Universitatea Lucian Blaga, Sibiu

Facultatea de Drept Simion Brnuiu

DREPTUL MEDIULUI
Protecia juridic a pdurilor

Student Marcu Adriana Ioana

Anul lll, grupa 1,
Specializare Drept

1. Notiuni introductive

Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o
importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a
fiinei naionale.
Pdurile sunt o component major a capitalului natural al rii, fiind un factor principal de
stabilitate ecologic. Romnia este o ar cu o mare biodiversitate i cu un procent ridicat de
ecosisteme naturale intacte. Aici se gsete cea mai mare suprafa de pdure natural din Europa
i pe teritoriul ei sunt numeroase culoare de migraie. Nivelul ridicat al diversitii ecosistemelor
i localizarea geografic se reflect n bogata diversitate floristic i faunistic .Considerate
metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au, asa cum am mentionat anterior, o
deosbit valoare economic i un important rol de protecie i conservare.
n contextul relevrii importanei pdurilor, menionm c acestea ndeplinesc urmtoarele
funcii:
a)funcia de regulator climatic i factor antipoluant
b) funcia de protecie a solului
c) funcia hidrologic
d) funcia de conservare a biodiversitii
e) functia economic
f) funcia recreativ i turistic
g) funcia estetic
Fondul forestier national, indiferent de natura dreptului de proprietate, este format din
pduri, terenuri destnate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administraie silvic ( terenuri in curs de regenerare, terenuri degrdate i poienile, pepinierele,
solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti, etc.), iazurile, albiile praielor, precum
i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice.
Pdurile constituie o bogie de inters naional. n acest sens, se impune ca fiind
necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor prin stabilirea de msuri concrete de
administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare a pdurilor.

2. Protejarea fondului forestier

De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate ira ional, nerespectndu-se
msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri ecologice. n prezent,
2

preocuparea fundamental de inters naional, a autoritii publice care rspunde de agricultur o

constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltriifondului forestier naional.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante
pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru
dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal,
vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii. Funciile multiple (ecologice,
sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace de protecie
adecvate ale acesteia.
Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria
instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc
principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i
a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Instiruirea mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes naional al
pdurii. Legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea Codului silvic i
stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur imperativ majoritii
normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic.
Meninerea suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de organizare a teritoriului
i de folosire a fondului forestier constituie o obligaie ma ional, impunndu-se n acela i timp,
creterea acestui fond n zonele cu dficit de pduri, n cele cu microclimat deteriorat, n jurul
aezrilor umane i n special al celor urbane.
Protectia juridic a pdurilor se realizeaz cu ajutorul regulilor de conduit, nainte de toate
prin stabilirea obligatiilor legale, formulate att pentru deintorii pdurilor, ct i pentru
organele
de
stat
de
specialitate
i
pentru
toi
cetenii.
Protectia padurilor este una din activitatile importante ale Regiei Nationale a Padurilor,
implicand atat aspecte practice ale prevenirii si combaterii daunatorilor cat si aspecte de
cercetare stiintifica aplicativa, care concura la gasirea solutiilor optime de mentinere a unei stari
fitosanitare corespunzatoare in fondul forestier national.
In ultimii 19 ani, Romania a pierdut la fel de mult suprafat de pdure precum
au pierdut alte tri pe durata ntregului secol trecut. O astfel de pierdere brusc si catastrofal a
evideniat necesitatea imperativ de a proteja ceea ce a mai rmas din pduri printrun efort combinat, care sa aib n vedere protectia biodiversitatii,
reconstructia
pdurilor
existente, prevenirea in mod eficient a incendiilor de pdure, precum i reglementarea exploatrii
lemnului. Pn de curnd, obligatia de a se conforma legilor destinate s protejeze pdurile
romanesti a fost mai mult evitat sau ignorat, dect pus in aplicare i respectat. Aceasta s-a
datorat pe de-o parte celor sraci care in lunile de iarna depind de lemnul taiat ilegal si pe de alta
parte celor care din cauza lcomiei au ales pur i simplu sa ignore legea i gravele efecte pe care
le produce defriarea necontrolat. n martie 2008, Parlamentul Romaniei a adoptat prin Legea
3

46/2008
un
nou CodSilvic.
Intrucat
legea
anterioara
a
fost
modificata
de nenumarate ori, iar confuzia creata de aceste modificari a condus ea insasi lanumeroase acte
de despadurire, Parlamentul a fost nevoit sa regandeasca un nou Cod Silvic. Acest Cod Silvic
intruchipeaza dorinta Guvernului de a preveni defrisarile necontrolate, de a face publicul
constient de pericolul despaduririi si de a pune in aplicareo lege mai bine mestesugita si mai
inteligibila

3. Mijloace juridice de protecie a pdurilor

a. Mijloace de drept constituional. n aceast materie sunt incidente o serie de norme

constituionale, cum sunt spre exemplu, cele cuprinse n art.44 i art.136 din Constituie
b. Mijloace juridice silvice. Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele
juridice specifice proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale
coninute de Legea nr.46/ 2008 i de alte legi speciale n materie.
c. Mijloace de drept civil. Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate
asupra pdurilor. Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a
proprietii, prin care se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real
prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicit
instanei de judecat recunoaterea dreptului su de proprietate i obligaia prtului la
restituirea posesiei bunului.
d. Mijloace de drept administrativ. Fondul forestier n general, i pdurea n special, i
gsesc o aprare deosebit de eficient prin mijloacele de drept administrativ, n categoria
crora se ncadreaz normele juridice ce sancioneaz faptele ilicite ce constituie
contravenii silvice

e. Mijloace de drept penal. Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare
n ce privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l
prezint unele fapte, calificate astfel drept infraciuni. Instituia rspunderii penale pentru
fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este conform cadrului juridic unitar
instituit n privina reglementrii regimului silvic i administrrii fondului forestier, care
se justific indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor prin scopul valorificrii
funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare

Politici i iniiative forestiere n Uniunea European

Tratatele U.E. nu menioneaz pdurile n mod specific, astfel c UE nu are o politic

forestier comun. Aadar, politica forestier rmne n special o competen naional. Cu toate
acestea, numeroase aciuni europene au un impact asupra pdurilor din UE i rile tere.
n septembrie 2013 Comisia European a adoptat o nou strategie a UE pentru pduri
(COM(2013)0659), propunnd un cadru european de referin pentru elaborarea politicilor
sectoriale care au impact asupra pdurilor. Aceast strategie are ca principii directoare
gestionarea durabil a pdurilor i promovarea rolului lor multifuncional, utilizarea eficace a
resurselor i responsabilitatea UE fa de pduri la nivel mondial. Acest document conine, de
asemenea, orientri strategice pentru aciunile Comisiei Europene i ale statelor membre. O gam
variat de aciuni ale Uniunii Europene au un impact asupra pdurilor.

4. Dreptul de proprietate asupra padurilor in Romania

Codul Silvic prevede ca padurile pot face atat obiectul proprietatii publice cat
si private, dar oricare ar fi forma de proprietate, padurile sunt de interes national, cazand astfel n
sfera protectiei statului i nu a autoritatilor locale.
Legea permite proprietarilor de paduri, care sunt persoane private, s le utilizeze, s le vand
sau s le instraineze, dar numai cu respectarea prevederilor Codului Silvic, care limiteaza
exercitarea dreptului de proprietate si interzice in mod expres orice constructie pe fondul
forestier.
Padurile care sunt proprietate publica a statului sunt administrate de Regia Nationalaa
Padurilor ROMSILVA care functioneaza sub autoritatea Ministerului Agriculturii si
a Dezvoltarii Rurale.
Padurile care sunt proprietate publica a unitatilor administrativ - teritoriale sunt administrate
de ocoale silvice private.Codul Silvic prevede ca padurile ce fac obiectul proprietatii private nu
pot fi divizatein loturi mai mici de 1 hectar. Aceasta limitare se aplica atat instrainarilor inter
vivos ct i celor mortis causa. Dac totsi prin procedura succesoral proprietatea ar trebui
divizata in loturi mai mici de un hectar, atunci mostenirea va fi constituita in favoarea unuia sau
mai multor succesori pana la limita minima legala ( 1 hectar ) si, n schimb, beneficiarul va
trebui s pltesc celorlali motenotori o sult.

5. Fenomenul infracional silvic

Amploarea fenomenului infracional din ultimii 20 de ani a depit sfera de inters a
specialitilor n silvicultura sau a juritilor, devenind o preocupare constant a intregii societi.
Atenia asupra acestui fenomen a fost atras i de inundaiile i alunecrile de teren cu efecte
devastatoare asupra comunitilor locale i a infrastructurii, calamiti ce au fost puse n rela ie
de cauzalitate cu tierile masive de arbori din zonele afectate. Concomitent, au fost semnalate
5

tendine de deertificare i aridizare ca urmare a distrugerii perdelelor forestiere de protecie i

tierilor ilegale din ariile protejate i din zonele turistice ale rii.
Exist o serie de cauze care genereaz i amplific fenomenul infracional silvic, dintre care
-

Lipsa unui cadru legislativ care s asigure efficient protecia fondului forestier naional
Lipsa de fermitate a instantelor judectoreti n cazul tragerii la rspundere a celor
vinovai de svrsirea infraciunilor silvice
Neasigurarea corespunztoare a pazei fondului forestier naional
Managementul neperformant la nivelul Regiei Naionale a Pdurilor

n vederea prevenirii i combaterii infractiunilor silvice, este necesar aplicarea unui complex
de msuri, att de ordin legislativ, administrativ, economic, ct i social.
nclcarea prevederilor referiotoare la fondul forestier atrage rspunderea civil,
contravenional sau penal a persoanei vinovate. Legea prevede cinci categorii de contraventii
pentru care se aplic pedeapsa cu nchisoare sau amend.

6. Paza fondului forestier

Paza efondului forestier este exercuitat i asigurat de Regia Naional a Pdurilor. Aceste
aciuni sunt sprijinite de ctre consiliile locale, judeene precum i de unitile de poliie.
De menionat este faptul c este interzis paunatul n pdurile care fac parte din fondul
forestier proprietate public a statului , pe terenurile degrdate mpdurite i n perdelele
forestiere de protecie. Ministerul MediuluiApelor i Pdurilor poate aproba punatul n nele
perimetre, pe baza propunerilor autoritilor locale, cu avizul unitilor silvice teritoriale.
Regulile privitoare la exploatarea masei lemnoase contribuie, de asemenea, la protectia
fondului forestier.

7. Concluzii
Avnd n vedere cele precizate, putem concluziona faptul ca pdurile ocup un rol deosebit
de important n societatea zilelor noastre, motiv pentru care se impune ca fiind necesar creearea
unui cadru legislativ eficient care s corespund realitii silvice a zilelor noaste.

Bibliografie
6

https://www.scribd.com/doc/120139130/PDF-Protectia-Juridica-a-Padurilor-DreptulMediului-Www-e-Referat-net
https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-mediului/capitolul-viprotectia-juridica-a-fondului-forestier/
Mircea Duu, Tratat de drept al mediului, vol. I, Ed. Economic, Bucureti, 2007
Codul Sivic, Codul Civil