Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Comentarii şi explicaţii
I. Muraru, loan
II. Constantinescu, Mihai
III. Iorgovan, Antonie
342.2(498)
Editura ALL BECK Bucureşti, Str. Serg. Nuţu Ion, nr. 2, sector 5
9 (021)335.32.12
Fax: (021)335.32.18
Departamentul 9 (021)335.32.39,(021)335.32.44
distribuţie E-mail: comenzi@allbeck.ro
Constituţia României
revizuită
- comentarii şi explicaţii -
Contribuţia autorilor Ia realizarea acestei lucrări este următoarea:
Titlul I
Mihai Constantinescu (art. 1-14)
Titlul II
Cap. I. loan Muraru (art. 15-21)
Cap. II. Simina Tănăsescu (art. 22-53)
Cap. III. Simina Tănăsescu (art. 54-57)
Cap. IV. loan Muraru (art. 58-60)
Titlul III
Cap. I. Mihai Constantinescu (art. 61-79)
Cap. II. Mihai Constantinescu (art. 80-101)
Cap. III. Antonie Iorgovan (art. 102-110)
Cap. IV. Antonie Iorgovan (art. 111-115)
Cap. V. Antonie Iorgovan (art. 116-123)
Cap. VI. loan Muraru (art. 124-134)
Titlul IV
Antonie Iorgovan (art. 135-141)
Titlul V
loan Muraru, Mihai Constantinescu (art. 142-147)
Titlul VI
Simina Tănăsescu, Mihai Constantinescu (art. 148-149)
Titlul VII
Simina Tănăsescu (art. 150-152)
Titlul VIII
Simina Tănăsescu (art. 153-156)
Cuprins
Prefaţă XI
VI
Constituţia României revizuită Cuprins
VII
Cuprins Constituţia României revizuită
VIII
Constituţia României revizuită Cuprins
IX
Cuprins Constituţia României revizuită
XI
acesteia, este, însă, şi un delicat exerciţiu de democraţie şi de negociere
politică, ea implicând o înţelegere între diferitele forţe politice şi curente
de idei, precum şi interese, iar interpretarea soluţiilor juridice, mai
ales a celor mai dificile, trebuie realizată prin luarea în considerare şi
a acestor aspecte. In constituţionalism idealul îl reprezintă realizarea
unei Constituţii care să dea expresie „pactului" la care au ajuns după
laborioase negocieri forţele politice ale ţării. Este motivul pentru care
textele Constituţiei sau, după caz, ale Legii de revizuire a acesteia,
conţin uneori şi soluţii ce reprezintă rezultatul unui compromis politic.
Comentariul Constituţiei revizuite încearcă să aducă unele lămuriri
asupra originilor reglementărilor constituţionale şi asupra modifi-
cărilor care le-au fost aduse, analiza fiind îmbogăţită şi cu elemente de
drept comparat sau ilustrări din reglementările internaţionale în
domeniu.
Prezenta lucrare se doreşte a fi un instrument de lucru util atât
specialiştilor în drept, cât şi celor care resimt nevoia unui plus de
informaţie în domeniul juridic.
Bucureşti Autorii
Martie, 2004
XII
Titlul I
Principii generale
Art. 1
Statul român (1) România este stat naţional, suveran şi indepen-
dent, unitar şi indivizibil.
(2) Forma de guvernământ a statului român este re-
publica.
(3) " România este stat de drept, democratic şi social, în
care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile
cetăţenilor, libera dezvoltare a personalităţii umane,
dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori su-
preme, în spiritul tradiţiilor democratice ale poporului
român şi idealurilor Revoluţiei din decembrie 1989, şi
sunt garantate.
2>
(4) Statul se organizează potrivit principiului sepa-
raţiei şi echilibrului puterilor—legislativă, executivă şi
judecătorească-în cadrul democraţiei constituţionale.
(5) în România, respectarea Constituţiei, a supre-
maţiei sale şi a legilor este obligatorie.
