PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

CUPRINS

1.

NOIUNI INTRODUCTIVE...............................................................................2
1.1. Reguli n vechiul drept romnesc..................................................................2
1.2. Perioada modern..........................................................................................3
1.3. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al
doilea rzboi mondial..............................................................................................................3
2. CONSIDERAII GENERALE. CADRU LEGISLATIV.....................................5
2.1. Componentele fondului forestier...................................................................6
2.2. Regimul juridic al fondului forestier.............................................................8
2.3. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului.....................9
2.4. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti................................9
2.5. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare...........9
3. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR.........................10
3.1. Mijloacele de drept constituional...............................................................10
3.2. Mijloacele de drept administrativ................................................................10
3.3. Mijloacele de drept penal.............................................................................11
3.4. Mijloace juridice silvice..............................................................................11
3.5. Mijloacele de drept civil..............................................................................12
3.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier..........13
4. CONCLUZIE......................................................................................................14
5. BIBLIOGRAFIE.................................................................................................14

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Reguli n vechiul drept romnesc
Iniiativele ocrotirii naturii pe pmntul romnesc sunt vechi i numeroase. Unele
mrturii le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir1.
Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura dateaz
nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care preocupat de protejarea vnatului i a
altor resurse naturale a dat legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s
pescuiasc, s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului.
Cei ce nclcau legea erau aspru pedepsii, cu pedeaps corporal i confiscarea a tot
ce aveau asupra lor cnd svreau infraciunea.
Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan Toma (1621)
reglementau branitele sau oprelitile de stricare a naturii. Astfel, ntr-un document emis
la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma se ntrea mnstirii Bisericani o branite din Popeti
(judeul Neam) care arta c Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s
vneze, nici s prinz pete... pe cine-l vor prinde n pdure, s aib a-l lua carul cu boi i pe
cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde acel om
i a-i lua totul ce va fi asupra lui2.
Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de Matei Basarab
la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod din Bucureti ocina ei de la
Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti, Conduratu.
Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588
principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului Matei Myari cu privire la interzicerea
tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele sale din Miceti, Drmbar, Amoia, Strem
i Salda de Jos, lng Alba lulia.
Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l
constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor.
n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania, prima reglementare
oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului Iosif al ll-lea.
n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, ntrete
anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794) de o alt
ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrf de pduri i codri, locurile
rmnnd cmpii goale i deci trebuie s fie oprite de a nu se strica ru pdurile i
dumbrvile supt nici un fel de nume3.
1 Daniela Marinescu, Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 30-35.
Revista

2 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia,
Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 2 nr. 2/1977, p.
3 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, op. cit., p. 96.
2

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara Romneasc n
anul 1793.
O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de
proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, i totodat ddeau unele
recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tiere, nevoia de a cura pdurile,
interzicerea punatului i, lucru foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri
n zonele lipsite de pduri.
1.2. Perioada modern
n primele decenii ale secolului al XlX-lea, dei apar noi coduri i legi, Condica lui
Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n ara Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i
1832, ele nu cuprind dispoziii speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului.
Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol
(1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce determin creterea suprafeelor
agricole printr-o distrugere fr precedent a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. n
faa acestei situaii precare, generat de greita nelegere a avantajelor comerului liber,
anumii oameni preocupai de viitorul bogiilor rii cer introducerea unor reglementri
legale, care s opreasc distrugerea pdurilor. Astfel, n 1843 n Moldova i 1848 n ara
Romneasc se introduc unele dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor ce
aparineau bisericii i clerului, dispoziii care, dei nu au dus la rezultate notabile, au
prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea, generate de
noile condiii create prin formarea statului naional i cucerirea independenei de stat a
Romniei.
n anul 1872 apare Legea despre vnatu, prin care se reglementeaz dreptul de
vntoare, introducnd perioade de oprire a vnatului i, foarte important, chiar prohibiia
total a vntorii pentru unele specii. De asemenea, legea meniona c vntoarea se face
numai cu puca sau clare i prevedea sanciuni pentru cei ce svreau infraciuni.
Apare primul Cod silvic al Romniei independente la 19 iunie 1881, care ncearc o
reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor rii n scopul asigurrii pe tot
locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie
reclamate de necesitile generale ale rii. Pentru prima dat este prevzut de lege
necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, n scopul antierozional, de fixare a
solului i reglare a regimului apelor.
Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege
sanitar din 1885. Pe baza ei, se elaboreaz i se adopt la 24 49 septembrie 1894,
Regulamentul pentru industriile insalubre - o lege modern i complex pentru protecia
mediului nconjurtor.
1.3. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al doilea rzboi
mondial
Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o nou lege de
ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un regulament de aplicare aprobat prin
Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii devine o problem de
stat. S-a reorganizat Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei4.
4Daniela Marinescu, op. cit., p. 36-38.
3

