Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Nr. 2 (16)
Anul VIII, 2015

ISSN 1857-3932

Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul unui proiect implementat de ADEPT i Expert-Grup cu suportul oferit de Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID)
prin intermediul Fundaiei Est-Europene i FHI 360. Apariia revistei este posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru
Dezvoltare Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n
mod necesar poziia USAID, a Guvernului SUA, FHI 360 i/sau Fundaiei Est-Europene.

Coordonator general: Polina Panainte

La apariia publicaiei au contribuit: Igor Boan, Denis Cenu, Sergiu Grosu, Adrian Lupuor,
Iurie Morcotlo, Polina Panainte
Redactor: Lucia urcanu
Copert i concepie grafic: Mihai Bacinschi
Grafic: Alex Dimitrov
Prepres: Editura ARC

Toate drepturile snt rezervate Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT). Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat
punctul de vedere al instituiei finanatoare. Att publicaia, ct i fragmente din aceasta nu pot
fi reproduse fr permisiunea Asociaiei pentru Democraie Participativ.

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

str. V. Alecsandri 97, Chiinu MD-2012, Republica Moldova
tel. +373 22 21 34 94
fax + 373 22 21 29 92
e-mail: adept@e-democracy.md
www. e-democracy.md

CUPRINS
Cuvnt-nainte
Ce nseamn un guvern proeuropean? Sergiu Grosu

4
6

Implementarea Acordului de Asociere cu UE

umbrit de gurile negre din sectorul bancar i cel al justiiei.
Polina Panainte, Adrian Lupuor

10

Reforma anticorupie s ntoarcem Moldova de la marginea

prpastiei. Igor Boan
Rezumat
1. Introducere
2. Cadrul legal existent
3. Studiu de caz
4. Cele mai bune practici internaionale/europene
5. Analiza
6. Concluzii i recomandri

16
16
17
20
22
24
27
30

Rectificarea bugetar din 2015: Analiz prin prisma asistenei

financiare din partea UE. Iurie Morcotlo

32

Impactul energetic al Acordului de Asociere asupra monopolului

rusesc de pe piaa energetic din Republica Moldova. Denis Cenu
Varietatea dependenei energetice fa de Federaia Rus
Prevederile Acordului de Asociere
ntrzierea reformelor
n loc de concluzii

36
36
37
38
39

Cuvnt-nainte
O politic adecvat pentru Republica Moldova ar fi una ndreptat spre desctuarea i dezvoltarea potenialului intern al rii i valorificarea oportunitilor
oferite de contextul regional, extern. Din pcate, actuala clas politic a euat pe
ambele dimensiuni intern i extern. n al 25-lea an de independen a Republicii Moldova, constatm c elitele politice s-au succedat n vrful piramidei puterii,
urmrind interese de grup, corporatiste, lsnd pe al doilea plan interesele societii i ale statului. Am putea spune c paradigmele elitelor au subjugat interesele
societii.
Astfel, primul deceniu de independen, anii 90, a fost marcat de procesul de privatizare a proprietii publice, de transformare a acesteia n proprietate privat.
n consecin, societatea, divizat pe criterii etno-lingvistice, a mai fost divizat
i pe criterii de proprietate, avuie. A avut loc pauperizarea cvasitotal a populaiei Republicii Moldova, ceea ce a pregtit terenul pentru o nou paradigm
exploatarea nostalgiilor cetenilor pentru perioada comunist. Astfel se justific
un deceniu, anii 2000, de guvernare comunist. Dup o nviorare a economiei n
perioada comunist a independenei, elita guvernant a lunecat spre oligarhizarea
puterii publice, punerea acesteia n serviciul clanurilor afaceriste. Colapsul puterii
pseudocomuniste, ca urmare a revoltei din aprilie 2009, a adus la guvernare clanurile oligarhice care au germinat n perioadele precedente i guverneaz Republica Moldova n ultimii ase ani. Deosebirea cardinal dintre perioadele invocate
este c ultima, cea oligarhic, s-a acoperit cu flamura integrrii europene, pentru
a exploata aspiraiile legitime ale majoritii absolute a cetenilor moldoveni de
integrare n comunitatea european, realiznd totui performane inedite n domeniile: democraiei populare; asigurrilor sociale; tehnologizrii profunde a producerii i a tuturor ramurilor economiei etc.

Perdeaua de fum, menit s camufleze interesele personale i de grup a clanurilor

oligarhice guvernante cu valori i principii, a nceput s se disipeze nc din
2011, cnd a ieit la iveal partajarea instituiilor de drept i de reglementare pe
criterii partinice, cnd au avut loc atacurile raider mpotriva sistemului bancar, vntoare ilegal din Pdurea Domneasc etc. irul abuzurilor a culminat cu furtul
miliardului din sistemul bancar i punerea acestuia pe umerii cetenilor pentru a
fi achitat. n consecin, de-a lungul anului curent, Secretarul general al Consiliului Europei a ajuns la trista concluzie c Republica Moldova a devenit un stat capturat de clanuri oligarhice, Parlamentul European vzndu-se nevoit s organizeze
dezbateri pe marginea situaiei dezastruoase din Republica Moldova.
n circumstanele menionate, cnd elita politic moldoveneasc este discreditat,
rolul principal pentru readucerea lucrurilor la normalitate le revine cetenilor
i administraiilor publice locale. De aceea, insistarea asupra implementrii prevederilor Acordului de Asociere, a Agendei de Asociere, a Planului Naional de
Aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere, a Notelor Informative din
partea partenerilor de dezvoltare etc., coparticiparea ceteneasc i a comunitii
de experi la treburile publice sunt lucruri indispensabile pentru scoaterea rii i
societii din impas i relansarea unui parcurs organizat spre scopurile declarate
i mprtite de majoritatea populaiei.

CE NSEAMN UN GUVERN PROEUROPEAN?

Sergiu Grosu
n cadrul conferinei Viitorul European al Republicii Moldova: contextul regional i provocrile interne, desfurat la Chiinu n perioada 11-13 noiembrie
2015, politicienii moldoveni au accentuat c cea mai mare provocare de moment
pentru Moldova este necesitatea nvestirii unui guvern proeuropean. n replic,
ex-comisarul european Stefan Fule i-a rugat pe politicienii moldoveni s-i explice ce nseamn un guvern proeuropean. ntrebarea a provocat valuri n presa
din ar.
ntr-adevr, ncepnd cu anul 2009, Republica Moldova a avut cinci garnituri guvernamentale, toate numindu-se proeuropene. Numai n anul curent 2015 , am avut cinci guverne, toate proeuropene, dintre care trei
interimare, unul minoritar i unul plenipoteniar, timp de doar trei luni. n
consecin, anul 2015 poate fi identificat drept anul unor crize de o profunzime fr precedent politic, financiar-bancar, economic, social, moral.
Ultima dintre cele enumerate este expresia corupiei totale a clasei politice
guvernante.
Ca s putem s-i rspundem ex-comisarului european tefan Fule, dar i
nou nine, merit s deschidem programele de guvernare ale celor cinci guverne proeuropene de la 2009 ncoace i s vedem ce prioriti i-au stabilit i
ce au reuit. Aadar, prioritile au fost reiterate n mod constant de cele cinci
guverne proeuropene: reintegrarea ri; supremaia legii; combaterea srciei;
creterea economic; descentralizarea puterii. S examinm pe rnd nivelul de
atingere a acestor scopuri prioritare.
Reintegrarea rii. Atingerea acestui obiectiv urma s se realizeze n cadrul strategiei de consolidare a msurilor de ncredere ntre cele dou
maluri ale Nistrului, dar i prin transformarea Republicii Moldova ntr-o ar atractiv pentru populaia din regiunea transnistrean, care ar

fi trebuit s-i depeasc stereotipurile i s aspire ca Transnistria s se

reintegreze pentru a beneficia de roadele dezvoltrii democraiei, economiei, domeniului social. Dup ase ani de guvernare proeuropean,
s-a reuit doar reluarea, n 2012, a procesului de negocieri n formatul
5+2, dup ntreruperea lor n 2006. n rest, conflictul a rmas profund
ngheat i fr vreun semn ncurajator c ar exista premise de soluionare. S deducem de aici c n aceti ase ani de guvernare proeuropean democraia, justiia independent, economia i sfera social nu
s-au dezvoltat ntr-att de bine, nct Moldova s devin atractiv pentru
transnistreni?
Supremaia legii. Acest obiectiv urma s fie realizat ctre anul 2016, n
cadrul Strategiei de Reform a sectorului de justiie. Strategia i propunea s dezvolte apte dimensiuni distincte ale domeniului, pentru asigurarea independenei actului judiciar, att ntru binele ceteanului, ct i
pentru asigurarea unui climat investiional favorabil n vederea relansrii
unei economii robuste. Mottoul de reformare i modernizare a justiiei a
fost: Toleran zero fa de corupie! Care snt rezultatele? Dup ase
ani de guvernare proeuropean, UE a decis s sisteze suportul financiar pentru reformarea justiiei moldoveneti, dup ce a oferit jumtate
din suma de aproximativ 60 de milioane de euro, recunoscnd de fapt c
eforturile de reformare au euat. Partenerii de dezvoltare ai Republicii
Moldova recunosc c, sub flamura reformist pe care este scris: Toleran zero fa de corupie!, cea mai grav problem a rii noastre a
devenit corupia. i mai curios este faptul c nii liderii partidelor proeuropene, care au guvernat ara n aceti ase ani, afirm actualmente
c justiia este capturat i aservit clanurilor oligarhice, iar nfptuirea
acesteia se face selectiv, la comand.
Combaterea srciei. Cum au combtut guvernele proeuropene srcia, au simit recent, pe propria piele, cele aproximativ dou milioane
de moldoveni care au avut economii n valut naional. Dup dispariia unui miliard de dolari din sistemul bancar, ceea ce echivaleaz cu
aproximativ 1/3 din rezervele valutare ale Bncii Naionale, deintorii
de economii n valut naional au pierdut exact 1/3 din valoarea lor. La
aceasta se mai adug creterea n lan a preurilor la bunuri i servicii.
Este de remarcat c sistemul bancar reprezint doar o dimensiune a activitii financiar-economice a rii, i furturile masive din acest domeniu
au un impact rapid. Ultimele scandaluri de corupie de rezonan din
domeniul ocrotirii sntii, agriculturii confirm doar c toate domeniile activitii economice i relaiile dintre instituiile statului i beneficia-