Comentariu
'•Alin. (3) al art. 1 este reprodus astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (4) şi (5) ale art. 1 au fost introduse prin art. I, pct. 1 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu
Art. 1 Titlul I. Principii generale
lica, şi anume supremaţia legii, în toate domeniile vieţii sociale, care este
definitorie pentru statul de drept, destinaţia socială a statului asigurând în
cât mai mare măsură egalitatea de şanse a cetăţenilor săi, ca element funda-
mental al statului social, indisolubil legat de caracterul său democratic. De
aceea, în democraţie, statul este expresia voinţei cetăţenilor săi şi există cât
timp aceştia cred în el. în consecinţă, demnitatea omului, libera dezvoltare a
personalităţii sale, dreptatea şi pluralismul politic, ce se exprimă în drepturile
şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor, sunt constituţional garantate.
Aceasta corespunde spiritului tradiţiilor democratice ale poporului nostru
şi idealurilor Revoluţiei din decembrie 1989. Este o precizare a Legii de
revizuire din noiembrie 2003. Tot prin această lege s-a consacrat expres
principiul separaţiei şi echilibrului puterilor, între principalele funcţii ale
starului - legislativă, executivă, judecătorească - ce sunt la baza organizării
acestuia. Principiul neagă opusul său, care este cel al unanimităţii, carac-
teristic statului totalitar şi dictatorial.
2 Toate aceste trăsături şi elemente sunt instituite de Constituţie. De
aceea, respectarea Constituţiei, şi a supremaţiei sale în structura piramidală
a sistemului legislaţiei şi a normelor de drept sunt obligatorii. Prin aceasta
se exprimă principiul legitimităţii constituţionale, aşa cum respectarea
obligatorie a legii exprimă principiul legalităţii.
3 II. Dreptul comparat cunoaşte o largă răspândire a consacrării explicite
în textul constituţiilor a principiului separaţiei puterilor în stat. Practic, nu
există constituţie a unui stat membru al Uniunii Europene care să nu
cuprindă o referire la principiul separaţiei puterilor în stat.
4 III. Principii fundamentale. Legea de revizuire a completat prevederile
art. 1 cu două principii fundamentale: separaţia şi colaborarea puterilor
în stat şi supremaţia Constituţiei şi obligativitatea legilor.
5 Primul principiu, fundamentat de Montesquieu înainte de revoluţia
franceză din 1789, are ca scop evitarea abuzurilor în dauna drepturilor şi
libertăţilor cetăţenilor, separaţia puterii legislative, executive şi
judecătoreşti având drept scop ca astfel, datorită regimului de separaţie,
„puterea să oprească puterea". întrucât separaţia priveşte cele trei funcţii
principale prin care puterea se exercită în stat (funcţia legislativă, funcţia
executivă şi funcţia judecătorească) ele trebuie îndeplinite de autorităţi
diferite, ce colaborează însă între ele, pentru a evita ruperea însăşi a
2 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 1
puterii statului, care, prin natura ei, nu poate fi decât unică, chiar dacă se
manifestă în modalităţi şi forme diferite.
Pentru prima dată principiul a fost proclamat în Declaraţia drepturilor 6
omului şi cetăţeanului adoptată în plină desfăşurare a Revoluţiei franceze
din 1789, potrivit căreia o societate în care separaţia puterilor nu este
determinată „nu are Constituţie" (art. 16 din Declaraţie). Soluţia a fost
preluată în toate constituţiile democratice ulterioare, chiar dacă nu în mod
expres ci, aşa cum arată însuşi Montesquieu, prin „amenajarea lucrurilor",
adică prin determinarea echilibrului instituţional al autorităţilor publice.
Aceasta este concepţia normativă a Constituţiei din 1991, ce se regăseşte
şi în majoritatea constituţiilor democratice şi care a permis Curţii
Constituţionale în numeroase decizii să proclame separaţia şi echilibrul
puterilor ca fiind un principiu constituţional.
