drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana minorului revin unei alte
persoane sau unei instituii de ocrotire, iar dreptul de administrare a bunurilor, de
reprezentare sau de ncuviinare a actelor minorului revin unuia dintre prini, desemnat
de instana judectoreasc. n toate aceste situaii, amndoi prinii au dreptul de a avea
legturi personale cu copilul, precum i dreptul de a veghea la creterea, educarea,
nvtura i pregtirea profesional. Cazurile n care drepturile i ndatoririle printeti
sunt mprite ntre prini i alte persoane sau instituii de ocrotire, n felul mai sus artat,
sunt urmtoarele:
1)Desfacerea cstoriei prin divor. n cazul desfacerii cstoriei prin divor,
ncredinarea copiilor se poate face, dac exist motive temeinice, altor persoane
dect prinii sau unei instituii de ocrotire [art. 42 alin. (2) C. fam.]. n aceast
situaie, persoana sau instituia de ocrotire va avea fa de copil numai drepturile
i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului. Dreptul de administrare a
bunurilor, de reprezentare sau de ncuviinare a actelor minorului revin printelui
desemnat prin hotrrea judectoreasc prin care s-a pronunat divorul. Cellalt
printe are dreptul de a avea legturi personale cu copilul i dreptul de a veghea
la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional (art. 43 C. fam.). De
sigur, aceleai drepturi le are i printele care exercit administrarea bunurilor,
reprezentarea sau ncuviinarea actelor minorului;
2)Desfiinarea cstoriei. Situaia este aceeai ca i n cazul desfacerii cstoriei prin
divor, deoarece, potrivit art. 24 alin. (2) C. fam., n ceea ce privete
drepturile i ndatoririle dintre prini i copii, se aplic, prin asemnare, dispoziii
le privitoare la divor;
3)ncredinarea copilului din afara cstoriei. Acest copil poate fi ncredinat
unei alte persoane dect printele su ori unei instituii de ocrotire, n aceleai
condiii ca i copilul din cstorie n cazul divorului (art. 65 C. fam.). n consecin,
situaia este aceeai, n privina drepturilor i ndatoririlor dintre prini i
copii, ca i n cazul desfacerii cstoriei prin divor;
4)ncredinarea copilului din cstorie.
5)n cazurile prevzute de art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 26/1997, cnd deci
copilul este lipsit de ocrotirea printeasc i nu a fost instituit tutela, copilul poate fi
ncredinat unei familii sau persoane i dac nu a fost posibil nici aceast msur de

protecie, drepturile printeti asupra copilului se exercit de ctre consiliul judeean,

respectiv de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin Comisia
pentru protecia copilului, pn cnd aceast comisie hotrte ncredinarea copilului
serviciului public specializat pentru protecia copilului sau unui organism privat autorizat
n condiiile legii [art. 9 alin. (1)].
6)Persoana fizic sau persoanele juridice crora li s-a ncredinat copilul au fa de acesta
numai drepturile i obligaiile ce revin prinilor cu privire la persoana acestuia [art. 10
alin. (1)].
7)Pe durata ncredinrii, domiciliul copilului este la persoanele crora le-a fost
ncredinat [art. 10 alin. (2)].
8)Exercitarea dreptului de a ncheia acte juridice n numele copilului ori ncuviinarea
ncheierii acestor acte se face de ctre Comisia pentru protecia copilului, n condiiile
legii [art. 10 alin. (4)].
9)Dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre Comisia pentru protecia
copilului care l poate delega serviciului public specializat pentru protecia copilului. Se
face inventarierea bunurilor copilului. Serviciul public specializat pentru protecia
copilului, cu aprobarea Comisiei pentru protecia copilului, va putea nstrina bunurile
copilului, numai dac actul rspunde unor necesiti sau prezint un folos nendoielnic
pentru copil [art. 10 alin. (5)].
10) Amndoi prinii pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul, n
condiiile stabilite de Comisia pentru protecia copilului, dac este respectat interesul
superior al copilului. Serviciul public specializat pentru protecia copilului sau, dup caz,
organismul privat autorizat va crea condiiile necesare pentru aceasta, potrivit legii [art.
11 alin. (1)].
11) De asemenea, Comisia pentru protecia copilului poate hotr plasamentul copilului la o persoan sau la o familie, dac securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral
a copilului este periclitat n familie din motive independente de voina prinilor, iar
dac nu exist persoane sau familii corespunztoare la care copilul s poat fi dat n
plasament, Comisia pentru protecia copilului poate hotr plasamentul copilului la
serviciul public specializat pentru protecia copilului sau la un organism privat autorizat
(art. 12).
12) Pe toat perioada plasamentului, prinii copilului i menin drepturile i obligaiile fa de acesta, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu aplicarea acestor
msuri [art. 13 alin. (1)].
13) Prinii au dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite cu copilul, pe
toat durata plasamentului. Ei au dreptul s viziteze copilul n condiiile legii, precum i

dreptul s corespondeze cu acesta. Prinii pot vizita copilul la domiciliul sau sediul
persoanei sau al familiei la care acesta a fost dat n plasament, numai cu acordul acestora
i n prezena reprezentanilor serviciului public specializat pentru protecia copilului [art.
13 alin. (3)]. n lipsa acordului, legtura personal se realizeaz n spaii special
amenajate n cadrul sau n afara centrelor de plasament [art. 20 lit. e).
Persoanele fizice sau cele juridice care au primit n plasament un copil sunt obligate s i
asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale armonioase. Acordul
prinilor pentru efectuarea actelor obinuite, necesare ndeplinirii acestei obligaii sau
nlturrii oricrei situaii urgente care ar pune n pericol securitatea, dezvoltarea sau
integritatea moral a copilului, este prezumat [art. 13 alin. (2)]. Pe durata plasamentului,
domiciliul copilului este la persoana la care a fost dat n plasament.
n cazul abandonului judectorete declarat, se deleag drepturile printeti, n sensul
precizrilor fcute mai nainte la nr. 6.
Modul de exercitare a drepturilor i ndatoririlor printeti n cazul desfacerii cstoriei
prin divor
Desfacerea cstoriei prin divor modific modul de exercitare a drepturilor i
ndatoririlor printeti. Din acest punct de vedere, se deosebesc dou situaii:
Copilul a fost ncredinat de instana de divor unuia dintre prini. Potrivit art. 42 C.
fam., instana judectoreasc este obligat s hotrasc, o dat cu pronunarea divorului,
i cu privire la ncredinarea copilului minor i la stabilirea contribuiei fiecrui printe la
cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a acestuia, cu
respectarea prevederilor acestui text. n primul rnd, ncredinarea copilului minor se face
unuia dintre prini i numai dac exist motive temeinice, n interesul copilului, acesta
poate fi ncredinat i unui al treilea sau unei instituii de ocrotire.
Printele divorat cruia i s-a ncredinat copilul exercit, cu privire la acesta, drepturile
printeti i ndeplinete ndatoririle printeti (art. 43 alin. ultim C. fam.).
Printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul continu a avea dreptul i a fi inut de
ndatorirea de a crete copilul. Modul de exercitare al acestora este ns diferit fa de cel
anterior divorului. ntr-adevr, msurile privind copilul se iau de ctre printele cruia i-a
fost ncredinat acesta, deoarece el exercit drepturile printeti cu privire la copil. Nu se
cere s existe o nelegere ntre prini, prealabil msurii care se ia, aa cum se ntmpl
n cazul n care prinii nu sunt divorai. Msura se ia de ctre un singur printe. Acordul
prinilor intervine, cum s-a spus1, dup luarea msurii. Dar dac printele cruia nu i s-a

ncredinat copilul nu este de acord cu msura luat de ctre cellalt printe? n acest caz,
nu este vorba de o nenelegere ntre prini, n sensul art. 99 C. fam., i, n consecin, nu
se aplic prevederile acestui text ct privete soluionarea nenelegerilor dintre prini.
Printele divorat cruia nu i-a fost ncredinat copilul nu are exerciiul pazei i
supravegherii asupra acestuia.
Acest printe are dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea
profesional a copilului. El are dreptul de a avea legturi personale cu copilul (art. 43
alin. ultim C. fam.). El are exerciiul dreptului de a consimi la adopia copilului. n
consecin, amndoi prinii trebuie s consimt la adopie [art. 70 alin. (1)C. fam.].
Printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul nu are exerciiul dreptului de a lua
msuri disciplinare i al dreptului de a stabili locuina copilului. De asemenea, nu poate
cere napoierea copilului, n condiiile art. 103 C. fam., de la cel care-l ine fr drept.
Acest printe poate cere modificarea msurilor luate cu privire la drepturile i ndatoririle
dintre prinii divorai i copii, n condiiile art. 44 C. fam. Astfel, el poate introduce
aciune n justiie prin care s cear ncredinarea copilului aflat la cellalt printe. Ceva
mai mult. Nu se poate renuna la acest drept dedus n judecat. Printele cruia nu i s-a
ncredinat copilul se poate adresa, desigur, autoritii tutelare pentru ca aceasta s ia sau
c cear ea msurile la care este ndreptit. Astfel, acest printe poate solicita autoritii
tutelare ca aceasta s introduc aciune n justiie pentru decderea printelui cruia i s-a
ncredinat copilul, din drepturile printeti [art. 109 alin. (1) C. fam.].
Printele cruia i s-a ncredinat copilul exercit i drepturile i ndatoririle printeti cu
privire la bunurile acestuia [art. 43 alin. (1) C. fam.].
Se pune ntrebarea dac n cazul n care, cu ocazia divorului, instana judectoreasc a
dispus ncredinarea minorului unuia dintre prini, iar, ulterior, acest printe se afl n
imposibilitate de a exercita drepturile printeti, fiind ntr-una din situaiile prevzute de
art. 98 alin. (2) C. fam., printele cruia nu i s-a ncredinat copilul dobndete de drept
exerciiul drepturilor printeti sau pentru aceasta este nevoie de hotrre judectoreasc?
Ambele soluii se pot susine. ncredinarea copilului unuia dintre prinii divorai nu
nseamn c cellalt este deczut din drepturile printeti sau c minorul nu i-a fost
ncredinat pentru motivul c n acest fel s-ar fi primejduit dezvoltarea fizic, moral sau
intelectual a copilului. ncredinarea copilului unuia dintre prinii divorai s-a dispus n
interesul copilului, acest printe fiind considerat, din acest punct de vedere, mai indicat s
exercite drepturile printeti. De aici ar rezulta c ncredinarea copilului unuia dintre
prini, prin hotrrea de divor, nu nltur aplicarea prevederilor art. 98 alin. (2) C.

fam., n sensul c dac acest printe moare, este deczut din drepturile printeti, pus sub
interdicie sau, din orice mprejurri, este n neputin de a-i manifesta voina, cellalt
printe va exercita aceste drepturi de ndat ce se ivesc asemenea situaii juridice, fr a fi
nevoie de vreo ncuviinare din partea unui organ de stat. Efectele hotrrii de divor n
privina celor stabilite cu privire la ncredinarea copilului ar nceta de drept, cellalt
printe redobndind, n temeiul legii, exerciiul drepturilor printeti. Totui, ar fi posibile
cazuri cnd redobndirea exerciiului drepturilor printeti de ctre cellalt printe s nu
fie n concordan cu interesele copilului. n aceast situaie ar urma s se procedeze
potrivit Ordonanei de urgen nr. 26/1997 (de exemplu, s se ia msura ncredinrii
copilului ori drii lui n plasament).n cea de-a doua soluie, printele cruia nu i s-a
ncredinat copilul prin hotrrea de divor nu redobndete de drept exerciiul drepturilor
printeti, dac printele cruia i s-a ncredinat se afl n imposibilitate de a exercita
aceste drepturi, ci numai n temeiul unei hotrri judectoreti prin care se dispune n
privina ncredinrii copilului. n sprijinul acestei preri se invoc urmtoarele
argumente:
a) Art. 44 C. fam., prevede c msurile privitoare la drepturile i obligaiile personale sau
patrimoniale dintre prinii divorai i copii - deci i cele privitoare la ncredinarea
copiilor luate prin hotrrea de divor - pot fi modificate, n cazul schimbrii
mprejurrilor, de ctre instana judectoreasc, fr a se face vreo distincie n funcie de
natura acestor mprejurri. Hotrrea judectoreasc este necesar deci, chiar dac
schimbarea mprejurrilor nseamn moartea, decderea, interdicia sau orice alt fapt care
pune n neputin pe printele cruia i-a fost ncredinat copilul s exercite mai departe
drepturile printeti, iar nu numai n cazurile n care continuarea exercitrii drepturilor
printeti este posibil, de ctre acel printe, ns nu mai este corespunztoare intereselor
copilului;
b) ncredinarea copilului printelui cruia nu i-a fost ncredinat prin hotrrea de divor
nu este ntotdeauna sigur, cci, pentru motive temeinice, instana de divor este
ndreptit s nu atribuie copiii nici unuia dintre prini, ci unei a treia persoane sau unei
instituii de ocrotire, situaie n care, eventual, s-ar fi gsit printele cruia nu i-a fost
ncredinat prin hotrrea de divor. De aceea, interesul copilului impune un control
preventiv, al instanei judectoreti, pentru a aprecia dac nu cumva exist motive
temeinice care s determine ncredinarea copilului unei alte persoane dect printele
cruia nu i-a fost ncredinat prin hotrrea de divor.
Deoarece pn la pronunarea instanei judectoreti n privina persoanei care s exercite

drepturile printeti trece o anumit vreme, n care nimeni nu ar avea exerciiul

drepturilor printeti, ceea ce ar fi de natur s aduc atingere intereselor copilului,
instana judectoreasc poate dispune ncuviinarea ncredinrii copilului pe calea
ordonanei preediniale. n acest fel, interesul copilului este aprat. nclinm ctre soluia
a doua.
Copilul a fost ncredinat de instana de divor unei a treia persoane. n cazul
desfacerii cstoriei prin divor, ncredinarea copiilor se poate face, dac exist motive
temeinice, altor persoane dect prinii [art. 42 alin. (2) C. fam.].
n acest caz, persoana va avea fa de copil numai drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor cu privire la persoana acestuia. Care este situaia prinilor? Acetia continu s
aib dreptul i ndatorirea de a crete copilul. Msurile cu privire la persoana copilului nu
se mai decid, ns, de ctre prini, ci de ctre persoana respectiv. ntre prini, pe de o
parte, i persoana creia s-a ncredinat copilul, pe de alt parte, nu exist o nelegere
prealabil msurii ce urmeaz a se lua. Nu mai puin, prinii sunt interesai i ndreptii
a cunoate aceste msuri. De aceea, ei au dreptul de a veghea la creterea, educarea,
nvtura i pregtirea profesional a copilului (art. 45 alin. ultim C. fam.). Prinii au
dreptul de a avea legturi personale cu copilul. Dac prinii sau unul dintre ei consider
c persoana creia s-a ncredinat copilul nu l crete aa cum ar trebui, n sensul art. 101
C. fam., ei pot cere instanei judectoreti ncredinarea copilului unei alte persoane, n
conformitate cu prevederile art. 44 din acelai cod. Mai este de observat c nu se cere nici
o nelegere ntre prini - eventual soluionat potrivit prevederilor legale -, prealabil
msurii ce se ia cu privire la persoana copilului de ctre persoana creia a fost ncredinat.
Prinii nu mai exercit paza i supravegherea asupra copilului. De asemenea, ei nu mai
pot exercita dreptul de a lua msuri disciplinare, dreptul de a cere napoierea copilului n
condiiile art. 103 C. fam. i nici dreptul de a stabili locuina copilului. Toate aceste
drepturi se exercit de ctre persoana creia i s-a ncredinat copilul.
Dimpotriv, prinii continu s aib exerciiul dreptului de a consimi la adopia
copilului, ct vreme nu se gsesc n vreuna din situaiile n care nu se cere
consimmntul lor la adopie.n ceea ce privete drepturile i ndatoririle printeti cu
privire la bunurile copilului, art. 43 alin. (2) C. fam., dispune c dreptul de administrare,
de reprezentare sau de ncuviinare a actelor minorului revin printelui desemnat prin hotrrea judectoreasc prin care s-a pronunat divorul. n consecin, exerciiul acestora
aparine unuia dintre prini, fr a fi nevoie, n aceast privin, nici de nelegerea
prealabil cu persoana sau instituia creia s-a ncredinat copilul, nici cu cellalt printe.

Acesta din urm poate cere, n condiiile art. 44 C. fam., modificarea msurilor privind
drepturile i ndatoririle cu privire la bunurile copilului, dispuse prin hotrrea de divor.
Desigur, el poate sesiza i autoritatea tutelar cnd este vorba de msuri privitor la care
aceasta are atribuii (de exemplu, printele care a fost desemnat prin hotrrea
judectoreasc s administreze bunurile copilului, vrnd s nstrineze un asemenea bun,
cere autoritii tutelare ncuviinarea prealabil, iar cellalt printe poate ncunotina
autoritatea tutelar, artndu-i care este punctul su de vedere).
Soluionarea nenelegerilor dintre prini cu privire la exerciiul drepturilor i
ndeplinirea ndatoririlor printeti
Prinii sunt de acord cu msurile ce se vor lua fa de copii. n conformitate cu
principiul egalitii prinilor ct privete drepturile i ndatoririle lor fa de copilul
minor, msurile privitoare la persoana i bunurile acestuia se iau de ctre prini, de
comun acord [art. 98 alin. (1) C. fam.]. nseamn c nici unul dintre prini nu are mai
multe drepturi sau mai^multe ndatoriri fa de copil dect cellalt printe.
Nenelegeri ntre prini privind msurile ce urmeaz a se lua fa de copii. Aceste
eventuale nenelegeri dintre prini se soluioneaz n urmtorul fel:
a) n msura n care legea nu precede expres altfel, deci n regul general, de ctre
autoritatea tutelar, potrivit cu interesul copilului, dup ce ascult pe prini (art. 99 C.
fam.). Din prevederile acestui text rezult c autoritatea tutelar este competent s
rezolve nenelegerile ivite ntre prini, iar nu s se substituie acestora. Autoritatea
tutelar nu poate deci nesocoti prerile prinilor, trecnd peste ele. Este nendoielnic c
ea poate da prinilor sugestii sau le poate face propuneri, dar nu poate hotr altfel dect
n funcie de prerile prinilor, cu nesocotirea drepturilor pe care legea le recunoate
acestora. Dac, de exemplu, tatl dorete luarea unei anumite msuri, iar mama a alteia,
autoritatea tutelar nu poate hotr luarea unei a treia msuri care s nu fie propus de nici
unul din prini. Adoptarea unei alte soluii ar nsemna c autoritatea tutelar exercit ea
nsi drepturile i ndeplinete ndatoririle printeti, ceea ce ar fi contrar prevederilor
Codului familiei. Totui, n anumite situaii, expres prevzute de lege, autoritatea tutelar
poate hotr i altfel de cum socotesc prinii. Astfel, de exemplu, nvtura i pregtirea
profesional a minorului se stabilesc de ctre prini, n conformitate cu nsuirile
acestuia (art. 101 C. fam.). Codul familiei prevede ns c minorul este ndreptit ca,
dup mplinirea vrstei de 14 ani, s cear autoritii tutelare ncuviinarea de a-i
schimba felul nvturii sau pregtirii profesionale stabilite de prini (art. 102). Dup

mplinirea acestei vrste este de presupus c minorul i va putea da seama dac

nvtura sau pregtirea profesional aleas de prini corespunde intereselor [art. 97
alin. (2) C. fam.] sau nsuirilor sale [art. 101 alin. (2) C. fam.]. Evident, autoritatea
tutelar va acorda copilului minor ncuviinarea cerut, numai dac aceasta este n
interesul su. Textul i gsete aplicare att n cazul n care ambii prini sunt de acord cu
nvtura sau pregtirea profesional pe care ar urma s o continue (alta dect aceea care
se solicit) minorul, ct i n cazul n care ei nu sunt de acord n aceast privin.
Posibilitile de decizie ale autoritii tutelare sunt ns limitate, cci ea se poate pronuna
numai n sensul admiterii sau neadmiterii schimbrii felului nvturii sau pregtirii
profesionale a minorului, ceea ce nseamn c trebuie s in seama sau de prerea unuia
dintre prini sau de prerea minorului n vrst de peste 14 ani, exprimat n cererea
adresat autoritii tutelare. n interesul minorului deci, se poate nesocoti prerea
prinilor, dar numai n msura n care exist n acest sens un text expres.
La mplinirea vrstei de 14 ani, copilul este ndreptit s cear autoritii tutelare
schimbarea locuinei, pentru ca aceasta s corespund nvturii sau pregtirii sale
profesionale (art. 102 C. fam.). n cazul cstoriei desfcute prin divor, msurile privind
copilul se iau de ctre printele cruia i-a fost ncredinat acesta, deoarece el exercit
drepturile printeti cu privire la copil. Nu se cere s existe o nelegere ntre prini,
prealabil msurii care se ia, aa cum se ntmpl n cazul n care prinii nu sunt
divorai. Dup cum s-a spus, acordul prinilor intervine dup luarea msurii. Dar dac
printele cruia i s-a ncredinat copilul nu este de acord cu msura luat de ctre cellalt
printe? Socotim c, n acest caz, nu este vorba de o nenelegere ntre prini, n sensul
art. 99 C. fam., i, n consecin, nu se aplic prevederile acestui text ct privete
soluionarea nenelegerilor dintre prini . A admite contrariul nseamn a nesocoti faptul
c minorul a fost ncredinat de ctre instana judectoreasc unuia dintre prini i c
acesta exercit drepturile printeti [art. 43 alin. (1) C. fam.], spre deosebire de situaia
existent nainte de divor, cnd ambii exercitau aceste drepturi; bineneles, unul dintre ei
s nu se fi aflat ntr-unui din cazurile menionate de art. 98 alin. (2) C. fam.
Potrivit art. 42 alin. (2) C. fam., n cazul desfacerii cstoriei prin divor, ncredinarea
copilului se poate face, dac exist motive temeinice, altor persoane dect prinii. n
aceast situaie, persoana va avea fa de copil numai drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor cu privire la persoana acestuia. Msurile cu privire la persoana copilului nu se
mai decid ns de ctre prini, ci de ctre persoana respectiv.
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului revin printelui

