Disciplina

DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

RELAIILE INTERNAIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

2004

CUPRINS CAPITOLUL I
Istoricul constituirii comunitilor europene i evoluia acestora 1.1 Istoricul constituirii comunitilor europene 1.2 Evoluia comunitilor europene 1.3 Crearea Uniunii Europene

CAPITOLUL II
Relaiile Uniunii Europene cu diferite state i grupuri de state ale lumii 2.1 Relaiile Uniunii Europene cu rile Europei Centrale i de Est i cu statele independente rezultate din ex-URSS 2.2 Relaiile Uniunii Europene cu Romnia 2.3 Relaiile Uniunii Europene cu rile din bazinul mediteraneean 2.4 Relaiile Uniunii Europene cu SUA i Canada 2.5 Relaiile Uniunii Europene cu statele din Golf 2.6 Relaiile Uniunii Europene cu statele asiatice, inclusiv Japonia 2.7 Relaiile Uniunii Europene cu rile din America Latin 2.8 Relaiile Uniunii Europene cu rile Asiei de Sud 2.9 Relaiile Uniunii Europene cu Australia i Noua Zeeland 2.10 A patra Convenie de la Lome. Relaiile de cooperare ntre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific

CAPITOLUL III
Relaiile Uniunii Europene cu organizaiile internaionale 3.1 Relaiile Uniunii Europene cu AELS 3.2 Relaiile Uniunii Europene cu UEO 3.3 Relaiile Uniunii Europene cu Consiliul Europei

CAPITOLUL IV
Politica Uniunii Europene n domeniul social, protecia mediului, ajutoarelor pentru dezvoltare i comercial 4.1 Cooperarea internaional n domeniul social 4.2 Implicarea Uniunii Europene n problemele privind protecia mediului 4.3 Politica Uniunii Europene n domeniul ajutoarelor pentru dezvoltare 4.4 Schimburile comerciale ale Uniunii Europene

4.5 Relaiile economice i comerciale ntre Uniunea Europen, Acordul general privind tarifele vamale i comer (GATT) i Organizaia Mondial a Comerului

CAPITOLUL I ISTORICUL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE I EVOLUIA ACESTORA SECIUNEA I

Istoricul constituirii comunitilor europene 1.1 Premisele ideilor de unitate european Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i originea, dup unele opinii, nc n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei asttfel de tendine1. ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman sunt considerate de asemenea manifestri ale aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel Mare care, chiar dac nu au reuit ca realitate faptic, sunt apreciate ca avnd consecine religioase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european2. Peroada Evului Mediu, caracterizat iniial printr-o divizare politic din cauza incapacitii succesorilor lui Carol cel Mare i agravat de conflictele religioase, economice i de alt natur, a fost urmat de alte ncercri de refacere a unitatii europene, care au avut germenii n comunitatea de civilizaie europen, chiar dac acestea nu au dus n mod automat la uniformitate, ci, dimpotriv, la o diversitate care se baza ns pe acelai model de a gndi, simi i aciona3. Lupta care s-a dat n aceast perioad ntre Pap i regi (mprai) a dus la divizarea unittii Europei, manifestndu-se i n apariia a dou doctrine: cea a unitii pontificale i cea a unitii imperiale, dou concepii care nu puteau fi conciliate. n
1 2 3
Louis Carton, Communauts europennes, Paris, 1991, pag. 3 Calmette, Calermagne, Coll. Que sais-Je?. pag.123 Louis Carton, op. cit., pag. 8 9

aceste condiii apare o nou realitate politic pe plan european care i impune ncet, dar sigur, supremaia n acest spaiu i care anun Europa modern: puterea statelor suverane. n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent cel al unitatii europene a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din punct de vedere politic, dar i religios i economic. Divizarea politic, rezultat din constituirea statelor suverane, eliberate de supunerea lor unei autoritti superioare i care intrau n relaii cu alte state, a avut drept consecin trasarea unor granie care deveneau nu numai criterii de separare geografic, dar i lingvistic, economic, social, etc. n aceste condiii, papalitatea renun la preteniile sale anterioare. Din punct de vedere religios, divizarea nu a fost att de important ca divizarea politic, dar a avut o influen pe planul relaiilor interregionale. S-a manifestat, de asemenea, i o divizare economic, ce s-a alturat celorlalte, amplificndu-le efectele. Totodat, apar i unele tendine naionaliste care au contribuit la agravarea procesului de divizare a Europei. Perioada renascentist este caracterizat, printre altele, printr-un mod rapid de rspndire i asimilare a ideilor inovatoare pe ntreg continentul european, dar, n acelai timp, a avut ca rezultat i o diversificare a concepiilor intelectuale i morale. Unele dintre cele mai importante realizri ale epocii respective rmne tipul de om umanist, motenitor al culturii antice i continuator al acesteia n noile condiii istorice, politice, sociale i culturale. Caracteristic acestui tip de om este faptul c el nu aparine unei singure ri n mod deosebit, ci ntregii Europe. n secolul XIX-lea, Europa este din nou divizat, manifestndu-se tendine contradictorii: unele state se afl n declin (Frana, Austria), altele ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia). La nceputul aceluiai secol apar i primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect Statele Unite Europene, care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a avut loc la Paris n anul 1900. De altfel o revist a Statelor Unite Europene a fost creat la sfritul secolului al XIX-lea de ctre Victor Hugo i Garibaldi. Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n final o stare de fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vesteuropene (mai puin Anglia) i la existena a dou state care dominau din punct de vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S. 1.2 Unitatea europena n perioada interbelic Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei federaii europene ntr-o publicaie a lui R. Candenhove Kalergi,

intitulat Pan Europe, n care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state1. S-a initiat astfel o micare n favoarea constituirii unei uniuni europene, care a inut un prim congres la Viena n anul 1926 i unde au participat 2000 de reprezentani din 24 de state. Cu ocazia acestui congres s-a adoptat un Manifest Pan-European care prevedea principalele direcii ale unei confederaii europene: garantarea egalitii, securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare; nfptuirea uniunii vamale; stabilirea unei monede comune; punerea n valoare n comun a coloniilor statelor membre; respectarea civilizaiilor fiecrui stat; protejarea minoritilor naionale, iar pe plan internaional se prevedea colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor. S-a creat n acea perioad i o alt micare intitulat Uniunea Pan European al crei preedinte de onoare era Aristide Brianol2. O alt concepie de uniune europen este considerat a fi reprezentat de politica promovat de Hitler n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, bazat pe for, violen i voin unilateral. Acestei ideologii i s-a opus ns o alta, menit s corespund intereselor naionale ale statelor europene, bazat pe acceptarea liber consimit a acestei uniuni. n acest sens au aprut diferite idei, micri i publicaii care se declarau n favoarea ideilor federaliste europene: Lon Blum (1939), Micarea Federalist European, fondat de Altiero Spinelli i Ernesto Rossi; micarea Combat din Frana (1941), ntre fondatorii creia se aflau Henri Frenay, Albert Camus, Edmond Michelet s.a.3 n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri europene au aprut manifestri ale unor idei de unificare european. n 1944 s-a desfurat la Geneva o reuniune a reprezentanilor militanilor germani antinazisti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniuni i care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene, momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul apel la coordonarea micarilor pentru eliberarea rilor crora le aparineau i pentru organizarea unei Uniuni Federale a Popoarelor europene4. Se prevedea obligaia Germaniei i a aliailor de a
1
R. Candenhove Kalergi, Pan Europe (Coll. Institut universitaire detudes europennes de Geneve), Paris, P.U.F. 1988, pag.139-140

2 3 4

Louis Carton, op. cit., pag. 33

Hubert Halin, LEurope unie objectif major de la Rsistance, Editions de lUnion des resistants pour une Europe unie, 1967, pag. 19 D. Sidjanski, Lavenir fdraliste de LEurope, Presses Universitaire de France, 1992, pag. 48-50

contribui la reconstrucia tuturor rilor care au fost afectate de rzboi, dezarmarea total i supunerea acesteia unui control federal european. Se observ c aceste proiecte sunt marcate de conjunctura celui de-al doilea rzboi mondial i de consecinele sale pe plan european. 1.3 Integrarea european dup cel de-al doilea rzboi mondial Perioada urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea de la proiecte la realizarea efectiv a ideii de uniune european. Dar pn la validarea efectiv a acesteia a fost necesar parcurgerea unor etape preliminare. O prim etap o reprezint relansarea ideii uniunii europene n contextul situaiei postbelice. n acest sens, trebuie menionat declaraia lui Winston Churchill din 19 Decembrie 1946 la Universitatea din Zrich, care a reiterat ideea unitii europene i a condus la fondarea unor micri cu acest obiectiv. Avnd n vedere multitudinea micrilor europene n favoarea uniunii, aprea o problem esenial: coordonarea lor pentru a se realiza aceast idee. n acest context Congresul de la Montreux a reprezentat primul congres al federalitilor europeni, n cursul cruia acetia au adoptat proiectul Statelor Generale ale Europei, iar Winston Churchill, n discursul de la Zrich, propune o Uniune a Statelor Europene i organizarea unui congres pentru o Europ unit. 1.4 nfiinarea Comunitilor Europene 1.4.1 Premisele crerii C.E.C.O. i crearea sa Crearea comunitilor europene nu poate fi neleas dect n contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale: militare, economice i politice1. Organizaiile militare cuprind Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 Martie 1948, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxembourg, pe de alt parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), creat prin Tratatul de la Washington n 1949. Organizaiile economice create dup cel de-al doilea rzboi mondial sunt reprezentate de Comisia Economic pentru Europa a O.N.U. i Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin tratatul de la Paris din 16 Aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., n cadrul planului Marshall,
1
27 6 Jean Boulouis, Droit Institutional des Communauts, Montchrestien, Paris, 1993, 4 dition, pag.

statelor europene care au suferit de pe urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de Cooperare i de Dezvoltare Economic). A treia categorie o constituie cea de natur politic, respectiv Consiliul Europei, care a fost nfiintat la 5 Mai 1949 i care i avea originea n congresul de la Haga din 1948. Obiectivele economice urmrite prin crearea comunitilor europene vizau mbuntirea utilizrii capacitilor lor economice i tehnice n scopul creterii eficienei, n condiiile cerute de evoluia societii moderne1. La 10 Iunie 1950 ncep negocierile la Paris, avnd la baz un proiect de tratat al Franei, iar la 18 Aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Tratatul a intrat n vigoare la 25 Iunie 1952. El reunea ase state europene (Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg), ntruct Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, acceptnd doar relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor state. Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucrri, el reprezint materializarea ideii de constituire a Europei politice pornind de la construirea unei Europe economice2. Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii: - nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele preponderent comunitare; - Consiliul Special de Minitri, care era organ cu caracter interguvernamental; - Adunarea Comun care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i care avea sarcina controlului democratic; - Curtea de Justitie, ca organ jurisdictional a carei sarcin era de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii. 1.4.2 Crearea C.E.E. i C.E.E.A. ntre 13 Iunie 1955 are loc la Messina o conferin a minitrilor afacerilor externe ale rilor membre ale C.E.C.O., eveniment ce a constituit nceputul procesului de constituire a celorlate dou comuniti
1 2
Louis Carton, op. cit., pag. 35

Louis Carton, op. cit., pag. 51 7

europene. Ea a fost urmat de alte conferine la nivel de minitri sau experi. Cu ocazia unei ntlniri a experilor la Bruxelles n Iulie 1955 Aprilie 1956, prezidat de H. Spaak, s-a redactat un Raport al efilor delegaiilor minitrilor afacerilor externe din Mai 1956 de la Veneia. Au urmat alte ntlniri la diverse niveluri1, care au pregtit proiectul celor dou tratate sectoriale de la Roma, semnarea lor avnd loc la 25 Martie 1957, respectiv a Tratatului instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Tratatul de creare a Comunitii Economice a Energiei Atomice (Euratom), membre fiind tot cele ase state care participau la C.E.C.O. Tratatele au fost ratificate relativ repede, ntre 14 Septembrie 1957 (Frana) i 4 Decembrie 1957 (Olanda). Tratatele au intrat n vigoare la 1 Ianuarie 1958. Ele au fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru comuniti i de unele protocoale semnate la Bruxelles la 17 Aprilie 1957 cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justitie a C.E.E. i Euratom. Crearea C.E.E. viza n primul rnd transformarea condiiilor economice de schimburi i de producie pe teritoriul comunitilor. Tratatul de creare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), avea ca obiectiv, conform art. 1: S contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nevelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimbului cu alte ri. Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituional similar celei a C.E.C.O., respectiv pe cele patru organe care aveau aproximativ aceleai atribuii. Existau ns unele diferene att de denumire, ct i n coninutul atribuiilor, cele ale naltei Autoriti a C.E.C.O. fiind deplasate nspre Consiliul Minitrilor n cazul ultimelor dou. S-a apreciat c, dei a existat o diversitate de comuniti, iar la constituire nu a fost clar exprimat intenia crerii pieei comune, acesta a fost avuta n vedere ca unul dintre obiectivele cele mai importante care urmau s fie realizate2 urmrindu-se constituirea uniunii politice cu infuzionarea acestor comuniti, fapt dovedit prin evoluia comunitilor i crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht.

SECIUNEA II
Evoluia comunitilor europene
1 2

A se vedea Louis Carton, op. cit., pag 51 Jean Boulouis, op. cit., pag. 32 8

2.1 Aspecte generale Instituirea celor trei comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex, care aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza initial, ori au devenit necesare pentru perfecionarea structurilor i activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, aceast evoluie s-a desfurat n dou direcii1: - creterea numrului membrilor comunitilor i - perfecionarea instituional. 2.2 Adoptarea Actului Unic European Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente care au fost elaborate ncepnd din anul 1981. Astfel, n noiembrie, minitrii afacerilor externe ai Germaniei i Italiei ntocmesc proiectul unei declaraii de principii n vederea impunerii ei spre adoptare Consiliului European. Elementele din cuprinsul acestui plan sunt reluate n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene2 adoptat la Stuttgart. La 14 septembrie 1984 Parlamentul European a adoptat un anteproiect de tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spireli i grupul de nou parlamentari europeni cunoscut sub numele de Clubul crocodilului, dup numele restaurantului din Strasbourg unde acetia se ntlneau3. Proiectul avea n vedere crearea unei Uniuni Europene cu competene mult lrgite fa de cele ale comunitilor i modificarea sistemului instituional, n special prin acordarea unor puteri sporite Parlamentului, fapt care a avut un efect important n rndul parlamentarilor4. n iunie 1984, Consiliul European reunit la Fontainebleau nscrie n preocuparile sale perfecionarea instituional a comunitilor i instituie
1
A se vedea Jean Boulouis, op. cit., pag. 33 si L. Carton, op. cit., pag. 54 si urm.

2 3 4

David A.O.Edward i Robert C.Lane, European Community Law, Edinburg, 1991, pag. 8 D.Sidjanski, op. cit., pag. 141-144

J.P.Jaque, The draft treaty establishing the europen union, in Common Market Law Review, nr.22, 1985, pag. 19 i urm.

Comitetul Dooge care avea sarcina s analizeze aceast problem i s fac propuneri. Raportul comitetului (martie 1985) propunea s se iniieze procedura de revizuire a tratatelor de instituire a comunitilor i se pronuna pentru crearea unei entiti veritabile, perfecionarea mecanismelor instituionale i realizarea unei piee comune veritabile. n baza acestui raport, Consiliul European de la Milano (28 29 Iunie 1985) a decis s se convoace o conferin interguvernamental care urma s elaboreze un tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s modifice tratatele comunitare. n aceeai lun Comisia European a publicat un raport intitulat Cartea Alba, n care se artau n mod clar obstacolele care existau n calea nfptuirii unei reale circulaii libere n cadrul comunitilor i msurile pentru nlturarea lor. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxembourg (9 Septembrie 1985) i a elaborat textul Actul Unic European care a fost semnat n dou etape: 17 Februarie 1986 de ctre nou state membre, iar n 28 Februarie 1986 la Haga de ctre celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. Ratificarea Actului Unic s-a fcut n cursul anului 1986 de unsprezece state, Irlanda considernd c trebuie ssi modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea din cadrul politicii externe a comunitilor1. Din acest considerent, Actul Unic European a intrat n vigoare abia la 1 Iulie 1987. Actul Unic European este cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i lrgete domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe. El este considerat ca reprezentnd un moment important de relansare instituional, cu un efect psihologic deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 1992. Actul Unic European nltur ultimele bariere din calea realizrii pieei unice i lrgete cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. De asemenea, pe plan instituional, extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima oar asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Se instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan.
1

K.St.Bradley, Lacte unique et la Constitution irlandaise, Revue du Marche commun, no.2, 2 fev.1988, pag.87.

10

n domeniul politicii externe, Actul Unic preia o serie de elemente anterioare (Acordul de la Davignon 1970) n titlul III, care dei nu este integrat din punct de vedere juridic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la Maastricht.

SECIUNEA III
Crearea Uniunii Europene 3.1 Adoptarea Tratatului de la Maastricht Adoptarea Tratatului de la Maastricht este rezultatul evoluiei ideilor de unitate european pe dou planuri: a) Uniunea economic i monetar b) Uniunea politic Uniunea economic i monetar, considerat a fi motorul crerii Uniunii Europene, a fost avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii pai concrei n aceast direcie au fost fcui dup nfptuirea Comisiei Europene din Februarie 1969 care a sugerat, iar efii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din Decembrie 1969, au decis, s creeze uniunea economic i monetar european. n vederea realizrii acesteia, n Martie 1970, Consiliul a nsrcinat pe Pierre Werner (Luxembourg) s redacteze un raport n vederea reliefrii aspectelor fundamentale ale crerii uniunii. Raportul, prezentat n Octombrie acelai an, a fost analizat de Comisie care a propus ca ntr-o perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice i monetare. A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabile realizrii acestei uniuni: consecinele abandonrii de ctre S.U.A. a sistemului stabilit la Bretton Woods, ineficiena arpelui monetar european i Sistemului monetar european, ultimele dou nefiind realizate prin acte comunitare, ci doar la nivel interstatal. Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat problema realizrii uniunii economice i monetare, dar reinerea Marii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art. 102A a unei prevederi generale de cooperare n domeniul economic i monetar. Aceast prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia Consiliului European inut la Hanovra (27-28 Iunie 1988), care a decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii economice i monetare, preedenia acestuia fiind ncredinat lui Jacques Delors. Consiliul European inut la Madrid (Iunie 1989) a examinat raportul
11

comitetului i a decis revizuirea tratatului C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n Decembrie 1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul anului 1990. n paralel cu aceast iniiativ, cu ocazia Consiliului European de la Dublin (Aprilie 1990) s-a examinat propunerea Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii politice, iar urmtorul Consiliu European de la Dublin (Iunie 1990) a stabilit ca n Decembrie s se desfoare la Roma dou conferine interguvernamentale, una privind constituirea Uniunii economice i monetare i alta privind constituirea Uniunii politice. ntre 27-29 Decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale tratatelor asupra celor dou uniuni. Urmtorul Consiliu European desfurat la Roma (1415 Decembrie 1990) a stabilit noi direcii n vederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferinele interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind format din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitrii finanelor i cei ai economiei statelor membre. n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat, n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European. Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii Europene au fost stabilite de ctre Consiliul European de la Maastricht (9-10 Decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului, negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7 Februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i minitrii finanelor ai celor dousprezece state. 3.2 Ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului Tratatul urma s fie ratificat de ctre fiecare stat n parte i s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993, n caz de ratificare i depunere a instrumentelor nainte de acea dat, sau n prima zi a lunii urmtoare depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat care a procedat la aceasta. ntruct Germania a depus instrumentele de ratificare la 13 octombrie 1993, tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Procesul ratificarii Tratatului de la Maastricht a ridicat o serie de probleme i a fost marcat de unele situaii dificile. Tratatul a fost ratificat pe cale ordinar de ctre parlament n cinci state: Belgia, Grecia, Italia, Luxembourg i Olanda, nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea acestuia. n Spania i Portugalia a fost necesar n prealabil modificarea pe cale parlamentar a Constituiei, avnd n vedere dispoziiile privind dreptul de a alege i eligibilitatea decurgnd din cetenie european,

12

dup care tratatul a fost ratificat de parlament cu majoritate apreciabil de voturi. n Irlanda a avut loc un referendum care a fost favorabil tratatului (69,6%) dup care a fost ratificat de parlament. n Frana, Consiliul Constituional a constatat la 9 aprilie 1992 c tratatul nu poate fi ratificat dect dup revizuirea Constituiei existnd incompatibiliti ntre acestea, fapt pentru care s-a procedat la revizuirea acesteia fr a se recurge la referendum. Totui, n urma referendumului negativ din Danemarca, preedintele Mitterrand a decis, n baza prevederilor constituionale, organizarea unui referendum (20 septembrie 1992) n care s-a nregistrat un procent de 51,05% n favoarea tratatului, fapt pentru care preedintele a procedat la ratificarea acestuia. n Danemarca a avut loc un referendum la 2 iunie 1992, nregistrndu-se 50,7% voturi mpotriva ratificrii. n aceste condiii s-a ntrunit Consiliul European extraordinar la Oslo n 4 iunie 1992, care a stabilit necesitatea continurii procesului de ratificare pe baza tratatului existent. Consiliul European de la Edinburgh din 12 decembrie 1992 a adoptat concluziile privind Danemarca i Tratatul asupra Uniunii Europene i s-a ajuns la supunerea Tratatului la un nou referendum (18 mai 1993), ocazie cu care acesta a fost aprobat cu 56,8%. n Marea Britanie, ar care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii tratatului i creia partenerii i-au fcut numeroase concesii, ratificarea a ntmpinat numeroase opozitii, unele chiar n rndul partidului conservator. Procesul de ratificare a fost ntrerupt de eecul primului referendum danez i reluat dup reuita celui din mai 1993. S-au fcut eforturi de ctre guvern pentru evitarea referendumului ntruct rezultatul era prevzut a fi la limit. Utilizndu-se o serie de artificii politice, s-a reuit n final ratificarea tratatului de ctre regin i depunerea instrumentelor de ratificare la 2 august 1993. n cazul Germaniei, de asemenea s-a evideniat necesitatea unei revizuiri constituionale, ntruct s-a invocat de ctre landuri faptul c trebuie s transfere Uniunii Europene unele dintre competenele lor. S-a realizat acordul pentru revizuirea constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar legea respectiv a trebuit s fie supus recursului n faa Tribunalului Constituional, care a statuat la 12 octombrie 1993 compatibilitatea Tratatului de la Maastricht cu Constituia.

