The European Union

INSTITUł
INSTITU łIILE
UNIUNII EUROPENE
 The European Union

łări candidate

Croatia
FYROM
Turcia

łări potenŃial
candidate

Albania
Bosnia & Herzegovina
Montenegro
Serbia incluzând Kosovo în
baza RezoluŃiei Consiliului de
Securitate UN 1244
 The European Union

INSTITUł
INSTITU łIILE UNIUNII (art. 13, TITLUL III, TUE)

PARLAMENTUL EUROPEAN

CONSILIUL EUROPEAN

CONSILIUL

COMISIA EUROPEANĂ

CURTEA DE JUSTIłIE A UNIUNII EUROPENE

BANCA CENTRAL EUROPEANĂ

CURTEA DE CONTURI

Art.300, TFUE “Parlamentul European, Consiliul şi Comisia sunt asistate de un Comitet

Economic şi Social și de un Comitet al Regiunilor, care exercită funcŃii consultative.”
 The European Union

PARLAMENTUL EUROPEAN

ComponenŃa
• numărul de membrii în PE nu poate depăşi 750
• membrii PE sunt aleşi prin vot universal direct, liber şi secret, pentru un mandat de cinci
ani
• membrii Parlamentului European nu sunt organizaŃi în delegaŃii naŃionale, ci se întrunesc
în grupuri politice parlamentare de dimensiuni europene: Grupul Partidul Popular
European (Creştin-Democrat), Grupul Socialist, Grupul AlianŃei Liberalilor şi DemocraŃilor
pentru Europa, Grupul Verzilor etc.
• parlamentarii europeni reprezintă toată gama poziŃiilor privind integrarea europeană, de la
federaliştii convinşi la euroscepticii militanŃi.

AtribuŃii
• deŃine, împreună cu Consiliul UE, funcŃie legislativă şi bugetară
• alege preşedintele Comisiei Europene, în baza propunerii Consiliului European
• alege Ombudsmanul European, care investighează plângerile cetăŃenilor privind proasta
administrare în activitatea instituŃiilor UE

Sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg, Strasbourg (FranŃa)

Preşedintele: Jerzy Buzek / Polonia
 The European Union

CONSILIUL EUROPEAN
ComponenŃa
• cea mai înaltă autoritate politică la nivel UE
• este compus din şefi de stat sau de guvern ai SM, precum şi din preşedintele său şi
Preşedintele Comisiei
• Înaltul Reprezentant participă la lucrările Consiliului European
• se întruneşte de două ori pe semestru la convocarea preşedintelui său
• ca noutate Consiliul European îşi alege preşedintele cu majoritate calificată, pentru o
durată de doi ani si jumătate, cu posibilitatea reînoirii mandatului o singură dată
• preşedintele nu poate executa un mandat naŃional

CompetenŃe
• nu exercită funcŃii legislative
• exercită funcŃii de control politic şi consultative
• defineşte direcŃiile politice externe ale UE, în particular strategia comună în ceea ce
priveşte politica externă
• actele şi deciziile sale sunt făcute publice într-un doc. numit „Concluziile PreşedinŃiei” care
include cele mai urgente linii de acŃiune pe care instituŃiile trebuie să le pună în practică
ulterior
Sediul: Bruxelles (Belgia), Strasbourg (FranŃa)
Preşedintele: HERMAN VAN ROMPUY / Belgia
 The European Union

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Alcătuire
• este compus din câte un reprezentant la nivel ministerial al fiecărui SM
• Este cunoscut şi sub denumirea de Consiliu de Miniştrii sau Consiliu
• se întruneşte în cadrul diferitelor formaŃiuni în funcŃie de problematicile abordate
• Consiliul European adoptă o decizie de stabilire a listei formaŃiunilor Consiliului UE şi o
decizie referitor la preşedinŃia formaŃiunilor CONS
• PreşedinŃia este asigurată, prin rotaŃie, de fiecare stat membru, pentru o perioadă de 6
luni

CompetenŃe
• are funcŃie legislativă şi bugetară, alături de Parlamentul European
• exercită funcŃii de definire a politicilor şi de coordonare, în conformitate cu condiŃiile
prevăzute în tratate
• are un rol central în definirea şi punerea în practică a politicii europene de securitate
comună, precum şi în cooperare poliŃienească şi judiciară în materie penală
• coordonează politicile naŃionale economice
• ratifică acordurile internaŃionale

Sediul: Bruxelles, Luxembourg (aprilie, iunie, octombrie)

