ELEMENTE DE BUN PRACTIC N

MANAGEMENTUL INTEGRAT AL BAZINULUI

HIDROGRAFIC
O resurs practic pentru implementarea Directivei Cadru pentru Ap a UE
Soluii cheie, lecii nvate i exemple de bun practic
de la WWF/EC Water Seminar Series 2000/2001

Multe multumiri WWF si DGE pentru organizarea

seminariilor, elaborarea si discutarea documentelor in
cadrul acestora si pentru finalizarea acestui document
programatic si util.
Multe multumiri GWP CEE pentru sprijinul
financiar,logistic si cadrul de cooperare regional,
toate impecabile .

Text
Tim JonesConsilier tehnic independent la WWF, DJEnvironmental, Marea Britanie, t i m . j o n e s @ d j e n v i r o n m e n t a l . c o m
Versiunea final susinut de WWF Programul European pentru Ap Dulce i membrii echipei Directivei Cadru pentru Ap a Direcia
Generale pentru Mediu a Comisiei Europene (pentru participani vezi Anexa IV)
Design
Tim Davis, DJEnvironmental, Marea Britanie, t i m . d a v i s @ d j e n v i r o n m e n t a l . c o m
Traductori
Francez: Jean-Bernard Vanlaer, j e a n - b e r n a r d . v a n l a e r @ s k y n e t . b e
German:Reinhard Ferstl, r f e r s t l @ c o m p u s e r v e . c o m
Spaniol: Carlos Lozano, clozano@skynet.be
Romn: Oana Cristina Popescu; l i p o p e s c @ b . a s t r a l . r o
Tiprirea volumului original in limba engleza
Eurochart, Bruxel, Belgia, j m . d e l a t i n n e @ e u r o c h a r t . c o m
Tiprit pe hrtie fabricat
Fotografii
Copert: Vedere aerian a rului Biebrza din Polonia (Wicktor Wolkow)
Cele din interior: vezi
Copii
O versiune PDF a acestui document este disponibil la h t t p : / / w w w . p a n d a . o r g / e u r o p e / f r e s h w a t e r / s e m i n a r s / s e m i n a r s . h t m l
Publicat n octombrie 2001 de ctre WWF-World Wide Fund for Nature (fost World Wildlife Fund), Bruxel, Belgia. Orice reproducere
total sau parial a acestui document trebuie s menioneze titlul i autoritatea editorului de mai sus ca deintor al copyright-ului.
text 2001 WWF. Toate drepturile rezervate.
Copia prezenta s-a efectuat cu consimtamantul WWF-Romania

II

Despre acest document

Acest document, Resurse practice, este rezultatul a
trei seminarii deschise, transparente i participative
- incluznd Water Seminar Series - care a adunat
sute de persoane interesate n problematica apei
pentru a discuta abordrile i instrumentele pentru
implementarea Directivei Cadru pentru Ap a
Uniunii Europene. Aceast nou legislaie intr n
vigoare la sfritul anului 2000 i stabilete bazele
pentru folosirea durabil a resurselor de ap n
Europa. Ea va influena pe oricine care este
implicat direct sau indirect n managementul i
folosirea resurselor de ap att n Statele Membre,
ct i n rile candidate la UE.
Seminarele s-au concentrat pe trei soluii cheie
pentru implementarea Directivei Cadru:

ap i agricultur
rolul zonelor umede n gospodrirea bazinului
hidrografic
buna practic n planificarea bazinului
hidrografic.

Acest document prezint principalele rezultate ale

Water Seminar Series, concentrndu-se pe
managementul integrat al bazinului hidrografic,
cerina central a Directivei Cadru. Nu s-a
intenionat ca acesta s fie un ghid amnunit al
tuturor aspectelor ale implementrii Directivei
Cadru, ci mai degrab s dea informaii clare,
concise i practice despre soluiile prezentate mai
sus. Aceste informaii au fost dezvoltate cu o gam
de utilizatori poteniali, dar n special:

cei implicai n planificarea i gospodrirea

apei la niveluri regionale i locale, inclusiv
planificatorii de folosire a terenului,
companiile de alimentare cu ap i tratament i
autoritile regionale/locale.
Grupurile i indivizii de pri interesate care
prezint interes pentru cum este administrat un
anumit bazin hidrografic, de exemplu:
asociaiile comunitare, grupurile de fermieri i
organizaiile de mediu.

Acest document al Resurselor practice este

mprit n cinci capitole. Cele trei capitole
introductive furnizeaz nformaii de baz despre
Water Seminar Series, cerinele Directivei Cadru i
recent convenita Strategie de Implementare
Comun a Directivei Cadru. Capitolele 4 i 5
prezint principalele rezultate ale seminarului,
respectiv:

rezultate orizontale sau principii care se

ncrucieaz care trebuie s fie luate n
considerare n fiecare stadiu al implementrii
Directivei
Cadru,
pentru
a
asigura
managementul bazinului hidrografic integrat
eficient
lecii nvate i exemple de 'bun practic'
pentru cerinele specifice ale Directivei Cadru.

S-a sperat c acestea vor ajuta stimularea i

ghidarea aciunilor practice spre o implementare
timpurie i eficient a Directivei Cadru. Sursele
adiionale de informaii sunt date n afara textului.

Rezultatele de la Water Seminar Series reflect contribuiile a mai mult de 300 de 'pri interesate de ap' din
toate prile Europei, care au participat la cele trei ntruniri. O Not de Sintez i Lucrrile n ntregime sunt
disponibile la urmtorul website:
http:/www.panda.org/europe/freshwater/seminars/seminar.html
Un plan al documentului Resurse practice a fost discutat la un atelier de validare inut n apropiere de Bruxel n
august 2001. Documentul final include comentarii extinse despre un plan revizuit care a circulat printre
participani dup atelier. Pentru o list complet a contribuiilor, vezi Anexa IV.

I II

II

Cuprins

Cuvnt nainte

Capitolul 1

Bazele Seriilor Seminarului despre Ap

Capitolul 2.

Directiva Cadru pentru Ap a Uniunii Europene (DCA)

Capitolul 3.

Asigurarea unei implementri coerente i eficiente. Strategia comun de

implementare pentru Directiva Cadru

16

Principii ncruciate pentru gospodrirea eficient a bazinului hidrografic

integrat

18

Integrare
Scar
Timp
Participare
Capacitate

19
20
21
22
25

Patru inte cheie pentru implementarea Directivei cadru. Lecii nvate i

exemple de 'bun practic' de la Series Seminar Water

27

Capitolul 4.

Capitolul 5.

Capitolul 6.

Stabilirea districtelor hazinului hidrografic i a amenajrilor organizatorice

adecvate
Identificarea i cheia de acord a soluiilor de gospodrire a apei
Programe i msuri de proiectare i dezvoltareaplanurilor de gospodarire a
bazinului hidrografic
Stabilirea i meninerea adecvat a reelelor de monitorizare

41
47

Concluzii

49

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

50
54
60
61
64
66

28
32

Anexe
Prevederile Anexelor Directivei Cadru
Exemple practice suplimentare
Sigle i abrevieri
Colaboratori
Mulumiri
Surse pentru informaii suplimentare

I II

IV

Cuvnt nainte

Directiva Parlamentului European i a Consiliului

2000/60/EC care stabilete un cadru pentru
comunitatea de aciune n domeniul politicii apei, se
refer n general la Directiva Cadru pentru Ap a UE
(DCA), intrat n vigoare n 22 decembrie 2000 i
reprezint un pas mare i important spre folosirea
durabil a resurselor de ap n Europa.
n primul rnd prin dezvoltarea i implementarea
planurile de gospodrirea a bazinelor hidrografice,
Directiva Cadru cere Statelor Membre s ia orice
msuri care sunt necesare pentru a realiza obiectivul
de mediu de stare bun pentru toate apele UE pn
n 2015.
Prevederile
Directivei
sunt
complexe
i
cuprinztoare, recunoscndu-se n mare msur c
implementarea va fi asistat de pregtirea ghidului
asupra unei game de soluii tehnice. Aceast
provocare a fost reluat n cadrul Strategiei de
Implementare Comun pentru Directiva Cadru
dezvoltat n comun de Statele Membre i Comisia
european i convenit n mai 2001.

putea s nu fie nici o ndoial sau satisfacie n ceea

ce privete eforturile cerute - la toate nivelurile pentru a se asigura c se ntrunesc obiectivele
solicitate. Directivele de protecie a mediului, n
special cele care se ocup cu apa, au fost printre cele
mai slab implementate pri ale legislaiei UE pn
acum. Cu toate acestea, nimic scurt al implementrii
complete i actuale a Directivei Cadru nu va fi
suficient pentru a proteja resursele de ap - i
ecosistemele care le susin - pentru viitoarele
generaii europene.

Tony Long
Director
Biroul de Politici Europene WWF

Helmut Bloch
Conductor de sector - Protecia apei
Direcia General pentru Mediu
Comisia European

Ca o contribuiie la procesul de implementare a

Directivei Cadru n general i la Strategia de
implementare comun n particular, acest document
reunete rezultatele implementrii Directivei Cadru a
apei din UE: o serie de seminare despre ap,
organizate de WWF cu sprijinul Comisiei Europene
(DG Environment i TAIEX1). Aceast serie de
seminare despre ap alctuit din trei ntlniri
tehnice majore (inute la Bruxel n 2000 i 2001),
fiecare frecventate de circa 120 de participani
invitai alei ca fiind reprezentani pentru o gam
larg de sectoare legate de ap, din toate prile
Europei. Seminarele s-au ocupat de soluiile cheie
pentru implementarea Directivei Cadru, i anume:

apa i agricultura
rolul zonelor umede n gospodrirea bazinului
hidrografic
buna practic n bazinul hidrografic.

Rectificarea cuprins n acest document al

Resurselor practice, din soluiile cheie, exemplele de
lecii nvate i bun practic, cum sunt deduse din
seria seminarelor despre ap, ar trebui s se
dovedeasc valoroase pentru toi cei implicai n
implementarea Directivei Cadru. ntr-adevr, s-ar
1

TAIEX: Biroul
asisten tehnic

pentru

schimbul

de

informaii

de

Capitolul 1
Baza seriilor de seminare despre ap

n octombrie 1999, Programul european de ap

dulce al WWF (vezi 1.1) a supus Comisiei Europene
o propunere de proiect intitulat Implementarea
Directivei Cadru pentru Ap a UE: o serie de
seminare despre ap2. Aceast iniiativ a avut
succes i a permis realizarea unei serii de trei
ntlniri tehnice inute n perioada februarie 2000 i
mai 2001, fiecare ocupndu-se cu soluiile cheie
specifice pentru implementarea Directivei Cadru:

Apa i agricultura - construirea pe baza

practicilor i cunotinelor existente de cum s
se evalueze i reconcilieze interesele din ap i
agricultur la nivelul bazinului hidrografic.

Rolul zonelor umede n gospodrirea

integrat al bazinului hidrografic Instrumente i abordari pentru integrarea
beneficiilor oferite de funciile naturale ale
zonelor umede n gospodrirea general a apei
la nivelul unui bazin hidrografic.

asista managerii bazinului hidrografic i alte

Pri n ndeplinirea obiectivelor Directivei.
Cu un accent asupra deschiderii, transparenei i
a unei abordri participative, seminarele s-au
dovedit a fi un forum eficient pentru schimbul
de vederi, experien i expertiz. Un eveniment
semnificativ special a fost adoptarea textului
Directivei Cadru pentru Ap, urmare a
finalizrii procesului de conciliere dintre
Parlamentul European i Consiliu, n septembrie
2000. Aceasta a insemnat c al treilea seminar,
privind Buna practic n planificarea bazinului
hidrografic (mai 2001) a avut loc n contextul
actual al intrrii n vigoare a DCA (pe 22
decembrie 2000) i astfel a fost posibil o
concentrare chiar mai concret asupra
implementrii.
La seria de Water Seminar Series, au
participat n total peste de 300 de "pri
interesate n problema apei" cu reprezentani din
sectoare guvernamentale, non-guvernamentale
i de afaceri att din Statele Membre ale UE, ct
i din rile candidate la UE. Printre unitile
reprezentate
au
fost
ministere/agenii
guvernamentale de mediu, ap, agricultur i
silvicultur, industria alimentrii cu ap,
institute de cercetare i gospodrirea apei,
asociaii ale fermierilor, organizaii nonguvernamentale de mediu i instituii ale
Uniunii Europene, inclusiv Comisia European.

Buna practic n planificarea bazinului

hidrografic - Concentrarea asupra diseminrii
experienei instrumentelor i abordrilor
existente pentru planificarea managementului
bazinului hidrografic n ceea ce privete
relevana pentru implementarea Directivei
Cadru a Apei.
Cele trei obiective ale Water Seminar Series au
fost:

S furnizeze ocazii i informaii pentru o

dezbatere asupra Directivei Cadru pentru Ap,
abordnd necesitatea pentru o mai mare
transparen i contientizare public n timpul
etapelor finale ale dezvoltii i implementrii
acesteia.

S faciliteze diseminarea experienelor i

expertizei i identificarea "bunelor practici"
pentru implementarea elementelor cheie ale
Directivei Cadru a Apei, prin implicarea unui
spectru larg de "pri interesate n problema
apei" din diferite sectoare economice i regiuni
ale Europei.

S contribuie la elaborarea prezentului

document, furniznd informaii practice pentru a

2
Posibil prin mecanismele de finanare a propunerilor ad hoc realizate
prin DG Environment.

Comisia European (Direcia General de

Mediu) nu doar a co-finanat proiectul "Water
Seminar series" dar a fost implicat ndeaproape
n pregtirea tehnic i urmrirea fiecrui
seminar, ca parte a eforturilor sale proprii de
facilitare a implementrii DCA.
Pentru fiecare seminar s-au realizat o Not de
sintez (n englez, francez, german i
spaniol)
i
Lucrrile
complete
ale
seminarului3. Cele trei Note de sintez au
furnizat baza pentru acest document de Resurse
practice un proiect care a fost de asemenea
discutat la un mic "seminar de validare" ce a
avut loc n august 2001.
Principalul scop al prezentului document este de
contura mpreun problemele cheie, "leciile
nvate" i exemplele de "bun practic" ale
3

Acestea sunt disponibile n format pdf la urmtorul website al WWF EFP:

managementului
integrat
al
bazinului
hidrografic care au reieit din "Water Seminar
Series".
Desigur,
acestea
corespund
principalelor teme abordate de la cele trei
seminarii (agricutura i zonele umede; rolul
zonelor umede n gospodrirea
bazinului
hidrografic; bune practici n planificarea
bazinului hidrografic) i nu acoper fiecare
aspect al DCA n detaliu. n fapt, anumite
elemente ale Directivei (de ex. caracterizarea
tiinific a corpurilor de ap, problema preului
apei) nu au fost n mod specific incluse n
agenda seriei de seminare.
Aceasta publicaie este destinat tuturor acelora
care sunt implicai n implementarea DCA, n
special celor care planific i administreaz
bazinul hidrografic. Cu toate acestea, se sper
c rezumatul prevederilor DCA, prezentarea
Strategiei Comune de Implementare pentru
DCA i evidenierea pailor practici pentru
aplicarea acesteia se va dovedi util i altor
"pri interesate" la o mare varietate de niveluri.

Camargue, Frana

WWF-Canon/Roger Leguen

Caseta 1.1

Programul European pentru Ap Dulce al WWF i implementarea DCA

n 1998, WWF a nfiinat un Program European pentru Apa Dulce. Programul European pentru Apa
Dulce a dezvoltat o serie de activiti "pentru a conserva i restaura funciunile i integritatea
ecosistemelor de ap dulce n beneficiul tuturor formelor de via" i include promovarea
Managementului Integrat al Bazinului Hidrografic ca una din prioritile sale. Programul European pentru
Ap Dulce al WWF const dntr-o unitate coordonatoare i o echip de 33 de ofieri pentru apa dulce n 18
ri.
Echipa Programului European pentru Ap Dulce a lucrat cu alte organizaii nonguvernamentale i pri
interesate pentru a influena textul Directivei Cadru a Apei n timpul perioadei lungi de negociere ce a
condus la adoptarea acesteia de ctre Parlamentul European i Consiliul Minitrilor Mediului n
septembrie 2000. n paralel, i n special n 2001, WWF a lucrat de asemenea pentru a facilita procesul de
implementare a Directivei Cadru a Apei.
Din octombrie 1998, WWF i Biroul European de Mediu (BEE) au co-organizat un workshop privind
Implicaiile Directivei Cadru a Apei i Provocrile Mediului nconjurator. Aproximativ 50 de participani
reprezentnd ONG-uri europene i naionale s-au ntlnit pentru a discuta progresul nregistrat n
elaborarea textului DCA, identificnd cteva arii majore de interes.
n plus fa de rezultatele acestui workshop, activitatea continu a WWF a subliniat necesitatea pentru:

Creterea contientizrii publicului/prilor interesate asupra existenei, obiectivului i scopului

proiectului DCA

Dezvoltarea n continuare a aciunii de colaborare dintre Comisia European, Statele Membre i

ONG-uri, inclusiv pregtirea unui ghid nestatutar asupra implementrii DCA

Construirea capacitii pentru managementul integrat al apei i planificarea bazinului hidrografic n

cele mai multe ri europene

n timp ce recunoate importantele diferene regionale, WWF vede Directiva Cadru pentru Ap ca fiind
instrumentul cel mai accesibil pentru asigurarea utilizrii durabile a apei i zonelor umede din ntreaga
Europ, formnd astfel o contribuie vital la realizarea propriilor ei obiective i inte de conservare n
regiune. Acesta este motivul pentru care multe din activitile Programului European pentru Ap Dulce
sunt direcionate spre susinerea total i efectiv a implementrii DCA4.

4
Un articol intitulat Activitile WWF de-a lungul Europei pentru asistarea implementrii DCA i IRBM este disponibil prin website-ul EFP:
http://www.panda.org/europe/freshwater

Capitolul 2
Directiva Cadru pentru Ap a UE

Un viitor durabil pentru ap

n Europa?
Directiva Cadru a Apei a UE este un instrument
ndrzne i de avangard care va avea consecine
de perspectiv pentru managementul viitor al apei
i ecosistemelor acvatice din ntreaga Europ. Dac
este implementat ntr-o manier complet i la timp
Directiva Cadru a Apei are potenialul de a fi
prima Directiva de "dezvoltare durabil" a UE.
Astfel, aceasta oblig rile europene s stabileasc
managementul integrat al bazinului hidrografic, care
depinde n mod crucial de reconcilierea tuturor
proceselor naturale i a activitilor umane care
influeneaz ciclul apei ntr-un bazin hidrografic dat.

Durabilitate mbuntit a utilizrii apei (printro utilizare mai eficient a utilizrii i

gospodririi resurselor de ap)

Reducerea polurii apei

Diminuarea efectelor inundaiilor i secetelor

mbuntirea eficienei i eficacitii politicii

apei, cu o mai bun orientare i costuri reduse.

Caracteristica central a Directivei Cadru a Apei, n

jurul creia sunt aranjate toate celelalte elemente ale
acesteia, este utilizarea bazinului hidrografic ca
unitate de baz pentru toate aciunile de
management i planificare a apei. Aceasta
recunoate c apa respect graniele fizice i
hidrologice i nu limitele politice i administrative.
n principal, prin elaborarea i implementarea
Planurilor de gospod-rire a bazinelor
hidrografice, obiectivul general al Directivei Cadru
a Apei este realizarea "strii bune" pentru toate
apele de suprafa i subterane ale Europei ntr-o
perioad de 15 ani. Ca o consecin, implementarea
Directivei Cadru a Apei va implica o larg varietate
de pri interesate variind de la consumatori
individuali, sectoare majore de folosire a apei cum
sunt agricultura i industria, i utilizatori secundari
cum sunt agrementul bazat pe ap, pn la
companiile pentru alimentarea/epurarea apei, oameni
de tiin, conservaioniti ai naturii i autoritile
implicate n planificarea utilizrii apei i a
teritoriului la nivel local, regional, naional i
internaional.
Beneficiile specifice derivate din implementarea
Directivei Cadru a Apei se ateapt s includ :

mbuntirea calitii ecologice a ecosistemelor

apelor costale i apelor dulci europene

mbuntirea biodiversitii (printr-un mai bun

management al speciilor/ habitatelor acvatice i
a zonelor umede)

Ce spune DCA?
Directiva Cadru pentru Ap reprezint o reform
fundamental a legislaiei apei a UE att n termeni
administrativi ct i de mediu, care face
gospodrirea i planificarea bazinului hidrografic
obligatorii pentru toate Statele Membre, precum i
pentru rile candidate la UE de la data accesului lor
n UE. Comparate cu tema de bolt a utilizrii
durabile a resurselor de ap, principalele obiective
de mediu ale DCA (stabilite n articolul 4) sunt:

de a preveni deteriorarea strii tuturor apelor

Comunitii (adic att apele de suprafa, ct i
cele subterane, inclusiv apele costale, din
ntreaga UE)

de a asigura realizarea i meninerea "strii

bune"5 pentru toate apele Comunitii pn n
2015.

