a Drepturilor Omului Ghid pentru punerea n aplicare a Conveniei europene a Drepturilor Omului Jean-Franois Akandji-Kombe Manuale privind drepturile omului, nr. 7 Obligaiunile pozitive n virtutea Conveniei europene a Drepturilor Omului Ghid pentru punerea n aplicare a Conveniei europene a Drepturilor Omului Jean-Franois Akandji-Kombe Manuale privind drepturile omului, nr. 7 Council of Europe European Commission Conseil de lEurope Commission europenne Manualul nr. 1: Dreptul la respectarea vieii private i de familie. Ghid pen- tru punerea n aplicare a articolului 8 al Conveniei europene a Drepturilor Omului (2003) Manualul nr. 2: Libertatea de exprima- re. Ghid pentru punerea n aplicare a articolului 10 al Conveniei europene a Drepturilor Omului (2003) Manualul nr. 3: Dreptul la un proces echitabil. Ghid pentru punerea n apli- care a articolului 6 al Conveniei europe- ne a Drepturilor Omului (2003) Manualul nr. 4: Dreptul la proprietate. Ghid pentru punerea n aplicare a arti- colului l al Protocolului l la Convenia european a Drepturilor Omului (2003) Manualul nr. 5: Dreptul la libertatea i sigurana persoanei. Ghid pentru pu- nerea n aplicare a articolului 5 al Con- veniei europene a Drepturilor Omului (2003) Manualul nr. 6: Interzicerea torturii. Ghid pentru punerea n aplicare a arti- colului 3 al Conveniei europene a Drep- turilor Omului (2003) Manualul nr. 7: Obligaiunile poziti- ve n virtutea Conveniei europene a Drepturilor Omului. Ghid pentru pu- nerea n aplicare a Conveniei europene a Drepturilor Omului (2006) Seria Manuale privind drepturile omului Directoratul general pentru drepturile omului Consiliul Europei F-67075 Strasbourg cedex Consiliul Europei, 2006 Comisia European, 2006 Editat n Republica Moldova, 2006 Publicarea acestei lucrri a fost posibil datorit fondurilor comune ale Consiliului Europei i Comisiei Europene. Opiniile exprimate n aceast lucrare nu reprezint, pentru instrumentele juridice pe care le menio- neaz, nici o interpretare ofcial care ar f obligatorie pentru guvernele Statelor membre, organele sta- tutare ale Consiliului Europei sau orice alt organ instituit n baza Conveniei europene a Drepturilor Omului i n acelai timp nu angajeaz responsabilitatea Consiliului Europei i a Comisiei Europene. CUPRINS I. Problematica general ................7 Cadrul general al obligaiunilor pozitive .......................7 Obligaiunile pozitive i obligaiunile negative ........................10 Obligaiunile pozitive i efectul orizontal al Conveniei ..........................................15 Tipologia obligaiunilor pozitive: substanialul i proceduralul ................16 Controlul respectrii obligaiunilor pozitive ...........................18 II. Protecia vieii i integritii persoanelor .....................................22 Obligaiunile substaniale .....................22 Obligaiunile procedurale.....................35 III. Protecia vieii private i de familie ..............................................39 Problematica general ...........................39 Dimensiunea pozitiv a respectrii vieii private ...................................................39 Dimensiunea pozitiv a respectrii vieii de familie ................44 Dimensiunea pozitiv a respectrii domiciliului i corespondenei ............49 Dreptul la un mediu sntos ................50 IV. Protecia pluralismului .............52 Organizarea alegerilor libere ................52 Libertatea de exprimare ........................53 Libertatea de gndire, contiin i religie ...................................................54 Libertatea de ntrunire i asociere ................................................55 V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale ......57 Dreptul la bunuri ...................................57 Dreptul la instruire ................................60 VI. Promovarea egalitii ...............61 VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural ................63 Garanii generale ...................................63 Garanii specifce ..................................69 4 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI avertizare Aceast lucrare este destinat specialitilor practicieni n drept, care fe c aplic Convenia european a Drepturilor Omului (convenia), fe o invoc, fe trebuie s instruiasc alte persoane care vor trebui s fac acest lucru. Spre deo- sebire de alte lucrri din colecie, acest manual nu trateaz un drept sau un articol concret. Scopul su este de a descrie o categorie specifc de aciuni care sunt reliefate de ctre in- strumentul european, n ansamblul su, din toate articole- le sale normative. Este vorba despre obligaiunile pozitive. Acestea, la fel ca i obligaiunile negative, fac parte din drep- turile garantate. Prin urmare, respectarea lor condiioneaz respectarea Conveniei. De asemenea, este important cu- noaterea lor i cunoaterea exigenelor lor. 5 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe Introducere Introducere Dac vocaia instrumentelor internaionale de protecie a per- soanei umane este mai nti de toate enunarea drepturilor, aceast protecie este o funciune, n afara mecanismelor de ga- ranie implementate, a obligaiunilor care revin Statelor pri. De aici nu este surprinztor faptul c organele internaionale de control acord o atenie special identifcrii lor, delimitrii i forei de aplicare. Am putea chiar s afrmm c aceast atenie este mai arztoare n domeniul drepturilor omului, innd cont de principiile care prevaleaz n acest caz, n primul rnd, de cele printre care fgureaz principiul efcienei. Acest principiu comand, de fapt, interpretarea angajamentelor luate n sensul cel mai protector al persoanei. El impune de asemenea, atunci cnd este vorba de obligaiuni, interpretarea conveniilor per- tinente n lumina evoluiilor sociale. De aici rezult caracterul progresist al jurisprudenei n aceast materie. Pentru a defni latitudinea forei angajamentelor statelor, dife- rite organe de control i-au manifestat angajamentul pe diferite ci. Una din cele mai interesante const n considerarea faptului c fecare drept poate implica trei feluri de obligaiuni: obligai- unea de a respecta, care impune organelor i funcionarilor sta- tului n primul rnd ca ei s nu comit nclcri; obligaiunea de a proteja, care cere statului s protejeze titularii de drepturi mpotriva atingerilor care provin de la teri i s pedepseasc autorii; obligaiunea de a pune n aciune, n sfrit, s cea- r adoptarea msurilor pozitive pentru a concretiza i pentru a reda un efect deplin acestui drept. Aceast abordare este, ce-i drept, privilegiat mai degrab de organele responsabile de a supraveghea aplicarea corect a instrumentelor dedicate drep- turilor economice, sociale i culturale, ceea ce nu este de com- petena Curii europene a Drepturilor Omului, competena sa find consacrat drepturilor civile i politice. Curtea european a Drepturilor Omului a optat pentru o abor- dare binar, mai simpl, care claseaz obligaiunile statelor n 2 categorii: obligaiunile negative, pe de o parte, obligaiunile po- zitive, pe de alt parte. Astfel dup cum vom vedea mai trziu, aceast abordare, find absolut diferit, se apropie mult de cea precedent. n aceast baz, nalta jurisdicie asigur n prezent o protecie vast a drepturilor garantate de Convenie, a crei ultim gardian este 1 . Dac obligaiunile negative, care n primul rnd cer Statelor s se abin de a se amesteca n exercitarea drepturilor, au fost privite ca find inerente unui instrument european, altfel stau lucrurile n ceea ce privete obligaiunile pozitive. Fr ndoial, un asemenea numr de obligaiuni pozitive de fapt un numr 1 Trebuie de notat, dou lucrri importante la acest subiect: Frdric SU- DRE: Obligaiunile pozitive n jurisprudena european a drepturilor omului, Revue trimestrielle des Droits de lhomme, 1995, pag. 363 i urm.; A.R. MOWBRAY, The development of positive obligations under the European Convention on Human Rights by the European Court of Human Rights,HartPublishing,OxfordPortlandOregon,2004. 6 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI Introducere mic sunt consacrate de la originea lor, de nsi textul. ns noiunea, propriu-zis, i mecanica obligaiunilor de aceast natur, nu au aprut dect la sfritul anilor 60 find propulsate de hotrrea cu privire la Cauza lingvistic belgian 2 . ncepnd cu aceast remarcabil decizie, judectorul european nu a n- cetat s extind categoria aceasta adugndu-i elemente noi. n aceast situaie n care aproape toate dispoziiile normative ale Conveniei prezint de acum nainte un dublu aspect privind exigenele lor: unul negativ i cellalt pozitiv. Ne afm deci n faa unei opere, chiar a unei construcii care este n esen pre- torian. Este vorba, de asemenea, despre o lucrare major n care s-a vzut, pe bun dreptate, o arm decisiv 3 n serviciul efcienei drepturilor stipulate n Convenie. De fapt, recurgerea la noiunea de obligaiune pozitiv a permis Curii consolidarea i, uneori, extinderea exigenelor substaniale ale textului euro- pean, precum i asocierea lor la obligaiuni procedurale autono- me n raport cu articolele 6 i 13 i care se altur la cele prev- zute n aceste articole. Scopul vizat este de a garanta persoanelor o benefciere efcient de drepturile recunoscute. Acest ghid va completa, n spiritul seriei Manuale privind drep- turile omului, repertoriul acestor obligaiuni. n caz contrar, el 2 Hotrredin23iulie1968. 3 ExpresiaaparineProfesoruluiJ.-P.MARGUENAUD:La Cour europen- ne des Droits de lHomme, Dalloz,Paris,col.Connaissance du droit,a2-a ed.,pag.36. va examina dispoziie cu dispoziie, cel puin regrupndu-le pe acestea n funcie de scopul lor. Astfel, vor f preconizate n mod succesiv protecia vieii 4 i integritii fzice (II), vieii private i de familie (III), a pluralismului (IV), garantarea drepturilor economice, sociale i culturale (V), promovarea egalitii (VI) i, n sfrit, obligaiunile pozitive care rezult din garaniile procedurale (VII). Este important totui, n primul rnd, de a evidenia noiunea i de a elimina problematica general (I). Aceasta presupune nu numai de a defni i de a preciza provocrile obligaiunilor pozi- tive, dar i de a elucida raportul pe care l au ele cu obligaiunile negative, precum i o presupus coneciune cu efectul numit orizontal al Conveniei. De asemenea, n aceast parte va f elaborat o tipologie a acestor obligaiuni i vor f examinate modalitile de control ale judectorului european. Obiecti- vul este de a permite o nelegere global a obiectului care ne preocup prin prisma acestor desfurri, de a ne da seama de modul sistematic al funcionrii acestui fel de obligaiuni n sis- temul convenional i de jocul lor contencios. Sperm astfel s furnizm cheile indispensabile pentru nelegerea jurispruden- ei pertinente i pentru aplicarea sa intern. 4 ClasifcareareinutnacestcazestenmaremsurinspiratdeProfesorul F.SUDRE,Droit international et europen des droits de lhomme, Presses universitaires de France, col.Droit fundamental, a7-aediie,2005. 7 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general Cadrul general al obligaiunilor pozitive Defniie Dac n hotrrile Curii ar putea f gsit o sistematizare a ju- risprudenei n aceast materie, precum este cea fcut recent n cauza Siliadin c. Franei 5 , acestea nu ofer o defniie general a noiunii de obligaiune pozitiv. O astfel de noiune ar putea totui f reconstituit cu uurin pornind de la uniti. n Ca- uza lingvistic belgian 6 , reclamanii, plasndu-i plngerile lor n acest domeniu au propus recunoaterea unor astfel de obli- gaiuni n calitate de obligaiuni care trebuie respectate. Curtea a evitat n aceast privin s reia aceast apreciere juridic i a preferat s considere doar dispoziia invocat articolul 2 din Protocolul nr. 1 nsi prin natura sa, o reglementare din par- tea Statului. Aceast poziie a fost respectat ulterior. Pentru judectorul european, obligaiunile pozitive se caracterizeaz, n primul rnd, prin faptul c ele cer n mod concret de la auto- ritile naionale s ia msurile necesare pentru salvgardarea unui drept 7 sau, nc mai precis, s adopte msuri rezonabile i adecvate pentru a proteja drepturile individului 8 . Aceste m- 5 Hotrredin26iunie2005. 6 Hotrrecitatmaisus 7 Hokkanen c. Finlandei,24august1994. 8 Lpez Ostra,9decembrie1994. suri pot f juridice 9 . Acesta este cazul n care de la Stat se ateap- t ca el s promulge sanciuni mpotriva persoanelor particulare care au nclcat Convenia, s stabileasc un regim juridic pentru o categorie de activiti sau pentru o categorie de persoane. ns ele pot consta i din msuri practice. Conform unei formule ge- nerale a Curii, care se aplic att obligaiunilor negative, ct i celor pozitive, un obstacol de fapt poate nclca Convenia n mod egal ca i un obstacol juridic 10 . Ne gndim, spre exemplu, la msurile care ar trebui s fe luate n anumite cazuri de ctre autoritile penitenciarelor pentru a preveni suicidul unui dei- nut sau pentru a mpiedica ca deinuii s nu aplice altor deinui tratamente care contravin instrumentului european. Cele dou feluri de msuri juridice i practice pot f chiar necesare n acelai timp. Aceasta este o chestiune de circumstane. Motivele innd cont de faptul c obligaiunile pozitive au, n majoritatea cazurilor, drept efect extinderea exigenelor care trebuie respectate de ctre State, problema bazelor juridice capt o mare importan. Rezultnd din principiul general de atribuie, din care rezult c Curtea nu are competen de a proteja drepturile care nu-i au mo- 9 nspecial,Vgt Verein Gegen Tierfabriken c. Elveiei,28septembrie2001, Curteaevocaiciobligaiuniledeapromulgaolegislaieintern. 10 Airey c. Irlandei,11septembrie1979. I - Problematica general 8 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general tivaia n Convenie 11 , judectorii europeni se strduie s atribuie aceast obligaiune pozitiv unei clauze convenionale. n aceast privin jurisprudena a evoluat. Mai nainte, putea f fcut o deosebire dac obligaiunea n ca- uz are un caracter substanial sau procedural. n primul caz, se consider c obligaiunile pozitive decurg din prevederea, care enun dreptul substanial. Acest lucru este foarte sigur n cazul cnd obligaiunea n cauz este nscris ntr-o prevedere exact. Astfel articolul 2, paragraful 1, prima fraz, prevede o intervenie juridic pozitiv a Statului pentru a proteja dreptul la via ( dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege) 12 . Acestui caz-tip ar f bine s i se alture situaia cea mai frecvent n care, n timp ce ea nu este chiar explicit, o dispoziie dat de Convenie va f interpretat ca impunnd o obligaiune pozitiv. n special, acesta este cazul articolului 8, judectorul european fcnd n principiu un argument din faptul c acest articol prescrie respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei 13 . Mai larg, va f logic astfel pentru toate celelalte dispoziii ale Conveniei din mo- ment ce n joc este pus o obligaiune substanial inerent prin defniie unei norme convenionale care trebuie respectat 14 . Pentru obligaiunile pozitive procedurale, perspectiva pare a f 11 Deexemplu,Johanston i alii c. Regatului Unit,27septembrie1986. 12 A se vedea mai jos pentru informaii suplimentare cu privire la aceast dispoziieialiprtaiaiacesteiopinii. 13 naceastprivinjurisprudenaesteconstant.Asevedeamaijos. 14 Deexemplu,Marckx c. Belgiei,27aprilie1979. diferit, n mod exact pentru cele pe care Curtea le-a dedus din articolele 2 (dreptul la via), 3 (interzicerea relelor tratamente), sau 4 (interzicerea sclaviei, aservirii sau muncii forate). Pre- cum s-a subliniat n mod repetat n jurispruden, n articolul 1 din Convenie sunt combinate aceste prevederi care pot genera astfel de obligaiuni 15 . Acestea decurg astfel dintr-o evideniere a responsabilitii generale care revine Statelor de a recunoate pentru fecare persoan, care se af sub jurisdicia lor, drep- turile i libertile defnite, responsabilitate care implic ca Statele Pri s rspund pentru orice nclcare a drepturilor i libertilor protejate pe care le pot suporta indivizii plasai sub jurisdicia lor adic competena lor la momentul nclc- rii 16 . Astfel s-a procedat la o generalizare a teoriei obligaiuni- lor pozitive: aceasta putea f aplicat, n panta sa procedural, oricrei dispoziii n mod special oricrei dispoziii normative a Conveniei. Jurisprudena recent exprim o tendin nou n care Curtea se pare c fondeaz n mod sistematic obligaiunile pozitive pe care le enun, fe c sunt substaniale sau procedurale, n baza unei combinri a dispoziiilor normative ale textului european cu articolul 1. Astfel, obligaiunea de a lua msurile necesare pentru a proteja libertatea de exprimare rezult din articolul 10 combinat cu articolul 1 17 , cea de a proteja calitatea jocului com- 15 Deexemplu,nceeaceprivetearticolul 3:Assenov c. Bulgariei,28oc- tombrie1998. 16 Assanidze c. Georgiei,8aprilie2004. 17 Deexemplu,Vgt Verein Gegen Tierfabriken c. Elveiei,28septembrie2001. 9 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general binat a aceluiai articol 1 cu articolul 1 din Protocolul nr. 1 18 19 . n acest caz la eviden se af o schimbare radical, care nu este n raport cu reevaluarea economiei generale a Conveniei, aa cum se poate observa n anumite decizii recente. Pot f no- tate n special hotrrile Assanidze c. Georgiei 20 i Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei 21 . mpreun cu aceste decizii, articolul 1 din Convenie, mai mult ca niciodat, pare a f considerat cheie pentru sistemul convenional. Fiind pe punctul de a constitui pentru State o surs autonom de obligaiuni generale sunt i obligaini pozitive. Astfel, n cauza Assanidze, Curtea a con- siderat c articolul 1 implic i cere punerea n aciune a unui sistem statal de natur s garanteze sistemul Conveniei pe n- treg teritoriul su i fa de fecare individ; iar n cauza Ilacu, ea a considerat c n cazurile n care o poriune a teritoriului su, din cauza regimului separatist, nu poate f controlat, Sta- tul continu totui s fe responsabil fa de populaia acestui teritoriu, obligaiunile pozitive pe care articolul 1 le pune n responsabilitatea sa: el este obligat s ia msurile necesare, pe de o parte, pentru a restabili controlul su asupra acestui spa- iu i, pe de alt parte, pentru a proteja persoanele care locu- iesc acolo. Aceste obligaiuni generale pot f califcate ca find aproape autonome. Ele sunt autonome n msura n care ele se 18 Deexemplu,Broniowski c. Poloniei,22iunie2004. 19 Denotatnsensinvers,cobligaiuneadeaprotejampotrivarelelortra- tamentecontinussefondezedoarpearticolul3:Farbuths c. Letoniei,2 decembrie2004. 20 Hotrredin8aprilie2004. 21 Hotrredin8iulie2004. impun doar n virtutea articolului 1 din Convenie. Dar nu sunt autonome n ntregime dect atunci cnd controlul respectrii lor va f efectuat doar n virtutea unei plngeri care pretinde nclcarea unuia din drepturile substaniale recunoscute de tex- tul european. Ele se prezint ca find contextualizate, dac se ine cont c este necesar s fe apreciate prin prisma unei norme specifce 22 . Aceasta nseamn, astfel, c articolul 1 va trebui s fe sistematic asociat cu dispoziiile normative. E necesar a f semnalat nc o tendin mai recent a juris- prudenei, care const n a deduce obligaiunile pozitive ale combinrii dispoziiilor normative cu principiul general al pre- eminenei dreptului sau cea de Stat de drept, pe care Curtea o consider ca find unul din principiile fundamentale ale unei societi democratice i inerente ansamblului articolelor din Convenie 23 . innd cont de aceast afrmare a inerenei, fcu- t n mod specifc apropo de obligaiunile procedurale, ne pu- tem ntreba dac ele nu se ndreapt spre o autonomie a fecrei dispoziii pentru ceea ce se refer la condiiile sale interne. Sfdri Fie c ele sunt fondate pe dispoziii normative specifce, pe o asociaie a acestor dispoziii cu articolul 1 din Convenie sau cu alte principii generale de drept european, obligaiunile po- 22 AsevedeademersulCuriinhotrreaBroniowskicitatmaisus. 23 Matheus c. Franei,31martie2005,spec.70;i,demersulnhotrrea Broniowskicitatmaisus,184. 10 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general zitive au toate acelai scop, care const n aplicarea efcient a instrumentului european i efciena drepturilor consacrate n el. Cauza Airey 24 mai este nc o ilustrare perfect n acest sens. Reclamanta, care dorea s obin o separare a corpurilor, a ales n acest scop calea judiciar care era oferit de legislaia irlan- dez. innd cont de veniturile sale mici i dat find c Irlanda nu cunotea, la epoca faptelor, sistemul de asisten jurisdici- onal, interesat a fost nevoit n fnal s renune la exercitarea acestui recurs. De fapt, ea a considerat c nu putea, innd cont de complexitatea procedurii, s se apere singur, fr asistena unui consultant juridic. n faa Curii europene a Drepturilor Omului, n special ea a pretins c Statul a nclcat articolul 6, paragraful 1, nepunnd la dispoziia sa un recurs efectiv. Ju- risdicia european a acceptat n cele din urm plngerile sale. Aici este important de a evidenia consideraiunile cu privire la baza n care a fost luat aceast hotrre. Mai nti ea a relevat, ntr-o formul care a rmas celebr c, Convenia are scopul de a proteja nu drepturile teoretice sau iluzorii, dar cele concrete i efciente. Nu este deci sufcient s existe recursuri judicia- re. Mai este necesar ca acestea s fe exercitate n mod real i util. Conform Curii, aceasta poate implica recunoaterea unui justiiabil un drept economic i social, n acest caz dreptul la o asisten juridic gratuit 25 , cci dac (Convenia) enun n 24 Hotrrecitatmaisus,nota10. 25 Acestdrepteste,njurisprudenaeuropean,departedeafabsolut.Ase vedeamaijos,p.64iurmtoarele. principal drepturile civile i politice, un anumit numr dintre ele au prelungiri de ordin economic sau social. Nici un baraj ermetic nu separ prin urmare sfera drepturilor economice i sociale de domeniul Conveniei. 13. Aceast sfdare a obligaiunilor pozitive pare de a f de o re- marcabil stabilitate. Curtea nu nceteaz de fapt s sublinieze n cauzele pertinente acest lucru 26 . Din aceasta rezult c obli- gaiunile pozitive tind n mod primordial s asigure condiiile materiale i juridice concrete ale unei benefcieri reale de drep- turile protejate de Convenie. Obligaiunile pozitive i obligaiunile negative Sunt oare obligaiunile pozitive i negative exclusive? Precum sunt ele concepute, obligaiunile pozitive se altur obli- gaiunilor negative. Dar s-ar putea de spus c ambele ocup tot cmpul convenional? Rspunsul la aceast ntrebare ar trebui s fe negativ dac ne-am referi la cauza Pla i Puncernau c. An- dorei 27 . Aceast cauz ofer de fapt posibilitatea raionamentu- lui c ar f existat a treia cale. n aceast cauz, responsabilitatea Statului Andora era punerea n joc pe acest teren a articolului 8 din cauza unei interpretri jurisdicionale, dreptul aplicat de ju- risdicia naional find considerat din toate punctele ca cores- 26 ncalitatedeexemplerecente,asevedeanspecialneryldizc.Turciei, 18iunie2002;Ouranioialiic.Greciei,20octombrie2005. 27 Hotrredin13iulie2004. 11 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general punznd exigenelor acestui articol. n ceea ce privete Curtea, autoritilor Andorei nu ar putea s li se reproeze o ingerin n viaa privat i de familie a reclamanilor, n afara nerespec- trii unor eventuale obligaiuni pozitive din partea Statului An- dora pentru a face efcient respectarea vieii de familie. Re- clamanii, continu ea, se limiteaz la contestarea unei decizii judiciare .... Soluia este curioas 28 , chiar dac ea este pe cale s pun pe contul ataamentului Curii independena instanelor (principiul nscris de altfel n Convenie i n articolul 6). n ori- ce caz ea pare s stabileasc un tip generic de nclcare a Con- veniei care nu va f analizat prin nerecunoaterea unei forme cunoscute de obligaiune. Aceast analiz nu este convingtoare totui i nu va f continuat aici 29 . Orice nclcare a Conveniei nu poate s rezulte dect din nerespectarea de ctre Stat a unei 28 Defapt,amputeasrefectmasupralegturiideimputabilitateaStatului. Dacaceastanuesterespectat,nuestepreaclarcearputeajustifcapu- nereanjocaresponsabilitiiinternaionale.Esteclarnaceastcauzc condiiaStatuluiestefondatnmodimplicitpefaptulcnclcareaafost comisdeunuldinorganelesale.Dinacestmoment,Curteaaputut,fra recunoateindependenajudectorilor,sapreciezeaceastnclcareapa- ragrafului2dinarticolul 8.Avemnacestcaz,frndoial,unuldinefec- teleperversedeextensiunedescrisncontinuareateorieiobligaiunilor pozitiveasuprarelaiilorntreemanrileStatuluiipersoaneleparticulare (asevedea26iurmtoarele). 29 n afar de cazul cnd vom considera c distincia obligaiuni pozitive/ obligaiuninegativeseregsetedinnounaceastipotezconformcreia nclcareaConvenieirezultdinabinereajudectorului,chiardintr-one- gareajustiiei,sauaunuiactjurisdicional. obligaiuni asumate, care poate f pozitiv, sau negativ 30 . Revenind deci la aceast dicotomie fundamental, chestiunea este de a ti cum fecare element se poziioneaz n raport cu alt punct. Pornind de la jurispruden putem nainta dou propu- neri: 1) cele dou feluri de obligaiuni sunt diferite prin natura lor; 2) ele se contopesc totui uneori n ceea ce privete impli- crile lor. Obligaiuni diferite prin natura lor Ceea ce deosebete obligaiunile pozitive de cele negative este c primele solicit intervenia pozitiv a Statului, pe cnd cele din urm solicit s se abin de a comite ingerine. nclcarea Conveniei va rezulta n primul caz dac autoritile naionale nu au acionat, au rmas pasive, n cel de-al doilea caz, dac au mpiedicat sau au limitat exercitarea drepturilor prin interme- diul unui act pozitiv. n practic, aceast diferen este uneori evident i poate f ilustrat n modul urmtor. S presupunem c Dl X particip la o reuniune neautorizat ntr-un loc public (strad, pia) i c i gsete aici moartea. S presupunem c aceast moarte a rezultat din lovituri i rni aplicate de poliitii responsabili de dispersarea manifestaiei. Chestiunea respectrii Conveniei va f pus, fe pe terenul articolului 11 (libertatea de ntrunire) sau pe terenul articolului 2 (dreptul la via) n termenii respec- 30 Asevedeamaijos24. 12 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general trii obligaiunii de neamestec n exercitarea acestor drepturi. i dac responsabilitatea Statului este vdit pentru acest deces aceasta va f din cauza unui act pozitiv, pentru c, prin interme- diul acestor ageni el a intervenit (ntr-un mod neproporional) acolo unde Convenia i-a ordonat s se abin. Dar s presupu- nem c acelai De X ar f fost btut pn la moarte de ctre con- tramanifestani i lucrul acesta s-ar f ntmplat n faa forelor poliiei care au rmas pasive. Dac s-ar f admis c articolele 2 i 11 nu impuneau dect obligaiuni negative, nclcarea Conven- iei, nu ar f fost n acest caz ipotetic, poliitii nu au intervenit. Din contra dac, precum este convenabil, innd cont de juris- pruden, se consider c jurisprudena obliga protejarea Dlui X printr-o intervenie pozitiv, pasivitatea poliitilor va f sus- ceptibil de a implica responsabilitatea Statului. Pentru a repeta cuvintele Curii, find contra morii Dlui X, apropiaii lui nu se plngeau de un act, dar de o inaciune din partea Statului 31 . Acestea find spuse, exist situaii n care aceast diferen nu este freasc, atunci cnd hotarul ntre aceste dou feluri de obligaii dispare n mod sensibil, chiar dac el niciodat nu va disprea defnitiv. 31 Gaskin c. Regatului Unit,23iunie1989,41.Regsimacelaitipdefor- mularenhotrrea Sheffeld i Horsham c. Regatului Unit , 30iunie1998: teza formulat de reclamani n faa Curii nu este cea conform creia Statulprttrebuiesseabinsacionezendetrimentullor,darcelnu aadoptatmsuripozitivepentruamodifcaunsistemacreifuncionare le-aadusprejudiciu(31). Obligaiuni suprapuse parial n practic Nu sunt rare cazurile cnd dezbaterile n faa Curii se refer mai nti asupra califcrii obligaiunii pe care o pretinde reclamantul din cauza nerespectrii i pe care judectorul european e obligat s o recalifce. Astfel, de exemplu, n cauza Cossey c. Regatului-Unit 32
