Noiune i scopul de contencios administrativ

Scopul contenciosului administrativ

Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale
autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice,
asigurarea ordinii de drept.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat.
Noiunea de instan n contencios administrativ. Competen de judecare a aciunilor n contencios
administrative
Instan de contencios administrativ reprezint judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de
contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie,
abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile
publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a
domeniului public.
Competena judectoriilor
Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii
actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul
satului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de
serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de
funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul
respectiv, care presteaz servicii publice.
Competena curilor de apel
Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz
pe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice
descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice
desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i de persoanele de
drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. n condiiile Codului
electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea
legislaiei electorale. Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centrale
ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat. Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n
prim instan i alte categorii de cauze. Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de judectorii.
Competena Curii Supreme de Justiie
Curtea Suprem de Justiie, n prim instan:
a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de
Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitime ale
persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc;
b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege.
Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze. Ca
instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n
prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.
Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt:
a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un
drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri - n condiiile art.14 al prezentei legi;

b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul - n
condiiile Legii privind administraia public local;
c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile
publice;
d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative - n
condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art.13 al
prezentei legi.
f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i
individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de:
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b)
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la
un drept recunoscut de lege.

Competena jurisdicional teritorial

Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial
i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt
competen.
Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Competena jurisdicional teritorial
Litigiul de contencios administrativ este litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de contencios
administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau
un funcionar al acestei autoriti

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Obiectul aciunii n contencios administrativ

Litigiul de contencios administrativ este litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de contencios
administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau
un funcionar al acestei autoriti

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Excepia de ilegalitate

Litigiul de contencios administrativ este litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de contencios
administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau
un funcionar al acestei autoriti
Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public, poate fi cercetat
oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii
interesate. ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ se
ntocmete n condiiile Codului de procedur civil.
n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin
ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. Instana de contencios
administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n
numele legii. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile. Recursul
declarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. Dup

examinarea excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocabil
instanei care a ridicat excepia de ilegalitate.
Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii
definitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. Consecinele juridice ale
actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a
adoptat sau l-a emis.

Noiunea de cerere prealabil. Procedura de examinare a cererii prealabile

Cerere prealabil este cererea prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se solicit reexaminarea
unui act administrativ cu caracter individual sau normative
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va
solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are
un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie
organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel. Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extinde
asupra actului administrativ cu caracter normativ.
Procedura de examinare a cererii prealabile
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel.
Organul emitent este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.
Organul ierarhic superior este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic
inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.
Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este
mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege,
este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a
actului respectiv i repararea pagubei cauzate.
Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n
cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin
respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.
Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat.
Forma i coninutul cererii de chemare n instana de contencios administrativ
Cererea de chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedur
civil. Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii
prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori,
dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile.
Termenele de adresare n instana de contencios administrativ
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n
termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la:
a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru
soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau
data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri;
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n
termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora.

Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 30 de zile specificat
anterior este termen de prescripie. Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescpripie
poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil.
Partile
Participarea funcionarului public n procesul de contencios administrative
Funcionar public este o persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei
autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice.
Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care
a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care se solicit
despgubiri.
n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu
autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n
proces ca ter persoan.

mputernicirile instanei de contencios administrativ

Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri:
a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul
administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture
nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru
ntrzierea executrii hotrrii.
c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a
consiliului raional, dup caz.
Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la
cerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ
contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de
contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n
condiiile prezentei legi.
n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii
prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a
cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independent de
prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de
vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a
fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate.

Actele exceptate de la controlul judectoresc

Actul administrativ este o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din
partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrative
este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. La rndul su,
contract administrativ este un contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public,
avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de
statutul juridic al acestora
Temeiurile anulrii actului administrativ contestat
Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care:
a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;

b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;

c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i
a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.
Efectele anulrii actului administrativ
Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea
instanei de contencios administrativ devine irevocabil.
innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative, instana de
contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de
la data adoptrii actului administrativ.

Noiunea de litigiu de contencios administrativ. Hotrrea instanei de contencios administrativ

Litigiul de contencios administrativ este litigiul pasibil de soluionare de ctre instana de contencios
administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau
un funcionar al acestei autoriti.

Hotrrea instanei de contencios administrative

Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil.
Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului
administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea
irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie
n care acestea urmeaz a fi tiprite.
Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din contul
reclamantului, la cererea acestuia, cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instanei de
judecat care execut hotrrea.
Cile de atac
Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n termen
de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat
n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel.
Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrile
irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur civil.
Conductorul autoritii publice poate nainta n instana de drept comun o aciune n regres mpotriva
funcionarului public vinovat de neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ.
Executarea hotrrii
Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea
devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta - instanei de drept comun de la sediul
prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult
30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.
n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea
acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Noiune de persoan vtmat ntr-un drept al su. Prile n contenciosul administrativ.

persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al
su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri.
Prile sunt subiectul de sesizare i prtul.