Articolul 9 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, aprobat prin Decizia nr.357/22.05.

2009, prevede urmtoarele: Art.9. (1) ANCOM va publica pe pagina sa de internet, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n anul anterior.

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii este instituia care stabilete regulile pentru piaa de comunicaii din Romnia i vegheaz la respectarea acestora. Misiunea noastr este s arbitrm piaa de comunicaii pentru a asigura o concuren real, spre binele utilizatorilor. n activitatea noastr urmrim ca obiective majore: promovarea concurenei, protecia intereselor utilizatorilor, utilizarea raional a resurselor limitate, ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei. n activitatea de reglementare, respectm urmtoarele principii: necesitatea, oportunitatea, proporionalitatea, obligativitatea, neutralitatea tehnologic, transparena, predictibilitatea, stabilitatea i utilizarea eficient a resurselor.

1. Autoritatea de reglementare n comunicaii din Romnia 1.1 Misiune, viziune, valori 1.2 Obiectivele i prioritile anului 2009 1.3 Perspective 2010 2. Activitatea de reglementare ntre protejarea utilizatorului final i creterea pieei de comunicaii 2.1 Informarea i protecia utilizatorilor 2.2 Aplicaia electronic care va permite compararea tarifelor 2.3 Deblocarea terminalelor 2.4. Primul an de portabilitate 2.5 Numrul unic pentru apeluri de urgen 112 2.6 Serviciul Universal 2.6.1. Serviciul Universal n domeniul comunicaiilor electronice 2.6.1.1. Implementarea Strategiei Naionale privind implementarea Serviciului Universal n sectorul comunicaiilor electronice n Romnia 2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor 2.6.1.3. Fondul de Serviciu Universal 2.6.2. Serviciul Universal n domeniul serviciilor potale 3. Concurena cheia dezvoltrii durabile 3.1. Comunicaii electronice - obiective i prioriti 3.2. Comunicaii electronice - principalele msuri de reglementare 3.2.1. Reglementarea pieelor cu amnuntul 3.2.2. Reglementarea pieelor de gros 3.2.2.1 Servicii de comunicatii electronice la puncte fixe 3.2.2.2 Alte piee relevante susceptibile de reglementare ex-ante a cror revizuire este n curs de realizare 3.2.2.3 Servicii de comuncaii electronice la puncte mobile 3.2.2.4 Servicii de transmisie a programelor de

7 7 7 8

televiziune i radiodifuziune 3.3 Principalele msuri de reglementare n domeniul serviciilor potale 3.4 Soluionarea litigiilor dintre furnizori 4. Creterea concurenei prin administrarea eficient a resurselor limitate 4.1 Obiective i prioriti 4.2 Autorizarea general a furnizorilor de reele i servicii i administrarea raional i eficient resurselor limitate 4.2.1 Autorizarea general a furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice i potale 4.2.1.1 Autorizarea furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice 4.2.1.2 Autorizarea furnizorilor de servicii potale 4.2.2 Gestionarea spectrului radio 4.2.2.1 Radiocomunicaii n serviciul mobil terestru 4.2.2.2 Radiocomunicaii n serviciul fix 4.2.2.3. Radiodifuziune sonor, televiziune i reele de comunicaii electronice pentru difuzarea/retransmisia de programe audiovizuale 4.2.2.4 Radiocomunicaii n serviciile fix i mobil prin satelit 4.2.2.4.1 Serviciul fix prin satelit 4.2.2.4.2 Serviciul mobil prin satelit 4.2.2.5 Serviciile de radiocomunicaii navale 4.2.2.5.1 Serviciile mobil maritim i mobil maritim prin satelit 4.2.2.5.2 Serviciul de radiocomunicaii pe cile de navigaie interioar 4.2.2.6 Serviciile de radiocomunicaii mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit 4.2.2.7 Serviciul de radiodeterminare radionavigaie aeronautic i maritim, radiolocaie 4.2.2.8 Identificarea numeric a staiilor radio de nav i de aeronav

24 24 25

27 27

9 9 10 11 11 12 14 14

27 27 27 28 29 30 32

14 15 16 17 19 19 19 19 20 20 22 22

32 33 34 34 35 35 35 36 36 36

4.2.3 Certificarea operatorilor radio din serviciile de radiocomunicaii aeronautic i naval 4.2.4 Autorizarea i certificarea radioamatorilor, certificarea operatorilor radio n serviciul mobil terestru 4.2.5 Gestionarea resurselor de numerotaie din Planul naional de numerotaie (PNN) 4.2.5.1 Obiectivele ANCOM privind gestionarea resurselor din PNN 4.2.5.2 Operaiuni privind gestionarea resurselor de numerotaie din PNN 4.2.5.2.1. Alocri de resurse de numerotaie 4.2.5.2.2. Eliberri de resurse de numerotaie prin modificarea sau ncetarea LURN 4.2.5.2.3. Cedri de resurse de numerotaie, modificri ale formatului resurselor alocate sau ale prevederilor din licene 4.2.6 Administrarea portabilitii numerelor 4.2.7 Gestionarea resurselor tehnice 4.2.7.1 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionale SS7 4.2.7.2 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor de reele mobile 4.2.7.3 Gestionarea dreptului de utilizare a indicativelor de identificare a reelei 4.2.7.4 Gestionarea dreptului de utilizare a numerelor de rutare 4.3. Supravegherea pieei echipamentelor

37

37 38 38 38 38 39

39 40 41

5.2.1.1 Verificri ale furnizorilor de servicii de telefonie 5.2.1.2. Verificri ale furnizorilor de transmisiuni de date i acces la internet 5.2.1.3. Verificri ale furnizorilor de servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 5.2.1.4. Verificri ale furnizorilor de servicii potale 5.2.1.5. Verificri ale furnizorilor care utilizeaz frecvene radio 5.2.2 Monitorizarea spectrului de frecvene radio 5.2.3. Monitorizarea evoluiei pieei de comunicaii electronice i servicii potale 5.2.4. Monitorizarea procesului de implementare a serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice i serviciilor potale 5.2.4.1. Instalarea de telecentre 5.2.4.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor 5.2.4.3. Implementarea serviciului universal n sectorul serviciilor potale 6. Piaa de comunicaii electronice i servicii potale 6.1.Telefonie fix 6.1.1 Date privind abonaii i liniile de acces 6.1.2. Date privind volumul de trafic 6.2.Telefonie mobil 6.2.1. Date privind utilizatorii 6.2.2. Date privind volumul de trafic 6.3.Servicii de acces la internet i linii nchiriate 6.3.1. Structura i dinamica pieei de servicii de acces la internet n band larg 6.3.2. Servicii de linii nchiriate 6.4.Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 6.4.1. Structura i dinamica pieei 6.5.Serviciile potale 6.5.1. Piaa serviciilor potale 6.5.2. Traficul potal total n anul 2008 6.5.3 Analiza structural a traficului potal

46 47 47 48 48 48 49

49 49 49 49 51 51 51 52 52 52 52 54 54 55 55 55 56 56 56 57

41 42 42 42 42

5. Asigurarea eficacitii reglementrilor prin monitorizare i control al pieei 45 5.1. Principalele obiective stabilite pentru anul 2009 45 5.2. Monitorizarea aplicrii reglementrilor specifice sectorului comunicaiilor electronice i serviciilor potale, precum i a celor referitoare la informarea i educarea utilizatorilor 46 5.2.1. Controlul furnizorilor autorizai 46

6.5.3.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori 6.5.3.2. Traficul de colete 6.5.3.3. Traficul serviciilor potale Express 6.5.4. Analiza reelelor potale 6.5.4.1. Acoperirea i densitatea potal 6.5.5. Serviciile potale din sfera serviciului universal n anul 2008 6.5.5.1. Traficul potal din sfera serviciului universal 6.5.5.2 Traficul trimiterilor din pota de scrisori din sfera serviciului universal 6.5.5.3 Traficul coletelor din sfera serviciului universal 6.5.6. Traficul potal aferent serviciilor rezervate CNPR 6.5.7. Serviciile potale din afara sferei serviciului universal n anul 2008 6.5.7.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori din afara sferei serviciului universal 6.5.7.2. Traficul coletelor din afara sferei serviciului universal 6.5.7.3. Traficul serviciilor Express din afara sferei serviciului universal 7. Comunicare 7.1 Obiectivele anului 2009 7.2 Principalele activiti de comunicare n 2009 7.2.1 Procesul de consultare public i comunicarea cu industria 7.2.2 Informarea, educarea i consilierea utilizatorilor 7.2.3 Comunicarea cu mass-media 8. Relaii internaionale i proiecte PHARE 8.1. Obiectivele anului 2009 8.2. Proiecte i parteneriate europene 8.2.1 Grupul Reglementatorilor Independeni (IRG) i Grupul Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de Comunicaii Electronice (ERG) 8.2.2 Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG) 8.2.3 Comitetul pentru Comunicaii (CoCom) 8.2.4 Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC)

57 57 57 58 58 58 58 58 59 59 59 60 60 60 61 61 61 61 62 63 65 65 65

8.2.5 Programul de asisten tehnic TAIEX 8.2.6 ndeplinirea obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene 8.3. Proiecte i parteneriate internaionale 8.4. Proiecte PHARE implementate n 2009 8.4.1 Proiectul PHARE RO 2005/017-553.05.01.01.04 mbuntirea capacitii instituionale a ANRC n domeniul reglementrii ex ante 8.4.2 Proiectul PHARE 2006/018-147.03.18 mbuntirea capabilitii instituionale a ANRC in domeniul reglementrii economice 8.5 Finanri din fonduri structurale 8.5.1 Proiectul Aplicaie online pentru compararea ofertelor de comunicaii destinate utilizatorilor finali 8.5.2 Proiectul Sistem electronic aplicativ de instruire online 9. Resurse umane 9.1 Anul 2009 o nou viziune n domeniul resurselor umane 9.2 Principalele direcii abordate n managementul resurselor umane 9.2.1 Consolidarea instituional i gestiunea carierei personalului ANCOM 9.2.2 Formarea profesional continu a angajailor ANCOM 9.3 ANCOM un angajator n sprijinul tinerilor specialiti n devenire 10. Date financiare 11. Abrevieri 12. Lista deciziilor preedintelui Autoritii adoptate n anul 2009 13. Contact

66 66 66 68

68

68 69 69 69

71 71 72 72 72 72 73 83

65 66 66 66

85 87

1.1

Misiune, viziune, valori

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) este instituia care protejeaz interesele utilizatorilor de comunicaii din Romnia, prin promovarea concurenei pe piaa de comunicaii, administrarea resurselor limitate, ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i a inovaiei. Prin activitatea sa, Autoritatea urmrete ca toi locuitorii Romniei s se bucure de servicii de comunicaii de calitate, la preuri corecte, iar operatorii s se dezvolte prin inovaie. Echipa ANCOM preuiete i caut s demonstreze profesionalismul n tot ceea ce face, angajaii Autoritii i respect meseria, cunotinele i partenerii. Sunt cu toii responsabili n aciunile lor, nelegnd c ceea ce fac va avea efecte pe perioade care se msoar n ani asupra unui numr de utilizatori care se exprim n zeci de milioane. Cei care lucreaz la ANCOM au contiina faptului c integritatea deplin inspir ncredere i respect valorile pe care i le-au asumat i misiunea care le-a fost ncredinat.

Principiile care cluzesc ANCOM n activitatea de reglementare sunt: necesitatea, oportunitatea, proporionalitatea, obligativitatea, neutralitatea tehnologic, transparena, predictibilitatea, stabilitatea i utilizarea eficient a resurselor.

prin care Autoritatea a trecut. Acest demers a fost urmat de o reorganizare intern menit s eficientizeze activitatea i componena echipei n concordan cu noile atribuii. n paralel, Autoritatea i-a continuat activitatea, urmrind i pe parcursul acestui an obiectivul pentru care a fost creat, respectiv promovarea concurenei pe pieele de comunicaii, prin msuri precum orientarea pe costuri a tarifelor de interconectare cu operatorii mobili i demararea procedurii de orientare pe costuri a tarifelor percepute de Societatea Naional de Radiocomunicaii pentru retransmiterea programelor audiovizuale. Totodat, Autoritatea a continuat revizuirea pieelor de comunicaii pentru a putea interveni acolo unde exist probleme legate de concuren. Au fost revizuite n anul 2009 analizele de pia pentru pieele serviciilor de originare la puncte fixe i tranzit n reele publice de telefonie, pieele serviciilor de telefonie la puncte fixe la nivel cu amnuntul (acces i apeluri) i au continuat demersurile pentru revizuirea pieelor aferente serviciilor de acces la bucla local i de tip bitstream i serviciilor de linii nchiriate.

1.2

Obiectivele i prioritile anului 2009

Anul 2009 a fost unul de referin n istoria Autoritii, aceasta trecnd n 19 martie 2009 din subordinea Guvernului sub controlul Parlamentului Romniei, prin reorganizarea sa sub denumirea Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM), autoritate public autonom. Adoptarea n 11 martie 2009 a Ordonanei de urgen nr. 22/2009 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii a legiferat aceast tranziie, restabilind garaniile de independen, setul de obiective i atribuii principale ale instituiei i ncheind totodat seria de transformri instituionale

n domeniul gestionrii resurselor limitate aflate n aria de responsabilitate a Autoritii, anul 2009 a fost dedicat demersurilor pentru realizarea unei noi proceduri de alocare a numerelor naionale scurte pentru servicii de interes public la nivel naional i elaborrii propunerilor de modificare i completare a Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecvene (TNABF). Tot pe parcursul anului 2009, ANCOM s-a implicat activ n elaborarea i implementarea unor strategii naionale, cea mai important dintre acestea fiind cea privind trecerea de la televiziunea analogic la cea digital. Obiectivul de maximizare a beneficiilor utilizatorilor i de capacitare a lor pentru a profita din plin de piaa concurenial de comunicaii a dus la adoptarea deciziei privind informarea utilizatorilor, proiectarea aplicaiei online care va permite compararea tarifelor i demararea implementrii unei noi strategii n domeniul serviciului universal.

reglementare a sectorului comunicaiilor electronice pentru perioada 2011-2015. Pentru a promova concurena, ANCOM va continua analiza pieelor relevante din sectorul comunicaiilor i va finaliza revizuirea pieelor de bitstream, a pieelor corespunztoare serviciilor de linii nchiriate i a pieelor corespunztoare serviciilor de interconectare n vederea terminrii apelurilor la puncte fixe n reele publice de comunicaii electronice. n domeniul spectrului de frecvene, ANCOM i propune s implementeze aciunile necesare pentru tranziia de la televiziunea analogic la televiziunea digital i s modifice, s completeze i s actualizeze legislaia secundar de specialitate n domeniul spectrului radio printr-o nou procedur de solicitare i de emitere a licenelor de utilizare a frecvenelor radio i o nou procedur de autorizare a difuzrii sau retransmisiei serviciilor de programe audiovizuale. Pentru a veni n mod direct i imediat n sprijinul utilizatorilor finali, ANCOM va continua s dezvolte i s implementeze mecanismele serviciului universal, stabilind condiiile i organiznd procedurile de desemnare a furnizorilor de serviciu universal pentru furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la un punct fix, i pentru accesul la telefoanele publice cu plat. Pentru o mai bun protecie a utilizatorilor de servicii de acces la internet, ANCOM va defini o serie de parametri de calitate pentru aceste servicii ce trebuie monitorizai n relaia cu utilizatorii finali i va nainta ctre ministerul de resort o propunere de modificare a Legii nr.196/203 privind prevenirea i combaterea pornografiei. De asemenea, ANCOM va derula o nou campanie de informare a utilizatorilor de telefonie cu

privire la portabilitatea numerelor i va realiza o serie de ghiduri de informare a utilizatorilor din domeniul comunicaiilor. ANCOM va coopera cu MCSI pentru a mbunti cadrul legislativ naional din domeniul serviciilor potale i a cadrului legislativ naional din domeniul comunicaiilor electronice prin transpunerea noilor directive n legislaia romneasc. Aciunile de transpunere a directivelor din domeniul comunicaiilor electronice trebuie demarate nc din anul 2010, astfel nct Romnia s respecte termenul de 18 luni n vederea implementrii acestora. n plus, la solicitarea industriei de comunicaii, Autoritatea va intensifica dialogul instituional cu reprezentanii acestei industrii pentru a identifica cele mai potrivite ci pentru a stimula investiiile n dezvoltarea infrastructurii de comunicaii i n noile tehnologii.

1.3

Perspective 2010

n activitatea ANCOM, principala prioritate a acestei perioade este i va continua s fie creterea penetrrii broadband n Romnia, n condiiile n care n anul 2008 aceasta se situa la jumtatea ratei medii de penetrare din Uniunea European. Totodat, pentru a asigura un cadru de reglementare stabil, mai predictibil i mai transparent, ANCOM va parcurge n 2010 un amplu exerciiu de analiz a pieei, a stadiului de dezvoltare a acesteia i de ndeplinire a obiectivelor stabilite prin strategia de reglementare a sectorului comunicaiilor electronice pentru perioada 2007-2010, pentru a putea elabora strategia de

n activitatea sa, ANCOM urmrete protejarea intereselor utilizatorilor de comunicaii din Romnia, prin promovarea concurenei pe piaa de comunicaii, administrarea resurselor limitate, ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei. Autoritatea protejeaz astfel utilizatorii finali att indirect, asigurnd buna funcionare i concurena pe piaa de comunicaii, ct i direct, prin decizii ce au ca obiect o mai bun informare a utilizatorilor de servicii de comunicaii, considernd c mbuntirea gradului de informare a utilizatorilor contribuie la creterea puterii acestora n relaia cu furnizorii i a capacitii lor de a-i apra mai bine interesele. Creterea calitii i nivelului de informare a utilizatorilor are totodat implicaii mai mari, pentru c stimuleaz i susine concurena la nivelul pieei de comunicaii. Msurile de reglementare adoptate de ANCOM vizeaz astfel creterea pieei locale de comunicaii, pe baza unor principii concureniale solide, avnd mereu n vedere protejarea intereselor utilizatorilor finali de servicii de comunicaii, accesul acestora la servicii de calitate n baza unor tarife accesibile, precum i posibilitatea de alegere pe baza unor informaii corecte

i complete, care s genereze un comportament de consum bazat pe decizii raionale i s contribuie la creterea bunstrii sociale.

2.1

Informarea i protecia utilizatorilor

afi care s conin informaii despre condiiile de obinere i utilizare a serviciilor oferite utilizatorilor. Totodat, decizia prevede c utilizatorii vor fi informai cu privire la modalitatea de soluionare a reclamaiilor, care va fi detaliat ntr-un document nmnat la cerere sau la momentul ncheierii contractului. Potrivit deciziei ANCOM, personalul de vnzri al operatorilor trebuie s comunice clientului, verbal sau, dac acesta solicit, n form tiprit ori electronic, nainte de ncheierea contractului, cel puin urmtoarele informaii: planul tarifar ales, inclusiv contravaloarea acestuia pe ntreaga perioad contractual iniial, preciznd serviciile incluse abonament lunar (numrul de minute/ creditul inclus, dac este cazul), extra-opiuni, conectare/ instalare, echipament terminal achiziionat, dup caz, cu toate taxele incluse; tarifele aplicabile pentru acces i pentru apelurile naionale, tarifele pentru apelurile efectuate n orele de vrf/ n afara orelor de vrf (cu indicarea intervalelor orare corespunztoare) i condiiile de utilizare a minutelor incluse sau a creditului inclus; durata minim a contractului, precum i condiiile de ncetare a contractului nainte de termen i penalitile

Pe parcursul anului 2009 Autoritatea a adoptat mai multe msuri menite s creasc gradul de informare al utilizatorilor finali cu privire la serviciile de comunicaii. Astfel, ncepnd cu luna mai 2009 a intrat n vigoare Decizia nr.77/2009 privind obligaiile de informare a utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, al crei scop este s asigure accesul utilizatorilor la informaii clare, detaliate i actualizate cu privire la tarifele i condiiile de utilizare a serviciilor de comunicaii electronice. Decizia ANCOM prevede astfel mai multe obligaii de informare a utilizatorilor, precum aceea c operatorii trebuie s expun, n magazinele sau punctele de lucru proprii sau din reelele de distribuie ale partenerilor, un

10

aplicabile, dac este cazul. Printre prevederile deciziei se numr i aceea c, pe parcursul derulrii contractului, utilizatorul final are dreptul de a solicita i de a primi o factur detaliat, n care se vor regsi informaii referitoare cel puin la perioada de tarifare, tarifele percepute, gratuitile/reducerile de care abonatul a beneficiat, lista complet a apelurilor efectuate i recepionate i durata acestora. n cazul n care contractul pentru furnizarea de servicii de telefonie destinate publicului este prelungit automat, iar rezilierea sa ulterioar de ctre abonat presupune plata unor penaliti, operatorii trebuie s i informeze abonaii prin intermediul facturii sau prin intermediul unui SMS despre data la care expir contractul i data-limit pn la care abonatul poate cere s nu i se prelungeasc respectivul contract. Aceast informare trebuie transmis abonatului cu minim 15 zile i cu maxim 45 de zile nainte de data-limit a notificrii. Pentru a se asigura c furnizorii respect obligaiile de informare a utilizatorilor impuse prin aceast decizie, n ultimul trimestru al anului 2009, ANCOM a fcut 1.100 controale la punctele de lucru aparinnd unui numr de 28 de furnizori de servicii de telefonie sau parteneri ai acestora, constatnd c n peste 90% dintre magazinele controlate se respectau prevederile deciziei ANCOM. n majoritatea celor 88 de magazine n care s-au constatat nclcri ale prevederilor impuse, nu se respectau caracteristicile afiului prin intermediul cruia operatorii trebuie s pun la dispoziia utilizatorilor informaii despre condiiile de obinere i utilizare a serviciilor (sau afiul nu era deloc expus), nu se ndeplinea obligaia de a oferi, nainte de ncheierea contractului, materiale n form tiprit sau electronic

referitoare la planul tarifar ales, tarifele aplicabile pentru acces i pentru apelurile naionale i durata minim a contractului, condiiile de ncetare a contractului nainte de termen i penalitile aplicabile sau nu se oferea clienilor o copie a contractului-cadru i a condiiilor generale privind furnizarea serviciului de telefonie sau o copie a Procedurii privind soluionarea reclamaiilor utilizatorilor finali. Ca urmare a acestor constatri, ANCOM a comunicat 88 de notificri privind intenia aplicrii de sanciuni celor 20 de operatori care nu au respectat Decizia nr.77/2009. Notificrile au fost comunicate ncepnd cu data de 21 decembrie 2009, operatorii avnd obligaia de a remedia neregulile sesizate n termen de 30 de zile de la comunicarea acestora. n caz contrar, acetia sunt pasibili de amenzi de la 10.000 lei la 100.000 lei, pentru furnizorii cu o cifr de afaceri de pn la 5.000.000 lei sau cu amend n cuantum de pn la 2% din cifra de afaceri, iar n cazul unor nclcri repetate, cu amend n cuantum de pn la 5% din cifra de afaceri, pentru furnizorii cu o cifr de afaceri de peste 5.000.000 lei. Toate abaterile constatate au fost remediate n termenul impus de ANCOM. De asemenea, n baza Deciziei nr. 77/2009, toi furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului au obligaia de a pune la dispoziia abonailor, prin intermediul facturilor detaliate, un set minim de informaii referitoare la serviciile prestate conform contractelor ncheiate. Punerea la dispoziia abonailor de facturi detaliate de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice va permite utilizatorilor finali s evalueze modul de tarifare a serviciilor utilizate, precum i s neleag i verifice coninutul facturilor emise de ctre furnizori.

2.2

Aplicaia electronic care va permite compararea tarifelor

n baza Deciziei nr. 77/2009, furnizorii vor trebui s pun la dispoziia ANCOM informaiile necesare pentru ca Autoritatea s realizeze un portal de internet care s permit compararea tarifelor i condiiilor oferite de furnizorii de telefonie mobil, telefonie fix i acces la internet n band larg, prin intermediul unei aplicaii interactive de tip calculator de preuri. Aplicaia va permite introducerea de ctre utilizator a unui set de opiuni de consum i va face o analiz comparativ a ofertelor existente pe pia, oferind apoi utilizatorului un clasament al celor mai avantajoase oferte din punctul de vedere al preului, n funcie de opiunile sale. Comparatorul de tarife va permite astfel utilizatorilor s aleag cea mai potrivit ofert. n contextul unor pachete i scheme tarifare ale serviciilor de comunicaii din ce n ce mai complexe (planuri tarifare multiple, tarife pentru apeluri diferite n reea/n afara reelei, ctre reele mobile/ctre reele fixe, n orele de vrf/n afara orelor de vrf, n funcie de destinaie, ctre numere favorite etc.), dar i pe fondul creterii considerabile a numrului de furnizori i a ofertelor existente pe pia pe parcursul ultimilor ani, ceea ce face ca utilizatorii s se confrunte tot mai mult cu dificultatea adoptrii unor decizii informate privind alegerea furnizorului sau a pachetului tarifar optim, adecvat comportamentului lor de consum, aplicaia interactiv calculator de preuri va veni n ajutorul utilizatorilor finali tocmai prin prezentarea unei analize clare i concise a ofertelor, sub forma unui clasament. n acest fel, aplicaia va ajuta utilizatorul s-i aleag acea schem tarifar care se potrivete cel mai bine nevoii sale de comunicare, ducnd astfel la o

11

scdere/eficientizare a cheltuielilor cu telefonia/ internetul i la creterea satisfaciei generale privind folosirea serviciilor de comunicaii. n vederea includerii n aplicaia interactiv, furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului vor fi obligai s pun la dispoziia ANCOM ofertele lor comerciale n formatul stabilit de Autoritate, pentru fiecare dintre cele trei categorii de servicii (telefonie fix, telefonie mobil i acces la internet n band larg), precum i s introduc informaiile corespunztoare n form electronic, pentru fiecare categorie de servicii, n baza de date a aplicaiei, prin intermediul unei interfee web. Stabilirea algoritmului de calcul se va face printr-un proces deschis i transparent, n colaborare att cu operatorii, ct i cu utilizatorii, acetia avnd posibilitatea de a-i expune punctele de vedere prin intermediul consultrii publice care va avea loc. n ncercarea de a diminua cheltuielile cu realizarea aplicaiei, ANCOM a elaborat un proiect cu titlul Aplicaie on-line pentru compararea ofertelor de comunicaii destinate utilizatorilor finali. Propunerea de proiect face parte din necesitile identificate la nivelul instituiei, pentru care a fost elaborat i depus documentaia aferent n vederea obinerii finanrii n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar. Proiectul, avnd cod SMIS 14183, a fost depus spre evaluare la Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale la sfritul lunii octombrie 2009,

aflndu-se n perioada de analiz la finalul anului 2009. Avnd n vedere durata procesului de evaluare, comparatorul de tarife va fi disponibil pentru utilizatori n cursul anului 2011. Toate drepturile de utilizare i licena asupra aplicaiei vor aparine n totalitate ANCOM.

2.3

Deblocarea terminalelor

Orange, Telemobil, Vodafone, Romtelecom i RCS&RDS. Potrivit prevederilor acestuia, fiecare operator semnatar care comercializeaz terminale codate n reeaua proprie se oblig s informeze clienii, la momentul vnzrii, dac telefonul pe care l achiziioneaz este codat n reea, precum i despre tariful i condiiile de decodare i s ofere clientului posibilitatea de a solicita deblocarea chiar la data achiziiei sau la un moment ulterior acesteia. Deblocarea ulterioar achiziionrii se face pe baza facturii fiscale sau a certificatului de garanie al terminalului. n practic, ANCOM a primit semnale de la utilizatori cu privire la cazuri de nerespectare a prevederilor Codului legate de tariful perceput pentru deblocare.

O alt msur n favoarea consumatorului adoptat pe parcursul anului 2009 se refer la deblocarea terminalelor codate n reeaua proprie unui anumit furnizor. Astfel, la nceputul anului 2009 Autoritatea a supus consultrii publice un proiect de decizie pentru stabilirea condiiilor n care furnizorii de servicii de comunicaii electronice vor debloca terminalele codate n reeaua proprie. Prin aceast msur, Autoritatea a urmrit s ofere utilizatorului romn libertate complet de alegere, facilitnd nu doar pstrarea numrului de telefon n momentul schimbrii reelei, prin introducerea portabilitii, ci i pstrarea terminalului atunci cnd sunt alese serviciile unui alt furnizor. n urma consultrii proiectului de decizie, ANCOM, mpreun cu Asociaia Operatorilor Mobili din Romnia (AOMR) i membrii acesteia, au ntocmit i semnat un cod de conduit care stabilete condiiile standard minime de deblocare a terminalelor codate n reelele de comunicaii mobile din Romnia. Codul a preluat majoritatea prevederilor incluse n reglementarea propus de ANCOM, permind n acelai timp dezvoltarea unor proceduri proprii pentru fiecare operator. Codul de conduit a fost semnat de operatorii Cosmote,

2.4

Primul an de portabilitate

Portabilitatea numerelor este serviciul destinat utilizatorilor de telefonie, introdus n Romnia la 21 octombrie 2008, care le permite abonailor s pstreze numrul de telefon atunci cnd schimb furnizorul de servicii de telefonie. Portabilitatea aduce trei mari beneficii: libertatea utilizatorului de a alege, creterea concurenei i scderea tarifelor. Se pot porta numerele de telefonie fix, mobil i numere speciale precum cele din categoria 0800 sau 0900. Portarea se face doar n cadrul aceleai categorii (fix-fix, mobil-mobil). Utilizatorii pot afla informaii despre portabilitate i ce trebuie s fac pentru a-i porta numrul pe pagina web lansat de Autoritate www.portabilitate.ro, unde au la dispoziie i un motor de cutare pentru a afla dac un numr este portat i n ce reea. Primul an de portabilitate n Romnia (21 octombrie

12

2008 21 octombrie 2009) a nsemnat un total de 157.041 de numere portate, dintre care 67% (105.745) au reprezentat numere de telefonie mobil, n timp ce n segmentul telefoniei fixe s-au portat 51.291 de numere. Au fost portate i 5 numere nongeografice cu acces gratuit pentru apelant de tipul 0800, 4 dintre acestea fiind portate n reeaua Romtelecom i unul ctre New Com Telecomunicaii. Statistica arat c, n medie, n primul an de portabilitate peste 13.000 de utilizatori i-au portat lunar numrul de telefon. Datele statistice pentru telefonia mobil arat c se porteaz mai frecvent utilizatorii cu abonament dect cei care folosesc o cartel prepltit. Astfel, din numrul total de utilizatori de telefonie mobil care s-au portat pn la 21 octombrie 2009, 75% erau abonai postpaid i 25% erau abonai prepaid. Cele mai multe numere de telefonie fix au fost portate n Bucureti (13.077), urmnd judeul Cluj cu 4.067 de portri, Prahova (3.170), Timi (2.724), Bacu (2.176), Braov (2.068) i Galai (2.035). Din totalul utilizatorilor care au optat pentru portarea numrului pn la data de 21 octombrie 2009, 1.395 de utilizatori de telefonie mobil i 361 de utilizatori de telefonie fix i-au portat numrul de mai multe ori. Din totalul numerelor portate, aproximativ 800 au fost reveniri la furnizorul iniial. Ultima statistic disponibil la finalul anului 2009 indica un total de 195.920 de numere portate, dintre care 130.167 erau numere de telefon mobil i 65.753 de numere de telefon fix.

Figura 2.1 Evoluia numrului de portri realizate n anul 2009 n fiecare lun
20000 18000 16000 14000

nc din primul an n care a devenit disponibil, iar acest lucru nu se msoar n numrul de portri care au avut loc, ci n beneficiile utilizatorilor pe care furnizorii ncearc s-i atrag sau s-i rein prin oferte mai avantajoase, calitate mai bun a serviciilor i tarife mai mici. Pentru a menine un nivel ridicat de siguran n funcionare i pentru a mbunti anumite funcionaliti ale bazei de date centralizate aferente portabilitii, ANCOM a demarat la finalul anului 2009 procedura de achiziie pentru a extinde baza de date pentru sistemul de portabilitate a numerelor. Aceasta va face posibil mrirea vitezei de accesare a bazei de date i va reduce timpul de procesare a mesajelor, att prin redistribuirea sarcinilor pe mai multe echipamente hardware, ct i prin utilizarea unor echipamente dedicate pentru prelucrarea anumitor tipuri de mesaje (mesaje primite, mesaje transmise). De asemenea, va fi posibil generarea mai rapid a rapoartelor, aceast funcie fiind realizat de un server dedicat, urmrinduse n acelai timp mbuntirea soluiei de back-up i implementarea unei soluii de management pentru toate echipamentele hardware utilizate n sistem.

