Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale n

Republica Moldova
Pornind de la ideea, c respectarea unui coraport ntre amploarea interveniei autoritii de
control i importana intereselor pe care le protejeaz este un fapt, ce deriv din principiul
proporionalitii i presupune ca acest control s se limiteze atunci cnd vizeaz domeniile
proprii de activitate ale administraiei publice locale la asigurarea legalitii actelor
colectivitilor locale, menionm c, controlul de oportunitate trebuie s cuprind n
exclusivitate doar actele colectivitilor locale emise ntru realizarea domeniilor de competen
delegate acestora de ctre stat. Acest principiu mai presupune c autoritile de control n
exercitarea prerogativelor sale pentru a ajunge la rezultatul scontat, trebuie s recurg la astfel
de metode care ar reduce la minimum afectarea autonomiei locale. Tot acest principiu confer
posibilitate autoritilor publice locale s reacioneze pe cale judectoreasc la exercitarea
abuziv a controlului administrativ.1
Neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n
mod autonom, n condiiile legii afacerile ce in de propria competen este un principiu, care
reitereaz necesitatea respectrii principiului autonomiei locale i interzice autoritilor de
control s limiteze dreptul colectivitilor locale la administrarea independent a domeniilor
proprii de competen. O astfel de interzicere nu se refer la domeniile de competen delegate de
ctre stat colectivitilor locale.
Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea
administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare
la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este
exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. ntreaga activitate a
organelor administraiei publice locale, este compus i realizat prin acte administrative,
operaiuni i fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local.
Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este supus
controlului politic, administrativ, judectoresc. Anume pentru ca activitatea autoritilor
administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea unor controale asupra actelor,
operaiunilor i faptelor administrative. Totodat controlul este necesar pentru realizarea deciziei
luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a actului. Cu ajutorul controlului att
statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s asigure verificarea legalitii
actului i ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien, s corespund
cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate etc.

Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996, p.48.

Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s
realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru exercitarea
creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta determin rolul
actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia i de a le
nltura atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent a
activitii administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i
intereselor colectivitilor locale i a societii n ansamblu. Exercitarea controlului administrativ
asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu este un moft al Guvernului, aceasta
este o exigen a statului de drept, fiind chemat s asigure legalitatea, ordinea de drept i
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pornind de la faptul c statul i
realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice, instituirea acestora n teritoriu devine o
condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii statului. Administraia public este
cunoscut ca un instrument al statului absolut necesar pentru realizarea unor obiective majore
determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori politice stabilite prin acte juridice n
scopul satisfacerii interesului general. Administraia public regsindu-se n toate sferele vieii
sociale, a crei activitate fiind considerat cea mai util pentru societate, mai poate fi definit ca
o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.2 Pentru ca obiectivele puse n sarcina
acesteia s fie realizate cu maxim eficien administraia public este divizat n administraia
public central i administraia public local.
Rezultatul activitii administraiei publice locale, const n emiterea actelor administrative, a
cror regim juridic poate fi difereniat. Astfel actele emise de autoritile publice locale ntru
exercitarea atribuiilor proprii au un regim juridic special, deosebit de regimul juridic al actelor emise
de autoritile publice locale ntru realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor
administrativ-teritoriale.
Dac actele administrative emise ntru realizarea atribuiilor proprii ale unitilor
administrativ-teritoriale pot fi supuse n exclusivitate controlului de legalitate, atunci actele emise
ntru realizarea atribuiilor delegate, se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate dar i
celui de oportunitate. Raportul dintre legalitatea i oportunitatea actului administrativ a devenit
ulterior o problem de drept administrativ controversat ntre autorii romni, conturndu-se chiar
dou curente de gndire distincte. Cercettorii ce in de coala de la Cluj, consider legalitatea i
oportunitatea dou condiii distincte de valabilitate ale actelor administrative3, n timp ce acei ce
in de coala de la Bucureti concep oportunitatea ca un element al legalitii, dar nu ca o condiie
distinct i de valabilitate a actului administrativ, acceptnd ideea c judectorul de contencios
2
3

Iorgovan A. Drept administrative i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989, p.59
Teodorescu A. O nou concepiune a Actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. - Bucureti, 1989, p.34.

