POLICY BRIEF

Sergiu Lipcean

NR.3 IULIE 2011

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

CONTEXTUL GENERAL
Reforma structural a nvmntului, n particular pe dimensiunea educaiei preuniversitare, a ncins spiritele n cadrul AIE 2. Principalii protagoniti ai conflictului pe marginea acestui subiect PDM i PLDM au fost antrenai ntr-un schimb de replici i acuzaii reciproce privind diverse aspecte ale reformei educaionale ntr-un context postelectoral destul de complicat pentru alian. Conflictul a rbufnit la suprafa n perioada postelectoral, fiind stimulat de disensiuni privind constituirea alianelor postelectorale la nivel local ntre componentele AIE 2, dar i pe fundalul unor declaraii i dezvluiri fcute de ctre liderii i unii membri reprezentativi ai ambelor partide1. Dei diferenele de viziune asupra reformei respective au existat i anterior, ele au fost mai degrab latente, fiind accentuate doar recent, n condiiile unui conflict mult mai amplu din interiorul coaliiei de guvernare. n acest context, reforma structural din educaie reprezint doar unul dintre cmpurile de btlie pe care partidele din alian i msoar forele n
1 Disputa continua. Filat a avut o nou confruntare verbal cu tabra democrailor.// http://www.inprofunzime.md/stiri/politic/disputa-continua-filat-a-avut-o-noua-confruntare-verbala-cu-tabara.html; Lupu reacioneaz: Declaraia lui Filat este primul pas spre o alian PLDM PCRM. http://www.inprofunzime.md/stiri/politic/lupu-reactioneazadeclaratia-lui-filat-este-primul-pas-spre-o-1.html

SUMAR
1 CONTEXTUL GENERAL 2 RETROSPECTIV ASUPRA CONFLICTULUI 3 REFORMA STRUCTURAL: MOFT SAU NECESITATE? 4 PARAMETRII REFORMEI STRUCTURALE 6 IMPLICAIILE REFORMEI EDUCAIONALE 9 N LOC DE CONCLUZII

perioada postelectoral n condiii de incertitudine politic. n consecin, ea poate fi calificat drept o problem creat artificial i prizonier a luptelor dintre partidele politice pentru dividende electorale. Un asemenea calificativ este justificat dac lum n consideraie faptul c reforma nu este un produs care a aprut peste noapte i nu este doar rezultatul eforturilor ntreprinse de filiera PLDM din executiv prin intermediul Ministerului Educaiei.

n cele ce urmeaz vom ntreprinde o tentativ de a elucida principalele aspecte ale reformei structurale n educaie prin prisma poziiilor exprimate de principalii actori participani la nfptuirea reformei, prilor afectate dar i din perspectiva nsui a prevederilor reformei.

RETROSPECTIV ASUPRA CONFLICTULUI

n urma edinei guvernului din 24 iunie a fost aprobat Planul Naional de Aciuni pentru realizarea reformei structurale n sistemul de nvmnt, edin desfurat cu ui-

le nchise, fapt care a strnit mai multe suspiciuni cu privire la esena reformei2. Secretomania vis-a-vis de tematica respectiv nu putea s nu suscite interesul mass-media i societii civile n contextul n care Guvernul a abordat un subiect att de sensibil pentru societate, care ar putea afecta din temelie ntreg sistemul educaional i destinul mai multor mii de copii, pedagogi dar i prini, preocupai pentru viitorul copiilor lor. n aceste circumstane, decizia de a desfura aceast edin ntr-un format restrns i netransparent a contribuit i mai mult la cristalizarea unei atitudini negative n raport cu Guvernul, dar mai ales fa de componenta PLDM reprezentat n cadrul executivului. Disensiunile dintre reprezentanii celor dou partide privind reforma educaiei au izbucnit n urma nemulumirilor exprimate de ctre Ministrul Economiei referitor la aplicarea parafei secret pe documentul privind aceast reform3. Replica PLDM n persoana Primului Ministru nu s-a lsat ateptat, aces2 Ce a discutat Filat cu minitrii la edina de Guvern cu uile nchise.// http://www.publika.md/ce-a-discutat-filat-cu-ministrii-la-sedintade-guvern-cu-usile-inchise_374231.html 3 Duelul dintre PLDM i PD trimite AIE n com.// http://unimedia. md/?mod=news&id=35812

