Cuprins

Perspective europene n domeniul execuional penal

Chestor de penitenciare dr. Ioan BLA.................................................................................. pag. 2 pag. 8

Sistemul penitenciar... i mai mult de att: cei mai merituoi angajai ai sistemului penitenciar............................................................................................. Regimul rspunderii penale a minorului n viziunea noului Cod penal
Profesor universitar dr. Petre DUNGAN................................................................................

pag. 17 pag. 30 pag. 32

Penitenciarul - excludere sau incluziune social?

Inspector principal de penitenciare Corina GRUIA...............................................................

Penitenciarul Bucureti-Jilava
Subcomisar de penitenciare Cristian Erving MICU...............................................................

Monitorizarea autovehiculelor specializate de transport persoane private de libertate prin dispozitive de localizare GPS i asigurarea comunicrii
Comisar ef de penitenciare Viorel MOVIL Inspector de penitenciare Florin ARDELEANU .................................................................... pag. 36

Specificul personalitii tnrului. Elemente disfuncionale i factori generatori de conflict

Inspector de penitenciare Lucia Octavia PETRESCU............................................................

pag. 38

Comunicare bazat pe deschidere i transparen. Rolul purttorului de cuvnt

Veronica STANCOVICI...........................................................................................................

pag. 43 pag. 46

Medicina penitenciar n Romnia

Comisar ef de penitenciare dr. Lucian HULPOI...................................................................

Situaii practice privind ndeplinirea condiiilor de acordare a vizitei intime

Comisar ef de penitenciare Cornel MARIN Comisar de penitenciare Emil RANCU .................................................................................. pag. 48 pag. 52

Radicalizarea n mediul penitenciar - un fenomen n ascensiune

Subinspector Anca Virginia VDUVA....................................................................................

Nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform

tefan Teoroc ..........................................................................................................................

pag. 58

Consideraii pe marginea noului Cod penal

Inspector principal Leonard VOICIL...................................................................................

pag. 60

Pagina 1

Perspective europene n domeniul execuional penal

Chestor de penitenciare dr. Ioan BLA Director general Administraia Naional a Penitenciarelor Indiferent de locul unde ne poziionm geografic n lumea contemporan, aceasta a devenit mult mai mic din diverse motive. n multe feluri globalizarea a deschis oportuniti la care niciodat nu am visat cu civa ani n urm, ns trebuie s inem cont de asemenea, de faptul c i fenomenul infracional se dezvolt similar. Infracionalitatea devine transnaional iar terorismul i starea de team creat de acestea sunt puncte pe ordinea de zi a organizaiilor de combaterea a infracionalitii din fiecare ar. nevoia de securitate i de control fr a renuna la principii, de tipul normalizrii relaiilor personaldeinui, o atitudine de deschidere i responsabilitate? Aceasta ar putea s se constituie ntr-o adevrat art a meninerii unui echilibru managerial prins adesea n dilema dintre abordarea strict de multe ori represiv i cea permisiv cu pregnant potenial inovator. De ce este acest echilibru, din punctul meu de vedere, un element crucial n discuia cu privire la tendinele europene n domeniul execuional penal? Care sunt ns aceste elemente de care avem nevoie pentru a echilibra managerial zilnic al activitilor noastre? 1. Misiune n cele mai multe poate n toate jurisdiciile europene misiunea unui sistem penitenciar este dubl i necesit ndeplinirea a dou sarcini la fel de importante: - exercitarea controlului social manifestat prin custodierea deinuilor; - pregtirea i sprijinirea acestora n efortul de a se reintegra social. Aceste sarcini sunt n sine complexe, dar cu siguran nu sunt incompatibile. Combinaia adecvat a acestor dou sarcini de baz se constituie n esena "nobilei arte a muncii de penitenciar arta de a menine echilibrul acestor dou abordri. n opinia mea, aceast art a echilibrului devine i mai important n viitor la nivel european. ntr-o perioad n care serviciile penitenciare i pe viitor i cele de probaiune trebuie s se adapteze la creterea nivelului de expectan din partea societii, pstrarea acestui raport de proporionalitate

Frica determin ntotdeauna sporirea controlului i recurgerea la msuri preventive mult mai stricte. Este extrem de simplu s cdem prad tentaiei de a ne concentra exclusiv pe sporirea gradului de securitate fizic pe limitarea interacionrii ntre personal i deinui. n ceea ce privete sistemele penitenciare europene consider c acest aspect se va constitui ntr-o provocare major, ce va focaliza ntreaga atenie a specialitilor din domeniul penologiei pentru urmtorii ani. Cum am putea combina capacitatea sistemului de a dezvolta programe de resocializare cu o cerin tot mai pregnant a mediului politic i a opiniei publice de a avea o abordare strict? Cum am putea gestiona

Pagina 2

este esenial pentru desfurarea n bune condiii a activitilor unui sistem penitenciar. 2. Tendinele politicilor penale la nivel european Activitatea serviciilor penitenciare la nivel european beneficiaz de o atenie sporit n ultimii ani n special din partea clasei politice. Astfel la nivel european se constat o sporire a eforturilor n respectarea principiului internaional c nchisoarea trebuie s fie utilizat ca o msur de ultima instan. Instituia privrii de libertate este utilizat numai pentru a reine persoanele fizice, a cror incriminare este att de grav nct nu pot fi utilizate msuri alternative. Acest abordare iese n eviden atunci cnd comparm numrul de deinui raportat la 100.000 de locuitori n Europa i Statele Unite ale Americii. Media european este de 120 de deinui la 100.000 de locuitori (cu variaii cuprinse ntre 65-70 deinui n rile nordice i 130 deinui n rile Europei Centrale i de Est) n timp ce n S.U.A raportul este de 800 deinui la 100.000 de locuitori. Aceast medie european se datoreaz utilizrii pe scar tot mai larg a alternativelor la pedeapsa nchisorii cum ar fi: amenzile, munca n folosul comunitii supravegherea electronic, nchisoarea la domiciliu, nchisoarea de week-end. La nivel european se constat c aceste alternative au cel mai sczut nivel de recidiv, acest tip de pedeaps fiind prin urmare, o alternativ credibil la detenie. Dar, n tandem cu utilizarea tot mai mare a acestor alternative la pedeapsa nchisorii la nivel european se constat o cretere notabil a numrului de deinui n ultimii ani (din 2000). Aceast cretere, cauzat n special de politici penale mai restrictive, conduce la creterea presiunii asupra instituiilor penitenciare.

Desigur, acest lucru presupune mai multe sarcini de serviciu i volum de munc mai mare. Chiar dac personalul gestioneaz bine aceast situaie echilibrul la care fceam referire este expus la o anumit presiune. n acelai timp, sistemele penitenciare se confrunt cu o nevoie a clasei politice pentru mai mult control i un nivel de securitate crescut, materializat prin toleran zero fa de droguri, pedepse disciplinare mai grave i severitatea crescuta a instituiei liberrii condiionate. n aceeai perioad, accentul a fost pus i pe consolidarea eforturilor de tratament i de formare de deprinderi la deinui i pe recompensarea acelora care demonstreaz capacitatea i voina de a se reintegra n societate. 3. Ali factori Exist n majoritatea sistemelor penitenciare europene o serie de ali factori care se pot constitui n provocri viitoare i care pot afecta echilibrul intern al unui sistem penitenciar. Criminalitatea internaional, infraciunile economice, traficul de droguri i fiine umane, terorismul sunt indicatori ai faptului c sistemele penitenciare se confrunt cu o populaie carceral mult diferit fa de cea anterioar. Acetia au acces la resurse materiale i financiare mult mai diverse determinat de apartenena la aceste reele internaionale astfel nct necesit un grad sporit de securitate pentru a evita evadrile, revoltele i alte riscuri ce pot aprea. Instituiile media i presa prin excelen joac un rol i mai mare. Unul dintre avantajele perioadei globalizrii este, fr ndoial, disponibilitate informaiilor. tirile, povetile despre crima, nchisori i pedeaps sunt subiecte de interes pentru mass-media. Att presa naional ct i presa internaional joac un rol important n

Pagina 3

stabilirea elementelor din cadrul unui serviciu penitenciar asupra crora s-ar putea focaliza.

ntr-o anumit msur mass-media controleaz clasa politic, care decide ce pai urmeaz s fie fcui n domeniul politicilor penale. Realizarea de emisiuni despre tentative de evadare i evadri reuite sunt adesea mult mai interesante dect tirile despre eforturile fcute de ctre personal n efortul lor de resocializare a deinuilor. Accesul facilitat la internet i pres scris n toate localitile permite comunitilor s fie inute la curent cu toate noutile. Cu toate acestea, dac ne uitm la imaginea furnizat de mass-media de azi, devine evident faptul c majoritatea ziarelor de multe ori se refer la aceeai poveste i de la aceeai surs. Acest lucru va determina adesea o imagine distorsionat a realitii. Acoperirea ct mai mare a informaiilor media a acestei zone, va oferi publicului impresia c rata criminalitii este n cretere, c avem de a face cu infraciuni extrem de periculoase. Aceasta va da natere de asemenea la apariia sprijinului social-politic, precum i cerinelor pentru o politic penal mai restrictiv. De cele mai multe ori populaia urmrete bombardamentul media la care este supus i tie foarte puine lucruri despre modul n care instanele decid n cazurile cu privire - de exemplu-la violenele de strad, traficul de droguri, violena domestic. La nivel european populaia subestimeaz n general, stricteea instanelor n

acest tip de cazuri. Cu alte cuvinte, populaia crede c judectorii sunt mai puin severi, dect sunt n realitate. Acest mit despre "lejeritatea" sau "prietenia cu infractorii" a judectorilor se constituie, de asemenea, ntr-un factor care joac un rol n dezbaterea politic penal i care contribuie la crearea unei imagini deformate. Concluzia devine astfel mai clar: cu ct oamenii tiu mai mult despre sistemul penitenciar, cu ct posed mai multe cunotine n acest domeniu, cu att percepia acestora va fi mai pozitiv. n cazul raportului invers cu ct oamenii cunosc mai puin, cu att sunt mai controlai de emoii ceea ce poate deveni periculos dac ne referim la luarea deciziilor privitoare la sisteme penitenciare deoarece sentimentele i emoiile ar putea conduce n aceste condiii la o alterare a acestei stri de echilibru determinnd sporirea securitii reducerea la minimum posibil a interacionrilor ntre personal i deinui sporindu-le acestora din urm sentimentul de izolare. n plus, la nivel european va trebui s ne pregtim pentru viitor pentru o situaie n care lupta pentru atragerea de for de munc calificat, foarte probabil, va deveni extrem de dificil. i atunci cnd resursele de personal sunt limitate, exist un risc ca echilibrul s se deplaseze n direcia de cretere a controlului i securitii fizice, astfel nct deinuii vor petrece perioade mai ndelungate ca timp, n camerele de deinere, stare de fapt determinat i de faptul c securitatea dinamic i msurile de resocializare necesit mai mult personal. Acest lucru ar putea conduce la o abordare n care tehnologia va prelua mai multe sarcini i mai mult, ar duce din nou la nstrinarea deinuilor sau la limitarea maxim a relaionrii personal - deinui. n astfel de spaii de cazare n care prezena fizic a personalului este extrem de limitat este foarte uor s apar climate

Pagina 4

organizaionale care implic riscul ca acestea s fie controlate de ctre deinui puternici i aparinnd unor grupri infracionale. O astfel de situaie ar putea duce la o stare de team crescut n rndul personalului, deoarece ei nu ar ti ce se ntmpl, nu ar avea controlul asupra evenimentelor ceea ce ar crea o spiral de auto-alimentare negativ. Sincer, cred c securitatea nu poate fi msurat prin numrul de camere CCTV, de nlime unui gard sau de numrul de personal narmat. Securitatea dinamic este la fel de important ca i cea fizic, aceasta constnd ntr-un contact strns ntre personal i deinui, astfel nct personalul s tie ce se ntmpl n orice moment. n opinia mea, interaciunea dintre deinui i angajai este nu numai o condiie necesar pentru un nivel de securitate ridicat, dar este de asemenea, o condiie necesar pentru crearea unui mediu n care s existe o ans ca tratamentul i celelalte programe de reintegrare s aib succes. Acestea sunt doar cteva dintre condiiile prealabile pentru viitorul unui sistem penitenciar eficient. De aceea este att de important s se cunoasc maniera de a echilibra aceste forme ale securitii prezente ntr-un sistem penitenciar. Dac vrem s meninem acest echilibru sistemul penitenciar nu poate uzita de acelai tip de abordare ca i pn n prezent, e nevoie de o alta abordare. Ce libertate de aciune poate avea un serviciu penitenciar n ncercarea de a proteja acest echilibru? Ce msuri avem la ndemn? 1. n primul rnd trebuie s-i recunoatem pe angajaii notri ca fiind resursa noastr major. Ca i organizaie, sistemul penitenciar ar trebui s acorde prioritate satisfaciei profesional a angajailor proprii i la un mediu de lucru adecvat, s urmreasc, prin urmare, atragerea

de personal puternic motivat i calificat, care manifest respect i nelegere pentru alte persoane i care s se concentreze pe gestionarea sarcinilor profesionale. i nu n ultimul rnd, noi trebuie s creem o cultur n care angajaii notri s cunoasc i s mprteasc valorile organizaionale. Motivul pentru care acest lucru este att de important este faptul c nici o nchisoare nu este mai bun dect personalul su. Acest lucru este, de asemenea, subliniat de ctre Comitetul European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT), care a subliniat, n dou Rapoarte General c "nu este probabil nici o garanie mai bun mpotriva relelor tratamente aplicate unei persoane lipsite de lui libertate dect un lucrtor de penitenciar instruit n mod corespunztor. Fiecare organizaie care se confrunt cu presiunea extern este mai puternic dac se bazeaz pe valori adnc nrdcinate sau o cultur organizaional ghidat de aceste valori, de aceast viziune. Presiunile asupra sistemelor penitenciar europene - politice, financiare sau cu privire la rata de ocupare nu fac dect s sublinieze nevoie de o viziune bine nsuit de ntreaga echip managerial. 2. Un alt set de msuri este acela al mbuntrii infrastructurii. Un sistem penitenciar modern este acela care este n msura s aplice cele mai bune sisteme de securitate pn la acea dat - nu n scopul de a limita numrul de angajai, dar n aa fel nct cadrul fizic s sprijine interaciunea ntre personal i deinui astfel nct sigurana fizic s sprijine dorina de normalizare, deschidere i responsabilizare. 3. A treia msur se concentreaz mai mult pe resocializare i deschidere ctre oportunitile de reintegrare social a deinuilor. Pe viitor, sistemele penitenciare trebuie s se specializeze n furnizarea de

Pagina 5

programe adaptate nevoilor individuale ale fiecrui deinut. Planurile adaptate individului att pe durata deteniei ct i post-execuional se constituie n elemente importante n ncercarea de reducere a recidivei. Acelai lucru este valabil pentru identificarea de locuri de munc pentru deinui, dup eliberarea lor. Experiena arat c aceasta poate constitui o cheie n procesul de a evita recidiva . i dac suntem n msur s implicam comerul privat i industria ntrun parteneriat cu caracter obligatoriu, ansele vor crete semnificativ, experienele noastre din Romnia fiind dovada succesului unei astfel de abordri. 4. A patra msur identificat este s dovedim mai mult deschidere, acces i transparen. S ne invitm politicienii, jurnaliti, oamenii de afaceri, industria, oamenii de tiin, i publicul larg s viziteze nchisorile noastre! Aceast deschidere poate ajuta un sistem penitenciar s devin mai transparent la fel cum aducerea n dezbaterea public a unor mprejurri de fapt, va determina o demistificarea a sistemului n care ne desfurm activitatea. Astfel dezbaterile politicilor penale ce privesc sistemul penitenciar se vor baza mai degrab pe fapte i cunoaterea realitilor profesionale ale acestora, dect pe emoii i percepii subiective. Ce nseamn acest lucru n legtur cu munca noastr de zi cu zi? Pentru majoritatea sistemelor penitenciare europene, aceasta nseamn c principiul normalizrii este principiul fundamental. Acest principiu nseamn c de fiecare dat cnd ne confruntm cu o problem n calitate de angajai ai unui sistem penitenciar i de fiecare dat cnd trebuie s stabilim norme general valabile, trebuie s ne gndim la maniera n care ar fi tratat aceast situaie n afara nchisorii? Numai atunci ar trebui s lum

n considerare dac exist motive speciale pentru a alege o alt soluie, numai pentru faptul pentru c este o nchisoare. Acest mod de gndire este cea mai bun garanie mpotriva abordrii obinuite care de multe ori determin stagnare, sau altfel spus n loc de a gndi "de ce", trebuie s te obinuieti cu gndirea de tip "de ce nu". n sistemul nostru, acest mod de gndire nseamn c, n principiu, infractorii i pstreaz toate drepturile civile fundamentale, altele dect dreptul la libera circulaie a persoanei. Cteva limitri la aceste drepturi trebuie s fie stabilite prin lege. Acest principiu, de asemenea, implic faptul c o mare parte a populaiei carcerale este repartizat n regimuri de executare mai permisive astfel nct propria lor autodisciplin devine un factor important, mpiedicndu-le s scape. n plus, condiiile fizice, cum ar fi dimensiunea celulei, i a instalaiilor sanitare, n general, trebuie s corespund standardului din afara nchisorii, n msura posibilului. Acest lucru este valabil n special pentru amenajarea unor noi nchisori. Se poate meniona, de asemenea, o noua abordare la nivel european i anume eliminarea a ce ceea ce ar putea fi denumit funcie tip "Hotel" 4 a unui sistem penitenciar, funcie ce contribuie n timp la invaliditatea social a deinuilor. Aceasta nseamn c deinuii ca i toi ceilali ceteni n societate, trebuie s-i fac cumprturi i s gteasc, s neleag c sunt responsabili pentru igiena personal i pentru splare hainelor proprii. n schimb, sistemele penitenciare au obligaia de a se asigura c deinuii au posibilitatea de a efectua cumprturi, c fiecare nchisoare are un magazin alimentar, i c fiecare unitate are buctrie proprie, spltorie i aa mai departe.

Pagina 6

mpingndu-l la extreme, punctul meu de vedere este c modul n care vom organiza viaa de zi cu zi a deinuilor n nchisori poate avea un impact mai mare asupra posibilitii deinuilor de a tri o via normal de a respecta legile dup eliberare, mai mult dect multe dintre programele de tratament i activitile specifice pe care le stabilesc. Dar a se subnelege, c aceasta nu nseamn c ar trebui s punem capt utilizrii de programe de tratament sau dezvoltrii de noi metode de reinseriei n sensul c nu vorbim despre o alternativ de tipul sau/sau. Desigur, acest mod de normalizare a sistemelor penitenciare este extrem de vulnerabil la criticile n cazul n care ne confruntm cu abuzul de drept. i asta se ntmpl, desigur. Dar, pe de alt parte, nu exist nici o ndoial n mintea mea, c societatea va beneficia de acest sistem, prin care deinuii au anse mai mari de reintegrare dac sunt tratai ca i fiine umane; fiine umane care nu sunt caracterizate de agresivitate i ur fa de societate, i care sunt capabile sa gestioneze mai bine n acest fel tranziia mai dificil din nchisoare ctre libertate. Ai putea ntreba dac aceast politic este un fenomen special romnesc. Mai nti de toate, ntr-o mare msur aceste principii se aplic, de asemenea, la nivelul ntregii Europe i, poate, n alte ri. n plus, fundamentale "principiului normalizrii tocmai au fost promovate ca principiu de baz al normelor penitenciare europene n Recomandarea Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei din 2006.

n timp ce obinerea de sprijin politic i public pentru un regim de nchisoare mai sever i restrictiv este relativ uor, este nevoie de mai mult curaj de a deschide un sistem penitenciar i pentru a normaliza condiiile pentru deinui ct mai mult posibil. Dar asta este tocmai provocarea noastr majora ca lideri de sisteme penitenciare; o provocare care necesit un grad nalt de competen managerial corecional. Noi, pur i simplu trebuie s ne asumm responsabilitatea sporirii gradul de contientizare a msurilor care sunt eficiente n cadrul unui sistem penitenciar, atunci cnd vine vorba de reducerea ratei recidivei i pentru a crea premisele dezvoltrii unor modificri comportamentale pozitive la fotii deinui. Toi directorii de penitenciare, suntem profesionitii, care trebuie s fac distincia ntre deciziile luate n baza unei cunoateri obiective si msurile bazate pe emoii i percepii subiective; suntem profesioniti care trebuie s rmnem ataai setului nostru de valori chiar i atunci cnd suntem sub presiune. Trebuie s avem curajul de a ne exprima consimmntul nostru dar i dezacordul nostru atunci cnd e nevoie. Un om nelept (Sfntul Francisc de Assisi), a spus o dat, c este vorba de "linitea de a accepta lucrurile care nu se pot schimba, curajul de a schimba lucrurile care se pot schimba, i nelepciunea s tim diferena dintre ele". Iat de ce, cnd m refer la penitenciarele Romniei i m confrunt cu realitile penitenciare i politice specifice mi spun c de fapt nu ndrznim pentru c lucrurile sunt dificile, dar ele sunt dificile pentru c noi nu ndrznim.

