Sunteți pe pagina 1din 42

CURSUL 12

CADRUL JURIDIC INTERNAIONAL PENTRU LIMITAREA EFECTELOR


CONFLICTELOR ARMATE ASUPRA MEDULUI NATURAL
Mediul natural poate fi afectat de conflictele armate, din cauza potenialului
distructiv al armelor, dar i ca urmare a unor alte pericole:
- de natur geofizic: cutremure de pmnt; erupii vulcanice; mari scufundri
de pmnt datorite deplasrii plcilor tectonice; distrugerea accidental, din cauze
geofizice, a resurselor energetice; activarea unor componente ale solului sau subsolului
i apariia unor efecte distructive sau negative pentru via; alte pericole i ameninri
geofizice;
- de natur climatic: uragane; mari inundaii sau revrsri de ape; creterea
nivelului oceanelor, ca urmare a nclzirii planetei i topirii calotelor sau doar a unor
pri ale acestora; ploi toreniale, ninsori abundente, avalane distrugtoare; modificri
semnificative ale pnzei freatice;
- provocate de om: poluarea mediului; distrugerea stratului de ozon i
vulnerabilizarea ionosferei; distrugerea sau epuizarea resurselor energetice i de materii
prime; folosirea unor tehnologii pentru producerea unor fenomene geofizice sau
meteorologice voluntare distrugtoare, ca arme geofizice, biogenetice sau
meteorologice extrem de puternice, cu valoarea unor mijloace de distrugere n mas;
folosirea nanotehnologiilor i a altor procese pentru producerea de arme letale sau
nonletale cu puteri excepionale, ntruct acioneaz prin intermediul modificrii
nocive a mediului.
Dezvoltarea armamentelor, a sistemelor de arme a atins un nivel care poate fi
periculos pentru mediul geofizic i biofizic. S-au fcut numeroase calcule, s-au emis
avertizri, unele nfricotoare, cu privire la pericolul pe care-l poate prezenta, pentru
fiina uman i pentru mediul ei ambiant, folosirea acestor arsenale. Efectele produse
de aciunile de lupt ntreprinse asupra mediului geofizic nu sunt foarte clare, nici
foarte bine cunoscute. Printre efectele conflictelor armate asupra scoarei terestre (n
principal) i asupra geosferei, n mod indirect sau implicit, ca i asupra celorlalte
nveliuri, s-ar putea situa i urmtoarele: creterea nivelului de radioactivitate;
schimbarea compoziiei chimice a unor raioane (limitate) din zona aciunilor n care
se efectueaz bombardamente intense cu folosirea unor echipamente i a unor
mijloace extrem de periculoase pentru mediu (proiectile din uraniu srcit, bombe
pentru peteri i buncre, rachete sau alte mijloace cu ncrcturi nucleare, cu
componente radioactive; dislocri de terenuri (lunecri, scufundri etc.), ca urmare a
unor explozii n lan, de intensitate foarte mare i cu material ce genereaz efecte
necontrolabile ce pot produce modificri semnificative n raioanele (poriunile de
teren) n care sunt ntrebuinate etc.
Prin aciunile sale tactice, numeroase i diversificate, ca i prin posibilul acces
la mijloace chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare, terorismul devine un
potenial factor de ameninare asupra mediului fizic, a mediului virtual , iar oamenii
nu pot rmne indifereni n faa unei asemenea eventualiti.
Dac teroritii ar intra n posesia unor tehnologii folosite n ingineria genetic, ei
ar putea crea mutani care ar putea distruge specii ntregi sau zone ntregi de pe planet.

Deocamdat, teroritii nu au acces la tehnologia nuclear, la biotehnologii, la


nanotehnologii, i, probabil, nici n viitor nu vor avea, ntruct un asemenea acces
presupune nu doar cunotine, experien i abiliti, ci i un sistem de infrastructuri i de
vectori care s permit folosirea efectiv a celor descoperite prin cercetare tiinific. De
aici nu rezult c nu exist nici un fel de pericol, ci doar dificultatea transformrii unui
astfel de pericol ntr-o ameninare real.
Exist arme i sisteme de armamente concepute special pentru a produce
distrugeri faunei i florei (chiar pentru a provoca modificri climatice ale mediului).
Reprezentnd o problem a mijloacelor i a metodelor de rzboi literatura juridic de
specialitate introduce n clasificarea acestora un nou criteriu, i anume, acela
ecologic. n conformitate cu acest criteriu, mijloacele i metodele de rzboi sunt
licite/ilicite n funcie de riscurile i ameninrile pe care le prezint la adresa
mediului, deci dup efectele lor antiecologice. Efectele antiecologice pot fi analizate
ratione materiae i ratione loci.
Efectele antiecologice ratione materiae
n cazul mijloacelor i tehnicilor de rzboi convenionale au efecte
importante, pe plan ecologic, muniiile explozive i armele incendiare. n cazul
loviturilor de artilerie concentrate sau al bombardamentelor aeriene apar mai multe
pierderi materiale asupra mediului natural. Acest efect antiecologic a fost semnalat n
Primul Rzboi Mondial, ale crui urmri sunt nc vizibile la Verdun, dup multe
decenii. Anumite regiuni din Vietnam, Cambodgia i Laos par a fi adevrate peisaje
selenare n urma bombardamentelor executate n timpul rzboiului din Indochina. n
rzboiul din Vietnam armata american a provocat un adevrat dezechilibru ecologic
prin combinarea efectelor defoliantelor chimice cu acelea ale incendiatoarelor de
mare amploare cu distrugerea regiunilor mpdurite.
Efectele antiecologice ale armelor neconvenionale sunt n mod evident foarte
grave, ntinse i durabile; utilizarea lor n timpul conflictelor armate reprezint un
veritabil ecocid. Arma biochimic ar putea fi folosit pentru distrugerea vegetaiei
(antifoliage warfare) sau n scopul nfometrii adversarului prin nimicirea resurselor
de hran animal sau vegetal (anti-food warfare). Arsenalul mijloacelor biologice
(cu efecte ecologice) include microorganismele fitopatogene i insectele duntoare
vegetaiei, iar gazele toxice tip V.X., dioxina agenii fitotoxici (defoliante, erbicide
.a.) sunt substane chimice folosite ca mijloc de lupt pentru a produce daune
ecologice majore. Efectele distructive ale armelor nucleare mpotriva mediului
includ: formarea unor cratere imense, distrugerea prin incendiu a sute de mii de
hectare de vegetaie i pdure, contaminarea radioactiv a cursurilor de ap, faunei i
florei, creterea cantitii de praf radioactiv din atmosfer i perturbarea stratului
protector de ozon. Tehnicile militare de modificare a mediului pot fi folosite ca mijloc
de lupt n scopul perturbrii comunicaiilor adversarului, afectarea posibilitilor de
aprovizionare ale acestuia, cu efecte antiecologice.
Dezastrele ecologice sunt cauzele care provoac eroziune i deertificare,
secet i cauza exodului unor mase ntregi de refugiai ecologici, care pleac peste
frontierele naionale n cutarea hranei. Aa a fost cazul situaiilor conflictuale din
Etiopia, Sudan, Somalia, Haiti, Salvador, Guatemala, care au antrenat valuri de
milioane de refugiai ecologici.

Protocolul Adiional I, Geneva 1977, a consacrat principiul criteriului


ecologic al dreptului conflictelor armate, destinat s ilegalizeze mijloacele i
metodele de rzboi ecologic.
La Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii de la Rio de
Janeiro, din 1992, s-a convenit c rzboiul constituie o surs principal de daune
contra mediului i trebuie s fac obiectul unei mai mari responsabiliti i al unui
control riguros.
n dreptul internaional ecologic i n dreptul conflictelor armate n-a fost
reglementat cu adevrat problema reparrii pagubelor cauzate mediului prin
aciunile militare, a responsabilitii civile i penale pentru comiterea de fapte penale
n acest domeniu.
CURSUL 11
APLICAREA NORMELOR DREPTULUI INTERNAIONAL
PUBLIC PENTRU GESTIONAREA LEGAL A CONFLICTELOR
INTERNAIONALE I LIMITAREA VIOLENEI ARMATE
RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAIA
DE CONFLICT ARMAT
Conflictul armat afecteaz fundamental viaa indivizilor, indiferent dac sunt
combatani sau civili.
Respectarea drepturilor rniilor si a bolnavilor
Rniii i bolnavii au reprezentat prima categorie de persoane protejate de
dreptul internaional umanitar prin Convenia din 1864, nlocuit succesiv de
Conveniile din 1906, 1929 i 1949.
Cea mai recent definiie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor este dat de art.
8 al Protocolului adiional nr. 1, din 1977: persoanele, militari sau civili, care, ca
urmare a unui traumatism, a unei boli sau a altor incapaciti sau tulburri fizice sau
mentale, au nevoie de ngrijiri medicale i care se abin de la orice act de ostilitate.
Aceti termeni vizeaz, deopotriv, luzele, nou-nscuii i alte persoane care ar
putea avea nevoie de ngrijiri medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile
nsrcinate, i care se abin de la orice act de ostilitate.
Din analiza definiiilor prezentate, rezult c Protocolul extinde regimul de
protecie prevzut de cele dou convenii de la Geneva din 1949, care se refereau
numai la combatani i la rniii, bolnavii sau naufragiaii civili.
Din cauza situaiei dificile n care se afl, rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi
respectai i protejai n toate mprejurrile. Conveniile menioneaz c beligerantul
care are n puterea sa rniii trebuie s-i trateze i s-i ngrijeasc cu omenie, fr nici
o deosebire cu caracter discriminatoriu, bazat pe sex, ras, naionalitate, religie, idei
politice i orice alt criteriu analog. Prioritatea n ordinea ngrijirilor este ngduit
numai pentru msuri de urgen medical, iar femeile trebuie tratate cu toat

consideraia datorat sexului lor. Sunt interzise orice atingeri la viaa i soarta
rniilor, fiind prohibite, n special, uciderea, exterminarea, tortura, experienele
biologice, lsarea cu premeditare fr ajutor medical sau fr ngrijiri i expunerea la
riscuri de contaminare sau infecii.
Rniii nu pot renuna nici total i nici parial, n nici o situaie, la drepturile
convenionale respective, iar prile la conflict pot acorda i alte drepturi prin
acorduri speciale.
ngrijirea i tratamentul rniilor se poate realiza de ctre beligerani cu
concursul i sub controlul Puterilor Protectoare, inclusiv Comitetul Internaional al
Crucii Roii sau alt organism imparial i eficace. Dispoziiile speciale care s asigure
implementarea proteciei oferite rniilor se refer la statutul serviciilor medicale, a
personalului, mijloacelor de transport i materialelor acestora, ca i navelor spital i
aeronavelor sanitare.
Art. 11 din Protocolul adiional nr. 1 din 1977 dezvolt protecia acordat
rniilor aflai n minile adversarului, prin precizarea c sntatea i integritatea lor
nu pot fi compromise prin nici un act sau omisiune nejustificat, fiind interzise orice
acte medicale neconforme cu normele medicale recunoscute i care s-ar putea aplica
oricrui om liber.
Mutilrile fizice, experimentele medicale sau prelevrile de esuturi ori organe
se vor practica numai n interesul persoanei respective, cu excepia donrii voluntare
de snge. Actele contrare acestor dispoziii constituie infraciuni grave.
Protecia oferit rniilor de dreptul umanitar include i posibilitatea acordat
familiilor acestora de a primi tiri despre soarta lor. n acest scop, beligeranii sunt
obligai s nregistreze n cel mai scurt timp posibil toate elementele care contribuie
la identificarea rniilor, bolnavilor i morilor adversarului czui sub puterea lor 1.
Aceste informaii ajung la puterea de care depinde persoana respectiv prin
comunicarea lor de ctre Biroul Naional de Informaii fie Puterii Protectoare, fie
Ageniei Centrale de Informaii a CIRC.
Acordarea asistenei umanitare rniilor, bolnavilor i naufragiailor n caz de
conflict armat depinde de autoritile militare. Acestea pot apela la sprijinul
populaiei din zon pentru ridicarea i ngrijirea benevol a victimelor.
Respectarea drepturilor prizonierilor de rzboi
Statutul actual al prizonierilor de rzboi este definit de Convenia III de la
Geneva din 1949 privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii
au fost completate de Protocolul adiional nr. 1 din 1977.
Art. 44 din Protocolul I definete prizonierii de rzboi ca fiind orice combatant
care cade n minile prii adverse. Aadar, condiiile cerute pentru ca o persoan s
beneficieze de statutul de prizonier de rzboi se rezum la calitatea de combatant i
scoaterea sa din lupt prin cderea n minile adversarului.
1

Convenia I/1949, art. 16 i Convenia II/1949, art. 19.

Situaia special a prizonierilor de rzboi impune un control strict al asigurrii


de ctre statul captator a drepturilor omului. Aceast ndatorire i-o asum de obicei
Puterile Protectoare care sunt abilitate de convenie s concur la aplicarea ei prin
sarcinile de ocrotire care-i sut ncredinate.
Prizonierii de rzboi trebuie tratai tot timpul cu omenie, fiind interzise
aciunile i omisiunile puterii deintoare, care ar putea cauza moartea sau periclita
sntatea captivului.
Protecia de care se bucur prizonierii de rzboi implic respectul persoanei i
onoarei lor, ei pstrndu-i deplina capacitate civil, al crei exerciiu nu poate fi
limitat dect n msura n care o cere captivitatea.
Captivitatea prizonierilor de rzboi este tratat n Titlul III al Conveniei, care
precizeaz condiiile materiale de internare. Astfel, la capturare, prizonierii nu pot fi
obligai s declare alte informaii dect cele necesare identificrii lor i pot pstra
obiectele de uz personal, inclusiv sume de bani, nsemne de grad i naionalitate,
decoraii i obiecte cu valoare sentimental.
Prizonierilor li se asigur condiii de mbrcminte, hran i cazare la fel ca i
trupelor proprii ale captatorului. Puterea deintoare trebuie s ia toate msurile de
igien i ngrijiri medicale necesare, folosind n acest scop personalul medical i
religios reinut pentru asistarea prizonierilor de rzboi. Prizonierii pot dispune i de
resurse bneti care provin din sumele pe care le-au deinut la capturare sau din
retribuia muncii efectuate.
n ceea ce privete condiiile morale de internare, prizonierii au dreptul s-i
exercite religia n locuri corespunztoare, cu condiia respectrii disciplinei, Puterea
deintoare va ncuraja i activitile intelectuale, educative, recreative i sportive ale
prizonierilor prin punerea la dispoziie de localuri, spaii i echipamente.
Respectarea drepturilor prizonierilor presupune i facilitarea de ctre puterea
deintoare a activitii organizaiilor religioase, a societilor de ajutorare sau a altor
organisme de asisten a prizonierilor.
Respectarea drepturilor persoanelor civile
Sediul materiei l reprezint Convenia a IV-a de la Geneva, din 1949, relativ
la protecia persoanelor civile n timp de rzboi i Protocolul adiional I, din 1977.
Art. 50 din Protocolul I definete persoanele civile ca fiind cele care nu fac
parte din forele armate, iar populaia civil cuprinde toate persoanele civile. n caz de
dubiu, persoana respectiv va fi considerat ca civil, iar prezena n snul populaiei
civile a unor persoane izolate care nu corespund definiiei nu priveaz aceast
populaie de calitatea sa.
n Rezoluia nr. 2675/XXV, din 1970 a ONU, s-au precizat urmtoarele
principii de protecie a populaiei civile n timp de rzboi:

drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele acceptate n dreptul


internaional i enunate n instrumentele internaionale, rmn pe deplin aplicabile n
caz de conflict armat;
n conducerea operaiunilor militare n perioada de conflict armat, trebuie
fcut ntotdeauna o distincie ntre persoanele care iau parte n mod activ la ostiliti
i populaia civil;
n conducerea operaiunilor militare vor fi depuse toate eforturile posibile
pentru a proteja populaiile civile de ororile rzboiului i vor fi luate toate precauiile
posibile pentru a evita rnirea, pierderile sau pagubele populaiei civile;
populaiile civile, ca atare, nu vor face obiectul operaiilor militare;
locuinele i alte instituii care nu sunt utilizate dect de ctre populaiile
civile nu vor face obiectul operaiunilor militare;
locurile sau regiunile afectate exclusiv pentru protecia populaiilor civile
nu vor face obiectul operaiunilor militare;
populaiile civile sau indivizii care fac parte din aceste populaii nu vor face
obiectul represaliilor, al deplasrilor forate sau al oricrei atingeri a integritii lor;
acordarea de ajutoare internaionale populaiilor civile este conform
principiilor umanitare ale Cartei Naiunilor Unite, ale Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului i ale altor instrumente internaionale din domeniul drepturilor
omului.
Naiunile Unite s-au preocupat ndeosebi de protecia femeilor i copiilor, a
refugiailor i apatrizilor, a ziaritilor i acordarea de garanii
CURSUL 10
CADRUL JURIDICO-ADMINISTRATIV AL ONU PENTRU FOLOSIREA
FOREI ARMATE N VEDEREA SOLUIONRII CONFLICTELOR
ARMATE INTERNAIOALE. ORGANIZAREA I DESFURAREA
OPERAIILOR MULTINAIONALE DE MENINERE A PCII
OPERAII MULTINAIONALE N SPRIJINUL PCII
Aciunile desfurate de fore multinaionale sunt acele operaii cu un puternic
caracter politico-militar, organizate i desfurate n mediul internaional supus n
permanen schimbrilor imprevizibile.
Prin natura lor nsumeaz fore armate naionale, contingente interarme din
cadrul rilor-pri ale unor aliane militare, avnd ca scop comun aciuni de
meninere a pcii n zonele unde aceste ri au autoritate de aciune, i au ca finalitate
ndeplinirea obiectivelor strategice operaionale ale alianelor.
Utilizarea Forelor ntrunite Multinaionale are ca obiective: dorina statelor
de a contribui la realizarea unui climat de securitate i ncredere ntre acestea i
crearea unei noi arhitecturi de securitate colectiv pe plan regional mondial.
Cele mai cunoscute Fore Armate ntrunite Multinaionale se afl sub
comanda O.N.U. i au la baza constituirii lor Carta O.N.U. prin reglementrile

prevzute n capitolele VI, VII i VIII ca legtur a iniierii i desfurrii unei


operaii multinaionale.
Ca orice tip de operaie militar acestea necesit respectarea unor
reglementri legale aparinnd Dreptului Internaional Umanitar.
n cadrul O.N.U. exist organe de decizie i organe de planificare i
conducere a operaiilor multinaionale. Organismele de decizie sunt: Adunarea
General, Consiliul de Securitate i Secretarul General.
Algoritmul lurii deciziei la nivel O.N.U. va fi: iniierea se face n cadrul
Consiliului de Securitate de ctre Secretarul General, care numete un Reprezentant
Special al Secretariatului General pentru zona de conflict, cu autoritate suprem n
zon i atribuii speciale privind aspectele politice ale unui posibil tratat de pace.
Departamentul Operaiilor de Meninere a Pcii ntocmete o evaluare
general a situaiei n zona de conflict.
Implicarea N.A.T.O., tot mai intens n aciunile desfurate de fore
multinaionale, a determinat adaptarea unor procedee de planificare ce trebuie
cunoscute i aplicate de toate statele care-i afirm disponibilitatea de participare.
Costurile imense ce le presupune intervenia n zona de conflict (urgene
civile, combaterea terorismului, a traficului de droguri i a fundamentalismului
religios) se pot suporta mai uor printr-o participare multinaional.
Conceptul de operaie n sprijinul pcii a intrat ntr-o nou faz, datorit n principal
contextului creat de diplomaia preventiv. Astfel, se acrediteaz tot mai mult ideea
c o asemenea operaie nu reprezint neaprat o intervenie militar postconflictual,
ci poate fi i o aciune de prevenire, de mpiedicare a izbucnirii unui conflict.
Operaiile multinaionale de meninere a pcii au aprut ca o consecin a
Rzboiului Rece, care nu a permis folosirea normal a sistemului de securitate
colectiv.
CLASIFICAREA OPERAIILOR MULTINATIONALE N SPRIJINUL
PCII
Operaiile multinaionale n sprijinul pcii presupun aciuni complexe i
multifuncionale desfurate imparial n baza unui mandat O.N.U. sau O.S.C.E., ce
implic utilizarea de fore militare i organizaii umanitare, actiunile fiind destinate
realizrii unui acord politic pe termen lung sau a altor condiii specificate n mandat.
Acesta include:
operaii de meninere a pcii;
impunerea pcii;
prevenire a conflictului;
construcia pcii;
realizarea pcii;
operaii umanitare.
Operaiile de meninere a pcii sunt n general ntreprinse n baza cap.VI al
Cartei ONU, care se refer la soluionarea panic a diferendelor. Potrivit acestui
capitol, sunt utilizate negocierile, medierea, arbitrajul ntre prile aflate n conflict i
mijloacele juridice ale dreptului internaional. Operaiile de meninere a pcii includ:

a) observarea ca element de baz n operaiile de meninere a pcii, are

drept scop fundamental supravegherea, monitorizarea i raportarea evoluiei situaiei


din zon i respectarea condiiilor stabilite prin acorduri i armistiiu;
b) interpunerea de fore ce presupune meninerea separrii forelor militare
opozante, ca urmare a unei ncetri temporare a focului sau a unui acord oficial de
ncetare a focului;
c) asistena pentru tranziie care const n aciunile militare ntreprinse ca
urmare a ncetrii focului, nainte de instalarea instituiilor civile abilitate pentru o
misiune de consolidare a pcii pe termen lung. Ele sunt desfurate n timp ce este
negociat un acord de pace i apoi ca un element de implementare a acestuia. Scopul
lor este de a sprijini tranziia, de la conflict la starea de pace, cu o structur politic
acceptabil pentru naiunea respectiv i comunitatea internaional.
Operaiile de impunere a pcii sunt desfurate n baza capitolului VII al
Cartei ONU, care se refer la ameninrile la adresa pcii, violarea pcii i la actele
de agresiune. n baza acestui capitol, O.N.U. are dreptul s ntreprind aciunile
militare cele mai potrivite pentru a menine sau restaura pacea i securitatea
internaional. De asemenea, capitolul VII autorizeaz utilizarea forelor armate puse
la dispoziia O.N.U. de ctre statele refractare la acestea. Ele sunt desfurate atunci
cnd nu a fost realizat consensul tuturor prilor n conflict sau evoluia
evenimentelor este nesigur.
Prevenirea conflictului presupune aciuni desfurate n baza capitolului VI
al Cartei ONU. Ele cuprind o gam larg de activiti, de la iniiativele diplomatice,
la desfurarea preventiv de fore, n scopul mpiedicrii escaladrii disputelor n
conflicte armate sau a rspndirii lor. Prevenirea conflictului poate s includ, de
asemenea, misiuni de descoperire i cercetare a unor fapte, consultare, ntiinare,
inspecii i monitorizare. Aciunile i misiunile specifice militare includ:
a) desfurarea preventiv, care reprezint dispunerea unor fore cu
suficiente capaciti de descurajare, pentru a preveni izbucnirea ostilitilor, acest
lucru putnd fi realizat sub forma: desfurrii de exerciii i survolri; poziionarea
de fore navale gata de aciune; dislocarea de fore aeriene sau terestre n regiunile
adiacente zonei cu probleme sau chiar dislocarea unei fore n interiorul acestei zone;
b) avertizarea timpurie despre un potenial conflict, care va fi realizat prin
activitile de monitorizare executate de aliai sau parteneri; identificarea oportun a
problemelor permite elaborarea la timp a variantelor de aciune;
c) cererea aciunilor aeriene, terestre i maritime care pot fi monitorizate n
comun de mijloacele alianei sau coaliiei; utilizarea n mod transparent a activitilor
de cercetare poate avea un efect de descurajare;
d) evacuarea necombatanilor i impunerea sanciunilor pot fi utilizate, de
asemenea, n cadrul prevenirii conflictului.
Construcia pcii este realizat cu prioritate prin mijloace diplomatice.
Sprijinul militar n construcia pcii este indirect, de stat major sau de planificare i n
forma implicrii directe de fore i mijloace militare. El include misiunile de
prevenire a conflictului, precum cercetarea, supravegherea, sau chiar misiuni de
impunere a pcii sub forma sanciunilor.

Realizarea pcii cuprinde aciunile care sprijin msurile i structurile


politice, economice, sociale i militare, desfurate pentru ntrirea i consolidarea
acordurilor politice i nlturarea cauzelor unui conflict. Aciunile includ mecanisme
de identificare i sprijinire a structurilor care au ca obiective consolidarea pcii,
promovarea ncrederii i bunstrii, sprijinirea reconstruciei economice.
Operaiile umanitare cuprind:
a) asistena umanitar, care se desfoar n scopul nlturrii sau reducerii
urmrilor dezastrelor naturale sau cauzate de om, al unor situaii endemice ce produc
suferine umane, precum foametea, bolile, srcia etc. Ele sunt limitate ca durat i
amploare i pot preceda sau nsoi eforturile umanitare ale organizaiilor civile
specializate, precum i ale autoritilor civile din ara gazd (primele responsabile cu
asigurarea de ajutor);
b) ajutor n caz de dezastre, care implic satisfacerea unor necesiti vitale
de supravieuire a oamenilor aflai n primejdie, n special a hranei, adpostului,
asistenei medicale, i n funcie de mandatul forei, sprijinul poate consta n
protejarea ageniilor ce acord ajutor, crearea i meninerea rutelor de aprovizionare
cu ajutoare, iar n unele situaii extreme, fora multinaional poate primi
responsabilitatea direct de distribuire a ajutoarelor n scopul asigurrii fluxului
acestora; amploarea unui dezastru poate depi posibilitile proprii ale unei naiuni
de a face fa urmrilor, situaie n care se impune acordarea de asisten
internaional;
c) aprarea drepturilor omului, care reprezint un element de baz al
operaiilor umanitare. Prevenirea sau mpiedicarea amplificrii i rspndirii
abuzurilor privind nclcarea drepturilor omului pot necesita iniierea unei operaii de
impunere a pcii pentru care forele multinaionale trebuie pregtite corespunztor.
CURSUL 9
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE
PENTRU REZOLVAREA LEGAL A CRIZELOR UMANITARE
I A CONFLICTELOR ARMATE REGIONALE
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (O.N.U.)
Potrivit art. 10 i 11 din Carta O.N.U., Adunarea General este obligat s
examineze, oricnd, orice diferend i orice situaie internaional care ar putea pune
n pericol pacea i securitatea internaional, s fac recomandri statelor ori
Consiliului de Securitate asupra modului de rezolvare a acestora sau s atrag atenia
Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i
securitatea internaional.
Recomandrile Adunrii Generale pot avea ca obiect fie indicarea
procedurilor de aplanare panic, fie modul concret de rezolvare a diferendului. Ea
poate face recomandri din oficiu, ori la sesizarea unui stat membru O.N.U. care nu
este parte la diferend, a unui stat membru care este parte la diferend, sau a Consiliului
de Securitate.

Adunarea General a fost de la nceputul funcionrii sale un cadru adecvat


pentru dezbaterea problemelor cardinale ale epocii contemporane, iar statele
implicate n situaii internaionale complexe au recurs adesea la Adunarea General
pentru a-i prezenta poziiile i a gsi o rezolvare, dezbaterile din acest for avnd o
influen politic i moral n determinarea prilor de a aciona n sensul pozitiv
pentru cutarea unei soluii panice, conform cu principiile i normele dreptului
internaional, cu interesele pcii i securitii internaionale.
Adunarea General a avut n numeroase diferende un rol activ, prin rezoluiile
sale invitnd prile s reia tratativele directe sau indicndu-le cile concrete de
soluionare, stabilindu-se secretarului general al O.N.U. importante misiuni de bune
oficii i cooperarea cu statele aflate n diferend, pentru facilitarea soluionrii n mod
panic.
Se poate afirma c rolul exercitat de Adunarea General a fost unul important,
fr a diminua cu nimic, prin aceasta, rspunderea primordial pe care Carta o
atribuie Consiliului de Securitate n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale. Dei a fost implicat n multitudinea diferendelor internaionale
aprute n perioada postbelic, numai o mic parte a fost supus ateniei organizaiei,
statele prefernd s urmeze alte ci pentru reglementarea diferendelor aprute.
Problema esenial ca O.N.U. s poat juca un rol important n domeniul
reglementrii panice a diferendelor este de a ntri ncrederea statelor pentru a
supune ateniei Organizaiei diferendele lor, pe care nu le pot rezolva rapid pe calea
negocierilor directe. Statele vor avea un tratament echitabil i un sprijin deplin n
gsirea unor soluii n conformitate cu principiile dreptului internaional, ale echitii
i justiiei.
Un rol important pentru soluionarea unor diferende concrete l-au avut
sesiunile extraordinare de urgen ale Adunrii Generale, atunci cnd Consiliul de
Securitate s-a implicat pentru deblocarea situaiilor i promovarea unor msuri n
direcia soluionrii diferendului.
Realitile internaionale reclam creterea calitativ a activitii Adunrii
Generale, asumarea de ctre aceasta a unor sarcini tot mai complexe n prevenirea
diferendelor sau aplanarea acestora n faze incipiente.
Rolul Consiliului de Securitate
Conform Cartei O.N.U., Consiliului de Securitate are rspunderea principal
pentru meninerea pcii i securitii internaionale, fiind abilitat s constate existena
oricrei ameninri mpotriva pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune
i s fac recomandri ori s hotrasc ce msuri trebuie s fie luate n acest scop (art.
39).
n legtur cu rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale,
Consiliului de Securitate poate lua msuri importante n legtur cu acele diferende
care pun n pericol pacea i securitatea internaional.
Cnd consider necesar, Consiliul de Securitate are dreptul s invite la
negocieri prile aflate n diferend, dac prelungirea acestuia ar putea pune n
primejdie pacea i securitatea internaional, s rezolve nenelegerea prin mijloacele
de soluionare panic prevzute n Carta O.N.U. sau, dac este cazul, s indice el