ta ameninnd c va solicita demisia Ministrului Economiei, reieind din incompatibilitatea acestuia cu funciile i atribuiile din Guvern. Conform Primului Ministru, critica la adresa Guvernului din partea Ministrului Economiei este inadmisibil n condiiile n care acesta a fost negociatorul-ef care a stabilit termenii de referin pentru reforma structural n educaie4. Conflictul s-a extins prin declaraiile Preedintelui interimar, care s-a artat nesatisfcut de parametrii reformei, din cauza unor poteniale disponibilizri masive din cadrul corpului profesoral, lipsa unor proiecte de susinere i rencadrare n cmpul muncii a profesorilor concediai, precum i de caracterul nchis al edinei5. De cealalt parte a baricadei, purttorul de cuvnt al Primului Ministru a reiterat argumentul expus anterior, conform cruia Ministrul Economiei, membru al PD, a fost cel care a negociat condiiile acordului cu partenerii externi, acuznd partenerii de alian de aplicarea unor duble standarde i eschivarea de la angajamentele asumate6. n acelai cadru s-au situat i argumentele Ministrului Educaiei care a menionat c, lovind n Guvern, Preedintele interimar lovete n memorandumul semnat de Republica Moldova cu FMI i direct n Ministrul Economiei. Adiional, Ministrul Educaiei a declarat c preedintele interimar interpreteaz eronat modul n care a fost discutat planul pentru reforma structural, accentund asupra caracterului extraordinar i nu secret al edinei Guvernului, care este nu este prima de acest gen7.
4 Filat ar putea cere demisia din guvern a lui Lazr: E prea vorbre.// http://unimedia.md/?mod=news&id=35680 5 Marian Lupu acuz Guvernul c ar pregti n secret disponibilizri masive n rndul profesorilor.// http://www.publika.md/marian-lupuacuza-guvernul-ca-ar-pregati-in-secret-disponibilizari-masive-in-randul-profesorilor_378561.html 6 Ibidem. 7 Tezele pentru briefing-ul Ministrului Educaiei, Mihai leahtichi, din 29.06.2011.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=8&Article=1389

POLICY BRIEF

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

Aceast suit de declaraii i reacii reciproce privind reforma structural din nvmnt fac parte dintr-un rzboi informaional n dorina partidelor politice de a domina construirea agendei i formarea opiniei publice prin crearea unor evenimente care ar oferi beneficii electorale, de imagine sau de alt natur prilor beligerante. Totodat, este necesar de menionat c aceast abordare nu este una adecvat, eludnd esena problemei privind reforma educaional.

REFORMA STRUCTURAL: MOFT SAU NECESITATE?

Pentru o abordare comprehensiv i pentru o nelegere mai clar a situaiei, apare o ntrebare justificat: este necesar o reform structural a nvmntului preuniversitar avnd drept obiectiv raionalizarea cheltuielilor publice prin intermediul optimizrii reelei colare, a claselor i ajustrii numrului cadrelor didactice? Divergenele dintre tabra democrat i liberal-democrat au evitat cu desvrire s rspund la aceast ntrebare care este fundamental pentru a clarifica esena problemei. n lipsa unui rspuns clar la ea discuiile n contradictoriu cu referin la alte aspecte ale reformei i pierd relevana. n acest context se impune accentuarea faptului c aceste disensiuni nici nu ar fi trebuit s existe, deoarece, att PLDM ct i PD n calitate de parteneri de coaliie au susinut i votat n Parlament programul de guvernare al AIE 1 i AIE 2, care prevd elemente de reform structural la nivel de obiective i la nivel de aciuni prioritare. Dac n programul de guvernare pentru anii 2009-2013, aciunile de reform structural incluznd