rii instituionalizai sau privai au fost, de asemenea, puternic erodate de

corupie. Impactul asupra pauperizrii cetenilor l putem deduce din
rezultatele sondajelor de opinie.
Creterea economic. Potrivit estimrilor fcute de experii Bncii Mondiale, n 2015 Republica Moldova va nregistra o descretere economic
de aproximativ 2%. Este de remarcat c n ultimii 15 ani Republica Moldova a nregistrat descretere economic doar n 2009, ca urmare a crizei
financiare mondiale, care a izbucnit n 2008, dar i a crizei politice, care a
contribuit la nlturarea Partidul Comunitilor i accederea la guvernare
a partidelor proeuropene. Dup seceta din 2012, Republica Moldova nu
a nregistrat cretere economic, dar nici descretere. n acest context, este
de remarcat c descreterea sau stagnarea economiei drept consecin a
unor crize globale sau climaterice este perceput de ceteni ntr-un anumit fel, pe cnd descreterea economiei din cauza furturilor de proporii
i a aplicrii cvasitotale a schemelor corupte pentru mbogirea clasei
guvernante, cu totul altfel. Anume aici trebuie cutate cauzelor protestelor mpotriva guvernanilor corupi, nu n teoriile conspiraioniste.
Descentralizarea puterii. Pe data de 5 aprilie 2012, parlamentul a
adoptat Strategia naionale de descentralizare i Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii
2012-2015. Guvernele proeuropene au ignorat ns marea majoritate
a prevederilor Planului de Aciuni. Spre exemplu, ctre 2014 urma s
fie redus fragmentarea teritorial-administrativ, asftel nct aceasta s

fie raionalizat pentru a favoriza autonomia local. Abia n ajunul expirrii, n iunie 2015, a mandatului de patru ani al autoritilor locale,
guvernanii proeuropeni i-au amintit c nu au raionalizat structurile administrativ-teritoriale i chiar au ncercat s amne pentru un an
alegerile locale ordinare pentru a implementa rapid reforma prevzut
de strategie. Finalmente, au decis s nu ntreprind nimic, chiar dac
s-au vicrit n public c pierderile bugetare anuale din cauza structurii
administrativ-teritoriale inadecvate reprezint aproximativ 300 de milioane de lei.
Aadar, nu doar ex-comisarul european tefan Fule, dar i cetenii Republicii Moldova ar trebui s se ntrebe ce nseamn un guvern proeuropean,
al aselea la numr, pe care partidele care au guvernat ara n ultimii ase ani
se cznesc s-l instaureze. Nu este oare denumirea de guvern proeuropean o
perdea de fum dup care o clas politic i ascunde incompetena i interesele
meschine, exploatnd nzuinele sincere ale cetenilor de a avea un trai decent,
ca n Europa? i dac este aa, atunci nu ar face bine cetenii s nu se mai prind n mrejele partidelor autointitulate proeuropene, ci s judece performanele partidelor n conformitate cu ndeplinirea promisiunilor fcute de acestea
n timpul campaniilor electorale? Poate merit s i se dea o lecie actualei clase
politice, astfel nct s ia aminte, pe muli ani nainte, i ali politicieni care vor
accede la putere?

10

IMPLEMENTAREA ACORDULUI DE ASOCIERE

CU UE UMBRIT DE GURILE NEGRE
DIN SECTORUL BANCAR I CEL AL JUSTIIEI
Polina Panainte, Adrian Lupuor
Articolul prezint o scurt sintez a gradului de realizare a obiectivelor Acordului de Asociere UE-RM la un an de la semnarea acestuia (iulie 2014 iulie 2015).
Scopul Acordului de Asociere (AA) este integrarea economic i asocierea politic a Republicii Moldova la spaiul comunitar european. Pentru Republica
Moldova, asocierea cu UE poate reprezenta o etap intermediar n procesul de
integrare european, dar i un punct final al parcursului integraionist rmnerea ntr-o zon-tampon, ntre UE i Uniunea Economic Eurasiatic. O viziune clar de viitor pentru Republica Moldova, acceptat de ntreaga societate,
nu exist, deocamdat, din cauza divizrii societii i a clasei politice pe criterii
integraioniste. De aceea, de modul n care vor fi realizate prevederile AA depind evoluiile politice interne i cele integraioniste externe ale rii.
innd cont de ntregul instrumentar prevzut de AA pentru atingerea scopului invocat i de interesul Republicii Moldova de a progresa rapid n procesul
de implementare a aciunilor necesare, este important estimarea sistematic
i calificat a efortului i a capacitilor autoritilor publice moldoveneti de a
realiza sarcinile asumate. n acest sens, semnarea AA a fost nsoit de adoptarea Agendei de Asociere1, menit s stabileasc un set de prioriti asupra
crora s-a convenit n comun pentru perioada 2014-2016, pentru pregtirea
implementrii Acordului de Asociere, inclusiv a prii privind Zona de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Voina politic a guvernailor moldoveni
de a implementa la modul exemplar prevederile i obiectivele AA a fost trans1

http://infoeuropa.md/ue-privind-rm/agenda-de-asociere-dintre-uniunea-europeana-si-republica-moldova/

pus n planuri de aciuni, cu identificarea instituiilor publice responsabile nemijlocit de implementarea aciunilor, a termenelor prevzute pentru aceasta i
a surselor financiare necesare. Pe data de 7 octombrie 2014 guvernul a adoptat
Hotrrea nr. 808 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European (PNAA) n perioada 2014-20162.
Pentru nceput, este important s fie identificate carenele de form i
coninut ale PNAA:
formularea general i confuz a angajamentelor, acestea constituind
mai degrab obiective dect aciuni. De exemplu, dezvoltarea i consolidarea capacitilor n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt i a corupiei n organele de drept;
asumarea angajamentelor care, n fapt, snt obligaii instituionale de baz
ale autoritilor. De exemplu, implementarea eficient a mecanismului de
analiz a declaraiilor pe venit, declaraiilor de interese i incompatibiliti n procesul funcionrii Comisiei Naionale de Integritate;
asumarea angajamentelor care, n esen, nu pot fi clasificate ca aciuni de importan strategic, fiind inerente procesului de monitorizare
a unui document de politici. De exemplu, publicarea pe pagina web a
Centrului Naional Anticorupie a rapoartelor de implementare a Planului de aciuni pe anii 2014-2015 privind implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015, precum i a informaiilor despre
activitatea Grupului de monitorizare;
lipsa unei concordane clare ntre msura de implementare i prioritatea
Agendei de asociere;
lipsa unei delimitri clare a responsabilitilor instituiilor de profil pentru implementarea aciunilor;
lipsa prioritizrii clare a aciunilor pentru atingerea obiectivelor relevante ale Acordului de Asociere;
revizuirea inopinat a termenelor de realizare a PNAA.
Cooperarea instituiilor guvernamentale i nonguvernamentale ar trebuie
s nceap cu clarificri de ordin metodologic, astfel nct rezultatele monitorizrii s fie clare i credibile. irul de lucruri ce urmeaz s fie clarificate se
refer la:
necesitatea delimitrii scopurilor i obiectivelor AA de aciunile propriuzise care trebuie ntreprinse i specificate foarte clar n PNAA. Astfel,
msurile prevzute de PNAA cum ar fi eforturile pentru: asigurarea
respectrii anumitor obligaiuni; intensificarea eforturilor pentru atin2

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939

11

12

gerea obiectivelor; dezvoltarea, perfecionarea i consolidarea anumitor

instituii sau fenomene etc. ar trebui s aib n vedere i aciunile concrete, cuantificabile i msurabile ce urmeaz s fie ntreprinse pentru
atingerea obiectivelor respective. Adic, Republica Moldova ar trebui
s-i dezvolte capacitatea de a reaciona previzibil, n conformitate cu
obligaiile deja asumate, la anumite situaii care pot aprea i care pot
necesita implicare imediat. Pentru acest gen de obiective este nevoie
de meninerea capacitilor existente i dezvoltarea unor noi capaciti,
deocamdat inexistente, n vederea onorrii pe viitor a obligaiilor imposibil de onorat n prezent. n acest sens, un ir de ministere i instituii
guvernamentale au dezvoltat planuri de activitate anuale, care cuprind
i obiective prevzute de PNAA, dar care, la fel, nu specific aciunile
concrete pentru atingerea scopurilor i obiectivelor;
necesitatea identificrii unor criterii pentru analiza de impact a msurilor i aciunilor ntreprinse. Acest lucru este important, fiindc avem
dovezi clare c n anumite domenii foarte sensibile pentru modernizarea
Republicii Moldova, cum a ar fi reforma justiiei i combaterea corupiei,
dup ani buni de eforturi susinute, progresele snt foarte modeste sau
chiar se nregistreaz regrese;
acoperirea financiar a aciunilor i eforturilor pentru atingerea scopurilor i obiectivelor. n condiiile n care scopul strategic al Republicii
Moldova este identificat chiar n programul de guvernare integrarea
european , activitatea instituiilor publice implicate n implementarea
PNAA este curent, prezumndu-se a fi acoperit, n mod normal, din
fondurile bugetare. De aceea, este necesar indicarea explicit a necesitii de a atrage fonduri extrabugetare pentru realizarea unor aciuni
foarte specifice, imposibil de realizat cu eforturi financiare obinuite;
limitele temporale pentru realizarea aciunilor i atingerea obiectivelor i
scopurilor AA. Aceste limite temporale snt importante pentru evidena
realizrilor, capacitatea de implementare a instituiilor responsabile, dar
i pentru dezbaterile publice ale analizelor de impact.