n care reclamanta a considerat c recursul de a modifca starea sa civil n rezultatul unei operaii de schimbare a sexului era consi- derat ca o ingerin n viaa sa privat, n msura n care Statul l obliga s scoat n eviden detalii din viaa sa intim de fecare dat cnd ea trebuia s prezinte un document de identitate. Curtea a fost de alt prere. Ea a considerat c persoana vizat pretinde nu faptul c Statul trebuie s se abin de a aciona, dar mai degrab c el trebuie s adopte msuri pentru a schimba sistemul existent. Chestiunea const deci n a ti dac respectarea efcient a vieii private a Drei Cossey creaz pentru Regatul Unit o obligaiune po- zitiv n aceast materie. Dac astfel de situaii nu semnaleaz n mod obligatoriu difculti serioase de califcare, ele sunt cel puin dovada c nu ntotdeauna este evident distincia ntre cele dou feluri de obligaiuni. Curtea nsi a admis acest lucru, subliniind de mai multe ori c hotarul ntre obligaiunile pozitive i cele ne- gative ale Statului n termenii unei dispoziii [concrete] nu este o defniie exact 33 . Jurisprudena arat elocvent n ce msur aceste dou tipuri se combin n practic. 32 Hotrredin29august1990. 33 A se vedea, spre exemplu, Keegan c. Irlandei, 19 aprilie 1994, 49; i Hokkanen c. Finlandei,24august1994,55. 13 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general Mai nti este cazul n care elementele de abinere i de aciune coexist n comportamentul Statului, chiar se suprapun parial. Astfel, spre exemplu, dac i se reproeaz ruptura unei relaii fa- miliare din cauza unei adopii care nu a putut f realizat dect, pentru c, pe de o parte, dreptul naional a asigurat o protecie insufcient a tatlui biologic i c, pe de alt parte, Statul a fost el-nsui, prin intermediul organismelor competente, parte la procedura de adopie 34 . Astfel se pretinde c statul a mpiedicat un proprietar s benefcieze de dreptul su, i acest lucru s-a ntmplat totodat ntr-un mod activ, prin manevre de obstruc- iune i de practici care ocolesc legea, i, pasiv, dintr-o lips de operativitate 35 . Apoi urmeaz cazul cnd chestiunea se pune cu referire la ace- lai fapt imputabil Statului. El este conceput, spre exemplu, prin prisma contenciosului n materie de drept al strinilor prin pris- ma articolului 8, dac reclamantul susine c refuzul de elibera- re a unui permis de sejur, n msura n care acesta l mpiedic s locuiasc cu rudele sale pe teritoriul acestui Stat, constituie nerespectarea paragrafului 1 din acest articol. Este interesant de notat c n aceste cauze, plngerea este examinat de ctre Curte att din punctul de vedere al obligaiunilor pozitive 36 , ct i din 34 Keegan,citatmaisus. 35 Broniowski c. Poloniei,22iunie2004. 36 Deexemplu,Ciliz c. Olandei,11iulie200,iSisojeva i alii c. Letoniei. 16iunie2005. punctul de vedere al obligaiunilor negative 37 . n acest caz, totul depinde de punctul de vedere care este adoptat. Fie c se consi- der c ruptura sau crearea obstacolelor n viaa de familie este consecina msurii de refuz, n acest caz, a avut loc o ingerin care trebuie s fe apreciat innd cont de paragraful 2 din ar- ticolul 8. Fie c crearea obstacolelor rezult din faptul c autori- tile nu au luat act de autorizarea de intrare sau de sejur, atunci controlul se va referi la temeiul acestei carene. O alt ilustrare este furnizat de hotrrea Powell i Rayner c. Regatului Unit 38 . Reclamanii, care locuiau n apropierea aeroportului internai- onal din Londra Heathrow, se plngeau de infuena negativ sonor inacceptabil pe care ei o considerau constitutiv a unei nclcri a dreptului lor la viaa privat garantat de articolul 8, i care punea n cauz responsabilitatea Statului pentru acest fapt. n aceast cauz, Curtea a ales calea, de a nu decide asupra chestiunii de a ti dac reclamanii se plngeau de nclcarea unei obligaiuni negative sau de cea a unei obligaiuni pozitive, i a recurs la aceast formul care de atunci este clasic: Fie c cauza este abordat prin prisma unei obligaiuni pozitive, de care este responsabil Statul, de a adopta msurile rezonabile i adecvate pentru a proteja drepturile reclamanilor prevzute n paragraful 1 articolul 8 sau prin prisma unei ingerine a unei autoriti publice, care s se justifce pe terenul paragrafului 2, 37 Deexemplu,Ahmut c. Olandei,26octombrie1996;iSen c. Olandei,21 decembrie2001. 38 Hotrredin24ianuarie1990. 14 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general principiile aplicabile sunt destul de apropiate. Ce i-a fost deci reproat Statului? C a permis, prin reglementarea sa, - n speci- al msurile care se refereau la controlul i reducerea zgomotului i care fxau normele n acest domeniu care pot provoca astfel de tulburri, ns i n mod concomitent, c nu a luat msurile sufciente. Trebuie de subliniat acest lucru. Pentru ca o obliga- iune pozitiv s nu fe nclcat, nu trebuie neaprat ca Statul s rmn totalmente pasiv. El poate interveni, dar fr a lua toate msurile necesare 39 , ceea ce va f analizat ca o omisiune parial 40 , care implic responsabilitatea sa n calitate de obli- gaiune pozitiv. O alt ipotez, n care obligaiunile negative i pozitive se inter- pun rmnnd n acelai timp distincte este cea n care Statul n cauz a comis incontestabil o ingerin, ns aprecierea. pro- porionalitii acestei ingerine face ca obligaiunile pozitive s intervin. n special, este la fel din punctul de vedere al articole- lor 2, 3 i 5. De fapt, confruntndu-se cu circumstanele n care moartea este provocat de ctre agenii de Stat - care aparin n general forelor de poliie sau de securitate - judectorul euro- pean va trebui s verifce n termenii primei prevederi dac, an- terior, cu ocazia pregtirii i n cadrul controlului operaiunilor autoritile competente au luat toate msurile corespunztoare, cu alte cuvinte, dac decesul nu se datoreaz unei lipse de pre- 39 nacestsens,Hatton i alii c. Regatului Unit, 8iulie2003. 40 FormulaesteutilizatdeCurtencauzaIlacu,citatmaisus,334. gtire sau unui control riguros de executare 41 . De altfel, une- ori Curtea se pronun cu privire la reinerea, detenia sau cu privire la relele tratamente care sunt n mod pretins aplicate de poliiti sau gardieni, adic cu privire la ingerine 42 pretinse n drepturile garantate de articolele 5 i 3, enunnd obligaiunile pozitive care revin autoritilor publice n astfel de circumstan- e nainte de a examina dac ele au fost respectate 43 . Aceast ipotez, trebuie de subliniat acest lucru, este un indicator inte- resant al nivelului de control european. Ea denot caracterul lui profund. Este att de profund, nct Curtea poate depi poziia sa de principiu, care const n a permite Statelor alegerea m- surilor proprii pentru a satisface exigenele Conveniei. Totui, 41 Asevedea,nceeaceprivetecauzadeprincipiunmateriadat,McCann i alii c. Regatului Unit,27septembrie1995.Pentrumaimultedetalii,a sevedeamaijosp.23iurmtoarele. 42 Acest raionament este valabil cu rezerva de a preciza c articolul 3 nu suport,nprincipiu,nicioderogare,astfelnctoriceingerinartrebui sfeconsideratcaonclcareaacesteiprevederi,iaraceastaestecontrar articolului5. 43 Asevedea,deexemplucauzaAlgr c. Turciei,22octombrie2002,care stabiletectevaobligaiuniproceduralepozitivenceeacepriveteper- soanelereinute:Oaplicarestrict,chiarlanceputulprivaiuniideliber- tate,agaraniilorfundamentale,precumdreptuldeacereoexaminaredin parteaunuimediclaalegereaproprienafaraexaminriidinparteaunui medicchematdeautoritiledepoliie,precumiaccesullaunavocatila unmembrualfamiliei,consolidateprintr-opromptinterveniejudiciar, poate,nmodefcient,conduceladetectareailaprevenirearelelortrata- mentecarerisc,precumestenspe,deafaplicatepersoanelorreinute, nspecialpentrualesustragemrturii(44). 15 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general aceast importan nu trebuie exagerat. n cauzele n care Cur- tea condamn Statul pentru ingerin, poate f evideniat ideea precum c ea avea loc n spea msurilor pozitive care trebuiau luate. Obligaiunile pozitive i efectul orizontal al Conveniei Din cele de mai sus reiese c obligaiunile pozitive decurg din responsabilitatea de a proteja persoanele plasate sub jurisdicia Statului. Or, aceast responsabilitate, Statul o va asuma mai ales asigurnd garantarea respectrii Conveniei n relaiile dintre persoanele particulare. Teoria obligaiunilor pozitive vine astfel s susin curentul foarte net de extindere al ntrebuinrii Con- veniei n relaiile private desemnate de conceptul de efect ori- zontal 44 . Ea permite de asemenea, i acesta este interesul su, s activeze mecanismul internaional de responsabilitate stabilind un raport de imputaie pentru Stat. Cu alte cuvinte, faptul c o persoan particular a nclcat o prevedere a Conveniei nu ar putea duce la condamnarea Statului. Este necesar ca comporta- mentul persoanei private s-i gseasc originea ntr-o nclca- re din partea Statului sau n una tolerat de el. n mod concret, aceasta se ntmpl pentru c Statul nu a fost n stare s previn, 44 AceastextindereestecontinuatcutoatecCurteaaconsideratc(nu era)dedorit,incmaipuinnecesar,elaborareauneiteoriigeneralecu privirelamsurancaregaraniileConvenieitrebuiesfeextinseasupra relaiilordintrepersoaneleprivate(cauzaVgt Verein Gegen Tierfabriken c. Elveiei,28septembrie2001,46). din punct de vedere jurudic sau material, nclcarea dreptului de ctre persoanele particulare i pentru c nu a permis sanc- ionarea autorilor care au pus n joc responsabilitatea sa n faa naltei jurisdicii europene. Acest lucru se justifc deci n general printr-o incapacitate a Statului; ceea ce i se reproeaz va f faptul c nu a luat msuri. Ce va f atunci cnd nclcarea Conveniei este posibil nu din lipsa msurilor n sistemul intern dar al prevederilor existente, n mod vdit contrare textului european? Curtea s-a confrun- tat cu aceast chestiune n anumite spee 45 . Motivarea deciziilor sale a permis s ne gndim c s-a ajuns la aceasta n pofda pro- blematicii obligaiunilor pozitive i c, prin urmare, efectul ori- zontal al Conveniei era parte autonom al acestora din urm. n aceste cauze de fapt, nclcarea a avut loc din cauza meni- nerii n sistemul juridic intern al prevederilor incompatibile cu textul european, fra ca Curtea s se refere n mod direct la no- iunea de obligaiune pozitiv. Totui, n sfrit ea a fcut acest lucru ulterior, n cauza Odivre c. Franei 46 . n condiiile actuale ale dreptului, putem deci s afrmm c confrmarea i dezvoltarea efectului orizontal al Conveniei de ctre judectorul european este, n toat amploarea sa, o conse- 45 n special Young, James i Webster c. Regatului Unit, 13 august 1981; Sigurur A.. Sigurjnsson c. Islandei, 30iunie1993;Vgt Verein Tierfabri- ken c. Elveiei, 28iunie2001. 46 Cauzadin13februarie2003. 16 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general cin a teoriei obligaiunilor pozitive. Statul i asum responsa- bilitatea pentru nclcrile comise ntre persoanele private din cauza incapacitii sistemului juridic considerat uneori ca o lip- s pur i simplu a interveniei juridice, uneori ca o intervenie nesatisfctoare, uneori ca o lips a msurilor care tind s mo- difce situaia dreptului contrar Conveniei. Dup cum vedem din nou din aceste ultime dou ipoteze, frontiera cu obligaiu- nile negative devine foarte sensibil. ns dac obligaiunile pozitive cuprind tot cmpul teoriei efec- tului orizontal al Conveniei, ele nu se izoleaz. De asemenea, Statul i asum obligaiunea de protecie n cadrul propriilor sale relaii cu persoanele afate sub jurisdicia sa. Cu alte cu- vinte, el este impus de un fel de Datorie de schizofrenie, de a lua msurile necesare pentru a preveni sau pentru a reprima aciunile care aduc atingere unor persoane autorii crora sunt agenii, reprezentanii si sau exprimrile sale. Pe bun dreptate, putem pune la ndoial dac, din punct de ve- dere strict juridic, este necesar de a recurge la teoria obligaiuni- lor pozitive pentru a pune n joc responsabilitatea Statelor pri n astfel de ipoteze. Fiind comis de depozitarii puterii publice, nclcarea Conveniei va rezulta evident dintr-o ingerin a Sta- tului. Cercetnd dac un alt depozitar al acestei puteri, legisla- torul sau puterea executiv de exemplu, nu a acionat pentru a mpiedica comiterea infraciunii pare a f n mod obiectiv inutil, cci nu este nevoie de o astfel de cercetare pentru a constata nerespectarea textului european. Totui, Curtea a considerat c este necesar de a nu face acest lucru i de a enuna o serie de obligaiuni de aciune de care este responsabil Statul, i aceasta n baza unui principiu care este foarte clar enunat n cauza Assanidz c. Georgiei 47 : Convenia, subliniaz nalta jurisdicie, nu se mulumete de a constrnge autoritile supreme ale Statelor contractante s respecte ele-n- si drepturile i libertile pe care le prevede; ea implic, de asemenea, faptul c ele trebuie, pentru a asigura respectarea lor, s mpiedice sau s corecteze nclcarea la nivelurile inferioare. Autoritile superioare ale unui Stat au responsabilitatea de a impune subordonailor si respectarea Conveniei i nu s-ar li- mita la incapacitatea lor de a o respecta. tipologia obligaiunilor pozitive: substanialul i proceduralul O alt distincie fundamental efectuat de ctre judectorul european este cea pe care el o stabilete ntre obligaiunea pro- cedural i obligaiunea substanial 48 . Criteriul de difereniere pare c const aici mai degrab n con- inutul aciunii care este ateptat din partea Statului 49 . Obli- 47 Cauzadin8aprilie2004. 48 Ea se regsete n mod explicit n cauza, neryldiz c. Turciei, MC, 30 noiembrie2004,97iurmtoarele. 49 Este adevrat, c chiar dac Curtea insist n special asupra faptului c obligaiunile pozitive vizeaz s previn i s corecteze (Assanidz c.Georgiei, 146)nclcrileConveniei,nuputemfaceaceastdeosebire 17 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general gaiunile substaniale sunt prin urmare cele, care comand m- surile de fond necesare unei depline respectri a drepturilor ga- rantate: de exemplu, de a fxa regulile de ncadrare a interveni- ilor poliiei, interzicerea relelor tratamente sau a muncii forate, amenajarea nchisorilor, recunoaterea din punct de vedere ju- ridic a statutului de transsexual, integrarea normelor Conven- iei n procedurile de adopie sau mai larg n dreptul familiei, etc. 50 n ceea ce privete obligaiunile procedurale, ele sunt cele care cheam la stabilirea procedurilor interne pentru a asigura cea mai bun protecie, cele care comand n fnal adaptarea remediilor adecvate pentru nclcrile drepturilor. Anume n aceast perspectiv sunt defnite dreptul persoanelor (care pre- tind o nclcare a drepturilor lor) la o anchet efcient, dar i, mai larg, responsabilitatea Statului de a se dota cu o legislaie penal care totodat decepioneaz dar care este i efcient, sau i n contextul specifc al articolului 8, i exigena de participare a prinilor la procedurile care pot afecta viaa lor de familie (procedurile de adopie, de plasament a copiilor, de determina- re a drepturilor de gard sau de vizit, etc.) 51 . n practic, funcionarea obligaiunilor, despre care este vorba, caretindenmodesenialsprescopulurmrit-cheiadenelegereadeo- sebiriintreobligaiuneasubstanialiprocedural.Primelenuurmresc neaprat,ntoatecazurile,unobiectivdeprevenireiarcelde-aldoileanu selimiteazlamsuriledereprimare. 50 Asevedeamaijos,p.46,pentrumaimultedetalii. 51 Asevedeadeasemenea,p.46,pentrumaimultedetalii. pare a f mai degraba complex. Vom observa c combinarea lor a permis lrgirea considerabil a spectrului controlului eu- ropean. Urmtoarele cazuri-tip permit de a crea o idee despre bogia interaciunilor ntre obligaiunile substaniale i proce- durale, i de a ilustra - fr a o epuiza - formidabila resurs pe care acestea le constituie pentru judectorul european. Cazul cel mai frecvent este acel n care respectarea unei preve- deri concrete din Convenie va f apreciat n mod succesiv pe dou planuri, adic va f supus unui dublu control. n acest caz, judectorul, n pofda faptului c prile i ofer mijloacele prin intermediul formulrii plngerilor lor, nu se va mulumi doar s cerceteze dac a fost nclcat dreptul substanial (de exemplu dreptul la bunuri); el va verifca, de asemenea, dac autoritile naionale au demarat o anchet efcient cu privire la faptele denunate ca atentnd la un drept sau dac ofereau recursuri interne utile victimei sau victimelor prezumate. i ar putea f reinut nclcarea prevederii invocate - n acest caz a artico- lului 1 din Protocolul nr 1, prima fraz - pe un singur plan sau pe ambele. ns respectarea sau nerespectarea exigenei procedurale va pu- tea, de asemenea, juca un anumit rol n aprecierea alegaiilor de nclcare a dreptului substanial. Un exemplu n acest sens este furnizat de cauza Tanis i alii c. Turciei 52 , n care Curtea a 52 Cauzadin2august2005. 18 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general fcut unele argumente n special n baza carenelor procedu- rii judiciare interne i de operativitate a autoritilor n mersul unei anchete pentru a conchide c adusese atingere la viaa unei persoane disprute. Lipsa unei aciuni procedurale cerute Statului - de exemplu de a urgenta desfurarea unei anchete efciente - va putea, de altfel, s conduc Curtea s rein responsabilitatea Statului totodat pentru nclcarea dreptului substanial i pentru nerespectarea obligaiunii procedurale. Aceasta este o ipotez specifc ntl- nit pe terenul articolului 3 ncepnd cu cauza Kurt c. Tuciei 53 . Aici, lipsa anchetei efciente constituie deja n sine o nerespec- tare. ns, dac este suportat de apropiaii unei persoane dis- prute, n plus, ea va putea f analizat ca find un tratament inuman i/sau degradant. n fne, trebuie de adugat c reducerea motivelor de control rezult, de asemenea, din concepia din ce n ce mai exigent a obligaiunilor pozitive procedurale pe care le dezvolt jude- ctorul european; concepie care ajunge s transpun n cadrul dispoziiilor substaniale ale Conveniei exigenele articolelor 6 1 i 13, ns fr ca acestea din urm s devin inaplicabile. Aceasta conduce deseori la faptul c una i aceeai plngere s fe succesiv examinat din dou puncte de vedere i c nclca- rea Conveniei s fe relevat n ambele cazuri. Aceast funci- 53 Cauzadin25mai1998. onare rapid a obligaiunilor procedurale este perfect ilustrat n cauza Tanis citat mai sus. n aceast cauz, respectarea sau nerespectarea acestor obligaiuni a fost, precum s-a relevat deja, examinat n cadrul aprecierilor temeiului plngerii de atingere la dreptul la via, ns de asemenea succesiv n termenii obli- gaiunilor procedurale (obligaiunea de anchet mai ales) care decurge din articolul 2, n termenii relelor tratamente (fa de apropiai) interzise de articolul 3 i, n fne, pe terenul articolu- lui 13. Este interesant de notat, c Curtea a hotrt c a avut loc o nclcare n toate cazurile. Controlul respectrii obligaiunilor pozitive Dup prerea Curii, controlul obligaiunilor pozitive nu pre- zint niciodat o specifcitate. Acest lucru a fost afrmat mai n- ti n contextul articolului 8, n aceti termeni extrai din cauza Pauell i Rainer c. Regatului Unit 54 : S fe abordat cauza sub unghiul unei obligaiuni pozitive, de care este responsabil Statul, s se adopte msuri rezonabi- le i adecvate pentru a proteja drepturile pe care le au recla- manii conform 1 al articolului 8, sau din punctul de vedere al unei ingerine a unei autoriti publice, care trebuie jus- tifcat sub unghiul 2, principiile aplicabile sunt destul de 54 Cauza din 24 ianuarie 1990, 41. Aceast cauz vine s sistematizeze experienacauzelorRees c. Regatului Unit(25septembrie1985),Leander c. Finlandei(26martie1987),Gaskin c. Regatului Unit(23iunie1989). 19 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general similare. n ambele cazuri, trebuie de inut cont de justul echili- bru care trebuie respectat ntre interesele concurente ale indivi- dului i ale societii n ansamblul ei; la fel, n cele dou ipoteze Statul s-a bucurat de o anumit marj de apreciere pentru a determina dispoziiile care trebuie luate pentru a asigura respec- tarea Conveniei. n afar de aceasta, chiar pentru obligaiunile pozitive care rezult din paragraful 1, obiectivele enumerate n paragraful 2 (...) pot juca un anumit rol n cercetarea echilibru- lui dorit. Vom observa, c principiul astfel enunat al unitii controlului european este de acum nainte un principiu general, aplicabil oricare ar f prevederea considerat. Aceasta s-a confr- mat ntr-un mod remarcabil n cauza Broniowski c. Poloniei 55 , n care jurisdicia european face o examinare global, innd cont de articolul 1 din protocolul nr.1, a unei situaii interne care decurge conform ei att din problematica ingerinei n exercita- rea unui drept (dreptul la bunuri n acest caz) precum i din cea a abstenenei prejudiciabile. ns daca acesta este principiul, atunci practica este mai nuanat. Mai nti, spiritul care conduce spre control nu este cu totul acelai, din cauza naturii obligaiunilor despre care este vorba, pentru c ele fac ca Curtea s prescrie msurile care trebuie luate de ctre Stat, i nu doar s examineze legalitatea unei abstinene. Ori este cunoscut faptul c Curtea consider de obicei c caracterul subsidiar al mecanismului european comand de a da posibilitate 55 Cauzacitatmaisus,nota35. Statelor pri alegerea mijloacelor care s asigure pe teritoriul lor respectarea Conveniei 56 i, prin urmare, puterea de a arbitra n- tre necesitile i resursele comunitii i ale indivizilor 57 . Fiind obligat s intervin n acest domeniu rezervat al autoritilor na- ionale, atunci cnd este vorba despre obligaiunile pozitive, ea va proceda deci cu o circumspecie care poate f regsit doar rar n cadrul controlului obligaiunilor negative, i va veghea n special s nu impun autoritilor o misiune insuportabil sau excesiv 58 . Re- zult c, n virtutea lucrurilor, Statele dispun aici de o marj de apre- ciere care, cu toate c variaz n funcie de spee, este mai larg. 56 Asevedea,naceastprivin,cauzaStjierna c. Finlandei(24octombrie 1994) n care Curtea indic c ea nu are deloc sarcina de a se substitui autoritilorfnlandezecompetentepentruadefnipoliticaceamaiopor- tun n materie de reglementare a schimbrii patronimelor n Finlanda (39)sauicauzaPauell i Rayner(citatmaisus),ncareeasubliniaz cnu-irevinessubstituieautoritilenaionalepentruaapreciancear puteaconstapoliticaoptimalnacestdomeniusocialitehnicdifcil( 44). Sistematiznd aceste luri de poziie diferite n materie, Marea Ca- merenunanrecentacauzHatton i alii contra Regatului Unit(8iulie 2003): Curtea reamintete rolul fundamental subsidiar al mecanismului Conveniei.Autoritilenaionalesebucurdeolegitimitatedemocratic direct,i(..)seafmaibineplasatedectjudectorulinternaionalpentru asepronunaasupranecesitiloricontextelorlocale.Dac,ntr-unStat democratic,suntnaciunechestiunidepoliticgeneral,ncarenmod rezonabil pot exista profunde divergene, o importan specifc trebuie acordatroluluidefactordedecizienaional(97). 57 Deexemplu,Johnston i alii c. Regatului Unit,27noiembrie1986,55. 58 De exemplu, Osman c. Regatului Unit, 28 octombrie 1998, 116; Kilic c.Turciei, 28 martie 200, 63; Denizc i alii c. Ciprului, 23 iulie 2001, 375. 