optimizarea reelei colare nu sunt clar formulate pe obiective, atunci optimizarea i eficientizarea cheltuielilor publice pentru educaie, precum i reformarea conceptului de instituie colar cu mbuntirea concomitent a infrastructurii colare sunt fixate n calitate de aciuni prioritare8. Programul de guvernare pentru perioada 2011-2014 este mai explicit n aceast privin unul dintre obiectivele majore fiind eficientizarea utilizrii alocaiilor financiare9. Pe lng optimizarea i eficientizarea cheltuielilor publice pentru educaie, adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din fiecare localitate, lund n considerare prognozele demografice reprezint o alt aciune prioritar a guvernului10. Amendamentele survenite n aceast perioad s-au datorat elaborrii unor documente de politici care au stat la baza dialogului dintre guvern i partenerii externi ai RM pe durata anului 201011. Conform acelui document, problema fundamental a sistemului de nvmnt se rezum la valorificarea ineficient a finanelor publice. Eficiena sczut a finanelor publice impune reformarea structural a nvmntului prin optimizarea reelelor colare i, implicit, racordarea numrului de profesori i personal non-didactic la numrul de elevi care a nregistrat o scdere dramatic n rezultatul declinului demografic. n consecin, doar 30-60% din capacitatea instituiilor este utilizat, iar cheltuielile per elev n instituiile colare din mediul rural
8 Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, Chiinu, 2009.// http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445 9 Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, Chiinu, 2011.// http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445 10 Ibidem. 11 Relansm Moldova: Prioritile de dezvoltare pe termen mediu. Guvernul Republicii Moldova. (Raport pentru edina grupului consultativ de la Bruxelles, 24 martie 2010).// http://www.gov.md/doc. php?l=en&id=2774&idc=447

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

POLICY BRIEF

depesc de 3-5 ori costurile, comparativ cu cele raionale12. Astfel, Guvernul i anuna deschis intenia de a optimiza pe termen mediu reeaua instituiilor colare n scopul creterii randamentului cheltuielilor publice pentru educaie. Ineficiena alocrii resurselor financiare este confirmat de mai muli indicatori statistici, dac ne referim la raportul dintre cheltuielile alocate pentru educaie i rezultatele obinute. n pofida unor infuzii masive de capital n sectorul educaional n ultimii ani nu putem vorbi despre eficien i rezultate pozitive proporionale, dei este dificil pe termen scurt s evalum efectele unor investiii n educaie. Totui, nivelul slab de pregtire a contingentului de elevi care prsete subsistemul nvmntului secundargeneral demonstreaz c calitatea procesului de instruire nu este direct proporional cu volumul resurselor financiare alocate. Statistica arat c pe durata anilor 20062011, cheltuielile pentru educaie au crescut de 1,9 ori, alctuind 21,3% din totalul cheltuielilor bugetului public naional i 8,4% din PIB n 2011. Aceast cretere a fost cauzat n primul rnd de majorrile salariale ale personalului instituiilor educaionale, n particular al cadrelor didactice. Din totalul cheltuielilor pentru educaie cea mai mare parte revine cheltuielilor curente, dintre care 70% o dein salariile angajailor13. Respectiv, doar o mic parte din cheltuieli poate fi direcionat pentru mbuntirea bazei tehnico-materiale, didactice sau n alte scopuri pentru a asigura calitate n procesul de instruire. Raportul dintre cadrele didactice i personalul non-didactic reflect de asemenea o situaie dramatic i alarmant. Dintre 137799 uniti de personal n anul 2010 doar
12 Ibidem. 13 Strategia de cheltuieli pentru sectorul nvmntul public i serviciile de educaie, 2012-2014. CCTM.// http://www.mf.gov.md/ ro/middlecost/CCTM2014/

