COMUNICAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC

- note de curs-

Lector univ.dr. Mircea Botei

Tema 1. ADMINISTRAIA PUBLIC I COMUNICAREA PUBLIC

1. Importana comunicrii pentru administraia public

Comunicarea nsoete activitatea instituiei administraiei publice, contribuind la
realizarea n bune condiii a acesteia. Ea rspunde totodat nevoii organizaiilor din sectorul
public de a-i afirma rolul specific, aducnd la cunotina cetenilor obligaiile de asumat i
prerogativele de care dispun.
Comunicarea instituional este azi din ce n ce mai dezvoltat n cadrul organizaiilor
publice. Astfel, marile ntreprinderi publice i instituiile administrative au departamente pe
aceast tem i i menin imaginea public graie unei politici i unor activiti susinute.
Prin natura ei, administraia public depinde ntro mare msur de comunicare1. Ea se
ntlnete ntre diferitele niveluri ierarhice ale administraiei publice, ntre structuri aflate pe
acelai nivel, n cadrul structurilor administrative, ntre administraie i executorul social, ntre
instituiile administraie publice i autoritatea politic, ntre adminstraia public i mediul social,
n general, ntre funcionarii publici, ntre acetia din urm i partenerii publici ( ceteni, ONGuri etc.).
Un act administrativ presupune implicarea unui mare numr de funcionari, fiecare dintre
acetia specializat ntrun anumit domeniu i depinznd de ceilali, deoarece produsul final este
rezultatul direct al eforturilor combinate ale diferiilor participani la realizarea acestei finaliti.
Comunicarea este aadar definitorie n coordonarea adecvat i eficient

a activitilor

caracterizate de astfel de conexiuni2, proces de coordonare pentru materializarea cruia este

necesar construirea unor canale de comunicare prin care ideile, cunotinele i exigenele s
poat fi transmise. Pentru ca obiectivele vizate s devin realitate, managementul public trebuie
s se asigure c deciziile sunt transmise tuturor nivelurilor ierarhice. n plus, este din ce n ce mai
important att pentru administraie, ct i pentru clienii acesteia ( autoritatea politic,
contribuabili, ceteni, grupuri de interese) dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de
afar. Sunt create, n acest mod, condiiile ca tot ceea ce se ntmpl n cadrul structurilor
administrative s fie comunicat publicului, n general, i segmentelor int, n special. Pe de alt
parte, administraia beneficiaz din exterior de informaiile care i sunt necesare n finalizarea
obiectivelor.
1
2

Luminia Gabriela Popescu, Comunicarea n administraia public, Ed. Economic, Bucureti, 2007, p.9 i urm.
Ibidem, p.10

Comunicarea, ca proces care focalizeaz demersurile managementului public, este

important i din perspectiva calitii relaiilor existente n cadrul unei anumite structuri
administrative. Dimensiunea calitativ vizeaz meninerea unei atitudini de nelegere mutual,
crearea i dezvoltarea unei atitudini de nelegere mutual, crearea i dezvoltarea unui climat
motivaional, precum i asigurarea rezolvrii cererilor i a strilor de nemulumire ntro manier
conciliant.
Dezvoltarea unei politici sociale adecvate, crearea i meninerea, la toate nivelurile, a
unei atmosfere transparente sunt, ntro mare msur, determinate de importana ce se acord
procesului de comunicare3.
2. Comunicarea public4
Comunicarea public, aa cum i spune i numele, se situeaz n mod necesar n zona
public sub influenele ceteanului. Informaiile sale, cu rare excepii, in de domeniul public,
intervenind aici transparena la nivel decizional.
Comunicarea public poate fi considerat drept o comunicare formal care tinde ctre
schimbul i mprtirea de informaii de utilitate social i spre meninerea relaiilor sociale, a
cror responsabilitate revine instituiilor publice.
A fi purttor al interesului general este un fapt care marcheaz n profunzime natura
mesajelor comunicrii publice. Informaiile de utitlitate public sunt adesea complexe i
schimburile de informaie dificile. Acest lucru se ntmpl pentru c interesul general rezult
dintrun compromis al intereselor indivizilor i grupurilor societii, care consimt existena
contractului social. Interesul general rmne ntotdeauna deschis controverselor i recursului
fcut de indivizi sau minoriti atinse de o decizie public. Desigur, acceptarea de ctre ceteni
cu mai mult sau mai puin uurin a unei reguli sau decizii publice, reprezint de asemenea un
factor determintat de procesul de comunicare n sine.
Comunicarea public urmrete patru categorii de efecte5:
a. modernizarea funcionrii administraiilor. Administraiile trebuie s fac fa unor
cereri din ce n ce mai complexe i precise. Cei administrai se ateapt s obin informaii la
3

Ibidem, p.11
Pentru comunicarea public vezi: Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p.47-57; Deac Aron Liviu, Comunicarea,
curs, Universitatea Athenaeum, 2010, p. 49-53; vezi i Pierre Zmor, Comunicarea public, Ed. Institutul
European, Iai, 2003, 25-45.
4

Vasile Tran, Irina Stngiucelu, Teoria comunicrii, Ed. Comunicare.ro, 2003, p.41

care socotesc c au dreptul i nu mai accept rspunsuri care se ascund dup secretul deciziilor
administrative i dau impresia de arbitrar. Adaptarea i modernizarea administraiilor depind la
fel de mult de schimbrile comportamentului celor administrai care se consider, tot mai mult
nite consumatori, chiar nite clieni;
b. cutarea adeziunii cetenilor cu privire la o anumit problem, prin aciuni de
sensibilizare;
c. uneori administraiile publice i propun i lanseaz campanii de comunicare care au
ca obiectiv fixat producerea unor schimbri de comportament n rndul cetenilor;
d. pentru unele administraii, grija principal este s i asigure, prin comunicare, o
imagine modern.
Funciile comunicrii n administraia public:
- de a informa: a aduce la cunotin informaiile de natur administrativ, de a le pune n
valoare;
- de a asculta ntrebrile i ateptrile ceteanului;
- de a supune dezbaterii proiectele administrative ( regulamente, norme, proiecte de
dezvoltare etc.);
- de a contribui la asigurarea relaionrii sociale ( ntrirea sentimentului de apartenen
colectiv, luarea n considerare a ceteanului n calitate de actor social);
- de a nsoi schimbrile comportamentelor i pe cele ale organizrii sociale.
Tipuri de comunicare public n administraie:
- comunicarea de informare i de explicare, inerent legitimitii mesajului public, chiar
dac este vorba de informaii privind funcionarea practic a instituiilor, de informaii pe care
serviciile publice sunt datoare s le furnizeze cetenilor sau de reguli civice, care trebuie
reamintite n mod permanent;
- de promovare sau de valorizare: att a instituiilor publice i a serviciilor oferite de
acestea publicului, ct i a recomandrilor care dezvluie ce s-a convenit a fi considerate drept
cauze sociale;
- de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de schimbare instituional,
de alegere a ofertelor politice.

n comunicarea administrativ, relaia tradiional, pur juridic, client-furnizor este

nlocuit printro relaie de cooperare i colaborare creativ, furnizorul de servicii publice i
stakeholders6. Rezultatul acestei schimbri profunde este dezvoltarea unor relaii de tip nou: de
la ciclul tradiional n care clientul era oprit la poarta organizaiei, se trece la o alt etap n
care acesta devine co-participant la ntregul ciclu de realizare a serviciului/produsului oferit: coproiectare, co-decizie, co-execuie i co-evaluare7.
Tema 2. NOIUNEA DE COMUNICARE. ELEMENTELE PROCESULUI DE
COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC
1. Noiunea de comunicare
Termenul de comunicare provine din limba latin, de la cuvntul communis, care
nseamn a fi n legtur , sau a fi n relaie, dar i a pune de acord, a pune n comun
sau a mprti ceva celorlali.
Din perspectiva teoriei comunicrii este dificil s se defineasc aria de cuprindere a
termenului de comunicare. Chiar dac la prima vedere definirea comunicrii ar putea prea
un act simplu, n realitate, tocmai vasta ntindere a conceptului i cotidianul practicii
comunicaionale ridic probleme, delimitrile terminologice relevndu-se n fapt drept un proces
destul de complex i de laborios.
Doi cercettori, Frank Dance i Carl Larson8 , au identificat nu mai puin de 126 de
definiii ale comunicrii, n timp ce Daniel Dance9 gsea 15 tipuri generale de definiii ale
comunicrii.
Ca s vedem ct de complex este domeniul comunicrii, este suficient s se analizeze
tipologia lui Daniel Dance. Acesta, n ncercarea de a oferi o definire completiv a comunicrii, a
precizat cinsprezece formulri, fiecare dintre ele punnd accentul asupra unui aspect sau unei alte
componente. Astfel, n definiiile comunicrii se pune accentul pe:
- simboluri, vorbire, limbaj;
- nelegerea- receptarea, nu transmiterea mesajelor;
- interaciune, relaie- schimbul activ i coordonarea;

n trad. deintori de interes, parteneri

Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p.53
8
Dinu Mihai, Comunicarea, Ed. Algos, Bucureti, 2000, p.8
9
Denis McQuail, Comunicarea, Ed. Institutul European, Iai, 1999, p.15-16
7