Pagina 7

Sistemul penitenciar... i mai mult de att: cei mai merituoi angajai ai sistemului penitenciar
Cel mai bun cadru medical - Comisar ef Lucian HULPOI, Penitenciarul Spital Dej Mereu cu zmbetul pe buze, optimist i cu umor, domnul Hulpoi este chirurgul care i face plcere s-l ntlneti oricnd. Pe ntreaga perioada de activitate au fost nenumrate cazurile de intervenie medical care au salvat vieile pacienilor si care, pe lng privarea de libertate, sufereau de boli medicale diverse. Ce se poate numra n activitatea domnului Hulpoi sunt conferinele i seminariile internaionale la care a participat, Spitalul Dej fiind unul dintre promotorii acestui tip de preocupare, sunt numrul mare de colegi, efi i subalterni care l consider un bun prieten, un caracter puternic i un profesionist excepional. Colectivul de la Penitenciarul Spital DEJ i datoreaz spiritul de echip i de fair play care l caracterizeaz, sinceritatea i deschiderea cu care a fost obinuit. Cel mai bun educator - Comisar Manuela GBUDEAN, Penitenciarul Gherla Referitor la activitatea profesional desfurat ca ofier instructor-educaie, doamna Gbudean Manuela a executat cu profesionalism atribuiile de serviciu care i-au revenit, a formulat propuneri pentru includerea persoanelor private de libertate n grupurile int ale programelor educative elaborate i coordonate de ctre aceasta. n relaiile cu persoanele private de libertate a dat dovad de mult tact, soluionnd cu celeritate problemele educative identificate n cadrul convorbirilor individuale de informare. n relaia cu colegii a manifestat disponibilitate n acordarea sprijinului, pentru soluionarea unor cazuri de interes comun i a dat dovad de colegialitate, implicare activ i interes, pentru creterea coeziunii grupului din care face parte. Ca urmare a muncii riguroase de organizare, coordonare i evaluare a activitilor de educaie, rezultatele obinute de ntregul colectiv au evideniat diversificarea, ameliorarea cantitativ i calitativ a demersurilor recuperative individuale i de grup, destinate persoanelor private de libertate. i-a adus contribuia n calitate de autor n elaborarea i redactarea programului educaional standardizat la nivel naional de Adaptare la condiiile privrii de libertate. A stabilit contacte cu societatea civil n vederea organizrii i derulrii unor proiecte comune noi, care au vizat conservarea i mbuntirea statutului psihosomatic al persoanelor private de libertate pe parcursul traseului execuional, contribuind, de asemenea, la meninerea colaborrii cu partenerii sociali/ instituiile specializate, cu care au fost ncheiate protocoale de colaborare.

Pagina 8

Cel mai bun lucrtor de asisten psihosocial - Inspector Paul POPA, Penitenciarul Arad Domnul Paul Popa a acumulat experien profesional n ceea ce privete asistarea psihologic a tuturor categoriilor de populaie penitenciar: minori, tineri, vulnerabili (vrstnici, bolnavi psihici), condamnai la deteniune pe via, deinui cu grad sporit de risc. A desfurat programe terapeutice de grup adaptate nevoilor specifice de intervenie ale grupurilor int: reducerea agresivitii deinuilor violeni, diminuarea depresiei la deinuii cu risc suicidar, intervenii n situaii de criz, gestionarea conflictelor, terapie de suport n perioadele dificile. n cadrul activitii sale profesionale, domnul inspector de penitenciare Paul POPA a dovedit capacitate de organizare i planificare, iniiativ, creativitate, orientare spre soluii, consecven, seriozitate, capacitate de efort prelungit i bune abiliti de lucru n echip. i-a asumat cu profesionalism sarcinile din fia postului, ndeplinind prompt i cu obiectivitate interveniile de evaluare i consiliere psihologic. De asemenea, manifest implicare pentru atragerea de noi parteneri externi n scopul facilitrii procesului recuperativ al persoanelor aflate n custodie. Astfel, i-a adus contribuia la elaborarea coninutului proiectului Art-therapy in penitenciaries, program cu finanare european n cadrul Life Long Learning Program, Grundvigt, Learning Partnerships, proiectul a fost aprobat de Comisia European n luna iulie 2010. Cel mai bun finanist - Subcomisar Pompiliu-Marian DIMA, Penitenciarul Iai Domnul Pompiliu Marian Dima are atitudine activ n ceea ce privete identificarea unor msuri alternative n rezolvarea problemelor care apar n unitate precum i n gsirea unor ci de optimizare a activitii. De asemenea, a efectuat analize economico - financiare la nivelul unitii cu privire la utilizarea fondurilor publice, a participat n comisii de lucru n vederea elaborrii unor propuneri legislative sau modificarea legislaiei existente, a identificat, mpreun cu personalul specializat, soluii tehnice pentru continuarea lucrrilor de investiii la momentul apariiei unor lucrri din categoria diverse i neprevzute fr a implica fonduri suplimentare, a identificat i ncheiat contracte de prestri servicii generatoare de venituri suplimentare bugetului unitii i a dat dovad de o capacitate de relaionare foarte bun la nivelul unitilor penitenciare n care i-a desfurat activitatea. Cel mai bun lucrtor de logistic - Comisar Ion POPESCU, Penitenciarul Trgu-Jiu Domnul Ion Popescu a organizat i coordonat cu bune rezultate activitile din cadrul gospodriei agrozootehnice a unitii i s-a preocupat constant pentru asigurarea condiiilor de cazare, echipare i hrnire a efectivelor de cadre i persoane private de libertate. De asemenea, a creat un climat de munc corespunztor n rndul personalului subordonat i a contribuit la ntocmirea programului de achiziii i la organizarea procedurilor de achiziii publice. Pe baza bugetului de venituri i cheltuieli i a analizelor efectuate a propus msuri de eficientizare a activitilor economico-administrative i a contribuit la reducerea cheltuielilor materiale, a ntrebuinrii judicioase a fondurilor publice. De-a lungul activitii sale a depus eforturi n gsirea de beneficiari de for de munc special, concretizate n creterea veniturilor proprii i a contribuit nemijlocit la realizarea programului de reparaii curente i de investiii la nivel de unitate.

Pagina 9

Cel mai bun purttor de cuvnt - Comisar Dan RUSU, Penitenciarul Codlea Este unul dintre cei mai vechi purttori de cuvnt din sistemul penitenciar ndeplinind atribuiile specifice comunicrii i relaiilor publice din anul 2004. Pe parcursul acestei perioade s-a implicat activ n mbuntirea imaginii sistemului penitenciar n ansamblul su i a Penitenciarului Codlea n special. Coeficientul de imagine anual realizat n anul 2010 a fost unul pozitiv, purttorul de cuvnt urmrind n permanen meninerea unei relaii cu mass-media bazat pe transparen, oferind o imagine realist a penitenciarului, a problemelor i realizrilor intind evidenierea importanei i rolului penitenciarului n ansamblul societii. Pe parcursul desfurrii activitii a gestionat cu profesionalism diverse situaiile critice de la altercaii ntre persoane private de liberate, cazuri de decese ale acestora, de la refuzuri de hran colective pn la revolte. A fcut parte din grupurile de lucru pentru elaborarea Manualul de proceduri i s-a implicat n realizarea ,,Ghidului purttorului de cuvnt din sistemul penitenciar i a celui privind ,,Gestionarea situaiilor de criz din punct de vedere al comunicrii. A desfurat o ampl campanie de mediatizare a activitilor socio-educative desfurate de persoanele private de libertate precum: campania Lets do it Romania, participarea trupei de teatru la Festivalul anual de teatru pentru deinui Exit 2010 i turneul acestei trupe de teatru n oraele Aiud, Trgu Mure, Miecurea Ciuc, Sibiu i Braov. Cel mai bun lucrtor pe linia proteciei informaiilor clasificate - Inspector Cristian BURSUC, Penitenciarul Iai Activnd ntr-un domeniu complex, n care sistemul penitenciar deine o experien relativ modest, acest ofier a reuit n mare msur singur s aduc unitatea n care-i desfoar activitatea, la un nivel optim de funcionare. A reuit s nving cu fermitate, dar i cu diplomaie, toate piedicile determinate de inerie i cutume aflate n disonan cu actualul cadru normativ n vigoare. De asemenea, domnul Cristian Bursuc a reuit s-i mobilizeze colegii de serviciu n aplicarea eficient a acestui cadru normativ. n plus expertiza pe care a cptat-o ntr-un timp relativ scurt a mprtit-o att colegilor din unitate ct i a celor din alte uniti n carul inspeciilor generale i a ndrumrilor zonale i a contribuit la nivel local la normalizarea relaiilor cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu respectiv protecia informaiilor clasificate. Cel mai bun lucrtor de IT - Comisar Sorin GRECU, Administraia Naional a Penitenciarelor Avnd o vast experien n activitatea de analist programator acumulat n alte organizaii, s-a alturat echipei de informaticieni a sitemului penitenciar acum 8 ani. A lucrat timp de 3 ani n Spitalul Penitenciar Bucureti Jilava ca ofier informatician, timp n care, graie spiritului su creator, a cldit sistemul informatic local al unitii, a dat soluii la toate problemele aprute i chiar a inovat n ceea ce privete fluxul informaional al unei uniti spital. De 5 ani este component al echipei de IT din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, perioad n care a reuit, prin seriozitatea i profesionalismul ce l

Pagina 10

caracterizeaz, s fie pilonul principal, n amplele aciuni de modernizare i dezvoltare a portofoliului de aplicaii informatice care automatizeaz activitatea n sistemul penitenciar, de asemenea i-a luat foarte n serios rolul de coordonator, n domeniul exploatrii aplicaiilor informatice, pentru informaticienii din teritoriu, rol specific lucrtorilor din aparatul central. Mereu atent la ce se ntmpl n jur, mereu atent la nevoile sistemului penitenciar, silenios i eficient, n ultimul an s-a depit pe sine. Pe lng faptul c a rmas acelai bun coleg srind n ajutor tuturor informaticienilor din uniti atunci cnd din diverse cauze au fost probleme n funcionarea aplicaiilor informatice, iar situaia creat depea posibilitile de manevr ale unui ofier informatician din unitate, a inovat continuu i astfel reuind s fie un actor important n cadrul aciunii de desvrire a sistemului informatic al instituiei. Cel mai bun consilier juridic - Inspector Radu Vlad POJAN, Penitenciarul Trgu Mure Activitile derulate de domnul Radu Vlad Pojan sunt nenumrate, ns printre cele de referin se numr obinerea, prin hotrre judectoreasc a unor cauze pentru Penitenciarul Trgu Mure, lucrri i misiuni cu impact important pentru sistemul penitenciar precum: activiti de elaborare a unor materiale care vizeaz soluionarea unor situaii, contribuirea la elaborarea unui material, care a presupus un grad ridicat de complexitate, privitor la analizarea situaiei i formularea unor propuneri pentru rezolvarea problemelor legate de plata cu ntrziere a drepturilor salariale ale personalului care deservete Centrul de Pregtire Sovata, ct i a unor propuneri motivate privitoare la organizarea pe termen mediu i lung a Centrului de Pregtire Sovata. De asemenea, domnul Radu Vlad Pojan a elaborat propuneri de modificare a Legii nr.293/2004 i a fcut parte din mai multe comisii de la nivelul Penitenciarului Trgu Mure. Cel mai bun lucrtor de secretariat i arhiv - Agent ef de penitenciare Marius Nicolae BUTNARU, Penitenciarul Iai n cadrul compartimentului secretariat, avndu-se n vedere volumul i complexitatea muncii desfurate, pentru desfurarea n bune condiii a ntregii activiti este necesar o palet larg de caliti, de aptitudini i abiliti. Domnul Butnaru Marius-Nicolae a dat permanent dovad de o bun capacitate de organizare i planificare a activitilor proprii, operativitate i eficien n rezolvarea sarcinilor de serviciu, capacitatea de a lucra n echip fiind un factor important n finalizarea tuturor sarcinilor de serviciu, sprijinind n mod constant colegii din cadrul compartimentului avndu-se n vedere volumul de munc, precum i faptul c acesta dei este ncadrat pe funcia de arhivar, desfoar i activiti de secretariat. De asemenea, a participat n cadrul comisiei de inventariere a documentelor clasificate, s-a implicat n transmiterea de propuneri pentru eficientizarea activitii n ceea ce privete mbuntirea aplicaiei electronice a Deciziei Zilnice a unitii, propuneri pentru modificarea procedurilor de lucru n sensul completrii Deciziei nr. 452/2008, a emis puncte de vedere cu privire la noile completri i modificri la Nomenclatorul dosarelor i termenelor de pstrare a documentelor create n activitatea unitii noastre.

Pagina 11

Cel mai bun ofier operativ - Comisar ef Marin CALOT, Penitenciarul Craiova Domnul Marin Calot pune accent deosebit pe rezolvarea corect i n timp util a problemelor specifice muncii, relaioneaz cu colegii, ndeplinind atribuiile cu profesionalism, seriozitate i principialitate, manifest disponibilitate i respect fa de valoarea uman. S-a evideniat pe timpul desfurrii activitii profesionale prin implicarea n mod direct n coordonarea activitilor de prevenire a evenimentelor negative precum i prevenirea ptrunderii de obiecte interzise, a participat n mod direct n cadrul comisiilor ce i desfoar activitatea la nivelul penitenciarului i a manifestat eforturi pentru identificarea de noi surse de venituri prin atragerea de beneficiari de for de munc. A participat la elaborarea de proceduri privind cooperarea cu structurile din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Cel mai bun agent operativ - Agent ef Marius ARDELIAN, Penitenciarul Jilava Domnul Ardelian Marius soluioneaz n mod prompt sarcinile de serviciu prin folosirea judicioas a timpului de lucru i a mijloacelor avute la dispoziie. Sub coordonarea sa, personalul din grupa de intervenie a reuit s ndeplineasc sarcinile specifice, fiind acordat o atenie deosebit organizrii i executrii misiunilor operative din penitenciar, precum i de escortare a persoanelor private de libertate la instanele de judecat, spitale din reeaua Ministerului Sntii i din reeaua Ministerului Justiiei, n vederea prevenirii evenimentelor negative. De asemenea, se ocup de coordonarea pregtirii fizice, tehnice i teoretice a grupei operative. A participat i a coordonat activitile de paz necesare pentru buna desfurare a Festivalului Exit, organizat la Teatrul Nottara. De asemenea, a avut o contribuie important pentru elaborarea Manualului privind structurile asociate pentru msuri de securitate special, constrngere i control, precum i pentru utilizarea mijloacelor i tehnicilor de imobilizare. Cel mai bun lucrtor de resurse umane - Comisar Marcel Florian BADEA, Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova Domnul Marcel Florin Badea are o bogat experien n domeniul resurselor umane, fiind caracterizat ca un ofier cu o pregtire profesional foarte bun, ca un om de ncredere care ndeplinete cu operativitate i cu rezultate deosebite atribuiilor specifice unei structuri de resurse umane i formare profesionale dintr-un penitenciar, activiti care sunt complexe, multiple, necesit un nivel nalt de pregtire i asumare a rspunderii, se bucur de respect i apreciere n rndul personalului, are capacitatea de conducere i luarea deciziilor dnd dovad de demnitate, sobrietate, fermitate i curaj. Are o preocupare permanent pentru perfecionarea pregtirii profesionale proprii ct i a personalului din subordine, innd cont i de schimbrile legislative din domeniul resurselor i a reformei care se desfoar pe acest domeniu, a implementrii procedurilor privind activitatea specific, a punerii n aplicare a noilor ordine i dispoziii primite de la ealoanele superioare privind modul de lucru unitar i desfurarea de noi activiti.

Pagina 12

Cel mai implicat lucrtor n derularea proiectelor Subcomisar Alina Zamoteanu, Centrul de Reeducare Buzia Alina Zamoteanu a fost membru n echipa de realizare a urmtoarelor proiecte: Model de parteneriat transnaional pentru introducerea de inovaie n scopul educrii tinerilor instituionalizai n centre de reeducare pentru o pia inclusiv a muncii - proiect de tip grant, Parteneriat European de Formare pentru o Societate Inclusiv - proiect strategic, For a Shared Archaeolog - proiect ce reunete parteneri din Romnia, Portugalia, Italia i Turcia, E-learning Educaie pentru persoanele private de libertate i profesioniti din sistemul penitenciar - proiect ce reunete parteneri din Romnia, Italia, Frana. De asemenea este membru n echipa de management a proiectului POSDRU/98/6.4/S/59820. Rolul pe care l exercit n cadrul acestui proiect este acela de asistent manager, ceea ce presupune ca atribuii: asigurarea funcionrii adminsitrativ-logistice a activitilor; managementul informaiilor (parteneri interni i externi); organizarea ntlnirilor de planificare a activitilor; realizarea de materiale de prezentare a proiectului; organizarea de evenimente/seminarii de prezentare a rezultatelor proiectului; organizarea schimburilor de experien; evaluarea proiectului. Lucrtorul anului - Comisar George AGHIORGHESEI, Penitenciarul Iai Ofierul dovedete o foarte bun pregtire profesional, lucreaz foarte bine n echip i are capacitatea de a rezolva sarcinile primite cu uurin. A participat n mod direct la proiectele importante ale sistemului penitenciar fiind implicat tot mai mult n activiti complexe care depesc sfera responsabilitilor prevzute n fia postului. Mereu, oferindu-i disponibilitatea, s-a implicat n toate proiectele informatice de mare anvergur ale sistemului penitenciar. A avut ntotdeauna rolul de mobilizator in echipele din care a fcut parte, ducnd echipa spre rezultate deosebite. A adus o contribuie important din punct de vedere informatic la automatizarea proceselor care stau la baza activitii din mai multe sectoare ale sistemului penitenciar. Lucreaz cu acelai profesionalism i eficien, n ambele subdomenii IT, analiz i programare, precum i administrare i securitate tehnic de calcul, depindu-se pe sine n fiecare an de cnd s-a lansat aciunea de modernizare i dezvoltare a sistemului informatic al instituiei. Cel mai bun penitenciar Penitenciarul Giurgiu Gradul de dificultate n care i desfoar activitatea angajaii din cadrul Penitenciarului Giurgiu, aprut ca urmare a creterea numrului de deinui datorate de profilare a penitenciarelor, dat fiind numrul extrem de redus de personal raportat la numrul mare de persoane private de libertate i de misiunile specifice aferente, s-a agravat simitor prin aplicarea msurilor impuse de criza actual care se manifest n toate sectoarele i instituiile, inclusiv n penitenciare. n aceste condiii, pe fondul lipsei acute de personal din cadrul tuturor sectoarelor de activitate, a fost din ce n ce mai greu s se gseasc metode de motivare a personalului pentru acoperirea multitudinii i complexitii att a misiunilor operative ct i a sarcinilor suplimentare pe care le ndeplinesc aproape toi angajaii instituiei. Cu toate acestea, Penitenciarul Giurgiu a depus eforturi deosebite n accesarea de fonduri europene pentru dezvoltare i modernizare, n vederea crerii condiiilor pentru eficientizarea folosirii resurselor la nivelul Penitenciarului Giurgiu, n cursul anului 2010 fiind n implementare dou proiecte din fonduri nerambursabile europene, unul avnd ca grup int cadrele iar cel de-al doilea avnd ca grup int deinuii.

Pagina 13

Cel mai bun director - Comisar ef Ctlin Blazin STROE, Penitenciarul Jilava Printre activitile derulate de domnul Ctlin Blazin Stroe se numr: continuarea aciunilor de eliminare a efectelor inundaiilor, cureniei i igienizare a Fortului 13 Jilava i a demersurilor iniiate pentru introducerea obiectivului n lista monumentelor istorice; meninerea unui climat organizaional normal i a unor standarde ridicate n desfurarea activitilor, fapt concretizat n restaurarea unei ambiane normale de munc n rndul personalului i reducerea considerabil a numrului petiiilor i reclamaiilor persoanelor private de libertate. De asemenea, domnul Stroe a manifestat o atenie deosebit relativ la folosirea deinuilor pentru activiti productive, cu plat, n mod eficient i la parametrii maximi. n cursul anului 2010 Penitenciarul Bucureti Jilava s-a situat pe locul II la veniturile obinute din folosirea deinuilor la munc i pe locul I la numrul de deinui folosii la activiti lucrative. Eficiena managerial a fost dovedit prin buna gestionare a resurselor umane, concretizat prin reducerea la minimum a orelor suplimentare prestate de personal, printr-o planificare riguroas n serviciu i compensarea integral cu timp liber corespunztor, acolo unde a fost cazul. Cea mai dinamic structur - Direcia sigurana deinerii i regim penitenciar n cursul anului 2010, activitatea Direciei Sigurana Deinerii i Regim s-a concentrat n primul rnd asupra consolidrii cadrului normativ n ceea ce privete sigurana deinerii, fr a neglija celelalte domenii date n responsabilitate (regim penitenciar, eviden deinui i organizarea muncii). Astfel, au fost modificate actele normative cu impact asupra executrii pedepselor privative de libertate prin elaborarea Legii 83 pentru modificare i completarea Legii 275/2010, a Hotrrii Guvernului 1013 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a Legii 275 i a Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP. De asemenea, s-a creat cadrul legal privind modul de gestionare a incidentelor ce se pot produce n interiorul sau exteriorul locului de deinere prin elaborarea Manualului pentru gestionarea incidentelor (Vol. I Gestionarea incidentelor operaionale i Vol. II Gestionarea incidentelor critice), Manualului de Proceduri utilizat de negociatori n gestionarea incidentelor critice i Manualului privind msurile de prevenire i reacia la incidentele produse pe timpul transportului persoanelor private de libertate cu mijloace auto. n acelai timp, au fost elaborate i alte acte normative cu impact asupra siguranei deinerii (Manualul privind structurile asociate pentru msuri de securitate special, constrngere i control, precum i pentru utilizarea mijloacelor i tehnicilor de imobilizare, vol. 1 Sigurana personal i vol. 2 Intervenia structurilor specializate, Decizia privind Formularul privind istoricul escortrii persoanelor private de libertate i Decizia pentru acordarea dreptului la vizit i pachet n baza unei aprobrii prealabile). Modificarea i completarea cadrului normativ au determinat elaborarea de noi proceduri scrise care pentru prima dat au fost nsoite de materiale audio-video pentru unele activiti desfurate n sistem (transferarea deinuilor, folosirea mijloacelor de imobilizare i altele).

