Facultatea de Relatii Economice Internationale

Cadrul Institutional si de Reglementare al Serviciilor Logistice Internationale

Sistemul TIR

Gligor Luminia

BUCURESTI
2015
1.Scurt istoric

Lucrrile privind sistemul de tranzit TIR au debutat puin dup al doilea Rzboi
mondial, sub auspiciileComisiei economice a Naiunilor Unite pentru Europa (CEEONU).Primul Acord TIR a fost ncheiat n 1949 ntre un numr mic de ri europene.
Succesul acestui sistem limitat a condus la negocierea Conveniei TIR adoptat n
1959 de ctre Comitetul transporturilor interioare al CEEONU i a intrat n vigoare n
1960. Aceast prim Convenie a fost revizuit n 1975 pentru a ine cont de
nvturile trase din funcionarea sistemului i i pentru a ine seama i de
progresele tehnice, de schimbrile survenite n vmi i de exigenele transportului.
Experiena astfel dobndit n decursul a 10 pn la 15 ani de la aplicarea
sistemului a fost utilizat pentru a face sistemul TIR totodat mai eficient, mai puin
complex i mai sigur pe plan vamal.Un alt motiv pentru care sistemul TiR original a
trebuit s fie modificat a fost c la nceputul anilor 1960 o nou tehnic de transport
s-a nscut: containerul maritim, urmat puin mai trziu de containerul de suprafa
utilizat n transportul feroviar European i de casetele mobile, introduce pentru a
facilita un transport pe cale ferat/rutier eficient.
Aceste tehnici de transport combinat sau multimodal au necesitat acceptarea
containerului, n anumite condiii, att ca unitate de ncrcare prezentnd deplin
siguran pe plan vamal. Ceea ce nseamn c regimul vamal TIR cuprindea nu doar
transportul rutier dar se extindea la alte moduri de transport cum ar fi calea ferat,
transportul pe cile navigabile i chiar transportul maritime, din moment ce o parte
cel puin din operaiunea de transport trebuie s fie efectuat rutier.
Pn n prezent ea numr 56 de pri contractante, inclusiv Comunitatea
european. Ea acoper Europa n totalitate, ntinzndu-se pn n Africa de nord,
precum i pn n Orientul Apropiat i Mijlociu. rile Asiei au fost informate asupra
facilitilor acestui sistem global de tranzit vamal i interesul manifestat dovedete
c el ear putea s alture complet Conveniei TIR ntr-un viitor destul de apropiat.
Statele Unite i Canada sunt pri contractante, precum i Chule i Uruguay n
America Latin.
ncepnd cu 01 ianuarie 2007, Romnia n calitate de stat membru aplic
Convenia TIR cu respectarea particularitilor aferente, respectiv Uniunea
European este considerat un singur teritoriu din punct de vedere al utilizrii
regimului TIR. n acest sens, carnetul TIR poate fi utilizat n Uniunea European
atunci cnd:
operaiunea TIR ncepe n afar UE i se ncheie n UE;
operaiunea de tranzit ncepe n UE i se ncheie n afar UE;
operaiunea ncepe i se ncheie n afar UE, cu tranzitarea teritoriului UE.
operaiunea ncepe i se ncheie n UE, cu tranzitarea unei ri tere, care este parte
contractant a Conveniei TIR.