62427 erau uniti de cadre didactice14. Din perspectiva Ministerului Finanelor sectorul educaional este calificat drept supradimensionat i necesit o eficientizare n utilizarea banilor publici. Aceast estimare are la baz dinamica unor indicatori pe durata a zece ani (2000 2010) care se refer la: diminuarea semnificativ a contingentului de elevi din nvmntul secundar-general de la 590516 la 376745 (36,2%); diminuarea numrului de personal didactic cu 6909 (17,1%); diminuarea numrul personalului non-didactic cu 1552 (5,8%); diminuarea numrului de instituii cu 54 (4,0%); diminuarea raportului cadru didactic/ elev de la 1/15 la 1/11; diminuarea raportului cadru non-didactic/elev de la 1/21 la 1/1315. Datele respective sunt suficient de relevante pentru a contesta necesitatea unei reforme structurale pe nivelul educaiei secundare generale n privina optimizrii reelei colare, a claselor i ajustrii numrului de cadre. n acest sens orice disput ntre adversarii i promotorii reformei referitoare la necesitatea ei devine steril.

PARAMETRII REFORMEI STRUCTURALE

Problema reformrii sectorului educaional trebuie abordat ntr-un context mai larg odat cu accederea la guvernare a AIE in iulie 2009, care i-a asumat angajamente n faa instituiilor financiare internaionale, urmnd s ntreprind aciuni concrete
14 15 Ibidem. Ibidem.

POLICY BRIEF

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

pe domenii separate. Educaia, fiind unul dintre sectoarele care consum foarte muli bani publici a fost pus la perete. Astfel, subiectul reformrii sectorului educaional era abordat foarte explicit deja n vara anului 2010 n cadrul Memorandumului semnat de FMI i autoritile moldoveneti. Sectorul nvmntului era calificat supraponderat i neajustat integral necesitilor economiei, constituind o barier major n consolidarea i durabilitatea politicii bugetar-fiscale. Guvernul i propunea eliminarea capacitilor excesive, raionalizarea i dotarea mai bun a sectorului. Totodat, era anunat intenia de a demara o reform mult mai ampl a educaiei, anticipnd sporirea eficienei prin reducerea numrului de clase n colile medii i utilizarea veniturilor colectate din economii pentru mbuntirea calitii serviciilor i infrastructurii colare16. Urmtoarea etap de reformare a presupus angajarea autoritilor la o scar mult mai extins, iar semnarea unui nou memorandum n februarie 2011 coninea date mult mai concrete care au strnit mai multe reacii negative. Opoziia parlamentar nc n februarie 2011 acuza Guvernul c i-a asumat responsabilitatea de a nfptui comasarea claselor mici, optimizarea colilor i concedierea unui numr impuntor de angajai din nvmnt n rezultatul presiunilor exercitate de FMI, nvinuind n particular Ministerul Finanelor de lipsa transparenei pe durata procesului de negociere17. Informaiile ulterioare prezentate de
16 Anexa II: Memorandumul suplimentar cu privire la politicile economice i financiare 30 iunie 2010.// http://www.imf.md/pub-memo.html 17 Dodon: Guvernul se laud cu majorri de salarii. FMI impune restricii, reduceri de cadre i privatizri.// http://unimedia. md/?id=30139&mod=news; PCRM: Guvernul a acceptat n acordul cu FMI concedierea a 6.700 de bugetari.// http://www.publika.md/pcrm-guvernul-a-acceptat-in-acordul-cu-fmi-concedierea-a-6-700-de-bugetari_225441.html