Pagina 14

Pentru perfecionarea i uniformizarea activitilor pe linia asigurrii legalitii deinerii au fost realizate Instruciunile privind inerea evidenei nominale i statistice a persoanelor private de libertate i Normele minime de cazare a persoanelor private de libertate. Dar, simpla ntocmire a unor acte normative trebuie apreciat ntotdeauna ca fiind insuficient. Din acest motiv, pentru aplicarea n mod unitar a dispoziiilor Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP i a actelor normative subsecvente acestuia, s-a stabilit ca implementarea acestora s se realizeze etapizat, stabilindu-se pai i obiective de ndeplinit, concomitent cu deplasarea unor echipe de specialiti n unitile subordonate pentru sprijinirea factorilor de conducere i verificarea modului de ndeplinire a sarcinilor. Concomitent cu aceste activiti s-a dispus efectuarea unor studii aprofundate cu abordare interdisciplinar (siguran i regim penitenciar, medical, psihologic, resurse umane) pentru a cunoate n detaliu activitile care se desfoar n prezent la nivelul fiecrui penitenciar, n scopul dispunerii msurilor necesare n vederea dezvoltrii i uniformizrii acestora: studiul privind folosirea la munc a persoanelor private de libertate i studiul privind prevalena comportamentelor agresive n rndul persoanelor private de libertate, ambele derulate n perioada 01.01.2010 31.12.2010. n ceea ce privete mbuntirea sistemului de paz, supraveghere i acces pentru unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor activitatea Direciei Sigurana Deinerii a vizat n principal urmtoarele aspecte: a) implementarea sistemului electronic integrat de paz, supraveghere i acces pentru 12 uniti profilate pe custodierea persoanelor private de libertate din regim deschis i semideschis, ntocmindu-se n acest sens studiile de fezabilitatea, iar penitenciarele Brila, Ploieti, Pelendava i Vaslui au primit avizul pentru demararea lucrrilor; b) realizarea proiectelor a trei tipuri de penitenciare standard, cu o capacitate de 500 de locuri pentru custodierea persoanelor private de libertate care execut pedeapsa n regim de maxim siguran i nchis, semideschis i deschis i mixt; c) a fost ntreprinse demersurile necesare pentru demararea unui program experimental de supraveghere a persoanelor private de libertate prin sisteme electronice de supraveghere. d) a fost implementat cu titlu experimental un program de monitorizare prin GPS a autovehiculelor specializate de transfer persoane private de libertate i a fost demarat proiectul de mbuntire a sistemului de comunicare ntre sediul unitilor i personalul aflat n misiuni prin intermediul staiilor TETRA. Expresia bunei colaborrii cu alte instituii din sistemul de ordine public i siguran naional s-a concretizat n ncheierea Protocolul de cooperare ntre Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Justiiei - Administraia Naional a Penitenciarelor care vizeaz activitile de interes comun. Nu n ultimul rnd menionm faptul c importana activitii DSDRP s-a reflectat i n luarea msurilor pentru prevenirea evenimentelor negative, cercetarea incidentelor produse n sistem, ntocmirea de planuri de msuri pentru limitarea fenomenului introducerii de obiecte interzise n penitenciar, echilibrarea efectivelor de deinui n vederea respectrii normelor minime de cazare, analizarea propunerilor de acordare a recompensei cu permisiunea de ieire din penitenciar cu o durat mai mare de 24 de ore etc.

Pagina 15

Premiul de excelen - Agent ef principal Florin ILOCHI, coala Naional de Pregtire a Agenilor de Penitenciare Trgu Ocna Domnul ilochi a iniiat, organizat i a participat efectiv la realizarea ediiei I a Seminarului Tehnic Naional de Taekwondo WTF, a contribuit semnificativ la promovarea imaginii unitii i a obinut sponsorizri de la parteneri publici i privai sub form de materiale didactice i fonduri necesare desfurrii manifestrilor sportive. n activitatea derulat ndeplinete cu rigurozitate i profesionalism atribuiile specifice funciei de cadru didactic, pregtete elevii pentru competiii sportive naionale, fapt concretizat prin obinerea de medalii i a fost implicat activ n realizarea unui manual cuprinznd utilizarea mijloacelor i tehnicilor de imobilizare. Cel mai bun sindicalist Agent ef principal Florin chiopu, Penitenciarul Trgu Jiu Domnul Florin chiopu este sindicalist nc de la demilitarizarea sistemului penitenciar, fiind unul dintre promotorii unei micri sindicale puternice i independente n sistemul penitenciar. n prezent domnul Florin chiopu este vicepreedinte FSANP - fiind direct responsabil de organizarea aciunilor sindicale i preedinte al Sindicatului Solidaritatea 2004 Trgu Jiu. Domnul Florin chiopu este un negociator abil i tenace, calitate pus n aplicare la nivel de unitate i la nivelul sistemului penitenciar cu ocazia negocierilor colective i n edinele de dialog social. Domnul Florin chiopu conduce o organizaie sindical activ i motiveaz prin exemplul personal colegii din Penitenciarul Trgu Jiu. Domnul Florin chiopu are o experien de 21 de ani n sectorul operativ i ndeplinete n prezent atribuiile lociitorului efului de tur, fiind unul dintre cei mai apreciai ageni din Penitenciarul Trgu Jiu. Cel mai bun sindicalist Agent ef principal Clin Rotar, Penitenciarul Gherla O persoan echilibrat i activ, implicat total n ce nseamn micare sindical, Clin Rotar ntrunete criteriile pe care SNLP le-a stabilit n motivarea desemnrii i anume dedicarea ntr-o situaie special n care s-a aflat un coleg, Adrian, pe parcursul anului 2010. Pentru acest coleg, domnul Clin Rotar a fcut toate demersurile care i-au stat n putin pentru a-l ajuta i totodat pentru a-i susine familia s fac fa grelei ncercri. i-a contactat direct colegii din sistem i i-a implicat activ pe liderii sindicali n strngerea fondurilor necesare, a fcut adrese ctre Administraia Naional a Penitenciarelor i Ministerul Justiiei pentru solicitare de sprijin financiar, a cutat sponsorizri, a activat servicii de Teledon, toate acestea n ciuda faptului c medicii din Romnia nu-i mai ofereau nicio ansa lui Adrian. Fondurile strnse (aproape 1 miliard de lei vechi) ca urmare a eforturilor conjugate ale lui Clin Rotar i ale salariailor din Penitenciarul Gherla dar i din alte uniti, precum i a celorlali preedini de filiale SNLP, crora le transmitem ntreaga noastr consideraie pe aceasta cale, au permis plata unor tratamente specifice n Austria, tratamente care au adus o ameliorare a bolii i i-a conferit colegului zile preioase de via alturi de familia sa din care fac parte i doi copii minori. Chiar dac n urma cu puin timp Adrian a renunat s mai lupte, extenuat de tratamentele dure i de evoluia galopant a bolii, att el ct i familia sa au fost permanent contieni de apriga btlie dus de Clin Rotar care s-a ncpnat pn n ultima secunda s spere i nu dorea s accepte fatalitatea i care i-a fost n tot acel timp alturi n calitate de coleg i de prieten.

Pagina 16

Regimul rspunderii penale a minorului n viziunea noului Cod penal

Profesor universitar dr. Petre DUNGAN Facultatea de Drept i tiine Administrative Timioara Universitatea de Vest Timioara Unul din punctele centrale ale reformei produse prin noul Cod penal este rezervat modificrilor de ansamblu aduse instituiei Minoritii. Nu vom prezenta n cadrul acestui prim demers al nostru, dect modificrile intervenite ,,Regimului rspunderii penale a minorului, subliniind nc din aceast faz de nceput, c potrivit noii reglementri penale se renun complet la pedepsele aplicabile minorilor care rspund penal, n favoarea msurilor educative, mprite conform art. 115 Cod penal n msuri educative neprivative de libertate i msuri educative privative de libertate. Pentru nelegerea i nsuirea ntr-o msur ct mai corespunztoare a noilor prevederi,vom purcede mai nti la redarea coninutului textului de lege i apoi,la analiza acestor reglementri. Art. 113: Limitele rspunderii penale 1) Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal. 2) Minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt. 3) Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal potrivit legii. 1. Consideraii generale La fel ca i n reglementarea anterioar i n noul Cod penal ,,Minoritatea este tratat n Titlul V i cuprinde un numr de 4 capitole cu 22 de texte incriminatorii, fa de legea penal anterioar n care instituia cercetat nu era structurat pe capitole, existnd doar 13 articole. Din examinarea ntregului coninut al instituiei minoritii se poate constata c ne gsim n prezena unui sistem unitar de norme care, ntr-o ordine fireasc, sunt reglementate limitele rspunderii penale, consecinele acesteia i regimul msurilor educative neprivative i privative de libertate. Pornind de la aceast prim subliniere remarcm grija pe care noul legiuitor o acord acestei instituii, sens n care vom arta c punctul central al reformei n cazul acestei instituii l reprezint renunarea complet la pedepsele aplicabile minorilor care rspund penal n favoarea msurilor educative, modificare prin care se abandoneaz sistemul mixt al consecinelor rspunderii penale.

Pagina 17

Dac iniial, prin proiectul Codului penal, se prevedea reducerea limitei de vrst de la care este posibil angajarea rspunderii penale a minorului - de la 14 la 13 ani, justificndu-se aceasta prin cazuistica naional n materia faptelor svrite de minorii sub vrsta de 14 ani ct i prin reglementrile penale ale unor state europene (n Frana, Elveia i Marea Britanie minorul rspunde penal de la 10 ani, iar n Olanda i Grecia de la 12 ani), prin adoptarea noului Cod penal s-a renunat la aceast prevedere neinspirat, dac este s avem n vedere pe de o parte, c nu tot ceea ce se reglementeaz n unele state europene este corect i potrivit pentru legislaia noastr, iar pe de alt parte, existena, n unele cazuri a discernmntului anterior vrstei de 14 ani, nu ndreptete pe nimeni i sub nici o form, ca pentru unele cazuri izolate s generalizm responsabilitate tinerei generaii de la o vrst fraged. Grija pentru creterea i educarea minorilor trebuie s se reflecte nu numai prin preocuparea crerii condiiilor necesare dezvoltrii armonioase i echilibrate a acestora ci i prin modul n care normele dreptului penal se refer n cuprinsul lor la protecia minorilor atunci cnd sunt victime ale fenomenului infracional, ori la o reglementare distinct i de protecie atunci cnd sunt subieci activi ai faptelor prevzute de legea penal. Din analiza normei care reglementeaz minoritatea se poate observa c n ambele legislaii penale, legiuitorul nu a privit minoritatea ca pe o circumstan atenuant legal susceptibil a constitui doar caz de reducere a pedepsei, ci a acordat acestei instituii de drept penal general locul i rolul pe care l merit, ntruct rspunderea

penal a minorilor, consecinele specifice acesteia, regimul msurilor educative neprivative i privative de libertate trebuie s se constituie ntr-un sistem unitar de norme care s reglementeze acest domeniu al delincvenei juvenile. Infracionalitatea sau criminalitatea minorilor, cu toate c este parte component a infracionalitii n general, prezint anumite particulariti determinate de anumite caracteristici biologice, psihologice i sociale ale acestora, pe care le-a avut n vedere legiuitorul cnd a reglementat rspunderea lor penal. Legea penal d cuvntului minor semnificaia folosit i de legea civil, respectiv acea persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani, indiferent de sexul i statutul acesteia, cstorit sau nu. n legtur cu acest aspect artm c, femeia care se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani (art. 4 alin.1 i 2 din Codul familiei) dobndind capacitate deplin de exerciiu a drepturilor civile i fiind astfel asimilat din punct de vedere civil cu majorul (art.8 din Decretul nr. 31/1954), nu devine major n sensul legii penale, astfel c n ipoteza svririi unei fapte prevzute de legea penal se vor avea n vedere dispoziiile privitoare la regimul rspunderii penale a minorului. Se subliniaz n mod corect n literatura de specialitate c viaa fiecrei persoane are n mod firesc o desfurare proprie, parcurgnd, n msura n care realitatea o ngduie, patru faze (etape) i anume: copilrie, adolescen, maturitate i btrnee i c, dreptul penal a considerat n problema privitoare la vrsta persoanei, c ar fi mai potrivit pentru reglementarea unor instituii de drept penal s se adopte

Pagina 18

terminologia folosit n dreptul privat care mparte persoanele n minore i majore, astfel nct prin mprumutarea acestor termeni s se foloseasc terminologia de minoritate i majoritate. Pornind de la cele subliniate mai sus se impune a se arta c, att n plan naional ct i internaional au fost create reglementri prin care drepturile i libertile copiilor s se bucure de o proteciei efectiv i clar. n sensul celor de mai sus artm c, potrivit art. 49 din Constituia Romniei copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor iar n conformitate cu art.1 din Convenia cu privire la drepturile copilului prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast limit. Potrivit art.2 alin. 1, 2 i 3 din convenie, statele pri se angajeaz s respecte i s garanteze drepturile stabilite n prezenta convenie tuturor copiilor din jurisdicia lor, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie; statele pri contractante vor lua toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricror forme de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia juridic, activitate, opiniile declarate sau convingerile prinilor, ale reprezentanilor lor legali sau ale membrilor familiei sale i c,n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private,de instanele judectoreti, autoritile administrative, organele legislative, interesele copilului vor prevala. Codul penal actual, ca i cel anterior, face distincie din punct de vedere al consecinelor rspunderii penale ntre minorii

care nu rspund penal i cei care rspund penal. Se apreciaz n mod corect n doctrin c faptele svrite de minori sunt considerate c prezint un grad de pericol social mai redus dect atunci cnd sunt svrite de majori, motiv pentru care starea de minoritate constituie o cauz de difereniere a rspunderii penale i, deci, a regimului de sancionare, accentul punndu-se pe prevenie, att antedelictual, ct i postdelictual. 2. Unele deosebiri fa de reglementarea anterioar Aa cum se poate constata din examinarea comparativ a instituiei limitelor rspunderii penale n materia minoritii n cele dou reglementrii nu exist nicio modificare, nici n privina denumirii marginale i nici n ceea ce privete coninutul acesteia. 3. Vrsta de la care o persoan poate fi subiect activ Problema vrstei de la care poat s nceap rspunderea penal pentru minori prezint o importan deosebit i este reglementat diferit n decursul timpului, de la o legislaie la alta. Stabilirea limitei inferioare pn la care un minor nu rspunde penal, dup cum i fixarea limitei superioare de la care minorul rspunde penal au constituit prevederi diferite, avnd la baz diverse aprecieri legate n primul rnd de prezena sau lipsa discernmntului n momentul svririi faptei. Cu titlu de exemplu vom arta c n Codul penal romn intrat n vigoare la data de 1 mai 1865, dat fiind faptul c minoritatea constituia fie o cauz de incapacitate penal,

Pagina 19

fie o cauz legal de atenuare a pedepsei,se aprecia c pn la vrsta de 8 ani minorul nu rspunde penal (prezumie absolut datorat incapacitii penale), iar ntre 8-15 ani rspunderea era subordonat priceperii, minoritatea constituind fie o cauz de incapacitate penal cnd acesta a acionat fr pricepere, fie o cauz de atenuare a pedepsei cnd minorul a acionat cu pricepere. De precizat este faptul c, pentru aceast grup de vrst lipsa de pricepere se prezuma (prezumie relativ) putndu-se face proba contrar, iar ntre 15-20 de ani minorul rspundea penal necondiionat; n Codul penal de la 1936 majoratul a fost fixat la vrsta de 19 ani iar minorul pn la vrsta de 14 ani nu rspundea penal; minorul cu vrsta cuprins ntre 14-19 rspundea penal dac se dovedea c n momentul svririi faptei a acionat cu discernmnt, iar dup vrsta de 19 ani rspunderea penal nu prezenta nici o condiionare. La 2 ani de la intrarea n vigoare a acestui cod s-a apreciat c n materia minoritii se impun mai multe modificri printre care i cea legat de limitele de vrst n care se antreneaz sau nu rspunderea penal a minorului. Astfel, prin Legea din 24 septembrie 1938 cele dou limite se modific n sensul c majoratul a fost fixat la 18 ani iar limita pn la care minorul nu rspunde penal a fost cobort la 12 ani. Prin Codul penal din 1969 s-a stabilit c minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal; minorul care are vrsta ntre 14-16 ani rspunde penal, numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal. Aa cum artam, n noua reglementare penal sub aspectul limitelor rspunderii

penale nu s-au produs modificri fa de legea penal anterioar. Prin urmare, se apreciaz unanim c pn la vrsta de 14 ani minorul este prezumat c nu are discernmnt, aceasta constituind o prezumie absolut i ca atare nu va rspunde penal. Minorul pn la vrsta de 14 ani este prezumat, n toate cazurile, c nu are capacitate de a nelege semnificaia social a faptelor sale (n special caracterul antisocial al unei infraciuni) i nici de a-i manifesta n mod contient voina, prezumie ce are aa cum am artat - caracter absolut (juris et de jure) n sensul c nu este permis a se face, n nici un caz, proba contrarie. ntre 14-16 ani minorul va rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt, etap ce se caracterizeaz prin lipsa relativ de rspundere penal a minorului care a comis o infraciune.

Existena sau inexistena discernmntului se poate face numai printr-o expertiz psihiatric, coroborat cu alte probe. Apreciem c n situaia n care minorul cu vrsta ntre 14-16 ani svrete mai multe fapte prevzute de legea penal pentru care nu a fost tras la rspundere penal, aceasta trebuie stabilit n fiecare cauz n parte. Dup mplinirea vrstei de 16 ani minorul este prezumat c a acionat cu

Pagina 20

discernmnt i prin urmare rspunde penal. Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani este prezumat n toate cazurile c are posibilitatea de a nelege valoarea social a faptelor sale i de a-i dirija n mod contient voina i implicit a-i dirija aciunea sau inaciunea care constituie elementul material al infraciunii,prezumie ce are de asemenea caracter absolut (juris et de jure). Este evident c, n raport de modul de comitere a faptei, de antecedentele minorului privind starea de sntate, etc., pe baza expertizei medico-legale se poate stabili n fiecare cauz supus cercetrii, existena sau inexistena discernmntului. Unanim se consider n literatura de specialitate c cele dou stri, vrsta i discernmntul trebuie luate n considerare n raport de data svririi infraciunii. n literatura de specialitate se consider n mod corect c atunci cnd o parte a aciunilor (inaciunilor) aparinnd infraciunii continuate au fost comise n timpul minoritii, cu discernmnt, iar restul aciunilor (inaciunilor) dup ce a devenit major, exist o rezoluie unic ce nsoete tot timpul aciunea (inaciunea) i sunt ndreptate mpotriva aceluiai subiect pasiv (art. 35 alin. 1 Cod penal), iar infraciunea se epuizeaz n momentul svririi ultimei aciuni (inaciuni), infractorul va rspunde n calitate de major pentru infraciunea continuat, n ntregul ei. Reglementnd limitele rspunderii penale, legiuitorul a neles s precizeze cazurile n care, n raport de vrsta i discernmntul minorului, acesta rspunde, sau nu, din punct de vedere penal, ca urmare a svririi unei fapte prevzute de legea penal i pentru determinarea limitelor acesteia se

impune a se avea n vedere etapele pe care minorul le parcurge de la natere i pn la maturizarea sa. Art. 114: Consecinele rspunderii penale 1) Fa de minorul care, la data svririi infraciunii, avea vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani se ia o msur educativ neprivativ de libertate. 2) Fa de minorul prevzut n alin. 1, se poate lua o msur privativ de libertate n urmtoarele cazuri: a) dac a mai svrit o infraciune, pentru care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost executat ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat; b) atunci cnd pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoare de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via. 1. Consideraii generale Instituia pe care o cercetm reprezint una din modificrile de substan ale noii legi penale ntruct potrivit acesteia, fa de minorul care rspunde penal se pot lua numai msuri educative. Mai nainte de a se stabili care sunt consecinele unei rspunderi penale trebuie s se constate existena acesteia, rspunderea penal trebuie stabilit, constatat n sarcina autorului ntruct ea nu apare automat odat cu svrirea faptei interzise de legea penal, ci numai ca urmare a constatrii ei de ctre organele judiciare. Dac dispoziiile privitoare la limitele rspunderii penale au fost preluate din legea penal anterioar fr modificri, cele referitoare la consecinele rspunderii penale sunt radical modificate.

Pagina 21

Din examinarea coninutului dispoziiilor art. 114 Cod penal se constat c n reglementarea actual s-a renunat la sistemul mixt al sancionrii minorilor care rspund penal, instituindu-se un sistem unic al responsabilitii dar nu prin aplicarea unei pedepse, ci prin luarea uneia din msurile educative neprivative sau privative de libertate. Din lecturarea normei prevzute n art. 114 Cod penal se poate observa c s-a acordat n mod firesc prioritate msurilor educative neprivative de libertate, care prin finalitatea lor apar mai adecvate, mai fireti n cadrul preveniei generale i speciale, necesare corectrii comportamentului i educrii minorilor care au svrit fapte prevzute de legea penal prin realizarea scopului legii, acela al redrii minorilor societii ca membrii utili ai acesteia. n sensul celor artate mai sus n alineatul 1, se prevede c, fa de minorul care la data svririi infraciunii, avea vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani se ia o msur neprivativ de libertate. 2. Condiii necesare lurii msurii educative neprivative de libertate Pentru luare uneia din msurile educative neprivative de libertate prevzute n art. 114 alin. 1, apreciem c sunt necesare ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - minorul s fi avut vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani. Se observ din analiza acestei condiii c msura educativ neprivativ de libertate se poate lua n cadrul celor dou limite

speciale ale rspunderii penale a minorului, 14 i 18 ani. Din examinarea dispoziiilor art. 113 alin. 2 reiese c minorul care are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt, iar ntrebarea care se pune este aceea, dac i n aceast situaie se impune, pentru a se putea lua o astfel de msur, a se stabili existena discernmntului n momentul svririi infraciunii, avnd n vedere c nu ne aflm n situaia lurii unei msuri educative privative de libertate. Rspunsul la aceast ntrebare este da, ntruct n toate situaiile n care un minor svrete o infraciune i are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani, stabilirea discernmntului este obligatorie. Prin urmare, cadrul sanciunii msurii educative neprivative de libertate, este comun pentru toi minorii care rspund penal. - s se fi svrit o infraciune. Aceast condiie presupune realizarea dispoziiilor art. 15 Cod penal n sensul ndeplinirii celor patru trsturi pentru ca o fapt s constituie infraciune, respectiv, s fie prevzut de legea penal, s fie svrit cu vinovie, s fie nejustificat i imputabil persoanei care a comis-o. Potrivit art. 174 Cod penal prin svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea acestora n calitate de coautor, instigator sau complice.