2. Evoluia conveniei TIR

n 1994 c urmare a dificultilor considerabile n aplicarea Conveniei care decurg
din activitile crimei organizate care utilizeaz n mod fraudulos facilitile oferite
de Convenie, prile contractante, secretariatul CEEONU i Uniunea internaional a
transporturilor rutiere IRU au luat un anumit numr de msuri pe termen scurt
pentru a salva sistemul TIR. Aceste msuri se comportau n special n punearea n
aplicare a unui sistem EDI (Schimb de date electronic) de control internaional al
Carnetelor TIR, utilizat mpreun de autoritile vamale naionale, asociaiile
naionale de transport i IRU. Astzi mai mult de 80% din operaiunile TIR sunt
nregistrate intron fiier central i analizate de acest sistem.
Obiectivul principal al sistemului TIR este punerea n aplicare a unui sistem vamal
de tranzit stabil, fr ambiguitate, transparent, modern i global care s aib la
baza procedura TIR: o succesiune de operaiuni naionale de tranzit vamal legate
printr-o serie de informaii sau un fiier standardizat (Carnetul TIR)i la un lan
internaional de garanie.
Faza I a procesului de revizuire s-a ncheiat n 1997 i a intrat n vigoare n 1999.
Cuprindea un acces controlat la sistemul TIR pentru operatorii de transport,
asociaiile naionale garante emitente de carnete TIR, precum i organizaia
internaional responsabil cu tiprirea i distribuirea centralizat a carnetelor TIR.
A luat n considerare transparen funcionarii sistemului internaional de garanie i
a pus n aplicare un organism interguvernamental de supraveghere, Comisia de
control TIR.
A doua serie de amendamente a intrat n vigoare pe 12 mai 2002. Stipuleaz clar
responsabilitile juridice i administrative ale autoritilor vamale, operatorilor de
transport i al organizaiei internaional care a devenit de asemenea responsabil
cu organizarea i funcionarea eficient a lanului internaional de garanie.
n anul 2000 au nceput lucrrile pentru faza a IIIa a procesului de revizuire TIR,
care aveau c obiectiv de a permite utilizarea mecanismelor modern de tratare
electronic a datelor din sistemul TIR.
Convenia TIR revizuit permite control guvernamental, securitatea i, dac este
necesar intervenia astfel nct s asigure o procedura de tranzit vamal eficient
indispensabil transportului i comerului modern.
Cel mai recent amendament este cel intrat n vigoare la 10 octombrie 2013 i face
referire la cerinele pe care o organizaie internaional trebuie s le intruneasaca
pentru a fi responsabil de organizarea i funcionarea eficient a unui sistem
internaional de garanii, de a tipri i a distribui carnete TIR.
3. Obiective i avantaje

Sistemele de tranzit vamal sunt concepute pentru a facilita la maxim micarea

mrfurilor sub sigiliile vamale din transportul internaional i pentru a furniza
securitatea i garaniile vamale solicitate.
n mod tradiional, atunci cnd mrfurile traversau teritoriul unuia si mai multor
state n cursul unui transport internaional de mrfuri cu un autovehicul rutier,
autoritile vamale ale fiecrui stat aplicau msuri de control i proceduri
naionale.Acestea variau conform statelor, dar implicau adesea inspecia mrfii la
fiecare frontier a naional i impunerea unor reglementri naionale n materie de
securitate (garanie, nscrisuri, cauiune, depunerea unor taxe) pentru a asigura
plata drepturilor i taxelor pentru care mrfurile respective erau susceptibile n
timpul tranzitului internaional, antrenau cheltuieli i ntrzieri considerabile i
impedicau transportul internaional.
a. Avantaje pentru administraiile vamale:
Reduce exigenele normale ale procedeurilor naionale de tranzit
Suprim necesitatea costisitoare de personal i instalaii de a trece de la o
inspecie efectiv, cu excepia verificrii sigiliilor exterioare a compartimentului
sau containerelui
Suprim necesitatea de a prevedea garanii naionale i sisteme naionale de
documentare
Carnetul TIR acoper riscul c informaii inexacte s fie prezente n
administraiile vamale
n caz de dubiu, autoritile vamale au oricnd dreptul de a inspecta mrfurile
sub sigiliu vamal i dac este necesar s opreasc transportul TIR i de a lua
msuri necesare n conformitate cu legislaia naional, totui aceste inspecii ar
trebui s rmn excepionale
b. Avantaje pentru industria de transport
Mrfurile pot traversa frontierele naionale cu un minimum de invenii din partea
administraiilor vamale
Favorizeaz comerul internaional, limitnd piedicile tradiionale din calea
circulaiei de mrfuri
Permite realizarea unor economii considerabile n ceea ce privete costurile de
transport
Datorit lanului internaional de garanie, permite un acces relative simplu la
garaniile solicitate pentru c industria comerului s beneficieze de facilitile
sistemelor de tranzit vamal

