Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei
ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau
normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de
natur politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict
militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun
dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n
timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n
scopul satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea
limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia
i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i
altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de
natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
*) Not CTCE:
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 459 din 16 septembrie 2014, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 712 din 30 septembrie 2014 a fost admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 8 alin. (1) raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, constatndu-se c dispoziiile art. 8 alin. (1)
raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c decretele Preedintelui
privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt excluse din sfera controlului
judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale".
Prin urmare, conform art. 147 alin. (1) din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 767 din 31 octombrie 2003 dispoziiile din legile i ordonanele n
vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz
efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest
interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
3
n concluzie, n intervalul 30 septembrie 2014-14 noiembrie 2014, dispoziiile art. 8 alin. (1)
raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
n msura n care, decretele Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea
Constituional nu sunt excluse din sfera controlului judectoresc sub aspectul verificrii
ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale" au fost suspendate de drept, ncetndu-i
efectele juridice ncepnd cu data de 15 noiembrie 2014, ntruct legiuitorul nu a intervenit
pentru modificarea prevederilor atacate.
*) Not CTCE:
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 302 din 1 martie 2011, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 316 din 9 mai 2011 a fost admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor alin. (3) al art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, i constat c
sintagma "cele care privesc aprarea i securitatea naional" din cuprinsul alin. (3) al art. 5
este neconstituional.
Prin urmare, conform art. 147 alin. (1) din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 767 din 31 octombrie 2003 dispoziiile din legile i ordonanele n
vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz
efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest
interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
n concluzie, n intervalul 9 mai 2011-23 iunie 2011, dispoziiile "cele care privesc aprarea
i securitatea naional" din cuprinsul alin. (3) al art. 5 din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004 au fost suspendate de drept, ncetndu-i efectele juridice ncepnd cu data de 24
iunie 2011, ntruct legiuitorul nu a intervenit pentru modificarea prevederilor atacate.
(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
ART. 6
Actele administrativ-jurisdicionale
(1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii
speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea
dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu exercite procedura administrativjurisdicional.
(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o
cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de
contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la
calea administrativ-jurisdicional de atac.
(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de
atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul
soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativjurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de 15 zile
de la notificare. n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 nu se
mai efectueaz.
CAP. II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
ART. 7
Procedura prealabil
(1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ
individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac
aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n
parte, a acestuia.
(1^1) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat
oricnd.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul
prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h)*).
*) Not CTCE:
Considerm c referina trebuie fcut la actuala lit. h) a alin. (1) al art. 2, ntruct prin
pct. 3 al art. I din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 510
din 30 iulie 2007, alin. (1) al art. 2 din acest act normativ a fost modificat integral, iar dispoziia
de la vechea lit. g) a alin. (1) al art. 2 se regsete la actuala lit. h) a alin. (1) al art. 2, astfel:
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n
termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art.
4 nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil
fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni
prevzut la alin. (7), care va ncepe s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare
fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte
cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
*) Not CTCE:
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 797 din 27 septembrie 2007, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 707 din 19 octombrie 2007 a fost admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004, constatndu-se c textul de lege este neconstituional, n msura n care, termenul de
6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat
ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept dect destinatarul actului.
Prin RECTIFICAREA nr. 797 din 27 septembrie 2007, publicat n MONITORUL OFICIAL
nr. 751 din 6 noiembrie 2007, la pct. 2 din dispozitiv se elimin sintagma "dect destinatarul
actului". n consecin, textul de lege (art. 7 alin. 7) este neconstituional n msura n care
termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu
caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Conform art. 147 din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n MONITORUL OFICIAL nr.
767 din 31 octombrie 2003, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de
la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul,
dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
n aceste condiii, dispoziiile art. 7 alin. (7), n msura n care termenul de 6 luni de la data
emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, au fost suspendate de drept n intervalul 19 octombrie 2007-3 decembrie 2007,
ncetndu-i efectele juridice n data de 4 decembrie 2007, ntruct legiuitorul nu a intervenit
pentru modificarea prevederilor atacate.
ART. 8
Obiectul aciunii judiciare
(1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un
act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a
primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului,
repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate
adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau
interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a
unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare
pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.*)
*) Not CTCE:
7
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 459 din 16 septembrie 2014, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 712 din 30 septembrie 2014 a fost admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 8 alin. (1) raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, constatndu-se c dispoziiile art. 8 alin. (1)
raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c decretele Preedintelui
privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt excluse din sfera controlului
judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale".
Prin urmare, conform art. 147 alin. (1) din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 767 din 31 octombrie 2003 dispoziiile din legile i ordonanele n
vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz
efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest
interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
n concluzie, n intervalul 30 septembrie 2014-14 noiembrie 2014, dispoziiile art. 8 alin. (1)
raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
n msura n care, decretele Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea
Constituional nu sunt excluse din sfera controlului judectoresc sub aspectul verificrii
ndeplinirii condiiei "naltei competene profesionale" au fost suspendate de drept, ncetndu-i
efectele juridice ncepnd cu data de 15 noiembrie 2014, ntruct legiuitorul nu a intervenit
pentru modificarea prevederilor atacate.