20 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI I. Problematica general n orice caz, judectorul european a trebuit s-i formeze o me- tod specifc pentru a controla respectarea obligaiunilor pozi- tive, dac nu poate aplica integral cele prevzute de Convenie asupra controlului ingerinelor 59 . Pentru a elabora prima meto- d, ea s-a inspirat mult din urmtoarele, ns n fnal aceasta nu este mai mult dect o inspiraie. Aceast metod este cea a unui just echilibru. Astfel, precum Curtea reamintete n mod re- petat, dup Cauza lingvistic belgian 60 , trebuie de cercetat jus- tul echilibru care trebuie respectat ntre salvgardarea interesului general al comunitii i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Aceast metod va conduce judectorul european s se intere- seze mai nti de justifcrile abstinenei autoritilor naionale, de interesul public care se af la originea sa. Prima parte a con- trolului va consta n aprecierea caracterului pertinent al moti- velor invocate de Stat, adic al caracterului lor de interes general legitim. Aceast examinare nu este fcut n toate cazurile ns este implicit. Dovad este c n anumite cauze, Curtea conside- r util de a se pronuna asupra acestui punct. Astfel, de exemplu 59 Ceacareseproducemaiales-darnunumai-pebazaparagrafelor2din articolele8-11careconducCurtealaexaminareasuccesivafaptuluidac, (1)ingerinaesteprevzutdelege,(2)daceaurmreteunuldinscopu- rile legitime enunate de aceste pervederi, precum sigurana public (de notatcacestescopurivariazrespectndprevedereaexaminat),(3)dac ingerinaesteproporionalscopuluiurmrit. 60 Citatmaisus. n cauza Gaskin c. Regatului Unit, n care ea a considerat c mo- tivul invocat de Stat n sprijinul inaciunii sale, adic caracterul confdenial al documentelor din dosarul la care reclamantul dorea s accedeze, contribuiau la buna funcionare a sistemu- lui de asisten a copilriei i, n aceast msur, tindea spre un scop legitim: proteja drepturile nu doar ale persoanelor care erau la originea acestor documente (informatorii), dar i ale copiilor care au nevoie de ajutor 61 . Mai recent, n cauza Odivre c. Franei, ea a considerat, c legislaia naional a crei aplicare a mpiedicat accesul reclamantului la informaiile cu privire la originile sale, urmreau un scop legitim de interes general 62 . Cea de-a doua etap a controlului, care, incontestabil este cea mai important, va duce Curtea s aprecieze caracterul adec- vat al atitudinii Statului. Aceast apreciere prezint o anumit analogie cu controlul necesitii i al proporionalitii msuri- lor restrictive. n orice caz, aici este n aciune soarta justului echilibru. Acesta va rezulta din examinarea combinat de ctre Curte a diferitor factori: importana interesului public n cauz i marja de apreciere a Statului, condiiile dreptului i a prac- ticii Statelor pri cu privire la aceast chestiune - de exemplu n materie de recunoatere juridic a transsexualitii 63 sau i 61 Cauzadin23iunie1989,43. 62 Cauzadin17februarie2003,nspecial45. 63 SuntnmodspecialtopicenaceastprivincauzeleRees, Cossey, X, Y i Z(citatemaisus),B.c. Franei(24ianuarie1992),Sheffeld i Horsham c. Regatului-Unit(30iulie1998)iChristine Goodwin c. Regatului-Unit (11 21 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe I. Problematica general n materie de reprimare a violului 64 -, importana dreptului n cauz, exigena proteciei drepturilor terilor, comportamentul victimei, etc. Vom observa c aceast examinare include o mare parte din misterul care explic variabilitatea deciziilor jurisdic- iei europene, navignd n permanen ntre vitejie i rezerv. n orice caz, este departe de a f la fel de riguros ca i cel fondat pe paragrafele 2 din articolele 8 11. Totui, este important de subliniat c aceast apreciere este neaprat evolutiv, nu doar pentru c ia n considerare evoluiile sociale, ns, i mai ales pentru c, precum reamintete Curtea n cauza Siliadin c. Fran- ei (citat mai sus) parafraznd cauza Selmouni c. Frana 65 : Nivelul de exigen crescnd n materie de protecie a dreptu- rilor omului i a libertilor fundamentale implic, n mod pa- ralel i inevitabil, o mai mare fermitate n aprecierea atingerilor aduse valorilor fundamentale ale societilor democratice 66 . Desigur, demersul care a fost prezentat este valabil doar n ca- iulie2002). 64 Foartesemnifcativnaceastprivineste:M.C. c. Bulgariei,4decembrie 2003. 65 Cauzadin28iulie1999.nacelaisens,Hnaf c. Franei,27noiembrie 2003,56. 66 148dincauzaSiliadin (citatmaisus,p.7). zul n care este vorba despre drepturile la care sunt permise re- stricii de ctre Convenie. n alte cazuri va f inevitabil altfel, n special n cazul articolelor 2, 3 i 4. Dar aceasta nu nseamn c nu e afectat esenialul: doar modalitile vor f diferite, nu i principiul unui control analogic celui pentru nerespectarea prin ingeren. Pentru a lua msuri n acest caz, se face trimitere la consecinele care urmeaz. La fel, trebuie de semnalat c principiul justului echilibru conduce doar puin, chiar defel, la examinarea nerespectrilor pretinse ale anumitor obligaiuni procedurale, n special ale ce- lor care au legtur cu mersul procedurilor interne 67 . n materia dat, nici o justifcare nu pare s aib favoare n ochii Curii, i nu pare s permit nici o marj de apreciere pentru Stat. 67 Obligaiuneacaremodifcoprocedurcivilsaupenal,idecicarelegi- fereaz,decurgedinproblematicaexpusmaisus. 22 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor Desigur, dreptul la via i la integritatea personal constituie un teren privilegiat al dezvoltrii obligaiunilor pozitive. Locul important al acestui drept, intangibil dup cum se tie, este n mod incontestabil consolidat. Dac dreptul la via constituie obiectul unui articol concret din Convenie (articolul 2), atunci dreptul la integritate se nscrie n multiple prevederi. Articolul 3 protejeaz mpotriva tortu- rii, tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante. n materia dat, ea este principala prevedere, dac vom ine cont doar de contenciosul generat n consecin. Totui, articolul 4 nu trebuie neglijat. Acesta enun interzicerea sclaviei, aservirii i muncii forate, care este o form special de atingere la inte- gritatea persoanei. Trebuie, de altfel, s menionm articolul 8 care, cu toate c protejeaz dreptul la viaa privat i de fami- lie, a fost interpretat de Curte, n special n dimensiunea vieii private, c protejeaz mpotriva anumitor forme de atingere la integritatea fzic, precum este violul. Aceste trei articole sunt, pentru Statele pri, suportul obligaiu- nilor pozitive, att substaniale, ct i procedurale. Obligaiunile substaniale Dac exist un element care deosebete articolul 2 de alte arti- cole citate mai sus, acesta este faptul c el pune n mod explicit pe contul prilor o obligaiune pozitiv substanial. Paragraful 1 enun de fapt c dreptul oricrei persoane la via este pro- tejat de lege 68 . Vom pune n raport articolul 8 n msura n care el prescrie respectarea vieii private, termen care este interpretat de instana jurisdicional european ca implicnd datoria de a lua msuri pozitive. Pentru articolele 3 i 4 care formuleaz mai nti de toate interdicii, afrmarea unei astfel de datorii este n mod exclusiv de origine pretorian. Protecia prin lege a vieii Conform jurisprudenei constante, prima fraz din articolul 2 1 constrnge Statul nu doar s se abin de a provoca moartea n mod voluntar i contrar legii dar i s ia msurile necesare pentru protecia vieii persoanelor afate sub jurisdicia sa 69 . Autoritilor naionale, n aceste condiii le revine datoria pri- mordial de a asigura dreptul la via implementnd o legislaie penal concret care evit comiterea atingerilor aduse persoa- nei, dar, de asemenea, i cel de a lua n mod preventiv msuri de ordin practic pentru a proteja individul a crui via este ameninat de aciunile criminale ale altei persoane 70 . Aceast datorie nu este totui absolut. Curtea consider c trebuie s ia n considerare i difcultile legate de ndeplinirea funciilor 68 Subliniatdenoi. 69 nprimulrnd,cauzaL.C.B. c. Regatului Unit,9iunie1998,36. 70 Osman c. Regatului Unit,28octombrie1998,115. II. Protecia vieii i integritii persoanelor 23 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor poliiei, alegerile operaionale efectuate de autoritile naiona- le i imprevizibilitatea comportamentului uman. Precum ea a stabilit n cauza Osman c. Regatului Unit, orice ameninare pre- zumat mpotriva vieii nu oblig autoritile, innd cont de Convenie, s ia msurile concrete pentru a preveni realizarea lor 71 . Aceast obligaiune de protecie este asumat de ctre Stat n diverse ipoteze: dac omuciderea este comis de ctre agenii Statului, dac rezult din riscurile provenite din activitatea au- toritilor publice, dac este provocat de ctre teri sau i de ctre victim. nainte de a examina aceste cazuri, trebuie de no- tat c anumite elemente sunt excluse din cmpul de aplicare al articolului 2 1. Elementele excluse de obligaiunea pozitiv de protecie a vieii Dreptul de a muri Dac se subnelege c dreptul la via este n primul rnd po- zitiv n sensul c el constrnge Statul s protejeze persoanele mpotriva comiterii unor omucideri, putem considera c el in- clude i un aspect negativ, care ar obliga autoritile naionale s ia msurile pozitive pentru a ajuta o persoan s-i pun ca- pt vieii? Astfel era pus ntrebarea n cauza Pretty c. Regatului Unit 72 . n acest caz Curtea a dat ferm un rspuns negativ. 71 116alcauzei. 72 Cauzadin29iulie2002. Dna Pretty era o persoan care suferea de o boal neurodegene- rativ progresiv - o scleroz lateral amiotrofc - care a evoluat foarte rapid, nct interesant era total paralizat i incapabil s se alimenteze singur. n msura n care nu exista un tratament specifc, ea era sigur c va muri peste cteva luni. S-a stabilit, de asemenea, c aceast moarte va surveni dup suferine oribi- le i pierderea demnitii Dnei Pretty. De asemenea, ea a decis de comun acord cu soul ei c acesta i va provoca moartea pn la acest termen. Dreptul englez pedepsete o astfel de aciune. Dna Pretty a dorit atunci s obin n timpul vieii impunitate pentru soul ei i solicitase de la autoritile judiciare competen- te angajamentul de a nu-l urmri pe acesta. Ea a primit un refuz care a fost confrmat de jurisdiciile engleze. n faa Curii, Dna Pretty a pretins n principiu, n baza artico- lului 2, c acest refuz nclca obligaiunea pozitiv de a proteja dreptul de a alege s pun capt vieii, drept care, dup prerea ei, impunea n circumstanele cauzei o autorizaie de a pune ca- pt zilelor prin metoda pe care o dorea. Aceast argumentare a fost respins de jurisdicia european. Ea a considerat de fapt c dreptul la via garantat de articolul 2 nu ar f interpretat ca avnd un aspect negativ i c nu este posibil (de a ) deduce un drept la moarte, fe de mna unui ter sau cu asistena unei auto- riti publice 73 . Prin urmare, articolul 2 nu a fost, dup prerea Curii, nclcat. De aici rezult c dreptul la via nu include 73 39i40alecauzei. 24 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor dimensiunea negativ i c Statul nu are obligaiunea pozitiv n aceast privin. Dreptul la via al ftului n faa Curii a fost pus, de asemenea, i chestiunea de a ti din ce moment viaa este protejat de Convenie i dac articolul 2, incluznd i obligaiunile pozitive care decurg, erau aplicabile ftului. Aceast chestiune a fost examinat i exclus, succesiv n cauzele Boso c. Italiei 74 i Vo c. Franei 75 . Prima cauz punea problema ntreruperii voluntare a graviditii innd cont de ar- ticolul 2. Cea de-a doua cauz era mai complex. Era vorba de a stabili dac dispoziiile din dreptul penal francez care se apli- cau n caz de eroare medical, care implicau un avort nedorit, erau n conformitate cu exigenele Conveniei - chestiune pro- cedural asupra creia vom reveni n continuare. ns, n fnal, Curtea era, de asemenea, invitat s se pronune dac avortul - forat n aceast mprejurime - putea f analizat ca o atingere la dreptul la via al ftului. n ambele cazuri, ea a refuzat s ia o hotrre, considernd c determinarea nceputului vieii trebuie, innd cont de diversitatea concepiilor i a culturilor juridice care prevaleaz n Europa, s releveze o marj de apre- ciere a Statelor pe care ea o califc de altfel ca find o ampl putere discreionar 76 . Cu alte cuvinte, n dreptul actual, ftul, 74 Cauzadin5septembrie2002. 75 Cauzadin8iulie2004. 76 CauzaVo c. Franei,125. din punctul de vedere al Conveniei, nu poate f considerat ca find o persoan juridic protejat i fa de care Statul ar avea i i-ar asuma obligaiuni. ns, lucru destul de curios, aceast constatare nu a mpiedicat judectorul european s examineze plngerile de nerespectare a obligaiunilor procedurale care de- curg din articolul 2. Desigur, aceasta constituie o incoeren a jurisprudenei. ns acesta este dreptul. Protecia care se impune n cadrul aciunii forelor publice n principiu, dac o persoan este omort de ctre funcionarii de Stat, n special n timpul operaiunilor poliiei sau ale forelor de securitate, Statul este responsabil pentru nendeplinirea da- toriei de nengerin. Jurisprudena a adugat la aceast datorie negativ o obligaiune pozitiv care n principiu are scopul de a ncadra operaiunile de acest tip. Vom nota c aceast obli- gaiune nu funcioneaz n mod autonom, ns ea intervine n cadrul controlului de necesitate care este pus n aciune de c- tre judectorul european n astfel de circumstane. Ea prezint dou implicri majore. Prima este cea conform creia Statul trebuie s-i modifce sis- temul su juridic n aa mod nct s ncadreze strict aciunea forelor de ordine i s permit un control efcient. Dac lipsa unei astfel de modifcri este un argument recurent al reclamanilor n cauza McKann c. Regatului Unit 77 , atunci tre- 77 Cauzadin5septembrie1995. 25 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor buie s constatm c el nu s-a dezvoltat dact recent. n cauza McKann, Curtea a considerat c Convenia [nu obliga] Prile contractante s includ prevederile sale n sistemul lor naio- nal, i c rolul instituiilor Conveniei nu [consta] n exami- narea in abstracta compatibilittii dispoziiilor legislative sau constituionale interne cu exigenele Conveniei 78 . Aceast re- ticen a fost parial depit n cauza Camerei Nachova i alii c. Bulgariei 79 , ns a fost depit mai ales n cauza Makaratzis c. Greciei 80 pe care Curtea a depit-o total. n spe, un conduc- tor auto a fost omort cu un glonte de ctre forele de poliie n timpul unei curse de urmrire cnd au utilizat multe arme au- tomate (revolvere, pistoale, mitraliere). n circumstanele date, jurisdicia european a recunoscut legitimitatea recurgerii la fora ucigtoare, dar a considerat c acest uz a fost, n cazul dat, excesiv i c acest exces se datora, n afara factorilor operaiunii, carenei cadrului juridic, care nu reglementa utilizarea armelor de foc de ctre forele de ordine. Pentru Curte, de fapt, nenca- drarea prin lege i permiterea unei aciuni arbitrare din partea agenilor Statului, sunt incompatibile cu respectarea efcient a drepturilor omului. Aceasta nseamn c operaiunile poliiei, pe lng faptul c sunt autorizate de ctre dreptul naional, tre- buie s fe sufcient de limitate de acest drept, n cadrul unui sistem de garanii adecvate i efciente contra arbitrarului i al abuzului de for, i chiar contra accidentelor inevitabile 81 . 78 153dincauz. 79 Cauzadin26februarie2004. 80 Cauzadin20decembrie2004. 81 58dincauz. Aceste principii au fost, prin urmare, ntru totul confrmate de ctre Marea Camer, prin hotrrea n privin cauzei Nacho- va 82 . Judectorii europeni au mers mai departe chiar i au enun- at o obligaiune de formare adecvat a membrilor serviciilor de poliie i de securitate: acetia trebuie s fe formai pentru a f capabili s aprecieze dac este sau nu absolut necesar utilizarea armelor de foc, nu numai conform regulamentelor pertinente, dar i innd cont de prioritatea respectrii vieii umane n cali- tate de valoare fundamental 83 . ncadrarea operaiunilor poliiei implic, n al doilea rnd, faptul c astfel de operaiuni sunt pregtite i controlate, n aa mod nct s reduc la minimum, pe ct e posibil, recurgerea la for- a destructiv 84 . Aceast exigen conduce n general Curtea s examineze ntr-un mod extrem de atent contextul general al operaiunii, dispozitivul implementat i msurile luate, ordine- le date i informaiile furnizate agenilor pe teren i, n sens mai larg, legturile ntre acetia i ierarhie, desfurarea operaiunilor, etc. Dac sunt constatate lacune, aceasta va permite n mod in- evitabil de a face concluzia c nu a fost o necesitate absolut de recurgere la for n sensul paragrafului 2 al articolului 2 din Convenie i, prin urmare, c a fost nclcat aceast prevedere 85 . 82 Cauzadin6iulie2005. 83 97dincauz. 84 Mc Kann,citatmaisus,p.24,194. 85 nacestsens,Ergi c. Turciei,28iulie1998;Nachova i Makaratzis,citate maisus,p.24.nsensinvers,pentruoconstataredenenclcare,McKann. citatmaisusp.24. 26 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor Protecia vis--vis de riscurile provocate de autoritile publice Statul poate f, de asemenea, responsabil pentru lipsa de m- suri preventive n cazul realizrii unui risc de moarte care se atribuie activitilor autoritilor publice sau care se nscrie n cadrul unei politici publice. Curtea a cunoscut asemenea cazuri n mai multe ipoteze. Cauzele L.C.B. c. Regatului Unit 86 i nerzildiz c. Turciei 87 ilus- treaz ipoteza n care activitatea periculoas este condus direct de puterea public. Prima cauz se referea la experienele nucle- are practicate de guvernul britanic. Reclamanta, fica unui sol- dat care i-a indeplinit serviciul militar pe insula Christmas n perioada experimentelor, a reproat Regatului Unit faptul c nu l-a informat pe tatl su cu privire la dozele de radiaie supor- tate de el la acea epoc i cu privire la consecinele previzibile, ceea ce ar f permis diagnosticarea bolii sale mai devreme i ar f permis tratarea ei. n cea de-a doua spe, Curtea a fost sesizat cu privire la consecinele mortale ale unei explozii la o gunoite public afat sub controlul municipalitii. Pentru nalta juris- dicie, n asemenea circumstane - cnd autoritile publice n- fptuiesc ele nsi activiti periculoase - , ele sunt obligate s-i asume anumite responsabiliti pentru a proteja viaa persoane- lor. n primul rnd, s adopta o reglementare adecvat, care s permit autorizarea activitii, implementarea sa, exploatarea, 86 Cauzadin9iunie1998. 87 Cauzadin9iunie1998;cauzaMareiCameredin6iulie2005. securitatea i controlul acestei activiti, i care impune oricrei persoane vizate s adopte msurile practice neceasare 88 . n al doilea rnd, de a informa publicul cu privire la riscurile la care se expune 89 . Totui, Statul este responsabil, n ambele cazuri i, n special, atunci cnd este vorba de obligaiunea de informare, doar dac autoritile cunoteau sau ar f trebuit s cunoasc riscurile i nu au acionat 90 . n cauza nerzildiz aceast condiie era n mod indubitabil ndeplinit. Astfel, judectorul european a considerat c guvernul turc nu a trebuit s invoce greeala vic- timei, cu att mai puin un interes legitim care ar f constat n respectarea domiciliului i a vieii persoanelor. n cauza Mastromatteo c. Italiei 91 , era vorba despre politica de reinserie a persoanelor deinute. Reclamantul pretindea de fapt c aceast politic era la originea morii fului su. Acesta fusese de fapt omort de persoane condamnate la detenie pentru cri- m, iar aceasta s-a ntmplat n timpul unei permisiuni de iei- re care a fost decis de ctre judectorul care aplica pedepsele. Acest recurs punea mai nti ntrebarea de a ti dac o politic de reinserie social a persoanelor condamnate la o pedeaps cu nchisoarea putea, n sine, implica responsabilitatea unui Stat parte. Rspunsul Curii este n mod implicit pozitiv. De fapt, ea a examinat atent legislaia italian n materia dat, nainte de 88 Cauzanerzildiz c. Turciei,MC,90. 89 Ibid. 90 naceastprivinasevedeanspecialcauzaL.C.B. 91 Cauzadin24octombrie2002. 27 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor a face concluzia c ea nu nclca cerinele Conveniei. Totui, chiar dac judectorul european nu spune explicit acest lucru, se pare c n materia dat Statele dispun de o larg marj de apreciere. Cea de-a doua ntrebare era de a ti dac negligenele comise sau o nerespectare de precauie n punerea n aciune a deciziilor de ieire sau de aplicare a unui regim de semilibertate putea constitui nclcarea articolului 2. De asemenea, n acest caz, evident, rspunsul este afrmativ. Autoritile naionale tre- buie, ntr-un astfel de caz, s fac totul [ce se poate] n mod rezonabil pentru a mpiedica materializarea unui risc sigur i imediat pentru via, pe care l cunoteau sau trebuiau s-l cu- noasc 92 . Ele au obligaiunea de operativitate, care, dup pare- rea Curii nu a fost nclcat n acest caz exact, deoarece nimic nu permitea s se prevad c odat ce au ieit, deinuii n cauz vor comite crimele pe care le-au comis, i, n special, vor aduce atingere la viaa reclamantului. Ultima ipotez - cunoscut de Curte - se refer la politica de s- ntate. Curtea a subliniat, n special n cauzele Calvelli i Giglio c. Italiei 93 i Vo c. Franei 94 , c principiile care reies din cauza L.C.B. erau aplicate, de asemenea, n domeniul sntii publi- ce, i c aici, ele implicau n principiu o intervenie juridic din partea Statului, pentru c implementarea unui cadru regula- 92 74dincauz. 93 Cauzadin17ianuarie2002. 94 Cauzadin8iulie2004. mentar impuneau spitalurile, fe publice sau private, s adopte unele msuri pentru a asigura viaa i protecia bolnavilor 95 . Aceasta este evident n aceste din urm cauze, trecem progresiv de la responsabilitatea pentru riscul produs spre o responsabili- tate mai larg pentru fapta terelor. Protecia relativ la teri Obligaiunea Statului de a proteja individul n relaiile sale cu alte persoane a fost recunoscut de Curte n cauza Osman c. Regatului Unit 96 . Aceast cauz i-a permis de altfel s fxeze trei criterii aplicabile i s pun urmtoarele ntrebri: A fost oare victima ameninat n mod real i direct? Cunoteau oare au- toritile sau era necesar s cunoasc acest lucru? Au fost oare luate msurile rezonabile pentru a face fa acestui risc? Ar f reinut responsabilitatea Statului dac s-ar rspunde afrmativ la aceste trei ntrebri. Dar, dac mcar unul din rspunsuri este negativ, jurisdicia european va conchide c nu este nclcat articolul 2. Astfel a fost i n cauza Osman. Reclamanii se plngeau de fap- tul c soul i tatl lor a fost omort de profesorul fului acestu- ia. innd cont de afeciunea specifc, i exclusiv, pe care o nutrea profesorul pentru elevul su i de numeroasele certuri 95 Respectiv,49i89dincauze. 96 Cauzadin28octombrie1998. 28 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor pe care le-a avut cu familia Osman 97 i despre care poliia a fost informat 98 , ei considerau c familia ar f trebuit s benefcieze de o protecie special din partea autoritilor. Curtea a relevat c diferii indici furnizai de comportamentul persoanei vizate nu puteau permite de a prevedea c el va atenta la viaa unui membru al familiei Osman. i, chiar dac autoritile fuseser informate, riscul de moarte la epoca faptelor nu prea f sufci- ent de real i imediat. Totui, ea a conchis c nu a fost inclcat articolul 2. Ea a fcut aceeai concluzie n alte cauze, precum cauza Denizci c. Ciprului 99 , ns n virtutea faptului c poliia nu a fost informat i pentru c n circumstanele cauzei, din lipsa unei astfel de informaii, nu putem considera c autoritile au tiut. Din contra, ntr-o serie de cauze turce 100 , Curtea a reinut res- ponsabilitatea Statului. ns circumstanele erau aici cu totul 97 AcestprofesoraameninatnmodspecialuncolegalelevuluiOsman,pe carelbnuiacadoreasmpiedicerelaialuicuacesta,cfurasedosarul colaralluiOsman,ceraprobabilautorulunorgrafftiobscenedescope- ritepeunperetenudepartededomiciliulfamiliei,ialdeteriorriibunuri- lorfamiliei,aschimbatnumelepentrualuanumeledeOsman,etc. 98 Ucigaul,nmomentularestriisaleastrigat:Decenum-aiarestatna- intedeacomiteactul?Euv-amdattoatesemneleprevestitoarenecesare (57). 99 Cauzadin23iulie2001. 100 Kaya,19februarie1998;Ergi,28iulie1998;Yasa,2septembrie1998;Ca- kici,8iulie1999;Tanrikulu,8iulie1999;Kili,28martie2000;Mahmut Kaza,28martie2000;Akko,10octombrie2000. speciale. n toate aceste cauze, persoanele fuseser omorte de indivizi neidentifcai n Sud-Estul Turciei, regiune unde aveau loc tulburri n special la acea epoc i n care contragherila anti-PKK svrea ravagii acionnd cu asentimentul forelor de ordine comind asasinate mpotriva persoanelor bnuite c ar f aparinut acestui partid. Aceste practici erau cunoscute de toi chiar dac nu se cunoteau exact autorii. Curtea nu a putut deci constata, pe de o parte, c pericolul era real i iminent pen- tru persoanele care erau activiste sau simpatizante ale PKK i, pe de alt parte, c autoritile trebuiau s cunoasc acest risc. n ceea ce privete reacia acestora, ea nu a existat. Nu numai c nu a fost luat nici o msur pozitiv n acele zone, dar de fapt Procurorul nu judeca astfel de cazuri. Prevenirea suicidului De asemenea, se pune i ntrebarea aplicabilitii articolului 2, paragraful 1, prima fraz din Convenie, cu privire la suicid. n principiu, s-a vzut deja acest lucru, Curtea a considerat c aceast prevedere nu implica recunoaterea dreptului de a-i pune capt vieii 101 . Dar n acelai timp, n condiiile actuale ale jurisprudenei, nu pare a f interpretat ca punnd pe seama Statului obligaiunea general de a mpiedica orice suicid n so- cietate 102 . ntrebarea va f pus n mod diferit doar dac persoa- 101 Pretty,citatmaisus,p.22. 102 Pentruoanalizdempiedicareasuiciduluintermeniiingerineinviaa privat,asevedeaaceeaicauz,68iurmtoarele. 