Consacrarea expresă a acestui principiu are însă avantajul pe care 7
întotdeauna o normă expresă îl prezintă faţă de aceea rezultată din interpretare,
anume certitudinea, în mod strict, previzibilitatea, în mod indubitabil.
în ceea ce priveşte referirea la democraţia constituţională, legiuitorul 8
constituant a avut în vedere autorităţile ce nu se pot încadra în nici una
din cele trei puteri clasice, puterea legiuitoare, puterea executivă şi puterea
judecătorească, întrucât sunt expresia şi consecinţa colaborării lor, cum
este Curtea Constituţională, Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi.
Referitor la principiul supremaţiei Constituţiei şi al obligativităţii 9
legii, prevederea a reluat soluţia din vechiul art. 51 din Constituţie, pe
care, pe cale de consecinţă, îl abrogă. Avantajul constă în faptul că, pe
lângă o obligaţie fundamentală a cetăţenilor, principiul supremaţiei
Constituţiei se întemeiează pe poziţia sa supraordonată în vârful piramidei
sistemului juridic, generând supralegalitatea constituţională, aplicabilă
întregului sistem, astfel încât legea însăşi exprimă voinţa generală numai
cu respectarea normei constituţionale.
Obligativitatea legii, principiul legalităţii, asigură ordinea de drept. 10
Ca şi principiul supremaţiei Constituţiei, legalitatea este de esenţa
cerinţelor statului de drept, adică a preeminenţei legii în reglementarea
relaţiilor sociale, în sensul art. 16 alin. (2) din Constituţie, potrivit căruia
„nimeni nu este mai presus de lege".
în altă ordine de idei, menţionăm că la alin. (3), prin care sunt reglementate 11
caracteristicile statului legate de drepturile omului, s-a precizat că acestea
Constantinescu 3
s
Art. 2 Titlul I. Principii generale
Art. 2
Suveranitatea (1) " Suveranitatea naţională aparţine poporului ro-
mân, care o exercită prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice şi corecte,
precum şi prin referendum.
(2) Nici un grup şi nici o persoană nu pot exercita
suveranitatea în nume propriu.
Comentariu
''Alin. (1) al art. 2 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 2 din
Legea nr. 429/2003.
4 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 3
Art. 3
Teritoriul (1) Teritoriul României este inalienabil.
(2) Frontierele ţării sunt consimţite prin lege orga-
nică, cu respectarea principiilor şi a celorlalte norme
general admise ale dreptului internaţional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ,
în comune, oraşe şi judeţe. In condiţiile legii, unele
oraşe sunt declarate municipii.
(4) Pe teritoriul statului român nu pot fi strămutate
sau colonizate populaţii străine.
Comentariu
Constantin eseu 5
Art. 4 Titlul I. Principii generale
Art. 4
Unitatea (1)'' Statul are ca fundament unitatea poporului român
poporului şi solidaritatea cetăţenilor săi.
ş i egalitatea (2) R o m â n i a e s t e
indivizibilă a
p a t r i a c o m u n ă şi
Comentariu
6 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 5
Art. 5
Cetăţenia (1) Cetăţenia română se dobândeşte, se păstrează sau
se pierde în condiţiile prevăzute de legea organică.
(2) Cetăţenia română nu poate fi retrasă aceluia care
a dobândit-o prin naştere.
Comentariu
Constantinescu 7
Art. 6 Titlul I. Principii generale
totodată a unităţii poporului nostru. în sprijinul acestei idei este şi faptul că,
în primul rând, dobândirea cetăţeniei are loc potrivit principiului filiaţiei
materne şi nu a principiului locului de naştere, cunoscut în alte ţări.
II. Regim juridic. Cetăţenia se dobândeşte, se păstrează sau se pierde
cu îndeplinirea procedurilor, actelor, deciziilor şi celorlalte condiţii
prevăzute de legea organică.
III. Cetăţenia română dobândită prin naştere. Dacă a fost dobândită
prin naştere, cetăţenia română nu poate fi retrasă. Este o dispoziţie ce se
justifică prin tradiţiile constituţionalismului românesc - Constituţia din
1923 - şi contravine practicilor existente încă în unele state de pierdere,
pe această cale, a cetăţeniei.