 The European Union

PREŞEDINłIA CONSILIULUI UE

•este susŃinută de către un SM pentru o perioadă de 6 luni, aplicând principiul rotaŃiei egale

•stabileşte agenda Consiliului şi reuniunile de lucru

•prezidează toate reuniunile, la toate nivelurile

•PreşedinŃii 2010: Spania (01.01 – 31.06.2010)

Belgia (01.07 – 31.12.2010)
 The European Union

FORMAłIUNILE CONSILIULUI UE

• Consiliul Afaceri Externe – elaborează acŃiunea externă a Uniunii

• Consiliul Afaceri Generale – asigură coerenŃa lucrărilor diferitelor formaŃiuni ale Consiliului
• Consiliul Afaceri Economice şi Financiare
• Consiliul JustiŃie şi Afaceri Interne
• Consiliul Ocuparea ForŃei de Muncă, Politică Socială, Sănătate şi ProtecŃia Consumatorului
• Consiliul Competivitate (piaŃa internă, industrie, cercetare, turism)
• Consiliul Transport, TelecomunicaŃii şi Energie
• Consiliul Agricultură, Pescuit
• Consiliul Mediu
• Consiliul EducaŃie, Tineret, Cultură
 The European Union

COMISIA EUROPEANĂ
ComponenŃa
• mandatul comisiei este de 5 ani
• principiul „un stat un comisar” este menŃinut până în anul 2014
• începând din 1 noiembrie 2014, Comisia este compusă dintr-un număr de membrii,
incluzând preşedintele şi Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica
de securitate, corespunzător cu două treimi din numărul SM
• Preşedintele Comisiei este ales de către PE cu majoritatea membrilor care îl compun
• Comisia, răspunde în faŃa PE
AtribuŃii
• principalul organ executiv, reprezintă interesul comun al Uniunii.
• are drept de iniŃiativă legislativă şi controlează aplicarea corectă a politicilor comunitare
• asigură aplicarea tratatelor, precum şi a măsurilor adoptate de instituŃii în temeiul
acestora
• execută bugetul şi gestionează programele
• adoptă iniŃiativele de programare anuală şi multianuală a Uniunii, în vederea încheierii
unor acorduri interinstituŃionale
• actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepŃia
cazului în care tratatele prevăd altfel
Sediul: Bruxelles
Preşedinte: JOSE MANUEL BARROSO / Portugalia
 The European Union

PROCEDURA DE INFRINGEMENT

AUTORITĂłI IMPLICATE:
• COMISIA EUROPEANĂ “gardianul tratatelor”,
• CURTEA DE JUSTIłIE - competenŃe consultative şi controlează legalitatea actelor comunitare.
• STATUL MEMBRU
ÎNCĂLCAREA LEGISLAłIEI COMUNITARE
• transpunerea incorectă a unui act comunitar
• nerespectarea termenelor de raportare a stadiului implementării a unui anumit act comunitar
• încălcarea normelor impuse de legislaŃia comunitară prin aplicarea incorectă a prevederilor unui act
normativ
Procedura:
• în cazul în care Comisia consideră că un stat membru a încălcat oricare dintre obligaŃiile care îi revin în
temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, după ce a oferit statului în
cauză posibilitatea de a-şi prezenta observaŃiile
• în situaŃia în care statul în cauză nu se conformează acestui aviz în termenul stabilit de Comisie, aceasta
poate sesiza Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene
Art 259, TFUE “Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene în cazul
în care consideră că un alt stat membru a încălcat oricare dintre obligaŃiile care îi revin în temeiul
tratatelor”
Transmiterea cazului CurŃii de JustiŃie
• Curtea de JustiŃie comunică statului membru care sunt măsurile de remediere impuse şi termenul
până la care statul trebuie să se conformeze.
• dacă statul membru nu respectă decizia, Comisia retransmite cazul CurŃii de JustiŃie care stabileşte
penalităŃi statului membru
 The European Union

CURTEA DE JUSTIł
JUSTIłIE A UNIUNII EUROPENE

• este compusă din trei instanţe: Curtea de Justiţie, Tribunalul (creat în 1988) și Tribunalul
Funcţiei Publice (creat în 2004).