13

CAPITOLUL II RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU DIFERITE STATE I GRUPURI DE STATE ALE LUMII1 SECIUNEA I
Relaiile Uniunii Europene cu rile Europei Centrale i de Est i cu Statele independente rezultate din ex-URSS 1.1 Relaiile Uniunii Europene cu rile Europei Centrale i de Est (T.E.C.E.) n perioada rzboiului rece nu exista nici recunotere reciproc nici relaii ntre Europa Comunitar i vechile state socialiste integrate n
1
Relaiile UE cu diferite state sunt tratate din punct de vedere al gradului de dezvoltare sau dup apartenena unor state la diverse grupri (Buletin statistic Nr.7/1998). Astfel, n prezent sunt considerate ri dezvoltate: S.U.A., Canada, rile AELS, Insulele Feroe, Gibraltar, Malta, Monaco, Israel, Japonia, Australia, Noua Zeeland i Africa de Sud. ri n tranziie sunt apreciate: rile din Asociatia Central European a Liberului Schimb, rile Baltice, rile Comunitilor Statelor Independente (CSI), Albania, Bulgaria, Bosnia-Heregovina, Croaia.

14

Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i Uniunea European. Numai Romnia, pe perioada lui Ceauescu, dispunea de relaii cu U.E. concretizate printr-un acord general de comer i Iugoslavia acord preferenial de comer i cooperare. Cele dou acorduri au fost suspendate din raiuni politice n aprilie 1989 cu Romnia i n noiembrie 1991 cu Iugoslavia. Prin declaraia comun a U.E. i C.A.E.R. din iunie 1988, cele dou pri s-au recunoscut mutual, deschiznd calea stabilirii de relaii diplomatice ntre fiecare dintre statele membre ale celor dou organizaii. Dup transformrile intervenite n T.E.C.E., Uniunea European a hotrt mai ntii ca relaiile cu aceste ri s aib la baz acorduri comerciale i de cooperare, dup care s ncheie acorduri de asociere bi i multilaterale, numite acordurile primei generaii. Chiar i la nceputul deschiderii politice i economice fa de T.E.C.E. comunitatea european i-a aezat relaiile cu aceste ri pe baze noi, contractuale. Paralel, au fost susinute reformele politice i economice angajate naceste ri. Politica Europei comunitare a vizat de asemenea s favorizeze apropierea ctre T.E.C.E. i spaiul economic european, stabilind noi instrumente pentru un parteneriat strns care s pregteasc o viitoare adeziune la comunitate. Uniunea European a recunoscut noile state care au rezultat din dezintegrarea Uniunii Sovietice Statele Baltice (septembrie 1991) i celelalte care au urmat, a Iugoslaviei Slovenia i Croaia (ianuarie 1992), Bosnia-Heregovina (aprilie 1992), Macedonia (1995) i a Cehoslovaciei Republica Ceh i Slovacia (ianuarie 1993). Ea i-a oficializat relaiile cu toate aceste ri prin ci i mijloace specifice. ncepnd cu 1991 au aprut acorduri mai complexe numite acorduri de asociere, acorduri europene sau acorduri de a doua generaie, acoperind domenii de competen naional, cum ar fi cooperarea politic i cultural, precum i de competen comunitar ca de exemplu cooperarea economic i comercial. Se poate afirma c n prezent exist o reea de relaii contractuale solide cu T.E.C.E. ceea ce constituie o baz veritabil pentru aprofundarea clauzei naiunii celei mai favorizate i nlturarea etapizat a restriciilor textile, va permite intensificarea relaiilor comerciale. Pe termen mediu, se preconizeaz crearea unui climat propice investiiilor prin adoptarea de acte normative neechivoce n materie de ntreprinderi i extinderea licenelor, iar pe termen lung se prevede extinderea relaiilor economice mai ales n domeniul infrastructurilor i a cooperrii. Cadrul relaiilor dintre Uniunea European i T.E.C.E., se concretizeaz, ntre altele, i prin acorduri europene. De pild, Acordul Central European de Liber Schimb (C.E.F.T.A.) ncheiat la Visegrad, este un exemplu de bun augur. El a fost semnat initial ntre Polonia, Cehia,
15

Slovacia i Ungaria, la care au aderat Romnia, Bulgaria, rile Baltice i Slovenia. Aceste acorduri au ca finalitate marea Pia a Europei Comunitare. n acest mare proces de liber-schimb, se ine seama de specificul fiecrui partener i el se va derula n mai multe etape, Comunitatea procednd rapid la o reducere unilateral a barierelor vamale, iar rile asociate deschizndu-i progresiv pieele lor spre produse comunitare. Realizarea liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor i serviciilor va avea loc ntr-o etap urmtoare. Pentru comunitate, acordurile europene reprezint instrumente prin care se concepe ntr-o perspectiv global, parteneriatul cu T.E.C.E. i prin care se promoveaz stabilitatea politic i cresterea economic n aceste ri. rile interesate vd n msurile respective soluii aplicabile n perioada de tranziie n cursul creia se dezvolt posibiliti mai largi de apropiere fa de Europa Comunitar. Reorganizarea schimburilor comerciale reciproce dup dispariia C.A.E.R., n 1991, a agravat considerabil problemele economice. Aceast evoluie precum i consecinele rzboiului din Golf i integrarea ex-RDG n Europa Comunitar ca urmare a unificrii. rile occidentale au provocat n T.E.C.E. dezbateri ample privind perspectiva adeziunii la integrarea european. Economiile T.E.C.E. din ultimii ani ar putea fi repartizate n trei grupe n ceea ce privete progresele realizate pe calea reformei i anume: a) Prima grup de ri cuprinde: Polonia, Ungaria i Republica Ceh care au obinut n trei domenii cheie succese relative: stabilitate macroeconomic, privatizare i integrare n economia mondial. b) Din a doua grup fac parte: Romnia, Bulgaria, Republica Slovac i Slovenia unde se ntreprind msuri concrete pe calea reformarii economiei, unele dintre ele realiznd anumite succese. n acelai timp se ridic probleme economice i nesiguran politic ce complic i ncetinesc reformele economice. Cele trei ri baltice, Estonia, Letonia, Lituania, ntmpin de asemenea, greuti grave de adaptare dup separarea de ex-U.R.S.S., din care cauz ele pot fi aezate n acest grup de ri. c) A treia grup se compune din alte republici ale exIugoslaviei i Albania. n aceste ri trecerea la economia de pia prezint dificulti, iar incertitudinile politice, restriciile naionale n materie de securitate i conflictele armate au degradat mult situatia economic. Problematica T.E.C.E. a fcut obiectul preocuprilor forum-ului suprem al Europei Comunitare PE, nc din 1970, perioada n care a luat pozitie prin numeroase rapoarte i rezoluii fa de drepturile omului i fa de multe alte aspecte privind respectarea principiilor democratice i ale statului de drept din aceste ri. Prin intermediul unor grupuri profesionale i politice, au fost meninute contacte informaionale cu
16

reprezentanii acestor ri, care, n timp, au continuat i s-au dezvoltat la nivel oficial dup semnarea Declaraiei din Iunie 1988 i recunoasterea ei de ctre statele semnatare. De asemenea PE a instituit delegaii parlamentare i interparlamentare pentru extinderea relaiilor cu aceste ri. Ele se reunesc anual mpreun cu omologii lor din parlamentele democratic alese din aceste ri. 1.2 Relaiile Uniunii Europene cu rile Comunittii Statelor Independente La sfritul anului 1989, Comunitatea a ncheiat cu Uniunea Sovietic un acord general comercial i de cooperare care a constituit, de atunci, un element esenial al procesului de normalizare angajat n domeniul relaiilor reciproce. Acest acord cuprindea, de asemenea, domeniile de competen a EUROATOM. Odat cu desfacerea n mai multe state devenite independente a Uniunii Sovietice la sfritul anului 1991, au fost intreprinse reforme policice i economice. Acordul initial trebuia nlocuit cu acorduri de parteneriat i cooperare cu noile state. n ultimii ani sunt angajate negocieri cu multe ri ex-U.R.S.S. dintre care unele sunt n curs de desfurare1. Comunitatea a sustinut cu hotrre reformele politice i economice n rile nou aprute, stabilindu-se relaii diplomatice i constituindu-se misiuni reciproce. Axul central al noilor relaii a fost acordul comercial i de cooperare ncheiat n 1989 i intrat n vigoare n 1990. Acest acord a produs efecte pozitive rapide n fluxurile comerciale dintre Uniunea European i C.S.I. prin multiple relaii de cooperare n diferite domenii. Astfel, acordul n care figureaz clauza naiunii celei mai favorizate, precizeaz c Europa Comunitar trebuie s nlture progresiv restriciile cantitative provenite din C.S.I. i pentru care declar s consolideze transparena pieei i s garanteze repatrierea dividentelor i beneficiilor ntreprinderilor. Au fost nominalizate i alte domenii ale cooperrii economice cum sunt cele legate de energie, industrie minier, agricultur, mediu ambiant, servicii. Un interes deosebit se manifest din partea comunitii n ceea ce privete cercetarea i securitatea nuclear n C.S.I., ceea ce explic de ce Tratatul cu C.E.E. a inclus i EURATOM. Voina manifestat de cele dou pari de a renegocia acordul ntre Europa Comunitar i C.S.I. oblig revederea de fond a politicii comerciale i economice cu aceast parte important a Europei de Est.
1

A se vedea Fie tehnice ale UE, PE, Direcia General de Studii, 1997, pag. 292

17

RUSIA a fost primul stat independent rezultat din U.R.S.S. care a demarat ncepind cu 1992, o politic general de reforme a caror obiective erau macrostabilizarea, liberalizarea preurilor, n cadrul unei politici monetare i financiare foarte restrictive, reducerea draconic a cheltuielilor cu fiscalitatea, etc. Reforma structural a progresat ns lent, iar tratativele de stabilizare sunt nc n suspans. Numai n 1992 inflaia a atins 2500%, producia industrial a scazut cu 18%, PIB a sczut cu 20%, iar investiiile au fost cu 50% mai mici. n anul 1998, proporiile inflaiei au cptat dimensiuni i mai dramatice. Noua politic economic este nc dominat de mai multe centre de decizie guvern, parlament, banca central i de marile ntreprinderi de stat care se concureaz, iar tentativele de reforme ale guvernului sunt contrate de multe ori de o opoziie ostil acestui proces. O influen negativ asupra reformei a avut-o i criza instituional, diferendele asupra noii construcii i problema partajului puterii ntre preedinte i Parlament. n UCRAINA problema independenei a devansat transformarea economic. Guvernul, dei era dispus s ntreprind reforme veritabile, cu toate acestea, anun populaia c vor veni timpuri grele, n contextul acestei indispensabile adaptri la structurile de pia. n BELARUS s-a abordat problema independenei n condiiile existenei unor structuri economice mai bine adaptate. Cu toate acestea i aici nceputul unor reforme radicale este destul de timid nefiind n realitate demarate cu toat hotrrea. Procesul veritabil al reorganizrii i reformei rmne o problem de viitor. Celelate state independente sunt angajate n mod diferit pe calea reformelor, mai ales datorit situaiilor politice. Din aceast cauz instituiile financiare de credit i investiii sunt destul de limitate n activitatea ce o desfoara n astfel de regiuni. Dificultile reformei rezid n faptul c fosta U.R.S.S. era puternic integrat, ceea ce a provocat, prin scaderea productiei, grave perturbatii n fluxurile comerciale tradiionale. n ultimii ani schimburile ntre C.S.I. i Europa Comunitar au suferit de asemenea i ele.

SECIUNEA II
Relaiile Uniunii Europene cu Romnia 2.1 Aspecte generale

18

n ultimii ani se abordeaz cu tot mai mult acuitate chestiunile i realitile lrgirii Uniunii Europene1, politicienii i factorii de decizie din Europa Comunitar fiind nevoii s rspund cu analize bine gndite, adaptate la specificul acestor ri care s aib n vedere dificultile inerente ce pot apare. Odat nvinse aceste dificulti, parial sau total, se impune iniierea unor dezbateri cu toate grupurile sociale care s fie ct mai informative i accesibile, astfel ca Uniunea European s devin atrgtoare pentru publicul din rile candidate. rile vest-europene, n majoritatea lor, sunt i membre ale aceleiai aliane de securitate, N.A.T.O. Acest lucru le-a conferit o temelie solid politic i social-economic de colaborare i angajare mutual. Largirea Uniunii Europene spre rile Europei Centrale i de Est, nu nseamn, dup prerea specialitilor occidentali, c aceste ri vor deveni automat i membre ale N.A.T.O. Dup prerea oficialilor Uniunii Europene, Romnia satisface criteriile politice de aderare. Mai rmn multe de fcut n eliminarea corupiei, mbuntirea activitii tribunalelor i protejarea libertilor i drepturilor minoritilor. Trebuie acordat prioritate i reformei la administraia public. Romnia a realizat pai n crerea unei economii de pia, iar capacitatea ei de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei din cadrul Uniunii Europene s-a redus. 2.2 Statutul Romniei n relaiile cu Uniunea European, prezent i perspective n prezent Romnia are statutul de asociat al Uniunii Europene, statut oficializat prin ratificarea de ctre ara noastr a Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, prin Legea Nr. 20 din 6 Aprilie 19932. Acordul are 126 articole i se refer n principal la: dialogul politic, libera circulaie a mrfurilor, agricultur, produse piscicole, circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizare de servicii ntre Uniunea European i Romnia, pli, capital, concuren i alte prevederi cu caracter economic, cooperare cultural, financiar, etc. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n Iunie 1995. La Consiliul European de la Luxembourg din Decembrie 1997 ara
1
Helen Wallas, Dialog european, Nr.3/Mai-Iunie 1998; Lory Watson, Nr. 5/Septembrie-Octombrie 1998.

Monitorul Oficil al Romniei, Partea I, Nr. 73 din 12 Aprilie 1993.

19

noastr a fost acceptat ca stat candidat, iar n Decembrie 1999, la Helsinki, acelai Consiliu a adoptat decizia de deschidere a negocierilor cu Romnia. n anul 2000 debuteaz efectiv aceste negocieri de aderare cu cei ase noi candidai: Romnia, Malta, Slovenia, Bulgaria, Letonia i Lituania. n raportul Comisiei Europene din anul 1999, se spunea: Comisia recomand nceperea negocierilor, n anul 2000, cu toate statele candidate care ndeplinesc criteriile politice de la Copenhaga democraie, stat de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor i care au demonstrat c sunt gata s ia msurile necesare pentru a ndeplini criteriile economice. Pentru aderare, Romnia, precum i celelalte state candidate, trebuie s parcurg anumite etape i s ndeplineasc anumite criterii prealabile negocierilor de aderare. naintea deschiderii negocierilor, Romnia trebuie s depun Preedeniei Consiliului Uniunii Europene o scrisoare de solicitare prin care i exprim dorina de a deveni mambru U.E. (etap realizat). Consiliul Uniunii Europene decide dac se confer statutul de candidat al Uniunii Europene i dac este acceptat, Romnia primete ajutor din partea Uniunii Europene pentru pregtirea de aderare, aplicndu-se o monitorizare permanent pentru a se vedea modul de ndeplinire a criteriilor aderrii (etap realizat). Criteriile pentru deschiderea negocierilor se refera la: a) Criteriul politic existena unor instituii democratice, stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea drepturilor minoritilor (criteriu hotrtor stabilit la Helsinki n Decembrie 1999). b) Criteriul economic economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei de pe piaa unic a Uniunii Europene. c) Criteriul legislativ aplicarea acquis-ului Uniunii Europene (cerine comunitare privind legislaia primar i derivat) s devin o realitate n Romnia n momentul aderrii. d) Criteriul administrativ capacitatea Romniei de a-i asuma obligaiile de stat membru al Uniunii Europene. n general, durata negocierilor difer de la o ar candidat la alta. Pregtirea rii candidate este aspectul fundamental cu privire la durata negocierilor de adrerare. Se vehiculeaz principiul general, potrivit cruia nimic nu este convenit pn cnd totul este convenit. Aadar, negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra tuturor capitolelor de negociere. La fel de bine se afirm c orice capitol asupra cruia s-a czut n principiu de acord, poate fi redeschis dac ntre timp a

20

intervenit o schimbare n acquis sau pentru orice motiv care justific negocieri suplimentare1. Demersurile ntreprinse n anul 2000 de demarare propriu-zis a negocierilor de aderare la Uniunea European, inclusiv elaborarea i prezentarea strategiei de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, avnd acordul tuturor partidelor, demonstreaz eforturile susinute depuse de ara noastr n drumul ei spre nfptuirea deplin a integrarii europene. n prezent, n ncercarea de a adera la Uniunea European, stadiul negocierilor Romniei, alturi de alte state se prezint astfel:
NR 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. CAPITOL/ARA Libera circulatie a marfurilor Libera circulatie a persoanelor Libera circulatie a serviciilor Libera circulatie a capitalului Dreptul societatilor comerciale Politica in domeniul concurentei Agricultura Pescuitul Politica in domeniul transporturilor Impozitare Uniune economica si monetara Statistica Politici sociale si ocuparea fortei de munca Energie Politica industriala Intreprinderi mici si mijlocii Stiinta si cercetare Educatie, formare profesionala si tineret Telecomunicatii si tehnologia informatiei Cultura si politica RO o o o x x o o x o o x x x o x x x x x x BG X X X X x o o x o x x x x x x x x x x x CZ x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x HU x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x LV x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x PL x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x SK x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Maria Barsan, Integrarea economic european, Ed. Carpatica, Cluj 1995

21

audiovizualului Politica regionala si coordonarea 21. instrumentelor structurale Protectia 22. mediului inconjurator Protectia 23. consumatorilor si sanatate Justitie si afaceri 24. interne 25. Uniune vamala 26. Relatii externe Politica externa si 27. de securitate comuna 28. Control financiar Dispozitii 29. financiare si bugetare 30. Institutii 31. Altele Capitole deschise Capitole inchise provizoriu

o x o x x x o o x 30 17

o x o x x x x o x 30 23

x x x x x x x x x x 31 31

x x x x x x x x x x 31 31

x x x x x x x x x x 31 31

x x x x x x x x x x 31 31

x x x x x x x x x x 31 31

Legenda: x capitol nchis provizoriu; (x) capitol a carei inchidere provizorie, propusa in cadrul Conferintei de aderare, nu a fost acceptata de catre statul candidat; o capitol deschis, in dezbatere; - capitol inca nedeschis;

SECIUNEA III
Relaiile Uniunii Europene cu rile din bazinul mediteraneean 3.1 Aspecte generale Relaiile Europei Comunitare cu rile din spaiul mediteraneean au nceput n anii 60 i au avut ca obiectiv dezvoltarea acestor ri pe baza unor acorduri de asociere fondate n mod esenial pe relaii comerciale. Aceste relaii vizeaz nu numai asigurarea stabilitii i bunstrii ci i ncurajarea dezvoltarii lor pe calea pluralismului democratic i economiei de pia. ncepnd cu anul 1972, Comunitatea a instaurat o politic global cu privire la rile mediteraneene, prin care s le integreze n acorduri de cooperare financiar i tehnic. Balana comercial a Uniunii Europene cu aceste ri este excedentar, iar preferinele acordate produselor industriale n-au avut urmri deosebite. Lrgirea pieei a determinat creterea concurenei mai ales pentru produsele textile i agroalimentare. Politica a devenit, n
22

spaiul mediteraneean, o prioritate pentru Europa Comunitar mai ales ncepnd cu anul 1989, odat cu ntrunirea Consiliului European de la Strasbourg i dup rzboiul din Golf. Astfel, au fost fixate orientrile i modalitile unei politici mediteraneene care au inclus trei elemente: rennoirea protocoalelor financiare anexate la acordurile de cooperare, extinderea cooperarii orizontale acordnd prioritate cooperrii regionale, proteciei mediului ambiant i dezvoltrii comerciale. Din raiuni de apropiere geografic, legturi culturale, istorice i de interdependen economic i comercial, Europa Comunitar a urmrit n ultimii ani cultivarea unor relaii privilegiate cu aceste ri i de tip parteneriat. Astfel la Conferina de la Barcelona din Noiembrie 1995, lansnd parteneriatul EURO mediteraneean, Uniunea European a dorit s aplice n practic o nou strategie de relaii economice i politice, cu scopul declarat de a transforma Mediterana ntr-o zon a pcii i prosperitii. 3.2 Relaii specifice Relaiile cu rile din nordul Mediteranei: a) Ex IUGOSLAVIA. n anul 1990 au avut loc, dup mai mult de40 de ani, primele alegeri libere n ase republici ale Iugoslaviei (Slovenia, Croaia, Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru, Republica Federal a Iugoslaviei) i Macedonia. Aceste alegeri au avut loc ca urmare a spargerii Ligii comunitilor cu prilejul congresului din 1990 (Ianuarie). Dup acest congres cele ase republici i-au proclamat independena total fa de Liga comunist Iugoslav centralizat care antrena tot mai mult cderea structurilor federale1. Iugoslavia a fost prima ar din vechiul bloc comunist care a beneficiat din anul 1980 de un acord de cooperare cu Europa Comunitar ntruct era o ar nealiniat, constituia, prin pozitia ei geografic, o enclav n Uniunea European, reprezenta o zon obligatorie de tranzit rutier spre Grecia i deinea o pondere ridicat din fora de munc emigrant n rile comunitare. Din aceste motive Iugoslavia s-a bucurat de o ameliorare continu a relaiilor sale cu Uniunea European prin extinderea cooperrii financiare, asisten tehnic, programe de reform economic. b) SLOVENIA. Dup alegerile din Aprilie, are acces la putere coaliia DEMOS (opozitia necomunist), dup care urmeaz un referendum, n acelai an, asupra independenei acestei ri. Aa se face c n Iunie 1991, Slovenia declar separarea de Federatia Iugoslav, iar n 1992 Uniunea European stabilete cu ea relaii diplomatice, acordndu-i
1
Vidu Bidilean, Uniunea European Instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000, pag. 357-358.