- reducerea incertitudinii- ipotetic dorin fundamental, care duce la cutarea de informaie n

scopul adaptrii;
- procesul- ntreaga secven a transmiterii;
- transfer, transmitere- micare conotativ n spaiu i timp;
- legtur, unire- comunicare n ipostaz de conector, de articularor;
- trsturi comune- amplificarea a ceea ce este mprtit sau acceptat de ambele pri;
- canal, purttor, rut- o extensie a transferului, avnd ca referin principal calea sau
vehiculul ( sistem de semne sau tehnologie);
- memorie, stocare- comunicarea duce la acumularea de informaie i putem s comunicm cu
astfel de depozite informative;
- rspuns discriminatoriu- accentuarea acordrii selective de atenie i a interpretrii;
- stimuli- accentuarea caracterului mesajului n cauz, a rspunsului sau a reaciei;
- intenie- accentueaz faptul c actele comunicative au un scop;
- momentul i situaia- acordarea de atenie contextului actului comunicativ;
- putere- comunicarea vzut ca mijloc de influen.
Sintetiznd rezultatele cercetrii de pn acum , se poate constata c toate definiiile date
comunicrii, indiferent de colile de gndire crora le aparin sau de orientrile n care se nscriu,
au n comun cel puin urmroarele elemente comune:
-

comunicarea este procesul de trasmitere-recepionare de informaii, idei, opinii,

sentimente, abiliti etc., fie de la un individ la altul, fie de la un grup la altul;

comunicarea este un atribut al fiinei umane;

toate activitile umane, de la cele mai simple, ale rutinei cotidiene, i pn la cele
complexe ale organizaiilor, nu pot fi concepute n afara procesului de comunicare.
Particulariti ale comunicrii umane
a. comunicarea are rolul de a-i pune pe oameni n legtur, n mediul n care triesc i

evolueaz;
b. prin coninutul mesajelor, n procesul de comunicare se urmrete realizarea anumitor
scopuri i transmiterea unor semnificaii;
c. orice proces de comunicare are o tripl dimensiune: comunicarea exteriorizat
(cuprinde aciunile verbale i nonverbale observabile de ctre interlocutori), metacomunicarea
(ceea ce se nelege dincolo de cuvinte) i intracomunicarea ( comunicarea realizat de fiecare
individ cu sinele su);
6

d. procesele de comunicare se desfoar ntotdeauna ntr-un context, adic au loc ntr-un

anumit spaiu fizic, social, cultural, psihologic i temporal, spaiu cu care se afl ntr-o relaie de
strns interdependen;
e. procesele de comunicare au un caracter dinamic, datorit faptului c orice comunicare,
o dat iniiat, are o anumit evoluie, se schimb i schimb persoanele implicate n proces;
f. comunicarea are un caracter ireversibil, n sensul c, o dat transmis un mesaj, el nu
mai poate fi oprit n drumul lui ctre destinatar;
g. orice mesaj are un coninut manifest i unul latent, adeseori acesta din urm fiind mai
semnificativ;
h. semnificaia dat unui mesaj poate fi diferit att ntre partenerii actului de
comunicare, ct i ntre receptorii aceluiai mesaj;
i. n situaii de criz, procesul de comunicare are un ritm mai rapid i o sfer de
cuprindere mai mare.

Procesul de comunicare. Elemente componente

Elementele procesului de comunicare10:
- contextul comunicrii;
- emitor-receptorul;
- codificarea-decodificarea;
- mesajul;
- canalul ( media);
- bruiajul ( zgomote, bariere);
- efectele comunicrii;
- feedback-ul.
a. Contextul comunicrii
ntotdeauna comunicarea uman are loc n interiorul unui anumit context, concret i
specific. Contextul influeneaz att ceea ce se comunic, ct i maniera n care se comunic.
Contextul general al comunicrii comport cel puin patru dimensiuni: fizic, cultural,
socio-psihologic, temporal.

10

Pentru componentele i caracteristicile procesului de comunicare vezi: tefan Prutianu, Comunicare i negociere
n afaceri, Ed. Polirom, Iai, 1998, p. 233-253

Fig.nr.1. Modelul structural al comunicrii

Mesaj

Efecte
Codificare

Emitator

Efecte
Decodificare

Canal(media)
Decodificare

Receptor
Codificare

Retroactiune personala

Retroactiune personala

Bruiaj

Retroactiune

b. Emitor-receptor
Emitorul i receptorul sunt partenerii comunicrii ( ntre ei se stabilete o anumit
relaie). Faptul c emitorul i receptorul sunt prezentai n teoria comunicrii mpreun i
gsete explicaia n urmtoarele aspecte:
-

dubla ipostaz a comunicatorului. Ori de cte ori comunicm, ne aflm simultan att n
ipostaza de emitor, ct i n cea de destinatar ( receptor) al mesajului;

adesea recepionm unele mesaje n acelai timp n care emitem altele;

n plus, recepionm propriile mesaje, n sensul c lum act de micrile sau gesturile
noastre, ne auzim vorbind, ne strmbm n oglind i cte altele;

n timp ce vorbim, urmrim reaciile interlocutorului, ncercnd s descifrm mesajele

sale non-verbale, n care cutm aprobarea, simpatia sau nelegerea.
Accentul pus n zilele noastre n practica i teoria comunicrii pe relaia de interaciune

dintre partenerii comunicrii determin transformri substaniale n statutul i rolul fiecruia

dintre ei n procesul comunicrii11. Astfel, n prezent emitorul este neles ca reprezentnd un
individ, un grup sau o instituie care:
- posed o informaie mai bine structurat dect receptorul;
11

Ion Ovidiu Pnioar, Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, p.42-45

- presupune o stare de spirit ( motivaie);

- urmrete un scop explicit ( alturat mesajului) i unul implicit ( motivul transmiterii
mesajului, uneori necunoscut receptorului).
La rndul lui, receptorul este un individ, un grup sau o instituie crora:
- le este adresat mesajul sau intr n posesia lui n mod ntmpltor;
- primesc mesajul ntr-un mod contient sau subliminal.
c. Codificarea- decodificarea
Codificarea: reprezint traducerea mesajului ntr-un anumit cod (limbaj)
Decodificarea const n actul de recepionare i interpretare a mesajelor.
Informaiile nu pot fi recepionate dect dac sunt transmise ntr-un limbaj (cod)
recunoscut de receptor. n comunicarea uman sunt folosite trei forme de limbaj: verbal,
nonverbal i paraverbal. Cheia unui proces de comunicare este aceea de a face s se regseasc o
concordan ntre ceea ce a vrut s transmit expeditorul i ceea ce a recepionat destinatarul.
Dac ei nu vorbesc aceeai limb i nu sunt acordai pe aceeai frecven, ei nu vor putea
codifica-decodifica mesajul care circul ntre ei. Cu alte cuvinte, cei doi parteneri ai comunicrii
trebuie s ntrebuineze acelai cod.
d. Mesajul - este ceea ce este transmis n procesul comunicrii. Este semnificaia
(informaia, tirea, ideea, emoia, sentimentul etc.) expediat de emitor pe canalul de
comunicare, primit i integrat ( asimilat) de receptor.
Mesajul mbrac patru forme:
- mesajul care se afl n mintea emitorului;
- mesajul transmis propriu-zis,
- mesajul interpretat de receptor;
- mesajul reamintit de receptor.
Un punct de vedere interesant despre mesaj, ca unul din elementele importante ale
comunicrii, l are cercettorul Marshall McLuhan. n opinia acestuia, mesajul este media,
deoarece media modeleaz i controleaz dimensiunea i forma asocierii i aciunii umane.12.
Un te iubesc optit la ureche, scris pe gard, ascultat la celular sau transmis ntr-o epistol
udat de lacrimi nu poate rmne identic cu el nsui.

12

Apud Paul Dobrescu, Mass-media i societatea, Ed. SNSPA, Bucureti, 2001, p.78

e. Media ( canalul de comunicare)

- este drumul, calea prin care este transportat i distribuit mesajul. Este att mijlocul
(vehiculul), ct i suportul fizic ( mediumul) mesajului. De exemplu, n cazul comunicrii prin
telefonul celular, mijlocul de comunicare este aparatul telefonic, iar suportul fizic undele radio.
Media este mesajul, afirm McLuhan, n ideea n care activitatea psiho-senzorial este
modificat de media, iar mesajul nu poate fi o esen fr form.
f. Bruiajul ( zgomotul, bariere n comunicare)
Zgomotul i bariere reprezint factori de alterare a comunicrii. Bruiajul este interferena
sau distorsiunea neplanificat survenit n timpul comunicrii care face ca receptorul s
primeasc un mesaj diferit de cel transmis de emitor.
g. Rezultatele ( efectele) comunicrii
Orice proces de comunicare produce efecte. Mai nti, asupra protagonitilor si, adic
asupra agenilor comunicrii, care, pe de o parte, creeaz i emit mesaje, iar pe de alt parte,
recepioneaz i interpreteaz mesaje. Mai apoi, comunicarea produce efecte prin aciunile
interlocutorilor car, fie c au nvat ceva n plan mental, fie c au resimit o emoie n plan
afectiv, vor manifesta o schimbare de gndire, atitudine sau comportament.
Rezultatele comunicrii pot fi: cognitive: privesc achiziia de informaie i cunoatere la
nivelul logosului; afective: privesc dobndirea sau modificarea de afecte, emoii, sentimente,
pasiuni etc.; comportamentale: se produc n plan psiho-motor i etic, i privesc nsuirea de
aciuni, operaii, conduite, ndemnri etc. Rezultatele comunicrii nu trebuie confundate cu
rspunsurile primite de emitent de la destinatarul mesajului.
h. Feed-backul comunicrii ( retroaciunea)
- este mesajul returnat ca rspuns la stimulul expediat de emitor. Acesta poate proveni
de la expeditorul nsui sau de la cineva care a recepionat mesajul su. De aceea, se poate vorbi
despre o retroaciune personal i de una propriu-zis.
Retroaciunea personal- este propria reacie fa de mesajul nostru: ne auzim vorbind, ne
percepem gesticulnd, citim ceea ce scriem etc. Caracteristic acestui tip de feedback este gradul
ridicat de subiectivitate, care distorsioneaz mesajul.
Retroaciunea propriu-zis- este reacia pe care o primim de la destinatarul mesajului. Ea
poate consta ntr-o ridicare de sprncene, un zmbet sau o grimas, un DA sau un NU, o expresie
de mulumire.
Obinerea i interpretarea feedbackului are ca scop principal mbuntirea comunicrii.
Prin msurile luate de comunicator n urma analizei mesajului ntors de la destinatar, acesta
10

poate menine comunicarea n direcia avut pn n momentul respectiv, o ntrete, i atunci

avem un feedback pozitiv. Dac, dimpotriv, comunicatorul sesizeaz unele aspecte negative n
comunicare, dup ce interpreteaz datele ce-i provin de la partener, pe care dorete s le
corecteze, atunci avem un feedback negativ.
n concluzie, comunicarea cuprinde mai multe componente i se manifest ca proces.
Relaia de comunicare se realizeaz astfel: emitorul transmite printr-un canal un mesaj ntr-un
anumit cod ( limbaj) ctre receptor. Acesta din urm va iniia aciunea de decodificare a
mesajului ce i-a fost transmis. ntre emitor i receptor are loc un transfer de informaie,
energie, sentimente, atitudini. Att emitorul ct i receptorul sunt entiti orientate ctre un
scop. Emitorul are scopul de a oferi mesajul, receptorul de a primi mesajul.
Modelul structural scoate n eviden factorii principali ai unei comunicri eficiente.
Emitorul trebuie s tie cui dorete s se adreseze i ce rspuns vrea s primeasc. Se impune
ca el s tie s codifice mesaje, innd cont de modul n care destinatarii vizai le decodific sau
le interpreteaz. El trebuie s transmit mesajul printrun mijloc recepionat de destinatarii vizai
i s creeze canale de reacie invers care s-i permit s evalueze rspunsul dat de acesta la
mesaj13.
2. Elementele procesului de comunicare n administraia public
Procesul de comunicare n administraia public cuprinde urmtoarele elemente14:
a. instituiile administraiei publice ( primrii, consilii judeene, prefecturi, Guvern etc.)
i cetenii: sunt principalele elemente i elementele active ale comunicrii administrative. Ele
au roluri interschimbabile, pe msura derulrii relaiei de comunicare-receptare. Astfel, pe rnd,
aceste elemente sunt emitor i receptor n procesul de comunicare.
n administraia public ns comunicarea poate avea loc nu doar ntre instituia
administrativ i cetean, ci i ntre dou astfel de instituii ( ntre o primrie i consiliul
judeean, de pild), ntre o instituie administrativ i un ONG sau ntre o instituie a
administraiei publice locale sau centrale cu o organizaie politic.
Instituiile administraiei publice. Sunt persoane juridice, autorizate de ctre o
autoritate public s realizeze un serviciu public de interes general. Instituiile publice i