Pagina 22

3. Condiii necesare lurii msurii educative privative de libertate Din lecturarea dispoziiilor art. 114 alin. 2, se poate constata c fa de minorul care la data svririi infraciunii avea vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani se poate lua o msur educativ privativ de libertate n urmtoarele cazuri: a) dac a mai svrit o infraciune, pentru care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost executat ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat; b) atunci cnd pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoare de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via. Pornind de la analiza msurilor educative ce se pot dispune fa de minorii care rspund penal se constat c acestea reprezint treptele unei scri care urc n gravitate, am aduga noi, att n privina stabilirii celor dou categorii de msuri, ct i n ceea ce privete stabilirea n cadrul aceleiai categorii de msuri efective ce se pot dispune, n raport de criteriile generale de individualizare prevzute n dispoziiile art. 74 Cod penal. Pentru aplicarea uneia din msurile educative privative de libertate sunt necesare n afar de ntrunirea cumulativ a celor dou condiii mai sus amintite i de alte dou condiii prevzute expres n lege, una legat de antecedena minorului i alta privind pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit de minor. Prin urmare, pentru a se putea aplica minorului o msur educativ privativ de libertate se impune n cazul prevzut de la lit. a, precum:

- minorul s mai fi svrit anterior o infraciune pentru care s i se fi aplicat o msur educativ care a fost executat, ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat . Din analiza acestei condiii desprindem cteva cerine, fr de care msura educativ privativ de libertate nu se poate dispune. n primul rnd, este necesar ca fa de minorul n discuie, anterior s se fi aplicat o msur educativ. Observm c textul nu precizeaz natura msurii educative luate, ceea ce nseamn c indiferent dac este vorba de o msur educativ neprivativ de libertate ori o msur educativ privativ de libertate, atta timp ct s-a comis o infraciune i fa de minor s-a luat una din aceste msuri educative, se va dispune o msur educativ privativ de libertate pentru noua infraciune. n al doilea rnd, este necesar ca n cadrul termenului de executare a primei infraciuni, minorul s mai fi svrit o infraciune. Nu se prevede n text ce fel de infraciune sau ce grad de pericol social trebuie s aib infraciunea svrit anterior i nici infraciunea care atrage msura educativ privativ de libertate. Pentru aplicarea msurii educative privative de libertate prezint importan momentul svririi infraciunii care atrage aplicarea acestei msuri i nu momentul descoperirii faptei. Pentru a se putea aplica minorului o msur educativ privativ de libertate n cazul prevzut la lit. b, se impune ca: - pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit s fie nchisoare de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via.

Pagina 23

Dei textul de lege nu prevede c n cazul acestei condiii referirea la pedeapsa de 7 ani se face cu trimitere la maximul special al pedepsei, n aprecierea lurii msurii educative a privrii de libertate se va avea n vedere limita maxim a pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit i nu pedeapsa aplicat n raport de cauzele de atenuare sau agravare a pedepsei. Pornind de la prevederile art. 33 Cod penal potrivit crora tentativa se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea consumat ale crei limite se reduc la jumtate, apreciem c n cazul n care infraciunea svrit de minor a rmas n faza tentativei, pentru luarea msurii educative privative de libertate se va avea n vedere pedeapsa astfel rezultat.

La alegerea uneia sau alteia dintre categoriile de msuri educative, neprivative sau privative de libertate, se vor avea n vedere dispoziiile art. 114 Cod penal, iar n cadrul acestor categorii de msuri, la aplicarea concret a uneia sau alteia din msuri vor fi avute n vedere criteriile generale de individualizare prevzute n art. 74 Cod penal. Art. 115: Msurile educative 1) Msurile educative sunt neprivative de libertate sau privative de libertate.

Msurile educative neprivative de libertate sunt: a) stagiul de formare civic; b) supravegherea; c) consemnarea la sfrit de sptmn; d) asistarea zilnic. 2. Msurile privative de libertate sunt: a) internarea ntr-un centru educativ; b) internarea ntr-un centru de detenie. Alegerea msurii educative care urmeaz s fie luat fa de un minor se face, n condiiile art. 114, potrivit criteriilor prevzute n art. 74. Dispoziiile art.115 ale noii reglementri penale cuprind cele dou categorii de msuri educative ce se pot aplica minorilor care rspund penal. Aa cum se poate observa din lecturarea normei enunate alineatul 1, prezint n ordinea cresctoare a gravitii lor msurile educative neprivative de libertate iar alineatul 2, enumer msurile educative privative de libertate. Observm din examinarea dispoziiilor enunate c noua reglementare, renunnd la msurile cu caracter represiv (la pedepsele ce se aplicau minorilor care rspundeau penal), a acordat o atenie deosebit acelor msuri cu coninut educativ, care n raport de dispoziiile art. 114 se mpart n cele dou categorii, msuri educative neprivative i privative de libertate. De aceea, pentru a rspunde necesitilor de combatere a fenomenului infracional juvenil, apreciem c prin noua lege penal s-a organizat, s-a instituit un sistem complet, unitar dar i n acord cu tendina general a dreptului european, de msuri cu caracter educativ, menite a preveni i reduce infracionalitatea n rndul minorilor. n cadrul acestui sistem au fost

Pagina 24

prevzute, n raport de imperativele reeducrii minorului infractor, un set de msuri neprivative de libertate i privative de libertate, ntr-o ordine deloc ntmpltoare reprezentnd treptele unei scri de msuri din ce n ce mai aspre n coninut i cu efecte pentru libertatea minorului din ce n ce mai pronunate. n literatura de specialitate se susine c msurile educative sunt sanciuni penale restrictive de drepturi i liberti, dar cu un pronunat caracter educativ, executarea lor fiind axat pe desfurarea i completarea formrii colare i profesionale a infractorilor minori. Adugm noi c n principiu aa stau lucrurile, cu excepia msurilor educative privative de libertate care presupun, fie internarea minorului ntr-o instituie specializat n recuperarea acestuia unde va urma un program de pregtire colar i formare profesional potrivit aptitudinilor sale precum i programe de reintegrare social, fie internarea minorului ntr-o instituie specializat n recuperarea acestuia, cu regim de paz i supraveghere, unde va urma diverse programe de pregtire colar i formare profesional. Msurile educative neprivative de libertate i privative de libertate sunt msuri ce pot fi nlocuite una cu alta sau modificate. Unui minor cruia i s-a aplicat o msur educativ neprivativ de libertate n ipoteza n care a svrit o nou infraciune, fiind ndeplinite prevederile art. 114 alin. 2, i se va aplica una din cele dou msuri educative privative de libertate. Indiferent de natura msurii educative aplicate minorului, trebuie precizat c acestea reprezint sanciuni jurisdicionale, ceea ce

nseamn c aplicarea sau nlocuirea lor sunt de atributul instanei de judecat. Vom reda mai jos unele aspecte prezentate n literatura de specialitate n legtur cu situaia minorului care a svrit o infraciune dar nu rspunde penal pentru c nu are mplinit vrsta de 14 ani, sau are vrsta ntre 14 i 16 ani ns s-a dovedit c a svrit fapta fr discernmnt, caz n care potrivit art. 80 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, comisia pentru protecia copilului sau instana de judecat, la propunerea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei unitate administrativ-teritorial se afl copilul, cnd nu exist acordul prinilor, dispune una din msurile de protecie special prevzute n art. 55 lit. a, i c, respectiv plasamentul i supravegherea specializat; plasamentul reprezint o msur de protecie special, cu caracter temporar, care poate fi dispus, dup caz, la o persoan sau la o familie, la un asistent maternal sau la un serviciu de tip rezidenial, iar prin supraveghere specializat se nelege meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii precum frecventarea cursurilor colare, utilizarea unor servicii de ngrijire de zi, urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie, interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. Dac meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu ndeplinete obligaiile stabilite n seama sa, comisia pentru protecia copilului sau instana de judecat, dup caz, poate dispune plasamentul n familie extins sau n familie substitutiv, precum i

Pagina 25

ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor menionate. Dac fapta svrit de copilul care nu rspunde penal prezint un grad ridicat de pericol social,precum i n cazul n care copilul svrete n continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau instana de judecat, dup caz, dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Potrivit dispoziiilor art. 115 alin. 1 punctul 1, msurile educative neprivative de libertate sunt : a) stagiul de formare civic; b) supravegherea; c) consemnarea la sfrit de sptmn; d) asistarea zilnic. Potrivit dispoziiilor art.115 alin.1 punctul 2, msurile educative privative de libertate sunt : a) internarea ntr-un centru educativ; b) internarea ntr-un centru de detenie. Alineatul 2 al textului invocat prevede c alegerea msurii educative care urmeaz s fie luat fa de un minor se face, n condiiile art. 114, potrivit criteriilor prevzute n art. 74. Art. 116: Referatul de evaluare 1) n vederea efecturii evalurii minorului, potrivit criteriilor prevzute n art. 74,instana va solicita serviciului de probaiune ntocmirea unui referat care va cuprinde i propuneri motivate referitoare la natura i durata programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le urmeze, precum i la alte obligaii ce pot fi impuse acestuia de ctre instan. 2) Referatul de evaluare privind respectarea condiiilor de executare a msurii educative sau a obligaiilor impuse se ntocmete n toate cazurile n care instana dispune asupra

msurilor educative ori asupra modificrii sau ncetrii executrii msurii educative. 1. Consideraii generale Pe parcursul executrii msurii educative, minorul este supus unei permanente evaluri ce se realizeaz prin anumite organisme specializate. Potrivit dispoziiei art.1 din Ordonana nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, cu modificri i completri, n vederea reintegrrii sociale a persoanelor care au svrit infraciuni i a supravegherii executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina acestora, au fost nfiinate serviciile de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate. Prin dispoziia art. 35 din Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor denumirea servicii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate sau denumirea servicii de reintegrare social i supraveghere se nlocuiete cu denumirea ,,servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, iar potrivit art. 79 din Legea nr. 123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune denumirea servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor se nlocuiete cu denumirea servicii de probaiune, denumire cu care vom opera pe parcursul analizei ntreprinse n cadrul materiei privind minoritatea.

Pagina 26

Din examinarea normei prevzute n art. 116 Cod penal se poate constata c aceasta cuprinde n mod distinct (alineatul 1 i 2) dou referiri cu privire la scopul referatului de evaluare, unul privind evaluarea minorului potrivit criteriilor generale de evaluare i alte obligaii ce pot fi impuse de ctre instana de judecat i cel de-al doilea viznd modul de respectare a condiiilor de executare a msurii educative sau a obligaiilor impuse de ctre instan. 2. Evaluarea minorului potrivit criteriilor generale de individualizare a msurii educative Potrivit art. 116 alin. 1, n vederea efecturii evalurii minorului i n scopul stabilirii naturii i duratei programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le urmeze instana de judecat va solicita serviciului de probaiune ntocmirea unui referat care s cuprind i propuneri motivate privind natura i durata acestor programe. Printre multiplele atribuii pe care le au serviciile de probaiune se nscrie i aceea prevzut n art. 11, alin. 1, lit. d, n sensul ntocmirii, la cererea organelor de urmrire penal sau a instanelor de judecat, referate de evaluare a minorilor care au svrit infraciuni, pentru ca n raport de acestea i avnd la baz criteriile generale de individualizare prevzute n art. 74, instana de judecat s poat aprecia asupra msurii educative ce se aplic minorului. Este adevrat c prevederile art. 74 Cod penal se refer la criteriile generale de individualizarea pedepsei i c sanciunea aplicat minorului nu mai este o pedeaps potrivit noii legi penale ns, pentru a stabili natura msurii educative i dup aceea durata

acesteia, este necesar ca pe lng probele aflate la dosarul cauzei s se recurg i la referatul de evaluare n aa fel nct,fa de minorul care a svrit o infraciune s se dispun cea mai potrivit msur educativ i cel mai adecvat program de reintegrare social. Din dispoziia art. 116 alin. 1, se mai desprinde i faptul c, prin acelai referat consilierul de probaiune din cadrul serviciului de probaiune arondat pe lng fiecare tribunal (art.6 alin.3 din ordonana amintit) poate insera motivat i alte obligaii pe care instana de judecat s le dispun fa de minor, obligaii care ar fi de natur s influeneze conduita general i perspectivele reintegrrii n societate. Apreciem c ntocmirea unor astfel de referate se pot face i la cererea organului de urmrire penal n faza cercetrii penale, n aa fel nct instana de judecat odat sesizat cu cauza penal s aib toate elementele, datele i informaiile necesare pentru a putea aplica, n spiritul prevederilor art. 114 Cod penal, msura educativ cea mai potrivit. Potrivit dispoziiilor din partea general a Codului penal nou (art.74) criteriile generale de individualizare a pedepsei i care n conformitate cu dispoziiile art. 115 alin. 2, vor fi avute n vedere la alegerea msurii educative care urmeaz a fi luat fa de minorul care a svrit o infraciune sunt: stabilirea duratei ori a cuantumului pedepsei se face n raport cu gravitatea infraciunii svrite i cu periculozitatea infractorului, care se evalueaz dup urmtoarele criterii: a) mprejurrile i modul de comitere a infraciunii, precum i mijloacele folosite;

Pagina 27

b) starea de pericol creat pentru valoarea ocrotit; c) natura i gravitatea rezultatului produs ori a altor consecine ale infraciunii; d) motivul svririi infraciunii i scopul urmrit; e) natura i frecvena infraciunilor care constituie antecedente penale ale infractorului; f) conduita dup svrirea infraciunii i n cursul procesului penal; g) nivelul de educaie, vrsta, starea de sntate, situaia familial i social. Dei terminologia folosit de legiuitor n cadrul alineatului 1, se refer numai la referat din coninutul textului deducem c este vorba tot de referat de evaluare deoarece n norm se folosete expresia, n vederea efecturii evalurii minorului. Am fcut aceast precizare pe de o parte pentru faptul c la alineatul 2, legiuitorul folosete n mod expres sintagma referat de evaluare, iar pe de alt parte pentru c n coninutul ordonanei amintite la art. 11 alin. 1 lit. d i art. 12 se folosete sintagma referat de evaluare. 3. Evaluarea minorului privind respectarea condiiilor de executare a msurilor educative Consilierii de probaiune au obligaia de a ntocmi referate de evaluare privind modul n care minorul respect condiiile de executare a msurii educative sau a obligaiilor fixate de instan. Din redactarea alin. 2, desprindem concluzia c, referatele de evaluare specifice acestui gen de evaluri se refer la dou situaii distincte:

a) atunci cnd se verific respectarea condiiilor de executare a msurii educative. n legtur cu aceast situaie,consilierul de probaiune trebuie s cuprind n referatul de evaluare a minorului fa de care s-a aplicat una din msurile educative neprivative de libertate, dac acesta respect sau nu condiiile de executarea msurii educative aplicate, dac aceast nerespectare se datoreaz relei-credine sau nu, propunnd instanei de judecat prelungirea sau nlocuirea msurii luate cu o alt msur educativ neprivativ de libertate sau chiar cu o msur educativ privativ de libertate, cu respectarea cerinelor legale. b) atunci cnd se verific dac obligaiile impuse minorului pe durata executrii msurii educative neprivative de libertate sunt sau nu respectate, executate. n varianta verificrii respectrii obligaiilor impuse,n referatul de evaluare se va specifica dac pe parcursul supravegherii au intervenit motive care s justifice impunerea unor noi obligaii, sporirea, diminuarea sau ncetarea executrii unora dintre acestea. 4. Coninutul referatului de evaluare Potrivit art. 12 din ordonana citat, referatul de evaluare solicitat serviciului de probaiune are caracter consultativ i de orientare, la ntocmirea lui putndu-se colabora cu psihologi, cadre didactice, sociologi, medici sau ali specialiti. Dei nici un alt text din coninutul Titlului V privind Minoritatea nu prevede ce anume ar trebui s cuprind un referat de evaluare i nici nu se face trimitere la dispoziiile vreunei legi speciale, apreciem c

Pagina 28

aceast aparent lips, este complinit cu dispoziiile art. 500 din proiectul Codului de procedur penal i prevederile art. 12 alin. 1 din Ordonana nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, cu modificrile ulterioare. Astfel, n conformitate cu dispoziiile procedurale n cauzele cu inculpai minori referatul de evaluare este obligatoriu sau nu a fi solicitat n raport de faza de cercetare n care se afl cauza. n situaia n care cauza cu inculpatul minor se afl n faza cercetrii penale,organul de urmrire penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie teritorial i are locuina minorul. Dimpotriv, n situaia n care, cauza respectiv se afl pe rolul instanei, aceasta are obligaia s dispun efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune, iar n ipoteza n care efectuarea referatului de evaluare a fost solicitat n cursul urmririi penale, dispunerea referatului de ctre instana de judecat este facultativ, eventual putndu-se dispune completarea referatului existent ori ntocmirea altuia adecvat momentului judecrii cauzei. Referatul de evaluare, indiferent de faza de cercetare n care a fost efectuat, are rolul de a furniza organului judiciar date privind persoana minorului i perspectivele de reintegrare social a acestuia.

De precizat este faptul c referatul de evaluare se realizeaz n conformitate cu structura i coninutul prevzut de legislaia special care reglementeaz activitatea serviciilor de probaiune, respectiv Ordonana nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate,cu modificrile ulterioare.

Potrivit ordonanei citate referatul de evaluare solicitat serviciului de probaiune va conine date privind persoana minorului, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care i influeneaz sau i pot influena conduita general, precum i perspectivele reintegrrii n societate. Prin referatul de evaluare, serviciul de probaiune poate face propuneri motivate cu privire la msurile educative ce pot fi luate fa de minor propuneri care, n contextul celorlalte probe existente la dosar, vor conduce instana de judecat, nu numai la luarea celor mai potrivite msuri educative sau prelungirea sau nlocuirea acestora,dar i la modificarea sau ncetarea executrii obligaiilor impuse.

Pagina 29

Penitenciarul - excludere sau incluziune social? - un rspuns din perspectiva proiectelor strategice Inspector principal de penitenciare Corina GRUIA Serviciul Cooperare i Programe - ANP Pornim de la ideea c oamenii sunt unici - temperamente diferite, aptitudini mai mult sau mai puin dezvoltate, caractere structurate n mod particular. Au educaie difereniat, motivaie individual i anse inegale n via; un stil propriu n relaionarea interpersonal, o perspectiv personal asupra existenei. Pro-sociali sau nu, societatea ne include pe toi. i tot ea accept faptul c, n ncercarea de bun orientare social, unii din copiii ei sunt pierdui. Cauzele pot fi ndelung analizate, se pot gsi factorii responsabili. Ceea ce ne intereseaz n contextul de fa este ns modalitatea n care continu existena lor dup ce, pentru ei, societatea-mam i nchide braele iar penitenciarul i deschide porile Penitenciarul ncearc recuperarea, prin iniiala separare de ceilali (care nu au greit, sau nu au greit chiar att de ru, sau care nu au greit nc...), fr a izola de ceea ce nseamn social, pentru c, de fapt, revenirea din detenie se face tot n societate. Eforturile vizeaz ntr-o manier special populaia carceral de vrst tnr aflat nc la nceputul traseului existenial i al crei proces formativ de structurare a personalitii nu este pe deplin finalizat. mbuntirea accesului tinerilor aflai n penitenciare la programe de formare profesional i integrarea pe piaa muncii pe parcursul i dup executarea pedepseiPOSDRU/15/6.2/S/8/4127 este un proiect cofinanat din Fondul Social European, Programul Operaional de Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013. Partener n cadrul proiectului, CFCECAS - Centrul de Formare Continu i Evaluarea Competenelor n Asistena Social (Romnia), face referire la specificul proiectului: este un proiect strategic conceput de un grup de experi romni i austrieci, ca rspuns la nevoile specifice de formare a tinerilor i a personalului care lucreaz cu acetia, n cadrul penitenciarelor pentru minori i tineri. Proiectul se deruleaz n perioada 02.12.2008 01.12.2011 i a fost conceput ca un program de nvare prin schimb de experien, asisten i transfer de competene psiho-pedagogice, realizat ntre personalul Penitenciarului De Tineri din Gerarsdorf (Austria) i Penitenciarele pentru Minori i Tineri din Craiova i din Tichileti (Romnia). Acest proces este susinut de Administraia Naional a Penitenciarelor (Romnia), Direcia Penitenciar din Ministerul de Justiiei (Austria), Federaia Asistenilor Sociali (Austria) i Centrul de Formare Continu i Evaluarea Competenelor n Asistena Social (Romnia). Proiectul a fost conceput avnd n vedere constantele eforturi depuse de Romnia pentru integrare european. Astfel, ca model pentru dezvoltarea conceptului de dezvoltare profesional a personalului angajat n cadrul penitenciarelor pentru tineri i a tinerilor din penitenciare a fost ales

Pagina 30

Penitenciarul pentru Tineri din Gerarsdorf Austria, deoarece modelul austriac de formare i integrare pe piaa muncii este unul din cele mai eficiente din Europa. Obiectivul general al proiectului este acela de a crete gradul de incluziune social a tinerilor din penitenciare prin facilitarea participrii lor la programe de calificare pe perioada executrii pedepsei, precum i de a dezvolta serviciile de suport care s faciliteze accesul i meninerea pe piaa muncii a acestor persoane dup liberarea din penitenciar. S-a pornit de la argumentul c o calificare i certificare neadaptate la piaa muncii limiteaz accesul tinerilor la locuri de munc adecvate dup liberarea din penitenciare, reduce accesul lor la bunuri i servicii sociale i prin aceasta crete riscurile de marginalizare, excluziune social i recidiv infracional. Proiectul vine s susin: pe de o parte crearea i implementarea conceptului de formare a competenelor profesionale i sociale pe durata executarea pedepsei pentru tinerii aflai n penitenciare, prin activiti de tipul: consiliere i orientare profesional; formare competenelor sociale; formare pentru self-marketing; formare pentru o via autodeterminat; formare de abiliti profesionale. iar pe de alt parte pregtirea personalului nchisorii pentru dezvoltarea competenelor socio-pedagogice care s susin dezvoltarea profesional i personal a tinerilor care execut pedepse privative de libertate.