desemnat prin hotrrea judectoreasc prin care s-a pronunat divorul. n consecin,
exerciiul acestora aparine unuia dintre prini, fr a fi nevoie, n aceast privin, nici
de nelegerea prealabil cu persoana sau instituia creia i s-a ncredinat copilul, nici cu
cellalt printe. Acesta din urm poate cere, n condiiile art. 44 C. fam., modificarea
msurilor privind drepturile i ndatoririle cu privire la bunurile copilului, dispuse prin
hotrrea de divor.Rezult c att n privina msurilor luate de persoana creia i-a fost
ncredinat copilul, cu privire la persoana acestuia, ct i n privina msurilor luate cu
privire la bunurile minorului de ctre printele desemnat de instana judectoreasc s
exercite drepturile printeti cu privire la bunuri, nu poate fi vorba de nenelegere n
sensul art. 99 C. fam., neputndu-se deci aplica aceste prevederi;
b) n situaiile anume prevzute de lege, eventualele nenelegeri dintre prini n privina
msurilor ce urmeaz a fi luate n legtur cu copilul se soluioneaz de ctre instana
judectoreasc, potrivit dreptului comun. Astfel sunt:
Nenelegerile cu privire la ntinderea obligaiei de ntreinere datorate copilului minor, la
felul

modalitile

executrii

acesteia,

precum

la

contribuia

fie

cruia din prini la ntreinerea minorului [art. 107 alin. (3) C. fam.]. Textul se refer la
situaia n care prinii nu sunt divorai. Instana judectoreasc hotrte
cu ascultarea autoritii tutelare [desigur, i a prinilor, dei textul nu spune
aceasta expres, cum face n alte situaii, de exemplu art. 42 alin. (1) C. fam.].
Ct vreme prinii nu sunt divorai, ei se pot nelege cu privire la ntinderea
ntreinerii datorate minorului, la felul i modalitile executrii acesteia, precum i
la contribuia fiecruia, iar nelegerea produce efecte fr a avea nevoie de ncuviinarea
instanei judectoreti (sau a unui organ de stat);
n caz de divor, nenelegerile dintre prini n privina contribuiei la cheltuielile de
cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copilului minor
[art. 42 alin. (3) C. fam.]. Din prevederile art. 42 alin. (1) i (3) C. fam. rezult c instana
judectoreasc decide, cu ascultarea prinilor, a autoritii tutelare i a copilului dac a
mplinit vrsta de"zece ani. Soluia se poate ntri i cu un argument a fortiori din art. 107
C. fam. Dac instana judectoreasc decide cu ascultarea autoritii tutelare n cazul n
care prinii nu sunt divorai, cu att mai mult se impune aceast ascultare n situaia n
care prinii se gsesc n divor i nu se neleg n privina contribuiei fiecruia la
ntreinerea minorului.nvoiala prinilor cu privire la contribuia fiecruia la ntreinerea
copilului minor produce efecte numai dac este ncuviinat de ctre instana
judectoreasc (art. 42 alin. ultim C. fam.). Prin deciziile de ndrumare nr. 17 din 7 iunie

1962 i nr. 2 din 7 aprilie 1973 instana suprem a artat c prinii se pot nvoi cu privire
la ntinderea contribuiei fiecruia datorat minorului, dac nu se nesocotesc interesele
acestuia din urm; nvoiala prinilor poate fi chiar n sensul, cu respectarea anumitor
condiii, ca printele cruia nu i s-a ncredinat copilul s aib o contribuie mai mic
dect cellalt sau s fie scutit temporar de plata contribuiei la ntreinerea minorului.
nvoiala prinilor se ncuviineaz de ctre instana judectoreasc i n interesul altor
persoane dect minorul ndreptit la ntreinere din partea soilor respectivi. n acest sens,
s-a decis c instana trebuie s verifice dac nu cumva prin nvoiala respectiv se
urmrete micorarea pensiei de ntreinere cuvenite unui alt copil al acelor soi;
-

Tot n caz de divor, nenelegerile dintre prini cu privire la ncredinarea

copilului minor [art. 42 alin. (1) C. fam.]. Instana judectoreasc decide, cu respectarea
acelorai condiii ca i n privina contribuiei prinilor la ntreinerea mi
norului. Dac prinii s-au neles privitor la ncredinarea copilului minor, nvoiala
produce efecte numai dac este ncuviinat de ctre instana judectoreasc
[art. 42 alin. (4) C. fam.].S-a susinut c printele care a cerut prin aciune ncredinarea
copilului aflat la cellalt printe nu poate renuna la acest drept dedus n judecat,
deoarece: a) acest drept este un mijloc de realizare a unei obligaii; b) asupra acestui
drept nu se pot face acte de dispoziie;
-

Nenelegerile privind modul n care urmeaz a se pstra legtura dintre

printele divorat i copil, n cazul n care printele cruia i s-a ncredinat copilul
nu este de acord, n aceast privin, cu cellalt printe. n decizia de ndrumare nr. 20 din
5 noiembrie 1964 se arat c soluionarea cererilor fcute n cadrul procesului de divor
sau pe cale de aciune separat cu privire la stabilirea modalitii de exercitare a dreptului
pe care l are printele cruia nu i s-a ncredinat copilul, de a pstra legturi personale cu
acesta, este de competena instanelor judectoreti, deoarece are caracter accesoriu n
raport cu msura ncredinrii copilului. Din acest caracter rezult c instana decide, cu
ascultarea prinilor, a autoritii tutelare i a copilului dac a mplinit vrsta de zece ani;
- Nenelegerea dintre prini, n cazul n care au locuine diferite (nu locuiesc mpreun),
cu privire la locuina copilului minor (art. 100 C. fam.). Instana judectoreasca hotrte,
cu ascultarea prinilor, a autoritii tutelare i a copilului dac a mplinit vrsta de zece
ani. Stabilirea locuinei copilului minor la unul dintre prini este posibil n cazul n care
acetia, dei domiciliaz n acelai imobil i chiar n acelai apartament, locuiesc n
camere separate i (cum a fost n spe) sunt n curs de divor.
n cazul n care un printe cere s se schimbe locuina copilului n sensul de a se restabili

la el, nu s locuiasc la cellalt printe, schimbarea se poate face apreciindu-se

comparativ condiiile de trai, cretere i educare oferite de ambii prini, precum i gradul
de afeciune pe care a dovedit-o unul sau altul dintre acetia fa de copil 3.
Drepturile i ndatoririle printeti
Ocrotirea minorului prin printe privete, n primul rnd, persoana i, n al doilea rnd,
bunurile copilului minor. Aceasta deoarece relaiile de familie se ntemeiaz, dup cum
am artat, pe afeciunea, prietenia i ajutorul reciproc dintre membrii ei, iar nu pe avere.
Clasificarea drepturilor i ndatoririlor printeti. Din reglementarea legal rezult c
unele sunt cu privire la persoana copilului i altele cu privire la bunurile acestuia. n ceea
ce privete determinarea drepturilor i ndatoririlor printeti care aparin fiecreia din
acesta categorii, autorii exprim preri diferite. Astfel:
a)

ntr-o prere, ndatoririle prinilor privind persoana copilului sunt: a) de a

crete copilul; b) obligaia de ntreinere. Drepturile privind persoana copilului sunt: a) ai ine copilul; b) de ndrumare; c) de a consimi la adopie.
ndatoririle cu privire la bunurile copilului sunt: a) de administrare a bunurilor copilului;
b) alte ndatoriri (de a cere ntocmirea inventarului; de a cere stabilirea sumei anuale
necesare pentru ntreinerea copilului i administrarea bunurilor sale; de a depune unele
sume de bani i hrtii de valoare la o cas de pstrare de stat; de a prezenta darea de
seam anual; de a prezenta darea de seam general). Drepturile privind bunurile
copilului sunt: a) de a reprezenta pe minor n actele juridice; b) de a ncuviina actele
juridice ale minorului.
n ceea ce privete dreptul de a reprezenta sau dreptul de a ncuviina actele minorului,
acestea pot fi folosite i cu privire la persoana copilului i cu privire la bunurile acestuia;
b)

ntr-o alt prere, drepturile i ndatoririle cu privire la persoana copilului

sunt: a) dreptul i ndatorirea de a ngriji de sntatea i dezvoltarea fizic a copilului; b)

dreptul i ndatorirea de a educa pe copil; c) ndatorirea de a asigura nvtura i
pregtirea profesional a copilului; d) dreptul de a crete personal copilul;
e) dreptul de a lua anumite msuri disciplinare fa de copil; f) dreptul de a avea
copilul lng printe; g) dreptul de a avea legturi personale cu copilul; h) dreptul
de a decide cu privire la ntinderea obligaiei de ntreinere datorat copilului;
i) dreptul de a cere modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile personale
sau patrimoniale dintre prinii divorai i copii; j) dreptul de a consimi la
adopia copilului minor ori de a cere desfacerea adopiei.

Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului sunt: a) dreptul i

ndatorirea de a administra bunurile copilului; b) dreptul i ndatorirea de a reprezenta
copilul n vrst de sub 14 ani n acte juridice i n faa instanelor judectoreti; c)
dreptul i ndatorirea de a ncuviina actele minorului care are vrsta ntre 14 i 18 ani;
c)

n sfrit, drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului

sunt: a) dreptul i ndatorirea prinilor de a crete copilul; b) dreptul de a lua m

suri disciplinare; c) dreptul de cere napoierea copilului de la persoana care-l ine
fr drept; d) dreptul de a consimi la adopia copilului sau de a cere desfacerea
adopiei; e) dreptul de a avea legturi personale cu copilul; f) dreptul de a veghea
la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a copilului; g) dreptul
de a stabili locuina copilului.
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului minor sunt: a) dreptul
i ndatorirea de a administra bunurile copilului; b) dreptul i ndatorirea de a reprezenta
pe minor n actele juridice ori de a-i ncuviina aceste acte.
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului minor
Dat fiind c ocrotirea printeasc exist n interesul minorului, pe primul plan sunt
ndatoririle, iar nu drepturile printeti.
1) Dreptul i ndatorirea prinilor de a crete copilul. Prinii sunt datori s ngrijeasc
de persoana copilului [art. 101 alin. (1) C. fam.]. Ei au obligaia de a crete copilul [art.
101 alin. (2) C. fam.]. Acest din urm text arat, totodat, n ce const obligaia de a
crete copilul: datoria de a ngriji de sntatea i dezvoltarea fizic a copilului; datoria de
a ngriji de educarea copilului; datoria de a ngriji de nvtura i pregtirea profesional
a copilului. Prinii au obligaia de a crete copilul potrivit cu nsuirile acestuia, spre a-l
face folositor colectivitii. Cheltuielile necesare pentru ndeplinirea acestor ndatoriri, n
msura n care nu se suport de ctre stat i dac n acest caz copilul nu are venituri revin
prinilor [art. 86 alin. (1) i art. 107 alin. (2) C. fam.]. Ca un mijloc de formare i
educare, copiii au datoria de a munci i n familie, de a-i ajuta prinii n diferite sarcini
gospodreti. Aceast ndatorire este distinct de aceea de a nva pentru asigurarea unei
pregtiri profesionale corespunztoare. Formarea i educarea copilului se fac prin munc
i pentru munc. Dup cum va rezulta din cele ce vom arta, creterea copilului constituie
pentru prini nu numai o ndatorire, ci i un drept. De aceea, ne-am referit la dreptul i
ndatorirea prinilor de a crete copilul. Art. 44 pct. 1 din Constituie se refer la dreptul

i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.

ndeplinirea ndatoririi prinilor de a crete copilul, n sensul precizat, trebuie s se
exercite continuu. Aceasta presupune paza i supravegherea copilului
a) Dreptul i ndatorirea de a ngriji de sntatea i dezvoltarea fizic a copilului.
Aceasta se realizeaz n condiiile create n ara noastr, unde statul a luat msuri privind
sntatea i dezvoltarea fizic a copiilor i tinerilor. Dreptul la ocrotirea sntii este
garantat (art. 33 pct. 1 din Constituie). Salariaii au dreptul la protecia social a muncii.
Msurile de protecie privesc regimul de munc al femeilor i tinerilor, repausul
sptmnal, concediul de odihn pltit (art. 38 pct. 2 din Constituie). Copiii i tinerii se
bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor (art. 45
pct. 1 din Constituie). Statul acord alocaia de stat pentru copii i ajutoare pentru
ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap Alte forme de protecie social se stabilesc
prin lege (art. 45 pct. 2 din Constituie). Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti
ce le-ar duna sntii, moralitii ori le-ar pune n pericol viaa sau dezvoltarea normal
sunt interzise (art. 45 pct. 3 din Constituie). Minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai (art. 45 pct. 4 din Constituie)."Persoanele cu handicap se bucur de protecie
special (art. 46 din Constituie). Prinii au dreptul i obligaia de a folosi msurile luate
de stat pentru asigurarea sntii i dezvoltrii normale a copiilor. Astfel, dac minorul
este bolnav, prinii au dreptul i obligaia de a-l ngriji i a solicita pentru el asistena
medical de stat. Printele ncadrat n munc are drept la ajutor de boal i la ngrijirea
copilului bolnav, prin msurile de asigurare social de stat. Potrivit art. 97 Legea nr. 3 din
10 iulie 1978, privind asigurarea sntii populaiei, prinii sau ceilali ocrotitori legali
au obligaia, la orice solicitare a unitilor sanitare, s prezinte copilul pentru examinare
medical i aplicarea msurilor profilactice. De asemenea, examenul medical este
obligatoriu la admiterea n liceu, coli profesionale, ucenicie i nvmnt superior,
pentru orientarea profesional a tinerilor (art. 90 Legea nr. 3 din 10 iulie 1978). ngrijirile
medicale se efectueaz cu consimmntul bolnavului sau al persoanelor care, potrivit
legii, sunt ndreptite a-i da acordul. n cazuri grave, n care salvarea vieii minorului,
precum i a persoanelor lipsite de discernmnt ori n neputin de a-i manifesta voina,
este necesar o ngrijire medical de urgen, iar consimmntul sau ncuviinarea
persoanelor n drept nu se poate obine n timp util, ngrijirea medical va fi efectuat de
medic pe proprie rspundere. Este interzis recoltarea de snge, pentru scopuri
terapeutice, de la persoanele minore i de la persoanele adulte lipsite de discernmnt. De
asemenea, este interzis prelevarea de esuturi i organe de la aceleai persoane. n cazul

minorului decedat, prelevarea de organe i/sau esuturi se poate face numai cu

consimmntul scris al prinilor sau al reprezentantului legal [art. 8 alin. (4)].
Prelevarea de mduv osoas de la minori se poate face numai cu consimmntul
fiecruia dintre titularii autoritii printeti sau al reprezentantului legal al minorului.
Consimmntul se exprim n faa preedintelui tribunalului judeean sau al municipiului
Bucureti, dup caz, n a crei raz de activitate domiciliaz minorul, ori n faa unui
magistrat dup efectuarea obligatorie a unei anchete de ctre autoritatea tutelar
competent [art. 7 alin. (2)]. Prelevarea de mduv osoas poate fi efectuat de la un
minor numai n beneficiul fratelui sau surorii sale [art. 7 alin. (1)] refuzul minorului
mpiedic orice prelevare [art. 7 alin. (3)].Donatorul viu nu poate ceda organe unice sau
vitale [art. 10 alin. (3)]. Prelevarea de organe unice se poate face numai de la cadavre [art.
10 alin. (4)].Transplantul la minori se poate face cu consimmntul dat de prini sau,
dup caz, de reprezentantul legal al acestora [art. 11 alin. (3)]. Transplantul de esuturi i
organe umane se poate face n condiiile art. 12, fr consimmntul celor n drept.Un alt
aspect al acestei ndatoriri este cel privitor la ngrijirea copilului minor pus sub
interdicie. n conformitate cu art. 149 C. fam., tutorele este obligat s ngrijeasc de
persoana celui pus sub interdicie, spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de
via; autoritatea tutelar, de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de
mprejurri, va hotr dac cel pus sub interdicie va fi ngrijit la locuina lui ori ntr-o
instituie sanitar1;Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demnitii
fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, convenia privind drepturile
omului i biomedicina, ratificat prin Legea nr. 17 din 28 februarie 2001 prevede, ntre
altele, urmtoarele:

prile la convenie protejeaz demnitatea i identitatea fiinei umane i garanteaz

oricrei persoane, fr discriminare, respectul integritii sale i al celorlalte drepturi i

liberti

fundamentale

fa

de

aplicaiile

biologiei

medicinei,

fie

care parte va lua n legislaia sa intern msurile necesare pentru a da efect

dispoziiilor prezentei convenii (art. 1);

interesul i binele fiinei umane trebuie s primeze asupra interesului unic al

societii sau al tiinei (art. 2);

prile iau, innd seama de nevoile de sntate i de resursele disponibile,

msurile adecvate n scopul de a asigura, n sfera jurisdiciei lor, accesul echitabil la

ngrijiri de sntate de calitate adecvat (art. 3);

intervenie n domeniul sntii nu se poate efectua dect dup ce persoana vizat

i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz; n orice moment, persoana vizat
i poate retrage n mod liber consimmntul (art. 5);

se prevede modalitatea de a se asigura protecia persoanelor lipsite de capacitatea

de a consimi i a persoanelor care sufer de o tulburare mintal (art. 6); de

asemenea, se reglementeaz modul de acionare n cazuri de urgen (art. 8);

discriminarea mpotriva unei persoane pe motivul patrimoniului su genetic

este interzis (art. 11);

intervenie destinat s modifice genomul uman nu se poate face dect

din motive preventive, numai dac nu are drept efect introducerea unei modificri
n genomul descendenilor (art. 13);

utilizarea tehnicilor de procreaie asistat medical nu este admis pentru

alegerea sexului viitorului copil dect n scopul evitrii unei boli ereditare legate
de sex (art. 14);

se reglementeaz condiiile n care se pot face cercetri tiinifice, asigurndu-se

protecia persoanelor pe care se fac cercetri (art. 15-18);

- este interzis crearea de embrioni umani n scopuri de cercetare (art. 18);
- se reglementeaz condiiile prelevrii de organe i esuturi de la donatorii vii
n scopul transplantrii (art. 19-22);
- corpul uman i prile sale nu trebuie s fie n sine surs de ctig financiar
(art. 21) se mai reglementeaz modul de utilizare i condiiile utilizrii unei pri
prelevate din corpul uman (art. 22).
Protocolul adiional la Convenia menionat, ratificat prin aceeai lege ca i convenia,
referitor la interzicerea donrii fiinelor umane, semnat la Paris la 12 ianuarie 1998,
prevede:
- este interzis orice intervenie avnd drept scop crearea unei fiine umane
genetic identice unei alte fiine umane vii sau moarte (art. 1);
- prin asemenea fiine umane se nelege o fiin uman care are n comun cu
o alt fiin uman ansamblul genelor nucleare [art. 1 alin. (2)].
b)

Dreptul i ndatorirea de a ngriji de educarea copilului. Punctul de plecare

n educarea copilului se gsete n familie. Constituia prevede prin art. 29 pct. 6,

c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia
copiilor minori a cror rspundere le revine. Prinii sunt datori s educe pe

copil, spre a-l face folositor colectivitii [art. 101 alin. (2) C. fam.].
Educaia n familie se mpletete cu educaia social. Dreptul prinilor de a ngriji de
educaia copilului nseamn, n primul rnd, dreptul de a-i educa personal copiii. n
virtutea aceluiai drept, prinii pot alege pe educatorii copilului ori pot ncredina
educaia copilului unei alte persoane sau unei instituii. n toate cazurile, prinii au
dreptul de a supraveghea modul n care se svrete educaia copilului;
c)