13

Clin Sabin Ghiolan, Relaii cu publicul i analiza documentelor oficiale, curs, Cluj-Napoca, p.10
Pentru elementele procesului de comunicare din administraia public vezi: Deac Aron Liviu, op.cit., p. 54-57;
Clin Sabin Ghiolan, op.cit., p.16-17
14

11

autoritile publice sunt investite cu putere executiv (administrativ) al crei obiect l reprezint
organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor.
Ceteanul. n cadrul comunicrii publice, ceteanul este un interlocutor ambivalent.
Prin tradiie, el a respectat sau a suportat autoritatea instituiilor publice. n acelai timp, el a
protestat constant contra mueniei sau contra mesajelor confuze ale acestora. Ceteanul dorete
s fie informat, s fie luat n considerare, ascultat, asociat. Criticile sale au, nu de puine ori, un
caracter protestatar fa de modul n care autoritile publice i deservesc i fa de politica
public nsi. Tendina sa critic se justific prin sperana de a vedea modificate, simplificate
procedurile birocratice.
b. mesajul. A fi purttorul interesului general este un fapt ce marcheaz n profunzime
natura mesajelor comunicrii n administraia public. Informaiile publice, de interes pentru
ceteni, constituie mesajul principal al comunicrii administrative. Fiecare mesaj transmis
urmeaz o finalitate, care poate fi o ntiinare (chemare, avertizare, rspuns, etc.), o solicitare
(date, relaii, sprijin, documente personale, stabilirea domiciliului, etc.), o motivare, o convingere
i altele. Mesajul din partea administraiei reprezint pentru receptor un element de noutate, dorit
de ctre acesta, intuit, ateptat cu bucurie sau cu team, n anumite situaii.
c. Canalele de comunicare sunt cele care definesc forma comunicrii, aceasta putnd fi:
scris, verbal, nonverbal (semne, gesturi, etc.) sau mixt. n cazul transmiterii mesajului prin
semne, este necesar existena unor reguli semantice care s fie cunoscute att de emitor, ct i
de receptor. Pentru administraia public central i local folosirea mass-media se dovedete
esenial pentru legitimitatea public.
d. Bruiajul, indiferent de forma comunicrii, exercit o influen negativ asupra calitii
relaiei, asupra activitii de comunicare dintre cei doi subieci. De obicei, elementele de bruiaj
acioneaz asupra canalelor de transmitere, dar influeneaz i receptorul, fie n sensul reducerii
ateniei acestuia la coninutul mesajului, fie n cel al distragerii ateniei de la mesajul respectiv.
Perturbaiile pot fi reprezentate de factori fizici (zgomot, imagini) ori de factori psihici: gnduri,
emoii, starea de sntate. Procesul de comunicare administrativ poate fi perturbat i unele
bariere de comunicare. n afara acestora, se mai pot identifica o serie de factori, ce schimb i
altereaz opinia public. Comentariile (prin mijloacele mass-media), pe marginea informaiilor
emise de instituiile publice, sunt un puternic factor de influen, prin analiza constant,
interpretarea i contextualizarea practicate de acestea conducnd la o extrem de subtil
influenare a decodificrii finale a fenomenelor. O alt surs de influenare o reprezint
specialitii i experii care i expun public opiniile, putnd condiiona modul n care opinia
12

public "traduce" evenimentele, prin plusul de credibilitate de care dispun i printr-un caracter
presupus partizan. Grupurile de interese, care aparin sferei nonguvernamentale i care fac apel
la interesul public, nefiind explicit partizane, au o influen mare asupra formrii opiniilor. Nu n
ultimul rnd, conductorii de stat, principalii lideri de partide reprezint un stimulent, o
condiionare a constituirii opiniilor celorlali.
e. Feed-back-ul const ntr-un mesaj n sens opus celui transmis de ctre emitor. De
obicei, acesta se transmite pe alt canal dect cel pe care s-a realizat comunicarea direct.
Responsabilul din administraie trebuie s acorde mare atenie acestuia, prin intermediul lui
putnd afla aprecieri despre calitatea i utilitatea muncii sale n relaiile cu publicul, despre
eficiena comunicrii ctre public.
Registrele de comunicare public pot fi:
- de informare i de explicare, inerent legitimitii mesajului public, fi c este vorba de
informaii privind funcionarea practic a instituiilor, de informaii pe care serviciile publice
sunt datoare s le furnizeze cetenilor, fie c este vorba de reguli ale jocului civic, care trebuie
reamintite n permanen:
- de promovare sau de valorizare att a instituiilor publice i a serviciilor pe care la ofer
publicului, ct i a temelor sau recomandrilor care dezvluie ceea ce s-a convenit s fie
considerate mari cauze sociale:
- de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de schimbare instituional,
de alegere de societi i de oferte politice.
3. Tipuri de comunicare administrativ
Dup scopul urmrit:
- comunicare oficial;
- comunicare neoficial.
Dup frecvena comunicrii:
- permanent;
- periodic;
- aperiodic ( ori de cte ori este nevoie).
Dup genul de activitate cruia i este destinat:
- instructiv ( educaional, de formare);
- profesional ( n procesul de munc);
13

- mediat ( prin intermediul altcuiva sau a unui mijloc tehnic).

Din punct de vedere al relaiilor ce se stabilesc ntre administraie i ceteni:
- comunicare verbal ( oral);
- comunicare n scris;
- comunicare nonverbal;
- comunicare virtual ( on-line).
Dup obligaia pe care o au instituiile publice15:
- punerea la dispoziie a datelor publice;
- relaia serviciilor publice cu utilizatorii;
- promovarea serviciilor oferite publicului;
- campaniile de informare de interes general;
- valorizarea instituiei publice ( comunicarea instituional).

Tema 3. NIVELURILE I FORMELE COMUNICRII N ADMINISTRAIA

PUBLIC
I. Nivelurile comunicrii
Comunicarea n administraia public se poate realiza pe patru niveluri16 relativ distincte:
intrapersonal, interpersonal, n grup, de mas.
a. Comunicarea interpersonal
Este comunicarea individului cu el nsui. Prin intermediul ei, omul se cunoate i se
judec pe el nsui. Se ntreab i i rspunde. Gndete, analizeaz i reflecteaz. Evalueaz
decizii sau repet mesajele destinate altora. Este necesar i important pentru echilibrul psihic i
emoional al persoanei.
b. Comunicarea interpersonal
Este comunicarea cu cellalt. Ne ajut s-i cunoatem pe semeni i pe noi nine, prin
imaginea lor despre noi. Datorit dialogului interpersonal se stabilesc, se ntrein i uneori se
distrug relaii umane.

15

Pierre Zmor, op.cit., p.45

Vezi: tefan Prutianu, op.cit., p. 240-246; Valentina Marinescu, Introducere n teoria comunicrii, Ed. Tritonic,
Bucureti, p.59-71
16

14

c. Comunicarea n grup
Este comunicarea realizat ntre indivizi n cadrul grupului sau organizaiei din care fac
parte. In cadrul grupului (organizaiei), individul i petrece mare parte din viaa social i
profesional. Aici se mprtesc cunotine i experiene, se rezolv probleme i se dezvolt idei
noi.
Comunicarea joac n grup multiple roluri:
- de informare: o noutate se cere mprit grupului;
- de coordonare: s fac posibil aciunea comun eficient;
- de motivare: s stimuleze cooperarea i implicarea n atingerea obiectivelor;
- de control: s clarifice ndatoririle, s stabileasc autoritatea i responsabilitile;
- emoional: s permit exprimarea tririlor, sentimentelor etc.;
- de influenare reciproc.
Din perspectiva comunicrii, este important distincia dintre grupuri primare (familia,
echipa de munc, grupa de studeni etc.) i grupuri secundare ( de exemplu angajaii unei
instituii administrative). Grupurile primare sunt caracterizate prin asociere intim, relaii tip fa
n fa i cooperare. Sunt grupuri mici, cu principii i reguli informale. Grupurile secundare
sunt definite prin relaii reci, impersonale, contractuale. Ele sunt grupuri mari, care au forme,
principii i reguli formale.
d. Comunicarea de mas
Este comunicarea realizat pentru publicul larg de ctre instituii specializate i cu
mijloace specifice. Ea de realizeaz prin intermdediul mass-media: televizunea, radioul,
cinematograful, ziare, reviste etc. n cadrul acesteia vorbitorul i auditorul sunt izolai i astfel
conexiunea invers este limitat.
II. Forme ale comunicrii17
a. dup criteriul modalitii sau tehnicii de transmitere a mesajului:
- comunicare direct i comunicare indirect.
Comunicarea direct: n situaia n care mesajul este transmis folosindu-se mijloace
primare- cuvnt, gest, mimic.
Comunicarea indirect: n situaia n care se folosesc tehnici secundare- scriere,
tipritur, semnale transmise prin unde hertziene, cabluri, sisteme grafice.
17

Ion Ovidiu Pnioar, op.cit., p. 67-90; Deac Aron Liviu, op.cit, p. 5-10

15

n cadrul comunicrii indirecte distingem:

-comunicarea imprimat ( pres, revist, carte, afi etc.);
- comunicarea nregistrat ( film, disc, CD, band magnetic etc.);
- comunicarea prin fir ( telefonul, telegraful, comunicarea prin cablu, fibre optice,
Internetul etc.);
- comunicarea radio-TV ( radio, televiziunea).
b. dup criteriul coninutului comunicrii:
- comunicare verbal/ nonverbal/ paraverbal.
Comunicarea verbal. Este comunicarea n care se utilizeaz limbajul articulat
(cuvintele limbii). Exist comunicare verbal oral ( prin viu grai) i comunicare verbal scris
(prin limbaj scris). Cuvintele ( lexicul) i reguluile de operare cu aceste semnificaii ( gramatica)
fac posibil nu numai comunicarea, ci i dezvoltarea intelectului uman.
Comunicarea verbal reprezint modalitatea cea mai ntlnit ca form de comunicare. Se
deosebete de celelalte forme de comunicare prin cteva caracteristici:
- presupune un mesaj, ce trebuie s conin elementele structurale, de actualitate, interes
i motivaie pentru asculttor, claritate i coeren intern etc.;
- presupune oferirea unor suporturi multiple de nelegere a mesajului, n care cel mai
important este cel iconic i, totodata, presupune concordana dintre mesajul verbal i cel
nonverbal, n care cel din urm are un rol de ntrire;
- este circular i permisiv, n sensul c permite reveniri asupra unor informaii,
detalieri care nu au fost prevzute atunci cnd a fost conceput mesajul;
- este puternic influenat de situaie i ocazie: acelai mesaj poate fi receptat diferit de
acelai receptor n funcie de dispoziia motivaional, factorii de oboseala i stres, condiii
favorizante sau nu ale contextului comunicrii;
- este puternic influenat de caracteristicile individuale ale emitorului i receptorului;
- posed i atributele necesitii umane nevoia omului de comunicare.
Comunicarea prin scris
Avantajele comunicrii n scris constau n urmtoarele:
- ofer posibilitatea organizrii mai clare a coninutului informaional, prin revenirea i
mbuntirea succesiv a textului;
- poate fi oricnd consultat i confruntat cu ceea ce s-a precizat a se executa;
- asigur condiii pentru o argumentare larg a celor nscrise;

16

Pe lng avantajele prezentate comunicarea prin scris prezint i unele dezavantaje, cum
ar fi:
- nu realizeaz legtura direct ntre interlocutori (parteneri);
- i lipsete puterea de influenare a cuvntului vorbit;
- nu permite conexiunea invers imediat, ci numai cu un anume decalaj n timp;
- lipsete pe interlocutori de informaia emoional pe care le asigura schimbul
mesajelor orale;
Particulariti ale comunicrii prin scris:
- mesajul nu poate fi prezentat ci se prezint singur;
- dispare posibilitatea ca emitorul s intervin, de a reveni, pe loc, asupra mesajului, a
informaiei transmise, de a-l completa sau explica, a-l detalia, de a sublinia anumite pri, n
raport cu reacia cititorului;
- realizarea feedbeck-ului este reluat i completat prin alte mesaje (telefon sau n scris);
- noua informaie trebuie subliniat pentru a nu trece neobservat, folosind expresii de
felul urmtor: de la aceasta dat, sau ncepnd cu data de etc.
Cerine de respectat n comunicarea prin scris
- concizie, claritate, logica intern, adresabilitatea, lipsa echivocului, utilizarea
terminologiei adecvate;
- claritatea limbajului folosit, claritatea argumentelor, elemente de sintaxa, optimizarea
lungimii propoziiilor, a frazelor si chiar a ntregului text;
- alegerea cu mare grija a cuvintelor cu mare ncrctura emoionala si folosirea corecta a
semnelor de punctuaie.
Caracteristicile pe care trebuie s le posede un mesaj scris pentru a fi eficient sunt
urmtoarele:
trebuie s fie uor de citit;
trebuie s fie corect;
trebuie s fie adecvat direciei de transmitere;
trebuie s fie bine gndit.
nainte de a comunica ceva trebuie s stabilim scopul pentru care vrem s transmitem un
mesaj. Trebuie s clarificm dac:
este oportun transmiterea mesajului;
reacia de rspuns este favorabil;
mesajul transmis are anse s-i ating scopul.
17

Pasul urmtor n procesul de scriere este clarificarea i sistematizarea gndurilor n

legtur cu materialul pe care am decis c este oportun s-l scriem. Acest proces cuprinde
urmtoarele faze:
generarea;
sistematizarea;
organizarea materialului.
Ultimul pas const n scrierea propriu-zis a mesajului, ncepnd cu redactarea lui i
continund cu editarea i punerea lui n forma adecvat. Este extrem de important s
contientizam faptul c a gndi i a scrie sunt dou procese diferite. n general, etapa de gndire
constituie aproximativ 40% din timpul necesar ntocmirii unui mesaj scris, iar etapa a doua, de
scriere propriu-zis, restul.
Comunicarea n scris ajut oamenii s devin mai sistematici n gndire. Studierea atent
a semnificaiei, pentru a cunoate precis nuanele, este o condiie a calitii mesajului
Nivelul abilitii unei persoane de a-i transpune gndurile, tririle, inteniile n cuvinte
sau de a nelege un mesaj receptat se numete competen lingvistic. Atunci cnd emitorul i
receptorul au competene lingvistice diferite este necesar ca cel care a iniiat comunicarea s-i
ajusteze mesajul la nivelul de nelegere al receptorului, deci s dispun de competen sociocomunicaional.
n funcie de natura situaiei i de istoricul relaiei dintre participanii la comunicare,
coninutul i forma pe care o iau mesajele difer. Orice cultur posed modele lingvistice
specifice unui anumit status sau a unui anumit rol: cuvintele folosite, topica frazei sunt diferite
atunci cnd ne adresm unui ef sau unui subaltern, unui public larg sau restrns, persoanelor
apropiate sau celor pe care nu le cunoatem etc. Folosirea acestor modele de ctre emitor
semnaleaz implicit receptorului informaii despre atitudinile, sentimentele, inteniile lui, despre
apartenena la un anumit grup social ( etnie, profesie, categorie social), precizeaz natura
relaiei interpersonale sau a interaciunii: folosim persoana a doua singular i numele de botez n
relaiile apropiate, informale, ntre parteneri cu statut egal sau apropiat i persoana a doua plural,
numele de familie i eventual i funcia sau alt formul de politee pentru cei cu statu social mai
nalt sau cu care relaia este mai distant.
Normele de adresare difer de la o cultur la alta, chiar de la o categorie social la alta.
ntr-un grup, statutul social al vorbitorilor este marcat prin frecvena comunicrilor: cei cu statut
mai ridicat vorbesc mai des i mai mult, dar totodat lor li se adreseaz mai multe comunicri.

18

Datorit statutului, opinia lor este mai important i ca atare mai des solicitat. Totodat, liderul
i menine statutul vorbind mai frecvent ( strategia de autoafirmare).
Comunicarea nonverbal
Este definit negativ drept comunicarea care nu este verbal i este bazat pe imagini,
sunete, simboluri.
Comunicarea nonverbal este foarte important n comunicare. n procesul comunicrii
cuvintele conteaz doar n proporie de 7%. Restul, 93% - dac includem aici i comunicarea
paraverbal- este comunicare nonverbal. Dac separm comunicarea nonverbal de cea
paraverbal, atunci cele 93 de procente se defalc astfel: 55% comunicare nonverbal, 38%
comunicare paraverbal.
Elemente ale comunicrii nonverbale:
-

expresia feei;

postura;

gesturile;

atingerile;

gestionarea spaiului i a timpului;

nfiarea exterioar.

Funcii ale comunicrii nonverbale:

-

accentuarea comunicrii verbale;

complementaritatea;

contextualizarea;

funcia subsitutiv;

funcia manipulatorie.

Comunicarea paraverbal ( comunicarea vocal)

Ceea ce transpare dincolo de cuvinte, ceea ce este n spatele lor, n subtext i n toate
manifestrile vocale, posturale i gestuale legate intim de pronunarea sau scrierea cuvintelor
reprezint limbajul paraverbal.
Intervenia elementelor de limbaj paraverbal peste mesajul verbal poate provoca slbirea,
distorsionarea sau intensificareasemnificaiilor cuvintelor coninute n mesaj. Mnuit cu abilitate,
mesajul paraverbal devine un instrument eficace n influenarea i controlul persoanelor din jurul

19

nostru. Mesajul paraverbal obine cu uurin respectul i smulge aprobarea. Intimideaz i

menine presiunea.
Puterea limbajului paraverbal este dependent de calitile vocale ale persoanei i de
gradul de stpnire a mecanismelor vorbirii.

Tipuri de limbaj paraverbal:

nlimea vocii. Este dat de frecvena de vibraie a corzilor vocale. Cnd suntem
tensionai sau anxioi, corzile vocale se ntind puternic, iar vocea se subiaz, devine strident
sau zgrie, scrie. Cnd suntem calmi i relaxai, tonul vocii coboar, devine plin i sigur.
Dac suntem obosii sau precipitai, vocea devine aspr, gtuit.
Volumul vocii ( intensitatea sunetului, de la oapt la ipt). Depinde de capacitatea
toracic, de calitile corzilor vocale, de respiraie, de poziisa corpului. Volumul vocii este mai
uor de controlat dect tonalitatea. Ritmul i fora respiraiei sunt eseniale. Corecia volumului
vocii ine seama de mrimea ncperii, a grupului i de zgomotul de fond.
Timbrul ( tonul i calitatea sunetului) i intonaia ( felul n care urc i coboar glasul n
timpul vorbirii):
- inflexiunile vocii trdeaz faptul c vorbitorul este fericit, trist, nfricoat, prietenos,
umil sau dictatorial.
- vocea ndulcete sau asprete mesajul verbal. Transmite fermitate sau nehotrre, putere
sau slbiciune.
Ritmul vorbirii ( frecvena i regularitatea sunetului). Vorbirea poate fi lent, calm
repezit, rapid, teatral, radiofonoc, afectat sau precipitat, iar silabele accentuate pot
alterna cu altele neaccentuate, dup un anumit ritm.
- dac ritmul vorbirii este ridicat, asculttorul primete mesajul verbal ca o urgen;
- un bun vorbitor eshimb viteza pronunrii cuvintelor n concordan cu importana
mesajului ( ceea ce este important este rostit rar i apsat, ceea ce este neimportant este rostit
repede).
Accentul. Privete maniera de a pronuna mai apsat mai intens sau pe un ton mai nalt o
silab dintr-un cuvnt sau un cuvnt dintr-o propoziiea sau fraz. El poate schimba sensul
cuvintelor. Rostirea mai apsat a unor silabe, cuvinte sau propoziii induce mesaje colaterale
celui transmis prin cuvinte.
Dicia. Este abilitatea i arta de a articula i pronuna cuvintele corect i clar. Ea se poate
educa prin exerciiu.
20