Proiectul se adreseaz totodat: operatorilor economici din economia formal pentru a utiliza fora de munc oferit de tinerii care se libereaz din penitenciar, n funcie de pregtirea profesional a acestora i de potenialul de dezvoltare profesional; serviciilor de asisten social i de ocupare a forei de munc pentru a oferi suport i ndrumare tinerilor dup liberarea din penitenciar. n prezent, n cadrul proiectului aflat n derulare se realizeaz ateliere ocupaionale atelier confecionare ambalaje carton; buctrie; atelier fier forjat (Penitenciarul pentru Minori i Tineri din Craiova), precum i brutrie; moar; atelier tmplrie (Penitenciarul pentru Minori i Tineri din Tichileti). Apreciind importana relaionrii permanente ntre partenerii implicai n proiect, s-au organizat vizite de lucru, schimburi de experien i seminarii regionale de promovare a activitilor i serviciilor dezvoltate. Beneficiari ai proiectului sunt toi actorii sociali activi pe piaa muncii, de aceea se pune accent pe interaciunea ntre membrii grupurilor int aflai n cele dou penitenciare i angajatori, prin organizarea de activiti de self-marketing (consiliere vocaional i pregtire pentru gsirea unui loc de munc prin valorizarea competenelor dobndite). n concluzie, apreciem c acest demers de reintegrare social este util tuturor. Eforturile celor implicai de a depi dificultile inerente unui astfel de proiect derulat pe o perioad mare de timp, stau la baza experienei ctigate, ce poate fi folosit cu succes pe viitor i n cadrul altor aplicaii.

Pagina 31

Penitenciarul Bucureti-Jilava
Subcomisar de penitenciare Cristian Erving MICU Purttor de cuvnt Penitenciarul Jilava Situat n raza administrativ teritorial a comunei Jilava, la 10 km sud de Bucureti i la 3 km nord-est de comuna Jilava, Penitenciarul BucuretiJilava a fost nfiinat n 1907, n Fortul nr.13 Jilava - unul din cele 18 forturi care fceau parte dintr-un sistem de aprare circular construite n perioada 18601870 n jurul oraului Bucureti, cu scopul aprrii Capitalei de atacurile armatelor turceti. Jilava, unul dintre cele mai mari, a fost transformat n 1907 n nchisoare militar fiind subordonat statului major al armatei, pn n 1948, cnd a trecut n subordinea Ministerului Afacerilor Interne. n anul 1907, n Penitenciarul Jilava au fost depui sute de rani din judeul Ilfov, arestai pentru c au participat la rscoalele rneti ce au avut loc n primvara anului 1907. n perioada primului rzboi mondial, Fortul Jilava a fost populat cu deinui provenii din rndurile militarilor care refuzau s se prezinte la ncorporare sau pentru alte infraciuni cu caracter militar, muli din ei fiind condamnai la moarte i executai n Valea Piersicilor. Dup ocuparea oraului Bucureti de ctre trupele germane, n nchisoare au fost adui prizonieri de rzboi. nc din timpul rzboiului i n special dup aceea, pn la 23 august 1944, Penitenciarul Jilava, dei era nchisoare militar, a devenit locul de detenie, att preventiv ct i dup condamnare, pentru deinuii politici, care dup legile n vigoare n acea perioad, nu trebuiau s stea ntr-o nchisoare militar. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial n Penitenciarul Jilava au fost adui s-i execute pedeapsa militari, soldai, ofieri i subofieri ai armatei romne. n afar de deinuii de drept comun i de deinuii politici, n Jilava au fost nchii de legionari, n 1940, i o serie de politicieni i ali salariai din aparatul de stat pe care poliia legionar i-a suprimat n celulele nchisorii n noaptea de 26/27.11.1940.

La 1 august 1967 n Penitenciarul Jilava au fost deinute persoane care au svrit infraciuni contra securitii statului, deinui de drept comun, nrii i recalcitrani, indiferent de starea de recidiv, infraciunea comis i condamnare, deinui crora li se aplica un regim sever, foti evadai din unitile Direciei Generale a Penitenciarelor i deinui care nu erau folosii la munc. n anul 1973 a fost dat n folosin blocul nou n care au fost cazai deinuii minori, bloc care era format din Centrul de primire, observare i repartizare minori i Penitenciarul pentru minori. Ulterior, n anul 1977 n locul Penitenciarului pentru minori a luat fiin Penitenciarul de tineri Bucureti care a funcionat pn n anul 1988 cnd, prin

Pagina 32

demolarea Penitenciarului Rahova, populaia de acolo a fost transferat la Penitenciarul de tineri Bucureti, ncepndu-se extinderea spaiilor de deinere cu nc un corp de cldire, finalizat n anul 1990. Unul din cele mai dure momente din istoria Penitenciarului BucuretiJilava l constituie revolta deinuilor imediat dup Revoluia din Decembrie 1989, persoanele private de libertate au reuit s ias din camere prin forarea uilor, s se urce pe cldiri iar n unele locuri au forat dispozitivele de paz, cernd punerea n libertate dei nu beneficiau de acest act de clemen. Revolta a durat 44 zile (17.12.1989-31.01.1990).

n 29 iunie 1994, n interiorul locului de deinere a fost construit o capel. Aici sunt oficiate slujbe religioase att duminica ct i n srbtorile religioase ortodoxe importante, la ele putnd participa toate persoanele private de libertate care doresc. n prezent Penitenciarul Bucureti Jilava are o capacitate de cazare de peste 1500 de locuri. Media persoanelor private de libertate aflate n Penitenciarul Bucureti Jilava, n ultima perioad, se ncadreaz ntre 1400 i 1550. Aceast unitate este profilat pentru deinerea persoanelor private de libertate repartizate s execute pedeapsa n regim semideschis i deschis, cu domiciliile n Bucureti i judeele Ilfov, Giurgiu i Teleorman, dar i a persoanelor private de

libertate clasificate n acelai regim cu domiciliile n alte zone dect cele menionate, dar cu afaceri judiciare la instanele din Bucureti i judeele menionate anterior. Penitenciarul este organizat pe 7 secii de deinere interioar, 6 dintre acestea fiind mprite la nivelul a dou tronsoane i o secie de deinere separat de blocul principal, unde sunt cazai deinuii individualizai exclusiv n regim deschis. Penitenciarul BucuretiJilava asigur prezentarea persoanelor private de libertate la instane de judecat i organe judiciare de pe raza Municipiului Bucureti, precum i din judeul Ilfov, la spitale din reeaua Ministerului Sntii i Spitalul Militar Central i primete persoane private de libertate condamnate la pedepse definitive sub 5 ani de la IGPR, IPJ Ilfov, DGPM Bucureti i seciile de poliie din subordinea acestora, asigurnd ncarcerarea acestora n perioada de observare i carantin. De asemenea Penitenciarul Bucureti Jilava asigura paza a dou obiective externe unitii, respectiv ferma agricol din comuna Comana, jud. Giurgiu i locaia Pantelimon. Pregtirea i dezvoltarea profesional continu a personalului, precum i folosirea acestuia n conformitate cu funciile pe care le ocup n statul de organizare al unitii constituie prioriti ale conducerii Penitenciarului Bucureti-Jilava. Penitenciarul Bucureti Jilava a fost unitatepilot pentru implementarea modalitii de pregtire prin intermediul platformei e-learning. La data de 31 decembrie 2010 erau ncadrate 506 funcii, din care 57 ofieri, 440 ageni i 9 personal civil din 706 funcii prevzute n statul de organizare al unitii.

Pagina 33

Personalul din toate sectoarele de activitate reuete prin activitatea desfurat s asigure legalitatea deinerii, respectarea drepturilor persoanelor private de libertate, asigurarea unui grad de siguran corespunztor al misiunilor ncredinate, un climat de stabilitate precum i o bun deschidere i transparen n relaia cu societatea civil. Prezentarea persoanelor private de libertate la sediile instanelor de judecat i organelor de urmrire penal, asigurarea separaiunii persoanelor private de libertate pe secii i camere de deinere, asigurarea unui pat individual fiecrei persoane private de libertate aflate n custodie precum i acordarea tuturor celorlalte drepturi prevzute de lege constituie prioriti permanente ale conducerii penitenciarului. n luna septembrie 2010 a fost introdus sistemul de acordare a vizitei ca urmare a unei planificri prealabile. Chiar dac la nceput a fost privit cu scepticism, pe parcurs sistemul i-a dovedit eficiena, timpul de vizit a crescut semnificativ iar timpul de ateptare al vizitatorilor s-a redus simitor.

vechi de 30 de ani, n paralel cu modernizarea blocului alimentar unde se pregtete hrana pentru cei aproximativ 1500 de deinui aflai n custodie. Problema apei potabile a fost rezolvat prin reabilitare reelei de ap rece i hidrani n urma creia s-au nlocuit toate reelele de alimentare cu ap ale unitii i s-au executat dou puuri de mare adncime. n momentul de fa unitatea asigur personalului i deinuilor ap care corespunde din punct de vedere calitativ normelor sanitare n vigoare, iar prin executarea celor dou puuri s-a rezolvat i problema cantitii de ap necesare.

De asemenea ncasarea la timp a sumelor datorate de clieni i debitori, pentru a asigura resurse financiare suplimentare fa de alocaiile bugetare precum i aducerea de venituri prin folosirea la munc a deinuilor constituie prioriti ale echipei manageriale. n momentul de fa se realizeaz nlocuirea sistemului de canalizare al unitii,

n organizarea i desfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial prin obiectivele i scopurile propuse se au permanent n vedere reducerea efectelor negative ale ncarcerrii, valorificarea ct mai bun a perioadei de detenie n ceea ce privete corectarea carenelor educaionale, responsabilizarea persoanelor private de libertate i atragerea lor n procesul recuperrii morale i sociale. Activitile desfurate urmresc ca persoanele private de libertate s fie ct mai ocupate pe perioada deteniei i s dobndeasc cunotine i deprinderi de baz pentru a-i spori ansele de reintegrare n societate. Penitenciarul dispune de studio radioTV cu circuit nchis propriu dreptul la

Pagina 34

informare al persoanelor private de libertate fiind astfel asigurat att prin intermediul abonamentelor zilnice la publicaii, achiziionate din fondurile penitenciarului, ct i prin accesul la posturile de radio i televiziune.

n proporie de 99% camerele de detenie sunt dotate cu televizoare. De asemenea, penitenciarul dispune de cabinete medicale moderne dotate corespunztor n vederea acordrii de asisten medical la standarde ridicate persoanelor private de libertate. n acelai timp, la nivelul unitii se urmrete permanent realizarea unei bune colaborri cu instituiile publice i cu partenerii din comunitate i se ncearc mbuntirea comunicrii inter i intrainstituionale. Avnd bine determinate i stabilite prioritile care in de creterea nivelului de profesionalizare i performan al penitenciarelor conducerea penitenciarului reuete s gseasc soluiile care s asigure atingerea dezideratelor propuse. Rezultatele obinute, analiza potenialului uman i a resurselor materiale i financiare, precum i direciile prioritare prevzute n Strategia sistemului penitenciar

20092013, impun continuarea eforturilor care s conduc la realizarea obiectivelor specifice asumate i aplicarea, la nivelul structurilor responsabile, a unor noi msuri care s asigure continuarea reformei instituionale proiectat. Administraia Naional a Penitenciarelor ca instituie subordonat Ministerului Justiiei este perceput i apreciat prin prisma activitii unitilor din teritoriu context n care, n mod evident, cele mai mari ateptri ale cetenilor fa de noi privesc mbuntirea rolului de partener i furnizor de servicii sociale, creterea nivelului de siguran al penitenciarelor i nu n ultimul rnd mbuntirea condiiilor de munc ale angajailor i de deinere pentru persoanele private de libertate. Astfel, rmne ca pentru perioada viitoare s continum un proces, care este unul foarte ambiios. Trebuie s ncheiem acest proces prin participarea noastr la construirea unei sistem penitenciar performant care s se bazeze pe ncrederea i respectul societii, un sistem care s fie i riguros dar i viguros, care s devin un partener al comunitii, revenindu-ne obligaia de a fi profesioniti i integri, astfel nct percepia privitoare la lucrtorii de penitenciare s se modifice substanial.

Pagina 35

Monitorizarea autovehiculelor specializate de transport persoane private de libertate prin dispozitive de localizare GPS i asigurarea comunicrii
Comisar ef de penitenciare Viorel MOVIL Inspector de penitenciare Florin ARDELEANU Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar - ANP Avnd n vedere numrul mare de persoane private de libertate ce sunt transferate ntre unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor i frecvena ridicat a curselor efectuate n acest sens, s-a impus monitorizarea prin GPS a autovehiculelor specializate de transfer persoane private de libertate ntre aceste uniti. n cursul anului 2010 n mod experimental a fost montat un dispozitiv de monitorizare GPS pe unul din autovehiculele de transport persoane private de libertate i n urma analizrii beneficiilor pe care le ofer acest sistem, coroborat i cu aplicaia informatizat pus la dispoziie, s-au depus diligenele necesare dotrii autovehiculelor cu sisteme asemntoare. Astfel, Administraia Naional a Penitenciarelor cu sprijinul Serviciului de Telecomunicaii Speciale, a efectuat demersurile necesare n vederea echiprii autovehiculelor aparinnd Subunitii de Paz i Escortare Deinui Transferai i unui numr de 12 uniti subordonate, cu sisteme de localizare prin GPS i comunicare TETRA. GPS (Global Positioning System) este un sistem de navigare prin satelit bazat pe o reea de satelii plasai pe orbita de ctre Departamentul de Aprare al Statelor Unite. Sistemul GPS a fost iniial realizat pentru a fi folosit n cadrul aplicaiilor militare, ulterior Guvernul Statelor Unite a hotrnd ca acest sistem sa fie disponibil pentru uz civil. GPS funcioneaz n orice condiii meteorologice, oriunde n lume, 24 ore pe zi. Pentru a asigura o comunicare eficient cu autovehiculele monitorizate (n numr de 30), acestea au fost echipate i cu sisteme de comunicare mobile TETRA, activitate desfurat cu sprijinul specialitilor Serviciului de Telecomunicaii Speciale la nivelul municipiului Bucureti i a specialitilor structurilor teritoriale de telecomunicaii speciale pentru unitile subordonate. TETRA (Terrestrial Trunked Radio) reprezint un standard digital radio mobil dezvoltat de ctre Institutul European de Standarde Telecomunicaii (ETSI) pentru a fi folosit n special de sistemele de siguran public, transport, instituii guvernamentale i militare.

Avantajul pe care l confer utilizarea acestor sisteme este dat de rapiditatea conexiunii, sigurana convorbirii deoarece se folosesc transmisii criptate, mobilitatea (posibilitatea distribuirii acestora n funcie de necesiti i de misiunile planificate) i faptul c

Pagina 36

este un sistem relativ nou de comunicare (TETRA) spre deosebire de celelalte sisteme care sunt mai nvechite i folosesc frecvene UHF(Ultra High Frequency) i VHF (very high frequency). Pentru meninerea unei legturi permanente ntre efii serviciilor siguran pe de-o parte i autovehiculele speciale de transport i efii de escorte de cealalt parte, au fost distribuite n cursul lunii februarie 2011 un numr de 50 de terminale portabile (27 de terminale portabile TETRA tip MTH 800 GPS i 23 de terminale portabile TETRA tip MTH 800) n unitile penitenciare i Administraie Naional a Penitenciarelor, oferind aceleai avantaje ca i n cazul terminalelor mobile. Cu privire la monitorizarea locaiei i respectarea itinerariilor de deplasare prin instalarea sistemelor de localizare prin GPS, aceasta se realizeaz n timp real, prin intermediul a dou aplicaii KTrack 2 i Co-Ordinator 7.0, de la dispeceratul

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, urmrindu-se: transmiterea n timp real a poziiei (coordonatele geografice), vitezei i direciei de deplasare( n raport cu punctele cardinale) i avnd ca reper un traseu prestabilit; furnizarea de informaii pentru generarea graficului de vitez, al itinerarului i al timpilor realizai ntre uniti; transmiterea de semnale de alert la intrarea/ieirea n/dintr-o anumit zon predefinit (zon de risc); activarea butonului de panica din cabina oferului (n cazul situaiilor de urgen); verificarea strii contactelor de la u: nchis/deschis (pentru uile pe care se asigur mbarcarea persoanelor private de libertate i pentru uile de la cuetele din interiorul mijlocului de transport); furnizarea de informaii pentru generarea de rapoarte zilnice, lunare sau la sfritul unei calatorii (tip foaie de parcurs); monitorizarea alimentrilor cu carburant i a accesului la rezervorul cu combustibil.

Pagina 37

Specificul personalitii tnrului. Elemente disfuncionale i factori generatori de conflict

Inspector de penitenciare Lucia Octavia PETRESCU Direcia Reintegrare Social - ANP Dezvoltarea psihic reprezint un proces dialectic de formare i restructurare continu la nivelul individului uman, a proceselor, funciilor, structurilor comportamentale, proces cu sens ascendent ce utilizeaz n mod integrativ determinrile ereditare i mediul, mijlocite prin nvare i care are drept scop progresul n adaptare. Dezvoltarea psihic deine legiti proprii i se desfoar n timp, parcurgnd o serie de etape, ntr-o anumit succesiune, aceleai la toi indivizii, etape de alternan a echilibrului cu dezechilibrul i prin care psihicul uman, prin restructurri permanente, tinde spre integralitate. n contextul ciclurilor vieii, tinereea referindu-ne aici la vrsta 1821 ani, putem s o percepem, pe de o parte, ca o prelungire a adolescenei, iar pe de alta, ca un debut al ciclului adult. n prima sa accepiune, de adolescen prelungit se contureaz o extindere n plan temporal a procesului de adaptare i maturizare a personalitii. Acum, personalitatea se formeaz ca o structur socializat a identitii, n care se organizeaz conformismul i nonconformismul, precum i concepia despre lume, adevr, dar i tensiuni n formarea de idealuri. Ca prim pas spre stadiul de adult, tinereea se caracterizeaz prin eforturile de integrare socio-profesional i punerea bazelor unei noi familii acestea constituindu-se n cadru al trebuinelor personale, dar i al solicitrilor sociale. Sintetiznd cele dou faete ale personalitii tnrului, cert este c n acest moment al existenei, independena este deja dobndit sau e pe cale de a fi dobndit, fapt ce aduce cu sine un plus de energizare i dilatare a personalitii. Se ntmpl ca, ntr-un moment al dezvoltrii psihice i sociale a individului, s apar una ori mai multe surse de inadaptare fie ele interne sau externe, aspect care genereaz devierea de la normele prescrise. Aceasta ar putea reprezenta un factor declanator n producerea fenomenului delincvenial. n evaluarea diferitelor manifestri delictuale ale tinerilor trebuie inut cont de specificul vrstei adolescenei, care n msur semnificativ influeneaz socializarea i integrarea acestora n societatea adulilor. Domeniul psihologiei accentueaz particularitile psihice caracteristice adolescenei, accentund rolul factorilor individuali, psihosomatici n adaptarea la mediu. Sociologia acorda un rol definitoriu determinrilor de tip socio-cultural i condiiilor de via. Ambele perspective definesc delincvena juvenil prin raportarea la tensiunea existent ntre conformitate i devian, schimbare i stabilitate social, conflict i cooperare. n opinia lui Rdulescu, S. i Banciu, D. (2002), factorii psihologici i sociali care concur la producerea delincvenei juvenile reprezint trsturi specifice, distincte pentru

Pagina 38

o anumit societate, la un moment dat, care deriv att din condiiile socio-economice i culturale ale societii respective, ct i din modalitatea de concepere, sancionare i tratare a delictelor comise de adolesceni i tineri. Majoritatea studiilor i cercetrilor au demonstrat faptul c aceeai structur social i cultural poate genera comportamente normale, ct i conduite deviante n rndul tinerilor, acceptnd ideea ca apariia manifestrilor juvenile antisociale nu poate fi neleas i explicat dect n contextul unui ansamblu complex de factori. n coordonatele identificrii factorilor implicai n apariia delincvenei juvenile, Preda, V. (1998) apreciaz c, n sfera comportamentului uman, previziunea este strict probabilistic. n consecin, orice fenomen psihic este determinat de aciunea extern i orice aciune extern determin actul psihic, precum i actele delictuoase. Autorul distinge dou categorii de factori cauzali ai delincvenei juvenile: externi reprezentnd condiiile de mediu; interni aparinnd persoanei.