29 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor na considerat este plasat sub supraveghere sau sub autoritatea public. Astfel este cazul persoanelor reinute i al persoanelor deinute 103 . La fel a fost i ntr-o cauz recent, a unor persoane care efectuiaz serviciul militar 104 . n toate aceste cazuri, indivi- zii erau plasai de Stat ntr-o situaie susceptibil de a f instabili sau care le accentua instabilitatea. n aceste condiii articolul 2 poate f considerat c impune o datorie specifc de vigilen. Fiind vorba de persoane deinute, Curtea a conchis pn n pre- zent c nu a fost nclcat articolul 2, fe c ea a considerat c autoritile, cunoteau riscul c persoana atenteaz la viaa sa, au luat toate msurile rezonabile care se impuneau (n special msurile de supraveghere strict) 105 , fe c a considerat c nimic nu le permitea s anticipeze un astfel de rezultat 106 . n acest din urm caz, ea se asigur totui c nu a fost o neglijen din partea autoritilor sau a gardienilor 107 . Ea se va ntreba, de exemplu, dac s-a recurs n mod normal la formalitile de rutin (per- cheziie corporal, sustragerea obiectelor ascuite sau a unelte- lor care pot servi de coard...) dac a fost asigurat un minimum de supraveghere normal, etc. Singurul caz pe care Curtea l-a cunoscut pn n prezent, find 103 Tanribilir c. Turciei,16noiembrie2000;Keenan c. Regatului Unit,3apri- lie2001;Akdogdu c. Turciei,18octombrie2005. 104 Kilin c. Turciei,7iunie2005. 105 Keenan,citatmaisus. 106 Taribilir i Akdogdu,citatemaisus. 107 Ibid. vorba de suicidul unui recrut (Kilin c. Turciei), a condus la con- statarea unei nclcri. Curtea a sesizat, de asemenea, aceast ocazie pentru a completa jurisprudena sa i pentru a o pre- ciza din punctul de vedere al msurilor care trebuie luate de Stat. n primul rnd, acesta trebuie, nu doar s implementeze un cadru legislativ i administrativ care s vizeze o prevenire efcient, dar i s adopte o reglementare adaptat la nivelul riscului care ar putea rezulta pentru via nu doar din cauza caracterului anumitor activiti i misiuni militare, dar i din cauza factorului uman care intr n joc dac Statul decide s recruteze ceteni simpli. ntr-al doilea rnd, el trebuie s pre- scrie autoritilor militare s adopte msuri de ordin practic care vizeaz protecia efcient a recruilor care ar putea f ex- pui la pericole inerente vieii militare i s prevad proceduri adecvate care s permit determinarea lipsurilor precum i a greelilor care ar putea f comise n materia dat de responsabili la diferite niveluri. Printre aceste msuri practice, trebuie s f- gureze o reglementare adecvat a instituiilor sanitare respon- sabile de controlul medical al recruilor 108 . Controlul efectuat de Curte se va referi n acest caz, n mod asemntor, la msura n care autoritile cunoteau riscul, i, apoi, cu privire la msurile de prevenire luate. n spe, Turcia a fost condamnat anume pe acest teren. 108 41i42dincauzaKilin. 30 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor Prevenirea relelor tratamente Prevenirea relelor tratamente este o consecin pe care judec- torul european a dedus-o din articolul 3, mai ales din interzice- rea torturii i a tratamentelor rele, inumane sau degradante. O alt baz juridic este articolul 8, n dimensiunea sa de protecie a vieii private, dar este vorba aici de o baz suplimentar, chiar subsidiar, care tinde s se estompeze n faa articolului 3. Fundamentul articolului 3 O jurispruden constant arat c, combinat cu articolul 3, obligaiunea pe care articolul 1 din Convenie o impune naltelor Pri contractante de a garanta oricrei persoane afate sub jurisdicia lor drepturile i liber- tile recunoscute de Convenie, le oblig s ia msuri nece- sare pentru a mpiedica ca aceste persoane s fe supuse tor- turii, pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, chiar administrate de persoane particulare 109 . Aceast exigen include implicaiile att pe plan substanial ct i procedural. n dimensiunea sa substanial, ea a fost scoas n eviden pentru a proteja persoanele cele mai vulnerabile, n principal copiii, deinuii i rudele apropiate ale persoanelor disprute. n ceea ce privete protecia care a fost asigurat str- inilor, n special mpotriva msurilor de nstrinare, ele nu vor f 109 nspecialA. c. Regatului Unit,23septembrie1998. n acest caz analizate. n fne, ea depinde doar n mod secundar de problematica obligaiunilor pozitive. Mai precis, controlul pus n aciune este un control clasic de ingerin (cel al msurii de nstrinare sau de extradare). i doar la momentul aprecierii proporionalitii msurii constitutive a acestei ingerine, Cur- tea va indica n mod pozitiv Statelor ce ateapt de la ele. Protecia minorilor Obligaiunea pozitiv de a proteja minorii se impune mai ales n sfera privat i n special n cadrul familiei. Aceasta nu n- seamn c nclcrile comise n sfera public nu implic Statul. Desigur, ele implic responsabilitatea lui, ns doar n msura unei nclcri active ale exigenelor din articolul 3. Acest lucru a fost constatat, de exemplu, n cauzele Campbell i Cosans i Costello-Roberts 110 . Chestiunea nclcrii obligaiunilor pozitive substaniale care decurg din articolul 3 apare n special: e atunci cnd nclcarea a fost posibil n rezultatul unei le- gislaii insufcient de protectoare 111 . La fel a fost i n cauza 110 Cauzeledin29ianuarie1982i23februarie1993.Acestedoucererierau mpotrivaRegatului-Unit.TrebuiedenotatcCurteaasubliniatchiar,n cea de-a doua cauz, c Statul nu se sustrage de la responsabilitatea sa delegnd obligaiunile sale unor organisme private sau particularilor, i decicaceastaarputeafangajatpebazafaptelorimputabiledirectorilor colilorpublicesauprivate. 111 Aceastaesteoipotez,carefrndoial,sereferdeasemenealaproble- 31 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor A. c. Regatului-Unit 112 , unde tatl vitreg al victimei minore la epoca faptelor, cu toate c s-a stabilit c el o btea regulat, a fost totui achitat de ctre judector, conform legii engleze care prevede scutirea de pedeapsa rezonabil. e atunci cnd legea este sufcient de protectoare, autoriti- le au fost informate despre relele tratamente dar au rmas pasive, nu au reacionat n mod efcient sau au reacionat trziu. De exemplu n cauza Z. c. Regatului-Unit 113 , unde serviciile sociale au decis s plaseze copiii maltratai doar dup patru ani i jumtate dup ce au afat despre practicile odioase care au avut loc n cadrul familiei. Protecia persoanelor private de libertate Protecia enunat n articolul 3 vizeaz, printre altele, persoa- nele private n sensul larg: reinuii, deinuii, internaii psihi- atrici. Am putea crede c jurisprudena care le este consacrat poate f aplicat i altor persoane care, fr a f private de liber- tate, se af sub responsabilitatea Statului sau a altei persoane publice: de exemplu, minorii plasai. Aceast protecie implic mai nti faptul c autoritile vizate vegheaz ca acestor persoane s nu li se aduc atingere la inte- gritate din partea altor persoane. Principiile aplicabile aici sunt maticaobligaiunilorpozitiveprocedurale. 112 Cauzadin23septembrie1998. 113 Cauzadin10mai2001. similare celor puse n aciune n cauzele A. i Z. citate mai sus. Astfel, Romnia a fost condamnat de Curte pentru rni grave provocate unui deinut de ctre un alt deinut, pe de o parte, deoarece nu au fost luate toate precauiile pentru a evita un eve- niment previzibil i, pe de alt parte, deoarece find informai despre agresare gardienii au ntrziat s intervin 114 . Dar, modifcarea jurisprudenial cea mai important, din punctul de vedere care ne intereseaz aici, este cea care vizeaz condiiile de detenie 115 . Acestea pot conduce la o nclcare a articolului 3 n cazul n care ele constituie un tratament degra- dant. Trebuie de precizat de la bun nceput c aciunea jude- ctorului european pentru o ameliorare a acestor condiii nu se sprijin n exclusivitate pe teoria obligaiunilor pozitive. De fapt, atunci cnd Curtea examineaz o cerere din acest punct de vedere, ea ine cont de ansamblul faptelor invocate, abstenene- le dar i interveniile personalului penitenciar. Ea procedeaz atunci, conform propriilor termini, la o apreciere global 116 , i ine cont de efectul cumulativ al acestei condiii, ct i de alegaiile specifce ale reclamantului 117 . Aceast metod are le- gtur cu justifcarea criteriilor unui tratament degradant pe 114 Pantea c. Romniei,3iunie2003. 115 Pentru o sintez a jurisprudenei n materia dat, a se vedea Slimani c.Franei,27iulie2004. 116 Matencio c. Franei,15ianuarie2004,89. 117 Kalashnikov c. Rusiei,15iulie200295. 32 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor care o constatm n jurispruden 118 . De fapt, dac tradiional jurisdicia european defnea acest tratament ca find cel care aduce atingere personalitii victimei provocndu-i sentimente de disperare i de inferioritate i care au scopul de a -l umili i njosi 119 , acest din urm criteriu - cel al inteniei - , care cel mai des poate f constatat doar prin atingeri active aduse dreptului, a fost marginalizat progresiv 120 nct devine neadecvat cnd este vorba despre condiiile de detenie. Respectarea articolului 8 presupune aici mai nti amenajarea condiiilor materiale ale deteniei care respect demnitatea uman. Curtea nu a fxat ea nsi vreo norm pozitiv n aceas- t materie. Dar cele elaborate de Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ale Consiliului Europei constituie n mod evident referina sa. Jurisprudena ofer n schimb o imagine destul de concret a situaiilor care nu corespund exigenelor articolului 3. Este un fel de enumerare de nedescris! Exemple (printre al- tele): situaia n care un deinut este constrns timp de mai multe luni (dou n spe) s se afe o mare parte a zilei n pat, ntr-o celul fr ferestre i fr sistem de aerisire, unde cl- 118 AceastlegturestefcutdeCurtencauzaFarbtuhs c. Letonieidin2 decembrie2004(58). 119 Deexemplu,Raninen c. Finlandei,16decembrie,1997. 120 iaceastadupcauzaPeers c. Grecieidin19aprilie2001. dura devenea uneori insuportabil, i unde era obligat s se foloseasc de toalet n prezena codeinutului su 121 ; situaia n care un deinut, care mparte o celul prevzut pentru opt persoane cu alte douzeci i trei de persoane, este constrns s mpart un pat cu ali doi deinui, ceea ce implic faptul de a dormi pe rnd, la care se poate de adugat excesul de zgomot din celul, lumina permanent aprins, prezena obolanilor, lipsa ventilatorului n localul pentru fumtori... 122 . situaia suprapopulrii carcerale (fecare deinut dispune de un spaiu de peste 2,51m) la care se adaug nesalubritatea ce- lulelor (celule murdare, infestate cu gndaci, pduchi i purici, ferestre nguste) i o izolare aproximativ 24 de ore din 24. 123 Trebuie de observat c n aprecierea condiiilor materiale de detenie trebuie luat n considerare situaia unui deinut. De- teriorarea strii sntii sale, survenirea i frecvena anumitor boli n rezultatul lipsei de igien, sunt, de asemenea, indici ne- gativi 124 . 121 Peers,citatmaisus;asevedea,deasemenea,Dougoz c. Greciei,6martie2001. 122 Kalashnikov c. Rusiei,citatmaisus. 123 Mayzit c. Rusiei,20ianuarie2005.Pentrualteexemple,Nezmerzhitsky c. Ucrainei,5aprilie2005. 124 nacestsens,deexemplu,Farbtuhs (citatmaisus,p.31),iKehayov c. Bulgariei,18ianuarie2005. 33 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor Amenajarea condiiilor materiale de detenie care respect demnitatea uman capt o form specifc prin intermediul datoriei Statelor de a adapta mediul carceral la starea fzic a persoanelor. Aceasta este valabil mai nti pentru persoanele care sufer de o boal sau de o infrmitate grav. n cauza Price c. Regatului Unit 125 , Curtea a considerat un tratament degradant faptul de a deine o persoan cu dizabiliti la cele patru membre i care avea grave probleme renale n celule inadaptate, unde ea nu pu- tea s accedeze la pat, nici s utilizeze toaleta sau s-i fac igie- na ordinar fr ajutorul altei persoane i unde, n plus, era frig, cunoscnd faptul, de altfel, c persoana vizat avea difculti de a bea. n aceast cauz, Curtea a indicat foarte clar c jurisdicia de condamnare, agenii de la postul de poliie unde Dna Price a fost reinut mai nti, i autoritile penitenciare ar f trebuit s acioneze: primii asgurndu-se de existena instalaiilor adap- tate la dizabilitile sale grave 126 , i ceilali, transfernd-o ntr-o structur adecvat sau elibernd-o 127 . Fiind vorba de obligaiu- nile autoritilor judiciare, judectorul european a precizat n cauza Farbtuhs, citat mai sus, c dac ele decid s plaseze i s menin o astfel de persoan n penitenciar, ele trebuie s vegheze cu o rigoare special asupra faptului ca condiiile de- 125 Cauzadin10iulie2001. 126 ncauzaFarbtuhs,citatmaisus,p.31. 127 Dna Price fusese condamnat la o pedeaps cu nchisoarea pentru apte zilepentruultrajadusunuimagistratntimpuluneipriceduricivile. teniei sale s corespund necesitilor specifce care decurg din infrmitatea sa. Curtea a conchis de altfel c a fost nclcat arti- colul 3 n ceea ce privete condiiile de detenie i de transfer ale unei persoane grav bolnave de cancer 128 , cu privire la lacunele constatate n tratamentul unui deinut bolnav 129 . ntr-un astfel de context, trebuie, de asemenea, luat n conside- rare i vrsta deinutului 130 . n toate cazurile, articolul 3 nu prevede, innd cont de juris- prudena actual, pentru interesat un drept de a f eliberat. O astfel de eliberare se impune doar n ultimul resort, atunci cnd nu exist alt posibilitate. Trebuie de notat, c uneori judecto- rul european face apel la sensibilitatea uman a Statului. Dar, astfel el nu decide, dar prezint mai degrab o cerere la care acesta este liber s accedeze sau nu. Protecia apropiailor persoanelor disprute Membrii familiei unei persoane disprute - fe c aceast dis- pariie este examinat din punctul de vedere al articolului 2 sau al articolului 3 - de asemenea, poate pretinde, dup cauza Kurt c. Turciei 131 , la protecia articolului 3. Aceast protecie funci- 128 Moizel c. Franei,14noiembrie2002. 129 McGlinchey i alii c. Regatului Unit,29aprilie2003. 130 n aceast privin, decizia Comisiei, Papon c. Franei (7 iunie 2001) i cauzaFarbtuhs(citatmaisus,p.31). 131 Cauzadin25mai1998. 34 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor oneaz n exclusivitate pe terenul obligaiunilor pozitive. Me- toda utilizat de judectorul european pentru a ajunge la acest scop este obligaiunea de anchet. De obicei, i n principiu, este vorba aici de o obligaiune procedural a crei funcie este de a oferi un remediu mpotriva nclcrii unui drept. Din acest punct de vedere, aplicarea sa este autonom fa de nclcarea normelor substaniale. n afar de cercul familial al acestei ipo- teze. n acest caz, nerespectarea obligaiunii de anchet ar putea f analizat ca o nclcare a normei substaniale a articolului 3, adic ca find un tratament degradant, ca find un tratament inuman sau o tortur, conform intensitii suferinei suportate. Trebuie de notat c aceast problematic, pn n prezent, a fost pus n aciune doar n cauzele cu privire la Turcia. Pentru a stabili durerea persoanei apropiate, i deci gradul de nclcare al articolului 3, Curtea ine cont de patru factori 132 : legtura ntre reclamant i persoana disprut: n acest con- text jurisprudena privilegiaz relaia prini - copii; circumstanele dispariiei: cazurile care pot f aprate n faa jurisdiciei europene sunt cele n care reclamantul a asistat la arestarea persoanei care apoi a disprut; 132 Pentrufuncionareaacestorfactori,nevomreferi,nafardecauzaKurt. (citatmaisus),nspeciallacauzeleAldeniz,31mai2001;Cipru c. Turci- ei,10mai2001;Ohran,18iunie2002;lk Ekinci,16iulie2002iTahsin Acar,8aprilie2004;Akdeniz,31mai2005;Tanis,2august2005. atitudinea printelui: n astfel de cazuri trebuie s fi opera- tiv i combativ n demersurile pe lng autoriti pentru a obine informaii; i, evident, atitudinea necooperant i refractar a acestor autoriti. Aciunea articolelor 3 i 8 Dup cum am notat deja, articolul 3 nu este singura prevedere care protejeaz persoanele mpotriva relelor tratamente. Cur- tea a considerat, n cauza X. i Y, apoi n cauza Stubbings 133 , c articolul 8 putea s ndeplineasc aceeai misiune cnd aceste tratamente se refer la o atingere grav adus intimitii persoa- nei. Acesta este cazul unor maltratri sexuale i, n special, de viol. Recent totui, n cauza M.C. c. Bulgariei 134 , jurisprudena european a fondat decizia sa de condamnare pe articolele 8 i 3 combinate. n aceast cauze, responsabilitatea acestor State a fost reinut pentru nclcarea obligaiunii fe de adoptare a unei legislaii penale, fe de interpretare a prevederilor penale n conformitate cu exigenele Conveniei. Vom reveni asupra acestor lucruri n continuare. 133 Cauzele din 27 februarie 1985 i din 24 septembrie 1996, cu privire la cererimpotrivaRegatuluiUnit. 134 Cauzadin4decembrie2003. 35 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor Protecia mpotriva aservirii, sclaviei i a muncii forate Pentru a completa imaginea, vom meniona articolul 4, care interzice aservirea, sclavia i munca forat. Precum a sublini- at instana european n cauza Siliadin c. Franei, acest articol, mpreun cu articolele 2 i 3, defnete una din valorile fun- damentale ale societilor democratice care formeaz Consiliul Europei 135 . Dac interesul acestei cauze, prima care permite o interpretare care const din prevederea considerat, se situiaz mai ales pe terenul obligaiunilor procedurale, Curtea aici nici mcar nu a defnit principiul existenei obligaiunilor substani- ale n aceast baz. Spea nu i-a permis s precizeze natura. Va trebui deci s ateptm deciziile ulterioare. Obligaiunile procedurale Pentru a asigura o benefciere efcient de drepturile garantate n articolele 2-4, jurisprudena le-a completat cu exigene procedu- rale. Cea mai solicitat este, evident, exigena de anchet. Vom observa totui c ea se integreaz ntr-o datorie mai larg, enun- at recent de jurispruden: cea de a pune n funciune un sistem judiciar efcient. Obligaiunea de anchet Importana i scopul obligaiunii Prin faptul de a obliga autoritile naionale s urgenteze o anche- 135 Cauzadin26iulie2005,325. t cu privire la o moarte violent sau la alegaii de tortur, judec- torul european vizeaz mai ales posibilitatea angajrii urmririlor i punerea n aciune a procedurilor judiciare care sunt necesare n caz de nclcare a Conveniei. Pentru ea, de fapt, n astfel de cazuri, deseori Statele sunt acele care dein informaiile necesare pentru iniierea util a unei astfel de proceduri 136 . Aceasta nu n- seamn c obligaiunea este valabil doar pentru cazurile n care faptele invocate sunt imputabile autoritilor publice. Ea se aplic, de asemenea, cnd nclcrile prezumate ale articolelor 2 i 3 sunt nfptuite de particulari 137 . Scopul unei astfel de anchete, precum subliniaz recurent jurisprudena, este de a asigura punerea n aciune efcient a dispoziiilor protectoare ale dreptului intern i, atunci cnd comportamentul agenilor sau autoritilor Statului ar putea s fe puse n cauz, s vegheze asupra faptului ca acetia s fe trai la rspundere pentru faptele survenite sub responsa- bilitatea lor 138 . Declanarea anchetei Soluia n ceea ce privete declanarea anchetei va f diferit n dependen dac faptele litigioase decurg din aricolul 2 sau 3. n caz de moarte violent sau suspect, autoritile sunt obligate s acioneze din ofciu din momentul n care faptele au fost adu- 136 MaialesMakaratzis c. Greciei,20decembrie2004. 137 nacestsens,M.C. c. Bulgarieicitatmaisus(articolul3). 138 n acest sens, mai ales Mastromateo c. Italiei, 24 octombrie 2000, 89; Nachova i alii c. Bulgariei,26februarie2004,110. 36 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor se la cunotina lor, fr a atepta o plngere formal din partea apropiailor 139 . Pe terenul articolului 3, din contra, s-a constatat faptul c adesea ele au fost sesizate de victim sau apropiaii ei cu privire la relele tratamente. Se va considera ca alegarea poate f aprat dac ea vizeaz ntr-un mod plauzibil relele tratamente a cror victim ar f fost interesatul. Acesta nu este cazul unui deinut cruia au- toritile penitenciare i-au aplicat o sanciune disciplinar i care se limiteaz s denune motivele sanciunii i un simplu compor- tament deplasat al gardienilor 140 . n schimb, cererile notate ntr-o plngere prezentate Procurorului Republicii i coroborate prin alte plngeri care aveau aceleai cerine i, prin punerea n cau- z a altor autoriti ale Statului, ndeplinesc n mod sigur aceast condiie 141 . Dar jurisprudena nu este ntr-att de exigent. Cur- tea admite perfect denunurile care nu se nscriu n cadrul unei proceduri strict juridicionale. Din momentul n care reprourile sunt adresate autoritilor, ele pot n principiu f prezentate sub orice form. Un nalt grad de probabilitate a relelor tratamente 139 Pentru enunarea principiului, care este constant, a se vedea, de exempu cauzaAkdogdu c. Turciei,18octombrie2005. 140 Valasinas c. Lituaniei,24iulie2001.Pentruarefuzaplngerea,Curteaa inut cont, de asemenea, de faptul c reclamantul a avut posibilitatea s formuleze un recurs pe lng Mediator, pe care l-a formulat efcient i c concluziile acestuia au fost luate n consideraie de ctre autoritile carcerale(motivpentrucareCurteaaconsideratcrecursulsatisfceaexi- genelearticolului3ncircumstanelespeei). 141 Indelicato c. Italiei,18octombrie2001. n sensul articolului 3 nu mai este cerut. Se ntmpl ca Curtea s examineze plngerea n lipsa unei anchete chiar atunci cnd ea deja a conchis asupra lipsei de nclcare substanial a articolului 3 142 , chiar dac ea reine plngerea n aceste condiii 143 . Caracterele anchetei Principiile aplicabile sunt n acest caz comune. Ancheta cerut de articolele 2 i 3 - i potenial de articolul 4 - trebuie s fe efcien- t. Astfel se ntmpl dac trei condiii sunt ndeplinite. Prima condiie este ca persoanele responsabile de anchet i cele care efectueaz investigaiile s fe independente de cele implicate n evenimente, ceea ce presupune nu doar lipsa ori- crei legturi ierarhice sau instituionale dar, de asemenea, i o independen practic 144 . Acestui criteriu n mod vdit nu corespunde o anchet condus de procurorii militari dac, con- form legii, acetia fac parte din structura militar la acelai rang cu poliitii care constituie obiectul anchetei 145 i, a fortiori, o in- vestigaie n care probele sunt colectate i martorii sunt ascultai de poliitii care aparin aceluiai corp stabilit n acelai ora ca 142 Valasinas c. Lituaniei,citatmaisus. 143 Deexemplu,Poltoratski c. Ucrainei,29aprilie2003,Martinez Sala i alii c. Spaniei,2noiembrie2004. 144 Not. Barbu Anghelescu c. Romniei, 5.10.2004; Bursuc c. Romniei. 12.10.2004;Nachova c. Bulgariei,(MC)6iulie2005. 145 Barbu Anghelescu. 37 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe II. Protecia vieii i integritii persoanelor i agenii n cauz 146 i mai mult nu corespunde exigenelor arti- colelor 2 i 3 dac n cauz sunt ageni ai forei publice, direcia anchetei este ncredinat consiliilor administrative plasate sub autoritatea unui prefect care este, de altfel, responsabil de forele de ordine, i cnd aceste investigaii sunt conduse de jandarmii care se subordoneaz autoritilor implicate n incident 147 . O anchet dus de autoritile penitenciare cu privire la alegaiile unui deinut ncalc, de asemenea, exigenele articolului 3 dac ea nu a fcut s intervin nici o personalitate sau nici un orga- nism exterior 148 . Cea de-a dou condiie cere ca ancheta s fe prompt, rapid i profund. n aceast privin chiar dac ea a afrmat c nu exista posibilitatea de a reduce varietatea situaiilor care pot avea loc la o simpl list de documente de anchet sau de alte criterii simplifcate, Curtea nu ezit s controleze detaliat msurile lu- ate de anchetatori, ceea ce ar permite anticiparea operaiunilor care trebuie realizate conform circumstanelor 149 . Ne vom limi- ta s relevm c instana european cere ca aceast anchet s respecte normele europene, i n special, dac moartea a fost provocat de agenii publici, s adopte criteriul de necesitatea 146 Bursuc. 147 Printre numeroase cauze, a se vedea, de exemplu, Akkok c. Turciei, 10 octombrie2000. 148 Kuznetsov c. Ucrainei,29aprilie2003. 149 n special, a se vedea, n aceast privin cauza Nachova (MC), 6 iulie 2005. absolut care condiioneaz, n virtutea articolului 2, legitimi- tatea recurgerii la fora destructiv 150 . n fne - ultima condiie - ancheta trebuie s conduc la identif- carea i la pedepsirea persoanelor responsabile. Aici este vorba, dup prerea Curii, de o obligaiune nu de un rezultat, dar de mijloace 151 ; autoritile trebuie s ia msurile care erau n mod rezonabil accesibile pentru a f colectate dovezile, conform instanei europene aceasta include, find vorba de omucideri, colectarea declaraiilor martorilor oculari, concluziile tehnice i tiinifce ale poliiei i, dac este necesar, o autopsie care s permit descrierea exact a leziunilor suportate i s stabileasc ntr-un mod fabil cauzele decesului 152 . La aceste condiii de baz care pot f califcate drept clasice, ju- risprudena recent vine s adauge nc una, care se refer n caz contrar la publicitatea anchetei, cel puin la transparena sa. Pentru a relua cuvintele Curii n cauza Nachova citat mai sus, publicul trebuie s aib un drept de supraveghere sufcient asupra anchetei sau asupra concluziilor, n aa fel nct s poat pune n cauz responsabilitatea att n practic ct i n teorie, pstrarea ncrederii publicului n respectarea de ctre autoriti a supremaiei dreptului, i prevenirea oricrei aparene de com- plicitate sau de toleran cu privire la actele ilegale 153 . 150 Ibid. 151 Ibid. 152 Akdogdu c. Turciei,citatmaisus(nota138). 153 Cauzadin26februarie2004,119. 38 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI II. Protecia vieii i integritii persoanelor Obligaiunea de a da curs judiciar anchetei S-a spus deja, ancheta trebuie s pregteasc faza jurisdiciona- l, cci pentru Curte, atentatele la viaa i la integritatea fzic trebuie s fe sancionate din punct de vedere jurisdicional. Aceast sanciune trebuie s fe penal n cazurile de atentate voluntare i n special a celor grave. Astfel, jurisdicia europea- n consider c n materie de viol, un astfel de rspuns se impu- ne indiferent de existena cilor de reparaie 154 . Aceeai soluie a fost reinut find vorba de atentatele la via 155 , de tortur i de tratamente inumane i degradante 156 . ns dac nclcarea articolelor 2 i 3 rezult din neglijenele sau erorile de sentin, Curtea consider c convenia nu impune neaprat urmrirea penal. O aciune civil poate f sufcient, de exemplu, n mate- rie de neglijene medicale 157 . Dar totul depinde de spe, i, pen- tru a ti dac soluia penal trebuie nlturat sau nu, ar trebui ntotdeauna s se in cont de natura activitii, numrul i cali- tatea autoritilor a cror nclcare a fost constatat i numrul persoanelor pentru care riscul de moarte s-a realizat 158 . 