Pauzele. Pauzele nongramaticale dau indicii asupra strilor afective i atitudinilor

vorbitorului. Astfel,
- pauzele aprute n punctele critice ale unei comunicri furnizeaz informaii despre
discursul interior;
- pauzele naintea unor termeni neobinuii indic aciunea de cutare a termenilor;
- pauzele ofer date despre planul comunicrii.
Pauzele gramaticale constituie punctuaia sonor, la captul unor secvene de
propoziie sau de fraz. Pauzele prea lungi obosesc audiena, dar pauzele scurte, retorice, bine
plasate dau asculttorului sentimentul de implicare activ.
La tipurile de comunicare paraverbal prezentate mai sus se mai adaug i alte semnale
vocale, mici icnite de surpriz, oftaturi, mormieli de aprobare sau dezaprobare, de interes sau de
ncurajare a interlocutorului.
c. dup misiunea pe care o au instituiile administraiei publice: punerea la dispoziie
a datelor publice, relaia serviciilor publice cu utilizatorii, promovarea serviciilor oferite
publicului, campaniile de informare de interes general, valorizarea instituiei publice
(comunicarea instituional)18.
Punerea la dispoziie a datelor publice.
nc din antichitate, fiecare putere public civilizat acumuleaz date pe msura
construciei identitii i a dezvoltrii sale: stare civil, recensminte, cadastru, cartografi, coduri,
tratate, indici asupra situaiei economice, sociale i militare, decizii publice. Serviciul public i
revine obligaia de a face cunoscute aceste informaii, n tot cazul, de a furniza n permanen
regulile jocului social (cadrul legal i procedurile), de a da seama de actele de utilitate public.
Realizarea acestei forme impune respectare urmtoarelor activiti:
1) obligaia de a comunica i difuzarea informaiei canalele prin care se realizeaz
comunicarea i difuzarea informaiei sunt: afiajul, Monitorul Oficial, buletinele oficiale ale
autoritilor publice centrale, culegerile de acte administrative difuzate de puteri publice
teritoriale (prefecturi, Consiliul General al Municipiului Bucureti etc.), anuare statistice,
publicaii ale aezmintelor publice specializate n msura n care trateaz date publice, analize,
monografi, bilanuri, etc. care contribuie la informarea elaborat i documentat a publicului.
Toate acestea constituie o mas considerabil de informaii destinate publicului.

18

Deac Aron Liviu, op.cit, p. 57-61

21

innd cont de volumul i n acelai timp de tehnicitatea lor, ele sunt puse la dispoziia
cetenilor, ca s fie utile, sub form de informaii practice, limitate la ntrebuinrile cele mai
frecvente de ctre gospodrii i ntreprinderi. Informaiile despre procedurile i formalitile
administrative au rolul s uureze exercitarea drepturilor i ndatoririlor de ctre persoanele fizice
i de ctre persoanele morale. n fiecare caz, cel puin o instituie public (un serviciu al unui
oarecare minister, un serviciu municipal sau o agenie potal, cas de asigurri sociale, camer
de comer din industrie sau agricultur, o asociaie etc.) dispune de date publice care i permit s
rspund acestor cereri practice i pe care se strduie s le fac (re)cunoscute, pe de o parte, iar
pe de alt parte, s faciliteze accesul la ele.
Instituiile publice au obligaia de a oferi date publice ceteanului, dar ele trebuie i s
dea socoteal de activitile desfurate n numele interesului general.
2) accesul la informaie accesul la informaia public este nainte de toate un drept.
Legislatorul a estimat c accesul liber la informaia public, la documentele
administrative cu caracter non nominativ, transparena acestora, s fie cuprinse n prevederile
constituionale i n legi cu caracter speciale. Orice document este deci comunicabil, consultabil
gratuit sau copiabil la un pre stabilit. n Romnia liberul acces la informaiile de interes public
este reglementat de Legea nr.544 din 2001.
3) comercializarea datelor publice obligaia de a comunica i de a pune la dispoziia
ceteanului i instituiilor date adunate i analizate de ctre instituiile publice nu este lipsit de
consecine economice. Informaia public este gratuit, adic are costuri de constituire i
distribuie suportate de finanele publice, dar ea poate deveni pltibil dac se apeleaz la un
serviciu on line, de exemplu. Este vorba, desigur, de preul unui serviciu suplimentar pus la
dispoziie la domiciliu, dac este cerut. n felul acesta, se deschide problema comercializrii
datelor publice i deci inevitabila concuren ce rezult ntre ageniile de pres, mai ales.
Valorificarea rezervelor publice de informaii att de costisitor de constituit, este
legitim. Nici o dispoziie nu se opune ca instituiile publice s obin un venit din
comercializarea informaiilor i s adune sume pentru a aduga valoare informaiei brute prin noi
modaliti de culegere, selecie, analiz, prin comparaii i statistici, prin punerea n form i prin
diferitele moduri de distribuire sau de consultare.
Relaia serviciilor publice cu utilizatorii
Punerea la dispoziie a informaiei sau accesul la informaie nu sunt remedii suficiente
pentru complexitatea textelor i a procedurilor, nici pentru frecventele situaii dificile n care se

22

afl cetenii. Adesea se impune dialogul i, chiar asistena, pentru a stabilirea unei relaii ntre
serviciul public i utilizator (cetean, ntreprinderi, organizaii, instituii etc.).
Pentru a se putea vorbi de o relaie ntre un serviciu public i un utilizator, trebuie s se
realizeze:
- primirea i orientarea utilizatorului ( existena cutiilor de scrisori i a localurilor, ca i
rspunsurile n scris sau telefonice);
- ascultarea (ascultarea individual i colectiv, practica sondajelor, anchetele,
convorbirile etc. );
- dialogul (dialogul instituiilor publice cu beneficiarii lor. n form instituionalizat i
neinstituionalizat este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice);
- comunicarea relaiei.
Pentru ca relaia serviciilor publice cu utilizatorii ce st la originea unei forme eficiente
de comunicare s funcioneze corect, cu succes, este necesar ca serviciul public s rspund la
urmtoarele exigene:
- de a informa din datorie, cel mai adesea chiar n absena dorinei sau a motivaiei de a
primi informaia;
- de a asigura pedagogia indispensabil transmiterii unui mesaj complex;
- de a include comunicarea n procesul de identificare i de precizare a serviciului;
- de a contribui la restituirea sensului vieii colective.
Promovarea serviciilor oferite publicului.
Administaia public recurge n prezent din ce n ce mai clar i mai organizat la
mijloacele publicitare i la relaiile publice. Aceasta se datoreaz faptului c, pe de o parte, statul
trebuie s fac fa unor noi responsabiliti, iar, pe de alt parte, este nevoit s foloseasc noi
procedee de gestionare a realitilor sociale, inclusiv a opiniei publice, din sfera afacerilor
comerciale i industriale19.
Serviciile oferite publicului, ca orice produs sau serviciu, aspir la notorietate i la o
imagine de bun calitate. Piaa potenial a utilizatorilor interesai este adesea foarte larg, ceea
ce justific apelul la tehnicile de informare n mas, care nu sunt adecvate comunicrii relaiei n
situaiile n care utilizatorul merge la ghiele unor servicii publice.
Pentru a scoate n eviden, pentru a face cunoscut sau folositoare o ofert public se
poate folosi metode de informare ale publicitii, cu cteva precauii n privina limbajului

19

Bernard Mige, Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, p.45

23

exprimrii publicitare sau n privina suporturilor i a mijloacelor. Eficacitatea, dar i bunul sim
cer de fiecare dat s se fac referiri la un obiectiv particular al promovrii, potrivit grupului int
de ceteni, bine identificat.
Finalitatea cea mai frecvent a publicitii este de a face s se tie. Astfel, pentru a pune
la dispoziie datele publice, instituiile trebuie mai nti s informeze despre existena lor i a
serviciilor care informeaz, care dau informaii. Se face publicitate publicaiilor oficiale,
ghidurilor i rapoartelor, accesului la documentele publice sau la baze de date.
Publicitatea d un plus de explicaii atunci cnd este cazul, de exemplu, atunci cnd se
aduce la cunotina publicului modificarea traseelor unor mijloace de transport n comun, atunci
cnd are loc o ntrerupere a furnizrii apei , a energiei electrice, a gazelor naturale pentru
reparaii etc.
Alturi de publicitate s-a dezvoltat o anumit form de comunicare, numit evenimenial
(comunicarea prin eveniment) fie pe baz de publicitate, fie pe baz de relaii publice. Ea se
sprijin pe momentele unice ale vieii unei instituii ca i pe valoarea serviciilor oferite.
Colectivitile teritoriale sunt avide de inaugurri i comemorri. Chiar i serviciile cele mai
nchise se ntrec n a nmuli operaiile ui deschise (pori deschise, zilele,etc.) pentru a se
face (re)cunoscute. Se suscit chiar anumite evenimente, dac momentele remarcabile din
devenirea lor nu sunt relevante pentru a atrage atenia. Aceste resorturi publicitare sunt i mai
necesare atunci cnd finalitatea nu este numai de a aduce la cunotin, ci de a scoate n eviden
sau de a face s fie folosite. O dat cu emulaia competitiv, publicitatea apare ca o arm
esenial n btlia concurenial. Atunci cnd dincolo de serviciile publice pe care trebuie s le
fac cetenilor, colectivitile teritoriale rivalizeaz pentru a atrage investitori, creatori de locuri
de munc, promovarea prin publicitate are un rol important bine jucat.
Campaniile de informare de interes general.
Instituiile administrative, la fel ca alte insituii publice, desfoar, programat sau atunci
cnd este cazul, campanii de informare de interes general. Aceste campanii au ca punct de
plecare cauze sociale i umanitare, formarea i educarea cetenilor n spirit civic sau simpla
diseminare a informaiei cu caracter utilitar.
Valorizarea instituiilor publice( comunicarea instituional).
Comunicarea instituional are ca obiect prezentarea organismului, de a da seama de
ansamblul activitilor sale, dar i afirmarea identitii i a imaginii, iar mai general, de a nsoi
politica instituiei. Este vorba de o comunicare global care i sum adecvat preocuprile
comunicrii cu exteriorul i pe cele ale comunicrii interne, n acelai timp. Importana
24

comunicrii instituionale const n faptul c e prealabil, explicit sau implicit, n tot cazul, c
este subiacent celorlalte tipuri de comunicare. Ea are sarcina de a pune n eviden i, natural de
a valoriza, de a pune n valoare politica instituiei, identitatea , imaginea si legitimitatea serviciile
sale.
d. dup nivelul adminstraiei publice la care are loc procesul de comunicare se
deosebesc prin amploare, metode i coninut urmtoarele forme ale comunicrii:
- comunicarea guvernamental ( comunicarea Guvernului);
- comunicarea ministerial;
- comunicarea municipal ( orneasc);
- comunicarea comunal.