nsui prilor aflate n diferend, n orice stadiu s-ar afla acesta, ce proceduri sau
metode de soluionare s utilizeze.
n baza competenei sale generale, de a purta rspunderea principal pentru
meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate poate oferi
bunele oficii, poate aciona ca anchetator, mediator sau conciliator.
De altfel, n pofida amplelor competene ce i-au fost conferite prin Cart,
Consiliul de Securitate a avut o participare relativ sczut i limitat n soluionarea
panic a diferendelor internaionale, raportat la numrul mare de diferende ce au
avut loc n lume n perioada postbelic i care au ameninat pacea i securitatea
mondial.
n situaia n care a acionat, totui, iar statele aflate n diferend au dovedit
voin de cooperare, Consiliul de Securitate a avut contribuii utile n promovarea
soluionrii panice a diferendelor.
Rolul secretarului general al O.N.U.
Secretarul general este funcionarul cel mai important al organizaiei, cu
atribuii foarte diverse i complexe.
n materie de soluionare a diferendelor rolul su este redus, secretarul general
avnd dreptul de a semnala Consiliul de Securitate asupra oricrei probleme care,
dup aprecierea sa, ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art.
99) i obligaia de a ndeplini orice sarcini ncredinate de celelalte organe principale
ale O.N.U. (art. 98).
n cadrul diferendelor internaionale, secretarul general a intervenit i a
acionat cu operativitate, adeseori n mod util, pentru apropierea poziiilor prilor i
netezirea asperitilor, ndeplinind direct sau prin reprezentanii si personali misiuni
de bune oficii, de mediere sau de conciliere, de informare a organizaiei mondiale
asupra situaiei de fapt diferendului, fcnd prilor implicate sau celorlalte
organisme ale O.N.U. propuneri concrete de soluionare.
n contextul actual, atribuiile fiind conferite secretarului general prin Carta
O.N.U. n domeniul rezolvrii panice a diferendelor internaionale limitate, succesul
aciunilor sale depinde n mare msur de abilitile i competena cu care
ndeplinete aceast funcie i de ncrederea pe care statele i-o acord. Dar realitatea
vieii internaionale pledeaz pentru o lrgire a atribuiilor acestuia, pentru sporirea
rolului su, date fiind rezultatele pozitive obinute n numeroase ocazii, n care
organisme ale O.N.U. nu au intervenit sau nu au obinut rezultatele scontate.
SISTEMUL O.S.C.E. DE PREVENIRE A CONFLICTELOR
I DE MANAGEMENT AL CRIZELOR
Prin intermediul instituiilor i reelei proprii de informaii, OSCE
monitorizeaz ndeaproape toate situaiile tensionate din cadrul statelor membre
care pot duce la apariia unui conflict i ntreprinde aciunile preventive necesare ct
mai devreme posibil.
O.S.C.E. este o organizaie activ att prin intermediul aciunilor de avertizare
timpurie i negociere a conflictului pe care le ntreprinde, ct i prin aciuni de

reabilitare postconflict n Ucraina, n Caucaz i Asia Central. De asemenea,


O.S.C.E. coopereaz cu O.N.U., precum i cu alte organizaii internaionale
implicate n managementul crizelor i prevenirea conflictelor.
Componentele sistemului organizaional OSCE active n acest domeniu sunt:
- naltul Comisar pentru Minoriti Naionale;
- Centrul de Prevenire a Conflictelor;
- Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie.
Instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale a fost creat de cea
de-a X-a Conferin de Securitate i Cooperare European, din anul 1992, cu scopul
identificrii soluiilor de rezolvare panic a conflictelor etnice care amenina pacea
i stabilitatea statelor membre OSCE.
Aadar, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale reprezint un instrument
de prevenire a conflictelor etnice nc din cele mai incipiente stadii. Acesta trebuie s
fie n msur s asigure avertizarea timpurie i s iniieze aciuni preventive pentru
detensionarea situaiei conflictuale create, n care sunt implicate minoritile
naionale din statele membre.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale i ndeplinete dublul su rol: de
avertizare i de mobilizare a resurselor O.S.C.E. pentru declanarea aciunilor
preventive, n baza unui mandat care i confer att libertate de aciune, ct i
independen i iniiativ personal.
Centrul de Prevenire a Conflictelor sprijin preedintele executiv, precum i
alte organisme O.S.C.E., n rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie,
prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea postconflict. Centrul de
Prevenire a Conflictelor este principalul organism de susinere a misiunilor O.S.C.E.
n zonele de conflict, asigurnd implementarea i executarea deciziilor politice ale
organizaiei. Totodat, pe lng sprijinul ndeplinirii sarcinilor misiunii, Centrul de
Prevenire a Conflictelor asigur cooperarea tuturor organismelor O.S.C.E. n zona
de conflict i legtura acestora cu celelalte organisme de negociere, precum i
cooperarea cu alte organizaii internaionale implicate n soluionarea conflictului
respectiv.
De asemenea, Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer asisten preedintelui
executiv, Consiliului Permanent i Forumului pentru Securitate i Cooperare n
implementarea propriilor decizii.
Prin intermediul reelei de comunicaii O.S.C.E., Centrul de Prevenire a Conflictelor
asigur legtura ntre capitalele rilor membre, sprijinind participarea statelor n
implementarea msurilor de confiden i securitate sporit (Confidence and
Security-Building Measures), convenite n documentul de la Viena, semnat n anul
1999.
n afar de aceasta, Centrul de Prevenire a Conflictelor este implicat i n
derularea unor activiti i proiecte cu privire la educaie, securitatea frontierelor,
probleme de securitate n rile partenere sau aflate n regiunile adiacente OSCE.
Totodat, Centrul de Prevenire a Conflictelor organizeaz i sprijin reuniuni,
seminarii i ateliere de lucru pe probleme de securitate i asigur asistena necesar
preedintelui executiv n organizarea conferinei anuale de securitate.
CURSUL 8

MIJLOACE PANICE ALE ONU PENTRU SOLUIONAREA


DIFERENDELOR INTERNAIONALE: MIJLOACE CU CARACTER
Carta O.N.U. (1945) consacra principiul soluionrii diferendelor
internaionale prin mijloace panice ca o obligaie internaional a statelor de aplicare
a acestui principiu fundamental al dreptului internaional public.
La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru
soluionarea panic a diferendelor (1957), adoptat n cadrul Consiliului Europei.
Noiunea de diferend
n practica internaional, diferendul a fost definit de Curtea Permanent de
Justiie Internaional (Speta Mavrommatis, Concesiile palestiniene), fiind considerat
nenelegerea privind o problem juridic, un conflict de concepii juridice sau de
interese.
Pentru manifestarea principiului libertii prilor de a alege mijlocul de
soluionare pe care l consider adecvat (tratative, mediere, conciliere), determinant
va fi voina prilor aflate n diferend.
n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, litigiile, divergenele
sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale
pot s aib o natur juridic sau una politic.
a)Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept ntre state i
care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problem de drept internaional, existena
unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale,
precum i stabilirea naturii sau ntinderii reparaiei datorat pentru nclcarea unei
obligaii internaionale.
b)Diferendele politice sunt diferendele n care preteniile contradictorii ale
prilor nu pot fi formulate juridic.
Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n: mijloace
diplomatice i politice (nejurisdicionale); mijloace jurisdicionale;mijloacele panice
bazate pe constrngere.
Mijloacele panice de drept internaional diplomatice i politice sunt
reglementate prin convenii internaionale universale sau regionale. n general,
soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de
recomandare fa de prile diferendului, cu excepia hotrrilor adoptate de Consiliul
de Securitate al O.N.U.
MIJLOACELE PANICE CU CARACTER DIPLOMATIC
Din aceast categorie fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n
diferend, bunele oficii, mediaia, ancheta internaional i concilierea internaional.
Negocierea ca procedur diplomatic de reglementare panic a
diferendelor
Negocierea are un rol preponderent n reglementarea panic a diferendelor,
indiferent de obiectul acestora (dispute politice, juridice, economice, teritoriale,
etnice etc.). Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate elementele

negocierilor i condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de prile implicate n


diferendul respectiv.
Negocierile diplomatice ntre state aflate n conflict constituie, n mod natural,
mijlocul cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o rezolvare a diferendului
satisfctoare.
Se mai poate aduga c negocierile trebuie desfurate cu bun-credin, cu
voina real de a se ajunge la un rezultat.
Consultrile sunt considerate ca o faz preliminar a procesului de
reglementare a diferendelor (art. XI al Tratatului de la Washington, din 1959, privind
regimul juridic al Antarcticii; art. XXV al Conveniei din 1980 privind conservarea
faunei i florei marine a Antarcticii).
n funcie de cadrul desfurrii negocierilor, acestea pot fi:
a) Negocieri bilaterale n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se
ntlnesc direct sau i fac cunoscute punctele de vedere prin intermediul
corespondenei scrise.
b) Negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care ntr-un conflict
sunt implicate mai multe state, o conferin internaional poate oferi cadrul optim
negocierilor. Statele care sunt interesate n reglementarea unui diferend, fr a fi parte
la acesta, pot ine o conferin internaional, la care prile aflate n diferend pot s
nu participe, pentru a studia litigiul i a formula puncte de vedere privind cile de
soluionare a acestuia;
c) Negocierile colective. O organizaie internaional poate asigura cadrul
optim negocierilor atunci cnd soluionarea unui anumit litigiu intereseaz un grup de
state membre ale organizaiei respective.
Medierea i bunele oficii
Medierea este o procedur diplomatic de reglementare a diferendului. Se
deosebete de negociere prin introducerea unui ter n desfurarea negocierilor.
Mediatorul trebuie s fie un ter acceptat, prin acord comun, de prile aflate n
diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de state, O.N.U. sau instituiile sale
specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial sau regional sau o
personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Tera persoan propune o soluie
prilor, care nu are ns un caracter obligatoriu.
Tehnica medierii include mai multe elemente, utilizate n funcie de natura
diferendului: asigur comunicarea ntre pri, precizeaz problemele n discuie,
formeaz propuneri privind desfurarea discuiilor i soluionarea problemelor
litigioase. n procesul de mediere este important a se convinge prile aflate n litigiu
c mediatorul nelege foarte bine poziia fiecreia, este absolut imparial, iar scopul
su este de a-i ndeplini ct mai bine rolul de mediator n cazul n spe.
Bunele oficii
n articolul 33, alineatul 1 al Cartei O.N.U., bunele oficii nu sunt menionate
n mod expres printre mijloacele de reglementare a diferendelor dintre state.
Declaraia de la Manila, din 1982, n articolul 5, situeaz bunele oficii pe acelai plan
cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n articolul 33 al Cartei
O.N.U. Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaraia Adunrii Generale a O.N.U.

asupra prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i


securitatea internaional i asupra rolului O.N.U. n acest domeniu, din 1988
(Rezoluia nr. 43/51 a Adunrii Generale a O.N.U., 5 decembrie 1988).
Ancheta internaional
Ancheta internaional const att n activitatea de stabilire strict a faptelor
(fact-finding), conform Conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai
perfecionate, care presupun cutarea unor informaii n beneficiul unor organizaii
internaionale cum ar fi O.N.U. (inquiry).
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut,
prima dat, n textul Conveniei de la Haga din 1899 i, ulterior, n textul Conveniei
de la Haga din 1907 (art. 9).
Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului
cnd un tratat a prevzut o comisie permanent.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari avnd
cetenia prilor n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae,
nereprezentnd guvernele lor. Prile sunt reprezentate prin ageni speciali care
servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei pot fi asistai de consilieri sau avocai
care s susin interesele prilor n faa comisiei.
Concilierea
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de
soluionare la cele jurisdicionale. Se deosebete de acestea din urm prin faptul c
soluia propus de comisia de conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu.
Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale de reglementare a diferendului prin faptul
c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu. Ea se desfoar prin
constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere permanent sau adhoc.
Comisia este format din 3-5 membri alei n baza criteriului naionalitii, al
reprezentrii egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a
fi soluionat. Pentru asigurarea imparialitii i obiectivitii comisiei de conciliere,
trebuie s existe acordul prilor asupra imparialitii i obiectivitii comisiei de
conciliere, trebuie s existe acordul prilor pentru numirea preedintelui, i a
celorlali membri ai comisiei.
MIJLOACELE JURISDICIONALE DE SOLUIONARE
A DIFERENDELOR
Arbitrajul internaional
Recurgerea la arbitraj este facultativ, fiind condiionat de acordul prilor
ntr-un diferend. Acordul prilor poate s mbrace urmtoarele forme:
a) Compromisul, care reprezint un tratat internaional prin care prile
consimt s supun diferendul dintre ele unei instane arbitrale constituit fie dintr-un organ
unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit.
b) Clauza compromisorie, care este o clauz (general sau special) inclus
ntr-un tratat ncheiat de pri prin care acestea neleg s supun eventualele
diferende dintre ele unei instane arbitrale.

n competena unei instane arbitrale intr soluionarea diferendelor de ordin


juridic i politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public.
Tribunalul arbitral decide asupra competenei sale, pe baza compromisului arbitral i a
altor tratate, n legtur cu cauza, precum i prin aplicarea principiilor de drept. n
soluionarea cauzei, tribunalul aplic regulile determinate prin compromisul prilor
(dreptul internaional sau echitatea). Sentina pronunat este motivat, are caracter
obligatoriu i definitiv. Se admit, n mod excepional, anumite ci de recurs:
1. recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aprut un dezacord
asupra sensului hotrrii;
2. recursul n corectare, dac tribunalul a svrit o eroare de drept sau de
fapt sau a manifestat exces de putere;
3. recursul n revizuire, dac se descoper un fapt nou, cu caracter esenial,
care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentinei.
Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.)
C.I.J. a fost instituit prin Carta O.N.U. i reprezint nu numai organul
judiciar al organizaiei, ci i al ntregii comuniti internaionale. Jurisdicia sa a
nlocuit pe cea a Curii Internaionale Permanente de Justiie, dizolvat o dat cu
Societatea Naiunilor.
Membrii O.N.U. sunt, din oficiu, pri la Statutul C.I.J. Statele nemembre
O.N.U. pot deveni pri la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea
General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede
posibilitatea sesizrii Curii de ctre orice stat al comunitii internaionale, chiar dac
nu este membru O.N.U. sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de
Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga Olanda.
Jurisdicia C.I.J. are caracter permanent i sentina este facultativ, fiind
determinat de consimmntul statelor-pri la litigiul cu care a fost sesizat.
Curtea este compus din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camere.
Curtea are ca membrii permaneni 15 judectori, care funcioneaz cu titlu
individual, acetia fiind alei de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General
O.N.U., pe o perioad de 9 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului.
MIJLOACELE PANICE BAZATE PE CONSTRNGERE
Retorsiunea
Retorsiunea const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele
neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un al stat. Actul la care se
rspunde prin retorsiune nu este un act ilegal, care s ncalce principiile dreptului
internaional sau clauzele unui tratat, dei el const n msuri legislative,
administrative ori judectoreti, cu un caracter inamical fa de alt stat i de
resortisanii acestuia. Ca exemple de cazuri n care se folosete retorsiunea putem
cita: sporirea de ctre un stat a taxelor vamale nscrise n tariful general; diferite
msuri privind comerul internaional. Scopul msurilor de retorsiune este de a pune
capt unor asemenea acte.