Dreptul i obligaia de a ngriji de nvtura i pregtirea profesional a copilului,

n ara noastr, dreptul la nvtur face parte din drepturile fundamenta

le ale cetenilor. Acest drept este asigurat tuturor cetenilor, fr deosebire de
naionalitate, ras, sex sau religie i fr vreo alt ngrdire ce ar putea constitui
o discriminare. nvmntul de stat este gratuit. Ca sprijin material n vederea
asigurrii dreptului ia nvtur, statul organizeaz sistemul burselor de stat,
precum i alte forme de ajutoare, ca, de exemplu, cazare n cmine, case de
copii, mas, manuale i alte cri, transport gratuit n anumite condiii, ngrijirea
sntii, odihn n tabere, excursii. n ara noastr, dreptul la nvtur a devenit o
realitate care este n acord cu prevederile actelor internaionale n aceast privin.
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, nvmntul
liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare (art. 32 pct. 1 din Constituie). Prin urmare, nvtura i
pregtirea profesional a copilului se realizeaz prin reeaua de coli create n ara noastr
i se face n conformitate cu nsuirile acestuia [art. 101 alin. (2) C. fam.]. Felul
nvturii i pregtirii profesionale a copilului se stabilete de ctre prini, iar n lipsa
acestora de ctre tutore. Se prevede, ns, c minorul este ndreptit, dup mplinirea
vrstei de 14 ani, s cear autoritii tutelare ncuviinarea de a-i schimba felul
nvturii ori pregtirii profesionale stabilite de prini ori tutore (art. 102 C. fam.). Dup
mplinirea vrstei de 14 ani, este de presupus c minorul i va putea da seama dac
nvtura sau pregtirea profesional aleas de prini sau tutore corespunde intereselor
[art. 97 alin. (2) C. fam.] sau nsuirilor lui [art. 101 alin. (2) C. fam.]. Autoritatea tutelar
va da copilului ncuviinarea cerut, dac aceasta este n interesul lui. Copilul, la mplinirea aceleiai vrste, este ndreptit a cere schimbarea locuinei, pentru ca aceasta s
corespund nvturii sau pregtirii sale profesionale (art. 102 C. fam.).
Un aspect al ndatoririi prinilor de a se ngriji de nvtura i pregtirea profesional a
copilului este obligaia de a-l trimite la coal. n sfrit, grija de nvtura i pregtirea
profesional a copilului constituie i un drept al prinilor. n acest sens, poate fi invocat

art. 102 C. fam., din care rezult c prinii au dreptul s stabileasc felul nvturii i
pregtirii profesionale a copilului; n acelai sens este art. 29 pct. 6 al Constituiei;
d) Paza i supravegherea copilului. Dreptul i ndatorirea de paz au ca obiect aprarea
copilului de orice mprejurare care l-ar putea amenina n existena sau sntatea lui:
accidente, boal etc. Paza copilului suplinete lipsa de discernmnt a acestuia i-i
asigur astfel o dezvoltare normal. Dreptul i ndatorirea de supraveghere au ca obiect
ndrumarea copilului ntr-o anumit direcie prin felul cum este crescut i mpiedicat de la
svrirea anumitor acte2. Prinii au astfel dreptul de a ndruma lectura i relaiile
copilului, de a-i supraveghea corespondena. n temeiul acestui drept i ndatoriri, prinii
pot interzice copiilor s citeasc anumite cri, s lege prietenii sau s se vad cu anumite
persoane, s desfac i s intercepteze corespondena copiilor;
2) Dreptul de a lua anumite msuri fa de copil. Pentru aducerea la ndeplinire a
ndatoririi de a crete copilul, prinii trebuie s foloseasc metoda de convingere i s
formeze pe copil n aa fel nct acesta s-i poat da seama de ce este bine i ce este ru
i s aleag singur calea cea bun. n cazul n care aceast metod se dovedete
nesatisfctoare n privina unor copii, care sunt recalcitrani, prinii au dreptul de a
folosi, n interesul acestora, msuri disciplinare: observaia, mustrarea etc. Prinii pot s
ia fa de copii i unele msuri mai severe, mai exigente, dar acestea nu trebuie s
depeasc limitele unei comportri fireti a printelui fa de copil i s nu
primejduiasc dezvoltarea fizic, intelectual, moral ori sntatea copilului. Dreptul de a
aplica aceste msuri fa de copil trebuie folosit n interesul ndreptrii acestuia. Msura
care depete aceste limite, n raport de gravitatea i pericolul pe care-l poate prezenta
pentru copil, justific fie plasamentul ori ncredinarea copilului unei persoane sau
familii (aii. 42 C. fam.; art. 7-14 din Ordonana de urgen nr. 26/1997), fie decderea
din drepturile printeti (art. 109 C. fam.), fie sanciunea pentru infraciunea de rele
tratamente aplicate minorului (art. 306 C. pen.);
3)Dreptul de a cere napoierea copilului de la orice persoan care-l ine fr
drept. Prinii au dreptul de a cere, prin aciune n justiie, napoierea copilului de
la persoana care-l ine fr drept [art. 103 alin. (1) C. fam.]. n aceast situaie
poate fi att o persoan strin, ct i cellalt printe, cruia nu i-a fost atribuit
copilul, ca efect al aciunii de divor [art. 43 alin. (1) C. fam.], al nulitii cstoriei
[art. 24 alin. (2) C. fam.] ori n cazul copilului din afara cstoriei (art. 65 C. fam.).
n ceea ce privete aciunea tutorelui pentru napoierea copilului (art. 122, 123, 125
combinat cu art. 103 C. fam.) la domiciliu, s-a decis c tutorele este n drept fie s-i

alture aciunea civil celei penale, fie s se adreseze direct instanei civile. Pentru
identitate de motive, printele va putea s procedeze n acelai fel pentru napoierea
copilului de la cel ce l ine fr drept. Printele are dreptul s cear napoierea copilului
de la orice persoan care-l ine fr drept; raporturile de afeciune care-i leag pe bunici
de minorul aflat la ei nu justific prin ele nsele respingerea aciunii tatlui de napoiere a
copilului. Dreptul printelui de a cere napoierea copilului este imprescriptibil.
napoierea copilului este subordonat intereselor acestuia, ceea ce nseamn c aciunea
poate fi respins [art. 103 alin. (2) C. fam.]. S-a decis c n cazul n care prinii cer
napoierea copilului, instana este obligat s dispun efectuarea anchetei sociale la
domiciliul prinilor i cel al persoanei care deine copilul; instana va ine seama nu
numai de situaia material i locativ, ci n special de climatul moral i familial 3. n cazul
n care copilul a mplinit vrsta de zece ani, instana este obligat s-l asculte;
4)Dreptul de a consimi la adopia copilului sau de a cere desfacerea adopiei. Acest
drept l au numai prinii fireti ai copilului. Printele adoptator nu are
dreptul de a consimi la adopia copilului adoptat.
Nesocotirea dreptului de a consimi la adopie este sancionat cu nulitatea adopiei.
5) Dreptul de a avea legturi personale cu copilul. Prinii au dreptul de a avea legturi
personale cu copilul. Acest drept se realizeaz prin nsui faptul c minorul s gsete la
prinii si. De aceea, problema unui atare drept se pune n mod practic, n cazurile n
care copilul minor nu se gsete la printele su. Astfel:
a) n cazul divorului, cnd copilul este ncredinat unuia dintre prinii si sau
cnd copilul este ncredinat unei alte persoane ori instituii de ocrotire. Rezult
c problema dreptului de a avea legturi personale se poate pune numai pentru
unul dintre prini sau pentru amndoi (art. 43 C. fam.). Printele cruia i s-a
ncredinat copilul i realizeaz dreptul de a avea legturi cu copilul prin nsui
faptul c minorul se gsete alturi de el;
b)n cazul ncetrii cstoriei n condiiile art. 22 C. fam. (recstorirea soului
persoanei declarat moart prin hotrre judectoreasc, hotrre anulat apoi
dup data recstoririi), cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile din materia
divorului;
c) n cazul desfiinrii cstoriei, cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile
din materia divorului [art. 24 alin. (2) C. fam.];
d)n cazul ncredinrii copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit fa de
ambii

prini,

cnd

se

aplic,

prin

asemnare,

dispoziiile

din

materia

divorului (art. 65 C. fam.);

e) n cazul ncredinrii copilului unei persoane sau familii ori n cazul plasamentului, n
condiiile

Ordonanei

de

urgen

nr.

26/1997.

acest

caz,

dreptul

de

a avea legturi personale se realizeaz n condiiile prevzute expres de aceast ordonan

(art. 11 i 13). Prinii au dreptul de a avea legturi personale cu copilul, deoarece nu sunt
deczui din drepturile printeti. n acest fel, ei au posibilitatea de a veghea asupra
modului n care copilul este crescut;
f) n cazul decderii printelui din drepturile printeti. Aceast sanciune poate fi
pronunat de ctre instana judectoreasc numai mpotriva unuia dintre prini sau
mpotriva ambilor (art. 109 C. fam.). Spre deosebire de cazurile precedente, printele
deczut din drepturile printeti poate avea legturi personale cu copilul numai dac
autoritatea tutelar a ncuviinat aceasta (art. 111 C. fam.). n celelalte cazuri, printele are
dreptul de a avea legturi personale cu copilul fr a avea nevoie de ncuviinarea unui
organ; n aceste cazuri, legtura personal cu copilul este permis numai cu condiia ca
prin aceasta s nu fie n primejdie creterea, educarea, nvtura sau pregtirea
profesional (art. 111 C. fam., care se aplic prin asemnare).
Din practica judiciar rezult c modalitile de a avea legturi personale cu copilul sunt,
exempli gratia: vizitarea copilului la locuina lui; vizitarea copilului n timpul n care el
se gsete la coal, inclusiv preocuparea pentru situaia lui colar i urmrirea acesteia;
petrecerea vacanei de ctre copil cu fiecare din prinii lui;
6)

Dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a

copilului.

Problema

acestui

drept

se

pune

aceleai

cazuri

care

se

pune i problema dreptului de a avea legturi personale cu copilul i se rezolv

n mod asemntor. Chiar i n cazul decderii din drepturile printeti, dreptul
de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a copilului exist
pentru

printe

independent

de

vreo

ncuviinare

din

partea

unui

organ.

Aceasta deoarece, pe de o parte, nu exist un text care s prevad altfel i, pe

de alt parte, soluia este n interesul copilului.
n sfrit, printele poate cere modificarea msurilor luate cu privire la drepturile i
obligaiile personale i patrimoniale dintre prini i copii [art. 44, 22, 24 alin. (2), 65 i
112 C. fam.];
7) Dreptul de a stabili locuina copilului. Locuina copilului nu trebuie confundat
cu domiciliul acestuia1. Copilul locuiete la prinii lui [art. 100 alin. (1) C. fam.].
Aceasta pentru ca prinii s fie n msur s-i poat ndeplini ndatorirea de a

crete copilul. n cazul n care prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide,
de comun acord, la care dintre ei va locui copilul. Dac prinii nu cad de acord,
n aceast privin, va decide instana judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar,
precum i pe copil, dac acesta a mplinit vrsta de zece ani, innd seama de interesele
copilului [art. 100 alin. (2) i (3) C. fam.].
Autoritatea tutelar poate da ncuviinare copilului care a mplinit vrsta de 14 ani, la
cererea acestuia, s aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii ori pregtirii sale
profesionale (art. 102 C. fam.).Potrivit Legii nr. 105 din 30 septembrie 1996, domiciliul
minorului este la prinii si ori la acela dintre prini la care locuiete statornic [art. 25
alin. (2)].Domiciliul minorului ncredinat de instana judectoreasc unei alte persoane
rmne la prini, iar n cazul n care acetia au domicilii separate i nu se neleg,
instana judectoreasc decide la care dintre ei va avea domiciliul minorul [art. 25 alin.
(3)].Potrivit Ordonanei de urgen nr. 26 din 12 iunie 1997, copilul ncredinat unei
persoane sau familii, ori dat n plasament, n ambele situaii potrivit acestei reglementri,
are domiciliul la persoana sau familia la care este ncredinat ori dat n plasament [art. 10
alin. (2) i art. 13 alin. (2)].
Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului minor
1) Dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului. Potrivit art. 105 alin. (1) C.
fam., prinii au dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului minor. Termenul
de administrare" este luat, n cuprinsul acestui text, ca i al altora care-l folosesc (de
exemplu, art. 124 C. fam.), ntr-un neles larg. Este vorba, desigur, despre acte de
administrare propriu-zise (acte de administraie). Dar este vorba i despre acte de
conservare i - n anumite condiii stabilite de lege -despre acte de dispoziie (care intr n
categoria de acte de administrare a unui patrimoniu).
Pn la vrsta de 14 ani minorul este lipsit n ntregime, de capacitate de exerciiu, iar
ntre 14-18 ani are capacitatea restrns de exerciiu (cu excepia cazului cnd, prin
cstorie, dobndete capacitatea deplin de exerciiu). nseamn c administrarea
bunurilor minorului de ctre prini se face deosebit, dup cum acesta este sub sau peste
14 ani; n privina administrrii bunurilor minorului, prinii sunt supui acelorai dispoziii ca i tutorele, cu singura excepie c ei nu sunt obligai s ntocmeasc inventarul
bunurilor minorului dac acesta nu are alte bunuri dect cele de uz personal (art. 105 alin.
ultim C. fam.). n consecin, prevederile art. 126-141 inclusiv C. fam., cu excepia
menionat, sunt aplicabile i prinilor.Prinii au deci, urmtoarele ndatoriri privind

bunurile minorului: a) ntocmirea inventarului, dac minorul are alte bunuri dect cele de
uz personal; b) de a cere autoritii tutelare stabilirea sumei anuale necesare pentru
ntreinerea minorului, n condiiile art. 106 i 127 C. fam., i pentru administrarea
bunurilor minorului; c) de a depune unele sume de bani i hrtiile de valoare ale
minorului la o cas de pstrare; d) de a prezenta dri de seam anuale i o dare de seam
general la ncetarea ocrotirii printeti;
2) Dreptul i ndatorirea de a reprezenta pe minor In actele civile ori de a-i ncuviina
aceste acte
Pn la vrsta de 14 ani, copilul - fiind lipsit n ntregime de capacitatea de exerciiu, este reprezentat de prini n actele civile. ntre 14-18 ani, copilul - avnd capacitatea
restrns de exerciiu - i exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile ns
numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor, spre a-l apra de abuzurile din partea celor
de-al treilea (art. 105 C. fam. i Decretul nr. 31 din 1954 art. 9-10).
Trebuie subliniat c dac ncuviinarea unui act juridic se d printr-o singur manifestare
de voin din partea prinilor sau a tutorelui, dimpotriv, asistarea n justiie a minorului
cu capacitate de exerciiu restrns nu se poate realiza printr-o ncuviinare prealabil i
unic pentru ntregul proces, ci prin ncuviinri succesive date pentru fiecare act
procesual n parte; n privina ntregirii capacitii minorului cu capacitate restrns de
exerciiu, n cazul exercitrii drepturilor procesuale, printr-o decizie de ndrumare s-a
decis: a) minorul care a mplinit vrsta de 14 ani, avnd o capacitate de exerciiu
restrns, trebuie s figureze personal la judecarea cauzelor civile, n care scop urmeaz
s fie citat i s-i fie comunicate actele de procedur; b) prinii sau tutorele asist pe
minorul care a mplinit vrsta de 14 ani, semnnd alturi de acesta cererile adresate
instanei i fiind citat n acest scop la judecarea cauzei.
S-a decis c n cazul n care printele minorului sub 14 ani renun la o cale de atac, fr
ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, actul su procesual este lovit de nulitate
relativ, care poate fi invocat de ctre partea interesat numai ntr-un anumit termen i
numai n cadrul procesului respectiv.
Fr a deosebi dup cum prinii nlocuiesc voina copilului, reprezentndu-l, sau i
ntregesc voina, ncuviinndu-i actele, ei nu sunt ndreptii s aib ori s obin nici un
folos material, n ndeplinirea sarcinii de ocrotire a minorului cu privire la bunurile sale,
cci printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra
bunurilor printelui n afar de dreptul de motenire i la ntreinere (art. 106 C. fam. i
art. 21 Decretul nr. 32 din 1954).

Autoritatea tutelar i atribuiile ei cu privire la ocrotirea printeasc

Autoritatea tutelar este un organ administrativ: comunal, orenesc, municipal sau de
sector al municipiului Bucureti (art. 158 C. fam.).
Potrivit Legii nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 24/1996, republicat la 18
aprilie 1996, cu privire la administraia public local, unitile administrativ-teritoriale
sunt comunele, oraele i judeele. Unele orae pot fi declarate municipii (art. 2).
Sectoarele municipiului Bucureti sunt subdiviziuni administrativ-teritoriale ale acestuia
(art. 75). Denumirea de autoritate tutelar" nu poate avea, potrivit sensului cuvintelor
folosite, dect nelesul de subiect al unor atribuii i ndatoriri. Din dispoziiile art. 102,
108, 111,119, 126, 132 etc. C. fam., rezult c autoritatea tutelar este considerat un
organ, iar nu un ansamblu de atribuii.Legea nr. 69/1991, republicat, se refer la
atribuiile de autoritate tutelar, care se exercit de primar, iar n cazuri excepionale
(dac primarul refuz sau este n imposibilitate de exercitare) de ctre secretar (art. 43).
Primarul asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar [art. 44
alin. (1) lit. ], Secretarul asigur funcionarea compartimentelor de stare civil i autoritate tutelar [art. 53 alin. (1) lit. I)]. Secretarul judeului i municipiului Bucureti
exercit atribuiile ce revin judeului i municipiului n domeniile strii civile, autoritii
tutelare i ocrotirii minorilor (art. 73 pct. 7).Rezult c se poate vorbi de atribuii de
autoritate tutelar i de organul (autoritatea) care exercit aceste atribuii, adic are
calitatea de autoritate tutelar, respectiv primarul. n sens asemntor, legea se refer la
atribuii de stare civil pe care le exercit primarul i n cazuri excepionale secretarul
(art. 43), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil [art. 44 alin. (1) lit. t)], este
ofier de stare civil. Autoritatea tutelar poate fi ajutat n munc de colective de sprijin.
Aceste colective sunt compuse din deputai, nvtori, medici, juriti, responsabila comisiei de femei, responsabila de cruce roie etc. Colectivele de sprijin nu au dreptul de a
decide, nu se pot substitui autoritii tutelare, ci au numai menirea de a studia pe teren
aspectele problemelor de ocrotire pe care acestea trebuie s le rezolve i s controleze
modul cum sunt aduse la ndeplinire dispoziiile legale n aceast materie. Autoritatea
tutelar nu se confund cu serviciul de autoritate tutelar ori de stare civil.
Se discut natura juridic a atribuiilor autoritii tutelare. Astfel, ntr-o prere, aceste
atribuii in de dreptul familiei, dar actele prin care se realizeaz sunt acte administrative,
deoarece n msura n care din lege nu ar rezulta altceva, caracterul actelor nu poate fi

dect n concordan cu caracterul organului ce svrete acele acte". ntr-o alt prere 2,
atribuiile autoritii tutelare sunt atribuii executive i de dispoziie.
Atribuiile autoritii tutelare cu privire la ocrotirea printeasc.
Pot fi grupate n felul urmtor:
a) Atribuii ca organ de control i ndrumare. Autoritatea tutelar este obligat s exercite
controlul asupra felului n care prinii i exercit drepturile i i execut obligaiile cu
privire la persoana i bunurile minorului [art. 108 alin. (1) C. fam.]. Acest control trebuie
s se exercite n mod efectiv i continuu, deoarece numai astfel el este eficace. Controlul
se poate nfptui nu numai din oficiu, ci i la plngerea sau sesizarea oricrei persoane ori
organizaii care ar socoti c intervenia autoritii tutelare este necesar. n virtutea
modului n care se exercit controlul, legea arat c delegaii autoritii tutelare au dreptul
s viziteze pe copil la locuina sa i s se informeze, pe orice cale, despre felul n care
acesta este crescut, iar la nevoie ei vor da ndrumri pe care le consider necesare [art.
108 alin. (2) C. fam.]; b) Atribuii ca organ de decizie. n cazurile anume artate de lege,
autoritatea tutelar este chemat s hotrasc, pe calea deciziei. Autoritatea tutelar are
dreptul s decid n urmtoare situaii:
- rezolv nenelegerile dintre prini cu privire la exerciiul drepturilor i nde
plinirea ndatoririlor printeti, dup ce ascult pe acetia (art. 99 C. fam.);
- poate da ncuviinare copilului care a mplinit vrsta de 14 ani s-i schimbe
felul nvturii sau pregtirii profesionale stabilite de prini sau tutore, ori s
aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii sau pregtirii profesionale
(art. 102 C. fam.);
- ncuviineaz printelui deczut din drepturile printeti s pstreze legturi
personale cu copilul, afar dac, prin asemenea legturi, creterea, educarea, nvtura,
sau pregtirea profesional a copilului ar fi n primejdie (art. 111 C. fam.);
- aprob inventarul bunurilor minorului, precum i plata anumitor creane - creanele pe
care le au fa de minor printele, soul, o rud n linie dreapt ori fraii
sau surorile printelui (art. 126 C. fam.);
- stabilete suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administra
rea bunurilor sale; aceast sum poate fi modificat de autoritatea tutelar, potrivit cu
mprejurrile [art. 127 alin. (1) i (2) C. fam.];
- d ncuviinarea prealabil pentru actele de dispoziie, pe care prinii urmeaz s le

ncheie

numele

minorului

sau

pe

care

acesta

urmeaz

le

ncheie cu prealabila ncuviinare a prinilor [art. 129 alin. (2) C. fam.];