Aa cum implic numele su, DCA stabilite un

"Cadru" furniznd o abordare comun i definiii,
principii, obiective i msuri pe baze comune. Cu
toate acestea, aciunile specifice cerute pentru a
realiza "starea bun" sunt responsabilitatea
autoritilor competente din Statele Membre (fie la
nivel naional, regional, local sau al bazinului
hidrografic (vezi Caseta 2.1).
DCA, care trebuie s fie transpus n legislaia
naional (cel mai trziu pn la sfritul anului
2003) stabilete o serie de sarcini, fiecare cu un
termen final strict (vezi Caseta 2.2), pentru
realizarea obiectivului ultim al "strii bune". Totui,
aceste sarcini NU sunt aranjate ntr-o secven de
pai consecutivi, n care fiecare sarcin trebuie s fie
terminat nainte ca urmatoarea s nceap. Din
contra, programul provocator nseamn c cteva
sarcini trebuie s fie realizate n mod simultan. n
plus, n timp ce termenele stabilite n textul
Directivei Cadru a Apei pot fi considerate ca
"cerine minime" pentru conformarea legal i
administrativ, indeplinirea lor nu va garanta o mai
bun gospodrire la nivelul bazinului hidrografic sau
realizarea ultim a "strii bune". Implementarea
efectiv n mod real va cere un program bazat pe
"buna practic" (vezi capitolele 4 i 5) mai mult
dect "conformarea administrativ". Aceasta
nseamn s se lucreze la fiecare sarcin a DCA la
momentul cel mai devreme practicabil, lund n
considerare circumstanele aplicrii la fiecare bazin
hidrografic.

Diferitele categorii de stare folosite n Directiv sunt marimi de masurare

a gradului de deviere al unui corp de apa de la starea lui originala, naturala.

Caseta 2.1

Rezultatele conteaz!
Directiva Cadru a Apei solicit msuri active de
management pentru a furniza obiective de mediu
clare. Dei stabilirea de msuri efective necesit
un grad de administrare i planificarea, prioritatea
trebuie dat implementrii aciunii n teren la
nivelul bazinului (sub-bazinului) hidrografic.
Astfel, dac ndeplinirea obligaiilor procesului
Directivei Cadru pentru Ap este important,
obligaia precumpnitoare este de a ajunge la
rezultate. De-a lungul timpului aceasta distincie
trebuie s fie analizat n mod regulat de ctre
Statele Membre, autoritaile Districtului Bazin
Hidrografic i prile interesate pentru a asigura
c implementarea Directivei Cadru pentru Ap
rmne concentrat pe rezultate i nu stagneaz
datorit unei accenturi excesive puse pe
procesele administrative. Termenele finale pentru
transpunerea n legislaia naional i realizarea
"strii bune" arat c programul este foarte dens i
necesitatea de aciune este urgent.

Caseta 2.2

Sarcinile DCA cu termenele de "conformare minim"

Sfritul anului 2003
DCA transpus n legislaia naional/Districtele de bazin hidrografic identificate

Sfritul anului 2004

Analiza presiunilor/impactelor i a utilizrii economice finalizat

Sfritul anului 2006

Programele de monitorizare operaionale

Sfritul anului 2006

Consultarea public asupra componentelor Planului de gospodrire a bazinului hidrografic n curs

Sfritul anului 2009

Planul de gospodrire a bazinului hidrografic publicat

Sfritul anului 2010

Politici de preuri n vigoare

Sfritul anului 2012

Programe de msuri operaionale

Sfritul anului 2015

Obiective de mediu realizate
Aa cum a fost subliniat n text, acesta nu este un program de "bun practic" pentru implementarea DCA, ci
doar o indicaie a termenelor finale pentru conformarea legal. Pentru a realiza o gospodrire eficient a
bazinului hidrografic, urmnd sfaturile de "bun practic" identificate de "Water Seminar Series", trebuie s fie
iniiat ct mai devreme posibil activitatea asupra diferitelor sarcini care trebuie s fie realizate n paralel.
De exemplu, aplicnd principiul utlilizrii informaiei existente oriunde este posibil, ar trebui s fie fezabil, n
multe cazuri, s se indentifice n mod rapid presiunea cheie i impactul, prin aceasta permindu-se o 'pornire n
avans' pentru elaborarea msurilor adecvate pentru Planul de gospodrirea a bazinului hidrografic. Aceasta ar
putea s fie imperfect la nceput, dar aplicarea n momentul actual va furniza informaii care pot fi folosite
pentru mbuntirea planurilor. n plus, i pentru a ajuta la respecatrea termenelor statutare, o astfel de abordare
poate, de asemenea, s sprijine managementul costurilor financiare ale implementrii.

Textul oficial al Directivei Cadru

pentru Ap
Textul DCA6 (numr de referin 2000/60 EC) a
fost publicat n Monitorul Oficial al Comunitilor
Europene (OJ Nr. L327) pe 22 dcembrie 2000, ca
urmare a finalizrii procesului de conciliere pentru
rezolvarea diferenelor de vederi dintre Parlamentul
European i Consiliul de Minitrii, din septembrie
2000.

"Sarcinile cheie" ale DCA pentru

gospodrirea i managementul integrat
al bazinului hidrografic
Din punctul de vedere al celor responsabili pentru
gospodrirea i planificarea bazinului hidrografic,
"sarcinile cheie" pentru implementarea Directivei
Cadru a Apei (fiecare din ele fiind dezvoltate n
detaliu n Capitolul 5) sunt urmtoarele :

nfiinarea districtelor de bazin hidrografic

ca uniti fundamentale pentru aplicarea i
coordonarea
prevederilor
Directivei:
Articolul 3 al DCA solicit ca cel mai trziu
pn n 2003:

cu procedura stabilit n Anexa II a DCA, pn n

2004 cel mai trziu. Paii necesari pentru fiecare
district de bazin hidrografic includ o analiz a
impactului de mediu care apare datorit activitilor
umane. De asemenea, articolul 5 oblig Statele
Membre s realizeze o analiz economic a utilizrii
apei n fiecare district de bazin hidrografic.
- Articolul 6 prevede s se stabileasc un registru al
zonelor n cadrul fiecarui district de bazin
hidrografic (inclusiv siturile Natura 2000 aflate sub
Directivele Psrilor i Habitaturilor, precum i
zonele de protecie pentru alimentrile cu ap
potabil). Acesta este un pas complementar al
caracterizrii districtelor bazinelor hidrografice,
ajutnd la identificarea acelor pri din districtul
bazinului hidrografic care sunt n special sensibile la
activitile umane i care au nevoie de abordri
speciale ale managementului.
- Articolul 14 se ocup de problemele participrii
publice i este rezumat mai jos (vezi pag....) i
discutat n detaliu n Capitolul 4.

- Toate bazinele hidrografice i apele costale s fie

alocate unui district de bazin hidrografic i pentru
fiecare s fie identificat autoritatea competent
- n cazul bazinelor hidrografice mprite de dou
sau mai multe State Membre, trebuie nfiinate
districte internaionale de bazin hidrografic
- Dac un bazin hidrografic se extinde dincolo de
teritoriul Comunitii, Statele Membre relevante
trebuie s caute s stabilesc coordonarea
corespunztoare cu Statele nemembre interesate.

Identificarea i convenirea problemelor cheie

de gospodrire a apelor: Aceasta deriv n
principal din prevederile articolelor 4, 5, 6 i 14:

- Articolul 4 stabilete obiectivele de mediu ale

DCA pentru corpurile de ap de suprafa i
subterane, incluznd "apele puternic modificate".
Aceasta furnizeaz contextul pentru identificarea
problemelor de gospodrire a apei.
- Articolul 5 prevede c apele de suprafa i
subterane trebuie s fie caracterizate n conformitate
6

Textul Directivei Cadru a Apei - n englez, francez, german i spaniol

- poate fi ncrcat n format html, n oricare din cele 11 limbi ale
Comunitii, prin baza de date a Uniunii Europene "Eur-Lex":
http://europa. eu.int/eurlex/en/lif/reg/en_300L0060.html sau n format pdf
de
la
urmatorul
website
WWF:
http://www.panda.org/europe/freshwater/initiatives/wfd.html

10

Programele de proiectare a msurilor i

dezvoltarea planurilor de gospodrire a
bazinului hidrografic pentru implementarea lor:
Articolul 11 cere Statelor Membre s stabileasc
pn n 2009 un Program de Msuri pentru
fiecare district de bazin hidrografic, compus din
msuri de baz i suplimentare pentru realizarea
i/sau meninerea "strii bune":
- Msurile de baz sunt obligatorii i reprezint
minimum de pai necesari pentru realizarea
"strii bune". Ele includ msurile cerute de 11
Directive deja existente legate de ap n UE
(inter alia Directiva Apelor de mbiere,
Directiva Apei Potabile, Directiva Apei
Reziduale
Urbane,
Directiva
Nitrailor,
Directiva Psrilor i Directiva Habitaturilor)7.

- Msurile suplimentare sunt acelea care sunt

necesare n plus la msurile de baz, dac trebuie
realizat "starea bun"; de exemplu, refacerea i
reabilitarea zonelor umede.
- Analizele economice realizate ca pri ale sarcinii
cheie Identificarea i Convenirea Problemelor Cheie
de Gospodrire a Apei (vezi mai sus) ar trebui s fie
folosite pentru stabilirea celei mai bune combinaii
cost-eficien a msurilor de gospodrire pentru a
realiza "starea bun" n districtul bazinului
7

Din pcate, legislaia legat de calitatea apei n UE pn n prezent a fost

slab implementat, dup cum demonstreaz, de exemplu, decizia
Comisarilor Europeni din iulie 2001 de a lua msuri mpotriva a zece State
Membre pentru deficienele din una sau mai multe din urmtoarele
directive: Ape Reziduale Urbane, Apa Potabil, Apa de mbiere,
Substane Periculoase din Ap i Ape de Canalizare cu Sedimente (Sewage
sludge).

hidrografic i de a aplica principiul recuperrii

costului pentru serviciile de ap n dezvoltarea
politicilor de stabilire a preului apei (dup cum se
cere n Articolul 9; vezi de asemenea pag. 12 i 54).
- Fiecare Stat Membru trebuie s se asigure c se
realizeaz un Plan de gospodrire a bazinului
hidrografic (PGBH) pentru fiecare district de bazin
hidrografic n ntregime n interiorul teritoriului su
(articolul 13). Acesta furnizeaz n mod efectiv
mecanismul de livrare pentru Programul de msuri
pentru realizarea "strii bune". n cazul bazinelor
hidrografice
transfrontiere,
Statele
Membre
interesate trebuie s lucreze mpreun, cu scopul de
a produce un singur Plan internaional de
gospodrire a bazinului hidrografic. Dac nu de
realizeaz un singur plan, fiecare Stat Membru este
responsabil cu pregtirea unui Plan de gospodrire a
bazinului hidrografic cel puin pentru partea care se
afla pe teritoriul su. Anexa VII stabilete
elementele care trebuie s fie acoperite de fiecare
Plan de gospodrire a bazinului hidrografic (pentru
un rezumat, vezi pag. 55 a acestul document).
- Primele Planuri de management al bazinului
hidrografic trebuie s fie publicate cel puin pn n
2009 i s fie supuse Comisiei Europene cu trei luni
nainte de publicarea lor. Programele de msuri
incluse n aceste planuri trebuie s fie n ntregime
operaionale pn n 2012, cnd trebuie supus
Comisiei Europene un raport de progres despre
implementarea lor. Planurile de gospodrire a
bazinului hidrografic trebuie sa fie revizuite n 2015
i apoi la fiecare ase ani.

Stabilirea i meninerea adecvat a reelelor

de monitorizare: Articolul 8 cere Statelor
Membre s stabileasc programele de
monitorizare "pentru a stabili o vedere coerenta
i cuprinztoare a statutului apei n cadrul
fiecrui district de bazin hidrografic". O
asemenea monitorizare trebuie s acopere att
apa de suprafa, ct i cea subteran i trebuie
s fie operaional pn n 2006. Sunt necesare
trei tipuri de monitorizare: "de supraveghere",
"oparaional" i "de investigaie", cum se arat
n Anexa V a Directivei Cadru. Monitorizarea
adiional este necesar pentru zonele protejate
(pentru habitaturi/specii sau captarea apei
potabile) identificate n Anexa VI (vezi Anexa I
al acestei publicaii pentru cuprins).

Foto : Mla tinil e S chinia s , Grecia

Printre celelalte elemente cheie ale Directivei care,
dei nu sunt acoperite n detaliu de seria de seminare
legate de ap, trebuie s formeze o parte integral a
implementarii sunt:

Identificarea i protecia corpurilor de ap

folosite la captarea apei potabile, cu scopul de a
reduce nivelul tratamentului de purificare cerut
naintea alimentrii consumului uman i
asigurarea c sunt ntrunite cerinele Directivei
pentru ap potabil (80/778/EEC dup cum este
amendat de Directiva 98/83/EC) - vezi DCA
Articolul 7.

Introducerea politicilor de stabilire a preului

apei care acord stimulente adecvate pentru
folosirea eficient a apei care ine seama de
principiul recuperrii costului pentru serviciile
de ap8, inclusiv costurile de mediu i ale
resursei (de completat pn n 2010 - vezi
Articolul 9).

Controlul tuturor emisiunilor de poluani i

descrcrilor n apele de suprafa folosind o

Costul actual al alimentrii i tratrii apei poate fi sau nu o component

semnificativ a preului apei pentru consumator. Acesta variaz n mod
obinuit n cadrul i ntre Statele Membre, innd seama de factori cum ar fi
gradul de privatizare, reglementarea formal a preului, necesitile
investiiei proiectate pentru atingerea cerinelor statutare i tipul de
folosin de ap (de ex. agricultur, industrie sau casnic).

11

abordare combinat, bazat nu numai pe

cantitatea total a unui poluant care este emis
sau descrcat, ci i pe concentraia lui n mediul
acvatic care l primete (aceasta trebuie
asigurat pn n 2012 - vezi Articolul 10).

Controale specifice pentru anumii poluani cu

un risc mai ridicat pe o baz prioritar, cu
reducerea progresiv, fazarea i/sau sistarea
emisiilor pentru substanele identificate ca
prioritare (primele fazri sau sistri sunt
ateptate n perioada de 20 de ani de la
adoptarea propunerilor relevante fcute de
corpurile de luarea a deciziilor ale UE - vezi
Articolul 16).

Prevederile multora din cele 26 de articole ale DCA

sunt dezvoltate mult mai n detaliu n cele 11 anexe
ale sale. ntruct unele din anexe sunt foarte
complexe, este esenial o nelegere general pentru
cele implicate n aplicarea practic a Directivei.
Pentru a lua parte la aceasta i a face prezenta
publicaie ct se poate de complet, n Anexa I poate
fi gsit un rezumat al anexelor Directivei Cadru9.

Informaii suplimentare despre prevederile Directivei Cadru, care includ

cteva articole ale poziiei Fondului Mondial pentru Natur pe baza
problemelor cheie, pot fi obinute prin vizitarea seciunilor relevante ale
website-ului Programului european de ap dulce al Fondului Mondial
pentru
Natur:
http://www.panda.org/europe/freshwater/initiatives/wfd.html

12

Prevederile
"participare"

Articolul

14

despre

Articolul 14 confer o obligaie general Statelor

Membre "de a ncuraja implicarea activ a tuturor
prilor interesate n implementarea acestei directive
...". n plus, exist obligaii specifice de a publica i
a pune la dispoziie pentru comentarii pe o perioad
de cel puin ase luni:

un orar, program de lucru i statut al msurilor

de consultaie planificate, cu cel putin trei ani
nainte de Planul de gospodrire a bazinului
hidrografic (adic, pn n decembrie 2006 cel
mai trziu).
o privire de ansamblu interimar a problemelor
importante de gospodrire a apei identificate
pentru bazinul hidrografic, cu cel puin doi ani
nainte de Planul de gospodrire a bazinului
hidrografic (adic, pn n decembrie 2007 cel
mai trziu).
Copii ale schiei Planului de gospodrire a
bazinului hidrografic cu cel puin un an nainte
s nceap implementarea (adic, pn n
decembrie 2008 cel mai trziu).

Prevederile Articolului 4 pentru "apele

puternic modificate" i derogri/extensii
n plus la stabilirea obiectivelor de mediu pentru
corpurile de ap de suprafa i subterane, n
general, Articolul 4 permite descrierea caracteristic
a corpurilor de ap artificiale i puternic modificate,
pentru care sunt definite obiective diferite, i anume
realizarea unui bun potenial ecologic i o bun
stare chimic a apelor de suprafa.
Mai mult, numai dac sunt ntrunite anumite condiii
stricte, Articolul 4 permite anumite derogri i
extinderi n timp pentru sarcinile cheie artate mai
sus (vezi caseta 2.3).
Dei aceste prevederi suplimentare ale Articolului 4
nu au fost luate n considerare direct de Water
Seminar Series i n consecin nu sunt cuprinse n
detaliu de aceast publicaie, pot avea implicaii
semnificative
pentru
managerii
bazinelor
hidrografice i deci sunt menionate aici pentru
posibile completri.

Caseta 2.3

Realizarea obiectivelor Directivei Cadru:

extensii i derogri
Articolul 4 prevede pentru o gam limitat de
excepii pentru atingerea obiectivelor generale de
mediu ale Directivei Cadru, n legatur cu nevoia de
realizare a bunei stri i a cadrului de timp n care s
fie aplicat. Prin Strategia Implementrii Comune a
DCA, Comisia European i Satele Membre
lucreaz la realizarea unui ghid pentru o nelegere
comun i aplicarea tuturor prevederilor articolului
4.
Obiective de mediu mai puin stringente pot fi
stabilite pentru corpuri specifice de ap care sunt
att de afectate de activitatea uman ... sau condiia
lor natural este astfel c realizarea unei bune stri
nu ar putea fi posibil sau ar fi disproporionat de
costisitoare. Trebuie respectate cteva condiii stricte
pentru ca o astfel de scutire s fie permis. De
asemenea, acesta este i cazul pentru deteriorarea
temporar a strii, care nu este considerat o
nclcare a Directivei numai dac anumite condiii
sunt nttrunite n ntregime.
Extensii limit. "n cazul cnd nu au loc deteriorri"
(articolul 4.4), limitele pentru atingerea bunei
stri pot fi extinse acolo unde scara mbuntirilor
necesare este att de mare nct termenul limit de
15 ani poate fi depit, sau unde completarea
mbuntirilor necesare n 15 ani este
disproporionat de costisitoare, sau unde condiiile
naturale exclud "mbuntirea actual". Toate
extensiile trebuie s fie stabilite i justificate n
Planul de gospodrire a bazinului hidrografic i sunt
limitate la un maximum de dou modernizri (adic
o perioad de 12 ani) dup ce este publicat primul
Plan de gospodrire a bazinului hidrografic.

13

14

Capitolul 3
Asigurarea unei implementri eficiente i coerente:
Strategia comun de implementare pentru Directiva
Cadru pentru Ap

Pentru a asista la implementarea DCA, Statele

Membre ale UE i Comisia European au dezvoltat
Directiva Cadru pentru Ap "Strategia comun de
implementare" (DCA SCI) care a fost convenit n
mai 200110.

Europei privitor la implicarea lor ( n special

pentru districtele bazinelor hidrografice
mprite internaional)

SCI se bazeaz pe urmtoarele elemente (vezi

seciunea 2.3 a textului oficial11):

Necesitatea de a difuza informaia printre

Statele Membre i Comisiei Europene

Nevoia de a informa i implica publicul i de

a spori ngrijorarea acestuia n ceea ce
privete elementele cheie ale DCA i
problemele legate de implementarea lor

Nevoia de a asigura coerena dintre

implementarea DCA, alte directive ale apei i
procesul i produsul directivelor orientate

Nevoia de a integra activitile pe baza

diferitelor probleme orizontale (ntretierea
transversala) pentru dezvoltarea eficienta a
planurilor de gospodrire al bazinului
hidrografic i implementarea DCA

Necesitatea pentru construirea capacitii n

Statele Membre pentru implementarea eficienta
a DCA.

Nevoia de a implica prile interesate i

societatea civil n implementarea DCA.

Nevoia de a promova o atitudine comun a

rilor candidate la UE din centrul i estul

10
Pe parcursul celui de-al treilea seminar, Buna practic n planificarea
bazinului hidrografic, Comisia European a atras atenia participanilor la
aceast nou abordare a implementrii legislaiei de mediu la nivel
european. O ntrunire de informare a Directorilor Apei ai UE (plus
Directorul Apei din Norvegia), inut la Paris n octombrie 2000, a decis s
promoveze DCA-SCI. Dup o perioad de lucru i colaborare intensiv a
Statelor Membre i Comisiei Europene, s-a adoptat DCA-SCI la
urmtoarea ntrunire a directorilor, inut n Suedia n mai 2001. Tot atunci,
DCA-SCI a fost discutat i cu rile candidate la UE, care au fost invitate s
se asocieze cu propriile dezvoltri i aplicaii.
11
Textul integral al DCA-SCI este disponibl pe pagina web a Direciei
Generale
de
Mediu:
http://www.europa.eu.int/comm/environment/index_en.htm sau ca fil pdf
prin home page a Programului European de Ap Dulce al FMN:
http://www/panda.org/europe/freshwater.