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost date n
competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale. Ulterior, n locul
fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe lng filialele Academiei, n Cluj
(1955), lai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). Pe lng
aceste subcomisii au fost create Consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i
conservarea genofondului Romniei, avnd menirea s in legtura permanent ntre Comisia
pentru Ocrotire a Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare
i de a le ajuta s-i desfoare activitatea.
H.C.M. nr. 518/1954, mputernicea comitetele executive ale consiliilor populare
judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri provizorii
pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse
spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care
ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.
Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la
Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind protecia mediului
nconjurtor5, sitund Romnia printre primele ri din lume - care dispunea de o lege-cadru n
acest domeniu, lege ce a fost ntregit i completat cu alte reglementri sectoriale6.
n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din totalitatea
factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune,
influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea
societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973 ).
Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt: aerul, apa, solul
i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele
naturii. n acelai timp, legea prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali
factori creai prin activiti umane.
Constituia adoptat n anul 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. De asemenea,
Constituia a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului.
La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137, nlocuit
la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr. 195, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile.
n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr. 264) Ministerul
Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Pdurilor.
Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n ansamblul
componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea acestuia este condiia sine qua non
pentru ridicarea calitii vieii oamenilor i asigurarea condiiilor optime de tri pentru
generaiile viitoare.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, definete n art.41 mediul, ca fiind
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
5 Legea nr. 9/1973, publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973.
6 Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969.
4

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului.
O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil
pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul
Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor
cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz:
"Mediul cuprinde:
resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora,
precum i interaciunile ntre aceti factori;
bunurile care compun motenirea cultural; i
aspectele caracteristice ale peisajului".
Aceasta definiie, care se impune cu fora juridica parilor semnatare ale Conveniei
este, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre
cele mai elaborate i complete.

2. CONSIDERAII GENERALE. CADRU LEGISLATIV

Pdurile sunt o component major a Capitalului Natural al rii, fiind un factor
principal de stabilitate ecologic. Romnia este o ar cu o mare biodiversitate i cu un
procent ridicat de ecosisteme naturale intacte.
Aici se gsete cea mai mare suprafa de pdure natural din Europa i pe teritoriul
ei sunt numeroase culoare de migraie. Nivelul ridicat al diversitii ecosistemelor i
localizarea geografic se reflect n bogata diversitate floristic i faunistic.
Considerate metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosbit
valoare economic i un important rol de protecie i conservare.
Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii:
a)
Funcia de regulator climatic i factor antipoluant
Prin capacitatea de a absorbi dioxidul de carbon din aer, pdurile contribuie la
diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la
aceast convenie ncurajeaz statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i
rezervoarele de gaze cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc. 7. Totodat, prin
capacitatea lor de reinere a precipitaiilor, pdurile au un rol de reglare i modelare a climei.
Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i captarea pulberilor i a
altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul de factor antipoluant.
b)
Funcia de protecie a solului
Prin vegetaia forestier se combate eroziunea solului, alunecrile de teren i
fenomenul de deertificare.
c)
Funcia hidrologic
7 Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice a fost ratificat de Romnia prin Legea
nr.24/1994, publicat n M. Of. Nr.119 din 12.05.1994. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a ONU asupra
schimbrilor climatice, adoptat la 11.12.1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr.3/2001, publicat n M. Of.
Nr.81/16.02.2002.
5

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Pdurile au un aport deosebit la atenuarea viiturilor toreniale i diminuarea efectelor
marilor inundaii. Acest aport rezult din capacitata de reinere n sol a unor volume mari de
ap, care alimenteaz izvoarele i menin un regim de scurgere echilibrat al cursurilor de ap.
d)
Funcia de conservare a biodiversitii
Pdurea reprezint mediul de via pentru specii de plante i animale deosebit de
valoroase.
e)
Funcia economic
Fondul forestier al unei ri constituie o resurs natural extrem de important, prin
furnizarea lemnului i a produselor nelemnoase (vnat, pete, fructe de pdure, ciuperci
comestibile, etc).
f)
Funcia recrativ i turistic
Pdurea creaz cadrul natural favorabil dezvoltrii staiunilor de odihn i tratament
i a turismului.
g)
Funcia estetic
Pdurea constituie sursa de inspiraie pentru personaliti cultural-artistice.
Indiferent de form de proprietate, pdurile constituie o avuie naional de care
beneficiaz ntreaga societate.
n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor.
Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la
Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993,
administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea,
productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru
prezent i viitor capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale
pertinente, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor ecosisteme.
De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional,
nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri
ecologice.
n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii publice care
rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului
forestier naional8.
2.1. Componentele fondului forestier
Potrivit art. 1 din Codul silvic fondul forestier al rii este format din pdurile,
terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate.
Noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor,
include fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat.
i Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar republicat i modificat prevede n art.
2 lit. b c terenurile cu destinaie forestier sunt cele mpdurite sau cele care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele
neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n
amenajrile silvice.
8 art. 50 din Codul silvic.
6