Prin reducerea obstacolelor la transportul rutier internaional, sistemul permite

exportatorilor i importatorilor s aleag mai uor form de transport care
rspunde cel mai bine necesitilor lor.
4.Principii:
Pentru a se asigura c mrfurile pot cltori cu un minimum de intervenie la
cursul traseului sau, oferind un maximum de garanii administraiilor vamale din
toate rile tranzitate, regimul TIR cuprinde 5 condiii fundamentale :
Mrfurile trebuie s fie transportate n autovehicule sau containere care s ofere
vmii toate garaniile de securitate
Drepturile i taxele respective trebuie s fie garantate pe toat durata
transportului graie unei garanii recunoscute pe plan internaional
Mrfurile trebuie s fie nsoite de un document vamal acceptat pe plan
internaional Carnetul TIR, deschis n ar de plecare i care trebuie s
serveasc c documete de control n rile de plecare, de tranzit i destinaie
Msurile de control vamal luate n ar de plecare trebuie s fie acceptate de
toate rile de tranzit i de destinaie.
Accesul la sistemul TIR pentru:
- Asociaiile naionale emitente de Carnete TIR i pentru persoanele fizice i
juridice utilizatoare de Carnete TIR, ar trebui s fie autorizate de autoritile
naionale competene
Agrearea autovehiculelor rutiere i a containerelor
n ceea ce privete garania de securitate, Convenia TIR prevede c toate
mrfurile treburile s fie transportate n autovehicule rutiere sau containere al
cror compartiment rezervat ncrcturii este construit astfel nct s nu poat
avea acces la interior odat ce ele au fost sigilate de autoritile vamale, orice
tentative de infraciune la aceast dispoziie trebuind s fie uor dovedit.
Mrfurile nu pot fi transportate sub acoperirea unui carnet TIR dect n
compartimentele de ncrcare ale autovehiculelor rutiere sau containerelor
agreate conform acestor norme. Dac containerul sau o unitate de ncrcare
ndeplinete exigenele conveniei, autoritile naionale competene abilitate n
materie de aprobare sau de inspecie elibereaz ceea ce se numete certificate
de agreare pentru autovehiculele rutiere sau o plac de agreare pentru
containere. n principiu, aceste certificate vor fi recunoscute de toate prile
contractante la convenia TIR.
Sistemul de garanie internaional

Sistemul de garanie internaional constitue al doilea element de baza al sistemului

de tranzit TIR. A fost conceput pentru a se asigura c taxele i drepturile vamale
sunt exigibile n cursul operaiunilor de tranzit s fie acoperite n orice moment de o
asociaie garanta naional atunci cnd transportatorul TIR nu poate fi fcut
responsabil.
Fiecare asociaie naional care reprezint interesele sectorului de transporturi ntro anumit ar garanteaz n acea ar drepturile i taxele care ar devein exigibile
n caz de neregularitate comis cu ocazia unui transport sub regim TIR. Astfela
aceast asociaie garanta naional garanteaz plata drepturilor i taxelor
transportatorilor naionali i strini cu ocazia unui transport efectuat sub carnet TIR
eliberat chiar de ea sau de o asociaie a unei alte ri.
Ansamblul asociaiilor naionale garante constituie un lan de garanie care unete
toate rile TIR. n prezent singurul lan de garanie n funciune este administrat de
Uniunea internaional a transporturilor rutiere IRU, de la Geneva, care este o
organizaie neguvernamental reprezentnd interesele transportatorilor rutieri din
lumea ntreag. Lanul de garanie este asigurat de mai multe companii mari de
asigurare i supravegheat de comis de control TIR (TIRExB).
n caz de neregularitate, nainte de a se adresa asociaiei garante, autoritile
vamale trebuie s solicite plata de la persoanele direct responsabile. Atunci cnd
persoanele respective sunt n insolvabilitate, asociaia garanta din ar n care
neregularitatea a fost constatat, este pus sub acuzare din partea autoritilor
naionale ale acestei ri, ceea ce permite rezolvarea situaiei n interiorul rii n
accord cu legislaia naional, iar aceast asociaie garanta va solicit rambursarea
cheltuielilor sale prin intermediul lanului internaional de garanie
5.Carnetul TIR
Document vamal internaional, constituie structura administrativ a sistemului TIR
i atest de asemenea existena unei garanii internaionale pentru mrfurile
transportate sub acest regim.
Sub supravegherea Comisiei de control TIR (TIRExB), IRU este, pentru moment,
singur organizaie internaional autorizat s tipreasc i s elibereze Carnete
TIR asociaiilor naionale garante conform condiiilor stabilite printr-un angajament
contractual aprobat de Comitetul de gestiune TIR. Fiecare asociaie naional
elibereaz la rndul sau Carnete TIR operatorilor de transport din ar s, conform
condiiilor stabilite prin declaraia de angajament ncheiat ntre fiecare operator de
transport i asociaie.
Coperta Carnetului TIR i seria de volei i mtci grupate cte dou din interior
reprezint funcionarea esenial a Carnetului TIR din punct de vedere al
controalelor efectuate de autoritile vamale i al funcionarii sistemului de