Represaliile
Represaliile pot fi comisive, atunci cnd constau n svrirea unei aciuni ca
rspuns la aciunea ilegal a unui stat, sau omisive, cnd reaciunea const n refuzul
de a executa o obligaie contractat fa de acel stat sau mpiedicarea acestuia de a-i
exercita dreptul care-i aparine.
Un stat are dreptul s recurg la represalii numai cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii:
existena unui delict internaional, a unei aciuni contrare
dreptului internaional, din partea statului mpotriva cruia se aplic;
imposibilitatea de a se atinge scopul urmrit pe alt cale dect
prin recursul la represalii;
pstrarea unei proporii ntre gravitatea actului comis de
cellalt stat i msura de represalii, excesul de represalii atrgnd sanciuni
internaionale;
ndreptarea represaliilor numai mpotriva statului care a comis
actul ilicit, nu mpotriva unui stat ter;
nerecurgerea, sub nici o form, la fora armat.
Embargoul
Embargoul constituie o form a represaliilor prin care un stat reine navele
comerciale ale unui alt stat, n porturile sau n apele sale teritoriale, mpreun cu
ncrctura lor, n scopul de a-l determina s pun capt unei nclcri a dreptului
internaional, svrit de el, i a repara prejudiciul astfel provocat. Prin extensiune,
termenul embargo se folosete i pentru reinerea bunurilor destinate statului
mpotriva cruia se aplic.
Boicotul
Boicotul este o msur de constrngere constnd n ntreruperea relaiilor
comerciale ntre state, ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare, potale, telegrafice,
prin radio etc.
Boicotul poate fi aplicat i de organizaiile internaionale fa de statele care
comit acte de agresiune i nu respect obligaia de a rezolva diferendele lor prin
mijloacele panice.
Potrivit Cartei O.N.U., Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea
total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime,
aeriene, potale, prin telegraf, radio i alte mijloace de comunicare ca msur de
constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare
a ei sau de agresiune (art. 41).
Ruperea relaiilor diplomatice
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea caracterul de represalii mpotriva
unui stat sau a cetenilor si n scopul constrngerii de a se pune capt actelor
ilegale. Ruperea relaiilor diplomatice se poate prelungi pe perioade destul de
ndelungate, fr ca statele care nu mai au relaii diplomatice s fie n stare de rzboi.
Aceast msur poate fi decis i de organizaii internaionale, de exemplu
O.N.U., mpreun sau separat cu msurile de boicot.
CURSUL 7

SISTEMUL JURIDICO-ADMINISRATIV ONU PENTRU REZOLVAREA


DIFERENDELOR DINTRE STATE. RSPUNDEREA STATELOR
PENTRU ACTELE DE AGRESIUNE
Carta ONU reprezint o adevrat evoluie n planul reglementarii relaiilor
internaionale, constituindu-se izvor de drept internaional, o adevrat constituie a
comunitii mondiale, a statelor i a popoarelor.
Rspunderea internaional s-a consacrat ca un adevrat principiu al dreptului
internaional public, conform cruia orice nclcare a unei obligaii internaionale
antreneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia acestuia de a repara eventualul
prejudiciu produs.
nclcarea unei norme internaionale de ctre un stat are drept consecin stabilirea unui
raport juridic ntre statul lezat i statul vinovat. Rspunderea internaional reprezint o
manifestare a personalitii juridice a statelor, a suveranitii sale. Instituia rspunderii
contribuie la garantarea legalitii ordinii internaionale.
Conform teoriilor relevate n dreptul internaional, rspunderea internaional a unui
stat sau a altui subiect de drept internaional poate s aib la baz comiterea unui act
ilicit internaional, aciune sau inaciune, de o anumit gravitate, ce ncalc principiile
i normele de drept internaional, sau a unei infraciuni internaionale, fapt de o
gravitate deosebit ce lezeaz nu numai interesele unui stat, ci i ale comunitii
internaionale n ansamblul su. Nu este nevoie de a demonstra existena unei culpe a
autorului faptei ilicite (dect n mod excepional, n cazul anumitor tratate) pentru a
se angaja rspunderea internaional a acestuia. Exist circumstane care exonereaz
un stat de vinovia comiterii unui fapt internaional ilegal:.
a) consimmntul statului, dac este exprimat n mod expres i anterior
comiterii faptei i numai dac nu a fost nclcat o norm imperativ de drept
internaional.
b) msurile luate de un stat ca rspuns la fapta ilicit a altui stat. Se are n
vedere aplicarea de represalii sau alte contramsuri de constrngere care nu se
bazeaz pe for sau pe ameninarea cu fora.
c) fora major cu condiia s fie irezistibil sau imprevizibil (n afara
controlului statului) i statul s nu fi contribuit la producerea evenimentului.
d) starea de primejdie, const n situaia n care, datorit unor fenomene
naturale, anumite persoane sau bunuri se afl n primejdie deosebit, iar pentru
salvarea lor este necesar svrirea unor fapte internaionale. Pentru invocarea strii
de primejdie ca temei al exonerrii de rspundere internaional a unui stat se cere
ndeplinit urmtoarea condiie: autorul faptei s nu fi contribuit prin acte proprii la
producerea strii de primejdie.
e) Starea de necesitate, constnd n situaia deosebit n care se afl un stat, n
ceea ce privete salvarea intereselor sale fundamentale (existena sau funcionarea
statului, aprarea mediului nconjurtor) ameninate de un pericol grav i iminent.
Condiiile n care poate s fie invocat: norma nclcat s nu aib caracter imperativ, s
nu fie puse n pericol interesele eseniale ale altui stat, invocarea strii de necesitate s nu
fi fost exclus n mod expres printr-un tratat ncheiat ntre statele implicate.
f) legitima aprare, presupune dreptul unui stat, mpotriva cruia a avut loc un
atac efectiv din partea altui stat, de a rspunde agresiunii cu forele sale armate.

Statele rspund pentru actele organelor lor legislative, ale administraiei centrale sau
locale i ale organelor judectoreti, dac prin acestea se ncalc o obligaie
internaional a sa, i chiar pentru acte ale particularilor, n anumite condiii.
Producerea unui prejudiciu este un alt element al rspunderii internaionale a unui
stat. Pentru a fi luat n considerare prejudiciul, trebuie s fie ndeplinite anumite
condiii:
s existe un raport de cauzabilitate ntre conduita ilicit i prejudiciul
rezultat; statul lezat este obligat s o dovedeasc;
prejudiciul trebuie s fie individualizat, adic s afecteze un subiect al
dreptului internaional; n cazul comiterii unei crime internaionale se consider c
sunt lezate interesele tuturor statelor comunitii internaionale.
Tipuri de prejudicii:
Prejudiciul material i prejudiciul moral; primul se produce dac este afectat
patrimoniul statului victim sau al cetenilor si, iar cel de-al doilea dac sunt
afectate valori nepatrimoniale ale statului, cum ar fi suveranitatea sau onoarea
statului.
Prejudiciul direct i prejudiciul mediat. Atunci cnd prin nclcarea unei
norme internaionale se produce un prejudiciu care afecteaz statul ca subiect de
drept sau organele sale, prejudiciul este direct. Dac sunt afectate drepturile
cetenilor unui stat ca persoane particulare, sau ale unor persoane juridice avnd
naionalitatea statului respectiv, prejudiciul este mediat.
Statul poate interveni n interesul unor subiecte de drept intern, acordnd protecia
diplomatic doar n anumite condiii, care trebuie ntrunite cumulativ:
a) statul trebuie s dovedeasc faptul c aciunile sau omisiunile celuilalt stat,
care au prejudiciat interesele cetenilor si, reprezint o nclcare a unei norme de
drept internaional;
b) persoanele particulare trebuie s fac dovada c au epuizat cile de recurs
interne disponibile, mpotriva statului cruia i se pretinde repararea prejudiciului;
c) statul protector trebuie s verifice dac prejudiciul pretins de persoanele
particulare nu s-a produs ca urmare a propriei sale conduite ilicite, prin raport cu
dreptul intern al statului a crui rspundere se invoc.
Forme de reparare a prejudiciului:
a) Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) vizeaz
restabilirea dac este posibil a situaiei anterioare producerii prejudiciului.
b) Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma cea mai des utilizat
de reparare a prejudiciilor materiale. De regul, despgubirile trebuie s acopere att
pierderea efectiv suferit (damnum emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum
cessans).
Dreptul internaional actual reglementeaz pe cale convenional rspunderea
internaional bazat pe risc, n principal n trei domenii:
a) n domeniul nuclear, conveniile internaionale prevd existena unei
rspunderi obiective pentru exploatarea instalaiilor nucleare (Convenia de la Paris
din 1960, Convenia de la Viena, din 1963 etc.);
b) n domeniul maritim, n special n cazul polurii mrilor cu hidrocarburi;
conveniile internaionale prevd o rspundere obiectiv a proprietarilor de nave care

transport hidrocarburi sau a celor care exploateaz instalaii de foraj marin


(Convenia asupra dreptului mrii, din 1982 etc.);
c) n cazul activitii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale
(Tratatul privind spaiul cosmic, din 1967, Convenia asupra rspunderii
internaionale pentru daune provocate de obiecte spaiale, din 1972).
Statele prii la un conflict armat internaional trebuie s gseasc soluii pentru
restabilirea pcii i s asigure respectarea drepturilor omului n caz de conflict armat.
Odat cu declanarea ostilitilor, beligeranii vor desemna o putere protectoare
pentru a asigura aplicarea dreptului internaional umanitar fa de celelalte pri n
conflict. De asemenea, autoritile politice cu atribuii militare vor verifica
aplicabilitatea conveniilor internaionale n conflictul respectiv, stabilind n mod
concret dac statele beligerante sunt semnatare ale conveniilor, dac sunt probleme
de interpretare a acestora i dac sunt aplicabile reguli cutumiare internaionale sau
regionale. Autoritile de decizie executiv au obligaia s asigure aplicarea dreptului
internaional n orice condiii particulare, chiar dac realitatea se dovedete mai
variat dect ar putea dreptul s-o reglementeze.
Statele neutre au unele obligaii prevzute de tratatele internaionale: ele pot aciona
n mod direct ntre statele beligerante, fie prin mijloace diplomatice (medierea, bunele
oficii), fie prin determinarea statelor tere de a se implica n conflict; n mod indirect,
statul neutru poate pune la dispoziie fore i mijloace militare care s separe forele
armate beligerante.
Intermedierea raporturilor dintre prile la conflict, impus i de necesitatea asigurrii
proteciei drepturilor omului, este asigurat de Puterile Protectoare.
Activitile de putere protectoare se desfoar de personalul diplomatic, consular sau
alte persoane ale statului desemnat; acestora trebuie s li se asigure accesul la
organele i agenii guvernamentali ai prilor la conflict.
Puterea protectoare are, n principal, urmtoarele atribuii:
- viziteaz i controleaz taberele de prizonieri de rzboi i internai civili ;
- controleaz i ntreprinde demersuri n cazul internrii persoanelor civile
strine i al urmririi penale a prizonierilor de rzboi;
- face verificri privind condiiile de aprovizionare a populaiei civile cu
alimente i medicamente n teritoriul ocupat;
- efectueaz anchete i constatri cu privire la violarea proteciei bunurilor
culturale;
- ofer bunele lor oficii n caz de dezacord ntre beligerani cu privire la
aplicarea dreptului internaional umanitar.
Agenia Central de Informaii a CICR (Comitetul Internaional de Crucea Rosie)
poate fi responsabilizat s adune informaii, pe ci oficiale sau private, despre
prizonierii de rzboi i persoanele civile i disprute.
ONU poate organiza activiti de sprijin umanitar prin intermediul UNHCR (naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai).
CURSUL 6
STRUCTURA SISTEMULUI RELAIILOR INTERNAIONALE
ONU, OSCE, UE i NATO sunt principali actori privind realizarea mediului de
securitate internaional, global, european i regional.

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)


Organizaia Naiunilor Unite este o instituie de drept internaional public, este
organizaia politic internaional cu caracter universal n ceea ce privete
organizarea relaiilor politico-juridice ntre state, crend condiiile necesare pentru
realizarea unui sistem global de securitate i pentru dezvoltarea cooperrii ntre
statele lumii. ONU, ca form de asociere i cooperare internaional a statelor, este
destinat s faciliteze negocierea i rezolvarea diferendelor i a conflictelor dintre
state. Aceast organizaie trebuie s permit statelor membre accesul la mijloacele i
mecanismele necesare dezvoltrii relaiilor lor de cooperare n toate domeniile i n
acelai timp s reprezinte un organism legitim menit s vegheze asupra respectrii,
promovrii i dezvoltrii principiilor fundamentale ale dreptului internaional
umanitar. ONU reprezint o instituie de drept internaional public care nglobeaz
ansamblul de principii i norme juridice cu vocaie universal, adoptate n dreptul
intern de statele membre pentru a statua relaiile dintre ele.
n relaiile dintre state se statueaz reducerea arbitrariului n raporturile
internaionale prin crearea i respectarea a unor reguli de conduit, inserate n
Carta ONU:
a) statele trebuie s se abin, n relaiile internaionale, de la ameninarea cu
fora sau de la folosirea forei, fie mpotriva integritii teritoriale sau independenei
politice a oricrui stat, fie n orice mod incompatibil cu scopurile ONU;
b) statele trebuie s-i reglementeze diferendele lor internaionale prin mijloace
panice, n aa fel nct pacea i securitatea, precum i justiia s nu fie puse n
pericol;
c) obligaia de a nu interveni n treburile care in de competena naional a
unui stat n conformitate cu Carta ONU;
d) principiul egalitii suverane a statelor;
e) obligaia statelor de a coopera ntre ele;
f) egalitatea n drepturi i dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta;
g) statele trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate, n
conformitate cu Carta ONU.
ONU are competen s reglementeze panic diferendele dintre state, acesta
fiind i unul dintre scopurile pentru care a fost creat. Obligaia statelor, ce rezult din
aceste prevederi normative, este de a-i rezolva diferendele dintre ele exclusiv prin
metode i procedee panice, avnd libertatea de a alege modul de soluionare a
diferendului. Dac diferendul este de natur juridic, atunci soluionarea diferendului
revine Curii Internaionale de Justiie (CIJ), organul judiciar al Naiunilor Unite,
competent s judece cauza dedus judecii de statele pri. Obiectul acestor cauze
poate consta n: a) interpretarea unui tratat sau alt act juridic internaional, b) cauze
incidente de drept internaional sau privind natura i ntinderea prejudiciului cauzat
datorit nclcrii unei obligaii internaionale. CIJ este n drept s judece litigiile
numai n msura n care statele pri au acceptat n prealabil sau ulterior producerii
diferendului jurisdicia ei.
Misiunile OSCE
n calitatea sa de cea mai mare organizaie regional de securitate din lume,