ctre autoriti nu au fost substanial diferite de datele expuse de PCRM, confirmnd predispoziia i angajamentul guvernului n demararea reformei. Astfel, Memorandumul suplimentar cu privire la politicile economice i financiare din martie 2011 prevedea o reform cuprinztoare n sectorul supradimensionat al nvmntului, reiternd de facto obiectivele formulate n acordul semnat anterior cu FMI: eliminarea capacitilor excesive a sistemului educaional; raionalizarea i dotarea mai bun a sistemului; pregtirea i remunerarea adecvat a personalului; racordarea procesului educaional la exigenele economiei moderne18. Reforma preconizat urma s se focalizeze asupra procesului de consolidare a claselor, colilor i a personalului, iar majoritatea eventualelor economii bugetare, cumulate cu asistena financiar a Bncii Mondiale s fie direcionate spre mbuntirea calitii instituiilor de nvmnt, asigurarea transportului pentru elevi i repararea rutelor de acces pentru autobuze. Efectul financiar era estimat la 0,5% economii nete pe baz permanent din PIB, ncepnd cu 201319. Pentru fiecare aspect al reformei memorandumul prevede msuri concrete, pe care Guvernul este obligat s le implementeze pentru a beneficia de o nou tran a asistenei financiare: Optimizarea mrimii claselor, care implic majorarea pn la 1 septembrie
18 Anexa II: Memorandumul suplimentar cu privire la politicile economice i financiare 24 martie 2011.// http://www.imf.md/pub-memo.html 19 Ibidem.

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

POLICY BRIEF

2012 a claselor la 30-35 elevi pentru colile mari i 25-30 elevi pentru restul colilor. Implementarea acestor msuri va contribui la reducerea cu 1736 a numrului de uniti didactice, inclusiv 390 uniti n 2011, i respectiv la o economie anual estimat la 94 milioane lei; Optimizarea reelei colare, care presupune consolidarea treptat a reelei prin nchiderea colilor cu clase mici i asigurarea transportului pentru elevi spre colile de circumscripie ncepnd cu anul curent. Implementarea acestei msuri pe durata 2011-2013 va avea drept efect o reducere cu 2661 a numrului unitilor de personal didactic i cu 1426 a personalului non-didactic, genernd economii de 136 milioane lei pe an; Reducerea personalului non-didactic i a poziiilor vacante prin stoparea angajrii personalului non-didactic eliminnd 2400 poziii vacante din sector, precum i stabilirea unui plafon pentru fondul de retribuire a muncii n sector n rezultatul cruia toate raioanele i vor reduce n medie cu 5% numrul de angajai n instituiile de profil comparativ cu finele 2010, ceea ce reprezint 5300 uniti la nivel naional pn la nceputul anului academic 2011/2012, genernd economii n valoare de 175 milioane lei anual20. Unele dintre condiiile stipulate n memorandum n special cele referitoare la reformele structurale, sub incidena crora cade i educaia sunt foarte dure pentru RM, anticipnd costuri sociale destul de semnificative. Acest fapt a fost recunoscut i confirmat de nsui Guvernatorul Bncii
20 Ibidem.

Naionale, care a menionat totui c beneficiile depesc cu mult costurile, care nu se limiteaz doar la dimensiunea financiar21. n contextul evenimentelor i conflictelor asociate cu optimizarea sistemului educaional din ultima perioad se pare c detaliile i activitile punctuale urmeaz a fi clarificate. Lucrurile nu sunt clare dac reieim din aura secret care a nvluit acest subiect, iar netransparena autoritilor genereaz suspiciuni i pesimism n raport cu soluiile ce vor fi pregtite i aplicate. Cu toate acestea conform declaraiilor ministrului de profil n anul colar care vine vor fi reorganizate 221 de coli steti, n 2012 82 coli, iar 2013 75. Astfel n urmtorii trei ani urmeaz s fie reorganizate 370 de coli dintr-un total de 150022. Deocamdat doar un singur lucru este clar i anume c reforma este necesar. n ce msur acest factor este suficient pentru a o implementa fr a strni nemulumiri i proteste de proporii este o chestiune mai problematic.