23

totodat concesii tarifare prevzute n acordurile cu vechea R.S.F.I. n acelai an Slovenia beneficiaz de un program PHARE destinat restructurrii i privatizrii ntreprinderilor dup care devine imediat beneficiara unui alt program TEMPUS. Au fost iniiate i alte msuri cu privire la formarea tiinific pentru unele sectoare ale economiei, transferuri de tehnologii, .a. Tot n anul 1992 s-a parafat un acord de cooperare i comer ntre Uniunea European i Slovenia independent. n anul 1995 a fost ncheiat un acord european de asociere, Slovenia naintnd cererea de adeziune la Uniunea European, iar n anul urmtor Uniunea European a introdus aceast ar n cadrul lrgirii preconizate, concomitent cu Cipru i Malta. c) CROAIA i declar suveranitatea fa de Iugoslavia n anul 1990 cnd este dat publicitii proiectul de constituire a noului stat. n urma referendum-ului din Mai 1991, autoritile create anun prsirea Federaiei i crearea noului stat Croat Suveran. Dup mai puin de un an, n Ianuarie 1992, Uniunea European recunoate Republica Croaia dup care ncheie o serie de acorduri de cooperare cu aceast ar pe teme dintre cele mai diverse. Unele dintre acordurile-program (PHARE) nu sau mai derulat din cauza nceperii rzboiului. d) BOSNIA-HEREGOVINA i proclam suveranitatea prin retragerea ei din Federaie n anul 1991, dar parlamentarii srbi boicoteaz rezoluiile adoptate. Conferina de pace instituit de Uniunea European, propune un proiect care prevede crearea unui stat independent compus din srbi, croai i musulmani. Cele trei prti componente nu sunt de acord cu proiectul. Cu toate acestea Comunitatea European recunoate Bosnia-Heregovina. n urma acordului de la Dayton (Decembrie 1995), Uniunea European a participat susinut la reconstrucia rii. ncepnd cu 1996, Uniunea European i-a luat angajamente de ajutoare urgente pentru reconstrucia rii i a oraului Mostar, deminri ale multor zone, etc. e) REPUBLICA EX-FEDERAL IUGOSLAVIA s-a constituit n Aprilie 1992 din Serbia i Muntenegru.

f) MACEDONIA a devenit independent cu prilejul referendumului din Septembrie 1991. La ntrunirea de la Edinburg din 1992 cu 12 (de pe atunci) au afirmat c ei sunt gata s recunoasc republica n frontierele sale actuale dar sub o alt denumire i nu Macedonia. n Septembrie 1992 aceast ar i-a proclamat independena. 3.3 Relaiile Uniunii Europene cu Malta i Cipru Malta i Cipru sunt ri insulare care s-au bucurat de un tratament specific n relaiile cu Uniunea European. Astfel, Malta a semnat
24

acorduri de asociere nc din 1970, iar Cipru din 1972 care prevd exceptarea de drepturi pentru aproape toate produsele industriale malteze i cipriote, afar de produsele textile, precum i pentru anumite produse agricole cum sunt cartofii, legumele, strugurii, vinurile, .a. Aceste ri au redus cu 35% drepturile de vam pentru exporturile comunitare. n Decembrie 1987 au fost ncheiate dou acorduri i protocoale adiionale care au prevzut stabilirea de uniuni vamale, iar n al treilea protocol a prevzut acordarea de mprumuturi de ctre BEI. n plus aceste ri au beneficiat i de ajutoare din partea Uniunii Europene. n ce privete Cipru, ncepnd cu 1 Ianuarie 1998, numai cteva produse (industriale i agricole) vor mai fi excluse de la libera circulaie, iar uniunea vamal se va realiza n anii 2001-2002. Aceste msuri sunt avantajoase mai ales pentru Cipru deoarece Uniunea European este cel mai mare partener al acestei ri (52,5% importuri i 39,5% exporturi). 3.4 Relaiile Uniunii Europene cu rile din rsritul Mediteranei Relaiile cu rile din rsritul Mediteranei se refer la cele cu Israel, Turcia, rile Machrek i teritoriile palestiniene. a) ISRAEL are ncheiate relaii cu Comunitatea European din 1975 cnd a fost semnat acordul de liber schimb. Dup 1997, Comunitatea a dat garanii de liber acces produselor industriale israeliene pe piaa sa, care au fost completate n anul urmtor cu un protocol soliional privind cooperarea industrial, tiinific i agricol. n virtutea acestui acord, Israelul a beneficiat de avantaje pentru exporturile agricole. n 1989 a fost instaurat zona de liber-schimb deplin dup care Israelul a eliminat ultimele drepturi de vam pentru produsele comunitare. n ultimii ani, ntre Comunitatea European i Israel au fost ncheiate i alte acorduri i protocoale n domeniile financiar-bancar. Astfel, n Octombrie 1995, ntre Comunitatea European i Israel, a fost semnat acordul de cooperare tiinific i tehnic, iar n Noiembrie acelai an, a fost semnat un alt acord EURO mediteraneean destinat s contribuie la succesul procesului de pace n Orientul Apropiat. b) TERITORIILE PALESTINIENE. n Octombrie 1995, Comisia a adoptat un comunicat n care a nscris elementele cheie ale strategiei Uniunii Europene privind ajutorarea Teritoriilor palestiniene, precum i consolidarea autorittii palestiniene, a puterii publice, instituionale i economice. c) TURCIA a nceput s aplice msurile de liberalizare dup anul 1976. Pentru exporturile de produse textile turceti spre comunitate, au fost fixate contingente vamale.
25

n ce priveste acordul de asociere, aceasta a prevzut crearea unei uniuni vamale intrat n vigoare n 1996. Ea a debutat prin dezvoltarea de relaii comerciale i instalarea liberei circulaii a mrfurilor, a prestrilor de servicii i persoanelor, precum i prin coordonarea de politici economice, mai ales n industrie unde au fost fixate drepturi de vam i restricii cantitative. Sub aspect politic, rmne n continuare deschis problema integrrii Turciei n Uniunea European, dei ea a fost umbrit de contenciosul teritorial din Cipru, unde au avut loc incidente sngeroase n anul 1996. Acesta este i motivul pentru care au fost blocate unele protocoale financiare n defavoarea Turciei. d) Din grupa de state amplasate n rsritul Mediteranei fac parte i rile Machrek (Iordania, Liban, Siria i Egipt)1. Primele acorduri comerciale au fost ncheiate cu Liban i Egipt i dateaz din 1965 i respectiv din 1972, iar cu celelalte ri din 1977. O politic unitar a Europei Comunitare fa de rile Machrek s-a lovit de numeroase obstacole determinate de interese economice adesea divergente. La toate acestea se adaug i interesele concurente chiar ale rilor comunitare n privina accesului produselor agricole pe pieele CEE. Aceste interese explic tergiversarea care a afectat negocierea unor acorduri de cooperare similare. Trebuie menionat totui faptul c toate rile din aceast zon au ncheiat acorduri de asociere cu Uniunea European n anul 1995 cu excepia Siriei care este condiionat de ncheierea acordului de pace cu Israelul. Pe ansamblu, Uniunea European a avut o balan comercial excedentar cu aceste ri. rile Machrek au mai ncheiat un protocol financiar expirat n anul 1996, propus de comisie, relativ la renovarea politicii mediteraneene a comunitii. El a prevzut o serie de amendamente n legtur cu creterea creditelor, cooperarea regional, protecia mediului, susinerea reformelor macroeconomice, precum i alte domenii sociale cum au fost cooperarea cultural, formarea profesional, creterea demografic, emigrarea.

3.5 Relaiile Uniunii Europene cu rile din sudul Mediteranei rile Maghreb (Maroc, Algeria, Tunisia) au ncheiat primele acorduri comerciale cu CEE n anul 1969 (Maroc i Tunisia), iar cu Algeria n 1972. Dup patru ani (1976) au fost semnate cu fiecare din aceste ri acorduri de cooperare. De asemenea, n rile Maghreb s-a
1

Dei este amplasat n sudul Mediteranei, Egiptul va fi tratat mpreun cu aceast grup din cauza similitudinilor relaiilor Uniunii Europene cu celelalte ri ale Machrek 26

iniiat o cooperare n domeniul forei de munc, care prezint destule probleme pentru Europa Comunitar. Cooperarea financiar, n cadrul celui de-al III-lea i al IV-lea protocol financiar ncheiate cu Algeria, Maroc i Tunisia n anii 1994 i 1995, a urmat un curs normal, dup cum i acordurile EURO mediteraneene de asociere din anul 1995 s-au bucurat de succes. n ce privete Libia, Consiliul a adoptat mai multe reglementri care au avut ca scop aplicarea rezoluiei O.N.U. nr. 883/1983 aupra extinderii msurilor de embargou mpotriva acestei ri. Se pare c n aceti ani va fi ridicat. Mauritania a aderat la acordurile ACP. Trebuie menionat c balana comercial a Uniunii Europene cu aceste ri este deficitar datorit importurilor de iei i gaze.

SECIUNEA IV
Relaiile Uniunii Europene cu S.U.A. i Canada 4.1 Relaiile Uniunii Europene cu S.U.A. S.U.A. i Europa Comunitar sunt dou mari puteri ale lumii contemporane care impun amplificarea relaiilor dintre ele att pentru rezolvarea unor probleme multilaterale (cooperarea pentru realizarea unor obiective comune cum ar fi promovarea democraiei, a drepturilor omului i economiei de pia), precum i a unor probleme bilaterale (sfidri mondiale care amenin securitatea i stabilitatea, proliferarea armamentelor, omajul degradarea mediului, drogurile, criminalitatea i terorismul). innd seama de importana crescnd a Comunitii ca urmare a succeselor realizate n domeniul pieei interioare, a dezvoltrilor din T.E.C.E., a responsabilitilor de interes comun, Preedintele S.U.A. i Preedintele Consiliului European au convenit n Noiembrie 1990 s consolideze cadrul instituional printr-o declaraie privind relaiile ntre Uniunea European i S.U.A. Astfel n domeniul cooperarii politice, ea prevede consultri bianuale ntre Preedintele Comunitii Europene i Preedintele S.U.A.; consultri tot bianuale ntre ministrul Afacerilor Externe ale Uniunii Europene, Comisia i secretarul de stat al S.U.A.; consultri ntre Comisie i Guvernul S.U.A. i reuniuni de informare asupra politicii externe i securitatii comune (PESC). ntrunirea Uniunea European - S.U.A. din Decembrie 1995, a marcat debutul unei noi perioade n relaiile transatlantice i a unui program minutios de aciune comun. Noua agend conine patru obiective de realizat mpreun i anume: promovarea pcii, democraiei i dezvoltrii n lume; rspuns la sfidrile mondiale; extinderea comerului mondial; ntarirea relaiilor economice i initiative transatlantice.
27

Programul de aciune comun numr peste 150 de aciuni specifice de cooperare bi sau multilaterale n diverse zone ale globului. n ceea ce privete PESC i de aprare, n Iunie 1996, Consiliul N.A.T.O. a adoptat conceptul de Grup de Fore interarme multinaionale (GFIM) care autorizeaz intervenii militare separabile dar nu separate n zone de criz. Aceast iniiativ favorizeaz cooperarea instituional la diverse niveluri dintre S.U.A. i partenerii lor europeni din N.A.T.O. mai ales cu cei ce sunt membri ai UEO, constituindu-se n acest mod baza "Alianei Atlantice pe doi piloni". n planul relaiilor comerciale i economice ntre Uniunea European i S.U.A., meninerea liberului schimb de mrfuri n interesul legitim reciproc, rmne unul din obiectivele principale. Cele dou puteri comerciale joac un rol important n relaiile internaionale, cum ar fi cele cu GATT i OCDE. De alt parte, Uniunea European rmne preocupat n prezent de tendinele protecioniste existente n S.U.A. i susinute de Congres. Cu toate acestea Uniunea European i S.U.A. analizeaz obstacolele i conflictele n diverse sectoare ce pot apare, mai ales n domeniul negocierilor multilaterale cu GATT i OCDE, precum i n cele bilaterale. n urma acestor analize, s-a ncheiat Acordul Antitrust (1991), un altul privind ajutorul dat industriei aeronautice (1992), iar cele care privesc relaiile economice bilaterale se refer, mai ales la aranjamente protecioniste neloiale aprobate de Congres. Un exemplu semnificativ este reflectat n Legea general asupra comerului i competitivitii Trade Act 1998, care a fost criticat de Uniunea European ntruct guvernul american a aplicat msuri unilaterale, pe timp limitat, fa de ri care se dedau la practici comerciale neloiale. Astfel de acte legislative sunt incompatibile cu sistemul comercial multilateral GATT, dup care, avantajele prilor contractante se cldesc pe negocierea de concesii echilibrat. De exemplu. Trade Act a elaborat o serie de dispozitii unilaterale cu privire la afacerile publice, contrare codului GATT cum ar fi aplicarea extrateritorial a unor dispoziii legislative americane, mai ales n ceea ce privete infraciunile n cadrul controlului exporturilor1. n alt ordine de idei, industria american admite c eliminarea frontierelor va facilita accesul la pia i va ntri concurena. Cu toate acestea administraia S.U.A. urmrete cu atenie aplicarea msurilor comunitare din ultimii ani, mai ales n sectoarele serviciilor, afacerilor publice i cu privire la dispoziiile tehnice, n ideea de a detecta eventualele elemente de protecionism.
1
Vidu Bidilean, Uniunea European Instituii, politici, activiti, Editura Agroprint Timioara, 2000, pag. 362-365.

28

Ct privete programul Airbus, un alt punct din programul Clinton, acesta a fcut obiectul unui acord prin care cele dou pri se angajeaz s respecte domeniile de ajutoare directe i indirecte i s defineasc msurile de transparen necesare precum i dispoziiile privind reglementarea diferendelor i prevenirea conflictelor comerciale. Relaiile bilaterale se ciocnesc ntotdeauna de subveniile ce se acord mai ales agriculturii. Divergenele dintre Uniunea European i S.U.A. pe acest subiect precum i accesul la pieele agricole fac obiectul unor negocieri n cadrul Rundei Uruguay, care n-au fost nc surmontate, rmnnd destul de controversate. Se tie c n domeniul agriculturii exporturile americane spre Uniunea European au crescut n ultima vreme. Cu toate acestea ei vd totdeauna n PAC un obstacol n calea accesului produselor agricole pe piaa comunitar i a exporturilor n ri tere. Dar tot ei denun subventiile Uniunii Europene pe pieele mondiale, n timp ce n paralel i consolideaz aceste subvenii pentru exporturile agricole n cadrul Programului de dezvoltare a exporturilor. Acest mod de a trata problemele are repercusiuni negative asupra exporturilor comunitare tradiionale n Africa i Orientul Mijlociu. Schimburile bilaterale se dezvolt din ce n ce mai mult, ele plasndu-se ntr-o situaie de echilibru, chiar o uoar cretere n favoarea Uniunii Europene. Valoarea total a acestor schimburi reprezint aproxiomativ 7% din totalul schimburilor mondiale. PE i-a exprimat dorina de a pune bazele unei rezoluii menite s sporeasc ncrederea reciproc i s-i dezvolte servicii de informare pentru ntreprinderile europene care ar dori s aib succes pe piaa S.U.A. Astfel, rezoluia PE din Noiembrie 1992 a analizat toate aspectele relaiilor economice i comerciale cu S.U.A. pe baza unui dialog sincer ntre pri. 4.2 Relaiile Uniunii Europene cu Canada Canada este prima ar cu care Comunitatea European a ncheiat un acord-cadru nc din 1976. Acordul a prevzut stabilirea de legturi directe ntre cele dou pri precum i consolidarea i diversificarea cooperarii economice i comerciale. Au urmat i alte acorduri pe subiecte diverse cum ar fi energia, problemele economice i monetare, cooperarea n materie de cercetare i tehnologie. De altfel Canada este singurul stat din afara Europei membru al Ageniei Spaiale Europene. n anul 1959 s-a ncheiat primul acord de cooperare nuclear, EURATOM-Canada care prevede lucrri de cercetare n domeniul dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice. Au fost ncheiate i alte tipuri de acorduri n anii ce au urmat, pe cele mai diverse probleme. Dintre acestea vom meniona acordul cu privire la pescuit (1992) care
29

prevede deschiderea porturilor canadiene, conservarea, utilizarea i stocarea produselor piscicole. n ultimii ani s-a instalat practica unor ntlniri periodice ntre Preedintele Consiliului, al Comisiei i primul ministru canadian care au impulsionat relaiile economice i comerciale dintre cele dou pri: a) n urma consultrilor dintre Uniunea European i Canada din Decembrie 1994 i Octombrie 1995, a fost creat un grup de lucru care s se ocupe de tehnologii de informaii i care se reunete de dou ori pe an. b) Ca urmare a arestrii unei nave de pescuit spaniole n apele teritoriale canadiene de ctre autoritile acestei ri din Martie 1995, la numai o lun a fost elaborat un acord care a pus capt acestui diferend, iar n Decembrie acelai an, a fost ncheiat un nou acord care prevedea msuri de control suplimentare, o gestiune mai . a resurselor de pete, inclusiv msuri de prevenire n viitor a unor asemenea incidente; c) n 1995 a fost semnat acordul cu privire la cercetarea tiinific i tehnologic i formarea profesional; n anul 1996 s-a semnat acordul bilateral asupra politicii de concuren ntre cele dou pri. n planul relaiilor comerciale, Uniunea European rmne al doilea partener comercial pentru Canada, n timp ce Canada ocup locul trei n rndul partenerilor Europei Comunitare.

d)

SECIUNEA V
Relaiile Uniunii Europene cu Statele din Golf rile din Golf includ Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudit, Bahrein, Aman, Kuweit i Quatar. Politica Europei Comunitare fa de aceste state s-ar putea concretiza n urmatoarele: a) Lrgirea i consolidarea relaiilor de cooperare economic i tehnic precum i cooperarea n domeniul energiei, industriei, comerului, serviciilor, agriculturii, pescuitului, investiiilor, tiinei, tehnologiei i mediului, n condiii reciproc avantajoase. b) ntrirea relaiilor dintre Uniunea European i Consiliul de Cooperare din Golf (CCG) ntr-un cadru instituional contractual.