Gradul de realizare a aciunilor PNAA

PNAA cuprinde 1063 de aciuni planificate pentru perioada 2014-2016. S-a constatat c din totalul aciunilor, 59% (631 de aciuni) pot fi msurate, snt cuantificabile i prezint cel puin un indicator de performan. Celelalte 41% (432)
snt aciuni nemsurabile, sau aciuni despre a cror realizare este dificil s judeci de o manier obiectiv, n baza unor indicatori. n astfel de condiii, este

problematic ca Republica Moldova s poat raporta obiectiv despre progresele

nregistrate n urma asocierii la UE i despre impactul acestei asocieri asupra
evoluiilor social-politice din ar.
Cu referire la gradul de realizare a aciunilor planificate pentru perioada
iulie 2014-iulie 2015, menionm c 21% au fost realizate, 68% snt n proces
de realizare, iar 11% nu au fost realizate. Aceste date indic asupra faptului
c PNAA a fost ntocmit necorespunztor pentru o monitorizarea exact, iar
raportul aciunilor realizate la termenul fixat fa de cele nerealizate este de
aproximativ 2:1. De asemenea, se atest c majoritatea aciunilor snt n proces de realizare, ceea ce sugereaz faptul c, dup un an de implementare a
Acordului de Asociere, este nc prematur s venim cu aprecieri ferme privind
rezultatele.
Nu au fost
realizate
8%
n proces
de realizare
84%

Realizate
8%

n cadrul componentei politice au fost planificate 370 de aciuni, dintre

care 309 au perioada de implementare iulie 2014-iulie 2015. Din totalul aciunilor
din aceast component, 51% (188) snt aciuni care dispun de indicatori de
performan i, respectiv, poate fi msurat gradul de realizare a acestora. Nu se
poate spune acelai lucru despre cealalt jumtate a aciunilor planificate (182),
care snt formulate vag i fac dificil msurarea implementrii lor.
Doar 8% din aciunile planificate n titlurile politice ale PNAA au fost realizate sau parial realizate. Alte circa 8% nu au fost deloc realizate. Celelalte
84% din aciuni snt n proces de realizare, iar gradul de realizare a acestora va
putea fi msurat la sfritul anului 2015, atunci cnd acestea ajung la scaden.
n cadrul componentelor economice au fost planificate 693 de aciuni,
dintre care 456 au perioada de implementare iulie 2014-iulie 2015. Din totalul aciunilor din aceast component, 64% (443) snt aciuni care dispun de
indicatori de performan i, respectiv, poate fi msurat gradul de realizare a

13

Nu au fost
realizate
14%

n proces
de realizare
57%

14

Realizate
29%

acestora. Celelalte 250 de aciuni snt formulate vag i fac dificil msurarea
implementrii lor.
29% din aciunile planificate n titlurile economice/ ZLSAC ale PNAA au
fost realizate sau parial realizate. Alte circa 14% nu au fost deloc realizate sau
lipsete informaia despre realizarea acestora. Restul 57% din aciuni snt n
proces de realizare. La fel ca n cazul componentei politice, gradul de realizare a acestora va putea fi msurat la sfritul anului 2015, atunci cnd ajung la
scaden.
Principalele realizri nregistrate n implementarea PNAA:
adoptarea Legii nr. 36 din 09.04.2015 pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, care urmrea i obiectivul implementrii recomandrilor Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO) adresate Republicii Moldova n runda a III-a de evaluare;
punerea n aplicare, ncepnd cu 01.01.2015, a Legii nr. 178 din 25.07.2014
cu privire la rspunderea disciplinar a judectorilor;
diminuarea numrului de sesizri referitoare la tortur nregistrate n
2014 i 2015, i creterea procentual a numrului de cauze penale remise cu rechizitoriu n instana de judecat;
adoptarea amendamentelor la Codul Electoral privind raportarea financiar a partidelor politice n timpul campaniilor electorale;
Raportul privind Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova pentru anii 2008-2013, publicat n decembrie 2014, este un exemplu de coooperare eficient ntre membrii Grupului Tehnic de Lucru
interinstituional (MTIC, MAI, BNS, MAEIE, MMPSF, MS, MEd.), care
a rezultat ntr-un produs de referin;
colaborarea dintre MTS i societatea civil n promovarea Legii Voluntariatului. Este un bun exemplu de situaie n care combinaia dintre

voina politica i expertiza din partea societii civile a impulsionat o

schimbare pozitiv a politicilor publice n domeniul voluntariatului;
ratificarea Acordului de finanare ntre Guvernul Republicii Moldova
i Comisia European privind implementarea Programului ENPARD
Moldova;
inaugurarea primului terminal feroviar cu ecartament mixt, n Portul
Internaional Giurgiuleti;
adoptarea legii pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia regional cu privire la regulile de origine prefereniale PanEuroMediteraneene;
ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i UE privind participarea la Programul UE Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME 2014-2020);
reducerea drastic a numrului de documente necesare pentru perfectarea operaiunilor de export/import;
stabilirea unor platforme de comunicare dedicate DCFTA.
Eecurile nregistrate n implementarea PNAA:
neadoptarea proiectelor de acte normative necesare implementrii reformei Procuraturii i a Comisiei Naionale de Integritate;
nerealizarea aciunilor ce in de activitatea Comisiei Naionale de Integritate;
a expirat perioada de implementare a Planului Naional de Aciuni n
domeniul Drepturilor Omului (PNADO) 2011-2014, iar n prezent nu
exist un nou proiect de plan pentru perioada urmtoare;
ntrzie reformarea oficiului Avocatului Poporului;
numirea Avocatului poporului pe problemele copilului cu nclcarea criteriilor de eligibilitate;
inactivitatea timp de aproape un an a Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;
plafonarea de 10 ori mai mare a donaiilor din partea persoanelor fizice
i juridice n Fondul electoral al partidelor politice fa de nivelul fixat
n proiectul de modificare a Codului electoral;
lipsa unor aciuni ferme n vederea soluionrii crizei din sectorul bancar;
perpetuarea incertitudinii privind implementarea AA/DCFTA n regiunea transnistrean;
nghearea asistenei financiare i tehnice externe de ctre principalii
parteneri de dezvoltare a rii;
neajustarea legislaiei naionale la Pachetul Energetic III.

15

16

REFORMA ANTICORUPIE S NTOARCEM MOLDOVA

DE LA MARGINEA PRPASTIEI
Igor Boan
Rezumat
Acest articol ilustreaz involuia recent a Republicii Moldova de la o poveste de
succes n cadrul Parteneriatului Estic al UE la un stat capturat ntr-o perioad
relativ scurt din cauza corupiei endemice i politizrii excesive a instituiilor
statului. n pofida unor progrese n promovarea unei agende proeuropene
semnarea Acordului de Asociere RM-UE n 2014 i ajustarea legislaiei naionale
la cele mai bune practici internaionale , Republica Moldova a euat n implementarea reformelor anticorupie, ara devenind astfel vulnerabil la interesele
nguste ale guvernrii deligitimizate.
Tolerana rspndit fa de corupie n Republica Moldova este alimentat
de o serie de factori culturali, social-politici i regionali, inclusiv de cultura
politic patriarhal a populaiei preponderent rurale, memoria modului sovietic de rezolvare a problemelor i clivajele sociale care s-au adncit n perioada
postsovietic. Clivajele existente au fost ntotdeauna exploatate de clasa politic, fiind prezentate drept probleme-cheie pentru a distrage atenia publicului
de la problemele reale ale rii, inclusiv de la schemele de corupie. Argumentul
geopolitic este de asemenea exploatat pe larg de coaliia de guvernare corupt,
care se prezint drept singura alternativ proeuropean posibil la forele proeuroasiatice, a cror influen este n cretere. Prin urmare, guvernarea moldoveneasc a devenit un sistem oligarhic ce controleaz ntregul sistem administrativ i submineaz stabilitatea rii.
Guvernul nu are nici interes i nici voina de reformare. Reformele iniiate
pentru a combate corupia snt promovate sub presiune extern, doar din nevoia de a obine sprijin financiar din partea partenerilor de dezvoltare a Repu-

blicii Moldova. Furtul miliardului de euro din sistemul bancar al Republicii

Moldova ilustreaz eecul reformelor, cauzat n mare parte de faptul c forele
de ordine i instituiile de reglementare au fost politizate i controlate de clanuri oligarhice, ceea ce a permis ca jaful s aib loc, chiar dac aceast aciune
a fost urmrit ndeaproape de autoritile responsabile.
n acest context, Republica Moldova nregistreaz schimbri importante n ceea ce privete atitudinea populaiei fa de guvernare i ncrederea n
instituiile publice. Republica Moldova nregistreaz, n 2015, cote inedite la
capitolul nencredere public, o majoritate critic (peste 80%) a populaiei considernd c ara se mic n direcie greit i nefiind mulumit de msurile
aplicate de guvernare mpotriva corupiei. Aceast situaie coreleaz cu cderea
constant a Indicelui de Percepie a Corupiei realizat de Transparency International, Republica Moldova ocupnd poziia 105 n 2014.
Cercul vicios al corupiei poate fi rupt doar atunci cnd se va exercita presiune suficient asupra guvernului pentru reformare, att din partea societii
civile, ct i din partea partenerilor internaionali de dezvoltare.

1. Introducere
n Republica Moldova, corupia este endemic i sistemic, nrdcinat n ntreaga gam de instituii guvernamentale i la fiecare nivel, i include capturarea de ctre stat a instituiilor-cheie pentru beneficiul intereselor
private1. Astfel au evaluat situaia din ar partenerii de dezvoltare2, n urma
aa-numitului jaf al secolului retragerea ilegal din trei bnci comerciale din
Republica Moldova a unui miliard de dolari prin credite neperformante. Cazul
invocat reprezint un exemplu extraordinar de corupie, ale crei proporii nu
au egal n istoria recent, cnd suma disprut din sistemul bancar al Republicii Moldova reprezint circa 1/5 din PIB-ul rii. Aceasta a avut loc dup zece
ani de asisten din partea partenerilor de dezvoltare n domeniile economic,
financiar i politic, inclusiv pentru implementarea Planului de Aciuni UE-Republica Moldova n perioada 2005-2010 i pentru procesul de reformare necesar pentru semnarea Acordului de Asociere RM-UE n 2014.
1

Moldovas Development Partners Briefing Book, pe http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/briefing_book_final_feb-10-2015-rev_order_

en.pdf
2
ONU, Banca Mondial, Delegaia UE n RM, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei, Agenia
de Dezvoltare Austriac, Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, Ageniile suedeze i austriece pentru dezvoltare.