Numr de portri

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Ian uar ie Feb rua rie Ma rt ie Apr ilie i Ma Iun ie Iuli e ust brie brie brie brie Aug eptem ctom oiem cem N O De S

Numere portate de telefonie mobil Numere portate de telefonie fix

Figura 2.2 Distribuia portrilor n funcie de tipul de serviciu (mobil/fix) la data de 31 decembrie 2009

65753 34%

130167 66%

Numere portate de telefonie mobil Numere portate de telefonie fix

n anul 2009 numrul maxim de portri pe care un furnizor donor l putea procesa zilnic a fost crescut la 700 pentru numerele de telefonie mobil i la 450 pentru cele de telefonie fix. Nu au fost semnalate depiri ale acestor limite, dar, dac numrul de cereri va depi n perioada urmtoare capacitile de procesare setate, ANCOM va avea n vedere o nou mrire a acestora. Autoritatea consider c portabilitatea i-a atins scopul

2.5

Numrul unic pentru apeluri de urgen 112

112 este numrul european unic pentru apeluri de urgen, apelabil gratuit de pe telefoanele fixe sau mobile, folosit n situaiile n care exist un risc asupra vieii, sunt ameninate sntatea, proprietatea privat, cea public, mediul sau ordinea public i pentru care este necesar intervenia imediat a ageniilor specializate ale Ambulanei, Poliiei, Jandarmeriei, Pompierilor, Inspectoratului General pentru Situaii de

13

Urgen/ SMURD. Pe parcursul anului 2009, ANCOM a iniiat o serie de aciuni menite s asigure accesul la serviciul de urgen 112 n cele mai bune condiii, n conformitate cu cerinele Comisiei Europene, avnd n vedere c asigurarea funcionrii serviciilor de urgen are implicaii pentru mai multe domenii, precum comunicaiile electronice, sntatea sau ordinea public. n urma cutremurului din data de 25 aprilie 2009, Autoritatea a constatat c reelele de telefonie mobil au fost suprasolicitate, nregistrndu-se o cretere cu 50% a apelurilor transmise ctre operatorul numrului unic de urgen 112 n intervalul de o or dup producerea cutremurului, fa de intervalul de o or anterior. n perioada imediat urmtoare cutremurului, ANCOM a efectuat o serie de controale la principalii operatori de telefonie pentru a verifica dac acetia au respectat obligaia de a finaliza cu prioritate apelurile ctre 112 ale utilizatorilor proprii. Investigaia ANCOM a vizat identificarea i evaluarea mecanismelor de prioritizare a apelurilor de urgen ctre 112 implementate n reelele proprii de ctre Cosmote, Orange, RCS&RDS, Romtelecom, Telemobil, UPC i Vodafone, operatori care deservesc peste 99% din totalul utilizatorilor de servicii de telefonie din Romnia. Pe parcursul investigaiei, specialitii ANCOM au verificat existena i funcionarea mecanismelor de prioritizare aferente fiecrui segment relevant de reea: interfaa radio de acces exclusiv pentru reelele publice mobile de telefonie, reeaua intern de comutaie i transport, legturile de interconectare aferente transferului apelurilor ctre reeaua operat de Romtelecom respectiv, n cazul Romtelecom, ctre Sistemul Naional Unic pentru

Apeluri de Urgen (SNUAU). n urma investigaiei a rezultat faptul c operatorii aveau implementate, la data cutremurului, diverse mecanisme i proceduri menite s optimizeze tratarea apelurilor ctre serviciul de urgen 112. Astfel, operatorii foloseau msuri pentru simplificarea logicii de tratare a apelurilor de urgen n vederea optimizrii timpului de tratare, msuri pentru tratarea cu prioritate a apelurilor ctre 112 fa de apelurile obinuite n ceea ce privete alocarea de resurse i msuri pentru rezervarea unor resurse pentru apelurile de urgen. Investigaiile au artat c numrul i eficiena mecanismelor implementate variaz de la un furnizor la altul, n funcie de tipul reelei i de echipamentele utilizate, dar i faptul c aceste mecanisme nu pot soluiona complet problema apelurilor nefinalizate n situaii de congestie a reelei cauzate de creteri masive i brute a numrului de apeluri. ANCOM continu s monitorizeze modul n care operatorii de reele i servicii de comunicaii asigur transmiterea n mod nentrerupt, cu prioritate, ctre SNUAU a apelurilor ctre serviciul de urgen 112. Procedura de monitorizare prevede c operatorii vor furniza ctre Autoritate un raport periodic privind traficul ctre 112, care va cuprinde valorile datelor de trafic citite n ziua i ora de trafic maxim stabilite de ANCOM, n funcie de structura de trafic din ultimul an specific fiecrei reele. Pe baza acestor informaii se va putea calcula gradul de serviciu acceptat, precum i ponderea apelurilor spre 112 din totalul de trafic i ANCOM va putea solicita n consecin ajustri ale parametrilor de funcionare ai mecanismelor de prioritizare. ANCOM a transmis Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale rezultatele analizei i un set

de propuneri de optimizare, inclusiv propunerea de modificare a prevederilor legale n vigoare, astfel nct legea s diferenieze ntre procedurile aplicabile n cazul rutrii apelurilor ctre serviciul de urgen 112 n situaii de funcionare normal a reelei i cazurile care pot fi considerate de urgen, adic pot determina creteri neateptate i anormale ale volumului de trafic prelucrat, inclusiv trafic ctre 112, n perioade scurte de timp. Aceste cazuri trebuie clar definite, eventual n funcie de gravitate, iar procedurile aplicabile trebuie s fie corespunztoare cazului identificat i declanate atunci cnd situaia de urgen se produce. Totodat, ANCOM a recomandat crearea unor Planuri de asigurare a continuitii serviciilor la fiecare operator i integrarea lor la nivel naional prin Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, desfurarea unor exerciii periodice (o dat la doi ani), care s testeze viabilitatea acestor planuri, dar i dezvoltarea unor programe de educare a populaiei privind comportamentul n situaii de urgen. De asemenea, n anul 2009, ANCOM a analizat efectele bombardamentului cu SMS-uri asupra apelrii abuzive a numrului 112, msur iniiat n anul 2008 de un grup de lucru format din MCSI, STS, ANCOM i reprezentanii principalilor operatori de telefonie. Msura a constat n transmiterea de mesaje de avertizare ctre cei care apeleaz de mai multe ori nejustificat serviciul 112 i a fost aplicat timp de trei luni, n perioada 20 martie 20 iunie 2009, n cadrul unui proiect pilot menit s testeze eficacitatea acestei soluii. Pe baza statisticilor furnizate de operatorul Sistemului Naional Unic pentru Apeluri de Urgen (SNUAU) dup ncheierea celor trei luni de testare, ANCOM a evaluat impactul acestei msuri. Datele prelucrate de ANCOM arat c succesul msurii pilot de combatere a apelrii

14

abuzive nu a fost cel scontat. Scderea important, la prima vedere, a numrului de apeluri abuzive (de la 495.819 n luna februarie, la 355.477 n intervalul 20 martie-20 aprilie 2009 i 315.837 n perioada 21 aprilie-20 mai 2009) poate fi pus n mare parte pe seama ineditului msurii implementate, dar se nscrie i n fluctuaia numrului total de apeluri ctre SNUAU. Din interpretarea datelor statistice a reieit c efectele acestei msuri tind s se plafoneze n timp, n cazul celor care apeleaz abuziv n mod repetat 112 constatndu-se o revenire pe trend cresctor a numrului de apeluri abuzive dup prima lun de bombardament. n urma acestei analize, ANCOM consider necesar definirea i implementarea unui set de msuri suplimentare de combatere a apelrii abuzive la 112. n acest sens Autoritatea de Reglementare a propus, n cadrul primei reuniuni a Comitetului naional de coordonare a activitii SNUAU adoptarea unui set gradual de msuri ce conin soluii cu caracter de avertizare/descurajare a apelantului, de restrngere a accesului i/sau amend, urmnd ca acestea s se aplice gradual n funcie de rezultatele obinute. Tot n anul 2009, pe plan internaional, experii ANCOM au coordonat elaborarea unui raport tehnic privind modalitile tehnice de obinere a informaiei de localizare a apelantului la numrul unic de urgen 112 n cazul apelurilor iniiate din diferite tipuri de reele de comunicaii electronice. Documentul poate fi gsit la adresa: http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCR EP143.PDF

2.6

Serviciul Universal

2.6.1. Serviciul Universal n domeniul comunicaiilor electronice Serviciul universal reprezint dreptul fiecrui cetean european de a avea acces la un set minim de servicii de comunicaii electronice, disponibile la cerere, la un pre acceptabil i la o calitate determinat, independent de situarea lor geografic ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Pentru a asigura acest drept tuturor cetenilor Uniunii Europene este necesar intervenia statului acolo unde accesul la setul minim de servicii de comunicaii nu este asigurat prin mecanismele pieei. 2.6.1.1. Implementarea Strategiei naionale privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice n Romnia ANCOM a finalizat pe parcursul trimestrului IV al anului 2009 prima etap din activitatea de implementare a noii Strategii naionale privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, constnd n realizarea unui studiu pentru identificarea acelor localiti n care este necesar realizarea de reele de comunicaii electronice. Conform acestui studiu, n Romnia se nregistreaz discrepane mari ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete penetrarea reelelor de comunicaii, aproximativ 80% din numrul total de abonai la serviciile de telefonie fix fiind reprezentat de abonaii din mediul urban. Totodat, conform datelor studiului, n Romnia aproape 100% din totalul populaiei i al gospodriilor sunt acoperite cu servicii de telefonie mobil. n ceea ce privete telefonia fix, conform datelor studiului, populaia din localitile fr niciun

fel de linii de acces la puncte fixe reprezint circa 3,35% din totalul populaiei rii i locuiete n 2.710 localiti rurale. Studiul arat totodat c, la finalul anului 2009, n Romnia existau doar dou localiti care nu beneficiau de acoperire cu servicii de telefonie mobil (acestea avnd n total 140 de locuitori n 45 de gospodrii). Studiul efectuat de ANCOM arat c furnizorii de telefonie mobil constituie o alternativ la furnizarea obligaiilor de serviciu universal, dar, lund n considerare prevederile noului cadru de reglementare, care permite introducerea internetului n band larg n sfera serviciului universal, acoperirea cu tehnologia GSM nu mai este suficient, fiind necesar extinderea reelelor broadband pentru ndeplinirea condiiilor de furnizare a accesului la o reea de telefonie, la un punct fix. Pornind de la concluziile studiului, ANCOM va demara pe parcursul anului 2010 o serie de consultri publice cu privire la metodele cele mai potrivite pentru a implementa Serviciul Universal i a asigura servicii de telefonie i acces la internet ntregii populaii. Avnd n vedere c noua directiv european pentru serviciul universal acord flexibilitate statelor membre n ceea ce privete definirea accesului funcional la internet, ANCOM va stabili, pe baza acestor consultri, lrgimea de band care permite accesul funcional la internet, n conformitate cu necesitile naionale i specificul coninutului disponibil n prezent pe internet. Dup ce se vor clarifica aspectele tehnice i se vor modifica deciziile ANCOM referitoare la serviciul universal, Autoritatea va trece pe parcursul anului 2010 la desemnarea unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal care s furnizeze o conexiune capabil s suporte furnizarea de servicii de telefonie (inclusiv apeluri de urgen) i acces funcional la internet, lund n considerare principiile eficienei,

15

nediscriminrii, neutralitii tehnologice i minimei distorsiuni a pieei. 2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor ncepnd cu 31 octombrie 2009 au fost puse la dispoziia utilizatorilor din Romnia serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor de telefonie, fiind astfel asigurat dreptul utilizatorilor finali de a avea acces la registre i servicii de informaii, drept instituit de directiva comunitar care reglementeaz serviciul universal n sectorul comunicaiilor electronice, transpus n legislaia naional prin Legea nr. 304/2003 pentru serviciu universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, cu modificrile i completrile ulterioare. Serviciul de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a registrelor abonailor sunt servicii incluse n sfera serviciului universal, furnizarea acestor servicii avnd drept scop asigurarea posibilitii fiecrui utilizator de a avea la dispoziie informaii precum numrul sau numerele de telefon sau de fax ale utilizatorilor de servicii de telefonie, pre i post-pltite, persoane fizice sau juridice. n ianuarie 2009, n urma procesului de consultare public desfurat pe marginea documentaiei pentru desemnarea furnizorilor de serviciu universal care aveau obligaia de a pune la dispoziia utilizatorilor finali un serviciu de informaii privind abonaii i un registru al abonailor tuturor furnizorilor de servicii de telefonie, Autoritatea a decis modificarea Deciziei ANRC nr. 1074/2004 privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru a permite organizarea concomitent a dou proceduri separate de

licitaie. Astfel s-a creat posibilitatea depunerii de oferte doar pentru furnizarea serviciului de informaii privind abonaii sau doar pentru furnizarea registrelor abonailor, fr a exclude posibilitatea desemnrii aceluiai furnizor de serviciu universal pentru ambele servicii, pe baza ofertei celei mai avantajoase. ANCOM a demarat n luna martie 2009 dou proceduri de licitaie pentru desemnarea furnizorilor de serviciu universal pentru serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor de telefonie, n urma crora Autoritatea a primit cinci oferte: dou oferte pentru desemnarea furnizorului de serviciu universal care va pune la dispoziia utilizatorilor un serviciu de informaii privind abonaii (din partea companiilor InfoClick i Mediasat) i trei oferte pentru desemnarea furnizorului de serviciu universal care va pune la dispoziia utilizatorilor un registru on-line al abonailor (din partea companiilor InfoClick, Mediasat i Borg Design). n urma licitaiei, ANCOM a desemnat ca furnizor de serviciu universal compania InfoClick, n asociere cu Newsphone Hellas SA Atena Grecia Sucursala Bucureti, att pentru crearea i administrarea unui registru al abonailor, ct i pentru furnizarea unui serviciu de informaii privind abonaii. Pentru desemnarea furnizorului registrului abonailor, ANCOM a analizat criterii precum suma suportat de ctre solicitant din totalul costurilor determinate de obinerea de la operatori a tuturor informaiilor necesare realizrii i actualizrii bazei de date, experiena anterioar n punerea la dispoziia utilizatorilor finali a registrelor abonailor, furnizarea unui registru al abonailor n form tiprit, numrul de accesri simultane posibile pentru registrul abonailor disponibil on-line, furnizarea unui registru al abonailor privind abonaii unor furnizori de servicii de telefonie din alte state, furnizarea unui registru al abonailor n alt limb

dect limba romn, furnizarea unui serviciu de informaii privind abonaii prin SMS i furnizarea unui serviciu de informaii vocal privind abonaii. Evaluarea ofertelor pentru serviciul de informaii privind abonaii s-a efectuat, de asemenea, pe baza unor criterii, precum: suma suportat de ctre solicitant din costurile determinate de obinerea de la operatori a informaiilor necesare n vederea realizrii i actualizrii bazei de date complete, tariful pentru serviciul de interconectare n vederea terminrii apelurilor pentru accesul la serviciul de informaii privind abonaii, experiena anterioar n punerea la dispoziia utilizatorilor finali a serviciilor de informaii privind abonaii, conectare direct la un numr comunicat, furnizarea de informaii n alt limb dect limba romn, comunicarea a trei sau mai multe numere pe apel, furnizarea serviciului de informaii prin SMS, furnizarea unui registru al abonailor n form electronic. InfoClick a fost desemnat furnizor de serviciu universal pe o perioad de 2 ani de la momentul punerii la dispoziia utilizatorilor finali a registrului abonailor i a serviciului de informaii privind abonaii. La sfritul acestei perioade de desemnare, Autoritatea va evalua situaia pe piaa acestor servicii pentru a constata dac serviciile de informaii privind abonaii i registrele abonailor vor putea fi oferite prin intermediul mecanismelor concureniale ale pieei. InfoClick are obligaia de a realiza i administra baza de date complet, care s includ numerele de telefon i de fax i anumite date de identificare ale abonailor serviciilor de telefonie destinate publicului din Romnia (inclusiv utilizatorii de cartele prepltite) care accept acest lucru. Registrul abonailor este accesibil publicului n form electronic la adresa www.118800.com.ro, n timp ce serviciul de informaii privind abonaii este

16

accesibil publicului prin formarea numrului naional scurt 118 800. Toi furnizorii de servicii de telefonie care atribuie numere de telefon abonailor (pe baz de abonament sau cartele prepltite) au obligaia de a pune la dispoziia furnizorului de serviciu universal i a celorlali furnizori de servicii de informaii privind abonaii bazele de date cu informaiile aferente propriilor utilizatori care au acceptat s figureze ntr-un astfel de registru, cu respectarea prevederilor art. 11 din Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. Metoda de obinere a acordului difer de la companie la companie, unii furnizori prefernd modelul opt-in, alii modelul optout, respectiv unii solicit abonailor s cear explicit includerea n registru, alii includ toi abonaii n registru dac acetia nu solicit excluderea. Utilizatorii au dreptul de a decide asupra includerii, cu titlu gratuit, a datelor lor de identificare n registrul abonailor, precum i asupra categoriilor de date ce urmeaz a fi incluse n registrul abonailor. Opiunea utilizatorului cu privire la includerea datelor sale n registru poate fi modificat oricnd. Pentru verificarea ndeplinirii indicatorilor minimali de calitate, furnizorul de serviciu universal are obligaia de a transmite ANCOM semestrial, n 15 zile de la ncheierea fiecrui semestru, o situaie privind valorile acestor indicatori. Furnizorul de serviciu universal are dreptul de a solicita compensarea costului net al furnizrii serviciului din sfera serviciului universal, dac este cazul. n aceast situaie, suma pe care ANCOM o va putea compensa nu poate depi diferena dintre costurile determinate de obinerea de la furnizorii de servicii de telefonie, care atribuie numere de telefon abonailor, a tuturor informaiilor necesare pentru realizarea i actualizarea bazei de date complete i suma pe care InfoClick s-a angajat s o suporte din surse proprii.

Solicitarea compensrii costului net se face la sfritul fiecrui an fiscal din cadrul perioadei de desemnare. n cazul nendeplinirii obligaiilor impuse prin decizia de desemnare ca furnizor de serviciu universal, acestuia i vor fi aplicate sanciunile prevzute de legislaia din domeniul comunicaiilor electronice. n plus, n cazul n care personalul de control al ANCOM constat, printr-un proces-verbal, c punerea la dispoziia utilizatorilor finali a registrului abonailor i a serviciului de informaii privind abonaii nu a fost realizat n condiiile prevzute n Caietul de sarcini i n propunerea tehnic aferente licitaiei prin care InfoClick a fost desemnat furnizor de serviciu universal, compania InfoClick nu va putea primi

compensarea costurilor pentru furnizarea acestui serviciu. 2.6.1.3. Fondul de serviciu universal Fondul de serviciu universal a fost constituit ncepnd cu anul 2004, acesta fiind cel de-al treilea an n care furnizorii de reele publice de comunicaii electronice i furnizorii de servicii de telefonie destinate publicului nu au contribuit la acest fond. Resursele financiare ale fondului de serviciu universal sunt administrate de ANCOM, fiind evideniate n mod distinct n cadrul bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei.

Tabelul 2.1 Prevederile bugetului ANCOM n ceea ce privete sumele colectate pentru fondul de serviciu universal

Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Suma n buget (RON) 57.941.000 32.010.000 39.100.000 0 0 0

Tabelul 2.2 Valoarea total a fondului de serviciu universal pe baza deciziilor de impunere emise de ANCOM

Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

Suma conform deciziilor de impunere (RON) 59.704.957* 25.899.285 30.804.478 0 0 0 116.408.720

*Suma iniial era de 60.092.948 lei, pentru anul 2004, dar a fost diminuata cu valoarea de 387.991,00 lei prin Decizia ICCJ nr.5572/22.11.2005.

17

Tabelul 2.3 Valoarea total a ncasrilor la fondul de serviciu universal

Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Suma ncasat efectiv (RON) Din anul curent Din anii precedeni 48.321.030,80 0 19.898.996,00 2.509.855,80 30.155.416,50 12.052.224,29 0 669.975,68 0 108.133,49 0 179.106,00 98.375.443,30 15.519.295,26 Sume n litigiu (RON)

Tabelul 2.4 Plile efectuate din fondul de serviciu universal

Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Suma pltit (RON) 0,00 20.726.730,00 8.184.683,45 6.100.960,28 1.723.677,24 12.340.672,17 49.076.723,14

Tabelul 2.5 Beneficiarii plilor din fondul de serviciu universal Anul 2004 2005 Beneficiar S.C. Orange Romnia S.A. S.C. Romtelecom S.A. S.C. RCS & RDS S.A. S.C. Vodafone Romania S.A. S.C. Orange Romnia S.A. S.C. Euroweb Romania S.A. S.C. Romtelecom S.A. S.C. Romtelecom S.A. S.C. Rartel S.A. S.C. Orange Romnia S.A. S.C. Vodafone Romania S.A. Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. S.C. Rartel S.A. 2008 Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. S.C. Orange Romnia S.A. Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. 2009 S. C. Accessnet International S.R.L. S.C. Rartel S.A. S.C. Vodafone Romania S.A. Suma ncasat 0 lei 447.436,00 lei 20.279.214,08 lei 79,92 lei 374.444,00 lei 102.772,00 lei 55.148,00 lei 299.684,37 lei 7.352.635,08 lei 2.575.253,00 lei 378.217,60 lei 959.617,00 lei 2.187.872,68 lei 108.234,00 lei 1.226.607,04 lei 388.836,20 lei 3.477.490,29 lei 6.605.730,88 lei 648.954,00 lei 1.608.497,00 lei Motivul plii Telecentre Subvenii abonamente Subvenii abonamente Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Subvenii abonamente Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre Telecentre

2.6.2. Serviciul universal n domeniul serviciilor potale Serviciul universal n domeniul serviciilor potale asigur dreptul fiecrui cetean european de a beneficia de acces permanent la serviciile potale incluse n sfera serviciului universal, la anumite standarde de calitate, n orice punct de pe teritoriul Uniunii Europene, la tarife accesibile. La nceputul lunii februarie 2009, ANCOM a demarat procedura de desemnare a unuia sau mai multor furnizori de serviciu universal n sectorul serviciilor potale care urmau a avea obligaia de a furniza, pn la data de 31 decembrie 2012, serviciile cuprinse n sfera serviciului universal, asigurndu-se astfel dreptul fiecrui utilizator de a beneficia de furnizarea permanent a serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal, la anumite standarde de calitate, n orice punct de pe teritoriul Romniei, la tarife accesibile. n vederea stabilirii solicitrii ctigtoare, au fost stabilite drept criterii de evaluare aspecte precum gradul de acoperire a teritoriului naional garantat de solicitani, inclusiv densitatea punctelor de acces i de contact ale reelelor potale operate de acetia sau de ali furnizori de servicii potale cu care solicitanii au ncheiat contracte n acest scop, experiena anterioar n furnizarea serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal pentru care s-a solicitat desemnarea sau a altor servicii

2006

2007

18

potale, capacitatea tehnic, economic i financiar a solicitanilor, capacitatea de a asigura un nivel uniform al tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal pe ntreg teritoriul rii, costul net asociat furnizrii serviciilor potale din sfera serviciului universal pentru care se solicit desemnarea precum i alte date relevante prezentate de solicitant. n urma publicrii anunului de intenie al Autoritii privind desemnarea unui furnizor de serviciu universal n domeniul serviciilor potale, Compania Naional Pota Romn (CNPR) a solicitat desemnarea ca furnizor de serviciu universal, depunnd o cerere n acest sens. De asemenea, a mai depus cerere de desemnare ca furnizor de serviciu universal i compania Pota Atlassib Curier Rapid, ns comisia de evaluare a stabilit c aceasta din urm nu dispune de resurse tehnice, materiale i umane suficiente pentru asigurarea furnizrii, n fiecare localitate de pe teritoriul Romniei, a vreunuia dintre serviciile din sfera serviciului universal. n consecin, ANCOM a supus consultrii publice un proiect de decizie pentru desemnarea CNPR ca furnizor de serviciu universal n domeniul potal ncepnd cu 26 aprilie 2009, iar n urma procesului de consultare a fost adoptat Decizia nr. 293/2009 privind desemnarea Companiei Naionale Pota Romn - S.A. ca furnizor de serviciu universal n domeniul serviciilor potale. CNPR are obligaia de a furniza pe ntreg teritoriul Romniei urmtoarele servicii potale din sfera serviciului universal, pentru perioada 26 aprilie 2009 31 decembrie 2012: colectarea, sortarea, transportul i livrarea trimiterilor de coresponden i imprimatelor interne i internaionale i a trimiterilor interne de publicitate prin pot, n greutate de pn la 2 kg (inclusiv), colectarea, sortarea, transportul i livrarea coletelor potale, interne i internaionale, n greutate de pn la 10 kg (inclusiv 10 kg), distribuirea coletelor

potale cu limite de greutate ntre 10 kg i 20 kg (inclusiv 20 kg) expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia, serviciul de trimitere recomandat i, respectiv, serviciul de trimitere cu valoare declarat avnd ca obiect trimiterile potale menionate anterior.

3.1

Comunicaiile electronice obiective i prioriti

Revizuirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex ante, reflectarea n cea mai mare msur posibil a specificului sectorului comunicaiilor electronice n rezultatele acestor analize, contribuia la dezvoltarea unui cadru european de reglementare n comunicaii armonizat, precum i operaionalizarea i implementarea efectiv a remediilor impuse n baza obligaiilor existente au constituit obiectivele i prioritile activitilor desfurate de ANCOM n cursul anului 2009 pentru sprijinirea competitivitii sectorului romnesc. Pentru a asigura i promova concurena n domeniile comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i serviciilor potale, ANCOM i Consiliului Concurenei au semnat n anul 2009 un nou protocol de colaborare ce altur eforturile celor dou instituii pentru o pia a comunicaiilor unde concurena este real, iar toi juctorii respect regulile, n beneficiul consumatorilor

finali. Documentul stabilete modalitile prin care cele dou instituii i vor coordona eforturile pentru aplicarea unitar a legislaiei generale din domeniul concurenei, dar i a celei specifice pentru domeniul comunicaiilor. Printre instrumentele care vor asigura implementarea acestui protocol pot fi menionate constituirea unor echipe mixte de experi, iniierea de aciuni de cercetare a pieei, necesare ambelor instituii, sub forma unor studii sau analize pentru cunoaterea pieei sau mediatizarea pe scar larg a legislaiei, msurilor i aciunilor legate de mediul concurenial i funcionarea sectoarelor comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i serviciilor potale.

reglementare a urmtoarelor piee relevante : la nivel cu amnuntul: piaa serviciilor de acces i, respectiv, piaa serviciilor de apeluri furnizate la puncte fixe; la nivel de gros: piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i, respectiv, piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie. De asemenea, au fost finalizate msurile de reglementare a pieelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile i, respectiv, a pieelor relevante ale serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune i, respectiv, de radiodifuziune. 3.2.1 Reglementarea pieelor cu amnuntul n anul 2009, ANCOM a revizuit pieele relevante corespunztoare serviciilor de acces i serviciilor de apeluri furnizate la puncte fixe. n urma analizelor efectuate, ANCOM a identificat ca pia relevant susceptibil de reglementare ex ante piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie, iar

3.2

Comunicaiile electronice principalele msuri de reglementare

n vederea promovrii concurenei i maximizrii beneficiilor aduse utilizatorului final, n anul 2009 au fost revizuite msurile de identificare, analiz i

20

Romtelecom a fost desemnat ca furnizor cu putere semnificativ pe aceast pia. Piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie corespunde pieei nr. 1 din Recomandarea Comisiei Europene 2007/879/CE privind pieele relevante de produse i de servicii din sectorul comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei reglementri ex ante, n conformitate cu Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Recomandarea CE). Pe piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie au fost meninute n sarcina Romtelecom urmtoarele obligaii: 1. Obligaia de a oferi serviciile de selectare i preselectare a transportatorului. Astfel, Romtelecom are obligaia de a oferi abonailor si posibilitatea de a utiliza serviciile oricrui furnizor de servicii de telefonie cu care este interconectat, n urmtoarele moduri: a) la fiecare apel, prin formarea unui indicativ individual de selectare a transportatorului alocat furnizorului de servicii care va efectua, fr a afecta coninutul informaiei, transportul semnalului din reeaua Furnizorului ctre reeaua de destinaie; b) prin preselectare, cu posibilitatea de a renuna la opiunea preselectat la fiecare apel, prin formarea unui indicativ individual de selectare a transportatorului alocat furnizorului de servicii prevzut la lit. a). Preselectarea transportatorului este facilitatea oferit abonailor care le permite acestora s opteze ca toate sau anumite categorii de apeluri s fie transportate de furnizorul de servicii preselectat (n urma ncheierii unui contract), fr a fi necesar ca abonatul s formeze un indicativ individual de

selectare a transportatorului la fiecare apel sau s utilizeze o alt modalitate n scopul rutrii apelurilor de ctre furnizorul preselectat ctre reeaua de destinaie. 2. Obligaia de a nu condiiona furnizarea serviciului de acces de acceptarea unor prestaii suplimentare. Astfel, Autoritatea a considerat necesar meninerea n sarcina Romtelecom a urmtoarelor obligaii: a) necondiionarea furnizrii unui serviciu de acces la puncte fixe de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat, inclusiv de achiziionarea unor pachete de servicii, din care serviciile de acces la puncte fixe fac parte; b) oferirea posibilitii utilizatorilor finali de a achiziiona serviciul de acces la puncte fixe n mod separat fa de orice pachet de servicii oferit sau orice alte opiuni suplimentare disponibile din care acest serviciu face parte, indiferent de tehnologia utilizat, la tarife care s nu determine prestaii nejustificate din partea utilizatorilor finali. De asemenea, au fost retrase din sarcina Romtelecom urmtoarele obligaii: obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife excesive, obligaia de a respecta formula de control a creterii tarifelor, obligaia privind evidena contabil separat. n ceea ce privete serviciile de apeluri furnizate la puncte fixe la nivel cu amnuntul, pieele corespunztoare acestor servicii au fost eliminate din Recomandarea CE. Avnd n vedere dispoziiile recitalului 17 din Recomandarea CE, potrivit crora, n cazul pieelor relevante care nu mai sunt incluse n Recomandare, dar care au fost analizate anterior i pe care au fost impuse remedii n sarcina unor furnizori cu

putere semnificativ, autoritile de reglementare au obligaia de a reanaliza pieele respective, n vederea meninerii, modificrii sau retragerii obligaiilor impuse, ANCOM a verificat ndeplinirea testului celor trei criterii. ntruct pe pieele relevante ale produsului corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte fixe cele trei criterii nu sunt ndeplinite n mod cumulativ, ANCOM a considerat c nu se mai justific impunerea unor obligaii ex ante. Astfel, urmtoarele obligaii impuse anterior n sarcina Romtelecom pe pieele corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte fixe la nivel cu amnuntul au fost retrase: obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife excesive, obligaia de a respecta formula de control a creterii tarifelor, obligaia de a interzice condiionarea furnizrii serviciului de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat, obligaia privind evidena contabil separat. 3.2.2 Reglementarea pieelor de gros 3.2.2.1. Servicii de comunicaii electronice la puncte fixe Prin Decizia nr. 995/2009 privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice ale serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe, ale serviciilor de tranzit comutat al apelurilor, precum i ale serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie ANCOM a identificat urmtoarele piee relevante de gros ca fiind susceptibile pentru reglementarea ex ante: 1. Piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie; 2. Piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie. Pe baza criteriilor analizate - cota de pia ridicat i

21

evoluia acesteia n timp, existena barierelor ridicate i netranzitorii la intrarea pe pia, absena puterii de contracarare a cumprtorilor - Romtelecom a fost desemnat, prin Decizia nr. 1014/2009, ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i pe piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie, fiindu-i impuse urmtoarele obligaii: 1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate. Autoritatea a impus n sarcina operatorului desemnat ca avnd putere semnificativ pe pia obligaia de interconectare a reelei publice de telefonie pe care o opereaz, n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor i/sau a tranzitului comutat al apelurilor, n msura n care solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de vedere tehnic. Au fost meninute obligaiile Romtelecom referitoare la termenele maxime de negociere i de implementare a acordurilor de interconectare n vederea evitrii situaiilor n care acesta ar putea ntrzia ncheierea sau implementarea acordurilor de interconectare n vederea dobndirii unui avantaj concurenial pe piaa cu amnuntul. Aceste termene, care erau exprimate pn la adoptarea deciziei de impunere a noilor obligaii n zile calendaristice, sunt exprimate acum n zile lucrtoare, n mod simetric cu obligaiile impuse operatorilor cu putere semnificativ pe pieele serviciilor de terminarea a apelurilor la puncte mobile n reelele publice de telefonie. De asemenea, Romtelecom trebuie s furnizeze n continuare servicii de colocare pentru echipamentele operatorilor interconectai n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor i/sau a tranzitului comutat al apelurilor.