garanie. Fiecare ar care efectueaz o operaiune TIR utilizeaz un set de doi

volei i de dou mtci.
Prezentarea unui Carnet TIR valabil, purtnd numele, tampilele i semnturile
organizaiei interantionale i asociaiei emitente i completat corespunztor de
ctre transportator, constituie n sine o dovad a existenei i valabilitii garaniei.
Carnetul TIR rmne valabil pn la ncheierea transportului TIR la biroul vamal de
destinaie final, cu condiia c el s fi fost luat n eviden la biroul vamal de
plecare n termenul fixat de asociaia emitent.
Recunoaterea internaional a msurilor de control vamal
Al patrulea element de baz pe care se sprijin sistemul TIR este principiul conform
cruia msurile de control vamal luate n ara de plecare ar trebui s fie acceptate
de rile tranhzitare i de destinaie.
Mrfurile transportate conform sistemului TIR n compartimente de ncrcare sigilate
ale autovehiculelor rutiere sau containerelor nu vor fi, ca regul general, verificate
de birourile vamale de trecere, ceea ce constituie unul din principalele avantaje ale
sistemului TIR pentru transportator.Bineneles acest lucru nu exclude dreptul
autoritilor vamale de a efectua controale sporadice n cazul n care ele
suspecteaz neregulariti.
Este n consecin esenial ca inspeciile vamale la biroul de plecare s fie riguroase
i complete dat fiind c mecanismul ntregului sistem se bazeaz pe ele. Biroul
vamal de plecare trebuie de asemenea, nainte de aplicarea sigiliilor, s verifice
integritatea compartimentelor de ncrcare a autovehiculului rutier sau
containerului i, n cazul compartimentelor de ncrcare sau al containerelor cu
prelat, s verifice integritatea prelatelor i a legturilor de nchidere ntruct acest
material nu este consemnat n certificatul de agreare.
Accesul limitat la sistemul TIR
Anex 9 a Conveniei introduce necesitatea pentru autoritile vamale de a controla
accesul la regimul pentru toi utilizatorii si, adic transportatorii. Condiiile i
exigenele minimale stipulate n Convenie cuprind o situaie financiar solid,
absena infraciunilor grave sau repetate la reglementrile vamale sau la legislaia
fiscal i depunerea unei declaraii scrise la asociaia naional emitent de Carnete
TIR specificnd responsabilitile transportatorului.Informaiile privind toi
transportatorii autorizai s utilizeze Carnete TIR sunt centralizate ntr-o banc de
date internaional TIR (ITDB) la Comisia de control TIR (TIRExB) la Geneva utilizd
un siste de cod de identificare unic (ID). Orice retragere a abilitrii efectuat de
autoritile vamale sau excludere de la sistem conform Articolului 38 al Conveniei
este de asemenea nregistrat.
6. Sistemul TIR in activitate