17

18

Dac experii n anticorupie consider fenomenul corupiei endemic i

sistemic, ar trebui s nelegem ce deosebete Republica Moldova de alte ri
din regiune i cum anume ar trebui luate n considerare aceste particulariti
pentru a lupta mpotriva corupiei n mod eficient. Pentru a rspunde la aceste
ntrebri, ar trebui s examinm contextele cultural, social-politic i regional
n care se afl Republica Moldova.
n aspect cultural, Republica Moldova este parte a lumii cretin-ortodoxe,
n care, n mod tradiional, segmente mari ale populaiei snt tolerante fa de
aa-numita mica corupie, spre deosebire de spaiul catolic i protestant. ntr-o
cultur patriarhal, cuvintele Apostolului Pavel Tot sufletul s se supun naltelor stpniri, cci nu este stpnire dect de la Dumnezeu; iar cele ce snt de Dumnezeu snt rnduite. Pentru aceea, cel ce se mpotrivete stpnirii se mpotrivete
rnduielii lui Dumnezeu. Iar cei ce se mpotrivesc i vor lua osnd3 se interpreteaz eronat precum c oamenii snt pedepsii pentru pcatele autoritilor
statului, rele i corupte. Prin urmare, cultura politic a Republicii Moldova este
profund patriarhal, determinnd o atitudine contemplativ i non-proactiv a populaiei fa de chestiunile publice. Evident, autoritile moldoveneti
nu snt unse de Dumnezeu, dar atitudinea indulgent fa de ele persist. De
menionat c, potrivit sondajelor, circa 90% din moldoveni au mare ncredere
n Biserica Ortodox, care menine relaii foarte apropiate cu autoritile. Se
poate spune c ara vecin, Romnia, este de asemenea parte a lumii ortodoxe,
ns a reuit s nregistreze succese importante n lupta mpotriva corupiei.
Problema const n aceea c, pe lng variabila religioas, Republica Moldova
mai este i o civilizaie rural, fiind singura ar din spaiul european unde
proporia locuitorilor din mediul rural este mai mare dect a celor din mediul
urban. Totodat, Republica Moldova a fost profund influenat de realitile sovietice din perioada 1940-1991, cnd viaa cotidian era bazat pe aa-numitul
blat un sistem de nelegeri reciproce neformale, schimburi de servicii, rezolvarea problemelor prin mit ntr-o economie de deficit. Toate aceste aspecte
civilizaionale i culturale explic perpetuarea atitudinilor relativ tolerante fa
de corupie, cnd oamenii i condamn pe cei corupi, dar accept cu uurin
tranzaciile prin corupie pentru a-i rezolva problemele personale4.
Evoluiile social-politice din ultimii 24 de ani (perioada postsovietic) au
fost marcate de clivaje adnci n societate, bazate pe criterii etnolingvistice, ideologice i geopolitice. Aceti factori au fost percepui ca fiind mai importani
dect lupta cu corupia i instaurarea statului de drept ntr-o ar cu instituii
funcionale. Astfel:
3
4

Biblia, Romani 13.1-2

http://www.revistacalitateavietii.ro/2009/CV-1-2-2009/19.pdf

 n perioada 1990-1993 arena politic a fost dominat de naionaliti (proromni mpotriva celor prorui), care vdeau entuziasm romantic, dar
erau incapabili s administreze eficient afacerile publice.
Perioada 1993-2001 a fost dominat de fosta nomenclatur comunist
(constnd, n mare parte, din fotii directori de colhozuri), care a nceput
procesul de privatizare, transformnd proprietatea public n proprietate
privat n interese proprii. Aceasta a fost perioada cnd corupia a prins
rdcini adnci, ns clivajele etno-lingvistice existente au impiedicat
masele s observe acest lucru i s nceap s lupte mpotriva corupiei.
Astfel, diviziunile sociale din societate s-au adncit, iar la clivajul etnolingvistic s-a adugat divizarea pe criterii de proprietate.
Perioada 2001-2009 a fost dominat de Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), care a reuit s transforme n ctiguri politice
nostalgia poporului pentru standardele sovietice joase, dar stabile. Astfel,
n societate s-a mai adugat o dezbinare, pe criteii ideologice: comunistanticomunist. n timpul primului mandat al PCRM, Republica Moldova
a reuit s-i mbunteasc situaia social-politic datorit creterii economice regionale i a acordului de a fi un partener activ al UE n Politica
sa de Vecintate. Dup un succes relativ, PCRM a nceput s lunece spre
o guvernare autoritar i oligarhizarea puterii, amestecnd afacerile statului cu afacerile de familie ale liderului partidului. n timpul celui de-al
doilea mandat al PCRM, au nceput atacurile raider mpotriva sistemului bancar, astfel sistemul bancar moldovenesc a nlocuit bncile rilor
baltice n splarea de bani la nivel regional5. Evident, regimul autoritar i
oligarhic al PCRM nu a fost interesat de lupta mpotriva corupiei la nivel
nalt.
n sfrit, perioada de dup 2009 este dominat de oamenii de afaceri
care i-au ctigat averile fabuloase n timpul aa-numitelor privatizri
de prad i i-au utilizat banii pentru constituirea partidelor politice sau
pentru aderarea la partidele politice create anterior pentru a transforma politica n afacere. Potrivit legii de fier a oligarhiei6, partidele care au
nfiinat Aliana pentru Integrare European (AIE) au transformat guvernarea Republicii Moldova n oligarhie pur. Au fost politizate forele
de ordine i autoritile de reglementare ale statului i le folosesc pentru
mbogirea clanurilor. n aceast perioad, lupta cu corupia este mima5

http://www.independent.co.uk/news/business/news/the-great-british-money-launderette-at-least-19-uk-firms-under-investigation-for-alleged-conspiracy-to-make-20bnof-dirty-money-seem-legitimate-9797097.html
6
Robert Michels, 1911.

19

20

t cu scopul de a obine sprijinul partenerilor de dezvoltare i a asigura

opinia public de faptul c integrarea european este scopul strategic al
Republicii Moldova. Impactul unei astfel de abordri este jaful secolului,
menionat mai sus, i criza bancar, financiar, economic, politic i
moral profund n societate, provocat de acesta.
Contextul geopolitic regional joac un rol imens n ncercrile de a combate corupia, dar i de a atenua presiunea asupra guvernrii corupte prin tratarea indulgent a acesteia. Lansarea strategiei Parteneriatului Estic n 2009
de ctre UE, pe de o parte, i a proiectului Uniunii Economice Euroasiatice n
2011 de ctre Rusia, pe de alt parte, au plasat Republica Moldova ntre doi poli
de atracie, care adun segmentele divizate ale societii moldoveneti n dou
blocuri aproape antagoniste proeuropean i proeuroasiatic. n aceste condiii,
coaliia proeuropean corupt susine c ea este garania integrrii europene
a Republicii Moldova i c cei care critic AIE de fapt pledeaz pentru ntoarcerea vectorului de integrare proeuropean spre vectorul opus, proeuroasiatic.
Problema e c partidele de la guvernare snt foarte bogate deoarece snt implicate n scheme de corupie i dein controlul cvasitotal asupra cercurilor administrative i mass-mediei. n acelai timp, partidele proeuropene extraparlamentare snt foarte srace i nu dispun de instrumente pentru o eventual
competiie electoral egal, liber i corect. Pe de alt parte, partidele politice
proeuroasiatice se bucur de sprijinul financiar i mediatic al Rusiei i ar putea
ctiga eventualele alegeri parlamentare anticipate prin exploatarea scandalurilor de corupie curente. Acest argument geopolitic este folosit de partidele din
AIE pentru a antaja electoratul proeuropean cu scopul de a diminua presiunea
acestuia i presiunea din partea partenerilor de dezvoltare.
Uriaul scandal de corupie legat de aa-numitul jaf al secolului i contextul menionat mai sus impun necesitatea unor msuri urgente pentru lupta
eficient mpotriva corupiei, cu meninerea vectorului de integrare european
al Republicii Moldova. n prezenta lucrare se caut asemenea soluii.

2. Cadrul legal existent

Practic, toat legislaia anticorupie din Moldova a fost elaborat i aprobat n
cadrul Planului de Aciuni UE-RM (2005) i al Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize (PALRV) (2010), care au precedat semnarea Acordului de Asociere UE-RM n 2014. Republica Moldova se confrunt totui cu un
nivel nalt de vulnerabilitate la capitolul corupie, dei exist un Sistem Naional
de Integritate destul de dezvoltat, care are drept scop prevenirea, identificarea i
lupta cu corupia n ar. Dup semnarea Planului de Aciuni UE-RM n 2005,

prevenirea i combaterea corupiei n mod constant snt vizate de documente de

politici naionale.
Activitatea anticorupie a guvernrii moldoveneti nu a fost o manifestare
a voinei politice sincere de a lupta cu acest flagel, ci o condiie a partenerilor de dezvoltare n schimbul suportului financiar i economic. ncepnd din
2009, presat de cerinele incluse n documente de politici7, intenia de a revizui politica anticorupie a fost aplicat n practic. n cele din urm, n 2011
a fost aprobat Strategia Naional Anticorupie (SNA) pentru 2011-20158 cu
prioriti sistematizate n urmtoarele elemente: cercetare, legislaie, instituii,
educaie i comunicare public.
A fost elaborat cadrul normativ n domeniul anticorupie. n prezent, n
Moldova exist un ir de documente speciale n acest domeniu: privind conflictul de interese; privind Codul de conduit a funcionarului public; privind prevenirea i combaterea corupiei; privind aprobarea Regulamentului
de funcionare a sistemului liniilor telefonice anticorupie; privind aplicarea
testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf); privind verificarea
titularilor i a candidailor la funcii publice; privind testarea integritii profesionale; privind expertiza coruptibilitii proiectelor de acte legislative; privind
aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n autoritile i
instituiile publice; privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a
celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i
rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul
anumitor aciuni de protocol.
Infrastructura instituional a Moldovei este bazat pe un cadru legal privind lupta cu corupia, iar instituiile principale n acest domeniu snt Centrul Naional Anticorupie, Comisia Naional de Integritate, Procuratura
Anticorupie, Curtea de Conturi i Serviciul de Informaii i Securitate. Cadrul
instituional anticorupie a fost marcat n anul 2011 de crearea unei agenii
anticorupie specializate n verificarea declaraiilor de venit/proprietate i interese personale n seviciul public Comisia Naional de Integritate (CNI).
Dup semnarea i ratificarea Acordului de Asociere UE-RM (2 iulie 2014),
acesta a devenit parte obligatorie a legislaiei naionale. Potrivit articolului 16
(Titlul III) al AA, dedicat prevenirii i combaterii criminalitii organizate, a
corupiei i a altor activiti ilegale, Republica Moldova urmeaz s coopereze
cu UE n prevenirea i combaterea tuturor formelor de activiti infracionale
7

Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, aprobate

prin Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11.01.2007.
8
Documentul de politici aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154 din 21.07.2011.

