1.6.

Actul Unic European (AUE) Actul unic european marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, reprezentnd un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia, i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul AUE prevede transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. n art. 1 se prevede: Comunitile Europene sunt fondate pe Tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, ca i pe tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat. n art. 1 alin. 3, referitor la cooperarea politic, se prevede c aceasta este reglementat de Titlul III, care confirm i completeaz procedurile convenite la Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) i Londra (1983), ca i n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene (1983), precum i practicile stabilite n mod progresiv ntre statele membre. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. 1.7. Instituirea Uniunii Europene 1.7.1. Tratatul de la Maastricht Procesul integrrii europene este marcat n mod major de semnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitilor Europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, privind instituirea unei Uniuni Europene, care a intrat n vigoare la1 noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Obiectivul major al Uniunii este acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor.10 n realizarea acestuia s-a afirmat c se urmrete n mod special: 1) trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 3) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor. Formele de cooperare instituite prin Tratatul asupra Uniunii Europene sunt structurate pe 3 piloni: 1) Primul pilon are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene, ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru

transport, telecomunicaii i energie, precum i politici industriale. 2) Al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. 3) Al treilea pilon l constituie justiia i afacerile interne (JAI). Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Dup adoptarea acestui tratat, alte 10 state au depus cereri de aderare, Romnia (la 22 iulie 1995), Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Cu privire la cererile de aderare, Comisia European a adoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i extins prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. 1.7.2. Tratatul de la Amsterdam Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor Europene i unele acte legate de acestea au fost modificate prin Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, n urma desfurrii Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996 la Torino, tratat intrat n vigoare la 1 mai1999. Noul Tratat cuprinde trei pri: 1) Modificri aduse Tratatelor; 2) Simplificare; 3) Prevederi generale i finale. Prin acest tratat a fost introdus conceptul de flexibilitate, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare, fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor, a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de domenii. Printr-un Protocol anexat la Tratat se prevede c Marea Britanie i Irlanda nu particip la cooperarea poliieneasc i judiciar, dar pot, n anumite condiii, s se alture celorlalte state membre, dac doresc. 1.7.3. Tratatul de la Nisa O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile Europene i unele acte asociate, a avut loc prin Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avutca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa conine prevederi care aveau ca scop

adncirea integrrii europene, prin perfecionarea mecanismului decizional n perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state. 1.7.4. Declaraia de la Laecken Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 14 15 decembrie 2001 a fost instituit Convenia European, care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor Comunitii Europene. Potrivit Declaraiei de la Laecken, Convenia avea drept misiune examinarea problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea diferitelor rspunsuri posibile. Declaraia a reinut patru teme principale pe care Convenia trebuia s le examineze, respectiv11: repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre; simplificarea tratatelor; statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; rolul parlamentelor naionale n viitoarea arhitectur instituional a Uniunii. Convenia i-a nceput lucrrile la 28 februarie 2002, iar dup doi ani de dezbateri a ajuns la un consens cu privire la Proiectul de Constituie pe care l-a transmis Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003, spre dezbatere. Constituia Uniunii Europene, astfel elaborat, a fost aprobat la Roma n 2004 i apoi supus aprobrii de ctre statele membre.
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii, prin referendum, de ctre Olanda si Frana. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European si a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 si ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia si Malta. Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al voinei comune si a demersurilor conjugate ale actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale si la problemele care conteaz cel mai mult pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acestia1. Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat2, obiectivele acestuia urmresc: - formarea unei Uniuni mai democratice si mai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru si reguli de vot simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major; - construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii si siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate si asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni; - promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern

de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce priveste elaborarea, ct si adoptarea noilor politici; Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European si-a stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii3, iar competitivitatea nu mai reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului economic. De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul termenului principii (preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune mai larg asupra obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al nuanrii si al preciziei acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul internaional4. Accentul se mut de pe componenta economic si social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd, astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare. Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care doreste s dea Uniunii legitimitatea democratic, asa cum reiese att din rolul parlamentelor naionale n Uniune, ct si din rolul sporit al Parlamentului European si din legtura dintre cele dou nivele de reprezentare. europene, de natur s conduc la cresterea semnificativ a eficienei abordrii problematicilor de interes pentru toi cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona si continund cu cele privind mediul si energia, terorismul internaional, crima organizat transfrontalier, azilul si imigraia, precum si la cresterea influenei Uniunii Europene ca actor internaional major, n contextul globalizrii. O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovaie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a Uniunii si a procesului decizional european, la consolidarea rolului de actor internaional, parlamentele naionale devenind, la rndul lor, actori importani pentru consolidarea construciei comunitare, iar cetenilor oferindu-li-se posibilitatea implicrii n deciziile care i privesc.