(1^1) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere
prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care
vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a
interesului legitim privat.
(1^2) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes
legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit
un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub
sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2)*).
*) Not CTCE:
Art. 24 a fost modificat integral prin pct. 1 al art. IV din LEGEA nr. 138 din 15 octombrie
2014, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 753 din 16 octombrie 2014, avnd urmtorul
coninut:
Articolul 24
Obligaia executrii
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze
anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n
termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult
30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la
ndeplinire prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul
libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
ART. 9
Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau
dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit
de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea
neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile
prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i
suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost
declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se
respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii
ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ
competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei
Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri
pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise
n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act
administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative.
*) Not CTCE:
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 660 din 4 iulie 2007, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 525 din 2 august 2007, a fost admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 n
msura n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca
obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o
ordonan.
DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 660 din 4 iulie 2007, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 525 din 2 august 2007 se referea la art. 9 din Legea nr. 554/2004 n
forma pe care o avea nainte de LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 510 din 30 iulie 2007.
Conform art. 147 din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n MONITORUL OFICIAL nr.
767 din 31 octombrie 2003, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de
la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul,
dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
n aceste condiii, dispoziiile art. 9, n forma avut anterior ultimelor modificri, au fost
suspendate n intervalul 2 august 2007-16 septembrie 2007, n msura n care permit ca aciunea
introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea
neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan, ncetndu-i efectele
juridice n data de 17 septembrie 2007, ntruct legiuitorul nu a intervenit pentru modificarea
prevederilor atacate.
ART. 10
Instana competent
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i
accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum
i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se
prevede altfel.
(1^1) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care
au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene,
indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva
sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se
judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac
prin lege organic special nu se prevede altfel.
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
10
ART. 11
Termenul de introducere a aciunii
(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract
administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n
termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea
actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii
actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de
conciliere, dup caz.
(2^1) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii
prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul
finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a
expirat termenul prevzut la alin. (2).
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate
oricnd.
(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin.
(2) este termen de decdere.
ART. 12
Documentele necesare
Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz,
rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n
care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii,
certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face
dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care
reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul
administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la
dosar i copia certificat dup acest act.
ART. 13
Citarea prilor, relaii
(1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act
este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este
introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice
11
emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza
emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n
cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de
lege sau un interes legitim.
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de
amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat.
ART. 14
Suspendarea executrii actului
(1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n
condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare,
persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat
nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept
i fr nicio formalitate.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea
prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi
introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n
mod corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat
cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat
de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea
prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de
executare, pn la expirarea duratei suspendrii.
ART. 15
Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
(1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant,
pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea,
n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare
se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea
aciunii n fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor.
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului,
potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se
prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul
nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).
ART. 16
Introducerea n cauz a funcionarului
12
(1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva
persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes
legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n
cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor,
solidar cu autoritatea public prt.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic,
de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
ART. 16^1
Introducerea n cauz a altor subiecte de drept
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale
interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora,
precum i a altor subiecte de drept.
ART. 17
Judecarea cererilor
(1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n
completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de
Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare,
pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative,
care se vor taxa la valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.
ART. 18
Soluiile pe care le poate da instana
(1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze,
n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ,
s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i
asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei
penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un
termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2)*).
*) Not CTCE:
13
Art. 24 din prezentul act normativ a fost modificat integral prin pct. 1 al art. IV din LEGEA
nr. 138 din 15 octombrie 2014, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 753 din 16 octombrie
2014, avnd urmtorul coninut:
Articolul 24
Obligaia executrii
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze
anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n
termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult
30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la
ndeplinire prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.
(3) La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea
silit, care curge de la expirarea termenelor prevzute la alin. (1) i care nu au fost respectate,
instana de executare, prin ncheiere definitiv dat cu citarea prilor, aplic conductorului
autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut
pe economie pe zi de ntrziere, care se face venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord
penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.
(4) Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de
acordare a penalitilor debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de
executare, la cererea creditorului, va fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i se
va datora lui cu titlu de penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai
hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 891 din Codul de procedur civil, despgubirile
pe care debitorul le datoreaz creditorului pentru neexecutarea n natur a obligaiei.
(5) n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4),
compartimentul executri civile al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii
referitoare la executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care obligaia nu a
fost integral executat, instana de executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin
hotrre dat cu citarea prilor.
ART. 19
Termenul de prescripie pentru despgubiri
(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp
i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care
acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de
un an prevzut la art. 11 alin. (2)*).