AtribuŃii principale:
• asigura interpretarea şi aplicarea legislaŃiei comunitare în acelaşi fel în toate SM
• are puterea de a soluŃiona conflicte între SM, instituŃiile europene, companii şi cetăŃeni
• controlează legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei şi ale Băncii
Centrale Europene, altele decât recomandările şi avizele, şi a actelor Parlamentului
European și ale Consiliului European menite să producă efecte juridice faŃă de terŃi.
• controlează legalitatea actelor organelor, oficiilor sau agenŃiilor Uniunii destinate să
producă efecte juridice faŃă de terŃi.
• oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene în cazul în
care consideră că un alt stat membru a încălcat oricare dintre obligaŃiile care îi revin în
temeiul tratatelor (înainte trebuie sesizată Comisia Europeană)
 The European Union

BANCA CENTRAL EUROPEANĂ

• este singura instituŃie abilitată să autorizeze emisiunea de monedă euro

• este independentă în exercitarea competenţelor şi în administrare finanŃelor
sale
• este responsabilă de supravegherea stabilităŃii monedei euro / a preŃurilor,
precum şi de definirea / îndeplinirea politicii economice şi monetare a UE

Sediul: Frankfurt
Preşedintele: Jean-Claude Trichet / FranŃa
 The European Union

CURTEA DE CONTURI

• asigură controlul conturilor Uniunii.

• verifică totalitatea conturilor de venituri şi cheltuieli ale Uniunii
• verifică totalitatea conturilor de venituri şi cheltuieli ale oricărui organ, oficiu
sau agenţie înfiinţată de Uniune, în măsura în care actul constitutiv nu exclude
acest control.

Sediul: Luxemburg
Preşedintele: Vítor Manuel da Silva Caldeira / Portugalia
 The European Union

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

- aspecte generale -
 The European Union

ACTE COMUNITARE
-tratatele (legislaŃia primară) - baza a numeroase acte juridice (numite „secundare”)
-principalele acte comunitare: regulamentele, directivele, decizii, recomandări şi avize (art.
288 TFUE)
-actele - rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituŃional format din Consiliu (care
reprezintă guvernele naŃionale), Parlamentul European (care reprezintă cetăŃenii) şi Comisia
Europeană (garantul interesului colectiv al europenilor)

Regulamentul:
-are o aplicabilitate generală, adresându-se tuturor subiectelor de drept din spaŃiul
comunitar
-este obligatoriu în totalitatea dispoziŃiilor lor
-are o aplicabilitate directă în toate statele membre

Decizia:
-este obligatorie în toate elementele sale
-în cazul în care se indică destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru aceştia

Directiva:
-este obligatorie pentru fiecare stat membru cu privire la rezultatul care trebuie atins
-lasă autorităŃilor naŃionale competenŃa în ceea ce priveşte forma şi mijloacele

Recomandările şi avizele nu sunt obligatorii

 The European Union

PROCEDURA DE LUCRU LA NIVELUL CONSILIULUI UE

CONSILIUL DE MINIŞTRII

COREPER (Comitetul ReprezentanŃilor PermanenŃi –

responsabil de pregătirea lucrărilor Consiliului)
- este format din diplomaŃi şi funcŃionari de rang înalt ai
statelor membre
- COREPER II (reprezentanŃi permanenŃi)
- COREPER I (reprezentanŃi permanenŃi adjuncŃi)

GRUPURI DE LUCRU
- participă experŃi naŃionali,
desemnaŃi în funcŃie de
problematica analizată, precum şi
reprezentanŃi ai Comisiei Europene
 The European Union

PROCEDURI DE ADOPTARE A ACTELOR NORMATIVE

• Procedura codeciziei

• Procedura de consultare
- în cadrul procedurii de consultare, Parlamentului i se cere doar să-şi dea avizul
privind propunerea de act legislativ, înainte ca aceasta să fie adoptată de Consiliu - ex.
agricultură, taxe, cooperare judiciară şi poliŃienească

“În cazurile prevăzute în tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei
decizii de către PE cu participarea CONS sau de către CONS cu participarea PE constituie
o procedură legislativă specială” – art. 289 (2), TFUE.
 The European Union

Procedura Codeciziei
– procedura legislativa ordinară (PE şi CONS au atribuŃii egale în adoptarea legislaŃiei) – art. 294 TFUE
Etapele procedurii:
Prima lectură:
• Comisia prezintă simultan Parlamentului şi Consiliului o propunere legislativă
• PE adoptă amendamente şi le transmite Consiliului
• În cazul în care Consiliul este de acord cu rezultatul primei lecturi în PE textul legislativ este adoptat
A doua lectură:
• În cazul în care nu această votul PE, Consiliul adoptă o poziŃie comună
• Dacă PE aprobă poziŃia comună sau nu se pronunŃă, textul legislativ este adoptat sub forma unei poziŃii
comune
• PE depune din nou amendamentele care nu au fost reŃinute în po0ziŃia comună
• În cazul în care CONS aprobă modificările, textul legislativ este adoptat.
• În cazul în care CONS le refuză, se convoacă un comitet de Conciliere, care va încerca să reconcilieze
poziŃiile celor două instituŃii
• PE poate respinge poziŃia comună printr-o majoritate absolută a membrilor săi, în acest caz textul
legislativ este respins
A treia lectură
• Comitetul de conciliere adoptă un „proiect comun” pe baza poziŃiei comune şi a amendamentelor PE
propuse în celei de-a doua lecturi
• În cazul în care PER şi CONS îl aprobă, textul legislativ este adoptat
• În cazul în care Comitetul de conciliere nu reuşeşte să adopte in proiect comun, actul propus se consideră
neadoptat
 The European Union