21

i ilegale, organizate sau nu, inclusiv corupia activ i pasiv, att n sectorul
privat, ct i n cel public, inclusiv abuzul de funcii i traficul de influen.
Titlul VI al AA, dedicat asistenei financiare i dispoziiilor antifraud i de
control, prevede, n articolele 413 i 414, c Republica Moldova beneficiaz
de asisten financiar prin intermediul mecanismelor i al instrumentelor de
finanare relevante ale UE. Principiile eseniale ale asistenei financiare se stabilesc n regulamentele relevante privind instrumentele financiare ale UE. n
acelai timp, articolul 422 oblig UE i Republica Moldova s ntreprind msuri eficace pentru prevenirea i combaterea fraudei, a corupiei i a oricror alte
activiti ilegale.

22

3. Studiu de caz
Acest scurt studiu de caz arat modul n care corupia, care a dus la politizarea
organelor de drept i a autoritilor de reglementare, a transformat n numai
cinci ani istoria de succes a Moldovei ntr-o istorie de groaz a unui stat capturat, condus de oligarhi. Ar trebui s lum n considerare faptul c acest studiu
de caz este dedicat unei singure dimensiuni sistemul bancar, dei un studiu de
caz similar ar putea fi dedicat achiziiilor publice, contrabandei, monopolizrii
operaiunilor de import-export etc.
Aa-numita istorie de succes a Moldovei n procesul de inegrare european a fost proclamat n cadrul forumului S regndim Moldova (Rethink
Moldova), care a avut loc n martie 2010 la Bruxelles, la circa o jumtate de an
dup nlturarea PCRM de la putere i accederea Alianei pentru Integrare European la guvernare n 2009. La forum a fost prezent prim-ministrul Republicii Moldova i reprezentanii partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova,
care au acceptat s ofere suport financiar unui plan de dezvoltare a Republicii
Moldova pe termen mediu. Istoria de succes a ajutat prile AIE s obin un
scor mai bun n alegerile parlamentare anticipate de la 28 noiembrie 2010, provocate de incapacitatea parlamentului de a alege eful statului. Imediat dup
alegerile parlamentare, Curtea Constituional (CC) a adoptat Hotrrea nr. 29,
potrivit creia instituiile de stat ale Republicii Moldova erau divizate n dou
tipuri: a) de interes politic deosebit i b) de interes public deosebit. Respectiv,
instituiile de interes public deosebit organele de drept i instituiile de reglementare ar trebui s fie depolitizate, ceea ce nseamn c efii acestor organe
ar trebui s fie desemnai n conformitate cu un ir de criterii profesionale i
de integritate i s exercite un mandat pe un termen prestabilit. Decizia susmenionat a CC a fost ignorat de prile AIE, care nu numai c au mprit
ntre ei efia instituiilor de interes politic deosebit (parlamentul, guvernul i

23

departamentele i ageniile guvernamentale), dar au mai i decis s desemneze

pe principii politice i efii instituiilor de interes public deosebit, n conformitate cu un protocol secret.
Prima confirmare a politizrii organelor de drept i a instituiilor de reglementare a oferit-o fostul prim-ministru i unul dintre liderii partidelor din
AIE, Vlad Filat, care, la 12 iulie 2011, s-a adresat opiniei publice pentru a o
avertiza de pericolul mafiotizrii puterii de stat i de necesitatea de a depolitiza instituiile de drept justiia, procuratura general, Serviciul de Informaii
i Securitate (SIS), Ministerul Afacerilor Interne i Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i a Corupiei. Scopul pe care l declara acesta a fost de
a rupe cercul vicios al unui sistem corupt n urma politizrii excesive: desemnarea conducerii pe criterii politice i satisfacerea intereselor proprii9. Astfel a
nceput rzboiul intern ntre prile AIE, care se acuzau reciproc de contraband, atacuri raider mpotriva sistemelor bancar i de asigurri etc. ntr-adevr, atacurile raider (deposedarea trdtoare a proprietarilor de cote-pri) au
fost nregistrate n 2011, 2012, 2013. La 15 octombrie 2014, ziarul britanic The
Independent a publicat o investigaie despre cele mai mari operaiuni de splare de bani10 din Europa, efectuate prin sistemul bancar corupt din Republica
9

http://www.e-democracy.md/en/monitoring/politics/comments/miserable-end-success-story/
10
http://www.independent.co.uk/news/business/news/the-great-british-money-launderette-at-least-19-uk-firms-under-investigation-for-alleged-conspiracy-to-make-20bnof-dirty-money-seem-legitimate-9797097.html

24

Moldova i cu ajutorul judectorilor moldoveni corupi. irul de crime bancare

a culmitat n 2014 cu jaful secolului, descris n Raportul Kroll11.
Dezbaterile parlamentare12 din 7 mai 2015 au aruncat lumin asupra faptului cum organele de drept i instituiile de reglementare politizate din Republica Moldova au monitorizat jaful secolului i nu l-au oprit. Guvernatorul
Bncii Naionale a Moldovei (BNM) a comunicat c a avertizat prim-ministrul,
preedintele rii i ntreaga clasa politic despre operaiunile bancare ilegale i
a descris n detalii mecanismul de navet al creditelor neperformante, utilizat
de trei bnci comerciale din Republica Moldova timp de civa ani, care a dus n
final la furtul miliardului de dolari. eful Serviciului de Informaii i Securitate
(SIS) al Republicii Moldova a relatat c instituia sa a informat cu regularitate prim-ministrul, preedintele i parlamentul cu privire la situaia n sistemul
bancar i subminarea securitii financiare a rii. n sfrit, eful Centrului
Naional Anticorupie (CNA) a afirmat c instituia sa a monitorizat ntregul
proces al furtului din sistemul bancar i c Raportul Kroll este doar ficiune,
deoarece toat informaia pentru raport a fost oferit de CNA. Dac BNM, SIS,
CNA i Procuratura General deineau toat informaia despre procesul furtului din sistemul bancar, de ce acele procese nu au fost ntrerupte? Rspunsul
este c instituiile menionate doar au informat clasa politic, ateptnd manifestarea voinei politice din partea celor care au desemnat din considerente politice efii acestor instituii. Deoarece voina politic n acest caz nu s-a manifestat, instituiile respective au preferat s continue monitorizarea furtului fr
a-l ntrerupe. Acesta este efectul politizrii organelor de drept i a instituiilor
de reglementare, care a transformat Republica Moldova ntr-un stat capturat
de oligarhi. Involuia Moldovei de la istorie de succes la stat capturat a fost
descris de Secretarul General al Consiliului Europei Thorbjrn Jagland n articolul su din 10 august 2015, ntoarcei Moldova de la marginea prpastiei
(Bring Moldova Back From the Brink), publicat n The New York Times13.

4. Cele mai bune practici internaionale/europene

n Republica Moldova snt relativ bine cunoscute succesele Romniei n combaterea corupiei. n timpul protestelor n mas din 2015 mpotriva guvernrii
corupte, cel mai popular slogan era: DNA14 treci Prutul. Societile moldo11

http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf
https://www.privesc.eu/arhiva/61603/Sedinta-Parlamentului-Republicii-Moldovadin-7-mai-2015
13
http://www.nytimes.com/2015/08/11/opinion/bring-moldova-back-from-the-brink.
htmlb
14
Direcia Naional Anticorupie a Romniei.
12

veneasc i romn au un ir de trsturi comune rdcini istorice i etnice

comune, acceai religie cretin-ortodox, o experien comunist similar. Accederea Romniei la NATO i UE, n timp ce Republica Moldova a rmas n
aa-numit Zona Gri la hotarele UE, este un punct de referin n explicarea
faptului de ce Romnia are succese n combaterea corupiei, n timp ce Republica Moldova a euat dramatic.
Romnia a pornit o lupt sistemic mpotriva corupiei n 2002, odat cu
crearea Procuraturii Naionale Anticorupie, care, n 2006, a fost transformat
n Direcia Naional Anticorupie (DNA)15 n calitate de procuratur specializat n combaterea corupiei la nivel mijlociu i nalt, urmnd modelul adoptat
de mai multe ri europene, cum ar fi Spania, Norvegia sau Belgia. DNA a
fost creat ca o entitate depolitizat independent de instanele judectoreti,
procuraturile ataate la aceste instane, precum i de alte autoriti publice, fiind un instrument necesar pentru descoperirea, investigarea i punerea sub
acuzaie n cazuri de corupie la nivel nalt i mediu.
Misiunea DNA. Motivaia pentru crearea DNA i misiunea sa se exprim n felul urmtor: Corupia la toate nivelurile este alimentat atunci cnd
persoane corupte care dein anumite prghii de putere au sentimentul c snt
deasupra legii, c snt intangibile i c societatea nu dispune de mijloace suficient de eficace pentru a le dovedi activitile infracionale i a le trage la
rspundere. Pentru a combate eficient acest tip de criminalitate, care face parte
din categoria criminalitii gulerelor albe, este nevoie de o instituie specializat, independent i dotat cu resurse corespunztoare. Rezultatele concrete
ale instituiei specializate n combaterea corupiei la nivel nalt snt menite s
descurajeze corupia la toate nivelurile.
Structura i funcionarea DNA. Direcia Naional Anticorupie este o
structur complex. Procurorii direciei snt sprijinii n activitatea de urmrire penal de ofieri i ageni de poliie judiciar, precum i de specialiti cu
nalt calificare n domeniile economic, financiar, bancar, vamal, informatic i
n alte domenii. Acetia i desfoar activitatea n cadrul unor echipe operative complexe, sub conducerea, supravegherea i controlul direct al procurorului,
pentru a spori eficiena i calitatea anchetelor penale. DNA desfoar urmrirea penal pentru infraciuni de corupie, asimilate i n legtur direct cu
acestea. Modificrile succesive ale legislaiei au fost adoptate pentru ca aceast
structur specializat s investigheze doar faptele de corupie de nivel nalt i
mediu (luarea i darea de mit, traficul de influen, protecie i deturnare
de fonduri), care au cauzat prejudiciul material mai mare de 200 000 de euro
sau cu valoarea sumelor sau bunurilor implicate mai mare de 10 000 de euro.
15

