Riscuri, ameninri i vulnerabiliti la

adresa securitii naionale

Profesor coordonator:
Lect. Univ.: erban Ionu

Masterand:Cocu Oana Andreea

Master:Securitate Naional i Euro-atlantic
Anul: II

-2014CRAIOVA

Riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale

Conceptele de pericol, ameninare, risc i vulnerabilitate au fost definite de diverse teorii i

abordri doctrinare implicite i explicite din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi
realizat. Voi ncerca clarificarea conceptual a termenilor cu care voi opera n analiza riscurilor
,ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii naionale.
Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce
prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul pericolului, sursa,
adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile.1
Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei
intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu dorete un semn
sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol etc.2 Natura specific a ameninrilor i
ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de
referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe
baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de
ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu .a.3
Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile, reprezentnd
factori de riscce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntr-un anumit context sau
mediu favorabil capt i direcie i intenie. Strategia de securitate naional a Romniei
definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot
1 ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate,
Ameninri la adresa securitii, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004, p. 8
2 OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second
Edition by Christina Ruse.
3 Pentru detalii, vezi BUZAN, Barry, op. cit. i BUZAN, Barry; Ole Waever; Jaap de
Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London,
1998.

afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor
noastre fundamentale4
n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma c se concretizeaz n discrepana
dintre ateptarea pozitiv ievenimentul negativ, ce se poate produce, i prin probabilitatea
sa de a se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu
certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n
anumite condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept o expresie fie a
nedeterminrii structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al
incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale 5. n acelai timp,
psihologia social accentueaz latura subiectiv a riscului, definindu-l astfel: fenomen psihologic
complex rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni
ndreptate spre atingerea unui anumitobiectiv ( ctig) cu semnificaie individual sau social6.
Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de: domenii de
activitate; entiti comunitare i religioase; arie geografic; timp; volum;importan (interes,
gravitate); probabilitate.7(Fig1)
Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i
are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv.
Vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la
adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen

4 Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul

Oficial, Bucureti, 2001.
5 Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie,Editura Babel,
Bucureti, 1993, p. 516.
6 Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu;Ctlin
Mamali i Petru Pnzaru, Dicionar de psihologie social, Edituratiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216.
7 Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii.
Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice,
nHOMINIS 2001 (support electronic), CSSAS, 2002.

intern i extern. O definiie specific o ofer Strategia de securitate naional a Romniei 8:

vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia
i dezvoltarea acestora.
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att din cadrul ct i
din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale acestora.
Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz
pe o anumit secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de urgen i pn cnd
se ajunge la o nou stare de stabilitate. Att pericolele, ct i riscurile i vulnerabilitile pot fi
analizate, n funcie de natura surselor sau de domeniul n care se manifest, rezultnd mai multe
categorii, precum cele politice, sociale, economice, militare, culturale i de mediu.

Principalele riscuri i ameninri la adresa Romniei sunt:

Extinderea modalitilor de manifestare a fenomenului terrorist n plan international, prin

diversificarea bazei de sprijin i recrutare, precum i apariia unor riscuri noi generate de

radicalizarea religioas, terrorism cibernetic, sau propaganda n mediul virtual.

Proliferarea armelor de distrugere n mas precum i dezvoltarea programelor de rachete
balistice; emergena unor entiti statale sau non-statale n msur s dobndeasc unele

capaciti de producer a armelor de distrugere n mas.

Criminalitatea organizat (cu character national dar i transfrontalier) cu un ridicat
potential de adaptare i capacitate de aciune crescut n contextual crizei economice;
inesecuritatea public i personal- multiplicarea i consolidarea grupurilor de crim
organizat pe fondul carenelor n funcionarea instituiilor de impunere i respectare a

legii.
Traficul i consumul de droguri.
Meninerea unui nivel ridicat de instabilitate i insecuritate n zona Mrii Negre.
Perpetuarea incertitudinilor n zona Balcanilor de Vest.
Fragilitatea sistemului financiar international.

8 Preedinia Romniei, op. cit.

Spionajul i alte aciuni ostile ale unor servicii de informaii, activitile i preocuprile
informative ale unor actori non-statali orientate spre influenarea actului decisional,

inclusive a deciziei politice, a mass-media, a opiniei publice.

Proliferarea unor manifestri radicale, iredentiste sau extremiste care pot afecta drepturile

i libertile cetenilor, coeziunea social sau relaiile interetnice.