154 X i Y c. Regatului Unit. Stubbings,iM.C. c. Bulgariei,citatemaisus. 155 Not.neryildiz c. Turciei(MC),30noiembrie2004. 156 Not.Krastanov c. Bulgariei,30septembrie2004. 157 Calvelli i Ciglio,17ianuarie2002;Vo c. Franei,8iulie2004. 158 nerzildiz (MC),citat. Trebuie de notat faptul, c n ceea ce privete procedura juri- dicional ea nsi, n afara obligaiunii de a respecta normele procedurale defnite de articolele 6 i 13 din Convenie, Sta- tele trebuie s respecte, de asemenea, i o datorie specifc de promptitudine, de seriozitate i de efcacitate. Pe acest teren, exist tendina unui control european accentuat, care, trece n eviden att documentele anchetei, ct i ale procedurii, pre- cum i decizia defnitiv, n special interpretarea textelor care este aici reinut, ct i executarea sa. n concluzia acestor dezvoltri, putem constata c jurispru- dena Curii cu privire la protecia vieii i a integritii fzice a persoanelor nu e lipsit de coeren i, mai ales, de spirit de echilibru. n mod normal, obligaiunile Statului pot f enunate n felul urmtor: prevenirea nclcrilor (pe ct este posibil); cutarea n mod activ a vinovailor (dac prevenirea a eu- at); pedepsirea vinovailor (n maniera cea mai adaptat); aplicarea pedepsei cu umanitate (respectnd demnitatea persoanelor vizate). 39 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie Problematica general Protecia (pozitiv) a vieii private i de familie n cadrul Con- veniei Europene pentru Drepturile Omului are loc, dup cum se tie, n conformitate cu dou articole, articolul 8 i articolul 12, care enun n mod respectiv c orice persoan are drep- tul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale (paragraful 1), i c ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. n teorie precum i n practic, articolul 8 conine totui esenialul din acest dome- niu. ncepnd cu cauza Marckx c. Belgiei 159 , Curtea a dedus din ter- menul respectare utilizat n primul paragraf al acestui articol, c acesta impune Statelor, n afar de datoria de neimiciune n viaa privat i de familie, obligaiuni pozitive. ns este im- portant de notat de la bun nceput c perspectiva difer de cea a articolelor 2-4. Specifcitile articolului 8 au condus de fapt Curtea s recunoasc pentru State o larg marj de apreciere. Mai nti, Convenia prevede c dreptul la viaa privat i de familie s poat constitui obiectul unor restricii (articolul 8, 2), apoi urmeaz, precum subliniaz jurisprudena, noiunea 159 Cauzadin21aprilie1979. de respectare a lipsei de claritate, mai ales pentru obligaiu- nile pozitive care i sunt inerente i c aceste exigene variaz mult de la un caz la altul, innd cont de diversitatea practicilor respectate i de condiiile existente n Statele contractante 160 . Aceasta ine, n sfrit, de faptul c n afacerile care pun n func- iune articolul 8, Statele pri, apoi i Curtea sunt conduse s arbitreze ntre drepturile reclamantului i cele ale altora. Astfel, i nu ne surprinde deloc, atitudinea judectorului european este aici, dac nu mai puin ofensiv, cel puin prescriptiv. De cele mai multe ori acesta se va limita s spun c o astfel de caren a Statului este contrar Conveniei pentru c ea nu a respectat un just echilibru ntre interesele prezente. i doar n mod exceio- nal ea va ajunge s indice msurile pozitive adecvate. Domeniul de protecie al articolului 8 a devenit cu mult mai complex pe parcursul jurisprudenei. Pentru necesitile acestei prezentri vom reveni la categorii simplifcate deosebind viaa privat, viaa de familie, domiciliul i corespondena. innd cont de jurispruden, un loc aparte va f totui atribuit dreptu- lui la un mediu sntos. Dimensiunea pozitiv a respectrii vieii private Precum reamintete deseori Curea, noiunea de via privat este o noiune larg, nefind susceptibil de o defniie exhausti- 160 Sheffeld i Horsham c. Regatului Unit,30iulie1998,52. III - Protecia vieii private i de familie 40 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie v 161 . Din jurisprudena actual rezult c ea cuprinde 162 . integritatea fzic i moral a persoanei; identitatea fzic i social a individului, inclusiv identitatea sa sexual; dreptul la dezvoltare sau la prosperare personal; dreptul de a ntreine relaii cu alte fine umane i lumea exterioar. Teoria obligaiunilor pozitive se dezvolt n fecare din aceste direcii. S-a vzut aplicarea lor din punctul de vedere al protec- iei integritii fzice i morale. Rmne de preconizat modul n care ea se dezvolt ncepnd cu alte aspecte ale vieii private. Recunoaterea identitii persoanei Protecia - pozitiv - a identitii persoanelor a permis dezvol- tri specifce n ceea ce privete mai ales identitatea sexual, dreptul de a cunoate originile sale i dreptul la imagine. Vom nota c judectorul european pn n prezent a respins ipoteza de obligaiuni pozitive care reveneau Statelor n materie de ale- gere a numelui 163 . 161 Printrealtele,Van Kck c. Germaniei,12septembrie2003,69. 162 Pentruunrecapitulativaljurisprudenei,asevedeaaceeaicauz. 163 AsevedeanspecialStjerna c. Finlandei, 24octombrie1994,32. Identitatea sexual Dac, din acest punct de vedere Curtea s-a ocupat, de asemenea, de invocarea Conveniei pentru garantarea de ctre Convenie a drepturilor persoanelor care practic heterosexualitatea, sau homosexualitatea sau transsexualitatea, apoi mai ales - chiar n exclusivitate - pentru protecia acestei categorii, ea a recurs la teoria obligaiunilor pozitive. Prima cauz n care ea a cunoscut preteniile transsexualilor la protecia de ctre Convenie este cauza Rees c. Regatului Unit 164 . Reclamantul reproa guvernului Regatului Unit c nu a luat msuri pentru a recunoate noul su statut (statutul de br- bat) n urma unei operaii de conversiune sexual. Mai exact, el considera c articolul 8 impunea guvernului s modifce sau, cel puin, s anoteze registrul strii civile pentru a indica acolo transformarea sa sexual. El mai considera c acesta era obligat s elibereze un nou certifcat de natere care s corespund no- ului su statut. Curtea nu a dat ctig de cauz acestei plngeri. Bazndu-se pe incertitudinile tiinei n materia dat i pe dife- renele ntre legislaiile i practicile Statelor pri, ea a hotrt c e necesar a lsa la latitudinea autoritilor naionale deo- camdat grija de a determina pn la ce moment ele [puteau] rspunde exigenelor transsexualilor, i, n orice caz, articolul 8 nu putea f interpretat ca impunnd prilor contractante mo- difcarea, chiar parial, a registrelor strii civile. La drept vor- 164 Cauzadin17octombrie1986. 41 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie bind, aceast poziie nu const n excluderea deplin a faptului precum c Statele i pot asuma obligaiuni pozitive vis--vis de transsexuali. Atitudinea guvernului britanic, care a exclus recu- noaterea juridic i astfel a admis autodeterminarea sexual i a luat msuri pentru a minimiza inconvenientele, care rezultau din nerecunoaterea lor n drept, a avut o anumit pondere 165 . Acest lucru a fost, de altfel, confrmat n cauza B. c. Franei 166 . Dac Curtea, ntr-o cauz similar, a conchis c a fost nclca- t Convenia, este pentru c a considerat c faptele consolidau plngerea reclamantului conform crora sistemul juridic fran- cez, spre deosebire de cel din Regatul Unit, ajungea pn a nu recunoate aparena pe care i-o dau transsexualii. Aceast poziie s-a schimbat radical ncepnd cu cauzele I. i Christin Goodwin c. Regatului Unit 167 . Lund n considerare evoluia datelor tiinifce i a practicii internaionale, exigena de coeren a sistemelor juridice, dar i creterea dezavantaje- lor pentru persoanele vizate a persistenei nerecunoaterei lor juridice, Curtea a depit obstacolul. Ea consider de acum na- inte c, n ceea ce privete aceast recunoatere, Statele nu mai dispun de nici o marj de apreciere. Cu alte cuvinte, ele sunt obligate s acioneze n aceast caz. Ele au o anumit libertate de aciune doar n ceea ce privete modalitile de recunoatere. 165 nacestsens,asevedea,deasemenea,Cossey(29august1990)Sheffeld i Horsham c. Regatului Unit(30iulie1998). 166 Cauzadin24ianuarie1992. 167 Cauzadin11iulie2002. Obligaiunea care revine astfel Statelor se impune i jurisdic- iilor lor. Ele trebuie s respecte dreptul la autodeterminarea sexual, i s nu subordoneze recunoaterea dreptului persoa- nelor vizate la rambursarea cheltuielilor medicale pentru inter- venia medical de conversie sexual, la prezentarea dovezii de necesitate terapeutic a acestei operaii 168 . Dreptul de a cunoate originile sale Statele pri trebuie de altfel s acioneze pentru a permite in- divizilor accesul la informaiile cu privire la originile lor, cu alte cuvinte, pentru a relua chiar termenii Curii, pentru a permite ca fecare s poat stabili detalii referitor la identitatea sa de fin uman 169 . n cauza Gaskin c. Regatului Unit 170 reclamantul, care suferea de o maladie psihologic origine crei era, dup prerea sa, n epo- ca cnd se afa n responsabilitatea asistenei publice, se plngea de faptul c Statul n cauz, pe motiv de a pstra confdeni- alitatea documentelor din dosar, nu i-a permis s accedeze la toate informaiile personale cu privire la aceast perioad. Re- cunoscnd legitimitatea scopului urmrit de autoritile publi- ce, Curtea a considerat c persoanele care se af n condiiile reclamantului au un interes primordial, protejat de Convenie, pentru a primi informaiile de care au nevoie pentru a-i cu- 168 Van Kck,citatmaisus. 169 Gaskin c. Regatului Unit,23iunie1989. 170 Ibid. 42 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie noate i a-i nelege copilria i anii de formare. n spe, n msura n care piedica de acces la documente se referea la faptul c unii informatori au refuzat s renune la anonimatul lor, judectorul european a considerat c Regatul Unit trebuia s implementeze un organ independent responsabil de a lua hot- rri cu privire la cererile de acces. n aceast ordine de idei, ea a considerat n cauza Mikulic c. Croaiei 171 , c n cadrul unei proceduri de cutare a paternitii, dreptul naional trebuia s prevad posibilitatea de a constrnge un tat prezumat, care a refuzat s se supun unui test de ADN sau, n caz contrar, s prevad alte msuri, care s permit per- soanei interesate, s sesizeze o autoritate independent pentru a statua n acest caz. Acest drept de acces nu este totui absolut. Dovad este c n cauza Gaskin i Mikulic, Curtea a admis nerespectarea sa doar n termenii unei confruntri minuioase cu interesele publice n joc. Cu att mai mult, la fel este i atunci cnd dreptul la viaa privat a solicitantului se confrunt cu cel al terilor. A fost la fel i n cauza Odivre 172 , n care interesat, nscut de X i adop- tat de la naterea sa, solicita s obin informaii care i-ar f permis s cunoasc familia sa natural 173 . De fapt, precum Cur- 171 Cauzadin7februarie2002. 172 Cauzadin17februarie2003. 173 VomnotacpentruCurte,cererilereclamanilorncauzeleMikuliciOdivre nufceaupartedinviaadefamilie,darmaidegrabdinviaaprivatacopilu- luidinpunctuldevederealdreptuluilaidentitateilaprosperitatepersonal. tea a subliniat acest lucru, aici se confruntau diferite interese concurente. n afar de cele ale reclamantei, mai erau i cele ale familiei adoptive i, mai ales, cele ale membrilor familiei sale naturale. n spe, instana european a considerat, n sfrit, c faptul pentru autoritile franceze de a nu f furnizat informa- iile solicitate nu era contrar exigenelor articolului 8. Aceast concluzie decurgea din constatarea c obligaiunea procedura- l enunat n cauzele citate anterior a fost satisfcut: de fapt, n Frana o nou lege (legea din 22 ianuarie 2002) de aplicare imediat, a fost recent adoptat i permite persoanelor afate n situaia interesatei s sesizeze un organ independent pentru a examina cererea lor i, dac e cazul, s decid dezvluirea secre- tului cu privire la identitatea mamei. Dreptul la imagine Completnd jurisprudena cu privire la protecia - pozitiv - a identitii persoanelor, judectorii europeni au considerat, de asemenea, n special n cauza Von Hannover c. Germaniei 174 , c Statelor le revenea misiunea de a lua toate msurile pentru a asigura respectarea de ctre teri, inclusiv de ctre jurnaliti, a dreptului la imagine a persoanelor afate sub jurisdicia lor. Acest triumf al dreptului la viaa privat asupra libertii de ex- primare, despre care Curtea nu nceteaz s repete c constituie unul din fundamentele eseniale ale societii democratice, este cu att mai remarcabil - i a fost cu att mai remarcat - pentru 174 Cauzadin24iunie2004. 43 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie c se referea la Princesa Caroline, membr a familie regale de Monaco. Aceast nrudire nu a fost totui determinant pentru jurisdicia european. n ochii ei a fost decisiv faptul c intere- sata nu exercita nici o funcie ofcial n cadrul sau pentru Statul Monaco, c fotografile fcute se refereau mai ales la detalii din viaa sa privat chiar dac interesata se afa n localuri frecven- tate de public, i faptul c ele fuseser fcute de paparazzi, fr tirea i fr consimmntul ei. n aceste condiii, ea a sublini- at, libertatera de exprimare trebuie s primeasc o interpretare mai puin larg 175 . La fel ea a conchis c protecia vieii private pentru prosperarea personalitii oricrei persoane, protecie care trece dincolo de cercul familial intim i include i o dimen- siune social, capt o importan fundamental, i c orice persoan, chiar cunoscut de marele public, trebuie s poat benefcia de o speran legitim de protecie i de respectare a vieii private 176 . Dar n ce const obligaiunea de protecie a Statului german n spe? Mai nti, n datoria de a clarifca legislaia sa atunci cnd este vorba de deosebirea pe care o face ntre personalitile ab- solute ale istoriei contemporane, ale cror via privat ar putea f protejat doar n sfera lor intim, i personalitile relative care ar avea dreptul la o protecie mai larg. Criteriile acestei deosebiri trebuie s fe clar enunate. Jurisdiciile interne, fe c sunt constituionale ca n spe, trebuie s interpreteze dreptul 175 66dincauz. 176 69dincauz. naional n aa fel nct s-l pun n conformitate cu exigenele Conveniei. Protecia vieii sociale Dac jurisprudena este totodat abundent i generoas n ceea ce privete obligaiunile pozitive care vizeaz asigurarea exercitrii efciente a dreptului la identitate, din contra ea este mai puin elocvent i mai circumspect dac este abordat di- mensiunea social a vieii private. Ne vom limita aici la dou cauze, a cror aport este totui ct se poate de limitat. Prima cauz este foarte cunoscut, ns care ne-a decepionat, cauza Botta c. Italiei 177 , n care Curtea a considerat c plngerile unei persoane cu dizabiliti, bazate pe neamenajarea de ctre autoritile naionale a unei pasarele adaptate pentru a-i permi- te s accedeze la plaj, nu cdeau sub incidena articolului 8. De fapt, ea a considerat c dreptul revendicat se referea la relaiile interpersonale foarte ample i foarte nedeterminate i c ele nu prezentau nici o legtur direct cu msurile cerute de la Stat, i anume a completa inaciunea instituiilor private de bi respon- sabile de gestionarea litoralului. Cea de-a doua, cauza Sisojeva i alii c. Letoniei 178 , reprezint un progres anumit al jurisprudenei, n msura n care ea a stabilit o msur de expulzare luat fa de un strin, este susceptibil 177 Cauzadin14februarie1998. 178 Cauzadin16iunie2005. 44 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie de a nclca articolul 8 dac interesatul are n Statul de primire relaii personale, sociale i economice strnse. ns, n anumite privine, tim cunoatem punctul de vedere al jurisdiciei eu- ropene pentru a statua astfel. Pe de o parte, anumite elemente ale cauzei ne-ar permite s gndim c ne afm pe terenul unor obligaiuni pozitive, n special dac Curtea indic c nu este sufcient ca Statul de primire s se abin de la expulzarea in- teresatului; el mai trebuie s asigure, lund, dac este necesar, msuri pozitive, posibilitatea de a exercita fr obstacole drep- turile garantate de articolul 8 179 . ns, pe de alt parte, aceast apreciere este contrazis de demersul general al judectorului european, care rmne n mod clasic la controlul msurii de expulzare innd cont de paragraful 2 al articolului 8. Dimensiunea pozitiv a respectrii vieii de familie Din perspectiva vieii de familie, jurisprudena a stabilit, n mod esenial, dou obligaiuni generale, care i gsesc aplicri speciale conform domeniului vizat. Este vorba de obligaiunea de a asigura o recunoatere juridic a relaiilor de familie i de obligaiunea de a aciona n vederea meninerii vieii de familie. Recunoaterea juridic a legturilor de familie Filiaia n aceast materie i la modul general, din jurispruden reiese c articolul 8 din Convenie oblig Statul, acolo unde este sta- 179 104dincauz. bilit existena unei legturi de familie cu un copil, s acioneze ntr-o modalitate care s permit dezvoltarea acestei legturi. Acest lucru implic o protecie juridic care face posibil, inte- grarea copilului n familie din momentul naterii sau la o etap ulterioar cnd aceasta este realizabil 180 . Recunoaterea juridic ar trebui, n primul rnd, s fe asigurat de legislaie. Aceast exigen a fost afrmat de Curte n special cnd s-a confruntat cu o lege belgian care nu proteja n msur deplin maternitatea din momentul naterii i obliga mamele celibatare care doreau o asemenea protecie juridic s recurg, pentru soluionarea problemei, la recunoatere care, cu toate c permite atingerea acestui rezultat, antreneaz de asemenea un dezavantaj pentru copilul recunoscut a crui capacitate de motenitor este redus 181 . Aceast soluie era logic n msura n care Convenia nu face nici o distincie ntre familia legitim i familia natural. Aceeai soluie a fost aplicat i n cazul cnd legea nu permitea recunoaterea fliaiei unui copil adulterin de ctre tatl su natural dect n lipsa dezacordului soului ma- mei 182 , care este tatl presupus, i, pe lng aceasta, cu condiia exprimat n mod expres c tatl biologic este soul acesteia 183 . 180 nacestsens,nspecial,hotrreaKroon i alii c. Olandei, 20septembrie 1994,32. 181 Marckx c. Blegiei, 27aprilie1979. 182 Ceidointretimpaudivorat. 183 Kroon, menionatmaisus. 45 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie Dar nu este sufcient doar adoptarea unei legi conforme exi- genelor articolului 8. Ar mai trebui ca ea s fe corect aplicat i corect interpretat de ctre jurisdiciile naionale 184 . Sub acest aspect, jurisprudena practic ofer n sarcina judectorilor in- terni o obligaiune de interpretare adecvat a dispoziiilor juri- dice naionale. Trebuie totui s observm c responsabilitatea Statului n sistemul convenional nu va f angajat n toate cazu- rile. Pentru aceasta ar trebui ca judectorii interni s f comis o eroare evident de apreciere, altfel spus, ca aprecierea de ctre judectorul naional a elementelor de fapt sau de drept intern s par a f vdit nechibzuit sau arbitrar sau n fagrant contra- dicie cu principiile fundamentale ale Conveniei 185 . n prezent chestiunea const n a ti dac exigenele expuse mai sus se vor aplica copiilor unui cuplu cel puin unul din mem- brii cruia ar f transsexual. Recunoscnd, ntr-o cauz ce im- plic un asemenea cuplu i copilul lor conceput prin metode de nsmnare artifcial, aplicabilitatea articolului 8, Curtea a considerat n 1997 c lipsa recunoaterii juridice a relaiilor de familie ntre tatl presupus, transsexual, i copilul nu nclca aceast dispoziie 186 Or, aceast soluie trebuie s fe raportat la contextul juridic existent la epoca faptelor cnd Curtea nc se mai ntreba asupra gradului de convertire a persoanelor vizate. 184 Pla i Puncernau c. Andorei, 13iulie2004. 185 46dinhotrreamenionatmaisus. 186 X, Y i Z c. Regatului Unit, 20martie1997. Acest context find schimbat radical dup hotrrile I. i Goo- dwin 187 , ne putem pune ntrebarea dac, confruntndu-se astzi cu o cauz similar, Curtea va adopta aceeai soluie. Cstoria ... i divorul? Acordat prin lege, posibilitatea unei recunoateri juridice a vieii de familie se aplic i n cazul cstoriei. Se tie c proble- ma sau, cel puin discuia, a luat o turnur vital n ultimele de- cenii odat cu revendicrile homosexualilor i transsexualilor. Avndu-se n vedere ultimii, Curtea a refuzat s admit pn la hotrrile I. i Goodwin aplicabilitatea articolului 12 unei uni- uni dintre un transsexual cu o persoan de sex opus sexului nou obinut. Un asemenea refuz nu poate f surprinztor avnd n vedere jurisprudena care prevala atunci n materie de protecie a vieii private a acestei categorii de persoane. Datorit acestor dou hotrri menionate mai sus, ea a revenit pe poziia sa i consider de acum nainte faptul c legislaia naional prevede n scopul cstoriei doar sexul biologic nregistrat la natere aduce atingere esenei dreptului de a se cstori. Rmne problema divorului. Poziia Curii n aceast chestiu- ne const n a considera c nici articolul 12, nici articolul 8, nu consacr un drept la divor, chiar n perspectiva unei recsto- riri. n aceast privin Statele deci nu-i asum nici o obligai- 187 Hotrrilemenionatemaisus,trimiterea166. 46 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie une pozitiv 188 . Dar respectarea dreptului la viaa privat poa- te necesita, n anumite circumstane, mai ales dac viaa celor doi a devenit imposibil, recunoaterea unui drept la separarea corpurilor. ntr-o asemenea ipotez, pe care o regsim n cauza Airey c. Irlandei 189 , dreptul naional trebuie s ofere persoane- lor n cauz un acces efcient la judector n cazul n care unul din elementele cuplului intenioneaz s introduc o aciune n acest sens. i regruparea familial? Ce este n acest caz regruparea familial? n faa instanei eu- ropene, chestiunea a fost abordat, n esen, pentru a ti dac strinii ar putea pretinde, n baza articolului 8 din Convenie, s obin de la Stat o autorizaie de intrare i/sau de sejur pe teritoriul acestuia pentru a se reuni cu familia i a locui cu ea. Rspunsul pe care l ofer jurisprudena n aceast chestiune este n principiu negativ 190 . Curtea admite desigur c articolul 8 este aplicabil n aceast bran a vieii de familie, dar ea a conchis, aproape ntotdeauna, c tratamentul rezervat acestor persoane nu ncalc aceast dispoziie, innd cont de situaia 188 Johnston i alii c. Regatului Unit, 27noiembrie1986. 189 Hotrreadin11septembrie1979. 190 A se vedea, printre altele: Abdulaziz, Cabales i Balkandali c. Regatului Unit, 24aprilie1985;Gl c. Elveiei, 22ianuarie1996;Ahmut c. Olandei, 26 octombrie 1996; Ciliz c. Olandei, 11 iulie 2000; Sen c. Olandei, 21 decembrie2001. lor i de interesul general. Motivul existent n acest caz const n faptul c este vorba de strini, altfel spus de o categorie fa de care Statele dispun n virtutea dreptului internaional, dup cum este subliniat n toate deciziile pertinente, de un drept de control quasi absolut de intrare pe teritoriul lor, precum i de o putere discreionar n materie de admitere pentru sejur. Mai concret, jurisdicia european consider c Statul nu poate f obligat n virtutea Conveniei s primeasc aceste persoane i s le permit s se stabileasc dect n cazurile cnd viaa de familie nu poate avea loc n alt parte dect pe teritoriul su. Or, n marea majoritate a cazurilor, ea a menionat c aceast via de familie poate prospera ntr-o alt ar. Cu toate acestea n dou cauze, mai exact Sen c. Olandei 191 i Tuquabo-Tekle c. Olandei 192 , jurisdicia european a hotrt altfel. Ea a inut cont de datele particulare ale acestor dou spee pentru a considera c admiterea strinului pe teritoriul Statului n cauz era cel mai adecvat mijloc pentru dezvoltarea vieii de familie a celui vizat i c, prin faptul c nu au luat o asemenea msur de admitere, autoritile naionale nu i-au ndeplinit obligaiunea pozitiv pe care le-o impune articolul 8. Ipoteza const n faptul c un printe care i prsete ara de origine lsnd n urma lui un copil pe care ulterior ncerca s-l deter- mine s vin n ara de primire. Totodat vom meniona c dac Curtea a hotrt s oblige Statul parte la Convenie s admit 191 Hotrreadin21decembrie2001. 192 Hotrreadin1decembrie2005. 