http://www.pna.ro/

25

26

De asemenea, DNA investigheaz infraciuni mpotriva intereselor financiare

ale Comunitilor Europene precum i anumite categorii de infraciuni grave
de criminalitate economico-financiar. Funcia de procuror, ofier de poliie
judiciar sau specialist n cadrul DNA este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Sursele de informaii ale DNA. Cele mai frecvente modaliti de informare a procurorilor DNA despre comiterea infraciunilor care in de competena
lor snt:
sesizri din partea cetenilor i a persoanelor juridice plngeri, denunuri, autodenunuri;
sesizri din partea autoritilor i instituiilor publice autoriti cu atribuii de control, poliie, alte procuraturi, servicii specializate n culegerea
de informaii;
sesizri din oficiu ca urmare a datelor/informaiilor obinute de procurori n activitatea curent sau ca urmare a materialelor publicate n
mass-media.
Rezultatele activitii DNA. Rezultatele activitii DNA16 snt impresionante comparativ cu rezultatele Centrului Naional Anticorupie (CNA) al Republicii Moldova, extrem de modeste din cauza controlului politic i utilizrii
lui n calitate de instrument pentru reglarea de conturi ntre clanurile oligarhice. Rezultatele activitii DNA n ultimii doi ani snt: n 2013, instanele de
judecat au adoptat 335 de condamnri definitive (n rndul persoanelor condamnate au fost politicieni de rang nalt, deputai, oameni de afaceri, oligarhi
etc.), decizii mpotriva a 1 138 de inculpai, 12 dintre care snt persoane juridice
(n comparaie cu 244 de decizii de condamnare a 1 051 de inculpai n 2013),
ceea ce reprezint o cretere de 8,28% n numrul de persoane condamnate i
37,30% n numrul de decizii finale; n 2014, pedepse definitive cu executare n
detenie au fost aplicate mpotriva a 374 de inculpai, acest numr reprezentnd
33,33% din persoanele condamnate la nchisoare (n comparaie cu 249 de persoane sau 23,69% n 2013).
Pentru comparaie, Centrul Naional Anticorupie din Republica Moldova
iniiaz anual circa 500 de cauze penale privind corupia i doar 1% din ele se
termin cu condamnarea17 persoanelor vinovate, care snt exclusiv funcionari
publici de rang mic sau mijlociu. Acesta este efectul politizrii instituiei, confirmat recent de vicedirectorul CNA n timpul unei conferine internaionale
(28 septembrie 2015): Dup 15 ani de reforme anticorupie, nu sntem siguri
16

http://www.pna.ro/results.xhtml
http://tribuna.md/2015/09/30/viorel-chetraru-vorbeste-in-premiera-despre-cerereade-demisie-a-sa/
17

c putem vorbi despre progres. Au mers lucrurile nainte sau napoi? Politicienii
snt cei care influeneaz reformele anticorupie, ei creeaz legi i instituii. Tot
ei intervin atunci cnd msurile anticorupie ncep s mute18.

5. Analiza
Analiza corupiei n Republica Moldova implic mai muli factori: a) stabilirea
unor mecanisme de corupie prin politizarea organelor de drept i a instituiilor
de reglementare, descrise n studiul de caz; b) percepia fenomenului de corupie
de ctre ceteni i experii care msoar indicele corupiei i corelarea acestuia cu scandalurile publice de corupie; c) imitarea reformelor instituionale i
legislative, lsnd goluri pentru scheme de corupie; d) perpetuarea clanurilor
corupte la putere prin alegeri.
Potrivit sondajelor realizate n cadrul Barometrului Opiniei Publice (BOP),
principala problem a Republicii Moldova este corupia endemic19. Astfel,
87% din respondeni snt nemulumii de msurile guvernamentale mpotriva
corupiei. Acesta este cel mai nalt nivel de nemulumire nregistrat pn acum
fa de activitatea guvernului n soluionarea celor mai presante probleme ale
Republicii Moldova. n acelai context, 40,7% din respondeni considerau, n
aprilie 2015, c nivelul corupiei a crescut dup stabilirea noului guvern, conform altor 40,7%, corupia a rmas la acelai nivel, i doar 6,6% susin c nivelul corupiei a sczut20. Datele studiilor naionale se coreleaz puternic cu datele din Indicele de Percepie a Corupiei realizat de Transparency International
(TICPI)21. Astfel, n 2009, cnd Aliana pentru Integrare European (AIE) a
nlocuit Partidul Comunitilor, Republica Moldova s-a plasat pe poziia 92 din
180 de ri pe lista TICPI (n fruntea listei fiind rile cele mai puin corupte
i spre sfritul listei cele mai corupte); n 2010 Republica Moldova a ocupat
poziia 108 din 178 de ri; n 2011 poziia 115 din 182 de ri; n 2012
poziia 99 din 174 de ri; n 2013 poziia 103 din 175 de ri; n 2014 poziia
105 din 174 de ri. n acelai timp, BOP nregistreaz un declin dramatic al
ncrederii respondenilor fa de principalele instituii publice22: ncrederea n
guvern de la 44% n 2009 a sczut la 13% n 2015; n parlament de la 41%
18

http://www.timpul.md/articol/cna-ul-arunca-vina-pe-politicieni-pentru-lipsa-rezultatelor-in-lupta-impotriva-corupiei-79960.html
19
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.
pdf, pagina 9
20
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2015_prima_parte_finale.pdf,
pagina 54
21
http://www.transparency.org/cpi2014/results
22
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2015_prima_parte_finale.pdf

27

28

n 2009 la 11% n 2015; n preedinie de la 35% n 2009 la 11% n 2015; n

justiie de la 37% la 15% n 2015. ns cel mai important este c indicele de
percepie a corupiei din 2009 coreleaz cu atitudinea respondenilor fa de
integrarea european a Republicii Moldova23 63% pentru n 2009 comparativ
cu 40% n 2015.
Schimbrile semnificative n statistici snt determinate puternic de scandalurile publice de corupie din perioada 2010-2015, cnd Republica Moldova
a instituionalizat Sistemul Naional de Integritate i a adoptat strategii i legi
care vizeaz lupta mpotriva corupiei cu sprijinul partenerilor de dezvoltare,
inclusiv UE. n acest context, apare ntrebarea legitim: de ce efectul este totui
opus celui ateptat? Un rspuns la aceast ntrebare a fost oferit recent (26 august 2015) de unul dintre insider-ii elitei politice moldoveneti, preedintele
Curii Constituionale (CC), Alexandru Tnase, fost prim-vicepreedinte al
Partidului Liberal Democrat din Moldova (PLDM) i fost ministru al Justiiei
(2009-2011). Potrivit acestuia, reformele din ar snt promovate n interestul
oligarhilor, care controleaz partidele politice prin finanare obscur: Reformele n alte domenii, cum ar fi sistemul politic, procuratur, justiie, sistemul
electoral, forma de guvernmnt etc., s-au fcut astfel nct s nu s se schimbe prea multe, sau schimbarea s fie de o asemenea natur nct s fie pstrat
controlul asupra sistemului. Este cazul s menionez c o bun parte din aceste
reforme nu au fost dorite de clasa politic moldoveneasc i au fost efectuate mai
mult pentru a bifa n faa donatorilor externi onorarea anumitor obligaiuni,
pentru a avea acces la noi finanri. Asta explic de ce n multe cazuri pe hrtie
avem legislaie foarte bun, ns n practicile administrative constatm cu totul
alt realitate24. Aceast evaluare este confirmat de studiul efectuat de Transparency International Moldova25:
Dei cadrul legal anticorupie a fost revizuit i mbuntit n ultimii ani,
procedurile nu se aplic la controalele preliminare ale candidailor i titularilor de funcii publice; procedurile de angajare n funcii publice nu
snt ndeplinite i conductorii instituiilor snt deseori selectai n baza
criteriilor politice n detrimentul profesionalismului i integritii; n
procesele de angajare menionate mai sus, este puin transparen, precum i n cazurile de modificare a legilor sau deciziilor, care de asemenea
au loc fr dezbateri publice prealabile.
Prevederile legale referitoare la integritatea deputailor au multe lacune.
Parlamentul de multe ori are o atitudine tolerant fa de problemele le23

Ibidem
http://www.europalibera.org/content/article/27209223.html
25
http://www.transparency.md/files/docs/nis2014ENq.pdf
24

gate de lipsa de integritate a unor deputai. Exist cazuri frecvente cnd

parlamentul nu-i coordoneaz iniiativele cu guvernul. Instrumentele
de responsabilizare i control pe care parlamentul le are fa de guvern
snt utilizate n mod selectiv i sporadic, uneori fiind dictate de interesele
anumitor oligarhi.
Verificarea preliminar a candidailor pentru poziii guvernamentale de
top nu se face conform legii. Cadrul legal nu prevede rspundere ministerial. Guvernul nu se implic suficient n supravegherea implementrii
Strategiei Naionale Anticorupie.
Cadrul legal cu privire la responsabilizarea judectorilor rmne imperfect, iar adoptarea legii privind rspunderea lor disciplinar a fost de mai
multe ori amnat. Exist cazuri cnd reprezentanii sistemului judiciar se
implic n scheme de atacuri raider. Prevederile legale privind responsabilitatea nu se aplic deplin; cele mai dificile probleme in de rspunderea
individual a judectorilor i procurorilor. Activitatea sistemului judiciar
nu este suficient de transparent. Independena real a procuraturii nu
este asigurat, iar reforma procuraturii ntrzie.
Drept concluzie general, se poate meniona c reformele snt extinse n
timp (implementarea reformei sistemului judiciar a fost planificat pentru perioada 2011-2016) pentru a lsa suficient timp pentru ca mainria de stat corupt s se obinuiasc cu noile legi, n care lacunele snt lsate intenionat pentru a menine sistemul sub controlul deplin al partidelor oligarhice. Liderii de
partid snt i principalii finanatori ai partidelor. Sursa de finanare a partidelor
face parte de obicei dintr-o schem corupt obscur cu implicarea instituiilor
statului, care snt controlate politic de oligarhi26. Cele mai importante decizii
n cadrul partidelor snt adoptate exclusiv de liderii lor, ceea ce face imposibil
democraia intern n partide. ntregul sistem electoral proporional face membrii partidelor foarte dependeni de lideri, care ntocmesc listele candidailor la
alegeri potrivit criteriilor de loialitate.
Pentru a scpa de finanarea obscur a partidelor, partenerii de dezvoltare
recomand ajustarea legislaiei cu privire la partide, care ar asigura finanarea
partidelor de la bugetul de stat. Un proiect de lege privind finanarea partidelor a fost elaborat n 2012, fiind susinut de GRECO (Grup de State mpotriva
Corupiei). ns abia la 9 aprilie 2015 parlamentul a aprobat acest proiect i
modificrile la Codul Electoral i la alte cinci coduri i legi cu privire la alegeri
i subieci electorali. Inteniile bune ale acestor modificri au fost ns deformate de:
26

http://www.europalibera.org/content/article/27209223.html

29

30

Permisiunea de a colecta resurse financiare pentru partide n numerar.