30

c) Consolidarea proceselor de dezvoltare i diversificare economic a CCG i a rolului acestuia n meninerea pcii i stabilitii n regiune. Principalele realizri pe care le-a consemnat Europa Comunitar n relaiile cu rile din spaiul Golfului sunt: a) n Iunie 1981 s-a semnat tratatul care instituia CCG cu ase state. El avea ca obiective crearea unei uniuni vamale i ntrirea cooperarii n domeniile energetic i monetar, precum i n planul investiiilor i dezvoltrii economice; b) n Iunie 1988 s-a semnat la Luxemburg un acord care prevedea cooperarea n alte numeroase domenii: industrie, agricultur, pescuit, tiin i tehnologie, comer i mediu; Tot n 1988 s-a semnat acordul de creare a Consiliului mixt pentru cooperarea CCG-Comunitate. Acest Consiliu a fost primul pas spre instituionalizarea de relaii privilegiate ntre Europa Comunitar i rile din spaiul Golfului, avnd un ir de ntruniri n ultimii ani: Mascat (1990), Luxembourg (1991), Kuweit (1992), Bruxelles (1993), Riyad (1994), Granada (1995), Luxembourg (1996). La aceste ntruniri s-au abordat probleme privind relaiile economice i comerciale, cooperarea cultural i tiinific i probleme politice i de securitate. De asemenea, la reuniunea de la New York din Septembrie 1995 s-a format un grup de experi care s identifice obstacolele i s recomande msuri asupra acordului de liber schimb i participarea la programe ale Uniunii Europene. n lumina acestor concluzii, Comisia reunit la Granada n Noiembrie 1995 a adoptat o comunicare privind relaiile dintre Uniunea European i CCG (nr. 571/7/1995). La nivel politic Comunitatea European i CCG i-au anunat pozitia comun vis--vis de problemele Orientului Mijlociu i au subliniat necesitatea de a strnge relaiile ntre cele dou organizaii. n ceea ce privete relaiile comerciale, vom consemna faptul c n ultimii ani cca 8% din importurile Uniunii Europene provenind din statele din Golf sunt constitiuite din produse energetice, n timp ce exporturile sunt formate din maini, echipamente de transport, produse alimentare i nealimentare. Ca metod de lucru, relaiile cu statele din Golf au loc n cadrul unor ntlniri periodice unde se dezbat probleme politice i economice de interes comun.

c)

SECIUNEA VI

31

Relaiile Uniunii Europene cu rile asiatice, inclusiv Japonia 6.1 Relaiile Uniunii Europene cu Republica Popular Chinez Republica Popular Chinez a semnat primul acord comercial cu Europa Comunitar n anul 1978. Acesta a fost nlocuit n anul 1985 cu Acordul de cooperare economic i comercial, avnd ca obiective dezvoltarea schimburilor reciproce economice i comerciale pe baza egalitii, precum i impulsionarea relaiilor dintre cele dou pri. n virtutea acordului, relaiile de cooperare s-au intensificat cuprinznd mai ales sectoarele: energie, industrie, mine, transporturi, telecomunicaii i tehnologie. Ca urmare a extinderii relaiilor de cooperare i comerciale, n numai ctiva ani China a devenit printre primii zece mari parteneri ai Uniunii Europene. n 1987 Uniunea European a semnat cu China un acord privind crearea unui centru destinat aplicrii biotehnologiilor n domeniile agricol i medical. Dup o ntrerupere scurt a relaiilor dintre cele dou pri, Uniunea European i China au convenit s elimine progresiv restriciile impuse n 1989 mai ales privitor la contactele ministeriale, cooperarea cultural, tiinific i tehnic i totodat s ncurajeze autoritile chineze pentru a urma o politic de reforme, de deschidere i de respectare a drepturilor omului. Aa se face c n Octombrie 1991 cele dou pri s-au ntlnit pentru a relansa opera de cooperare. Iat principalele momente ale acestei cooperari: a) Crearea i dezvoltarea n China a unor proiecte specifice n diverse domenii: agricultur centru de tehnologie agricol, institut de gestiune Uniunea European-China, coala internaional de gestiune China-Europa, programe de formare n domeniul proprietii industriale i a formrii de economiti, etc. b) n cursul reuniunii din Aprilie 1993, comitetul mixt Uniunea European-China, infiinat, a decis crearea unui grup de lucru nsrcinat cu problemele economice i comerciale n scopul instituionalizrii discuiilor comerciale n curs. Acest grup de lucru Economie i comer pregtete reuniunile anuale ale comitetului mixt. c) n Iulie 1995 comisia a publicat o comunicare intitulat O politic pe termen lung privind relaiile China-Europa, n spiritul noii strategii asiatice aprobat de Uniunea European la Essen care reflect ieirea Chinei ca mare putere economic i politic. n cursul reuniunii Comitetului mixt din Octombrie 1995, convorbirile au fost purtate pe tema relaiilor comerciale Uniunea European-China, adeziunea Chinei la OMC i politica pe termen lung a Uniunii Europene fa de China, precum i pregatirea ntlnirii Europa-Asia de la Bangkock din martie 1996 i cooperarea regional.
32

d) n ceea ce privete relaiile Uniunii Europene cu Hong Kong i Macao nu vor fi modificate prin transferul ctre China a suveranitii acestor teritorii, birourile Uniunii Europene ale celor dou zone meninndu-se n continuare. Dialogul politic bilteral a cptat i el un cadru ambiios. Astfel, au loc reuniuni periodice i ad-hoc ntre Uniunea European i China la nivel ministerial, precum i consultaii politice la nivel nalt ntre Comisie i China. Schimburile dintre Uniunea European i China manifest creteri de la un an la altul. Exporturile Uniunii Europene spre China constau n tehnologii, echipamente industriale i de transport, produse siderurgice i chimice, maini electrice .a., iar mrfurile chinezeti spre Uniunea European sunt produse alimentare i chimice, minereuri, etc. 6.2 Relaiile Uniunii Europene cu Japonia Obiectivul politicii Comunitii fa de aceast ar este de a consolida a treia ax: Uniunea European S.U.A. Japonia. nceputul relaiilor comunitare europene cu Japonia este n anul 1974 cnd o delegaie a comunitii s-a instalat la Tokyo. Miza acestor relaii este mare ntruct Japonia este o mare putere industrial, avnd relaii privilegiate cu S.U.A. i o excelent pozitie geografic. n acest fel ea a devenit un partener economic important pe arena internaional. n ansamblul relaiilor Uniunii Europene cu Japonia se remarc trei evenimente majore i anume: n anul 1991 a fost adoptat prima declaraie comun a Europei Comunitare i Japoniei care a stabilit necesitatea nstituirii unei coopeari concrete pe baza unor principii elaborate de cele dou pri, domeniile de cooperare, crearea unui cadru de consultare reciproc, precum i stabilirea de contacte anuale regulate. Al doilea eveniment a avut loc n acelai an cnd Uniunea European i Japonia au ncheiat un acord cu privire la exporturile de autovehicule japoneze. Prin acest acord comunitatea s-a angajat s elimine barierele naionale importurilor de provenien japonez pe perioade convenite pna n anul 1999. Acordul nu prevede acelai regim pentru vehiculele japoneze implantate n Comunitate sau n alte ri. Al treilea eveniment s-a petrecut n iunie 1992 cnd consiliul a aprobat o serie de concesii cu privire la relaiile Uniunii Europene cu Japonia i cnd s-a convenit asupra unei abordri globale a problemelor macroeconomice i sectoriale, mai ales privitor la servicii, cooperare industrial, promovarea exporturilor, afaceri publice, etc. n domeniul schimburilor comerciale, Comunitatea a depus eforturi pentru ameliorarea penetrrii pe pieele japoneze a mrfurilor comunitare, medicale, produse cosmetice i farmaceutice.
33

Trebuie apreciat faptul c schimburile de mrfuri dintre Uniunea European i Japonia rmn cronic deficitare pentru Uniunea European chiar dac anii 1994 i 1995 au marcat o anumit scdere a acestor deficite. Deficitele se datoreaz mai ales importurilor n Uniunea European a autovehiculelor, tehnicii informatice, componentelor electronice i de telecomunicatii, n timp ce Uniunea European exporta nc puine produse agroalimentare, buturi, nclminte, etc. n aceast ar. n ultimii ani Japonia a ntreprins cteva gesturi ncurajatoare dnd mandat Comisiei pentru practici echitabile (Fair Trade Commission) s publice linii directoare cu privire la practicile din ntreprinderi i de distribuie, s amelioreze accesul produselor comunitare pe piaa japonez. n acelai timp, Organizaia japonez pentru comer exterior (JETRO) organizeaz o bun participare european la trguri i expozitii japoneze. n domeniul cooperarii, Uniunea European apreciaz investiiile i cooperarea industrial ca un element crucial al ntririi relaiilor bilaterale cu Japonia. Investiiile japoneze sunt binevenite n Europa Comunitar, dar autoritile Uniunii Europene ar dori ca ele s se integreze mai mult n mecanismul economic local, printr-o europenizare progresiv a funciilor gestiunii sau prin organizarea cercetrii i a dezvoltrii mai profitabile. Desigur c, n situatia n care investiiile japoneze directe n Europa sunt de circa 15 ori mai mari dect investiiile comunitare n Japonia, situaia global nu poate fi calificat dect ca dezechilibrat. n prezent sunt antrenate o serie de relaii de cooperare ntr-un ir de sectoare i domenii cum ar fi: tiin i tehnologie (schimburi de specialiti, programe de cercetri tiinifice n cadrul Frontiere umane); cercetri n fusiunea termonuclear; programe cu privire la sistemele inteligente de fabricaie, telecomunicaii i tehnologii informatice, mediu (conservarea produselor tropicale, efectul de ser, stratul de ozon, ploi acide, poluarea marin); precum i alte genuri de cooperare cum sunt: cultur, for de munc, afaceri sociale, ajutoare pentru dezvoltare, etc. 6.3 Relaiile Uniunii Europene cu Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (A.N.A.S.E.) i alte ri asiatice A.N.A.S.E. grupeaz urmtoarele ri: Brunei, Indonezia, Malaesia, Filipine, Singapore, Thailanda i Vietnam. Pentru Europa Comunitar acest grup de ri reprezint al treilea partener comercial precum i o surs important de investiii. Acordul de cooperare ntre Uniunea European i A.N.A.S.E. dateaz din anul 1980 i cuprinde elemente referitoare la schimburi comerciale, promovarea investiiilor, cooperarea industrial, tiin i tehnologie, energie, dezvoltare rural, probleme de refugiai i droguri,
34

mediu ambiant, .a. Ca urmare a aplicarii acestui acord rile A.N.A.S.E. s-au dezvoltat constant n toate domeniile. Mai mult, n anul 1992, aceste ri i-au anunat intenia de a institui o zon de liber-schimb pn n anul 2008, ceea ce va constitui o nou incitare pentru investitorii strini din aceast regiune. Paralel, Comisia european i-a ntrit prezena n regiune prin deschiderea de birouri permanente la Bangkok, Djakarta, Manila i n alte orae. De menionat faptul c relaiile cu aceste ri nu se rezum numai la acorduri de ansamblu ci i bilaterale. Relaiile comerciale ale Uniunii Europene privesc mai ales importurile de/din lemn manioc, cauciuc, ulei de palmier, etc. n ultimii ani relaiile Uniunii Europene cu aceste ri se caracterizeaz prin schimburi echilibrate, dezvoltarea investiiilor i intensificarea dialogului politic. a). Evoluii recente. n septembrie 1994, la reuniunea ministerial Uniunea European - A.N.A.S.E. de la Karlsrude s-a fcut un bilan al relaiilor reciproce i s-a adoptat o nou strategie pentru lrgirea acestor relaii. La reuniune s-a decis, din iniiativa A.N.A.S.E., crearea unui grup ad-hoc de personaliti care s defineasc orientrile viitoare ale relaiilor Uniunea European - A.N.A.S.E. Concluziile acestor orientri au fost prezentate la reuniunea Comisiei mixte de cooperare din octombrie 1995 i reluate cu noi elemente de dezvoltare, un an mai tirziu. Atunci s-a lansat ideea de parteneriat nou n care s-au formulat noi optiuni pentru viitorul relaiilor dintre cele dou pri sub forma unei declaraii i plan de aciune comun. Noua strategie a prins contur precis la ntrunirea Europa Asia (ASEM) care s-a inut la Bangkok n 1996. b). Cadrul Instituional. Reuniunea ministerial comun Uniunea European ASASE la care particip minitrii Afacerilor externe, constituie cel mai ridicat nivel al structurii dialogului instituional. edinele au loc la doi ani i se concentreaz asupra problemelor politice i de cooperare. Ultima reuniune de acest gen a avut loc la Singapore n februarie 1997. Comisia mixt de cooperare (Joint Cooperation Committee J.C.C.) este singurul organ Uniunea European - A.N.A.S.E. instituit formal prin acordul de cooperare din 1980. Ea se reunete o dat la 18 luni pentru a examina proiectele n curs de desfurare i cele prevzute pentru viitor i se compune din reprezentani ai Comisiei europene i ai guvernelor A.N.A.S.E. ncepnd cu anul 1995, au fost create cinci subcomisii care se ocup de probleme de comer, cooparare economic i industrial, tiin si tehnologie, stupefiante i pduri. Alte ntlniri se refer mai ales la Conferine post-ministeriale, forum-uri regionale organizate de A.N.A.S.E. la Bruxelles, toate abordnd diverse aspecte ale relaiilor dintre cele dou pri.
35

c). Europa comunitar ntreine relaii de cooperare i comerciale i cu alte state ale Asiei de Sud-Est: Taiwan, Hong-Kong, Coreea de Sud, Laos, Cambodgia, Birmania. Cu toate aceste ri Uniunea European desfoar mai ales activiti comerciale fr a neglija cealalt component, aceea a cooperrii. Structura schimburilor este diferit n funcie de gradul de dezvoltare a fiecrui stat. Asupra relaiilor comerciale i de cooperare cu aceste ri i pun amprenta i alte aspecte cum sunt: problema refugiailor, lupta mpotriva drogurilor, omajului, protecia mediului i altele. Un loc aparte l ocup relaiile cu Taiwan i Republica Coreea. TAIWAN este cel mai mare partener comercial individual dup Japonia i China. Fr a fi recunoscut ca stat de ctre Uniunea European - A.N.A.S.E. i statele comunitare, relaiile dintre cele dou pri se limiteaz la discuii privind schimburile bilaterale i problemele comerciale. Uniunea European nu are birou n Taiwan. COREEA este de asemenea un partener comercial important. Schimburile cu aceast ar prezint multe caracteristici asemntoare cu cele care se fac cu rile dezvoltate. Coreea estre al treilea partener comercial al Uniunii Europene dup S.U.A. i Japonia. Uniunea European a semnat primul acord de natur general cu Coreea n octombrie 1996. Acesta a abordat chestiuni de acces la piee, aspecte comerciale, consolidarea dialogului politic, dar mai ales negocieri cu privire la participarea Uniunii Europene la Organizaia pentru dezvoltarea energiei n peninsula Coreen, organizaie internaional pentru promovarea stabilitii regionale i neproliferarea armelor nucleare.

SECIUNEA VII
Relaiile Uniunii Europene cu rile din America Latin 7.1 Acordurile multilaterale cu rile din America Latin (T.A.L.) Acordurile multilaterale cu rile din America Latin au fost definite n cadrul mai multor acte normative: Sistemul economic latino-american (SELA) a fost creat n anul 1975 cu scopul de a coordona mecanismele de integrare existente (Grupul Andin, Piaa Comun Centramerican PCCA, Comunitatea Caraibelor) i de a relansa cooperarea regional. Dialogul CEE-SELA a fost centrat pe probleme economice i comerciale, punnd accent pe
36

a)

diversificarea schimburilor nonprefeniale sau n cadrul SCPG. Pentru aplicarea n practic a acestui dialog s-a convenit organizarea unor reuniuni periodice ntre COREPER (Comitetul reprezentanilor permaneni) i GRALA (Grupul de Ambasadori latino-americani acreditai pe lng Comunitatea European). Uniunea European are n prezent calitatea de observator oficial permanent la dezbaterile SELA; b) Comunitatea ntreine relaii strnse cu diferite grupuri regionale. Aceste relaii sunt fondate pe acorduri de cooperare cu Pactul Andin, grup economic compus din Bolivia, Ecuador, Peru, Columbia i Venezuela i cu PCC (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras i Nicaragua). Aceste acorduri au intrat n vigoare n februarie i martie 1987 i au definit trei domenii de cooperare: comercial (extinderea i diversificarea schimburilor, ameliorarea accesului la SCPG), promovare economic (sector de min i energetic) i dezvoltare (proiecte generale). Acordul de cooperare cu Pactul Andin fiind considerat perimat, Comisia a parafat un alt tratat revizuit n iunie 1992 la Bruxelles i semnat n aprilie 1993 la Copenhaga cu prilejul celei de a treia reuniuni ministeriale a grupului de la Rio; c) n anul 1991 Comisia i-a instituionalizat relaiile cu Asociaia latino-american de integrare (ALAI) n domeniile cooperrii tehnice, culturale i a schimburilor de informaii. Comunitatea rspunde n acest fel cererilor de asisten prezentate de ALAI n materie de uniune vamal, informare i politic regional. d) n mai 1992 Comisia a adoptat un acord instituional de cooperare cu Consiliul Pieei Comune a Conului Sud (MERCOSUR), reprezentnd Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay. rile incluse n MERCOSUR numr peste 200 milioane de locuitori cu un PIB de peste 600 miliarde USD, constituind grupul economic cel mai important din lume dup AELS, UE i Japonia. Pe baza declaraiei comune semnate n decembrie 1994 la Bruxelles ntre Uniunea European i rile membre MERCOSUR, s-a ncheiat i semnat n decembrie 1995 primul acord ntre dou uniuni vamale de asociere n domeniile cooperrii economice i comerciale. El va deschide calea spre stabilirea n viitor a unei adevrate asocieri interregionale de anvergur. e) Grupul de la Rio (Grupul celor 8) a fost constituit n decembrie 1990 n urma declaraiei conferinei ministeriale de la Roma i numr 11 ri membre, inclusiv rile ALAI. ntrunirile ulterioare care s-au inut la Luxembourg, Santiago de Chile i New York, Conabamba (Bolivia), sau soldat cu adoptarea unor comunicate economice i politice. Au avut loc i alte ntruniri, toate avnd ca obiectiv lrgirea cooperrii i comerului cu aceste grupuri de state. 7.2 Acordurile bilaterale cu rile din America Latin
37

Relaiile bilaterale cu rile Americii Latine s-au dezvoltat pe baza principiilor elaborate de Uniunea European pentru TCD. Dintre aceste relaii vom aminti urmtoarele: a) Acordul cadru pentru cooperare economic i comercial cu Argentina (1990) cu caracter preferenial. Este un acord care a stabilit bazele unei vaste cooperari n domeniile comercial, economic i tehnologic pe o perioad de 5 ani, care poate fi rennoit tacit; b) Acordul cadru cu Chile (1990), Uruguay (1991) i Paraguay (1992) tot pe perioade de 5 ani, putnd fi rennoite; c) Acordul de cooperare comercial i economic cu Brazilia (1992) urmat de un acord cadru care viza lrgirea cmpului de relaii cu Uniunea European. d) Acorduri prefereniale cu Mexic (1991i prelungit n 1995) i cu Uruguay (1974) de tip clasic, rennoite n anul 1991; e) Acorduri comerciale cu produse textile (1978) cu Brazilia, Guatemala, Haiti, Mexic i Peru. Aceste acorduri, precum i altele ncheiate ulterior, au fost sprijinite constant i eficient de PE avnd ca interlocutori parlamentele latino-americane, instituiile prezideniale i guvernele acestora. n acelai timp PE a ncurajat mereu Comisia Comunitii s stimuleze angajamentele comunitare cu rile din aceast parte a lumii.

SECIUNEA VIII
Relaiile Uniunii Europene cu rile Asiei de Sud 8.1 Relaiile multilaterale Din grupul rilor Asiei de Sud fac parte India, Pakistan, Bangladesh, Nepal, SriLanka, Butan i Maldive. Obiectivele urmrite sunt accelerarea creterii economice, promovarea bunstrii, consolidarea autonomiei i dezvoltarea cooperrii. Prima ntlnire oficial a avut loc ntre minitrii Afacerilor Externe ai rilor din Asia de Sud (TAS) n august 1983, cnd s-au elaborat Declaraia asupra cooperrii n Asia de Sud i un Program de aciune integrat cu domenii concrete de cooperare, ambele urmrind liberalizarea schimburilor regionale prin abolirea obstacolelor ce stau n faa schimburilor comerciale. La ntrunirea din mai 1995, s-a stabilit ca obiectiv ncheierea unui acord de liber-schimb n TAS pentru cei 1,2 miliarde de locuitori ai acestui spaiu geografic. Pe acest fond, Uniunea European a apreciat c TAS reprezint o zon de mare interes, dezvoltnd relaii de cooperare economic i
38

tehnic inclusiv o acordare de ajutoare financiare, toate aceste aciuni fiind n interesul celor dou pri. 8.2Relaiile bilaterale a) INDIA este partenerul cel mai important din zon cu care Uniunea European a ncheiat primul acord nc din 1973, care pe parcursul vremii a fost mbuntit (1981 i 1994). Acordurile au consemnat aciuni dintre cele mai importante pentru pri: clauza naiunii celei mai favorizate, aspecte comerciale, reglementarea unor litigii de dumping, transferuri de tehnologii, energie, comunicaii, etc. b) PAKISTAN este un alt partener al Uniunii Europene care a ncheiat primul acord de cooperare comercial i economic n anul 1976 i nlocuit cu altul n 1986. A urmat adoptarea unei rezoluii a PE, n aprilie 1974 privind relaiile lor economice i comerciale cu aceast ar, inclusiv a investiiilor destinate diferitelor obiective. Concomitent s-a exprimat dorina celor dou pri de rezolvare a conflictului cu India i Camir. c) Acorduri similare i separate au fost ncheiate i cu celelalte ri,Bangladesh, SriLanka, Nepal, Butan i Maldive la care s-au adaugat i alte aciuni referitoare la protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice, lupta mpotriva stupefiantelor, agricultur, ajutoare umanitare i altele.