Avnd n vedere ubicuitatea reelei sale i faptul c dispune de cea mai dezvoltat reea de acces la puncte fixe, ANCOM a meninut n sarcina Romtelecom obligaia de a furniza legturile de interconectare. 2. Obligaia de transparen. Autoritatea a decis meninerea obligaiei Romtelecom de a publica o ofert de referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix pe care o opereaz (ORI). Alturi de condiiile generale i de definiii, ORI trebuie s includ cel puin setul minim de servicii de interconectare, mpreun cu condiiile, inclusiv referitoare la tarifele pentru serviciile de originare i pentru serviciile de tranzit, n care acestea vor fi oferite operatorilor, aa cum au fost detaliate n Decizia preedintelui ANRC nr. 147/2002. ORI trebuie s fie suficient de detaliat pentru a permite interconectarea la toate punctele reelei unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic i pentru a asigura c operatorii nu vor trebui s plteasc pentru resurse care nu sunt necesare serviciului pe care lau solicitat. De asemenea, ORI trebuie s conin informaii detaliate privind setul de parametri relevani pentru calitatea serviciilor oferite operatorilor, informaii detaliate i specificaii tehnice despre reeaua pe care o opereaz, astfel nct acetia s poat alege n mod eficient punctele de acces unde s realizeze interconectarea i s i poat planifica dezvoltarea propriilor reele sau servicii, precum i informaii complete despre amplasarea imobilelor n care se poate realiza colocarea, spaiul colocabil, spaiul disponibil i spaiul rezervat din fiecare imobil. Modificrile aduse ORI trebuie transmise ANCOM fie cu 25 de zile lucrtoare nainte de data adoptrii respectivelor modificri, fie cu 7 luni nainte de data adoptrii acestora n cazul unor modificri de structur

sau de mare ntindere. ANCOM poate impune modificri ale ORI pentru a da efect obligaiilor impuse prin Decizia preedintelui ANRC nr. 147/2002. De asemenea, dac Romtelecom ofer ntr-un acord de interconectare condiii mai favorabile unui operator dect cele prevzute n ORI, atunci aceste condiii trebuie oferite tuturor celorlali operatori, pe baze nediscriminatorii. 3. Obligaia de nediscriminare. Autoritatea a impus Romtelecom obligaia de a aplica condiii echivalente n circumstane echivalente tuturor persoanelor care solicit sau beneficiaz deja de servicii echivalente, i de a pune la dispoziie terilor servicii i informaii n aceleai condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu cele oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile furnizate filialelor, sediilor secundare sau partenerilor acesteia. 4. Obligaia de control al tarifelor, inclusiv de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri. Autoritatea a decis meninerea n sarcina Romtelecom a obligaiei privind controlul tarifelor prin fundamentare n funcie de costurile incrementale pe termen lung ale furnizrii serviciilor, apreciind c utilizarea acestui standard de costuri va transmite semnalele economice adecvate pentru promovarea investiiilor pe termen lung, va permite recuperarea costurilor Romtelecom, promovnd totodat mijloace eficiente de interconectare, transparen i nediscriminare. Autoritatea dispune n prezent de un model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung ale acestor servicii, dezvoltat n 2005 i care este utilizat n prezent drept baz pentru fundamentarea tarifelor. Cu toate acestea, n aplicarea dispoziiilor Recomandrii Comisiei Europene 2009/396/CE, n condiiile n care serviciile de

22

originare i tranzit, alturi de serviciile de terminare, utilizeaz aceeai reea de transport, tratamentul de reglementare a serviciilor de terminare va avea un impact direct asupra contribuiei celorlalte servicii reglementate (originare la puncte fixe i tranzit) la recuperarea costurilor reelei de transport. Prin urmare, Autoritatea a opinat c este necesar dezvoltarea unui nou model de calculaie a costurilor aferente reelei de transport a Romtelecom. Noul model de calculaie a costurilor va fi dezvoltat pn la sfritul anului 2011 n conformitate cu dispoziiile i termenele recomandate de Comisia European. Pn atunci, Autoritatea a decis continuarea aplicrii rezultatelor modelului existent de calculaie a costurilor, introducnd plafoane tarifare indiferent de distribuia traficului n interiorul unei perioade de referin, astfel:
Serviciu Originare Nivel interconectare Local Regional Naional Simplu tranzit Dublu tranzit Tarif maxim (euroceni pe minut) 0,84 0,97 1,06 0,05 0,16

ntocmite n cadrul situaiilor financiare separate i contul de profit i pierdere, respectiv bilanul, incluse n situaiile financiare anuale ntocmite n conformitate cu Standardele Internaionale de Raportare Financiar (dac sunt auditate) sau situaiile financiare anuale statutare (n cazul n care situaiile financiare anuale ntocmite n conformitate cu IFRS nu sunt auditate); O descriere a metodologiei de cost, inclusiv referine la standardul de cost, metodologii de alocare i evaluare, tratamentul costurilor indirecte; O not privind obligaia de nediscriminare (prezentarea decontrilor interne, suficient de detaliat n vederea justificrii respectrii obligaiei de nediscriminare); Opinia auditorului independent; Descrierea principiilor i politicilor contabile i a principiilor contabile reglementate. De asemenea, a fost retras obligaia de a achiziiona serviciile de interconectare n vederea terminrii la puncte fixe a apelurilor, oferite de ali furnizori de reele de comunicaii electronice, la tarife cel puin egale cu cele bazate pe principiul reciprocitii. 3.2.2.2. Alte piee relevante susceptibile de reglementare ex ante a cror revizuire este n curs de realizare Cu ocazia primei runde de analize de pia, Autoritatea a identificat pieele corespunztoare accesului necondiionat la bucla local i, respectiv, pieele de gros corespunztoare serviciilor de linii nchiriate drept piee relevante susceptibile de reglementare ex ante, impunnd obligaii specifice n sarcina Romtelecom ncepnd cu anul 2004. n cursul anului 2009, Autoritatea a desfurat activiti specifice de re-evaluare a necesitii definirii i, dup caz, de re-definire a unor piee relevante susceptibile de

reglementare ex ante n ceea ce privete serviciile de acces la bucla local (inclusiv la elemente de infrastructur), serviciile de acces n band larg (inclusiv acces bitstream la bucla local) i, respectiv, serviciile de linii nchiriate, precum i analizarea situaiei concureniale pe pieele relevante identificate, n vederea determinrii eventualilor furnizori cu putere semnificativ, i stabilirii msurilor de reglementare necesare remedierii problemelor concureniale existente, pornind de la pieele cu amnuntul pentru care serviciile oferite pe pieele de gros reprezint input-uri. Rezultatele acestei analize au fost publicate i supuse consultrii naionale n martie 2010 i urmeaz a fi supuse consultrii europene. De asemenea, pentru a se informa cu privire la costurile serviciilor de acces la bucla local, precum i pentru evaluarea oportunitilor de a investi i de a inova n reele de acces, Autoritatea a dezvoltat mpreun cu un consoriu de consultani un model de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung al reelei de acces a Romtelecom. Rezultatele acestui exerciiu de modelare au fost fcute publice odat cu analizele de pia i prezint o utilitate sporit pentru procesul decizional al ANCOM, n ceea ce privete obligaia de orientare pe costuri a tarifelor de acces, total sau partajat, la bucl local, adic a tarifului datorat de operatorii alternativi Romtelecom pentru a utiliza conexiunea de acces a acestui operator la utilizatorii finali. 3.2.2.3. Servicii de comunicaii eletronice la puncte mobile n urma realizrii unor analize de pia, n anul 2002, au fost desemnai ca furnizori cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile Vodafone Romania (atunci Mobifon), Orange Romnia, Te l e m o b i l i C o s m o t e R o m a n i a n M o b i l e Telecommunications (atunci Cosmorom), fiindu-le

Tranzit

5. Obligaia de eviden contabil separat. Avnd n vedere faptul c ANCOM a considerat necesar meninerea acestei obligaii, Romtelecom trebuie s ntocmeasc i s publice anual urmtoarele informaii financiare n legtur cu furnizarea serviciilor de interconectare (cu respectarea confidenialitii informaiilor comerciale i a altor obligaii legale): Contul de profit i pierdere; Situaia capitalului mediu angajat, inclusiv rentabilitatea capitalului mediu angajat (cu detalierea metodologiei de calcul i a valorii parametrilor utilizai); Reconciliere ntre contul de profit i pierdere, respectiv situaia capitalului mediu angajat, consolidate,

23

impuse obligaiile corespunztoare. n urma reanalizrii acestor piee, autoritatea a desemnat n anul 2009 cinci furnizori cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propriile reele, i anume: Cosmote Romanian Mobile Telecommunications, Orange Romania, RCS&RDS, Telemobil i Vodafone Romnia. Astfel, n sarcina operatorilor cu putere semnificativ s-au impus sau meninut, dup caz, n mod proporional cu problemele identificate urmtoarele obligaii: 1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate. Autoritatea a impus operatorilor desemnai ca avnd putere semnificativ pe pia obligaia de a permite accesul la propria reea n vederea furnizrii serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile, n msura n care solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de vedere tehnic. n conformitate cu prevederile deciziilor individuale privind identificarea operatorilor cu putere semnificativ pe pia i impunerea de obligaii n sarcina acestora, accesul la reea este asigurat mpreun cu toate serviciile necesare pentru furnizarea serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului de ctre operatorul interconectat. De asemenea, au fost impuse celor cinci operatori obligaii referitoare la termenele maxime de negociere i de implementare a acordurilor de interconectare n vederea evitrii situaiilor n care acetia ar putea ntrzia ncheierea sau implementarea acordurilor de interconectare n vederea dobndirii unui avantaj concurenial pe piaa cu amnuntul. Astfel, termenul maxim pentru negocierea i ncheierea unui acord de interconectare nu va depi 45 de zile lucrtoare de la data la care furnizorul de reele publice de telefonie mobil primete o cerere n acest sens, iar termenul

maxim de implementare a unui acord de interconectare, pentru toi cei cinci furnizori cu putere semnificativ, va fi de 65 de zile lucrtoare de la data ncheierii acordului. n plus fa de aceste prevederi, ANCOM a clarificat problemele specifice legate de terminarea traficului originat pe teritoriul Romniei i a traficului provenit din afara Romniei, tranzitat prin intermediul unei reele de comunicaii electronice care opereaz n Romnia ctre reeaua furnizorului de telefonie mobil n care se termin apelurile, Autoritatea subliniind c: 1) obligaia de a furniza servicii de terminare a apelurilor la puncte mobile se refer la toate categoriile de apeluri indiferent de originea naional sau internaional a acestora i 2) obligaia de furnizare a serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propriile reele se aplic att n cazul n care exist un acord de interconectare direct ntre furnizorul care origineaz apelurile i furnizorul de reele publice de telefonie mobil n a crui reea se termin apelurile, ct i n cazul n care apelurile sunt transmise prin intermediul serviciilor de tranzit furnizate de un ter. 2. Obligaia de transparen. Autoritatea a impus n sarcina tuturor furnizorilor de reele publice de telefonie mobil desemnai ca avnd putere semnificativ pe pia obligaia de a publica pe propriile pagini de internet o ofert de referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie mobil pe care o opereaz (ORI), n termen de 90 de zile lucrtoare de la data comunicrii deciziei de desemnare, cu excepia S.C. RCS & RDS S.A., care a fost obligat s publice ORI la data de 1 ianuarie 2010. De asemenea, toi cei cinci operatori au fost obligai s publice tarifele tuturor serviciilor necesare realizrii

interconectrii cu reelele publice de telefonie pe care le opereaz, tarifele facilitilor asociate interconectrii, precum i denumirea i adresele tuturor comutatoarelor unde se realizeaz sau se poate realiza interconectarea cu reeaua proprie, n vederea terminrii apelurilor la puncte mobile. 3. Obligaia de nediscriminare. Autoritatea a impus fiecrui furnizor desemnat ca avnd putere semnificativ obligaia de a aplica condiii de interconectare echivalente n circumstane echivalente tuturor persoanelor care solicit sau care beneficiaz deja de interconectarea cu reeaua public de telefonie pe care acesta o opereaz, n vederea terminrii apelurilor la puncte mobile i de a pune la dispoziie terilor servicii i informaii n aceleai condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu excepia condiiilor referitoare la tarifele practicate, cu cele oferite pentru propriile servicii. 4. Obligaia referitoare la controlul tarifelor. Autoritatea a meninut obligaiile de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri impuse n sarcina S.C. Vodafone Romania S.A i, respectiv, S.C. Orange Romnia S.A. De asemenea, avnd n vedere lipsa stimulentelor privind reducerea tarifelor la niveluri eficiente, ANCOM a impus obligaii referitoare la controlul tarifelor i n sarcina celorlali furnizori desemnai ca avnd putere semnificativ pe pia. Astfel, autoritatea a stabilit urmtoarele tarife a fi impuse n sarcina celor 5 operatori, pe baza rezultatelor unui model de calculaie a costurilor dezvoltat de Autoritate n 2006:

24

Furnizor

Prima etap Tarife maxime (medie 24 ore) euroceni/minut De la 01.04.2009 De la 01.01.2010 5,03 5,67 6,4 De la 01.07.2010 5,03 5,03 5,67

A doua etap

conformitate cu prevederile unui regulament adoptat de ANCOM n acest sens. n termen de 6 luni de la adoptarea Deciziei nr. 169/2009, ANCOM a elaborat i a supus consultrii publice un proiect de regulament privind realizarea modelului de calculaie a costurilor, bazat pe metoda costurilor complet alocate, care s permit determinarea costurilor reale ale serviciilor reglementate, prin asigurarea implementrii unor criterii obiective i transparente n alocarea costurilor SNR pe serviciile furnizate de aceasta. Proiectul de regulament a fost adoptat n luna martie 2010, dup finalizarea consultrii europene i va constitui baza pentru fundamentarea tarifelor SNR ncepnd cu anul 2011. 3.3 Principalele msuri de reglementare n domeniul serviciilor potale n prezent, activitatea de furnizare de servicii potale este reglementat, n principal, de Ordonana Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri i completri, prin Legea nr.642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i prin Decizia preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei nr.2.858/2007 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea serviciilor potale, cu modificrile i completrile ulterioare. Dispoziiile legale n vigoare att n Romnia, ct i la nivel european mpart serviciile potale n dou categorii: servicii potale incluse n sfera serviciului universal i servicii potale neincluse n sfera serviciului universal. Decizia preedintelui ANRCTI nr.2.858/2007 reglementeaz condiiile n care furnizorii de servicii potale beneficiaz de regimul de autorizare general (urmrind reglementarea n detaliu a activitii de

Data estimat: 2011 Pant de ajustare gradual ctre tarife simetrice, fundamentate n funcie de costuri pe baza unui model de calculaie a costurilor, conform unei metodologii armonizate la nivel european

S.C. Vodafone Romnia S.A. S.C. Orange Romnia S.A. S.C. Cosmote RMT S.A. S.C. Telemobil S.A. S.C. RCS & RDS S.A.

5,03 6,4 7,21

Recunoscnd necesitatea adoptrii unor practici de reglementare coerente i a aplicrii legislaiei naionale armonizate cu normele adoptate la nivelul Uniunii Europene, n vederea adoptrii unei politici de reglementare armonizate n ceea ce privete principiile i metodele utilizate pentru determinarea costurilor eficiente ale serviciilor de terminare a apelurilor n reelele publice de telefonie, Autoritatea a decis n 2009 c este necesar dezvoltarea unui nou model de calculaie a costurilor. Noul model de calculaie a costurilor va fi dezvoltat pn la sfritul anului 2011, n conformitate cu dispoziiile i termenele recomandate de Comisia European. De asemenea, ANCOM a decis retragerea obligaiilor de eviden contabil separat impuse n sarcina Vodafone Romania i Orange Romnia i, respectiv, neimpunerea acestor obligaii n sarcina celorlali furnizori identificai ca avnd putere semnificativ. 3.2.2.4. Servicii de transmisie a programelor de televiziune i, respectiv, de radiodifuziune Prin Decizia nr. 154/2009 privind identificarea pieelor relevante ale serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune i radiodifuziune, ANCOM a identificat urmtoarele piee relevante de gros ca fiind susceptibile pentru

reglementarea ex ante: 1. Piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune; 2. Piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de radiodifuziune n banda de frecvene FM; 3. Piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de radiodifuziune n banda de frecvene AM. Pe baza criteriilor analizate - cota de pia ridicat i evoluia acesteia n timp, existena barierelor ridicate i netranzitorii la intrarea pe pia, absena puterii de contracarare a cumprtorilor - Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. (SNR) a fost desemnat, prin Decizia nr. 169/2009, ca furnizor cu putere semnificativ pe pieele identificate. ANCOM a impus n sarcina SNR obligaia de a percepe pentru furnizarea serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune i radiodifuziune tarife fundamentate n funcie de costuri, determinate pe baza unui model de calculaie a costurilor, bazat pe metoda costurilor complet alocate, utiliznd drept standard de cost costurile istorice, realizat n

25

prestare a serviciilor potale), precum i procedura de autorizare a persoanelor care intenioneaz s furnizeze servicii potale. Aceast decizie a fost modificat i completat prin Decizia preedintelui ANCOM nr.891/2009, n vederea armonizrii cu legislaia comercial i comunitar, consolidrii concurenei pe piaa serviciilor potale i eliminrii unor restricii privind prestarea anumitor segmente ale unui serviciu potal doar de ctre furnizori, evitndu-se astfel dubla contabilizare a furnizorilor i indicatorilor de pia. ANCOM a mai adoptat pe parcursul anului 2009 dou decizii menite s contribuie la buna funcionare a pieei serviciilor potale: Decizia nr.127/2009 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de servicii potale; Decizia nr.293/2009 privind desemnarea Companiei Naionale Pota Romn S.A. ca furnizor de serviciu universal n domeniul serviciilor potale. De asemenea, ntre prioritile ANCOM n ceea ce privete domeniul serviciilor potale din Romnia n cursul anului 2009 s-a regsit monitorizarea permanent a nivelului de calitate a serviciilor potale furnizate de ctre furnizorul de serviciu universal desemnat. Acest demers a urmrit determinarea eficient a msurilor ce se impun n vederea creterii gradului de ndeplinire a indicatorilor de calitate impui furnizorului prin actele normative n vigoare. 3.4 Soluionarea litigiilor dintre furnizori Procedura administrativ-jurisdicional de soluionare a litigiilor de ctre ANCOM este facultativ i gratuit i se desfoar n conformitate cu prevederile Deciziei preedintelui ANRC nr.1331/2003. Astfel, n funcie de natura i complexitatea litigiului, preedintele ANCOM desemneaz specialitii care vor forma comisia responsabil cu soluionarea acestuia. Comisia

efectueaz o analiz preliminar a materialului furnizat de pri i conduce procedura de soluionare a litigiului. n cursul activitii de soluionare a litigiului comisia exercit un rol activ, meninnd o comunicare permanent cu prile. ANCOM a primit n cursul anului 2009 un numr de 14 sesizri din partea furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. 3 dintre acestea au fost soluionate n cursul anului 2009 prin intermediul procedurii contencioase, n alte 3 cazuri reclamanta i-a retras sesizarea, iar alte 2 litigii erau, la finele anului 2009, n stadiul final al soluionrii. Restul sesizrilor vor fi soluionate pe parcursul anului 2010, avnd n vedere faptul c majoritatea au fost introduse la sfritul anului 2009. Pentru litigiile soluionate n cursul anului 2009, termenul mediu de soluionare a fost de cinci luni. n general, sesizrile furnizorilor au avut ca obiect aspecte privind interconectarea dintre reelele operate de pri, i anume serviciul de terminare a apelurilor indiferent de originea acestora, tarifele de terminare n propria reea a apelurilor originate n reelele celorlali operatori, nivelul tarifului de administrare pentru metoda de decontare n cascad oferit de Romtelecom pentru serviciul de interconectare n vederea tranzitului comutat, furnizarea capacitii necesare pentru exploatarea n condiii normale a interconectrii, tarifele aferente serviciilor asociate interconectrii.

4.1

Obiective i prioriti

Obiectivul principal al ANCOM este ca administrarea resurselor limitate din sfera sa de competen, spectrul de frecvene radio i resursele de numerotaie, s asigure creterea pieei de comunicaii electronice i a concurenei, precum i s permit introducerea i promovarea noilor tehnologii. De asemenea, ANCOM i propune s asigure satisfacerea interesului public, social i de aprare al rii, precum i satisfacerea unui maximum de beneficii pentru utilizatorii resurselor limitate, fie ei furnizori de reele i/sau de servicii de comunicaii electronice, operatori privai sau utilizatori finali. n acest scop Autoritatea urmrete n permanen: utilizarea eficient i efectiv a spectrului de frecvene radio; identificarea i eliberarea unor benzi suplimentare de frecvene destinate noilor servicii, precum i

dezvoltrii celor existente; punerea la dispoziie a benzilor de frecvene armonizate pentru serviciile paneuropene; creterea numrului aplicaiilor care permit utilizarea liber a frecvenelor; asigurarea resurselor de numerotaie adecvate furnizrii serviciilor de comunicaii electronice; utilizarea eficient i efectiv a numerotaiei; eficientizarea procesului de portare a numerelor.

4.2.1.1 Autorizarea furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice La sfritul anului 2009, un numr de 2.044 de companii erau autorizate pentru a furniza reele publice de comunicaii electronice sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului, n scdere, aa cum era de ateptat, pe fondul stabilizrii pieei dar i al contraciei antrenate de contextul economic global, cu 6,4% fa de nivelul nregistrat n anul 2008. Dintre acetia, 1.965 de furnizori aveau dreptul de a furniza reele publice de comunicaii electronice, 451 - servicii de telefonie destinate publicului, 193 - servicii de linii nchiriate, 1.445 - servicii de acces la internet, 783 servicii de transmisiuni de date, iar 258 - servicii de radiocomunicaii mobile profesionale. Regimul de autorizare general aplicabil furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice nu a suferit modificri n cursul anului 2009, ns ANCOM a finalizat analiza demarat n anul 2008 n scopul de a stabili direciile de revizuire a Deciziei preedintelui ANRC nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor de

4.2

Autorizarea general a furnizorilor de reele i servicii i administrarea raional i eficient a resurselor limitate

4.2.1 Autorizarea general a furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice i potale

28

Figura 4.1

Evoluia numrului de furnizori de reele sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului 2500 2000 1500 1000 500 0 Reele publice Servicii de telefonie Servicii de linii nchiriate

2008 2009

simplificrii procedurii de autorizare general, eliminrii licenelor individuale i a barierei de intrare pe piaa serviciilor potale a persoanelor fizice, a continuat, mult atenuat, i n cursul anului 2009. Astfel, la 31 decembrie 2009 se nregistra un numr total de 904 de furnizori de servicii potale, n cretere cu 14,5 % fa de nivelul nregistrat n anul 2008, dintre care 858 persoane aveau dreptul de a furniza servicii potale incluse n sfera serviciului universal, iar 845 persoane aveau dreptul de a furniza servicii potale neincluse n sfera serviciului universal. Unul dintre cele mai importante efecte ale acestei creteri a numrului de furnizori de servicii potale a fost asigurarea unei mai bune acoperiri teritoriale cu oferte diversificate de servicii potale.

Alte servicii dect telefonie i linii nchiriate

comunicaii electronice, cu completrile ulterioare. n urma definitivrii acestei analize, s-a ajuns la concluzia c revizuirea Deciziei preedintelui ANRC nr. 1333/2003 va urmri eficientizarea procedurii de autorizare, aducerea de clarificri regimului de autorizare general, armonizarea atat cu legislaia din domeniul comunicaiilor electronice, ct i cu cea din domenii conexe activitii ANCOM, precum i actualizarea i creterea gradului de acuratee a informaiilor despre furnizori, deinute de ctre ANCOM. Activitatea de revizuire a fost demarat, estimndu-se c un proiect de decizie cu acest obiect va fi supus consultrii publice n primul semestru al anului 2010. 4.2.1.2 Autorizarea furnizorilor de servicii potale Tendina de cretere a numrului de furnizori de servicii potale nregistrat pe parcursul anului 2008, datorat

Figura 4.2

Evoluia numrului de furnizori pe tipuri de servicii potale

2008 2009

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

A.1 . A.2 . A.3 . A.4 . A.5 . A.6 . B.1 . B.2 . B.3 . B.4 . B.5 . B.6 . B.7 . B.8 . . . . B.9 B.10 B.11

Tipuri de servicii potale*

29

*) Tipurile de servicii potale

Tip A1 A2 A3 A4 Servicii potale Colectarea, sortarea, transportul i livrarea trimiterilor potale n greutate de pn la 2 kg (coresponden, imprimate) Publicitate prin pot avnd ca obiect trimiteri potale n greutate de pn la 2 kg Colectarea, sortarea, transportul i livrarea coletelor potale n greutate de pn la 10 kg Distribuirea coletelor potale n greutate de pn la 20 kg expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia Serviciul de trimitere recomandat avnd ca obiect trimiteri potale n greutate de pn la 2 kg sau colete potale n greutate de pn la 10 kg, respectiv colete potale cu limita de greutate ntre 10 i 20 kg expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia Serviciul de trimitere cu valoare declarat avnd ca obiect trimiteri potale n greutate de pn la 2 kg sau colete potale n greutate de pn la 10 kg, respectiv colete potale cu limita de greutate ntre 10 i 20 kg expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia Servicii avnd ca obiect trimiteri potale n greutate mai mare de 2 kg (coresponden, imprimate) Serviciul de publicitate prin pot avnd ca obiect trimiteri potale n greutate mai mare de 2 kg Servicii avnd ca obiect colete potale interne cu limite de greutate ntre 10 i 50 kg Servicii avnd ca obiect colete potale cu limite de greutate ntre 10 i 50 kg expediate de pe teritoriul Romniei ctre o adres aflat n afara teritoriului acesteia Servicii avnd ca obiect colete potale cu limite de greutate ntre 20 i 50 kg expediate din afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia Serviciul Ramburs Serviciul Schimbare destinaie Serviciul Livrare special Serviciul Confirmare de primire Serviciul Express Serviciul de schimb de documente

cadrul de evitare a dublei contabilizri a furnizorilor i indicatorilor de pia, dar i de liberalizare a externalizrii anumitor activiti presupuse de furnizare a serviciilor potale. De menionat este i faptul c, din punct de vedere legislativ, s-au adoptat modificrile i completrile implicate de evoluia legislaiei din domeniul comercial, n special a celei referitoare la autorizarea persoanelor fizice, ntreprinderilor individuale i ntreprinderilor familiale, precum i cele necesare n vederea armonizrii cu legislaia comunitar. 4.2.2 Gestionarea spectrului radio Spectrul radio este o resurs natural limitat, necesar pentru furnizarea de reele i servicii de comunicaii electronice i de aceea administrarea eficient a acestei resurse are o importan strategic pentru asigurarea utilizrii sale optime, n scopul satisfacerii interesului public. Un obiectiv important al Autoritii n activitatea de administrare a spectrului radio, n anul 2009, a fost elaborarea propunerii de modificare a Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecvene (TNABF), documentul prin care se planific utilizarea la nivel naional a spectrului de frecvene radio, n vederea adoptrii de ctre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale. Modificrile propuse au vizat: implementarea n TNABF a prevederilor relevante pentru Regiunea 1 (din care face parte Romnia) i CEPT, din cuprinsul art. 5 al Regulamentului Radiocomunicaiilor al UIT, ediia 2008, privind atribuirile de benzi de frecvene i notele de subsol asociate;

A5

A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 B10 B11

Experiena acumulat de ANCOM n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor Deciziei preedintelui ANRCTI nr.2858/2007 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea serviciilor potale a evideniat ns i necesitatea efecturii de modificri i completri n scopul clarificrii regimului de autorizare general, inclusiv a situaiei sub-contractorilor furnizorilor de servicii potale, i, nu n ultimul rnd, eficientizrii procedurii de autorizare.

Astfel, n urma unui proces de revizuire i consultare public, la 14 noiembrie 2009 a intrat n vigoare Decizia preedintelui ANCOM nr.891 de modificare i completare a Deciziei preedintelui ANRCTI nr.2858/2007 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea serviciilor potale, decizie care adopt msuri n vederea consolidrii concurenei pe piaa serviciilor potale i clarificarea anumitor dispoziii privind asigurarea anumitor segmente ale unui serviciu potal doar de ctre furnizorii de servicii potale, crend

30

armonizarea TNABF cu Tabelul european al atribuirilor i utilizrilor benzilor de frecvene, ediia revizuit prin Raportul ERC 25 al CEPT, la Baku, n 2008; implementarea n TNABF a directivelor Parlamentului European i Consiliului i a deciziilor Comisiei Europene privind armonizarea spectrului radio; implementarea prevederilor Acordului comun civilmilitar al NATO privind spectrul radio (NJFA); implementarea n TNABF a hotrrilor adoptate n cadrul Comisiei Interdepartamentale de Radiocomunicaii privind modificarea statutului de utilizare a unor benzi de frecvene, exprimate n avizele Comisiei i aprobate de ctre Ministrul Comunicaiilor i Societii Informaionale. 4.2.2.1 Radiocomunicaii n serviciul mobil terestru n domeniul radiocomunicaiilor din serviciul mobil terestru, ANCOM gestioneaz benzile de frecvene atribuite prin TNABF serviciului mobil terestru, cu statut de utilizare neguvernamental. n activitatea de gestionare a spectrului radio atribuit serviciului mobil terestru, cu statut de utilizare neguvernamental, Autoritatea urmrete ca obiective majore: asigurarea compatibilitii radioelectrice ntre reelele de radiocomunicaii care utilizeaz frecvene radio din spectrul de frecvene atribuit serviciului mobil terestru, cu statut de utilizare neguvernamental; utilizarea raional i eficient a spectrului de frecvene radio atribuit serviciului mobil terestru, cu statut de utilizare neguvernamental; prevenirea apariiei de interferene prejudiciabile n reelele de radiocomunicaii mobile terestre autorizate. n sectorul radiocomunicaiilor mobile profesionale de uz privat, dedicate comunicaiilor pentru desfurarea activitilor proprii ale organizaiilor, Autoritatea a acordat n cursul anului 2009:

217 noi licene de utilizare a frecvenelor radio pentru reele de radiocomunicaii de uz privat tip radiocomunicaii mobile profesionale (PMR). 238 de autorizaii de asignare a frecvenelor, anexe la licenele pentru reele de radiocomunicaii de uz privat tip radiocomunicaii mobile profesionale (PMR). Utilizatorii specifici ai reelelor de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) de uz privat sunt att mici ntreprinztori, ct i mari companii ale cror activiti n diverse domenii ale economiei naionale necesit comunicaii radio proprii. Beneficiari ai unor astfel de aplicaii radio pentru care au fost emise licene de utilizare a frecvenelor sunt societi comerciale i companii care activeaz n diferite domenii de activitate, cum sunt: industrie, producie, transport i distribuie de utiliti publice la nivel naional, transporturi, construcii i lucrri publice, agricultur, paz i protecie a vieii i proprietii private, protecie public, sntate public, servicii de gospodrire comunal etc. Pentru furnizarea de reele i/sau servicii de radiocomunicaii n serviciul mobil terestru au mai fost de asemenea emise n cursul anului 2009: 44 de licene de utilizare a frecvenelor radio cu caracter ocazional pentru furnizarea de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) i de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR). 50 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor cu caracter ocazional pentru furnizarea de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) i de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR). Titularii licenelor de utilizare a frecvenelor radio

pentru furnizarea de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) sunt operatori publici care furnizeaz servicii de comunicaii mobile unor categorii profesionale de utilizatori sau grupuri dedicate de utilizatori. n activitatea de ntreinere permanent a licenelor de utilizare a frecvenelor radio i a autorizaiilor de asignare a frecvenelor pe care le gestioneaz, Autoritatea a modificat n cursul anului 2009, la solicitrile titularilor de licene, un numr total de 592 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) i un numr de 688 de autorizaii de asignare a frecvenelor, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor, din care: 200 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost modificate de ctre Direcia Executiv Administrare Spectru Radio i Numerotaie a Autoritii. 256 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost modificate de ctre Direcia Executiv Administrare Spectru Radio i Numerotaie a Autoritii. 167 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) a cror valabilitate a fost prelungit de Direcia Regional Bucureti. 235 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio,

31

anexe la licenele de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost modificate de Direcia Regional Bucureti. 64 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) a cror valabilitate a fost prelungit de Direcia Regional Cluj. 86 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost modificate de Direcia Regional Cluj. 63 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) a cror valabilitate a fost prelungit de Direcia Regional Iai. 44 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost modificate de Direcia Regional Iai. 98 de licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) a cror valabilitate a fost prelungit de Direcia Regional Timi. 67 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio, anexe la licenele de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele de radiocomunicaii mobile profesionale (PMR) i de reele i servicii de radiocomunicaii mobile de acces public (PAMR) au fost

modificate de Direcia Regional Timi. n scopul asigurrii evidenei permanente a asignrilor de frecvene pentru staiile de baz din componena reelelor de comunicaii mobile celulare, au fost procesate 420 de notificri ale parametrilor tehnici i operaionali ai staiilor de baz aparinnd titularilor de licene de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea de reele publice i servicii de comunicaii mobile celulare 2G i 3G, pentru care au fost emise noi autorizaii de asignare a frecvenelor. n activitatea de coordonare internaional a utilizrii frecvenelor radio atribuite serviciului mobil terestru, cu administraiile de comunicaii ale rilor vecine Ungaria i Ucraina, Autoritatea a urmrit ca obiective majore: respectarea prevederilor Acordului HCM (ediia 2008) privind coordonarea frecvenelor n zonele de frontier i a altor acorduri sau protocoale internaionale la care Romnia este parte, care se refer la utilizarea spectrului radio n serviciul mobil terestru; coordonarea prealabil intern cu instituiile guvernamentale a utilizrii frecvenelor din benzile cu utilizare guvernamental sau n partaj, guvernamental/neguvernamental; protejarea intereselor Romniei n ceea ce privete utilizarea n zonele de frontier a spectrului radio atribuit serviciului mobil terestru; prevenirea apariiei de interferene prejudiciabile n reelele de radiocomunicaii mobile terestre care funcioneaz n zonele de frontier. Pe parcursul anului 2009, activitile derulate n urmrirea obiectivelor enumerate s-au concretizat n: 107 coordonri interne pentru frecvene din benzi cu utilizare guvernamental sau n partaj

guvernamental/neguvernamental, atribuite serviciului mobil terestru; 358 de coordonri internaionale de frecvene la solicitarea administraiilor de comunicaii din statele vecine Ungaria i Ucraina, n serviciul mobil terestru; 117 coordonri internaionale de frecvene la solicitarea administraiei de comunicaii a Romniei, n benzi de frecvene cu utilizare neguvernamental atribuite serviciului mobil terestru. De asemenea, Autoritatea a rspuns solicitrilor de asignri de frecvene transmise prin Ministerul Afacerilor Externe din partea unor misiuni diplomatice strine acreditate la Bucureti, cu ocazia vizitelor oficiale la nivel nalt n Romnia, efectund n acest scop 42 de asignri de frecvene cu caracter temporar n serviciul mobil terestru, n decursul anului 2009. Activitatea internaional n domeniul managementului spectrului n serviciul mobil terestru s-a concretizat i n participarea specialitilor Autoritii la reuniunile Subgrupului de lucru pentru serviciul mobil terestru (SWG-MS) al Grupului tehnic de lucru al Acordului HCM (TWG-HCM). Avnd n vedere obligaiile ce revin administraiei de comunicaii a Romniei n calitate de administraie semnatar a Acordului HCM (revizuit prin coresponden n 2008), precum i atribuiile Autoritii de punere n aplicare a acordurilor internaionale n domeniul comunicaiilor electronice, la care Romnia este parte, Autoritatea a participat activ la lucrrile grupului de lucru mandatat cu revizuirea Acordului, susinnd poziia Romniei n materie de coordonare a utilizrii frecvenelor n zona de