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Noiunea de fond forestier nu este identic cu cea de pdure. Noiunea de pdure a
fost precizeaz pentru prima dat n Legea nr. 204/1974 pentru aprarea patrimoniului
forestier.
Sunt considerate pduri, n sensul prezentului cod, i sunt incluse n fondul forestier
naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii trebuie s
ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie.
Termenul pdure include:
a)
pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990,
precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii;
b)
perdelele forestiere de protecie;
c)
jnepeniurile;
d)
punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier (art. 2 din Codul silvic).
Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur se neleg:
terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamente
silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, culturile de rchit i cele cu arbuti
ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din
dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile
ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii,
pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier.
Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O parte relativ
mic din terenurile acoperite cu pduri se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice,
conform prevederilor art. 41 din Legea nr. 18/1991.
Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care reprezint un
sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, referitoare la
amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n
vederea asigurrii gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere.
Respectarea normelor privind regimul silvic este obligatorie pentru toi
proprietarii de pduri sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a
pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri),
punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile
proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a
pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri),
punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile
proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat.
Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin
proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora,
efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de
finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri
i ordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile publice centrale care
rspunde de silvicultur).
7

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Regulile amintite mai sus nu sunt aplicabile terenurilor cu vegetaie forestier, care
nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice i deci, nu fac parte din fondul forestier.
2.2. Regimul juridic al fondului forestier
Potrivit art. 3 alin. 1 din Codul silvic: Fondul forestier naioal este, dup caz,
proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional.
Regimul juridic al fondului forestier naional este reglementat ( chiar i parial) n:
a)
Codurile: civil, silvic,n materia proteciei consumatorului, etc.
b)
Legi: ex. Legea nr. 18/1991, Legea nr. 33/1994 privind expropierea pentru
cauz de utilitate public, Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i celor forestiere, Legea 213/2011 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, Legea nr. 167/2008
pentru modificarea si completarea Legii imbunatatirilor funciare nr. 138/2004, Legea 56/2010
privind accesibilizarea fondului forestier naional, Legea 171/2010 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor silvice i legi sectoriale n domeniul proteciei apelor, solului,
animalelor, deeurilor, etc.
c)
Ordonane i ordonane de urgen ale guvernului:OUG. 195/2005 reprezint
norma cadru n domeniul proteciei mediului
d)
Acte ministeriale;
e)
Hotrri de Guvern: ex.Hotrrea 1076/2009 pentru aprobarea Regulamentului
de paz a fondului forestier
f)
Acte ale autoritilor locale
g)
Jurisprudena deciziile Curii Constituionale, deciziile pronunate de nalta
Curte de Justiie i Casaie n recursurile n interesul legii, deciziile privind legalitatea actelor
administrative normative
a.
Importan din ce n ce mai mare o prezint deciziile Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Uniunii Europene:
h)
tratele constitutive ale Uniunii Europene ( ex. art 174 i 175 din TCE );
i)
directive ;
j)
regulamente ;
k)
decizii ;
l)
recomandri
m)
convenii internaionale ex. Convenia UNESCO privind Protecia
Patrimoniului Mondial, Cultural i Natural ( 1972), Convenia de la Basel privind Controlul
Transporturilor Peste Frontiere a Deeurilor Periculoase i a Eliminrii Acestora ( 1979);
n)
tratate ;
o)
protocoale ;
p)
cutuma ;
q)
uzanele din materie comercial ;
r)
jurispruden .