OSCE, efectueaz o gam larg de misiuni, cuprinznd toate cele trei aspecte ale
securitii: uman, politico-militar i economic i cel de mediu. n acest sens OSCE
desfoar misiuni de: lupt mpotriva traficului de fiine umane, a armelor de calibru
mic i armament uor i de droguri; controlul armamentelor; gestionarea frontierelor;
combaterea terorismului; democratizarea societii umane prin sprijinul acordat
statelor de constituire a instituiilor democratice; promovarea unui mediu economic
sntos n statele membre; educaie; mediu; respectare a drepturilor
omului,asigurare a siguranei ceteanului i a libertii presei; asigurare a
dialogului politic privind reformele n domeniul militar; de identificare, monitorizare
i management al conflictelor interetnice; de prevenire a conflictelor i de reabilitare
postconflict; de implementare a statului de drept; de eliminare a tuturor formelor de
rasism, xenofobie, antisemitism i discriminare.
OSCE i-a dezvoltat considerabil cooperarea cu multe organizaii
internaionale, relaiile fiind unele stabilite ntr-un cadru ad-hoc, mai puin raporturile
pe care le are cu ONU, i au ca scop o mai bun cooperare n domenii de interes
comun, de coordonare a unor aciuni i de exprimare a unor reacii.
Prioritile OSCE sunt:
consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea
unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept;
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de
tensiune;
eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii
de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
singurul serviciu adus umanitii de ctre OSCE n aceea perioad.
Fiind singura organizaie euroatlantic n care sunt membre toate statele
Europei, OSCE s-a dovedit a fi un instrument eficace de construcie a unei culturi a
dialogului i a colaborrii n Europa i a Europei cu lumea ntreag.
OSCE poate identifica riscurile majore, poate formula i pune n practic
programe de ntrire a ncrederii reciproce att n interiorul rilor cu un grad ridicat
de risc, ct i n zonele cu potenial conflictual.
EVOLUIA POLITICII UNIUNII EUROPEANE (UE) PRIVIND
PROBLEMATICA SECURITII
Conform Tratatului de la Lisabona intrat n vigoare la data de 01.12.2009
Uniunea are un sistem instituional unic menit s realizeze ndeplinirea scopurilor i
intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, promovarea valorilor sale,
asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n
vederea atingerii obiectivelor sale. Politicile comunitare i modul de implementare a
acestora urmresc s elimine orice form de discriminare pe motive de sex, ras sau
origine etnic, religie sau alte convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Prin acest tratat Uniunea dobndete personalitate juridic i este ntrit
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) ca i Politica European de
Securitate i Aprare (PESA), prin introducerea unui nou concept denumit Politica de
Securitate i Aprare Comun (PSAC), parte integrant a PESC care pune la
dispoziia Uniunii, n cadrul misiunilor executate n afara ei, o capacitate operaional

bazat pe mijloace civile i militare. Din punct de vedere european, ameninrile


fundamentale sunt: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas, instabilitatea statal, conflictele regionale i crima organizat.
Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint cel mai mare risc la
adresa securitii europene.
Identitatea politicii externe i de securitate comun a UE n raporturile cu alte
organizaii internaionale. Dei sunt concepte diferite ale politicii internaionale de
securitate, att aprarea i securitatea colectiv, ct i securitatea bazat pe cooperare
sunt complementare, astfel c, pentru organizarea securitii europene, conform
principiului subsidiaritii, trebuie s se aib n vedere un sistem de securitate pe mai
multe nivele: UE, OSCE, NATO i ONU, iar ncadrarea pe unul sau mai multe din
aceste nivele se face pornind de la specificul responsabilitilor de securitate ce se au
n vedere.
Relaiile NATO - ONU. NATO i ONU au devenit parteneri odat cu trecerea n
secolul XXI, la iniiativa de construire a securitii la nivel global. Potenialul acestei
relaii este imens, scopul ambelor organizaii const n promovarea pcii i securitii,
ncurajarea relaiilor de prietenie ntre state i, nu n ultimul rnd, n a aciona, atunci
cnd este necesar, s rspund la provocrile aduse la adresa pcii i securitii
mondiale prin operaii de securitate colectiv.
Raporturile UE-NATO. Astzi, cnd state membre UE sunt i state membre
NATO, una din provocrile majore de actualitate este gestionarea relaiilor NATOUE. Tendina n relaiile NATO-UE va fi de bun cooperare. Cooperarea NATO cu
UE are toate premisele de se dezvolta, celor dou organizaii fiindu-le comune nu
numai valorile dup care se ghideaz n aciune, ci i interesele de securitate global
i economice.
Relaiile NATO - OSCE. Una din caracteristicile perioadei post Rzboi Rece n
ceea ce privete cooperarea internaional, fiind chiar un model n acest domeniu,
este dezvoltarea unei apropiate relaii de cooperare ntre NATO i OSCE. nc din
1996, NATO i OSCE s-au angajat ntr-o continu dezvoltare a proceselor de
interaciune politic i cooperare, fapt ce s-a materializat i n contactele frecvente
dintre oficialii celor dou organizaii. Concretizarea practic a bunei cooperri dintre
cele dou organizaii a avut rezultate remarcabile n teren, astfel a putut fi realizat
aciunea comun de monitorizare i implementare a sanciunilor i de verificare a
controlului armelor n Balcani. Fora de implementare NATO (IFOR) i Fora de
stabilizare (SFOR) au furnizat sprijinul necesar pentru operaiile din teren ale OSCE
n Bosnia i Heregovina privind asigurarea securitii personalului OSCE i
asigurarea de asisten uman i material la pregtirea alegerilor.
CURSUL 5
CARACTERISTICI ALE CONFLICTELOR INTERNAIONALE N EPOCA
CONTEMPORAN
Caracteristici ale conflictelor armate moderne n condiiile noilor
riscuri i ameninri globale

Caracteristicile conflictului armat modern n condiiile actuale se identific


prin: praguri diferite de violen; confruntri din domenii i medii multiple; aplicarea
unor legi i principii proprii; alternarea formelor i procedeelor de ducere a
rzboiului; organizarea specific i specializarea strict a forelor i mijloacelor
participante; respectarea unor reguli i norme juridice speciale. Cnd pierderile
umane sunt limitate rzboiul mbrac forma unei conflictualiti ori ameninri
politico-militare active. Considerm c cei mai importani factori ce vor influena
conflictele militare moderne sunt urmtorii: a) situaiile politice i strategice n care
se vor declana conflictele militare; b) scopurile strategice generale ale acestora;
c) forele, mijloacele participante, nivelul de nzestrare cu arme nucleare i arme
convenionale, sisteme de armament de nalt precizie, mijloace electronice
informaionale i tehnologice, caracteristicile tehnico-tactice ale armamentelor, gradul
de nzestrare i profesionalism al trupelor; d) concepia i intensitatea conflictului i
atitudinea fa de adversar; e) spaiul de desfurare i gradul de pregtire a terenului
pentru rzboi; f) importana obiectivelor vizate prin conflict; g) mediul de
desfurare, compunerea, capacitatea de lupt a inamicului, valoarea (superioar,
egal, inferioar) gruprilor de fore angajate, posibilitile lor n timp i spaiu,
caracterul i tria forelor adverse, starea moral a trupelor acestora; h) apartenena
forelor care se confrunt; i) tipuri dominante de aciune; j) criterii de clasificare i
modul de manifestare a violenei armate n aciunile ofensive i defensive n spaiul
de lupt fluid. Un alt factor al viitorului care probabil va avea un caracter permanent
n aciunile militare i n conflictele militare este rzboiul informaional cu o
component demn de luat n considerare de orice strateg ce i dorete victoria:
imagologia (este o tiin socio-uman de grani, interdisciplinar, care formeaz
confluena psihosociologiei, filozofiei, antropologiei, logicii, semioticii marketingului
economic, filologiei, ecologiei umane i ingineriei sociale, precum i a altor
discipline tiinifice). Prin folosirea imagologiei imaginea unui popor sau a unei
armate poate fi deformat grav avnd ca scop politico-militar prbuirea moral i
pierderea oricror dorine sau a voinei de a mai opune rezisten n faa adversarului.
Vor exista probabil n viitor, attea tipuri de rzboaie cte tipuri de entiti se vor
confrunta iar confruntarea armat violent, cu pierderi de viei omeneti i distrugeri
materiale, s fie pus n ntregime sau n cea mai mare parte sub control i chiar s
dispar, cednd locul unui alt tip de confruntare. Conflictul armat modern fiind o
exprimare a politicii, prin for i mijloace violente, va ajunge pe msur ce procesul
globalizrii avanseaz, s devin n ultim instan un mijloc, un instrument al
politicii comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii sau de
gestionare a crizelor existente la un moment dat. n acest sens se va continua politica
de modernizare a armatelor, se vor dezvolta armatele profesioniste i componentele
internaionale integrate ale acestora. Specialitii n domeniu afirm c dup toate
probabilitile vor exista patru tipuri de entiti militare: armate profesioniste ale
marilor puteri supertehnologizate; structuri militare integrate ale comunitilor
internaionale ndeosebi ale NATO i UE; fore armate ale celorlalte state (fore
armate naionale); structuri narmate ilegal (armate de eliberare, structuri narmate ale
diferitelor grupri politice, ale organizaiilor i reelelor teroriste sau mafiote).

Primele dou vor avea rolul de a gestiona crizele i conflictele, de a preveni rzboiul
local i confruntrile locale violente, tactice, insureciile, de a combate reelele
teroriste i pe cele ale traficanilor. La nceput de mileniu conflictele militare se vor
stopa prin strategii de descurajare, intensificarea efortului comunitii internaionale
de oprire a violenelor, folosirea dialogului diplomatic i a presiunilor politice,
economice, militare pentru rezolvarea diferendelor. Marile puteri, organizaiile i
organismele internaionale vor parcurge n urmtorii ani o epoc a parteneriatelor
strategice reprezentat de strategii de regrupare, reorganizare a forelor i aciunilor
astfel nct s se previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de
criz greu de stpnit i de gestionat. Parteneriatele strategice nu sunt soluii pe
termen lung, doar modaliti de armonizare a intereselor i nu exclud conflictul
armat. Parteneriatele strategice pun ntr-o relaie de complementaritate entitile
politice reducnd vulnerabilitile acestora ct i ameninrile sau riscurile adiacente.
Evaluarea conflictelor armate moderne relev creterea spectaculoas a dimensiunii
neconvenionale a acestora. Analitii apreciaz c n secolul XXI conflictul armat va
fi preponderent informaional. n structura conflictului armat se ncadreaz latura
imagologic, dimensiune puternic ancorat n societatea actual i mai ales n cea
viitoare. Toate acestea ne determin s analizm n continuare tipurile previzibile de
conflicte armate ale viitorului, pentru ca apoi s le sistematizm trsturile
caracteristice.
CURSUL 4
TIPOLOGIA CONFLICTELOR INTERNAIONALE.
CREITERII DE CLASIFICARE
Tipuri de conflicte
Analiznd tipologia conflictelor i innd cont de caracterul lor naional sau
internaional, acestea se pot clasifica n conflicte: sociale, confesionale, economice,
politice, diplomatice i militare. Majoritatea conflictelor de amploare care afecteaz
un numr mare de oameni i care urmresc obinerea de avantaje legate de putere
devin conflicte politice. Conflictul politic este similar altor conflicte sociale
exprimnd o relaie dizarmonic ntre diferite fore politice sau entiti constituite,
care au interese divergente legate de gestionarea puterii sau privind obinerea unor
avantaje materiale sau nonmateriale.
Conflictele armate reprezint acele dispute, dezacorduri, nenelegeri izvorte din
conflicte politice n care actorii implicai, n general statele dar i actori non-statali,
ntrebuineaz fora armat. Rzboiul este un conflict armat n care se utilizeaz fora
n forme extreme, pe teritoriul unui stat sau avnd caracter internaional.
n dreptul internaional, nc din perioada interbelic, prin Tratatul de asisten
mutual, elaborat de ctre Comisia a treia a Ligii Naiunilor, n anul 1923, rzboiul a
fost calificat ca fiind o crim internaional. Ulterior, la 27 august 1928 a avut loc
semnarea Tratatului general de renunare la rzboi prin care se condamna rzboiul
i se cerea tuturor statelor s rezolve diferendele dintre ele doar prin mijloace panice
fiind excluse situaiile de aprare naional. n aceste condiii, statele care declarau

rzboi altui stat au fost considerate state agresoare (nu beligerante) fiind pasibile
de a suporta sanciunile comunitii internaionale. Realitatea postbelic a artat c
principiile cartei ONU au reprezentat doar simple idealuri, la care s-a renunat uor,
atunci cnd, din diferite motive politice interesele actorilor implicai au fost mai
importante. Un aspect de noutate, n evoluia conflictelor pe continentul european, l-a
constituit anexarea regiunii Crimeea de ctre Rusia, pe baza unei aciuni militare de
tip rzboi hibrid i declanarea n estul Ucrainei a rzboiului de secesiune, dintre
trupele guvernamentale i faciunile rebele susinute de Rusia.
Foarte multe dintre conflictele armate contemporane au un final panic fiind
rezolvate la masa tratativelor. Prin abordarea cuprinztoare a conflictelor armate se
utilizeaz toate mijloacele politice, diplomatice, economice sau militare avute la
dispoziie, inclusiv medierea i intervenia militar sub mandat ONU, a OSCE sau a
altor organizaii pe plan mondial.
Implicarea unui numr prea mare de actori n cadrul medierii, poate avea un
efect n acest context, activitatea de gestionare i mediere a conflictelor desfurat
de ctre organizaiile internaionale n frunte cu ONU, UE (a primit premiul Nobel
pentru Pace n 2012), OSCE, Uniunea African i o diversitate de organizaii ale
societii civile are un rol determinant antrennd resurse importante. Numai n anul
2014, ONU a condus 27 de misiuni pe tot globul, 16 dintre acestea fiind de
meninerea pcii, alte 11 fiind misiuni de mediere politic ce au implicat un total de
103700 militari i 18900 civili. Totodat, Uniunea European i OSCE s-au implicat
total n medierea conflictelor din Europa, amintim aici de: aciunea concertat UE i
OSCE privind conflictul dintre Abhazia i Georgia; grupul de discuii de la Minsk din
care fac parte OSCE, SUA, Frana i Rusia privind medierea conflictului dintre
Azerbaijan i Armenia; rundele de negocieri dintre UE, OSCE, Frana, Germania,
Ucraina i Rusia n care a fost ncheiate dou acorduri de ncetare a ostilitilor n
conflictul din Ucraina, ultimul fiind semnat la data de 12 februarie 2015.
Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid
schimbare. Unele evoluii sunt lineare i previzibile, fie c decurg
din modificarea obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt
rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor,
discontinuu i sunt nsoite de o doz de incertitudine strategic
semnificativ ca natur, amploare i durat.
Rzboiul hibrid. O analiz comparativ ntre conflictul cu Georgia din 2008 i
cel n desfurare n Ucraina scoate n eviden faptul c, n ambele cazuri,
obiectivele strategice ale Federaiei Ruse au fost aceleai, de a menine cele dou
state n zona sa de influen i a contracara influena NATO n regiune. Crimeea
prezint ns i alte avantaje geopolitice pentru Federaia Rus, de control al Mrii
Negre i prin Marea Neagr accesul strategic la Mediteran, Balcani i Orientul
Mijlociu, precum i importante avantaje economice i militare.
Dac campania din Georgia a fost un rzboi clasic de tip manevrier, campania
din Ucraina este cel mai elocvent exemplu de rzboi hibrid, unde operaiile

informaionale i utilizarea forelor speciale au jucat un rol determinant. Federaia