32

frontier n serviciul mobil terestru. 4.2.2.2 Radiocomunicaii n serviciul fix La nceputul anului 2009 era n curs de desfurare procedura de selecie comparativ pentru acordarea a dou licene naionale n banda 36003800 MHz, pentru sisteme BWA (de acces pe suport radio de band larg), prin fiecare licen urmnd a fi alocat la nivel naional un canal radio (duplex) de lrgime de band 2x28 MHz. Procedura a fost demarat efectiv n noiembrie 2008, termenul de depunere al ofertelor fiind la nceputul lunii februarie 2009, procedura urmnd a fi finalizat prin desemnarea ctigtorilor, n luna martie a anului 2009. ns la procedura de selecie amintit mai sus nu a fost primit nici o ofert n termenul limit precizat. Avnd n vedere acest fapt, ANCOM a organizat n perioada 25 mai 17 iunie o consultare public n scopul de a identifica msurile optime care trebuie luate cu privire la utilizarea viitoare a benzii de frecvene radio 3,6 3,8 GHz. Chestionarul a avut drept scop cunoaterea de ctre Autoritate a opiniilor operatorilor, precum i a punctelor de vedere ale celorlalte pri interesate, ce activeaz pe piaa de comunicaii electronice din Romnia, cu privire la oportunitatea acordrii unor drepturi de utilizare a spectrului radio pentru sisteme de acces pe suport radio de band larg (BWA), n banda menionat, i la procedura de selecie prin care ar trebui s fie acordate aceste drepturi. Chestionarul s-a adresat att operatorilor de comunicaii electronice, care dein sau nu licene de utilizare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele publice i de servicii de comunicaii electronice prin intermediul spectrului radio, ct i altor pri interesate de obiectul chestionarului, anume fabricani i furnizori

de echipamente ce funcioneaz n benzile menionate. n baza rspunsurilor respondenilor, s-au desprins cteva concluzii pe care ANCOM le-a naintat ctre MCSI: elaborarea unei noi strategii pentru banda 3,6-3,8 GHz n semestrul doi al anului 2011. Aceast strategie ar trebui s permit acordarea ctre operatori publici a unor subbenzi de frecven de 2x28 MHz, la nivel naional, printr-o procedur de selecie competitiv; reluarea unei consultri publice pe aceast tem n primul semestru al anului 2011 pentru evaluarea modului n care industria i piaa de comunicaii electronice vd continuarea procesului; rezervarea ntregii benzi de frecven 3,6 3,8 GHz, pe msura eliberrii spectrului, pentru aplicaii civile, comerciale, destinate utilizatorului final, conform deciziei Comisiei Europene nr. 2008/411/CE din 21 mai 2008. Pe parcursul anului 2009 au fost acordate, n conformitate cu prevederile procedurii n vigoare de liceniere a drepturilor de utilizare a spectrului radio:
18 licene de utilizare a frecvenelor radio i 44 de

ce fac parte din reelele naionale de infrastructur pe suport radio (3.716 staii de radiocomunicaii cuprinznd tot attea asignri de frecvene introduse n Registrul naional al asignrilor de frecvene). Aceste reele de infrastructur asigur transportul traficului generat n reelele de telefonie mobil celular n diverse tehnologii: GSM900, DCS1800, CDMA450, CDMA410, IMT-2000/UMTS (3G), precum i n reele publice de tip-multipunct pentru transmisii de date (FWA, BWA). 4.2.2.3 Radiodifuziune sonor, televiziune i reele de comunicaii electronice pentru difuzarea/retransmisia de programe audiovizuale n anul 2009 Autoritatea a continuat s fie implicat n aciunile de implementare a serviciilor digitale terestre de radiodifuziune, avnd n vedere intrarea n vigoare a Acordului asociat Conferinei Regionale de Radiocomunicaii de la Geneva din 2006 (RRC06) nc din anul 2007, precum i stabilirea obiectivului de tranziie de la televiziunea analogic terestr la cea digital pn la 1 ianuarie 2012. Pe parcursul anului, reprezentanii Autoritii au participat n grupul de lucru constituit de ctre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale n vederea elaborrii Documentului de strategie privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la televiziunea digital, document care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1213/26.10.2009. De asemenea, reprezentanii Autoritii au participat la elaborarea propunerilor de revizuire a Legii audiovizualului nr.504/2002 n vederea introducerii serviciilor digitale de radiodifuziune, lege ce a fost modificat prin Legea nr.333/2009 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 181/2008 pentru modificarea i completarea Legii audiovizualului nr. 504/2002.

autorizaii de asignare a frecvenelor radio, cu caracter permanent; 8 licene de utilizare a frecvenelor radio i 8 autorizaii de asignare a frecvenelor radio, pentru transmisii radio cu caracter experimental; 44 de acorduri prealabile, coninnd asignri de frecvene pentru 471 linii de radioreleu grupate n reele complexe destinate transmisiilor de voce/date; 17 acorduri prealabile pentru linii de modulaie aferente unor emitoare de radiodifuziune sonor sau televiziune. De asemenea, pe parcursul anului 2009 au fost procesate notificri pentru 1.858 de linii de radioreleu

33

Prin aprobarea celor dou acte normative, Autoritii i-a revenit sarcina acordrii licenelor de utilizare a frecvenelor radio n sistem digital terestru de televiziune, care vor fi acordate prin procedur de selecie, al crei tip, condiii i taxe de licen vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului. Dei contextul actual european i naional a impus concentrarea activitii n direcia tranziiei la digital, o mare parte din activitatea curent a Autoritii n acest domeniu const n gestionarea benzilor de radiodifuziune FM. Astfel, n cursul anului 2009 a fost organizat de ctre CNA un concurs de acordare a 13 licene audiovizuale noi pentru nfiinarea unui serviciu tematic de programe de radiodifuziune destinat copiilor. Autoritatea a furnizat frecvenele, datele tehnice asociate i avizele tehnice pentru societile participante la concurs. n sensul eficientizrii unei viitoare utilizri a benzii 87.5-108 MHz, considernd i activitatea desfurat n cadrul grupului european de lucru FM45, Autoritatea a sprijinit desfurarea unui experiment de radiodifuziune digital n Bucureti n sistem HD Radio, pe frecvena 96.9MHz Gold FM. Tot cu caracter experimental, au fost atribuite frecvene din banda 87.5-108 MHz pentru transmisia sunetului n sistem drive-in cinema n Bucureti, Cluj i Alba Iulia. De asemenea, Autoritatea a venit n sprijinul activitii radiodifuzorilor, rspunznd cu promptitudine numeroaselor solicitri de modificare a parametrilor de emisie, astfel nct acoperirea oferit s fie optimizat, asigurndu-se accesul publicului la o ct mai mare diversitate de programe.

Avnd n vedere publicarea Legii nr. 333/2009 de modificare a Legii audiovizualului, prin care a fost eliminat obligaia operatorilor de reele de comunicaii electronice utilizate pentru retransmisia programelor audiovizuale de a obine autorizaia tehnic de funcionare, s-a relevat necesitatea elaborrii unor condiii tehnice concordante cu cele specificate de standardele europene relevante pentru asigurarea unei caliti corespunztoare a semnalului n aceste reele, precum i pentru asigurarea compatibilitii cu serviciile ce utilizeaz spectrul radio. Aceste condiii au fost incluse n proiectul de decizie privind regimul de autorizare general pentru furnizarea reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice. O parte din activitate a fost concentrat asupra problemei gestionrii spectrului radio pentru retransmisia programelor audiovizuale prin intermediul sistemelor MMDS (Multipoint Multichanel Distribution System). Avnd n vedere dezvoltarea comunicaiilor pe fibr optic, n acest an s-au nregistrat multe renunri la utilizarea sistemului MMDS n zonele unde fibra optic a constituit o alternativ, neminimizndu-se ns eficiena sistemului n zonele rurale, greu accesibile. Astfel, din totalul de 411 licene de utilizare a frecvenelor pentru MMDS, n anul 2009 s-au retras la cerere 40 de licene, fa de 83 n anul 2008, comparativ cu un numr de 111 de retrageri la cerere nregistrate n perioada 2004-2007. Autoritatea a emis n decursul anului 2009 urmtoarele documente: Televiziune 7 licene de emisie noi 63 licene de emisie modificate dintr-un total de 244 de licene de emisie existente

663 solicitri de coordonare televiziune digital din partea altor administraii rezolvate 78 acorduri modificare parametri tehnici Radiodifuziune sonor 46 licene de emisie noi 234 licene de emisie modificate dintr-un total de 747 de licene de emisie existente 992 solicitri de coordonare de radiodifuziune din partea altor administraii rezolvate 149 acorduri de modificare a parametrilor tehnici MMDS 14 licene noi de utilizare a frecvenelor i 15 autorizaii noi de asignare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de comunicaii electronice; 42 licene modificate de utilizare a frecvenelor i 14 autorizaii modificate de asignare a frecvenelor radio pentru furnizarea de reele de comunicaii electronice. 4.2.2.4 Radiocomunicaii n serviciile fix i mobil prin satelit Perfecionarea tehnologiilor de comunicaii prin intermediul sateliilor artificiali ai Pmntului, att geostaionari, ct i negeostaionari, a permis extinderea aplicaiilor lor practice, fcnd astfel posibil ntrebuinarea acestora n aproape toate domeniile radiocomunicaiilor: televiziune i radio, transmisii de date i voce (de ex: reele private virtuale (VPN), videoconferine, nvmnt la distan, Internet etc), radionavigaie i poziionare global prin intermediul sateliilor (att a navelor ct i a automobilelor), meteorologie (prognoza meteo i studierea fenomenelor naturale), tiinific (studiere Terrei precum i a altor planete, stele, galaxii) i militar. Principalele avantaje ale utilizrii reelelor de

34

comunicaie prin satelit sunt: zone de serviciu cu acoperire global, interconectarea punctelor de interes aflate la mari distane fr a fi necesare cabluri sau relee de microunde (globalizarea satelor), gradul nalt de adecvare la necesitile particulare ale clienilor i securitatea maxim prin folosirea soluiilor de criptare de ultim generaie. 4.2.2.4.1 Serviciul fix prin satelit La finele anului 2009, ANCOM gestiona 25 de licene de utilizare a frecvenelor n serviciul fix prin satelit (dintre care 8 pentru reele de comunicaii prin satelit publice sau private, prin care se transmit date, voce, Internet i restul pentru terminale VSAT individuale) i 1.643 de autorizaii de asignare a frecvenelor radio pentru staiile coordonatoare de reea (HUB) i terminalele VSAT (Very Small Aperture Terminal) care fac parte din arhitectura acestor reele. Soluiile VSAT sunt ideale pentru a rspunde nevoilor de comunicare ale marilor companii (naionale sau transnaionale), precum i ale altor organizaii, oferindu-le posibilitatea de a opera, n condiii de eficien economic, propria reea de comunicaii de band larg, independent de infrastructura de comunicaii terestr i de amplasamentul geografic. Un alt segment important al comunicaiilor fixe prin intermediul satelitului este transportul ctre satelit al unor programe de radiodifuziune sonor i/sau televiziune, n vederea distribuirii controlate a acestora (de ex: ctre reele CATV sau emitoare terestre de radiodifuziune sonor sau televiziune) sau n vederea difuzrii directe ctre marele public. Transmiterea prin satelit a programelor de televiziune necesit folosirea sateliilor localizai pe orbit geostaionar (35.880 Km deasupra Pmntului) i prezint importante avantaje fa de televiziunea convenional: acoperirea integral

a teritoriului, recepie de calitate superioar celei terestre, disponibilitatea unui pachet variat de servicii de programe audiovizuale. Pn la sfritul anului 2009 ANCOM acordase 31 de licene de utilizare a frecvenelor pentru staii de comunicaii prin satelit destinate transportului ctre satelit al unor programe de radiodifuziune sonor i/sau televiziune, prin intermediul crora erau ridicate la satelit 126 de servicii de programe de radio i televiziune. De asemenea, la sfritul anului 2009, serviciile de televiziune prin satelit oferite de operatorii platformelor de recepie direct individual DTH (direct-to-home) ajungeau n casele a milioane de consumatori romni. Acest serviciu reprezint o alternativ la distribuia prin reele CATV a programelor de televiziune, n special n zonele rurale sau izolate. n viitor, n funcie de potenialul economic al zonei n care sistemul DTH este implementat, prin intermediul acestor platforme se pot face transmisii de date cu vitez de pn la 10 Mbps (sistem numit MHP - Multimedia Home Platform), se poate oferi acces Internet i servicii e-mail, VoIP (Voice over Internet Protocol), pli electronice, teleshopping, HDTV (High Definition Television) sau transmisii TV n care abonatul i poate alege unghiul de vizionare, PVR (Personal Video Recorder) - receptorul abonatului este prevzut cu hard disc care poate nregistra orice dorete acesta, informaia pstrndu-se la aceeai calitate, datorit formatului digital n care se nregistreaz. ANCOM gestioneaz licenele de utilizare a frecvenelor acordate n anii 2005-2006 unui numr de 5 operatori de platforme DTH, enumerai n continuare n ordinea n care au solicitat i primit licen: RCS&RDS (Digi TV), Focus Sat Romnia (Focus Sat), Digital Cable Systems (Max TV), DTH Television Grup (Boom TV) i Romtelecom (Dolce TV). Pentru staiile transportabile de comunicaii prin satelit

DSNG (Digital Satellite News Gathering), destinate transmisiilor ocazionale, temporare prin satelit ctre studiouri a reportajelor, tirilor, evenimentelor cultural/sportive i a altor producii audiovizuale realizate n afara studiourilor, ANCOM gestiona, la finele anului 2009, 47 de autorizaii de asignare a frecvenelor pentru cei 13 operatori deintori de licene de utilizare a frecvenelor pentru aplicaii tip SNG. De asemenea, n cursul anului 2009, ANCOM a emis 4 licene temporare de utilizare a frecvenelor pentru staii transportabile de comunicaii prin satelit (DSNG) deinute de operatori strini, care au fost utilizate pentru transmisii ocazionale, temporare prin satelit, ctre studiouri din afara rii noastre, a reportajelor, tirilor, evenimentelor cultural/sportive i a altor producii audiovizuale desfurate pe teritoriul Romniei. 4.2.2.4.2 Serviciul mobil prin satelit O component important a comunicaiilor prin intermediul sateliilor sunt comunicaiile n serviciul mobil prin satelit. n ultimul deceniu, au fost lansate noi sisteme de satelii, n special negeostaionari, care ofer o gam larg de servicii pentru utilizatori individuali. Aceste noi sisteme sunt identificate ca fiind furnizoare de servicii de comunicaii mobile personale prin satelit S-PCS (Satellite Personal Communications Services) de tipul transmisii de voce, mesaje scrise, comunicaii de date, asigurnd o acoperire global sau regional. Pentru a descrie comunicaiile de tip S-PCS sunt utilizai i ali termeni, cum ar fi: GMPCS (Global Mobile Personal Communications by Satellite) sau S-PCN (SatellitePersonal Communication Networks). La finele anului 2009, ANCOM gestiona trei licene de utilizare a frecvenelor pentru furnizarea ctre public de servicii de comunicaii mobile personale (S-PCS), pe

35

teritoriul Romniei, ale urmtorilor operatori: Iridium Satellite LLC (prin intermediul sistemului IRIDIUM), Global Communications Services Romania (prin intermediul sistemului THURAYA) i Rokura (prin intermediul sistemului ORBCOMM). Sistemul INMARSAT constituie un exemplu elocvent de evoluie a comunicaiilor mobile prin satelit. Iniial, acesta a fost gndit ca un sistem care s satisfac, prin intermediul sateliilor geostaionari, cerinele de comunicaii la mari distane ale navelor aflate n mar pe mrile i oceanele lumii precum i cerinele de siguran a navigaiei maritime i de salvare a vieii omeneti n caz de primejdie pe mare. n ultimii ani, sistemul INMARSAT i-a extins sfera de activitate i n ceea ce privete comunicaiile terestre (de ex: terminale individuale de comunicaii personale prin satelit n diverse standarde de sistem, terminale instalate pe autovehicule n vederea gestionrii parcurilor auto) i aeronautice (terminale de comunicaii instalate la bordul avioanelor). Aceste tipuri moderne de comunicaii vizeaz asigurarea transmisiilor de voce, imagini (videotelefon prin satelit), facsimil i telex pentru utilizatorii aflai n micare n regiunile cu infrastructur terestr slab de telecomunicaii. Astfel, utilizatorii ce beneficiaz n prezent de aplicaiile S-PCS ale sistemului INMARSAT sunt abonai care locuiesc sau activeaz n zone izolate geografic i/sau slab populate sau care cltoresc prin toat lumea. Pn la sfritul anului 2009, ANCOM a acordat 20 de licene de utilizare a frecvenelor pentru utilizatori ce deineau 52 de terminale mobile funcionnd n diferite standarde INMARSAT.

4.2.2.5 Serviciile de radiocomunicaii navale 4.2.2.5.1 Serviciile mobil maritim i mobil maritim prin satelit Pe parcursul anului 2009, ANCOM a continuat activitatea complex de aliniere la toate modificrile dinamice din domeniul serviciilor de radiocomunicaii mobil maritim i mobil maritim prin satelit. Principalele direcii de activitate au fost: analiza modului de mbuntire a securitii navelor i porturilor mpotriva potenialelor atacuri teroriste sau piratereti prin propuneri concrete de modificri ale regulamentelor n vigoare i alocri suplimentare de spectru radio; alinierea la normele impuse de proiectul european IRIS 2 prin introducerea terminalelor Inland AIS att la bordul navelor, ct i n locaii fixe pe rm i alocarea de identificri numerice n condiiile stabilite de Regulamentul Radiocomunicaiilor al Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor (RR al ITU); eliminarea treptat a echipamentelor radar din sistemele de supraveghere i dirijare a traficului pe Dunre, propunere romneasc care a fost bine primit la nivel european, exact prin introducerea echipamentelor Inland AIS; analiza propunerilor de implementare a unor tehnologii revoluionare de urmrire a containerelor de la bordul navelor port-containere i a terminalelor specializate, n condiiile deschiderii unui astfel de terminal n portul Constana din perspectiva echipamentelor ce utilizeaz spectrul radio; mbuntirea utilizrii frecvenelor stabilite prin Anexa 18 a RR al ITU pentru asigurarea creterii numrului de utilizatori poteniali i reducerea apariiei interferenelor prejudiciabile prin diferite metode: splitarea canalelor duplex, utilizarea benzilor gap,

digitalizare; eficientizarea utilizrii spectrului radio alocat n general radiocomunicaiilor maritime, innd cont de faptul c acest tip de spectru radio este armonizat la nivel mondial. ANCOM a avut n permanen n vedere meninerea echidistanei care s asigure rezultate benefice att pentru armatorii din ara noastr, ct i pentru furnizorii de echipamente radio maritime. Respectnd condiiile stabilite de RR al ITU, ANCOM a luat msurile necesare astfel nct navele s dispun de echipamentul radio adecvat i s urmreasc procedurile corespunztoare n vederea transmiterii i recepionrii cu profesionalism a comunicaiilor de primejdie, securitate, urgen, precum i cele de cutare i salvare provenind de la autoritile aflate la coast sau de la alte nave. Echipamentele de radiocomunicaii maritime utilizate n cadrul Sistemului Global de Securitate Maritim i de Localizare n caz de Sinistru (GMDSS) au fcut obiectul unei permanente atenii din partea ANCOM. Astfel, au fost atent monitorizate i controlate sistemele maritime mobile prin satelit, echipamentele de radiocomunicaii funcionnd n sistemul de apel selectiv numeric, radiobalizele de localizare a sinistrelor, transponderele de cutare i salvare, receptoarele automate de informaii de securitate maritim, aparatele radio pentru ambarcaiunile de salvare, sistemele de identificare automat. 4.2.2.5.2 Serviciul de radiocomunicaii pe cile de navigaie interioar ANCOM este administraie membr a Comitetului European RAINWAT (Regional Arrangement for INland

36

WATerways), organizaie ce evalueaz permanent i actualizeaz, n funcie de deciziile Comisiei Europene i de interesele rilor membre, Aranjamentul Regional cu privire la radiocomunicaiile pe cile de navigaie interioar, semnat la Basel, n anul 2000, de 16 ri europene riverane fluviilor Rin, Main i Dunre. Aranjamentul Regional a fost ncheiat sub egida UIT, n temeiul articolului 6 al Regulamentului Radiocomunicaiilor al UIT. Ca urmare a rezultatelor n coordonarea i managementul activitii Comitetului, la nceputul anului 2009 ANCOM a fost reconfirmat n calitate de Preedinte al Comitetului pentru urmtorii doi ani. n anul 2009 ANCOM a eliberat pentru serviciile mobil maritim i mobil maritim prin satelit, radiotelefonic pe cile de navigaie interioar i experimentale pentru nave n probe un numr de 81 licene de utilizare a frecvenelor i un numr de 108 autorizaii de asignare a frecvenelor. 4.2.2.6 Serviciile de radiocomunicaii mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit Pe tot parcursul anului 2009 ANCOM a gestionat serviciile de radiocomunicaii mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit, asigurndu-se c activitatea urmrete cerinele stabilite att de RR al UIT, ct i de Anexa 10 la Convenia aviaiei civile ICAO. Scopul activitii ANCOM a fost eficientizarea utilizrii spectrului radio alocat serviciilor de radiocomunicaii mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit prin studierea posibilitilor de introducere a comunicaiilor digitale (conceptul de COM-DLA-Datalink Applications in Europe), introducerea ecartului de 8,33 kHz n banda de VHF voce pentru multiplicarea frecvenelor posibil a fi utilizate, rentoarcerea ctre banda HF aeronautic care

poate reduce congestia comunicaiilor n VHF, cel puin din perspectiva traficului radio de companie. ANCOM a urmrit ca aeronavele aflate sub pavilion romnesc, indiferent c sunt de linie, low cost sau particulare, corespund din punctul de vedere al transmiterii i recepionrii mesajelor de primejdie, securitate i urgen, precum i cutare i salvare ce pot proveni de la autoritile de dirijare a traficului aerian de la sol sau de la alte aeronave, n conformitate cu cerinele RR al ITU. Astfel au fost monitorizate i controlate sistemele aeronautice mobile prin satelit, echipamentele de radiocomunicaii ce opereaz att analogic, ct i digital (VDL), radiobalizele de localizare a sinistrelor, echipamentele de urmrire meteorologic sau de radionavigaie. n anul 2009 ANCOM a eliberat pentru serviciile mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit 21 de licene de utilizare a frecvenelor i 63 de autorizaii de asignare a frecvenelor. 4.2.2.7 Serviciul de radiodeterminare radionavigaie aeronautic i maritim, radiolocaie Orice tip de echipament de radiolocaie amplasat la rm (pentru cercetri meteorologice sau pentru dirijarea traficului maritim ori aeronautic) sau echipamentele utilizate n asigurarea securitii navigaiei prin descoperirea i achiziionarea de inte staionare sau n micare (pentru maritim, aeronautic sau ci de navigaie interioar) aparin serviciului de radiodeterminare. Pe parcursul anului 2009, ANCOM a continuat supravegherea i colectarea de date legate de desfurarea experimentelor n legtur cu staiile de corecie a semnalelor GPS (dGPS-IALA correction beacons) de pe teritoriul rii noastre, n cadrul

proiectului de Vessel Traffic Management and Information System on Romanian Danube (RoRIS Romanian River Information System), implementat la nivel naional de ctre Autoritatea Naval Romn sub egida Directivei Europene RIS. nsumarea datelor are un rol extrem de important n procesul complex de autorizare pentru astfel de echipamente specializate. Totodat au fost atent supravegheate sistemele deja instalate de urmrire i dirijare radar instalate de-a lungul enalului navigabil al Dunrii, precum i cele aflate n proceduri de determinare a locurilor de instalare i a zonelor acoperite. Datele obinute vor permite ANCOM, pe lng utilizarea acestora n procesul de autorizare, i definitivarea procedurilor de coordonare transfrontaliere cu administraiile coriverane Dunrii maritime i fluviale. n anul 2009 ANCOM a nceput i o colaborare cu instituiile naionale implicate n implementarea pe teritoriul nostru a elementelor programului IRIS 2 de gestionare i dirijare a traficului pe culoarul VII transeuropean de transport pe cile de navigaie interioar. 4.2.2.8 Identificarea numeric a staiilor radio de nav i de aeronav Pe parcursul anului 2009 ANCOM a asigurat n condiii de maxim eficien gestionarea bazei de alocri de identificri numerice i alfanumerice i a efectuat alocrile necesare desfurrii regulamentare a traficului radio maritim, aeronautic i pe cile de navigaie interioar. Modul de compunere a identitilor numerice i alfanumerice, precum i distribuirea acestora pe ri sunt stabilite prin prevederi speciale cuprinse n RR al ITU.

37

ANCOM raporteaz periodic identificrile alocate staiilor de nav de pe cile de navigaie interioar ctre pagina de internet a Comitetului RAINWAT (www.rainwat.bipt.be), care gzduiete baza de coduri ATIS la nivel european. Totodat ANCOM raporteaz periodic identificrile alocate staiilor de nav maritime ctre baza de date maritim a ITU denumit MARS, dar asigur i punct de contact n caz de solicitare din partea organizaiilor cu atribuii de cutare i salvare navale i/sau aeronautice. Pe parcursul anului 2009 ANCOM a continuat activitatea de gestionare a fondului de identiti pentru staiile de nav, de aeronav, de coast, amplasate pe rm i aeronautice prin perfecionarea procedurii ANCOM de formare a codului ATIS pentru navele ce aparin unor ri nemembre RAINWAT i care intr pe cile de navigaie interioar acoperite de prevederile RAINWAT i dezvoltarea a dou baze de date accesibile on-line. Astfel, pe pagina de internet a ANCOM exist o baz de date pentru navele sub pavilion romnesc i accesibil doar Centrului de cutare i salvare a Autoritii Navale Romne din Constana. Totodat s-a dezvoltat o baz de date accesibil on-line de ctre personalul cu atribuii de control ce conine toate datele necesare identificrii titularilor de licene de utilizare a frecvenelor i de autorizaii de asignare a frecvenelor n vederea desfurrii unei activiti de control cu eficien maxim. 4.2.3 Certificarea operatorilor radio din serviciile de radiocomunicaii aeronautic i naval n condiiile n care personalul de operare constituie elementul primordial n asigurarea radiocomunicaiilor

n general i a aciunilor de cutare i salvare, n special, ANCOM a desfurat pe parcursul anului 2009 o activitate susinut n vederea asigurrii unui standard ridicat de competene. ANCOM a avut n vedere n permanen faptul c operatorii radio acoper un spectru divers de tipuri de personal att la bordul navelor, ct i al aeronavelor, att n cadrul staiilor radio de la sol, ct i n al celor amplasate pe rm sau coast. Tipurile de personal operator radio acoper personalul de comand al navelor i aeronavelor, personalul de supraveghere, informare i dirijare a traficului att naval, ct i aerian, precum i personalul din cadrul autoritilor maritime, respectiv aeronautice. Toate aceste categorii de personal nu i pot desfura activitatea cu respectarea condiiilor stabilite de legislaia n vigoare fr a deine un certificat de operator radio valabil i corespunztor serviciului de radiocomunicaii cruia i se adreseaz. Plecnd de la aceste premise, ANCOM i-a stabilit o serie de obiective pentru activitatea de certificare: revizuirea protocoalelor ncheiate cu centrele de pregtire n vederea obinerii unei eficiene maxime a procesului de pregtire, examinare, eliberare a certificatului; meninerea unei piee concureniale complet deschise i echidistante n domeniul instruirii candidailor la obinerea diferitelor tipuri de certificate radio, pentru a se asigura acces nengrdit al centrelor la pregtirea candidailor la obinerea certificatelor de operator radio; monitorizarea i controlul permanent al modului n care se respect regulamentele n vigoare, att la nivel naional, ct i internaional de ctre operatorii certificai de ctre ANCOM; acionarea pentru meninerea alinierii procedurilor

ANCOM cu cerinele stabilite de RR al ITU, avnd-se n vedere c posesorii acestor certificate i desfoar activitatea oriunde n lume, pe nave sau aeronave, indiferent de pavilionul sub care se afl acestea, modul lor de operare fiind, n final, o carte de vizit a rii noastre. n anul 2009 ANCOM a eliberat pentru serviciile mobil aeronautic i mobil aeronautic prin satelit, mobil maritim i mobil maritim prin satelit i radiotelefonic pe cile de navigaie interioar un numr de 1.100 de certificate de operatori radio profesioniti. Pentru anul urmtor ANCOM are n vedere aplicarea unor proceduri de auditare a centrelor de instruire cu care sunt ncheiate acorduri i care s conduc la asigurarea unui nivel de competen pentru operatorii radio n conformitate cu cerinele RR al ITU. 4.2.4 Autorizarea i certificarea radioamatorilor, certificarea operatorilor radio n serviciul mobil terestru Activitatea de autorizare i certificare n cadrul serviciului de amator a fost dinamic i n cursul anului 2009, continundu-se aplicarea liniilor directoare trasate la nivel UIT i CEPT. n acest sens, s-a cutat armonizarea cu practicile internaionale i europene, cu scopul integrrii radioamatorilor din Romnia n cadrul comunitii internaionale, n vederea recunoaterii mutuale a certificatelor i autorizaiilor emise de ctre administraia romn prin intermediul Autoritii. De asemenea, s-a continuat explorarea la nivelul CEPT a posibilitii definirii unei baze de date pentru subiectele de examinare armonizat la nivel european, folosindu-se n acest sens experiena acumulat de ctre IARU (International Amateur Radio Union), care a sintetizat modalitile de desfurare a examinrii n diferite ri

38

cu tradiie la nivel internaional. Acest proces va continua i n urmtorii ani pn la definirea unei baze de date de subiecte care s fie utilizate n cadrul CEPT pentru examinarea candidailor la obinerea certificatului de radioamator. n cursul anului 2009, direciile regionale ale Autoritii au emis un numr de 498 de certificate pentru radioamatori. De asemenea, au fost emise 489 de autorizaii n serviciul de amator. n Romnia existau n anul 2009 aproximativ 4.000 de radioamatori autorizai. De asemenea, direciile regionale ale Autoritii au emis n cursul anului 2009 un numr de 1.468 de certificate de operator n serviciul mobil terestru. 4.2.5 Gestionarea resurselor de numerotaie din Planul naional de numerotaie (PNN) 4.2.5.1 Obiectivele ANCOM privind gestionarea resurselor din PNN Pe parcursul anului 2009, eforturile Autoritii n domeniul gestionrii resurselor de numerotaie au fost ndreptate nspre punerea la dispoziie de resurse de numerotaie adecvate pentru toi furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, cu respectarea principiilor transparenei i nediscriminrii n gestionarea resurselor de numerotaie, precum i ctre utilizarea raional i eficient a resurselor de numerotaie. 4.2.5.2 Operaiuni privind gestionarea resurselor de numerotaie din PNN Activitile derulate n anul 2009 n legtur cu

gestionarea resurselor de numerotaie din PNN au cuprins: alocri de resurse de numerotaie eliberri de resurse de numerotaie ca urmare a unor cereri de renunare sau a radierii unor furnizori de servicii de comunicaii electronice destinate publicului cedri de licene modificri ale formatului resurselor de numerotaie alocate n prealabil, la cererea titularilor de licene emiterea de licene n urma transferului dreptului de utilizare a resurselor de numerotaie modificri de licene din oficiu Dreptul de a utiliza anumite resurse de numerotaie din PNN se acord prin Licena de utilizare a resurselor de numerotaie. 4.2.5.2.1 Alocri de resurse de numerotaie n anul 2009, la ANCOM au fost nregistrate 31 de solicitri de alocare a unor resurse de numerotaie, soluionate prin acordarea a 29 de licene. Dintre acestea: - 5 cereri au fost depuse de companii care solicitau pentru prima dat alocarea de resurse de numerotaie, avnd ca efect acordarea a 4 licene. - 26 de cereri au vizat alocarea de resurse de numerotaie suplimentare fa de cele atribuite n prealabil (una dintre ele fiind depus nainte de sfritul anului 2008), determinnd emiterea a 25 de licene. Datorit modificrilor procedurale introduse prin Decizia preedintelui ANRCTI nr. 2.896/2007, licenele acordate ca rspuns la acest tip de solicitri au aprut ca licene prevznd resurse de numerotaie care se adaug celor din licenele anterior emise. Diferena ntre numrul total de 31 de solicitri primite

i numrul total de 29 de LURN acordate rezult ca urmare a dou situaii n care solicitrile au ndeplinit cerinele procedurale, dar n primul caz emiterea licenei urmeaz a avea loc n anul 2010, iar n al doilea caz solicitantul a revenit anulndu-i cererea. Prin soluionarea cererilor de mai sus, volumul alocrilor realizate n anul 2009, corespunztor diferitelor domenii de numerotaie ale PNN se prezint astfel:
Tabelul 4.2 Resurse de numerotaie alocate sub form de blocuri Domeniu PNN Z=2 numere geografice de 10 cifre Z=3 numere geografice de 10 cifre Z=3 numere geografice de 6 cifre Z=3 numere non-geografice (independente de locaie) Z=7 0800 0801 0805 0808 0870 0900 0903 0906 Numere alocate 20.000 350.000 10 390.000 3.000.000 4.000 1.000 1.000 -

Z=8

Z=9

Tabelul 4.3 resurse de numerotaie alocate sub form unitar (numere naionale scurte i indicative de selectare a transportatorului) Categorii Indicative 10xy Indicative 16xy Numere naionale 118xyz Numere / Indicative alocate 1 1

39

4.2.5.2.2 Eliberri de resurse de numerotaie prin modificarea sau ncetarea LURN n cursul anului 2009 s-au consemnat eliberri de resurse de numerotaie ca urmare a cererilor de renunare parial sau total la LURN depuse de unii titulari LURN, precum i n cazurile de ncetare a dreptului de a furniza serviciile de comunicaii electronice pentru care au fost acordate resursele de numerotaie. Astfel, pentru soluionarea cererilor de renunare parial sau total la numerotaia alocat, depuse de titularii LURN, ANCOM a emis 25 de decizii avnd ca obiect ncetarea total sau parial a dreptului de utilizare a resurselor de numerotaie. Dintre aceste cazuri, au fost nregistrate 19 revocri pariale ale licenelor pentru 16 titulari (deoarece pentru trei dintre aceti titulari s-au emis cte dou decizii) i 6 revocri totale ale licenelor pentru 6 titulari. n cazurile cererilor de renunare parial, au fost emise de asemenea 14 licene modificate, coninnd resursele de numerotaie pe care titularii LURN preconizau a le utiliza n continuare. Dintre acestea, una dintre licene a fost acordat pentru rezolvarea unei cereri de renunare pentru care decizia corespunztoare a fost emis nainte de 31 decembrie 2008. n dou cazuri de renunare parial, au fost emise decizii conform solicitrilor, dar ANCOM urmeaz s emit licene dup ce vor fi furnizate informaii referitoare la resursele de numerotaie pstrate de titulari. S-a constatat un singur caz de ncetare a dreptului de a furniza serviciile de comunicaii electronice destinate

publicului pentru care au fost acordate resursele de numerotaie, rezolvat printr-o decizie de revocare total a LURN Astfel, au fost eliberate urmtoarele resurse de numerotaie:
Tabelul 4.4 Resurse de numerotaie eliberate sub form de blocuri Domeniu PNN Z=2 numere geografice de 10 cifre Z=3 numere geografice de 10 cifre Z=3 numere non-geografice (independente de loca?ie) Z=7 0800 0801 0805 0808 0870 0900 0903 0906 Numere eliberate 2.022.000 3.000 1.000 1.000 5.000 4.000 4.000 3.000 3.000

resurse de numerotaie alocate: a) cedri LURN S-au depus 6 cereri de cedare de resurse de numerotaie. Dintre acestea procedura a fost finalizat n 5 cazuri, prin emiterea ctre cedeni a 5 decizii de ncetare a dreptului de utilizare a resurselor de numerotaie, nsoite de 12 licene (patru licene modificate unora dintre cedeni i 8 licene cesionarilor). Pentru a 6-a cerere de cedare, la sfritul anului 2009 procedura era n curs de desfurare. b) modificarea formatului unui bloc de numere alocat Au fost soluionate dou cereri ale unor titulari de LURN, privind modificarea formatului unor blocuri alocate anterior. n acest sens, au fost emise dou decizii de ncetare a dreptului de utilizare a resurselor de numerotaie la care s-a renunat i au fost acordate dou licene modificate, prin care s-au consemnat nlocuirile. c) transferarea dreptului de utilizare A fost rezolvat o cerere prin care s-a solicitat transmiterea drepturilor i obligaiilor prevzute n patru licene ale unui titular, ctre un alt furnizor de servicii de comunicaii electronice, n urma anunrii unei fuziuni prin absorbie. n acest caz a fost emis o decizie prin care s-a consemnat transmiterea drepturilor i obligaiilor privind resursele de numerotaie i au fost emise noului titular patru licene corespunztoare. d) emiterea din oficiu a unor licene de utilizare a resurselor de numerotaie Potrivit Deciziei preedintelui ANRCTI nr. 2.896/2007 privind procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie, cu completrile ulterioare, ANCOM poate modifica prevederile unei LURN din oficiu, n cazul n care s-au schimbat circumstanele n care LURN a fost emis. n cursul anului 2009 a aprut asemenea situaie, n