- ncuviineaz ridicarea de ctre prini a sumelor de bani care ntrec nevoile
minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i a hrtiilor de valoare care
sunt depuse, n numele minorului, la o cas de pstrare de stat (art. 131 C. fam.);
- numete un curator n caz de interese contrarii ntre printe i copil (art. 132
C. fam.);
- d descrcare printelui pentru gestiunea anual a patrimoniului minorului,
dup ce verific socotelile respective (art. 135 C. fam.);
- d descrcare printelui pentru gestiunea anual a patrimoniului copilului,
dup ce verific socotelile respective [art. 141 alin. (1) C. fam.];
- hotrte, de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de mprejurri, dac
cel pus sub interdicie urmeaz s fie ngrijit la locuina lui ori ntr-o
instituie sanitar [art. 149 alin. (2) C. fam.];
c) Atribuii ca organ de sesizare. n cazurile anume artate de lege, autoritatea tutelar
poate sesiza instana judectoreasc pentru luarea acelor msuri cerute de interesul
minorului. Actul prin care autoritatea tutelar i exercit atribuiile de sesizare nu este act
administrativ, ci act de drept procesual civil. n aceste cazuri, autoritatea tutelar are un
drept la aciune, dei este vorba despre un drept care nu se exercit n interesul ei. Suntem
deci n prezena unor cazuri de legitimare procesual" dictat de consideraii privind
ocrotirea minorului. Atribuiile autoritii tutelare din aceast categorie sunt:
- cererea de modificare a msurilor luate prin hotrrea de divor cu privire la
drepturile i obligaiile personale i patrimoniale dintre prinii divorai i copiii lor
[art. 44 alin. (1)C. fam.];
- cererea pentru decderea printelui din drepturile printeti, n cazul n care
sntatea sau dezvoltarea fizic a copilului este primejduit prin felul de exercitare a
drepturilor printeti, prin purtarea abuziv sau prin neglijena grav n ndeplinirea
ndatoririlor

de

printe

ori

dac

educarea,

nvtura

sau

pregtirea

profesional a copilului nu se fac n spirit de devotament fa de statul nostru

[art. 109 alin. (1)C. fam.];
- cererea pentru punerea sub interdicie a copilului minor (art. 143 C. fam.) 1
ori pentru ridicarea interdiciei (art. 151 C. fam.);
d) Atribuii n cazurile n care legea prevede ascultarea autoritii tutelare. Legea
prevede ascultarea autoritii tutelare, de ctre instana judectoreasc, n procesele civile

privind:
- ncredinarea copilului minor unuia dintre prini, unor rude sau altor persoane cu
consimmntul acestora sau unor instituii de ocrotire, n cazul divorului;
aceasta se dispune de ctre instana judectoreasc; ascultarea autoritii tutelare este ns
obligatorie [art. 42 alin. (1) i (2) C. fam.];
- ncredinarea copilului minor n cazul cstoriei putative, cnd se aplic, prin
asemnare, dispoziiile legale din materia divorului cu privire la drepturile i obligaiile
dintre prini i copii [art. 24 alin. (2) C. fam.];
- modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile personale i patrimoniale
dintre prinii divorai i copiii lor [art. 44 alin. (2) C. fam.];
- ncredinarea copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit fa
de ambii prini, cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile legale din materia divorului
(art. 65 C. fam.);
- stabilirea locuinei copilului minor, n cazul n care prinii nu locuiesc mpreun i nu
au ajuns la un acord cu privire la locuina copilului [art. 100 alin. (3)
C. fam.];
- decderea printelui din drepturile printeti, n cazul n care sntatea sau
dezvoltarea fizic a copilului este primejduit prin felul de exercitare a drepturilor
printeti, prin purtarea abuziv sau prin neglijen grav n ndeplinirea ndatoririlor de
printe, ori dac educarea, nvtura sau pregtirea profesional a copilului nu se fac n
spirit de devotament fa de statul nostru [art. 109 alin. (2) C. fam.].
Competena teritorial a autoritii tutelare.
Determinarea acestei competene se face, potrivit art. 159 C. fam., de regul, dup
domiciliul minorului, interzisului sau a persoanei ale crei interese sunt aprate. Astfel,
pentru ocrotirea printeasc i tutela minorului este competent autoritatea tutelar de la
domiciliul acestuia, iar pentru tutela persoanei pus sub interdicie cea de la domiciliul
acestei persoane. n materia curatelei, autoritatea competent este, n cazul art. 152 lit. a)
i c) C. fam., cea de la domiciliul persoanei reprezentate sau al minorului, n cazul art.
152 lit. b), fie cea de la domiciliul persoanei reprezentate, fie cea de la locul unde trebuie
luate msurile urgente, n cazul art. 152 lit. d) i e) cea de la ultimul domiciliu din ar al
celui lips ori al celui disprut. n situaia n care locuina copilului nu coincide cu
domiciliul su [de exemplu, n situaia prevzut de art. 42 alin. (2) C. fam.] competena
aparine autoritii tutelare de la locuina copilului - n msuran care este vorba de

controlul ndeplinirii ndatoririlor i exercitrii drepturilor printeti privitoare la

persoana copilului ori de atribuiile legate de aceste drepturi i ndatoriri care revin celei
de-a treia persoane - i autoritii tutelare de la domiciliul minorului, n msura n care
este vorba de atribuii legate de drepturile i ndatoririle printeti privind bunurile
copilului.
Atribuiile instanei judectoreti i cele ale procuraturii privind ocrotirea printeasc
Atribuiile instanei judectoreti - n cazurile anume determinate de lege, instana
judectoreasc, la cerere sau din oficiu, este chemat s decid cu privire la modul cum
prinii i exercit drepturile i ndatoririle printeti. Astfel:
a)

ncredinarea copiilor n cazul divorului prinilor (art. 42 C. fam.), n cazul

desfiinrii cstoriei (art. 24 C. fam.) i n cazul copilului din afara cstoriei care
i-a stabilit filiaia fa de ambii prini (art. 65 C. fam.). Pentru a decide, instana
este obligat s asculte autoritatea tutelar, pe prini i pe copiii respectivi, dac
au mplinit vrsta de zece ani;
b)

Stabilirea ntinderii, felului i a modalitilor de executare a obligaiei de

ntreinere datorate minorului de ctre prini, cnd acetia nu se neleg, fie c

nu sunt desprii (art. 107 C. fam.), fie c nenelegerea se ivete n cazul divorului
prinilor (art. 42 C. fam.), ori cel al desfiinrii cstoriei (art. 24 C. fam.),
precum i n cazul copilului din afara cstoriei care i-a stabilit filiaia fa de
ambii prini (art. 65 C. fam.). Instana judectoreasc decide cu ascultarea autoritii
tutelare;
c)ncuviinarea nvoielii prinilor, cu privire la contribuia lor la ntreinerea copilului
minor, n cazul divorului acestora (art. 42 C. fam.). Se consider c soluia este aceeai
n

cazul

prinilor

nedivorai,

dac

ei

se

adreseaz,

acest

sens, instanei de judecat;

d)

ncuviinarea copilului din afara cstoriei de a purta numele printelui fa

de care i-a stabilit filiaia (art. 64 C. fam.);

Modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile dintre prinii divorai
i copiii lor, dac mprejurrile avute n vedere la luarea acestor msuri s-au schimbat
(art. 44 C. fam.). Instana judectoreasc decide cu ascultarea autoritii tutelare i a
copilului dac a mplinit vrsta de 14 ani;
f)Stabilirea locuinei copilului n cazul n care prinii nu locuiesc mpreun i
nu se neleg cu privire la locuina acestuia (art. 100 C. fam.). Instana decide cu

ascultarea autoritii tutelare i a copilului dac a mplinit vrsta de zece ani;

g)Decderea printelui din drepturile printeti, dac sunt ndeplinite condiiile art. 109
C. fam., ori cele ale art. 64 lit. d) i art. 71 din C. pen.;
h) Redarea exerciiului drepturilor printeti, dac au ncetat mprejurrile care au impus
aceast msur (art. 112 C. fam.);
i) Soluionarea nenelegerilor dintre prini cu privire la modalitatea de exercitare a
dreptului pe care l are printele cruia nu i s-a ncredinat copilul de a avea legturi
personale cu acesta (decizia de ndrumare nr. 20 din 5 noiembrie 1964).
Toate cauzele penale cu minori se judec de judectori anume desemnai.
Cererile privind ncuviinarea adopiei se judec de judectori special desemnai de
ministrul justiiei [Ordonana de urgen nr. 25/1997, art. 18 alin. (1)].
Atribuiile procurorului
a) n condiiile art. 45 C. proc. civ., n redactarea anterioar, procurorul poate interveni n
orice faz a procesului. De asemenea, poate introduce cereri de chemare n judecat, cu
excepia celor strict personale, care au ca obiect ocrotirea unor interese ale copilului
minor [declararea nulitii cstoriei - art. 19 C. fam.; contestarea recunoaterii filiaiei
fa de mam - art. 49 C. fam. - ori fa de tat - art. 58 C. fam.; instituirea tutelei - art.
115 lit. c) C. fam.; punerea sub interdicie - art. 143 C. fam.]. n cazul n care procurorul
lund unele msuri privative de libertate, afl despre existena unor minori lipsii de
ocrotire printeasc, precum i n cazurile prevzute de art. 113 C. fam., care arat cnd
se dispune punerea sub tutel, este obligat ca, n termenul de 5 zile, s ntiineze
autoritatea tutelar (art. 115 C. fam). ntiinarea autoritii tutelare se va face cu privire la
actele sau faptele tutorelui pgubitoare pentru minor (art. 138 C. fam.). Procurorul are
unele atribuii cu privire la ocrotirea minorului i n cadrul reglementrii speciale privind
procedura, n cauzele cu minori (art. 480-493 C. proc. pen.), cum sunt, de exemplu,
condiiile n care se face ascultarea sau confruntarea minorului i obligativitatea de a
dispune efectuarea anchetei sociale n cauzele cu minori. Organele de procuratur
desfoar o intens activitate cu caracter educativ, preventiv. n acest sens, colaboreaz
cu organele de autoritate tutelar i cele de poliie pentru depistarea minorilor cu
manifestri antisociale. Verific - n legtur cu minorii cu care a fost sesizat comportarea acestora n familie i coal, colaboreaz cu acestea n legtur cu aplicarea
unor dispoziii legale din Codul penal privind minoritatea i cele privind alte msuri care
au ca scop ocrotirea minorilor.

b) Fa de noua redactare a art. 45 C. proc. civ. dat prin O.U. nr. 138/2000,
modificat i completat prin O.U. nr. 290/2000 i prin O.U. nr. 59/2001, atribuiile
Ministerului Public au sporit, acesta putnd porni aciunea civil ori de cte ori este
necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege
[art. 45 alin. (1)] i putnd pune condiii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia,
dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor
cetenilor [art. 45 alin. (3)]. De asemenea, acesta poate, n condiiile legii s exercite
cile de atac mpotriva oricror hotrri, iar n cazurile prevzute de alin. (1), poate s
cear punerea n executare a hotrrilor pronunate n favoarea persoanelor prevzute n
acel alineat.
Rspunderea pentru nendeplinirea ndatoririlor printeti
Clasificarea sanciunilor.
Sanciunile ce se pot aplica prinilor se clasific fie dup gravitatea lor - adic: sanciuni
de natur penal, administrativ ori civil sau de dreptul familiei -, fie dup cum ele
intervin pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la persoana minorului ori cu privire
la bunurile acestuia. Sanciunile penale pot interveni n cazul urmtoarelor infraciuni:
abandonul de familie (art. 305 C. pen.); rele tratamente aplicate minorului (art. 307 C.
pen.); punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji (art. 314 C. pen.);
gestiunea frauduloas (art. 214 C. pen.). De asemenea, legea penal cunoate interzicerea
drepturilor printeti, pedeapsa complementar ori pedeapsa accesorie [art. 64 lit. d), art.
71 C. pen.].Sanciunile contravenionale pot fi: pentru organizarea, ngduirea sau participarea la jocuri de noroc, altele dect cele autorizate, de natur s lezeze bunurile
moravuri; pentru manifestarea unei atitudini de dezinteres n luarea msurilor necesare de
ctre prinii sau persoanele crora li s-au ncredinat un minor ori au sub ngrijire un
alienat sau debil mintal, de a-l mpiedica de la fapte de vagabondaj, ceretorie sau
prostituie; pentru darea de buturi alcoolice spre consum ntr-un local public unui minor;
pentru ndemnul sub orice form al minorilor de a svri contravenii.
Sanciunile de dreptul familiei ori civile pot fi: ncredinarea copilului, respectiv
plasamentul acestuia, unei persoane, familii sau serviciului public specializat pentru
protecia copilului (art. 42 C. fam. i art. 8 i 12 din Ordonana de urgen nr. 26/1997);
decderea din drepturile printeti, msur prevzut de art. 109 C. fam.; rspunderea
civil a prinilor pentru faptele cauzatoare de prejudiciu svrite de copii [art. 1000

alin. (2) i ultim C. civ.]; rspunderea pentru rea administraie (art. 105, 141 C. fam.).
Analiza sanciunilor
Deosebim:
A. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la persoana copilului
1) ncredinarea copilului unei persoane cu consimmntul acesteia. Aceast msur se
poate dispune, dup caz, de ctre Comisia pentru protecia copilului ori de ctre instana
judectoreasc. S-a decis1 c ncredinarea copilului spre cretere i educare este de
competena comisiei pentru ocrotirea minorilor, i nu a instanei judectoreti care
rmne competent s dispun ncredinarea minorilor unor rude, altor persoane ori
instituii de ocrotire numai n cazul pronunrii desfacerii cstoriei, n cazul decderii
din drepturile printeti i n cazul n care filiaia din afara cstoriei a fost stabilit fa
de ambii prini, acetia nefiind n situaia de a li se ncredina copiii spre cretere i
educare. Soluia este corespunztoare reglementrii anterioare, dar i n prezent
Ordonana de urgen nr. 26/1997 se aplic numai copiilor la care se refer (aflai n
dificultate).
-

Astfel, o dat cu pronunarea divorului, instana judectoreasc este obli

gat s hotrasc i cu privire la ncredinarea copiilor minori. Pentru motive temeinice,

copiii pot fi ncredinai unor rude ori unor alte persoane, cu consimmntul acestora, sau
unei instituii de ocrotire [art. 42 alin. (2) C. fam.]. Prin motive temeinice care justific
msura

ncredinrii

unei

treia

persoane

nelegem

acele mprejurri care arat c prinii se fac vinovai de neglijen, fr caracter

de gravitate i fr abuz, n exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti, ceea
ce face ca dezvoltarea fizic, intelectual, moral ori sntatea copilului s fie
primejduit n casa printeasc. n luarea acestor msuri, instana de judecat va
asculta pe prini i autoritatea tutelar, precum i pe copil dac a mplinit vrsta
de zece ani [art. 42 alin. (1) i (2) C. fam.].
Instituia sau persoana creia i se ncredineaz copilul are, fa de acesta, numai
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor cu privire la persoan [art. 43 alin. (1) C.
fam.]. Drepturile i ndatoririle cu privire la bunuri rmn asupra prinilor.
Msura ncredinrii copilului n grija unei persoane nu are un caracter definitiv, cci se
poate reveni asupra ei ori de cte ori se va constata c au ncetat mprejurrile care au
impus-o (art. 44 C. fam.).
Modificarea msurilor luate cu privire la ncredinarea copilului se poate cere instanei

judectoreti de ctre oricare dintre prini ori de ctre copil, dac a mplinit vrsta de 14
ani, de autoritatea tutelar sau de vreuna din instituiile de ocrotire. i n acest caz se vor
aplica dispoziiile art. 42 alin. (1) i (2) C. fam. Astfel, aciunea pentru rencredinarea
minorului dup divor poate fi admis numai dac au intervenit situaii noi, neputndu-se
reitera motivele avute n vedere cu ocazia drii primei hotrri;
-

n condiiile prevzute de Ordonana de urgen nr. 26/1997, la art. 8 alin. (1)

i art. 12 alin. (1), Comisia pentru protecia copilului poate hotr ncredinarea
copilului unei persoane sau unei familii, respectiv serviciului public specializat
pentru protecia copilului ori unui organism privat autorizat, iar n anumite condiii,
darea copilului n plasament la o persoan sau la o familie, iar n lips de asemenea
persoane ori familie poate hotr plasamentul la un serviciu public specializat
pentru protecia copilului sau unui organism privat autorizat.
Persoanele fizice sau juridice crora li s-a ncredinat copilul au fa de acesta numai
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor cu privire la persoana acestuia. Educaia
colar i credina religioas a copilului nu pot fi schimbate dect cu aprobarea Comisiei
pentru protecia copilului. n cazul n care copilul a mplinit 10 ani se cere i
consimmntul acestuia. Exercitarea dreptului de a ncheia acte juridice n numele
copilului ncredinat ori ncuviinarea ncheierii acestor acte se face de Comisia pentru
protecia copilului, n condiiile legii. Dreptul de a administra bunurile copilului se
exercit de Comisia pentru protecia copilului, care l poate delega unui serviciu public
specializat pentru protecia copilului. n cazul plasamentului, prinii copilului i menin
drepturile i obligaiile fa de acesta, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu
aplicarea acestei msuri. Persoanele fizice i cele juridice care au primit copilul n
plasament sunt obligate s asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii
sale armonioase. Acordul prinilor pentru efectuarea actelor obinuite, necesare
ndeplinirii acestei obligaii sau nlturarea oricrei situaii urgente care ar pune n pericol
integritatea moral a copilului, este prezumat. Persoana sau familia creia s-a ncredinat
ori dat n plasament copilul are dreptul de a primi alocaia lunar, salariu ori indemnizaia
prevzute de Ordonana de urgen nr.26/1997.Rezult c trebuie deosebite ncredinarea
copilului de ctre instana de judecat i ncredinarea ori plasamentul copilului de ctre
Comisia pentru protecia copilului.
2) Decderea din drepturile printeti, sanciune civil (art. 109 C. fam.). Sanciunea
decderii din drepturile printeti este cu mult mai sever dect ncredinarea copilului n
grija altei persoane. Ea se dispune n cazurile n care prinii, prin felul de exercitare a

drepturilor printeti sau prin purtarea lor abuziv, ori prin abateri grave n ndeplinirea
ndatoririlor de printe, pun n primejdie sntatea sau dezvoltarea fizic a copilului,
precum i n cazurile n care prinii se fac vinovai prin aceea c nu cresc pe copii n
spirit de devotament fa de patrie, nu-i dau o educaie conform cu morala. Decderea se
poate lua deci mpotriva prinilor numai pentru greeli de o anumit gravitate n
exercitarea drepturilor ori ndeplinirea ndatoririlor printeti cu privire la persoana
copilului (nu i cu privire la bunurile acestuia). Astfel, de exemplu, s-a decis c este
admisibil aciunea introdus de autoritatea tutelar prin care s-a cerut decderea mamei
din drepturile printeti, din moment ce se constat c tatl copiilor execut o pedeaps
privativ de libertate, iar mama este alcoolic, are atitudine huliganic i imoral,
neglijnd, totodat, ndeplinirea ndatoririlor de printe. Motivele pentru decderea din
drepturile printeti sunt limitativ prevzute de lege (art. 109 C. fam.), textul fiind de
strict interpretare. De aceea, comportarea printelui n familie, n societate i la locul de
munc constituie motive temeinice pentru decderea din drepturile printeti, dac se
rsfrnge nemijlocit asupra minorului nct s-i primejduiasc sntatea sau dezvoltarea
fizic. Astfel, abandonarea copiilor, neacordarea ntreinerii, lipsa de supraveghere i
conduita imoral a mamei constituie motive temeinice pentru decderea acesteia din
drepturile printeti.n legtur cu motivele pentru care se poate dispune decderea din
drepturile printeti, trebuie avute n vedere i prevederile Ordonanei de urgen nr.
26/1997 n ce privete plasamentul copilului n regim de urgen [art. 14 alin. (1)],
deoarece motivele sau cauzele care duc la cele dou msuri (decderea i plasamentul n
regim de urgen) se suprapun. Astfel, n situaii excepionale, dac prinii sau unul din
acetia pun n pericol securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin
exercitarea n mod abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijena grav n ndeplinirea
obligaiilor de printe, serviciul public specializat pentru protecia copilului poate decide
plasamentul copilului n regim de urgen ntr-un centru de primire care se afl n
subordinea sa ori a unui organism privat autorizat sau la o persoan ori familie atestate n
acest scop. Plasamentul de urgen se poate face i n cazul n care copilul este gsit lipsit
de supraveghere ori este prsit de prini [art. 14 alin. (2)].
Ordonana de urgen nr. 26/1997 mai arat c serviciul public specializat pentru
protecia copilului va sesiza Comisia pentru protecia copilului n vederea ncredinrii
copilului sau meninerii plasamentului n regim de urgen, aceast comisie urmnd s
sesizeze instana de judecat pentru decderea prinilor sau a unuia din acetia din
drepturile printeti.Prin urmare, Ordonana de urgen nr. 26/1997 aduce modificri n

privina decderii din drepturile printeti:

- n privina motivelor sau a cauzelor de decdere;
- se instituie imediat i prealabil decderii din drepturile printeti, plasamentul n regim
de urgen;
- decderea din drepturile printeti o cere Comisia pentru protecia copilului;
- pe perioada plasamentului n regim de urgen i a ncredinrii copilului se suspend
exerciiul drepturilor pe care le au prinii fa de copil [art. 14 alin. (4)].
Sanciunea se pronun de ctre instana judectoreasc, la cererea autoritii tutelare, cu
citarea prinilor, chiar dac se cere decderea numai a unuia dintre ei, i a Comisiei
pentru protecia copilului4. Copilul, chiar dac a mplinit vrsta de zece ani, nu trebuie
ascultat, deoarece, pe de o parte, legea nu prevede ascultarea sa, ceea ce a prevzut
expres ori de cte ori s-a voit aceasta, i, pe de alt parte, faptele grave comise de prini
mpotriva copilului nu pot fi absolvite de acesta din urm, prin eventuala sa declaraie c
se opune la decderea prinilor din drepturile printeti.
Sanciunea decderii din drepturile printeti se poate pronuna numai mpotriva unuia
dintre prini, caz n care drepturile printeti se vor exercita de ctre cellalt printe [art.
98 alin. (2) C. fam.] sau mpotriva ambilor prini, caz n care copilul va fi pus sub tutel
(art. 113 C. fam.). Pe de alt parte, fiind o msur de strict aplicare, decderea fa de un
anumit copil nu poate fi extins i la ceilali copii.
Efectul principal al decderii const n pierderea de ctre printele respectiv a drepturilor
printeti cu privire la persoana i bunurile minorului, precum i a ndatoririlor printeti,
cu excepia ndatoririi de a da ntreinere copilului (art. 110 C. fam.).
Autoritatea tutelar poate da ncuviinare printelui deczut din drepturile printeti de a
avea legturi personale cu copilul dac, prin asemenea legturi, creterea, educarea,
nvtura sau pregtirea profesional a acestuia nu sunt n primejdie (art. 111 C. fam.).
Decderea din drepturile printeti atrage i unele efecte secundare prevzute de Codul
familiei: 1) incapacitatea de a fi tutore [art. 117 lit. b)]; 2) incapacitatea de a adopta; 3)
incapacitatea de a consimi la adopia copilului su firesc.
n cazul n care au ncetat mprejurrile care au dus la decdere i nu mai exis t nici o
primejdie pentru minor, instana judectoreasc, la cererea autoritii tutelare sau a
printelui interesat, ns n acest ultim caz cu avizul autoritii tutelare, poate reda
printelui deczut exerciiul drepturilor printeti (art. 112 C. fam.);
3) Declararea judectoreasc a abandonului de copii (Legea nr. 47 din 7 iulie 1993). Ca
urmare a faptului c prinii s-au dezinteresat, n mod vdit, o perioad mai mare de 6

luni, de copilul aflat n ngrijirea unei instituii de ocrotire social sau medical de stat,
unei instituii private de ocrotire legal constituit sau ncredinat n condiiile legii unei
persoane fizice, asemenea copil poate fi declarat prin hotrre judectoreasc abandonat.
Declararea judectoreasc a abandonului de copil intervine, de exemplu, n cazul n care
tatl copilului a fost condamnat pentru infraciunea de omor deosebit de grav svrit
asupra mamei copilului (C.S.J., dec. civ. nr. 3231/2001, n D. nr. 6/2002, p. 210) i n
cazul n care, n timpul eliberrii condiionate, mama copilului, aflat ntr-un centru de
plasament, s-a dezinteresat de acesta (C.S.J., dec. civ. nr. 5642/2001, D. nr. 6/2002, p.
210). Prin dezinteres se nelege ncetarea imputabil a oricror legturi ntre prini i
copii, legturi care s dovedeasc existena unor raporturi printeti normale. Dezinteresul manifestat fa de copil poate fi dovedit prin orice mijloc de prob (art. 1). Abandonul
nu se declar dac nuntrul perioadei de 6 luni sau n timpul judecrii procesului, o rud
pn la gradul IV inclusiv, solicit ncredinarea copilului.
Cererea pentru declararea abandonului se adreseaz tribunalului judeean sau al
municipiului Bucureti pe raza cruia se afl sediul instituiei de ocrotire ori domiciliul
persoanei fizice creia i s-a ncredinat copilul spre ngrijire. Sesizarea instanei se face de
conducerea instituiei unde se afl copilul prsit sau de procuror, n termen de 3 luni de
la data mplinirii termenului de 6 luni, de cnd prinii au ncetat legturile cu copilul. La
cererea pentru declararea abandonului se anexeaz ancheta social efectuat de
autoritatea tutelar competent cu privire la: condiiile abandonului, situaia prinilor,
starea psihofizic, de instruire i de educare a copilului, condiiile pe care le are i
modalitatea de mbuntire a acestora, precum i orice alte date interesnd creterea,
instruirea i educarea copilului. Autoritatea tutelar i va arta opinia privind cererea
pentru declararea abandonului. Citarea prinilor, a autoritii tutelare i a persoanelor
prevzute de art. 3 din lege (ruda pn la gradul IV inclusiv, care cere s i se ncredineze
copilul spre cretere i educare) este obligatorie. Participarea procurorului la proces este
obligatorie. Copilul care a mplinit 10 ani va fi ascultat de instan.
Pentru copiii care la data intrrii n vigoare a legii s-au aflat n instituii de ocrotire
social sau medicale de stat, prsii de prini de peste 6 luni, sesizarea instanei s-a
putut face imediat. Dac se declar abandonul, instana deleag exerciiul drepturilor
printeti instituiei de ocrotire social sau medical de stat ori instituiei private legal
constituit sau, dup caz, altei persoane, n condiiile legii. Hotrrea este supus cilor
de atac prevzute de lege (art. 4).La cererea unuia sau a ambilor prini, instana poate
decide oricnd redarea exerciiului drepturilor printeti, dac au ncetat mprejurrile

care au condus la declararea abandonului i dac aceast redare este n interesul copilului.
Aceast redare nu este posibil n cazul n care copilul a fost adoptat n condiiile legii
(art. 6).
4) Rspunderea civil a prinilor pentru faptele ilicite ale copiilor. n anumite situaii,
legea reglementeaz rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin fapta altuia (rspunderea
indirect). Una din aceste situaii este aceea privind rspunderea prinilor pentru
prejudiciul cauzat de copiii lor minori care locuiesc cu dnii [art. 1000 alin. (2) C. civ.
Legea instituie astfel o prezumie de culp (relativ) mpotriva prinilor1.
5) Rspunderea contravenional. Unele fapte constituie contravenii, fiind sancionate ca
atare. Astfel, potrivit Legii nr. 61 din 27 septembrie 1991 modificat i apoi republicat
sunt contravenii, interesnd ocrotirea printeasc, urmtoarele fapte:
a)

organizarea, ngduirea sau participarea la jocuri de noroc, altele dect

cele autorizate potrivit legii de natur s lezeze bunele moravuri;

b)

alungarea din locuina comun a soului sau soiei, a copiilor, precum i a

oricror alte persoane aflate n ntreinere;

c)

manifestarea unei atitudini de dezinteres n luarea msurilor necesare de

ctre prini sau persoanele crora li s-au ncredinat spre cretere i educare un
minor pn la 16 ani ori au sub ngrijire un alienat sau debil mintal pus sub inter
dicie, pentru a-l mpiedica de la fapte de vagabondaj, ceretorie sau prostituie;
d)

darea de buturi alcoolice spre consum, ntr-un local sau n alt loc public,

de ctre o persoan unui minor.

e)

ndemnul sub orice form al minorilor la svrirea de contravenii.

Dup caz, contraveniile se sancioneaz cu nchisoare contravenional ori amend.

nchisoarea contravenional se poate aplica minorilor numai dac au mplinit vrsta de
16 ani; n acest caz, limitele sanciunii se reduc la jumtate [art. 4 alin. (1)].
Legea nr. 82/1999 prevede nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii
contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Aceast lege a fost
abrogat prin O.G. nr. 55 din 30 august 2002 privind regimul juridic al sanciunilor,
prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale. OU. nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, ulterior modificat prin O.G. nr. 61 din
30 august 2002, abrog Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor.
6) Interzicerea drepturilor printeti, sanciune penal (art. 64-66 i art. 71 C. pen.).
Aceast interzicere se poate nfia fie ca o pedeaps complementar, fie ca o pedeaps

accesorie.Ca pedeaps complementar, interzicerea drepturilor printeti poate fi aplicat

dac pedeapsa principal stabilit este nchisoarea de cel puin 2 ani i instana constat
c, fa de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana infractorului,
aceast pedeaps este necesar [art. 65 alin. (1) C. pen.]. Aplicarea pedepsei interzicerii
drepturilor printeti este obligatorie cnd legea prevede aceast pedeaps [art. 65 alin.
(2) C. pen.]. Condiia cu privire la cuantumul pedepsei principale trebuie s fi ndeplinit
i n cazul n care aplicarea pedepsei complementare este obligatorie [art. 65 alin. (3) C.
pen.]. Astfel, de exemplu, interzicerea drepturilor printeti poate fi pronunat pentru
fapta de rele tratamente aplicate minorului (art. 306 C. pen.) i incest (art. 203 C. pen.) i
este obligatorie pentru infraciunea de proxenetism (art. 329 C. pen.).
Ca orice pedeaps complementar, interzicerea drepturilor printeti ncepe s se execute
dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea total ori a restului de pedeaps ori
dup prescripia executrii pedepsei. n hotrrea judectoreasc de condamnare trebuie
artat durata interzicerii drepturilor printeti. Aceast sanciune are deci caracter
temporar.Ca pedeaps accesorie, decderea din drepturile printeti nsoete de drept
condamnarea la pedeapsa nchisorii, din momentul n care hotrrea judectoreasc de
condamnare a rmas definitiv i pn la executarea pedepsei, pn la graierea total sau
a restului de pedeaps ori pn la mplinirea termenului de prescripie a executrii
pedepsei. De asemenea, decderea din drepturile printeti, pedeaps accesorie, poate
interveni, fiind lsat la aprecierea instanei, i n cazul cnd s-a dispus executarea
pedepsei la locul de munc al condamnatului (art. 71 C. pen.)2;
7) Abandonul de familie. Potrivit art. 305 C pen., aceast infraciune 1 const din
svrirea de ctre cel care are obligaia de ntreinere, fa de cel ndreptit la
ntreinere, a uneia din urmtoarele fapte:
a) prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, expunndu-l la suferine fizice
sau morale;
a)nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzute de lege;
b)neplata cu rea-credin, timp de 2 luni, a pensiei de ntreinere stabilit pe
cale judectoreasc.
Legea nr. 197/2000 pentru modificarea Codului penal (M. Of. nr. 568 din 15 noiembrie
2000) se refer la abandonul de familie, rele tratamente, violul i loviri asupra membrilor
familiei. Aceast lege a introdus o nou msur de siguran denumit Interdicia de a
reveni la locuina familiei pe o perioad determinat", care se ntemeiaz pe ideea de a
preveni i nltura actele de violen cauzatoare de suferine fizice i psihice membrilor

de familie. Interzicerea poate fi pe o perioad de pn la 2 ani (art. 118 1 C. pen.) n

situaia comiterii oricrei infraciuni prin acte de violen, mpotriva unui membru de
familie.H.G. nr. 1239 din 13 decembrie 2000 aprob Regulamentul de aplicare a dispoziiilor O.G. nr. 92/2000 privind organizarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal, pe motivul c aceasta ofer fptuitorului o
posibilitate de refacere a familiei, de a reveni asupra conduitei sale i de a-i ndeplini
obligaia de ntreinere. Suspendarea condiionat special a executrii pedepsei este
reglementat de art. 305 alin. (4) C. pen. n urmtoarele condiii: a) prile nu s-au
mpcat; b) n cursul judecii inculpatul i ndeplinete obligaia de ntreinere; instana
stabilind vinovia, pronun mpotriva inculpatului o condamnare cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei, chiar dac nu sunt ndeplinite cerinele prevzute de
art. 81. Prin derogare de la dispoziiile art. 83 C. pen., revocarea acestei suspendri se
face n cazul n care, n cursul termenului de ncercare, se svrete o nou infraciune
de abandon de familie. Explicaia acestuia regim special de suspendare condiionat a
executrii pedepsei const, de asemenea, n ideea de reluare a relaiilor de familie.
Aciunea penal pentru infraciunea de abandon de familie se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, adic a persoanei ndreptite la ntreinere.
Abandonul de familie se pedepsete, n cazul faptelor prevzute de lit. a) i b), cu
nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend i, n cazul prevzut de lit. c), cu nchisoare de
la unu la 3 ani sau amend;
8) Rele tratamente aplicate minorului. n conformitate cu art. 306 C. pen., constituie
aceast infraciune fapta printelui sau a persoanei creia minorul i-a fost ncredinat spre
cretere i educare de a aplica msuri sau tratamente de orice fel care pun n primejdie
grav dezvoltarea fizic, intelectual sau moral a minorului. Faptele care constituie
infraciunea de rele tratamente aplicate minorului au un grad de pericol social mai mare
dect cele care se sancioneaz cu decderea din drepturile printeti - sanciune civil
(art. 109 C. fam.).
Fapte ca lipsirea de locuin a minorului (alungarea din cas), lipsa de mbrcminte
necesar, expunerea la mbolnvire, aplicarea de lovituri corporale grave, ameninarea
grav, lipsa de libertate, punerea minorului s cereasc sau punerea unei minore s
practice prostituia, precum i punerea minorului s asiste la scene ori acte cu caracter
obscen, prezentnd pericol i aducnd atingere relaiilor de familie, sunt forme ale
infraciunii de rele tratamente aplicate minorului.

Spre deosebire de alte infraciuni mpotriva familiei, aciunea penal pentru infraciunea
de rele tratamente se pune n micare i din oficiu, deoarece persoana vtmat este
minorul, fiind aplicabile dispoziiile art. 131 alin. ultim C. pen., iar fapta prezint un grad
de pericol social mai mare;
9) Nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului. Fapta printelui de a reine
copilul minor, fr consimmntul1 celuilalt printe sau al persoanei creia i-a fost
ncredinat minorul potrivit legii, precum i fapta persoanei creia i s-a ncredinat
minorul, prin hotrre judectoreasc, spre cretere i educare, de a mpiedica n mod
repetat pe oricare dintre prini s aib legturi personale cu copilul minor, n condiiile
stabilite de pri, sau de ctre organul competent, constituie infraciune (art. 307 C. pen.).
Art. 307 C. pen. este constituional (dec. C.C.R. nr. 153/10.05.2001, n M. Of. nr.
387/2001).
Reinerea nu trebuie confundat cu rpirea minorului [art. 189 alin. (2) C. pen.]. Referitor
la cele dou forme pe care le prezint aceast infraciune se poate face o observaie.
Astfel, n timp ce pentru prima fapt legea face vorbire de persoana creia minorul a fost
ncredinat potrivit legii", pentru cea de-a doua se spune persoana creia minorul a fost
ncredinat prin hotrre judectoreasc" spre cretere i educare. ntr-adevr, la data
punerii n aplicare a Codului penal, 1 ianuarie 1969, msura ncredinrii minorului unei
persoane sau instituii de ocrotire se fcea numai de ctre instana judectoreasc, fie n
cadrul procesului de divor al prinilor minorului ori cel al modificrii msurilor luate n
acest fel dac s-au schimbat mprejurrile avute n vedere la luarea lor, fie n afara
oricrui proces de divor. Ulterior editrii Codului penal a aprut Legea nr. 3 din 26
martie 1970 cu privire la ocrotirea unor categorii de minori, care prevede msura
plasamentului sau cea a ncredinrii copilului, abrogat prin Ordonana de urgen nr.
26/1997. ncredinarea copilului se dispune de Comisia pentru protecia copilului. Spre
deosebire de aceast situaie, ncredinarea minorului n cadrul procesului de divor se
dispune de ctre instana judectoreasc [art. 42 alin. (2) C. fam.]. Modificarea acestei din
urm ncredinri se dispune tot de instana judectoreasc (art. 44 C. fam.).
n aceste condiii, se ridic problema dac, potrivit art. 307 alin. (2) C. pen., constituie
infraciunea de nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului numai fapta
persoanei creia s-a ncredinat minorul prin hotrre judectoreasc" de a mpiedica n
mod repetat pe oricare dintre prini s aib legturi personale cu minorul, n condiiile
stabilite de pri sau de organul competent, sau asemenea infraciune o constituie i fapta
persoanei creia copilul a fost ncredinat de Comisia pentru protecia copilului svrit

cu ndeplinirea restului cerinelor legale? Problema este deci dac expresia de minor
ncredinat prin hotrre judectoreasc" [art. 307 alin. (2) C. pen.] nseamn acelai
lucru cu aceea de minor ncredinat potrivit legii" [art. 307 alin. (2) C. pen.]. Rspunsul
afirmativ pare c se impune i, n consecin, n cazul ambelor fapte prevzute de art. 307
alin. (1) i (2) C. pen., soluia urmeaz a fi aceeai fiind vorba de nerespectarea, n
condiii specifice, a msurii ncredinrii minorului dispus n modul prevzut de lege1.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal [art. 307 alin. (3) C. pen.].
Aciunea penal pentru infraciunea de nerespectarea msurilor privind ncredinarea
minorului se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate (art. 307 alin.
penultim C. pen.), deoarece sunt n joc interese care privesc familia, relaiile dintre prini
i copii, iar pentru ocrotirea acestora din urm este bine ca tragerea la rspundere penal
s se lase la aprecierea persoanei vtmate.
10) Punerea n primejdie a unei persoane in neputin de a se apra. Art. 314 C. pen.
prevede c prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, n orice mod, a unui copil sau a
unei persoane, care nu are putina de a se ngriji, de ctre acela care o are sub paz sau
ngrijire, punndu-i n pericol iminent viaa, sntatea sau integritatea corporal,
constituie aceast infraciune.
Persoana care, dup svrirea faptei, i reia de bunvoie ndatoririle este aprat de
pedeaps. Aciunea penal pentru infraciunea de punere n primejdie a unei persoane n
neputin de a se ngriji se pune n micare din oficiu .
B. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la bunurile copilului
1)

Rspunderea civil pentru rea administraie (art. 105 alin. ultim i art. 141

C. fam.). n calitatea lor de administratori, prinii rspund, ca i tutorele, pentru

pagubele pricinuite minorului prin culpa lor. Prinii rspund de orice fel de culp
n gestiunea bunului minorului i fr a deosebi dac este vorba de fapte comisive sau
omisive. Rspunderea este angajat chiar dac autoritatea tutelar a dat prinilor descrcare de gestiune. Astfel, de exemplu, prinii rspund pentru amenda fiscal pe care va
trebui s o plteasc minorul pentru c ei nu au fcut n termen o declaraie de impunere
sau pentru paguba rezultat din nentreruperea unei prescripii.
Cnd prinii administreaz mpreun i de comun acord bunurile minorului, rspunderea
lor este solidar, cum sunt toate obligaiile nscute dintr-un fapt ilicit svrit de mai
multe persoane (art. 1003 C. civ.);
2)

Rspunderea penal pentru gestiunea frauduloas. Potrivit art. 214 C. pen.,

constituie asemenea infraciune pricinuirea de pagube unei persoane, cu rea-credin, cu

ocazia

administrrii

sau

conservrii

bunurilor

acesteia,

de

ctre

cel

care

are ori trebuie s aib grija administrrii ori conservrii acelor bunuri.
Infraciunea se pedepsete cu nchisoare.
Punerea n micare a aciunii penale pentru infraciunea de gestiunea frauduloas nu este
condiionat de introducerea unei plngeri prealabile, afar dac bunul este proprietate
privat, cnd aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate.

Tutela i curatela minorului

Tutela

minorului

reprezint

ansamblul

dispoziiilor

legale

prin

care se nfptuiete ocrotirea acestuia cnd este lipsit de ocrotirea printeasc.

Tutela se exercit n interesul exclusiv al minorului (art. 114 i 123 C. fam.). Tutela
este o sarcin social, de onoare, de ncredere, deoarece tutorele, ca i prinii, are datoria
de a contribui efectiv la creterea tinerei generaii. De aceea, legea prevede incapacitatea
pentru unele persoane de a fi tutore (art. 117 C. fam.).
Tutela este o sarcin obligatorie i cel ce a fost numit tutore nu poate refuza
aceast ncredere dect n cazurile anume prevzute de lege (art. 118 C. fam.).
Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c nu se poate transmite. Dac
tutorele i nceteaz activitatea, dar funcionarea tutelei ar fi nc justificat, autoritatea
tutelar este n drept s ia msurile necesare pentru ca ocrotirea minorului s fie totui
asigurat. Tutela este o sarcin gratuit. n anumite mprejurri, autoritatea tutelar poate
acorda tutorelui o remuneraie ce nu poate depi 10% din veniturile bunurilor minorului
(art. 121 C. fam.).
Deschiderea tutelei minorului
Cazurile

de

deschidere.