anumit sistem valoric normativ, subliniind tulburri ale structurrii raporturilor sociale. Abordarea delincvenei, din perspectiva proceselor de asimilare a cerinelor i normelor socio-culturale, aduce n prim plan deficitul de socializare i insuficiena proceselor de acomodare la mediul social, manifestate prin acte de conduite deviante. Trstura fundamental n cazul delincvenilor juvenili rezid n caracterul disonant al maturizrii sociale i al dezvoltrii personalitii. n cadrul acestei insuficiente maturizri se nregistreaz decalaje de dezvoltare ntre nivelul maturizrii intelectuale, pe de o parte, i nivelul dezvoltrii afectiv-motivaionale i caracterial-acionale, pe de alta parte; decalaje ntre dezvoltarea intelectual i dezvoltarea judecilor i sentimentelor morale (Kohlberg, L., 1976) sau att o perturbare intelectual, ct i o perturbare motivaional i caracterial. La nivelul descifrrii mecanismelor interne ale conturrii personalitii delincvente sunt implicate mobilurile, motivaiile, scopurile activitilor delictuale. Pe linia abordrilor psihologice st determinarea cauzal a delincvenei, n condiiile resimirii decalajului existent ntre cerine i posibiliti. Decalajul este resimit tensional i, n consecin, apar blocaje, frustrri, ca implicri emoionale ale privaiunii. nelegerea i tratarea "crimei reale" se realizeaz prin prisma unei aprecieri corecte a motivelor predispozante care stau la baza producerii comportamentului delictogen, pe de o parte, iar pe de alt parte, spre factorii de precipitare, ambientali, n direcia instigrii si declanrii crimelor, punnd la dispoziie

Definirea delincvenei, din punct de vedere psihologic, angajeaz personalitatea, cu accent pe conceptul de imaturitate social ca trstur specific delincvenei sub raportul intensitii. Conceptul de insuficient maturizare social subliniaz dificultile de integrare social, de conflict cu cerinele unui

Pagina 39

mijloacele prin care conduita delincvenial se perpetueaz. n acest sens, s-au conturat opinii potrivit crora toate frustrrile determin o instigare intern la agresiune. Mira Y. Lopez (2005) consider c tendinele infracionale se regsesc n plan individual nc de la natere, deoarece copilul mic ncearc s-i satisfac nevoile vitale fr s in cont de prejudiciul adus mediului nconjurtor. Numai prin aciunea ndelungat i susinut a educaiei, fiina uman nv c manifestarea sa comportamental trebuie s fie rezultatul unui compromis, al unei tranzacii ntre satisfacerea nevoilor proprii i cele aparinnd celorlali. Copilul nva, treptat, s se adapteze la normele impuse de societate i s-i satisfac trebuinele, astfel nct s nu intre n conflict cu societatea. Aceast nvtur, comunicat prin actul educaional, depinde de mediul n care se realizeaz influena educativ, metodele utilizate, capacitatea de discernmnt a subiectului sau intensitatea instinctelor sale.
4%

n msura n care la un subiect energia tendinei spre aciune va depi limitele ntre care satisfacerea va fi socialmente acceptat, va avea loc intrarea subiectului n cmpul aciunii infracionale. Primei categorii de nevoi i corespund tendinele posesive i defensive, cu corespondent n comportamentul delincvent de furt, crim, neglijen, iar celei de a doua categorii i sunt caracteristice infraciunile sexuale. Atunci cnd elementul raional intervine, interpunndu-se ntre sentiment i aciune, are loc un proces de sublimare, iar motivele, "() n loc s se declaneze pe linia infraciunii de furt, crim, viol, neglijen, declaneaz aa-numitele infraciuni derivate. De la furt, trecnd prin escrocherie, furtiag, se ajunge la infraciunea derivat de plagiat. De la crim, la agresiune, injurie, calomnie, pn la critica aspr. Dac sublimarea se accentueaz, tendinele infracionale prin tehnica derivrii, consider autorul, sunt nlocuite cu trsturi caracterologice tolerate de legi.

11% 2% 7%

76%

Infraciuni contra patrimoniului Infraciuni privin drogurile Alte infraciuni

Infraciuni de natur sexual Infraciuni contra persoanei

Figura 1. Distribuirea principalelor categorii de infraciuni, n rndul tinerilor privai de libertate

Pagina 40

n funcie de direcia sursei motivaionale a delincvenei s-au conturat motive exogene-extrinseci ale infracionalitii i motive endogene-intrinseci. Motivele exogene i au sursa n influena social exercitata asupra individului. n aceast categorie se nscriu i motivele altruiste, care determin svrirea infraciunii cu scopul realizrii unui beneficiu pentru tere persoane. Categoria motivelor endogeneintrinseci, ca generatoare de infraciuni, se circumscriu caracteristicilor individuale. Violena, intensitatea puternic a reaciilor emoionale primare (frica, mnia, atracia sexual puternic) pot aciona n sens restrictiv asupra eforturilor de inhibare, reprimare, derivare sau sublimare social a
5 00 1 0 7 27 18
0 50

impulsurilor, determinnd svrirea de infraciuni grave: contra integritii fizice individuale, contra integritii psihice individuale, mpotriva obiectelor, conceptelor i valorilor sociale. n corelaie cu tipul de fapt comis, poate fi decelat originea endogena a motivaiei. La baza infraciunilor a cror motivaie este endogen, Mira Y. Lopez situeaz: de violena excesiv a mecanismelor instructivo-emoionale primare; slbiciunea accentuat a mecanismelor inhibiie, care asigur condiionarea

reflex negativ a infraciunilor; interferarea primilor doi factori.

Condamnare peste 20 ani i pe via Condamnare 10 - 20 ani Condamnare 5 - 10 ani Condamnare 1 - 5 ani Arestai preventiv/prim instan

24 102 453 485 170

100 150 200 250

80

276

300

350 400

450

500

Recidiviti

Cu antecedente penale

Fr antecedente

Figura 2. Situaia penal a tinerilor aflai n executarea unei pedepse sau msuri privative de libertate n opinia lui Kohlbeg, L. fiecare etap din dezvoltarea substructurilor integrative cognitivafectiv-atitudinale este o organizare psihic cu un grad superior de complexitate raportat la etapa anterioar, care integreaz ntr-un format superior faza deja parcurs i momentul actual, de noi distincii i evaluri cognitiv-afectiv-atitudinale, generndu-se astfel o structur mai comprehensiv i echilibrat. Cazurile de abatere de la norm se reflect ca o "mustrare de contiin", fiind trit autopunitiv. Apare n aceast situaie nevoia echilibrului moral al personalitii, meninerea echilibrului devenind condiie a optimei funcionri i a realizrii sentimentului integrrii sociale.

Pagina 41

Echilibrul moral comport un indice de toleran fa de oscilaiile i diferenele individuale. Cnd amplitudinea oscilaiei atinge valori foarte mari, cu o tensiune interioar ridicat, greu de suportat, trebuina echilibrului moral tinde s fie satisfcut mpotriva voinei subiectului de a o reprima. "Criza" de contiin moral este o stare dramatic a personalitii care, dac nu se rezolv, poate degenera n tulburri psihopatologice. Motivele morale coreleaz strns cu motivele integrrii sociale. Motivaia homeostaziei psihosociale este legat de conservarea condiiei sociale a omului. La un tnr, controlul social devine autocontrol prin nelegerea i contientizarea exigenelor normative. Deprinderea de timpuriu, de ncadrare pe linia social sau de transgresare dincolo de ea, este decisiv, deoarece n aceast perioada se stabilesc legturile temporale de baz. n acest interval, dac nu sunt nlturate atitudinile antisociale derivate din carenele influenelor educative, prin aciuni educative nuanate, modelate pe situaie, se stabilizeaz deprinderi negative, care actualizate n condiii social-economice nefavorabile, pot genera devian i chiar infraciune.

Implicarea carenelor educative pe linia insuficientei maturizri sociale a fost abordat de R. Mucchielli n teoria disociabilitii. n opinia autorului, disociabilitatea delincventului se exprim prin urmtoarele: neacceptarea colectivitii, a societii; falsa percepie social a celor din jur;

lipsa anticiprii i evalurii adecvate a consecinelor actelor comise; respingerea rolului social atribuit nainte de a deveni delincvent i pe care i-l pretinde colectivitatea. Pe linia concluziilor disociabilitii lui Mucchielli, autori ca V. Preda (1998) consider c personalitatea dizarmonic la copii, n sens delincvenial, apare n urmtoarele cazuri: n absena unei nvri necesare; n condiiile unei insuficiente interiorizri a normelor de conduit; n condiiile "pernicioase"; unei nvri

n cazul unei nvri ineficiente; n condiiile unei nvri inaccesibile.

n consecin, tnrul cu probleme nu este un tnr anormal. Acesta este motivul pentru care, n aciunea de recuperare a delincvenilor, primul i cel mai important lucru este acela de a-i permite individului s fie responsabil, s-i asume consecinele propriului comportament, sanciunea, singular, neconstituind o soluie ci o parte din problem. Msurile adoptate mpotriva celor ce au svrit acte antisociale mustrare, amend, libertate supravegheat, nchisoare, nu sunt suficiente prin sine, ci trebuie ajustate i completate cu demersuri educative i terapeutice adecvate, pentru a forma un tablou de reeducare bine determinat.

Pagina 42

Comunicare bazat pe deschidere i transparen. Rolul purttorului de cuvnt

Veronica STANCOVICI Biroul relaii publice i mass-media - ANP Conceptul de comunicare a fost abordat, n timp, din perspective multiple, ceea ce a determinat o proliferare spectaculoas a definiiilor. Cercettorii americani, Frank E.X. Dance i Carl E. Larson, au inventariat peste 120 de definiii iar germanii Michael Kunerik i Astrid Zipfel consider c o asemenea multitudine de noiuni este tipic pentru toate tiinele umaniste i sociale. Multitudinea ncercrilor de definire a conceptului de comunicare implic nuane i conotaii, dar graviteaz n jurul unui nucleu comun de nelesuri. Wilbur Schramm, n lucrarea Process and Effects of Mass Communication (1971), a definit comunicarea ca un proces prin care se stabilete o comuniune sau o identitate de reflecii, idei, concepii ntre un emitor de mesaj i un receptor, printr-un canal de comunicaie. Ca i comunicarea, conceptul de informare are un caracter polivalent i ambiguu, ridicnd numeroase probleme n ncercarea de a se formula definiii complete. n legtur cu raporturile dintre informaie i comunicare s-au formulat diverse puncte de vedere. Robert Escarpit consider comunicarea ca un act, iar informaia ca un produs al acesteia. Odat cu trecerea anilor, s-a constatat c informaia a prins din ce n ce mai mult teren. S-a transformat ntr-o arm care ucide att vinovai ct i nevinovai. Imaginea a devenit mai puternic dect cuvintele. Prin cuvinte i imagine, mass-media a devenit n ultimii ani una dintre cele mai mari puteri. Din acest motiv att instituiile publice ct i persoanele care exercit atribuii publice trebuie s fie gata oricnd s ofere informaii corecte i concrete. Pentru o mai bun informare a publicului, n majoritatea instituiilor statului s-au nfiinat birourile ce ntrein relaiile cu presa iar cei care funcioneaz n cadrul acestora poart, sau ar trebui s poarte, o mare responsabilitate. n fond, ei nu sunt altceva dect creatori de imagine. Prin ei, instituia respectiv, unitatea crete sau nu n ochii populaiei. Imaginea se construiete i se menine de-a lungul timpului prin ansamblul aciunilor de comunicare cu publicul - comunicarea nseamn a trimite i a primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a citi.

Pagina 43

Comunicarea presupune o munc de echip i, n multe situaii, reprezint cheia succesului. Ea este dirijat ns, n dou mari direcii i anume: intern - comunicarea se desfoar pe vertical i pe orizontal cu personalul organizaiei, instituiei; extern - comunicarea este ndreptat n afara organizaiei, ctre opinia public. n acest caz putem vorbi fie despre o comunicare cu comunitatea local, cu lideri de opinie, cu jurnalitii, fie despre o comunicare n medii internaionale de interes. Una dintre principalele atribuii ale unui birou de pres const n stabilirea, ntreinerea i dezvoltarea unei bune comunicri cu jurnalitii, n interesul organizaiei pe care o reprezint. Indiferent de domeniu, politica de informare public poate fi activ sau reactiv. Abordarea activ presupune un efort planificat de a strni interesul presei pentru un anumit subiect, avnd la baz att iniiativa de a veni n ntmpinarea solicitrilor jurnalitilor ct i anticiparea interesului lor pentru anumite subiecte (gndete cteva mutri nainte). De-a lungul timpului s-a demonstrat c abordarea activ este cea mai dorit abordare deoarece, dac exist iniiativ, se poate contrabalansa caracterul critic al unor materiale de pres. n schimb, dac folosim abordarea reactiv ne rezumm doar la a reaciona la solicitrile presei (simpl reacie). Folosind abordarea reactiv nu ntotdeauna se transmit mesajele dorite deoarece majoritatea timpului este alocat rspunsurilor la ntrebrile jurnalitilor sau dezminirilor la materialele aprute n pres. Un purttor de cuvnt care va practica aceast abordare se va afla

ntotdeauna n urma evenimentelor i i va petrece timpul doar stingnd incendii i, n plus, nu va putea controla fluxul informaional. Trebuie s tim c dac un eveniment trebuie relatat, jurnalitii l vor reflecta indiferent de lumina pe care o va arunca asupra persoanei n cauz sau a organizaiei. De asemenea, nu trebuie s uitm c n relaia cu mass-media materialele informative trebuie s aib anumite caliti pentru a le capta interesul. Actualitatea, ineditul, conflictul, proximitatea, suspansul i progresul sunt elemente care nu trebuie s lipseasc dintr-un material destinat jurnalitilor. Informaiile pot fi transmise ctre jurnaliti, sub mai multe forme. Cele mai folosite mijloace sunt: tirea de pres, comunicatul de pres, conferina de pres, briefing-ul de pres, dosarul de pres. Feedback-ul obinut din partea jurnalitilor reprezint de fapt evaluarea obiectiv a ntregii activiti a purttorului de cuvnt.

Purttorii de cuvnt din sistemul penitenciar i jurnalitii trebuie s conlucreze pentru informarea publicului, pe baza unei relaii de ncredere i respect reciproc. n acelai timp ns, purttorii de cuvnt poart responsabilitatea i pentru dezvoltarea comunicrii interne, n cadrul sistemului. Colaborarea permanent i informarea corect n cadrul organizaiei poate duce la o relaie

Pagina 44

benefic, menit s asigure coeziunea intern, s promoveze interese organizaionale i s menin contactul unitii respective cu populaia, n mod continuu i direct. Purttorul de cuvnt este de fapt, liantul dintre organizaie i public iar rolul su, n organizaie, este foarte important aici putem vorbi despre calitile necesare celui care ndeplinete aceast funcie. Fostul purttor de cuvnt prezidenial, din SUA, Mike McCurry, afirma: Credibilitatea este cel mai important bun al unui purttor de cuvnt ns, n acelai timp, acesta trebuie s dea dovad de tact, diplomaie, rbdare, simul umorului dar i de capacitatea de a vorbi i de a scrie la moment i o atitudine fa de adevr care respinge orice compromis (Sullivan, The job of press officer). Purttorul de cuvnt trebuie s fac eforturi predeterminate i realiste, s fie curtenitor, politicos i respectuos i s fie de acord s accepte eventualitatea unor insuccese n cursul activitii sale. De asemenea, purttorul de cuvnt are nevoie i de o experien profesional solid, care trebuie s se concretizeze prin: cunoaterea foarte bun a tuturor aspectelor legate de funcionarea organizaiei sale, ncredere din partea conducerii organizaiei, evitarea pasivitii, a atitudinii defensive, prezentarea lucrurilor ntr-o manier pozitiv, stpnirea situaiei. Astzi, societile trec prin schimbri rapide, iar nevoia de informare i de a primi informaii este imens. Oamenii sunt expui zilnic unui volum prea mare de informaii i au dificulti n filtrarea celor de care chiar au nevoie, lucru valabil i pentru jurnaliti. Aici, iari intervine miestria purttorului de cuvnt, care prin folosirea unui limbaj

adecvat poate facilita accesul la informaia dorit. Foarte adesea, profesionitii din sistem folosesc un limbaj inteligibil doar pentru colegi. Chiar i comunicatele de pres publicate sunt uneori greu de neles, motiv pentru care responsabilul cu relaiile cu presa trebuie s redacteze materialele avnd n vedere, n permanen, receptorul final al informaiei. De aceea, rolul principal n activitatea de relaii publice i revine purttorului de cuvnt, a crui sarcin esenial este aceea de a aciona n direcia satisfacerii nevoii de informare, n continu cretere, a oamenilor din interiorul organizaiei pe care o reprezint, dar mai ales a celor din afara ei. Succesul unei organizaii depinde, n mare msur, de modul n care reuete s-i promoveze produsele i serviciile, de calitatea acestora i de stabilirea unei relaii ct mai bune cu mediul intern i extern. Corectitudinea, etica profesional, ncrederea sunt doar cteva dintre elementele care, pe termen lung, conduc cu siguran ctre un renume i bineneles la un succes garantat n ceea ce privete relaia cu oamenii din interiorul instituiei dar i cu cei din exterior. n opinia mea, o bun organizare, comunicarea constructiv dar mai ales lucrul n echip, sunt, de asemenea, elemente definitorii ale succesului!

Pagina 45

Medicina penitenciar n Romnia

Comisar ef de penitenciare dr. Lucian HULPOI Director Penitenciarul Spital DEJ Professionalism in medicine depends on our ability to provide quality care to the least of us Alvin J. Thompson, MD ncarcerarea n spatele gratiilor conduce automat la privarea unui numr de liberti i privilegii pe care persoanele n libertate le au. Cnd un individ este privat de libertate, statul i asum responsabilitatea n ceea ce privete asigurarea drepturilor de baz ale acestuia. Este unanim acceptat faptul c ncarcerarea nu trebuie s priveze individul de cele cteva drepturi de baz ale omului, printre care dreptul la sntate i asisten medical. De aceea sistemul penitenciar romnesc trebuie s poat asigura asisten medical la acelai nivel cu sistemul de sntate civil. Pentru un medic nu ar trebui s fie nici o diferen ntre persoanele libere i cele private de libertate. n contrast cu cele mai multe relaii medic pacient, pentru persoanele private de libertate nu exist posibilitatea de a-i alege medicii i nici viceversa. Libertatea consimmntului din partea pacientului poate include refuzul acestuia de a fi tratat. Medicina n penitenciare nu nseamn doar asigurarea asistenei medicale persoanelor private de libertate, ci implic i cunotine de psihologie clinic alturi de cunotine juridice. n cadrul sistemului romnesc de penitenciare, medicina clasic are cteva dezavantaje majore: dificulti de recrutare a personalului medical de specialitate, imposibilitatea acoperirii n ntregime a tuturor specialitilor medicale din sistem, costuri i riscuri ridicate la acordarea asistenei medicale n reeaua public de sntate, reticena reelei de sntate public n acordarea asistenei medicale persoanelor private de libertate. n ciuda demersurilor ncurajatoare care s-au fcut, este nc dificil de atras personal medical care s lucreze n condiii de penitenciar cu persoane private de libertate. Aspectele etice, condiiile de munc i consideraiile economice sunt doar civa factori care descurajeaz personalul medical s dezvolte o carier printre persoanele private de libertate. Cererea continu de asisten medical n penitenciarele din Romnia impune dezvoltarea reelei medicale specifice n sistemul penitenciar romnesc, concretizat n momentul de fa n 6 penitenciare spital.

Pagina 46

Aa cum este bine cunoscut, sistemul naional de sntate romnesc trece printr-o perioad dificil att sub aspect financiar ct i n ceea ce privete lipsa acut de personal medical de specialitate. Are deja caracter alarmant migrarea personalului medical spre celelalte ri ale Uniunii Europene, spre condiii net superioare de munc i salarizare, activitatea celor rmai n ar devenind cu att mai dificil. Toate acestea se rsfrng asupra calitii serviciilor medicale oferite populaiei. Nici asistena medical din sistemul penitenciar nu a fost ocolit de aceste probleme majore. i spitalele noastre au probleme financiare n pofida celor dou surse de finanare, bugetul de stat i respectiv bugetul asigurrilor sociale de sntate. De asemenea, personalul medical i n special medicii prsesc sistemul penitenciar n favoarea sistemului de sntate civil romnesc sau din strintate. Meninerea i motivarea medicilor pentru a rmne s lucreze n sistemul penitenciar a devenit o problem asupra creia va trebui s ne ndreptm atenia cu toii. Sunt necesare modificri legislative de armonizare a legislaiei medicale din sistemul penitenciar cu legislaia sanitar civil romneasc i a Uniunii Europene, va trebui s regndim formarea profesional medical continu pentru personalul medical al sistemului penitenciar, va trebui s gsim soluii la marginalizarea profesional a personalului medical de penitenciare n cadrul sistemului naional de sntate. Cu toate acestea asistena medical din sistemul penitenciar s-a desfurat fr

sincope majore, la un nivel bun, graie eforturilor deosebite ale medicilor i personalului mediu sanitar rmas n sistem. Cu toate acestea, serviciile medicale oferite de reeaua sanitar a penitenciarelor sa diversificat an de an, graie devotamentului unor oameni care au vzut n rutin principalul pericol al progresului, iar prin serviciile medicale acordate n reeaua penitenciarelor au fost salvate viei ntr-un numr deloc neglijabil.

De ce participarea la Congresul Internaional al Tinerilor Medici i Studenilor la Medicina Medicalis? Pentru c asistena medical a persoanelor private de libertate trebuie s se ridice la standardele europene, o cerin mult mai acut i stringent comparativ cu sistemul medical civil. Pentru c dorim ca activitatea noastr s fie cunoscut i recunoscut de ctre sistemul medical civil cu toate neajunsurile i mplinirile ei. Pentru c ne dorim s devenim o alternativ atractiv n dezvoltarea carierei profesionale medicale a viitorilor medici. i pentru c promovm respectul pentru propria munc.