SECIUNEA IX
Relaiile Uniunii Europene cu Australia i Noua Zeeland Cnd Regatul Unit i-a dat adeziunea la Uniunea European, a cceptat PAC i sistemul Tarifar Vamal comun, ceea ce i-a pus amprenta indirect asupra relaiilor cu rile Commonwealth-ului. Politica Europei Comunitare vis--vis de aceste ri, a avut ca scop s redefineasc relaiile sale comerciale n funcie de aceste schimbri, inclusiv n cadrul negocierilor multilaterale ale GATT. Acest lucru este o mrturie a vointei Uniunii Europene de a fi prezent n acest spaiu. 9.1 Relaiile Uniunii Europene cu Australia Bogia n minerale a acestei ri i surplusurile ei, au prezentat interes deosebit pentru Uniunea European. Astfel, nc din 1981 a fost deschis un birou la Carberra, iar n anul urmtor s-a semnat un acord cu privire la comercializarea uraniului australian ctre Uniunea European. A urmat acordul de cooperare n domeniul tiinei i tehnologiei semnat n 1986, care prevedea dezvoltarea sectorului industrial, telecomunicaiile, energia, precum i extinderea preocuprilor comune
39

pentru protejarea mediului. n 1992 i 1994 au fost ncheiate noi acorduri comerciale care permiteau Australiei s-i sporeasc exporturile de vin spre Comunitate. n schimb Australia a acceptat s renune progresiv la utilizarea denumirii de origine european. n general schimburile comerciale ale Uniunii Europene cu Australia sunt excedentare. Ele ocup circa 2% la importuri, iar Australia export n Europa Comunitar circa 20% din totalul mrfurilor comercializate. Pe sortimente, exporturile Uniunii Europene destinate Australiei includ produse farmaceutice, automobile, hrtie, avioane i Uniunea European import ln, crbune, piei, metale, uraniu, cupru, .a. 9.2 Relaiile Uniunii Europene cu Noua Zeeland Relaiile cu Noua Zeeland au acelai istoric cu cele ale Australiei. Aceast ar caut s-i pstreze piaa comun pentru produsele sale i s evite o concuren pe tere piee cu Uniunea European. Importurile comunitare provenite din Noua Zeeland sunt mai ales agroalimentare, carne, ln, fructe, unt, care reprezint peste 80% din total. Principalele exporturi ale Comunitii sunt autovehicule, maini industriale, produse chimice i alte produse prelucrate. Europa Comunitar nregistreaz anual deficite n schimburile economice cu aceast ar. n anul 1991, cele dou pri au semnat un acord de cooperare tiinific i tehnic viznd domenii dintre cele mai variate: surse de energie rennoitoare, agricultur, biomas, biotehnologii, silvicultur, informatic, telecomunicaii, mediu.

SECIUNEA X
A patra Convenie de la Lome. Relaiile de cooperare ntre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific 10.1 Conveniile de la Lome i rile Africii, Caraibe i Pacific a) Scurt istoric al conveniilor de la Lome i a altora, care reprezint suportul acestor relaii: - Conveniile de la Yaourde, pe anii 1964-1969 i 1971-1975 prin care 18 state i mai trziu 19 state africane, malgae i mauriiene, dup

40

dobndirea independenei, s-au asociat la Comunitatea Economic European. - Convenia de la Arusha (1971-1975) stabilea legturi comerciale cu trei state din Africa Oriental (Kenia, Uganda i Tanzania). - Protocolul 22, anexa la Actele de adeziune a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, oferea celor 20 de ri membre ale Commonwealth situate n Africa, Caraibe i Pacific, vechi colonii britanice, posibilitatea de a negocia cu Comunitatea European organizarea relaiilor viitoare. Aceast posibilitate a fost oferit i altor ri africane care nu aparineau vreunei organizaii. Aa s-a nscut prima Convenie de la Lome care s-a semnat n Februarie 1975 i a intrat n vigoare n 1976, avnd o valabilitate de 5 ani (1975-1979). A doua Convenie de la Lome a fost semnat n Octombrie 1979 tot pentru o perioad de 5 ani. A treia Convenie de la Lome a fost semnat n anul 1984 i a intrat n vigoare n 1986, expirnd n 1990. A patra Convenie de la Lome s-a semnat n Decembrie 1989 pentru o perioada de 10 ani, cu posibilitatea de renegociere. Ea a intrat n vigoare n 1990, dar protocolul de finanare a fost stabilit numai pentru 5 ani. Textul a fost revizuit la jumtatea parcursului, iar al doilea protocol financiar a fost semnat n Noiembrie 1995. Dintre toate acestea, cea mai mare nsemntate n cadrul cooperrii economice i comerciale a Uniunii Europene o are ultima Convenie la care au participat 77 ri i 15 state membre ale Europei Comunitare. Principalele domenii de cooperare nscrise pe agenda acestei Convenii sunt: datorie i ajustare structural; cooperarea n materie de produse de baz; dezvoltarea industrial, minier i energetic; cooperarea agricol; securitatea alimentar i dezvoltarea rural; dezvoltarea pescuitului, aprarea mediului ambiant; dezvoltarea serviciilor, a comerului, transporturilor, comunicaiilor i informaticii; cooperarea social i cultural, inclusiv cea regional, lupta mpotriva secetei i deertificrii. Principala caracteristic a celei de a patra Convenii de la Lome a constat n faptul c aproape toate produsele originare din rile Africii, Caraibe i Pacific (ACP), poate penetra liber n Uniunea European printr-un regim de schimburi, beneficiind de clauza naiunii celei mai favorizate. Pentru a consolida cooperarea economic i comercial, Convenia de la Lome a elaborat n plus un numr de 9 protocoale care precizeaz o serie de probleme referitoare la produsele originare sau speciale (zahr, banane, carne de bovine, rom), cele referitoare la oel i crbune, precum i un protocol de cooperare comercial. b) Instituii i instrumente de cooperare ale Conveniei de la Lome. Avnd o ntindere pe un spaiu geografic mare i un volum mare de schimburi economice i comerciale, a patra Convenie de la Lome i-a
41

constituit instituii de sine stttoare i anume: Consiliul de Minitri, Comitetul Ambasadorilor i Adunarea paritar. Consiliul de Minitri ACP-CEE, este alctuit din membrii Consiliului i Comisiei Comunitii Europene, iar de cealalt parte, din cte un membru al fiecrui stat ACP. Reuniunile au loc anual sau ori de cte ori este nevoie, la aprecierea preedintelui. Consiliul de Minitri are ca rol s defineasc marile orientri de lucru prin adoptarea de decizii politice menite s realizeze obiectivele Conveniei; s asigure funcionarea eficient a mecanismelor de consultare i de contacte ntre mediile comerciale, culturale i sociale ale statelor membre i a statelor ACP; s sesizeze prile contractante cu privire la problemele de procedur ivite sau de natur contractand; s delege Comitetului Ambasadorilor unele din activitile sale. Comitetul Ambasadorilor ACP-CEE are n componena sa un reprezentant permanent din fiecare stat membru al Comunitii i un reprezentant al Comisiei, iar de cealalt parte, solul misiunii fiecrui stat ACP acreditat pe lng Comunitate. Preedenia se asigur de ctre un reprezentant permanent al statului membru, desemnat de comisie prin alternan cu un ef al misiunii, reprezentant al unui stat ACP, desemnat de ctre rile membre ACP. Periodicitatea reuniunilor este de cel puin o dat la ase luni. Rolul Comitetului Ambasadorilor este definit n urmtoarele: asist Consiliul de Ministri i execut orice mandat ncredinat; urmrete aplicarea Conveniei i prezint darea de seam n faa Consiliului de Minitri asupra activitilor ce se desfoar, putnd prezenta propuneri, rezoluii, recomandri sau avize n limitele mandatului su; supervizeaz lucrrile efectuate de Comitete, de orice alte organe sau grupuri de lucru permanente sau ad-hoc. Adunarea paritar ACP-CEE se compune dintr-un numr prioritar de membri ai Parlamentului European i de cealalt parte din parlamentari sau reprezentani ai fiecrui stat ACP. Funcia de preedinte este asigurat de fapt de co-preedinii ACP-CEE. Adunarea are dou ntlniri alternative pe an n sesiuni ordinare, n comitete i ntr-un stat ACP. Adunarea paritar ACP-CEE are ca rol s promoveze o mai mare nelegere i sensibilizare a opiniei publice fa de Convenie; s suscite cercetri i iniiative cu privire la ameliorarea i consolidarea cooperrii ACP-CEE; s examineze raportul de activitate prezentat de Consiliul de Minitri ACP-CEE i s adopte rezoluii de perfecionare a activitii; organizeaz n mod regulat contacte i consultri cu reprezentanii factorilor economici, culturali i sociali cu privire la dezvoltarea celor dou entiti cooperante; poate crea grupuri de lucru ad-hoc care s efectueze lucrri pregtitoare cu caracter specific.
42

Instrumentele de cooperare ale celei de a patra Convenii de la Lome sunt urmtoarele: regim de schimburi i cooperare comercial, stabilirea i stabilitatea ncasrilor pentru exporturi (STABEX), sistem pentru minerale (SYSMIN) care cuprinde opt produse de baz, cooperarea tehnic i financiar, cooperarea industrial, cooperarea agricol, cooperarea cultural i social, drepturile omului, instituii i protocoale. 10.2 Cooperarea financiar i comercial Cooperarea financiar are ca obiect sprijinirea eforturilor statelor ACP n domeniul economic i social-cultural. Modalitile de realizare a acestui tip de cooperare sunt: - Dotare financiar sub form de subvenii, ajutoare de urgen, bonificaii la dobnzi, ajustri structurale, capital de risc, etc. - Proiecte i programe financiare n dezvoltarea rural, autosuficien, securitate alimentar, industrializare, energie, minerit, artizanat, turism, ameliorare structural, cercetarea i exploatarea resurselor naturale, protecia mediului, transporturi i telecomunicaii, dezvoltarea pescuitului, folosirea forei de munc i ameliorarea serviciilor socio-culturale, dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnologice, aciuni tematice, igien, sntate,etc. - Aplicarea msurilor prin respectarea egalittii partenerilor, o cooperare eficace pe tot parcursul proiectelor sau programelor ntre ACP i CEE prin utilizarea diverselor modaliti de finanare (subvenii, capital de risc, mprumuturi, resurse proprii). - Beneficiarii proiectelor sau programelor sunt statele ACP semnatare ale Conveniei, organizaiile nonguvernamentale, organismele mixte initiate de CEE sau ACP, abilitate s promoveze cooperarea industrial, agricol i comercial; anumite persoane private fizice, morale precum i persoane juridice. Cooperarea comercial se refer la: regim specific care se aplic importurilor comunitare de produse provenind din ACP, adic liber acces pe piaa comunitar a cvasitotalitii produselor ACP cu mici excepii la unele produse sensibile agricole. - regim specific aplicabil exporturilor comerciale ctre ACP adic nereciprocitatea de obligaii comerciale, pentru orice stat membru al CEE. - pentru unele produse de importan capital pentru economie se prevd dispoziii comerciale specifice. Uniunea European sprijin aciuni care s consolideze capacitatea intern a rilor ACP de prestri de servicii n scopul bunei funcionri a
43

acestora prin susinerea comerului exterior, a ntreprinderilor i a integrrii regionale. 10.3 Cooperarea n industrie, agricultur, piscicultur i mediu a) Cooperarea industrial urmrete s elaboreze o strategie de dezvoltare integrat i viabil care s uneasc ntre ele activitile diferitelor sectoare innd seama de nivelul de dezvoltare al fiecarui stat. Intervenia comunitii const n crearea i susinerea oricrui tip de industrie pe care statele ACP l consider important pentru progresul economic: fabricarea i transformarea produselor indigene de baz, industriile macanice, metalurgice i chimice. Organul care realizeaz aceast activitate este Comitetul de cooperare industrial. El este plasat sub tutela Comitetului Ambasadorilor i funcioneaz pe principiul paritii, Componenea i modalitile de funcionare sunt fixate de ctre Consiliul de Minitri ACP-CEE i se ntrunete de cel puin dou ori pe an. n anul 1997 a mai fost creat Centrul pentru Dezvoltarea Industrial cu sediul la Bruxelles, care contribuie la schimbul de informaii i la promovarea de contracte ntre industriile CEE i ACP. Acelai Consiliu de Minitri ACP-CEE stabilete statutul i modalitatile de lucru ale Centrului pe baza propunerilor Comitetului Ambasadorilor. b) Cooperarea n agricultur, piscicultur i mediu, reprezint alte domenii de cooperare ntre Uniunea European i statele din Africa, Caraibe i Pacific. Ea urmrete asigurarea autoaprovizionrii statelor ACP prin consolidarea capacitilor proprii de a furniza populaiei lor o alimentaie cantitativ i calitativ suficient. Pentru dezvoltarea pescuitului cooperarea prevede folosirea optim a resurselor naturale de care dispun rile ACP. n domeniul proteciei mediului, aciunile sunt ndreptate mpotriva deertificrii, secetei i a deeurilor periculoase. n cadrul cooperrii agricole i securitii alimentare sunt vitale urmtoarele msuri: - Dezvoltarea produciei prin ameliorarea tehnicilor i tehnologiilor de cultivare a plantelor i de cretere a animalelor, folosirea unor soiuri de plante i rase de animale cu mare potenial de producie, combaterea bolilor i duntorilor, extinderea activitilor secundare i teriare din agricultur, acordarea de credite avantajoase; - Valorificarea profitabil a produciei prin asigurarea mijloacelor de stocare i conservare i adaptarea continu la exigenele pieii; - Dezvoltarea lumii rurale prin organizarea acesteia n grupuri sau comuniti, participarea femeilor la diverse activiti economice i socioculturale; - Extinderea cercetrii agronomice i zootehnice. Un rol important l deine funcionarea Centrului tehnic pentru formarea agricol i rural, aciune preconizat la Convenia a III-a de la
44

Lome. Centrul a fost conceput pentru a pune la dispoziia rilor ACP mijloace eficiente de informare, documentare i de formare a agricultorilor i specialitilor din spaiul acestor ri. Pentru o serie de produse importate din rile ACP au fost ntocmite protocoale speciale. Obiectivul principal al protocoalelor a fost de a asigura productorilor acestor produse (zahr, banane, rom, carne de bovine), garania vnzrii lor pe piaa comunitar, la preuri remuneratorii, iar consumatorilor din CEE, garanii de aprovizionare. Protocoalele au o perioad nedeterminat, dar exist posibilitatea de a fi anulate cu preaviz de doi ani. Preurile se negociaz anual. Convenia de la Lome a stabilit regimuri comerciale ntre ACP i CEE i pentru alte produse. Astfel n cadrul programului de stabilitate a unor sortimente de export (STABEX) sunt stabilite produse cum ar fi: arahide, uleiuri alimentare, cafea, cacao, piper, ln i piei, cauciuc, etc. pentru care rile ACP beneficiaz de compensri la pierderile de ncasri din export. De asemenea, sistemul pentru minerale (SYSMIN) are n vedere acordarea de ajutoare n vederea stabilitii i meninerii sectorului minier pentru cupru, cobalt, fosfai, magneziu, bauxit, aluminiu, fier, uraniu, aur. Un rol deosebit n cadrul aciunilor de cooperare ntre rile ACP i CEE l ocup protecia mediului ambiant1. Este vorba de msuri care s protejeze mediul prin interzicerea oricror deeuri periculoase sau radioactive n cadrul schimburilor comerciale dintre CEE i rile ACP. Concomitent au fost adoptate msuri concrete mpotriva secetei i deertificrii care se manifest n aceste ri, precum i mpotriva bolilor i epidemiilor specifice. c) Cooperarea n domeniile social, cultural i al drepturilor omului reprezint alte aspecte care au fcut obiectul Conveniei de la Lome. Astfel, n ceea ce privete cooperarea cultural-social, aceasta urmrete s promoveze o mai bun nelegere i o mai mare solidaritate ntre guvernele i popoarele ACP i CEE, innd seama de cultura specific a fiecrui popor. Toate msurile privind educaia, formarea profesional, dezvoltarea tiinei i tehnicii, participarea populaiei la actul socialproductiv, creterea rolului femeii n societate, asigurarea sntii, sunt subordonate acestui scop. Fundaia pentru cooperare cultural ACP-CEE este recunoscut ca avnd vocaia de a aplica n practic obiectivele acestei cooperri. n ceea ce privete drepturile omului, acestea sunt consacrate i concretizate n obiectivele i principiile cooperarii ACP-CEE, care, ntrun fel sau altul, reiau ideile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
1
Fie tehnice privind UE, PE, Direcia general de studii, pag. 153

45

i ale altor acorduri regionale cum este Carta African a Drepturilor Omului i a Popoarelor. Respectul demnitii umane a devenit piatra unghiular a cooperarii ACP-CEE. Drepturile omului sunt derivate ale demnitii inerente a fiinei umane n timp ce naiunile nu deriv dect din dreptul internaional recunoscut de ctre toate popoarele. Dac uneori se estimeaz c exist un conflict ntre drepturile omului i drepturile naiunilor, chiar ideea de drept a dezvoltrii constituie o tentativ de a respinge o punte.

CAPITOLUL III RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU ORGANIZAIILE INTERNAIONALE SECIUNEA I

Relaiile Uniunii Europene cu Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)
46

Dup crearea celor trei Comuniti Europene prin Tratatul de la Paris (1951) i Tratatul de la Roma (1957), Marea Britanie a ncercat s realizeze o contrabalansare a activitii desfurate n cadrul Comunitilor, prin punerea bazelor Asociatiei Europene a Liberului Schimb (AELS) n anul 1960, prin Convenia de la Stockholm. Ulterior, mai multe state membre AELS au aderat la Comunitile Europene: Marea Britanie, Danemarca, Portugalia, Austria, Suedia i Finlanda. n prezent, AELS reunete, n calitate de state membre, Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Scopul acestei organizaii este de a promova comerul ntre statele membre, ns fr transferarea parial a suveranitilor ctre instituiile cu putere legislativ, cum este cazul Uniunii Europene. ncepnd cu 1973, Comunitile Europene au ncheiat acordul de comer industrial liber cu fiecare din rile membre AELS. n 1984, AELS i Comunitile Europene au hotrt s creeze o zon economic unic i s-i extind cooperarea n domeniul economic, monetar, al politicii industriale, cercetrii i tehnologiei, mediului nconjurtor, pescuitului, industriei siderurgice i transporturilor. n mai 1992, AELS i Comunitile Europene au semnat un tratat privind crearea unui Spaiu Economic European (SEE), tratatul intrnd n vigoare la 1 Ianuarie 19941. Spaiul Economic European presupune aplicarea unor politici comunitare i rilor membre AELS. Astfel, se extinde i pe teritoriul statelor membre AELS aplicarea celor patru liberti comunitare libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc.

SECIUNEA II
Relaiile Uniunii Europene cu Uniunea Europei Occidentale Declaraia anex a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Europei Occidentale reprezint un cadru al dezvoltrii ulterioare a relaiilor dintre cele dou organizaii. n Declaraie se arat c statele membre ale UEO recunosc c este necesar s se dezvolte o veritabil identitate european privind securitatea i aprarea i c este necesar s se asume responsabiliti europene sporite
1
Elveia, stat membru AELS, nu a devenit membr a SEE, tratatul fiind respins printr-un referendum naional.