Tutela

se

deschide

cazurile

care

minorul

este lipsit de ocrotirea printeasc. Minorul se gsete n aceast situaie dac

ambii prini sunt mori, declarai mori, necunoscui, disprui, deczui din drepturile
printeti ori pui sub interdicie (art. 113 C. fam.). De asemenea, la desfacerea adopiei
instana

judectoreasc

poate,

dac

este

interesul

minorului

ca

prinii lui s nu redobndeasc exerciiul drepturilor i ndatoririlor printeti, s

instituie tutela.
Numirea tutorelui. Persoanele chemate s exercite tutela. Numirea tutorelui se face de
ctre

autoritatea

tutelar,

chiar

atunci

cnd

instituirea

tutelei

se

decide de ctre instana judectoreasc (art. 116 C. fam.). La desemnarea tutorelui se va

ine seama de interesele

minorului. Tutore

poate fi o rud a minorului

sau o persoan strin. Pn la numirea tutorelui, autoritatea tutelar poate numi

un curator.
Excluderi i refuzul sarcinii de a fi tutore. Fiind o sarcin social, de
mare rspundere, art. 117 C. fam., stabilete incapacitile speciale de a fi tutore
(vz. titlul IX, cap. II, sec. I, nr. 7). De asemenea, art. 118 din acelai cod prevede
situaiile n care sarcina de tutore se poate refuza (cel care are vrsta de 60 de
ani mplinii; femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani; cel care
crete i educ doi sau mai muli copii; cel care exercit o alt tutel sau curatel; cel
care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de
locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu
ar putea s ndeplineasc aceast sarcin). Dac vreuna din aceste din urm
situaii se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere nlocuirea sa (art. 118 alin.
ultim C. fam.).

Drepturile i ndatoririle tutorelui

Cele

privind

persoana

minorului.

Drepturile

ndatoririle

tutorelui

cu

privire la persoana minorului au acelai coninut ca i drepturile i ndatoririle

printeti (art. 122, 123, 125 i 136 C. fam.) i se exercit numai n interesul mi
norului (art. 114 C. fam.).
Cele privind bunurile minorului - n ceea ce privete bunurile minorului,
tutorele reprezint pe minor n actele juridice, dac are vrsta de pn la 14 ani,
i i ncuviineaz actele, dac are vrsta de 14-18 ani (art. 124, 133 C. fam.).
Tutorele poate ncheia unele acte singur, n numele i pe socoteala minorului,
fr nici o ncuviinare prealabil, iar alte acte numai cu ncuviinarea prealabil a
autoritii tutelare (art. 129 i 130 C. fam.). n sfrit, sunt unele acte pe care
tutorele nu le poate face n nici un caz (art. 140 C. fam.).
Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani poate face singur acte de conservare i acte de
administrare, dac acestea din urm nu-i pricinuiesc vreo leziune (art. 25 Decretul nr. 32
din 31 ianuarie 1954). Minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate face acte de
dispoziie, dar cu ncuviinarea prealabil a tutorelui i a autoritii tutelare. Actele
ncheiate de minor, fr ncuviinarea prealabil menionat, sunt anulabile (art. 133 C.

fam.). Exist unele acte, pe lng cele amintite, pe care minorul le poate face singur, fr
a avea nevoie de vreo ncuviinare:
a)

acte de dreptul familiei (minora n vrst de 16 ani se poate cstori, minorul care a

mplinit

vrsta

de

10

ani

trebuie

consimt

la

adopie,

recunoaterea

de maternitate ori de paternitate);

b)

acte de domeniul dreptului muncii i dreptul cooperatist (ncheierea contractului de

munc

art.

C.

muncii;

intrarea

ntr-o

organizaie

cooperatist

ca

membru); n aceste situaii, minorul exercit singur drepturile i execut tot astfel
obligaiile izvorte din contractul de munc sau din calitatea de membru al unei
organizaii cooperatiste i dispune singur de sumele de bani pe care le-a dobndit din
munc

proprie;

minorul

cu

capacitate

de

exerciiu

restrns

poate

fac depuneri la casele de pstrare i s dispun de aceste depuneri, potrivit

regulamentelor acestor case de pstrare (art. 10 Decretul nr. 31 din 1954);
c)

acte din domeniul dreptului civil: minorul n vrst de 16 ani poate s-i

fac singur testamentul, dar nu poate dispune de mai mult de jumtate din bunurile de
care

poate

dispune

majorul

prin

testament;

acceptarea

unei

donaii

dac

este fr sarcini sau neafectat de modalitatea condiiei; acte juridice de valoare

patrimonial mrunt.
Actele juridice menionate ncheiate de minor fr respectarea dispoziiilor legale sunt
sancionate cu nulitatea relativ.Se pot dobndi drepturi i nate obligaii pe seama
minorului, cu capacitate de exerciiu restrns sau fr capacitate de exerciiu, pe alte ci
dect actul juridic civil, i anume: actul administrativ, n cazurile anume determinate de
lege, fr ncheiere de contract, fr acordul de voin al subiectelor raporturilor juridice
respective; faptul juridic, n sens restrns (faptele voluntare, licite ori ilicite, svrite n
alt scop dect de a produce efecte juridice, dar care produc asemenea efecte deoarece aa
dispune norma juridic). (Pentru ascultarea minorului n procesul civil, vz. supra, titlul
XI, cap. I, sec. ll-a, nr. 4 i sec. Vl-a, lit. B, nr. 2.)
Rspunderea tutorelui. Drepturile i ndatoririle tutorelui sunt prevzute de lege n
interesul minorului. De aceea, tutorele rspunde pentru abaterile svrite n exerciiul
acestora. Rspunderea tutorelui poate fi, dup caz, civil1, penal ori contravenional.

NCETAREA TUTELEI

Cazuri de ncetare a tutelei i ncetare a funciei tutorelui. Tutela ia

sfrit prin ajungerea minorului la majorat sau prin decesul acestuia intervenit
nainte de a deveni major. De asemenea, tutela ia sfrit n cazurile n care au
ncetat motivele care au determinat instituirea acesteia (de exemplu, prinii au
fost identificai sau a fost ridicat decderea lor din drepturile printeti).
ncetarea tutelei nu trebuie confundat cu ncetarea funciei tutorelui. ntr-adevr, sunt
mprejurri care determin numai ncetarea funciei tutorelui, fr ns ca tutela s se
sting: tutorele moare, tutorele este ndeprtat (art. 138 C. fam.); tutorele este nlocuit
(art. 118 C. fam.).
Obligaiile tutorelui la ncetarea sarcinii tutelei.

La ncetarea tutelei ori

ncetarea funciei se ridic problema efecturii socotelilor i a predrii bunurilor

minorului, n condiiile art. 140 C. fam.1
Curatela minorului
Noiunea i categoriile de curatela. Curatela este o instituie de ocrotire
juridic a intereselor unei persoane care poate fi capabil, cu capacitate de exerciiu
restrns ori lipsit de capacitate de exerciiu 2. n aceste dou din urm situaii, curatela
nu

modific

incapacitatea

celui

ocrotit,

curatorul

fiind

chemat

in locul prinilor sau al tutorelui fie numai cu privire la anumite acte [art. 132,
152 lit. c) C. fam.], fie cu privire la toate atribuiile, dar numai n mod provizoriu
(art. 139 i 146 C. fam.). Astfel, curatorul minorului se numete:
a)

cnd exist contrarietate de interese ntre printe ori tutore i minor3 (art. 132

i 105 C. fam.);
b)

cnd din cauza bolii ori din alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s

ndeplineasc un anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau

ale crei acte le ncuviineaz [art. 152 lit. c) C. fam.];
c)cnd pn la numirea tutorelui unui minor neinterzis (fie pentru prima dat,
fie n cazul nlocuirii tutorelui cu altul) este nevoie de timp i se impune luarea
unor msuri provizorii, ntre care numirea unui curator (art. 139 C. fam);
d) cnd s-a fcut o cerere de punere sub interdicie a unui minor, lipsit de ocrotirea
printeasc i cruia nu i s-a instituit nc tutela, aadar pn la soluionarea cererii de
punere sub interdicie (art. 140 C. fam.).
Reprezentarea

sau

ncuviinarea

actelor

minorului.

Ocrotirea

minorului

aflat sub curatel se nfptuiete prin reprezentarea acestuia dac nu a mplinit

14 ani i prin ncuviinarea actelor minorului cu capacitate de exerciiu restrns

(ntre 14-18 ani).
ncetarea curatelei - ncetarea curatelei ia sfrit dac au ncetat cauzele
care au determinat instituirea ei.
Minorul interzis
Punerea sub interdicie a minorului. Poate fi pus sub interdicie i mi
norul (art. 142 C. fam.)1. n cazul n care minorul pus sub interdicie se gsete
sub ocrotirea prinilor, el rmne sub aceast ocrotire pn devine major, cnd,
dac se va mai afla sub interdicie, i se va numi un tutore 2. n cazul c minorul se
gsete sub tutel la data punerii sub interdicie, autoritatea tutelar poate decide
meninerea acelui tutore ori numirea unuia nou.
Aplicarea regulilor tutelei minorului. Tutela celui interzis (pus sub inter
dicie) funcioneaz dup regulile de la tutela minorului, care nu a mplinit vrsta
de 14 ani3, cu excepia cazurilor cnd legea dispune altfel (art. 147 C. fam.) 4.
Punerea sub interdicie a minorului suferind de alienaie sau debilitate mintal permite
ocrotirea acestuia, potrivit cu starea n care se gsete, i dup vrsta de 14 ani, fr
ntrerupere. Pe de alt parte, scopul specific al tutelei minorului interzis l constituie
vindecarea i mbuntirea condiiilor lui de via.
Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu tutela minorului, curatela acestuia i cu
punerea sub interdicie a minorului
Atribuii privind tutela minorului -

n legtur cu instituirea tutelei, autoritatea

tutelar are mai multe atribuii:

- deschiderea tutelei i numirea tutorelui (art. 113 i 116 C. fam.);
- pn la intrarea n funcie a tutorelui se poate lua msura provizorie a numirii
unui curator (art. 119 i 139 C. fam.);
- comunicarea numirii tutorelui, acestuia, n scris (art. 119 C. fam.);
- afiarea deciziei de numire a tutorelui la sediul primriei (art. 119 C. fam.).
n legtur cu ocrotirea minorului prin tutel, In timpul acesteia, autoritatea tutelar are
urmtoarele atribuii:
- trimiterea unui delegat care s verifice, la faa locului i n prezena tutorelui,
situaia tuturor bunurilor minorului, ntocmind un inventar care se supune spre
aprobare autoritii tutelare (art. 126 C. fam.);
- stabilirea sumei anuale, care este necesar minorului pentru ntreinerea sa

i administrarea bunurilor lui (art. 127 C. fam.);

- ncuviinarea actelor juridice privitoare la bunurile minorului, care depesc
dreptul de administrare; ncuviinarea se d tutorelui, cnd minorul are sub 14
ani, ori minorului cnd are peste aceast vrst (art. 130 C. fam.);
- ncuviinarea ridicrii sumelor depuse pe numele minorului la casele de pstrare, care
ntrec

nevoile

ntreinerii

lui

ale

administrrii

bunurilor

sale,

precum

i a titlurilor de valoare depuse la casele de pstrare (art. 131 C. fam);

- numirea unui curator ori de cte ori se ivesc interese contrare ntre tutore i
minor, altele dect acelea care atrag excluderea ori ndeprtarea de la tutel
(art. 132 C. fam.);
- ncuviinarea dat minorului pentru schimbarea felului nvturii ori a pre
gtirii profesionale sau de a avea o alt locuin dect aceea a tutorelui (art. 137
i art. 122 C. fam.);
- acordarea tutorelui, prin apreciere, a unei remuneraii (art. 121 C. fam);
- exercitarea unui control efectiv i continuu asupra activitii tutorelui, putnd
cere colaborarea organelor administraiei de stat i a instituiilor de ocrotire
(art. 136 C. fam.);
- primirea drilor de seam, anuale i general, verificarea gestiunii i descrcarea
tutorelui (art. 134, 135, 138 C. fam.);dac este cazul, ndeprtarea tutorelui de la tutel
(art. 138 C. fam.) ori nlocuirea tutorelui (art. 117 i 118 C. fam.).Atribuii privind curatela minorului. Menionm urmtoarele:
- Instituirea curatelei, n condiiile legii (art. 132, 152 i 153 C. fam.);
- n anumite cazuri i condiii d instruciuni curatorului (art. 155 C. fam.);
- ncuviinarea unor acte ce urmeaz a fi svrite cu privire la bunurile persoanei aflate
sub curatela;
- Exercitarea controlului asupra felului n care curatorul i ndeplinete atribuiile;
- nlocuirea curatorului ori ridicarea curatelei (art. 157 C. fam.).
Atribuii privind minorul interzis. Sunt corespunztoare celor privind tutela minorului,
deoarece tutela celui pus sub interdicie este supus, dac nu se prevede altfel, regulilor
tutelei minorului (art. 147 C. fam.).
Ocrotirea minorului prin unele mijloace de dreptul familiei i de drept civil
Din acestea menionm:

- Nulitatea cstoriei prinilor nu produce nici un efect n privina situaiei le

gale a copilului;
- Regimul dobndirii treptate a capacitii de exerciiu, adic incapacitatea de
exerciiu, capacitatea de exerciiu restrns, capacitatea de exerciiu deplin, are
ca finalitate ocrotirea minorului;
- Stabilirea filiaiei fa de mam i fa de tat are la baz ocrotirea interesului minorului.
Ocrotirea minorului prin aprarea interesului acestuia. Ocrotirea interesului
minorului se afl la baza reglementrii unor instituii de dreptul familiei,
cum sunt: exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti (art. 97 C. fam.), soluionarea
nenelegerilor dintre prini i copii cu privire la exercitarea drepturilor i
ndatoririlor printeti (art. 99 C. fam), dreptul de a cere napoierea copilului de
la cel ce-l ine fr drept (art. 103 C. fam.), ncredinarea copilului minor unuia
dintre prini ori unui ter (art. 42 i 44 C. fam.).
Aadar, n ce const noiunea interesul copilului minor? Ca i pentru alte noiuni, Codul
familiei - dei se refer la interesul copilului minor 1 - nu-l definete, rmnnd ca
organele chemate s aplice dispoziiile legale respective, s determine pentru fiecare caz
n parte n ce const acest interes. Generaliznd practica acestor organe, putem constata
urmtoarele:
1)Legea nu determin coninutul concret al noiunii interesului minorului, de
aceea acest coninut difer de la o situaie la alta, n raport de materia pentru ca
re prezint importan (n sensul celor artate mai sus);
Interesul minorului are un coninut complex, fiind n funcie de factori multipli care se
apreciaz

de

ctre

instana

judectoreasc

ori

de

ctre

alt

organ

competent; astfel, interesul minorului, cnd este vorba de ncredinarea copilului

n cazul divorului prinilor, se determin n raport de multipli factori, printre ca
re: posibilitile materiale ale prinilor; posibilitilor de dezvoltare fizic, moral i
intelectual pe care copilul le poate gsi la unul dintre prini; vrsta copilului;
comportarea prinilor fa de copil nainte de divor; legturile de afeciune stabilite ntre
copil i familie; sexul copilului; starea copilului; starea sntii; serviciul pe care-l au
prinii; moralitatea prinilor. De aceea, Tribunalul Suprem a dat o ndrumare n sensul
c, n vederea ncredinrii copilului minor n conformitate cu interesul su, instana de
judecat trebuie s culeag din timp toate datele necesare cu privire la profesia soilor,
profilul lor social-moral, modul n care i exercit ndatoririle fa de copil, starea
sntii lor i a copilului, posibilitile materiale pe care le au soii pentru asigurarea

creterii i educrii copilului, precum i orice alte date care ar putea fi de natur s
influeneze asupra soluiei; rezult c dac sunt mai muli copii, instana de judecat
trebuie s se pronune separat pentru fiecare copil;
3)Noiunea de interes al copilului include un interes superior obtesc, deoarece prinii
sunt

obligai

creasc

pe

copil

ngrijind

de

sntatea

dezvoltarea

lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu

nsuirile lui, n conformitate cu elurile statului nostru, spre a-l face folositor
colectivitii (art. 101 C. fam.);
4)Interesul copilului trebuie apreciat n limitele legii, ceea ce nseamn c nu
se poate nesocoti o dispoziie legal pe motiv c aa ar cere interesul copilului;
5)Pentru asigurarea respectrii interesului copilului, legea a stabilit anumite
atribuii organelor competente, care sunt autoritatea tutelar i instana de jude
cat.
Ocrotirea

minorului

prin

ajutoare

materiale

de

alt

natur.

Prin

aceste mijloace statul sprijin familia pentru asigurarea celor mai bune condiii de
cretere i educare a generaiei tinere, care reprezint viitorul naiunii noastre.
Astfel sunt:
a)

alocaiile de stat pentru copii i ajutoarele pentru mamele cu muli copii,

precum i indemnizaia de natere;

b)

pensia de urma, ce se acord copiilor persoanelor ncadrate n munc de

cedate;
c)

acordarea de ctre stat a asistenei medicale i a medicamentelor necesare tuturor

femeilor gravide, femeilor mame i copiilor;

d)

gratuitatea manualelor colare pentru elevii nvmntului primar, gimnazial i

profesional;
e)

prioritate la construirea sau cumprarea de locuine proprietate personal

cu sprijinul statului;
f) gratuitatea nvmntului de stat (statul organizeaz sistemul burselor de
stat, precum i alte forme de ajutoare, ca, de exemplu, cazare n cmine, case
de copii, acordarea mesei, transport gratuit n anumite condiii, ngrijirea sntii, odihn
n tabere, excursii);
g)

alte forme de ajutoare materiale.

Protecia

minorilor

cadrul

serviciilor

de

programe

audiovizuale.

acest sens, Decizia nr. 78 din 16 august 2002 a Consiliului Naional al Audiovizualului

privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe.

PROTECIA COPILULUI AFLAT N DIFICULTATE

Copilul aflat n dificultate - n nelesul legii pe care o avem n vedere, copilul se afl n
dificultate dac dezvoltarea sau integritatea sa, fizic sau moral este periclitat [art. 1
alin. (1)]. n redactarea textului, dat prin Legea nr. 108/1998 de aprobare a Ordonanei
de urgen nr. 26/1997, copilul se afl n dificultate dac dezvoltarea sau integritatea sa
fizic sau moral este periclitat. Se pot distinge dou situaii:
a)copiii a cror dezvoltare fizic sau moral, este primejduit, deoarece prinii nu-i
ndeplinesc

mod

corespunztor

drepturile

ndatoririle

lor

cu

privire

la persoana copilului, fcndu-se vinovai de neglijen n exercitarea ocrotirii

printeti, dar fr caracter de gravitate ori abuz. Dac prinii se fac vinovai de
neglijene grave sau purtare abuziv n exercitarea drepturilor printeti se va lua
o msur de protecie a copilului i apoi se va cere decderea din drepturile
printeti. Copilul se afl n situaia de a fi ameninat n dezvoltarea sa fizic i intelec tual, i n urmtoarele cazuri [art. 8 alin. (1)]: 1) prinii copilului sunt decedai,
necunoscui, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui ori deczui
din drepturile printeti, deci copilul este lipsit de ngrijirea printeasc, deoarece exist o
cauz de instituire a tutelei, fr s se fi instituit tutela; 2) copilul a fost declarat
abandonat prin hotrre judectoreasc definitiv

i irevocabil; 3) instana

judectoreasc nu a hotrt ncredinarea copilului unei persoane sau familii, n condiiile

legii, dei trebuia ncredinat. Rezult c dezvoltarea fizic sau moral a copilului se
poate datora unor motive independente de voina prinilor sau lipsei de ngrijire
printeasc datorat neglijenei prinilor, fr gravitate sau datorit abaterilor grave ori
abuzurilor prinilor n exercitarea ocrotirii printeti.
c)

copiii a cror integritate, fizic sau moral, este periclitat, deoarece sunt

lipsii de ocrotirea printeasc pentru aceleai motive ca i n cazul copiilor din

prima situaie.
d)

Copilul. Prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani

i nu are capacitate deplin de exerciiu [art. 1 alin. (2)]. De regul, minorul nu

are capacitate deplin de exerciiu. Dar, minora care se cstorete dobndete
capacitatea deplin de exerciiu, dar nu devine major. De aceea, legea prevede

dou condiii: 1) persoana s fie minor, adic pn la mplinirea vrstei de 18

ani; 2) persoana s nu aib capacitate deplin de exerciiu, respectiv minora s
nu fie cstorit.
e)

Protecia i asistena acordat. Copilul aflat n dificultate se bucur de

protecie i de asisten n realizarea deplin i n exercitarea corespunztoare a

drepturilor sale, n condiiile Ordonanei de urgen nr. 26/1997 (art. 2).
f) Cine asigur protecia copilului. Responsabilitatea de a asigura copilului
aflat n dificultate protecia i asistena n realizarea i exercitarea drepturilor
revine, n primul rnd, colectivitii din care face parte [art. 3 alin. (1)].
Art. 3 n redactarea dat prin Legea nr. 108/1998 prevede c orice copil care -temporar
sau definitiv - este lipsit de mediul su familial sau care, n propriul su interes superior,
nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i la un ajutor special din partea
colectivitii locale. Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de
violen, inclusiv sexual, vtmare ori abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijen,
de rele tratamente sau de exploatare, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor, ori a
unuia dintre ei, a reprezentantului su legal sau a oricrei alte persoane [art. 3 alin. (3)].
Statul sprijin colectivitatea local din care face parte copilul, n ndeplinirea obligaiilor
ce i revin pentru protecia copilului aflat n dificultate [art. 3 alin. (2)].
Msurile de protecie a copilului aflat n dificultate se stabilesc de Consiliul judeean,
respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; aceste autoriti asigur,
totodat, aplicarea corespunztoare a msurilor de protecie [art. 4 alin. (1)].
n vederea exercitrii atribuiilor n legtur cu msurile de protecie a copilului, se
organizeaz i funcioneaz, n subordinea Consiliului judeean, respectiv a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, Comisia pentru protecia copilului i
Serviciul public specializat pentru protecia copilului [art. 4 alin. (2)].
De asemenea, exist serviciile de specialitate din subordinea consiliilor locale, care
desfoar activiti n domeniul autoritii tutelare i al proteciei drepturilor copilului;
acestea sunt subordonate Serviciului public judeean pentru protecia copilului [art. 6 alin.
(3)].
Copilul care a svrit fapte penale, dar nu rspunde penal. Potrivit art. 16 din
Ordonana de urgen nr. 26/1997, copilul care a svri o fapt penal, dar nu rspunde
penal, beneficiaz de protecie n condiiile legii. Fa de acest copil se ia o msur
educativ, la sesizarea oricrei persoane, a procurorului, a organelor de poliie sau a
prinilor acestuia [art. 17 alin. (1)].