Nevoia de a stabili grupuri de lucru i a realiza

ghiduri informative pe baza aspectelor cheie
ale DCA

DCA-SCI este construit n jurul a patru activiti

cheie (vezi documentul DCA-SCI seciunea 2.4):

Difuzarea informaiei

Managementul informaiilor i datelor

Dezvoltarea ghidului pe baza problemelor

tehnice

Aplicarea, testarea i validarea ghidului

n cadrul Activitii cheie pe baza dezvoltrii

ghidului tehnic pentru implementarea specific a
problemelor DCA, au fost stabilite 10 grupuri de
lucru sub conducerea unuia sau mai multor State
Membre (vezi caseta 3.1). De anumit relevan la
subiectele scoase n eviden de Water Seminar
Series sunt grupurile de lucru asupra Analizei
presiunii i impactului i Cea mai bun practic n
planificarea bazinului hidrografic. Ghidul tehnic se
ateapt s apar din procesul SCI ncepnd cu 2002.
n particular, Grupul de lucru despre Cea mai bun
practic n planificarea bazinului hidrografic se va
concentra pe pregtirea ghidului tehnic pentru
planificarea bazinului hidrografic, acoperind patru
aspecte:

Proiectarea districtelor bazinelor hidrografice

(ghidare
planificat
provizoriu pentru sfritul anului 2002)

Procesul de planificare general (pentru sfritul

anului 2002)

Participarea publicului (pentru sfritul anului

2002)

15

Manualul complet pentru pregtirea Planurilor

de gospodrire a bazinelor hidrografice,
determinarea realizrilor de la toate celelalte
grupuri de lucru ale DCA-SCI (pentru anul
2006)

Se sper c multe din problemele cheie identificate

pe parcursul Water Seminar Series i prezentate n
Resurse Practice vor fi duse mai departe de grupul
de lucru asupra Celei mai bune practici n
gospodrirea bazinului hidrografic, deoarece el a
nceput pregtirea ghidului.
SCI- DCA a fost ntmpinat cu bucurie de ONG-uri
i alte pri interesate care au fost invitate s-i
unesc dezvoltrile i aplicaiile suplimentare, ca o
abordare curajoas i holistic, care vor ajuta s se
asigure implementarea DCA eficient i la timp.
Existnd o iniiativ de unire a Comisiei Europene i
Satelor Membre12, aceasta este vzut ca fiind n
contrast cu abordarea implementrii altor legislaii
de protecia mediului ale UE, unde atenia s-a
concentrat pe msurile disciplinare pentru eecul n
ntrunirea limitelor i obiectivelor.

12

DCA-SCI nu este singura activitate pe care o

dezvolt
Statele
Membre
pentru
a
ajuta
la
impl ementarea DCA. De exemplu, unele ri pregtesc
d oc u me n t aia nai o nal, c u m e ste caz ul Ge r ma nie i, unde
s -a re aliz at o s c hia de ghid pe ntru i mple mentarea
Directivei Cadru pentru Ap a UE sub auspiciile
Grupului de lucru al Statelor Federale pe Probleme de
Ap (vezi http://www.lawa.de). n Marea Britanie, au
fost
publicate
dou
articole
guvernamentale
de
consultare asupra i mplementrii DCA; unul cuprinde
Anglia i ara Galilor, iar cellalt se ocup de Scoia.
Acestea se pot gsi la: http://www.defra.gov.uk/
environment/consult/waterframe/index.htm
i
http://www.scotland.gov.uk/consultations/environment/f
fsw-00.asp

16

Caseta 3.1

Lista grupurilor de lucru

asupra Strategiei comune de implementare a DCA
Aciune

Conduce

Analiza presiunilor i impactelor

Marea Britanie, Germania

Condiii de referin ape interne de suprafa

Suedia

Tipologie,

Marea Britanie, Spania, Agenia European de

clasificare

apelor

costale

tranziionale

Mediu (AEM)

Corpuri de ap puternic modificate

Germania, Marea Britanie

Sisteme geografice de informare

Comisia European - Centrul de Cercetri

Reunite (CCR)

Intercalibrare

CCR

Monitorizare

Italia, AEM

Analiz economic

Frana, Comisia European

Instrumente pentru evaluarea i clasificarea

Austria

apelor subterane
Cea mai bun practic n planificarea bazinului

Spania

hidrografic

Foto
Nivelul redus al apei n lacul Koroneia, Grecia

17

18

Capitolul 4
Principii care se ntreptrund pentru managementul
integrat eficient al bazinului hidrografic

Water Seminar Series aduc n centrul ateniei cinci principii generale care pot fi descrise ca ntreptrunse pentru
c ele se aplic n mod global tuturor aspectelor procesului de implementare a DCA:

Integrarea
Scara
Programul
Participarea
Capacitatea

Ca o chestiune de bun practic, planificatorii i managerii bazinului hidrografic trebuie s construiasc aceste
principii care se ntreptrund n toate componentele muncii lor, pentru a se asigura c coordonarea i coerena
cerute pentru rezultate eficiente sunt realizate pentru a obine aceste rezultate. n Capitolul 5 sunt date exemple
de cum pot fi aplicate n practic cele cinci principii.

Foto: Rul Loire n Auvergne, Frana

19

Integrarea
n prezent, resursele de ap ale Europei au fost
folosite n mod nedurabil, din cauza n mare parte a
fragmentrii
rolurilor,
responsabilitilor
i
intereselor. O mai bun coordonare general la
nivelul bazinului hidrografic este o cerin pentru
implementarea eficient a DCA. Aceasta, n schimb,
necesit o mai mare integrare la nivel operaional,
n special:

printre corpurile implicate direct n

gospodrirea apei (de ex., cei responsabili cu
nmagazinarea i alimentarea cu ap i tratarea
apelor uzate);

ntre managerii apei i alte sectoare, cum ar fi

planificarea folosinelor terenului, agricultur,
industrie i turism/recreere;

legtura gospodririi apelor de suprafa i

subterane (n prezent sunt adesea tratate
separat);

legtura apelor interne i de coast, de exemplu

prin aplicarea abordrii i principiilor
Managementului Integrat al Zonelor de Coast
(MIZC)13;

n cazul bazinelor hidrografice internaionale,

integrarea necesit:

stabilirea cooperrii (acolo unde nu are nc loc)

ntre ri i cutarea complementaritii ntre
implementarea DCA i orice nelegeri bi- sau
multilaterale care influeneaz gospodrirea
apei.

Caseta 4.1

Integrarea instrumentelor politice i

economice la nivel UE
La nivel UE, integrarea implic nevoia de coeren
ntre instrumentele majore politice i economice
care sunt forele conductoare din spatele
practicilor curente de folosire a pamntului i
apei n interiorul Statelor Membre i, din ce n ce
mai mult, n rile candidate la UE. Acesta a fost un
aspect comun al Water Seminar Series. De exemplu,
prezentrile au artat nevoia clar de a revizui i
reformula elementele Politicii Comune Agricole
(PCA) pentru a fi ntrunite obiectivele de mediu ale
DCA.
n acelasi timp, o folosire mult mai bun ar putea
fi realizat de elementele existente, din care unele de ex. msurile din cadrul Reglementrii de
Dezvoltare Rural - sunt opionale i nu sunt
preluate n mod adecvat de Statele Membre. Lipsa
de coeren dintre politicile UE i intrumentele
economice au fost de asemenea scoase n eviden
de un articol despre aspectele politice ale "Folosirii
raionale a proiectului LIFE UE pentru albiile
majore"14 prezentat la al doilea seminar. Acesta a
artat c obstacolele pentru o gospodrire
durabil a apei puse de PAC, Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune (i
mecanismele lor pereche pentru rile candidate la
UE, adic SAPARD i ISPA) prevalez n mod
semnificativ asupra oportunitilor prevzute.

La nivel UE, Water Seminar Series a accentuat

nevoia de:

aciune administrativ i politic pentru a crete

coerena
dintre
legislaia,
politica
i
intrumentele financiare ale UE (adic, de a
nltura sau minimaliza obstacolele pentru o
gospodrire a apei mai durabil i de a
maximiza oportunitile pentru sinergia
pozitiv) - acest punct este dezvoltat ulterior n
Caseta 4.1.

13

Europene:

Vezi
urmtorul
website
al
Comisiei
http://www.europa.eu.int/comm/environment/ iczm

20

14

Pentru informaii suplimentare vezi www.floodplains.org

Scara
Importana scrii a fost deja parial pus n eviden
n seciunea despre integrare (o integrare trebuie s
se petreac la scara bazinului hidrografic, de ex.
ntre gospodrirea inundaiilor i msurile de
protecie a mediului; alt integrare la scar naional,
de ex. ntre legislaia resurselor de ap i legislaia
pentru protecia mediului; iar o alta la scar
european, de ex. ntre DCA, Politica Agricol
Comun (PAC) i Fondurile Structurale). Cu toate
acestea, adaptarea activitilor de planificare i
gospodrire la o scar adecvat este un principiu
care se aplic tuturor aspectelor implementrii
DCA. Water Seminar Series recunotea n special:

marea varietate de mrimi ale bazinelor

hidrografice din interiorul i dintre ri, ceea ce
nseamn c abordrile convenabile pentru o
aezare nu sunt automat transferabile i n
alt parte

nevoia de a coordona abordrile sus-jos i

baz-vrf (adic de a se asigura c multe
aciuni separate din punct de vedere fizic la
scar local sunt suficient coordonate pentru a
atinge, n combinaie, obiectivul de "bun stare"
la scara bazinului hidrografic).

Foto: La scar mic - rul Branlin, sudul Parisului,

Frana

Foto: La scar mare - rul Allier, Frana

21

Programul
Termenele limit de atingere a obiectivelor DCA
sunt extrem de provocatoare (vezi pag. 8-9). Prin
urmare, este mai bine s se nceap o
implementare "timpurie i imperfect" dect s
se atepte "condiiile optime" (de ex. cnd au fost
colectate i analizate toate datele posibile). n
consecin, termenele limit din textul DCA nu
trebuie vzute ca un program pas cu pas pentru
implementare. Rezultatele dirijate de bun practic
vor necesita mai multe elemente care s porneasc
simultan. n plus:

programul muncii de pregtire fcut de Statele

Membre ar trebui s recunoasc c realizarea
termenelor limit ale DCA i abordrile bunei
practici vor necesita o aciune imediat.
Schimbrile legislative principale i secundare
pot fi necesare, aranjamentele organiza-torice
adecvate s-ar putea s nu poat fi puse n loc i
s-ar putea ca resursele i calificrile s nu fie
disponibile sau adecvat dezvoltate.

Timpul poate fi economisit prin folosirea

structurilor, proceselor i instrumentelor
existente oriunde este posibil. Totui, aceasta ar
trebui s fie supus rezultatelor unei revizuiri,
verificnd corectitudinea i capaci-tatea acestor
structuri pentru prezentarea cerinelor DCA. n
multe cazuri, va fi necesar un anumit grad de
adaptare.

Monitorizarea i planificarea sunt instrumente

care faciliteaz aciunile de gospodrire n
cotextul DCA. Cu toate acestea, aciunea de
gospodrire nu ar trebui ntrziat pn cnd
ntreaga planificare i monitorizare au fost
completate. De exemplu, dac monitorizarea nu
este operaional pn la termenul limit final
din 2006, va exista o piedic serioas n
pregtirea unui Program efectiv de msuri
cruia s-i corespund termenul final din 2009.

Este important, n special, ca strategiile pentru

participarea publicului i implicarea prilor
interesate s fie dezvoltate i implementate de la
nceput, chiar dac se recunoate c grupuri
diferite vor trebui angajate n diferite stadii ale
procesului (vezi mai jos).

Programul iniiativelor nrudite (de ex. politica

de planificare a folosinei pmntului, investiia
de capital n infrastructur) poate avea un
impact semnificativ asupra programului de
realizare a obiectivelor DCA dac legturile nu
sunt luate n considerare din vreme.

22

Foto: Ru vijelios n Suedia

Participarea
Acest principiu de ntretiere - care este singurul
cuprins de prevederile unui articol DCA (Articolul
14, vezi Capitolul 2, pag. 12) - a avut un profil foarte
particular pe parcursul celui de-al treilea Seminar,
ieind n eviden ca o problem cheie de-a lungul
dezbaterii. Aceasta este n ciuda faptului c numai o
parte limitat a agendei seminarului a fost dedicat
participrii i reflect preocuprile prilor interesate
n ceea ce priveste implementarea Articolului 14.
Date fiind tendinele sociale, politice i legislative15
la nivelul UE, Statelor Membre i regional, este
puin probabil ca un Plan de gospodrire a
bazinului hidrografic s poat fi implementat cu
succes dac nu ntrunete acceptarea publicului
larg i, n particular, dac nu este susinut de
grupurile cheie de pri interesate16 din cadrul
bazinului hidrografic, inclusiv rezidenii locali i
utilizatorii sectoriali ai pmntului/apei.
Articolul 14 din DCA, dei este intitulat Informarea
i consultarea publicului, se refer la informare,
consultare I participare. Este esenial s se
cunoasc c aceti trei termeni sunt fundamental
diferii i nu trebuie folosii niciodat n mod
interschimbabil. n timp ce prevederile informaiilor
- dac sunt realizate ntr-un mod deschis i din
vreme - reprezint un important pas pregtitor,
actuala participare implic un proces dinamic i
interactiv. Aceasta se sprijin pe cldirea ncrederii
i siguranei c opiniile publicului/prilor interesate
vor fi armonizate i vor avea o real influen
asupra dezvoltrii Planurilor de gospodrire a
bazinelor hidrografice.
n mod similar, "consultarea" poate fi condus ntr-o
manier care s furnizeze o mic oportunitate sau

deloc pentru ca cei implicai s aib o

implicare/influen real n procesele de
planificare sau de luare a deciziilor. n caseta 4.2
sunt rezumate cteva din beneficiile cheie ale
implementrii DCA care pot fi deduse din abordrile
participative deschise.
Termenele limit finale ale DCA cer consultarea
public asupra procesului ce trebuie iniiat de Planul
de gospodrire a bazinului hidrografic pn n 2006.
Totui, acesta nu este un termen limit de bun
practic i prevederea din timp a unei informaii
transparente
i
accesibile,
mpreun
cu
oportunitile reale pentru participarea la
mecanismele de planificare i luare a deciziilor,
cresc ansele de succes n realizarea "statutului bun
al apei ".
Prin urmare, participarea prilor interesate i a
publicului larg ar trebui s fie prioritare nc de
la nceput, cu aciuni atent planificate pentru a
demonstra rezultatele timpurii pentru construirea
i meninerea interesului i angajamentului (vezi
i "lecii nvate" din cadrul "Sarcinii cheie 3" din
Capitolul 5).
n concluzie, participarea publicului i prilor
interesate ar trebui:
s fie inclus n planificarea i gospodrirea
bazinului hidrografic de la nceput;
s fie adaptat unei scri adecvate (adic,
abordarea la nivelul districtului bazinului
hidrografic va trebui s fie diferit de cea
folosit pentru angajarea comunitilor la nivel
local) i grupului (grupurilor) int;
s fie atent administrate, astfel nct s nu fie
depit
capacitatea de ndeplinire a

Caseta 4.2

Beneficiile participrii publicului i prilor interesate

la realizarea obiectivelor DCA
Exist o ans mai mare ca problemele cheie ale gospodririi apei la nivel de bazin hidrografic s fie
corect identificate i convenite.
Cunotinele, experiena, aspiraiile i preocuprile comunitilor locale sunt construite de la nceput n
Planurile de gospodrire a bazinelor hidrografice i Programul de msuri.
Programul de msuri este mult mai probabil s fie realist i acceptabil din punct de vedere politic i cultural.
Orice conflicte poteniale pot fi pe deplin minimizate sau evitate.
Costurile implementrii probabil c trebuie s fie mai mici atunci cnd prile interesate cunosc i tiu
cum se aplic pentru evitarea potenialelor erori costisitoare i/sau dublarea informaiei17.
Exist o ans mai mare ca att abordrile de reglementare, ct i cele voluntare s fie aplicabile dac
ele au fost elaborate n parteneriat cu prile interesate (acest punct este strns legat de costuri mai sczute i
mbuntirea rezolvrii/evitrii conflictelor).

15
De remarcat Convenia Arhus 1998 pentru accesul la informaie,
participarea publicului n luarea deciziilor i accesul la justiie n materie de
mediu.
16
Pentru scopurile acestei publicaii, trebuie fcut o distincie ntre
participarea publicului i cea a prilor interesate, pentru a sublinia
mecanismele i abordrile diferite care probabil sunt necesare pentru (a)
populaie n general care triete n cadrul unui district de bazin hidrografic
i (b) acei indivizi i organizaii cu un anumit interes n gospodrirea
resurselor de ap.

23

angajamentelor;

s fie sprijinit de resurse umane i financiare

adecvate;
n cazul districtelor de bazine hidrografice
internaionale, va fi important asigurarea

Foto: Rul Bug , Polonia

24

participrii publicului i celor interesai din

toate rile.
Concluziile suplimentare ale participrii prezentate
la Water Seminar Series se afl n caseta 4.3.

Caseta 4.3

Mai multe concluzii despre participare de la Water Seminar Series18

Textul DCA nu rspunde n mod explicit la un numr de ntrebri fundamentale, de exemplu: "Care
este scopul participrii publice ?" i "cum trebuie s fie realizat n practic participarea public". Dac
implementarea articolului 14 nu este vzut ca superficial (adic consultarea cu prile interesate fr un
angajament real), este esenial s se rspund la aceste ntrebri de la nceputul pregtirii Planului de
gospodrire a bazinului hidrografic i s fie pregtit un ghid tehnic asupra participrii n cadrul Strategiei
Comune de Implementare a Directivei Cadru pentru Ap. La momentul editrii acestui document s-a
nfiinat, de ctre Grupul de lucru asupra "celor mai bune practici n planificarea bazinului hidro-grafic",
un Grup de elaborare a proiectului asupra participrii publice.

Este important s se recunoasc c segmentele diferite ale "publicului" vor avea propriile lor vederi, nevoi,
prioriti i ateptri. Pentru a avea succes, procesele de informare, consultare i participare trebuie s
fie modelate pentru grupuri int particulare. Acestea pot include: "publicul general", ONG-uri, grupuri
int sectoriale n cadrul unui bazin sau subbazin hidrografic (de ex. asociaii de fermieri) i rezideni
locali/clieni din domeniul apei. Grupurile speciale de interes pot fi ateptate s participe la un nivel mai
strategic de ex. prin reprezentarea n comitetele consultative ale bazinelor hidrografice, n timp ce
comunitile locale este mult mai probabil s caute s-i valorifice participarea la nivelul programului de
aciune/teren (legtura cu principiul ntretierii de "scar")

Vizarea inteligent a grupurilor de interes poate de asemenea s ajute la reducerea pericolului de consultri
obositoare unde prile interesate se simt copleite de informaii i birocraie. Dimpotriv, ar trebui s
existe beneficii palpabile i demonstrabile pentru participani, care s nceap ct de curnd posibil i care s
treac prin ntregul proces pentru a asigura o angajare continu.

Lucrul cu grupurile de interes ridic de asemenea probleme de reprezentare legitimat. n interesul

deschiderii i democraiei este important c grupurile umbrel stabilesc n mod clar i justific msura n
care ele sunt reprezentative pentru o anumit circumscripie.

Participarea nu se ntmpl pur i simplu. Dimpotriv, ea trebuie s fie activ ncurajat, iar autoritile
bazinelor hidrografice trebuie s fie pregtite s-i dedice timpul unei atente planificri i s investeasc
nsemnate resurse umane i financiare. O asemenea investiie are potenialul de a fi extrem de eficient n
ceea ce privete costul n funcie de beneficiile deduse pentru implementarea DCA.

Ateptrile trebuie s fie atent administrate. Este esenial s nu se promit (sau s se dea impresia c se
promite) mai mult dect poate fi realizat. Altfel, interesul i sprijinul publicului n cel mai bun caz se va
evapora, iar n cel mai ru caz se va transforma ntr-o ostilitate activ. Din acest punct de vedere, este
important n special s se fac distincie ntre consultarea i implicarea n faza de planificare i consultarea i
implicarea n luarea deciziilor i implementarea stadiilor. De asemenea, este important s se menin un flux
regulat al ceea ce poate fi livrat.

Ateptrile asupra tuturor aspectelor trebuie s fie ct se poate de clare de la nceput.

Pentru o discuie suplimentar despre paticiparea publicului n contextul DCA, vezi articolul Comentarii
preliminare ale DCA despre participarea publicului n contextul Directivei Cadru a Apei i Managementului
integrat al bazinelor hidrografice care pot fi gsite n format pdf n site-ul Programului european al apei potabile
al Fondului Mondial pentru Natur: http://www.panda.org/europe/freshwater/
initiatives/wfd.html

18

Pentru detalii suplimentare i exemple specifice, vezi, n special, articolele lui M. Cals, J. Cuff, R. Hauser i C. Woolhouse n Proceedings ale Seminarului 3.

25

Capacitatea
Dat fiind natura complex i provocatoare a DCA,
este de o importan vital c capacitatea pentru
actuala implementare este maximizat printre toti
agenii relevani. Elementele generale ale unui
program de construire a capacitii pot include
creterea contientizrii publicului (de ex. pentru a
ajuta la asigurarea unui suport larg pentru
obiectivele gospodririi
bazinului hidrografic),
transferul formal de "know how" (de ex. prin
schimbul de experien ntre administratorii
bazinului hidrografic) i instruire formal (de ex. n
tehnici specializate de monitorizare). Cu toate
acestea, nevoile exacte vor varia de la ar la ar i
de la un bazin hidrografic la altul, printre altele n
acord cu diferitele condiii socio-economice sau
probleme de gospodrire a apelor identificate exact.
Seria de Seminarii pentru ap a subliniat:

Nevoia de a consolida capacitatea (ncepnd cu

creterea contientizrii) ntre sectoarele
economice i ONG-uri, precum i ntre oficiali,
planificatori i administratori.

Nevoi speciale ntre rile candidate la UE din

Europa Central i de Est.

Foto: Rul Odra, Polonia

26

Nevoia de a amplifica diseminarea informaiei

i experiena ntre ri, regiuni i bazine
hidrografice,
internetul
furniznd
noi
oportuniti valoroase.