Z=8

Z=9

Tabelul 4.3 resurse de numerotaie alocate sub form unitar (numere naionale scurte i indicative de selectare a transportatorului) Categorii Indicative 10xy Indicative 16xy Numere naionale 118xyz Numere / Indicative eliberate 11 8 27

4.2.5.2.3 Cedri de resurse de numerotaie, modificri ale formatului resurselor alocate sau ale prevederilor din licene n 2009 au mai fost analizate 9 solicitri privind resursele de numerotaie care nu au afectat totalul de

40

condiiile n care mai muli titulari de LURN care dobndiser dreptul de utilizare a unor numere naionale de forma 118xyz pentru servicii de informaii privind abonaii, prin procedura iniial de tragere la sori aplicat n data de 28 noiembrie 2008, au solicitat prelungirea termenului maxim de activare a acestor numere (6 luni de la data alocrii), prevzut prin Decizia preedintelui ANRCTI nr. 321/2007 privind alocarea i utilizarea unor numere naionale scurte pentru servicii armonizate la nivel european. ANCOM a apreciat c aceste solicitri sunt justificate, avnd n vedere complexitatea procesului de obinere a bazelor de date cu abonaii proprii ai furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, precum i durata aciunilor de promovare a serviciilor de informaii privind abonaii. Ca urmare, n urma desfurrii unei consultri publice, prevederea din decizia iniial a fost modificat prin emiterea Deciziei preedintelui ANCOM nr. 379/2009, prelungindu-se termenul menionat cu nc 6 luni. ntruct termenul de activare era cuprins n obligaiile impuse n mod expres prin LURN privind utilizarea numerelor 118xyz, a rezultat ca necesar modificarea din oficiu a 7 licene La sfritul anului 2009, un numr de 100 furnizori deineau LURN. Astfel:

LURN Numere geografice de 10 digii, ncepnd cu 02 Numere geografice de 10 digii, ncepnd cu 03 Numere geografice de 7 digii, ncepnd cu 02 Numere geografice de 7 digii, ncepnd cu 03 Numere independente de locaie, ncepnd cu 037 Numere nongeografice mobile, ncepnd cu 07

Furnizori 9 77 1 1 27 6

Cantitatea total de resurse de numerotaie din PNN alocate pn la 31.12.2009:

Tabelul nr. 4.6 Resurse de numerotaie alocate sub form de blocuri Domeniu PNN Z=2 numere geografice de 10 cifre Z=2 numere geografice de 7 cifre Z=3 numere geografice de 10 cifre Z=3 numere geografice de 6 cifre Z=3 numere non-geografice (independente de loca?ie) Z=7 0800 0801 0805 0808 0870 0900 0903 0906 Numere alocate 11.290.000 3.330 17.298.000 10 2.860.000 53.000.000 151.000 110.000 13.000 144.000 61.000 36.000 38.000 32.000

Numere nongeografice pentru servicii diverse, ncepnd cu 08: acces gratuit pentru apelant (ncepnd cu 0800) servicii cu costuri partajate (ncepnd cu 0801) servicii cu trafic atipic (ncepnd cu 0805) acces indirect la servicii (ncepnd cu 0808) Numere nongeografice pentru servicii diverse, ncepnd cu 08: acces la servicii de transmisiuni de date i la internet (ncepnd cu 0870) servicii cu tarif special (Premium Rate), ncepnd cu 09: divertisment, jocuri i concursuri (ncepnd cu 900) informaii diverse (generale, de afaceri, de marketing, utilitare etc.), divertisment, jocuri i concursuri (ncepnd cu 903) divertisment pentru aduli (ncepnd cu 906) Numere naionale scurte pentru furnizarea serviciilor de informaii privind abonaii, de forma 118xyz Numere naionale scurte pentru servicii armonizate la nivel european, de forma 116xyz Indicative de selectare a transportatorului pentru formarea cu ton intermediar, de forma 10xy Indicative de selectare a transportatorului pentru formarea fr ton intermediar i pentru preselectarea transportatorului, de forma 16xy 12 48 11 13 41

27 Z=8 29 23 Z=9 9 1 35

Tabelul 4.7 Resurse de numerotaie alocate sub form unitar (numere naionale scurte i indicative de selectare a transportatorului) Categorii Indicative 10xy Indicative 16xy Numere naionale 116xyz Numere naionale 118xyz Numere / indicative alocate 35 44 2 18

44

4.2.6 Administrarea portabilitii numerelor Dac 2008 a fost anul lansrii serviciului de portabilitate, pentru anul 2009 obiectivul ANCOM a fost monitorizarea permanent a funcionrii serviciului i,

41

pe baza experienei acumulate, mbuntirea continu a parametrilor de calitate ai acestuia. Scopul final este acela ca portabilitatea s constituie un instrument accesibil, care s poat fi folosit ct mai uor i fr erori att de ctre utilizatorii finali ct i de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice. Gestionarea proceselor administrative asociate portabilitii se realizeaz prin intermediul unui sistem informatic administrat de ctre ANCOM. Acesta colecteaz i stocheaz informaii referitoare la numerele portate i permite ca informaiile privind procesul de portare s fie schimbate ntre furnizori. Sistemul informatic este alctuit dintr-o baz de date care stocheaz informaiile ntr-o form determinat, precum i dintr-un set de funcii care realizeaz operaiuni asupra datelor i asigur comunicarea cu sistemele informatice ale furnizorilor de servicii de comunicaii electronice, fie prin intermediul unor interfee punct-la-punct securizate, fie prin intermediul unei aplicaii web securizate. De asemenea, Baza de date centralizat (BDC) alimenteaz o pagin de internet accesibil publicului, care asigur informaii referitoare la numerele portate. Prin intermediul acestei pagini (www.portabilitate.ro), utilizatorii pot afla informaii despre portabilitate i ce trebuie s fac pentru a-i porta numrul, i au la dispoziie un motor de cutare pentru a afla dac un numr este portat, respectiv n ce reea este portat. Prin intermediul Bazei de date centralizate, ANCOM monitorizeaz permanent desfurarea proceselor de portare i ia msuri, n urma unor analize periodice, pentru identificarea i rezolvarea problemelor aprute i pentru prevenirea reapariiei lor. Ca urmare a experienei acumulate n primul an de funcionare a serviciului de portabilitate a numerelor au fost identificate mai multe soluii de mbuntire a funcionalitii sistemului

informatic i de remediere a unor probleme aprute n practic. n anul 2009 ANCOM a nceput procesul de dezvoltare a Bazei de date centralizate, att la nivelul soluiei software de portabilitate ct i al infrastructurii hardware. n baza de date centralizat administrat de ANCOM sunt nscrii 67 de furnizori de servicii de comunicaii electronice care utilizeaz numere geografice i numere nongeografice pentru servicii furnizate la puncte fixe i 6 furnizori de servicii de comunicaii electronice care utilizeaz numere naionale nongeografice pentru servicii furnizate la puncte mobile. Dintre acetia, pn la sfritul anului 2009, un numr de 26 de furnizori de servicii la puncte fixe i 5 furnizori de servicii la puncte mobile au utilizat BDC n calitate de furnizori acceptori. La sfritul anului 2009, numrul total de numere portate de la lansarea serviciului de portabilitate a ajuns la 195.920, dintre care 130.167 de numere pentru servicii furnizate la puncte mobile. 4.2.7 Gestionarea resurselor tehnice Resursele tehnice sunt resursele necesare pentru identificarea unor reele de comunicaii electronice sau a unor elemente ale reelelor de comunicaii electronice n vederea operrii acestora sau pentru furnizarea unor servicii de comunicaii electronice. Categoriile principale de resurse tehnice: 1. Coduri ale punctelor de semnalizare naionale (NSPC); 2. Coduri ale punctelor de semnalizare internaionale (ISPC); 3. Coduri de reele mobile (MNC); 4. Indicative de identificare a reelei (IIR); 5. Numere de rutare (RN)

Principalele obiective ale ANCOM n domeniul gestionrii resurselor tehnice pe parcursul anului 2009 au fost punerea la dispoziie de resurse tehnice adecvate pentru toi furnizorii de reele publice de comunicaii electronice sau furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, asigurarea accesului nediscriminatoriu la resursele tehnice al tuturor furnizorilor de reele publice de comunicaii electronice sau furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului i utilizarea raional i eficient a resurselor tehnice. 4.2.7.1 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionale SS7 punct de semnalizare (Signalling Point SP) un nod dintr-o reea de semnalizare care fie genereaz i recepioneaz mesaje de semnalizare, fie transfer mesaje de semnalizare de la o linie de semnalizare ctre alta, fie ndeplinete ambele funcii menionate; punct de semnalizare naional (National Signalling Point NSP) un punct de semnalizare aparinnd reelei de semnalizare la nivel naional; punct de semnalizare internaional (International Signalling Point - ISP) un punct de semnalizare aparinnd reelei de semnalizare la nivel internaional; cod al punctului de semnalizare (Signalling Point Code - SPC) un cod care identific n mod univoc un punct de semnalizare din cadrul unei reele de semnalizare. n cursul anului 2009 au fost emise 7 decizii individuale pentru alocarea codurilor de identificare a punctelor de semnalizare SS7 naionale (NSPC) i internaionale (ISPC). Prin aceste decizii au fost alocate n total 6 blocuri NSPC (deci 48 de coduri) i 2 coduri ISPC. De asemenea, au fost emise 7 decizii individuale pentru ncetarea dreptului de utilizare a codurilor de identificare a punctelor de semnalizare SS7 naionale

42

(NSPC) i internaionale (ISPC). Prin aceste decizii a ncetat dreptul de utilizare pentru 6 blocuri NSPC (deci 48 de coduri) i 1 cod ISPC. A fost emis o decizie prin care s-a consemnat transmiterea drepturilor i obligaiilor privind NSPC ntre doi furnizori. Situaia cumulat, la sfritul anului 2009, a alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i internaionale (ISPC) se prezint astfel: - Numrul furnizorilor crora li s-a alocat NSPC 92. - Numrul furnizorilor crora li s-a alocat ISPC 24
Tabelul 4.8 Situaia alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i internaionale (ISPC) Total nr. de Total nr. de Total nr. de Total nr. de coduri blocuri coduri blocuri Domeniu alocate alocate alocate alocate Romniei de ANCOM de ANCOM Romniei ISPC 7 56 50 NSPC 294 2352

Tabelul 4.9 Situaia alocrii codurilor de reele mobile Domeniu MNC Nr. furnizori 6 Total nr. MNC-uri alocate de ANCOM 7

4.2.7.3 Gestionarea dreptului de utilizare a indicativelor de identificare a reelei Indicativul de identificare a reelei (IIR) este un cod de forma 17xy care identific reeaua din care este originat apelul, utilizat n cazul n care interconectarea dintre reeaua de originare a apelului i reeaua de terminare a apelului se realizeaz prin tranzit comutat prin intermediul serviciilor furnizate de un operator ter. n cursul anului 2009 au fost emise 5 decizii de alocare pentru un numr total de 5 IIR, o decizie de retragere a dreptului de utilizare a IIR pentru un IIR i o decizie prin care s-a consemnat transmiterea drepturilor i obligaiilor privind utilizarea unui IIR ntre doi furnizori. La sfritul anului 2009, situaia cumulat a alocrii indicativelor de identificare a reelei se prezint astfel:
Tabelul 4.10 Situaia alocrii indicativelor de identificare a reelei Domeniu Nr. furnizori 32 Total nr. IIR-uri alocate de ANCOM 32

n cursul anului 2009 au fost emise 11 decizii de acordare a dreptului de utilizare pentru un numr total de 19 RN, 2 decizii de retragere a dreptului de utilizare a RN pentru un numr total de 4 RN i o decizie prin care s-a consemnat transmiterea drepturilor i obligaiilor privind utilizarea unui RN ntre doi furnizori. La sfritul anului 2009, situaia cumulat a alocrii numerelor de rutare se prezint astfel:
Tabelul 4.11 Situaia alocrii numerelor de rutare Domeniu Nr. furnizori Total nr. RN-uri alocate de ANCOM RN 68 252

4.3

Supravegherea pieei echipamentelor

4.2.7.2 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor de reele mobile Codurile de reele mobile (MNC) sunt utilizate de ctre furnizorii de reele publice mobile n vederea stabilirii identitii internaionale a abonailor mobili (IMSI). Recomandarea ITU-T E.212 definete codul IMSI = MCC+MNC+MSIN, unde:
MCC Mobile Country Code alocat de ITU-T. Romnia are alocat MCC=226; MNC Mobile Network Code alocat de ANCOM MSIN Mobile Subscriber Identification Number alocat de ctre operatorii mobili.

IIR

Situaia cumulat a alocrii codurilor de reele mobile se prezint astfel:

4.2.7.4 Gestionarea dreptului de utilizare a numerelor de rutare Numerele de rutare (RN) se aloc furnizorilor de servicii de telefonie destinate publicului care au calitatea de furnizori acceptori n procesul de portabilitate a numerelor. n funcie de structura reelei furnizorului acceptor, RN poate identifica fie furnizorul acceptor, fie un comutator din reeaua unui furnizor acceptor.

Directiva 1999/5/CE (R&TTE) a Parlamentului European i a Consiliului privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora i Directiva 2004/108/CE (EMC) a Parlamentului European i a Consiliului de armonizare a legislaiilor statelor membre referitoare la compatibilitatea electromagnetic care abrog Directiva 89/336/CEE a Consiliului fac parte din pachetul de directive Noua Abordare ce a fost creat pentru a permite productorilor libera comercializare a produselor pe teritoriul UE. Aceste directive au creat o pia unic european extins, cu libera circulaie a echipamentelor care trebuie s le ndeplineasc cerinele. Supravegherea pieei este necesar pentru a se asigura integritatea acesteia. n perioada septembrie 2008 - mai 2009, ANCOM a

43

participat, alturi de alte state membre, la cea de a III-a campanie de supraveghere a pieei n cadrul UE, n vederea stabilirii situaiei conformitii echipamentelor radio pe pia. Campania s-a concentrat asupra echipamentelor radio pentru aplicaii PMR (Private Mobile Radio), precum i asupra echipamentelor radio pentru aplicaii n banda de 2,4 GHz, exceptat de la liceniere. S-a optat pentru aceste echipamente, n scopul evidenierii importanei aplicaiilor cu impact comercial, reele RLAN n 2,4 GHz, aplicaii video etc. i a celor de tip PMR pentru comunicaiile de afaceri. Colectarea informaiilor i faza de ncercri privind conformitatea echipamentelor achiziionate de pe pia cu cerinele eseniale a durat pn la 30 iunie 2009 i s-a finalizat cu ncrcarea rezultatelor obinute pe server-ul CIRCA de la Comisia European n vederea comparrii informaiilor puse la dispoziie de statele participante la campanie. n urma campaniei de supraveghere a pieei din Romnia s-a constatat c dou dintre ehipamentele radio destinate aplicaiilor n banda de 2,4 GHz prelevate de pe pia nu respect cerinele eseniale prevzute de Directiva 1999/5/CE transpus n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr.88/2003 privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora, republicat. Drept urmare, ANCOM a solicitat Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI) emiterea unor ordine de retragere de pe pia i de interzicere a comercializrii i utilizrii acestor tipuri de echipamente, conform dispoziiilor legislaiei n vigoare. De asemenea, n urma activitii curente de supraveghere a pieei desfurate de ANCOM n anul

2009, au fost emise de MCSI i publicate n Monitorul Oficial al Romniei dou ordine de retragere de pe pia i de interzicere a comercializrii i utilizrii unor echipamente nonconforme introduse pe piaa din Romnia, parte a pieei unice europene. ANCOM i-a actualizat procedura privind notificarea echipamentelor radio care folosesc benzi de frecvene a cror utilizare nu este armonizat n cadrul Uniunii Europene, adoptnd formularul de notificare electronic armonizat n cadrul UE, conform acordului statelor membre realizat n cadrul TCAM. ncepnd cu data de 15 ianuarie 2008, Romnia a aderat la sistemul de notificare electronic OSN - One Stop Notification propus de Comisie i accesibil prin DG Enterprise & Industry Stakeholder Portal care simplific, pentru prile interesate, modul de realizare a notificrii echipamentelor radio, prevzut de Directiva 1999/5/CE. n perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2009 au fost nregistrate prin sistemul de notificare electronic 935 de notificri. De asemenea, n aceeai perioad, au fost primite prin fax, e-mail sau pot 10 notificri. La nivelul Uniunii Europene a existat preocuparea pentru elaborarea unor recomandri comunitare n vederea protejrii publicului contra efectelor nocive care pot surveni ca urmare a expunerii la unele cmpuri electromagnetice. Msurile cu privire la cmpurile electromagnetice trebuie s ofere tuturor cetenilor din Comunitate un nivel ridicat de protecie. Hotrrile luate de statele membre n acest domeniu trebuie s fie fondate pe un cadru convenit de comun acord n msur s contribuie la garantarea coerenei proteciei n ntreaga Comunitate.

Compatibilitatea electromagnetic este prerogativa Comisiei Europene. Dou directive europene care aparin Noii Abordri (Directiva privind tensiunea joas - Directiva 2006/95/CE i Directiva privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii - Directiva 1999/5/CE) dispun ca echipamentele fabricate, comercializate (sau n anumite cazuri utilizate) n cadrul UE s fie sigure, n ceea ce privete cmpurile electromagnetice. Directivele sunt obligatorii din punct de vedere legal i se aplic tuturor echipamentelor ce intr sub incidena acestora, chiar dac provin din afara UE. ANCOM se implic n activitile ce rezult din legislaia n vigoare (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 22/2009 i Hotrrea Guvernului nr. 88/2003), n temeiul creia supravegheaz felul cum utilizatorii de echipamente radio respect valorile limit ale cmpurilor electromagnetice emise de aceste echipamente, ce nu trebuie depite n nicio situaie. ANCOM ine cont de nivelurile de referin admisibile de expunere a publicului (populaia n general) la cmpuri electromagnetice cu frecvene de la 0 Hz la 300 GHz din Recomandarea 1999/519/CE, precum i de metodele de msurare a radiaiilor electromagnetice neionizante (9 KHz 300 GHz) prevzute n Recomandarea ECC (02)04 i n standardele armonizate relevante.

44

Tabelul 4.12 Supravegherea pieei echipamentelor n anul 2009 Dir. Regional Bucureti 489 Dir. Regional Cluj 1200 Dir.Regional Iai Dir. Regional Timioara 138

Activitate/Indicator Numr de aciuni de supraveghere a pieeiderulate Numr de echipamente verificate Numr de cazuri de nonconformiti constatate Sanciuni aplicate, din care: - avertisment - amend

714

903

1200

2064

514

60

158

59

19 15 4

0 0 0

46 46 0

1 0 1

Activitatea de monitorizare, supraveghere i control desfurat de ANCOM are ca scop asigurarea aplicrii i respectrii n practic a prevederilor legislaiei i reglementrilor impuse de Autoritate pentru promovarea concurenei pe pieele de comunicaii electronice i de servicii potale, precum i pentru protejarea drepturilor i intereselor utilizatorilor. O component important a activitii de control este monitorizarea spectrului de frecvene radio cu utilizare neguvernamental, care urmrete att susinerea procesului de gestionare eficient a spectrului, ct i respectarea obligaiilor cuprinse n licenele de utilizare a frecvenelor radio i n autorizaiile de asignare a frecvenelor sau n reglementrile din domeniul comunicaiilor electronice care utilizeaz spectrul radio. Aceste activiti se desfoar n condiii de transparen, imparialitate i obiectivitate i vizeaz persoanele fizice i juridice care intr sub incidena dispoziiilor legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. Controlul aplicrii prevederilor cuprinse n actele normative n vigoare i al respectrii obligaiilor impuse furnizorilor stabilit n

competena autoritii de reglementare este asigurat de ctre personalul de control de specialitate mputernicit n acest scop de ctre preedintele ANCOM.

5.1

Principalele obiective stabilite pentru anul 2009

De asemenea, pentru protejarea intereselor i drepturilor utilizatorilor finali, n anul 2009, ANCOM a efectuat o eficient verificare a respectrii dispoziiilor legale referitoare la modalitile de informare a utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, precum i n ceea ce privete clauzele minime pe care trebuie s le conin contractele ncheiate cu utilizatorii finali. Totodat, s-a continuat urmrirea evoluiei pieei de comunicaii electronice i de servicii potale prin colectarea, verificarea, prelucrarea i analizarea datelor statistice raportate de furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice, dar i verificarea respectrii obligaiilor impuse furnizorilor de serviciu universal n sectorul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. n plus, anul 2009 a fost dedicat eficientizrii mecanismelor de supraveghere i control i abordrii unitare a acestor activiti la nivelul celor 41 de structuri organizaionale din teritoriu. n acest scop au fost elaborate proceduri operaionale specifice care au urmrit identificarea succesiunii activitilor n cadrul

n activitatea de verificare a respectrii dispoziiilor legale desfurat pe parcursul anului 2009, ANCOM s-a axat pe investigarea implementrii regimului accesului i interconectrii, pe respectarea obligaiilor prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen (SNUAU), pe respectarea prevederilor legale cuprinse n Decizia preedintelui ANC nr. 1023/2008 privind realizarea comunicaiilor ctre SNUAU, precum i pe monitorizarea introducerii pe pia, a punerii n funciune i a utilizrii dispozitivelor de blocare a serviciilor de comunicaii electronice furnizate prin reele de comunicaii electronice autorizate.

46

acestor procese i optimizarea lor, stabilirea unor metode unitare de lucru i a unor reguli de aplicat pentru ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor.

Aciuni de control n domeniul comunicaiilor electronice i serviciilor potale

Implementarea serviciului universal n sectorul serviciilor potale 7%

5.2

Monitorizarea aplicrii reglementrilor specifice sectorului comunicaiilor electronice i serviciilor potale, precum i a celor referitoare la informarea i educarea utilizatorilor

Implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice 3%

Verificri ale furnizorilor de servicii de telefonie 6% Verificri ale furnizorilor de transmisiuni de date i acces la internet 6%

Supravegherea pieei echipamentelor 14% Verificri ale furnizorilor de servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 22% Monitorizarea spectrului radio cu utilizare neguvernamental 24%

n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, activitatea de control s-a concretizat, n cursul anului 2009, ntr-un numr total de 17.877 de aciuni de control, dintre care 16.113 aciuni de control n domeniul comunicaiilor electronice i 1.764 aciuni de control n domeniul serviciilor potale, avnd ca scop verificarea respectrii obligaiilor impuse de Autoritate pentru aceste domenii. 5.2.1. Controlul furnizorilor autorizai 5.2.1.1 Verificri ale furnizorilor de servicii de telefonie Pe parcursul anului 2009 personalul de control al ANCOM a derulat un numr total de 1.147 de aciuni de control la furnizorii de servicii de telefonie fix i mobil, n urma crora au fost ntocmite 96 de notificri n vederea aplicrii sanciunilor, majoritatea crora au dus la remedierea abaterilor constatate. Autoritatea a aplicat 6 sanciuni contravenionale, 3 avertismente i 3 amenzi contravenionale, n valoare total de 105.000 lei. n perioada cuprins ntre 25 mai 2009 - 5 iunie 2009 s-a desfurat o campanie de control n vederea

Verificri ale furnizorilor de servicii potale 3%

Verificri ale furnizorilor care utilizeaz frecvene radio 15%

verificrii respectrii obligaiilor stabilite prin deciziile de desemnare a 29 de companii ca furnizori cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe n propria reea public de telefonie. Deciziile individuale au fost emise n temeiul prevederilor Deciziei preedintelui ANRCTI nr. 585/2008 privind identificarea pieelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe companiilor Adisam Telecom, Advanced Business Solutions International, Atlas Telecom Network Romania, Canal S, Combridge, Connet-Ro, Datek Telecom, Dial Telecom, Digicom Systems, Euroweb Romania, GTS Telecom, Idilis, Ines Group, Intersat, Media Sat, Net-Connect Internet, Nevi Telecom, New

Com Telecomunicaii, Nextel Solutions, Plug It International, Rartel, Telcor Communications, Thomas Hook Communications Romania, Trans Tel Services, UPC Romania, Vip Net, Voxility, Societatea Naional de Radiocomunicatii, BP Office & Service. Ca urmare a acestor 29 de aciuni de control nu au fost constatate nclcri ale dispoziiilor legale. 1.110 aciuni de control s-au derulat n ultimul trimestru al anului 2009, respectiv n perioada 26 octombrie - 13 noiembrie 2009, ca parte a unei campanii de control menite s asigure respectarea obligaiilor de informare a utilizatorilor impuse de ANCOM prin Decizia preedintelui ANC nr. 77/2009

47

privind obligaiile de informare a utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. Aciunile de control desfurate de agenii constatatori ai Autoritii au fost efectuate la punctele de lucru aparinnd unui numr de 28 de furnizori de servicii de telefonie sau partenerilor acestora i au urmrit, n special, respectarea modalitii de a pune la dispoziia publicului informaiile referitoare la condiiile de obinere i utilizare a serviciilor. Campania s-a desfurat n ntreaga ar, conform unor planuri judeene care au inut cont de numrul punctelor de lucru proprii i partenere ale fiecrui operator. ANCOM a efectuat astfel 343 de controale la punctele de lucru sau distribuitorii Orange Romnia, 282 la Vodafone Romania, 249 la Cosmote Romanian Mobile Telecommunications, 82 la Romtelecom, 46 la Telemobil, 40 la RCS & RDS, 32 la UPC Romania, 8 la New Com Telecomunicaii, 5 la Atlas Telecom Network Romnia, 3 la Societatea Naional de Radiocomunicaii i Euroweb Romania i cte unul la Advanced Business Solutions International, Canal S, Combridge, Connet Ro, Datek Telecom, Dial Telecom, Digicom Systems, Idilis, Intersat, Media Sat, NetConne c t I n t e r n e t , N e v i Te l e c o m , N e x t g e n Communication, Telcor Communications, Thomas Hook Communications Romania, Trans Tel Services i Voxility. n urma campaniei de control au fost transmise 88 de notificri privind intenia aplicrii sanciunii n cazul unui numr de 20 de furnizori contravenieni, toate abaterile constatate fiind n final remediate. De asemenea, pe parcursul anului 2009 au fost efectuate cinci aciuni de control (la companiile Cellebral, Interpoint, Thomas Hook Communications Romania, World Telecom Network, Net-Connect Internet) n vederea verificrii respectrii obligaiilor de

utilizare a resurselor de numerotaie geografice alocate, aciuni finalizate prin transmiterea a cinci notificri n vederea aplicrii sanciunii ctre furnizorii amintii. De asemenea, agenii constatatori ai Autoritii au realizat o aciune de control la Romtelecom n scopul de a verifica modalitatea de reasignare a resurselor de numerotaie. n urma acestor aciuni de control, NetConnect Internet a fost sancionat contravenional cu amend n cuantum de 100.000 lei. n luna decembrie 2009 au fost efectuate dou aciuni de control la Atlas Telecom Network Romania, respectiv la New Comm Telecomunicaii, n vederea verificrii respectrii obligaiilor din Legea nr. 304/2003 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor finali, republicat. Ca urmare a abaterilor constatate au fost transmise furnizorilor n cauz notificri n vederea aplicrii sanciunii, doi furnizori fiind sancionai contravenional cu amend n cuantum total de 5.000 lei. 5.2.1.2. Verificri ale furnizorilor de transmisiuni de date i acces la internet Pe piaa transmisiunilor de date i a accesului la internet, n anul 2009 a fost desfurat o ampl campanie de monitorizare a respectrii dispoziiilor legale referitoare la clauzele minime pe care trebuie s le includ contractele ncheiate de furnizorii de servicii de acces la internet cu utilizatorii finali. S-au efectuat 1.106 aciuni de control avnd ca obiect verificarea dispoziiilor Legii nr. 304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, republicat. Pe baza nclcrilor constatate au fost ntocmite 137 de notificri n vederea aplicrii sanciunii, prin acestea Autoritatea stabilind condiii i termene pentru reintrarea n legalitate a contravenienilor, fiind aplicate totodat 11 sanciuni contravenionale (avertismente).

5.2.1.3. Verificri ale furnizorilor de servicii de retransmisie a programelor audiovizuale n anul 2009 au fost efectuate 193 aciuni de control la furnizorii de reele de tip CATV n vederea verificrii dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 591/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, pe parcursul crora au fost constatate 18 contravenii i au fost transmise 13 notificri privind intenia aplicrii sanciunii. Ca urmare a neintrrii n legalitate au fost aplicate 2 sanciuni contravenionale (avertismente). De asemenea, Autoritatea a desfurat un numr de 2.349 aciuni de control la reelele de difuzare sau retransmitere a serviciilor de programe audiovizuale n vederea verificrii dispoziiilor Legii nr. 504/2002 a audiovizualului. Au fost constatate 158 de cazuri de nerespectare a condiiilor de autorizare (Licene de emisie i Autorizaii tehnice de funcionare) sau nencadrare a indicilor tehnici msurai n standardele i specificaiile tehnice n vigoare. n urma acestor aciuni de control a fost depistat un numr total de 34 de reele de retransmisie a programelor audiovizuale care funcionau ilegal, fr a deine Autorizaia tehnic de funcionare. ANCOM emis un numr de 149 de somaii prin care s-au fixat termene i condiii pentru intrarea n legalitate, iar n urma somaiilor comunicate n vederea remedierii abaterilor s-a constatat c toi furnizorii au intrat n legalitate. n ceea ce privete controlul posturilor de radio i televiziune n conformitate cu prevederile Legii nr. 504/2002 a audiovizualului, Autoritatea a desfurat un numr de 1.349 de aciuni de control. Au fost depistate 7 cazuri de emisii radio i televiziune fr Licen audiovizual, Licen de emisie sau Autorizaie

48

tehnic de funcionare, o situaie de emisie radio i televiziune fr Licen de emisie sau Autorizaie tehnic de funcionare i 62 de cazuri de nerespectare a condiiilor de autorizare sau nencadrare a indicilor tehnici msurai n standardele i specificaiile tehnice n vigoare. n vederea intrrii n legalitate Autoritatea a emis 56 de somaii. Ca urmare a neintrrii n legalitate au fost aplicate 2 sanciuni contravenionale (avertismente) i au fost efectuate 3 denunuri penale. Pe parcursul anului 2009 Autoritatea a nregistrat la nivelul Direciilor Regionale un numr de 818 cereri de autorizare privind reelele CATV, utilizate pentru difuzarea sau retransmisia serviciilor de programe audiovizuale, dintre care 678 au fost autorizate iar 140 au fost respinse din cauza msurtorilor tehnice nesatisfctoare. De asemenea, ANCOM a primit un numr de 86 de cereri de autorizare a staiilor de televiziune, trei dintre acestea fiind respinse. 5.2.1.4. Verificri ale furnizorilor de servicii potale Pe piaa serviciilor potale, n anul 2009 au fost efectuate 458 de aciuni de control la nivelul ntregii ri, n urma crora au fost aplicate 13 sanciuni, materializate prin 10 avertismente i trei amenzi contravenionale n valoare total de 15.000 lei. Cea mai grav contravenie constatat a fost furnizarea de servicii potale de ctre persoane neautorizate pentru acest tip de activitate. 5.2.1.5. Verificri ale furnizorilor care utilizeaz frecvene radio Pentru verificarea utilizrii frecvenelor radio n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 591/2002, cu modificrile i completrile ulterioare au fost efectuate 2.637 de

aciuni de control. n urma acestor aciuni de control au fost constatate 103 cazuri de nerespectare a condiiilor de autorizare (Licene de utilizare a frecvenelor radio i n Autorizaiile de asignare a frecvenelor radio) sau nencadrare a indicilor tehnici msurai n standardele i specificaiile tehnice n vigoare. n aceste cazuri au fost emise 111 notificri privind intenia aplicrii sanciunii, prin care au fost stabilite termenele i condiiile de intrare n legalitate. Autoritatea a constatat 38 de cazuri de utilizare nelegal a spectrului radio (fr Licen de utilizare a frecvenelor radio), aplicnd 20 de sanciuni contravenionale (avertismente). 5.2.2 Monitorizarea spectrului de frecvene radio Prin desfurarea activitilor de monitorizare a spectrului, ANCOM ndeplinete un rol important n asigurarea i punerea la dispoziia tuturor utilizatorilor autorizai a unor resurse de spectru libere de interferene, prin msuri organizatorice i tehnice precum: Impunerea respectrii reglementrilor n vigoare i a prevederilor din licene i autorizaii; Investigarea interferenelor, perturbaiilor i soluionarea lor, n vederea eliminrii acestora sau cel puin a reducerii la un nivel care s nu fie prejudiciabil pentru aplicaiile afectate. Astfel, pe parcursul anului 2009 au fost desfurate 177 de aciuni de investigare a interferenelor i perturbaiilor, dintre care 169 au fost finalizate prin eliminarea cauzelor perturbaiilor iar restul de 8 aciuni vor fi rezolvate la nceputul anului 2010. n urma acestor investigaii au fost depistate 38 cazuri de emisii nelegale sau care nu respect condiiile autorizate. Monitorizarea spectrului radio cu utilizare neguvernamental n scop preventiv. n acest sens, Autoritatea a desfurat 4.142 aciuni de monitorizare

pe parcursul anului 2009, n urma crora au fost constatate i remediate 139 de cazuri de emisii nelegale sau care nu respect condiiile autorizate. Gestionarea i operarea sistemelor integrate NSMS (management i monitorizare a spectrului) i RADIS (verificare parametrii de calitate ai reelelor de telefonie mobil); Campanii de monitorizare a parametrilor de calitate ai reelelor de telefonie mobil. Aciunile ntreprinse n cadrul activitilor curente de monitorizare a spectrului radio cu utilizare neguvernamental i de depistare a emisiilor neautorizate, precum i a perturbaiilor, s-au concentrat pe parcursul anului 2009 cu prioritate asupra subbenzilor din benzile atribuite serviciului de radiodifuziune sonor i televiziune, precum i asupra benzilor alocate serviciilor PAMR-CDMA. Restul misiunilor (goniometrie, msurtori i misiuni n timp real) au fost realizate la solicitarea compartimentelor ANCOM cu atribuii n gestionarea spectrului radio. De asemenea, n anul 2009 a fost derulat o campanie de monitorizare a ntregii zone de grani n vederea evalurii zonelor cu risc de a intra n regim de roaming involuntar pentru reelele de telefonie mobil de generaia a doua, identificndu-se un numr de 277 de astfel de localiti. n vederea asigurrii compatibilitii electromagnetice cu sistemul naional de monitorizare a spectrului, administrat de ANCOM, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii a analizat peste 800 de documentaii, elibernd avizele n vederea obinerii autorizaiilor de construire pentru amplasamentele respective.