47 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie acest copil, ea a procedat astfel deoarece n circumstanele aces- tor dou spee: i. Decizia printelui de a-i prsi ara de origine fr copilul su a fost motivat de circumstane speciale sau de urm- toarele motive: reunirea cu soul su instalat n Statul parte (Sen); cutarea, n contextul confictelor armate interne n timpul cror soul su i-a gsit moartea, unui refugiu ntr-o alt ar (Tuquabo-Tekle); ii. Printele a creat legturi strnse, inclusiv legturi familiale n ara de primire; el a obinut permisul de reedin, exer- cita o activitate profesional stabil i, n afar de aceasta, a ncheiat un contract de uniune marital (sau i-a regsit soul) din care a nscut copii care ntotdeauna au locuit n Statul de primire, ei au fost colarizai i nu aveau, prin ur- mare, dect foarte puine legturi cu ara de origine; iii. Integrarea copiilor vizai n celula familial putea f con- siderat ca find necesar pentru dezvoltarea lor innd cont de vrsta lor tnr, fe 9 ani (Sen) i 15 ani (Tuquabo- Tekle), i aceasta n afar de circumstana c un asemenea copil ntotdeauna a trit n mediul lingvistic i cultural al rii de origine i c el se afa printre membrii familiei sale (unchi i mtue, bunici, etc.) n general, obligaiunea pozitiv a Statului de a permite regru- parea familial pe teritoriul su este prevzut doar ntr-o mo- dalitate excepional i ea pare s fe limitat, n starea actual a jurisprudenei, la singura ipotez care a fost acum descris. aciunea n favoarea meninerii legturilor de familie n cauzele precedente referitoare la strini, jurisdicia euro- pean a reinut principiul conform cruia nsi prin naterea sa, copilul are dreptul la meninerea relaiilor cu prinii si i c doar evenimente excepionale ar putea perturba aceast legtur 193 . Bineneles, aceasta nu nseamn nici ntr-un fel c Convenia interzice separarea sau divorul. Ea se opune doar faptului c aceste evenimente implic o ruptur a legturii p- rini/copii. Jurisprudena, n aceast materie, a enunat diferite obligaiuni, dintre care obligaiuni pozitive, care n acest con- text revin Statelor. n majoritatea cazurilor ele sunt de natur procedural sau trateaz, pe de o parte, proceduri care ar putea duce la o separare a membrilor de familie i, pe de alt parte, la executarea deciziilor relative la supravegherea copilului i la dreptul de vizit. Organizarea procedurilor susceptibile s afecteze viaa de familie Deciziile de luare a copiilor de la prinii lor, de plasament i de adopie, de determinare a drepturilor de supraveghere i de vizit constituie, dup cum tim, din punctul de vedere al juris- prudenei europene, o ingerin grav n exercitarea dreptului la o via de familie n sensul articolului 8, n msura n care 193 ncpecialGl, 32. 48 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie ele pot crea situaii ireversibile. Aceast abordare explic fr ndoial atenia particular pe care Curtea o acord procedu- rii prealabile, n timp ce ea-nsi recunoate c Convenia nu conine nici o condiie explicit a procedurii 194 . De acum na- inte din jurisprudena constant reiese c prinii trebuie s se asocieze acestui tip de procedur, i c ei trebuie s benefcie- ze de un rol sufcient de important pentru ca de interesele lor s se in cont n modul cuvenit. Procedurile vizate pot f att jurisdicionale 195 , ct i administrative 196 . Gradul de implicare necesar poate varia dup caz; el va depinde n mod principal de gravitatea msurii care trebuie luat. n fne, vom meniona c Curtea nu precizeaz modalitile de participare a prinilor, lsnd aceast chestiune n marja de apreciere a Statelor. Executarea deciziilor relative la dreptul de supraveghere i de vizit Responsabilitatea internaional a Statului poate de aseme- nea s fe angajat n caz de neexecutare a deciziilor judiciare care atribuie un drept de supraveghere sau un drept de vizit. Ipoteza este cea n care unul din prini, sau bunici, se opune (se opun) exercitrii unui asemenea drept din partea unui alt 194 B. c. Regatului Unit, 63. 195 Spreexemplu,Ignoccolo-zenide c. Romniei, 25ianuarie2000. 196 Asevedea,nspecial,seriadehotrrireferitoarelaRegatulUnit:B., 26 mai1987;W., 8iulie1987;McMichael, 24februarie1995;P., C. i S., 16 octombrie2002. printe. Ceea ce este reproat Statului, este faptul c nu a or- donat i nu a realizat executarea forat a deciziei judiciare. La modul general, poziia judectorului european este, n aceast materie, cea mai moderat. Acesta admite desigur c Statul are o obligaiune, conform articolului 8, n aceast privin. Dar el de asemenea, consider c aceast obligaiune nu este absolut i, n particular, c ea trebuie s fe pus n balan cu interesul superior al copilului i drepturile sale, n virtutea articolului 8. Acest fapt l-a determinat n majoritatea cazurilor, doar pen- tru faptul c autoritile naionale au fcut minimumul necesar pentru a obine colaborarea prinilor la executarea deciziilor judiciare, s conchid lipsa nclcrii articolului 8 197 . Singurele decizii care derog de la aceast concluzie se refer la rpirea internaional de copii. Constatarea nclcrii este aici fondat, totodat, pe carenele dreptului naional i pe lipsa utilizrii din partea autoritilor naionale a mecanismelor Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980 198 n vederea obinerii repatrierii copilului reinut ilegal de ctre unul din prini 199 . 197 Printrealtele,Hokanen c. Finlandei, 24august1994;Nuutinen c. Finlan- dei, 27iunie2000;Pini i Bertani iManera i Atripaldi c. Romniei, 22 iunie2004;Voleski c. Republicii Cehe, 29iunie2004;Bove c. Italiei, 30 iunie2005. 198 Conveniarelativlaaspectelecivilealerpiriiinternaionaledecopii. 199 nacestsens,Iglesias Gil i A.U.I. c. Spaniei, 29aprilie2003iMaire c. Portugaliei, 29aprilie2003. 49 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie Dimensiunea pozitiv a respectrii domiciliului i corespondenei Protecia pozitiv a domiciliului i a corespondenei nu a susci- tat, spre deosebire de viaa privat i viaa de familie, o jurispru- den semnifcativ din punct de vedere cantitativ. Aceasta este mai mult important n ceea ce privete fondul. Domiciliul Chestiunile (rare) cu care Curtea european s-a confruntat pn n prezent se refer la nclcrile aduse dreptului la do- miciliu de ctre o ter persoan sau de ctre un deintor al autoritii publice. Vorbind despre nclcri din partea puterii publice, Curtea deja a indicat c ea nu este obligat s se pronune n lipsa legislaiei i politicilor naionale cnd chiar ele ar f avut incidene asupra locuinei unei categorii determinate de persoane, n cazul dat iganii 200 . Aceasta rezult cel puin din faptul c Statul nu a fost obligat s duc o politic determinat n materie de locuine. Dou cauze recente Surugiu c. Romniei 201 i Novoseletsky c. Ucrainei 202 - relative la nclcri private la domiciliu i-au oferit ocazia s desfoare aspecte interesante ale jurisprudenei sale. 200 Chapman c. Regatului Unit, 18ianuarie2001. 201 Hotrreadin20aprilie2004. 202 Hotrreadin22februarie2005. n ambele cazuri, faptele denunate ele constau n nclcri i n privri de domiciliu au fost fcute din cauza neaplicrii le- gii de ctre administraie, lipsa de consecven i de rigoare din partea jurisdiciilor interne i de neexecutarea anumitor decizii judiciare. Pentru Curte, respectarea domiciliului necesit m- suri pozitive din partea Statului i n special: o aplicare consecvent i riguroas a legii de ctre judecto- rii interni (hotrrea Novoletsky este semnifcativ n aceas- t privin pentru determinarea judectorului european de a exercita un control aprofundat n acest domeniu; un control care este impresionant att la etapa de instruciune, ct i la cea a hotrrii i se refer, de asemenea, la soluiile interpretative utilizate); o executare prompt a deciziilor judiciare defnitive care confrm dreptul de proprietate sau dreptul de ocupare (n aceast privin n hotrre se subliniaz c administraia constituie un element al Statului de drept, a crui interes se identifc cu cel al unei administrri bune a justiiei, i c, dac administraia refuz sau omite de a executa, sau ntrzie s o fac, garaniile de care benefciaz justiiabilul n timpul etapei judiciare a procedurii i pierd orice motiv de existen) 203 . n aceeai ordine, putem meniona hotrrea Moreno c. Spa- 203 65dinhotrreaSurugiu. 50 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI III - Protecia vieii private i de familie niei 204 referitoare la zgomotul provocat de numeroase localuri de noapte. Aceast hotrre este remarcabil n primul rnd prin faptul c, spre deosebire de cauzele Lpez Ostra i Hatton, pln- gerile petiionarului i aprecierile Curii se refer n exclusivitate la dreptul la respectarea domiciliului 205 . Apoi urmeaz indicaiile de principiu oferite de jurisdicia european. Acestea se refer n primul rnd la dreptul la respectarea domiciliului dup cum este garantat de ctre articolul 8: el trebuie s fe neles nu numai ca dreptul la un simplu spaiu fzic dar i la benefcierea, n absolut linite, de acest spaiu. Apoi, avnd n vedere atentatele la acest drept, ele trebuie s fe concepute ntr-o msur larg, ca nu vi- znd doar atentatele materiale sau corporale, cum ar f intrarea n domiciliu a unei persoane neautorizate, dar i atentatele nemate- riale sau necorporale, cum ar f zgomotele, emisiile, mirosurile i alte ingerine 206 . n aceast cauz, reclamantul reproa autoritilor interne, nu doar o ingerin direct n exercitarea dreptului su, dar mai de- grab pasivitatea lor fa de zgomotele puternice cauzate de lo- calurile de noapte. n rezultat a fost stabilit c instalarea acestor localuri fusese autorizat de ctre municipalitate, c o expertizare comandat de aceasta a ajuns la concluzia unei situaii de satura- ie acustic generat de un nivel sonor care depea semnifcativ normele legale, i c n pofda acestor concluzii municipalitatea 204 Hotrreadin16noiembrie2004. 205 Asevedeainfra, pag.49iurm. 206 53dinhotrre. nu a acionat, pe parcursul mai multor ani. n aceste condiii, Curtea n mod logic a stabilit nclcarea articolului 8. Corespondena Din hotrrea Cotley c. Romniei 207 rezult c articolul 8 provoac, n anumite circumstane, pentru autoritile penitenciare, o obliga- iune pozitiv de a furniza (unui deinut) necesarul pentru cores- pondena sa cu Curtea. innd cont de motivaia hotrrii, aceast obligaiune trebuie s fe considerat ca find relativ. Jurisdicia european a avut grij ntr-adevr s reaminteasc c Convenia nu oblig Statele s suporte cheltuielile pentru timbrarea ntregii corespondene a deinuilor, nici s le garanteze alegerea materia- lului pentru scris. Doar n anumite circumstane particulare cum sunt cele din spe, cnd condiiile corespondenei nu sunt preciza- te de regulamentul intern, hrtia i plicurile sunt furnizate n can- titi extrem de limitate (dou plicuri pe lun) i cererile repetate nesatisfcute, ar putea f stabilit nclcarea articolului 8. Dreptul la un mediu sntos Dup cum se tie, dreptul la un mediu sntos ocup un loc aparte n economia general a articolului 8. Aceasta ine n primul rnd de faptul c el are o corelaie cu mai multe elemente garantate de aceast dispoziie. Dup cum este menionat n hotrrea Lpez Ostra c. Spaniei 208 , atentatele grave la mediu pot afecta bunstarea 207 Hotrreadin3septembrie2003. 208 Hotrreadin23noiembrie1994. 51 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe III - Protecia vieii private i de familie unei persoane i s-o priveze de domiciliul su ntr-o modalitate care s duneze vieii sale private i de familie 209 . n jurispruden, situaiile de atentat la mediu susceptibile s provoace ntrebri n privina articolului 8 sunt variate: activit- ile periculoase ntreprinse de Stat (testri nucleare, spre exem- plu) 210 , susceptibile s afecteze sntatea persoanelor; activiti ale persoanelor private autorizate de ctre Stat, care provoac o poluare duntoare pentru sntatea i bunstarea locuitori- lor 211 ; activiti ale persoanelor private care provoac zgomote pentru cei din apropiere 212 . Obligaiunile pozitive care revin Statelor i drepturile cores- punztoare ale indivizilor n asemenea situaii sunt de mai multe tipuri. n primul rnd, dac activitatea ncalc dispoziiile interne, au- toritile sunt obligate s ia msurile necesare pentru a o nceta sau pentru a asigura conformitatea cu normele n vigoare; 209 51dinhotrrea;evideniereaneaparine. 210 McGinley c. Regatului Unit, 9iunie1998. 211 Lpez Ostra c. Spaniei; Guerra i alii c. Italiei, 19aprilie1998(staiade epurarecareprovocadaunesntiicelordinapropiere;uzinadeproduse chimicecareproduceaaceleaiefectenmediulsu). 212 Hatton i alii c. Regatului Unit (GC),8iulie2003:zgomoteprovocatede unaeroport.Asevedeaohotrreprecedentreferitoarelafaptesimilare: Powell i Rayner c. Regatului Unit, 24ianuarie1990.Asevedeadease- menea Moreno, menionat mai sus, referitor la zgomotele provocate de localuriledenoapte(supra, pag.48). n orice caz, persoanele vizate au dreptul, sub rezerva exis- tenei unui interes public imperios, s aib acces la infor- maii care le-ar permite s neleag msura riscului la care ar putea f supuse i Statul ar trebui s instituie o procedu- r care s permit persoanelor de acest fel s cear comuni- carea tuturor informaiilor pertinente i adecvate 213 ; Dac Statul defnete o politic economic i social sus- ceptibil, aducnd atingere mediului, s afecteze dreptul unui grup de persoane la respectarea domiciliului lor, dar i a vieii lor private i de familie, el trebuie n prealabil s ntreprind cercetri i studii adecvate, pentru ca s fe lu- ate n considerare interesele persoanelor vizate 214 ; i pentru cele ale persoanelor care doresc s scape de efectele nefas- te ale acestei politici mutndu-se, ele trebuie s poat face aceasta fr pierderi fnanciare. Aici se are n vedere partea opus marjei largi de apreciere recunoscut autoritilor interne n materie economic i social 215 . 213 McGinley, 101. 214 DinhotrreaBuckley c. Regatului Unit (25septembrie1996)relativla refuzareaunuipermisdeamenajarefunciarreiesecoasemeneaobliga- iuneproceduralexistdefecaredatcndautoritilenaionaletrebuie srecunoascomarjdeaprecierepentrualuaodeciziesusceptibils constituieoingerinnexercitareaunuidreptprotejat(asevedeanspe- cial76dinhotrre). 215 Hatton, menionatmaisus. 52 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI IV. Protecia pluralismului Diferite drepturi consacrate de ctre sistemul Curii europene a Drepturilor Omului implic problema pluralismului care ca- racterizeaz societatea democratic european: se are n vedere dreptul la alegeri libere (articolul 3 din Protocolul nr. 1), al li- bertii de exprimare (articolul 10), al libertii de gndire, con- tiin i religie (articolul 9), al libertii de ntrunire i asociere (articolul 11). Ele de altfel sunt strns legate n jurisprudena european. Controlul european asupra respectrii acestor drepturi ocup n realitate puin spaiu n obligaiunile pozitive. innd cont de nsi structura drepturilor n cauz, i fcnd abstracie pentru moment de dreptul la alegeri libere, contenciosul nclcrii lor este esenialmente un contencios al restriciilor impuse de ctre Stat exercitrii lor. i dac asemenea obligaiuni exist deoa- rece totui cazul este de aa natur ele rmn a f excepionale i nu cunosc nivelul de sistematizare pe care l regsim n cadrul articolelor studiate mai sus (articolele 2, 3, 4 i 8). Organizarea alegerilor libere n termenii articolului 3 din Protocolul nr. 1, naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabi- le, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Solicitat pentru prima dat, n cauza Mathieu Mohin i Clerfayt c. Belgiei, s interpreteze aceast dispoziie, Curtea a subliniat c n domeniul considerat se af pe primul plan, nu o obligaiune de abstenie sau de neamestec, ca n cazul majo- ritii drepturilor civile i politice, dar cea, n sarcina Statului, de a adopta msuri pozitive pentru a organiza alegeri libe- re 216 . Am putea f deci tentai s considerm ntreaga esen a articolului 3 ca find relevant de problematica care aici ne intereseaz. Dar aceasta ar putea f afrmat cu-adevrat n ceea ce privete dimensiunea instituional a dreptului la alegeri libere. Aici, Curtea va f determinat s constate necesitatea unei intervenii pozitive a Statului pentru a organiza alegeri n vederea formrii unei sau altei Adunri. Prghia utilizat n aceast circumstan- este noiunea de corp legislativ, pe care ea o interpreteaz ntr-o modalitate extensiv. n afar de Parlamentele naionale, Curtea, de asemenea, a considerat c articolul 3 din Protocolul nr. 1 se poate aplica i n cazul anumitor instane deliberative regionale Consilii comunitare i Consiliul regional valon n Belgia 217 , Congresul din Noua-Caledonie n Frana 218 - dar, de asemenea, Parlamentului european 219 . 216 Hotrreadin28ianuarie1987,50. 217 Mathieu-Mohin i Clerfayt, menionat mai sus. De asemenea poate f menionat,pentrusistematizareaintervenieiCurii,hotrreaZdanoka c. Letoniei, 16martie2006. 218 Py c. Franei, 11ianuarie2005. 219 Mathieu-Mohin i Clerfayt, menionatmaisus. IV. Protecia pluralismului 53 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe IV. Protecia pluralismului Dezvoltarea obligaiunilor pozitive n baza articolului 3 din Protocolul nr. 1 nu este prea semnifcativ. n primul rnd, vor- bind despre modalitile de alegere, nalta jurisdicie consider c aceast dispoziie nu oblig Statele s pun n aplicare un sistem determinat. Ele dispun astfel de o larg marj de apreci- ere pentru a-i adapta situaiile interne la exigenele exprimate prin termenii libere, la intervale rezonabile, vot secret, i n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporu- lui 220 , termeni care condiioneaz totui caracterul democra- tic al alegerilor. Aceast apreciere desigur nu este sustras de la controlul european, dar trebuie s ne dm bine seama c acesta nu predomin asupra determinrii unui coninut pozitiv euro- pean care ar obliga Statele. De asemenea, vom meniona, ntr- al doilea rnd, c jurisprudena european s-a orientat hotrt spre protecia drepturilor individuale n baza acestei dispoziii a Conveniei. Or, aceast construcie pretorian a fost fcut n mare parte bazat pe modelul clasic n care autoritile publice sunt obligate mai nti s se abin de la comiterea ingerinelor. De fapt, controlul european tinde n mod principal s sancio- neze astfel de ingerine n exercitarea dreptului de vot i dreptu- lui de a f ales; ingerine care pot f constituite prin dispoziii sau msuri care tind s exclud anumite persoane de la exercitarea acestor drepturi: acele, spre exemplu, care fxeaz criteriile de vrst i de reedin 221 , care prevd decderea din drepturi a 220 Mathieu-Mohin i Clerfayt, menionatmaisus. 221 PentruuncazcndCurteaastabilitlegitimitateaacestorcondiii,aseve- dea Hilbe c. Liechtenstein, 7septembrie1999(deciziacuprivirelaadmisi- unei categorii de persoane (prizonierii condamnai, spre exem- plu 222 ), care stabilesc ineligibiliti (spre exemplu, din cauza ne- cunoaterii limbii ofciale a Statului 223 sau a trecutului politic al persoanei interesate 224 ), etc. n general, dac articolul 3 din Protocolul nr. 1 este desigur, n concepia sa original, o comand de aciune adresat puterilor publice, aceast caracteristic este foarte atenuat n practica jurisprudenial. libertatea de exprimare Cmpul de aplicare a obligaiunilor pozitive ce decurg din ar- ticolul 10 din Convenie, aa cum el reiese din jurispruden, este actualmente limitat la relaii inter-individuale. n cauza Guerra 225 , reclamantul a ncercat s propage teza conform cre- ia dreptul public de a primi informaii, dedus din articolul 10 i consacrat de altfel de ctre judectorul european 226 , ar implica o obligaiune, pentru autoritile naionale, de a colecta i a difu- za informaii, mai ales dac o activitate periculoas amenin sntatea i viaa privat i de familie a indivizilor. Curtea tot- bilitate);pentruuncazcndasemenearestriciiaufostconsiderateincom- patibilecuConvenia,asevedeaMelnitchenko c. Ucrainei, 19octombrie 2004. 222 Hirst c. Regatului Unit (nr. 2), 6octombrie2005. 223 Podkolzina c. Letoniei, 9aprilie2002. 224 Zdanoka c. Letoniei, 16martie2006. 225 Hotrreadin19februarie1998. 226 Gaskin c. Regatului Unit, 22iunie1989. 54 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI IV. Protecia pluralismului odat a considerat c un asemenea drept nu poate f extras din aceast dispoziie a textului european. Atentatele la libertatea de exprimare n raporturile private pot lua diferite forme. Jurisprudena ne furnizeaz cteva exemple n acest sens: concedierea unui jurnalist de ctre patronul su pentru expresii ofensatoare 227 ; agresiuni ntreprinse mpotriva jurnalitilor, distribuitorilor i n localurile de distribuire a unei reviste 228 ; refuzul unei societi private de radio-difuziune de a difuza publicitatea unei asociaii 229 . Principiile aplicabile nu rmn ntotdeauna aceleai. Primo, pro- tecia libertii de exprimare fa de aciunile persoanelor par- ticulare trece n primul rnd prin amenajarea cadrului juridic. Un Stat va nclca aceast obligaiune dac atentatul la libertate a fost posibil datorit dispoziiilor legale n vigoare 230 . Secun- do, n caz de ameninri permanente asupra exercitrii acestei liberti, autoritile interne trebuie s ia msurile necesare, in- clusiv msuri de ordin practic, pentru a proteja persoanele i bunurile 231 . Astfel find situaia, are oare Statul obligaiunea po- 227 Fuentes Bobo c. Spaniei, 29februarie2000. 228 zgr Gndem c. Turciei, 16mai2000. 229 Vgt Verein Gegen Tierfabriken c. Elveiei, 28septembrie2001. 230 Asevedea,nspecial,hotrreaVgt Verein Gegen Tierfabriken. ncauza Fuentes Bobo, Curteaastabilitcnuaavutlocvreonclcare,nspecial pentruceaconsideracasatisfctoarestareadreptuluiinternimodalita- teancareelafostaplicatdectrejudectoriiinterni. 231 Asevedeanspecialzgr Gndem. zitiv de a garanta exercitarea libertii de exprimare n localuri private deschise publicului? Aceasta este intrebarea adresat de cauza Appleby i alii c. Regatului Unit 232 , referitoare la refuzul unei societi de a primi un panou de distribuire a materialului propagandistic ntr-un centru comercial care-i aparinea. Cur- tea a dat un rspuns negativ, aici fcnd s prevaleze dreptul la bunuri (articolul 1 din Protocolul nr. 1). libertatea de gndire, contiin i religie Actualmente, nalta jurisdicie european nc nu s-a pronunat asupra punctului de a ti dac articolul 9 din Convenie, care protejeaz libertatea de gndire, contiin i religie mpotriva ingerinelor din partea Statului, conine i obligaiuni pozitive pentru Stat. Totui ea a avut aceast ocazie. Astfel, spre exem- plu, n cauza Vergos c. Greciei 233 , n care autoritilor naionale li se reproa n mod special c nu au delimitat un spaiu pentru construirea unei case de rugciuni. Dar ea, de fecare dat, a preferat s califce ca ingerin ceea ce putea f considerat ca o caren. n acelai timp, ar trebui s admitem n mod logic c problema- tica desfurat n privina articolului 10 este transportabil la acest caz, n ceea ce privete n special atentatele la libertatea de gndire, contiin i religie din partea unei persoane private, spre exemplu, n cadrul profesional. 232 Hotrreadin24septembrie2003. 233 Hotrreadin24iunie2004. 55 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe IV. Protecia pluralismului libertatea de ntrunire i asociere Dac libertatea de ntrunire i libertatea de asociere sunt asocia- te n paragraful 1 din articolul 11, care prevede c orice persoa- n are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, ele au aceeai situaie i n jurispruden, n special prin faptul c ambele necesit aceeai protecie mpotriva aci- unilor violente din partea persoanelor particulare care ncearc s limiteze sau s mpiedice exercitarea lor. La fel ca n cazul articolului 11, jurisprudena ofer de altfel un loc aparte, avnd n vedere obligaiunile Statului, libertii sindicale despre care se tie c reprezint o manifestare specifc a libertii de aso- ciere. Protecia mpotriva manifestaiilor violente Principiul conform cruia Statul trebuie nu doar s evite inge- rinele dar i s ofere protecie a fost afrmat mai nti n pri- vina libertii de ntrunire 234 . Recent el a primit o confrmare evident, de aceast dat, pe terenul libertii de asociere 235 . n aceste dou cauze, scopul vizat este de a asigura ca aceste liber- ti s poat f exercitate fr obstacole care ar rezulta dintr-o aciune violent din partea persoanelor private. n cauza Platt- form rzte fr das Leben, reclamantul se plngea de aciunea violent contra manifestanilor; iar n cauza Ouranio Toxo, de 234 Plattform rzte fr das Leben c. Austriei, 25mai1988. 235 Ouranio Toxo i alii c. Greciei, 20octombrie2005. diferite aciuni printre care atacarea de ctre un grup de indivizi a sediului partidului politic care a naintat plngerea. Obligaiunea principal a autoritilor este de a lua msuri prac- tice de protecie pe care le solicita situaia. Aici nu este vorba de o obligaiune de rezultat dar modalitate, i Convenia nu solicit dect msuri rezonabile i adecvate 236 . Alegerea acestor mo- daliti i a tacticii ce trebuie urmat revine Statelor. Constatnd n prima spe c autoritile acionase, mai nti interzicnd ambele manifestaii care erau pe cale s nceap i au amplasat poliiti pe tot traseul, Curtea a stabilit lipsa nclcrii articolu- lui 11; i dac concluzia este contrar n cea de-a doua, aceasta datorit faptului c nu a fost ntreprins nici o msur preven- tiv concret. La aceast exigen principal, ar trebui s adugm altele dou care rezult din jurisprudena recent. Prima ar putea f pre- zentat ca o obligaiune de neutralitate, altfel spus de potoli- re a tensionrilor. n cauza Ouranio Toxo, n consecin, cnd principalii alei de majoritatea municipalitii au apelat public la proteste mpotriva partidului n cauz, Curtea a indicat c autoritile Statului probabil ar trebui s apere i s promoveze valorile unui sistem democratic, cum ar f pluralismul, tolerana i coeziunea social i, prin urmare, c ele trebuie s promo- veze o atitudine de calmare 237 . Cea de-a doua exigen const 236 Plattform rzte fr das Leben c. Austriei, 25mai1988,34. 237 64dinhotrre. 56 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI IV. Protecia pluralismului n punerea n aplicare a unei anchete efciente. O asemenea an- chet trebuie s fe decis din ofciu 238 . Concretizarea libertii sindicale n materie de libertate sindical, atitudinea judectorului eu- ropean a fost ntotdeauna mai puin curajoas dect n alte domenii. Acest exces de precauie se regsete i n opinia pri- vind consacrarea i dezvoltarea obligaiunilor pozitive. n cauza Schmidt i Dahlstrm c. Suediei, ea a considerat c articolul 1 paragraful 1 (...) nu garanteaz membrilor sindicatelor un tra- tament clar din partea Statului, i n special dreptul de a bene- fcia de retroactivitatea avantajelor, spre exemplu de creterile salariului, care rezult dintr-un nou acord colectiv. i ea a fcut urmtoarea concluzie: un asemenea drept, care nu este enun- at n articolul 11 paragraful 1, nici chiar n Carta social din 18 octombrie 1961, nu este indispensabil exercitrii efciente a libertii sindicale i nu constituie deloc un element necesar inerent unuia din drepturile garantate de Convenie 239 . La nce- put fusese susinut n paralel ipoteza unei obligaiuni n baza articolului 11 care ar obliga Statele s consulte sindicatele 240 sau s organizeze negocieri colective 241 . Totodat jurisprudena a evoluat cu privire la aceste opinii dife- 238 Ibid. 239 Hotrreadin19ianuarie1976,34. 