IMPLICAIILE REFORMEI EDUCAIONALE

Reforma pune pe agend o serie de ntrebri extrem de sensibile i cu un enorm potenial exploziv n termeni de destabilizare social n condiiile actuale din Republica Moldova. Printre cele mai consistente ntrebri pot fi enumerate urmtoarele: Care sunt costurile i beneficiile acestei reforme? Cum sunt distribuite aceste costuri i beneficii ntre actorii sociali afectai de ea?
21 Drguanu: Memorandumul cu FMI este dureros, dar i mai dureroas ar fi plecarea FMI.// http://unimedia.md/?mod=news&id=30579 22 Ministrul Educaiei a respins presupunerile Preedintelui interimar privind disponibilizrile.// http://moldpres.md/News.aspx?NewsCod=6 171&NewsDate=29.06.2011

POLICY BRIEF

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

 Care sunt efectele ateptate de pe urma implementrii reformei? n cazul unor asemenea probleme complexe i sensibile din punct de vedere social nu exist rspunsuri univoce i capabile de oferi satisfacie pentru toate prile afectate n rezultatul implementrii. Un rspuns imediat i simplu ar fi c toi vor avea de ctigat, dar n primul rnd principalii beneficiari ai reformei, adic elevii, prin asigurarea unei educaii de calitate. Dar acest rspuns aparent simplu creeaz o serie de probleme, rezistene i nemulumiri manifestate mai de toate grupurile afectate de reform. n pofida unui angajament declarat al Ministrului Educaiei i a unei predispoziii de a implementa reforma, entuziasmul responsabililor de implementare cu siguran va fi avea suferit. Ministerul va trebui s depun eforturi colosale pentru a se conforma i pune n aplicare la nivel sectorial angajamentele guvernamentale. n cazul unor amnri, ntrzieri sau eecuri toate pietrele vor fi aruncate n grdina ministerului. Temporar ME a reuit s calmeze spiritele prin asigurri c nu vor avea loc disponibilizri n mas a cadrelor didactice, iar dac acestea se vor produce ele vor constitui doar excepii pentru care sunt prevzute msuri compensatorii de protecie social, recalificare i rencadrare n cmpul muncii23. Totodat ideea unor disponibilizri este acceptat ca rezultat al reformei, chiar dac se afirm c n planul de aciuni nu exist prevederi de disponibilizare i cifre exacte24. Pe de alt parte constatm existena unor opinii mai pesimiste, care admit c disponibilizrile sunt inevitabile. Ele sunt relevante deoarece vin din partea unor reprezen23 Tezele pentru briefing-ul Ministrului Educaiei, Mihai leahtichi, din 29.06.2011.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=8&Artic le=1389 24 Ce va nsemna la modul practic optimizarea colilor i cine va suferi i ce vom ctiga.(declaraiile Tatianei Potng, Vice-ministrul Educaiei).// http://www.allmoldova.com/ro/experts/493.html

tani ai sindicatelor, care dei s-au pronunat n favoarea proteciei cadrelor didactice n circumstanele unor disponibilizri n mas nejustificate, au menionat c exist posibiliti limitate, reieind din situaia n care circa 22% din cadrele didactice sunt pensionari iar 24% din profesori au mai mult de o sarcin didactic25. Un alt impediment potenial cu care s-ar putea confrunta ME este punerea n micare a acestui mecanism i coordonarea lui, o sarcin dificil care poate scurtcircuita desfurarea reformei. Dac mai lum n consideraie i modul destul de greoi de manevr a instituiilor publice, cumulat cu ali factori conjuncturali, implementarea reformei va fi, cel puin, parial compromis. Este adevrat c experiena pozitiv din raioanele pilot va fi util n procesul de extindere la 9 raioane i municipiile Bli i Chiinu iar apoi la scar naional, dar este necesar de accentuat c magnitudinea aciunilor ntreprinse poate afecta coerena i consecvena reformei. Rezistena cadrelor didactice i a personalului administrativ reprezint un alt impediment potenial n procesul de implementare a politicii deoarece toi profesorii i personalul auxiliar din colile ce urmeaz a fi lichidate se auto-percep drept victimele acestui tvlug care urmeaz s treac peste ei fr a fi consultai sau dac li se cere opinia se face doar pentru respectarea formalitilor. Pentru majoritatea dintre ei asigurrile Ministrului Educaiei c nu vor fi concediai nu reprezint un argument imbatabil i suficient de credibil. Din perspectiva lor, optimizarea claselor i colilor n care au activat i care vor disprea peste noapte reprezint o dram personal, o tragedie care nu poate fi pur i simplu depit. Pentru ei tendine25 Ce va nsemna la modul practic optimizarea colilor i cine va suferi i ce vom ctiga.(declaraiile lui Dumitru Ivanov, Preedintele sindicatelor n nvmnt).// http://www.allmoldova.com/ro/experts/493.html