49

5.2.3. Monitorizarea evoluiei pieei de comunicaii electronice i servicii potale n anul 2009, ca urmare a nerespectrii prevederilor art.3 din Decizia preedintelui ANRC nr.151/2006 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice au fost transmise ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice un numr de 18 notificri privind intenia aplicrii sanciunii pentru netransmiterea semestrial a datelor statistice prevzute n anexele 2-10 pentru perioada de raportare cuprins ntre 1 iulie 31 decembrie 2008, respectiv un numr de 4 notificri privind intenia aplicrii sanciunii pentru netransmiterea semestrial a datelor statistice prevzute n anexele 2-10 pentru perioada de raportare cuprins ntre 1 ianuarie - 30 iunie 2009. n urma nefurnizrii datelor statistice n termenul legal, o singur companie a fost sancionat cu amend administrativ n cuantum de 400 lei. 5.2.4. Monitorizarea procesului de implementare a serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice i serviciilor potale 5.2.4.1. Instalarea de telecentre n anul 2009 Autoritatea a derulat un numr de 480 de aciuni de control la telecentre n vederea verificrii ndeplinirii obligaiilor specifice impuse prin deciziile de desemnare ca furnizori de serviciu universal, n condiiile stabilite n Caietul de sarcini al licitaiei i n propunerea tehnic. De asemenea, n anul 2009 a fost compensat costul net nregistrat de ctre 4 furnizori de serviciu universal la instalarea i punerea n funciune a 287 de telecentre, suma total fiind de 12.340.672,17 lei.

5.2.4.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul abonailor n vederea verificrii obligaiilor stabilite prin cele dou decizii de desemnare a furnizorului de serviciu universal pentru a pune la dispoziia utilizatorilor registrul abonailor i serviciul de informaii privind abonaii, la data de 9 noiembrie 2009 a fost efectuat o aciune de control la furnizorul de serviciu universal, Infoclick. Ca urmare a abaterilor constatate au fost ntocmite i comunicate furnizorului de serviciu universal 2 notificri n vederea aplicrii sanciunii. De asemenea, ca urmare a acestei aciuni de control s-a constatat i faptul c pn la data efecturii controlului nu erau ncheiate contractele de interconectare ntre Infoclick, pe de-o parte, i Atlas Telecom Network Romania, Cosmote Romanian Mobile Telecommunications, RCS & RDS, Telemobil, pe de alt parte. Celor 4 furnizori leau fost comunicate notificri cu privire la aplicarea sanciunii. 5.2.4.3. Implementarea serviciului universal n sectorul serviciilor potale n vederea verificrii respectrii prevederilor cuprinse n decizia de desemnare a Companiei Naionale Pota Romn ca furnizorul de serviciu universal n domeniul serviciilor potale, ANCOM a efectuat pe parcursul anului 2009 1.306 controale la puncte de lucru ale CNPR, n urma crora au fost aplicate 5 sanciuni contravenionale (avertismente).

Evoluia pieei romneti de comunicaii trebuie privit ntr-un context economic mai amplu, iar acest lucru este valabil pentru anul 2009 mai mult dect n alte perioade, cnd tonusul economiei generale antrena creteri pe majoritatea segmentelor. Climatul economic a pus presiune i asupra sectorului comunicaiilor din Romnia, dar, n ansamblu, piaa de comunicaii s-a comportat bine, nregistrnd creteri ale consumului pe mai multe segmente. n ceea ce privete evoluia pieei de comunicaii din punct de vedere al valorii, pe baza raportrii veniturilor furnizorilor, ANCOM a stabilit c valoarea total a pieei de comunicaii electronice i servicii potale din Romnia n anul 2008 a fost de aproximativ 5 miliarde de euro, n cretere cu aproape 10% fa de valoarea nregistrat n anul 2007, care a fost de 4,61 miliarde de euro.

2009, telefonia fix a continuat tendinele din perioada anterioar, nregistrnd creteri n ceea ce privete numrul de linii de acces utilizate. Astfel, numrul total de linii de acces la servicii de telefonie fix a nregistrat o cretere uoar, de la 5,17 milioane la finalul anului trecut i, respectiv, 4,55 milioane la 30 iunie 2008, la 5,19 milioane la jumtatea anului 2009, n condiiile n care numrul total de abonai care utilizeaz aceste linii

este n scdere - de la 4,12 milioane, la 31 decembrie 2008, la 4,07 milioane la 30 iunie 2009. Rata de penetrare a telefoniei fixe se menine la 24,1% (+3 puncte procentuale fa de aceeai perioad a anului 2008) la nivel de populaie i 53,7% la nivel de gospodrii (+2,2 puncte procentuale fa de aceeai perioad a anului 2008).

Tabelul 6.1. Dinamica numrului de linii acces/abonai la serviciile de telefonie fix n perioada 30.06.2007 30.06.2009. Ratele de penetrare a serviciilor de telefonie fix la nivel de populaie/gospodrii. 30.06.2007 Linii Abonai 4,21 1,06 3,71 0,94 31.12.2007 Linii Abonai 4,37 1,25 3,84 1,11 30.06.2008 Linii Abonai 4,55 1,42 4,00 1,27 31.12.2008 Linii Abonai 5,17 2,07 4,12 1,43 30.06.2009 Linii Abonai 5,19 2,15 4,07 1,46

Indicator Numr total linii de acces/abonai (mil.)*, din care: 1 Aparinnd furnizorilor alternativi (mil.) Rata de penetrare a telefoniei fixe la 100 2 locuitori (%) Rata de penetrare a telefoniei fixe la 100 3 gospodrii (%)

19,5 48,2

20,3 49,8

21,1 51,5

24,1 53,6

24,1 53,7

6.1

Telefonie fix

* Inclusiv linii de acces prin tehnologie VoIP gestionat i, respectiv, linii de acces de tipul homezone/officezone; pentru calculul numrului total de linii de acces, liniile ISDN au fost nmulite cu numrul de canale aferent (2 canale n cazul liniilor ISDN-BRA i 30 canale n cazul liniilor ISDN-PRA).
1) Prin reelele fixe proprii, respectiv prin acces la bucla local; inclusiv linii de acces de tip VoIP managed. 2) Rata de penetrare a telefoniei fixe la 100 locuitori = nr. linii telefonice/populaia Romniei*100; populaia = 21.565.100 la 30 iunie 2007, 21.537.563 la 31 decembrie 2007, 21.528.627 la 30 iunie 2008, 21.504.442 la 31 decembrie 2008, respectiv 21.498.616 la 30 iunie 2009 (Sursa: INS). 3) Rata de penetrare a telefoniei fixe la 100 gospodrii = nr. linii telefonice conectate n cazul persoanelor fizice/nr. de gospodrii din Romnia*100; nr. de gospodrii = 7.320.202 (sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 18-27 martie 2002).

6.1.1 Date privind abonaii i liniile de acces Potrivit datelor statistice care caracterizeaz evoluia pieei de comunicaii n primele ase luni ale anului

52

n structura numrului total de linii de acces instalate, raportul dintre categoriile de clieni s-a modificat fa de aceeai perioad din anul 2008, astfel c a crescut numrul de linii alocate clienilor persoane juridice (de la 780.000 linii la jumtatea lui 2008 la 1,26 milioane linii n primul semestru al acestui an), n mare parte datorit dezvoltrii segmentului de servicii de telefonie

fix de business de ctre operatorii de reele mobile de telefonie. 6.1.2. Date privind volumul de trafic Traficul de voce efectuat prin intermediul reelelor publice fixe de telefonie a sczut cu 15%, de la 4,6 miliarde de minute, n primul semestru al anului 2008

la 3,9 miliarde minute n primul semestru al anului 2009.

6.2

Telefonie mobil

Tabel 6.2. Dinamica numrului de linii de acces de servicii de telefonie fix, n funcie de categoria de clieni, n perioada 30.06.2007 30.06.2009
Indicator Nr. total linii de acces* Persoane fizice Persoane juridice 31.12.2007 abs. evol. abs. (mil. linii) (mil. linii) (%) 4,21 4,37 +3,8 3,53 3,65 +3,4 0,69 0,73 +5,9 30.06.2007 30.06.2008 abs. evol. (mil. linii) (%) 4,55 +4,0 3,77 +3,5 0,78 +6,6 31.12.2008 abs. evol. (mil. linii) (%) 5,17 +13,8 3,93 +4,1 1,25 +61,1 30.06.2009 abs. evol. (mil. linii) (%) 5,19 +0,3 3,93 +0,1 1,26 +0,7

* Inclusiv liniile instalate n vederea furnizrii de servicii de telefonie fix prin intermediul telecentrelor; Pentru calculul numrului total de linii de acces, liniile ISDN au fost nmulite cu numrul de canale aferent (2 canale n cazul liniilor ISDN-BRA i 30 canale n cazul liniilor ISDN-PRA).

Tabelul 6.3. Structura volumului de trafic total realizat prin intermediul reelelor publice fixe din Romnia, n funcie de destinaia apelurilor. Dinamica n perioada sem. I 2007 sem. I 2009.

6.2.1. Date privind utilizatorii Dei numrul de cartele SIM prepltite active (la nivelul crora s-a nregistrat trafic) a sczut cu 0,4% fa de 31 decembrie 2008, numrul de cartele SIM pe baz de abonament a nregistrat o cretere uoar, de +0,1%, ceea ce a condus la o cretere a ponderii acestora n totalul cartelelor SIM active (aproape 40% dintre cartelele SIM active sunt pe baz de abonament). La jumtatea anului 2009, din cei 9,66 milioane utilizatori pe baz de abonament lunar, 70% reprezentau utilizatori - persoane fizice (Tabel 6.4 si Figura 6.1). 6.2.2. Date privind volumul de trafic Traficul total de voce realizat prin intermediul reelelor de telefonie fixe i mobile n primul semestru al anului 2009 a nregistrat un volum de 23,5 miliarde minute, n cretere cu 22% fa de semestrul I 2008. Dac traficul de voce n reelele de telefonie fix a nregistrat scderi, traficul de voce originat (exclusiv roaming) de utilizatorii finali n reelele publice mobile de telefonie din Romnia a nregistrat o cretere de aproximativ 34% fa de perioada similar din 2008, ajungnd la peste 19,5 miliarde de minute n primul semestru al anului 2009 (Tabelul 6.5, 6.6 si Figura 6.2).

Sem. I 2007 Indicator abs. (mil. minute) 2.543 584 539 156 392 1,2 13 15 4.242

Sem. II 2007

Sem. I 2008

Sem. II 2008

Sem. I 2009

abs. abs. abs. abs. evol. evol. evol. evol. (mil. (mil. (mil. (mil. (%) (%) (%) (%) minute) minute) minute) minute) 2.876 +13,1 2.995 +4,2 2.675 +6,8 623 709 +13,7 673 595 +10,5 691 +16,0 664 -4,2 183 +17,4 175 172 -51,3 194 -50,5 94 50 1,1 15 10 4.498 -10,9 +20,1 28,3 +6,0 2,6 15 9 4.691 +133,8 -2,6 -13,2 +4,3 26 17 7 4.285 -10,7 -5,0 -3,9 -1,6 -46,7 +916,3 +15,3 -19,0 -8,7 2.529 654 540 155 26 19 12 7 3.942 -5,5 -2,8 -18,7 -10,1 -47,5 -27,9 -27,7 -8,2 -8,0

Trafic voce n reelele fixe proprii* Trafic voce ctre alte reele fixe** Trafic voce ctre reele mobile Trafic voce internaional*** Trafic acces la Internet**** Trafic voce ctre numere naionale non-geografice din domeniul 0Z=09 Trafic voce ctre numere naionale non-geografice din domeniul 0Z=08 Alte tipuri de trafic Volum total trafic*****

* trafic voce local + trafic voce interjudeean realizat n reelele proprii, exclusiv traficul rezultat din apelurile pentru acces dial-up i ISDN la Internet; ** trafic voce local + trafic voce interjudeean realizat att prin intermediul reelelor proprii, ct i prin intermediul reelelor altor persoane, exclusiv traficul rezultat din apelurile pentru acces dial-up i ISDN la Internet: *** trafic ctre reele publice fixe sau mobile din afara Romniei + trafic ctre reele publice cu transmisie prin satelit; **** trafic rezultat din apelurile pentru acces dial-up i ISDN la Internet (inclusiv volumele de trafic de tip ClickNet, Acces Special la Internet, Internet Premium Rate); ***** inclusiv volumul de trafic realizat prin intermediul telefoanelor publice cu plat sau al telecentrelor.

53

Tabelul 6.4. Dinamica numrului total de utilizatori (cartele SIM valabile/ active) n perioada 30.06.2006 30.06.2009. Rata de penetrare a serviciilor de telefonie mobil.
Indicator Numr total utilizatori activi (utilizatori pe baz de abonamente i cartele prepltite active)* Rata de penetrare cartele SIM active, la 100 locuitori (%) 30.06.2006 31.12.2006 30.06.2007 31.12.2007 30.06.2008 31.12.2008 30.06.2009

13,67

16,0

17,5

20,4

22,1

24,5

24,4

63,2

74,1

81,3

94,8

102,7

113,8

113,5

* Valori estimative; cartelele SIM prepltite active reprezint numrul de cartele SIM (corespunztoare cartelelor prepltite) aflate n perioada de valabilitate la sfritul perioadei de raportare, exclusiv numrul de cartele SIM prin intermediul crora nu s-a realizat trafic tarifabil (iniiere/recepionare apeluri/servicii SMS/servicii MMS/servicii de acces mobil la Internet) pn la sfritul perioadei de raportare; valorile prezentate, precum i indicatorii derivai calculai pe baza acestor valori, sunt estimative, avnd n vedere c exist furnizori care au raportat ANCOM valori estimate pentru semestrele aferente anilor 2006 i 2007;

Figura 6.1. Numr de utilizatori servicii de telefonie mobil cu abonament* n funcie de categoria de utilizatori. Dinamica numrului de utilizatori cu abonament persoane fizice/persoane juridice - n perioada 30.06.2006 30.06.2009
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 30.06.2006 12/31/2006 30.06.2007 31.12.2007 Nr. utilizatori cu abonament lunar - persoane fizice Nr. utilizatori cu abonament lunar - persoane juridice Evoluia numrului de utilizatori pe baz de abonament - persoane fizice Evoluia numrului de utilizatori pe baz de abonament - persoane juridice 30.06.2008 31.12.2008 30.06.2009
* Cartele SIM sau terminale (n cazul S.C. Telemobil S.A.) pentru care se pltete lunar o sum de bani pentru acces la servicii de telefonie mobil.

Milioane +17,4% +16,8% +17,1% +9,7%

+13,3%

+0,1%

6,76 5,97
+6,6% +10,8% +11,6%

6,77
-0,02%

3,39 1,70

3,97
+13,6%

4,35

5,08
+13,6%

1,93

2,19

2,34

2,59

2,89

2,89

Tabelul 6.5. Volumul de trafic voce originat (exclusiv roaming) de utilizatorii finali prin intermediul reelelor publice mobile din Romnia, n funcie de destinaia apelurilor, n perioada semestrul I 2006 semestrul I 2009. Evoluie n perioada semestrul I 2006 semestrul I 2009
Sem I 2006 Indicator Trafic total voce originat, exclusiv roaming, din care: n reele mobile proprii Ctre alte reele publice mobile terestre Ctre reele publice fixe* Ctre reele internaionale abs. (mil.) Sem II 2006 abs. evol. (mil.) (%) Sem I 2007 abs. evol. (mil.) (%) Sem II 2007 abs. evol. (mil.) (%) Sem I 2008 abs. evol. (mil.) (%) Sem II 2008 abs. evol. (mil.) (%) Sem I 2009 abs. evol. (mil.) (%)

6.487 5.111 1.024 246 107

7.825 +20,6 9.709 +24,1 11.444 +17,9 14.595 +27,5 15.937 +9,2 19.540 +22,6 6.144 +20,2 7.726 +25,8 9.088 +17,6 12.006 +32,1 12.768 +6,4 16.196 +26,8 1.275 +24,5 1.508 +18,3 1.791 +18,7 1.946 266 140 +8,4 +31,7 312 163 +17,1 +15,9 375 190 +20,2 +16,8 449 194 +8,7 +19,7 +2,1 2.344 +20,4 2.466 591 234 +31,6 +20,2 624 254 +5,2 +5,6 +9,0

* Inclusiv traficul terminat ctre abonaii serviciilor de telefonie fix de tip homezone;

54

Tabelul 6.6. Evoluia anual a volumului de trafic voce originat (exclusiv roaming) de utilizatorii finali prin intermediul reelelor publice mobile din Romnia, n funcie de destinaia apelurilor, n perioada semestrul I 2006 semestrul I 2009 Indicator Trafic total voce originat, exclusiv roaming, din care: n reele mobile proprii Ctre alte reele publice mobile terestre Ctre reele publice fixe Ctre reele internaionale Sem I 2006 Sem I 2007 +49,7 +51,1 +47,3 +27,0 +52,7 Sem I 2008 +50,3 +55,4 +29,0 +43,9 +19,3 Sem I 2009 +33,9 +34,9 +26,7 +39,0 +31,1

6.3

Servicii de acces la internet i linii nchiriate

Figura 6.2. Volumul de trafic voce originat n reelele publice mobile n perioada semestrul I 2006 semestrul I 2009. Evoluia duratei medii a unui apel originat (min:sec) n reelele proprii ale furnizorilor, exclusiv roaming outbound, n perioada semestrul I 2006 semestrul I 2009
02:01 01:48 01:40 01:10 00:39 9.699 00:09

21.000 18.000

Milioane 01:34 01:27

01:42

01:47

01:54

02:10

15.000 19.540 12.000 11.444 9.000 9.709 7.825 6.487 6.000 3.000 0 5.732 14.595 15.937

4.482

sem I 2006

sem II 2006

4.980

sem I 2007

sem II 2007

6.427

sem I 2008

7.656

sem II 2008

8.836

6.3.1. Structura i dinamica pieei de servicii de acces la internet n band larg Segmentul de internet n band larg la puncte fixe a nregistrat o cretere de aproape 6% fa de 31 decembrie 2008, numrul total de conexiuni ajungnd la 2,65 milioane, n timp ce rata de penetrare a crescut pn la 12,3%, la nivel de populaie i, respectiv, la 32,1%, la nivel de gospodrii. n cadrul conexiunilor n band larg la puncte fixe se pstreaz trendul continuu cresctor n cazul conexiunilor prin cablu UTP/FTP, respectiv prin tehnologie xDSL, acestea reprezentnd, la jumtatea anului 2009, 51%, respectiv 28% din numrul total de conexiuni n band larg la puncte fixe (Vezi Tabelul 6.7). Totodat, conexiunile broadband la puncte mobile active au nregistrat o cretere important, de 59%,

sem I 2009

Total trafic originat, exclusiv roaming (apeluri) Nr. utilizatori cu abonament lunar - persoane juridice Durata medie a unui apel originat (min:sec)

Tabelul 6.7. Dinamica numrului de conexiuni de acces la internet, n funcie de modalitatea de conectare utilizat, n perioada 30.06.2007 30.06.2009 Indicator CONEXIUNI LA PUNCTE FIXE Conexiuni de acces la internet n band larg la puncte fixe CONEXIUNI LA PUNCTE MOBILE ACTIVE Conexiuni active prin HSCSD, GPRS, EDGE, CDMA, EVDO, 3G abonamente/cartele prepltite acces la internet i utilizatori telefonie mobil pe baz de abonament/cartele prepltite, din care: Conexiuni active n band larg prin EDGE, CDMA, EV-DO, 3G 30.06.2007 31.12.2007 30.06.2008 31.12.2008 30.06.2009 abs. (mil.) abs. (mil.) abs. (mil.) abs. (mil.) abs. (mil.)

1,51

1,95

2,27

2,51

2,65

0,67

1,09

1,19

2,74

4,12

0,53

0,79

0,92

1,53

2,43

55

ajungnd la valoarea de 2,4 milioane, fa de 1,5 milioane la sfritul anului 2008 (Vezi Tabelul 6.8).
Tabelul 6.8. Numrul de conexiuni de acces la internet la puncte mobile active, n funcie de modalitatea de conectare i tipul de serviciu folosit. Evoluie n perioada 30.06.2007 30.06.2009 Conexiuni de acces la internet la puncte mobile active 1 Conexiuni active pentru acces la puncte mobile prin HSCSD,GPRS, EDGE, CDMA, EVDO, 3G mobile abonamente acces la internet i utilizatori telefonie mobil pe baz de abonament cu acces la internet, din care: Conexiuni n band larg (prin EDGE, CDMA, EV-DO, 3G) Conexiuni active pentru acces la puncte mobile prin GPRS, EDGE, EV-DO,3G cartele prepltite pentru acces la internet i utilizatori telefonie mobil pe baz de cartele prepltite cu acces la internet, din care: Conexiuni active n band larg prin EV-DO, EDGE, 3G 30.06.2007 (mil.) 31.12.2007 (mil.) 30.06.2008 (mil.) 31.12.2008 (mil.) 30.06.2009 (mil.)

6.4

Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale

0,49

0,73

0,80

1,51

2,19

0,35

0,48

0,60

0,86

1,33

6.4.1. Structura i dinamica pieei Numrul total de furnizori operaionali de servicii de retransmisie a programelor audiovizuale este n continu scdere, de la 523 la finalul anului 2008, la 503, n prima jumtate a anului 2009, n principal ca urmare a consolidrii pieeii serviciilor de (re)transmise a programelor de televiziune prin cablu, numrul furnizorilor care ofer servicii prin reele satelit i tehnologie IP rmnnd constant. Numrul total de abonai la servicii de retransmisie a programelor audiovizuale din Romnia a crescut n prima jumtate a anului 2009 la 5,72 milioane abonai de la 5,64 milioane la sfritul anului 2008. Dintre acetia, 3,42 milioane de abonai utilizau serviciile prin intermediul reelelor de cablu. Totodat, rata de penetrare la nivel de gospodrii a acestor servicii a nregistrat o cretere uoar, de la 77,1% la finalul lui 2008, la 78,1% la 30 iunie 2009. n timp ce rata de penetrare pentru serviciile de tip DTH este n cretere constant, rata de penetrare pentru serviciile de retransmisie prin intermediul reelelor de cablu este n scdere, aa cum se ntmpl deja din anul 2008 (Vezi Tabelul 6.10).

0,18

0,36

0,39

1,23

1,93

0,18

0,31

0,32

0,67

1,09

6.3.2. Servicii de linii nchiriate Vezi Tabelul 6.9

Tabelul 6.9. Structura pieei de linii nchiriate n funcie de categoria de clieni (utilizatori finali/ ali furnizori) i, respectiv, n funcie de categoria de linii nchiriate furnizate. Evoluie n perioada 30.06.2007 30.06.2009

Indicator Nr. linii nchiriate la nivelul pieei cu amnuntul a) linii nchiriate circuite totale Nr. linii nchiriate la nivelul pieei de gros a) linii nchiriate - circuite totale b) linii nchiriate - segmente terminale c) linii nchiriate - segmente de trunchi

30.06.2007 abs. (mii) 21,39 21,39 6,42 2,87 3,12 0,44

31.12.2007 abs. (mii) 22,96 22,96 5,75 1,72 3,47 0,55

30.06.2008 abs. (mii) 21,50 21,50 5,90 1,60 3,60 0,70

31.12.2008 abs. (mii) 21,30 21,30 8,10 2,80 4,30 1,10

30.06.2009 abs. (mii) 19,53 19,53 7,12 2,55 3,54 1,03

56

Tabelul 6.10. Dinamica numrului de abonai la serviciile de retransmisie a programelor audiovizuale i evoluia ratei de penetrare la nivel de gospodrii a serviciilor de retransmisie a programelor audiovizuale n perioada 30.06 2007 30.06.2009, n funcie de suportul de recepionare utilizat 30.06.2007 Indicator Numrul total abonai servicii de retransmisie programe audiovizuale, din care: Numr abonai prin reele de cablu Numr abonai prin reele satelit (DTH) Rata de penetrare, la nivel de 9 gospodrii , a serviciilor de retransmisie a programelor audiovizuale (%) Rata de penetrare, la nivel de gospodrii, a serviciilor de retransmisie prin reele de cablu (%) Rata de penetrare, la nivel de gospodrii, a serviciilor de retransmisie prin reele satelit (DTH) (%) abs. (mil.) 31.12.2007 abs. evol. (mil.) (%) 5,24 3,54 1,70 +14,7 -1,8 +76,1 30.06.2008 abs. evol. (mil.) (%) 5,58 3,60 1,98 +6,5 +1,8 +16,4 31.12.2008 abs. evol. (mil.) (%) 5,64 3,49 2,15 +1,1 -3,2 +8,9 30.06.2009 abs. evol. (mil.) (%) 5,72 3,42 2,30 +1,4
Numr furnizori
800 700 600 500 400 300 200 100

Figura 6.3. Situaia furnizorilor de servicii potale n anul 2008

4,57 3,60 0,96

-2,1 +7,0

797

792 711 576 135

62,4

71,6

76,2

77,1

78,1

49,2

48,3

49,2

47,7

46,7

0
Furnizori Furnizori Furnizori chestionai repondeni activi Furnizori activi mandatai Furnizori activi n nume propriu

77

Furnizori Furnizori fr care activitate au renunat

13,2

23,2

27,0

29,4

31,5

6.5

Serviciile potale

(reprezentnd 9,72% din total de 792 de respondeni) nu i-au exercitat dreptul de a furniza servicii potale i 8 furnizori au renunat la dreptul de a presta servicii potale (Vezi Figura 6.3). 6.5.2. Traficul potal total n anul 2008 Traficul potal total corespunztor anului 2008 a fost de 687.525.363 de trimiteri potale din care 669.784.973 au fost trimiteri potale interne, reprezentnd 97,42% din traficul potal total, iar 17.740.390 au fost trimiteri potale internaionale, reprezentnd 2,58% din total. n urma analizei comparative a datelor corespunztoare anilor 2006, 2007 i 2008 s-a constatat o cretere a traficului potal cu 21,86% n anul 2007 fa de 2006 i o scdere a traficului total n anul 2008 cu 2,1% (Vezi Figura 6.4).
Numr trimiteri potale

Figura 6.4. Dinamica traficului potal total 2006-2008

800,000,000

6.5.1. Piaa serviciilor potale ANCOM a elaborat, n anul 2009, Raportul privind piaa serviciilor potale din Romnia n anul 2008, pe baza datelor statistice corespunztoare domeniului serviciilor potale aferente anului 2008, raportate conform prevederilor Deciziei nr.1301/2004 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de servicii potale. n cursul anului 2008, 711 furnizori (reprezentnd 89,77% din totalul furnizorilor care au transmis date statistice) au fost prezeni activ pe piaa serviciilor potale, lucrnd n nume propriu sau fiind mandatai a presta servicii potale n numele i pe rspunderea altui furnizor. n aceeai perioad, 77 de furnizori autorizai

702,981,707
700,000,000

687,525,363

576,311,125
600,000,000

Crestere 21,98%

Scdere 2,20%

500,000,000

400,000,000 2006 2007 2008

57

Raportnd valorile traficului potal total aferent anului 2008 (687.525.363) la populaia Romniei rezult o medie anual de 31,98 de trimiteri potale pe cap de locuitor, n scdere de la o medie de 32,65 n 2007.
Numr de trimiteri

Figura 6.6.Traficul de colete 2006-2008

25,000,000

Figura 6.5.Traficul potei de scrisori 2006-2008

700,000,000 600,000,000 Numr de trimiteri 500,000,000 400,000,000 300,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0 200,000,000 100,000,000

Trafic intern Trafic international Trafic total colete Trafic intern Trafic international Trafic total pota de scrisori

Figura 6.7. Traficul de trimiteri aferente serviciilor Express 2006 2008

6.5.3 Analiza structural a traficului potal 6.5.3.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori n anul 2008, traficul potal al trimiterilor din pota de scrisori a reprezentat 94,76% din traficul potal total (687.525.363) i a fost n numr de 651.488.870 de trimiteri. De asemenea, n cursul anului 2008 au fost prelucrate: 635.861.926 de trimiteri interne 15.626.944 de trimiteri internaionale 6.5.3.2. Traficul de colete n anul 2008, au fost colectate i distribuite un numr de 17.232.972 colete potale, ceea ce reprezint 3,24% din traficul potal total (687.525.363). De asemenea, n cursul anului 2008 au fost prelucrate: 15.883.374 colete potale interne; 1.349.598 colete potale internaionale.

6.5.3.3. Traficul serviciilor potale Express n anul 2008 traficul potal total aferent serviciilor Express a fost de 18.803.521 de trimiteri potale i reprezint 2,74% din traficul potal total (687.525.363). De asemenea, din analiza datelor statistice corespunztoare serviciilor Express n anul 2008, s-a constatat c: traficul intern a fost de 18.039.673 trimiteri potale; traficul internaional a fost de 763.848 trimiteri potale. Traficul trimiterilor Express interne reprezint 2,69% din traficul potal intern total (669.784.973), n timp ce traficul corespunztor serviciilor Express internaionale reprezint 4,31% din traficul potal internaional total (17.740.390).

24000000 20000000

Numr de colete

16000000 12000000 8000000 4000000 0 2006 2007 2008

Trafic intern Trafic international Trafic total

58

6.5.4. Analiza reelelor potale 6.5.4.1. Acoperirea i densitatea potal Acoperirea potal se calculeaz n funcie de numrul de puncte de acces i de contact raportate la 100 Km2. n anul 2008, au funcionat n Romnia 9.086 puncte de acces i de contact, ceea ce nseamn un indice de 3,81 (puncte acces/contact)/100 Km2, fa de anul 2007 cnd indicele a fost de 3,18. Raportnd punctele de acces la populaia rii, rezult un indice de 2.366 (locuitori/puncte acces/contact), comparativ cu anul 2007 cnd indicele a fost de 2.840 (locuitori/puncte acces/contact), i de 2.850 (locuitori/puncte acces/contact) n anul 2006.

6.5.5. Serviciile potale din sfera serviciului universal n anul 2008 6.5.5.1. Traficul potal din sfera serviciului universal Serviciile potale din sfera serviciului universal au fost furnizate, n cursul anului 2008, att de ctre CNPR, n calitate de furnizor de serviciu universal, ct i de ali furnizori de servicii potale. Traficul potal aferent serviciilor potale din sfera serviciului universal corespunztor anului 2008 a fost de 607.641.257 de trimiteri potale reprezentnd 88,38% din traficul total potal realizat n 2008. 593.596.260 sunt trimiteri potale interne, iar 14.044.997 sunt trimiteri potale internaionale.

6.5.5.2 Traficul trimiterilor din pota de scrisori din sfera serviciului universal n anul 2008, traficul potal al trimiterilor din pota de scrisori a reprezentat 87,59% (602.200.538 de trimiteri) din traficul potal total (687.525.363). De asemenea, n cursul anul 2008 au fost prelucrate: 588.548.173 de trimiteri interne; 13.652.365 de trimiteri internaionale.

Figura 6.10. Traficul potei de scrisori din sfera serviciului universal 2006-2008

610.000.000 Numr de trimiteri

Figura 6.8. Numrul punctelor de acces si contact ale CNPR si ale furnizorilor privati
10000 9000 8000 Numr puncte acces / contact Numr trimiteri 7000 6000 9086 5000 7566 6903 6904 6905 4000 3000 2000
663

Figura 6.9. Dinamica traficului postal total din sfera serviciului universal 2006-2008
650000000

510.000.000 410.000.000 310.000.000 210.000.000 110.000.000 10.000.000

607.641.257

550000000

450000000

Crestere 82,50%

7580

350000000

Crestere 15,22%

Trafic intern Trafic international Trafic total

2181

332.957.494

250000000 676

288.971.115
2006 2007 2008

1000 0

2006

2007

2008

Figura 6.3

CNPR Frunizori privati Total puncte acces / contact

59

6.5.5.3 Traficul coletelor din sfera serviciului universal Vezi Figura 6.11.
Figura 6.11. Traficul de colete din sfera serviciului universal 2006 2008
Colete internationale Colete interne Total colete
5580000 5080000 4580000 Numr de trimiteri 4080000 3580000 3080000 2580000 2080000 1580000 1080000 580000 80000 2006 2007 2008
370000000 320000000 Numr trimiteri 270000000 220000000 170000000 120000000 70000000 2006

6.5.7. Serviciile potale din afara sferei serviciului universal n anul 2008 Traficul potal aferent serviciilor potale din afara sferei serviciului universal corespunztor anului 2008 a fost de 79.884.106 de trimiteri potale, reprezentnd un procent de 11,62% din traficul total potal realizat n acest an (687.525.363) i a fost format din: 76.188.713 trimiteri potale interne; 3.695.393 de trimiteri potale internaionale. (Vezi Figura 6.13).