Riscurile de snatate public, pandemii.

Degradarea mediului nconjurtor i dezastrele naturale, inclusive cele generate de

schimbrile climatice.

Principalele vulnerabiliti ale Romniei sunt:

Diminuarea capacitii de aplicare a legii de ctre unele instituii ale statului.

Capacitatea administrativ redus la nivel central i local.
Politizarea excesiv a unor instituii, att la nivel local ct i national.
Corupia, cu implicaii asupra funcionrii instituiilor statului i cu efecte negative asupra

vieii ceteanului.
Evaziunea fiscal, contraband i practicile specifice economiei subterane.
Lipsa unui mecanism coerent de previziune, prognoz, programare, planificare, execuie
i control care s susin conducerea bugetar n sistemul multianual i pe baz de
rezultate, pornind de la coeren n formularea i implementarea politicilor publice i n
aa fel nct s fie respectat nivelul unor indicatori care este stabilit n func ie de diverse

interese, nelegeri i tratate ale Romniei pe plan international.

Dezechilibre bugetare generate de decizii politice greite.
Scderea calitii serviciilor publice de sntate.
Crima organizat, presiunile i influena pe care aceasta ncearc s le exercite asupra

instituiilor statului , asupra mass-media, i asupra unor reprezentani ai clasei politice.

Decalajul de dezvoltare ntre regiunile Romniei.
Tendinele demografice negative i procesul de mbtnire a populaiei.
Calitatea sczut a sistemului de educaie prin degradarea actului educational, cu efecte
directe asupra evoluiei societii romneti prin deprofesionalizarea acesteia.

Degradarea coeziunii familiilor ca urmare a fenomenului de migraie, cu consecine

puternic negative asupra copiilor i tinerilor.

Deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice

Concluzii

Se observ c noiunea de politic de securitate sufer n prezent transformri majore. Primul

motiv ar fi acela c, la nivel naional, ameninrile s-au schimbat, implicnd acum aciuni ale
unor actori non-statali, care duc la proliferarea unor fenomene precum crima organizat, traficul
de droguri, terorismul etc. Conflictele interstatale, degradarea mediului nconjurtor, masele mari
de refugiai constituie, la rndul lor, noi riscuri.
Un alt fenomen ce poate constitui o ameninare la adresa securitii naionale este
intensificarea corupiei. Corupia provoac, n primul rnd, nencredere n principalele instituii
ale statului, afecteaz relaiile sociale, submineaz fundamentele democratice ale societii i
credibilitatea statului pe plan internaional. De asemenea, genereaz relaii ce pot fi uor
exploatate de ctre crima organizat, terorism i alte tipuri de infraciuni care altereaz coeziunea
social. Dimensiunile politic, economic, cultural, de mediu se adaug celei militare, n cadrul
securitii naionale, crescnd numrul actorilor implicai n sistemul naional de securitate i al
mecanismelor de realizare a securitii.
Securitatea i aprarea naional a Romniei nu mai pot fi rupte de securitatea Europei ca
ntreg. Eficiena i modernizarea proceselor europene i transatlantice trebuie s constituie
prioriti importante ale Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai larg n
promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit importan pentru
Europa.

CRITERIU

TIPURI DE RISC

economice

politice

informationale

sociale
Domenii de activitate
culturale

ecologice

tehnologice

militare

etnice
Entitati comunitare si religii
religioase

Timp

prezente

viitoare

imediate

apropiate

termen mediu

termen lung

CRITERIU

TIPURI DE RISC

permanente

globale
externe
zonale
Aria geografica si spatiala
interne

cosmice

mici

Volum

mari

foarte mari

vitale

Importanta (interese, gravitate)

foarte importante

importante

Probabilitate

sigure (asumate)

previzibile (potentiale, probabile)

imprevizibile

CRITERIU

TIPURI DE RISC

(Fig 1)

Bibliografie

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial,

Bucureti, 2001.
OXFORD Dictionary of Current English, Oxford UniversityPress, 1988, Second Edition by

Christina Ruse.
ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate,
Ameninri la adresa securitii, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.

8.
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate

internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu;Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i
Petru Pnzaru, Dicionarde psihologie social, Editura tiinific i Enciclopedic,

Bucureti, 1981, pp. 215-216.

Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar desociologie, Editura Babel,

Bucureti, 1993, p. 516.

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa
securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a

diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (support electronic), CSSAS, 2002.

Dolghin Nicolae, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei.Actualitate i

perspectiv, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.