47

n materie de aprare. n cadrul unui proces care cuprinde mai multe etape succesive, se va urmri realizarea acestei identiti. UEO va fi parte integrant a dezvoltarii Uniunii Europene i i va spori contribuia n ceea ce privete solidaritatea n cadrul Alianei Atlantice. Statele membre ale UEO hotrsc s sporeasc rolul acestei organizaii n perspectiv, pe termen lung, s pun bazele unei politici de aprare comune n cadrul Uniunii Europene, care ar putea s conduc n viitor la o aprare comun compatibil cu cea a Aliantei Atlantice. n declaraie se mai arat c UEO se va dezvolta att ca i component a Uniunii Europene, ct i ca mijloc de consolidare a pilonului european al Aliantei Atlantice. n acest scop, ea va concepe o politic de aprare european comun i va veghea la implementarea ei corect, dezvoltnd n continuare propriul s rol operaional. n scopul integrrii treptate ca i component a aprrii n cadrul Uniunii Europene, UEO va lua urmtoarele msuri: - sincronizare, n momentul potrivit, a datelor i locurilor de ntlnire, ca i armonizarea metodelor de lucru; - stabilirea unei cooperri strnse ntre Consiliu i Secretariatul General al UEO, pe de o parte, i Consiliul Uniunii i Secretariatul General al Consiliului pe de alta. - luarea n discuie a armonizrii succesiunii i duratei preedeniilor respective; - punerea la punct a mijloacelor adecvate pentru a garanta informarea regulat a Comisiei Europene i, dac este cazul, consultarea ei asupra activitii UEO, n conformitate cu rolul Comisiei n politica extern i de securitate comun; - ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre Adunarea parlamentar a UEO i Parlamentul European. Consiliul UEO va adopta msurile practice, n acord cu instituiile competente ale Uniunii Europene. Declaraia privind UEO anex a Tratatului de la Maastricht este rezultatul punctelor de vedere comune exprimate de statele membre att de UEO ct i de Uniunea European (Belgia, Anglia, Italia, Olanda, Luxembourg, Portugalia, Spania, Frana). Aceste state salut dezvoltarea identitii europene privind securitatea i aprarea. Lund n considerare rolul UEO ca element de aprare a Uniunii Europene i ca mijloc de consolidare a pilonului european al Alianei Atlantice, ele sunt hotrte s aeze relaiile dintre UEO i celelalte ri europene pe baze noi, pentru a asigura stabilitatea i securitatea n Europa. Conform meniunilor cuprinse n Declaraie, statele membre ale Uniunii Europene sunt invitate s adere la UEO n condiii asupra crora se va conveni n conformitate cu art. XI din Tratatul de la Bruxelles
48

modificat, sau dac doresc, s devin observatori. n acelai timp, celelalte state europene membre ale NATO sunt invitate s devin membri asociai ai UEO, ntr-un mod care s le dea posibilitatea s se angajeze total n activitile UEO. Prin Tratatul de la Maastricht s-a realizat o aprofundare a interveniei comunitare la noi domenii. Sub denumirea nou, Uniunea European reunete trei piloni: primul, cu caracter comunitar, cuprinde comunitile, iar ceilalati doi, cu caracter interguvernamental, cuprind Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. n cadrul dispoziiilor privind politica extern i de securitate comun (titlul V), tratatul reglementeaz i relaiile dintre Uniunea Europeana i UEO. n art. J4 par. 2 se menioneaz c Uniunea cere Uniunii Europei Occidentale, care face parte integrant din dezvoltarea Uniunii Europene s elaboreze i s pun n practic deciziile i aciunile Uniunii cu implicaii n domeniul aprrii. Consiliul, de acord cu instituiile UEO1, va adopta modalitile practice necesare. n par. 5 art. J4 se arat c dispoziiile privind politica extern i de securitate comun nu se opun dezvoltrii unei cooperri strnse ntre dou sau mai multe state membre la nivel bilateral, n cadrul UEO i al Alianei Atlantice n msura n care aceast cooperare nu contravine celei prevzute n tratat i nici nu o stnjenete. UEO, creat prin Tratatul de la Bruxelles n 1984, (avnd initial denumirea de Uniunea Occidental, lundu-si denumirea actual prin Tratatul de la Paris din 1954), organizaie regional cu caracter politicomilitar, reprezint braul narmat al Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam face unele precizri privind cooperarea dintre Uniunea European i UEO, ns nu aduce nimic nou n legtur cu integrarea UEO n Uniunea European. n art. J7 par. 1 Tratatul de la Amsterdam se arat c UEO face parte integrant din dezvoltarea Uniunii, permindu-i accesul la o capacitate operaional. Ea asist Uniunea n definirea aspectelor politicii externe i de securitate comune avnd legatur cu aprarea, aa cum sunt acestea definite. Uniunea ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n Uniune, dac Consiliul European decide acest lucru. n par. 3 al aceluiai articol se arat c Uniunea va recurge la UEO pentru a elabora i a pune n practic deciziile i aciunile care au implicaii n domeniul aprrii. De fiecare
1
Instituiile UEO sunt: Consiliul ca organ principal, Adunarea organ cu funcii consultative i un Secretariat general, precum i o serie de organisme tehnice n domeniul armamentelor.

49

dat cnd Uniunea recurge la UEO pentru punerea n practic a deciziilor, toate statele membre ale Uniunii au dreptul de a participa deplin la aceste misiuni. Consiliul, de acord cu instituiile UEO, adopt modalitile practice necesare pentru a permite tuturor statelor membre s-i aduc contribuia la misiunile n cauz i s participe deplin i pe picior de egalitate la planificarea i la luarea deciziilor n cadrul UEO.

SECIUNEA III
Relaiile Uniunii Europene cu Consiliul Europei Consiliul Europei, organizaie regional cu caracter politic creat n 1949, urmrete stabilirea unor legturi tot mai strnse ntre statele membre n domeniul economic, social, cultural, juridic i administrativ i n mod deosebit promovarea democraiei i a respectrii drepturilor omului. Protecia drepturilor fundamentale ale omului reprezint o parte integrant a principiilor generale de drept respectate de Comunitile Europene. Protecia acestor drepturi, ct timp sunt inspirate de tradiiile constituionale comune statelor membre trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii1. Dreptul comunitar nu ofer o clasificare i o ierarhizare a drepturilor fundamentale ale omului, ns face trimitere n acest sens la documentele adoptate n cadrul Consiliului Europei. Recunoaterea de ctre Uniunea European a reglementrilor adoptate n cadrul Consiliului Europei privind protecia drepturilor fundamentale ale omului, dovedete orientrile comune ale celor dou organizaii n acest domeniu.

CAPITOLUL IV POLITICA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL COMERCIAL, SOCIAL, PROTECIA MEDIULUI I A AJUTOARELOR PENTRU DEZVOLTARE SECIUNEA I
Cooperarea internaional n domeniul social 1.1 Muncitorii emigrani i integrarea social
1

CJCE Hotrrea Stork 1/58 4 Februarie 1959 50

a) Aspecte istorice i juridice. Punerea n practic a planului Marshal a determinat o cretere substanial a produciei industriale n Europa comunitar precum i a nevoii de for de munc. Pentru a acoperi nevoile crescnde de for de munc s-a recurs, nainte de toate, la rezervele indigene de munc, dup care s-a apelat la rile din afara Europei comunitare. Anii 1972-1974 au marcat nceputul creterii omajului n statele membre, determinndu-le s instaureze reguli severe n ce privete limitarea accesului la lucru a muncitorilor din tere ri. Restriciile de atunci se menin n cea mai mare parte i astzi. Cu toate acestea, emigraia legal mai ales conform legislaiei referitoare la regruparea familial precum i cea ilegal, n-au ncetat. Pe motiv de regrupare familial, emigraia, mai nti de scurt durat, s-a transformat n emigraie de lung durat i definitiv, ceea ce a generat noi cerine. Simultan, rile meridionale ale Comunitii altdat ri de emigraie au cunoscut n ultimii ani o perioad a emigariei legal i ilegal, n special de provenien din rile Europei Centrale i de Est i Africa. Statutul social ce se aplic muncitorilor din afara Comunitii este cel al legislaiei naionale a rii gazd rezultat din numeroase acorduri bilaterale convenite ntre ra gazd i rile de origine. n perioada emigraiei au fost ncheiate diverse acorduri ntre Comunitate i tere ri pe diverse teme. Astfel, s-au semnat acorduri de asociere cu Turcia, Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovenia. n ce privete ultimele patru ri, nu este vorba de acces liber al cetenilor acestora n rile Comunitii, ci de interdicii de discriminare n ce privete condiiile de munc, salariile, concediile, omajul, .a. nc din 1970, Comunitatea a ncheiat acorduri de cooperare cu Algeria, Maroc i Tunisia. Convenia ntre Comunitate i rile ACP (Lome IV, semnat n decembrie 1989) cuprinde diverse declaraii n care se asigur egalitatea de tratament n ce privete condiiile de munc i salariile. Acordul privind Spaiul economic european cuprinde dispoziii acordnd resentisanilor rilor membre AELS aceleai drepturi cu ale cetaenilor Comunitii n ce privete libera circulaie i securitate social. Politica de emigrare i politica referitoare la resertisanii din tere ri a fost abordat n Tratatul de la Maastricht referitor la cooperarea n domeniul justitiei i afacerilor interne. Condiiile de intrare a acestora pe teritoriul statelor membre, regimul lor de edere, n special condiiile de regrupare familial i accesul la locurile de munc, lupta mpotriva emigraiei ilegale din tere ri, sejurul i munca sezonier, sunt considerate probleme de interes comun, iar rile membre trebuie s fie informate n cadrul Consiliului pentru a-i armoniza conduita. Rezoluiile din cadrul tratatului sunt supuse unor proceduri interstate, iar PE nu exercit nici o influen formal. Comisia i Comunitatea sunt, totodat,
51

obligate s informeze regulat Parlamentul European, oferind posibilitatea resortisanilor din tere ri ca intrarea lor, sejurul, condiiile de regrupare familial ale acestuia i accesul la locurile de munc, s fie considerate ca probleme specifice de nsi Europa Comunitar. Elaborarea unei politici comunitare referitoare la admiterea, integrarea i participarea la viaa social, precum i la o existen armonioas n cadrul grupelor de populaie, constituie obiectivul principal prin care statele membre trebuie s-i armonizeze conduita fa de cetaeni originari din alte ri. b) Aspecte concrete rezultate obinute. Trebuie menionat, nainte de toate, participarea Fondului Social European, ncepnd cu anul 1974, la finaarea proiectelor de reconversie a integrarii muncitorilor emigrani. De asemenea, a fost adoptat prin rezoluia din Februarie 1976 un program de aciune special viznd muncitorii emigrani, prin care au fost angajate o serie de aciuni n favoarea colarizrii copiilor acestor muncitori. n anul 1985 Comisia a elaborat orientri i un proiect de rezoluie al Consiliului privind soluia de emigrare a Comunitii, care intereseaz ntr-o oarecare msur muncitorii emigrani din sfera Comunitii. Aceast rezoluie (nr. 186/1985) prevedea punerea n aplicare a unor aciuni diverse precum lupta mpotriva xenofobiei i rasismului, informarea, asistena juridic nsoit, n caz de necesitate, de o ajutorare economic comunitar. Trebuie menionat faptul c politica statelor membre fa de muncitorii emigrani din afara Comunitii nu este ntotdeauna coordonat1. Decizia Comisiei din Iulie 1985 instituind o procedur de aviz prealabil i de concertare n materie de emigrare n ce privete tere ri, a fcut obiectul unui recurs n anulare a cinci state membre care contestau dreptul Comisiei de a lua decizii cu caracter obligatoriu pe baza tratatului de nfiinare a Comunitii Economice Europene. Parlamentul European a intervenit n acest recurs n Ianuarie 1986 i prin hotrrea din Iulie 1987, Curtea de Justitie a Comunitilor Europene a declarat anularea parial a deciziei Comisiei pentru c aceasta i-a depit competenele n dou articole. Curtea de justiie a confirmat totodat principiul conform cruia Comisia are competena de a impune o decizie obligatorie statelor membre pe baza tratatului, susinnd teza conform creia politica urmat de ctre statele membre n ce privete mna de lucru provenind din tere ri poate avea o inciden asupra pieei muncii i asupra condiiilor de via i de munc n Comunitate. Prin decizia sa
1
Fiches technique sur le Parlament europeen et les activites de lUnion europeene, Direction Generale des Etudes, Strasbourg, pag. 342

52

din Iunie 1988, Comisia a reintrodus o procedur de comunicare i consultare prealabil care ine cont de hotrrea Curii de justiie Comunitare. Acordul de asociere Comunitatea Economic European Turcia semnat n Septembrie 1963, stabilete c principul liberei circulaii a muncitorilor turci i a familiilor lor trebuie pus n aplicare de la 1 Decembrie. Libera circulaie a muncitorilor turci n-a fost ns, automat aplicat la aceast dat. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a susinut c acordul de asociere ca i protocolul adiional nu sunt reguli comunitare care s produc un efect direct n ordinea juridic a statelor membre a Europei Comunitare. Accesul muncitorilor turci i comunitari la pieele muncii i respectiv a copiilor turci la nvmntul general din statele membre este reglementat n decizia 2/1976 a Consiliului de asociere CEE Turcia. De asemenea, protocolul adiional din 1970, a prevzut perioadele de asigurri pentru pensii, ngrijire de sntate i prestaiile familiale pentru muncitori i familile lor rezidente n interiorul Comunitii, precum i transferul liber al pensiei de btnee i invaliditate. Accesul la locurile de munc este reglementat prin decizia din Septembrie 1980 a Consiliului de asociere CEE Turcia. Aceast decizie suprim progresiv restriciile pentru muncitorii turci care se gsesc legal pe piaa muncii. Restriciile sunt suprimate n totalitate dup trecerea a patru ani de munc. De asemenea, anumite dispoziii reglementeaz accesul la locuri de munc al membrilor familiilor muncitorilor. Dei decizia nu privete dect permisul de munc, Curtea de Justiie estimeaz c amnarea permisului de munc urmare a unei anumite perioade de activitate regulat, trebuie succedat de obinerea de ctre cel interesat a permisului de edere n ara n care se afl resortisantul. Acordurile ncheiate ntre Comunitate i rile Maghreb intrate n vigoare n 1978, nu pregtesc libera circulaie, dar prevd nediscriminarea pe baz de naionalitate n raport cu resortisanii statelor membre n ce privete condiiile de munc i remunerare, totalizarea perioadelor de avize i notele de btrnee, de deces i de invaliditate, ngrijiri de sntate i prestaii familiale pentru muncitori i familiile lor rezidente n interiorul Europei Comunitare. 1.2Rolul Parlamentului European pentru cooperarea internaional n domeniul social Parlamentul European a fost ntotdeauna favorabil extinderii progresive a drepturilor de care s beneficieze n comunitate cetaenii originari din tere ri. n rezoluia din Mai 1985 (nr. 141/1985), Parlamentul European a subliniat necesitatea recunoaterii dreptului de
53

regrupare familial pentru muncitorii din tere ri, conform dispoziiilor Conveniei europene referitoare la satutul juridic al muncitorilor emigrani. Consiliul a fost invitat s adopte propunerea sa directiv din 1978 privind apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre privind lupta mpotriva angajrii clandestine i emigrrii ilegale. n rezoluia din Martie 1989 (nr. 96/1989) privind dimensiunea social a pieei interioare, Parlamentul European a elaborat din nou statutul social al muncitorilor emigrani din afara Comunitii. El a invitat Comisia i Consiliul s pun la punct, pe baze de reciprocitate, o politic comun pentru muncitorii din tere ri i familiile lor care au un domiciliu fix. Parlamentul European reamintea c absena unei politici comune de emigrare privind muncitorii emigrani din afara Comunitii putea provoca tensiuni pe piaa muncii din Europa. Rezoluiile din Noiembrie 1992 (nr. 337/1992) i din Iulie 1993 privind politica european de emigrare a subliniat c cetaenii originari din tere ri care au sejur regulat n CEE trebuie s beneficieze de aceleai drepturi sociale ca i muncitorii emigrani din CEE, iar Parlamentul European a invitat Comisia s elaboreze propuneri necesare n acest sens.. n acelai timp, s-a subliniat din nou dreptul de regrupare familial a soilor i copiilor mai mici de 18 ani. Parlamentul European a estimat c, ajutorarea creterii economice a rilor de origine, mai ales prin reducerea datoriilor i creterea dezvoltrii pot frna presiunea emigrrii. Statele Europei Comunitare erau invitate s vegheze ca la ncheierea unei perioade de sejur regulat, destul de lung, resortisanii din tere ri s poat dobndi mai uor cetaenia rii. Dreptul de vot la nivel local trebuie acordat persoanelor cu sejur regulat ntr-un stat membru care are mai mult de 5 ani. Cu toate acestea, Parlamentul European a subliniat n rezoluia sa din Mai 1993 c nu este normal ca resortisanii din tere ri cu sejur regulat ntr-o ar comunitar s fie obligai s obin viza pentru aproape toate statele membre i, n consecin, s se supun unor lungi formaliti pentru a trece dintr-un stat n altul. O politic comun de emigrare trebuie s respecte regulile democraiei parlamentare ceea ce presupune ntrirea rolului Parlamentului European pn cnd problema emigranilor va deveni o problem comunitar.

SECIUNEA II
Implicarea Uniunii Europene n problemele privind protecia mediului 2.1 Aspecte generale Dup intrarea n vigoare a Uniunii Europene, cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului evideniaz n mod formal
54

i atribuiile Comunitii. Politica Europei Comunitare n acest domeniu se concretizeaz prin faptul c angajamentele internaionale pot fi concomitent contractate i asumate att de Comunitate n ntregul ei, ct i de statele membre. De altfel, unele probleme regionale pot fi vegheate ntr-o manier mai restrns cum ar fi de exemplu Bazinul Mediteraneean, rile alpine, rile nordice, poluarea fluvial transfrontalier, etc. n domeniul proteciei mediului, repartiia de competene ntre Comunitate i statele membre se face pe baza principiului subsidiarittii. Conform acestui principiu, Comunitatea intervine numai dac o problem necesit o rezolvare mai eficace la ealon european dect la nivelul statelor membre luate izolat. De exemplu poluarea atmosferic i a mrilor precum i riscurile polurii radioactive prezint un caracter transfrontalier i, prin urmare, nu pot fi stopate n mod satisfctor prin mijloacele de care dispun statele membre, ci numai acionnd n comun. n astfel de domenii competena comunitii este stabilit automat. n limita competenelor sale, Comunitatea este abilitat s ncheie acorduri internaionale asupra problemelor de mediu care ating mai mult de un stat membru. Al cincilea program de aciune adoptat pentru protecia mediului prevede o serie de msuri ce urmeaz a fi aplicate la nivel internaional: - elaborarea unei convenii-cadru la nivel mondial asupra transformrilor climatice; - adoptarea unei convenii internaionale privind pdurile; - cooperarea la un program-pilot pentru conservarea principalelor pduri tropicale ale lumii mpreun cu Banca Mondial; - consolidarea mecanismelor existente de consultaii i schimburi de informaii asupra problemelor de mediu ntre Uniunea European i principalele ri industriale (S.U.A., Canada, Japonia). 2.2 Acorduri ncheiate Europa Comunitar, care are personalitate juridic, este parte component a numeroase acorduri i convenii pe probleme de cooperare internaional n domeniul proteciei mediului. ntre acordurile internaionale cele mai importante1 sunt: - Convenia de la Berna (1979) privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural; - Convenia de la Berna (1979) cu privire la conservarea speciilor migratoare ce aparin faunei slbatice;
1
Surse: Fie tehnice privind UE, Parlamentul European, Direcia General de Studii, 1993, pag. 333334.

55

- Convenia de la Geneva(1979) asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distan mare; - Convenia de la Washington (1982) asupra comerului internaional cu specii din fauna i flora slbatic ameninate cu dispariia; - Convenia de la Sofia (1988) privind eliberarea oxizilor de azot din industrie i transporturi n Europa; - Convenia de la Viena (1988) privind protecia stratului de ozon; - Protocolul de la Montreal (1988) i actualizat la Londra (1990) privind protecia stratului de ozon. Ca principale acorduri regionale ncheiate se evideniaz: - Convenia de la Barcelona (1976) privind protecia Mrii Mediterane; - Convenia de la Bonn (1976) privind protecia Rinului mpotriva polurii chimice; - Convenia de la Canberra (1980) cu privire la conservarea florei i faunei marine a Antarcticii; - Convenia de la Oslo (1983) asupra pescuitului i conservrii produselor piscicole din Marea Baltic; - Acordul de la Bonn cu privire la cooperarea n lupta mpotriva polurii Mrii Nordului cu hidrocarburi i alte substane periculoase; - Convenia de la Magdebourg (1990) cu privire la protecia Elbei mpotriva polurii. n afar de aceste acorduri, Uniunea European a mai ncheiat i altele cu caracter bilateral, cu Suedia, Norvegia, Finlanda, Austria, etc. 2.3 Activiti de cooperare n cadrul organismelor internaionale Europa Comunitar particip activ la diverse activiti n cadrul organismelor internaionale cum sunt: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM); agenii specializate ale ONU pentru mediu i ale comisiei economice pentru Europa a Naiunilor Unite, .a. Comisia European este reprezentat la diverse ntruniri economice mondiale privitoare la protecia mediului. Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est. Dup Conferina de la Helsinki asupra securitii i cooperrii n Europa (CSCE), n anul 1979 s-a semnat la Geneva Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la care Europa Comunitar este parte component. n toamna anului 1978, un numr de 24 de state ale ONU, din care 12 ri ale Europei Occidentale i cteva ri ale Europei de Est, au semnat Declaraia prin care statele Europei Occidentale se angajau s reduc cu 30% pn n 1998 emisiile de dioxid de carbon ce provin de la
56

a)

centralele electrice din instalaiile industriale, autovehicule. La rndul lor, TECE au manifestat voina de a nghea la nivel naional, emisiile de poluani la nivelul anului 1987. Dei protocolul n-a fost semnat la Helsinki n anul 1985, care prevedea o reducere cu 30% din emisiile de anhidrid sulfuroas. Un alt moment care a demonstrat activitatea de cooperare a Europei Comunitare cu organismele internaionale l-a constituit Conferina de la Sofia (1989), unde Comunitatea, reprezentat de preedintele Consiliului i un membru al Comisiei, s-a asociat la organizarea acestei Conferine specific a CSCE, cu privire la mediul ambiant. n cadrul conferinei s-a insistat asupra prevenirii catastrofelor ecologice generate de activiti industriale precum i asupra msurilor ce se impun a fi luate n caz de accidente. Relaiile cu alte organisme i ri: - Cu AELS. Europa Comunitar a ncheiat relaii de cooperare cu AELS n domeniul proteciei mediului nc din 1984. Dup trei ani (1987) minitrii mediului din Comunitate s-au ntrunit din nou cu cei din rile AELS, definind noul cadru i coninutul cooperarii n ceea ce privete protecia mediului. De atunci au loc anual schimburi de informaii ntre responsabilii cu protecia mediului din cele dou pri, cuprinznd domenii din cele mai variate cum sunt: poluarea atmosferic, prezervarea solului, protecia apelor, accidente ecologice. n afar de aceste informaii reciproce, au fost demarate proiecte concrete de finanare, studii de construire a unor tunele subterane, ca de pilda, cel de la Brenner Austria. - Relaiile cu rile lumii a treia. La a patra Conventie de la Londra care acoper perioada 1990 2000, s-a ncheiat un acord de cooperare ntre Comunitate i 69 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (ACP), cu privire la protecia mediului. Cu acelai prilej a fost ncheiat un protocol financiar mprit n dou trane (1990-1995 i 1995-2000). Cele dou pri au convenit s interzic orice exporturi de deeuri toxice din comunitate spre ACP. La Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (CNUMD) de la Rio de Janeiro din Iunie 1992 care a ntrunit 176 de ri, 110 efi de state i guverne au participat i reprezentani ai Europei Comunitare. La Conferin s-a elaborat Declaraia de la Rio ce conine 27 de principii referitoare la mediu i dezvoltare i a fost adoptat Agenda 21, un program de aciune a comunitii internaionale n domeniul mediului i dezvoltrii pentru secolul urmtor. De asemenea s-a mai semnat o convenie-cadru asupra transformrilor climatice mondiale precum i alte convenii privind conservarea diversitii biologice, stocurilor de pete migrator i convenia asupra CO2.