administrativ poate s verifice dac administraia public a acionat abuziv, contrar interesului public, astfel cum rezult aceasta din legea pe care se ntemeiaz actul atacat. 4 n timp ce
reprezentanii colii de la Cluj neleg oportunitatea ca o condiie de valabilitate a actului
administrativ (iar nu de legalitate) ce exprim realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen
optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare,
precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii, cei ai colii de la
Bucureti au definit oportunitatea ca o condiie a legalitii actului. n opinia noastr, legalitatea i
oportunitatea nu se exclud i nu se subsumeaz reciproc, interferena dintre acestea duce ns la
asigurarea celor mai bune condiii de emitere i de realizare a unui act valabil adecvat situaiei
date.
Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att cu prevederile
legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar.
Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei
publice locale n partea ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor
administrativ-teritoriale este rezervat Ministerului Administraiei Publice Locale, organelor
administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative care acioneaz
inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit
competenelor ce revin acestora n condiiile legii.
n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice
locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale
subiectele controlului de oportunitate controleaz att legalitatea actului, ct i oportunitatea
acestuia, iar n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun
acesta va putea modifica sau revoca actul controlat. Modificarea sau revocarea actului controlat
poate fi efectuat n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control.5
Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere soluionarea
problemei este lsat la discreia autoritii centrale care intervine n controlul administrativ asupra
activitii organelor administraiei publice locale. Astfel criteriile de oportunitate ce pot determina
autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de autoritatea local, pot contribui la
alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit, la alegerea timpului sau
momentului emiterii actului, la atragerea resurselor materiale, financiare, umane i alte resurse, la
eficiena termenelor de executare etc. In funciile autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate pe lng controlul actelor emise intr i supravegherea ndeplinirii ntocmai i la timp
a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile publice locale avnd competena de a
4
5

Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck, 1999, p.210

Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. Chiinu: Bons Offices,
2006, p.27

soluiona anumite probleme din diverse motive nu-i onoreaz obligaiunile, iar actele care
urmeaz a fi emise se emit cu ntrziere sau nu se emit n genere. In asemenea cazuri autoritatea
central sesizeaz autoritatea local responsabil de executarea atribuiilor concrete i i solicit
executarea atribuiilor avertiznd-o despre necesitatea respectrii cerinelor legale. ns n cazul n
care autoritatea local i dup avertismentul subiectului controlului inactiveaz autoritatea central
respectiv poate emite actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.6
n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor locale,
subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n
termen de 5 zile de la data adoptrii.
La depistarea nclcrilor, organele de control iau toate msurile necesare, admise de lege,
pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, n limitele competenelor lor, iau decizii prin
care aplic sanciuni, sesizeaz organele de cercetare penal i de anchet penal n cazul
constatrii elementelor de infraciune, iau i alte msuri prin care influeneaz restabilirea ordinii
de drept.
Organele de control nu pot aplica direct sanciuni disciplinare funcionarilor publici sau
persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Ele
prezint rapoarte persoanelor ierarhic superioare, n care se arat nclcrile admise de
persoanele concrete. La rndul lor, persoanele ierarhic superioare sunt obligate s ia toate
msurile de influen asupra acestora din urm, inclusiv concedierea din serviciu. De regul
astfel de rapoarte trebuie s fie transmise primarului sau dup caz preedintelui raionului. n
cazul n care cel vinovat de nclcare este primarul sau preedintele raionului, raportul se
adreseaz consiliului local sau raional, care pot lua msuri de constrngere asupra lor. Pentru
unele categorii de nclcri legislaia permite sancionarea direct a cetenilor, funcionarilor
publici i persoanelor cu funcii de rspundere de ctre organele de control n cazul comiterii unor
contravenii administrative. La acestea se refer direct Codul cu privire la contraveniile
administrative care mputernicete organele de poliie, organele de protecie a mediului, organele
vamale, organele financiar-fiscale etc., s aplice sanciuni administrative persoanelor pentru
abaterile administrative.7
n cazul n care subiectul controlului a intervenit iar autoritile publice locale nu snt de
acord cu o astfel de intervenie, acestea din urm pot da explicaiile de rigoare i insista asupra
soluiilor oferite de ele. Totui dac decizia a fost luat de ctre subiectul controlului de
oportunitate, iar autoritatea administraiei publice locale nu este de acord cu astfel de decizie i
consider c aceasta este ilegal, ultima este n drept s atace decizia n instana de contencios
6

Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor
administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967, p.115.
Codul cu privire la contraveniile administrative

administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul

controlului de oportunitate care a emis decizia.8
n instana de contencios administrativ autoritatea administraiei publice locale poate cere
suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea altor
msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic imediat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Aceast aciune despre suspendarea
actului administrativ sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare este emis de instana
de contencios administrativ dup audierea prilor vizate n termen de 3 zile de la primirea cererii.
n concluzie, problema cu care se confrunt autoritile publice la realizarea controlului de
oportunitate este lipsa unei proceduri legale detaliate de exercitare a unui astfel de control, prin
urmare acesta nu este popularizat devenind astfel un control declarativ formal. n ceea ce privete
sanciunile contravenionale cel sancionat va putea reaciona la acestea n conformitate cu
prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.
Varietatea tezelor cu privire la controlul administrativ cunoscute n spaiul european, deseori ne
pune n dificultate. n doctrina francez constatm c aceste condiii au fost abordate din
perspective diferite: cea a teoriei nulitii actelor administrative9 (a sanciunilor nerespectrii
principiului legalitii), cea a contenciosului administrativ10 (deci a controlului), inclusiv pentru
exces de putere, cea a prezentrii propriu-zise a condiiilor de valabilitate a actului administrativ 11
i cea care presupune o combinaie ntre prezentarea condiiilor de valabilitate i a sanciunilor
nerespectrii acestora. Fr a intra n detalii, reinem c teoria actului administrativ avnd ca punct
de plecare sensul formal-material al noiunii, a agreat definiia potrivit creia aceast form juridic
a activitii autoritii publice const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da
natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. O prim posibilitate de abordare a condiiilor de
legalitate a actului administrativ ar fi aceea bazat pe fazele procesului administrativ (ale
procedurii emiterii, adoptrii i executrii actelor administrative) i realizat printr-o inventariere
riguroas a aspectelor legate de acestea.
Uneori, condiiile de legalitate a actului administrativ sunt abordate cu ocazia prezentrii
cazurilor de nulitate a acestuia, considerndu-se c examinarea acestor condiii nseamn, practic,
analiza cauzei nulitii. Alteori, att condiiile de legalitate a actului administrativ, ct i
consecinele nerespectrii acestora sunt cercetate din perspectiva controlului legalitii actului, a
cilor de atac mpotriva acestuia i a soluiilor date instanele judectoreti.
8
9
10
11

Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.12.
Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.94
Rivero J., Waline J. Droit administratif, 16-e ed. - Paris: Dalloz, 1996, p.98.
Moreau J. Droit administratif. Presses Universitaires de France. - Paris, 1989, p.200.

Plecnd de la teza, exprimat n literatura de specialitate, n sensul c, de fapt, condiiile de

valabilitate a actelor administrative nu sunt altceva dect aspectele unei singure condiii ,,care se
exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare 12 i
susinnd teza potrivit creia elementul central al regimului juridic al actului administrativ l
reprezint legalitatea acestuia, vom exprima condiiile de legalitate a actului administrativ din perspectiva raportului stat de drept - principiul legalitii.
Doctrina romneasc a abordat i ea, diferite teorii privind condiiile de legalitate a actului
administrativ. n perioada interbelic, P.Negulescu a analizat condiiile de valabilitate a actului
administrativ n cadrul teoriei nulitii, cu accent pe sanciunile nerespectrii principiului legalitii,
iar C.G.Rarincescu s-a aplecat asupra cercetrii cauzelor de ilegalitate a actului administrativ. n
perioada postbelic, M.Anghene a distins ca fiind condiii de valabilitate a actului administrativ
ntre: competena organului administraiei de stat, respectarea textului legii i a scopului urmrit de
legiuitor, respectarea formei i procedurii stabilite de lege. T.Drganu preciza, referindu-se la
condiiile de valabilitate a actelor de drept administrativ, c acestea ,,nu sunt, n realitate, dect
aspecte ale unei singure condiii, care se exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu
respectarea dispoziiilor legale n vigoare.13
Pe msura lrgirii i diversificrii preocuprilor cercettorilor din acest domeniu att din ar,
ct i din strintate privind condiiile de legalitate a actului administrativ, varietatea condiiilor de
legalitate, faptul c de multe ori ele sunt prevzute expres pentru actul administrativ n cauz sau
pentru categoria din care acesta face parte, i-a determinat pe muli autori de drept administrativ s
analizeze tipurile condiiilor de legalitate. R.Ionescu analizeaz urmtoarele condiii tip de
legalitate: a) actul administrativ s fie emis n baza i n executarea legii; b) actul administrativ s
fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat care sunt superioare organului administrativ
emitent; c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei
sale; d) actul administrativ s fie conform scopului legii,ca i al celorlalte acte normative ale
organelor superioare organului administrativ emitent; e) actul administrativ s respecte cerinele legale referitoare la forma sa; f) actul administrativ s fie oportun.14
Alt idee susine cercettorul romn I.Iovna, trecnd la condiii de ,,valabilitate a actului
administrativ: 1) actul s fie emis de organul competent n limitele competenei sale; 2)
conformitatea actului cu coninutul legii i al actelor cu for major superioar; 3) actul s fie emis
n forma i cu procedura prevzut de lege i 4) oportunitatea este neleas ca o condiie de
valabilitate de sine stttoare care poate fi: a) momentul n care este adoptat un act normativ; b)
locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice actul administrativ; c) conformitatea actului
12
13
14

Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989, p.107.

Prisacaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ed. III-a. - Bucureti: Lumina Lex, 2002, p.122.
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002, p.48.

administrativ cu condiiile generale de via i cultur; e) conformitatea actului administrativ cu

scopul legii. R.N.Petrescu enumr ca fiind condiii de valabilitate a actului administrativ: actul s
fie emis de organul competent i n limitele competenei sale; s fie emis n forma i procedura
prevzute de lege; din punct de vedere al coninutului s nu contravin cu Constituia, legile i
celelalte acte normative n vigoare; s fie emis conform cu interesul public urmrit de lege.15
Analiznd aceste cercetri, suntem convini c, condiiile generale de legalitate a actului
administrativ, la toi aceti autori in de: respectarea principiului supremaiei Constituiei n
emiterea actului administrativ; respectarea principiului legalitii n adoptarea actului administrativ,
forma actului administrativ i procedura emiterii s fie cele prevzute de lege. n aceiai ordine de
idei, legalitatea este expresia preocuprii pentru ordine, imparialitate i securitate juridic pe care
trebuie s le asigure autoritile publice prin actele lor administrative. Autorii de drept
administrativ examineaz tipuri ale condiiilor de legalitate, fiind toi de acord cu necesitatea
legalitii actului administrativ, legalitatea fiind considerat elementul central al regimului juridic
al actelor administrative.
Aceasta ntruct, principiul legalitii exprim ansamblul ierarhic i complex al normelor
constituionale, legislative, reglementare, uneori jurisprudeniale, sau convenii internaionale n
cadrul cruia funcioneaz exigena conformitii normei inferioare cu cea superioar ei. De regul,
autorii de drept administrativ conaionali, cerceteaz principiul legalitii, n raport cu flexibilitatea
aciunii administrative, precum i cu limitele obligaiei de legalitate, uneori atingnd tangenial i
problema sanciunilor nerespectrii principiului legalitii.16 n mare parte, ei susin c, controlul
administrativ asupra activitii autoritilor publice locale ce se refer la exercitarea atribuiilor
proprii este n esen un control de legalitate, care se exercit n cadrul sistemului administraiei
publice. Controlul de legalitate se exercit de ctre autoritile administraiei publice centrale
asupra actelor autoritilor administraiei publice locale i are drept scop asigurarea legalitii n
teritoriile administrate de autoritile controlate. O alt categorie de specialiti, fac analiza acestei
chestiuni doar cu ocazia examinrii n concret a condiiilor de valabilitate a actului administrativ.
Noi suntem ferm convini c, studiul principiului legalitii n raport cu sursele i cu limitele sale
pare s rspund mai bine exigenelor statului de drept, precum i stadiului de evoluie al dreptului administrativ.
De organizarea controlului legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale este
responsabil Ministerului Administraiei Publice Locale, care exercit controlul prin intermediul
structurilor proprii sau prin intermediul direciilor teritoriale din subordine.
In cadrul controlului de legalitate verificarea actelor emise de organele administraiei publice
locale se realizeaz din punct de vedere al respectrii legalitii, fapt ce presupune efectuarea
15
16

Ibidem, p.62.
Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.13.