Nevoia de alocare adecvat a resurselor

financiare i umane pentru activitile de
consolidare a capacitii n fiecare district de
bazin hidrografic ca parte a implementrii
generale a Directivei Cadru a Apei.

Consideraii speciale pentru rile

candidate la UE
Cele cinci principii care "se ntreptrund" pentru
implementarea DCA se aplica att Statelor Membre,
ct i rilor candidate la UE. Totui, pentru ultimele
apar consideraii speciale. Pentru a se asigura c se
ine seama de aceste consideraii, rile candidate la
UE trebuie s fie implicate nc de la nceput n
activitile pregtitoare i testarea pilot pentru
implementarea DCA, mai ales cele n curs de
aderare ca pri ale DCA SCI. O astfel de
implementare nu ar trebui s fie limitat la experii
guvernamentali, ci s includ i prile interesate din
aceste ri.

Integrarea: Activitatea intens care are loc n

mod curent pentru a ndeplini cerinele politice
i legislative necesare pentru a deveni un Stat
Membru () ofera oportuniti pentru abordrile
integrate dintre diferite sectoare, de exemplu,
ntre mediu i agricultur. Problemele specifice
legate de integrarea/cooperarea transfrontier
dintre Statele Membre, rile candidate la UE i
rile tere (de ex. Belarus, Rusia, Ucraina,
unele state independente din fosta Iugoslavie)
sunt scoase n eviden n Capitolul 5 .
Scara: Exist cteva bazine hidrografice extrem
de mari n Europa Central i de Est i cteva
sisteme hidrografice i zone umede relativ
intacte comparativ cu situaia din Europa de
Vest. Acest fapt plaseaz o responsabilitate i
un consum de resurse particulare asupra rilor
din regiune, n timp ce sunt necesare abordri
speciale de planificare (probabil bazate pe subbazine) pentru a se putea rezolva bazinele
hidrografice transfrontier mari. ntreinerea
marilor zone existente de ecosisteme naturale de
ap dulce solicit, de asemenea, eforturi

semnificative care trebuie s fie comparate cu

contextul schimbrilor economice i legislative
instituionale rapide i necesitatea de a rezolva
"petele fierbini" pentru mediu (de ex. zonele
industriale sever poluate) MOETtenite din
trecut.

Programul: Odat ce prevederile Directivei

Cadru pentru Apa (inclusiv termenele pentru
conformare) se vor aplica rilor candidate la
UE ncepnd cu data intrrii lor, este esenial ca
implementarea s nceap ct mai devreme
posibil.

Participarea: n multe ri candidate la UE nu

exist o tradiie puternic a participrii prtilor
interesate sau a publicului i pot fi necesare
chiar eforturi financiare i umane mai mari
pentru a implementa efectiv acest element al
Directivei Cadru pentru Ap.

Capacitatea: rile Europei Centrale i de Est

au puternice tradiii tiini-fice i tehnice i o
bogat experien ce pot fi mprite. Cu toate
acestea, existena unor condiii economice
severe n ultimul timp, lipsa investiiilor
nseamn c actuala capacitate pentru
mobilizarea acestei extertize este limitat, ca i
accesul la echipamentul i oportunitile de
dezvoltare profesional. Implemen-tarea DCA
va cere prin urmare eforturi speciale de
construire a capacitii, inclusiv susinerea
finan-ciar i instruirea n sectoarele
comerciale/economice,
guvernamentale
i
ONG-uri.

27

28

Capitolul 5
Patru "Sarcini cheie" pentru implementarea
Directivei Cadru pentru Ap
Lecii nvate i exemple de bun practic din
"Seriile de Seminarii asupra Apei"
Acest capitol dezvolt mai n detaliu patru din
"sarcinile cheie" cerute pentru ndeplinirea
obiectivelor Directivei Cadru pentru Ap:

Sarcina cheie 1
"Stabilirea Districtelor de bazin hidrografic
i
a
aranjamentelor
organizatorice
adecvate"

Fiecare "sarcin cheie" trebuie s fie realizat cu

atenie deosebit i constant pentru cele cinci
principii care se ntreptrund (integrarea, scara,
programul, participarea, capacitate) discutate n
Capitolul 4

Sarcina cheie 2
"Identificarea i convenirea problemelor
cheie de gospodrire a apelor"
Sarcina cheie 3
"Stabilirea Programelor de msuri i
elaborarea Planurilor de gospodrire a
bazinului hidrografic"
Sarcina cheie 4
"nfiinarea i meninerea reelelor de
monitorizare adecvate"
Capitolul rezuma principalele concluzii i lectii
invatate din discutiile i prezentarile seminarului. De
asemenea, ia n considerare orice aporturi "de
rezultat" primite de la participantii la seminar. n
cadrul fiecarei "Sarcini cheie" sunt reamintite
"cerintele principale ale Directivei Cadru pentru
Apa" folosind puncte de marcare (pentru mai multe
detalii vezi capitolul 2). Aceasta este urmat apoi de
principalele lecii invate la seminar, cu un text
general acompaniat de ilustrari n casete ale
abordrilor, instrumentelor i exemplelor de
"bun practic" din diferite regiuni ale Europei.
Trebuie s fie subliniat c sunt incluse aici doar
acele "sarcini cheie" care au fost abordate n mod
direct de "Seria de Seminarii asupra Apei". Alte
aspecte proeminente ale Directivei Cadru pentru
Ap, cum sunt definirea precis a obiectivelor de
mediu, caracterizarea detaliat a corpurilor de ap
sau politicile de preuri n domeniul apei nu au fcut
parte din agenda seriilor de seminarii i de aceea
sunt excluse.

Lunc n Slovacia

29

Sarcina cheie 1 a DCA:

"Stabilirea Districtelor de bazin hidrografic i a aranjamentelor
organizatorice adecvate"
Principalele cerine ale DCA

Identificarea bazinelor hidrografice

Alocarea Districtelor de bazin hidrografic (sau

Districtelor
de
bazine
hidrografice
internaionale unde este relevant)

Asigurarea
aranjamentelor
administrative
adecvate
i
identificarea
autoritilor
competente

Asigurarea coordonrii cerinelor Directivei

Cadru pentru ntregul district de bazin
hidrografic

Articolul 3 al DCA "Coordonarea aranjamentelor

administrative n cadrul districtelor de bazin
hidrografic". Vezi, de asemenea, prevederile Anexei
I a Directivei, Informaii cerute pentru lista
autoritilor competente, rezumat la pag. ...

n procesul implementrii - ntrebri

selectate pentru managerii bazinului
hidrografic

Care este procesul pentru convenirea granielor

districtului bazinului hidrografic?

Cnd s-au stabilit districtele de bazin

hidrografic au fost luate n considerare apele
subterane i apele costale?

Exist legturi artificiale ntre bazinele

hidrografice care au fost luate n considerare
cnd s-au stabilit districtele de bazin
hidrografic?

Care sunt principalele pri interesate ce vor fi

implicate n stabilirea granielor i autoritii
districtului de bazin hidrografic? Ce proces va fi
utilizat pentru a identifica, informa i angaja
aceste pri interesate ?

Exist pri interesate din afara granielor

districtului de bazin hidrografic care totui
trebuie s fie implicate (de ex. n cazul apelor
subterane i al apelor costale)?

Sunt utilizate structurile existente pentru

realizarea celui mai bun efect n stabilirea
aranjamentelor tehnice, administrative i
politice pentru districtul de bazin hidrografic ?
Sunt clar definite responsabilitile? Ce poate fi
mbuntit din punct de vedere oranizatoric
pentru a ndeplini cerinele DCA?

Cum pot fi mobilizate resursele financiare i

umane necesare pentru a face aranjamentele
legate de districtul de bazin hidrografic de pe
hrtie eficiente n practic ?

30

Este structura administrativ la nivel de subbazin destul de clar i transparent pentru

prile ce vor trebui s fie implicate ?

Seminarul lecii nvate

Autoritatea Districtului de bazin hidrografic

trebuie s aib un mandat clar, conducere
puternic i cteva principii de management
cheie pentru operarea lui. Fr o direcie clar,
angajat i orientat spre rezultat de la bun
nceput, exist un risc de inerie dezvoltat n
jurul sistemelor interne i birocraiei. Directiva
Cadru pentru Ap reprezint o nou paradigm
n gospodrirea european a apei, iar districtele
de bazin hidrografic trebuie s fie gata s fac
fa acestei provocri.

Structurile existente, n special cele care s-au

dovedit eficiente, trebuie s fie utilizate oriunde
este posibil pentru a evita eforturi ndoite i
cheltuieli inutile.

Autoritatea Districtului de bazin hidrografic

trebuie s aib o intrare/punct de legtura clar i
accesibil pentru participarea publicului i a
prilor interesate.

De-a lungul Europei exist multe mecanisme de

cooperare interguvernamentala bilaterala i
multilaterala i de cooperare interregionala
pentru managementul resurselor de ap. Caseta
5.1.1. prezint exemple de diferite abordri.
Trebuie s fie dezvoltate mecanisme pentru
coordonarea implementrii acordurilor relevante
cu DCA.

1. Identificarea bazinelor hidrografice

Apa subteran i apele costale trebuie s fie

alocate bazinelor hidrografice relevante.
Aceasta trebuie fcut ntr-o etap ct mai
timpurie
datorit
complexitii
tehnice
adiionale implicate (n comparaie cu alocarea
apelor de suprafa) cum ar fi delimitarea
corpurilor de ap subteran.

2. Alocarea bazinelor hidrografice Districtelor de

bazin hidrografic

Exist o nevoie de coordonare ntre ri pentru a

se asigura c rurile mprite sunt alocate
acelorai Districte de bazin hidrografic (de ex.
Frana, Belgia i Olanda trebuie s aloce rul
Escaut/Scheldt/Schelde aceluiai District de
bazin hidrografic internaional).
Dac districtul de bazin hidrografic va fi divizat
n sub-bazine din motive operaionale, graniele
sub-bazinelor i/sau legturile dintre ele trebuie
s fie clar definite i luate n considerare n
dezvoltarea Planurilor de gospodrire a
bazinelor hidrografice.

3. Asigurarea c sunt stabilite aranjamentele

administrative
adecvate
i
identificarea
autoritii competente

Exist o larg varietate de abordri

administrative pentru planificarea bazinului
hidrografic n Europa. DCA nu specific n mod
precis abordarea de utilizat, astfel c guvernele
sunt libere s utilizeze cel mai adecvat
mecanism pentru un District de bazin
hidrografic dat. Cu toate acestea, orice
aranjamente sunt adoptate, trebuie s fie sigure
c structura institutional este capabil: (a) s
furnizeze un Plan de gospodrire a bazinului
hidrografic eficient la nivel de District de bazin
hidrografic i (b) s asigure implementarea la
nivel de District de bazin hidrografic. Aceasta
va solicita n mod clar coordonarea continu i
eficient ntre sub-bazine i autoritatea de
District de bazin hidrografic.

Drept urmare, cooperarea transfrontier va fi

solicitat deseori la unul sau mai multe din
urmtoarele niveluri:
- ntre guvernele regionale din cadrul Statelor
Membre
- ntre Statele Membre
- ntre Statele Membre i rile candidate la UE
- ntre rile candidate la UE
- ntre Statele Membre i/sau rile candidate la
UE i rile "tere" (vezi mai jos pentru discuii
suplimentare).
31

Caseta 5.1.1.

Exemple de abordri la cooperarea transfrontier n

planificarea gospodririi bazinului hidrografic
n cazul a dou din cele mai largi sisteme hidrografice ale Europei, Dunrea i Rinul, au fost nfiinate Comisii
Inter-guvernamentale ale bazinului hidrografic pentru coordonarea politicii i aciunilor ntr-un cadru comun.
Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea include un Grup de experi asupra gospodririi
bazinului hidrografic. Acesst Grup de experi va fi responsabil pentru asumarea elementelor de avangard ale
activitii tehnice cerute n cadrul Directivei Cadru pentru Ap, de exemplu identificarea districtului de bazin
hidrografical Dunrii, coordonarea analizei caracteristicilor districtului de bazin hidrografic, identificarea
presiunilor i impactelor i dezvoltarea procedurilor. Cu toate acestea, dat fiind scara schimbrilor, va dura
ctva timp nainte ca s poat fi evaluat eficiena ICPDR (Conventia Internaional asupra Proteciei Dunrii
care o coordoneaz).
Comisia internaional pentru rurile Rin i Meuse este demult stabilit i are o impresionant serie de succese
pentru meritul ei. Recent, a fost realizat consensul politic pe baza unui program pentru managementul pe termen
lung al Rinului (aa-numitul program Rin 2020). De asemenea, n cadrul acestui program a fost adoptat un plan
de aciune pe termen scurt (care ncepe n 2005). Acest proces a fost condus de nevoia unui management al
inundaiilor eficient din punct de vedere al costului (incluznd reducerea semnificativ a riscului de inundatii)
dar, prntr-o abordare care conlucreaz cu natura - de exemplu, refacerea luncilor umede - incorporeaz
majoritatea ctigurilor din biodiversitate. Investiia financiar prevazut din 1998 pn n 2020 este de 18,7
miliarde euro. Pentru informaii suplimentare vezi articolele lui T. Buijse i E. Wenger de la Seminar 2
Proceedings.
n alte cazuri, s-au realizat nelegeri specifice pe baze bi sau trilaterale. Acesta este cazul, de exemplu, n
bazinul Prespa, unde s-a stabilit o zon protejat transfrontier de comun acord cu Albania, Grecia i Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei care a urmat o iniiativ a ONG-urilor din Grecia (vezi articolul lui M.
Malakou din Proceedings la Seminarul 2). Aceasta va conduce la dezvoltarea unei viziuni i strategii comune n
asociaie cu prile interesate i pregtirea Planului de Aciune Strategic, comitetului trilateral de management i
schemei trilaterale de monitorizare.
4. Identificarea prilor interesate relevante
Asemenea tuturor sarcinilor cheie ale implementrii
DCA, participarea publicului i prilor interesate ar
trebui s fie luat n considerare de la nceput. Multe
soluii la problemele resurselor de ap vor fi
strategice n natur, necesitnd o abordare a
ntregului bazin hidrografic (mai degrab dect local
sau subbazin). Cei mai importani participani la
acest nivel strategic al dialogului vor fi cei care pot
contribui n mod real la realizarea soluiilor (de ex.
companiile de ap, companiile de tratarea apelor
uzate, reglementatorii de mediu), cei care au
expertiza tehnic i sunt reprezentanii unei anumite
circumscripii (de ex. ONG-urile, comunitatea
cercettorilor) i cei care pltesc pentru aciune
(consumatorii). Astfel, este important:

32

s se evalueze rolurile obinuite i poteniale,

reprezentativitatea i responsabilitile prilor
inetersate n ciclul apei i n procesul de luare a
deciziilor n Planul de gospodrire a bazinului
hidrografic:

s se asigure c sunt stabilite o structur i

resursele
adecvate
pentru
dezvoltarea
participrii prilor interesate.
Vezi, de asemenea, Capitolul 4 pentru o discuie
despre participare ca principiu de ntreptrundere.
5. Consideraii speciale pentru rile candidate la
UE
Procesul de lrgire a UE, care include susinerea de
la instrumentele financiare relevante ale UE cum ar
fi Phare, vor nlesni ndeaproape cooperarea dintre
Statele Membre i rile candidate la UE.
Cooperarea transfrontier cu alte ri, aa-numitele
ri din al treilea val, poate fi dificil datorit
cadrelor politice i legislative diferite, problemelor
financiare i controalelor stricte ale micrilor peste
viitoarele granie externe ale UE (datorit crerii
unui regim comun al UE pentru imigrri i vize
pentru toate graniele externe UE).
Lacul Peipsi, mprit de Estonia i Federaia Rus,
ilustreaz cteva din aceste probleme (vezi articolul
lui G. Roll de la Seminarul 3 Proceedings).
Instrumentele financiare ale UE nu se adapteaz

ntotdeauna bine la implementarea proiectelor de

mediu n rile candidate la UE, unde
municipalitilor mici le lipsete capacitatea de a
elabora propuneri de proiecte viabile sau de a gsi
parteneri de finanare. Studiul de caz al lacului
Peipsi concluzioneaz i c n viitor regiunile
externe granielor UE, mecanismele de finanare
Tacis ale UE pentru lucrul cu rile fostei Uniuni
Sovietice ar trebui s fie mai bine directionate pentru
a asista implementarea DCA.

externe UE (finantarea Tacis n Rusia i alte ri ale

fostei Uniuni Sovietice, Phare, SAPARD i ISPA n
rile candidate la UE) trebuie s fie depasite. De
asemenea, este relevant un instrument de "lege
usoara" Conventia UN/ECE despre Protectia i
Folosirea Cursurilor de Apa i Lacurilor
Internationale (Helsinki, 1992), dar nu inlocuieste
intelegerile form,ale concepute ntre ri n cadrul
DCA.

Dificultatile de coordonare a finantarii pentru

managementul apelor transfrontiera pe granitele

Foto Rul Vistula, Polonia

33

Sarcina cheie 2 a DCA:

"Identificarea i convenirea problemelor cheie de gospodrire a apei"
Principalele cerine ale DCA

Analiza caracteristicilor fiecrui district de

bazin hidrografic (vezi pag. din acest document
pentru un rezumat al prevederilor din Anexa II
despre caracterizarea districtului bazinului
hidrografic)

Analiza impactelor activitilor umane asupra

apelor de suprafa i subterane n fiecare
district de bazin hidrografic

Realizarea unei analize economice a folosirii

apei n cadrul fiecrui district de bazin
hidrografic

Identificarea apelor folosite ca ape potabile n

fiecare district de bazin hidrografic

Stabilirea obiectivelor de mediu

Identificarea problemelor cheie n gospodrirea

apelor.

Articolul 4 "Obiectivele de mediu" din DCA;

Articolul 5 "Caracteristicile districtului bazinului
hidrografic, analiza impactului de mediu a
activitilor umane i analiza economic a folosirii
apei"; Articolul 6 "nregistrarea zonelor protejate";
Articolul 7 "Ape folosite pentru captarea apei
potabile". Vezi i Anexa II a DCA (despre
caracterizarea corpurilor de ap, condiiile de
referin, identificarea presiunilor, evaluarea
impactului), Anexa III Analiza economic, Anexa
IV Zonele protejate, Anexa V (despre statutul i
monitorizarea apelor de suprafa i subterane).
Prevederile acestor anexe sunt rezumate n Anexa 1
al acestui document Resurse practice.

Spre implementare - ntrebri selectate

pentru managerii de bazine hidrografice

Care sunt sursele existente de informaii

relevante la diferite scri (de ex. (district de
bazin hidrografic, sub-bazin, ora, sat, ferm)?

Pot fi deja identificate problemele cheie ale

gospodririi apelor pe baza acestor informaii?

Ce pai sunt necesari pentru a mbunti

coordonarea despre colectarea, nmagazinarea i
capacitatea de analiz a datelor actuale?

34

Care sunt cauzele fundamentale care se afl la

baza acestor probleme de gospodrire a apelor?
Cum vor evolua aceste cauze fundamentale
pn n 2015? Care va fi impactul probabil
asupra problemelor cheie actuale de gospodrire
a apelor?
Ce informaii sunt disponibile despre
principalele folosine economice ale apei n
bazinul hidrografic? S-a prentmpinat cererea
pentru aceste folosine i au fost gospodrite n
mod durabil?

Care din prile interesate au un anumit rol sau

interes n problemele cheie ale gospodririi
apelor pentru districtul bazinului hidrografic?
Cine are expertiza i informaii relevante?
Exist o strategie a comunicaiilor/ ... pentru
angajarea acestor pri interesate?

Cum vor fi convenite sau validate problemele

cheie cu prile interesate?

Zonele umede22 (aplicnd o definiie larg a

termenului) au fost pe deplin integrate n
procesul de identificare i caracterizare a
corpurilor de ap?

Este neles rolul zonelor umede n districtul

bazinului hidrografic i n problemele cheie ale
gospodririi apelor?

22

n concordanta cu definitia de "zone umede" stabilita de Conventia

Ramsar asupra Zonelor Umede i acceptata de mai mult de 125 de guverne
din intreaga lume, inclusiv toate statele membre ale UE, "zonele umede"
includ: sistemele de apa potabila cum ar fi rauri, fluvii, lacuri, iazuri,
turbariile, precum i sistemele salcii sau saline cum ar fi lagunele de coasta,
estuarele, apele costale putin adanci i mlastinile sarate.

Seminarul "lecii nvate"

1. Identificarea caracteristicilor
bazinului hidrografic

cheie

ale

Zonele umede pot contribui semnificativ la

ntrunirea obiectivelor DCA, ntruct ele au o
puternic influen asupra calitii i cantitii
apei i joac un rol important n funcionarea
bazinului hidrografic (vezi caseta 5.2.1).
Procesul de identificare a tuturor corpurilor de
ap de suprafa i subterane n cadrul fiecrui
district de bazin hidrografic trebuie s includ
prin urmare inventare sistematice ale zonelor
umede. Totui, exist lipsuri semnificative n
starea actual de cunotine despre zonele
umede din Europa i va fi important s se ia
msuri pentru a umple aceste lipsuri ca parte a
implementrii DCA.

Analiza problemelor cheie ale gospodririi

apelor trebuie s in seama de variabilitatea n
timp a ofertei i cererii (de ex. secetele).
Aceasta este important n special pentru sudul
i estul Europei.