Art. 6
Dreptul la (1) Statul recunoaşte şi garantează persoanelor
identitate aparţinând minorităţilor naţionale dreptul Ia păstrarea,
la dezvoltarea şi la exprimarea identităţii lor etnice,
culturale, lingvistice şi religioase.
(2) Măsurile de protecţie luate de stat pentru păstrarea,
dezvoltarea şi exprimarea identităţii persoanelor
aparţinând minorităţilor naţionale trebuie să fie
conforme cu principiile de egalitate şi de
nediscriminare în raport cu ceilalţi cetăţeni români.
Comentariu
8 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 7
Art. 7
Românii din Statul sprijină întărirea legăturilor cu românii din
străinătate afara frontierelor ţării şi acţionează pentru păstrarea,
dezvoltarea şi exprimarea identităţii lor etnice,
culturale, lingvistice şi religioase, cu respectarea
legislaţiei statului ai cărui cetăţeni sunt.
Comentariu
Constantinescu
Art. 8 Titlul I. Principii generale
Art. 8
Pluralismul (1) Pluralismul în societatea românească este o condiţie
şi partidele Ş' ° garanţie a democraţiei constituţionale.
politice (2) Partidele politice se constituie şi îşi desfăşoară
activitatea în condiţiile legii. Ele contribuie la definirea
şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor,
respectând suveranitatea naţională, integritatea
teritorială, ordinea de drept şi principiile democraţiei.
Comentariu
10 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art.9
a ţării, ordinea de drept, ca o consecinţă a statului de drept, şi principiile
democraţiei, în sensul autentic al termenului.
III. Democraţia constituţională presupune ca întreaga dezvoltare 6
economico-socială a ţării să se realizeze cu respectarea ordinii
constituţionale, atât la nivel central, cât şi local. De aceea, democraţia
constituţională presupune poziţia suprapusă a Constituţiei în cadrul
sistemului juridic, supremaţia normei constituţionale şi respectul ei de
către toate autorităţile publice şi cetăţeni. Este un principiu de bază pentru
dezvoltarea întregii societăţi.
1(
Art. 9
Sindicatele, Sindicatele, patronatele şi asociaţiile profesionale se
patronatele şi constituie şi îşi desfăşoară activitatea potrivit
asociaţiile statutelor lor, în condiţiile legii. Ele contribuie la
profesionale apărarea drepturilor şi la promovarea intereselor
profesionale, economice şi sociale ale membrilor lor.
Comentariu
"Art. 9 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. \ din Legea
nr. 429/2003.
Constantinescu 11
Art. 10-11 Titlul I. Principii generale
Art. 10
Relaţii România întreţine şi dezvoltă relaţii paşnice cu toate
internaţionale statele şi, în acest cadru, relaţii de bună vecinătate,
întemeiate pe principiile şi pe celelalte norme general
admise ale dreptului internaţional.
Comentariu
Art. 11
Dreptul (1) Statul român se obligă să îndeplinească întocmai
internaţional şi cu bună- credinţă obligaţiile ce-i revin din tratatele
şi dreptul la care este parte.
intern ^ T r a t a t e j e r a tjf l c a te de Parlament, potrivit legii, fac
parte din dreptul intern.
12 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 11
Comentariu
" Alin. (3) al art. 11 a fost introdus prin art. I, pct. 5 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 13
Art. 12 Titlul I. Principii generale
Art. 12
Simboluri (1) Drapelul României este tricolor; culorile sunt
naţionale aşezate vertical, în ordinea următoare începând de la
lance: albastru, galben, roşu.
(2) Ziua naţională a României este 1 Decembrie.
(3) Imnul naţional al României este „Deşteaptă-te
române".
(4) Stema ţării şi sigiliul statului sunt stabilite prin
legi organice.