unor serii de operaiuni administrative de ctre serviciul specializat din cadrul aparatului de lucru
al direciei teritoriale a Ministerului Administraiei Publice Locale, operaiuni ce vizeaz
conformitatea normelor juridice cuprinse n actele administrative controlate, cu prevederile legale
n materie. Astfel de operaiuni stau la baza exprimrii punctului de vedere al direciei teritoriale
cu privire la aprecierea legalitii actului administrativ controlat. Controlul administrativ de
legalitate se exercit din oficiu i la cererea autoritilor administraiei publice locale, precum i a
persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul administrativ de legalitate include controlul
obligatoriu i controlul facultativ.17
Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativteritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice
locale.18
Conform art.64, alin.(2) a Legii administraiei publice locale n care se menioneaz c o copie
de pe orice act a deciziilor consiliilor locale de nivelul nti i al doilea se expediaz obligatoriu,
din contul emitentului, direciei teritoriale control administrativ n termen de 5 zile de la semnarea
actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea,
subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de
15 zile de la edin.19
Controlul administrativ obligatoriu este exercitat de direciile teritoriale ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, care au urmtoarele mputerniciri:
- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al deciziilor consiliilor locale de
nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea;
- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor normative emise de ctre
primar, preedintele raionului i pretor;
- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor privind organizarea tuturor
17
18

19

Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.95.
Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Offices, 2006,
p.31.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.32-35/116 din 9 martie 2007, art.64 alin.(2)

licitaiilor i actelor de atribuire a terenurilor;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor de angajare i actelor de
eliberare a personalului administraiei publice locale;
-

s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al dispoziiilor ce in de cheltuieli

sau angajamente financiare de cel puin 30000 lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti
i de cel puin 300000 lei n unitatea de nivelul al doilea;
-

s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor emise n exercitarea unei

atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale;

-

s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al oricrui act administrativ

(decizie, dispoziie), solicitat de ctre consilier (-eri), secretar, primar, persoane fizice sau juridice,
precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.20
Controlul facultativ poate fi exercitat de ctre direciile teritoriale ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului
obligatoriu. Actele controlului facultativ snt supuse controlului n dependen de interesele pe care
le urmrete a le proteja direciile teritoriale, de solicitrile persoanelor fizice i juridice precum i
de alte mprejurri subiective i obiective.
Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite direciei teritoriale control
administrativ lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.
Direcia teritorial control administrativ poate supune controlului legalitii orice act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei
menionate.
n opinia noastr, remodelarea sferei condiiilor generale de legalitate, precum i a celei a
condiiilor specifice de legalitate ne-ar ngdui astfel o mai eficient monitorizare a activitii
autoritii publice, fr a transforma dreptul administrativ ntr-un pilon de rezisten n calea
performanei publice ci ntr-unul al ncrederii i al securitii juridice i sociale. n acest sens,
propunem o mrire a sferei condiiilor de legalitate a actului administrativ, n sensul ca n
categoria condiiilor generale de legalitate s avem n vedere: actul administrativ s fie emis cu
respectarea supremaiei Constituiei, actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i
spiritul legilor; n condiiile n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, i legile interne, actul
administrativ s fie emis n baza reglementrilor internaionale care au prioritate, cu excepia
cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile; actul s fie emis pe
baza tuturor actelor organelor administraiei publice care sunt superioare organului administrativ

20

Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.95.

emitent; actul s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; actul s fie
emis n forma i cu procedura prevzute de lege.
n concluzie, actul administrativ emis trebuie s fie conform interesului public ocrotit de lege,
s fie necesar ntr-o societate democratic, s fie proporional cu situaia care a determinat
emiterea lui i s nu fie discriminatoriu.
ntru realizarea noilor prevederi ale Legii nr.436/2006 privind administraia public local,
Guvernul instituie prin Hotrrea nr.1060/2006 direciile teritoriale control administrativ ale
Ministerului Administraiei Publice Locale, sediile acestora fiind plasate n oraele reedin n
care i desfoar activitatea. De menionat este c aceste direcii teritoriale n-au fost instituite
n conformitate cu structura administrativ-teritorial, ci potrivit principiului regionalizrii, care
include n raza de deservire a acestora mai multe raioane.21
Direciile teritoriale se organizeaz i funcioneaz ca subdiviziuni ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, desconcentrate n teritoriu i au menirea s reprezinte i s apere
interesele naionale n teritoriu, precum i s ndeplineasc prerogativele acordate de legislaie n
ceea ce privete controlul asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale de
nivelul nti i de nivelul al doilea pe teritoriul n care acestea au fost instituite i i desfoar
activitatea. In acest scop direciile teritoriale snt chemate s contribuie la realizarea strategiei i
obiectivelor cuprinse n programul de activitate al Ministerului Administraiei Publice Locale n
teritoriul unde i desfoar activitatea.
Dup adoptarea sau emiterea actului administrativ ce face obiectul controlului obligatoriu,
copia acestuia se remite direciei teritoriale a Ministerului Administraiei Publice Locale. Copia
actului se remite obligatoriu din contul emitentului n termen de 5 zile de la semnarea lui.
Responsabil de remiterea actului este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea direciei
teritoriale i procesul verbal al fiecrei edine a consiliului. Procesul verbal se remite n termen
de 15 zile de la edin. Dup transmiterea actelor ce fac obiectul controlului obligatoriu
secretarul consiliului pn la data de 10 a fiecrei luni, transmite direciei teritoriale a
Ministerului Administraiei Publice Locale lista actelor adoptate de primar sau de preedintele
raionului pentru luna precedent. Actele cuprinse n listele transmise pot constitui obiectul
controlului obligatoriu al direciei teritoriale i se supun controlului legalitii n termen de 30 de
zile de la data primirii listei de ctre direcia teritorial.22
Controlul legalitii actelor administraiei publice locale poate fi exercitat i la cererea
autoritilor publice locale. Astfel, consiliile locale de nivelul nti i doi pot solicita direciei
teritoriale s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv n cazul n care
21