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

2.3. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin
Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar.
Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de
organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului.
Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului
forestier, prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de
bunuri, cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier .a.
Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l
administreaz.
2.4. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti
Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun
interes naional al pdurii. Astfel, art.6 din Legea nr.46/2008 (Codul silvic), stabilete c
scopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Dispoziiile art.6 din Codul silvic prevd la alin.1 ca: 'Fondul forestier national este supus
regimului silvic' constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror elaborare
revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura i care exercita i controlul
aplicrii acestui regim.
Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi
elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic
o natur imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce
alctuiesc regimul silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme
juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice
referitoare la paza pdurilor.
2.5. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare
Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup:
a). n scopul urmrit prin instituirea lor avem:

mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor;

mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor.

b). n funcie de natura normei juridice avem:

mijloace juridice de drept constituional;

mijloace juridice de drept administrativ;

mijloace juridice de drept penal;

mijloace juridice de dreptul muncii.

c). dup forma proprietii pdurii creia i servete avem:

mijloace juridice cu caracter general;

mijloace juridice specifice proprietii publice;

mijloace juridice specifice proprietii private.

d). n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile avem:
9

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de protecie;

mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii mixte;

mijloace juridice destinate proteciei pdurii, n general.

e). n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic:

mijloace juridice cu caracter reparator-represiv;

mijloace juridice cu caracter preventiv.

f). din analiza scopului concret i domeniul vizat prin reglementare avem:

mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale;

mijloace de protecie mpotriva polurii;

mijloace de protecie mpotrivabolilor i duntorilor;

mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.

Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s
garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.

3. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR

3.1. Mijloacele de drept constituional
n cadrul acestor mijloace sunt cuprinse o serie de norme constituionale, cum sunt
spre exemplu, cele cuprinse n articolele 35,44,135 i art.136 din Constituie.
Astfel:
- art.35 din Constituie consacra dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic, obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea
acestui drept i a persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor;
-art. 44 ( 7 ) din Constitutie- consacra servitutea legal de mediu9 ;
-art. 135 din Constitutie- consacra obligaiile statului n materie de mediu 10;
-art 136 din acelai act normativ definete proprietatea public i
regimul de gestionare a acesteia11
;
3.2. Mijloacele de drept administrativ
Normele de dreptul mediului au cea mai strns legtur cu dreptul administrativ;
sunt norme administrative iar instituiile care acioneaz n domeniul proteciei mediului sunt
instituii administrative speciale.

9 art 44 al.7 din Constitutie ,, Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protectia mediului si
asigurarea bunei vecinatati precum si la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului
10 art. 135 (2) ,, Statul trebuie sa asigure:
d) exploatarea resurselor naturale in concordan cu interesul national;
e) refacerea si ocrotirea mediului inconjurator precum si mentinerea echilibrului ecologic;
11 art 136 - (3) ,, Bogatiile de interes public ale subsolului, spatiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes national, plajele, marea teritoriala, resursele naturale ale zonei economice si ale platoului
continental precum si alte bunuri stabilite de legea organica, fac obiectul exclusiv al proprietatii publice.
(4) Bunurile proprietate publica sunt inalienabile. In conditiile legii organice, ele pot fi date in
administrare regiilor autonome ori institutilor publice sau pot fi concesionate ori inchiriate. De asemenea, ele
pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica .

10

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Actele emise de ctre autoritile de mediu sunt, de regul, acte administrative
individuale.
Normele dreptului mediului au avut un impact semnificativ asupra normelor
dreptului administrativ prin instituirea unei administraii speciale, cu atribuii specifice. Att
n raporturile juridice de dreptul mediului ct i n cele administrative, prile se afla pe poziii
de subordonare, cel mai adesea una din pri este o autoritate a statului;
3.3. Mijloacele de drept penal
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete
rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele
fapte, calificate astfel drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale
silvice, este conforma cadrului juridic unitar instituit n privina reglementarii regimului silvic
i administrrii fondului forestier, care se justifica indiferent de form de proprietate asupra
pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul
generaiilor prezente i viitoare.
In consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care se aduce atingere
fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n
Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie,
respectiv, dispoziiile Codului penal. Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor
prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier
naional, considerat avuie naional, ce trebuie ocrotita.
3.4. Mijloace juridice silvice
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice
proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea
nr.46/2008 i de alte legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 2008, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod
special, prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumba deintorilor de
pdure,intelegandu- se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia
Naional a Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor,
distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul
silvic, ele fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumba sarcini prin
care se realizeaz concret paza pdurii, astfel:
Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale
de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare
pentru fondul forestier, n condiiile legii.
Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament de
serviciu, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului
forestier, n constatarea contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul
silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii
publice.
Unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii,
asigur sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor.
11