Potrivit art. 99 C. pen., minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal,
minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal, numai dac se dovedete c a
svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde
penal.
Persoanele cu handicap. Protecia special a acestor persoane a fost reglementat prin
Legea nr. 53 din 4 iunie 1992, care definete persoana cu handicap, arat msurile de
protecie special instituionalizate, drepturile de care beneficiaz persoanele care au n
ngrijire un copil cu handicap i instituie Fondul de risc i de accident.
OUG. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor
cu handicap, n M. Of. nr. 310 din 30 iunie 1999, abrog Legea nr. 52/1992 -privind
protecia special a persoanelor handicapate,

nlocuind aceast lege. Aceasta a fost

modificat i completat prin OU. nr. 40 din 27 aprilie 2000 pentru modificarea i
completarea OUG. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a
persoanelor cu handicap, iar H.G. nr. 427 din 7 mai 2001 aprob Normele metodologice
privind condiiile de ncadrare, drepturile i obligaiile asistentului personal al persoanei
cu handicap. O.UG. nr. 102/1999 nu face discriminare n privina persoanelor cu
handicap, n funcie de faptul dac handicapul este din natere sau dobndit ulterior
(CCR, dec. nr. 2/2002, publicat la 22 februarie 2002). O.U. nr. 102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap a fost aprobat prin
Legea nr. 519 din 29 iulie 2002.O.U.G nr. 47/2001 pentru modificarea i completarea
O.U. nr. 102/1999 a fost respins prin Legea nr. 517 din 29 iulie 2002. Ordinul
ministrului sntii i familiei privind aprobarea structurii organizatorice a
Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap nr. 438 din 18 iulie 2002 abrog
Ordinul nr. 88/2001 publicat la 14 martie 2001 privind aprobarea structurii organizatorice
a aceluiai Secretariat de Stat.
Copilul declarat judectorete abandonat (Legea nr. 47 din 7 iulie 1993). Printele
care se dezintereseaz, n mod vdit, o perioad mai mare de ase luni de copilul su aflat
n ngrijirea unei persoane fizice sau persoane juridice poate fi declarat abandonat prin
hotrre judectoreasc. Prin dezinteres se nelege ncetarea imputabil a oricror
legturi dintre prini i copil. Legea prevede procedura de urmat pentru declararea
abandonului. n cazul abandonului declarat, instana deleag exerciiul drepturilor
printeti unei instituii publice sau private autorizate. Msurile de protecie prevzute de
art. 7 din Ordonana de urgen nr. 26/1997 se iau i fa de copilul declarat abandonat
prin hotrre judectoreasc.

Dezvoltarea armonioas a copilului ncredinat n aceste condiii se asigur de centrele de

plasament care funcioneaz n cadrul serviciului public specializat sau al organismului
privat autorizat cruia i-a fost ncredinat copilul (art. 19 devenit art. 13)
n aceast situaie, msura ncredinrii dureaz pn n momentul n care copilul poate fi
ncredinat unei persoane sau familii corespunztoare ori pn la ncredinarea acestuia n
vederea adopiei [art. 9 alin. (2)].
d)

Efectele ncredinrii copilului sunt urmtoarele (art. 10):

- persoanele fizice sau juridice crora li s-a ncredinat copilul au fa de acesta numai
drepturile i obligaiile ce revin prinilor cu privire la persoana copilului;
- pe durata ncredinrii, domiciliul copilului este la persoana sau familia la
care a fost ncredinat;
- educaia colar a copilului nu poate fi schimbat dect cu aprobarea Comisiei pentru
protecia

copilului.

Credina

religioas

care

fost

educat

copilul

nu

se poate schimba dect n cazuri excepionale, cu aprobarea Comisiei pentru

protecia copilului;
- exercitarea dreptului de a ncheia acte juridice n numele copilului ncredinat
ori ncuviinarea ncheierii acestor acte se face de ctre Comisia pentru Protecia
copilului, n condiiile legii [art. 9 alin. (4)];
- dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre Comisia pentru
protecia copilului, care l poate delega serviciului public specializat pentru protecia
copilului sau persoanei sau organismului privat autorizat, cruia copilul i-a
fost ncredinat. Pentru aceasta, n termen de 15 zile de la data ncredinrii, se
procedeaz la inventarierea bunurilor copilului. Serviciul public specializat pentru
protecia copilului, cu aprobarea Comisiei pentru protecia copilului, va putea
nstrina bunurile copilului, numai dac actul rspunde unor nevoi sau prezint
un folos nendoielnic pentru copil. Sumele de bani rezultate din vnzarea bunurilor
copilului, precum i veniturile aduse de acestea vor fi depuse n cont personal, pe numele
copilului,

prin

grija

Serviciului

public

specializat

pentru

protecia

copilului, i nu vor putea fi ridicate dect cu acordul Comisiei pentru protecia

copilului. Rapoartele financiar-contabile privind modul de administrare a bunurilor copilului vor fi analizate cel puin o dat pe an de ctre Comisia pentru protecia copilului.
e)

Prinii pot s pstreze legturi personale cu copilul, n condiiile stabilite

de Comisia pentru protecia copilului, dac este respectat interesul superior al

copilului (art. 11). Serviciul public specializat pentru protecia copilului sau, dup

caz, organismul privat autorizat va crea condiiile necesare pentru aceasta.

Plasamentul copilului la o persoan sau familie ori unui serviciu public specializat
ori unui organism privat autorizat:
a) n cazul n care dezvoltarea sau integritatea moral a copilului este periclitat n familie
din motive independente de voina prinilor, Comisia pentru protecia copilului poate, la
cererea prinilor, a unuia dintre ei sau a unei rude a copilului pn la gradul al patrulea
inclusiv, hotr plasamentul copilului la o persoan sau familie [art. 12 alin. (1)] care
poate asigura dezvoltarea armonioas a copilului i a consimit la aceasta. Prin urmare,
cauzele care justific plasamentul copilului sunt diferite de cele care duc la ncredinarea
copilului.
b)Dac nu exist persoane sau familii corespunztoare la care copilul s fie
dat n plasament, Comisia pentru protecia copilului poate hotr plasamentul
acestuia la serviciul public specializat pentru protecia copilului sau la un organism privat
autorizat [art. 12 alin. (2)]. Dezvoltarea armonioas a copilului se asigur n centre de
plasament care funcioneaz n cadrul serviciului public specializat sau al organismului
privat

autorizat

cruia

copilul

i-a

fost

dat

plasament

(art. 19 devenit art. 13).

c) Efectele plasamentului. Prinii copilului i menin drepturile i obligaiile
fa de acesta, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu aplicarea acestei
msuri [art. 13 alin. (1)].
- Persoanele fizice sau juridice care au primit n plasament un copil sunt obli
gate s asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale armonioase.
Acordul

prinilor

pentru

efectuarea

actelor

obinuite

necesare

ndeplinirii

acestei obligaii sau nlturrii oricrei situaii urgente care ar pune n pericol dezvoltarea
sau integritatea moral a copilului, este prezumat [art. 13 alin. (2)]. Exist deci prezumia
acordului

prinilor

pentru

efectuarea

actelor

obinuite.

Pe

du

rata plasamentului, domiciliul copilului este la persoana la care acesta a fost dat
n plasament.
- Prinii au dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite cu copilul,
pe toat durata plasamentului. Ei au dreptul s viziteze copilul, n condiiile legii,
precum i dreptul s corespondeze cu acesta. Prinii pot s viziteze copilul la
domiciliul sau sediul persoanei sau al familiei la care acesta a fost dat n plasament,
numai cu acordul acestora i n prezena reprezentanilor Serviciului public
specializat pentru protecia copilului. n lipsa acestui acord sunt aplicabile dis

poziiile art. 20 lit. e) (s se asigure spaiile i condiiile necesare legturilor personale,

dac este cazul, potrivit regulamentelor).
Plasamentul copilului n regim de urgen:
a)

n situaii excepionale, dac prinii sau unul dintre acetia pun n pericol

dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin exercitarea n mod abuziv a

drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor de printe,
Serviciul public specializat pentru protecia copilului poate decide plasamentul copilului
n

regim

de

urgen

ntr-un

centru

de

primire

care

este

organizat

i funcioneaz n subordinea sa ori a unui organism privat autorizat sau la o

persoan ori la o familie, atestat n acest scop [art. 14 alin. (1)]. Persoanele
fizice sau juridice care primesc copilul n plasament de urgen au aceleai
obligaii i se prezum acordul prinilor ca i n cazul plasamentului.
De asemenea, copilul poate fi dat n plasamentul de urgen n cazul n care acesta este
gsit lipsit de supraveghere sau este prsit de prini [art. 14 alin. (2)].
b)Cei care constat existena situaiilor de plasament al copilului n regim de
urgen sunt obligai s sesizeze serviciul public specializat pentru protecia copilului n a
crui raz teritorial se afl copilul, pentru a se lua msura plasamentului de urgen [art.
14 alin. (3)].
Serviciul public specializat pentru protecia copilului care a luat msura plasamentului n
regim

de

urgen,

va

sesiza

Comisia

pentru

protecia

copilului

vederea ncredinrii acestuia, n condiiile legii, sau meninerii plasamentului,

pn la identificarea prinilor copilului. Comisia pentru protecia copilului se pronun
n termen de cel mult 15 zile de la plasamentul copilului n regim de urgen. Comisia
pentru protecia copilului, o dat cu hotrrea de ncredinare a copilului, va sesiza
instana de judecat competent, pentru decderea prinilor sau, dup caz, a unuia dintre
acetia din drepturile printeti [art. 14 alin. (4)]. Dar dac se hotrte meninerea
plasamentului n regim de urgen, iar nu ncredinarea copilului, se va sesiza instana
competent pentru decderea din drepturile printeti? Considerm c soluia afirmativ
se impune, deoarece cauzele acestui plasament se suprapun celor care impun decderea
din drepturile printeti.
Din cele artate rezult urmtoarele modificri privind decderea din drepturile printeti:
- n ce privete cauzele pentru care se poate solicita decderea din drepturile
printeti;
- plasamentul n regim de urgen se instituie prealabil decderii din drepturile

printeti, eventual urmat de ncredinarea copilului;

- decderea din drepturile printeti o cere Comisia pentru protecia copilului;
- pe perioada plasamentului n regim de urgen i a ncredinrii copilului se
suspend exerciiul drepturilor pe care prinii le au fa de copil, deci nu i ndatoririle
acestora.
ncredinarea copilului n vederea adopiei:
Aceast msur de protecie se hotrte de Comisia pentru protecia copilului, n
condiiile prevzute de Ordonana de urgen nr. 25/1997 cu privire la adopie (art. 15).
Aceast ncredinare se face n cadrul procedurii administrative a adopiei, dac exist
atestatul, consimmntul prinilor fireti ai adoptatului, acest consimmnt devenind
irevocabil i exist consimmntul persoanei sau familiei care dorete s adopte. Poate
beneficia de aceast msur i copilul aflat n dificultate, ncredinarea dureaz minimum
3 luni. La sfritul acestei perioade, Comisia pentru protecia copilului hotrte asupra
eliberrii avizului favorabil adoptrii copilului. Se acord prioritate rudelor copilului sau
persoanei ori familiei cu cetenie romn, fa de aceea cu cetenia altui stat, fiind
vorba de adopia unui copil cu cetenie romn.
Msuri educative pentru minorul care a svrit o fapt penal, dar nu
rspunde penal:
Deosebim situaia reglementat de Ordonana de urgen nr. 26/1997, pn la Legea nr.
108/1998 i aceea reglementat prin aceast lege care a modificat i completat Ordonana
de urgen nr. 26/1997.
Prima situaie
Copilul care a svrit o fapt penal, dar nu rspunde penal beneficiaz de msurile de
protecie n condiiile legii (art. 16).
Msura educativ se ia de Comisia pentru protecia minorului, la sesizarea oricrei
persoane, a procurorului, a organelor de poliie sau a prinilor acestuia [art. 17 alin. (1)].
n stabilirea msurii educative se va ine seama de gradul de pericol social al faptei
svrite, de dezvoltarea fizic, intelectual i afectiv a copilului, de comportarea lui, de
condiiile n care a fost crescut i n care a trit, precum i de orice alte elemente de
natur s caracterizeze personalitatea acestuia [art. 17 alin. (2)].
Msurile educative i modalitile aplicrii acestora sunt cele prevzute de legea penal,
care se aplic corespunztor vrstei i gradului de maturitate a copilului, n vederea
respectrii interesului superior al acestuia [art. 18 alin. (1)].
n cazul stabilirii msurii libertii supravegheate, Comisia pentru protecia copilului

poate dispune ncredinarea supravegherii copilului, Serviciului public specializat pentru

protecia copilului [art. 18 alin. (2)].
Dezvoltarea armonioas a copilului ncredinat ori dat n plasament unui serviciu public
specializat pentru protecia copilului ori unui organism privat autorizat se asigur n
centrele de plasament care funcioneaz n cadrul serviciului public specializat pentru
protecia copilului sau al organismului privat autorizat cruia copilul i-a fost ncredinat
sau dat n plasament (art. 19).
Cea de-a doua situaie
Legea nr. 108/1998 completeaz reglementarea dat prin Ordonana de urgen nr.
26/1997. Potrivit art. 14 al legii, dup art. 22 al Ordonanei de urgen se introduce
capitolul II cu urmtorul titlu: Msuri educative fa de copilul care a svrit o fapt
prevzut de legea penal, dar care nu rspunde penal".
Astfel, copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal, dar care nu rspunde
penal, beneficiaz de protecie n condiiile Ordonanei de urgen nr. 26/1997 completat
[art. 16 alin. (1) care devine art. 23].
Nu rspunde penal copilul care nu a mplinit vrsta de 14 ani sau care are vrsta ntre 14
i 16 ani, dac nu se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt [art. 16 alin. (2) care
devine art. 23].Msurile educative care se pot lua fa de copilul care a svrit o fapt
penal, dar nu rspunde penal, sunt urmtoarele (art. 17):
a)mustrarea;
b)libertatea supravegheat;
c)internarea ntr-un centru de reeducare;
d)internarea ntr-o instituie medical-educativ;
Analiza msurilor educative:
Mustrarea. Aceasta const n dojenirea copilului, n artarea pericolului social al faptei
svrite, n sftuirea copilului de a se purta n aa fel nct s dea dovad de ndreptare,
totodat s i se atrag atenia c dac va svri din nou o fapt penal se va lua fa de el
o msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps (art. 171).
Aceast msur educativ se ia de Comisia pentru protecia copilului, la sesizarea
procurorului, a organelor de poliie, a colii, a prinilor sau a oricrei persoane [art. 18
devenit art. 30 alin. (1)].
Msura se poate lua fr avizul procurorului, care se cere pentru luarea celorlalte msuri
educative.Se poate observa c redactarea textului (art. 171) corespunde art. 102 din Codul
penal, care se refer la msura educativ a mustrrii aplicabil minorului care rspunde

penal pentru fapta svrit. La luarea msurii educative a mustrrii, Comisia pentru
protecia copilului va ine seama de gradul de pericol social al faptei svrite, de
dezvoltarea fizic, intelectual i afectiv a copilului, de condiiile n care a fost crescut i
n care a trit, precum i de orice elemente de natur s caracterizeze personalitatea
acestuia [art. 18 devenit art. 30 alin. (2)].
Libertatea supravegheat. Aceast msur educativ const n lsarea copilului n
libertate timp de un an, sub supraveghere deosebit. Asemenea supraveghere poate fi
ncredinat, dup caz, prinilor, adoptatorului sau tutorelui copilului, n cazul n care
nici unul dintre acetia nu poate asigura supravegherea n condiii satisfctoare, Comisia
pentru protecia copilului va dispune ncredinarea supravegherii copilului, pe acelai
interval de timp, unei familii sau unei persoane de ncredere, unui organism privat
autorizat sau serviciului public specializat [art. 17 alin. (2)].
Persoana creia i s-a ncredinat supravegherea copilului are obligaia de a veghea
ndeaproape asupra comportrii acestuia, n scopul ndreptrii lui, precum i obligaia de
a ntiina, de ndat, Comisia atunci cnd copilul se sustrage de la supraveghere, are rele
purtri ori a svrit din nou o fapt prevzut de legea penal [art. 172 alin. (3)].
Comisia poate s impun copilului respectarea urmtoarelor obligaii [art. 172 alin. (3)]:
a)

s nu frecventeze anumite locuri stabilite;

b)

s nu intre n legtur cu anumite persoane;

c)s frecventeze cu regularitate coala sau un curs de calificare.

Comisia va atrage atenia copilului asupra consecinelor comportrii sale.
De asemenea, dup luarea msurii libertii supravegheate, Comisia va ncunotina
coala la care copilul nva. Msura libertii supravegheate se revoc de ctre Comisia
pentru protecia copilului i se va lua fa de copil msura internrii ntr-un centru de
reeducare sau ntr-o instituie medical-educativ, dac nuntrul termenului de
supraveghere copilul se sustrage de la supravegherea ce se exercit asupra lui sau are purtri rele ori svrete din nou o fapt penal [art. 17 alin. (6)].
Msura libertii supravegheate se ia de ctre Comisia pentru protecia copilului la
sesizarea procurorului, a organelor de poliie, a colii, a prinilor sau a oricrei persoane
interesate [art. 18 devenit art. 30 alin. (1)].Msura se poate lua numai dac exist avizul
procurorului [art. 18 devenit art. 30 alin. (2)].Msura libertii supravegheate se dispune
n cazul n care msura mustrrii nu are ca rezultat ndreptarea copilului, fie direct, n
raport de gradul de pericol social al faptei, de dezvoltarea fizic, intelectual i afectiv a
copilului, de comportarea lui general, de condiiile n care a fost crescut i n care a trit,

precum i de orice alte elemente de natur s caracterizeze personalitatea acestuia.