Figura 6.13. Dinamica traficului postal total din afara sferei serviciului universal 2006-2008

370,024,213
Cretere 28,78% Scdere 78,41%

6.5.6. Traficul potal aferent serviciilor rezervate CNPR Traficul potal realizat de ctre furnizorul de serviciu universal, CNPR, ca urmare a drepturilor rezervate de care a beneficiat n anul 2008, a fost de 324.562.487 de trimiteri de coresponden, ce reprezint 53,42% din traficul aferent serviciului universal (607.641.257) i 47,21% din ntregul trafic potal realizat n acest an (687.525.363).
Figura 6.12. Dinamica traficului serviciilor potale rezervate CNPR
350000000 300000000 Numr trimiteri 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0 2006 2007 2008

287,340,010

79,884,106
2007 2008

324.562.487
Cretere 82,99% Cretere 15,24%

153.897.142 177.358.278

60

6.5.7.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori din afara sferei serviciului universal Vezi Figura 6.14.
Figura 6.14. Traficul trimiterilor potei de scrisori din afara sferei serviciului universal 2006-2008
350000000

6.5.7.3. Traficul serviciilor Express din afara sferei serviciului universal Vezi Figura 6.16.
Figura 6.16. Traficul trimiterilor aferente serviciilor Express 2006-2008
20.900.000

Numr trimiteri

250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0

Numr trimiteri Trimiteri internationale Trafic interne Trafic total

300000000

15.900.000

10.900.000

5.900.000

900.000

Trafic internationale Trafic interne Trafic total

6.5.7.2. Traficul coletelor din afara universal Vezi Figura 6.15

sferei serviciului

Figura 6.15. Traficul de colete potale din afara sferei serviciului universal n 2006-2008

25500000 20500000

Numr de colete

15500000 10500000 5500000 500000

Colete interne Colete internationale Total colete

7.1

Obiectivele anului 2009

Principalul obiectiv al activitii de comunicare a ANCOM a fost i n anul 2009 informarea prompt, proactiv i transparent a publicului cu privire la activitatea Autoritii, astfel nct grupurile de public interesate s beneficieze n cel mai nalt grad de reglementrile i serviciile Autoritii.

Consumatori, unde utilizatorii finali pot afla mai multe lucruri despre dreptul lor de a fi informai de ctre furnizori, despre contracte i facturi, despre serviciul de portabilitate, dar i despre potenialele riscuri la utilizarea unor anumite servicii (cum ar fi fraudele prin intermediul telefonului sau roamingul involuntar). ANCOM a rspuns cu promptitudine solicitrilor de informaii i petiiilor transmise de ctre utilizatorii finali, i, avnd n vedere c o parte dintre petiiile primite de ANCOM vizeaz i aspecte ce in de protecia consumatorilor, a iniiat demersuri menite s instituionalizeze o mai strns colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, date fiind competenele complementare pe care le au cele dou instituii n ceea ce privete protejarea intereselor utilizatorilor de servicii de comunicaii. Autoritatea a meninut dialogul cu reprezentanii industriei de comunicaii electronice n anul 2009, att prin intermediul procesului de consultare public i a Consiliului Consultativ, ct i prin intermediul numeroaselor ntlniri de consultare i de lucru pe proiecte, organizate la iniiativa ANCOM sau a

industriei. Un rol important n procesul de comunicare cu industria i consumatorii l au materialele informative transmise de Autoritate ori de cte ori acest demers este oportun (comunicate de pres) ori sptmnal (newsletter) prin mijloace electronice. Materialele informative ale Autoritii, redactate n limbile romn i englez, au fost transmise prin pot electronic unui numr de aproximativ 3.000 de persoane (reprezentani ai industriei, ai utilizatorilor, ai mass-media din Romnia i din strintate, ai Comisiei Europene i ai autoritilor de reglementare din Europa). 7.2.1 Procesul de consultare public i comunicarea cu industria Prin intermediul paginii de internet a ANCOM, n anul 2009, autoritatea a organizat 13 consultri publice pe marginea a 15 proiecte de acte normative sau individuale. Consultrile publice lansate prin anunarea i postarea proiectelor pe pagina de internet reprezint o etap

7.2

Principalele activiti de comunicare n 2009

Informarea utilizatorilor cu privire la drepturile i obligaiile pe care le au n relaia cu furnizorii de servicii de comunicaii electronice a devenit o obligaie pentru cei din urm odat cu intrarea n vigoare a deciziei ANCOM care stabilete setul minim de informaii la care au dreptul clienii furnizorilor de servicii de telefonie. Pentru a informa utilizatorii despre noile drepturi pe care le au, ANCOM a creat o seciune dedicat pe pagina de internet a instituiei, InfoCentru pentru

62

premergtoare a reuniunii Consiliului Consultativ, for de consultare n cadrul cruia au ocazia s i exprime punctul de vedere pe marginea proiectelor Autoritii toi cei interesai: reprezentani ai furnizorilor i ai asociaiilor acestora, asociaiile care reprezint utilizatorii, alte instituii publice interesate de activitatea de reglementare n domeniul comunicaiilor i al serviciilor potale. n cadrul procesului de consultare public s-au primit n total 181 de recomandri, att n scris, ct i n cadrul celor opt edine ale Consiliului Consultativ, iar 42 dintre acestea au fost considerate ntemeiate i au dus la modificarea sau completarea proiectelor de decizii. (Vezi Tabelul 7.1) 7.2.2 Informarea, educarea i consilierea utilizatorilor Informarea i educarea utilizatorilor finali este esenial pentru ca acetia s poat alege acele servicii adecvate necesitilor lor, dar i pentru a-i cunoate mai bine drepturile i obligaiile pe care le au fa de furnizorii de servicii de comunicaii. De aceea, am rspuns cu promptitudine celor peste 900 de solicitri de informaii venite din partea publicului pe parcursul anului 2009. Totodat, ANCOM a creat InfoCentru pentru Consumatori, o seciune a paginii noastre de internet dedicat utilizatorilor finali. ANCOM i-a asumat rolul de mediator ntre furnizorii de servicii de comunicaii i utilizatorii finali, oferind consiliere celor care s-au adresat instituiei noastre cu privire la modul de soluionare a problemelor cu care acetia s-au confruntat direct, dar i informaii utile pentru o mai bun nelegere a serviciilor i ofertelor existente pe pia. Cele aproximativ 1000 de petiii primite de la utilizatori au vizat aspecte precum: facturarea serviciilor de comunicaii electronice,

Tabelul nr. 7.1. Procesul de consultare public n anul 2009 Procesul de consultare public n anul 2009 1. Numrul de acte normative adoptate n 2009 2. Numrul de acte individuale comunicate n 2009 3. Numrul proiectelor care au consultate public n 2009: - pe pagina proprie de internet - prin afiare la sediul propriu - prin mass-media 4. Numrul proiectelor retrase 5. Numrul proiectelor care nu au avut caracter normativ 7. Numrul persoanelor responsabile pentru relaia cu societatea civil care au fost desemnate 8. Numrul total al recomandrilor primite 9. Numrul total al recomandrilor incluse n decizii 10. Numr participani n cadrul consultrilor cu industria 11. edine ale Consiliului Consultativ 12. Reuniuni de consultare cu industria i grupuri de lucru 13. Numrul aciunilor n justiie mpotriva deciziilor emise de ANCOM pentru nerespectarea procedurilor de consultare public n anul 2009 14. Numrul aciunilor n justiie pentru nerespectarea prevederilor legii privind transparena decizional intentate administraiei publice

Tabelul nr. 7.2. Solicitri de informaii pe parcursul anului 2009 Solicitri de informaii pe domenii 1 de interes n anul 2009 Solicitri de informaii pe domenii de interes Comunicaii electronice telefonie servicii de acces la Internet televiziune prin cablu analize de pia/tarife autorizare (procedur, formulare tip) 914

9 11 13 13 13 13 0 3 3 181* 42* 150 8 2

- interconectare - frecvene (licen, tarife, formulare tip) - echipamente GSM - legislaie Servicii potale Portabilitate Pornografie Date generale despre ANCOM (coordonate contact, organizare etc.) Altele Solicitri clasate Solicitri respinse Solicitri redirecionate Solicitri adresate n scris - pe suport de hrtie - pe suport electronic Solicitri adresate telefonic Solicitri adresate de persoane fizice Solicitri adresate de persoane juridice Reclamaii administrative Plngeri n instan Costuri totale

388 68 21 13 33 74 2 59 49 69 32 162 3
105 226 8 0 7 422 29 393 492 667 247 0 0 0

funcionarea necorespunztoare a acestora, clauze abuzive sau nerespectarea anumitor clauze din contractele ncheiate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice cu utilizatorii finali, lipsa informrii adecvate de ctre furnizori.

63

7.2.3 Comunicarea cu mass-media Reprezentanii mass-media acreditai pe lng Autoritate au primit, pe parcursul anului 2009, un numr de 59 de comunicate de pres i au formulat 357 de solicitri de informaii, care s-au reflectat ntr-un numr de peste 1.837 de materiale de pres. Comunicarea cu reprezentanii mass-media este tot mai eficient, anul 2009 fiind anul cu cel mai mic numr de comunicate, dar care au generat cele mai multe apariii n pres. Peste 65% din apariiile media au fost generate din surse ANCOM (comunicate de pres, rspunsuri la solicitri, interviuri, pagina de internet, participri la evenimente), majoritatea articolelor, indiferent de surs, fiind neutre.

Tabelul nr. 7.3. Petiiile primite de ANCOM pe parcursul anului 2009 Petiii Petiii pe domenii de interes Telefonie fix - facturare - probleme tehnice - informare - instalare - clauze - altele Telefonie mobil - facturare - probleme tehnice - informare - instalare - clauze - altele - frauda Servicii acces la internet - facturare - probleme tehnice informare instalare clauze altele
1

986 75 12 23 5 7 10 18 307 106 42 19 0 74 33 33 126 21 52 3 10 27 13

CATV - facturare - probleme tehnice - informare - instalare - clauze - altele Servicii potale Portabilitate Spectru radio Nocivitate echipamente GSM Altele Petiii dup furnizorul de reele/servicii S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. Romtelecom S.A. RCS & RDS S.A. UPC Romania S.R.L. Vodafone Romania S.A. Orange Romania S.A.

73 13 15 1 10 30 4 16 196 18 42 155 54 118 88 149 128 104 38 6 52 854 132 80 55

Evoluie apariii mass-media vs. comunicate emise

2009

59

1837

2008

93

1769

S.C. Cosmote RMT S.A. S.C. Telemobil S.A. Pota Romn Alii Petiii adresate de persoane fizice Petiii adresate de persoane juridice Petiii clasate Petiii redirecionate

2007

80

1450 1003 788

2006

68

2005

71 88 499

2004

2003 0

93

660

500

1000

1500

2000

Apariii mass-media Comunicate emise

64

Domeniile de interes pentru pres s-au situat n zona de activiti curente desfurate de ANCOM: reglementare economic, tarife de interconectare, protejarea utilizatorilor, portabilitate, televiziunea digital dar au mai fost i alte subiecte conexe sferei de activitate a autoritii ca procedura de sancionare deschis Romniei pe marginea independenei autoritii de reglementare, reorganizare, 112.

Tabelul nr. 7.4. Reflectarea n pres a activitii Autoritii, ianuarie - decembrie 2009
Numr total de materiale mass-media din care: materiale presa scris din care: - materiale de pres cu tent pozitiv - materiale de pres cu tent neutr - materiale de pres cu tent negativ materiale presa electronic apariii radio-tv 1837 977 231 700 46 613 247

Tabelul nr. 7.5. Solicitrile de informaii primite din partea mass-media n perioada ianuarie decembrie 2009
Numr total solicitri Solicitri pe domenii de interes (cele mai frecvente) - reglementare economic - servicii potale 112 protejarea i informarea utilizatorilor date pia legislaie i probleme legale organizare ANCOM portabilitate spectru radio servicii de retransmisie i televiziune digital 357 60 1 18 36 71 25 38 20 25 38 25 357 0 0 0 112 0 112 245 0 nu a fost necesar alocarea unor resurse suplimentare 6,54 h 46 h 0h imediat

- controale Solicitri rezolvate Solicitri nerezolvate Solicitri retrase Solicitri redirecionate Solicitri adresate n scris - pe suport de hrtie - pe suport electronic Solicitri adresate telefonic Solicitri adresate personal Costuri totale Interval mediu de rspuns la solicitri scrise Interval maxim de rspuns la solicitri scrise Interval minim de rspuns la solicitri scrise Rspuns la solicitrile telefonice

8.1

Obiectivele anului 2009

8.2

Din perspectiva relaiilor internaionale, anul 2009 a reprezentat un an al schimbrilor de substan pentru domeniul reglementrii comunicaiilor electronice, manifestate n special prin negocierea i adoptarea noului pachet telecom la nivelul Uniunii Europene. Mai mult dect att, la nivel internaional au continuat dezbaterile pe o serie de teme ce reflect dinamismul i viteza de dezvoltare ale acestui sector. n perspectiva acestor transformri i lund n considerare obiectivele de reprezentare extern ale Romniei, printre care i cel de ntrire a poziiei naionale n Uniunea European, ANCOM i-a propus urmtoarele obiective n domeniul reprezentrii internaionale: Valorificarea statutului de membru al Uniunii Europene; Creterea gradului de reprezentare al ANCOM n cadrul organismelor internaionale; Poziionarea ANCOM ca actor relevant pe scena internaional; Dezvoltarea relaiilor cu autoritile similare din regiune.

Proiecte i parteneriate europene

n anul 2009, activitatea de reprezentare a ANCOM n sfera european a fost activ i productiv, materializndu-se prin contribuii n cadrul organismelor europene, cum ar fi Grupul Reglementatorilor Independeni (IRG) i Grupul Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de Comunicaii Electronice (ERG), Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG), Comitetul pentru Comunicaii (CoCom), Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC). ANCOM a contribuit la construcia Organismului de Reglementare European pentru Comunicaii Electronice (BEREC), a dezvoltat relaii cu autoritile corespondente din rile membre i a asigurat asisten n cadrul programelor Uniunii Europene. 8.2.1 Grupul Reglementatorilor Independeni (IRG) i Grupul Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de Comunicaii Electronice (ERG) n calitatea sa de membru cu drepturi depline n ERG i n IRG, asociaii ale autoritilor de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice din rile membre

ale Uniunii Europene i rile din regiune, autoritatea de reglementare din Romnia a continuat s fie o prezen foarte activ, att n plenare, ct i la nivelul grupurilor de lucru. Reprezentanii autoritii au participat la elaborarea de reglementri, poziii comune, metodologii i rapoarte; preocuparea constant fiind promovarea de reglementri care s asigure funcionalitatea pieei unice europene n domeniul comunicaiilor electronice, i n acelai timp adaptarea acestora la nivelul realitilor din Romnia. Principalele teme abordate n acest context au fost serviciul universal, interconectarea IP i Next Generation Networks, contabilitatea de reglementare, nfiinarea BEREC, problemele tranziionale legate de spectru, operatorii cu putere semnificativ pe pia, tarifele de terminare la puncte fixe i mobile, modificarea Statutului IRG i multe altele. Dintre acestea, expertiza ANCOM s-a evideniat n domeniul serviciului universal, Autoritatea deinnd calitatea de co-preedinte al echipei de proiect privind utilizatorii finali i conducnd grupul responsabil de redactarea raportului Opinie asupra documentului Comisiei Europene privind revizuirea sferei Serviciului Universal.

66

Un eveniment major al anului 2009 l-a constituit adoptarea de ctre Consiliul UE i Parlamentul European a pachetului telecom prin care se stabilesc noile reguli de funcionare a sectorului de comunicaii electronice din Uniunea European i se nfiineaz Organismul de Reglementare European pentru Comunicaii Electronice (BEREC), care nlocuiete ERG n activitatea de facilitare a cooperrii ntre autoritile de reglementare din statele membre, precum i dintre acestea i Comisia European. ANCOM este membru n Consiliul Reglementatorilor din cadrul BEREC i n Comitetul Director al Oficiului BEREC. 8.2.2 Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG) Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG) reprezint un grup consultativ nfiinat prin Decizia Comisiei Europene 2002/622/EC. n cursul acestui an, Autoritatea a luat parte activ la edinele de lucru ale grupului, contribuind la elaborarea de strategii n domeniul utilizrii spectrului, dividendului digital, internetului n band larg fr fir, cognitive radio, menite s asiste Comisia European n probleme legate de politica spectrului radio, de coordonarea abordrilor n acest domeniu, precum i n ceea ce privete condiiile armonizate pentru utilizarea eficient a spectrului radio necesar pentru realizarea i funcionarea pieei interne. 8.2.3 Comitetul pentru Comunicaii (CoCom) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, data aderrii Romniei la Uniunea European, Romnia ia parte ca membru cu drepturi depline la lucrrile Comitetului pentru Comunicaii (CoCom), organism cu rol consultativ al Comisiei Europene, autoritatea de reglementare participnd n mod constant la reuniunile acestuia. Discuiile purtate n anul 2009 n cadrul CoCom au continuat o serie de teme din anul anterior, precum revizuirea cadrului de reglementare, stadiul aplicrii art.7 din Directiva Cadru 2002/21/EC, reglementarea

armonizat a ratelor de terminare n cadrul UE, reglementarea accesului la reele de generaie urmtoare, serviciul universal, implementarea numrului european unic pentru apeluri de urgen 112, roaming, implementarea numerelor scurte pentru servicii armonizate cu caracter social, colectarea indicatorilor broadband, comunicaii mobile la bordul navelor. 8.2.4 Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC) Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC), nfiinat prin Decizia privind Spectrul Radio 676/2002/EC, reprezint un organism care asist Comisia European n elaborarea msurilor tehnice de implementare n vederea asigurrii de condiii armonizate privind disponibilitatea i utilizarea eficient a spectrului radio. Printre subiectele abordate de RSC n 2009 se numr proiectul deciziei privind comunicaiile mobile la bordul aeronavelor, implementarea deciziilor comunitare, colaborarea dintre Comisia European i Comitetul pentru Comunicaii Electronice (ECC), dividendul digital, WAPECS, dispozitivele cu raz scurt de aciune, banda ultra-larg. 8.2.5 Programul de asisten tehnic TAIEX TAIEX reprezint un program de asisten tehnic al Comisiei Europene, dedicat sprijinirii rilor n curs de aderare i a statelor membre n primii ani de la aderare, n domenii precum armonizarea legislativ i aplicarea legislaiei comunitare. ANCOM a acordat asisten n sfera serviciului universal autoritii de reglementare din Albania (AKEP), materializat printr-o vizit de lucru a experilor albanezi n Romnia. Agenda a cuprins, printre altele, discuii privind furnizarea serviciilor de telefonie i internet n band larg, transpunerea Directivei privind serviciul universal, infrastructura de acces, vizita la telecentre, precum i audierea lucrrilor Global Forum. Participarea ANCOM n cadrul programului de asisten TAIEX vine ca urmare a calitii actului de reglementare pe care l realizeaz.

8.2.6 ndeplinirea obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene ANCOM i-a ndeplinit cu succes obligaiile care i revin ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European. Astfel, n cadrul Planului Naional de Reform instrument de implementare la nivel naional a obiectivelor Strategiei Lisabona -, autoritii ia revenit responsabilitatea implementrii a dou msuri legate de serviciul universal i analizele de pia, msuri ce au fost finalizate la sfritul anului 2009. O activitate important pentru autoritate, determinat n mod direct de statutul de membru este participarea la mecanismul de coordonare n domeniul afacerilor europene, nfiinat la nivel naional n vederea asigurrii coerenei poziiilor exprimate de reprezentanii Romniei la nivel european. Anul 2009 a fost marcat la nivel european de negocierile n vederea revizuirii pachetului telecom. Din partea Romniei, negocierile asupra acestui pachet au fost coordonate de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, autoritatea de reglementare oferind expertiz de specialitate n probleme de natur tehnic.

8.3

Proiecte i parteneriate internaionale

Ediia din 2009 a prestigioasei conferine din domeniul IT&C, Global Forum, s-a desfurat n perioada 19-20 octombrie 2009 la Palatul Parlamentului din Bucureti, Romnia fiind prima ar din Europa de Est care a gzduit acest forum internaional. ANCOM a fost unul dintre organizatorii evenimentului Global Forum 2009 Shaping the Future la care au participat peste 300 de lideri politici, lideri de companii multinaionale, membri ai mediului academic, primari, asociaii i renumite firme de consultan, att din Europa ct i din cele dou

67

Americi, Asia-Pacific, Orientul Mijociu i Africa. Ctlin Marinescu, preedintele ANCOM, a prezentat principalele evoluii din sectorul comunicaiilor n primele ase luni ale anului 2009. De asemenea, ANCOM a gzduit n cadrul Forumului o sesiune pe tema Mobile Broadband Wireless Access la care au participat reprezentani ai Comisiei Europene, ai autoritilor naionale de reglementare din strintate, manageri de top din rndul grupurilor de telecomunicaii care opereaz n Romnia, precum i reprezentani de nivel nalt ai asociaiilor de consumatori din Romnia. ANCOM a organizat la Bucureti cea de-a 4-a reuniune de lucru a CEPT/ECC/CPG PT C, echip de proiect responsabil cu pregtirea poziiilor comune la nivel e u r o p e a n p e n t r u u r m t o r u l W R C ( Wo r l d Radiocommunication Conference) pe domeniul radiocomunicaiilor maritime, aeronautice i radiodeterminare. De asemenea, Autoritatea a fost gazda reuniunii de lucru a CEPT/ECC/WG FM/PT46, pe probleme de radiocomunicaii maritime. Grupul formuleaz poziiile comune europene n domeniu, att pentru conferinele mondiale de radiocomunicaii, ct i pentru aciunile n cadrul IMO (International Maritime Organisation) i ITU (WP8B al SG8). Printre membrii importani ai grupului se regsesc coordonatorii unor puncte de pe agenda de lucru a conferinelor mondiale de radiocomunicaii. n perioada 8-9 decembrie 2009, la sediul Direciei Regionale Bucureti a avut loc reuniunea de lucru a echipei de proiect CEPT/ECC/WG FM/PT44 responsabil cu problemele administrrii spectrului n benzile alocate serviciilor de comunicaii prin satelit. Relaiile bilaterale cu autoritile de reglementare din

alte state au reprezentat n permanen un aspect important din activitatea autoritii, specialitii si intensificndu-i colaborarea cu omologii din statele membre ale Uniunii Europene. n luna noiembrie a avut loc o ntlnire bilateral la nivel de experi ntre autoritatea de reglementare din Austria i ANCOM, ntlnire ce a avut n vedere elaborarea de modele economice. Pe plan mai larg, autoritatea a continuat s ia parte la aciunile altor organisme internaionale importante din domeniu: Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) Consiliul UIT i o serie de grupuri de studiu din cadrul acesteia (Romnia se numr printre statele fondatoare ale UIT), RAINWAT, grupurile tehnice de lucru ale Acordului HCM (Vilnius 2005), Reeaua Reglementatorilor Francofoni (FRATEL), Forumul Latino-American al Reglementatorilor n Telecomunicaii (REGULATEL) etc. Astfel, autoritatea a avut o prezen activ la toate nivelurile structurii Conferinei Europene a Administraiilor de Pot i Telecomunicaii (CEPT), forul tehnic cel mai important la nivel european n domeniul comunicaiilor electronice. Conducerea i specialitii autoritii au participat la conferina CEPT intitulat Practici comune europene n sectorul telecomunicaiilor, cu ocazia creia s-au aniversat 50 de ani de la nfiinarea CEPT. Specialitii ANCOM au luat parte n mod activ la reuniunile plenare ale Comitetului pentru Comunicaii Electronice (ECC), pe agenda cruia s-au aflat subiecte de actualitate precum armonizarea condiiilor pentru reelele care opereaz n banda 790 - 862 MHz mpreun cu identificarea condiiilor tehnice obinuite i minimale i a aranjamentelor de canale respective, armonizarea anumitor benzi pentru utilizarea de ctre sistemele din serviciile mobil-satelit, servicii PMSE n banda UHF, msurarea performanei receptoarelor DVB-T, cognitive

radio, sau IPv6. De asemenea, autoritatea a participat la reuniunile echipelor de proiect privind problemele de strategie pentru satelii (ECC/WG FM/PT44), pentru monitorizarea frecvenelor (ECC/WG FM/PT22) i pentru aspecte legate de transmisia digital din cadrul grupului de lucru privind gestiunea frecvenelor (ECC/WG FM/PT45) din cadrul grupului de lucru privind gestiunea frecvenelor (WG FM) al ECC, ale echipei de proiect privind aspecte legate de emisiile n afara benzii (ECC/WG SE/PT21) din cadrul grupului de lucru privind ingineria spectrului (WG SE) al ECC, ale grupului de lucru responsabil cu numerotaia, numirea i adresarea (ECC/WG NNA), ale grupului de lucru pe probleme de reglementare (ECC/WG RA), precum i ale echipelor de proiect din structura acestora, dar i a lucrrilor echipei pe probleme de reglementare i standardizare (ECC PT 2 TRIS) subordonat direct ECC. Romnia, prin reprezentantul su, a deinut preedinia echipei de proiect responsabil cu problema codurilor scurte europene armonizate (ECC/WG NNA/PT HESC). n plus, specialitii ANCOM au fost implicai n elaborarea rapoartelor CEPT ca rspuns la mandatele ncredinate de Comisia European. n ce privete Comitetul European pentru Reglementri Potale (CERP) din cadrul CEPT, autoritatea a fost reprezentat la cele dou reuniuni plenare anuale, a nominalizat specialiti pe diversele grupuri de lucru i, aa cum s-a preconizat, activitatea se desfoar n ritm susinut, cu intenia de a furniza ct mai rapid rezultate concrete privind reglementarea sectorului potal, att ctre Comisia European i statele membre ale Uniunii Europene, ct i ctre celelalte state membre ale CEPT. n cadrul reuniunii care a avut loc n luna mai, a fost consolidat Directiva privind serviciile potale, iar a 2-a reuniune plenar, din noiembrie, a adus n discuie o serie de probleme tehnice, aflate n derulare.

68

n aprilie 2009 a avut loc ntlnirea comun a grupului de lucru privind politicile i strategiile europene (WG Policy) i a grupului de lucru privind aplicaiile strategiilor potale europene (WG Application) din cadrul CERP. WG Application este un grup de lucru nou nfiinat cu rolul de a coordona echipele de proiect PT Statistics i PT Consumer. n cursul lunii octombrie, au avut loc alte trei sesiuni de lucru: grupul de lucru privind implementarea serviciului universal n sector potal (PT US), echipa de proiect privind problemele consumatorilor (PT CONSUMER) i echipa de proiect privind politicile i strategiile europene (PT Policy). n cadrul ntlnirilor echipei de proiect Supervizare/Date de Pia din cadrul CERP, a fost actualizat poziia Romniei n ceea ce privete gradul de realizare a obiectivelor de calitate de ctre furnizorul de serviciu universal (CNPR), printr-o not adugat variantei preliminare a Raportului Comitetului European de Reglementare Potal privind gradul de ndeplinire a obiectivelor de calitate de ctre furnizorii de serviciu universal desemnai, n cursul anului 2008, n Statele Membre. La sesiunea anual a Consiliului Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor (UIT), din octombrie 2009, a participat reprezentantul ANCOM care este preedinte al Comitetului European de Radiocomunicaii pe Cile de Navigaie Interioar (RAINWAT) i, n acelai timp, coordonator CEPT pentru punctul 1.10 de pe agenda WRC-11/12. O alt ntlnire din cadrul ITU a fost aceea organizat de echipa de proiect WP 5B din cadrul grupului de studii SG5 al ITU-R, unde delegatul ANCOM a prezentat un raport al activitii, care a fost aprobat i naintat ctre grupul de studii 5 (SG5). n iunie 2009, a avut loc i reuniunea comun a experilor pe probleme de radiocomunicaii maritime ai Organizaiei Maritime Internaionale (IMO) i ai Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor. De asemenea, ca recunoatere a calitii contribuiei sale, reprezentantul ANCOM a fost

reconfirmat n unanimitate n funcia de preedinte al Comitetului RAINWAT pentru un nou mandat de 2 ani. ANCOM a luat parte i la lucrrile celei de-a aptea reuniuni anuale FRATEL pe tema "Utilizarea partajat a infrastructurii i coordonarea politicilor publice, unde au fost abordate probleme legate de partajarea infrastructurilor de telecomunicaii. FRATEL este asociaia reglementatorilor din rile francofone, pe agenda creia sunt incluse, pe lng problemele organizatorice curente, i discutarea unor probleme de interes pentru industrie n domeniul reglementrii economice sau tehnic, nsoite de prezentri i studii de caz. La cea de a 39-a ntlnire a grupului de lucru pentru politica spectrului (NATO C/M PWG) i cea de a 29-a ntlnire a subcomitetului civil/militar pe probleme de managementul frecvenelor (NATO CIV/MIL/FMSC) ale NATO C3 BOARD, ANCOM a fost reprezentat la nivel de conducere.

Obiectivul general al acestui proiect l constituie maximizarea beneficiilor utilizatorilor finali prin promovarea concurenei pe piaa de comunicaii electronice din Romnia. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: definirea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice susceptibile de reglementare ex ante, pe baza analizelor i studiilor de pia, stabilirea msurilor de reglementare adecvate, asigurarea asistenei n procesele de consultare la nivel naional i European cu privire la pieele relevante analizate, ce trebuie efectuate potrivit obligaiilor ce i revin Romniei ca stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu cadrul european de reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice i asigurarea asistenei tehnice i training on-the-job pe parcursul tuturor etapelor. Prin intermediul acestui proiect, Autoritatea beneficiaz de asisten tehnic n vederea aplicrii instrumentelor specifice de reglementare ex ante, cu scopul de a defini i analiza pieele relevante din sectorul comunicaiilor electronice. 8.4.2 Proiectul PHARE 2006/018-147.03.18 mbuntirea capabilitii instituionale a ANRC in domeniul reglementrii economice Proiectul face parte din Programul de sprijin comunitar PHARE Naional 2006 i se implementeaz n conformitate cu legislaia romneasc (OUG nr. 34/19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii). Perioada total de implementare a proiectului este de 15 luni, fiind finalizat n februarie 2010. Obiectivul general al acestui proiect const n

8.4

Proiecte PHARE implementate n 2009

8.4.1 Proiectul PHARE RO 2005/017553.05.01.01.04 mbuntirea capacitii instituionale a ANRC n domeniul reglementrii ex ante Alturi de proiectul PHARE 2005/017-553.05.01 Asisten pentru ANRC n vederea implementrii bazei de date centralizate pentru portabilitatea numerelor (ncheiat n 2008), acest proiect de asisten tehnic face parte din anvelopa PHARE 2005 Faciliti pentru aciuni speciale, cu o durat de implementare de 19 luni i 5 zile.

69

maximizarea beneficiilor utilizatorilor finali prin promovarea concurenei sustenabile n furnizarea serviciilor de telefonie i acces la internet n band larg. Obiectivul specific al proiectului este mbuntirea capacitii instituionale a ANCOM n domeniul reglementrii economice prin dezvoltarea unor sisteme informaionale tehnice, economice i financiare i prin furnizarea instruirii necesare, care s asigure autoritii capacitatea de nelegere i mbuntire a mediului concurenial i de investiii pe toate pieele serviciilor oferite prin intermediul reelei de acces a operatorului cu putere semnificativ. Proiectul este structurat pe urmtoarele activiti: dezvoltarea unui model de calculaie a costurilor pentru reeaua de acces a Romtelecom revizuirea informaiilor de cost prezentate de Romtelecom pentru a asigura corectitudinea i relevana informaiilor dezvoltarea unui model optimizat de calculaie a costurilor i stabilirea pe baza lui a tarifelor serviciilor oferite pe reeaua de acces a Romtelecom dezvoltarea unor modele economico-financiare pentru fluxurile de trezorerie n vederea evalurii stimulentelor de a investi i inova instruirea personalului Autoritii Prin intermediul acestui proiect se va asigura maximizarea beneficiilor utilizatorilor finali prin promovarea concurenei sustenabile n furnizarea serviciilor de telefonie i acces la internet n band larg prin intermediul reelei de acces a operatorului fost monopolist (Romtelecom).

8.5

Finanri din fonduri structurale

8.5.1 Proiectul Aplicaie online pentru compararea ofertelor de comunicaii destinate utilizatorilor finali Propunerea de proiect face parte din necesitile identificate la nivelul instituiei, pentru care a fost elaborat i depus documentaia aferent n vederea obinerii finanrii n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar. Obiectivul specific al proiectului const n realizarea, administrarea i punerea la dispoziia publicului a unei pagini de internet care s ofere informaii comparative privind tarifele i condiiile oferite de furnizorii principalelor trei tipuri de servicii de comunicaii electronice destinate publicului telefonie fix, telefonie mobil i acces la internet n band larg prin intermediul unei aplicaii interactive de tip calculator de preuri. Activitile ce urmeaz a se realiza n cadrul proiectului includ dezvoltarea i implementarea aplicaiei interactive de tip calculator de preuri, branding-ul i mediatizarea aplicaiei, auditarea financiar i din punctul de vedere al securitii i instruirea personalului. Proiectul, avnd cod SMIS 14183, se afl n proces de evaluare la Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale.

8.5.2 Proiectul Sistem electronic aplicativ de instruire online Propunerea de proiect face parte din necesitile identificate la nivelul instituiei, pentru care a nceput pregtirea documentaiei aferente n vederea obinerii finanrii n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 3 Susinerea implementrii de aplicaii de e-Educaie i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar. Obiectivul general al proiectului const n dezvoltarea unui portal e-educaie care s faciliteze accesul la informaie i suport tehnologic de ultim or n vederea eficientizrii procesului de educaie, perfecionare i informare continu. Obiectivul specific al acestui proiect vizeaz implementarea unui sistem de tip e-educaie pentru instruirea online a angajailor ANCOM i a studenilor din cadrul universitilor de profil. Domeniile de instruire vizate, sunt: radiocomunicaii, IT pentru utilizatori, achiziii publice, legislaia muncii etc. Proiectul se afl n proces de pregtire a documentaiei spre depunere la Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, n momentul deschiderii apelului.