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

POLICY BRIEF

le demografice negative, costurile n cretere pentru meninerea infrastructurii colare sau calitatea sczut a studiilor, luate la un loc, au o valoare inferioar locului de munc cu care s-au obinuit i care le oferea o doz de siguran i confort. Chiar dac majoritatea dintre ei contientizeaz, necesitatea restructurrii i mprosptrii sistemului educaional, dar cu siguran sunt contieni de acest fapt, gustul amar nu poate fi nlturat. Dispariia clasei, colii, locului de munc echivaleaz cu dispariia unui punct de reper sau cadru de referin, care vor trebui din nou cutate sau reconstruite, investindu-se noi eforturi i resurse. n pofida faptului c exist circa 24000 funcii vacante, care vor oferi posibilitatea reangajrii, conform Ministrului Educaiei, reangajarea se va face n baz de concurs. Totodat nu s-a explicat despre ce fel de concurs este vorba, deoarece concursul prin definiie presupune competiie. Confuzia este mai evident dect claritatea, alimentnd frica corpului profesoral. Personalul didactic mai are un motiv de ngrijorare sub forma unei clauze a aceluiai memorandum care stipuleaz sporirea flexibilitii n relaiile de munc n sector, prin operarea unor amendamente la Codul Muncii i altor acte normative pentru a permite directorilor instituiilor de nvmnt s ia decizii referitoare la angajarea i disponibilizarea personalului n baz de necesitate i performan i nu pe baze permanente, ceea ce nseamn de facto liberalizarea relaiilor de munc, o noutate nu prea favorabil corpului didactic. Deocamdat putem intui c predomin o relaie de nencredere dintre autoriti i dascli care nu este una benefic implementrii. Aceast nencredere rezult i dintr-un proces deficient de comunicare i lipsa trans8 POLICY BRIEF

parenei n procesul decizional. Totodat este evident faptul c succesul unei reforme de aa anvergur pe un domeniu att de important nu poate fi asigurat doar de sus n jos i reclam n primul rnd suportul celor care presteaz servicii educaionale. Restructurarea sistemului va afecta cel mai mult principalii beneficiari, adic elevii, care vor avea de nfruntat i, trebuie s recunoatem, anumite dificulti. Totui, beneficiile pe care acetia le vor obine n rezultatul primirii unei instruiri calitative sunt incomparabile cu costurile suportate, inclusiv de adaptare. Este indiscutabil faptul c o educaie de calitate le va spori ansele de afirmare i le va maximiza capitalul iniial n competiia pentru nscrierea la o universitate mai bun, obinerea unui post de munc mai bine pltit, recunoaterea social i alte privilegii care confer valoare adugat capitalului uman. Prin prisma accesului la aceste bunuri sociale, aspectele referitoare la partea tehnic precum asigurarea cu transport pentru deplasarea la colile de circumscripie sau alt gen de instituii create de reform, reparaia drumurilor de acces spre coli reprezint chestiuni secundare i in de administrare. O chestiune esenial care rezult din dimensiunea tehnic a implementrii reformei este securitatea elevilor n procesul de transportare i instruire per ansamblu, dar acest subiect depete cadrul analizei date. Un alt aspect pozitiv pe care l aduce reforma n raport cu elevii dar i pentru sistem n ansamblu este introducerea pe scar larg a formulei de finanare per capita banii urmeaz elevul, formul testat cu succes n raioanele pilot. Aceast abordare va permite eliminarea decalajelor precedente dintre instituiile colare, asigurnd o distribuire echitabil i egal a resurselor financiare