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizeza paza
pdurilor i a fondului forestier constau n:
adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare
pentru asigurarea pazei;
desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea
pazei de ctre personalul silvic;
emiterea, respectarea i aplicarea reglementarilor de prevenire i stingere a
incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce
desfoar activiti pe teritoriul pdurii; aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n
aplicare de ctre Regia Naional a Pdurilor;
participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele
forestiere supuse incendiilor;
activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele
abilitate;
constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i
contravenii la regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n
funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei
incidente.
3.5. Mijloacele de drept civil
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate i a
dezmembramintelor asupra pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n
funcie de temeiul juridic ce le da natere, respectiv un drept real sau un drept de creana.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se
apra toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui
bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicita instanei de judecat recunoaterea
dreptului sau de proprietate i obligaia paratului la restituirea posesiei bunului.
Dispoziiile codului civil n materia rspunderii reprezint dreptul comun n materia
rspunderii n dreptul mediului.
ntre cele dou ramuri de drept exista ns i diferene precum :
poziia pe care se afla subiecii care intra n raporturile juridice de drept civil
respectiv dreptul mediului.
n primul caz acetia se afla pe poziie de egalitate n timp ce n cel de-al doilea caz,
acetia se afla pe poziii de subordonare.
coninutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri n timp
ce coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege
n cazul raporturilor juridice civile, subiectul pasiv este de regul nedeterminat
( obligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revine tuturor
persoanelor) n timp ce n cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regul
determinat ( obligaia de a face sau nu face ceva privind protecia sau ameliorarea mediului
revine anumitor persoane)
rspunderea poluatorului prezint particulariti:
12

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

a) rspunderea este de regul obiectiv i nu subiectiva
b) rspunderea este solidara
c) exista o rspundere preventiv
Comercianii care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra pdurilor
(implicit asupra mediului) sunt obligai s plteasc o tax ctre fondul de mediu. n acele
cazuri n care poluatorul nu poate fi identificat, din banii care se strng prin colectarea acestor
taxe, statul pltete cheltuielile pentru readucerea mediului la starea iniial.
3.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier
Art. 17 - (1) Respectarea regimului silvic este obligatorie pentru toi deintorii de
fond forestier.
(2) Proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n aplicarea regimului
silvic:
a) s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice;
b) s asigure paza i integritatea fondului forestier;
c) s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii;
d) s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor;
e) s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor pdurilor;
f) s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
g) s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea
parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat;
h) s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n
administrare sau n proprietate;
i) s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i
s menin n stare corespunztoare semnele de hotar;
j) s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale
care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile, cu privire la transmiterea proprietii
asupra terenurilor forestiere.
(3) n cazul administrrii pdurilor prin ocoale silvice autorizate, obligaiile
prevzute la alin. (2) aparin acestora.
Art. 18 - Proprietarii vegetaiei forestiere din afara fondului forestier au urmtoarele
obligaii:
a) s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase;
b) s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea
duntorilor acesteia.
Art. 51 - (1) Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva
tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor
fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii.

13

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

4. CONCLUZIE
n condiiile dezvoltrii civilizaiei, cu toate avantajele i dezavantajele ei, protecia i
mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate un obiectiv
primordial, o sarcin dificil a crei realizare presupune nu numai eforturi materialfinanciare
i organizatorice naionale i internaionale, ci i fundamentarea unor concepii tiinifice
pentru aceast activitate, formarea i dezvoltarea unei cunotine ecologice.
In concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a
produs o modificare esenial, potrivit creia s-a considerat c activitatea de protecie a
mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii
durabile a societii.
Transformrile care au loc la nivel global n ceea ce privete calitatea mediului, impun
gsirea unor soluii pentru a asigura meninerea echilibrului ecologic al planetei, n condiiile
unei dezvoltri durabile
Politica de protecie a mediului, ca parte a politicii generale de dezvoltare economico
social, poate fi conceput numai n contextul general al politicii de dezvoltare economic, cu
prognozarea pe termen mediu i lung. Politicile de mediu trebuie armonizate cu programele
de dezvoltare n toate domeniile, iar reuita luptei mpotriva polurii nu poate fi dect
rezultatul coordonrii i dezvoltrii economiei globale
Principiul de a aborda nti paguba i apoi remedierea, este pus n discuie i nu
constituie singura cale. Managementul ecologic are la baz un principiu confirmat:
prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea.

5. BIBLIOGRAFIE
Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008
Legea nr.46/2008 privind Codul silvic
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului.
http://www.mmediu.ro/paduri/informatii/17.11.2010_Programul-NationalImpadurire.pdf
http://www.mmediu.ro/alte_informatii/interes_public/2011-0920_interes_public_raportactivitatemmp2010.pdf
http://www.hr.ro/digest/200808/digest_ro.htm

14