Aceste modificri nu sugereaz i ce anume au voie s fac parditele cu
donaiile n numerar. Aceasta creeaz o lacun artificial pentru oligarhi
pentru a utiliza bani din surse necunoscute pentru finanarea partidelor.
Stabilirea pragurilor excesive de donaii de la persoane fizice i juridice
pentru partidele politice. Pentru o campanie electoral, donaiile de la
persoanele fizice i juridice pot fi de cel mult 200 i 400 de salarii medii
pe ar pe anul n cauz, respectiv. Proiectul iniial, consultat cu GRECO, prevedea praguri de zece ori mai mici. Aceast modificare creeaz
posibiliti pentru donaii care ar depi de zece ori veniturile anuale ale
donatorilor. Aceasta este nc o lacun lsat pentru oligarhi pentru a
putea interveni n finanarea partidelor.
Cercul vicios al corupiei n Republica Moldova conine mai multe lanuri:
(1) partidele oligarhice politizeaz organele de drept i instituiile de reglementare ale statului; (2) susinerea schemelor corupte; (3) obinerea finanelor, din
care o parte se investete n campania electoral; (4) reproducerea lor la putere. Ruperea cercului vicios al corupiei ar fi posibil prin exercitarea presiunii
duble asupra guvernrii: din partea societii civile moldoveneti i din partea
partenerilor internaionali de dezvoltare.

6. Concluzii i recomandri
Republica Moldova se confrunt cu o mare vulnerabilitate la corupie, n pofida
existenei Sistemului Naional de Integritate destul de dezvoltat, scopul cruia
const n prevenirea, identificarea i lupta mpotriva corupiei din ar. De cnd
integrarea european a fost declarat drept obiectiv strategic al Republicii Moldova, activitatea mpotriva corupiei nu a fost o manifestare a voinei politice
sincere de a lupta cu acest flagel, ci o condiie impus de partenerii de dezvoltare
n locul suportului financiar i economic. Astfel, combaterea corupiei este mimat pentru a obine acest suport. Tolerana fa de corupie n Republica Moldova este alimentat de o serie de factori culturali, social-politici i regionali.
Aceti factori au contribuit la politizarea organelor de drept i a autoritilor de
reglementare ale statului de ctre liderii corupi ai partidelor politice, care au
creat un cerc vicios al mecanismului de corupie.
n contextul menionat, principalele recomandri pentru combaterea eficient a corupiei snt:
Este deosebit de important s fie consolidat cadrul legal care reglementeaz declararea i controlul veniturilor/proprietii i intereselor personale n serviciul public, cu revizuirea fundamental a statutului Cen-

trului Naional de Integritate. De asemenea, este necesar reformarea

mecanismului de declarare a averii, proprietii, intereselor personale i
conflictului de interese ale funcionarilor publici de rang nalt; ar trebui
s fie introdus sechestrarea civil pentru averea i proprietatea nejustificat a funcionarilor publici de rang nalt.
Organele de drept i instituiile de reglementare ale statului ar trebui s
fie depolitizate n conformitate cu Hotrrea Curii Constituionale de la
21 decembrie 2010. Ar fi necesar s se elaboreze i adoptate o lege special privind desemnarea efilor organelor de drept i a instituiilor de
reglementare, care s stipuleze clar c numirile n funcie se vor face prin
concurs deschis bazat pe testare profesional i de integritate, cu participarea experilor locali i internaionali.
Eliminarea imunitii pentru rspunderea penal pentru deputai. Imunitatea ar trebui s fie ridicat cel puin n cazul procuraturii pentru motive de corupie.
Adoptarea legii cu privire la reforma procuraturii. Includerea comentariilor Comisiei de la Veneia n noua lege cu privire la reforma procuraturii. Urmrirea deschis n justiie a funcionarilor de rang nalt acuzai
de comiterea practicilor corupte.
Reformarea legislaiei cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, inclusiv raportarea transparent a acestei finanri.
Crearea unei subcomisii specializate anticorupie, n conformitate cu prevederile din Titlul VII (prevederi instituionale, generale i finale) al AA.
Suportul internaional primit de Republica Moldova din partea partenerilor de dezvoltare, n special UE, ar trebui s fie strict condiionat de
msuri eficiente de combatere a corupiei.

31

32

RECTIFICAREA BUGETAR DIN 2015: ANALIZ PRIN

PRISMA ASISTENEI FINANCIARE DIN PARTEA UE
Iurie Morcotlo
Republica Moldova beneficiaz de asistena UE n mai multe domenii social-economice, inclusiv n form financiar. Actualmente, instituiile UE, cum
ar fi Comisia European, snt printre principalii donatori la Bugetul de Stat
(BS). Astfel, n proiectul BS pe anul 2015 era planificat la sursele de venituri un
cuantum de granturi externe din partea CE de 1086,7 milioane de lei, ceea ce
constituie 39,6 % din totalul granturilor acordate Republicii Moldova n anul
curent, sau 3,6% din totalul veniturilor BS.
Din volumul total de granturi din partea UE, 82,5% (896,7 milioane de lei)
erau destinate pentru susinerea bugetar, deci pentru reformarea unor sectoare prioritare. Domeniile prioritare n care se implementeaz un set de reforme
cu asistena UE snt cel al justiiei, stimularea economiei n zonele rurale, sectorul energetic i cel al educaiei vocaionale.
Pe lng suportul financiar din partea instituiilor UE, ara noastr beneficiaz i de creditarea din partea unor bnci de dezvoltare europene. Este
vorba de Banca European de Investiii i Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, care, n anul 2015, au acordat mprumuturi n valoare de 712,1 milioane de lei pentru investiii n infrastructur. Aadar, asistena financiar din
partea UE joac un rol important att din punct de vedere cantitativ, ct i din
punct de vedere calitativ la susinerea BS i stimularea creterii economice.
n pofida importanei sumelor acordate din partea UE, ara noastr a ratat
n anul acesta o parte semnificativ a acestei finanri, fiind vorba de nghearea
asistenei la capitolul de suport bugetar. Sistarea asistenei financiare a fost cauzat, n primul rnd, de criza din sectorul bancar i tergiversarea unor reforme critice. Acest fapt a coincis i cu decizia Bncii Mondiale de a amna acordarea unor
mprumuturi n valoare de 45 de milioane de dolari (868,5 milioane de lei).

33

Decizia partenerilor externi de a sista suportul financiar a venit ntr-un

moment cnd economia naional s-a ciocnit cu mai multe probleme. Aceasta
a fost lovit n anul curent de dou ocuri economice de amploare de origine
extern i intern. Factorii externi in de crizele economice din rile CSI, pe
cnd cei interni snt legai exclusiv de criza din sistemul bancar. De asemenea,
suprapunerea ocurilor respective a cauzat o reacie n lan asupra tuturor indicatorilor macroeconomici. Finanele publice, la fel ca alte domenii ale economiei naionale, au resimit pe deplin impactul decelerrii economice, care s-a
amplificat pe parcursul anului.
n privina veniturilor, ocul economic a afectat neuniform BS, la nivel de
venituri agregate practic ndeplinindu-se planul de ncasri pe nou luni, manifestndu-se o rezilien a veniturilor. Veriga slab o constituie ns veniturile
din TVA, n special la mrfurile importate, din cauza descreterii peste prognozele iniiale a importurilor n Republica Moldova. De asemenea, o consecin
a crizei bancare pentru veniturile bugetare, cum a fost menionat mai sus, este
sistarea parial a finanrii externe.
Capacitile de finanare a bugetului au fost afectate i de posibilitile reduse ale Ministerului Finanelor de a finana deficitul bugetar. La acest capitol,
principalul impediment l constituie creterea costului de emitere a Valorilor
Mobiliare de Stat (VMS), ca rezultat al nspririi politicii monetare de ctre
Banca Naional a Moldovei (BNM). Alt surs de finanare a deficitului care
a fost afectat de criza bancar este sistarea temporar a unor mprumuturi de
ctre Banca Mondial.

34

Penuria de venituri a forat executivul s diminueze drastic achiziiile publice i s orienteze veniturile disponibile ctre achitarea salariilor, pensiilor
i contribuiilor sociale. Astfel, au avut prioritate cheltuielile sociale, celelalte
domenii fiind subfinanate cu mult sub nivelurile planificate.
Practic, toi aceti factori, att la capitolul venituri, ct i referitor la cheltuieli, i-au gsit reflectarea n proiectul de modificare a BS. n ceea ce privete
veniturile, cum era de ateptat, principalele ajustri s-au fcut la veniturile din
TVA. Deficitul bugetar va fi diminuat, n cea mai mare parte, datorit revizuirii cuantumului de VMS emise ctre sfritul anului. Totodat, suma cu care
se va diminua deficitul va fi mai mic dect ar fi putut, din cauza nlocuirii
mprumutului Bncii Mondiale cu un mprumut din partea Guvernului Romniei.
Cheltuielile, la rndul lor, nu vor fi diminuate simetric pe toate componentele Bugetului Public Naional. Ca n cazul finanrii recurente, a fost dat
prioritate sferei sociale, a crei finanare se va diminua cu mult mai puin dect
cea destinat sferei economice. De asemenea, o reducere destul de drastic o
vor suferi i cheltuielile capitale, care s-au dovedit a fi cea mai variabil component a bugetului, avnd practic un comportament pro-ciclic.
n general, politica fiscal-bugetar din Republica Moldova nu a fcut n
ultimii ani progrese n atenuarea ciclurilor economice. Dimpotriv, cheltuielile, n special cele capitale, au o tendin pronunat s se majoreze esenial n
anii cu cretere economic robust, dar s se diminueze n anii cu decelerare
economic. Rectificarea bugetar din acest an se ncadreaz perfect n aceast
tendin, dar spaiul de manevr al Ministerului Finanelor n anul curent de a
promova o politic contra-ciclic a fost diminuat, din cauza unor constrngeri
de meninere sau mrire a deficitului bugetar.
n pofida mai multor provocri pentru economia naional din anul curent, principalele riscuri pentru finanele publice nu in de realizarea BS pe
anul 2015, ci de elaborarea i executarea BS pe anul 2016. Snt doi factori de
risc care trebuie neutralizai semnarea unui acord cu FMI i transformarea garaniilor pentru sectorul bancar din partea BNM n datorie public. De
soluionarea acestor probleme depinde i deblocarea finanrii externe, inclusiv
din partea UE.
n condiiile macroeconomice actuale i perspectivele sumbre pentru BS
2016, este foarte important ca guvernul s ntreprind un set de msuri de
ameliorare a situaiei create. n primul rnd, este necesar s fie amplificate
cheltuielile bugetare orientate ctre sectorul real ale economiei i cheltuielile de infrastructur pentru a diminua efectul de descretere economic. n
condiiile n care deficitul bugetar este destul de mare i sursele interne de