240 Sindicatul naional al poliiei belgiene c. Belgiei, 1octombrie1975. 241 Sindicatul suedez al conductorilor de locomotive c. Suediei, 19ianuarie1976. rite, i Curtea, avnd n vedere n special dispoziiile Cartei so- ciale europene i decizia Comitetului european pentru drepturi sociale 242 , a extins protecia articolului 11 asupra libertii sindi- cale negative 243 - dreptul de a nu adera la un sindicat i asupra unei anumite protecii a dreptului de negociere colectiv 244 . Odat cu aceast evoluie, judectorul european a consacrat existena obligaiunilor pozitive n baza articolului 11 i care constau ntr-o protecie a libertii sindicale lato sensu n rapor- turile dintre persoanele private. n aceast privin foarte eloc- vent este hotrrea Wilson. O ntreprindere de pres, n pofda acordului colectiv care reglementa relaiile sale cu salariaii, a decis s nu rennoiasc acordul n cauz i a adoptat unilateral dispoziii de substituire. Concomitent, angajaii au fost infor- mai c acei care aveau s adere la aceste noi dispoziii, i ei nsui, vor benefcia de o sporire substanial a salariilor, ceea ce era permis de dreptul englez. Curtea a observat n aceast practic o descurajare a salariailor sau o restricie la utiliza- rea de ctre salariai a recursului la o afliere sindical pentru a-i proteja interesele, care era contrar Conveniei. Mai ales, 242 InterveniaCuriiinstig,attdinpunctdevederepracticctiteoretic,s fecititaceastjurisprudennparalelcuceaaCarteisocialeeuropene, pentru a nelege mai bine soluiile adoptate i totodat pentru a evalua virtualitile. 243 Sigurdur A. Sigurjnsson c. Islandei, 30iunie1993;Gustafsson c. Suediei, 25aprilie1996. 244 Wilson, Ununea Naional a jurnalitilor i alii c. Regatului Unit, 2iulie 2002. 57 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale ea a considerat c permind patronilor s recurg la incitaii fnanciare pentru a determina salariaii s renune la drepturi sindicale importante, Statul reclamat nu i-a ndeplinit obligai- unea pozitiv de a garanta drepturile consacrate n articolul 11 din Convenie. Dreptul la bunuri Indemnizarea n caz de expropriere Prima exigen pozitiv care a fost descoperit de judecto- rul european n cadrul articolului 1 din Protocolul nr. 1, este obligaiunea de indemnizare a victimelor unei privri de bunuri pentru o cauz de utilitate public (expropriere sau alta). Con- sacrarea sa provine din preocuparea judectorului european de a garanta efcacitatea dreptului n cauz. Dup cum el sublini- az n hotrrea James c. Regatului Unit, n lipsa unui princi- piu similar [celui propriu sistemelor juridice ale Statelor pri], articolul 1 din Protocolul nr. 1) nu va asigura dect o protecie iluzorie i inefcient a dreptului de proprietate 246 . Pentru a se conforma exigenelor Conveniei, indemnizaia tre- 246 Hotrreadin21februarie1986,54. V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale Convenia, Curtea deseori a reamintit aceasta, are drept obiect protecia drepturilor civile i politice. ntr-un mod nu prea di- rect sunt consacrate doar cteva drepturi care sunt de natur mai curnd economic, social i cultural. Interzicerea muncii forate i a libertii sindicale fac parte dintre acestea, deoarece ele se refer la problematica libertii. La ele ar trebui s le mai adugm pe cele care constituie obiectul articoleleor 1 i 2 din Protocolul nr. 1, mai exact dreptul la bunuri i dreptul la instru- ire. Fiecare dintre aceste dou articole consacr dreptul i pre- cizeaz condiiile organizrii lor interne. n aceast perspectiv, ceea ce conteaz n primul rnd, este formularea dreptului. n termenii articolului 1, paragraful 1, prima fraz, orice persoa- n fzic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale; ct privete articolul 2, prima fraz, este enunat c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Anume sprijinindu-se pe noiunile de respect i de drept Curtea, ntr-o modalitatea sporit, va desprinde din aceste dispoziii obligaiuni pozitive. Acelai raionament este aplicabil practicilor de tipul clauzelor de closed shop, care ncearc s oblige lucrtorii s se aflieze la un anumit sindicat 245 . 245 Asevedea,mutatis mutandis, hotrrileSigurjnsson iGustafsson men- ionatemaisus. 58 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale buie s satisfac dou condiii. Pe de o parte, ea trebuie s fe n raport cu valoarea bunului, nu att pentru a corespunde n mod necesar unei compensaii necesare. Apoi ea trebuie s intervin ntr-un termen rezonabil 247 . Trebuie de menionat c obligaiunea de indemnizare nu exist n mod autonom i c, dac ea constituie o condiie a legitimit- ii operaiunilor de privare a bunului, ea nu este unica. n prac- tic, ea intervine n controlul proporionalitii operaiunilor de acest fel, ca un criteriu printre altele. Protecia proprietii La obligaiunea de compensare, jurisprudena mai adaug i altele care se refer la protecia substanial i procedural a proprietii, considerat ca chestiune de interes general. Formulnd-o la mo- dul general, Curtea consider c dac intervine o asemenea chesti- une, autoritile publice sunt obligate s reacioneze n timp util, ntr-o modalitate corect i cu cea mai mare coeren 248 . Obligaiunea de a lua msuri juridice i practice de protecie Dup cum am observat n alte ipoteze, Statul aici este obligat s ia msuri adecvate pentru a preveni atentatele la bunuri. Aceste 247 Pentrudetaliisuplimentare,asevedeaManualulnr.4,Dreptul la proprie- tate. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenia european pentru Drepturile Omului, Strasbourg,Consiliul Europei,2003. 248 Novoseletskiy c. Ucrainei, 22februarie2005,102. msuri pot f de ordin practic, n special n materie de activiti periculoase 249 . n acest caz el trebuie s mai adopte, n primul rnd, reguli juridice adecvate. Dou decizii recente permit s ne dm seama de starea jurisprudenei n aceast materie. Prima este hotrrea pronunat n cauza Broniowski c. Poloni- ei 250 . S ne amintim (Marea Camer din 28 septembrie 2005) c reclamantul se plngea n aceast spe deloc complicat de mpotriviri active i, n acelai timp, de o anumit inerie din partea autoritilor publice care l-au mpiedicat s benefcieze de bunul su, apoi s dispun de el. Mai concret, n calitate de motenitor, acestuia i-a fost recunoscut prin lege, i confrmat prin decizie judectoreasc, un drept la compensare pentru o proprietate pierdut de familia sa la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Datorit peripeiilor legislative, alte texte au f- cut imposibil, apoi succesiv, posibil aceast compensaie, fr ca n rezultatul legilor favorabile administrarea s fe executa- t, i aceasta pn la adoptarea ultimului text juridic care anula creana persoanei interesate fa de Statul polonez. Pentru Cur- te, faptele astfel expuse nu se analizau nici ca o privare de bun n sensul celei de-a doua fraze a paragrafului 1 din Protocolul nr. 1, nici ca o reglementare a bunurilor n sensul celui de-al doilea paragraf al acestui articol, dar inea mai curnd de prima norm cuprins n prima fraz a paragrafului 1. De altfel, pen- tru ea ele sunt mai curnd ingerine dect o nclcare presupus 249 neryildiz c. Turciei, 30noiembrie2004. 250 Hotrreadin22iunie2004. 59 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale a unei obligaiuni pozitive. Astfel ea s-a sprijinit pe acest din urm plan pentru a controla respectarea echilibrului just, pro- ftnd de ocazie pentru a enuna care sunt exigenele Conveniei ntr-o asemenea ipotez. Mai jos vom reproduce esena: Principiul Statului de drept, care susine Convenia, precum i principiul legalitii consacrat prin articolul 1 al Protoco- lului nr. 1 oblig Statele nu doar s respecte i s aplice, ntr-o modalitate previzibil i coerent, legile pe care le adopt, dar de asemenea, n relaie cu aceast obligaiune, s garanteze condiii legale i practice pentru punerea lor n aplicare (...) Autoritile poloneze trebuiau s elimine incompatibilitatea existent ntre litera legii i practica adoptat de ctre Stat care crea obstacole pentru exercitarea efectiv a dreptului patrimonial al reclamantului. Aceste principii, de asemenea, oblig Statul polonez s ndeplineasc n timp util, ntr-o modalitate corect i cu coeren, promisiunile legislative pe care le-a formulat n ceea ce privete cererile referitoare la bunurile situate peste Bug. Este vorba de o cauz general i important de interes public. Dup cum Curtea constituio- nal polonez a subliniat pe bun dreptate, necesitatea de a menine ncrederea legitim a cetenilor n Stat i n legi, in- dispensabil unui Stat de drept, oblig autoritile s elimine din ordinea juridic dispoziiile care antreneaz disfuncio- narea i s corecteze practicile contrare legii 251 . 251 184dinhotrre. Cea de-a doua decizie este hotrrea Paduraru c. Romniei 252 , referitoare la un caz de nerestituire a bunului favorizat de stat din cauza incertitudinii juridice generate de legislaia vag i contradiciile jurisprudeniale din aceast materie. Curtea i n acest caz a decis s examineze plngerile reclamantului din punctul de vedere al obligaiunilor pozitive. Mai nti, ea a ob- servat c, avnd n vedere complexitatea chestiunior referitoare la restituirea bunurilor, Statele dispun de latitudine larg pentru a decide condiiile n care poate f ntreprins o asemenea ope- raiunile i modalitile sale, a fortiori n contextul tranziiei de la un sistem totalitar la un regim democratic. Ea nu a considerat dect c odat ce Statul adopt o soluie, aceasta trebuie s fe pus n aplicare cu claritate i coeren rezonabile pentru a evita pe ct este posibil insecuritatea juridic i incertitudinea pentru subiectele de drept vizate de ctre msurile de aplicare a acestei soluii (...). Mai mult dect att, a adugat ea, fecare Stat con- tractant este obligat s fe dotat cu un arsenal juridic adecvat i sufcient pentru a asigura respectarea obligaiunilor pozitive care i revin. Curtea are n exclusivitate sarcina de a examina dac n spe msurile adoptate de ctre autoritile romne au fost adecvate i sufciente. Obligaiunea de promptitudine procedural De rnd cu obligaiunea de a asigura conformitatea dreptului naional cu exigenele articolului 1 din Protocolul nr. 1, juris- 252 Hotrredin1decembrie2005. 60 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI V. Respectarea drepturilor economice, sociale i culturale prudena european s-a orientat n ultimi ani spre afrmarea, n baza primei fraze a paragrafului 1 din acest articol, a obligaiu- nilor de procedur, care, de asemenea, tind s se generalizeze n sistemul convenional. Aici mai regsim obligaiunea de anchetare, enunat spre exemplu n cauza Novoseletskiy c. Ucrainei 253 . Ea revine autori- tilor naionale, atunci cnd sunt sesizate cu alegaii de atentat la bunuri. Vom observa c jurisprudena relativ la articolul 1 din Protocolul nr. 1 nu precizeaz (nc) n care condiii este necesar declanarea acestei anchete, care poate f natura sa. n schimb, ea precizeaz clar caracteristicile pe care trebuie s le prezinte: ea trebuie s fe temeinic, prompt, imparial i atent 254 . Astfel regsim, exprimate n alte cuvinte, exigenele care se aplic n cadrul altor dispoziii din Convenie. n acelai context este afrmat dreptul la o instan judiciar. Acesta implic, dup cum subliniaz jurisdicia european n hotrrea Sovtransavto c. Ucrainei, obligaiunea de a prevedea o procedur judiciar care s fe nsoit de garaniile de pro- cedur necesare i care s permit astfel instanelor naionale s soluioneze efcient i echitabil orice litigiu eventual dintre particulari 255 . Aceast obligaiune este necesar n egal msu- r att pentru litigiile interindividuale, ct i pentru cele dintre 253 Hotrreamenionatmaisus,pag.58. 254 Ibid., 103. 255 Hotrreadin25iulie2002,96. persoane particulare i Stat. Vom remarca c astfel sunt trans- puse exigenele majore ale articolului 6 din Convenie. i pentru a desvri aceast transpunere, Curtea, n fne, a de- dus din articolul 1 al Protocolului nr. 1 un drept la executarea deciziilor judiciare defnitive care stabilesc proprietatea 256 . Dreptul la instruire Faptul c din articolul 2 al Protocolului 1 reies obligaiuni po- zitive, a fost stabilit nc n decizia Curii n Cauza lingvistic belgian 257 prin intermediul unei analizri confrmate n mare msur de hotrrea Leyla Sahin c. Turciei 258 n ceea ce prive- te obligaiunea fetelor tinere de a purta vl n universiti. Este important de a reaminti importana dispoziiei nainte de a ne interesa de interpretarea pe care i-a oferit-o judectorul euro- pean. n afar de faptul c el a enunat c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire (1 fraz), articolul 2 prevede, de ase- menea, c Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asu- ma n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt con- form convingerilor lor religioase i flozofce (a 2-a fraz). 256 nacestsens,asevedeanspecialBurdov c. Rusiei, 7mai2002;Jasinien c. Lituaniei, 6martie2003;Sabin Popescu c. Romniei, 2martie2004;sau Matteus c. Franei, 31martie2005. 257 Hotrredin23iulie1968. 258 Hotrredin10noiembrie2005. 61 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VI. Promovarea egalitii Prima fraz, n pofda formulrii sale negative, nu exclude, n opinia Curii, faptul c Statul are obligaiunea pozitiv de a asigura dreptul n cauz. Dar, n acest caz, n ce const aceast obligaiune? n primul rnd de a garanta, garanie care revine Statului, un drept de acces la instituiile colare existente la un moment dat. Apoi el const n faptul de a asigura ca individul care este titularul lui s aib posibilitatea de a avea un benefciu din instituia absolvit, altfel spus dreptul de a obine, conform regulilor n vigoare n fecare Stat i sub o form sau alta, recu- noaterea ofcial a studiilor realizate. n schimb, ea nu impune nici mijloace de instruire determinate, nici o organizare specia- l, i cu att mai puin un drept de a subveniona instituiile de nvmnt. Ct privete cea de-a doua fraz, ea nu impune, conform juris- diciei europene, Statelor respectarea n domeniul educaiei sau a nvmntului, a preferinelor lingvistice ale prinilor, dar numai cea a convingerilor lor religioase i flozofce. Ca s fm mai explicii, n hotrrea Kjeldsen, Busk Madsen i Pedersen c. Danemarcei 259 , este precizat c respectarea acestor convingeri presupune n mare parte ca s fe respectat alegerea prini- lor ntre o instituie public i privat, dar i faptul ca instituia public s fe neutr. Sarcina de neutralitate nu este nclcat prin faptul c programul cuprinde studii sau difuzarea cuno- tinelor cu caracter religios. Alta ar f situaia dac informaiile i cunotinele ar f difuzate ntr-un scop de ndoctrinare. Astfel spus, aceast obligaiune impune doar ca aceste informaii i cunotine, oricare ar f coninutul lor, s fe comunicate ntr-o modalitate obiectiv, critic i pluralist. 259 Hotrredin5noiembrie1976. VI. Promovarea egalitii Dac benefcierea de drepturi luate individual necesit, pentru a f efciente, respectarea obligaiunilor pozitive, putem oare consi- dera c benefcierea de fecare din ele necesit punerea n aplicare a unui intervenionism statal care ajunge pn la discriminare pozitiv? Rspunsul la aceast ntrebare pare incert, fe c se refe- r la articolul 14 din Convenie sau la Protocolul nr. 12. Articolul 14 prevede c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fe asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Importana acestei dispoziii n sistemul convenional nu mai trebuie s fe demonstrat. Combinnd-o 62 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VI. Promovarea egalitii cu alte clauze din Convenie, judectorul european a reuit s extind controlul su i, uneori, s descopere noi drepturi, dese- ori cu caracter social, cum ar f dreptul la securitate social. Cu certitudine nu poate f pus la ndoial faptul c dispoziia articolului 14 conine obligaiuni negative. Defniia pe care o ofer Curtea n hotrrea Abdulaziz, Cabales i Balkandali c. Regatului Unit 260 , altfel spus c exist o discriminare n cazul n care un individ sau grup se vede, fr o justifcare adecvat, mai puin bine tratat dect altul, pare s pun accentul mai cu- rnd pe caracterul activ al comportamentului incompatibil cu articolul 14. Cu alte cuvinte, Statul nu trebuie, n aceste inter- venii, s comit discriminri, nici n drept nici n fapt, n exer- citarea drepturilor enunate de ctre instrumentul european. Orice nclcare trebuie deci s fe analizat, din acest punct de vedere, ca un obstacol activ (i ilicit) n dreptul reclamantului la nediscriminare. Problematica obligaiunilor pozitive nu este totui strin aces- tei dispoziii. Mai nti, este incontestabil, i Curtea a constatat expres n Cauza lingvistic belgian (menionat mai sus), c principiul de nediscriminare se aplic tuturor drepturilor con- venionale, precum i tuturor obligaiunilor care decurg din ele, inclusiv obligaiunilor pozitive. Apoi, dac admitem c acest principiu se impune nu doar autoritilor publice, dar i per- 260 Hotrredin28mai1985. soanelor private, pare a f aproape evident, chiar n coeren cu jurisprudena, c Statul ar trebui s exercite aici rolul su de ga- rant: el ar trebui s vegheze ca sistemul su juridic s nu permit discriminarea n raporturile interindividuale, i ca orice ncl- care s fe n modul cuvenit i efcient sancionat. Rmne s vedem dac articolul 14 oblig astfel Statul s adop- te msuri de discriminare pozitiv. Am putea crede ncepnd cu hotrrea Tlimmenos c. Gerciei, n care nalta jurisdicie a indicat c articolul 14 va f, de asemenea, nclcat dac, fr justifcare obiectiv i rezonabil, Statele nu aplic un tratament diferit persoanelor a cror situaii difer mult 261 . O asemenea nclcare ordona n consecin potenial ca Statul s acioneze fa de aceste diferene. Dar aceast jurispruden curajoas nu a fost continuat. Ea chiar pare a f abandonat de cnd jude- ctorul european, confruntat, n cauza Chapman c. Regatului Unit 262 , cu o situaie concret unde se aborda aceast chestiune de tratament al diferenelor, a considerat c reclamantul nu pu- tea, n baza Conveniei, s cear de la Statul prt un tratament special care l-ar favoriza n calitate de minoritar (igan). Este oare Protocolul nr. 12 susceptibil de a modifca datele dreptului european n aceast privin? Am putea s punem la ndolial aceasta. Aportul su const a priori n exclusivitate n extinderea domeniului de aplicare a principiului de nedescri- 261 Hotrredin6aprilie2000,44. 262 Hotrredin18ianuarie2001. 63 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural minare care cuprinde orice drept prevzut de lege al unui Stat parte. n rest, formularea pe care o reine find aproape aceeai VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural ca cea din articolul 14, este aproape evident c ea nu va implica inovaii jurisprudeniale majore. Am observat din cele menionate mai sus c elementele de pro- cedur ocup o poziie central n categoria obligaiunilor po- zitive. Nu am exagera dac am spune c ele constituie unul din cele mai importante contribuii ale jurisprudenei din ultimele decenii. Aceast evoluie, trebuie s subliniem, nu a avut drept rezultat neutralizarea clauzelor procedurale ale Conveniei. n fne, acestea se combin mai curnd cu obligaiunile de acelai fel care decurg din clauzele normative pentru a obine o efcien- maximal a drepturilor. Dispoziiile pe care obinuim s le califcm procedurale sunt repartizate ntre mai multe articole ale Conveniei. Principalele sunt asigurate de articolul 6 care garanteaz dreptul la un pro- ces echitabil, i articolul 13 care protejeaz dreptul la un recurs efectiv. La aceste dou articole, ar trebui totui s adugm ar- ticolul 5. Desigur, acesta din urm n principiu este consacrat unui drept substanial: dreptul la libertate i siguran. Reiese c dispoziiile care se refer evident la problematica obligaiu- nilor pozitive sunt exact cele care enun garanii procedurale aplicabile n special persoanelor private de libertate. De aseme- nea, vom meniona unele dispoziii particulare, cum ar f cele care fgureaz n articolul 46 din Convenie, sau cele cuprinse n Protocolul nr. 7. Garaniile procedurale despre care discutm se traduc n gene- ral pentru Statele pri prin obligaiuni de aciune. n cadrul restrns al prezentei lucrri nu este posibil de a le examina pe toate acestea. Ne vom limita deci deseori la numirea lor, fcnd trimitere la numeroasele lucrri dedicate diferitor drepturi n cauz. Doar anumite aspecte caracteristice vor constitui obiec- tul unei examinri mai profunde. Proftnd de aceste observaii, vom examina n mod succesiv garaniile generale i garaniile particulare, altfel spus cele spe- cifce anumitor proceduri sau anumitor situaii. Garanii generale Ele constau n dreptul la un recurs i n dreptul la un proces echitabil, protejate respectiv de ctre articolul 13 i articolul 6, paragraful 1. 64 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural articolul 13: dreptul la un recurs efectiv Articolul 13 este formulat n felul urmtor: Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor per- soane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor ofciale. Sensul dreptului i exigenele pozitive Articolul 13 poate f privit ca garania unei subsidiariti utile pentru protecia drepturilor. Stabilirea i sancionarea nclc- rilor drepturilor protejate de Convenie revine n primul rnd Statelor pri i este important ca acestea s posede mijloace pentru a-i ndeplini efcient aceast funcie. Obiectul acestei dispoziii este urmtorul: de a permite sistemului naional s-i ndeplineasc n deplin msur rolul su oblignd Statele s prevad recursuri necesare pentru redresarea situaiilor care contravin Conveniei. Articolul 13, pentru a relua o formul jurisprudenial mai recent, garanteaz existena n dreptul intern a unui recurs care ar permite benefcierea de drepturi- le i libertile Conveniei, aa cum ele sunt consacrate n ea. Astfel, aceast dispoziie are drept consecin existena obliga- torie a unui recurs intern care ar abilita examinarea coninutu- lui plngerii fondate pe Convenie i oferirea unei soluionri corespunztoare 263 . De fecare dat cnd este necesar o obli- gaiune pozitiv, Curtea consider c Prile benefciaz de o 263 Kaya c. Turciei, 19februarie1998,106. anumit marj de apreciere n ceea ce privete mijloacele care ar putea s asigure conformitatea dreptului naional cu exigenele europene. Dar, i n conformitate cu o tendin jurisprudenial stabilit, avnd n vedere garania procedural, aceast marj este mai restrns ca altdat. n mod esenial 264 , articolul 13 oblig, n primul rnd, Statele s instituie instane naionale mputernicite de a se pronuna asupra alegaiilor de nclcare a drepturilor garantate, inclusiv asupra plngerilor de atentat la dreptul la un termen rezonabil al procedurii consacrat de articolul 6 1 265 . Ideal ar f ca in- stana n cauz s fe jurisdicional, i am putea spune ca ea s aib o incitaie jurisprudenial important n felul su. Dar din punctul de vedere al acestei dispoziii ar f acceptabil i o instan nejurisdicional dac ea va prezenta garanii sigure de independen i imparialitate 266 . Ar trebui s menionm c contrarul obligaiunii este condiionat de caracterul alegaiei de a se apra, altfel spus, de faptul ca ea s abordeze a priori o problem serioas n ceea ce privete respectarea drepturilor 267