Tema 4. ORGANIZAREA COMUNICRII N ADMINISTRAIA PUBLIC

I. Structuri de comunicare n administraia public
Misiunile, obiectivele, coninutul i structurile activitii de comunicare sunt prevzute n
Legea Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, consolidata
2009. Potrivit acestei legi:
-Pentru asigurarea accesului oricarei persoane la informatiile de interes public autoritatile
si institutiile publice au obligatia de a organiza compartimente specializate de informare si relatii
publice sau de a desemna persoane cu atributii in acest domeniu. Atributiile, organizarea si
functionarea compartimentelor de relatii publice se stabilesc, pe baza dispozitiilor prezentei legi,
prin regulamentul de organizare si functionare a autoritatii sau institutiei publice respective.
( art.4)
-Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare in masa la informatiile
de interes public autoritatile si institutiile publice au obligatia sa desemneze un purtator de
cuvant, de regula din cadrul compartimentelor de informare si relatii publice. ( art. 16)
La nivelul fiecrei structuri administrative exist aadar o structur de comunicare ( chiar
dac denumirile sunt diferite de la instituie la instituie). Mrimea structurii de comunicare
variaz n funcie de nivelul administrativ pe care instituia respectiv l reprezint, de mrimea
instituiei sau localitii precum i de bugetul instituiei / localitii respective.
Existena acestor structuri n organigrama instituiilor administrative de la toate nivelurile
( de la preedinie i guvern pn la primria celei mai mici localiti) arat importana ce se
25

acord n administraia public actual actului de comunicare. Este i o necesitate a zilelor

noastre, nu e doar vorba de respectarea unei legi!
1. La nivelul administraiei prezideniale: exist Departamentul de Comunicare
Public, condus de un consilier de stat.
Departamentul de Comunicare Public este structura din cadrul Administraiei
Prezideniale20 abilitat s promoveze punctele de vedere ale Preedintelui Romniei, s propun
mesaje i s redacteze comunicate de pres, s analizeze impactul i contextul mediatic ale
aciunilor Preedintelui. De asemenea, Departamentul de Comunicare Public preia solicitrile
mass-media, realizeaz acreditrile de pres i administreaz coninutul media al paginii de
internet a instituiei. eful Departamentului Comunicare Public este i purttorul de cuvnt al
Preedintelui Romniei.
n cadrul instituiei prezideniale funcioneaz i un Compartiment pentru probleme
ceteneti, audiene i petiii.
2. La nivelul Guvernului Romniei:
Pentru asigurarea i coordonarea producerii integrate i unitare a mesajului public
guvernamental i coordonarea rspndirii informaiilor publice prin toate mijloacele de
comunicare, n cadrul Secretariatului General al Guvernului funcioneaz Departamentul de
comunicare i al purttorului de cuvnt al Guvernului, condus de un secretar de stat, numit,
respectiv eliberat din funcie prin decizie a primului-ministru21.
Departamentul de Comunicare i al Purttorului de Cuvnt al Guvernului comunic zilnic
agenda public a Primului-ministru. Agenda primului-ministru cuprinde evenimentele i
activitile publice la care particip premierul.
Insitutuia guvernamental posed un compartiment de relaii cu publicul, ce are n
compunere Biroul de audiene ceteni i Biroul relaii petiii.
3. La nivelul ministerelor: exist n majoritatea cazurilor direcii de comunicare i relaii
publice. Denumirile acestor direcii difer de la un minister la altul. Astfel, dac n cazul
Ministerului Finanelor funcioneaz Direcia de Comunicare, Relaii Publice i Mass-Media, n
alte cazuri aceast structur de comunicare se numete, de exemplu:
- la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Departament de Comunicare;
- la Ministerul Mediului: Direcia de Comunicare;

20
21

www.presidency.ro
www.gov.ro

26

- la ministerele Afacerilor Interne i Aprrii Naionale: Direcia Informare i Relaii

Publice;
- la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii: Direcia General de Informare Public
i Comunicare.
n cazul ministerelor Sntii i Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, structura de
comunicare i informare public este doar la nivelul unui serviciu: Serviciul de Pres i Relaii
Publice.
Fiecare minister are n organigram i o structur de relaii cu publicul, prin care este
organizat activitatea de primire-soluionare a petiiilor, sunt oferite audiene i este asigurat
primirea evidena/nregistrarea, repartizarea i expedierea corespondenei.
Atribuiile principale ale direciilor ( serviciilor) de comunicare din cadrul ministerelor:
- conceperea, organizarea, conducerea si controlul activitatilor de informare si relatii
publice;
- asigur relaionarea acesteia cu societatea civil, comunitile locale, cetenii i
structurile statului de drept, precum i politica de transparen la nivelul ministerului;
- gestioneaz imaginea public a instituiei. n acest sens, personalul direciei ntocmete
proiecte privind strategiile de comunicare i relaii publice la nivelul ministerului.
4. la nivelul prefecturilor: i aici exist o varietate de forme de organizare a comunicrii
i informrii publice. Astfel, unele prefecturi ( cum este cea de la Cluj) au un compartiment
distinct de comunicare i relaii publice, care conine i biroul de relaii cu publicul, iar n
organigramele altora ( cum este cea de la Braov) nu exist un asemenea compartiment, dar
funcioneaz Biroul de Relaii cu Publicul n cadrul unei structuri organizatorice mai mari ( de
exemplu, la prefectura Braov acest biroul se afl n componena Serviciului Financiar,
Contabilitate, Resurse umane, Salarizarea, Achiziii publice, Informatic, Relaii cu publicul i
Administrative i Compartiment Informatic.
Toate instituiile prefectului de ar au desemnat o persoan responsabil cu asigurarea
accesului la informaiile de interes public.
Atributii principale ale structurii de comunicare a prefecturilor:
- asigur prin compartimentul de specialitate relatia cu cetateanul si aplicarea
prevederilor legale privind liberul acces la informatiile de interes public;
- asigur activitatea de registratura pentru toate documentele adresate Institutiei
Prefectului, asigura programarea cetatenilor la audiente si solutionarea cererilor, petitiilor si a
sesizarilor.
27

5. la nivelul administraie publice locale:

a. n cazul consiliilor judeene, structurile comunicaionale se numesc fie Compartiment
Informare Relaii cu Publicul, fie Serviciul Relaii cu Publicul, n concordan cu viziunea
conducerii administraiei judeene privind locul i rolul comunicrii n procesul administrativ.
Unele instituii administrative judeene au i purttor de cuvnt, n adevratul sens al
cuvntului. De asemenea, este numit o persoan responsabil cu difuzarea informaiilor de
interes public.
b. la nivelul primriilor:
Structura de comunicare a comunelor nu este de sine stttoare, ci este inclus ntr-una
mai mare, cu atribuii executive mai largi. Este cazul de exemplu a Primariei Snagov, n care
Relaiile publice se regsesc ntrun birou mpreun cu: Registratura, Arhiva, Protecia Muncii,
Asistena Social i Autoritatea Tutelar. Alte comune, dei au un compartiment de informare i
relaii publice i i au desemnat chiar un purttor de cuvnt, nu posed personal care s aib
atribuii doar pe line de comunicare i de relaii cu publicul, persoanele care sunt numite s se
ocupe de aceast activitate cumuleaz atribuiile de baz cu cele din aceast sfer ( vezi primria
Bistra, din judeul Alba, de pild). n cazul oraelor i municipiilor mai mici este organizat
Serviciul Relaii Publice i Centrul de Informare pentru Ceteni. Alta este situaia oraelor mari,
n care activitile de comunicare i informare public se desfoar la un alt nivel. Aici se
regsesc direcii de comunicare i relaii publice, precum i centre de informare pentru ceteni.
Ca exemplu de organizare a comunicrii publice a unei primrii de reedin de jude l dm pe
cel al Primriei Braov22.
Direcia de Relaii Comunicare a Primriei municipiului Braov are urmtorele
structuri: Servciul de resurse umane, Centru de informaii pentru ceteni, Serviciul administrativ
i Birou informaii publice i mass-media.
Birou Informaii publice i Mass-Media:
- are n organigram 6 persoane, din care una de conducere.
Atribuii:
- asigura accesul cetatenilor la informatiile de interes public, gestionand si solutionand
cererile in conformitate cu prevedrile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public;

22

www.brasovcity.ro

28

- ine evidenta Registrului pentru inregistrarea cererilor si raspunsurilor privind accesul la

informatiile de interes public;
- organizeaza dezbaterile publice ale institutiei pe probleme de interes general in
colaborare cu serviciile de specialitate ale primariei;
- reprezinta interesele municipalitatii in relatia cu mass-media;
- elaboreaza comunicate de presa, dosare de presa, comunicate oficiale, etc;
- gestioneaza elaborarea si tiparirea Raportulului Primarului Municipiului Brasov,
Monitorului Oficial al Municipiului Brasov, Revistei Consiliului Local Brasov si a altor
publicatii informative ale primariei (fluturasi, brosuri etc.);
- elaboreaza materiale pentru publicatia Agenda Locala;
- monitorizeaza mass-media locala si nationala;
- asigura imbunatatirea comunicarii dintre cetateni si autoritatea pe care o reprezinta, prin
procesarea solicitarilor venite pe portalului www.brasovcity.ro;
- ine evidenta si solutioneaza petitiile inregistrate conform Ordonantei Guvernului
nr.27/2002, cu modificarile si completarile aduse de Legea nr.233/2002;
- gestioneaza activitatea de Call Center pentru linia 984 - telefonul cetateanului (evidenta
apelurilor pe probleme, evidenta raspunsurilor, elaborarea si actualizarea bazei de date cu
probleme);
- asigura raspunsurile la cererile, propunerile, sesizarile primite pe adresele de e-mail
cic@brasovcity.ro, infopublice@brasovcity.ro si pe site-ul www.brasovcity.ro;
- ofera informatii privind activitatea primariei, serviciilor de specialitate si ale altor
institutii publice cu care colaboreaza primaria.
Primria Braov are un purttor de cuvnt.
Centrul de Informii pentru Ceteni
- are 17 persoane n organigram, din care una cu funcie de conducere.
Atribuii:
- informarea si asistarea cetatenilor in mod direct, prin telefon, in scris si prin materiale
informative pentru rezolvarea problemelor ce tin de administratia locala;
- primirea, inregistrarea si distribuirea documentelor, spre rezolvare, de la cetateni,
institutii, agenti economici adresate primariei in mod direct, prin posta, prin curieri sau posta
electronica;
- emiterea si eliberarea pe loc, fara timp de asteptare, a LT-urilor, adeverintelor privind
29

detinerea in proprietate a terenurilor agricole, acordurilor de ocupare a domeniului public cu