Comentariu
14 Constantinescu
Titlul I. Principii generale Art. 13-14
Art. 13
Limba oficială în România, limba oficială este limba română.
Comentariu
I. Limba oficială este limba română. Ea este limba în care sunt redactate
actele oficiale ale statului nostru. Astfel este posibilă înţelegerea şi, după
caz, răspândirea acestor acte pe întreg teritoriul naţional. Pe cale de
consecinţă, limba oficială implică şi obligativitatea exprimării oficiale în
cadrul autorităţilor publice, indiferent de nivel, conform exigenţelor sale.
II. Limba maternă. Această dispoziţie trebuie corelată şi cu prevederile
art. 120 alin. (2) şi ale art. 128 alin. (1), (2) şi (3) din Constituţie, privind
folosirea limbii materne în administraţie şi injustiţie. Esenţiale pentru
realizarea acestor norme constituţionale sunt nu numai legea, ci mai ales,
aplicarea ei.
Art. 14
Capitala Capitala României este municipiul Bucureşti.
Comentariu
Constantinescu 15
Titlul II
Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Capitolul I
Dispoziţii comune
Art. 15 5>
Universalitatea (1) Cetăţenii beneficiază de drepturile şi de libertăţile
consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au
obligaţiile prevăzute de acestea.
(2)" Legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia
legii penale sau contravenţionale mai favorabile.
Comentariu
''Alin. (2) al art. 15 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 6
din Legea nr. 429/2003.
Muram 17
Art.15 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
18 Muraru
«Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 15
Muram 19
Art. 16 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 16
Egalitatea (1) Cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor
în drepturi publice, fără privilegii şi fără discriminări.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3)" Funcţiile şi demnităţile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, în condiţiile legii, de persoanele care au
cetăţenia română şi domiciliul în ţară. Statul român
garantează egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi
pentru ocuparea acestor funcţii şi demnităţi.
11
Alin. (3) al art. 16 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 7 din Legea nr. 429/2003.
20 Muram
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 16
Comentariu
"Alin. (4) al art. 16 a fost introdus prin art. I, pct. 7 din Legea nr. 429/2003.
Muram 21
Art. 16 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
22 Muraru
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 17
Art. 17
Cetăţenii Cetăţenii români se bucură în străinătate de protecţia
români în statului român şi trebuie să-şi îndeplinească
străinătate obligaţiile, cu excepţia acelora ce nu sunt compatibile
cu absenţa lor din ţară.
Comentariu
Muram 23
Art. 18 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 18
Cetăţenii (1) Cetăţenii străini şi apatrizii care locuiesc în
străini şi România se bucură de protecţia generală a persoanelor
apatrizii şi a averilor, garantată de Constituţie şi de alte legi.
(2) Dreptul de azil se acordă şi se retrage în condiţiile
legii, cu respectarea tratatelor şi a convenţiilor
internaţionale la care România este parte.
Comentariu
24 Muram
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 18
această calitate este expres cerută pentru ocuparea unei funcţii de
magistrat. Mai mult, cetăţenii proprii nu pot fi extrădaţi, la cererea unui
stat străin, decât în cazuri excepţionale.
c) în afara drepturilor naturale, care aparţin oricărei fiinţe umane, în
calitatea sa de om, există şi alte drepturi subiective, a căror dobândire şi
exercitare legea nu le condiţionează de calitatea de cetăţean. Asemenea
drepturi trebuie acordate şi străinilor sau apatrizilor care domiciliază sau
locuiesc în România.
Este, deci, de netăgăduit că şi străinii şi apatrizii trebuie să aibă anumite
drepturi şi libertăţi şi, bineînţeles, obligaţiile corespunzătoare. Deşi clară
şi simplă, problema a ridicat serioase dificultăţi atunci când a trebuit să
primească exprimarea tehnico-juridică într-un articol constituţional. Intr-
o primă variantă, cu prilejul formulării principiilor şi structurii viitoarei
Constituţii a României această idee a fost astfel exprimată: „în România,
străinii şi apatrizii au toate drepturile şi obligaţiile prevăzute de Constituţie
şi de legi, în afara acelora care aparţin în exclusivitate cetăţenilor români"
(titlul II cap. I teza IV). O asemenea exprimare ridica desigur multe semne
de întrebare. Ar fi însemnat, în orice caz, să fie urmată de un inventar al
drepturilor şi libertăţilor care aparţin în exclusivitate cetăţenilor români.