protejate de Convenie. 264 AsevedeanacestsenshotrreaSilver i alii c. Regatului Unit (25fe- bruarie1983),careprezintunrezumatalexigenelorjurisprudenialen aceastmaterie. 265 nspecialKudla c. Poloniei (Mareacamer),26octombrie2000;Slovak c. Slovaciei, 8aprilie2003;Broca i Texier-Micault c. Franei, 21octombrie 2003. 266 Klass c. Germaniei, 6septembrie1978. 267 Gennadi Naoumenko c. Ucrainei, 10februarie2004,135. 65 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural ntr-al doilea rnd, este obligatoriu de a prevedea recursuri efective. Aceast exigen atrage diferite implicri. Vom men- iona, printre cele mai principale: Obligaiunea de a duce o anumit anchet, care ar obliga respec- tarea anumitor drepturi eseniale, ar f prompt, aprofundat i efcient. Aceast obligaiune, prevzut ca find independent de posibilitile recursurilor jurisdicionale, nu este absolut i proporia sa va varia n dependen de importana dreptului n cauz. n orice caz, ea este obligatorie n cazul n care exist vreo alegaie de atentat la un drept intangibil (dreptul la via, interzicerea torturii i a relelor tratamente ...) 268 ; Caracterul util i efcient al procedurii, care ar trebui s permit instanei competente s se pronune asupra fondului plngerii de nclcare a Conveniei 269 i s sancioneze orice nclcare sta- bilit, dar, de asemenea, s garanteze victimei executarea deci- ziilor obinute 270 . Raportul cu exigenele procedurale inerente drepturilor sub- staniale innd cont de coninutul dreptului la recurs efectiv, una din problemele puse n discuie este cea a relaiilor ntre articolul 268 nspecialKaya c. Turciei (dreptullavia);Bati i alii c. Turciei, 3iunie 2004(reletratamente). 269 nspecialSmith i Grady c. Regatului Unit, 27septembrie1999;iConka c. Belgiei, 5februarie2002. 270 Iatridis c. Greciei, 25martie1999. 13 i drepturile substaniale ale Conveniei, care am vzut c antreneaz i implicri pe plan procedural. Mai concret, este oare vorba de a ti cnd o plngere de nclcare a unei obli- gaiuni procedurale este susceptibil s fe examinat totodat, spre exemplu, pe terenul articolului 2 i al articolului 13, i cnd trebuie s fe limitat la un cadru sau altul? n anumite spee, cum ar f cauza Kaya c. Turciei, Curtea a afr- mat c exigenele articolului 13 sunt mai extinse dect obliga- iunea procedural a articolului 2 care oblig Statele contrac- tante s desfoare o anchet efcient 271 . Diferena totui este limitat n circumstanele speei. Ea se refer n mod principal la faptul c ancheta ordonat de prima dispoziie trebuie s fe accesibil familiei persoanei decedate. Dar aceast diferen dispare dac ne gndim c acelai rezultat poate f obinut com- binnd exigenele procedurale ale articolului 2 i articolului 3, mai exact, n cadrul articolului 3, articulnd plngerile formu- late n aceast privin succesiv din punct de vedere substanial (rele tratamente fa de apropiaii unei persoane disprute) i din punct de vedere procedural (lipsa obligaiunii de anchetare stricto sensu) 272 . n rezultat, dac exist diferen, ea este la acest moment att de infm, nct nu merit s se hotrasc asupra ei. Implicaiile acestor dou feluri de dispoziii trebuie deci s fe considerate ca aproape identice. 271 107dinhotrre. 272 Asevedeasupra, 88iurm. 66 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural Dar ce justifc atunci faptul c ntr-un caz o plngere relativ la o lips de anchet, spre exemplu, s fe examinat referitor la dou tipuri de dispoziii concomitent sau relativ la una singur? La drept vorbind, n jurispruden nu vom gsi nici un criteriu obiectiv. Curtea insist mai curnd asupra faptului c alegerea sa depinde, n primul rnd, de faptele expuse n spe i, pentru a evita orice discuie, adaug c este stpn a califcrii juridi- ce a faptelor cauzei 273 . n aceste condiii nu este surprinztor c reclamanii multiplic plngerile, i este evident c guvernele, la rndul lor, trebuie s-i organizeze aprarea pe toate terenurile. articolul 6 1: garaniile generale ale procesului echitabil Generaliti Alte obligaiuni pozitive sunt impuse Statelor n calitate de ga- ranii generale ale procesului echitabil n virtutea articolului 6 1, formulat dup cum urmeaz: Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i im- parial, instituit de lege, care va hotr, fe asupra nclcrii drepturilor i obligaiunilor sale cu caracter civil, fe asupra te- meiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpo- triva sa. Hotrrea trebuie s fe pronunat n mod public, dar accesul n sala de edine poate f interzis presei i publicului pe 273 Bati, menionatmaisus. ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n in- teresul moralitii, al ordinii publice sau a securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar f de natur s adu- c atingere intereselor justiiei. Cu certitudine c, pentru a satisface diferite exigene ale proce- sului echitabil, Statul trebuie s acioneze spre legiferare. Acelai lucru este valabil n special i pentru calitile pe care trebuie s le prezinte instana. Asupra acestui punct Curtea a indicat clar c expresia instan independent i imparial instituit de lege, evoc mai curnd ideea de organizare dect de funcio- nare, de instituie mai curnd dect de procedur 274 . Acelai lucru este necesar i privind alte elemente prevzute de text, mai exact caracterul echitabil i public al procedurii sau termenul rezonabil. La aciunea legislativ a Statului s-ar mai cuveni s adugm n aceast materie i pe cea a judectorilor. Amploa- rea sarcinii de a o examina depete cadrul limitat al acestui expozeu i n msura n care subiectul procesului echitabil deja a constituit obiectul unei lucrri speciale n aceast colecie, este sufcient de a face trimitere la ea 275 . Aportul jurisprudenei este totui departe de a se limita la cla- 274 Golder c. Regatului Unit, 21februarie1975,32. 275 ngeneral,vomfacetrimiterelaManuale privind drepturile omului, nr. 3. 67 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural rifcarea fecruia dintre termenii articolului 6 1. Judectorul european, de asemenea, s-a decis s precizeze msura general a acestor dispoziii. Mai ales, el a evideniat noile implicaii asu- pra cruia a decis s se opreasc puin 276 . Se are n vedere, pe de o parte, dreptul la judector neles ca un drept de acces la justi- ie i, pe de alt parte, dreptul la executarea deciziilor judiciare. Dreptul de acces la justiie: asistena jurisdicional n materie civil Articolul 6 1 nu evoc acest drept n mod expres. Dreptul de acces la judector cu att mai puin nu constituie un element care, conform jurisprudenei 277 , este inerent acestui articol. Pen- tru Curte n consecin, nu se nelege c [aceast dispoziie] descrie detaliat garaniile de procedur acordate prilor la o aciune civil n curs i c el nu protejeaz ceea ce permite de a benefcia n realitate: accesul la judector 278 Dreptul de acces la judector interzice n mod esenial obstaco- lele de drept i de fapt la o aciune judiciar. Asemenea obstaco- le pot rezulta dintr-o aciune a Statului, prin intermediul reguli- lor de procedur. Acelai lucru se refer, pentru a nu meniona c acesta este principalul caz pe care l-a cunoscut jurisdicia 276 icuattmaimultcacesteaspectenusuntevocatenlucrareameniona- tmaisus. 277 Golder menionatmaisus. 278 35dinaceeaihotrre. european 279 , la regulile relative la termenii recursului 280 . Astfel ne confruntm cu o ignorare a unei nclcri negative. Dar, i anume acest lucru ne intereseaz aici, obstacolul poate rezulta i dintr-o caren. Anume n acest context ar trebui s situm jurisprudena european n materie de asisten jurisdicional, bazat pe articolul 6 1. S precizm din start c aceast ju- rispruden se refer n general la materia nepenal, deoarece asistena jurisdicional n materie penal este expres prevzut de ctre articolul 6 2-c. Obligaiunea de a oferi asisten jurisdicional a fost enunat n cauza Airey c. Irlandei 281 , care se referea la o procedur de divor, n care reclamanta a fost nevoit s renune din cauza c nu dispunea de resurse sufciente la serviciile unui avocat. Curtea a conchis n spe o nclcare a articolului 6 1. Ace- eai concluzie a fost adoptat i ntr-o alt cauz n care ape- lul reclamantului a fot respins pe plan intern din cauza c nu a depus suma condamnrii n prima instan, dei reclamantul a 279 Curtea,deasemenea,acunoscutspeencareeraupusencauzo cau- tio judicatum solvi (Tolstoy Miloslavsky c. Regatului Unit, 13iulie1997), condiiideadmisibilitatearecursurilornanulare(de Virgilis c. Italiei, 20 aprilie1999;Mohr c. Luxembourg, 20aprilie1999;Maillet c. Franei, 12 noiembrie2002),sauobligaiadearecurgelaunavocat(Gillow c. Regatu- lui Unit, 24noiembrie1986).Smenionmcntoateacestecauze,eaa consideratcafindlegitimeijustifcaterestriciileladreptuldeacces. 280 Asevedeanaceastprivin,nspecialGeouffre de la Pradelle c. Fran- ei, 16decembrie1992;Zvolsk i Zvolsk c. Republicii cehe, 12noiem- brie2002. 281 Hotrredin9octombrie1979.Asevedeasupra, 12. 68 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural formulat o cerere de asisten jurisdicional care nici nu a fost examinat 282 . Dreptul la asisten astfel prevzut nu are totui un caracter absolut. Acest lucru poate f constatat, spre exemplu, n cauza Gnahor c. Franei 283 . Curtea a considerat n spe c respinge- rea unei cereri de asisten jurisdicional pentru introducerea unui recurs, fondat pe lipsa mijloacelor serioase de casaie, nu era contrar articolului 6, deoarece reclamanii nu erau obligai s recurg la un avocat n problema n cauz. La modul general, jurisdicia european consider c acest drept necesit nsi prin natura sa o reglementare din partea Statului, reglementare care poate varia n timp i n spaiu n dependen de resurse- le comunitii i necesitile indivizilor 284 , ceea ce permite re- stricii la acordarea asistenei jurisdicionale fondate pe diferite motive, i nu doar pe cele invocate n cauza Gnahor. Obligaiunea de executare a deciziilor judiciare Valoarea pozitiv a articolului 6 1, de asemenea, a fost accen- tuat odat cu adoptarea hotrrii Hornsby c. Greciei, n care Curtea, n numele efcienei drepturilor garantate de Convenie, a considerat c executarea unei decizii sau hotrri, indiferent de jurisdicie, trebuie s fe considerat ca find parte compo- 282 Garci. Spaniei,15februarie2000. 283 Hotrredin19septembrie2000. 284 Ashingdane c. Regatului Unit, 28mai1985,57. nent a procesului n sensul articolului 6 285 . Neexecutarea unei hotrri va constitui deci o nclcare a acestei dispoziii. O ase- menea nclcare poate, dar n cazuri ntr-adevr excepionale, s nu angajeze responsabilitatea internaional a Statului. Aceasta se va ntmpla dac executarea se confrunt cu un interes su- perior, cum ar f, spre exemplu, interesul superior al copilului n contextul articolului 8, avndu-se n vedere decizii relative la custodia i dreptul de vizit n rezultatul divorului 286 . n orice caz, difcultile economice nu ar trebui s exonereze Statul de responsabilitate n caz de neexecutare a unei obligaiuni judi- ciare 287 . Astfel, i n acelai caz, aceasta nu ar trebui s pun n sarcina altei pri o obligaiune de a urmri personal executarea hotrrii pe lng autoriti 288 . articolul 46: executarea hotrrilor Curii europene a Drepturilor Omului De logica jurisprudenei precedente proft i nsi hotrrile Curii. n rezultat, nu demult, Curtea a considerat c articolul 46 285 Hotrredin19martie1997,40. 286 Asevedea,supra, 128. 287 n special, Burdov c. Rusiei, 7 mai 2002, i mai recent Amat-G Ltd i Mebaghishvili c. Georgiei, 27septembrie2005. 288 Spreexemplu,Tun c. Turciei, 24mai2005.pentrualteexemplerecente aleuneijurisprudenedeacumabundent,asevedeaFedotov c. Rusiei, 25 octombrie2005;Androsov c. Rusiei, 6octombrie2005;H.N. c. Poloniei, 13septembrie2005;Horvatova c. Slovaciei, 17mai2005;Sokur c. Ucrai- nei, 26aprilie2005;Uzkureliene i alii c. Lituaniei, 26aprilie2005. 69 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural al Conveniei 289 oblig Statele s execute hotrrile sale. Pen- tru prima dat ntreaga amploare a importanei acestei obliga- iuni a fost precizat n hotrrea Scozzari i Giunta c. Italiei, dup cum urmeaz: Reiese [din articolul 46] c Statul prt, recunoscut responsabil de o nclcare a Conveniei sau a Pro- tocoalelor sale, este chemat nu doar s plteasc celor intere- sai sumele acordate n calitate de satisfacie echitabil, dar i s aleag, sub controlul Comitetului Minitrilor, msuri generale i/sau, dup caz, individuale, care s fe adoptate n ordinea sa juridic intern pentru a lichida nclcarea constatat de Curte i a elimina, pe ct va f posibil, consecinele 290 . Plata satisfaciei legitime, msurile individuale i msurile generale sunt astfel cele trei exigene pe care Statul trebuie s le respecte. Garanii specifce Se au n vedere cele prevzute de ctre articolele 5 i 6 din Con- venie i de ctre Protocolul nr. 7, i care prevd protecia per- soanelor private de libertate, cele care sunt urmrite n materie penal i strinii care constituie obiectul unei msuri de expul- zare. 289 Acest articol are formulat astfel: 1. naltele Pri Contractante se anga- jeaz s se conformeze hotrrilor defnitive ale Curii n litigiile la care ele sunt pri. 2. Hotrrea defnitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilorcaresupravegheazpunereaeinexecutare. 290 Hotrredin13iulie2000,249. Garaniile care se impun n caz de privare de libertate (art. 5) Structura general a articolului 5 Obiectul articolului 5 const n protejarea persoanelor mpotri- va arestrilor sau deteniilor arbitrare i abuzive. n acest scop el prevede, n primul su paragraf, c orice persoan are dreptul la libertate i siguran, i c nimeni nu poate f lipsit de liber- tatea sa. Acelai paragraf enun totodat excepiile la regul, enumerate ntr-o modalitate limitat i care au n principiu o interpretare strict. Astfel el autorizeaz: deteniile legale dup condamnarea de ctre un tribunal competent (art. 5 1-a); arestrile sau deteniile legale pentru nesupunerea la o ho- trre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal sau n vederea garantrii executrii unei obligaiuni prevzute de lege (art. 5 1-b); arestrile i deinerile persoanelor, atunci cnd exist moti- ve verosimile de a bnui c au svrit o infraciune, pentru a le aduce n faa unei autoriti judiciare competente (art. 5 1-c); deteniile legale ale minorilor fe n scopul educaiei lor su- pravegheate, fe n scopul aducerii lor n faa justiiei (art. 5 1-d); 70 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural deteniile legale ale bolnavilor contagioi, a alienailor, a al- coolicilor, a toxicomanilor sau a vagabonzilor (art. 5 1-e); arestrile sau deteniile legale ale persoanelor care ncearc s treac ilegal pe teritoriul Statului sau a persoanelor care constituie obiectul unei proceduri de expulzare sau extr- dare (art. 5 1-f). Importana, n calitate de regul, a acestor excepii, este preci- zat de ctre o jurispruden abundent care constituie obiectul unei lucrri separate din aceast colecie i la care vom face tri- mitere 291 . n orice caz, dispoziiile paragrafului 1 din articolul 5 nu impun Statelor nici o obligaiune pozitiv. Aceste obligai- uni nu apar dect n alte paragrafe ale articolului 5, care enun garanii de care trebuie s benefcieze persoanele arestate sau deinute. Obligaiunile pozitive Obligaiuni n caz de arest sau detenie recunoscute Garaniile la care pot pretinde persoanele private de libertate sunt enunate n paragrafele 2-5 ale articolului 5. n mare par- te, ele implic din partea Statului o intervenie pozitiv a crei natur variaz de la un paragraf la altul. Ne vom limita aici la expunerea amplorii 292 . 291 Manuale privind drepturile omului, nr.5. 292 Pentruoexpuneremaidetaliat,vomfacetrimiterelaManualul nr.5. Obligaiunea de informare. n termenii articolului 5 2, ori- ce persoan arestat trebuie s fe informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. Din jurispruden reiese, n primul rnd, c noiunea de arestare are o semnifcaie autonom; ea depete cadrul msurilor cu caracter strict penal i poate, prin urmare, s se aplice unei ordonane de internare psihiatric 293 . Avndu-se n vedere cir- cumstana de informaie, judectorul european pn n prezent a refuzat s fxeze un termen exact, i se pronun de la caz la caz. El a considerat c un termen de zece zile ntre decizia de internare psihiatric i informarea celui vizat era contrar para- grafului 2, dar el nu a avut aceeai prere cu privire la cteva ore (4 ore 45 min) n cazul persoanelor arestate pentru terorism 294 . Ct privete nsi informaia, ea trebuie s cuprind motive juridice i factuale ale privrii de libertate i s fe alctuit, nu doar ntr-o limb neleas de cel interesat, dar i ntr-o limb simpl i accesibil pentru acesta 295 . Ideal ar f ca ea s fe fcu- t direct, dar jurisprudena admite i o informare indirect n cadrul interogatoriilor 296 . Obligaiunea de prezentare n faa unui judector. Ea nu vizeaz dect persoanele arestate n condiiile precizate de ctre artico- 293 Van Der Leer c. Olandei, 25octombrie1990. 294 Fox, Campbell i Hartley c. Regatului Unit, 27martie1991. 295 Fox, Campbell i Hartley, 40. 296 Ibid. 71 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural lul 5 1-c. Acestea trebuie, dup cum este enunat n articolul 5 3, s fe aduse de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare, i ele au dreptul de-a f judecate ntr-un termen re- zonabil, sau eliberate n cursul procedurii. Curtea s-a artat a f mai exigen n aprecierea termenului de prezentare naintea judectorului, inclusiv n cazurile de terorism 297 , considernd c noiunea ndat oblig ca aceast prezentare s se fac n cel mai scurt termen. n baza jurisprudenei, acest termen se consider general a f ntre una i dou zile cel mult 298 . n plus, avnd n vedere magistratul chemat s se pronune asupra ne- cesitii meninerii n detenie, expresia magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare este interpretat ca excluznd judectorii parchetului sau Procurorii 299 , i aceasta pentru a nu pune la ndoial imparialitatea. n fne, judectorul sesizat trebuie s se pronune asupra legalitii, dar i asupra ne- cesitii meninerii n detenie. El trebuie s dispun de mpu- ternicirile necesare pentru a face aceasta, i deciziile sale trebuie s fe obligatorii 300 . Lipsa motivelor care ar justifca detenia tre- buie, evident, s duc la eliberarea celui interesat. 297 Spreexemplu,Brogan c. Regatului Unit, 28octombrie1988. 298 Manuale privind drepturile omului, nr.5(perioadade4zilei6oreafost consideratcafindexcesiv). 299 nacestsens,Huber c. Elveiei, 23octombrie1990;iBrincat c. Italiei, 26 noiembrie1992. 300 n special, Letellier c. Franei, 26 iunie 1991; i Tomasi c. Franei, 27 august1992. Obligaiunea de promptitudine a justiiei. Obiectul articolului 5 4 este, n primul rnd, de a garanta persoanei deinute un drept la recurs, mpotriva msurii de detenie, n faa unui tribunal. Dar aceasta nu ofer Statului o obligaiune pozitiv, cu excepia faptului privind prevederea unui asemenea recurs i instituirea tribunalului n cauz. n schimb, el prevede c acesta trebuie s statueze ntr-un termen scurt, ceea ce oblig ntr-o oarecare msur judectorul sesizat. Aprecierea acestui termen scurt se dovedete a f, n jurisprudena european, mai puin strict dect n cazurile precedente. Curtea ine cont, ceea ce este nor- mal, de complexitatea cauzei. Aceasta este o chestiune ce ine de spee, dar, de obicei, se consider c acest termen nu poate depi cteva sptmni 301 . Obligaiunea de indemnizare. n fne, articolul 5 5 oblig Sta- tele s indemnizeze orice persoan care a fost victima unei ares- tri sau a unei detenii arbitrare. Aceast obligaiune este abso- lut. Ea nu este subordonat dect stabilirii caracterului ilegal al deteniei. Obligaiunile referitoare la cazuri de arest sau detenie nerecunoscute Paragrafele 2-5 ale articolului 5 sunt sufciente n principiu pen- tru protecia persoanelor private de libertate mpotriva arbitra- rului din partea Statului. Dup cum am vzut, aceast protec- 301 Manuale privind drepturile omului, nr.5. 72 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural ie ine n primul rnd, de controlul pe care trebuie s-l exercite judectorul. Dar pentru ca un asemenea control s fe posibil, ar mai trebui ca arestarea i detenia s se produc, ca ele s fe recunoscute de Stat. n caz contrar, garaniile articolului 5 devin inutile. Anume pentru a evita o asemenea ocolire a Conveniei, Curtea a fost nevoit s enune obligaiuni suplimentare, printre care cea de ofcializare, care se aplic n cazul ipotezelor numi- te detenie nerecunoscut. Jurisprudena n aceast materie a fost stabilit ncepnd cu hotrrea Kurt c. Turciei 302 . Dup cum a fost evideniat n aceast hotrre, ar trebui s considerm c articolul 5 oblig [Prile contractante] s ia msuri efective pentru a evita riscul unei dispariii i s duc o anchet rapid i efcient n ipoteza unei plngeri plauzibile conform creia o persoan a fost arestat i apoi nu a mai fost vzut. Mai con- cret, aceasta semnifc c, dac o persoan este prins de au- toriti, acestea trebuie neaprat s noteze data i ora arestrii, locul deteniei, numele deinutului, motivele deteniei precum i identitatea persoanei care a realizat detenia. Aceste exigene nu sunt valabile doar pentru deteniile nerecunoscute n mod constant, dar i pentru orice detenie de acest fel, inclusiv cele care sunt declarate dup o scurt perioad de timp 303 . Garaniile de care benefciaz acuzatul n cadrul procesului penal (art. 6 i Prot. 7) Ele sunt repartizate ntre articolul 6 i Protocolul nr. 7. 302 Hotrredin25mai1998. 303 nacestsens,Anguelova c. Bulgariei, 13iunie2002. Garaniile articolului 6 Aici le vom evoca doar pentru a le aminti 304 . Aceste garanii f- gureaz n paragraful 3 al articolului 6. Vom observa c doar trei dintre ele creaz pentru State obligaiuni pozitive. Este vor- ba de dreptul oricrui acuzat de a f informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ntr-un mod detaliat, despre natura i cauza acuzaiei aduse mpotriva lui (litera a), de dreptul la asisten gratuit din partea unui avocat din ofciu i, n consecin, de dreptul la o asisten jurisdicional care remunereaz acest serviciu (litera c) i, n fne, de dreptul la asis- ten gratuit a unui interpret n caz de necesitate (litera f). Garaniile Protocolului nr. 7 Protocolul nr. 7 la Convenie adaug n mod esenial dou ga- ranii. Prima const n dreptul la nivel dublu de jurisdicie n mate- rie penal (art. 2) 305 . Conform jurisprudenei, nsi cuprinsul 304 Pentudetaliisuplimentare,asevedeaManuale privind drepturile omului, nr.3. 305 Articolul 2 are urmtorul coninut: 1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei denevinoviesauacondamnriidectreojurisdiciesuperioar.Exercitarea acestuidrept,inclusivmotivelepentrucareacestapoatefexercitat,suntregle- mentatedelege.2.Acestdreptpoatefaceobiectulunorexcepiincazulinfrac- iunilorminore,aacumacesteasuntdefnitedelege,saucndcelinteresata fostjudecatnprimainstandectreceamainaltjurisdicieoriafostdeclarat vinovaticondamnatcaurmareaunuirecursmpotrivaachitriisale. 73 NR. 7 OBlIGaIUNIle POZItIVe VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural articolului 2 face s recunoatem o larg putere de apreciere a Statelor n ceea ce privete modalitile de exercitare a acestui drept. n particular, dreptul naional poate limita competena jurisdiciei superioare doar la examinarea chestiunilor de drept. innd cont de aceasta, Curtea european a considerat c siste- mul francez aplicabil n materie penal, n care hotrrile Curii cu jurai pot constitui obiectul unui recurs n faa Curii de ca- saie, nu ncalc, la modul general, exigenele acestui articol 306 . Dat find acest lucru, Frana a fost totui condamnat, din cauza unei particulariti a procedurii n cauz: cea care pretindea 307
ca un asemenea recurs s nu fe permis persoanelor judecate n lipsa lor de ctre Curtea cu jurai 308 . Nu ar trebui totui s credem c este sufcient doar faptul ca o decizie de condamnare sau de constatare a culpabilitii s poat f recunoscut de ctre o jurisdicie superioar. Ar mai trebui ca aceast jurisdicie su- perioar s poat f sesizat de nsi persoana condamnat. La aceast concluzie s-a ajuns ntr-o cauz n care posibilitatea de a exercita recursul era rezervat Procurorului 309 . Cea de-a doua garanie, prevzut de articolul 3 din acelai Pro- tocol, const n dreptul de compensare n caz de eroare judiciar. Obligaiunea care rezult de aici este evident i nu are nevoie 306 Krombach c. Franei, 13februarie2001. 307 Acestparticularismproceduralafostabrogatprintr-olegedin2004. 308 Ibid.Aceast soluie a fost confrmat n hotrrile Papon c. Franei (25 iulie2002)iMariani c. Franei (31martie2005). 309 Gurepka c. Ucrainei, 6septembrie2005. de comentariu, doar s menionm c pentru calcularea sumei compensaiei, persoana vizat ar trebui s demonstreze prejudi- ciul suportat din cauza erorii judiciare 310 . Garaniile de care benefciaz strinii care constituie obiectul unei msuri de expulzare Articolul 1 din Protocolul nr. 1 prevede unele garanii, care se aplic n caz de expulzare i de care benefciaz strinii care constituie obiectul unei asemenea msuri, pentru faptul c el locuiete legal pe teritoriul Statului. Prima, care nu implic n sine o obligaiune pozitiv n sens strict, este c msura de expulzare trebuie s fe luat n conformitate cu legea. Odat ndeplinit aceast prim condiie, strinul trebuie s aib po- sibilitatea: a) de a profta de motivele care militeaz mpotriva expulzrii sale; b) de a face ca cauza sa s fe examinat, i c) de a face s fe reprezentat n acest scop n faa autoritii compe- tente de ctre una sau mai multe persoane desemnate de ctre aceast autoritate. Aceste drepturi recunoscute strinilor, scot n eviden m- suri pozitive din partea Statului. Deoarece Curtea pn n pre- zent nu a pronunat nici o hotrre relativ la aplicarea artico- lului 1 din Protocolul nr. 7 311 , este difcil de a identifca cu cer- 310 Shilyayev c. Rusiei, 6octombrie2005.SmenionmcCurteatranspune nacestcazsoluiaconsacratfadearticolul55dinConvenie. 311 Se pare c Curtea nu a fost sesizat dect cu o singur cauz relativ la aplicareaacesteidispoziii(Szyszkowski c. San-Marino, 29martie2005). 74 SeRIa MaNUale PRIVIND DRePtURIle OMUlUI VII. Obligaiunile pozitive n materie de garanie procedural titudine exigenele. Am putea crede c este necesar cel puin ca n dreptul naional s fe prevzut o posibilitate de recurs i ca procedura s respecte o anumit form contradictorie. Totui unele chestiuni ar trebui s fe examinate: autoritatea competent n sensul acestei dispoziii este autoritatea jurisdicional sau o autoritate administrativ i, n acest din urm caz, se are n vedere cea care a adoptat Persoana interesat, ntre timp, a primit un permis de edere (n rezulta- tuluneideciziijudiciarefavorabile),iCurteaaconsideratcrespectarea drepturilor omului nu necesit ca ea s continuie examinarea plngerii, cauzafindscoasdeperol. decizia litigioas sau o autoritate independent? Cror principii se supune procedura n faa acestei instan- e? Fr a rspunde, vom observa c aceste garanii pot f ocolite i msura de expulzare executat imediat, dac ea va f ordonat de necesiti referitoare la aprarea ordinii publice sau la securita- tea naional. Cu excepia cazului cnd judectorul european va controla caracterul fondat al acestor motive n fecare caz, aceast clauz este de natur s diminueze considerabil, sau chiar s fac s eueze protecia convenional a acestor persoane. Directoratul general pentru drepturile omului Consiliul europei F-67075 Strasbourg cedex http://www.coe.int/human_rights/ Aceast serie de manuale privind drepturile omului a fost elaborat pentru a propune sfaturi practice despre modalitile n care Curtea european pentru Drepturile Omului, de la Strasbourg, pune n aplicare i interpreteaz diferite articole ale Conveniei europene pentru Drepturile Omului. Ele au fost iniiate pentru juritii practicieni, n special pentru judectori, dar sunt accesibile i tuturor celor care se intereseaz de aceast problem.