Rus a utilizat din nou toate instrumentele puterii naionale pentru realizarea
obiectivelor sale strategice obiectivelor, exploatnd cu succes leciile nvate din
conflictul cu Georgia din 2008, reuind o cretere semnificativ, a performanelor
militare fa de conflictul Georgia, care n opinia noastr const n principal n:
perfecionarea sistemelor de comand-control prin descentralizarea
acestuia, din perspectiva execuiei, spre deosebire de rzoiul cu Georgia,
unde a fost utilizat modelul centralizat.
valorificarea produselor de inteligence. Rusia a exploatat foarte bine
lipsa de mobilitate, de antrenament i moralul sczut al forelor
ucrainene din Crimeea.
Campania din Crimeea a urmrit s demonstreze abilitatea forelor Federaiei
Ruse de a se implica in rzboiul hibrid, rzboi din generaia a patra, unde liniile de
efort sunt confuze sau se estompeaz reciproc.
Rzboiul informaional ilustreaz acea confruntare care se bazeaz pe
tehnologia informaional i utilizeaz informaia ca arm i/sau ca scop sau
obiectiv pentru a aciona direct la nivelul comenzii i controlului, al voinei, al
informaiei adversarului, precum i asupra elementelor unui sistem informaional,
parte component a infrastructurii de guvernare a adversarului.
Datorit instrumentelor pe care le manipuleaz, rzboiul informaional poate fi
considerat un rzboi fr pierderi umane. Acesta acioneaz, de regul, prin
manipularea opiniei intei, scopurile fiind politice i economice, mijloacele fiind
denaturate prin definiie. n acest sens, Alvin i Heidi Toffler, n lucrarea lor Rzboi
i antirzboi, au identificat trei tendine ale rzboiului informaional, care s
corespund urmtoarelor sintagme: (1) a ti tu nsui, (2) a-l mpiedica pe cellalt
s tie, (3) a-l face pe cellalt s dein cunotine deformate, s fie dezinformat i
influenat.
Pentru sistematizarea rzboiului informaional teoreticienii militari occidentali
definesc ca operaionale apte forme de baz:
Rzboiul electronic (EW Electronic Warfare) integreaz utilizarea
tehnicilor de cercetare electronic, neutralizare i distrugere ale suporturilor de
transmitere a informaiilor pe baza undelor electromagnetice i acustice
(hidroacustice), precum i a sistemelor electronice care produc sau transport
informaii, incluznd i tehnicile de analiz criptografic. Rzboiul electronic reflect
adesea un ansamblu al aciunilor militare care implic utilizarea energiei undelor
pentru a determina, exploata, contracara, reduce i preveni aciunile ostile n spaiul
electronic, n scopul asigurrii unei protecii electronice optime, pe baza unei
concepii unice, care va permite desfurarea n siguran a aciunilor trupelor proprii
i /sau aliate.
Rzboiul psihologic (W[PSIW] Psyhological Warfare) reprezint acea
form a rzboiului informaional care se bazeaz pe folosirea informaiilor mpotriva
minii umane i mai puin mpotriva sistemelor electronice i informatice. n aceast
form, informaia este utilizat pentru a modifica percepii, atitudini i
comportamente umane ntr-un fel care va sprijini sau afecta ndeplinirea obiectivelor
propuse la nivelul gruprilor umane ale forelor proprii, amice, neutre i adversare. n

acest sens, aciunile psihologice specifice nu se vor limita doar la propaganda de


influenarea a voinei naionale, a cauzei comandanilor i trupelor inamicului, ci i
prin aciuni informaionale mult mai subtile, a conflictelor culturale din zona de
interes.
Rzboiul informaiilor economice (EIW Economic Information Warfare)
reprezint acea form a rzboiului informaional identificat la intersecia dintre
acesta i rzboiul economic. Prin aceast form se urmrete ca informaia s fie
utilizat pentru blocarea fluxurilor informaional de interes economic (abilitatea de a
exporta servicii de date) pentru obinerea controlului debitelor, blocarea sau
ntreruperea legturilor de comunicaii i informaionale ale sistemelor economice,
mpiedicarea realizrii obiectivelor economice propuse canaliznd informaiile pentru
ncurajarea muncii la negru, a contrabandei i a crimei organizate, cu scopul
obinerii supremaiei economice. Eficacitatea aciunilor rzboiului informaiilor
economice rezult din modul de perturbare a fluxurilor de aprovizionare cu produse
vitale, ca de exemplu: hran, materii prime, alte produse de asigurare a vieii (ap,
medicamente etc.), precum i la nivel naional, pierderea de piee de desfacere a
mrfurilor etc.
CyberWarfare (CybW) sau lupta virtual reprezint o form extrem de
complex de manifestare a rzboiului informaional care nu poate fi dedus prin
interpretarea traducerii literare a noiunii din limba englez. Aceasta confruntare
include un cumul de msuri specifice cunoaterii i combaterii terorismului
informaional, atacurilor semantice, rzboiului simulat i jocul de rzboi, toate
formele enumerate avnd ca elemente comun desfurarea aciunilor informaioanle
ntr-o lume virtual i cu o vitez extrem de mare de derulare a oricrui eveniment.
Rzboiul economic este o consecin a fenomenului de globalizare economic.
Putem spune c globalizarea reprezint o nou faz a istoriei lumii n care, depind
graniele, fluxurile de bunuri, servicii, investiii, tehnologie i for de munc creeaz
o pia unic, integrat i liberalizat. Sunt cel puin cinci dimensiuni ale
globalizrii care trebuie evideniate i anume:
globalizarea economic;
globalizarea politic;
globalizarea constrngerilor ecologice;
globalizarea valorilor culturale;
globalizarea comunicrii.
Majoritatea analitilor fenomenelor contemporane sunt de prere globalizarea
mbrac n esen trei forme care astzi se ntreptrund, dar a cror dezvoltare
istoric a fost diferit:
interdependena prin schimburi comerciale (globalizarea comercial);
dezvoltarea firmelor multinaionale prin investiii directe (globalizare
produciei);
globalizarea financiar prin liberalizarea i integrarea pieelor de capital.
Rzboiul economic declanat de marile corporaii economice, sprijinite, mai
mult sau mai puin, de statele care le dau naionalitatea, este determinat de factori

eseniali: infrastructura global, globalizarea sau convergena unor caracteristici


comune, deschiderea granielor naionale, difuzia global a unor fenomene locale i
dispersia geografic a competenelor n anumite domenii cheie.

CURSUL 3
METODE TEORETICE I PRACTICE N ANALIZA CONFLICTELOR
INTERNAIONALE
Este important s acordm atenie fazelor conflictuale care reprezint urmrile
escaladrii situaiilor n timpul unei crize, deoarece aceasta poate aduce prejudicii
majore pentru actorii internaionali implicai, fiind n acest context poate cea mai
intens etap a ciclului unei crize.
Traversarea din faza de criz spre conflictului internaional se poate realiza
ntr-un mod mai puin reliefat, astfel c i pentru cei implicai confruntarea poate
aprea ca o surpriz. Aceast trecere nu se face ns fr anumite semnale, astfel c
aproape ntotdeauna (i cu precdere acolo unde se dorete), exist posibilitatea
gestionrii crizei fr a se recurge la o confruntare. n cazul n care aceasta nu poate fi
ns evitat, o privire atent asupra evenimentelor care se succed pn la declanarea
conflictului internaional evideniaz elementele care intervin n agravarea situaiei:
- apariia unor crize politice internaionale care ating un nivel superior al gravitii;
- declanarea unor crize economice i financiare , acumularea rapid a unei pri din
bogiile regiunii n care acestea se afl, n zone greu de controlat;
- apariia unor perturbaii grave n ceea ce privete accesul la resurse, fiind vorba n
special despre cele energetice, precum i crearea unor situaii inacceptabile
privitor la acest acces;
- reactivarea unor regimuri politice ostile, a tensiunilor care au la baz motive etnice
i religioase, amplificarea fenomenului terorist;
- creterea instabilitii n interiorul statelor pretabile declanrii unui rzboi;
- probleme grave care afecteaz zonele de frontier dintre actorii internaionali
implicai ntr-o criz;
Evoluia crizei spre conflict nu presupune ndeplinirea tuturor condiiilor mai
sus menionate, n unele cazuri fiind de ajuns doar un motiv pentru izbucnirea unui
rzboi ntre prile beligerante. Importana studierii i analizrii conflictelor este
primordial n cazul n care dorim s nelegem modul n care acestea se declaneaz,
scopurile pe care cei implicai le urmresc, modul n care sunt purtate, precum i
impactul pe care acestea l pot avea.
O simpl retrospectiv asupra istoriei omenirii de la nceputurile sale i pn n
prezent ne dezvluie o realitate trist: conflictele dateaz din cele mai vechi timpuri i
este puin probabil ca acestea s fie eradicate, chiar i n cazul n care ne raportm la
un viitor ndeprtat. Iar dac acestea nu pot fi eliminate n mod exhaustiv din viaa
intern i internaional a statelor, nelegerea modului n care se produc poate avea
efecte pozitive n ceea ce privete reducerea frecvenei i intensitii lor, n sperana
c numrul de victime i pierderi materiale vor putea fi reduse.

La nivel de percepie, exist o tendin a oamenilor de a asocia conflictul cu o


confruntare armat, n ciuda faptului c noiunea acoper o plaj mult mai vast a
domeniilor n care acesta se manifest, conflictul fiind de fapt o chestiune
omniprezent, el regsindu-se fr nicio excepie la toate nivele i n absolut toate
relaiile care se formeaz la nivel social, diferena fiind dat doar de magnitudinea i
tipul confruntrii care ia natere ntre prile implicate.
Pstrnd modelul definirii crizei, vom acorda atenie modului n care conflictul
este perceput n diferite domenii de activitate. Astfel, din punctul de vedere al
sociologilor, conflictul reprezint aceea manifestare a unor antagnoisme deschise
ntre dou entiti care pot fi fie individuale, fie colective, care au interese
incompatibile pe moment .
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne DEX, consider conflictul ca fiind o
nenelegere, ciocnire de interese, dezacord; antagonism; ceart, diferend, discuie
(violent).
Abordarea care scoate n eviden utilizarea violenei n cadrul confruntrii
dintre prile implicate ne duce mai aproape de tratarea conflictului din punctul de
vedere al relaiilor dintre actorii internaionali, mai exact dintre state. Dicionarul
diplomatic explic conflictul internaional ca pe o situaie caracterizat de
nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n chestiuni internaionale, a cror
rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit, cu specificaia c
agravarea sa poate duce la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau la
folosirea forei i, n final, la rzboi.
Conflictul, n Dicionarul de Relaii Internaionale, este tratat ca fiind o stare
social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se
exclud reciproc sau care sunt incompatibile unele cu altele.
Indiferent ns la care dintre aceste definiii ne raportm, exist cteva cauze
care vor face ntotdeauna ca o stare conflictual s se manifeste, iar acestea sunt:
- existena unor regimuri corupte, represive sau cu caracter nelegitim;
- existena statelor slabe, cunoscute n literatura de specialitate ca failed states;
- existena unor aciuni discriminatorii ndreptate spre grupuri etnice sau sociale;
- atitudinea ostil a comunitilor religioase ;
- conflictele ngheate din perioada Rzboiului Rece;
- lipsa resurselor (energetice, ap potabil, materii prime), situaie care poate duce
la luarea unor decizii agresive;
MODELE I MECANISME DE ANALIZ A CRIZELOR
I A CONFLICTELOR INTERNATIONALE
nelegerea modului n care crizele se formeaz, se consum i sunt soluionate
trebuie s aib la baz o analiz detaliat i coerent, care s ia n calcul toate
aspectele importante ce in de evoluia sa. Chiar dac din punct de vedere al cantitii,
numrul de studii i lucrri care trateaz subiectul situaiilor de criz n manier
teoretic este unul mare, n raport cu acesta putem afirma c exist un numr relativ
redus de modele i mecanisme propuse de structuri guvernamentale sau
neguvernamentale care se adreseaz analizrii acestor situaii trecnd dincolo de

limita impus de teoria n domeniu, teorie care se reduce la a scoate n eviden


aspectele crizei (n funcie de tipul acesteia), fr a face o analiz comprehensiv a
acesteia, pornind de la un anumit model/mecanism.
Bineneles c, avnd n vedere complexitatea i eterogenitatea factorilor ce
stau la baza declanrii crizelor i a conflictelor, este puin probabil identificarea
unui mecanism pe care acestea s se poat plia astfel nct analizarea situaiilor ce
ridic probleme din punct de vedere al securitii la nivel internaional s fie
ncadrabile n modelul propus. De aceea este nevoie de abordarea problemei ntr-o
manier complex, care s se adreseze analizrii situaiilor de criz ct mai
aprofundat, astfel nct factorii care stau la baza declanrii acestora, precum i
etapele prin care trec, s fie ct mai bine nelese, oferind astfel o radiografiere a
evoluiei crizei, de la momentul n care devin vizibile semnalele care anun
declanarea unei crize, la elementele care o complic sau o conduc ctre soluionare.
Plecnd de la contextul actual de securitate, care ne oblig s fim martorii unor
evoluii n acest domeniu ce reclam o implicare activ a structurilor cu competene
n gestionarea crizelor i soluionarea conflictelor ca urmare a provocrilor cu care
securitatea se confrunt pe toate palierele, identificarea unui mecanism aplicabil prii
de analiz a crizelor n domeniu devine mai mult dect necesar. Iar aceasta deoarece
un astfel de sistem de analiz va contribui n sens pozitiv la o mai profund nelegere
a modului n care criza n cauz s-a format, a evoluat, s-a ncheiat, oferind o privire
de ansamblu mult mai detaliat ca urmare a acordrii unei atenii deosebite fiecrui
element aflat n legtur cu evenimentul n sine.
MECANISMUL CRISMART
Un aport important n acest sens a fost adus de cteva organizaii care au trecut
dincolo de simpla prezentare teoretic i faptic a unor crize si conflicte
internaionale i au fcut o analiz a situaiilor generatoare, dar i a modului n care
acestea au evoluat. Unul dintre acestea este CRISMART Crisis Management
Research and Training din cadrul The Swedish Nation Defence College, Suedia, care
a contribuit la realizarea studierii a nu mai puin de 100 de cazuri de crize si conflicte
internaionale n vederea analizrii lor.
CRISMART propune un model n 4 pai pentru analizarea crizelor i
conflictelor, cu 10 aspecte ale analizei, model utilizat i de ECMA European
Crisis Management Academy. n ceea ce privete modelul, este vorba despre
mprirea analizei n urmtoarele etape:
1. contextualizarea crizei si a conflictului internaional plasarea lor n contextul
istoric, instituional i politic;
2. stabilirea cadrului temporal se are n vedere identificarea unor elemente care
pot duce la o nelegere mai aprofundat a conflictului internaional: cnd
ncepe/se ncheie, ce se ntmpl pe diferite niveluri, care sunt
procedurile/rutinele care au contribuit la luarea unor decizii de ctre factorii
decideni, n contextul instituional dat;