Ca atare, s-a considerat că formularea alin. (1) aşa cum apare în Constituţie
- inspirată evident după art. 9 al Constituţiei române din anul 1923 - este
cea mai potrivită. Aceasta pentru simplul fapt că protecţia persoanelor şi
a averilor este ceea ce interesează, în fond, străinii şi apatrizii.
Formularea constituţională este generoasă şi cuprinzătoare. Practic
străinii şi apatrizii din România se pot bucura de toate drepturile şi libertăţile
afară de acelea pentru care Constituţia sau legea impun calitatea de
cetăţean român.
II. Dreptul de azil. Articolul 18 reglementează dreptul de azil, ştiut
fiind că azilul este prin excelenţă un drept care aparţine străinilor şi
apatrizilor. Dreptul de azil reprezintă găzduirea şi protecţia pe care statul
român le acordă acestor persoane, deoarece în statul lor de origine sunt
urmărite sau persecutate pentru activităţi desfăşurate în favoarea
umanităţii, progresului şi păcii. Azilul se acordă numai celor urmăriţi pentru
activităţi politice (se mai numeşte şi azil politic) şi nu pentru fapte de
drept comun. Persoanele cărora li se acordă azil de către România se
Muraru 25
Art. 19 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 19
Extrădarea şi (l) Cetăţeanul român nu poate fi extrădat sau expulzat
expulzarea din România.
(2) 2 ) Prin derogare de la prevederile alineatului (1),
cetăţenii români pot fi extrădaţi în baza convenţiilor
internaţionale la care România este parte, în condiţiile
legii şi pe bază de reciprocitate.
(3) Cetăţenii străini şi apatrizii pot fi extrădaţi numai
în baza unei convenţii internaţionale sau în condiţii
de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrădarea se hotărăşte de justiţie.
"A se vedea, mai ales, art. 14 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului,
precum şi Declaraţia asupra azilului teritorial adoptată de O.N.U. la 14 decembrie 1967.
2)
Alin. (11) al art. 19 a fost introdus prin art. I, pct. 8 din Legea nr. 429/2003.
26 Muram
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 19
Comentariu
I. Extrădarea şi expulzarea sunt două măsuri foarte grave care privesc 1
prin excelenţă libertatea individuală (art. 23) şi dreptul la liberă circulaţie
(art. 25). Este motivul pentru care cele mai generale reguli în acest domeniu
sunt cuprinse în chiar corpul Constituţiei, urmând ca reglementările de
detaliu să fie realizate prin lege. Alineatul (1) al art. 19 exprimă o regulă de
tradiţie, care rezultă şi din Constituţiile străine, precum şi din documentele
juridice internaţionale, potrivit căreia cetăţenii proprii nu pot fi nici extrădaţi
şi nici expulzaţi. Expulzarea sau extrădarea propriului cetăţean ar fi o măsură
contrară raportului de cetăţenie, care, aşa cum s-a arătat la comentariul
art. 18, implică obligaţia de protecţie pe care statul trebuie să o asigure
tuturor cetăţenilor săi. în literatura juridică se menţionează relaţiile dintre
Anglia şi Statele Unite ale Americii, între care extrădarea propriilor cetăţeni
este admisă. Acest caz este desigur explicabil prin istoria şi legăturile
sociale şi politice deosebite dintre cele două state. De regulă, pot fi extrădaţi
sau expulzaţi numai cetăţenii străini şi apatrizii.