Ar trebui stabilite legturile cu iniiativele

cercetrii trecute i n curs i/sau consolidate
pentru a se asigura ca nu este trecut cu vederea
nici o surs important de informaii sau date
tehnice

Foto: Rul Firtina, Turcia

35

Caseta 5.2.1

Rolul zonelor umede n realizarea statutului de ap bun

Zonele umede sunt componente centrale ale ciclului hidrologic, ndeplinind funcii valoroase din punct de vedere
economic i de mediu pentru reglementarea calitii i cantitii apei i, prin urmare, contribuie la atingerea i
meninerea "strii bune". Cu toate acestea, informaiile disponibile indic c au fost pierdute 50% sau mai mult din
resursele zonelor umede din Europa (vezi articolul prezentat la Seminarul 2 de Mike Moser). Gospodrirea durabil a
zonelor umede (incluznd refacerea i reabilitarea acolo unde este necesar) ar trebui s fie un element cheie al
planurilor de gospodrire a bazinului hidrografic. Printre funciile i valorile specifice zonelor umede sunt:

Infiltrarea/scurgerea apei subterane (zonele umede sunt zone importante pentru apa care curge n sau din acvifere)

Atenuarea vrfurilor de inundaie (zonele umede ntrzie scurgerea i nmagazineaz apa care apoi, urmrind
drenajul zonelor umede, se vars n fluvii i ruri mult mai repede, crescnd riscul inundrii avalului)

Reinerea nutrienilor (zonele umede au capacitatea, n cadrul unor limite, s funcioneze ca "filtre" naturale prin
nmagazinarea nutrienilor n sedimente depuse - vezi mai jos - sau n creterea vegetaiei acvatice. Aceasta ajut la
reducerea eutroficrii corpurilor de ap)

Depunerea sedimentelor (poate ajuta la reducerea mbogirii cu nutriei a lacurilor i rurilor, precum i la
limitarea creterilor induse de om a debitului de sedimente suspendate din corpurile de apa curat)

Stabilizarea rmurilor (absoarbe i disipeaz energia vntului i valurilor: poate reduce eroziunea)

Bioproductivitate ridicat (de ex. datorit consumurilor de sedimente bogate n nutrieni)

Valori ridicate ale biodiversitatii (de ex. habitat pentru speciile rare i/sau puternic specializate)

Rezerv de ap potabil

Rezerv de ap pentru agricultur

Rezerv de hran (n special pte)

Rezerv de materiale de construcii (de ex. stuf)

Asigura multiple oportuniti de recreere (de ex. not, plimbri cu barca, pescuit, plimbri n natur).

36

2. Analiza impactului activitilor umane asupra

tuturor corpurilor de ap n districtul bazinului
hidrografic

Zonele umede ar trebui incluse ca pri ale

apelor pentru care se evalueaz impactul. Ar
trebui s se in seama n ntregime de funciile
i valorile zonelor umede din cadrul districtului
bazinului hidrografic i de impactul activitilor
umane asupra zonelor umede (vezi caseta
5.2.2). Date fiind informaiile srace despre
zonele umede din multe ri, aceasta ar putea
necesita o important munc de culegere a
datelor.

ntruct agricultura este utilizatorul dominant al

pmntului de pe ntreaga suprafa a UE, ea are
o influen semnificativ asupra calitii i
cantitii apei (vezi caseta 5.2.3). ntr-adevr,
msura, tipul i intensitatea de folosire a
pmntului agricol pot fi afectate n mod crucial
dac obiectivele de mediu ale DCA pot fi
ntlnite n cadrul timpului stipulat. Culegerea i
evaluarea informaiilor despre impactul
agriculturii ar trebui s fie o prioritate de vrf24.

Ar trebui s fie analizate cauzele fundamentale

sau
forele
conductoare
din
spatele
impactului/presiunilor identificate (de ex.
politica apei n comparaie cu PAC, politica apei
versus politica regional). Ar trebui gndite
oportunitile pentru influenarea cauzelor
fundamentale n modul n care va asista
implementarea DCA i pentru a se asigura c
Programul de msuri poate furniza obiectivele
DCA n perioada de timp necesar. Aceasta
poate implica identificarea puctelor de plecare
sau intelor pentru factorii socio-economici care
trebuie s fie urmrii prin instrumente i
politici sectoriale adecvate, dar i n contextul
general al planificrii bazinului hidrografic.
Planificatorii bazinului hidrografic trebuie s
fac i o analiz dinamic (poate utiliznd
modele) care in seama de tendinele/evoluia
cauzelor fundamentale i efectele probabile ale
acestora asupra impactelor identificate (vezi
Anexa II.4).

Este important s se asigure c s-au luat n

considerare att corpurile de ap de suprafa i
subterane, ct i interaciunile dintre ele atunci
cnd se analizeaz impactul activitilor umane
n cadrul unui district de bazin hidrografic.

n contextul procesului de aderare n UE i

tranziiei ctre economiile de pia, sarcina este
de a proteja ultimele mari complexe cu zone
umede i ruri seminaturale din Europa central
i de est (de ex. Delta Dunrii din Romnia i
Ucraina, Biebrza din Polonia). n aceste timpuri
de schimbri foarte rapizi, este de asemenea
crucial cutarea oportunitilor pentru refacere
i reabilitare. Unele din consideraiile speciale
pentru regiune sunt rezumate n Anexa II.1.

24

Agricultura i apa au fost tema unuia din cele trei seminare despre ap
din motivele artate mai sus. Cu toate acestea, dup cum se arat n caseta
5.2.2, agricultura nu este singurul sector economic care are un impact
advers major asupra apei i zonelor umede.

37

Caseta 5.2.2

Factori cheie care determin pierderea i degradarea zonelor umede

Agricultur

Drenaj
Construirea de diguri
Fertilizarea i folosirea pesticidelor
Prelevarea de ap pentru irigaii
Simplificarea peisajului

Silvicultur

Transformarea pajitilor
nlocuirea pdurilor riverane naturale i
seminaturale cu plantaii intensive

Transport

Canale de navigaie
Construirea de drumuri i ci ferate
Drenaj i ndiguiri
Fragmentarea peisajului

Energie

Baraje hidroelectrice
Linii electrice
Centrale electrice
Minerit (vezi mai jos industriile extractive)

Turism i recreere

Dezvoltarea luncilor
Navigaia de plcere
Pagube localizate la habitaturi datorit presiunii
de folosire

Dezvoltare urban & industrial

Construirea de baraje i diguri pentru protejarea

infrastructurii
Drenarea terenului pentru noi dezvoltri
Depozitarea deeurilor / poluare
Captarea apelor de suprafa i subterane

Industrii extractive

Extragerea pietriului
Deeuri miniere toxice

Schimbarea climei

Eroziune datorit creterii nivelului mrii

Schimbarea caracterului ploilor

Surs: Seminarul 2 Proceedings, articolul lui J. Madgwick i T. Jones

38

Caseta 5.2.3

Impactul practicilor agricole asupra ecosistemelor acvatice

Agricultura25 este un consumator de ap major n UE, ridicndu-se la o medie de circa 30% din totalul de ap
captat de la cele 15 State Membre. Cu toate acestea, aceste cifre pentru Statele Membre individuale variaz
foarte mult de la nord la sud, crescnd la 80% n cazul Greciei i Spaniei datorit irigaiilor. Exist de asemenea
o considerabil variaie n interiorul rilor, n funcie de diferenele locale de folosire a terenurilor, de clim i
de tipul de roc/sol. Agricultura are un impact important i asupra calitii apelor de suprafa i subterane,
datorit, de exemplu, scurgerilor de fertilizatori i pesticide care i pot gsi calea n fluvii i ruri sau n acvifere.
Principalele impacturi negative ale practicilor agricole asupra sistemelor de ap:
Impacturi asupra cantitii apei

Secarea apelor de suprafa i subterane din cauza ... pentru agricultura irigat, aceasta poate conduce la
pierderea sau degradarea ecosistemelor zonelor umede i ameninarea alimentrilor cu ap potabil, precum
i durabilitii pe termen lung a agriculturii.

Rencrcarea redus a apelor subterane i riscul crescut de inundare a avalului sunt doar dou din
impacturile unui drenaj extensiv i regulrizarii cursurilor de ap pentru a mri disponibilitatea terenurilor
agricole.

Forme semnificativ alterate ale evaporrii datorate, de exemplu, drenajului apelor de suprafa sau
schimbrii acoperirii cu vegetaie, care pot influena ploile.

Impacturi asupra calitii apei

Eutroficarea apelor de suprafa i subterane din cauza ploilor difuze de la fertilizatorii bogai n fosfai.
Nivelurile crescute ale nutrienilor ncurajeaz creterea algelor, ceea ce duce la reducerea oxigenului i o
penetrare mai mic a luminii n coloana de ap. Aceasta are impacturi adverse asupra funcionrii
ecosistemelor acvatice i poate pune n pericol sntatea omului, avnd loc o "nflorire" a algelor toxice.

Poluarea cu nitrai a apelor de suprafa i subterane, care rezult din nou din scurgerea fertilizatorilor,
ncurajeaz eutroficarea, n special n estuare, i poate depi limitele pentru consumul omului stabilite de
Directiva pentru Apa Potabil (80/778/EEC, revizuita ca 98/83/EEC) care formeaz parte integral a DCA.

Salinizarea (acumularea n exces a srurilor n profilul de sol) i soloneizarea (un proces care determin
umflarea particulelor de argil i reduce capacitatea de infiltrare) datorate transportului srurilor prin apa de
irigaii n regiunile aride sau semiaride. Acestea duc la soluri prea saline ca s susin culturile sau la nevoia
de a consuma cantiti mai mari de ap pentru a ndeprta srurile din sol.

Poluarea toxic a apelor de suprafa i subterane datorit scurgerilor de reziduuri de pesticide. Concetraia
maxim permis - cu alte cuvinte, standardul de mediu minim care trebuie ndeplinit de Statele Membre este stabilit de Directiva pentru Protecia Plantelor (91/414/EEC, ca extensie la Directiva 97/57/EEC) i de
Directiva pentru Ap Potabil, a cror implementare formeaz o component integral a DCA.

Poluarea surselor punctiforme ale corpurilor de ap de suprafat i/sau subterane, incluznd scurgerile
accidentale ale substantelor chimice i mlului.

Scurgerile crescute. Exist o eviden crescut c schimbrile n folosirea terenului (de ex. schimbarea la
cereale nsmnate toamna) poate crete scurgerea i exacerba inundaiile. Aceasta se datoreaz inter alia
ndeprtrii covorului de vegetaie permanent i compactrii solului prin mecanizare.

25

Agricultura nu este doar o parte inetersata, ci acopera o diversitate de pri ineteresate foarte diferite, de exemplu, variaza de la fermieri la supermarketuri, la

producatorii de produse de protectie a plantelor.

39

Debite de sedimente crescute care rezult din eroziunea solului (datorit practicilor srace de cultivare
i/sau suprapunatului) i scurgerii n cursurile de ap i lacuri. O turbiditate mai mare poate duna
stocurilor de pete, n timp ce ecosistemele acvatice puin adnci sufer din cauza descrcrii accelerate i
dezvoltrii vegetaiei.

ncrcri microbiene crescute rezultate din prezena bacteriilor i microbilor n materialul organic cum ar
fi gunoiul de grajd.

Impacturi asupra ecosistemelor acvatice

Pierderi directe ale habitatelor i speciilor datorate simplificrii peisajului i hidrologiei (de ex. prin
regularizarea cursurilor de ap i drenarea zonelor umede).

Efecte indirecte datorate impactului fertilizatorilor, pesticidelor i erbicidelor (de ex. pierderea vegetaiei
acvatice sau petilor n urma eutroficrii).

Aceste impacturi au fost mai mari n zonele unde folosirea terenului agricol a fost mai intensiv, n special n
cadrul Statelor Membre UE, dar i n unele pri ale rilor candidate la UE. Unele zone din Europa central, de
est, mediteranean i nordic rmn relativ neafectate. Va fi important s se stabileasc ca viitoarea dezvoltare a
agriculturii n aceste regiuni s rmn compatibil cu obiectivele de mediu ale DCA.
De asemenea, este important s se reaminteasc c viitoarele modele de agricultur i folosire a apei sunt expuse
la influena - i vor fi puternic influenate - schimbrii climatice. Planurile pentru zonele semiaride irigate din
sudul UE prin dezvoltarea unei infrastructuri costisitoare i cu un puternic impact asupra apei pot nu doar s
creasc salinizarea i soloneizarea, ducnd la deertificare (vezi Seminarul 1 Proceedings articolul lui E.
Sequeira), ci pot fi i impracticabile dac capacitatea bazinului hidrografic sau corpului de ap donator nu a fost
stabilit n mod adecvat.

Rolul pozitiv al agricuturii

Dup cum s-a demonstrat, agricultura are o influen major asupra gospodririi resurselor de ap din Europa.
Cu toate acestea, ar fi greit s se sugereze c aceste influene sunt n totalitate negative. Seriile seminarului au
prezentat cteva exemple de fermieri care lucreaz mpreun cu managerii apei pentru realizarea unei balane
adecvate ntre folosirea terenului agricol i nevoia de a folosi resursele de ap n mod durabil.
Pentru informaii suplimentare vezi casetele 5.2.4 i 5.3.1 i Anexele II.1, II.3, II.5, II.7 i II.8

40

4. Stabilirea obiectivelor de mediu pentru toate

corpurile de ap
3. Realizarea analizei economice a folosinelor de
ap

Include zonele umede (de ex. valoarea

economic a serviciilor furnizate de zonele
umede, beneficiile socio-economice, vezi caseta
5.2.1). Zonele umede sunt o parte integrant din
ciclul apei, iar funcionarea natural a
ecosistemelor acvatice furnizeaz din punct de
vedere economic importante bunuri i servicii
relativ la calitatea apei (de ex. reinerea
nutrienilor) i cantitatea apei (de ex.
rencrcarea apei subterane, atenuarea vrfurilor
de inundare). Analizele economice ale folosirii
apei n fiecare district de bazin hidrografic ar
trebui prin urmare s incorporeze valoarea
economic a serviciilor furnizate de zonele
umede i/sau o modalitate de estimare a
beneficiilor lor socio-economice.
Asigurarea c analizele impactulului i presiunii
economice sunt integrate n msura n care este
posibil, astfel c consecinele economice i de
mediu ale presiunii specifice pot fi tratate
mpreun cnd se identific problemele cheie
ale gospodaririi apelor.

Intruct unii parametrii de caracterizare a

statutului apei subterane i de suprafa pot
servi ca un mandat pentru starea buna a zonelor
umede., s-ar putea s fie mult mai preferabil s
se defineasc starea bun pentru zonele umede,
cu ghidurile, standardele i indicatorii
corespunztori. Aceasta problem necesit o
dezvoltare suplimentar n cadrul DCA SCI.

5. Identificarea problemelor cheie de gospodrire

a apelor

Bazate pe rezultatele pailor schiai mai sus,

trebuie identificate problemele de gospodrire a
apei i scara (geografic/hidrologic) la care
trebuie s fie considerate.

6. Asigurarea implicrii prilor interesate

Prile interesate au un rol crucial n acest

proces prin furnizarea informaiilor, expertize,
validare etc. Cu toate acestea, trebuie s se
recunoasc c prile interesate au un rol mult
mai mare dect atunci cnd sunt simple surse de
informaii.

Figura

STATUTUL ACTUAL AL APEI

PROBLEMELE CHEIE ALE GOSPODRIRII APEI

STATUTUL APEI BUNE

Problemele cheie ale gospodririi apei sunt acei factori care trebuie s fie consacrai de Planurile de
gospodrire a bazinului hidrografic pentru a se schimba din statut actual al unui corp de ap n statut de ap
buna cerut de Directiva Cadru pentru Ap. Chiar dac statutul actual este bun, vor exista totui probleme cheie
ale gospodririi apei pentru meninerea acestui statut.

41

Caseta 5.2.4

Analiza economic a reinerilor de nutrieni de ctre lunci

- proiect de reabilitare n Republica Slovacia
Rul Morava este unul din afluenii Dunrii, cu o lungime de circa 328 km. Cursul inferior trece prin teritoriile
Austriei (malul drept) i Slovaciei (malul stng), fosta cortin de fier dnd unele msuri incidentale de protecie
pentru folosirea intensiv a terenului. Totui, din lunca iniial de 160 km2 de pe partea Slovaciei, au rmas
numai circa 25% ca teren arabil.
ntr-adevr, analiza GIS a hrilor vechi a artat c suprafaa terenului arabil din lunc s-a dublat ntre 1920 i
1999, ducnd la o reducere de 50% a pajitilor semi-naturale. Se tie deja c aceasta a condus la un serios declin
al florei i faunei i se bnuiete c valoarea redus a nutrienilor din pajitile luncii (prin tierea i nlturarea
fnului fertilizat de viiturile Moravei) a fost diminuat.
Cercetarea prezentat de J. Seffer la Seminarul 2 a demonstrat c managementul tradiional al pajitilor26 n
luncile Moravei inferioare are o valoare care indic o retenie de azot de 434 tone per an, datorit ndeprtrii
azotului incorporat n creterea planetelor. Aceasta este echivalent cu o producere de azot anual a 216.000
oameni. Valoarea monetar a ndeprtrii naturale a nutrienilor de ctre lunci este prin urmare egal cu un cost
de operare al unei staii de tratare a deeurilor pentru un ora cu 216.000 ceteni - aproximativ 700.000 euro per
an. Mai mult, costul iniial al construciei unei asemenea staii ar fi de 7 milioane euro. Aceste concluzii au
furnizat un puternic agrument economic n favoarea refacerii pajitilor, cu propuneri de refacere a 140 ha din
fostul teren arabil. Analiza cost-beneficiu arat un beneficiu curent n cadrul a trei-ase ani, n funcie dup cum
este modelat scenariul optimist sau pesimist. Investiia economic total cerut este mult sub cea pentru tratarea
convenional a apei.
n plus, refacerea n curs a pajitilor Moravei furnizeaz multiple beneficii pentru conservarea biodiversitii
(ntrind statutul habitatelor i speciilor care au ajuns n declin n Europa din cauza transformrii pajitilor n
puni intensive sau terenuri arabile), nmagazinrii viiturilor (restabilirea unui regim al viiturilor mult mai
natural) turismului/recrerii (folosind peisajul zonelor umede pentru a atrage vizitatorii pentru plimbrii, ciclism
etc.). Fermierii care produc fneuri de pajitile Moravei gsesc deja o pia de-a lungul graniei cu Austria, unde
cererea de produse organice nu este pe deplin satisfcut de producia casnic.
Surs: Seminarul 2 Proceedings, articolul lui J. Seffer.

26

adic, tierea i ndeprtarea unei recolte de fn n var, urmat de psunat n var/toamn, fr folosirea fertilizatorilor chimici

42

Sarcina cheie 3 a DCA:

Programele de proiectare a msurilor i dezvoltarea Planurilor de
gospodrire a bazinului hidrografic
Principalele cerine ale DCA

Stabilirea unui Program de msuri este necesar

pentru fiecare district de bazin hidrografic
pentru ntrunirea obiectivelor de mediu ale
DCA. Include msurile fundamentale obligatorii
(cum sunt cele listate n partea B a Anexei VI
Lista msurilor care trebuie s fie incluse n
programele de msuri).
Analiza i actualizarea programului de msuri
pn la sfritul anului 2015 cel mai trziu i la
fiecare ase ani dup aceea.
Realizarea unui Plan de gospodrire a bazinului
hidrografic (PGBH) pentru fiecare district de
bazin hidrografic (DBH), care include
informaiile detaliate n Anexa DCA VII Planuri
de gospodrire a bazinului hidrografic (cu

opiunea de a suplimenta planurile de

gospodrire a bazinului hidrografic folosind
programe sau planuri mai detaliate pentru
subbazine sau sectoare).

Publicarea Planurilor de gospodrire a bazinului

hidrografic pn la sfritul anului 2015 i
actualizarea lor la fiecare ase ani dup.

Articolul 13 al DCA Planurile de gospodrire a

bazinului hidrografic, Articolul 11 al DCA
Programul de msuri. Vezi i anexele VI Lista de
msuri care trebuie incluse n programul de msuri
i VII Planurile de gospodrire a bazinului
hidrografic - rezumate la pag. ...

n direcia implementrii - ntrebri selectate

pentru managerii bazinului hidrografic

Care aciuni pot fi implementate imediat, pe

baza cunotinelor existente i cum?

Au fost identificate toate procesele, programele,

planurile i structurile relevante? Cum pot fi
acestea folosite pentru a ntruni cerinele DCA?
De exemplu, ce oportuniti exist pentru
adaptarea msurilor existente pentru protecia la
inundatii pentru a ajuta la realizarea obiectivului
de statut bun?

publicul larg, precum i resursele umane i

financiare alocate pentru asigurarea participrii
lor efective la dezvoltarea Programului de
msuri i a Planului de gospodrire a bazinului
hidrografic au fost planificate n mod adecvat?

A fost propus i evaluat n mod sistematic o

gam de msuri alternative pentru fiecare
problem de gospodrire a apei, innd seama
de fezabilitatea tehnic, eficiena costului i
posibilul impact al msurilor propuse asupra
sectoarelor altele dect gospodrirea apei?

Rolurile
i
responsabilitile
pentru
implementarea i aplicarea (cnd este necesar)
msurilor convenite sunt definite i comunicate
n mod clar?

Problemele care necesit s fie adresate dincolo

de graniele districtului bazinului hidrografic
(de ex. politica agricol, schimbarea climatic)
au fost identificate i comunicate celor mai
adecvate corpuri?

Planul de gospodrire a bazinului hidrografic i

Programul de msuri in seama de
incertitudinile factorilor pe termen lung cum ar
fi schimbrile climatice?