Pagina 47

Situaii practice privind ndeplinirea condiiilor de acordare a vizitei intime

Comisar ef de penitenciare Cornel MARIN Comisar de penitenciare Emil RANCU Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar - ANP Prin executarea pedepselor privative de libertate se urmrete formarea unei atitudinii corecte fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social. Activitile desfurate la nivelul locului de deinere au ca principal scop reintegrarea social a infractorului. ntruct familia reprezint nucleul formrii sociale pentru fiecare individ i pentru condamnai, suportul familiei n timpul executrii pedepsei poate constitui impulsul pentru formarea unei noi perspective a ceea ce nsemn prioritile n via i valoarea libertii persoanei. Pentru meninerea legturilor cu familia, la nivelul sistemului penitenciar s-au creat premisele necesare pentru meninerea contactului cu exteriorul astfel, cu titlu de exemplu, persoanele private de libertate beneficiaz de dreptul la coresponden, dreptul la convorbiri telefonice, dreptul la vizit, pot beneficiar de permisiunea de ieire din penitenciar. la dispoziia persoanelor cstorite n penitenciar, pentru un interval de timp de pn la 48 de ore, a fost statuat inclusiv de Regulamentul de aplicare a Legii nr. 23/1969, dar datorit condiiilor vremii a fost pus n practic ineficient. Acordarea vizitei intime urmrete crearea condiiilor pentru continuarea unor relaii bazate pe afeciune, care fie s conduc la cstorie, fie s ajute la meninerea legturilor cu soul/soia, pentru a contribui ulterior eliberrii la reintegrarea social a persoanelor private de libertate. Aadar, vizita intim se va permite numai soilor sau persoanelor care triesc ntr-o relaie de parteneriat similar relaiilor stabilite ntre soi. n cazul n care persoana privat de libertate figureaz cstorit/ ar fi imoral i ilegal s se bucure de vizit intim din partea altei persoane dect soul/soia. De altfel, formularea art. 43 lit. c din Regulamentul de aplicare a Legii 275/2006 exclude posibilitatea existenei concomitente a unei relaii de cstorie i a unei relaii de parteneriat similare relaiilor stabilite ntre soi. n sensul acesta, legiuitorul utilizeaz expresia sau, dup caz n formularea exist o relaie de cstorie, dovedit prin copie a certificatului de cstorie, sau, dup caz, o relaie de parteneriat similar relaiilor stabilite ntre soi. Dac la intrarea n penitenciar o persoan privat de libertate apare cu meniunea cstorit/ i ulterior susine, fie

Nu putem afirma c vizita intim este un concept nou. Punerea unei camere separate

Pagina 48

c starea civil declarat nu a corespuns situaiei reale, fie c i-a schimbat starea civil, aceasta trebuie s fac dovada c se afl n cealalt situaie expres prevzute de lege relaie de parteneriat similar soilor pentru a obine vizita intim cu o alt persoan dect soul/soia. n urma modificrii Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, prin Legea 83/2010, s-a lmurit natura juridic a vizitei intime. Astfel, potrivit art. 48 alin. 21 din actul normativ menionat vizita intim reprezint un drept a crui exercitare depinde de ndeplinirea condiii prevzute de art. 43 din Regulamentul de aplicare a Legii 275/2006. Astfel, pentru ca o persoan privat de libertate s beneficieze, la cerere, de vizit intim trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) sunt condamnate definitiv i sunt repartizate ntr-un regim de executare a pedepselor privative de libertate; b) nu sunt cercetate sau n curs de judecat n alte cauze penale; c) exist o relaie de cstorie, dovedit prin copie a certificatului de cstorie, sau, dup caz, o relaie de parteneriat similar relaiilor stabilite ntre soi; d) nu au beneficiat, n ultimele 3 luni anterioare solicitrii vizitei intime, de permisiunea de ieire din penitenciar; e) nu au fost sancionate disciplinar pe o perioad de 6 luni, anterioar solicitrii vizitei intime, sau sanciunea a fost ridicat; f) particip activ la programele i activitile de educaie i asisten psihosocial recomandate n Planul individualizat de evaluare i intervenie

educativ i terapeutic ori la activiti productive. n situaia n care ntre momentul aprobrii cererii i cel al acordrii dreptului, persoana privat de libertate nu mai ndeplinete condiiile artate mai sus vizita intim nu se acord. Dei la o prim citire, dispoziiile legale par a nu fi susceptibile de interpretare, totui, n practic au fost ntlnite mai multe situaii care au ridicat probleme de aplicabilitate. Printr-o ncheiere a unui judector delegat s-a dispus ca administraia penitenciarului s asigure persoanei private de libertate L.S. exercitarea dreptului la vizit intim. Anterior, conducerea penitenciarului a respins cererea persoanei private de libertate avnd n vedere prevederile art. 43 alin. (1) lit. b) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, nu sunt cercetate sau n curs de judecat n alte cauze penale . S-a reinut c acesta are afaceri judiciare la o judectorie, ntr-un dosar, n calitate de inculpat. Verificrile efectuate de judectorul delegat la instan au concluzionat faptul c dosarul respectiv are ca obiect revizuire. Avndu-se n vedere faptul c revizuirea este o cale extraordinar de atac, neconstituind o cercetare sau o judecat penal ndreptat mpotriva unui fptuitor, nvinuit sau inculpat care s atrag o nou condamnare, judectorul delegat a admis plngerea deinutului. Contestaiile la executare nu constituie o cercetare sau o judecat penal ndreptat mpotriva unui fptuitor, nvinuit sau inculpat care s atrag o nou condamnare.

Pagina 49

Din aceste considerente, judectorul delegat a admis plngerea deinutului. Condiia ca deinutul s nu fie cercetat sau n curs de judecat n alte cauze penale este evident c se refer la cauze n care acesta are calitatea de nvinuit sau inculpat. n consecin, faptul c deinutul este participant n orice alt cauz penal (de exemplu, contestaie la executare, cerere de liberare condiionat, cerere de ntrerupere a executrii pedepsei, revizuire, parte vtmat, parte responsabil civilmente) nu mpiedic acordarea vizitei intime. Aceast soluie a fost adoptat i de Ghidul privind activitatea judectorilor delegai i a personalului de penitenciare, elaborat n cadrul proiectului de nfrire instituional FT RO/2007-IB/JH/02 Asisten pentru consolidarea respectrii drepturilor omului n penitenciare i creterea eficienei sistemului penitenciar romn. ntr-o alt spe, printr-o ncheiere a unui judector delegat s-a dispus ca administraia penitenciarului s acorde persoane privat de libertate B. C. dreptul la vizit intim pentru luna ianuarie 2011, cu toate c cererea sa a fost respins pe motiv c este sancionat disciplinar, cu referire la art. 43 alin. 1 lit. e) nu au fost sancionate disciplinar pe o perioad de 6 luni anterioar solicitrii vizitei intime sau sanciunea a fost ridicat. Administraia locului de deinere a avut n vedere faptul c dup data formulrii cererii (03.01.2011), persoanei private de libertate i s-a ntocmit un raport de incident n data de 05.01.2011. Este nendoielnic c ntocmirea unui raport de incident nu nseamn c deinutul a fost sancionat disciplinar. ntr-o astfel de

situaie, administraia penitenciarului putea adopta una din urmtoarele soluii: soluionarea cererii dup terminarea cercetrii disciplinare. Dac dup terminarea cercetrii disciplinare, deinutului i s-a aplicat o sanciune disciplinar, cererea va fi respins pentru nendeplinirea condiiei prevzute de art. 43 alin. 1 lit. e; aprobarea cererii i amnarea acordrii vizitei intime pn la terminarea cercetrii disciplinare, n temeiul art. 43 alin. (2) n cazul n care ntre momentul aprobrii cererii i cel al acordrii dreptului deinutului nu mai ndeplinete condiiile, vizita intim nu se acord i art. 44 alin. (2) teza a II-a Vizita se va desfura cu acordul directorului penitenciarului, care va stabili totodat i momentul n care se desfoar vizita, informnd n timp util soii. Dac dup terminarea cercetrii disciplinare, deinutului i s-a aplicat o sanciune disciplinar, vizita nu se mai acord. n unele situaii s-a pus problema evalurii participrii active la activitile de reintegrare social, condiie prevzut de art. 43 alin. (1) lit. f) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006. Printr-o ncheiere a unui judector delegat s-a dispus revocarea msurii de respingere a cererii de vizit intim luat de administraie fa de persoana privat de libertate M. M. Ca s pronune aceast ncheiere, judectorul delegat a reinut c motivul invocat de administraia penitenciarului pentru neacordarea vizitei intime participarea activ la programele de educaie i intervenie psihosocial ori la activiti productive - este nentemeiat, innd seama de urmtoarele:

Pagina 50

a participat la activiti productive ncepnd cu luna ianuarie 2007 aproape constant pn n decembrie 2010; acordarea dreptului vizeaz trimestrul IV 2010; lipsa implicrii n activiti de reeducare din luna ianuarie 2011, poate fi luat n seam n trimestrul I 2011. Tot aa, printr-o ncheiere a unui judector delegat s-a dispus admiterea plngerii persoanei private de libertate N. A. i anularea msurii de neacordare a vizitei intime, pe luna februarie 2011. De data aceasta, judectorul a apreciat c soluia este nentemeiat, innd seama de urmtoarele: pn n luna decembrie 2010, deinutul a muncit constant, ctignd un numr de 40 zile; este inclus n mai multe grupe de munc, respectiv la solarii, deszpezire i la centru de pregtire Rodbav, unde a i muncit 2 zile n cursul lunii februarie 2011. ntr-o alt cauz similar s-a reinut c cererea poate fi admis chiar dac situaia persoanei private de libertate se prezenta, astfel: avea dou dosare pe rolul Judectoriei Galai ce aveau ca obiect contestaie la executare i stabilire paternitate, nu ncalc prevederile regulamentare; nu a putut participa, n mod obiectiv, la activiti de reintegrare social ntruct a fost transferat n Penitenciarul Brila n luna decembrie 2010, iar n ceea ce privete activitile de productive, la cererea sa formulat n acest sens i s-a rspuns c se va analiza posibilitatea s fie folosit la munc dup perioada de cunoatere. Participarea activ la activitile de reintegrare social este dificil de evaluat n

practic. Totui, se poate reine c participarea activ la programele de educaie i intervenie psihosocial ori la activiti productive n vederea acordrii vizitei intime este o apreciere a celor implicai n soluionarea acestui tip de cereri formulate de deinui care trebuie s in seam de includerea deinutului ntr-un program de reintegrare social sau la activiti productive i de realizarea normelor de munc sau a obiectivelor stabilite prin program. n cazul n care deinutul din motive neimputabile lui (transfer, desfiinarea punctului de lucru, mbolnvire etc.) nu mai particip la programele de educaie i intervenie psihosocial ori la activiti productive se va analiza perioadele de activitate cu cele de inactivitate pentru stabilirea ndeplinirii acestei condiii pentru acordarea vizitei intime. De regul, analiza acestui criteriu se refer la perioada de 3 luni de dinaintea formulrii cererii Soluiile adoptate n noul proiect de lege privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate sunt n deplin consens cu cele prezentate. Exist n proiect i unele nouti legislative care urmresc n mod necesar sntatea i morala public. Persoana condamnat cstorit poate beneficia de vizit intim numai cu soul sau soia este un exemplu care va nltura acele situaii n care unele persoane private de libertate beneficiaz de acest drept i cu soia i cu concubina. n aceeai idee, s-a prevzut c vizita intim se acord persoanelor internate ntr-un centru de detenie sau educativ numai dac sunt cstorite i dac au vocaia legal de a se cstori la data acordrii acestui drept.

Pagina 51

Radicalizarea n mediul penitenciar - un fenomen n ascensiune Subinspector Anca Virginia VDUVA Direcia Prevenirea Criminalitii i Terorismului - ANP Mediul carceral a evoluat de-a lungul timpului sub impactul globalizrii i implicit al ameninrilor asimetrice de tipul actelor teroriste, conturndu-se astfel n mod stringent necesitatea existenei unei culturi de securitate i a unor instrumente instituionale adecvate. nchisorile constituie de foarte mult vreme un ambient favorabil dezvoltrii violenei i implementrii ideologiei extremiste, oferind n acest mod oportunitatea atragerii de noi adepi. Prin urmare, examinnd fenomenul radicalizrii islamiste din penitenciare, putem observa importana deosebit, relevana i implicaiile pe care le are asupra mediului de securitate. dovedete a fi relevant ntruct este adaptabil i nchisorilor din Romnia, i ne poate conferi o imagine clar asupra caracteristicilor i modalitilor n care poate fi combtut radicalizarea si procesul de recrutare n sine. n al doilea rnd, trebuie menionat faptul c existena unei literaturi diversificate n ceea ce privete abordrile teoretice ale fenomenului de radicalizare necesit o adaptare la mediul carceral, ntruct acesta este un mediu specific, care conine numeroase variabile ce pot altera puterea explicativ a teoriilor. n acest context, putem meniona faptul c exist, n general, o variaie considerabil a mijloacelor de radicalizare, atunci cnd procesul are loc dup gratii. Spre deosebire de societatea liber, deschis, nchisorile constituie medii strict controlate i nchise, populate de indivizi periculoi, care adopt de cele mai multe ori un comportament antisocial. n al treilea rnd, radicalizarea n nchisori constituie o problem ce ine i de politica adoptat vizavi de acest fenomen i nu n ultim instan importana pe care fiecare ministru, director general sau director de unitate o acord managementului i combaterii acestui fenomen. Spre exemplu, avnd n vedere susinerea financiar continu din partea Al Qaeda a unor state din Vest i sporirea numrului de radicalizai din interior, devine evident faptul c muli teroriti islamiti vor deveni interesai n urmtoarea decad de recrutarea a ct mai muli membri din mediul penitenciar.

n primul rnd, nmulirea condamnrilor la nivel global pentru svrirea infraciunii de terorism sugereaz necesitatea realizrii unor cercetri aprofundate n domeniul radicalizrii din mediul penitenciar. n acest context, o analiz a fenomenului existent n penitenciarele din strintate se

Pagina 52

Fenomenul de radicalizare n mediul penitenciar

n mediul penitenciar, religia constituie deseori o modalitate prin care persoana privat de libertate se poate adapta mai uor vieii carcerale, instituionale, prin oferirea unor mijloace fireti de a face fa unui mediu specific, neobinuit. n acest fel, implicarea religioas este privit ca o alternativ la asemenea nclinaii ale deinuilor spre pasivitate, introvertism, agresiune sau violen. Mai mult, avnd n vedere faptul c nchisorile reprezint comuniti izolate, religia netradiional poate aprea mult mai atractiv n rndul populaiei penitenciare dect cea convenional. De aceea, aderarea la aceste grupuri fundamentate pe credin constituie o opiune mai avantajoas pentru persoanele private de libertate dect cele tradiionale . Persoanele private de libertate sunt n mod particular vulnerabile la ideologia religioas radical datorit atitudinilor antisociale i a nevoii de identificare cu ali deinui, pentru a putea mprti experiene comune, credine sau etnicitate. Dac n comunitatea din care provine deinutul a existat o expunere redus la o form religioas organizat, nelegerea acestuia va fi influenat de liderul religios i de materialele puse la dispoziie. n acest context, retorica radical poate exploata vulnerabilitile deinutului i lipsa unor cunotine religioase bine fundamentate prin confirmarea dezamgirilor acestuia vizavi de societate i crearea unui mediu propice pentru manifestarea impulsurilor violente. Printre factorii psihologici care influeneaz creterea vulnerabilitii se numr i nivelul ridicat de stres i pericol, deziluziile culturale, inexistena unor valori religioase intrinseci sau lipsa de valori, mediu familial disfuncional sau personalitate cu tendine de dependen . Aceti factori prevaleaz n rndul populaiei din penitenciare. Astfel, din punct de vedere ideologic, grupurile religioase permit deinuilor s demonizeze pe cei percepui drept inamici i s se vad pe sine neprihnii.

Implicarea religioas n rndul deinuilor reprezint un fenomen complex, motivat de existena a numeroi factori psihologici i sociali. Un prim factor este reprezentat de criza convertirii (the Crisis Convert) i face referire la faptul c unele persoane private de libertate apeleaz la religie pentru acelai motiv ca ceilali oameni. Acetia reuesc s fac fa crizei generate de pierderea unei persoane iubite, de divor, boal, dependen de alcool sau droguri, ori, aa cum este cazul deinuilor, sunt nevoii s gestioneze trauma cauzat de pierderea libertii prin ncarcerare. Un al doilea factor l constituie - cutarea proteciei convertirii (The Protection - Seeking Convert), ceea ce presupune c aderarea la un grup de credin poate avea ca motivaie nevoia deinutului de protecie mpotriva furtului i agresiunii fizice prin stabilirea unei identiti culturale puternice n cadrul subculturii sale.

Pagina 53

Un al treilea factor este cutarea convertirii (The Searching Convert), care evideniaz faptul c femeile i brbaii care sunt depui n penitenciare i nu posed un background religios, sunt aruncai ntr-un mediu n care opiunile religioase abund, astfel nct unul din trei deinui particip la diversele programe cu astfel de specific. Datorit experienei n ceea ce privete textele sacre ritualurile i practicile disciplinare ale religiei, unii deinui pot ntmpina dificulti n alegerea unui grup de credin, motiv pentru care ei devin cuttori (searchers). O parte dintre acetia ader prea rapid, din grab, alii devin afiliaii unui grup datorit presiunilor exercitate de ctre colegii lor sau sunt membri pentru scurt timp, schimbnd mereu gruparea religioas. n ceea ce privete manipularea convertirii (Manipulating Convert), trebuie menionat faptul c muli deinui pot utiliza religia n scopuri manipulative, cum ar fi obinerea unei diete speciale, accesul la diverse cri, instrumente muzicale, participarea la ntruniri religioase (inclusiv contacte cu persoane de sex opus) sau obinerea privilegiului de a purta embleme religioase, mtnii, barb ori diverse obiecte vestimentare impuse de religia respectiv. De asemenea, unele persoane private de libertate sper ca nchisoarea sau comisiile de liberare condiionat vor privi implicarea lor religioas ca o dovad a moralitii, a unei atitudini prosociale i a respectului fa de lege. Cel de-al cincilea factor, recrutarea celui convertit din lumea liber (The FreeWorld Recruited Convert) se refer la situaia n care aderarea la un grup de credin implic exercitarea influenei liderilor religioi care nu sunt ncarcerai - din lumea liber Astfel,

deinuii realizeaz o interaciune constant cu aceti lideri, al cror efort de recrutare presupune efectuarea de vizite la penitenciar, distribuirea de buletine informative i materiale religioase, precum i promisiunea unui ajutor financiar dup terminarea executrii pedepsei privative de libertate. Biroul Federal de Investigaii (FBI) i Biroul Federal al nchisorilor (FBoP) din Statele Unite ale Americii au identificat dou problematici importante n ceea ce privete radicalizarea i recrutarea deinuilor. Prima dintre acestea se refer la acele persoane private de libertate care fac parte dintr-un grup minoritar. Dei majoritatea sunt convertite la Islamism, exist un numr redus al acelora care s-au nscut nluntrul credinei musulmane i care se simt discriminai prin faptul c statul oprim minoritile i musulmanii din strintate. Sentimentul acestei opresiuni percepute mpreun cu puinele noiuni pe care le posed despre Islam face din acetia o populaie vulnerabil pentru extremitii care caut persoane pe care s le radicalizeze i recruteze. n acest context, deinuii radicalizai pot reprezenta un real pericol datorit, pe de o parte, influenei exercitate de unii dintre acetia supra altora n vederea participrii la slujbele organizate n moscheele islamice din SUA sau de peste hotare. Astfel, acestora le poate fi oferit oportunitatea prozelitismului islamismului radical la liberarea din penitenciar. Mai mult, deinuii influeni pot constitui un risc la adresa siguranei deinerii prin forarea altora s nu se supun lucrtorilor din penitenciare i s i incite la a comite acte violente n nchisoare. Aceia care au dobndit deprinderile specifice utilizate de teroriti le pot astfel transmite mai departe altor persoane private de libertate.

Pagina 54

Cea de-a doua problematic face referire la acele persoane venite n penitenciar pe baz de contract, voluntariat sau sunt angajai ai unitii, majoritatea dintre acetia fiind imami, care au intenia de a radicaliza i recruta. Pentru musulmanii convertii, dar i pentru cei nscui n Islam, un imam extremist poate influena

considerabil sistemul credinelor individuale vorbind de pe o poziia unei autoriti n materie de religie. Imamii extremiti dein potenialul de a influena indivizi vulnerabili n diferite circumstane, pot depista i evalua pe aceia care rspund la mesajele lor i i pot orienta spre cercuri relaionale extremiste.