Msura libertii supravegheate nu produce efecte n ceea ce privete exercitarea
drepturilor i ndatoririlor printeti, chiar dac ncredinarea supravegherii copilului s-a
dispus unei familii sau persoane de ncredere ori unui organism sau serviciu public
specializat.
Internarea ntr-un centru de reeducare. Msura are ca scop reeducarea copilului, cruia i
se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire profesional,
potrivit aptitudinilor sale. Aceast msur se ia fa de copilul n privina cruia celelalte
msuri educative sunt nendestultoare. Internarea se face ntr-un centru de reeducare i
se dispune de Comisia pentru protecia copilului, la sesizarea procurorului, a organelor de
poliie, a colii, a prinilor sau a oricrei persoane interesate, dar cu avizul procurorului.
Internarea ntr-un centru de reeducare se ia pe timp nedeterminat, ns nu poate dura
dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani de ctre copil. La data cnd copilul devine
major, Comisia poate prelungi durata internrii pe o perioad de cel mult 2 ani, dac
aceasta este necesar pentru realizarea scopului internrii. Msura internrii ntr-un
centru de reeducare trebuie ridicat dac a disprut cauza care a impus luarea acesteia.
Ridicarea msurii se ia de ctre Comisia pentru protecia copilului.
Apreciem c aceast msur produce, n privina exercitrii drepturilor i a ndatoririlor
personale, efectele prevzute de art. 10 din Ordonana de urgen nr. 26/1997, pentru
cazul ncredinrii copilului unei persoane fizice sau persoane juridice (vezi supra).
Internarea ntr-o instituie medical-educativ. Aceast msur se ia fa de copilul care,
din cauza strii sale fizice sau psihice, are nevoie de tratament medical i de regim special
de educaie (art. 17).Msura se ia pe timp nedeterminat, ns nu poate depi mplinirea
vrstei de 18 ani de ctre copil. Dac este cazul, internarea ntr-o instituie medicaleducativ se poate nlocui cu internarea ntr-un centru de reeducare. Internarea ntr-o
instituie medical-educativ poate fi prelungit pe o durat de cel mult 2 ani, dup
mplinirea vrstei de 18 ani de ctre copil. Instituirea, prelungirea sau ridicarea msurii se
dispun de ctre Comisia pentru protecia copilului cu avizul procurorului, la sesizarea
procurorului, a organelor de poliie, a colii, a prinilor sau a oricrei persoane
interesate. Efectele internrii copilului ntr-o instituie medical-educativ, n ceea ce privete exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti, sunt aceleai ca i n cazul
internrii ntr-un centru de reeducare. Prin decizia nr. 47 din 23 martie 1999 a Curii
Constituionale s-a decis c art. 23-30 cuprinse n capitolul III din O.U. nr. 26/1997
privind protecia copilului aflat n dificultate, republicat n M. Of. nr. 276 din 24 iulie

1998 sunt neconstituionale, deoarece msurile educative prevzute pentru minorul care
nu rspunde penal sunt aceleai msuri educative ca i cele prevzute de Codul penal,
natura juridic a acestora din urm fiind aceea de sanciuni de drept penal.
Sanciuni contravenionale
n cazul n care minorul a svrit o contravenie, se aplic dispoziiile legii respective.
Astfel, Legea nr. 61 din 27 septembrie 1991, modificat i republicat la 24 ianuarie
1997, ulterior modificat (a se vedea supra, cap. I al titlului XI, seciunea IX, nr. 21, pct.
5 privind rspunderea contravenional, nota 1 de la pct. 5), prevede faptele care se
consider contravenii la normele de convieuire social, privind ordinea i linitea
public. Sanciunea poate consta, dup caz, n amend sau nchisoare contravenional.
Sanciunea nchisorii contravenionale poate fi aplicat minorului numai dac a mplinit
vrsta de 16 ani, iar limitele sanciunii n acest caz se reduc la jumtate.
n cazul n care contravenientul este minor care a mplinit vrsta de 16 ani i a svrit
mai multe contravenii, sanciunea aplicat nu va depi 3 luni.
n cazul minorilor care nu au mplinit vrsta de 16 ani se aplic prevederile Legii privind
regimul ocrotirii unor categorii de minori [art. 4 alin. (2)], adic prevzute de Ordonana
de urgen nr. 26/1997.Amenda neachitat n condiiile legii se transform n nchisoare
contravenional. Pentru contraveniile svrite de minorul care a mplinit vrsta de 16
ani, maximul nchisorii contravenionale, rezultat din transformarea amenzii, nu poate
depi 3 luni [art. 16 alin. (7)].Alungarea copilului din locuina comun constituie
contravenie care se sancioneaz cu nchisoare contravenional de la 15 zile la 3 luni sau
cu amend de la 80 000 la 400 000 lei [art. 3 alin. (1)1it. b)].
Durata

ncredinrii

sau

plasamentului. Aceast

durat

este

cel

mult

pn

la dobndirea capacitii depline de exerciiu a copilului [art. 22 alin. (1)].

La cererea copilului, acesta poate rmne n centrele de plasament sau la persoana ori
familia la care a fost ncredinat sau dat n plasament i dup dobndirea capacitii
depline de exerciiu, fr a depi vrsta de 26 de ani [art. 22 alin. (2)].
Drepturi, faciliti pentru copil i obligaii pentru unele persoane.
a)

Se acord o alocaie lunar de ntreinere n cuantumul de 300.000 lei,

pentru fiecare copil ncredinat sau dat n plasament, care se indexeaz prin hotrre a
Guvernului [art. 23 alin. (1), care devine art. 20].Alocaia se pltete persoanei,
reprezentantului familiei desemnat de Comisia pentru protecia copilului sau
organismului privat autorizat, crora Ie-a fost ncredinat sau dat n plasament copilul.
b)

Persoana sau, dup caz, unul dintre soii crora le-au fost ncredinai ori

dai n plasament copiii au dreptul, pe perioada ncredinrii sau a plasamentului,

la un salariu la nivelul salariului brut lunar al asistentului social cu pregtire medie,
ncadrat n funcie de vechime. Perioada respectiv se consider vechime n
munc. Pentru persoanele pensionate, suma astfel acordat se va plti sub for
m de indemnizaie lunar. Prevederile menionate se aplic numai persoanelor
care au obinut atestatul de asistent maternal profesionist din partea Comisiei
pentru protecia copilului de la domiciliul acestora, n condiiile ce se vor stabili
prin hotrre a Guvernului. Prevederile artate nu sunt aplicabile n cazul n care
copilul a fost ncredinat ori dat n plasament la o rud a acestuia, pn la gradul
al patrulea [art. 23 alin. (3)].Sumele necesare acoperirii cheltuielilor menionate suportate
de organismele private autorizate se restituie acestora, la cerere, de ctre serviciile
publice specializate pentru protecia copilului, pe baz de documente justificative n
termen de 15 zile de la data depunerii cererii. Drepturile artate nu sunt acordate n cazul
n care copilul a fost ncredinat n vederea adopiei [art. 23 alin. (6)].
Dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, copilul devine titularul dreptului la
alocaie, dac i continu studiile, pn la absolvirea acestora, dar fr a depi vrsta de
26 de ani [art. 23 alin. (7)].
c)

Dac este cazul, Comisia pentru protecia copilului care a hotrt ncredinarea sau

plasamentul

copilului

va

stabili

cuantumul

contribuiei

lunare

prinilor

la ntreinerea acestuia, n condiiile stabilite de Codul familiei [art. 24 alin. (1)].

Sumele ncasate n acest fel se constituie venit la bugetul judeului, respectiv la
cel al sectorului municipiului Bucureti, n subordinea cruia funcioneaz Comisia
pentru protecia copilului care a stabilit msura respectiv.
O particularitate a acestei reglementri este aceea c se distinge ntre alocaia pentru
fiecare copil ncredinat sau dat n plasament, care se pltete ori se suport n final de
ctre serviciile publice specializate pentru protecia copilului, aceast alocaie pltindu-se
persoanei sau reprezentantului familiei desemnat de Comisia pentru protecia copilului
(art. 23), pe de o parte, i contribuia care se pltete lunar de ctre prinii copilului
pentru ntreinerea acestuia, stabilit n cuantumul i condiiile Codului familiei pentru
obligaia legal de ntreinere, care se face venit la bugetul judeului sau sectorului
municipiului Bucureti, pe de alt parte. Prin urmare, contribuia se pltete ca venit la
bugetul local, iar nu persoanei sau familiei care a primit copilul n ncredinare sau n
plasament. Pe de alt parte, plata alocaiei ctre persoana sau familia ce a primit copilul
n ntreinere sau plasament nu este condiionat de plata contribuiei de ctre prinii

copilului ctre bugetul local. Persoanele care pltesc contribuia nu pot fi obligate i la
plata altei sume de bani pentru ntreinerea minorului. Contribuia prevzut pentru
copilul ncredinat sau dat n plasament nu se confund cu contribuia datorat n cazul
internrii la instituii de ocrotire a populaiei vrstnice i a persoanelor care se afl n
imposibilitate de a se servi singure. Nevoile copilului ocrotit potrivit Ordonanei de
urgen nr. 26/1997 corespund alocaiei, care acoper n ntregime aceste nevoi, alocaia
putnd fi mai mare dect contribuia, deoarece prima nu se stabilete n raport de ultima,
dar cuantumul contribuiei poate fi cel mult egal cu cel al alocaiei, deci poate fi mai mic.
ntr-adevr, potrivit art. 94 alin. (3) C. fam., cuantumul pensiei de ntreinere datorat de
prini sau adoptatori se plafoneaz la o cot din ctigul din munc, n raport de numrul
copiilor. Contribuia nu poate depi aceste cote. Dac ns prinii au i alte bunuri dect
ctigul din munc, ntinderea contribuiei se stabilete i n raport de acestea, putnd fi
cel mult egal cu cel al alocaiei .Ambii prini vor fi obligai la plata contribuiei,
proporional cu mijloacele materiale de care dispun, chiar dac, fiind desprii,n fapt sau
divorai, unul dintre ei a fost obligat prin hotrre judectoreasc s plteasc pensie de
ntreinere pentru copilul ncredinat spre cretere i educare celuilalt printe. n asemenea
situaie, instana, la cererea celui interesat, va suspenda executarea pensiei de ntreinere
cu ncepere de la data internrii efective a minorului n instituia de ocrotire.
Contribuia se pltete de prini pe toat perioada ct dureaz msura de protecie a
copilului, respectiv ncredinarea sau darea n plasament. Fa de redactarea textului,
Comisia pentru protecia copilului va stabili contribuia numai n sarcina prinilor, iar
dac exist numai unul, n sarcina acestuia [art. 24 alin. (1)], dar nu i, n lipsa prinilor,
n sarcina celorlali debitori ai obligaiei legale de ntreinere, obligai la ntreinerea
copilului, n ordinea ulterioar prinilor, pentru obligaia de ntreinere. Aceast
contribuie se datoreaz, deci, de prinii copilului, ci nu de ctre ceilali debitori ai
obligaiei legale de ntreinere fa de copil. Aceast soluie rezult cu claritate din art. 24
alin. (1) i (2), precum i art. 28 alin. (2), care toate se refer la printe, ci nu la debitorul
ntreinerii datorate copilului. Potrivit art. 29 din Ordonana de urgent nr. 26/1997,
hotrrea Comisiei pentru protecia copilului poate fi atacat n condiiile Legii
contenciosului administrativ, deci i n ce privete cuantumul contribuiei, care se
stabilete dup regulile obligaiei legale de ntreinere. Potrivit Legii nr. 108/1998,
hotrrea Comisiei pentru protecia copilului se poate ataca la judectoria teritorial
competent, conform normelor de drept comun (art. 29 care devine art. 34). Modificarea
textului are ca scop de a face mai accesibil recurgerea la justiie.

Obligaiile autoritilor administraiei publice locale.

Serviciul public specializat pentru protecia copilului sau organismul privat autorizat,
care a primit n ncredinare sau n plasament un copil, va asigura acestuia mediul familial
corespunztor. n acest scop, acestea sunt obligate :
a)

s identifice familii sau persoane crora s le poat fi ncredinat sau dat n

plasament copilul, cu prioritate dintre rudele acestuia pn la gradul al patrulea

inclusiv;
b)

s determine opinia copilului capabil de discernmnt cu privire la familia

sau la persoana propus pentru a-l primi n ncredinare sau n plasament i s o

aduc la cunotina Comisiei pentru protecia copilului;
c)

s asigure asisten i sprijin acelei familii sau persoane att nainte, ct i

dup ncredinarea sau plasamentul copilului;

d)

s ofere asisten i sprijin prinilor copilului, pentru a pregti revenirea

acestuia n mediul su familial;

e)

s asigure spaii special amenajate n cadrul sau n afara centrelor de plasament i

mijloace

necesare

pentru

legtura

personal

nemijlocit

copilului

cu prinii si, dac este cazul, potrivit regulamentelor,

f) s supravegheze familiile i persoanele crora Ie-a fost ncredinat sau dat
n plasament un copil, pe toat durata acestei msuri, precum i pe prinii copilului, dup
revenirea acestuia n mediul su familial;
g)

s prezinte rapoarte i propuneri Comisiei pentru protecia copilului cu privire la

aspectele menionate sau la cererea acesteia.

Atribuiile Comisiei pentru protecia copilului.
Acestea sunt :
- s verifice i s reevalueze, cel puin o dat la 3 luni, mprejurrile legate
de ncredinarea sau plasamentul copilului, pe baza rapoartelor i propunerilor
prezentate de serviciul public specializat pentru protecia copilului sau, dup caz,
de organismul privat autorizat;
- s revoce sau s nlocuiasc msura stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile care
au determinat stabilirea acesteia s-au modificat;
- s ncredineze sau s dea n plasament copilul altei persoane sau familii,
unui serviciu public specializat pentru protecia copilului sau unui organism privat

autorizat, dac interesul superior al copilului o impune;

-s

sesizeze

instana

competent,

dac

mprejurrile

care

au

determinat

decderea prinilor copilului din drepturile printeti au ncetat;

- s supun pe prinii copilului unei perioade de prob de minimum 3 luni,
n cazul revenirii acestuia n mediul su familial, perioad n care acetia s fie
supravegheai de ctre serviciul public specializat pentru protecia copilului, cu
privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor pe care le au fa de copil; n
acest scop, s cear bilunar serviciului public specializat pentru protecia copilului
prezentarea de rapoarte.
Pentru ndeplinirea acestor atribuii, fiecare Comisie pentru protecia copilului
colaboreaz cu comisiile din celelalte judee i din sectoarele municipiului Bucureti i
poate solicita acestora prezentarea de rapoarte, propuneri sau orice informaii referitoare
la situaia copiilor fa de care a stabilit msuri de ncredinare sau plasament.
Comisia pentru protecia copilului coordoneaz activitatea autoritilor publice locale din
unitile administrativ-teritoriale de pe teritoriul judeului, n domeniul autoritii tutelare
i al proteciei drepturilor copilului.
Organizarea i funcionarea Comisiei pentru protecia copilului i a Serviciului
public specializat pentru protecia copilului
Comisia pentru protecia drepturilor copilului este organul de specialitate al
Consiliului judeean, respectiv al Consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, i
ndeplinete atribuiile referitoare la stabilirea msurilor de protecie a copilului aflat n
dificultate i la relaiile cu serviciul public specializat pentru protecia copilului [art. 5
alin.

(1)].

Potrivit

art.

26

alin.

(1)

din

Ordonana

de

urgen

nr. 26/1997, Comisia pentru protecia copilului se nfiineaz prin hotrre a Consiliului
judeean, respectiv a Consiliului local al sectorului municipiului Bucureti i
este alctuit din 11 membri, avnd urmtoarea componen:
- preedinte;

acesta

este

secretarul

Consiliului

judeean,

respectiv

secretarul

primriei sectorului municipiului Bucureti;

- vicepreedini:
- directorul Direciei generale de munc i protecie social judeean, respectiv a
sectorului municipiului Bucureti;
- directorul serviciului public specializat pentru protecia copilului;

- membrii, cte un reprezentant al serviciilor publice descentralizate ale Ministerului

Sntii, Ministerului Educaiei Naionale, Ministerului de Interne, Secretariatului de
Stat

pentru

persoane

cu

handicap,

desemnai

de

conducerea

acestora,

i 4 reprezentani ai organismelor private autorizate care desfoar activiti n

domeniul proteciei copilului sau specialiti independeni din acest domeniu, pro
pui de secretarul Consiliului judeean sau al Primriei sectorului municipiului Bucureti.
Comisia pentru protecia copilului este legal constituit n prezena majoritii membrilor
si, deci minimum 6 membri. Hotrrile se iau cu majoritatea voturilor membrilor care o
alctuiesc, adic cel puin 6 voturi [art. 26 alin. (2)].Comisia pentru protecia copilului se
ntrunete lunar n edine ordinare i, ori de cte ori este nevoie, n edine extraordinare.
Convocarea edinelor se face de ctre preedinte, iar n absena acestuia, de ctre unul
dintre vicepreedini. Convocarea se face n scris cu cel puin 3 zile nainte de edin, i
cuprinde, n mod obligatoriu, ordinea de zi a acesteia.
Prezena membrilor Comisiei pentru protecia copilului este obligatorie. n cazul n
care un membru al Comisiei absenteaz de la edine de dou ori consecutiv, fr motive
temeinice, conducerea instituiei al crei reprezentant este poate dispune sancionarea
disciplinar a acestuia, n condiiile legislaiei muncii.
Preedintele, vicepreedinii i membrii Comisiei pentru protecia copilului au dreptul la
o indemnizaie de edin, al crei cuantum se stabilete prin hotrri ale consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti. Comisia este competent s soluioneze cauzele
privitoare la copiii aflai n dificultate. n ce privete competena teritorial, este
competent comisia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului sau, dup caz, n
a crei raz teritorial copilul a fost gsit lipsit de supraveghere sau a fost prsit [art. 27
alin. (1)].Cauza se soluioneaz n termen de cel mult 15 zile de la data sesizrii [art. 27
alin. (2)]. n faa Comisiei pentru protecia copilului vor fi chemai prinii, copilul care a
mplinit vrsta de 10 ani, persoana, familia sau reprezentantul organismului privat
autorizat care dorete s i fie ncredinat sau dat n plasament copilul, precum i orice
persoane care pot da relaii n cauz. n cazul n care copilul se afl n situaia de a fi
svrit o fapt penal pentru care nu rspunde penal i nu se prezint n faa comisiei, se
va cere sprijinul organelor de poliie pentru aducerea acestuia n faa comisiei [art. 27
alin. (3)]. edinele Comisiei pentru protecia copilului nu sunt publice. Comisia poate
admite s fie de fa i alte persoane dect cele chemate, dac apreciaz c prezena lor
este util [art. 27 alin. (4)].Pentru soluionarea cauzelor, este obligatorie prezentarea
raportului referitor la ancheta psihosocial a copilului, de ctre specialistul serviciului

public specializat pentru protecia copilului, care a instrumentat cauza [art. 27 alin. (5)].
Raportul va cuprinde date privind personalitatea, starea fizic i mental a copilului,
antecedentele acestuia, condiiile n care a fost crescut i n care a trit, orice alte date
referitoare la creterea i la educarea copilului, care pot folosi Comisiei n soluionarea
cauzei, propunerea unei msuri de protecie a copilului, precum i poziia acestuia cu
privire la msura propus. n cazul n care este necesar stabilirea unei msuri educative,
raportul la ancheta psihosocial a copilului se va ntocmi n colaborare cu organele de
poliie. Aciunile i cererile privitoare la aplicarea dispoziiilor Ordonanei de urgen nr.
26/1997 sunt scutite de tax de timbru (art. 39).
Lucrrile de secretariat ale Comisiei se asigur de ctre serviciul public specializat pentru
protecia copilului [art. 27 alin. (6)].Hotrrea Comisiei pentru protecia copilului este
obligatorie [art. 28 alin. (1)]. Hotrrea se comunic prinilor, persoanei, familiei sau
organismului privat autorizat cruia i-a fost ncredinat sau dat n plasament copilul,
copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, Direciei generale de munc i protecie social,
serviciului public specializat pentru protecia copilului, precum i organelor financiare
competente, dac s-a stabilit plata unei contribuii n sarcina prinilor [art. 28 alin. (2)].
n cazul n care exist opoziie la executare, hotrrea se comunic Inspectoratului de
poliie, n vederea executrii [art. 28 alin. (3)].Nerespectarea hotrrilor Comisiei pentru
protecia copilului constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct
s constituie infraciune. Hotrrea Comisiei pentru protecia copilului poate fi atacat n
condiiile Legii contenciosului administrativ.
Legea nr. 108/1998 prin care s-a aprobat Ordonana de urgen nr. 26/1997 a schimbat
soluia n sensul c hotrrea Comisiei pentru protecia copilului se poate ataca la
judectoria teritorial competent, potrivit normelor de drept comun. H.G. nr. 1205 din 4
decembrie 2001 aprob Metodologia de funcionare a Comisiei pentru protecia copilului.

ORGANISME PRIVATE CARE DESFOAR ACTIVITI N

DOMENIUL PROTECIEI COPILULUI
Organismele private autorizate sunt persoane juridice de drept privat, cu scop

nelucrativ, constituite n condiiile legii (art. 30).

La

constituirea

organismelor

private

de

naionalitate

romn,

instana

judectoreasc va cere avizul Departamentului pentru Protecia Copilului i al

Ministerului Educaiei Naionale. n cazul n care obiectivele statutare ale organismului
privat cuprind i activiti pentru alte categorii sociale dect copiii, se va
cere i avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. Aceste organisme private legal
constituite pot desfura activiti n domeniul proteciei copilului, numai dac au fost
autorizate n condiiile Ordonanei de urgen nr. 26/1997 [art. 31 alin. (1)].
Autorizarea organismelor private de naionalitate romn se face de ctre Comisia pentru
protecia copilului n a crei raz teritorial acestea i au sediul social [art. 31 alin. (2)].
Rezult c autorizarea se cere pentru desfurarea activitii n domeniul proteciei
copilului i se obine de ctre organismele legal constituite.
Autorizarea organismelor private strine se face de ctre Departamentul pentru Protecia
Copilului [art. 31 alin. (3)]. Organismele private strine pot fi autorizate s desfoare
activiti n domeniul proteciei copilului pe teritoriul Romniei, numai dac sunt
reprezentate de organisme private de naionalitate romn autorizate [art. 31 alin. (3)].
Autorizarea se obine pe o perioad de un an [art. 32 alin. (1)].
Rennoirea autorizaiei este condiionat de prezentarea rapoartelor de activitate
autoritilor publice competente s o elibereze anual sau la cererea acestora [art. 32 alin.
(2)].Criteriile i procedurile de autorizare a organismelor private se aprob prin hotrre a
Guvernului (art. 34).Comisiile pentru protecia copilului au drept de control asupra
activitii desfurate de organismele private autorizate [art. 33 alin. (1)].
n cazul n care se constat c aceast activitate a devenit ilicit, contrar bunelor
moravuri sau ordinii publice, Comisia pentru protecia copilului va solicita instanei
judectoreti competente dizolvarea organismului privat respectiv [art. 33 alin. (2)].