Ce msuri de construire a capacitilor sunt

cerute pentru a se asigura c planificatorii i
managerii din cadrul districtului bazinului
hidrografic rmn actuali cu implicarea
abordrilor i instrumentelor de bun practic?

43

Seminarul lecii nvate

prioritilor
resurselor
responsabilitilor.

1. Stabilirea programului de msuri

Este mai bine s se nceap mai devreme i cu

imperfeciuni, construind pe ceea ce exist deja
i cutnd s se urmreasc o abordare de bun
practic pentru a se asigura respectarea
termenelor finale ale DCA i realizarea unui
statut bun.

alocarea

Exist nevoia unor demonstraii timpurii

(ctiguri uoare) ale efectului pozitiv al unei
bune planificri, n special pentru meninerea
ncrederii prilor interesate n proces.

Avnd n vedere serviciile valoroase din punct

de vedere economic i ecologic furnizate de
zonele umede i contribuia acestora la
realizarea obiectivelor DCA, conservarea i
reabilitarea/refacerea zonelor umede (vezi
caseta 5.3.2) ar trebui s fie luate considerate
sistematic cnd se proiecteaz Programul de
msuri.

n timp ce o gam de posibile msuri trebuie

investigat i analizat n mod sistematic, este
important s se identifice ceea ce poate fi
adresat n mod realist la nivel de districtul de
bazin hidrografic i ceea ce trebuie ncercat n
alt parte, de ex. prin schimbrile n politicile
sectoriale.

La fel ca la Sarcinile cheie, cunoaterea unic i

perspectivele prilor ineteresate trebuie
construite n cadrul proiectrii Programului de
msuri de la cele mai timpurii stadii posibile.
Aceasta va ajuta i la testarea posibilelor
impacturi socio-economice i acceptabilitii
msurilor propuse.

Att parametrii socio-economici, ct i cei de

mediu (de ex. impactul probabil al msurilor
planificate asupra statutului corpurilor de ap)
ar trebui s fie construii n cadrul evalurii
opiunilor pentru identificarea setului de msuri
cu cel mai eficient cost (de ex. folosind analiza
crietriilor multiple).

Programul de msuri trebuie s se armonizeze

cu alte procese de planificare a folosirii
terenului i mecanisme finanatoare. Aceasta
poate avea beneficii semnificative, n plus la
mbuntirea eficienei implementrii DCA.

Apele subterane, de coast i zonele umede

trebuie s fie cuprinse n mod sistematic n
Programul de msuri i Planul de gospodrire a
bazinului hidrografic.

Dac Programele de msuri sunt dezvoltate

pentru subbazine din motive practice pentru
scar, trebuie s se asigure coerenta i
coordonarea msurilor la nivel de district al
bazinului hidrografic.

Trebuie identificate msurile care necesit o

abordare pe termen mediu i lung i clar
separate de cele care ar putea fi de succes pe
termen scurt. Aceasta va ajuta la alegerea

44

Caseta 5.3.1

Msuri pentrui integrarea practicilor agricole

i gospodrirea durabil a apei
Seminarul despre Ap i agricultur a recunoscut c exist multe msuri posibile care pot fi luate la nivel
naional, sub-naional sau de bazin hidrografic pentru a minimiza impactul negativ al agriculturii asupra apelor
de suprafa i subterane. Cu toate acestea, s-a recunoscut i c cel mai important pas - reforma suplimentar a
Politicii Agricole Comune pentru favorizarea dezvoltrii rurale durabile mai degrab dect prevederea plilor i
subsidiilor bazate pe producie trebuie s fie fcut la nivel UE; de asemenea recunoaterea c unele produse
agricole sunt n afara PAC i/sau puternic influenate de pia. Fondurile structurale i de coeziune i msurile
echivalente de preaderare susin i metodele de cultivare intensiv (de ex. via finanarea infrastructurii majore a
apei pentru irigaii).
Instrumente legislative, instituionale i administrative

Specificri n legislaia UE, de ex. Zone sensibile din punctul de vedere al mediului, Zone vulnerabile la
nitrai, Natura 2000

Implementarea noii Directive de evaluare strategic a mediului (2001/42/EC) care stabilete un cadru
minim de evaluare pentru pregtirea planurilor ntr-o gam de sectoare, inclusiv gospodrirea apelor.

Specificri ale zonelor protejate naionale i locale pentru:

- protecia alimentrilor cu ap potabil
- conservarea peisajului, habitatelor i/sau speciilor.

Coduri obligatorii de bun practic agricol dup cum cere Directiva Nitrailor pentru reducerea
cantitii de fertilizatori filtrai din terenul agricol.

Toate planurile de management al nutrienilor fermei (altele n afar de cele proprii) sau ca pri ale
controlului apei fermei, contribuie nu numai la realizarea obiectivelor de mediu, ci i la reducerea costurilor
fermei prin reducerea cantitilor de consumuri chimice folosite, mai ales fertilizatori.

Folosirea consimmntului ncruciat introdus de Reforma Agenda 2000 a PCA permite Statelor
Membre s ataeze condiiile de mediu la plile din cadrul PCA. Aceasta poate fi folosit pentru a se
asigura c sunt ndeplinite anumite standarde de mediu, contribuind la realizarea unui statut bun.

Agenda 200 introduce de asemenea Reglementarea de dezvoltare rural (RDR) care statuteaz c ar
trebui s se acorde un rol important instrumentelor agricole i de mediu pentru a susine dezvoltarea durabil
a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii crescnde a societii pentru serviciile de mediu. Pentru
perioada 2000-2006, RDR va reprezenta circa 10% din cheltuielile anuale ale PCA. Statele Membre au
libertate n selectarea Msurilor de dezvoltare rural stabilite de RDR pe care doresc s le aplice. Astfel,
ntruct cteva sunt relevante n special pentru implementarea DCA, folosirea lor actual poate depinde n
mare msur de voina politic i nivelul de contiin printre cei care iau decizii. De asemenea, RDR pune
accent pe importana socio-economic a diversificrii oportunitilor venitului printre fermieri, ca mijloace
de susinere a unei stabiliti mai mari pentru comunitile rurale. Statele Membre ar trebui ncurajate s
aplice ntreaga gam de opiuni disponibile pentru a maximiza sinergia dintre aspectele de mediu i cele
socio-economice ale RDR.

Folosirea iniiativelor Leader+ i Interreg din cadrul Fondurilor structurale. Leader+ tinde s ncurajeze
aciunile inovative pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale, incluzndu-le pe cele legate de motenirea
natural i cultural, prin investiii de 2,2 miliarde euro, peste ase ani. Interreg susine cooperarea de-a
lungul frontierelor, transnaional i interregional pentru o dezvoltare durabil, cu un buget de circa 5
miliarde euro n perioada 2000-2006.

45

nelegeri voluntare

Codurile voluntare de bun practic agricol pot ajuta la reducerea eroziunii solului i scurgerilor
fertilizatorilor i biocidelor i pot ajuta la evitarea drenrii sau srcirii caracteristicilor peisajului care joac
un rol important n reglarea cantitii i calitii apei (de ex. mici bli, cursuri de ap i iazuri). DAR, ca s
aib succes, aceste coduri de bun practic trebuie s fie proiectate cu aportul fermierilor pentru a se asigura
c sunt nelese i susinute n mod voluntar de ctre proprietarii/managerii fermei i asociaiile de fermieri
(vezi Anexa II.5, de exemplu, pentru Saxonia Inferioar, Germania).

nelegerile voluntare au mai mult succes dac ele includ beneficii socio-economice clare pentru cei
implicai, dincolo de respectarea legislaiei de mediu (vezi Anexele II.5 i II.8).

Mai mult, reglementatorii, consumatorii, distribuitorii i ONG-urile sunt importante fore conductoare
pentru iniierea i aplicarea cu succes a codurilor de practic. Aceasta nseamn c ridicarea
educaieiinvrii i contiinei - dup cum sunt legate de asemenea coduri - ar trebui s reprezinte o
prioritate. De exemplu, n Marea Britanie, proiectul pentru rurile neamenajate27 (wild rivers) i trustul
pentru rurile din vestul rii28 au realizat o cantitate enorm demonstrnd fermierilor c micorarea folosirii
de fertilizatori i pesticide le poate economisi banii, ajutnd totodat i la meninerea ecosistemelor acvatice.

Instrumente economice sau fiscale

Preul apei care reflect adevratul cost al furnizrii apei pentru folosirea n agricultur ar putea accelera
adoptarea unor practici mai eficiente i mai putin poluatoare, n acest fel reducndu-se scurgerile i poluarea
apei, precum i presiunea total asupra resurselor de ap.

Plile pentru ncurajarea metodelor de cultivare a pmntului cu un impact sczut n locurile desemnate la
nivel UE, de ex. siturile Natura 2000.

Msuri financiare pentru ncurajarea metodelor de cultivare a pmntului cu un impact sczut n provinciile
mai mari - de exemplu, guvernele Germaniei i Marii Britanii au subliniat recent importana transferrii mai
multor fonduri PAC pentru o dezvoltare durabil a zonei rurale.

Articolul prezentat de A. Garrido la Seminarul 1 a pus n discuie opiunile pentru aplicarea instrumentelor
economice pentru gospodrirea resurselor de ap n sectorul agriculturii irigate din Statele Membre UE din
partea mediteraneean. Au fost analizate patru categorii diferite de instrumente economice:

- politici de stabilire a preului (foarte puine exemple din regiune)

- comerul cu ap (adic, permiterea irigatorilor s cumpere sau s vnd drepturile de ap)
- ajustrile drepturilor de ap (adic amendarea volumului apei care i este permis fiecrui fermier)
- stimulente financiare pentru adoptarea unei tehnologii/infrastructuri mai eficiente (dovedit ca fiind opiunea
cea mai larg sprijinit de majoritatea analitilor).
S-a concluzionat c un echilibru mixt al diferitelor instrumente nu este numai de dorit ci i necesar, pentru a
ajuta fiecare instrument individual s-i realizeze potenialul.

27
28

Vezi http://www.wwf-uk.org/rivers/page1.htm
Vezi http://www.wrt.org.uk

46

Caseta 5.3.2

Refacerea, reabilitarea i crearea zonelor umede

Refacearea zonelor umede reprezint restabilirea arealelor zonelor umede care au fost pierdute din cauza (de
exemplu) a srcirii sau drenrii. Pentru ca proiectele de refacere a zonelor umede s fie ntr-adevr valoroase
pentru gospodrirea bazinului hidrografic, este esenial s se concentreze pe refacerea ecologic (adic, refacerea
funciilor naturale ale zonei umede) mai degrab dect pe refacerea numai a arealului suprafeei. Refacearea se
refer la procesul de mbuntire a funcionrii zonei umede care s-a deteriorat n urma activitilor umane (de
ex. reducerea nivelurilor de nutrieni pentru a ncerca rezolvarea problemelor eutroficrii).
n unele cazuri, de exemplu pentru aplicarea unui tratament verde apelor reziduale, sunt construite sau create
zone umede artificiale n arealurile care au fost ntotdeauna uscate (cel puin n timpurile istorice). Pentru
exemplele de proiecte de refacere a zonelor umede, vezi website-urile lui WWF EFP
(http://www.panda.org/europe/fresh-water/initiatives.html) i Centrului European pentru Refacerea Rurilor
(http://www.ecrr.org/).
Programul Integrat al Rinului (PIR) al Landului din Germania Federal Baden-Wrttemberg contribuie la Planul
de Aciune pentru Inundaii 1998 convenit de Comisia Internaional a Rinului. Proiectele de regularizare a
rului din secolele al 19-lea i al 20-lea au condus la pierderea a 90% din luncile Rinului dintre Basel (grania
Elvetia/Germania/Frana) i Karlsruhe. Aceasta a determinat vrfuri de inundaii mai ridicate i mai rapide n
canalul principal al Rinului i o cretere semnificativ a riscului de inundaie pentru 95 de orae i municipii din
Baden- Wrttemberg. S-a calculat c costul unei inundaii majore n regiune ar putea depi 12 miliarde mrci
germane. n acelai timp, pierderea luncilor duce la pierderi severe ale biodiversitii acvatice i zonelor umede.
PIR are ca scop o refacere durabil a proteciei la inundaii prin crearea arealurilor de retenie a inundaiilor
(proiectate s fie pe ct posibil benefice din punct de vedere ecologic) i refacerea zonelor umede din lunci (cu
un accent pe reconectarea legturilor dintre ru i zonele umede, precum i ntre zonele cu o valoarea ecologic
ridicat). Astfel, proiectul de refacere va avea multiple beneficii, ajutnd la reducerea riscului de via i
proprietate (incluznd costul financiar probabil al viitoarelor inundaii i avnd contribuii importante la
conservarea habitatelor i speciilor din lunci.
Surs: Seminarul 2 Proceedings, articolul lui E. Rosport

2. Pregtirea i publicarea Planurilor

gospodrire a bazinului hidrografic

coeren crescut a politicii sectoriale (de ex.

consimmntul ncruciat29 n agricultur) i
politicile structurale (de ex. alocarea prioritar a
fondurilor pentru proiectele de infrastructur
care vor ajuta la ndeplinirea obiectivelor DCA).

de

Planurile de gospodrire a bazinului hidrografic

cerute de DCA sunt strategice n fond, dar
orientate i concentrate pe atingerea obiectivului
de mediu de bun stare. Este esenial c
diferena dintre planificare i actuala
gospodrire este accentuat pe tot parcursul
procesului; planurile au valoare sczut dac se
acoper de praf odat ce au fost publicate.
n multe pri din Europa, planificarea bazinului
hidrografic nu reprezint o abordare nou.
Asemenea celorlalte sarcini cheie, accentul
trebuie pus ferm pe unirea structurilor existente
pentru a asigura cerinele DCA. Exemple de
astfel de iniiative sunt date n Anexa II.6.
Planurile de gospodrire a bazinului hidrografic
pot i trebuie s furnizeze bazele pentru o

ntruct Planurile de gospodrire a bazinului

hidrografic pot demonstra nevoia de schimbri
n politicile sectoriale, este important s se
recunoasc c asemenea schimbri politice
trebuie luate la nivel naional sau UE i astfel
vor fi dincolo de controlul direct sau influena
celor implicai n districtul bazinului
hidrografic.

Instrumentele financiare UE existente (de la

finanarea agro-ecologic la ISPA, PHARE i
Leader+) ar trebui s fie folosite oriunde este
posibil pentru implementarea Planurilor de

29

Pentru mai multe informaii despre consimmntul ncruciat vezi

caseta 5.3.1.

47

gospodrire a bazinului hidrografic - aceasta

este n special adevrat pentru rile candidate
la UE din Europa Central i de Est, unde DCA
poate fi folosit ca o raiune pentru folosirea
eficient a costului resurselor srace.

Este important s se asigure c Planurile de

gospodrire a bazinului hidrografic sunt folosite

ca un mijloc de promovare a oportunitilor

pentru gospodrirea durabil a apei oferite ca
pri ale politicilor sectoriale (de ex.
consimmntul ncruciat n agricultur) i
politicilor structurale (de ex. alocarea de fonduri
pentru iniiativele care contribuie la ndeplinirea
obiectivelor DCA).

Foto: Micul fluierar gulerat, o pasre tipic a prundiurilor riverane

48

Sarcina cheie 4 a DCA:

Stabilirea i meninerea adecvat a reelelor de monitorizare
Principalele cerine ale DCA

Stabilirea programelor/reelelor de monitorizare

necesare pentru o viziune coerent i complet a
statutului apei inclusiv zonele umede din fiecare
district de bazin hidrografic.

Cuprinderea att a corpurilor de ap de

suprafa i subteran, ct i a apelor de coast.

Includerea componentelor de supraveghere,

operaionale i de investigaie.

Monitorizarea
protejate

suplimentar

pentru

zonele

Articolul 8 al DCA Monitorizarea statutului apei de

suprafa, statutului apei subterane i zonelor
protejate. Vezi de asemenea, Anexa V (care se
ocup cu statutul corpurilor de ap, monitorizare etc.
- rezumate la pag. ...

Spre implementare - ntrebri selectate

pentru managerii de bazin hidrografic

Monitorizarea existent este adecvat pentru

ndeplinirea scopului DCA Articolul 8
Monitorizarea statutului apei de suprafa,
statutului apei subterane i zonelor protejate?
Ct de reprezentativ este reeaua existent de
monitorizare a districtului bazinului hidrografic
luat n ansamblu?
Exist un monitorizare adecvat la nivel de
subbazin?
Zonele umede i apa subteran au fost
monitorizate i integrate n mod adecvat n
cadrul general de monitorizare?

Au fost monitorizate i integrate n mod adecvat

impacturile agriculturii i n special poluarea
difuz n cadrul monitorizrii general?

Ce mecanisme exist pentru coordonarea

diferitelor surse de date de monitorizare
relevante? Cum pot fi ele utilizate cel mai bine?
Ce schimbri sunt necesare?

Criteriile/parametrii/standardele
sunt
compatibile/
comparabile
de-a
lungul
frontierelor (dac ntre subbazinele din
interiorul unei ri sau de-a lungul frontierelor
internaionale)?

A fost luat n considerare folosirea datelor din

monitorizare pentru identificarea presiunilor
fundamentale (rdcina cauzelor) i n
consecin impactele calitii i cantitii?

Sistemul de monitorizare servete ca un

mecanism de prevenire din timp pentru
detectarea schimbrilor negative n calitatea sau
cantitatea apei? (adic, o problem este
identificat din timp pentru a implementa o
soluie nainte s aib loc o pagub de mediu
sau socio-economic?)

Au fost alocate resurse adecvate

monitorizare?

Care sunt cerinele capacitii de construire

pentru a se asigura c monitorizarea ntr-un
district de bazin hidrografic se dezvolt odat cu
schimbrile tehnologice i buna practic?

pentru

49

unele ri. Ar trebui luate msuri pentru a

corecta acest deficit, dac este necesar.

Seminarul lecii nvate

Stabilirea programelor/reelelor de monitorizare
necesare pentru o privire general coerent i
cuprinztoare a statutului apei, inclusiv zonele
umede din cadrul fiecrui district de bazin
hidrografic
Monitorizarea eficient este o component esenial a
bunei practici n proiectarea i gospodrirea
bazinului hidrografic i un element central de
msurare a progresului n implementarea DCA:

Munca de stabilire a reelelor de monitorizare

(inclusiv evaluarea monitorizrii existente)
trebuie realizat ntr-un stadiu timpuriu de
implementare a DCA.

Datele monitorizrii pentru zonele umede sunt

extrem de variabile de-a lungul Europei, cu
puine date coordonate sau deloc disponibile n

Msurile trebuie luate pentru a stabili nivelul i

tipul de monitorizare necesar pentru meninerea
unei vederi generale a schimbrilor n presiuni
i impacturi, care pot reflecta modificrile
cauzelor fundamentale.

Datele existente - deinute de diferite corpuri

guvernamentale i non-guvernamentale (de ex.
companiile de alimentare cu ap, ageniile de
mediu,
ONG-uri
pentru
conservare,
municipalitile locale) - ar trebui s fie cutate
i folosite ct se poate de mult. Este important
s se asigure c legturile setului de date sunt
n locul care furnizeaz integrarea i/sau
strngerea informaiilor necesare pentru o
proiectare i gospodrire eficiente ale bazinului
hidrografic.

Plan de msuri

Plan de analiz
corespunztor

Msuri de
implementare

Efectele
monitorului

Monitorizarea permite managerilor bazinului hidrografic s evalueze eficiena Programului de msuri

implementat i s adapteze acele msuri carei sunt corespunztoare. Este important s se priveasc proiectarea,
gospodrirea i monitorizarea ca pri ale unui ciclu continuu.

50

Capitolul 6
Concluzii
Seriile Seminarului despre Ap (Water Seminar
Series) a confirmat gama mare de interes i
angajamentul artat la toate nivelurile de ctre
comunitatea european a apei pentru implementarea
eficient a DCA.

de niveluri diferite, promit mult pentru viitorul

gospodririi apei n Europa.

Ce s-a nvat din procesul prezentrilor studiului de

caz, discuiilor i altor intreaciuni poate fi rezumat
dup cum urmeaz:

Integrarea, scara, programul i capacitatea sunt

principii fundamentale care se ntreptrund
pentru o proiectare a bazinului hidrografic
integrat eficient. Ele trebuie luate n
considerare n mod sistematic n fiecare stadiu,
conducnd la adoptarea i implementarea
planurilor de gospodrire a bazinului
hidrografic.

Existena i marea importan a acestor principii

care se ntreptrund sunt teoretice; ele au fost
demonstrate de situaiile din viaa real i
validate de consensul dintre marea gam de
experi i prile interesate mobilizai pentru
Water Seminar Series.

Rmne o anumit provocare: anume,

reconcilierea termenelor limit de minim
consimmnt, cu abordrile bunei practici care
trebuie urmate pentru asigurarea dezvoltrii
planurilor de gospodrire a bazin hidrografic
eficiente i integrate, capabil s asigure
obiectivele de mediu ale DCA. n acest
document s-a fcut o prim ncercare pentru a
scoate n relief unele zone cheie unde este
necesar o atenie special la aceast problem.

Constatrile stabilite n aceast publicaie

trebuie duse mai departe, construind pe baza
procesului Water Seminar Series i a leciilor
nvate. Aceasta va fi n special important n
contextul Strategiei Comune de Implementare
(SCI) dezvoltate de Statele membre i Comisia
European, iar documentele de ghidare trebuie
dezvoltate de diversele grupuri de lucru ale SCI.
Strategiile naionale de implementare i ghidul
realizat de prile interesate sau ONG-uri vor
avea de asemenea o important contribuie.