3. identificarea problemelor ridicate de criz si de conflictul internaional; cum se


soluioneaz, urgena; alegerea sau crearea unor ferestre de oportunitate pentru
luarea deciziilor);
4. reasamblarea situaiei conflictuale i aezarea ei ntr-o perspectiv mai larg.
Este etapa final a procesului de cercetare, care presupune o serie de analize.
Aceste analize tematice au n vedere analizarea situaiei conflictuale plecnd de la
o serie de elemente precum:
- pregtirea, prevenirea i diminuarea efectelor: aici fiind evaluat msura n care
decidenii i organizaiile sunt pregtii s gestioneze evenimente extraordinare;
- leadership-ul: este prevzut analizarea tipurilor i stilurilor de conducere
adoptate de principalii actori ai situaiilor conflictuale;
- unitile de decizie: element ce analizeaz problema din perspectiva a dou
elemente: cum i unde se iau deciziile n sistemele internaionale complexe
relevante pentru managementul conflictelor;
- cadrul n care se desfoar conflictul: se are n vedere identificarea problemelor
de percepie, analiz istoric i cadru;
- conflictele de valori: trateaz problema tensiunilor/conflictelor ce iau natere ca
urmare a ierarhizrii valorilor n timpul unei crize;
- cooperarea i conflictul politico-birocratic: abordeaz modelele de convergen i
divergen, de solidaritate i bisericue care se formeaz ntre actorii/decidenii
implicai ntr-o criz;
- criza de comunicare i credibilitatea: analiza are n vedere relaiile dintre
decideni, mass-media i elite/public;
- transnaionalizarea i internaionalizarea: analiza din aceast perspectiv are n
vedere tendina situaiilor de criz, de conflict internaional, de a se rspndi peste
graniele naionale ale statelor n care au loc;
Pentru o mai bun nelegere a situaiilor de conflicte internaionale, a
factorilor declanatori, precum i a efectelor pe care acestea le vor genera asupra
actorilor implicai, exist un plan comun de analiz al crizelor care presupune
urmrirea unor etape, astfel nct toate elementele relevante ale crizei analizate s fie
identificate i interpretate ct mai aproape de realitate. Aceste etape sunt:
- selectarea cazului i ulterior stabilirea cadrului temporal relevant;
- descrierea contextului istoric i politic al cazului respectiv;
- dezvoltarea unor forme narative sau cronologice a punctelor-cheie, precum i a
celor mai importante evenimente care au legtur/pot fi asociate cu conflictul,
prezentarea urmnd s fie detaliat;
- descoperirea politico-administrativ a procesului de escaladare: cum a fost
descoperit problema?; cum a fost gestionat de structurile de conducere
(guvernamentale/executive)?; care au fost punctele-cheie de decizie, dar i care au
fost problemele?; cine a luat deciziile-cheie i dac au fost definite problemele cu
care s-au confruntat;
- identificarea principalelor probleme pe care cazul respectiv le-a generat; care sunt
posibilele lecii pozitive/negative .
Identificarea unor rspunsuri coerente pentru ntrebrile de mai sus va asigura
o nelegere a situaiei de conflict internaional, mai exact a factorilor ce au stat la

baza declanrii, a modului n care a evoluat i s-a consumat, dar i a elementelor


care au generat trecerea situaiei n faza final, ntr-o manier mai aprofundat dect o
simpl trecere n revist a evenimentului n sine. Pentru aceasta ns este nevoie de
acordarea unei atenii deosebite tuturor aspectelor luate ca referin n ncercarea de a
nelege situaiile de conflict .
MECANISMUL INTERAGENCY CONFLICT ASSESSMENT
FRAMEWORK ICAF
ICAF este un mecanism de evaluare/analiz a conflictelor. Mecanismul a fost
creat din necesitatea de a avea un instrument care s ajute n mod efectiv la
prevenirea sau soluionarea conflictelor violente, fiind astfel fcut un pas important
spre un rspuns eficient i coordonat n sprijinirea statelor n vederea prevenirii,
atenurii efectelor n cazul unui conflict violent.
ICAF se bazeaz pe metodologii existente de evaluare a conflictelor, folosite
de organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale care activeaz n
domeniu. Totodat, mecanismul ICAF este diferit de sistemele de early warning i
instrumentele care se ocup cu previzionarea evenimentelor, identificnd statele cu
risc de instabilitate sau de colaps politico-economic i descriind condiiile care duc la
formarea unor focare de instabilitate i de conflict. Punerea n aplicare a
mecanismului ICAF poate facilita identificarea dinamicilor sociale i situaionale care
pot s se amplifice, oferind soluii actorilor internaionali statali i nestatali implicai
activ n meninerea unui climat de pace i securitate la nivel mondial s identifice
cele mai eficiente ci de aciune .
ICAF este un mecanism complex, iar pentru o mai mare precizie n evaluarea
situaiei este indicat completarea cu informaii n desfurarea etapelor analitice pe
care acesta le presupune i care se mpart n dou mari categorii: diagnoza
conflictului i trecerea la planificare. n cazul nostru, asimilarea mecanismului n
analizarea unei situaii va presupune n mod inevitabil abordarea etapelor propuse de
mecanism, ncercnd s identificm funcionalitatea mecanismului pe o dimensiune
diferit de cea pentru care a fost creat.
n cazul primei dintre cele dou, cea referitoare la realizarea unui diagnostic al
cazului de interes, trebuie avui n vedere patru momente:
1.
Evaluarea contextului conflictului se are n vedere evaluarea i descrierea
aspectelor cheie ale contextului n care evenimentele au avut loc. Elementele ale
contextului ce pot avea un impact major sunt: srcia, condiiile de mediu, o istorie
recent a unui conflict, creterea numrului de tineri n cadrul unei populaii etc.
2.
nelegerea nemulumirilor principale i adaptarea social/instituional se are
n vedere identificarea elementelor importante i descrierea lor n cadrul situaiei
aflate n curs de analizare/evaluare.
n cazul nemulumirilor fundamentale avem de-a face cu anumite grupuri ale
societii ale cror nevoi de securitate fizic, mijloace de trai, valori sau interese sunt
ameninate de un grup, mai multe grupuri i/sau de instituii sociale.

Grupurile identitare au tendina de a intra n conflict n situaiile n care percep c


interesele, nevoile i aspiraiile altor grupuri se afl n competiie i pun n pericol
identitatea, securitatea i alte interese fundamentale ale lor. Tiparele societale care
sunt asociate cu conflictul ntresc discrepanele dintre grupuri: elitismul, excluderea,
corupia, starea cronic n deficitul de capacitate stagnarea economic sistemic,
lipsa de resurse necesare, spaiu necontrolat; i ateptrile nemplinite, deziluzie i
alienare. De cele mai multe ori, efectele tiparelor societale includ consecine negative
pentru grupurile dezavantajate. nelegerea modului n care rezultatele sunt percepute
de diferite grupuri ale societii (mai ales n cazul eficacitii i legitimitii),
reprezint o component de diagnostic a conflictului.
3.
Identificarea factorilor de amplificare a conflictului i a celor de atenuare
rezult din mobilizarea grupurilor sociale de ctre actorii cheie n jurul
nemulumirilor fundamentale. Aceti factori trebuie nelei ca fiind o energie activ,
n timp ce nemulumirile fundamentale sunt o energie potenial. Factorii atenuatori
in de situaia dinamic rezultat din mobilizarea grupurilor sociale de ctre actori
cheie. Trebuie identificat reala intenie a actorilor mobilizarea susintorilor spre
inflamarea sau atenuarea conflictelor violente i care sunt mijloacele pe care le au la
dispoziie.
4.
Descrierea oportunitilor pentru amplificarea sau reducerea conflictului se
are n vedere precizarea unor evenimente imediate sau ocazii care pot influena n
mod negativ sau pozitiv statu-quo-ul. n termenii ICAF, acestea sunt denumite
ferestre de vulnerabilitate i ferestre de oportunitate.
Ferestrele de vulnerabilitate reprezint momente n care anumite
evenimente conflictuale pot amenina s schimbe echilibrul politic al puterii.
Exemple n acest sens: alegeri, descentralizarea puterii i modificri legislative,
ocazii care pot fi sesizate i valorificate de actorii cheie n vederea amplificrii
impulsurilor conflictului.
Ferestrele de oportunitate reprezint momente n care identitile
principale devin mai importante dect identitile subgrup (ex.: cnd un dezastru
natural are impact asupra mai multor grupuri i impune un rspuns unificat).
CURSUL 2
STUDIU ISTORICO-SOCIOLOGIC PRIVIND CAUZELE POLITICE
I SOCIALE N PROCESELE DECLANRII CONFLICTELOR
INTERNAIONALE CARE AU AVUT IMPACT ASUPRA DEZVOLTRII
UMANE
n DEX conflictul este definit ca fiind o nenelegere, ciocnire de interese,
dezacord; antagonism, ceart, diferend, discuie (violen).

CLASIFICAREA CONFLICTELOR INTERNAIONALE


Indiferent de cauzele care stau la baza producerii lor, conflictele internaionale
sunt situaii care trebuie analizate, este nevoie s nelegem cauzele, situaiile
generate i efectele pe care ele le pot avea. Modul diferit n care acestea se formeaz
i plurivalena factorilor care stau la baza naterii i consumrii situaiilor de conflict
internaional ne vor indica i modul adecvat de mprire a lor n funcie de mai multe
criterii de clasificare, iar acestea sunt:
dup domeniul n care se manifest i cauzele care stau la baza declanrii lor
acestea pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar,
militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic
etc.;
dup originile i cauzele declanatoare, exist crize progresive i subite, voluntare
i fortuite;
dup spaiul n care se manifest i numrul de pri implicate conflictele pot fi:
locale, naionale, bilaterale, regionale, continentale i internaionale;
dup resursele pe care le implic pot exista: conflicte de resurse umane,
demografice, de materii prime, financiare, bancare etc.;
dup modul de manifestare n intensitate avem: conflicte violente sau latente;
dup gradul de complexitate: simple, complexe i combinate;
dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice regionale i internaionale
exist conflicte: induse, calculate i accidentale;
dup calitatea i caracteristicile entitilor angajate exist conflicte : interetnice,
religioase, inter sau intracivilizaionale, inter-instituionale, inter-categorii sociale,
profesionale.
Aceste criterii dup care se clasific situaiile de conflicte internaionale nu
limiteaz ns n mod strict zona de desfurare a acestora. Conflictul poate ncepe
latent i poate trece ntr-o faz violent n cazul n care prile implicate nu manifest
dorina de o menine ntr-o astfel de stare, la fel de bine cum o criz naional se
poate internaionaliza datorit consecinelor care depesc graniele naionale.
Totodat, atunci cnd vorbim despre crize i conflicte avem n vedere complexitatea
situaiilor care ridic probleme prilor care se confrunt cu ele. Exist cazuri n care
conflictele debuteaz ntr-un mod simplist, implic puine pri, iar diferendul dintre
ele nu este unul att de important nct acestea s fie dispuse s consume resurse
importante pentru a-l soluiona. De cealalt parte exist ns situaii n care o situaie
se poate agrava i poate atrage dup sine complicarea contextului n care ia natere,
astfel c transformarea sa ntr-o situaie periculoas care necesit mai mul atenie i
alocarea mai multor resurse poate deveni inevitabil.
Cauzele declanrii conflictelor internaionale sunt multiple i complexe, fiind
de natura politic, economic, social, naional, teritorial, religioas, militar etc..
De multe ori conflictele militare determinate de anumite cauze politice au
mbrcat un caracter ideologic pe fondul contradiciilor dintre sisteme sociale opuse.
Cauzele de ordin economic exprim tendina marilor puteri de a exploata
bogiile naturale din rile mai puin dezvoltate, iar lupta pentru aprarea i

conservarea acestor bogii determin intervenii militare. Rzboaiele locale de acest


gen prezint unele particulariti: tendina de a controla importante ci de
comunicaie, maritime cu precadere, spre zonele de exploatare ale unor zcminte cu
bogii naturale. Un exemplu edificator este intervenia anglo-francez n zona
Canalului de Suez, n 1956, dup ce Egiptul a declarat naionalizarea lui.
Cauzele de ordin social provoac rzboaie civile, n care fore populare
desfoar aciuni militare pentru nlturarea conducerile politice dictatoriale i
militeaz s instaureze regimuri democratice , de exemplu conflictele din America
Centrala (Guatemala, Nicaragua, Salvador).
Cauze de ordin naional, etnic. Aceste rzboaie au caracterizat perioada de
dup cel de-al doilea rzboi mondial i au dus la prbuirea sistemului colonial. Cele
mai dramatice au fost conflictele din urmtoarele state: Algeria, Vietnam, Angola,
Mozambic, Rhodesia (Zimbabwe).
Cauzele de ordin teritorial au dus la rzboaie locale numeroase, la originea lor
fiind politicile colonialismului, marile puteri ale lumii au mprit continente i au
creat state artificiale, nu pe principiul etnic-naional, ci pe principiul colonial. Astfel
de rzboaie au avut loc intre Etiopia i Somalia, ntre Israel i rile arabe vecine,
ntre Irak i Iran, ntre Grecia i Turcia. Caracteristic acestor rzboaie au fost
rezultatele nedecise, dovedindu-se odat mai mult ca rzboaiele nu rezolv conflictele
dintre state, ci mai ru le amplific. Singura soluie mecanismele politicodiplomatice.
Cauzele de ordin religios-tribal semnifica gradul de napoiere a rilor n care
acestea se produc, dar n acelai timp i amestecul strin, care se situeaz de o parte
sau de alta a adversarilor. Astfel de rzboaie au avut loc n Liban, Nigeria, India (pana
la obinerea independentei), Congo, Ruanda etc.
Cauzele de ordin militar ale unor rzboaie locale se gsesc n concepiile
strategice ale unor state mari de a se menine sau de a se instala n zone geografice de
mare importanta strategica, din care sa controleze teritoriul prezumtivului adversar.
Exemplele ne sunt oferite de rzboaiele din Coreea i Vietnam, unde poziiile
peninsulare ale acestor tari au influenat considerabil opiunile strategice ale S.U.A. i
U.R.S.S.
n perioada Rzboiului Rece i post-Rzboi Rece au fost urmtoarele
intervenii militare externe: intervenia franco-englez n Suez 1956; intervenia
sovietic n Budapesta 1956; intervenia americana n Liban 1958; intervenia
francez n Mauritania 1961; intervenia francez n Bizerta 1961; intervenia
indian n Goa, mpotriva forelor colonialiste portugheze 1961; intervenia militar
belgian n Zair 1961 i 1964; - intervenia francez n Gabon 1964; intervenia
britanic n Uganda, Kenya i Tanzania 1964; intervenia american la Santo
Domingo 1965; intervenia sovietic n Cehoslovacia 1968; intervenia american
n Cambogia 1970; intervenia forelor regale iordaniene mpotriva Organizaiei de
Eliberare a Palestinei 1970; intervenia turca n Cipru 1974; intervenia sudafrican i zairez n Angola 1975-1976; intervenia marocan i francez n Zair
(Shaba) 1977; intervenia francez n Djibuti 1976-1977; intervenia cubanez n
Etiopia 1977; intervenia francez n Zair (Kolwezi) 1978; intervenii franceze n
Ciad 1968-1983; intervenia sud-african n Angola, 1980-1986; intervenia

francez n Africa Centrala 1979; intervenia libian n Ciad, 1980-1987; intervenia


senegalez n Gambia 1980; intervenia american n Grenada 1983; intervenia
aerian american n Libia 1985; intervenia naval occidental n Golf, 1986-1988;
intervenia indian n Sri Lanka mpotriva Tamulilor, 1987-1989; intervenia
american n Panama 1989; intervenia NATO n Iugoslavia 1999; interventia n
Irak 1991, 2003; intervenia n Siria 2015.
Conflictul armat reprezint o form specific de conflict social. Printre
numeroase forme de relaii conflictuale, conflictul armat este o form de violen
armat. Trstura dominanta a conflictului armat internaional scrie Bouthoul
...este caracterul su de fenomen colectiv. n acest sens, rzboiul se deosebete i se
separ net de actele de violen individual2. O trstur relevat de teoreticieni este
violena deschis, ca o trstur distinct a conflictului armat. Ideea a fost formulat
de Clausewitz n cunoscuta sa carte unde considera rzboiul o continuare a relaiilor
politice, o realizare a acestora cu alte mijloace3, cu mijloace violente.
Situaiile politice conflictuale n care nu se folosete violena militar
(blocadele economice, demonstraiile de for sau ameninrile cu fora; manevre
militare n apropierea granielor unui stat etc.) se pot transforma cu uurin ntr-un
rzboi de amploare. n practic este uneori destul de greu s se stabileasc trecerile de
la o situaie conflictual la alta.
Definiia propus de Gastorn Bouthoul, iniiatorul polemologiei ca tiin a
rzboiului, se pare c este relevanta Rzboiul este o lupt armat sngeroas ntre
grupuri organizate4. Rzboiul este situaia conflictual de maxim ncordare ce se
manifest sub forma luptei armate distrugtoare ntre dou grupri (naiuni, popoare,
state sau coaliii ale acestora), care folosesc violena armat organizat (fore armate,
mijloace tehnice ), fiecare urmrind s-i impun voina asupra inamicului, pentru ai realiza scopurile economice, politice, sociale ideologice i religioase.
CONFLICTE ARMATE INTERNATIONALE dup anul 1945
Rzboiul din Vietnam 1964 - 1975
Cauzele rzboiului declanat de francezi,
apoi de americani mpotriva popoarelor
Indochinei i, n primul rnd, a celui
vietnamez a avut la baza politica
imperialist i colonialist a unor mari
puteri dus mpotriva popoarelor care
i-au cucerit independenta naional,
pentru a le menine n sferele lor de
influent economic, politic i
militar.
Confruntate cu un rzboi de gheril, care
nu le-a permis s-i valorifice uriaul
potenial militar, S.U.A. au ncercat
Gaston Bouthoul, Traite de sociologie, vol. III, Paris, 1951, p.30.
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.67.
4
Adrienne Hytier, La guerre, Paris, 1951, p.20.
2
3

elaborarea unei tactici eficiente de


contrainsurecie, sarcina ce s-a dovedit
imposibila. S.U.A. au nregistrat prima
lor nfrngere militar dintr-o istorie de
peste dou secole.
Rzboaiele arabo-israeliene
De la nfiinarea statului Israel s-au desfurat cinci rzboaie arabo-israieliene:
primul n 1948, ai doilea n 1956, al treilea n 1967 numit i rzboiul de 6 zile, al
patrulea n 1973 i al cincilea n 1982 numit Pace pentru Galileea.
Rzboiul indo pakistanez din 1971
Rzboiul din insulele Malvine 1982, dintre Anglia i Argentina
Dei un conflict limitat prin amploare i durat, rzboiul din Malvine a furnizat
o serie de concluzii att n domeniul strategic, ct i tactic, al organizrii, al
instruiri,dotrii i tehnologiei.
Intervenia sovietic din Afganistan 1979 1989, desfurat n 2 etape
Rzboaiele din Golf. (1991, 2003) Invadarea Kuweitului de ctre trapele
irakiene la 2 august 1990 i transformarea acestuia ntr-un guvernorat al Irakului au
declanat criza din Golful Persic, cu implicaii i consecine pentru securitatea zonal.
Tactica adoptat de trupele irakiene s-a dovedit depit n condiiile existentei
unei nete supremaii aeriene, avantajului rzboiului radioelectronic i a cercetrii de
toate tipurile. Ca urmare, marea majoritate a unitilor i marilor uniti ale trupelor
de uscat irakiene s-au predat fr lupt, Fora multinaional reuind sa realizeze
scopul propus, de eliberare a Kuweitului n timp scurt i cu pierderi minime.
Conflictul armat (Rzboiul Hibrid) din Ucraina-2014-2016
Rzboiul din Siria-2015-2016, criza refugiailor de rzboi, a imigranilor n
spaial administrative al UE.