57

n anul 1994 a fost eleborat, de asemenea, convenia mondial asupra deertificrii, proces care poate avea consecine grave asupra viitorului unor zone ntinse de pe glob.

SECIUNEA III
Politica Uniunii Europene de ajutoare pentru dezvoltare 3.1 Principii generale i politici de ajutoare pentru rile n curs de dezvoltare (TCD) Pn la intrarea n vigoare a Tratatului asupra Uniunii Europene, Consiliul European nu dispune de nici o baz juridic proprie pentru politica de ajutoare destinate dezvoltrii, fiind formal mai mult pe diverse articole care erau pri ale unor tratate. POLITICA Europei Comunitare n domeniul ajutoarelor necesare rilor n curs de dezvoltare are ca obiective dezvoltarea economic i social durabile, inseria armonioas i progresiv a acestor ri n economia mondial, lupta mpotriva srciei i consolidarea democraiei i statului de drept, inclusiv a respectrii drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Dezvoltarea economic i social a rilor n curs de dezvoltare a constituit nu numai un obiectiv de ordin umanitar, ci i interesul rilor industrializate ale Europei de a avea asigurate surse de aprovizionare cu materii prime i piee de desfacere pentru produse finite. Pe parcursul evoluiei sale, politica Uniunii Europene fa de rile n curs de dezvoltare a evoluat pornind de la concepia dualist pe care o aveau statele comunitare n cadrul propriei lor politici de dezvoltare. Astfel, unele state militeaz pentru o cooperare regional n timp ce altele aveau o concepie mai mondialist a cooperarii cu rile n curs de dezvoltare. Aa se explic de ce primele forme de cooperare au fost n favoarea rilor cu care comunitatea a avut legturi particulare mai vechi, ca de exemplu coloniile franceze, belgiene, olandeze, .a. 3.2 Realizri i perspective privind ajutoarele destinate dezvoltrii rilor n curs de dezvoltare (TCD) a) Realizrile Uniunii Europene n acest domeniu s-au articulat n jurul celor dou concepii: acordurile regionale privilegiate i aciuni bazate pe contacte i aciuni la nivel mondial. - Acordurile regionale includ Conveniile de la Lome cu rile Africii, Caraibe i Pacific (ACP), acordurile cu rile Maghreb (Algeria Tunisia, Maroc), cele cu rile Machrek (Egipt, Iordania, Liban, Siria) i
58

cu Israel. Aceste acorduri regionale prezint cteva caracteristici care pot fi rezumate astfel: inglobeaz toate mijloacele de aciune (financiare, tehnice, comerciale, culturale); sunt nscrise n tratate internaionale ratificate de ctre parlamentele interesate, rile beneficiare decid ele nsele asupra diferitelor instrumente de cooperare puse la dispoziia lor. - Acordurile la nivel mondial sau grupuri de ri cuprind acordurile comerciale de diferite tipuri cu rile Asiei i Americii Latine; sistemul comunitar de preferine tarifare generalizate; ajutoare financiare i tehnice pentru rile n curs de dezvoltare din America Latin i Asia; ajutoare alimentare; fonduri speciale mpotriva foamei n lume; ajutoare umanitare. Dintre acordurile cu anumite grupuri de ri din America Latin i Asia amintim: Asociaia latino-american de liber comer (ALALC); Grupul Andin i sistemul economic latino-american (SELA); Grupul de ri din Asia (Brunei, Daruselam, Indonezia, Filipine, Thailanda, Malaezia, Singapore ANASE sau ASEAN). Se poate afirma c politica de dezvoltare a Comunitii ntrocombinaie de acorduri regionale i aciuni mondiale care instaureaz relaii privilegiate cu rile apropiate geografic sau din punct de vedere al trecutului istoric, precum i al evoluiei economice recente, nu exclude nici un partener din cmpul relaiilor sale externe. - Perspective. n virtutea programului de lucru concretizat n Pachetul Delors II din 1992, Comisia CE a prezentat orientrile viitoare ale politicii comunitare de cooperare pentru dezvoltare. Comisia a apreciat c ajutoarele nu pot acoperi absena de politici interne adecvate, dar vede, n schimb, eficiena acestor ajutoare pentru dezvoltare dac ele sunt utilizate ca o prghie pentru aplicarea reformelor economice i politice. De aceea, politica de dezvoltare comunitar va acorda prioritate acelor aciuni care vor favoriza reformele interne n rile n curs de dezvoltare pe baza a patru obiective. Accentul se va pune pe ajutoarele alimentare, mai ales pentru rile din Africa Central i din Cornul Africii, pe problemele de mediu i integrare regional. Atenie deosebit se va acorda rilor din Orientul Mijlociu, Maghreb, Golf, Asia i America Latin. Trebuie subliniat faptul c orientrile privind ajutoarele pentru dezvoltare sunt aplicate n practic prin diverse iniiative ale Uniunii Europene i au ca scop consolidarea relaiilor comerciale, asigurarea drepturilor omului, perfecionarea activitii de administraie, cooperarea regional i protecia mediului. n ultima perioad de timp, Comisia a prezentat noi propuneri de reglementare pentru a da o baz juridic limpede noilor initiaive n materie de ajutoare pentru dezvoltare. Acestea se refer, n principal la urmtoarele: reabilitarea i reconstrucia, cooperarea descentralizat, operaii de cofinanare cu organizaii non-guvernamentale europene,
59

ajutoare alimentare i umanitare, programe de reabilitare n Africa de Sud, .a. 3.3 Rolul Parlamentului European n domeniul politicii de ajutoare pentru dezvoltare. De-a lungul vremii, Parlamentul European a manifestat un interes activ n domeniul politicii de ajutoare pentru dezvoltare. La constituirea Parlamentului European n 1979, acest organism a declanat lupta mpotriva foamei n lume, iar n 1983 a fost creat o linie bugetar pentru diverse intervenii de aceast natur. De asemenea au mai fost create i alte linii bugetare pentru transportul alimentar, participarea la programe de stocaj i alert rapid, pentru investiii destinate rilor n curs de dezvoltare, formarea resortisanilor din aceste ri, cooperarea cu rile din Asia, America de Sud, Africa. N-a fost neglijat nici problema luptei mpotriva drogurilor, inclusiv ajutorul acordat problemelor demografice n rile n curs de dezvoltare. Relansarea dialogului Nord-Sud (1987) a prilejuit Parlamentului European ocazia de a adopta 10 rezoluii pe tema ajutoarelor necesare dezvoltrii. Rmne meritorie contribuia Parlamentului European la desfurarea n condiii bune i eficiente a Conferinei mondiale a alimentatiei care a avut loc n Aprilie 1988. n anul 1990 Parlamentul European a cerut anularea datoriilor rilor ACP fa de CE, iar n 1991 a luat poziie n favoarea creterii bugetului comunitar destinat programului pentru ajutoare pentru dezvoltare. ntr-o rezoluie din acelai an (1991), Parlamentul European a cerut ca promovarea democraiei i a respectului drepturilor omului s fie strns legate de ajutoarele pentru dezvoltare, propunndu-se ca anual s fie prezentate rapoarte n legtur cu aceste probleme. O rezoluie interesant a Parlamentului European este aceea prin care se opune reducerii de ajutoare pentru dezvoltare ctre rile n curs de dezvoltare n profitul creterii lor n favoarea rilor Europei Centrale i de Est, cernd ca 1% din PIB al statelor comunitare s fie alocat ajutoarelor pentru dezvoltare, din care 0,75% pentru rile n curs de dezvoltare i 0,25% pentru rile Europei Centrale i de Est. Dup adoptarea rezoluiei din Septembrie 1993 cu privire la politica de cooperare n procesul dezvoltrii, Parlamentul European a susinut ca numai aspectele macroeconomice s fie luate n calcul la audierea situaiei rilor n curs de dezvoltare, iar factorii socialeconomici, ecologici, culturali i deficitele structurale s nu fie luate n consideraie. El a apreciat c trebuie s fie depit cadrul restrns al modelului neoliberal de dezvoltare axat pe integrarea n economia mondial, preconiznd elaborarea unei strategii viznd o dezvoltare
60

durabila dintre Nord i Sud pe baza principiilor silidaritii i a deciziilor colective. 3.4 Ajutoarele financiare i tehnice destinate rilor n curs de dezvoltare i Americii Latine n general, ajutoarele financiare i tehnice au ca scop ameliorareacondiiilor de viat i o mai bun securitate alimentar pentru rile srace din Asia i America Latin, promovnd o serie de aciuni cum sunt: finanarea de proiecte i programe de aciune; ncurajarea cooperrii economice; protecia drepturilor omului; susinerea proceselor de democratizare; ncurajarea unei administraii eficace i juste; protecia mediului; liberalizarea schimburilor comerciale; ncurajarea eforturilor de integrare regional i subregional ntre rile n curs de dezvoltare; promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a dialogului intercultural. Pentru rile din aceste zone sunt vizate i alte aciuni specifice dintre care: protecia pdurilor speciale, lupta mpotriva drogurilor, emanciparea femeii, dezvoltarea telecomunicaiilor, aprovizionarea cu energie, cooperare economic i transferul de tehnologie, promovarea investiiilor, ajutoare de urgen pentru victimele diverselor catastrofe, diversificarea comerului. Trebuie evideniat c cea mai mare parte a ajutoarelor tehnice i financiare, nu mai sunt rambursate Comunitii Europene, ele putnd fi utilizate pentru plile importurilor i acoperirea unor cheltuieli interne. Realizri. Cooperarea cu rile partenere nu este instituit printr-un tratat ci numai printr-o simpl reglementare a Consiliului. Dac, n conformitate cu reglementarea cadru existent n anul 1981, mijloacele financiare erau deduse anual de la buget, reglementarea intrat n vigoare n 1982 prevede un plan cincinal pentru aceste mijloace inclusiv a creterii creditelor. n acest fel, se apreciaz c relaiile contractuale cu rile Asiei i Americii Latine sunt mai bine structurate i se concentreaz mai mult pe cteva sectoare determinanate. Ca noi prioriti n prezent, sunt considerate ameliorarea condiiilor-cadru politice, adic respectul drepturilor omului i ncurajarea dezvoltrii democratice, protecia mediului ambiant i lupta mpotriva drogurilor. Problemele i proiectele de cooperare economic trebuie s serveasc att interesele Europei Comunitare ct i rilor partenere. Pentru anii 1991-1995, circa 2,75 milioane ECU au fost alocate pentru msuri de protecie a mediului i pentru pdurile tropicale. Acestea din urm au fcut obiectul reglementrii Consiliului din Decembrie 1995 care a prevzut pentru anii 1996-1999 un suport financiar de 200 milioane ECU pentru rile din Africa, Caraibe, Pacific i cele din America Latin.

61

Trebuie subliniat faptul c i alte sectoare ca industria agroalimentar, piscicultur, ncurajarea micilor proiecte agricole, dezvoltarea instituional au beneficiat de programul de cooperare. Nu au fost neglijate marile proiecte de infrastructur rural sau proiecte de dezvoltare rural i irigaii. De altfel, n ultimii ani, circa 314 din creditele acordate de Uniunea European sunt pentru proiecte agricole. n prezent s-a instalat practica de prezentare, de ctre Comisie, n faa Parlamentului European, a unor rapoarte anuale asupra programelor de cooperare, precum i a unui raport general o dat la 5 ani. Trebuie manionat c rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin particip mpreun cu rile mediteraneene i Africa de Sud la instrumentul financiar E.C. Investment Partners1 care vizeaz ncurajarea de investiii avantajoase pentru cele dou pri, mai ales pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Pentru perioada 1995-1999 cadrul de finanare pentru acest instrument financiar a prevzut un total de 250 milioane de ECU. Rolul Parlamentului European n finanarea aciunilor de cooperare financiar i tehnic cu rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin a fost evidentiat cu prilejul elaborrii diverselor acte normative dea lungul vremii. Acest organism comunitar (PE) a militat pentru lrgirea i actualizarea politicilor de cooperare cu cele dou mari regiuni ale lumii. Astfel, concomitent cu meninerea sectoarelor tradiionale, au fost definite noi prioriti cum sunt cele referitoare la protecia mediului, dimensiunea uman a dezvoltrii i cooperrii economice n interesul simultan al Comunitii i a rilor partenere. n plus, planificarea i finanarea cincinal vizate n ultima reglementare precum i ncurajarea unei aciuni coordonate cu ali donatori, permit o mai mare coeren i transparen la nivelul aplicrii n practic a programelor. ntr-o rezoluie din Aprilie 1994, Parlamentul European i-a expus punctul de vedere privind cooperarea cu rile n curs de dezvoltare din Asia i America Latin, subliniind c dezvoltarea rural nu este problema principal a acestor ri, ci trebuie s se pun accent deosebit pe cooperarea economic i comercial. 3.5 Ajutoare umanitare Scopul general al ajutoarelor umanitare este de a preveni i uura suferinele umane, de a salva viei omeneti, precum i populatii atinse de crize ndelungate, indiferent de natura lor. n concepia comunitar ajutoarele umanitare includ n primul rnd pe cele alimentare pentru rile
1
Reglementarea nr. 213/1996 a Consiliului

62

cele mai vulnerabile, ajutoare de urgen destinate victimelor unor catastrofe naturale sau unor conflicte locale i ajutorul pe termen lung pentru refugiai. Ele capt forma unor livrri de produse de prim necesitate, reparaii imediate sau, pentru refugiaii de durat mai mare, furnituri de baz (formare profesional, mijloace de lucru, semine, etc.). Vocaia principal a acestor ajutoare este aceea de a fi oportune (punctuale) i un compliment la ajutoarele de dezvoltare pe termen lung. Uniunea European s-a angajat n operaii de ajutoare umanitare de circa trei decenii, iar dimensiunea lor a crescut mereu i a cptat forme dintre cele mai diversificate. Organismul abilitat cu acordarea ajutoarelor comunitare n spaiul extracomunitar se numete Oficiul Umanitar al Comunitii Europene (OUCE) care a fost creat n Aprilie 1992. El are ca principal misiune controlul msurilor de ajutoare comunitare adoptate de Comisie pentru ca acestea s devin ct mai eficace i operative. n cadrul mandatului pe care-l posed, Oficiul Umanitar al Comunitii Europene are urmtoarele misiuni: a) s acorde ajutoare umanitare pentru populaiile lovite de rzboaie civile de durat mai mare; b) s repartizeze ajutoarele umanitare de urgen pentru victimele unor catastrofe naturale sau rzboaie civile; c) s atribuie ajutoare umanitare de urgen pentru persoanele ameninate de foame ca urmare a unor catastrofe naturale sau rzboaie civile; d) s repartizeze ajutoare destinate refugiailor sau expulzailor din diferite regiuni sau ri pentru a se rentoarce n ra lor de origine; e) s ofere ajutoare de protecie mpotriva catastrofelor acordate prin sistem de alert precoce sau pentru prevenirea acestor catastrofe. Mijloacele financiare provin din diverse linii bugetare ale Uniunii Europene precum i din Fondul European de Dezvoltare (FED) i ele au fost destinate unor regiuni sau ri afectate ntr-un fel sau altul. Numai n 1994 aceste ajutoare s-au cifrat la suma de 764 milioane ECU, dintre care 40% au fost atribuite prin organizaii non-guvernamentale, iar restul prin suborganizatii ale ONU sau prin intermediul altor organizaii internaionale. Dupa natura lor, circa 35% dintre ajutoare au fost alimentare, circa 30% nealimentare, peste 12% cheltuieli de personal, circa 7% alte servicii, iar circa 15% au fost destinate transporturilor. Dup natura i coninutul lor, ajutoarele umanitare au urmtoarele forme de manifestare: - ajutoare alimentare - ajutoare umanitare de urgen - ajutoare pentru refugiai - programele PHARE i TACIS
63

Ajutoarele alimentare sunt destinate s remedieze, pe de o parte, deficitele alimentare ale celor mai srace ri n curs de dezvoltare, privind nivelul nutriional sczut al populatiei, iar pe de alt parte, s contribuie la dezvoltarea economic i social echilibrat a rilor beneficiare. La nceputurile sale, prin anii 68, Comunitatea s-a angajat n operaiuni de ajutoare alimentare sub form de cereale, lapte praf, unt, zahr, oua-pudr, ulei, fasole, .a. Dup ceea ajutoarele umanitare s-au acordat cu deosebire rilor i unor zone lovite de foamete. De asemenea, au fost atribuite gratuit cantiti considerabile de alimente grupurilor cu venituri mici, vulnerabile, precum i copiilor, mamelor, femeilor gravide, copiilor de vrst colar, persoanelor bolnave sau handicapailor, persoanelor n vrst i refugiailor. Aceste tipuri de ajutoare sunt dirijate prin intermediul organismelor internaionale, ca de exemplu prin Programul alimentar mondial (PAM) care distribuie anual peste 200 mii tone de cereale provenind din Europa Comunitar sau prin organizaii non-guvernamentale care distribuie i ele peste 200 mii tone de produse alimentare pe an avnd acceai provenien. n situaii de crize neprevzute, foame sau cnd un risc iminent de foame amenin sntatea sau viaa unor populaii, Comisia poate trimite ajutoare de urgen care scurteaz timpul de cumparare i de livrare, comunitatea achitnd transportul pn la destinia final. n ultimii ani ajutoarele umanitare au crescut considerabil. Prin decizia nr. 142/1995, Comisia a precizat cantitile totale i lipsa de produse pentru a fi furnizate sub form de ajutoare umanitare alimentare (1,775 milioane tone cereale, 20 mii tone lapte pudr, 800 tone unt, 12 mii tone zahr, aproape 70 mii tone ulei vegetal, etc.). O parte din acestea este destinat vnzrii pentru a proteja pieele locale, iar echivalentele bneti realizate sunt puse la dispoziie pentru alte msuri. Ajutoarele umanitare de urgen sunt acordate unor victime ale catastrofelor naturale sau de origine uman ce pot surveni n rile n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin inclusiv n alte ri necomunitare din Europa Central i de Est. Organismul responsabil de aplicarea ajutoarelor de urgen pentru rile din lumea a treia, victime ale catastrofelor, este Oficiul european de ajutoare umanitare de urgen. El rspunde de nevoile imediate de asisten umanitar pentru hran, medicamente, adposturi, etc., strduindu-se de asemenea s amelioreze mecanismele de mobilizare, de securitate i s contribuie la eforturile de prevenire a noi catastrofe la nivel internaional sau local. Fondul European de Dezvoltare este nsrcinat s ajute cu deosebire victimele unor conflicte sau a secetei din Africa. O bun parte din bugetul comunitar a avut ca destinaie ajutorarea victimelor rzboiului din ex-Iugoslavia, conflictelor locale din Algeria, Afganistan, Armenia,
64