Rul Virtula, Polonia

Implementarea DCA va rmne ntotdeauna o

sarcin provocatoare i complex. Cu toate acestea,
multele iniiative lansate att de departe, la o gam

51

52

Anexa I
Prevederile anexelor Directivei Cadru a Apelor

DCA are 11 anexe care stabilesc mult mai detaliat paii cerui n fiecare articol al Directivei. Anexele sunt
complexe i foarte tehnice n unele locuri, cu numeroase referine care se ntreptrund ntre anexe, la articolele
corespunztoare din articole i la alte legislaii relevante ale Comunitii. Astfel, ntruct implementarea DCA
depinde n mod crucial de nelegerea i interpretarea Anexelor, ele sunt mai dificil de folosit pentru prile
interesate care nu sunt experi. S-a sperat c urmtorul rezumat se va dovedi valoros.
i agricole i poluarea difuz - n special
substanele listate n Anexa VIII; (b) captarea
apei pentru folosine urbane, industriale,
agricole i altele; (c) regularizarea cursurilor de
ap, inclusiv transferuri i devieri; (d) alterarea
morfologic a corpurilor de ap. De asemenea,
trebuie descrise modelele de folosire a
pmntului.

Anexa I Informaii cerute pentru lista autoritilor

competente, stabilete informaiile cerute de la
Statele Membre pentru lista autoritilor competente
pentru fiecare district de bazin hidrografic,
subliniind c, acolo unde este posibil, datele despre
frontierele districtului de bazin hidrografic i
principalele ruri ar trebui s fie furnizate folosind
software-ul Sistemulului geografic de informaii
(GIS).
Anexa II (mpreun cu Anexa V - vezi mai jos)
formeaz bazele tehnice i tiinifice ale DCA. Este
fr titlu, dar se ocup cu caracterizarea corpurilor
de ap i a problemelor nrudite.

Evaluarea susceptibilitii corpurilor de ap de

suprafa la presiunile identificate; adic,
probabilitatea ca, datorit impacturilor umane,
corpul de ap nu se va califica ca avnd un bun
statut pn n anul 2015.

Pentru corpurile de ap de suprafa, Anexa II cere:

Pentru corpurile de ap subteran,Anexa II cere:

Caracterizarea tuturor corpurilor de ap de

suprafa prin repartizarea fiecrui corp de ap
individual uneia din urmtoarele categorii: (a)
ruri, (b) lacuri, (c) ape de tranziie, (d) ape de
coast, (e) corpuri de ap de suprafa
artificiale, (f) corpuri de ap de suprafa
puternic modoficate.

Caracterizarea iniial a corpurilor de ap

subteran pentru evaluarea folosirii lor i a
gradului n care ele risc s nu ndeplineasc
obiectivele (de mediu) pentru fiecare corp de
ap subteran (Anexa II stabilete elementele
ce trebuie incluse n aceast caracterizare
iniial).

Diferenierea tipurilor de corpuri de ap n

cadrul fiecrei categorii de mai sus, folosind
oricare din cele dou tipologii. Acestea sunt
stabilite n aceast anex.

Caracterizarea suplimentar a acelor corpuri de

ap subteran identificate ca fiind la riscul de
a ajuta la identificarea actiunilor adecvate care
pot fi incluse n Programul de msuri.

Stabilirea condiiilor de referin tipului specific

pentru tipurile de corpuri de ap, folosind
parametrii hidrologici, fizici, chimici i
biologici pentru a descrie condiiile ateptate de
la tipul relevant de corp de ap n cadrul
statutului ecologic ridicat (dup cum este definit
n Anexa V). Aceasta nseamn n esen
descrierea n termeni tiinifici a ceea ce
nseamn corp de ap n condiii naturale, fr
nici un impact uman.

Identificarea presiunilor umane semnificative

asupra corpurilor de ap din cadrul fiecrui
district de bazin hidrografic, incluznd inter
alia: (a) sursele punctiforme urbane, industriale

Analiza impactului activittii umane, dar numai

pentru apele subterane care sau traverseaz
graniele dintre Statele Membre, sau au fost
identificate ca fiind cu risc. Aceasta trebuie s
includ, acolo unde este relevant, localizarea
captrii de ap i punctele de descrcare
(mpreun cu informaii despre cantitatea i
calitatea apei captate) i informaii despre
folosirea pmntului din bazinul de infiltrare a
apei subterane (inclusiv consumurile de
poluatori i modificarea debitului cum ar fi
devierile de ap, ndiguirea i drenajul).

53

Not: Stabilirea principiilor comune i a ghidului

practic pentru implementarea elementelor din
aceast anex intr n trimiterea Grupurilor de lucru
ale DCA CIS despre Analiza presiunilor i
impacturilor; Condiiilor de referin pentru apele
de suprafa interne; Tipologia apelor costale,
tranzitiorii; Sistemele de Informaii Geografice;
Intercalibrarea i Instrumente pentru evaluarea i
clasificarea apelor subterane.

Anexa III Analiza economic stabilete c analiza

economic cerut de articolul va conine destule
informaii suficient de detaliate pentru (a) aplicarea
principiului recuperrii costurilor serviciilor de ap
(innd seama de prevederile pe termen lung ale
cererii i ofertei n districtul bazinului hidrografic
relevant); i (b) analizarea msurilor pentru cele mai
eficiente costuri legate de folosirea apei (s fie
incluse n programul de msuri pentru districtul
bazinului hidrografic).

Not: Stabilirea principiilor comune i ghidului

practic pentru implementarea prevederilor acestei
anexe intr n sarcina Grupului de lucru al DCA SCI
pentru Cea mai bun practic n proiectarea
bazinului hidrografic

Anexa IV Zone protejate prezint cinci tipuri de

zone protejate care sunt incluse n registrul pentru
fiecare district de bazin hidrografic stabilit de
Articolul 6. De asemenea, cere Statelor Membre s
carteze localizarea fiecrei Zone protejate i s
identifice legislaia comunitar sau naional
relevant n cadrul creia a fost proiectat.

clasificarea statutului ecologic (ridicat, bun sau

moderat) pentru fiecare tip de corp de ap de
suprafa identificat n Anexa II (inclusiv
potenialul ecologic ridicat, bun sau moderat
pentru corpurile de ap modificate artificial sau
puternic).

Proiectarea programelor de supraveghere

monitorizate (ce trebuie folosite n combinaie
cu procedeele de evaluare a impactului din
Anexa II) pentru dezvoltarea componentelor
monitorizrii Planurilor de gospodrire a
bazinului hidrografic.

Proiectarea monitorizrii operaional pentru (a)

stabilirea statutului corpurilor de ap cu risc sau
care nu ntrunesc obiectivul de mediu al DCA
de bun stare; i (b) evaluarea eficienei
Programului de Msuri n mbuntirea
statutului ecologic al unor asemenea corpuri de
ap.

Proiectarea unui monitorizare de investigaie.

Frecvena de monitorizare

Monitorizarea suplimentar pentru zonele

protejate (att punctele de captare a apei
potabile, ct i zonele protejate pentru habitaturi
i specii).

Prezentarea i reportarea statutului ecologic i

informaiilor monitorizrii.

Pentru corpurile de ap de suprafa Anexa V

cuprinde:

Anexa V (fr titlu) este lung i complex. n fond,

ea stabilete crietriile ce trebuie folosite pentru
evaluarea statutului ecologic al apei de suprafa i
statutul cantitativ al apei subterane, mpreun cu
programele de monitorizare i procedeele de
raportare corespunztoare cerute.

Definirea strii cantitative bune (pe baza

nivelului apei subterane).

Proiectarea reelei de monitorizare a nivelului

apei subterane.

Pentru corpurile de ap de suprafa Anexa V

cuprinde:

Definirea statutului chimic bun (pe baza

concentraiilor de poluani i conductivitii).

Parametrii
tiinifici/tehnici,
definiii
i
standarde ce trebuie folosite pentru clasificarea
statutului ecologic (ridicat, bun sau moderat)
pentru fiecare tip de corp de ap de suprafa
identificat n Anexa II (inclusiv potenialul
ecologic ridicat, bun sau moderat pentru
corpurile de ap artificiale sau puternic
modificate).

Proiectarea programelor de supraveghere

monitorizat ce trebuie folosite pentru

Proiectarea reelei de monitorizare a statutului

chimic, inclusiv componentele de monitorizare
de supraveghere i operaionale. Monitorizarea
supravegherii ar trebui s fie realizat pentru (a)
a suplimenta procedeul de evaluare a impactului
cerut de Anexa II i (b) a furniza informaiile
necesare pentru evaluarea tendinelor pe termen
lung datorate schimbrilor naturale sau celor
induse de om. Monitorzarea operaional trebuie
s stabileasc statutul chimic al tuturor
corpurilor de ap subteran cu riscul s nu

54

ntruneasc obiectivul DCA de statut bun i

stabilirea prezenei oricrei tendine cresctoare
induse de om n concentraiile poluanilor.

Frecvena monitorizrii cantitative i calitative.

Baza
pentru
poluanilor.

identificarea

Identificarea i cartarea zonelor protejate dup

cum se cere de Articolul 6 i Anexa IV.

O hart a reelelor de monitorizare cerut de

Articolul 8 i Anexa V, mpreun cu cartarea
datelor de monitorizare selectate.

O list a obiectivelor de mediu stabilite n

Articolul 4 pentru apele de suprafa, apele
subterane i zonele protejate (inclusiv
identificarea i justificarea cazurilor unde au
fost permise derogrile i depirea limitelor).

Un rezumat al analizei economice a folosirii

apei cerut de Articolul 5 i Anexa III.

Un rezumat al Programului de msuri adoptat n

Articolul 11. Rezumatul trebuie s cuprind
inter alia: paii fcui pentru aplicarea
principliului de recuperare a costului pentru
serviciile de ap; controalele pentru captarea
apei i ndiguire; controale pentru descrcrile
din
sursele
punctiforme;
identificarea
descrcrilor directe autorizate n apa subteran;
masuri luate pentru substanele prioritare;
msuri luate pentru mbuntirea statutul
corpurilor de ap care nu pot atinge buna stare
pn n 2015.

Un registru al oricror programne mai detaliate

i planuri de gospodrire din cadrul districtului
de bazin hidrografic, de ex. cele pentru un
anumit subbazin sau un sector specific.

Un rezumat al informrii publice i msurilor de

consultare luate.

O list a autoritilor competente i punctelor de

contact
pentru
obinerea
informaiilor
suplimentare.

tendinelor

Interpretarea,
prezentarea
i
raportarea
informaiilor despre statutul apei subterane.

Not: Stabilirea principiilor comune i ghidului

practic pentru implementarea elementelor din
aceast Anex intr n atribuia grupurilor de lucru
ale DCA SCI pentru Ape puternic modificate,
Intercalibrare, Monitorizare i Instrumente pentru
evaluarea, clasificarea apelor subterane.
Anexa VI Liste cu msuri care trebuie incluse n
Programul de Msuri stabilete elementele ce
trebuie incluse n Programele de Msuri cerute de
Articolul 11 i care formeaz baza pentru
implementarea Planurilor de gospodrire a bazinului
hidrografic. Acestea includ:

Msurile obligatorii cerute de 11 directive UE

deja n vigoare cnd s-a publicat DCA n
Official Journal (de ex. directivele pentru ape de
mbiere, psri, ap potabil, habitaturi, nitrai
i ape reziduale urbane).
O list incomplet a msurilor suplimetare care
s cuprind inter alia instrumentele legislative,
administrative i economice/fiscale, controlul
emisiilor i captrii, codurile de bun practic,
refacerea i restaurarea zonelor umede, msuri
de management al cererii i msuri de
efiecientizare/refolosire a apei.

Not: Stabilirea principiilor comune i ghidului

practic pentru implementarea prevederilor acestei
anexe intr n competena Grupului de lucru al DCA
SCI Cea mai bun practic n planificarea bazin
hidrografic.
Anexa VII Planuri de gospodrire a bazin
hidrografic stabilete elementele obligatorii pentru
Planurile de gospodrire a bazinului hidrografic.
Acestea includ:

O descriere general a caracteristicilor

districtului de bazin hidrografic (dup cum se
cere de Articolul 5 i Anexa II).

Un rezumat al presiunilor i impactelor

importante provenite din activitile umane n
fiecare district de bazin hidrografic.

Not: Stabilirea principiilor comune i ghidului

practic pentru implementarea prevederilor din
aceast anex ntr n competena Grupului de lucru
al DCA SCI Analiza economic.
Actualizrile fiecrui Plan de gospodrire a
bazinului hidrografic trebuie printre altele s rezume
orice schimbri de la publicarea versiunii anterioare;
evaluarea progresului fcut pentru realizarea
obiectivelor de mediu ale DCA; rezumarea i
explicarea msurilor prevzute n Planul anterior de
gospodrire a bazinului hidrografic i care nu au fost
nc implementate.
Anexa VIII Lista indicatoare a principalilor
poluani, listeaz 12 categorii de principali
poluatori, crora va trebui s li se acorde o atenie
55

special cnd se ntreprinde procedura de evaluare a

impactului stabilit n Anexa II.
Anexa IX Valori limit de emisie i standarde de
calitatea mediului listeaza acele directive ale UE
care stabilesc valori limit de emisie i standarde de
calitatea mediului pentru scopurile DCA, ndeosebi
prevederile Articolului 16.10
Anexa X Substane prioritare, listeaz substanele
prioritare n sensul Articolului 16, care solicit
Parlamentului i Consiliului European s adopte
propunerile Comisiei Europene att pentru selectarea
substanelor prioritare, ct i pentru reducerea
progresiv, eliminarea sau stoparea (depinznd de
substana n discuie) emisiilor a unor astfel de
substane n mediu.
Anexa XI const din 2 hri: una artnd
ecoregiunile pentru ruri i lacuri ce vor fi folosite
n asociere cu Anexa II; cealalt artnd
ecoregiunile
corespunztoare
pentru
ape
tranziionale i ape costale.

56

Anexa II
Exemple practice suplimentare
Urmtoarele casete furnizeaz exemple practice suplimentare care ilustreaz principiile care se ntreptrund,
leciile nvate i elementele de bun practic deduse din Water Seminar Series. Se face referire la ele n textul
Capitolului 5.
Anexa II.1

Impactul agriculturii n Europa Central i de Est

Studiul de Mediu Integrat al Dunrii amintit n Seminarul 1 n articolul lui H. Kieft i D. Znoar declara c
agricultura este responsabil pentru:

50% din ncrcarea cu azot i

53% din ncrcarea cu fosfor n bazin hidrografic al Dunrii.

n plus, s-a descoperit c agricultura este responsabil pentru cantiti importante de pesticide, metale grele
(cadmiu, cupru, zinc), bacterii i virui.
Un alt studiu a calculat c o reducere de 25% a ncrcturii cu nutrieni din nivelurile anilor 1989-1991 ar putea
fi cerut pentru ntrunirea criteriilor de calitate a mediului pentru Dunre, chiar o reducere mai mare dac s-a
oprit eutroficarea Mrii Negre. Kieft & Znaor au subliniat c presiunile economice au condus la un colaps n
folosirea substanelor agrochimice n mare parte a bazinului Dunrii i c nivelurile actuale de utilizare le
aproximeaz pe cele identificate ca fiind mai durabile din punctul de vedere al mediului. Totui, politicile
oficiale agricole din majoritatea rilor din regiune prevd n mod curent o intensificare viitoare, cu o cretere a
consumurilor de fertilizatori i biocide.
Surs: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui H. Kieft i D. Znaor
Anexa II.2

Inventarul zonelor umede

Informaiile despre zonele umede din Europa sunt n mod surprinztor fragmentate. Dat fiind rolul vital al
zonelor umede n reglarea apei, precum i n numeroase alte servicii, ar trebui s se acorde prioritate inventarierii
zonelor umede din fiecare district de bazin hidrografic. Nu exist un acord la nivel global sau pan-european
pentru pregtirea inventarului zonelor umede, dei s-a stabilit o metodologie pentru zonele umede mediteraneene
(n mare msur prin suprijinul finanrii CE) prin iniiativa Med-Wet din cadrul Conveniei Ramsar pentru
Zonele Umede. Un numr de ri europene au stabilit inventarieri naionale sau subnaionale ale zonelor umede
folosind metodologii care difer mult. n cazul districtelor de bazin hidrografic mprite, va fi important ca s fie
utilizat o abordare comun de ctre Statele Membre interesate (i oricare alte state nemembre).
Surs: Seminarul 2 Proceedings, articolul lui M. Moser

57

Anexa II.3

Identificarea importanei impactului agriculturii

- Yorkshire, Marea Britanie
Modelarea a fost folosit pentru a lega datele din trecut de cele actuale despre folosirea pmntului i nivelurile
nutrinilor n unul din principalele subbazine din Yorkshire. Eutroficarea datorat fertilizrii cu fosfor este o
problem care preocup acest complex internaional important al zonelor umede din valea rului din estul
Angliei. Analizele au sugerat c mprtierea pe terenuri a deeurilor de la feremele de cretere intensiv a
psrilor a fost cea mai important surs de fertilizare cu fosfor n amonte. n plus avalul, efluenii apelor de
canalizare din aezrile umanea fost o cauz prevalent. Aici, modelul indicat, creterea populaiei rurale, fr
accesul la staiile sofisticate de tratare a apelor de canalizare care s serveasc zonele urbane nvecinate a fost
responsabil de creterea cotei ncrcturii de fosfor.
Acest exemplu arat cum rezultatele deduse din colectarea i modelarea datelor pot ajuta la: (a) identificarea
importanei relative a diverselor impacte umane n diferite pri ale bazinului hidrografic; i (b) dezvoltarea
adecvat a msurilor de gospodrire. n cazul din Yorkshire, aceasta poate include, de exemplu, vizarea
cheltuielilor de curare a fosforului la staiile de tratare a apelor din canaliare, sau controale/ghiduri mai
stringente despre dispunerea deeurilor agricole.
Surs: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui G. Phillips i P. Johnes

Foto: Tablas de Damiel, Spania

58

Anexa II.4

Folosirea modelrii politicii agricole pentru a investiga cauzele de baz ale degradrii
zonelor umede n Tablas de Daimiel, Spania
n condiii naturale, complexul zonei umede Las Tablas de Daimiel (din Regiunea Autonom Spaniol a Castiliei
- La Mancha), important din punct de vedere internaional, a fost meninut prin descrcarea apei subterane dintrun corp de ap major Aquifer 23. n 1987, Confederaia Hidrografic a Bazinului Guadiana, care funcioneaz pe
baza noii Legi a Apei din Spania, a declarat provizoriu c Aquifer 23 este supraexploatat datorit extinderii
irigaiilor - susinute de Politica Agricol Comun (PAC) a UE - pentru culturi cum ar fi sfecla de zahr i
porumbul. Din 1991 pn n prezent, s-au introdus restricii pe folosirea acviferului, dar acestea nu au fost
eficiente dintr-o multitudine de motive (de ex. sonde nenregistrate i/sau nemsurate, rezistena fermierilor). n
consecin, Regulamentul 2078/92 din cadrul PAC a fost folosit pentru a introduce o schem de compensaie,
oferind fermierilor pli pentru schimbarea culturilor n unele care folosesc mai puin ap30. Costul total al
schemei este estimat a fi n jur de 100 milioane euro.
Pentru ca aceast sum foarte ridicat s fie pltit ca o compensaie, s-a folosit modelarea pentru identificarea
impacturilor de mediu (n funcie de consumul de ap) i a costurilor financiare ale altor opiuni, innd seama de
diferitele direcii teoretice ale viitoarei politici agricole.
Toate opiunile politice agricole simulate (de ex. folosirea consimmntului ncruciat vezi Caseta 5.3.1 din
Capitolul 5) s-a descoperit c erau mai ieftine dect ca opiunea s fie implementat prin schema de compensaie
de agro-mediu, ntruct unele dintre ele produceau rezultate mai bune sau similare n funcie de economia de ap.
Aceasta sugera o anumit uzare a resurselor publice n meninerea status quo-ului. Pe de alt parte, toate din
scenariile alternative modelate au condus la venituri ale fermei (dei mrimea varia de la ferm la alta). Aceasta
a demonstrat n mod evident valoarea de modelare ca un instrument analitic care s ajute la definirea
Programului de Msuri pentru un Plan de gospodrire a bazinului hidrografic dat.
Surs: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui J.M. Sumpsi

30

Pe parcursul discuiilor de la seminar s-a notat c programele de agro-mediu ar trebui s fie ntradevr folosite ntr-un mod mult mai pozitiv. Ele intenioneaz
s promoveze practicile agricole care adaug valoarea de mediu real peste nivelul respectrii minime a legislaiei de mediu a UE. Nu acesta a fost i cazul n
exemplul cu Daimiel.

59

Anexa II.5

Acorduri voluntare pentru protecia apei

Weser-Ems, Saxonia Inferioar, Germania
Acest studiu de caz s-a concentrat pe o regiune rural din nord-vestul Germaniei, care face parte din zonele cu
cea mai intensiv producie de carne din lume. Importul pe scar larg al nutrienilor n sistemul agricol a condus
la o poluare sever cu nitrai a apei subterane folosite pentru alimentarea cu ap potabil. ntruct cumprarea
pmntului nu a fost o opiune practic pentru realizarea unei utilizri mai durabile a pmntului, o companie de
ap potabil a ncheiat un acord voluntar cu fermierii, bazat pe:

mbuntirea practicilor de gospodrire a nutrienilor fermei

o conversie gradual la producia organic

lucru n paralel pentru identificarea i dezvoltarea pieelor profitabile pentru noul produs organic.