CURSUL 1
ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALE:
DEFINIII; CONCEPTE FUNDAMENTALE; COLI, CURENTE I
ABORDRI N ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALE
Domeniul relaiilor dintre state a preocupat gnditorii din toate perioadele
istorice. nc din antichitate, Platon, Aristotel, Thucydides, Polybios etc. au ncercat
s defineasc cauza conflictelor care apreau la un moment dat ntre state.
Mai trziu, Machiavelli, Grotius,
Hobber, Spinoza, Rousseau, Kant .a. au
abordat n operele lor aceast tematic.
n lucrrile sale principale, Mare Liberum i De jure Belli ac Pacis, Grotius
pleac de la necesitatea solidaritii poteniale a statelor pentru a putea aplica n
practic dreptul internaional.

Rousseau confirm analiza lui Spinoza referitoare la starea naturala a omului,


oamenii sunt guvernai de instinct, iar libertatea este perceput n limitele forei
individului. Apariia statului i organizarea societilor umane pe baza legilor, l
determin pe Rousseau s afirme c trecerea de la starea de natur la starea civil
determin schimbri profunde n viaa omului, deoarece nlocuirea instinctului prin
justiie d o semnificaie moral tuturor faptelor sale. Rousseau considera c se poate
fundamenta o teorie a relaiilor internaionale, care s poat justifica la modul general
comportamentul tuturor statelor, fie ele bune sau rele. Pentru a controla anarhia acesta
propune impunerea unui control efectiv asupra statelor imperfecte sau ndeprtarea
statelor aflate n aceast situaie din sfera accidentalului.
Un alt mare gnditor, Hegel, aprecia c omul spre deosebire de animale este
caracterizat de lupta pentru recunoatere, n virtutea creia primii oameni s-au angajat
ntr-o sngeroas btlie pentru prestigiu. Aceast trstur a personalitii umane
capt o importan decisiv pentru viaa politic deoarece a determinat ,n viziunea
lui Hegel, scindarea societii omeneti, n clasa stpnilor care erau hotri s-i
rite viaa pentru meninerea statutului lor social i cea a sclavilor, care au dovedit
team i supunerea n faa perspectivei de a-i pierde existena.
Dar aceast relaie dintre stpn i sclav, continu Hegel, dei a mbrcat o
multitudine de forme de-a lungul istoriei, nu a reuit n ultim instan s
mulumeasc nici dorina de recunoatere a stpnilor i nici pe sclavi. Aceasta,
deoarece, insatisfacia stpnului era generat de faptul c nu era recunoscut i de ali
stpni, ci doar de sclavii si, a cror umanitate era relativ, iar nemulumirea
sclavului rezult din perceperea ca fiin inferioar.
Hegel credea c n urma revoluiei franceze aceast contradicie fundamental
din istoria omenirii a fost rezolvat, deoarece noul tip de societate promova
recunoaterea universal a drepturilor omului.
n concluzie, preocupri pentru identificarea regulilor i a principiilor care stau
la baza relaiilor dintre state au existat n mod constant de-a lungul istoriei. Dei
adeseori domeniul relaiilor internaionale este comparat cu politica internaional, n
realitate aceasta este considerat ca un subdomeniu al relaiilor internaionale. De
asemenea, dreptul internaional ca i relaiile economice internaionale fac parte din
relaiile internaionale, dar nu i din politica internaional. Ca moment distinct de
investigare, relaiile internaionale se impun dup Primul Rzboi Mondial, cnd s-au
cristalizat n general primele structuri ale sistemului internaional actual. Majoritatea
abordrilor teoretice s-au desfurat n jurul a dou curente distincte: idealismul i
realismul.
Evoluia contradictorie a disciplinei i mai ales criza de identitate a generat
numeroase puncte de vedere divergente care s-au constituit n ample dezbateri. Prima
mare dezbatere a fost cea dintre idealism i realism.
Dup cel de-al doilea rzboi
mondial
realismul
a
constituit
orientarea dominant a disciplinei
relaiilor
internaionale,
prelund
cteva
idei
specifice
practicii
diplomatice ale secolului al XIX-lea. n

noile abordri se face o delimitare


foarte important i anume c politica
extern este de alt natur dect cea
intern, de aici necesitatea unei analize
speciale i a pstrrii independenei
fa de controlul intern.
Specific sistemului internaional este starea de natur, diferit de starea de drept,
anarhia internaional, opus situaiei existente ntr-un stat, unde un singur centru de
putere deine monopolul i conceptul de balan a puterii. Noua configuraie a puterii
n perioada postbelic, materializat n existena unei lumi bipolare, a determinat
S.U.A. s adopte realismul politic ca baz a politicii sale externe. Dup ncheierea
rzboiului rece, cercetrile asupra domeniului relaiilor internaionale au cunoscut o
intensitate fireasc i s-au axat mai mult pe capacitatea acestora de a supravieui n
actuala form, ce domeniu aparte de studii academice.
Realismul politic s-a conturat dup cel de-al doilea rzboi mondial i a atins
apogeul n primii ani ai perioadei postbelice. El s-a dezvoltat n lumea angloamerican i reprezenta demersul intelectual n mediul academic pentru a justifica
politica extern american n condiiile internaionale marcate de instalarea
Rzboiului Rece.
Printre primii teoreticieni care au abordat n scrierile lor realismul se pot aminti:
E.H. Carr, R. Neibuhr, I.Herz, H.I. Morgenthau, G. Schwarzenberger, M. Wight,
N. Spykman, G. Kennan, iar mai trziu s-au remarcat R. Aran, H. Bull, H. Kissinger,
R.E. Osgood, R. Rosecrance, K.W. Thompson, K.N. Waltz etc.
O caracteristic important a realismului politic este definirea politicii
internaionale ca fiind o lupt pentru putere. Interesul naional este perceput n
termeni de putere, alte elemente cum ar fi valorile ideologice sau principiile morale
fiind neimportante. Natura anarhic a sistemului internaional reclama statelor
realizarea unor puteri militare n msur s ating un prag destul de credibil pentru a
descuraja orice tentativ de atac militar din partea altui stat. Soluia propus de
realiti este realizarea unui echilibru al puterii, stabilitatea i ordinea fiind produsul
funcionrii adecvate a sistemelor de alian.
Gnditorii realiti admit existena conflictului n relaiile internaionale,
cooperarea este posibil dac se realizeaz n interesul naional.
K.N.Waltz. n lucrarea sa Theory of International Politics reuete s prezinte
cea mai solid ncercare de restabilire a valorilor eseniale ale realismului. Din
punctul de vedere al lui Waltz, caracteristica principal a teoriei politicii
internaionale este distribuia puterii. Conform realismului structural, modificrile
aprute la nivelul unui actor se explic n termeni ai sistemului i mai puin prin
variaiile interne ale acestuia
Dinamica comportamentului sistemului internaional este asigurat de
perspectiva structural, n condiiile n care sistemul i pstreaz principalele
atribuii, respectiv starea de anarhie i autonomia unitilor componente.
Hans Morgenthau s-a afirmat prin lucrarea Politics Among Nations, ntr-un
moment foarte important pentru evoluia politic a S.U.A. . Ieind victorioase dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial S.U.A. avea nevoie de o justificare teoretic n

politica extern, mai ales c statutul su de superputere i crease o serie de


responsabiliti mondiale. Faptul c S.U.A. reprezenta statul cel mai puternic, dar i
cel mai puin experimentat n domeniul relaiilor internaionale, H. Morgenthau a
considerat oportun s fie stabilite un set de norme i principii care s orienteze
politica extern american. Principalul mesaj al crii lui H. Morgenthau este
conceptul de politic a puterii. ntreaga sa argumentare pornete de la cadrul obiectiv,
opiunile posibile i nelesurile cele mai semnificative ale conceptului, care trebuie
s fie materializate ntr-o putere echilibrat. n gndirea sa H. Morgenthau pleac de
la o perspectiv psihologic universal. El aduce n atenie cele trei impulsuri de baz
ale omului: impulsul de a tri, de reproducere i de a domina. Omenirea a fost ntr-o
permanent lupt pentru putere, aceasta constituind cauza rzboiului.
H.Morgenthau explic rzboaiele din secolul al XX-lea. Germania a fost exclus
dup Primul Rzboi Mondial din concertul european i supus unor condiii
restrictive deosebite.Criza economico-sociala a generat fr n societatea german
sentimente de insatisfacii care, abil exploatate gruprile extremiste, au determinat o
tulburari sociale i aparitia curentului nazist. Germania nazista a declanat n anul
1939 cel de-al Doilea Razboi Mondial
n concepia lui Morgenthau orice sistem internaional ordonat trebuie s aib la
baz mecanisme normative. n acest sens el a identificat trei mecanisme diferite:
etica, opinia public mondial i dreptul internaional. Dac acestea nu vor funciona,
forele naionale vor iei din matca lor i vor determina conflictele. Trind ntr-o
perioad a naionalismului universalist, ansa ca balana puterii s acioneze, limitnd
rzboiul, este neaprat legat de mecanismele normative.
Dac exist vreo lucrare care s poat fi comparat cu Politics Among Nations
de Morgenthau, atunci conform lui Stefano Guzzini, aceasta este Theory of
International Politics a lui Kenneth Waltz.
Teoria lui Kenneth Waltz se bazeaz pe o serie de dihotomii, reminiscen a
disputei realism-idealism, dar, dei a fcut tot ce a putut pentru a-i corecta pe aceti
realiti care i-au meninut teoretizrile ct mai aproape de practica diplomatic
(Aron, Hoffmann, Kissinger), propria sa perspectiv tiinific nu reuete s
depeasc dificultile de care s-a lovit Kissinger. Cu toate acestea el i-a propus s
nlocuiasc gndirea realist cu o teorie solid neorealist.
Waltz a analizat cele trei imagini clasice care stau la baza declanrii rzboiului:
rzboiul i are originea n natura uman; n tipul regimului din interiorul statului; n
caracteristicile sistemului internaional. El era adeptul celei de-a treia imagini, cea
internaional.
Kenneth Waltz a propus o definiie a sistemului politic internaional centrat pe
stat. Astfel c, n opinia sa, n prezent nu exist o alt unitate politic esenial n
afar de stat. Structura sistemului politic internaional este configurata prin ceea ce
fac statele (de aceea rzboiul i diplomaia sunt manifestrile centrale ale politicii
internaionale)
Realismul politic reprezint cel mai important curent de gndire politicodiplomatica care a urmrit s explice strile conflictuale dintre actorii internaionali
statali, rzboiul reprezentnd un mod de relaionare violenta ntre state. n ncercarea
lor de a explica modul n care sistemul internaional i securitatea acestuia evolueaz,

analitii realiti au dezvoltat teza c scena internaional reprezint un loc de ntlnire


a actorilor statali i nestatali. Soluionarea diferendelor, a conflictelor, dintre state
reprezint o necesitate istoric, o realitate complex n epoca contemporan.
Exponenii acestui curent politic explic ntr-un mod pragmatic aciunile politice
i militare ale statelor pentru a se impune pe plan internaional, urmrindu-se
atingerea obiectivelor de interes naional.
Idealismul politic reprezint prima teorie care abordeaz domeniu relaiilor
internaionale plecnd de la valorile morale i vizeaz armonia intereselor statelor i
ale cetenilor. Idealismul, sau liberalismul clasic dup cum mai este cunoscut, i are
ca principali reprezentani pe Alfred Zimmern, Norman Angel. Preedintelui
american Woodrow Wilson, l-a finalul Primului Rzboi Mondial, a propus un plan de
pacificare i democratizare a Europei, dezvoltnd ideea crerii unei ordini
internaionale pentru asigurarea condiiilor unei pci stabile. Activitatea politicodiplomatica n scopul instituirii unei noi ordini internaionale ,caracterizat de pace i
stabilitate, i-a adus notorietate preedintelui american Wodrow Wilson. n ceea ce
privete paii necesar evitrii unui conflict, n viziunea idealitilor era necesara
crearea unei organizaii internaionale, aa cum a propus Woodrow Wilson n anul
1919 Liga Naiunilor Unite, organizaie nlocuit, n anul 1945, de alt organizaie
cu vocaie universal ONU.
Nu putem trata conceptul de securitate din punct de vedere teoretic fr a
meniona coala de la Copenhaga, n a crei abordare teoretica securitatea reclama o
extindere a conceptului de la domeniul militar la alte domenii societale n care
securitatea se putea manifesta. Cei mai cunoscui adepi ai teoriilor susinute de
coala de la Copenhaga sunt Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde. n celebra sa
carte, Popoarele, statele i teama, Barry Buzan face o analiz pragmatic a
conceptului de securitate, scond n eviden vulnerabilitile societale (ambiguitate,
ideologizarea, capcana teoriei puterii, subordonarea n faa naturii studiilor strategice,
politizarea).
Viziunile exponenilor colii de la Copenhaga Barry Buzan, Jaap de Wilde i
Ole Waever se regsesc i n publicaia Security: A New Framework for Analysis,
considerat poate cea mai important lucrare deoarece nsumeaz punctele de vedere
referitoare la studiile de securitate. Se analizeaz securitatea prin prisma unor
domenii distincte: militar, politic, economic, societal i de mediu, plecnd de la cele
cinci nivele de analiz a securitii, frecvent utilizate: sisteme internaionale,
subsisteme internaionale, uniti, subuniti i indivizi.