schele si materiale de constructie, adeverintelor privind incadrarea imobilelor in zona istorica
s.a.;
- eliberarea autorizatiilor, avizelor, aprobarilor si altor documente emise de serviciile
primariei; in mod direct cetatenilor;
- elaborarea materialelor informative (pliante, brosuri, fluturasi, afise, etc.);
- elaborarea si editarea publicatiei trimestriale de informare a cetatenilor "Consiliul Local
Brasov";
- coordonarea programului de audiente la primar, viceprimari si functionarii publici cu
functii de conducere din institutie: asistarea cetatenilor pentru a urma procedura de inscriere in
audienta, colaborarea cu serviciile primariei privind colectarea informatiilor pentru audiente,
inscrierea in audiente.
Un rol important n informarea public a cetenilor de ctre instituiile publice locale l
are secretarul comunei, oraului, municipiului sau judeului. Potrivit Legii administraiei publice
locale ( Legea nr.215/ 2001), secretarul are printre atribuiile sale i pe cea de asigurare a
aducerii la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ.
II. Metode i tehnici de realizare a activitii de comunicare public
Activitatea de comunicare public n cadrul instituiilor publice administrative se
desfoar printro serie de activiti cu caracter general dar i specifice, pe baza unor strategii.
Strategia activitii de comunicare public const n definirea obiectivelor i a mijloacelor
specifice pe care autoritatea sau instituia public vrea i poate s le realizeze prin ealonarea lor
n timp. Autoritile i instituiile administraiei publice n realizarea comunicrii publice
folosesc urmtoarele tipuri de strategii23:
- strategiile de autoritate (de putere), prin care se urmreste afirmarea autoritii sau a
instituiei publice n domeniile ei de competen tradiionale ct i n cele noi dobndite n
contextul dinamicii i modificrii elementelor din sistemul social;
- strategiile de eficien, prin care se urmreste s se amelioreze eficacitatea diferitelor
elemente structurale ale autoritilor sau instituiilor publice precum i a elementului uman ce le
compun;

23

Deac Aron Liviu, op.cit, p. 61

30

- strategiile de ncredere, prin care urmreste s se creeze un dialog real i constructiv cu

cetenii, cu organizaii i instituii publice i private.
Metodele i tehnicile prin care autoritile i instituiile publice desfoar activitii de
comunicare public fac parte din categoria general de tehnici i metode de comunicare, i
anume: generale (informri, audiene, ntlniri cu diferite categorii de ceteni, legtura cu
mijloacele de informare n mas, scrisori adresate unor categorii de ceteni etc. ) i tehnici
audio-vizuale (comunicate nregistrate pe suport audio i video, filmul de prezentare, fotografi,
spoturi publicitare, afiaje, panotaje etc.).
Tema nr. 5. DECIZII PUBLICE I COMUNICAREA CU PUBLICUL
Aciunea instituiilor administraiei publice este jalonat de deciziile publice care sunt
comunicate. Forma n care sunt comunicate depinde de importana, obiectul, influena i de
orizontul vizat de decizie.
Prinicipiilor le corespund punerea la dispoziie a datelor publice i comunicarea civic.
Politicilor li se asociaz comunicarea instituional, cea a serviciilor oferite sau cea prin
campanii. n sprijinul deciziilor de execuie vine informarea practic referitoare la serviciile
oferite, la comunicarea n relaiile cotidiene i la proximitate.
Formele diferite de comunicare a categoriilor de decizii nu dau seama suficient de bine de
legturile strnse, de imbricarea intim ntre decizie i comunicare. Dimpotriv, dinuie
impoteza conform creia comunicarea nu ar fi dect o simpl publicitate, prezentare sau
condiionare final a deciziei24.
I. Comunicarea n procesul decizional25
Procesul de luare a deciziei publice poate fi simplu. El este liniar n sensul c momentul
lurii deciziei este precedat de pregtirea i urmat de aplicarea de aplicarea deciziei. El e
construit de o competen, de un actor a crui finalitate este aproape clar. Obiectivele i
criteriile fiind ierarhizate satisfctor, este posibil s se conteze pe optimizarea alegerii, care
ofer astfel o gam de soluii. De aici invocarea unui model raional care d seama de procesul
decizional.
n cursul acestei desfurri rolul comunicrii nu este modest dect n aparen.
Comunicarea:
24
25

Pierre Zmor, op.cit., p. 112

Ibidem, p. 112-122

31

- contribuie la sporirea cantitii de informaie necesar instrumentrii dosarului i

pregtirii mai bune a judecii;
- ajusteaz criteriile celui care decide;
- face public rezultatul, cu exigenele i cu pedagogia necesare unui mesaj dens i
specializat.
Eliberarea unei autorizaii de construcie constituie un exemplu de decizie n care
procedura de instrumentare ( examinarea dosarului, a conformitii sale cu documentele de
urbanism, a avizelor) este ocazia comunicrii n interiorul forului decident, sub responsabilitatea
primarului. Publicitatea autorizrii ( sau a refuzului acesteia) se face dup reguli precise,
deoarece comunicarea permite s se verifice dac, ntrun anumit termen, niciun recurs ( a unui
ter interesat sau a prefectului) nu contest legalitatea actului autoritii publice.
Comunicarea contribuie la dramatizarea timpilor forte ai procesului decizional prin
simboluri ( semntura de acord, punerea primei pietre, strngerea minilo, inaugurarea, tierea
panglicii). Prin aceste producii simbolice, ea ntrete identitatea instituiilor care particip la
decizii.
Chemate s modifice sau s interpreteze reguli, s aplice proceduri complexe, s
nfieze proiecte incerte, deciziile publice nu sunt toate justificate doar dup modelul raionalchiar dac textele i discursurile oficiale se prefac c se refer la el. n realitate, deciziile pun n
eviden actori diferii, multe finaliti, provin din logici diferite iar procesul lurii lor nu este
liniar. Vorbim astfel de complexitatea deciziilor publice.
Ar fi atunci iluzoriu s fie limitat prezena comunicrii doar la fazele de pregtire i de
publicare a deciziei. Actorii se exprim, instituiile i confrunt obiectivele i metodele, dincolo
de dispoziiile formale care s-ar vrea respectate.
Este vorba de declararea utilitii publice a construciei unei autostrzi sau de
sistematizarea unei zone centrale, de exemplu? Sunt prevzute nc din faza studiilor prealabile,
afiajul i publicarea hotrrilor i a deciziilor intermediare ale primarului. Este lansat
dezbaterea local. Fiecare din interesele n joc va cuta cele mai bune canale pentru a-i face
ascultate mesajele. Opiniile se fac i desfac. Se nnoad alian, se fac negocieri care pot ajunge s
modifice coninutul i natura ni a deciziei nainte ca ea s fie luat. O nou variant poate
apare pe parcurs. Unui hotel i unui centru de conferine pot s i se substituie, ntrun program
odat lansat, o sal polivalent i locuine sociale. Astfel, cu ct decizia este mai complex, cu
att se dezvolt comunicarea care face mai greu de surprins procesul.

32

Procesul de decizie nu distinge clar competenele insituiilor publice, nici nu stabilete

nivelele de responsabilitate. Din aceast cauz prosper procesele birocratice i jocurile de
putere.
Modelul birocratic sau instituional privete decizia ca rezultant a activitilor
organizaionale ale instituiilor i serviciilor implicate. Acestea i pun ntrebri diferite n
legtur cu decizia de luat.
Decizia nu este rodul unei instituii coerente, ci al juxtapunerii unitilor
compartimentate. Comunicarea ei se face, de asemenea, fragmentat. Fiecare serviciu face s
prevaleze un stil propriu de informare, de relaionare intern i de exprimare extern.
Unitile cele mai birocratice, care privilegiaz tradiia, repetiia, imitarea i
conformitatea cu propria imagine au o atitudine sinuoas i puin deschis, ceea ce traduce
rezistena lor. Comunicarea lor este stereotip, iar schimburie de informaii limitate.
Serviciile orientate spre dezvoltare i progres instituional favorizeaz punerea la
dispoziie a datelor i sunt receptive la tot ce ar contribui la perfecionarea lor. Ele se exprim
abundent, ct mai complet i asertiv.
Interpretarea deciziei ca rezultat al raporturilor de for ntre actori care intervin, n
acelai timp, prin prisma intereselor individuale i a celor instituionale, face s apar i mai clar
rolul pe care-l poate avea comunicarea.
Un astfel de model reprezint procesul de decizie ca pe o succesiune de anticipri i de
negocieri ale actorilor, crora regulile jocului le-au conferit o anumit greutate. Fiecare dintre
co-decideni are prioritile sale, percepia sa a interesului general, preferinele sale i
constrngerile carierei. Atuurile n negociere, n afara poziiei mai mult sau mai puin strategice,
pot fi: capacitatea expertizei, aptitudinea de a aduna informaii pertinente, abilitatea de a
convinge i chiar de a se trgui.
Comunicarea ntrun astfel de proces decizional este un auxiliar important, i anume:
- pentru a cunoate starea sistemului, mizele i jocurile;
- pentru a difuza n interior i exterior, pentru a pune n valoare o argumentare tehnic;
- pentru a ncerca creterea propriei puteri decizionale mobiliznd opiniile care prefer o
tez.
Un actor n poziie dificil sau unul care anticipeaz o ameninare va favoriza scurgeri de
informaii sau zvonuri ce pot fi apoi greu de stpnit.

33

II. Mass-media, deciziile i dezbaterea public

Dificultatea dezbaterii publice ine de complexitatea deciziilor. Intervenia presei
constituie o mediere indispensabil. Dar valoarea adugat de jurnaliti nu este nici neutr, nici
fr efecte asupra naturii deciziilor sau asupra mersului dezbaterii cu publicul26.
Fie c este vorba de activitile curente ale serviciilor publice, de situaii de criz sau de
schimbare, locul mass-media n deciziile publice este foarte important. Rolul presei nu este cel
al unui simplu martor. Medierea pe care o face ntre decident i public aduce elemente de
informaie legate de o decizie care nc nu a fost luat. Presa devine n acest fel un intermediar al
deciziei de luat. n aceste condiii, poate ncerca s seduc factorul responsabil, sau mai ru, s
antajeze, n tot cazul se poate ivi un raport de for triunghiular ntre cetean, mass-media i
decidentul politic. Cu ct decizia este mai complex, cu att se multiplic ocaziile de derapare a
comunicrii. Chiar natura deciziei poate fi schimbat.
Jurnalitii nu respect de multe ori funcionarea serviciului public, iar n numele
criteriului actualitii, informaia instituional este neglijat i registrul civic respins pe motiv c
acestea sunt puin atractive sau puin spectaculoase.
Uneori presa se face vinovat de atitudini i comportamente care ncalc principii
deontologice, i anume: deformare faptelelor, obinerea de informaii prin mijloace necinstite sau
prin abuzul bunei-credine a celuilalt, confundarea rolului ziaristului cu cel al poliistului sau
magistratului, redactarea tirilor fr a se cuta punctele de vedere ale protagonitilor diferii,
nerespectarea prezumiei de vinovie sau a vieii particulare.
La fel de grav este i atunci cnd ziaristul tinuiete un fapt nou care ar veni s contrazic
teza pe care el a aprat-o prea rapid, caricaturizeaz un serviciu public plecnd de la o idee
preconceput, face o nscenare pentru a reconstitui un eveniment greu de acoperit, propune
propriile sale evenimente pe platourile de televiziune...
Urgena de a informa nu explic, prin ea nsi, astfel de comportamente duntorare.
Insuficiena formrii jurnalitilor sau a calitilor lor profesionale trebuie, i ele, luate n calcul.
Mass-mediei i mai poate reproa locul i puterea pe care vrea s le aib prin edificarea
unui domeniu mediatic, adesea strin de funcionarea instituiilor publice ct i de ateptrile
cetenilor, deci de dezbaterea democratic i de comunicarea public.
Totui, n ultim analiz, responsabilitatea acestor stri de lucruri revine decidenilor
publici.
26