22

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control administrativ ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, nr.1060 din 14 iunie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145 din 22
septembrie 2006, pct.1.
Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. - Bucureti: Lumina Lex, 1996, p.142.

consider c acesta este ilegal. De asemenea primarul, preedintele raionului sau secretarul
consiliului local n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, pot solicita
direciei teritoriale efectuarea unui control al legalitii.
Solicitarea controlului se efectueaz printr-o cerere adresat direciei teritoriale, care se depune
n termen de 30 de zile de la data emiterii actului. Cererea trebuie s fie argumentat i s conin
trimiteri la prevederile actelor legislative i normative ce se consider a fi nclcate prin emiterea
actului administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale.
Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale este obligat s examineze
cererea i n termen de 30 de zile de la primirea ei, va lua decizia privind declanarea procedurii de
control conform legislaiei sau va respinge cererea cu indicarea motivelor i ncunotinarea
solicitantului.23
Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, poate supune controlului
legalitii actele autoritilor administraiei publice locale la cererea persoanelor fizice i juridice
care se consider vtmate ntr-un drept al su prevzut de lege printr-un act administrativ emis de
autoritile administraiei publice locale. Adresarea persoanelor vtmate se depune la direcia
teritorial n termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului i conine trimiteri
la prevederile legislaiei pe care petentul consider c au fost nclcate.
Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, n acest caz va proceda similar
adresrilor autoritilor administraiei publice locale. In cazul refuzului de a declana controlul
petentul nu este lipsit de dreptul de a sesiza direct n instana de contencios administrativ pentru
a-i soluiona problema.
Dup primirea actelor emise de autoritile administraiei publice locale direcia teritorial le
supune controlului de legalitate. In cadrul acestei proceduri funcionarii direciei teritoriale pot
solicita autoritii administraiei publice furnizarea, copiilor tuturor documentelor i alte
informaii necesare, s audieze factorii de decizie, persoanele fizice, reprezentanii persoanelor
juridice, cerndu-le explicaii asupra circumstanelor ce prezint interes pentru obiectivitatea i
plenitudinea controlului administrativ. In cadrul exercitrii controlului autoritile administraiei
publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit accesul n cldirile lor i ale
subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s prezinte documente la solicitarea
funcionarilor subiectului controlului administrativ.24
In timpul exercitrii controlului funcionarii direciei teritoriale nu pot da ordine directe
funcionarilor administraiei publice locale. Orice solicitare a documentelor trebuie s fie
adresat autoritii locale vizate, iar transmiterea lor va fi efectuat de secretarul consiliului n
23

24

Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Ofices, 2006,
p.33.
Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004, p.15.