*) Not CTCE:
Alin. (2) al art. 11 din prezentul act normativ a fost modificat integral prin pct. 16 al art. I
din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 510 din 30 iulie
2007, avnd urmtorul coninut:
"(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz."
14
*) Not CTCE:
A se vedea i DECIZIA NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE nr. 8 din 18 octombrie
2010, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 416 din 14 iunie 2011 conform creia, a atribui
Curii Constituionale prerogativa de a repune n vigoare dispoziii legale de incriminare
abrogate ar nsemna s i se recunoasc acestei autoriti un rol legislativ activ, ceea ce ar
contraveni nsi reglementrilor din propria sa lege organic, inclusiv prevederilor de ordin
constituional existente n materie.
15
CAP. III
Procedura de executare
ART. 22
Titlul executoriu
Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.
ART. 23
Obligaia publicrii
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act
administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului
Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.
ART. 24
Obligaia executrii
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc
sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni
administrative, executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n
cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la
ndeplinire prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.
(3) La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea
silit, care curge de la expirarea termenelor prevzute la alin. (1) i care nu au fost respectate,
instana de executare, prin ncheiere definitiv dat cu citarea prilor, aplic conductorului
autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe
economie pe zi de ntrziere, care se face venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord
penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.
(4) Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de
acordare a penalitilor debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de
executare, la cererea creditorului, va fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i se
va datora lui cu titlu de penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai
hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 891 din Codul de procedur civil, despgubirile pe
care debitorul le datoreaz creditorului pentru neexecutarea n natur a obligaiei.
(5) n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4),
compartimentul executri civile al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii
referitoare la executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care obligaia nu a
fost integral executat, instana de executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin
hotrre dat cu citarea prilor.
*) Not CTCE:
Prin DECIZIA CURII CONSTITUIONALE nr. 898 din 17 decembrie 2015, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. nr. 148 din 26 februarie 2016 a fost admis excepia de
neconstituionalitate i s-a constatat c soluia legislativ potrivit creia ncheierea prevzut de
art. 24 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 este "definitiv" este neconstituional.
Conform art. 147 alin. (1) din CONSTITUIA ROMNIEI republicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 767 din 31 octombrie 2003 dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum
16
ART. 25
Instana de executare
(1) Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ este, potrivit art. 2
alin. (1) lit. ), instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic,
respectiv acord sanciunea i penalitile prevzute la art. 24 alin. (3), fr a fi nevoie de
nvestirea cu formul executorie i de ncuviinarea executrii silite de ctre executorul
judectoresc.
(2) Cererile prevzute la art. 24 alin. (3) i (4) se judec n camera de consiliu, de urgen i
sunt scutite de taxa judiciar de timbru.
(3) Hotrrea pronunat n condiiile art. 24 alin. (4) este supus numai apelului n termen
de 5 zile de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de apel ea va fi supus
recursului, n acelai termen.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect
contracte administrative.
*) Not CTCE:
Art. XI-art. XIII din LEGEA nr. 138 din 15 octombrie 2014, publicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 753 din 16 octombrie 2014 prevd:
"Articolul XI
Hotrrile arbitrale sau ale altor organe cu atribuii jurisdicionale, cu excepia hotrrilor
judectoreti, precum i alte nscrisuri pronunate sau, dup caz, ntocmite nainte de intrarea n
vigoare a prezentei legi, pot fi puse n executare silit numai dac au fost nvestite cu formula
executorie prevzut de Codul de procedur civil.
Articolul XII
(1) Ori de cte ori printr-un act normativ se prevede ncuviinarea de ctre instana de
executare a executrii silite a hotrrilor judectoreti, acestea vor fi puse n executare dup
ncuviinarea cererii de executare silit de ctre executorul judectoresc competent potrivit legii.
(2) Ori de cte ori printr-un act normativ se prevede ncuviinarea de ctre instana de
executare a executrii silite a titlurilor executorii, altele dect hotrrile judectoreti, acestea
vor fi puse n executare dup nvestirea lor cu formul executorie de ctre instana de executare
i dup ncuviinarea cererii de executare silit de ctre executorul judectoresc competent
potrivit legii.
Articolul XIII
Dispoziiile privitoare la ncuviinarea executrii silite a hotrrilor, inclusiv arbitrale,
strine rmn aplicabile."
17
ART. 26
Aciunea n regres
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de
neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau
funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.
CAP. IV
Dispoziii tranzitorii i finale
ART. 27
Judecarea cauzelor aflate pe rol
Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s
se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
ART. 28
Completarea cu dreptul comun
(1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale
Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de
putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele
lor legitime, pe de alt parte.
(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a
nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat,
dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii.
(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n
aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative
nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau
intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.
ART. 29
Corelarea terminologic
Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea
contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ,
trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.
ART. 30
Dispoziii tranzitorii
Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de
contencios administrativ ale tribunalelor.
18