Monitorizarea dedesubtul apei subterane a unei zone de prob din terenurile arabile organice a artat c
nivelurile nitrailor au sczut de la 125 mg/l n 1993 la 18 mg/l n 1997. Zona de prob este acum o parte dintr-o
ferm de 100 ha certificat organic. Iniial, numai partea din ferm cea mai apropiat de sursa de ap a fost
folosit pentru producia organic. Datorit succesului comercial al operaiei, msura a fost extins la toat
ferma. Preocuparea fermierului s-a axat pe ct era de important posibilitate unei faze de tranziie de la metodele
intensive la cele organice n asigurarea angajamentului la acordul voluntar. De asemenea, el a comandat valoarea
suportului afacerii profesionale asigurat prin proiect, permindu-i s-i bazeze deciziile pe previziuni
economice ferme.
Sursa: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui K. Lanz, H. Seul i G. Peek

Foto: Delta Gksu, Turcia

60

Anexa II.6

Continuarea iniiativelor de gospodrire a bazinului hidrografic

Seriile Seminarului Apei a subliniat c planificarea bazinului hidrografic nu este o noutate. Dimpotriv, exist
numeroase iniiative ale bazin hidrografic naionale, regionale i internaionale deja n derulare n Europa (i
oriunde n lume). Dat fiind programul strns pentru implementarea DCA, va fi esenial ca aceast bogat
experien s fie n ntregime folosit. La nivel internaional, unele din cele mai relevante iniiative i procese
includ:

Munca Comisiilor rurilor transfrontier cum ar fi cele pentru Dunre i Rin (vezi http://www.icpdr.org
i http://www.iksr.org/icpr/index.htm)

urmrirea recentului raport al Comisiei Mondiale asupra Barajelor (vezi http://www.dams.org)

Viziunea Mondial a Apei lansat de Consiliul Mondial al Apei la Al doilea forum mondial al apei din
martie 2000 (vezi http://www.worldwatercouncil.org/ vision.htm)

Iniiativa Bazinului Hidrografic a Conveniei asupra Diversitii Biologice i Convenia Ramsar asupra
zonelor umede (vezi http://www.ramsar.org/w.n.rbi_progress1.htm)

Ghidul Conveniei Ramsar asupra "integrrii conservrii zonelor umede i folosirii nelepte n
managementul bazin hidrografic" disponibil n englez, francez i spaniol (vezi http://www.ramsar.org/
key_guidelines_index.htm)

Anexa II.7

Reducerea nitrailor din apa subteran Msurile de protecie a apei subterane n Styria, Austria
Ca rezultat al schimbrilor n folosirea terenului agricol pe parcursul anilor 1980 (schimbarea de la folosina
mixt a terenului cu rotaia culturilor la creterea intensiv a porcilor), pri ale provinciei austriece Styria au
experimentat probleme importante de calitatea apei. Aceasta reflecta o problem la nivel naional, cu pn la
73% din apa Austriei fiind clasificat ca "e necesar de refcut" i nepotrivit de folosit direct pentru consumul
omului. Proiectarea zonelor de protectie a apei n una din zonele din Styria, unde s-au aplicat controale stricte
asupra folosirii pmntului agricol, a condus la o reducere substanial a nivelurilor nitratului din ap. Stabilirea
i intrarea n vigoare a regulamentelor (testate i 'fin acordate' pe o perioad de civa ani) n cadrul zonei de
protecie, mpreun cu munca intens de creterea contiinei a tuturor poluatorilor poteniali, au fost identificate
ca ingrediente cheie ale abordrii folosite, cum a fost angajamentul de respectare a nevoii fermierilor de a opera
afaceri profitabile. Cu toate acestea, s-a notat c i costurile programului au fost parial pltite de ctre
consumatori. Dat fiind c trecerea costurilor asupra consumatorului (fie direct prin taxe ridicate asupra apei, fie
indirect printr-o taxare mrit) nu este n concordan cu principiul poluatorul pltete, trebuie s se recunoasc
limitrile acestei abordri.
Surs: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui G. Suette.

61

Anexa II.8

Producia de carne ca un instrument de gospodrire a bazinului hidrografic

rul Vindel, Suedia
Declinul practicilor tradiionale de punat din nordul Suediei a condus la abandonarea pajitilor riverane, cu o
colonizare ntins a tufiurilor care a dus la dispariia ierburilor i degradarea biodiversitii. n 1997, DCA a
nceput un proiect de dezvoltare rural pentru a schimba tendinele negative dintr-o zon a pajitilor Vindel. Prin
ncurajarea i susinerea produciei de carne de calitate superioar crescut cu consumuri artificiale sczute i
punate n mare msur pe puni naturale, proiectul a avut succes n meninerea sau refacerea a 75 ha de
pajite. Sprijinul pentru continuarea proiectului pn cel puin n anul 2006 a fost gndit prin Fondurile
Structurale ale UE. Au fost identificate urmtoarele elemente importante pentru succesul proiectului:

Abordarea de jos n sus pe parcursul planificrii i implementarea rapid care d rezultate rapide i
vizibile.

O pia puternic pentru produsele "verzi" de calitate produse regional.

Interesul regional pentru conservarea cultural i biologic a angajat oamenii.

Cooperare la o gam de niveluri: EC, Statele Membre, municipalitate, fermieri locali.

Sursa: Seminarul 1 Proceedings, articolul lui O. Jennersten

62

Anexa III
Acronime i abrevieri

S-a intenionat ca folosirea acronimelor i abrevierilor s fie minim n acest document. Cele care apar sunt
listate mai jos:
CAP
CIS
DCA
DG
CE
EEA
EEB
EFP
UE
ISPA
JRC
LIFE
ONG
DBH
PGBH
SAPARD
UN/ECE
WWF

Politica Agricol Comun a Uniunii Europene

Directiva Cadru pentru Ap (numr de referin 2000/60/EC)
Direcia General a Comisiei Europene
Comisia European

Uniunea European

Organizaie nonguvernamental
Planul de Gospodrire a Bazinului Hidrografic

Fondul Mondial pentru Natur

63

64

Anexa IV
Colaboratori
ntruct limitrile de spaiu mpiedic o listare a tuturor participanilor, produsele de la Water Seminar Series
reflect contribuiile a mai mult de 300 de pri interesate de ap din ntreaga Europ (att Statele Membre UE,
ct i rile Candidate la UE), care au participat la cele trei ntlniri i ale cror nume i afilieri31 pot fi gsite n
volumele Proceedings corespunztoare32. Totui, ceea ce urmeaz este o list complet a prezentatorilor (i
coautorilor) articolelor seminarului (reproduse n ntregime n Proceedings):
Jrg ARMBRUSTER
Anna BARNETT (coautor)
Friedrich BARTH
Thomas BUMAN
Guy BEAUFOY
Joachim BENDOW
Helmut BLCH
Tom BUIJS
Marita CALS
Mira CIERNA (coautor)
Mauro CONFALONIERI
Jacqui CUFF
Adriana DEMBOWSKA
Henrik DISSING
Emil DISTER (coautor)
Antonio Silgado DORADO
Jean DUCHEMIN (coautor)
Philippe DUPONT
Carlos FERNANDEZ DELGADO
Alberto GARRIDO COLMENERO
Consuelo GIANSANTE
Rayka HAUSER
Ola JENNERSTEN
Penny JOHNES (coautor)
Tim JONES (coautor)
Bodil LIEDBERG JNSSON
Didier JOUVE
Henk KIEFT
Klaus LANZ
Jane MADGWICK
Myrsini MALAKOU
Carlos MONTES DEL OLMO
Kalman MORVAY
Mike MOSER
Erik MOSTERT

Primar al oraului Kehl, Germania

Direcia General a Mediului, Comisia European
Direcia General a Mediului, Comisia European
Secia de Protecia Naturii i Cultivarea Peisajului, Protecia
Apei i Solului, Autoritatea Districtual a Kleve, Germania
Institutul pentru Dezvoltare Rural Durabil (IDRISI), Spania
Secretariatul Comisiei Internaionale pentru Protecia rului
Dunrea
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Institutul pentru Gospodrirea apelor interioare i tratarea
apelor uzate (RIZA), Olanda
Institutul pentru Gospodrirea apelor interioare i tratarea
apelor uzate (RIZA), Olanda
Daphne - Centrul pentru Ecologie Aplicat, Slovacia
Departamentul Pdurilor, Provincia Autonom Trento, Italia
Consilier de dezvoltare comunitar i rural 'Rural Horizons',
Marea Britanie
Ministerul Mediului, Polonia
WWF - Danemarca
WWF - Germania/ Institutul Auen
Autoritatea Bazinului Hidrografic Guadalquivir, Spania
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Agenia de Ap Rhone - Mediterana - Corsica, Frana
Universitatea din Cordoba, Spania
Universitatea Politehnic din Madrid, Spania
Universitatea din Sevilla, Spania
WWF Programul Dunre - Carpai
WWF - Suedia
Departamentul de Geografie, Universitatea din Reading, Marea
Britanie
Consilier tehnic independent la WWF, DJEnvironmental
Manager, Proiectul Em, Suedia
Districul de Management al Vii Drme (DAVD), Frana
ETC Ecoculture Consultants, Olanda
Probleme de Ape Internaionale, Germania
WWF Programul European pentru Ap Dulce
Societatea pentru Protecie din Prespa, Grecia
Universitatea Autonom din Madrid, Spania
Fondul de ncredere Tisa-Some, Ungaria
Consultant internaional independent pentru zonele umede
Centru pentru Cercetri asupra Administrrii, Analizei i
Managementului Bazinului Hidrografic, Universitatea Delft de
Tehnologie, Olanda

31

Aceast list este dat doar ca un mijloc de cunoatere a colaboratorilor la Water Seminar Series i pentru a demonstra categoria larg de participare. Aceasta
nu implic aprobarea rezultatelor publicate ale seminarului, inclusiv acest document Resurse practice de ctre orice individ, organizaie, agenie sau companie.
http://www.panda.org/europe/freshwater/seminars/seminars.html

32

65

Steve NIXON
Araceli OLMEDO SERRANO
Asger OLSEN
Claire PAPAZOGLOU
Gerd PEEK
Geoff PHILLIPS
Jos RAMON ARAGON
Gulnara ROLL
Elke ROSPORT
Ratislav RYBANIC (coautor)
Tobias SALATH
Jos Maria SANTAFE MARTINEZ
Martin SCHEELE (coautor)
Joseph SCHITTLY
Guido SCHMIDT
Jan SEFFER
Eugenio SEQUEIRA
Jean SERRET
Heinrich SEUL
Pieter van SEVENTER
Pierre STROSSER (coautor)
Gunther SUETTE
Jos Maria SUMPSI VINAS
Joost van de VELDE
Edith WENGER
Craig WOOLHOUSE
Darko ZNAOR (coautor)

Centrul de Topic pentru Apele Interioare, Agenia European

de Mediu
Comunitatea Utilizatorilor Generali ai Acviferului 23, La
Mancha, Spania
Direcia General pentru Mediu, Comisia European / Agenia
Danez de Protecie a Mediului
Biroul Comunitii Europene, BirdLife International
Fermier de produse organice, Weser-Ems, Saxonia Inferioar,
Germania
Centrul Naional pentru Evaluarea Riscului & Creterea
Opiunilor, Agenia de Mediu pentru Anglia i ara Galilor,
Marea Britanie
Confederaia Hidrografic Guadiana (Confederacin
Hidrogrfica de Guadiana), Spania
Centrul Peipsi pentru Cooperare Transfrontier, Autoritatea
Estonian pentru Managementul Apelor Rinului Superior,
Germania
Autoritatea pentru Managementul Apelor Rinului Superior,
Germania
Daphne - Centrul pentru Ecologie Aplicat, Slovacia
Secretariatul Conveniei 'Ramsar' pentru Zonele Umede
Ministerul Mediului, Spania
Direcia General pentru Agricultur, Comisia European
Electricitatea din Frana (EDF), Frana
WWF-Spania/ADENA
Daphne - Centrul pentru Ecologie Aplicat, Slovacia
Liga pentru Protecia Naturii, Portugalia
Districul de Management al Vii Drme (DAVD), Frana
CREAM Consultants, Germania
Central Building Sand Supply Co., Olanda
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Guvernul local din Styria, Austria
Universitatea Politehnic din Madrid, Spania
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Institutul Auen, WWF-Germania
Agenia de Mediu pentru Anglia i ara Galilor, Marea Britanie
ETC Ecoculture Consultants, Olanda

Un proiect al acestui document Resurse practice, pregtit de Tim JONES, consilier independent la WWF, a fost
discutat la un seminar de validare inut n august 2001 i unde au participat urmtorii (care au fcut i comentarii
asupra unui proiect revizuit dup seminar):
Charlie AVIS
Ana BARREIRA LOPEZ
Fridrich BARTH
Johan BOGAERT
Phillipe DUPONT
Maria GHINI
Lennart GLADH
Adam HARRISON
Jeorg JANNING
Gail MACDONALD
Dimitris PAPADIMOS
Gulnara ROLL
Eva ROYO GELABERT
Pierre STROSSER
66

WWF Programul Dunre-Carpai

Institutul Internaional pentru Legislaie i Mediu
Comisia European, Direcia General pentru Mediu
Divizia pentru Ap, Administraia de Mediu Flemish,
Belgia
Agenia de Ap Rhone - Mediterana - Corsica, Frana
Direcia de Ap i Resurse Naturale, Ministerul
Dezvoltrii, Grecia
WWF - Suedia
WWF - Scoia
Ministerul Mediului din Saxonia Inferioar, Germania
Uniunea Naional a fermierilor Scoieni, Marea
Britanie
Centrul Grec pentru Biotop/Zone Umede (EKBY)
Centrul Peipsi pentru Cooperarea Transfrontier,
Estonia
WWF Programul European pentru Ap Dulce
Direcia General pentru Mediu, Comisia European

Jacob TOMPKINS
Philippe WEILER
Craig WOOLHOUSE

Apa, Marea Britanie (Water UK)

WWF-Belgia
Agenia de Mediu pentru Anglia i ara Galilor, Marea
Britanie

Mulumiri suplimentare pot fi gsite n Anexa V.

67

68

Anexa V
Mulumiri

Principalii participani tehnici la Water Seminar Series sunt listai n Anexa IV, mpreun cu participanii la
atelierul de validare din august 2001 care a ajutat la dezvoltarea acestui document Resurse Practice. WWF i
Comisia European sunt foarte recunosctoare tuturor acestora. (i organizaiilor corespunztoare) pentru timpul
acordat i expertiz, care au asigurat baza pentru a publica realizrile seriei de seminare. n plus, organizatorii
doresc s aduc la cunotin rolul jucat de presedinii i raportorii sesiunii, coordonatorului logistic al
seminarului i coordonatorului agendei, toi fiind listai mai jos.

Preedinii sesiunii seminarului

Friedrich Barth
Gordana Beltram
Helmut Blch
Antonio Gonalves Henriques
Erik Jagtman
Peter Kessler
Torsten Larsson
Tony Long
Hilmar von Mnchausen
Patrick Murphy
Asger Olsen33
Blanca Ramos
Pierre-Alain Roche
Chris Tydeman

Direcia General pentru Mediu, Comisia European

Ministerul Mediului i Planificrii Teritoriului, Slovenia
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Ministerul Mediului i Planificrii Folosirii Pmntului,
Portugalia
Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i
Gospodririi Apei, Olanda
Ministerul Federal Hessen al Mediului, Germania
Agenia de Protecie a Mediului, Suedia
WWF Biroul de Politici Europene
WWF Germania
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
Parcul Naional Doana, Spania
Agenia Apei din Normandia, Frana
WWF - Marea Britanie

Raportorii sesiunii seminarului

Charlie Avis
Annali Bamber Jones
Guy Beaufoy
Klaus Lanz
Josefina Maestu
Erik Mostert
Asger Olsen33
Guido Schmidt
Pierre Strosser
Chris Tydeman
Edith Wenger

WWF Programul Carpato-Danubian

WWF Programul de Agricultur European i
Dezvoltare Rural
Institutul de Dezvoltare Rural Durabil, Spania
Afacerile Internaionale pentru Ap, Germania
Reeaua de Ap Mediteraneean, Spania
Centrul de Cercetri asupra Administraiei, Analizei i
Gospodririi Bazin Hidrografic, Olanda
Agenia de Protecie a Mediului, Danemarca
WWF - Spania/ADENA
Direcia General pentru Mediu, Comisia European
WWF - Marea Britanie
Institutul pentru Ecologia Luncilor, WWF - Germania

Organizatorul logistic al seminarului

cbe Europe (Bruxel)

Coordonatorul Agendei
33

Schimbarea afilierii ntre seminare.

69

Julian Scola (WWF Biroul de Politici Europene)

Sprijinul financiar pentru Water Seminar Series a fost asigurat de Comisia European, Direcia General de
Mediu. Participarea prilor interesate din partea rilor candidate la UE a fost posibil prin finanarea
suplimentar din partea Biroului de Schimb de Informaii i Asisten Tehnic al Comisiei Europene (TAIEX).
WWF a stabilit un nucleu tehnic i o echip administrativ pentru planificarea i implementarea proiectului, n
principal alctuit din conducerea Unitii de Coordonare a Programului European pentru Ap Dulce, dup cum
urmeaz:

Coordonatorul tehnic pentru WWF

Jane Madgwick (pn n mai 2001)

Managerul General al Proiectului pentru WWF

Eva Royo Gelabert

Expert Tehnic Independent

Tim Jones

Coordonatorul comunicrilor
Mark Vamnderbeeken

Asisteni administrativi34
Trudi Folwell
Rachel Gonzalez
Sergey Moroz
Martin Winther
WWF ar dori s-i exprime sincere aprecieri pentru Tim Jones, expert tehnic independent i pentru urmtorii
oficiali ai Direciei Generale a Mediului, care au fost ndeaproape implicai prin Water Seminar Series i care au
asigurat o gam larg de sfaturi pentru multe probleme: Helmuth Blch, Friedrich Barth i Pierre Strosser.
Asistena administzrativ suplimentar a fost asigurat de Sylvianne Rampelberg (Direcia General pentru
Mediu) creia WWF i este foarte recunosctor.
Managerul proiectuluidorete s-i exprime recunotina colegilor de la Programul Europen al WWF, n special
Echipei Europene pentru Ap Dulce35 , Biroului de Politici Europene i Echipei Europene pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural pentru consumul pe toat durata Water Seminar Series. Mulumiri speciale pentru Francisco
Tavares i Hlne Vandewalle pentru sprijinul cu baza de date i asisten.

34

Aceasta a fost singura poziie, condus consecutiv de cele patru persoane listate
Ca o resurs pentru o posibil urmrire, n special la niveluri naionale sau regionale, o list complet a membrilor Echipei Europene pentru Ap Dulce a WWF
poate fi gsit la: http:/www.panda.org/europe/freshwater/contactinfo.html

35

70

Anexa VI
Surse de informaii suplimentare
Pentru informaii suplimentare n ceea ce privete realizrile de la Water Seminar
Series, v rugm s contactai:
WWF
European Freshwater Programme
Eva Royo-Gelabert
European Water Policy Officer
c/o WWF European Policy Office
36, avenue de Tervuren
B-1040 Brussels
Belgium

European Comission
DG Environment
Helmuth Blch
Head of Sector Water Protection
200 rue de la Loi, BEAU 9,3/158
B-1049 Brussels
Belgium

Tel: +32-2-743.88.14
Fax: +32-2-743.88.19
eroyogela@wwfepo.org

Tel: +32-2-229.06.72
Fax: +32-2-296.88.25
helmut.bloech@cec.eu.int

Sunt recomandate urmtoarele site-uri web ca surse de informaii suplimentare care acoper multe probleme
aprute n acest document:

Convenia asupra Zonelor Umede (Ramsar, 1971) ghid pentru integrarea conservrii i folosirii cu
pruden a zonelor umede n gospodrirea bazinului hidrografic, disponibil n englez, francez i
spaniol:
http://www.ramsar.org/key_guidelines_index.htm

Comisia European, Direcia General pentru Agricultur, paginile pentru agricultur i mediu:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/envir/index_en.htm

Comisia European, Direcia General pentru Mediu, indexul site-ului:

http://www.europa.eu.int/comm/environment/index_en.htm

Biroul European de Mediu (EEB) Articolul despre Realizarea lucrrii Directivei Cadru pentru Ap a
UE: Zece aciuni pentru implementarea unei mai bune politici europene pentru ap ():
http://www.eeb.org/publication/general.htm

Uniunea European a Asociaiilor Naionale de Alimentri cu Ap i Servicii de Ap Rezidual

http://users.skynet.be/eureau/

Comisia Internaional pentru Protecia rului Dunrea

http://www.icpdr.org

Comisia Internaional pentru Protecia Rinului

http://iksr.org/icpr/index.htm
71

Iniiativa bazinului hidrografic a Conveniei pentru Diversitate Biologic i Convenia Ramsar asupra
Zonelor Umede:
http://ramsar.org/w.n.rbi_progress1-.htm

Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa, paginile despre ap:

http://www.unece.org/env/water

Comisia Mondial pentru Baraje:

http://www.dams.org

Viziunea Mondial asupra Apei lansat de Consiliul Mondial al Apei la Al Doilea Forum Mondial al
Apei n martie 2000:
http://www.worldwatercouncil.org/vision.htm

WWF, Programul European pentru Ap Dulce:

http://www.panda.org/europe/freshwater

72