Ibidem, p. 127-133

34

III. Trasparena decizional n administraia public din Romnia

Legea nr. 52 din 2003 stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru
asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale
din Romnia. Printre scopurile enunate de aceast lege figureaz i stimularea participrii active
a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative. Regulile care trebuie respectate n
aceast form de participare ceteneasc sunt urmtoarele:
1. edinele autoritilor i instituiilor administraiei publice sunt publice;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi consemnate i fcute publice.
Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
- anunul privind edina public se afieaz la sediul autoriii publice, inserat n site-ul
propriu i se transmite ctre media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
- anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au
prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edina public;
- anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea
de zi.
Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil ( pentru asigurarea transparenei
decizionale).
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din
proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Adoptarea deciziilor administrative ine ns de competena exclusiv a autoritilor publice.
Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de invitai i de persoanele care
particip din proprie iniiativ au valoare de recomandare.
Minuta edinei publice, incuznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care
s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat pe site-ul
propriu.
Autoritilor administraiei publice sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesr, edinele publice pot fi nregistrate.
Instituiile administative sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual
privind trasparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
35

- numrul total al recomandrilor primite;

- numrul total al recomandrilor incluse n coninutul deciziilor luate i n proiectele de
acte normative;
- numrul participanilor la edinele publice;
- situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea Legii nr. 52/2003;
- evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora;
- numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut publci pe site-ul propriu, prin
afiare ntrun spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.

Tema nr. 6. ADMINISTRAIA PUBLIC-ORGANIZAIE COMUNICANT

I. Conceptul de organizaie comunicant. Tipuri de abordri n comunicare

Societatea de azi a devenit o societate a organizaiilor, n care cele mai multe dintre
serviciile sociale, dac nu chiar toate, sunt ndeplinite n i de ctre organizaii sau de ctre
instituii non-profit ale sectorului social.
Prototipul organizaiei moderne este orchestra simfonic27. Fiecare muzician este un
specialist de nivel nalt i, totui, doar orchestra, n ansamblu, face muzica. Orchestra sun
bine doar pentru c toi membrii ei au nvat aceeai partitur, membrii orchestrei, cu toii,
subordnndu-i specialitatea unui singur obiectiv. n mod similar, o organizaie performant
este dependent de contribuia fiecruia dintre membrii si. n cele mai multe instituii ale
administraiei publice, fiecare funcionar are o contribuie vital ( cel puin teoretic) la buna
funcionare a acesteia, fr de care nu pot exista rezultate. n acelai timp, niciunul dintre
funcionari nu poate produce rezultatele dorite fr aportul susinut al celorlali. Organizaiile, ca
sisteme sociale complexe, sunt astfel constituite din elemente ce trebuie s acioneze n mod
concerta pentru a obine eficiena organizaional.

Organizaiile performante din zilele noastre sunt organizaii inteligente, care se adapteaz
rapid la schimbrile multiple i rapide ale mediului extern n care activeaz, flexibile i
27

Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p. 193

36

anticipative. Sunt organizaii comunicante28. Acestea presupun o corelare ntre oameni i scopuri,
ntre oameni i structuri, Managementul acestor organizaii concepe comunicarea n strns
legtur cu politica general, orientat spre atingerea scopurilor asumate de organizaie. Prin
urmare, comunicarea nu reprezint un scop n sine. Organizaia i comunicarea sunt privite ca
instrumente complementare i nu ca tehnici independente.
O organizaie care se dorete comunicant trebuie s prezinte anumite caracteristici:
-

s fie deschis, pentru a putea comunica cu exteriorul, emiterea, respectiv receptarea

de mesaje constituindu-se ntr-un proces interactiv ;

s fie evolutiv, adic s nu valorizeze rutina, ci inovaia ;

s fie supl pentru a permite un dozaj oportun al comunicrii formale i informale ;

s fie orientat explicit spre finalitate, pentru a crea cadrul cel mai potrivit
pentru desfurarea comunicrii formale ;

s responsabilizeze, pentru a evita acumulrile artificiale de putere prin stocarea de

informaii ;

s fie dinamic, pentru a putea crea prin intermediul informrii, specializrii i

comunicrii potenialitii interne i mijloacele de a le transforma n realitate.
Organizaia comunicant este organizaia n care exist o interdependen ntre alegerea

politicilor, structura organizaional i procesul de comunicare29 ( fig.nr.2).

Exist o relaie fundamental ntre constrngerile structurale i coordonarea problemelor
ce trebuie rezolvate. Alegerea aspectelor asupra crora organizaia public trebuie s se
concentreze (restructurri, descentralizri) va produce un impact semnificativ nu numai asupra
modului n care se va desfura procesul de comunicare att n mediul instituional intern, ct i
cu exteriorul.
De asemenea, asigurarea coerenei dintre procedurile, sistemele de informaii i de
management, mecanismele de coordonare de la nivel organizaional este realizat prin programe
i instrumente de comunicare. Organizaiile care nu funcioneaz vine sunt cele care primesc
informaiile necesare prea trziu, fa de momentul cnd le erau utile. ntrzierile nu sunt legate
de hrtii, circuite sau de transmitere, sunt doar probleme legate de structura organizaional.

28

Pentru problematica organizaiilor comunicante vezi: Dumitru Iacob, Relaii publice. Comunicare
organizaional, Ed. SNSPA, Bucureti, 2001, p.122-125; Dumitru Iacob, Diana Maria Cismaru, Remus Pricopie,
Relaii publice. Coeziune i eficien prin comunicare, Ed. Comunicare.ro, 233-235; Luminia Gabriela Popescu,
op.cit., p. 193-207
29
Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p.204-206

37

Organizaia comunicant presupune o organizare a muncii care favorizeaz implicarea,

spiritul de echip i un management de tip participativ.

Obiective strategice

Politica general

Alegerea structurii
Organizaionale

Alegerea cilor de
comunicare

Tehnici,suporturi de comunicare
i stil managerial
Fig.nr.2. Dimensiunea strategic a comunicrii
Administraia public n ansamblul ei, ca subsistem autonom al sistemului social, dar i
fiecare instituie administrativ n parte pot fi incluse n categoria organizaiilor comunicante.
Aceast situaie are loc atunci cnd organizaia public are ca obiectiv creterea capacitii de
adaptare la cerinele externe. Dac instituiile administraiei publice consider c att mediul
extern i cel intern, cel puin pe termen mediu, sunt stabile i, n consecin, nu trebuie s fac
eforturi sistematice de adaptare, atunci se vorbete de o organizaie procedural, normat i
centralizat30.
30

Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p. 202

38

O organizaie comunicant presupune i capacitatea de a reaciona n mod adecvat la

influenele din mediu extern. Din acest punct de vedere, managementul din administraia public
poate recurge la dou abordri n comunicare: abordarea managerial reactiv i cea
anticipativ31.
Esena demersului reactiv n comunicare const n rmnerea n expectativ fa de un
eveniment previzionat a se produce, rspunsul fiind amnat pn dup producerea
evenimentului, respectiv dup ce pierderile operaionale devin semnificative. Dezavantajul major
al acestei abordri l reprezint eficiena utilizrii resurselor. Se i spune c este mult mai greu i
mai costisitor s repari, dect s previi.
Abordarea managerial anticipativ n comunicare pornete de la identificarea forelor
majore care vor conta n schimbrile viitoare ale macro-mediului i a riscurilor la care
organizaia poate fi supus pe termen scurt, mediul i lung i const n stabilirea din timp a
formelor, metodelor i mijloacelor ce vor fi folosite n anumite situaii i a mesajelor ce vor fi
transmise, potrivit unei strategii de comunicare global, astfel nct s fie nu doar protejate, ci i
promovate interesele i imaginea instituiei. Un demers anticipativ nseamn s fii activ, s
comunici nainte de a se ntmpla un eveniment, permanent, ofensiv i mai ales organizat. Printro
abordare anticipativ a comunicrii organizaia reuete s formuleze un rspuns n timp real la
cerinele i provocrile societii.
Perspectiva anticipativ a comunicrii reflect necesitatea ntocmirii unui plan de
comunicare, care, n acelai timp, susine i demersul strategic global al insituiei publice. Prin
intermediul lui, instituia administrativ i promoveaz valorile, ctig simpatia i ncrederea
publicului, i creaz condiii optime pentru ndeplinirea sarcinilor i obiectivelor ce i revin,
educ i nu n ultimul rnd ofer o viziune asupra viitorului ( sunt prefigurate problemele cu care
se vor confrunta cetenii n viitor).
II. Condiiile comunicrii eficiente din administraia public
Avnd la baz modulul organizaiei comunicante, comunicarea din administraia public
trebuie s satisfac urmtoarele condiii32:
- finalitatea: are obiective riguros definite i urmrite prin punerea n practic a unui plan
de comunicare;

31
32

Ibidem, p. 197-201
Ibidem, p.206

39

- adaptabilitatea: folosete sisteme de informaii adaptate nevoilor specifice fiecrui

sector i care concord cu cultura organizaional;
- instrumentalitatea: exist o serie de instrumente, suporturi, dispozitive, indicatori la care
se apeleaz selectiv, n funcie de obiectivele vizate;
- multidirecionalitatea: informaia circul n toate direciile: de sus n jos, de jos n sus,
pe orizontal, pe diagonal, n interiorul i exteriorul organizaiei;
- flexibilitatea: integrarea comunicrii informale i crearea unei structuri care s
favorizeze acest mix formal-informal.
n concluzie, comunicarea organizaional din administraia public este un proces care
necesit o organizare riguroas i care urmrete:
a. coordonarea- proces ce vizeaz atingerea unui obiectiv prestabilit;
b. armonizarea- concentrarea asupra definirii unui obiectiv comun.

40