mprumutare snt scumpe, singura miz este dezghearea finanrii externe,

n primul rnd la capitolul granturi. Aici, rolul decisiv i aparine surselor financiare din partea UE.
Soluia principal pentru dezghearea finanrii din partea UE i a altor
donatori este negocierea unui nou acord cu FMI. Obinerea unui astfel de acord
va fi posibil doar prin soluionarea crizei din sistemul bancar i relansarea
reformelor stopate de instabilitatea politic din ar.

35

36

IMPACTUL ENERGETIC AL ACORDULUI

DE ASOCIERE ASUPRA MONOPOLULUI RUSESC DE
PE PIAA ENERGETIC DIN REPUBLICA MOLDOVA
Denis Cenu
Dup cinci ani de la aderarea la Comunitatea Energetic European (2010),
sectorul energetic moldovenesc rmne a fi subdezvoltat i vulnerabil la ocuri
externe, nregistrnd cel mai nalt nivel de dependen energetic din regiune
(85%)1. Astfel, Republica Moldova continu s fie dependent n totalitate de
importurile de gaz natural i de petrol i, mai puin, de importurile de energie electric. Totodat, sectorul este puternic afectat de probleme structurale
legate de monopolurile existente pe piaa energetic, dependena de importurile ruseti, lipsa de surse alternative, dar i infrastructura energetic deficitar.
Semnarea Acordului de Asociere cu UE a resuscitat atenia asupra deficienelor
menionate, rennoind angajamentele Republicii Moldova n domeniul energetic, asumate anterior fa de Comunitatea Energetic. Cu toate acestea, reformele dedicate minimizrii dependenei energetice prin diversificarea furnizorilor
i stimularea concurenei snt tergiversate sau realizate parial de autoriti, fie
boicotate sau ignorate de anumii operatori din sectorul energetic.

Varietatea dependenei energetice fa de Federaia Rus

Dac analizm sectorul energetic din perspectiva sustenabilitii i securitii
livrrilor, atunci trebuie s fim ateni la faptul c Republica Moldova depinde
de surse energetice ce aparin direct sau indirect Federaiei Ruse. Astfel, circa
80% din energia electric necesar pentru consumul intern este achiziionat de
1

Raportul de implementare a aquis-ului privind Tratatul de constituire a Comunitii

Energetice Europene, 8 octombrie 2015. Accesibil pe: https://www.energy-community.
org/portal/page/portal/ENC_HOME/DOCS/3872267/EnC_IR2015WEB.pdf

37

la Centrala termic de la Kuciurgan, situat n regiunea transnistrean. Aceasta folosete gazul natural rusesc pentru producerea energiei electrice pe care o
vinde ulterior furnizorilor de pe malul drept. Din anul 2005, centrala a intrat
n posesia operatorului rus de comer exterior de electricitate Inter RAOUES.
Dependena de aceasta a sporit dup ce au fost restricionate livrrile de electricitate din Ucraina (n noiembrie 2014), ca urmare a deficitului energetic provocat de evenimentele din regiunea Donbas.
Totodat, poziia dominant a Federaiei Ruse se simte cel mai pregnant
n domeniul gazelor naturale, fapt care se rsfrnge asupra operaiunilor de
furnizare, transport, dar i distribuie. Or, concernul rus Gazprom deine 50%
din totalul aciunilor MoldovaGaz, ceea ce i asigur prghiile necesare pentru
a monopoliza i influena piaa gazelor naturale, subminnd astfel securitatea
energetic a rii.

Prevederile Acordului de Asociere

Textul Acordului de Asociere cu UE oblig prile semnatare s coopereze n
sectorul energetic, innd cont de principiul de parteneriat, interes reciproc,
transparen i previzibilitate. Prin intermediul cooperrii se urmrete integrarea pieei energetice moldoveneti n cea european, dar i diversificarea
surselor de furnizare a agenilor energetici. Cooperarea transfrontalier n domeniul energetic reprezint o cerin expres a Pachetului Energetic III, a crui
implementare este obligatorie pentru toi membrii Comunitii Energetice, inclusiv pentru Republica Moldova.

38

n prezent, relaiile de cooperare dezvoltate de Moldova cu partenerii europeni constau n proiectele de interconectare energetic moldo-romne, precum
gazoductul Ungheni-Iai i linia de tensiunea nalt Isaccea-Vulcneti, parial
sprijinite financiar de UE. Cu toate acestea, pentru ca proiectele s fie valorificate la potenialul lor maxim, acestea trebuie s fie extinse pn la Chiinu,
unde snt exploatate majoritatea resurselor energetice disponibile pe malul
drept al Nistrului. Conectarea acestor proiecte energetice cu Chiinul necesit
investiii enorme de cte circa 80-100 de milioane de euro fiecare. n mare parte, aceste cheltuieli pot fi acoperite din mprumuturi de la instituiile financiare
europene (BERD i BEI), disponibilitatea UE de a sprijini aceste proiecte fiind
ns deocamdat redus. Sporirea finanrilor din partea UE ar putea fi stimulat prin crearea unui mediu competitiv solid pe piaa energetic, fapt prevzut
de implementarea Pachetului Energetic III (dou directive i trei regulamente
europene)2. Totui, din motive politice, dar i din cauza presiunilor din partea Gazpromului prin intermediul Moldovagaz, acesta ntrzie s fie nglobat
pe deplin n legislaia n vigoare, nclcndu-se astfel termenul-limit (ianuarie
2015), agreat mpreun cu Comunitatea Energetic.

ntrzierea reformelor
n procesul de monitorizare a gradului de implementare a Acordului de Asociere, au fost constatate mai multe restane, printre care neaprobarea regulamentelor privind accesul la reelele de transport al gazelor naturale i privind
soluionarea problemelor de congestie din sistemul electroenergetic. Aceste aspecte snt eseniale, deoarece asigur posibilitatea intrrii unor noi actori pe pia,
dar i o gestionare mai bun a surselor care alimenteaz sistemul energetic.
Cele mai importate reforme din sectorul energetic in de implementarea
Pachetului Energetic III. Acesta prevede separarea efectiv a productorului de
transportator i respectiv a furnizorului de distribuitor la livrarea resurselor de
energie. ndeplinirea Pachetului Energetic III reprezint un angajament asumat
de Republica Moldova n calitate de ar contractant n cadrul Comunitii
Energetice, care ns este realizat parial. Anumite tendine pozitive se observ
n cazul energiei electrice, prin alinierea gradual la principiul de separare a
2

Directiva 2009/73/EC privind piaa intern a gazului natural; Directiva 2009/72/

EC privind piaa intern de energie electric; Regulamentul 715/2009 privind condiiile
de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale; Regulamentul 714/2009 privind
condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric; Regulamentul privind instituirea Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare
din Domeniul Energiei.

activitilor de furnizare i distribuie. n consecin, distribuitorii de energie

electric (RED Nord, RED Nord-Vest i Union Fenosa) activeaz separat de
furnizori Furnizare Energie Nord i Gas Natural Fenosa Furnizare Energie,
operaionali din 2015.
O situaie contrar se atest pe piaa gazelor naturale, unde aplicarea regulilor europene este blocat de SA MoldovaGaz. Aceasta deine monopolul total
asupra furnizrii, reelei de distribuie, dar i asupra operaiunilor de transportare de care snt responsabile companiile Moldovatransgaz i Tiraspoltransgaz,
care fac parte din conglomeratul MoldovaGaz. Cea din urm neglijeaz demersurile oficiale ale autoritilor moldoveneti i folosete dependena Moldovei
de livrrile de gaz natural din Federaia Rus, dar i datoria istoric a Moldovei
de circa 5 miliarde de dolari ca s fac presiuni asupra autoritilor pentru a
amna procesul de separare n continuare.
Dezvoltarea gazoductului Ungheni-Iai i extinderea lui pn la Chiinu,
planificat pentru perioada 2017-2018, ar putea diminua monopolul rusesc
deoarece astfel va fi posibil apariia unor surse alternative. Acest fapt va fi
condiionat ns de eficiena implementrii Pachetului Energetic III, n particular, de accesul furnizorilor noi (precum, Energocom) la consumatori, care
este posibil doar prin intermediul reelelor de distribuie aflate n posesia Moldovagaz.

n loc de concluzii
Reformele n domeniul energetic, asumate de Republica Moldova prin Acordul
de Asociere cu UE, inclusiv prin aderarea la Comunitatea Energetic, vizeaz
micorarea dependenei de sursele energetice ruseti prin instituirea unor reguli
de joc transparente, clare i corecte. Cu toate acestea, infrastructura energetic
disponibil n ar i n regiune, progresul redus n realizarea reformelor din
sector ca urmare a perturbaiilor politice, dar i poziia dominant a Federaiei
Ruse pe piaa energetic autohton limiteaz serios concurena n domeniul
energetic. Totodat, acestea multiplic riscurile n ceea ce privete securitatea
energetic a rii.

39

Tiparul executat la Casa Editorial-Poligrafic Bons Offices

str. Feredeului nr. 4/6, tel.: 0-22-50-08-95

www.bons.md, e-mail: ion@bons.md