Azerbaidjan, Tadjikistan, Albania, Liberia, Angola, precum i victimelor catastrofelor naturale sau cu dificuli grave din Bangladesh, Etiopia, Indonezia, Guatemala, El Salvador, Angola, Sudan, Irak, Ruanda, Burundi, .a. Ajutoarele pentru refugiai au ca obiectiv de a finana pe termen mediu, cererile pentru asigurarea autosuficientei ntre faza de urgen (exod, sosirea refugiailor) i stabilirea definitiv (integrarea complet n ara sau regiunea de azil sau reintegrarea la locul de origine). Ajutoarele umanitare acordate pentru persoanele refugiate, repatriate sau deplasate prin lume din Asia, Africa i America Latin, reprezint circa dou cincimi din totalul ajutoarelor umanitare. Numai n Africa numrul refugiailor ajutai de Comunitatea European s-a ridicat la aproximativ 4 milioane de persoane. Un mare numr dintre acetia s-au refugiat din cauza conflictelor din Cornul Africii sau Sudan, persistenelor gherilelor din Angola i Mozambic, secetei din unele regiuni ale Africii Orientale i rzboiului civil din Liberia, iar n ultima vreme, ca urmare a atacurilor extremitilor musulmani asupra populaiei civile din Algeria. Programele PHARE i TACIS sunt forme de ajutoare economice oferite de Europa Comunitar dup transformrile revoluionare din anii 1989-1990 ce au avut loc nrile ex-comuniste. Aceste ajutoare sunt destinate restructurrii economice din aceste ri. Programele PHARE (PologneHungrieassistance a la restructuration des economies). A fost lansat mai nti, aa cum semnific i numele, n Polonia i Ungaria, primele ri reformatoare, dup care au urmat i celelalte ri TECE, Cehia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, rile ex-Iugoslavia, Estonia, Letonia, Lituania i Albania. El a fost fondat mai ales pe aciuni menite s amelioreze accesul la pieele occidentale prin diverse acorduri de cooperare, consolidarea securitii alimentare, ncurajarea investiiilor n infrastructuri economice i nu n ultimul rnd, promovarea proceselor de reform economic i politic prin crearea unei economii de pia fondat pe proprietatea i iniiativa privat. n anii urmtori (1990-1992), programul s-a extins i n alte ri ale Europei Centrale i de Est. Trebuie subliniat c bugetul PHARE este expres nscris n bugetul anual al Consiliului European. El a crescut mereu, n ultimii ani depind cifra de un miliard ECU. Prin bugetul PHARE sunt finanate i un numr de alte programe cum ar fi:TEMPUS, Fondul european de formare, JVPP (Joint Venture PHARE Programe), UVERTURE (program de cooperare Est-Vest ntre puterile locale), COST (cooperare european n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice, cooperare stabilit ntre TECE), Programul democraie operativ PHARE, conceput pentru reformarea societii

65

civile i democraie i angajat prin introducerea de prevederi i practici democratice pluraliste i a statului de drept. Programul TACIS (Program de asisten tehnic a Consiliului European pentru Comunitatea Statelor Independente CSI) este destinat s ordone ajutoare rilor desprinse din vechea Uniune Sovietic, n domenii prioritare i anume: sectoarele public i privat, energie, transporturi, servicii funerare i distribuie alimentar conform reglementarii Consiliului nr. 2157/1991. Ca i n cazul precedent, programul TACIS i-a multiplicat eforturile pentru finanarea operaiunilor propuse n cadrul celor cinci domenii prioritare. Astfel, n ultimii ani, prin acest program s-au derulat operaiuni de ajutorare de peste jumtate de miliard ECU.

SECIUNEA IV
Schimburile comerciale ale Uniunii Europene 4.1 Aspecte generale Se tie c ponderea exporturilor i importurilor n Produsul Intern Brut al unei ri exprim msura importanei comerului exterior. Se poate afirma c pentru Uniunea European, comerul exterior este o mare afacere deoarece ea este abilitat s perticipe la negocieri, s fixeze proceduri vamale, restricii la importuri sau contingente i s previn concurena neloial, pe calea diferitelor mecanisme de care dispune la nivel comunitar. Multe dintre acordurile ncheiate cu rile necomunitare fac adesea obiectul unor dezbateri n Parlamentul European sau la nivelul Comisiilor competente care sunt informate asupra coninutului unor afaceri ncheiate. Uniunea European apare pe scena mondial ca o veritabil entitate i o mare putere comercial a lumii, deinnd n schimburile externe comerciale un loc de prim rang. n ultimii ani, pe ansamblul rilor Uniunii Europene, importurile din rile tere dein n medie o pondere de circa 10% din PIB, iar exporturile circa 8,5%. Cele mai deschise entiti statale comunitare spre export-import sunt Belgia i Luxembourg, n care importurile se situeaza ntre 14-16% din PIB, iar exporturile ntre 13-14% din PIB. La polul opus se afl Spania care deine o pondere la importuri de 6-7% din PIB, iar la exporturi n jur de 3%1. Din totalul schimburilor comerciale ale statelor comunitare, circa 3/5 se efectueaz ntre ele, nefiind supuse obligaiilor vamale i nici restriciilor cantitative. Restul de 2/5 se efectueaz cu tere ri,
1
Vidu Bidileanu Uniunea European instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000, pag. 31 66

importurile fiind supuse barierelor vamale cu excepia acelora cu care sunt ncheiate acorduri prefereniale. n prezent Uniunea European ntreine relaii diplomatice i economice cu un numr mare de state, conduce negocieri cu state industrializate n domeniile comerului, cooperrii economice, cercetrii, mediului ambiant, etc. Schimburi comerciale externe la nivelul Uniunii Europene1 n ultimii ani, schimburile comerciale mondiale au cunoscut o puternic expensiune reprezentnd 42,8% din schimburile totale. Productorii Uniunii Europene se orienteaz din ce n ce mai mult spre pieele externe pentru a compensa ncetinirea activitii interne. Exporturile comunitare se ndreapt practic spre toate rile i regiunile lumii. n 1994 principalii parteneri comerciali ai Uniunii Europene au fost Statele Unite, Elveia, Austria, Suedia i China. Exporturile Uniunii Europene au atins 541 miliarde ECU n 1994, ceea ce nseamn o cretere de 10,7% fa de anul precedent, demonstrnd astfel trastura distinctiv a comerului comunitar actual. Importurile au crescut cu 11,4%, respectiv 544 miliarde ECU. Aceast cifr, care exclude schimburile intracomunitare, echivaleaz cu 18,8% din importurile mondiale, pe cnd exporturile reprezint 19,4% din exporturile mondiale. Pentru comparaie cu SUA i Japonia, aceste ri dein 15,4% i respectiv 11,9% din exporturile mondiale, iar la importuri 19,9% i 8%. n anul 1994 balana comercial a Uniunii Europene a nregistrat un deficit de 3,5 miliarde ECU ceea ce nseamn o cretere cu 2,1 miliarde ECU n raport cu anul precedent. Cifra totui nu este mare dac facem o comparaie cu perioada 1990-1992. Deficitul balanei comerciale a fost de 46,1 miliarde ECU n 1990, 70,6 miliarde ECU n 1991 i 51 miliarde ECU n 1992. 4.3Schimburile comerciale externe ale Uniunii Europene pe principalele produse a) Produsele primare dein primul loc n structura mrfurilor care fac obiectul comerului Uniunii Europene, reprezentnd circa 30% din totalul importurilor i 10-15% din totalul exporturilor. n anul 1994 s-a inregistrat un deficit de 80,6 miliarde ECU n raport cu 70,8 miliarde ECU ct a fost n 1993. n acest grup de produse a avut loc o uoar cretere a deficitului la combustibil (de 0,6 miliarde ECU) ceea ce nseamn o ncadrare n clasificarea tip pentru comerul internaional
1

4.2

Fie tehnice ale UE, PE, Direcia General de Studii, Luxembourg, 1997, pag. 278-279

67

(CTCI) de 32. O deteriorare mai net a balanei comerciale n anul 1994 a avut loc la buturi i tutun care a recunoscut un recul de 3,1 miliarde ECU. Importurile la produsele primare ale Uniunii Europene au acoperit 27% din valoarea total a mrfurilor importate. Cele mai mari importuri au fost la materii prime, fr combustibili cu 14,6%. Rezultate mai mult dect decepionante s-au nregistrat la exporturile de produse alimentare, buturi i tutun. Exporturile de combustibil au sczut i ele cu 10,7%. b) Produsele prelucrate (fabricate) de ncadreaz pe total n tipul de clasificare pentru comerul internaional la 5-8. n cifre absolute, excedentul comercial al Uniunii Europene (1994) la aceste produse a crescut la 83,2 miliarde ECU fa de 76,5 miliarde ECU n 1993. La maini i echipamente de transport excedentul a crescut de la 6,9 miliarde ECU la 62,9 miliarde ECU. La produse chimice a crescut de asemenea excedentul comercial n 1994 fa de 1993 cu 1,9 miliarde ECU. La restul produselor creterile au fost n limite normale. Exporturile de produse fabricate reprezentau, n acelai an, 86% din valoarea total a mrfurilor exportate. Dintre acestea au crescut produsele chimice cu 12,4%, mainile i echipamentele de transport cu 11,2% i n limite rezonabile i la celelalte produse. La importurile Uniunii Europene cea mai mare cretere a avut loc pentru produsele chimice (17,2%) pe cnd la celelalte produse ratele au fost mai moderate (10,8%). n general se manifest o tendin de cretere a exporturilor la produsele prelucrate superior, respectiv de reducere a importurilor unor astfel de produse, n timp ce la produsele primare, chiar n cazul materiilor prime destinate prelucrrii, balana este n favoarea importurilor.

SECIUNEA V
Relaiile economice i comerciale ntre Uniunea European, Acordul general privind tarifele vamale i comer i Organizaia Mondial a Comerului

Clasificarea tip pentru comerul international se face n intervalul 0-4 (CTCI, 0-4), dar acest interval poate fi i mai mare

68

5.1 Acordul general privind tarifele vamale i comertul (GAT) istorie, principii i obiective Imediat dup rzboi, ordinea economic internaional trebuia s se sprijine pe cel puin trei instituii: Banca mondial, Fondul Monetar Internaional (FMI) i Organizaia Internaional a Comerului (OIC). Dac primele dou instituii au fost create efectiv n 1994, cea de a treia nu va vedea niciodat lumina zilei. Datorit opoziiilor aprute n SUA, Carta de la Hanovra (1947) prin care trebuia s fie instituit OIC, nu va fi ratificat de ctre nimeni, dei necesitatea existenei unui organ internaional destinat s aplice regulile comerciale mondiale era larg recunoscut. n acelai timp ns partea a IV-a a Cartei de la Hanovra privitoare la politica n domeniul comerului, a salvat situaia prin acceptarea dispoziiilor ei de ctre 23 de state. Aceste dispozitii, cunoscute n termenii unui acord general privind tarifele vamale i comerul (GATT), au intrat n vigoare n Ianuarie 1948. De atunci au avut loc opt cicluri de negocieri comerciale multilaterale cu scopul de a liberaliza comerul mondial prin eliminarea unor obstacole n schimburile dintre state. Printre principalele runde organizate de GATT enumerm: Runda Dillon (1960-1962), Runda Kenedy (1964-1967), Runda Tokyo (1973-1979), Runda Uruguay (1986-1993). La ultimele negocieri n cadrul Rundei Uruguay s-au purtat discuii i n domeniul agriculturii, pe teme de subvenionare a acestui sector care au generat vii polemici i confruntri ntre CE i SUA. Concomitent a crescut numrul rilor semnatare ale Acordului, ajungnd n 1995 la cifra de 128. Pe parcursul ntregii sale activiti, GATT a acordat o atenie deosebit rilor n curs de dezvoltare n ce privete creterea economic n sensul c Acordul nu oblig aceste ri s-i asume obligaii incompatibile cu nivelul lor de dezvoltare sau cu nevoile lor financiare sau comerciale. nc din 1971, rile membre GATT s-au pus de acord asupra unei derogri de la principiile de baz n vederea instituirii de preferine n favoarea ilor n curs de dezvoltare. Comunitatea European a fost prima care a aplicat un sistem de preferine nereciproce n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Principiile care stau la baza activitii GATT sunt urmtoarele: - nediscriminarea ntre partenerii comerciali, mai ales prin prevederi de aplicare a clauzei naiunii celei mai favorizate; - consolidarea tarifelor vamale n programe tarifare i negocieri cu parteneri comerciali, ca instrument legal de protecie; - tratament mai favorabil n beneficiul rilor n curs de dezvoltare; - eliminarea restriciilor cantitative i interzicerea subveniilor la export;
69

- protecia industriilor naionale; - instituirea de proceduri de consultare i de reglementare a diferendelor. Pe baza acestor principii au fost fixate obiectivele pe care GATT are menirea s le nfptuiasc: - creterea venitului i a nivelului de via; - realizarea de noi locuri de munc i ocuparea deplin i eficient a forei de munc; - creterea produciei i a comerului; - utilizarea optim a resurselor mondiale. La aceste obiective au mai fost operate trei completri majore i anume: toate obiectivele se refer i la comerul cu servicii; conceptul de dezvoltare durabil este nglobat la folosirea optim a resurselor mondiale; necesitatea de a ajuta rile n curs de dezvoltare pentru o cretere sporit a comerului internaional care s fie recunoscut n mod oficial. 5.2 Rezultate ale ciclului Uruguay i slbiciuni ale GATT Rezultate. Ciclul Uruguay, lansat la Punta del Este n septembrie 1986, a constituit al optulea ciclu de negocieri comerciale multilaterale care a fost cel mai lung i mai ambiios din ntreaga istorie GATT. Discuiile i dezbaterile la acest ciclu s-au purtat pe trei direcii ale comerului internaional i anume: - Ameliorarea accesului la pia prin reduceri tarifare inedite i radicale precum i adoptarea de msuri pentru a elimina barierele netarifare, mai ales n ce privete reglementrile tehnice dictate de considerente politice interne. n GATT au fost incluse i aspecte ale politicii agricole prin definirea unui cadru de reforme de mare ntindere a comerului cu produse agricole i politici agricole interne. - Lrgirea cmpului de aplicare a GATT cu noi activiti i anume: acordul asupra aspectelor de drept de proprietate intelectual care ating comerul, acordul general asupra comerului cu servicii, acordul privind afacerile publice i acordul privind investiiile legate de comer. - Revizuirea msurilor de protecie a comerului GATT, mai ales cele referitoare la antidumping i antisubventii, cele fondate pe clauza de salvgardare, evaluare vam, inspecia nainte de expediie, regulile de origine i licenele de transport. Slbiciunile GATT se rezum de fapt la patru probleme pe care le ridic acest organism i anume: - nerespectarea propriilor reguli mai ales cele referitoare la nediscriminare;

70

- slaba procedur privind reglementarea diferendelor care, pe de o parte necesit consens, iar pe de alt parte, ra incriminat poate beneficia de dreptul de veto la deschiderea procedurii i de a o respinge; - divizarea i problema ctigrii de avantaje nedrepte. Aceast slbiciune a GATT se refer la faptul c multe ri, invocnd principiul discriminrii, beneficiaz de avantaje oferite de Acord, fr a urmri i obligaiile ce decurg din aceste avantaje ntruct n-a fost semnat nici un alt acord n acest sens. Cea de-a patra problem-slbiciune se refer la o acoperire limitat a atribuiilor GATT, cci numeroase sectoare ale vieii economice internaionale cum sunt cele legate de servicii, investiii n comer i proprietatea intelectual, nu evidentiaz suficient de clar competenele Acordului. 5.3 Organizatia Mondial a Comerului (OMC) Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a fost instituit la ultimele negocieri comerciale multilaterale ale ciclului Uruguay cnd s-a subliniat oportunitatea crerii acestui organism de supraveghere a schimburilor internaionale. Ea i-a nceput activitatea la 1 Ianuarie 1995 i conduce un ansamblu unit de acorduri ale membrilor si, integrnd n sistemul multilateral al comerului noi domenii de cooperare i inaugurnd o nou procedur de reglementare a diferendelor. Se poate afirma c ntre GATT i OMC exist continuitate n materie de principii i de personal i ca ele vor continua s coexiste. Specialitii i chiar voci ale Parlamentului European apreciaz c GATT ar trebui s adere gradual la OMC dup ce GATT va fi ncetat s mai existe. Elementul cel mai important al activitii OMC se pare c va fi Organul de Reglementare a Diferendelor (ORD) descris n memorandum-ul privind regulile i procedurile care impun reglementarea acestor diferende. Acolo se apreciaz c principalele sarcini ale ORD s fie ptrunse de cea mai mare transparen, s fie de manier echitabil i imparial. a) Structura. OMC este condus de Conferina Ministerial, compus din reprezentanii rilor membre. Ea este abilitat s adopte decizii asupra tuturor problemelor privind orice acord comercial multilateral. Consiliul General este compus din reprezentani ai rilor membre i exercit funciile OMC n intervalul dintre reuniunile Conferinei ministeriale. Consiliul general stabilete i administreaz, la rndul lui, trei consilii specializate: Consiliul comerului de mrfuri, Consiliul comerului de servicii i Consiliul cu problemele de drept ale proprietii intelectuale care aduc atingere comerului.

71

Acordul a mai prevzut crearea urmtoarelor comitete: Comitetul de comer i dezvoltare, Comitetul de comer i mediu, Comitetul de restricii aplicate la balana de pli i Comitetul bugetului, finanelor i administraiei. Secretariatul OMC este condus de un director comercial. b) Competenele OMC, se refer n principal la urmtoarele: - s administreze i s faciliteze aplicarea tuturor acordurilor i instrumentelor juridice negociate n legatur cu ciclul Uruguay; - s administreze noul mecanism de reglementri ale diferendelor i s coopereze cu FMI i cu BIRD pentru aplicarea de politici economice mai coerente la nivel mondial; - s administreze mecanisme de examinare a politicilor comerciale, .a. La Conferina Ministerial ntrunit n Decembrie 1996 la Singapore au fost luate n dezbatere i s-au adoptat msuri dintre cele mai diverse pentru aplicarea ciclului Uruguay: comerul i mediul, drepturile sociale, regulile stabilite pentru investiii, concurena, accesul Chinei i a altor ri la OMC.

INDEX EXPLICATIV DE ABREVIERI AAL - Asia i America Latin ACP - Africa, Caraibe i Pacific (ri din aceste zone) AELS - Asociatia Economic a Liberului Schimb ANASE (ASEAN) - Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est ASE - Asia de Sud-Est
72

AUE - Actul Unic European BCE - Banca Centrala European BEI - Banca European de Investiii CCEI - Conferina Cooperrii Economice Internaionale CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE - Comunitatea Economic European CEFTA - Acordul Central European de Liber Schimb CJ - Curtea de Justitie CM - Consiliul de Minitri (al Uniunii Europene) CNUMD - Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltarii CSCE (OSCE) - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (Actualmente OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare Economic) CSI - Comunitatea Statelor Independente ECOSOC - Consiliul Economic i Social al ONU FME - Fondul Monetar European FMI - Fondul Monetar Internaional GATT - Acordul General privind Tarifele Vamale i Comer JOC - Jurnalul Oficial al Comunitii OCDE - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic OMC - Organizaia Mondial a Comerului ONG - Organizaii neguvernamentale PE - Parlamentul European PESC - Politica Extern de Securitate Comun PHARE - Pologne, Hongrie assistance a la restructuration des economies (Polonia, Ungaria asistena pentru restructurare a economiilor) PIB - Produsul Intern Brut PN - Parlamentele Naionale (ale statelor comunitare) PNUM - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu SEE - Spaiul Economic European TAL - rile Latino-Americane TAS - rile din Asia de Sud TCD - rile n curs de dezvoltare TECE - Tarile Europei Centrale i de Est UE - Uniunea European UEO - Uninea Europei Occidentale BIBLIOGRAFIE - Agenda 2000 Problematica lrgirii, Comisia European, Bucureti, 1997 - Agenda 2000 Punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la UE, Comisia European, 1997
73

- Bianca Predescu Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova, 1995 - Clive Archer Organizing Europe, Edward Arnold Publishing, London, 1994 - Corina Leicu Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 - Dialogul European Revista Integrrii Europene, Comisia European, 1998 - Europe Social Dialogul Social? Le bilan social; le bilan communautaire, 2195, Commission europeene Direction generale de lemploi, de relation industrielle et des affaires social - Fiches techniques sur le Parlament europeene et des activites de lUnion europeene, Parlament Europeene, Direction General des Etudes, Luxembourg, 1993 - Fiches techniques sur lUnion europeene, Parlament Europeene, Direction General des Etudes, Luxembourg, 1997 - G.A. Pordea Noi aspecte n evoluia procesului de integrare european, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996 - Louis Carton Communautes europeennes, Paris, 1991 - Maria Barsan Integrarea economic european, Editura Carpatica, Cluj, 1995 - Martan Niciu Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Fundaiei Chemoree, Iai, 1994 - Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995 - Roxana Munteanu Drept european, Editura Oscar print, Bucureti, 1996 - R. Pantrant Revision traites europeens, Assemblee national, Strasbourg, 1997 - Romnia i Uniunea European, Guvernul Romniei, Departamentul pentru integrare european 1995-1998 - Vidu Bidilean Uniunea European-instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000.

74