9.1

Anul 2009 o nou viziune n domeniul resurselor umane

Puncte de reper
Puncte de reper

n anul 2009, eforturile departamentului de resurse umane s-au concentrat spre construirea unei culturi organizaionale orientate spre atingerea obiectivelor i inovare. Anul 2009 a fost un an al schimbrilor, al provocrilor i al stabilirii de noi limite, iar toate aciunile au fost ghidate de convingerea c oamenii sunt cea mai valoroas resurs a Autoritii. Anul 2009 a fost un punct de cotitur n istoria noastr instituional, moment n care cultura organizaional a marcat o schimbare de abordare managerial n domeniul resurselor umane, prin promovarea unui set inovator de atitudini i comportamente socio-umane menite a ntri imaginea de echip puternic, de a promova i susine profesionalismul i autodeterminarea i, nu n ultimul rnd, de a transforma angajaii ANCOM ntr-o echip autentic, unitar i unit.

RGANIZATOR STRUCTURA O A ANCOM RAL SEDIUL CENT e

utiv 3 direcii exec 5 direcii te 5 departamen icii specializate 36 serv 9 birouri

IC

TERITORIU

onale: 4 direcii regi ioara Cluj, Iai i Tim Bucureti, ene 37 oficii jude

657 de angajai 83% din angajai cu studii superioare, din care: 62% - studii tehnice; 22% - studii economice ; 9% - studii juridice; 7% - alte studii superio are. 83% din angajai la potenialul maxim din cariera profes ional 15% din angajai n ascensiune rofesional 2% din angajai cons tituie grupul de elit al seniorilor cu un nalt nivel de expertiz. 2% angajai promova i 82 de sesiuni de rec rutare i selecie (concursuri) desfurat e 5 procese de transfer intern finalizate.

GESTIUNEA CARIEREI PERSONALULUI ANCO M

72

9.2

Principalele direcii abordate n managementul resurselor umane

9.2.1 Consolidarea instituional i gestiunea carierei personalului ANCOM ncepnd din trimestrul al doilea al anului 2009, organizaia a intrat ntr-un amplu proces de restructurare, de redistribuire a proceselor de munc ctre compartimentele funcionale i de redimensionare a volumului de munc pe posturi, conturndu-se la final o nou structur organizatoric, mai eficient. i pentru ca aceast structur s devin funcional, n paralel s-au desfurat procese de redistribuire a resurselor umane existente i de recrutare de specialiti de pe piaa muncii. Principalele direcii de activitate ale departamentului sau concentrat pentru a asigura mobilitatea intern a angajailor, promovarea i integrarea noilor angajai. 9.2.2 Formarea profesional continu a angajailor ANCOM n cursul anului 2009 s-a pus un accent deosebit pe dezvoltarea continu a oamenilor, prin iniierea i ncurajarea participrii lor la programe dedicate de instruire i, n special, la cursuri interne, susinute de lectori selectai din cadrul angajailor. Temele de instruire au fost diverse, viznd att perfecionarea managerilor pe teme specifice actului de conducere, ct i pregtirea personalului tehnic implicat n aciuni de control, n activiti de administrare i reglementare precum i n domeniul IT.

La finele anului 2009, n vederea susinerii principiului de formare profesional continu, n concordan cu nevoile i prioritile de instruire din perspectiva organizaiei, s-a finalizat documentarea procesului de instruire i s-a agreat setul de principii de formare profesional aplicabile pentru perioada imediat urmtoare: prioritizarea domeniilor de instruire, responsabilizarea continu a managementului n direcia formrii continue a echipei, mprtirea cunotinelor dobndite prin diseminare n organizaie, ncurajarea susinut n derularea de programe de

training cu lectori interni, selectai dintre angajaii ANCOM.

9.3

ANCOM un angajator n sprijinul tinerilor specialiti n devenire

Puncte de reper

Preocuparea ANCOM pentru dezvoltarea competenelor profesionale nu s-a rezumat doar la angajaii si, ci s-a extins i ctre piaa educaiei din Romnia, din dorina de a aduga la pregtirea practic a viitorilor ingineri de comunicaii din Romnia i de a se poziiona ca angajator potenial n rndul viitorilor absolveni. Prin urmare, n cursul anului 2009, ANCOM s-a implicat activ n pregtirea specialitilor n devenire, organiznd o serie de sesiuni de practic pentru studenii n ani terminali ai facultilor de electronic i telecomunicaii i masteranzi din patru mari centre universitare (Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara). Pe parcursul lunii octombrie, timp de 2 sptmni, peste 100 studeni au parcurs un program intens de pregtire n domeniul administrat de ANCOM i au avut prilejul de a cunoate n practic Autoritatea, activitile sale i modul su de operare. n timpul acestui program i ulterior, participanii au beneficiat de servicii de consiliere n carier oferite de specialitii din cadrul organizaiei.

69% dintre angajai au participat la programe de formare profesional: o cretere cu 8% fa de 2008 80 de programe de forma re profesional: o cretere cu 15% fa de 2008 5,42 - numrul mediu de zile de formare pe angajat ACCENT PE INSTRUIR EA INTERN 200 angajai - participan i la cursuri susinute de lec tori interni 21 angajai - lectori int erni

DATE FINANCIARE
Bilan ncheiat la data de 31.12.2009
cod 01 Sold la nceputul anului 1 - lei Sold la sfritul perioadei 2

10

73

Nr. Crt.

DENUMIREA INDICATORILOR

Cod rnd

A A I. 1. 2. ACTIVE ACTIVE NECURENTE Active fixe necorporale

C 01 02 03

6.930.267

3.022.358

(ct. 203+205+206+208+233-280-290-293*) Instalaii tehnice, mijloace de transport, animale, plantaii, mobilier, aparatur birotic i alte active corporale (ct.213+214+231-281-291-293*) Terenuri i cldiri (ct.211+212+231-281-291-293*) Alte active nefinanciare (ct.215) Active financiare necurente (investiii pe termen lung) - peste 1 an (ct.260+265+267-296) Titluri de participare (260-296) din care: 08 09 0 0 0 0 Creane necurente - sume ce urmeaz a fi ncasate dup o 07 54.877 39.279 06 0 0 04 119.428.626 105.634.315

3. 4.

05

38.145.006

41.866.592

5.

6.

perioad mai mare de 1 an

(ct. 4112+4118+4282+4612-4912-4962) Creane comerciale necurente - sume ce urmeaz a fi ncasate dup o perioad mai mare de 1 an 4962) 7. TOTAL ACTIVE NECURENTE (rd. 03+04+05+06+07+09) ACTIVE CURENTE Stocuri 1. (ct.301+302+303+304+305+307+309+331+332+341+345+346+ 347 + 349+351+354+356+357+358+359+361+371+381+/348+/-378-391-392-393-394-395-396-397-398) 18 19 5.188.630 5.348.319 15 164.558.776 150.562.544 (ct. 4112+4118+4612-491210

74

DATE FINANCIARE
Continuare Bilan ncheiat la data de 31.12.2009

2.

Creane curente - sume ce urmeaz a fi ncasate ntr-o perioad mai mic de 1 an Creane din operaiuni comerciale, avansuri i alte decontri (ct.232+234+409+4111+4118+413+418+425+4282+4611+473* *+481+482+483-4911-4961+5128)din care: Creane comerciale i avansuri (ct.232+234+409+4111+4118+413+418+4611-4911-4961) Avansuri acordate (ct.232+234+409) Creane bugetare (ct.431**+437**+4424+4428**+444**+446**+4482+461+463 +464+465+4664+4665+4669+481+482-497) din care: Creanele bugetului general consolidat (ct.463+464+465+4664+4665+4669-497) Creane din operaiuni cu fonduri externe nerambursabile i fonduri de la buget (ct.4501 +4503+4505+4507 +4511+4513+4515+4531+4541+454 3+4545+4551+4553+4561+4563+4571+4572+4573+4581+4583 +473**+474) din care: Sume de primit de la Comisia European (ct.4501+4503+4505+4507) mprumuturi pe termen scurt acordate (ct.2671+2672+2673+2675+2676+2678+2679+4681+4682+468 3+4684+4685+4686+4687+4688+4689+469) Total creane curente (rd. 21+23+25+27)

20 21 13.504.385 13.457.006

10

22 22.1 23

13.471.860 2.401 150.755

13.446.512 2.401 0

24 25

0 0

0 0

26 27

0 0

0 0

30 31 32 33

13.655.140 0

13.457.006 0

3. 4.

Investiii pe termen scurt (ct.505-595) Conturi la trezorerii i instituii de credit: Conturi la trezorerie, cas, alte valori, avansuri de trezorerie (ct.510+5121+5125+5131+5141+5151+5153+5161+5171+5187 +5201+5211+5212+5221+5222+523+524+5251+5252+5253+52 6+527+528+5291+5292+5293+5294+5299+5311+532+542+550 +551+552+553+554+555+556+557+558+559+5601+5602+561+ 562+5711+5712+5713+5714+5741+5742+5743+5744) din care: depozite (5153+5187+5222+5602+5714+5744) Conturi la instituii de credit, cas, avansuri de trezorerie (ct.5112+5121+5124+5125+5131+5132+5141+5142+5151+515 2+5153+5161+5162+5172+5187+5314+5411+5412+542+550+5 58+5601+5602)din care:

299.234.362

375.248.638

34 35 36

217.719.589 6,434,518

302.733.333 4,594,683

DATE FINANCIARE
Continuare Bilan ncheiat la data de 31.12.2009

depozite (ct.5153+5187+5602) Total disponibiliti (rd. 33+35) 5. 6. 7. 8. B. Conturi de disponibiliti ale Trezoreriei Centrale (ct.5126+5127+5201+5202+5203+524 1+5242+5243) Cheltuieli n avans (ct.471) TOTAL ACTIVE CURENTE (rd.19+30+31+40+41+42) TOTAL ACTIVE (rd 15+45) DATORII DATORII NECURENTE - sume ce urmeaz a fi pltite dup o perioad mai mare de 1 an 1. Sume necurente sume ce urmeaz a fi pltite dup o perioad mai mare de un an (ct. 269+401+ 403+4042+405+4622+509)din care: 401+ 403+4042+405+4622) 53 54 55 58 Datorii comerciale (ct. 2. 3. 46 50 51 52 40 41 42 45

0 305.668.880

0 379.843.321

10

75

46.327.786 370.840.436

41.058.703 439.707.349

535.399.212

590.269.893

346.850

346.850 131.135.668 0 131.482.518

0 104.308.631 0 104.308.631

mprumuturi pe termen lung (ct.1612+1622+1632+1642+1652+1661+1662+1672+168-169) Provizioane (ct. 151) TOTAL DATORII NECURENTE (rd.52+54+55) DATORII CURENTE - sume ce trebuie pltite ntr-o perioad de pn la 1 an Datorii comerciale, avansuri i alte decontri

59 60 1.203.369 2.688.662

1.

(ct.401+403+4041+405+408+419+4621+473+481+482+483+26 9+509+5128)din care: Datorii comerciale i avansuri(ct.401+403+4041+405+408+419+4621) Avansuri primite (ct.419) Datorii ctre bugete 61 61.1 62 1.341.133 3.479.753 1.203.369 2.688.662

2.

(ct.431+437+440+441+4423+4428+444+446+4481+4555+4671 +4672 +4673+4674+4675+4679+473+481+482)din care: Datoriile instituiilor publice ctre bugete (ct. 431+437+4423+4428+444+446+4481) Contribuii sociale (ct.431+437) Sume datorate bugetului din Fonduri externe nerambursabile (ct. 4555) 63 63.1 64 65 0 0 1.341.133 949.205 3.479.753 1.035.041

3.

Datorii din operaiuni cu Fonduri externe nerambursabile i

76

DATE FINANCIARE
Continuare Bilan ncheiat la data de 31.12.2009

fonduri de la buget, alte datorii ctre alte organisme internaionale (ct.4502 +4504+4506+4512+4514+4516+4521+4522+4532+454 2+4544+4546+4552+4554+4564+4584+4585+459+462+473+47 5) Din care: sume datorate Comisiei Europene (ct. 4502+4504+4506+459+462) mprumuturi pe termen scurt - sume ce urmeaz a fi pltite 4. ntr-o perioad de pn la 1 an (ct. 5186+5191+5192+ 5. +5193+ 5194+5195+5196+5197+5198) 71 32.502.094 2.171.825 34.772.827 2.292.341 mprumuturi pe termen lung - sume ce urmeaza a fi platite n cursul exercitiului curent (ct. 1611+1621+1631+1641+1651 6. Salariile angajailor (ct. 421+423+426+4271+4273+4281) 7. Alte drepturi cuvenite altor categorii de persoane (pensii, indemnizaii de omaj, burse) (ct. 422+424+426+4272+4273+429+438) Pensii, indemnizaii de omaj, burse 8. 9. 10. 11. 12. Venituri n avans (ct. 472) Provizioane (ct. 151) TOTAL DATORII CURENTE (rd. 60+62+65+70+71+72+73+74+75) TOTAL DATORII (rd. 58+78) ACTIVE NETE = TOTAL ACTIVE - TOTAL DATORII = CAPITALURI PROPRII (rd.80= rd. 46 - 79) C. 1. 2. 3. 4. 5. 6. CAPITALURI PROPRII Rezerve, fonduri (ct. 100+101+102+103+104+105+106+131+132+133+134 +135+136+137+1391+1392+1393+1394+1396+1399) Rezultat reportat (ct. 117-sold creditor) Rezultat reportat (ct. 117-sold debitor) Rezultat patrimonial al exerciiului ( ct. 121 - sold creditor ) Rezultat patrimonial al exerciiului ( ct. 121 - sold debitor) TOTAL CAPITALURI PROPRII (rd. 84+85-86+87-88) 85 86 87 88 90 243.909.202 0 28.709.792 0 366.698.273 272.552.642 0 75.743.857 0 442.727.679 83 84 94.079.279 94.431.180 79 80 168.700.939 366.698.273 147.542.214 442.727.679 (ct.422+424+429) 73.1 74 75 78 0 0 37.218.421 0 0 43.233.583 73 0 0 +1661+1662+ 1671+168-169) 72 66 70

10

DATE FINANCIARE

10
7 205162686 162227835 70672142 54639615 30967799 4057 1294336 3704168 0 4774041 71339 5972132 1298032 154004 6399707

77

Contul de execuie a bugetului instituiilor publice cheltuieli

DENUMIREA INDICATORILOR A TOTAL CHELTUIELI (01+70+79+84) CHELTUIELI CURENTE (10+20+30+40+50+51+5 5+57+59) TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL (cod 10.01+10.02+10.03) Cheltuieli salariale n bani (cod 10.01.01 la 10.01.30) Salarii de baz Salarii de merit Indemnizaie de conducere Spor de vechime Sporuri pentru condiii de munc Alte sporuri Ore suplimentare Fond de premii Prima de vacan Indemnizaii de delegare Alte drepturi salariale n bani Cheltuieli salariale in natur ( cod 10.02.01 la 10.02.30) Tichete de mas Alte drepturi salariale n natur Cod indicator Credite de angajament Credite bugetare Iniiale B 85.10. 12720000 1 309378000 Trimestriale/ definitive 2 309378000 3 228710555 4 228710555 5 197947185 6= 4-5 30763370 Angajamente bugetare Angajamente legale Pli efectuate Angajamente legale de pltit Cheltuieli efective

01

209873000

209873000

162136436

162136436

155605759

6530677

10

77629000

77629000

74118413

74118413

70509247

3609166

10.01 10.01.01 10.01.02 10.01.03 10.01.04 10.01.05 10.01.06 10.01.07 10.01.08 10.01.09 10.01.13 10.01.30

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

59531000 30400000 115000 2079000 4675000 0 8167000 250000 4483000 1480000 382000 7500000

59531000 33531000 70000 1480000 4173000 0 5232000 250000 6002000 1480000 382000 6931000

57229813 32586788 3997 1401525 3995548 0 5220731 85546 5977132 1311448 157590 6489508

57229813 32586788 3997 1401525 3995548 0 5220731 85546 5977132 1311448 157590 6489508

54481275 29903016 3997 1401525 3995548 0 5216792 85546 5977132 1301907 156403 6439409

2748538 2683772 0 0 0 0 3939 0 0 9541 1187 50099

10.02 10.02.01 10.02.30

0 0 0

1500000 1500000 0

1500000 1500000 0

1162763 1162763 0

1162763 1162763 0

1162763 1162763 0

0 0 0

1133075 1133075 0

78

DATE FINANCIARE
Continuare Contul de execuie a bugetului instituiilor publice cheltuieli

10
14899452 11252719 268951 2856271 91852 429659 37162022 10792563 296552 84079 1553861 79576 794484 129023 0 1706047

Contribuii (cod 10.03.01 la 10.03.06) Contribuii de asigurri sociale de stat Contribuii de asigurri de omaj Contribuii de asigurri sociale de sntate Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale Contribuii pentru concedii i indemnizaii TITLUL II BUNURI I SERVICII (cod 20.01 la 20.30) Bunuri i servicii (cod 20.01.01 la 20.01.30) Furnituri de birou Materiale pentru curenie nclzit, iuminat si fora motric Ap, canal i salubritate Carburani i lubrifiani Piese de schimb Transport Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare Reparaii curente Bunuri de natura obiectelor de inventar (cod 20.05.01 la 20.05.30) Uniforme i echipament

10.03 10.03.01 10.03.02 10.03.03

0 0 0 0

16598000 12546000 302000 3136000

16598000 12396000 302000 3136000

15725837 11808737 276872 2996781

15725837 11808737 276872 2996781

14865209 11133674 261822 2855496

860628 675063 15050 141285

10.03.04 10.03.06

0 0

101000 513000

151000 613000

104230 539217

104230 539217

100091 514126

4139 25091

20 20.01 20.01.01 20.01.02 20.01.03 20.01.04 20.01.05 20.01.06 20.01.07 20.01.08

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

73411000 17105000 847000 167000 2289000 140000 950000 231000 15000 3153000

73336000 17105000 847000 167000 2289000 140000 950000 231000 15000 3153000

37406611 12001118 319197 106842 1623506 86031 861303 136353 0 2098186

37406611 12001118 319197 106842 1623506 86031 861303 136353 0 2098186

34487358 10609802 312566 106842 1470536 77284 812916 136353 0 1773412

2919253 1391316 6631 0 152970 8747 48387 0 0 324774

20.01.09

3633000

3633000

2546218

2546218

2075179

471039

2144115

20.01.30 20.02

0 0

5680000 1003000

5680000 1003000

4223482 227183

4223482 227183

3844714 224909

378768 2274

4004826 218423

20.05 20.05.01

0 0

669000 3000

669000 3000

195930 252

195930 252

195930 252

0 0

40919 0

DATE FINANCIARE
Continuare Contul de execuie a bugetului instituiilor publice cheltuieli

10
0 40919 1518312 901003 617309 81218 1675736 473598 135901 0 22225352 0 266576 369674 8892927 0 12696175 15756097

79

Lenjerie i accesorii de pat Alte obiecte de inventar Deplasri, detari, transferri (cod 20.06.01+20.06.02) Deplasri interne, detari , transferri Deplasri n strintate Cri, publicaii i materiale documentare Consultan i expertiz Pregtire profesional Protecia muncii Cheltuieli judiciare i extrajudiciare derivate din aciuni n reprezentarea intereselor statului, potrivit dispoziiilor legale Alte cheltuieli (cod 20.30.01 la 20.30.30) Reclam i publicitate Protocol i reprezentare Prime de asigurare nonvia Chirii Executarea silit a creanelor bugetare Alte cheltuieli cu bunuri i servicii TITLUL III DOBNZI (cod 30.01+30.02+30.03) Dobnzi aferente datoriei publice externe (cod 30.02.01la 30.02.05) Dobnzi aferente creditelor externe contractate de ordonatorii de credite

20.05.03 20.05.30

0 0

0 666000

0 666000

0 195678

0 195678

0 195678

0 0

20.06 20.06.01 20.06.02 20.11 20.12 20.13 20.14

0 0 0 0 0 0 0

3276000 1968000 1308000 207000 3748000 1100000 393000

3276000 1968000 1308000 207000 3673000 1100000 393000

1513744 907254 606490 69149 988654 628614 183583

1513744 907254 606490 69149 988654 628614 183583

1500701 899637 601064 65628 404834 476104 157289

13043 7617 5426 3521 583820 152510 26294

20.25 20.30 20.30.01 20.30.02 20.30.03 20.30.04 20.30.09 20.30.30 30

0 0 0 0 0 0 0 0 0

5000 45905000 1894000 682000 900000 9695000 31000 32703000 19515000

5000 45905000 1894000 682000 900000 9695000 31000 32703000 19515000

0 21598636 0 269610 509577 8312161 0 12507288 11881264

0 21598636 0 269610 509577 8312161 0 12507288 11881264

0 20852161 0 265887 509577 7569459 0 12507238 11881264

0 746475 0 3723 0 742702 0 50 0

30.02

19500000

19500000

11867923

11867923

11867923

15742722

30.02.02

19500000

19500000

11867923

11867923

11867923

15742722

80

DATE FINANCIARE
Continuare Contul de execuie a bugetului instituiilor publice cheltuieli

10
13375 13375 38000000 38000000 38000000 0

Alte dobnzi (cod 30.03.01la 30.03.05) Dobnzi la operaiunile de leasing TITLUL VI TRANSFERURI NTRE UNITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE (cod 51.01+51.02) Transferuri curente (cod 51.01.01 la 51.01.43) Contribuia vrsat la bugetul de stat pentru organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen TITLU VII ALTE TRANSFERURI (cod 55.01+55.02+55.03+55. 04) B. Transferuri curente n strintate(ctre organizaii internaionale)(cod 55.02.01 la 55.02.04) Contribuii i cotizaii la organisme internaionale TITLUL IX. ASISTEN SOCIAL Ajutoare sociale (cod 57.02.01 + 57.02.04) Ajutoare sociale n numerar Tichete de cre Tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale TITLUL X ALTE CHELTUIELI (cod 59.01 la 59.30) Despgubiri civile CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 71+72+75)

30.03 30.03.05

0 0

15000 15000

15000 15000

13341 13341

13341 13341

13341 13341

0 0

51 51.01

0 0

38000000 38000000

38000000 38000000

38000000 38000000

38000000 38000000

38000000 38000000

0 0

51.01.42

38000000

38000000

38000000

38000000

38000000

55

150000

150000

84238

84238

84238

55.02 55.02.01 57 57.02 57.02.01 57.02.03 57.02.04

0 0 0 0 0

150000 150000 1168000 1168000 910000 36000

150000 150000 1168000 1168000 910000 36000 222000

84238 84238 576955 576955 377155 0 199800

84238 84238 576955 576955 377155 0 199800

84238 84238 574697 574697 374897 0 199800

0 0 2258 2258 2258 0 0

0 0 568619 568619 368819 0 199800

222000

59 59.17 70

0 0 12720000

0 0 68705000

75000 75000 68705000

68955 68955 41028699

68955 68955 41028699

68955 68955 16796006

0 0 24232693

68955 68955 31061365

DATE FINANCIARE
Continuare Contul de execuie a bugetului instituiilor publice cheltuieli

10
31061365 31061365 1602433 24200397 774443 4484092 11873486 11873486 11873486

81

TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE (cod 71.01+71.02) Active fixe (inclusiv reparaii capitale)(cod 71.01.01 la 71.01.30) Construcii Maini, echipamente i mijloace de transport Mobilier, aparatur birotic i alte active corporale Alte active fixe (inclusiv reparaii capitale) OPERAIUNI FINANCIARE (cod 80+81) TITLUL XVI RAMBURSRI DE CREDITE (cod 81.01+81.02) Rambursri de credite externe (cod 81.01.01 la 81.01.06) Rambursri de credite externe contractate de ordonatorii de credite PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I RECUPERATE N ANUL CURENT (cod 85) TITLUL XVII PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I RECUPERATE N ANUL CURENT (cod 85.01) Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent

71

12720000

68705000

68705000

41028699

41028699

16796006

24232693

71.01 71.01.01 71.01.02

12720000 12120000 600000

68705000 13897000 34428000

68705000 13897000 34428000

41028699 6170381 19872472

41028699 6170381 19872472

16796006 4967653 8759361

24232693 1202728 11113111

71.01.03 71.01.30 79

00 0 0

3426000 16954000 30800000

3426000 16954000 30800000

2073380 12912466 25644956

2073380 12912466 25644956

2073380 995612 25644956

0 11916854 0

81

30800000

30800000

25644956

25644956

25644956

81.01

30800000

30800000

25644956

25644956

25644956

81.01.01

30800000

30800000

25644956

25644956

25644956

11873486

84

-99536

-99536

-99536

85

-99536

-99536

-99536

85.01

-99536

-99536

-99536

82

DATE FINANCIARE

10

CONTUL DE EXECUIE A BUGETULUI INSTITUIEI PUBLICE-VENITURI

la data de 31.12.2009
Denumirea indicatorilor Prevederi bugetare iniiale 1 232.000.000 12.10 0 Prevederi bugetare definitive 2 232.000.000 0 Drepturi constatate Total, din care: 3=4+5 287.135.756 2.693.087 din anii precedeni 4 14.088.607 2.693.087 din anul curent 5 ncasri realizate 6 269.670.345 2.327 Stingeri pe alte ci dect ncasri 7 1.253.926 0

lei
Drepturi constatate de ncasat 8=3-6-7 16.211.485 2.690.760

Cod

A Venituri totale Alte impozite i taxe pe bunuri i servicii Venituri din cota parte pe cifra de afaceri n domeniul comunicaiilor electronice Venituri din prestri servicii i alte activiti Venituri din prestri servicii Venituri din dobnzi Alte venituri din dobnzi Diverse venituri Alte venituri Venituri din valorificarea unor bunuri Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice

273.047.149
0

12.10.08

2.693.087

2.693.087

2.327

2.690.760

33.10

224.964.000

224.964.000

261.232.571

8.803.960

252.428.611

251.870.972

612.926

8.748.673

33.10.08 31.10 31.10.03 36.10 36.10.50 39.10

224.964.000 7.000.000 7.000.000 36.000 36.000 0

224.964.000 7.000.000 7.000.000 36.000 36.000 0

261.232.571 17.715.026 17.715.026 5.495.061 5.495.061 11

8.803.960 658.270 658.270 1.933.290 1.933.290 0

252.428.611 17.056.756 17.056.756 3.561.771 3.561.771 11

251.870.972 14.938.578 14.938.578 2.858.457 2.858.457 11

612.926 0 0 641.000 641.000 0

8.748.673 2.776.448 2.776.448 1.995.604 1.995.604 0

39.10.01

11

11

11

ANCOM AOMR BEREC BWA CATV CE CEPT CNA CNPR CoCom DSNG DTH ERG GMDSS GMPCS HDTV IARU ICCJ IIR INS IRG ISPC ITU

Abrevieri Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii Asociaia Operatorilor Mobili din Romnia Organismul de Reglementare European pentru Comunicaii Electronice Sisteme de acces pe suport radio de band larg Cable TV Comisia European Conferina European a Administraiilor de Pot i Telecomunicaii Consiliul Naional al Audiovizualului Compania Naional Pota Romn Comitetul pentru Comunicaii Digital Satellite News Gathering Direct-to-home Grupul Reglementatorilor Europeni Sistemul Global de Securitate Maritim i de Localizare n caz de Sinistru Global Mobile Personal Communications by Satellite High Definition Television International Amateur Radio Union nalta Curte de Casaie i Justiie Indicative de identificare a reelei Institutul Naional de Statistic Grupul Reglementatorilor Independeni Coduri ale punctelor de semnalizare internaionale Uniunea Internationala a Telecomunicatiilor

LURN MCSI MHP MMDS MNC NSPC ORI PAMR PMR PNN PVR RAINWAT RN RSC RSPG S-PCN S-PCS SNR SNUAU TNABF VoIP VPN VSAT

Abrevieri Licena de utilizare a resurselor de numerotaie Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Multimedia Home Platform Multipoint Multichanel Distribution System Coduri de reele mobile Coduri ale punctelor de semnalizare naionale Ofert de referin pentru interconectare Radiocomunicaii mobile de acces public Radiocomunicaii mobile profesionale Planul naional de numerotaie Personal Video Recorder Regional Arrangement for INland WATerways Numere de rutare Comitetul pentru Spectrul Radio Grupul pentru Politica de Spectru Radio Satellite-Personal Communication Networks Satellite Personal Communications Services Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen Tabelul naional de atribuire a benzilor de frecvene Voice over Internet Protocol Virtual Private Networks Very Small Aperture Terminal

1. Decizia nr.77/2009 privind obligaiile de informare a utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului, publicat n Monitorul Oficial nr. 88 din data de 13 februarie 2009. 2. Decizia nr.154/2009 privind identificarea pieelor relevante ale serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune i radiodifuziune, publicat n Monitorul Oficial nr.149 din data de 10 martie 2009. 3. Decizia nr.169/2009 privind desemnarea Societii Naionale de Radiocomunicaii ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de televiziune, pe piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a serviciilor publice de programe de radiodifuziune n banda de frecvene FM i pe piaa serviciilor de transmisie n format analogic prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a

serviciilor publice de programe de radiodifuziune n banda de frecvene AM, comunicat operatorului. 4. Decizia nr.127/2009 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de servicii potale, publicat n Monitorul Oficial nr.151 din data de 11 martie 2009. 5. Decizia nr.167/2009 privind identificarea pieelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile, publicat n Monitorul Oficial nr.171 din data de 19 martie 2009. 6. Decizia nr.295/2009 pentru desemnarea Societii Comerciale Cosmote Romanian Mobile Telecommunications S.A ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie, comunicat operatorului. 7. Decizia nr.296/2009 pentru desemnarea Societii Comerciale Orange Romania S.A ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de

telefonie, comunicat operatorului. 8. Decizia nr.297/2009 pentru desemnarea Societii Comerciale RCS&RDS S.A ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie, comunicat operatorului. 9. Decizia nr.298/2009 pentru desemnarea Societii Comerciale Telemobil S.A ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie, comunicat operatorului. 10. Decizia nr.299/2009 pentru desemnarea Societii Comerciale Vodafone Romania S.A ca fiind furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n propria reea public de telefonie, comunicat operatorului. 11. Decizia nr.293/2009 privind desemnarea Companiei Naionale Pota Romn - S.A. ca furnizor de serviciu universal n domeniul serviciilor potale, publicat n Monitorul Oficial nr.268 din data de 24 aprilie 2009.

86

12. Decizia nr.35/2009 pentru modificarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.1.074/EN/2004 privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial nr.35 din data de 26 ianuarie 2009. 13. Decizia nr.379/2009 pentru modificarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei nr. 321/2008 privind alocarea i utilizarea unor numere naionale scurte pentru servicii armonizate la nivel european, publicat n Monitorul Oficial nr.378 din data de 4 iunie 2009. 14. Decizia nr.406/2009 privind desemnarea furnizorilor de serviciu universal n vederea punerii la dispoziia utilizatorilor finali a unui serviciu de informaii privind abonaii, comunicat operatorului. 15. Decizia nr.407/2009 privind desemnarea furnizorilor de serviciu universal n vederea punerii la dispoziia utilizatorilor finali a unui registru al abonailor n form electronic, comunicat operatorului. 16. Decizia nr.891/2009 privind modificarea i completarea Deciziei preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei nr. 2.858/2007 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea serviciilor potale, publicat n Monitorul Oficial nr.771 din data de 11 noiembrie 2009. 17. Decizia nr.995/2009 privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice ale serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe, ale serviciilor de tranzit comutat al apelurilor, precum i ale serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de

telefonie, publicat n Monitorul Oficial nr. 873 din data de 15 decembrie 2009.

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) Str. Delea Nou nr. 2, Sector 3 Cod 030925 Bucureti, Romnia Tel.: 0372.845.400 Fax: 0372.845.402 E-mail: ancom@ancom.org.ro www.ancom.org.ro Relaii cu publicul Tel.: 0372.845.845 Fax: 0372.845.404 E-mail: relatii_cu_publicul@ancom.org.ro Relaii cu mass-media Tel.: 0372.845.417 Fax: 0372.845.404 E-mail: pr@ancom.org.ro Direcia Executiv Reglementare Tel.: 0372.845.590 Fax: 0372.845.410

Direcia Executiv Administrare Spectru Radio i Numerotaie Tel.: 0372.845.497 Fax: 0372.845.402 Direcia Executiv Monitorizare i Control Tel.: 0372.845.594 Fax: 0372.845.356

Direciile regionale ale ANCOM Direcia Regional Bucureti Str. Lucian Blaga nr. 4, bl. M110, tronson I, sector 3, Bucureti Tel.: 0372.845.001 Fax: 021.323.31.97 E-mail: drb@ancom.org.ro Direcia Regional Cluj Str. Cmpeni nr. 28, Cluj-Napoca, jud. Cluj Tel.: 0372.845.778 Fax: 0264.484.077 E-mail: drcluj@ancom.org.ro Direcia Regional Iai Stradela Moara de Vnt nr. 34 A, Iai, jud. Iai Tel.: 0372.845.214 Fax: 0232.219.338 E-mail: dris@ancom.org.ro Direcia Regional Timi Str. Horia nr. 24, Timioara, jud. Timi Tel.: 0372.845.871 Fax: 0256.471.699 E-mail: drtm@ancom.org.ro

Materialele coninute n acest document au fost create sau compilate de ctre Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii n scopul informrii publicului cu privire la activitatea ANCOM. Reproducerea integral sau parial a coninutului acestui document este permis n condiiile n care materialul reprodus sau citat va fi prezentat ca provenind din Raportul anual 2008 al Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii i nsoit de una din urmtoarele specificri: Sursa: Raportul anual 2008 al Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii; Sursa: Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii; Sursa: ANCOM; O formulare clar cu acelai sens ca cele de mai sus. Versiunea preliminar a Raportului Anual a fost publicat pe pagina de Internet a ANCOM la data de 30 aprilie 2009.

Versiunea integral a Raportului Anual al ANCOM - 2009 poate fi consultat i pe pagina de Internet a ANCOM: www.ancom.org.ro

ANCOM 2009

Str. Delea Nou nr. 2 sector 3, 030925 Bucureti, Romnia Telefon: 0372 845 400 Fax: 0372 845 402 E-mail: ancom@ancom.org.ro Web: www.ancom.org.ro