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

pentru fiecare elev. Sistemul per ansamblu va beneficia datorit existenei unei metodologii clare i transparente de alocare a resurselor financiare. Un alt efect al noii formule de finanare va fi instituirea unui regim competitiv pentru managerii colilor care vor fi stimulai s mbunteasc calitatea procesului de instruire, atrgnd mai muli elevi i, respectiv, mai multe resurse. Prin urmare, principiul fundamental de la care trebuie s porneasc orice evaluare cost-beneficiu pentru elevi este calitatea educaiei. Ce se ntmpl mai departe ine de capacitatea reformatorilor care s-au angajat n acest proces de a furniza servicii de calitate. n fine, preocuprile prinilor nu difer semnificativ de cele ale propriilor copii. Este clar c prinii i doresc un sistem care presteaz servicii calitative i care nu i mpovreaz financiar, ceea ce vine n contradicie cu sistemul actual de pli informale, achitate pentru diverse fonduri, i fiind quasi-legalizate n mai multe instituii de nvmnt. Majoritatea prinilor consider c calitatea educaiei depinde de doi factori eseniali: calificarea cadrelor didactice i asigurarea cu cadre didactice26, situaie deplorabil la acest capitol n mai multe coli rurale. O alt preocupare n contextul reformei preconizate este grija pentru sigurana i sntatea copiilor care vor fi obligai s se deplaseze n alte localiti. n acest sens, asigurarea securitii elevilor reprezint un subiect care nu a fost deocamdat foarte prezent n discursul public, mai degrab absent, dei merit o atenie special. Din cele expuse mai sus constatm c reconfigurarea structural a sistemului de nvmnt secundar general implic o serie de riscuri i dileme, oferind
26 Educaia de baz din Republica Moldova. IPP, chiinu 2008, n Educaia i dezvoltarea uman: provocri curente i de perspectiv. IPP, Chiinu, 2010.// www.ipp.md/public/files/Publicatii/2010/Policy_Paper_Rom_Final.pdf

concomitent i mai multe oportuniti pe calea modernizrii sistemului educaional, valorificarea crora va depinde de miestria autoritilor de a gestiona implementarea reformei.

N LOC DE CONCLUZII
Revenirea la politic de la care am pornit analiza privind reforma structural n nvmnt este necesar i oportun deoarece suportul i voina politic sunt elemente cruciale pentru a iniia, desfura i asigura succesul ei. n lipsa unei poziii consolidate a tuturor componentelor AIE exist un risc major ca reelele clientelare ale partidelor politice s fie puse n aciune pentru a bloca sau tergiversa optimizarea reelei colare. Probabilitatea realizrii unui asemenea scenariu este destul de crescut n condiiile actuale de incertitudine politic. Mai mult dect att, eventualitatea unor alegeri anticipate n viitorul apropiat ar putea bloca reforma pn la clarificarea situaiei. Partidele politice vor evita s se angajeze n susinerea unui proces de raionalizare a sistemului educaional din motive electorale, fiind extrem de prudente n raport cu ntreprinderea unor aciuni nepopulare n ajunul alegerilor. Pornind de la ipoteza conform creia corpul profesoral este unul dintre elementele politice active n mediul rural, capabil s canalizeze energiile sociale ntr-o anumit direcie, putem presupune c actorii politici nu vor dori s se complice pn la o nou reglare de conturi electorale. n aceast situaie doar prevederile memorandumului semnat cu FMI ar reprezenta un element deranjant, care ar obliga actorii politici la o minim disciplin.
POLICY BRIEF 9

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i proeuropene str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al fundaiei Tel.: +373 22 885830 E-mail: fes@fes.md

Acest produs apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert Opiniile exprimate aparin autorilor Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i Fundaia Friedrich Ebert nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul Persoana de contact: Laura Bohanov - laurabohantov@viitorulorg

10

POLICY BRIEF

REFORMA STRUCTURAL A NVMNTULUI: NTRE ANGAJAMENTE, OPORTUNITI I CONSTRNGERI