Recrutarea din interiorul sistemului penitenciar n scopuri teroriste

Avnd n vedere elementele determinante ale procesului de recrutare, putem afirma c unul din modelele (tiparele) de aciune n vederea atragerii de noi membri poate fi metoda infectrii. Aceasta presupune existena unei populaii att de izolate sau de dificil de penetrat, nct cea mai eficient metod de recrutare este cea din interior. Un agent de ncredere este fi inserat n rndul populaiei-inte n vederea atragerii potenialilor recrui direct, personal. Aceast metod pune accent pe puterea de persuasiune a (1) credibilitii sursei, pe (2) comparare i validare social, precum i pe alte (3) atracii special adaptate. n etapele incipiale, aceast form de recrutare servea grupurilor care se manifestau activ mpotriva guvernelor, mbriau clandestinitatea i securitatea operaional. Pe msur ce se adun un numr semnificativ de recrui, eforturile de recrutare se mresc, precum i abilitatea de a exercita presiune conformaional. Cea mai investigat variant critic este timpul. Ct dureaz inserarea agentului n rndul populaiei int i ct dureaz ca infecia s se rspndeasc la un nivel critic pentru corpul politic? Adaptnd acest model la mediul penitenciar, se poate observa faptul c agentul infiltrat poate reui cu uurin s penetreze mediul i s se integreze astfel nct ideologia i convingerile sale s ajung la persoanele din jurul su ntr-un mod facil. Mai mult, lund n considerare sentimentele negative ale unor persoane private de libertate vizavi de autoriti, lipsa unei educaii religioase i instabilitatea ce decurge din adaptarea la un mediu izolat i dur cum este o unitate corecional, procesul de recrutare se poate consuma ntr-o perioad de timp scurt, sporind astfel eficiena adepilor radicali ai Islamului. Relevant este n acest sens figura nr. 1, care ilustreaz procesul prin care se realizeaz recrutarea/infectarea deinuilor.

Fig. 1 Modelul recrutrii prin infectare

Pagina 55

Orice ncercare de recrutare face uz de instrumente de convingere, directe (de exemplu, o invitaie fa-n-fa pentru a participa la un curs paramilitar de formare) sau indirecte (de exemplu, afirmaii, politice i ndemnuri postate pe un site Web). Aceste instrumente includ orice form a mass-media utilizat astzi (de exemplu, ziare, radio, televiziune, i Web) precum i influena social interpersonal (de exemplu, predici, zvonuri, educaiei i formrii profesionale). Adesea, un grup cu putere de ptrundere i resurse va folosi n tandem mai multe instrumente pentru un plus de efect, aa cum este cazul manualelor care susin ideologia grupului, a cror lectur se dorete a fi obligatorie n coli. Referitor la tehnicile utilizate n mod frecvent de ctre teroriti, trebuie menionat faptul c acestea induc variabile psiho-grafice sau statice necesare ncurajrii, pe de o parte, a contactului iniial dintre potenialul recrut i recrutor care genereaz i alte ntlniri, iar pe de alt parte a contactelor adiacente care

conduc la transformarea identitii (spre exemplu aderarea la un grup n calitate de membru cu identitate proprie). Punctul comun al acestor tehnici este reprezentat de exploatarea sau crearea unei traume emoionale ori mentale care va produce o stare disociativ a individului-int - o stare n care identitatea, memoria, contiina, contiena i gndirea raional sunt fluctuante. n strns legtur cu disocierea se afl crearea unei noi identiti i a unui nou proces de gndire - o transformare - n funcie de elementele pe care recrutorul le caut.

Consideraii finale
Radicalizarea i implicit recrutarea persoanelor private de libertate n vederea transformrii acestora n adepi ai viziunilor extremiste pentru svrirea unor acte de terorism constituie o problem emergent a sistemelor penitenciare i implicit a societii. Exist numeroase solicitri n ceea ce privete necesitatea realizrii unui efort sporit n direcia identificrii i recrutrii unor persoane calificate care s predice o versiune moderat a Islamului n penitenciare. Chiar i n acest caz, unii deinui vor considera islamismul mult mai atractiv dect o interpretare moderat a Coranului.

Pagina 56

O posibil soluie pentru combaterea problemei radicalizrii gruprilor din nchisori rezid n msurile adoptate de ctre autoriti n vederea destructurrii acestora i mbuntirii activitii de informaii n mediul penitenciar. n acest scop, lucrtorii trebuie s primeasc o instruire temeinic pe baza creia s poat identifica i monitoriza potenialul de radicalizare a deinuilor. n vederea obinerii unei avertizri din timp n ceea ce privete persoanele private de libertate care ar putea juca rolul de martiri, autoritile din sistemul penitenciar ar trebuie s conlucreze cu celelalte instituii din domeniul ordinii publice i siguranei naionale. n acest context, consider c schimbul informaional ntre parteneri este deosebit de important, acesta contribuind la conturarea unei imagini de ansamblu a fenomenului radicalizrii i permind crearea unei abordri unitare i exhaustive. De asemenea, este imperios necesar o evaluare a celor mai eficiente practici n domeniul instituiilor corecionale, pentru a putea combate rspndirea cazurilor de radicalizare i recrutare. Printre acestea, putem meniona: stabilirea unor protocoale de

verificare la nivel de sistem pentru toi cei care furnizeaz servicii pe baz de contract sau voluntariat (spre exemplu, FBI ofer asisten prin efectuarea de verificri cazierului persoanelor care intr n penitenciar, fie c sunt voluntari, contractai sau angajai. Informaiile de interes operativ sunt transmise mai departe factorilor decideni n vederea adoptrii de msuri oportune); crearea unei baze de date comune care s cuprind lista persoanelor care ofer servicii deinuilor n mod direct (imami, preoi, servicii sociale); mbuntirea capabilitilor de monitorizare; realizarea strategic a transferurilor persoanelor private de libertate (astfel nct s se evite crearea unor grupri solide n interiorul unei uniti penitenciare) i efectuarea unui schimb de informaii la toate nivele de decizie din ar i din afara acesteia (inclusiv prin realizarea unor schimburi de experien). Prin urmare, procesul prevenirii i combaterii rspndirii ideologiei radicale, radicalizrii i recrutrii n vederea svririi de atentate teroriste este unul de durat, care angreneaz un rspuns multidisciplinar, bazat pe o cunoatere temeinic a fenomenului i pe o activitate informativ-operativ de calitate.

Profit de aceast oportunitate pentru a m adresa prizonierilor notri. Nu v-am uitat. Suntem nc dedicai datoriei de a v salva... pn cnd vom sfrma ctuele Ayman al-Zawahiri

Pagina 57

Nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform

tefan Teoroc Sindicatul Naional al Lucrtorilor de Penitenciare Cristian a intrat n sistem absolvind Academia de Poliie, specialitatea penitenciare. tia c funcionarii publici din penitenciare au un statut special. Suna bine. Salariu frumos, pensie special, drepturi, prime, o locuin. Riscurile meseriei au i un revers plcut, corect. Dup repartiie, mndru ofier, n uniforma la patru ace, se prezint disciplinat dar ferm viitorilor efi. I se ncredineaz misiunile i trece la treaba. La nceput pe lng colegi cu experien i ncet, ncet pe cont propriu. i declara standardul tuturor rudelor i prietenilor din oraul su i defileaz anos n uniforma cnd se ntoarce de la serviciu. Este o mndrie s fii ofier ntr-un sistem special. Toi l invidiaz. Fetele l privesc cu ali ochi dect nainte. Trec 3 ani, cu bune i rele. Cristian realizeaz c viaa bate filmul. Zilele de practic din facultate nu au mare legtur cu responsabilitatea pe care i-o asum acum respectnd atribuiile din fia postului. Deinuii nu sunt colete s stea cumini unde-i aezi. Reacioneaz, te surprind. ncearc s capete experiena de la cei mai btrni dar din pcate media de vrst este destul de mic. Foarte muli colegi sunt tineri i neexperimentai. Trebuie s-i ascund teama, s par fermi i determinai, altfel deinuii i dau coate, nu-i respect. nva mpreun. Afl din poveti c n urma cu civa ani, n sistemul penitenciar erau 45.000 de deinui. Oare cum se descurcau? Acum sunt 27.000 i totul pare sufocant. Satisfacia profesional este doar o sintagm. Tot ncearc s o defineasc. nc nu a prins niciun evadat, nu a fost avansat sau evideniat n mod special. A primit doar cteva prime, ca majoritatea celorlali colegi, iar n ultimul an i s-a acordat salariul de merit. Totul pare s graviteze n jurul acestor recompense. i n jurul efilor. Laude se primesc mai rar sau deloc, dar mcar s nu calci pe bec i s fii mutruluit. Se vindec greu. Depinde de personalitatea fiecruia. Mediul nchis, contactul permanent cu deinuii, riscurile i condiiile deosebite de munc aspresc caracterele, oamenii sunt aprigi i au putin rbdare. Divergenele apar imediat. Dar salariul consistent i celelalte drepturi ce decurg din statutul special ndulcesc peisajul. ncepe s se vorbeasc despre criza economic. Sistemul special n care lucreaz Cristian pare totui securizat. nc. Societatea are nevoie de penitenciare, de funcionari publici. Nu trece mult pn mass-media se ntoarce mpotriva bugetarilor i n special a funcionarilor publici. Sunt scoi n prim plan bugetarii de lux. Salarii de sute de milioane. A fi funcionar public devine rapid un stigmat. Bugetarii intr n conflict cu cei din privat. ntr-un conflict care nu este al lor. Vremurile de criz scot ce este mai ru din oameni. Toi sunt speriai, au rate, se tem. Tind s acuze pe oricine numai s-i menin locul de munc, venitul. Unii recurg la gesturi extreme.

Pagina 58

Cristian este proaspt cstorit cu o coleg din sistem. Decide s divoreze pentru a diminua riscul de disponibilizare. Nu-i crede pe cei care ncearc s-l liniteasc. Totul n jur pare s se prbueasc. Nimic nu mai este sigur. Nimic nu mai este special. Societatea i atac propriile autoriti. n urm cu doar cteva luni era suficient s apari ntr-o banca i s dovedeti c eti funcionar la stat. Dac mai erai i cu statut special, i se puneau pe tava toate pachetele de credite. Acum cine va plti ratele? Bncile au devenit generoase n somaii i majorri de dobnzi. Cursul valutar a luat-o razna. Cristi descoper ce nseamn s nu mai fii special pentru societate. Nu mai merge prin oraul natal mndru de uniforma sa. Cei rmai fr loc de munc l dumnesc. Tot ceea ce l-a motivat n a-i alege cariera, pare acum desuet. Statutul special se mai ine de un fir de pr. Drepturile generate de lucrul ntr-un sistem dur, n condiii grele de munc, dispar. Diminurile salariale nu l ocolesc. La pensie nc nu se gndete dar tie c nu va mai fi special. Primele, premiile, salariile de merit, prima de vacana, al treisprezecelea salariu au disprut. Se bucur c are serviciu chiar dac remunerat cu dou treimi din salariul de acum un an. Satisfacia profesional are alt definiie. Unica metod de motivare a personalului a rmas sanciunea. Acestea nu au fost diminuate. Dac faci mai puin eti pedepsit, dac faci mai mult nu eti pedepsit. Att. O nou dimensiune. Se adapteaz. Lavoisier, un chimist francez, spunea c nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform. Se referea la natura. Dar i noi facem parte din aceasta. Cristian a realizat rapid c dac doar va plnge dup ce a pierdut nu va ajunge nicieri. A fost deja consiliat de un psiholog, nu vrea s primeasc porecle din partea colegilor, s i piard controlul sau mai ru, s ajung pe strzi. Trebuie s se adune, s mearg mai departe. Criza slbete n intensitate. O parte dintre drepturile salariale revin. Exist promisiuni, poate doar electorale, dar tot e ceva, precum c salariile i vor reveni integral. Preurile par totui s nu le atepte, dar Cristian ncepe s respire din nou aproape normal. La serviciu, n jurul lui, este o echip, se susin, i asum mpreun riscuri n fiecare minut, asta i d curaj. Legislaia evolueaz, totul este ntr-o dinamic imprevizibil, dar se obinuiesc i ncearc s vad esenialul. Trebuie s rmn sntoi mental i fizic, s formeze o echip puternic, s i ndeplineasc misiunile, s i susin familiile. Trebuie s caute motivaia, satisfacia profesional. Stigmatizai sau nu, reprezint autoritatea statului, poart o uniform. O umbr de mndrie a rmas n asta. Se aga de ea. Criza are i alt tip de efecte. Numrul de deinui ncepe s creasc. Cristian afl i despre o decizie european care ar repatria peste 10.000 de deinui n scurt timp. Paradoxal, condiiile deosebite de munc, lipsa de personal i numrul de deinui n cretere, reprezint acum argumente pentru stabilitate profesional. n sistemul penitenciar se fac angajri n timp ce colegii din poliie sunt disponibilizai. Misiunile se diversific i sistemul penitenciar se extinde. Apar iniiative public-private i se aude de noi penitenciare. Asta nu sun a reuita social, dar cel puin Cristian se bucur c nu va fi dat afar i c va putea s-i plteasc ratele. Gsete motivaia pentru a fi determinat n serviciu, pentru a continua s mearg. nainte. Redescoper bucuria de a tri. Ca noi toi. Totul se transforma, nimic nu se pierde!

Pagina 59

Consideraii pe marginea noului Cod penal

Inspector principal Leonard VOICIL Penitenciarul Pelendava Elaborarea i adoptarea unui nou Cod penal reprezint un moment crucial n evoluia legislativ a oricrui stat. Decizia de a se trece la elaborarea unui nou Cod penal nu a fost o simpl manifestare a voinei politice, ci a reprezentat, n egal msur, un corolar al evoluiei economico-sociale, dar i a doctrinei i jurisprudenei i a avut la baz o serie de neajunsuri existente n actuala reglementare. Codul penal actual, a fost adoptat prin Legea nr. 15/1968, i se afl n vigoare din 1 ianuarie 1969 i, dei ncepnd cu anul 1990 s-a constatat o preocupare constant de nlturare a unor reglementri incompatibile cu exigenele statului de drept, modificrile operate nu au fost - i nici nu puteau fi n msur - s determine o modificare structural a reglementrii penale romne. Decizia elaborrii unui nou Cod penal are la baz o serie de neajunsuri existente n actuala reglementare, neajunsuri evideniate att de practic, ct i de doctrin. Astfel, actualul regim sancionator penal reglementat de Codul penal n vigoare, supus unor frecvente intervenii legislative asupra diferitelor instituii, a condus la o aplicare i interpretare neunitar, lipsit de coeren, a legii penale, cu repercusiuni asupra eficienei i finalitii actului de justiie. De asemenea, decizia elaborrii unui nou Cod penal a avut la baz neajunsurile Legii nr. 301/2004, semnalate de doctrin n intervalul de timp care a urmat publicrii sale, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: n privina modelelor care au stat la baza reglementrii, legiuitorul nostru s-a limitat la dou modele principale - codul penal n vigoare i codul penal francez, ndeprtndu-se astfel de tradiia de inspiraie italo-austriac dezvoltat sub imperiul Codului penal anterior; diferenierea infraciunilor n crime i delicte, dei corect din punct de vedere tiinific, a fost reglementat ntr-un mod defectuos, astfel nct ea creeaz probleme a cror soluie nu poate fi gsit n cuprinsul codului. Aa se ntmpl, de exemplu, cu privire la calificarea tentativei de crim ca fiind crim sau delict. Mai trebuie remarcat faptul c, n prezent, noiunile de crim i delict nu mai au o semnificaie juridic nici pentru specialiti i, evident, nici pentru opinia public. Reintroducerea lor n aceste condiii ar reprezenta doar o surs de confuzie. Pentru a avea sens, distincia n plan penal ar trebui corelat cu adoptarea unor instituii corespunztoare n plan procedural. Sistemele de drept n care exist mprirea n crime i delicte cunosc i instituii procedurale specifice care dau substan acestei mpriri, cum ar fi, spre exemplu, Curtea cu jurai. O astfel de instituie are ca fundament tradiia, experiena acumulat n timp i o anumit cultur juridic n spaiul civic. n lipsa acestora, instituia ar fi artificial, ineficace; Legea nr. 301/2004 reia o serie de prevederi deja declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, aa cum este cazul obligaiei reparrii prejudiciului pentru dispunerea anumitor msuri de individualizare a executrii pedepsei - art. 108, 109 din Lege, al regimului plngerii prealabile n cazul

Pagina 60

infraciunilor contra bunurilor aflate n proprietatea privat a statului - art. 266 alin. (6) din Lege etc. n plus, numeroase alte prevederi pun probleme serioase de constituionalitate (de pild, imunitatea penal a tuturor instituiilor publice); reglementarea ierarhiei pedepselor principale n materia delictelor, prevzut n art. 58 alin. (4) din Legea nr. 301/2004, nu i gsete reflectare n coninutul altor instituii. Astfel, din enumerarea legal rezult c amenda este o sanciune mai sever dect munca n folosul comunitii. Pe aceast baz, i prin aplicarea dispoziiilor art. 35 alin.(2) din Lege, se ajunge la concluzia c tentativa la o infraciune sancionat doar cu amend va fi pedepsit cu munca n folosul comunitii. Art. 69 din Lege prevede, ns, c n caz de sustragere cu rea-credin de la plata amenzii se poate aplica munca n folosul comunitii; unele dintre instituiile nou-introduse suprapuse reglementrii regimului sancionator al minorilor, care a rmas cldit pe vechile principii, conduc la crearea unui regim sancionator mai sever n cazul minorului dect al majorului (de exemplu, n cazul amnrii aplicrii pedepsei sau al suspendrii executrii pedepsei aplicate minorului, dac se aplic i obligaia de a presta o munc neremunerat); rspunderea penal a persoanei juridice a fost preluat din varianta iniial a Codului penal francez din 1994, variant ce nu s-a dovedit viabil i la care legiuitorul francez a renunat parial ulterior (de exemplu, sub aspectul clauzei speciale de rspundere a persoanei juridice); n privina prii speciale, se remarc introducerea n textul Codului a numeroase

prevederi din legislaia special, demers pe deplin justificat, ns acestea au fost n cea mai mare parte luate ca atare, fr a fi supuse unei selecii riguroase i cu att mai puin unei ameliorri a reglementrii. Aa se face c paralelismele de reglementare existente actualmente ntre Cod i legislaia penal special au fost uneori transferate n interiorul Codului. n acelai timp, unele texte din legislaia special aduse n Codul penal au fost ntre timp abrogate sau modificate. Elaborarea unui nou Cod penal este cerut i de necesitatea reaezrii n limite normale a tratamentului sancionator. n acest context, la 24 iulie 2009 s-a publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009 noul Cod Penal (Legea nr. 286/2009). Noul Cod penal urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective: crearea unui cadru legislativ coerent n materie penal, cu evitarea suprapunerilor inutile de norme n vigoare existente n actualul Cod penal i n legile speciale; simplificarea reglementrilor de drept substanial, menit s faciliteze aplicarea lor unitar i cu celeritate n activitatea organelor judiciare; asigurarea satisfacerii exigenelor decurgnd din principiile fundamentale ale dreptului penal consacrate de Constituie i de pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte; transpunerea n cadrul legislativ penal naional a reglementrilor adoptate la nivelul Uniunii Europene; armonizarea dreptului penal material romn cu sistemele celorlalte state membre ale Uniunii Europene, ca o premis a

Pagina 61

cooperrii judiciare n materie penal bazat pe recunoatere i ncredere reciproc. abrogarea unor texte de incriminare din legislaia special, ca urmare a cuprinderii acestora n Partea speciala a noului Codului penal, ori pentru nlturarea suprapunerii inutile a unor texte care protejeaz aceleai valori sociale; adaptarea pedepselor pentru infraciunile care rmn in legislaia speciala potrivit logicii sancionatorii a noului Cod penal; actualizarea trimiterilor la normele din Partea speciala a Codului penal fcute de textele din legislaia speciala; dezincriminarea unor fapte prevzute in legislaia speciala si contravenionalizare acestora acolo unde este cazul. Respectarea principiului minimei intervenii care guverneaz legislaia penala a oricrui stat de drept impune recurgerea la mecanismul penal de protecie doar n situaiile in care protecia oferita de reglementrile altor ramuri de drept este insuficienta. n elaborarea noului Cod Penal s-a urmrit pe de o parte, valorificarea tradiiei legislaiei penale romne, iar pe de alt parte racordarea la curentele de reglementare actuale ale unor sisteme juridice de referin n dreptul penal european. Pregtirea punerii n aplicare a noului Cod penal reprezint un efort ce se reflect n mai multe aciuni ale Ministerului Justiiei. Astfel, pe de-o parte, s-a elaborat i se promoveaz, prin prezentul proiect, pregtirea punerii n aplicare, din perspectiv exclusiv legislativ, a noului Cod penal. Rmn ns o serie de aspecte cuprinse n noul Cod penal, a cror pregtire necesit eforturi, n special instituionale i bugetare, pentru care se vor efectua demersuri distincte. Spre exemplu, avnd n vedere noile competene acordate consilierilor de probaiune prin noul Cod

penal, se impune, n mod firesc, modificarea substanial a cadrului legislativ care privete organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune n Romnia. Aceast modificare se impune a fi abordat distinct, tocmai datorit amplorii i complexitii sale, motiv pentru care nu a fcut obiectul unui titlu al prezentului proiect de lege. Trebuie precizat c punerea n aplicare efectiv i eficient a noului Cod penal trebuie abordat ntr-o manier mai larg, n contextul pregtirii punerii n aplicare i a noului Cod de procedur penal i a Legii privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Pentru toate aceste 3 acte normative fundamentale pentru sistemul penal romnesc este necesar o pregtire corespunztoare, att a sistemului judiciar romn, ct i a partenerilor justiiei (serviciile de probaiune, administraiile locurilor de detenie, poliia, poliia comunitar, avocaii, mediatorii etc.) i, nu n ultimul rnd, a societii romneti n ansamblul ei (prin promovarea noilor reglementri i a implicaiilor acestora n plan social). Astfel, trebuie identificate resursele umane (att ca necesar n sistem, ct i ca pregtire profesional privind noile reglementri) i bugetare (de exemplu, pentru asigurarea infrastructurii) necesare sistemului judiciar romn. Prin atingerea obiectivelor menionate se va realiza racordarea legislaiei penale naionale la exigenele contemporane ale principiilor fundamentale ale dreptului penal. De asemenea, n plan social, simplificarea reglementrilor de drept substanial, coroborat cu modificrile preconizate n proiectul Codului de procedur penal, ar trebui s conduc la asigurarea previzibilitii legii penale, precum i la creterea ncrederii generale n actul de justiie penal.

Pagina 62