La biroul vamal de plecare, care este n general locul unde sunt efectuate
formalitile de export, autoritile vamale verific ncrctura, cu ajutorul
informaiilor furnizate de Carnetul TIR (manifestul mrfurilor) completat de
transportator. Ele sigileaz compartimentul ncrcturii, adnoteaz Carnetul TIR,
prelevnd un volet (fia alb) i completeaz matca corespunztoare.Carnetul TIR
este remis transportatorului care ncepe operaiunea de transport. La ieirea din
aceast ar la biroul de trecere, vama verific sigiliile, preleveaz un al doilea volet
(fia verde) a Carnetului TIR i completeaz matca corespunztoare. Autovehiculul
poate iei din ar i mtcile completate de autoritile vamale constituie dovada c
operaiunea TIR din aceast ar este ncheiat.
Autoritile vamale vor proceda apoi la ncheierea operaiunii TIR, adic
recunoaterea de ctre vmi c operaiunea TIR a fost corect ncheiat urmnd
procedura urmtoare: biroul de trecere la ieire (adic cel de la frontier) transmite
voletul detaat (fia verde) la biroul de plecare. Acesta compar voletul primit cu
voletul detaat iniial. Dac nu exist nici o obiecie sau nici o rezerv din partea
biroului de trecere la ieire, operaiunea TIR poate fi ncheiat de ctre autoritile
vamale.
Dac voletul detaat de ctre biroul de trecere la ieire comport rezerve, dac el
nu parvine la biroul de plecare, sau dac autoritile vamale au un alt motiv de a se
ngrijora asupra desfurrii corecte a operaiunii TIR, va fi deschis o anchet
intern. Operatorul de transport i asociaia naional garant respective vor fi de
asemenea informati c ncheierea operaiunii TIR a fost certificat cu rezerve, n-a
avut loc de tot sau chiar c alte motive au condus la dubiul privind desfurarea
corect a operaiunii TIR i explicaii le vor fi solicitate.
Dac explicaiile furnizate nu satisfac autoritile vamale, ele aplic dispoziiile
Conveniei TIR i ale legislaiei naionale pentru a stabili drepturile i taxele datorate
vmii. Atunci cnd recuperarea lor de ctre persoana direct responsabil se
dovedete imposibil, autoritile vamale previn asociaia garant care va trebui s
plteasc suma solicitat n termenele fixate de Convenie
Viitotul sistemului TIR:
Sistemul TIR este ncurajat de Naiunile Unite pentru a fi ct mai accesibil posibil pe
plan modinal tuturor rilor care doresc s-l utilizeze. In 1984 Consiliul Economic i
Social al Naiunilor Unite (ECOSOC) a adoptat o rezoluie (1984/79) care recomand
rilor din lumea ntreag s studieze posibilitatea de a accede la Convenie i de a
introduce sistemul TIR n ara lor. Mai multe seminarii i ateliere regionale i
subregionale au fost deja organizate n Europa, n Asia i n Orientul Mijlociu pentru
a familiariza guvernele, industria de comer i a transporturilor cu facilitile oferite
de Convenie.
Sistemele pe suport de hrtie, cum este n prezent Carnetul TIR, constituie de fapt
un mijloc ineficient de culegere i de control a datelor. De aceea, n 1985 CEE-ONU

a emis idea utilizrii unei "card inteligent" sau a unui Carnet TIR electronic pentru
transportul rutier internaional de mrfuri care ar putea nlocui Carnetul TIR actual
pe suport de hrtie. In timp ce la acea vreme punerea n practic a acestor idei ar fi
fost cu siguran un proces complicat i costisitor, astzi, structurile precum
Internetul sau formatele universale cum ar fi XML (Limbaj extensibil de ghidare),
utilizate nu numai de sectorul privat dar de semenea i de sectorul public, ar
permite un schimb electronic simplu, securizat i puin oneros al datelor necesare
funcionrii sistemului TIR.
CONCLUZII
Sistemul TIR i Convenia TIR i-au dovedit marea lor eficien att n calitate de
sistem internaional de tranzit vamal i ele joac un rol important n facilitarea
comerului i a transportului internaionale, n special n Europa, i mai recent chiar
ntre Europa i rile vecine.
Autoritile vamale sunt confruntate cu un numr incalculabil de fraude i de
contraband rezultnd schimbri intervenite n sistemele politice, economice i
sociale ale numeroaselor ri din regiune i ale creterii foarte nete a drepturilor i
taxelor vamale.
In scopul evitrii evoluiilor nedorite, anumite guverne precum i ali actori ai
sistemului TIR, impus cteodat msuri unilaterale, cum ar fi solicitarea de garanii
suplimentare pentru operaiunile de tranzit TIR sau excluderea anumitor categorii
de mrfuri,care nu sunt conforme dispoziiilor sau spiritului Conveniei TIR.
Insi Convenia TIR ofer deja numeroase modaliti de protecie garantnd
interesele legitime ale autoritilor vamale, cum ar fi solicitarea de servicii de
escort, stabilirea de itinerarii de tranzit i reducerea timpilor de parcurs n tranzit.
Alte msuri pot fi puse n aplicare dac Prile contractante la Convenia TIR doresc

Bibliografie:

Manualul TIR, disponbil online la adresa:

http://www.untrr.ro/regim-tir/informare/manualul-tir-tirhandbook.html#.VVMYEY6qqko&panel1-1
Conventia TIR, disponibila online la adresa:
http://www.customs.ro/UserFiles/File/Gabi/CONVENTIA%20TIR%20CONSOLIDATA
%20%20ianuarie%202014.pdf
Reglementarile conventiei TIR disponibile online la adresa:
http://www.customs.ro/ro/agenti_economici/proceduri_vamale/plasarea_marfurilor_s
ub_un_regim_vamal/tranzitul_vamal/tir/reglementari.aspx