PROCEDURA DE VOT

• VOTUL CU UNANIMITATE (ex. politica externă, apărare, cooperarea judiciară

şi poliŃienescă, taxe )

• MAJORITATEA SIMPLĂ – pentru decizii procedurale

• VOTUL CU MAJORITATE CALIFICATĂ

 The European Union

VOTUL CU MAJORITATE CALIFICATĂ

Prezent
- votul actual cu majoritate calificată, va fi în aplicat până la 1 noiembrie 2014, cu
posibilitatea extinderii acestuia până la 31 martie 2017, la solicitarea unui stat membru
- atribuie fiecărui stat membru un număr de voturi, în funcŃie de populaŃia pe care o
deŃine, însă nu strict proporŃional cu aceasta (României îi sunt atribuite în prezent 14
voturi în Consiliu)
Viitor
- votul cu majoritate calificată prin ponderare va fi înlocuit de votul denumit „al dublei
majorităŃi”
- pentru adoptarea unei decizii este necesară sprijinirea acesteia de 55% din statele
membre, care să reprezinte 65% din populaŃia Uniunii
- sistemul are meritul de a asigura că decizia finală nu este adoptată de o minoritate şi că
reflectă practic voinŃa majorităŃii statelor şi a populaŃiei Uniunii
 The European Union

NOUTĂłI ADUSE DE TRATATUL DE LA LISABONA

 The European Union

ÎNALTUL REPREZENTANT AL UNIUNII PENTRU AFACERI EXTERNE ŞI

POLITICA DE SECURITATE

• este una dintre inovaŃiile instituŃionale majore ale Tratatului de la Lisabona,

pentru mai multă coerenŃă acŃiunilor externe ale Uniunii
• este numit cu majoritate calificată de către Consiliul European, şi cu acordul
preşedintelui Comisiei
• este unul dintre vicepreşedinŃii Comisiei
• conduce politica externă şi de securitate comună a Uniunii
• prezidează Consiliul Afaceri Externe

Înalt Reprezentant: CATHERINE ASHTON / Marea Britanie

 The European Union

PARLAMENTELE NAłIONALE

• tratatul recunoaşte şi consolidează rolul parlamentelor naŃionale

• joacă un rol esenŃial în modul de funcŃionare al UE
• verifică propunerile legislative transmise de Comisie, prin emiterea într-un
interval de 8 săptămâni a unui aviz motivat privind respectarea principiului
subsidiarităŃii.
• pot contesta un proiect legislativ al Comisiei pe motiv că nu este conform cu
principiul subsidiarităŃii
• participa la procedurile de revizuire a Tratatelor
• sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune
• participa la mecanismele de evaluare a punerii în aplicare a politicilor Uniunii în
domeniul afacerilor interne (migraŃie, supravegherea frontierelor, combaterea
traficului ilegal de persoane, arme, droguri)
• se implică în supravegherea activităŃilor Europol şi Eurojust
 The European Union

SPAłIULUI “LIBERTATE, SECURITATE ŞI JUSTIłIE”

• eliminarea separării domeniilor politice autonome, cunoscute şi sub numele de “piloni”

(dispoziŃiile incluse în pilonul I, TCE şi pilonul III, TUE)
• TL plasează toate prevederile privind spaŃiul de libertate, securitate şi justiŃie sub un titlu
unic, respectiv Titlul V, TFUE (controlul la frontiere, dreptul la azil şi imigrare, cooperarea
judiciară în materie civilă, cooperarea judiciară în materie penală, cooperarea
poliŃienească)
• înfiinŃarea Comitetului Strategic care va asigura în cadrul Uniunii promovarea şi
consolidarea cooperării operaŃionale în materie de securitate internă
• tratatul prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a
frontierelor externe ale Uniunii (domeniu de mare relevanŃă pentru România - după
Finlanda, cea de-a doua frontieră externă a Uniunii)