termen de 10 zile de la solicitare. In cazul n care n cadrul exercitrii controlului de legalitate se

depisteaz elemente componente ale unei infraciuni direcia teritorial este obligat s sesizeze
organele de drept informnd despre acest fapt i Ministerului Administraiei Publice Locale.
Dac direcia teritorial n cadrul exercitrii controlului de legalitate ajunge la concluzia c un
act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, notific despre aceasta autoritii
locale emitente, solicitndu-i modificarea sau abrogarea actului ilegal. Notificarea direciei
teritoriale este expus n form de sesizare, care se face n termen de 30 de zile de la data primirii
copiei actului sau a ultimului document, ori a unei informaii suplimentare, necesare constatrii
legalitii actului.
Autoritatea local notificat de direcia teritorial este obligat s modifice sau s abroge actul
contestat n termen de 30 de zile de la data primirii sesizrii. n cazul n care o astfel de obligaie
revine consiliilor locale acestea examineaz sesizarea direciei teritoriale la edina urmtoare
dup primirea sesizrii. n cadrul examinrii actului contestat autoritatea public local, ori este de
acord cu obieciile direciei teritoriale i modific sau abrog actul, ori respinge argumentele
direciei teritoriale i i menine poziia.25
n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul
contestat n termenul stabilit, direcia teritorial poate sesiza instana de contencios administrativ
n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a retrage actul
contestat, iar n cazul n care autoritatea local emitent nu a luat nici o atitudine - n termen de 60
de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare a actului n cauz.
Declanarea exercitrii controlului de legalitate de ctre direcia teritorial nu conduce la
ntreruperea efectelor juridice a actelor administrative supuse controlului, acestea putnd fi
executate fr restricii. Intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale nu este
condiionat de controlul legalitii lor nici mcar n cazul n care controlul legalitii lor este
obligatoriu, fapt ce poate genera un ir de probleme, ce in n special de provocarea unor daune
att persoanelor fizice i juridice, ct i interesului public, daune rezultate din emiterea actelor
ilegale. Dac persoanele fizice i juridice pot reaciona direct la nclcarea drepturilor lor, atunci
interesele statului sunt aprate doar de direciile teritoriale. In asemenea situaii utiliznd
procedura de control existent actele administrative emise de autoritile administraiei publice
locale pot fi executate ntr-o anumit perioad de timp, iar cele individuale pot fi i consumate.
Pentru prentmpinarea unor astfel de situaii, direcia teritorial a Ministerului Administraiei
Publice Locale, n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave i n scopul
prevenirii unei pagube iminente, aceasta va putea omite procedura prealabil i imediat dup
25

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control administrativ ale Ministerului
Administraiei Publice Locale, nr.1060 din 14 septembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145
din 22 septembrie 2006, pct.5.

primirea actului pe care l consider ilegal, va sesiza direct instana de contencios administrativ,
anunnd imediat autoritatea local emitent. Odat cu sesizarea instanei de contencios
administrativ, direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, poate cere acesteia
suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare.
n astfel de situaii instana de contencios administrativ n termen de 3 zile de la primirea
sesizrii, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate
de direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale dup audierea prilor vizate.
Examinarea n fond a actelor administraiei publice locale solicitate cu controlul legalitii n
faa instanei de contencios administrativ se efectueaz potrivit prevederilor legii contenciosului
administrativ i a altor acte normative.26
n concluzie, efectuarea controlului este un proces minuios i responsabil, de care depinde
calitatea i eficiena unei asemenea activiti. Pentru a nu admite diverse practici i modaliti n
efectuarea controlului, se stabilesc anumite reguli recomandri, de care trebuie s in cont cel
care organizeaz i efectueaz controlul. Controlul administrativ apare ca un element necesar,
impus de stat asupra activitii autoritilor administraiei publice locale pentru a mbunti
calitatea activitii acestora i nu n scopul de a limita aceast activitate sau de a face abuz.

Bibliografie
Codul cu privire la contraveniile administrative
Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 21 decembrie
2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35/ 116 din 9 martie 2007.

26

Ibidem, pct.8.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control

administrativ ale Ministerului Administraiei Publice locale, nr.1060 din 14 septembrie 2006.
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145 din 22 septembrie 2006.
Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck,1999.
Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. Chiinu: Bons Ofices, 2006.
Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989.
Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989.
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II. ed.a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002.
Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. - Bucureti:
ALL Beck, 2004.
Moreau J. Droit administratif. - Paris: Presses Universitaires de France, 1989.
Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996.
Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. - Bucureti: Lumina Lex, 1996.
Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. ed. a III-a. Bucureti:
Lumina Lex, 2002.
Rivero J., Waline J. Droit administratif. 16-e ed. - Paris: Dalloz, 1996.
Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional
indirect al legalitii actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967.
Teodorescu A. O nou concepie a actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. Bucureti, 1989.
Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004.