Muraru 27
Art. 19 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
28 Muraru
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 19
Articolul 19 stabileşte şi regula în sensul căreia extrădarea străinilor şi 7
apatrizilor se poate decide numai în baza unei convenţii internaţionale
sau în condiţii de reciprocitate. Sunt două condiţii care stabilesc temeiul
juridic al extrădării.
V. Autoritatea competentă. Ultimul alineat al art. 19 stabileşte că numai 8
justiţia poate hotărî extrădarea sau expulzarea. în istoria acestor două
instituţii juridice, decizia a revenit autorităţilor administrative'', limitarea
controlului judiciar fiind explicată, mai ales în ce priveşte expulzarea, prin
aceea că ea răspunde în general unor motive de oportunitate care nu pot fi
supuse aprecierii judecătorului. Aşa cum am remarcat deja, faţă de realitatea
că ambele măsuri aduc atingeri grave unor libertăţi fundamentale, apare
motivat textul constituţional în sensul căruia justiţia trebuie să decidă,
pentru că în structura şi sistemul Constituţiei României puterea
judecătorească este unul din garanţii drepturilor şi libertăţilor constituţionale.
"A se vedea şi CA. Colliard, Liberte publiques, Dalloz, Paris, 1982, p. 334-338
Şi p. 341-342.
Muraru 29
Art. 20 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 20
Tratatele (1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi
internaţionale libertăţile cetăţenilor vor fi interpretate şi aplicate în
privind concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor
drepturile Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care
omului România este parte.
(2) " Dacă există neconcordanţe între pactele şi
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care România este parte, şi legile interne,
au prioritate reglementările internaţionale, cu
excepţia cazului în care Constituţia sau legile interne
conţin dispoziţii mai favorabile.
Comentariu
1J
Alin. (2) al art. 20 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 9 din Legea nr. 429/2003.
30 Muraru
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 20
Muram 31
Art. 21 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 21
Accesul (1) Orice persoană se poate adresa justiţiei pentru
liber la apărarea drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor
justiţie sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept.
(3) " Părţile au dreptul la un proces echitabil şi la
soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil.
(4) Jurisdicţiile speciale administrative sunt faculta-
tive şi gratuite.
" Alin. (3) şi (4) ale art. 21 au fost introduse prin art. I, pct. 10 din Legea nr. 429/2003.
32 Muram
Capitolul I. Dispoziţii comune Art. 21
Comentariu
I. înfăptuirea justiţiei. Necesitatea reglementării. în sistemul 1
Constituţiei României, justiţia a devenit una din garanţiile exercitării
efective a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti. Acest rol se motivează
prin locul autorităţilor judecătoreşti în sistemul puterilor publice şi prin
funcţiile lor. Justiţia se înfăptuieşte în numele legii, de către judecătorii
care sunt independenţi şi se supun numai legii. Raportarea activităţii
judecătoreşti numai la lege asigură tocmai aplicarea necondiţionată a
legii şi numai a legii. Funcţiile justiţiei sunt de a interpreta şi aplica legile
la cazurile concrete, de a judeca şi aplica sancţiuni, de a face dreptate.
Realizarea corectă a acestor funcţii este asigurată de reguli de desfăşurare
a activităţii de judecată, printre care menţionăm publicitatea, oralitatea şi
contradictorialitatea dezbaterilor, obligaţia de motivare a hotărârilor,
posibilitatea exercitării căilor de atac etc.
Prin generalitatea formulării sale, art. 21 permite oricărei persoane 2
accesul la justiţie: cetăţean român, cetăţean străin sau apatrid. în al doilea
rând, el permite accesul la justiţie pentru apărarea oricărui drept sau
libertate şi a oricărui interes legitim, indiferent dacă acestea rezultă din
Constituţie sau din alte legi.
II. Interese legitime. Dreptul la acţiune în justiţie. Obligaţia de 3
ocrotire. S-ar putea pune întrebarea de ce în Constituţie se foloseşte
exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrângere a posibilităţii
de a acţiona în justiţie şi, deci, nu ar fi fost suficient doar termenul
„interese"? Pentru a se răspunde la aceste întrebări, trebuie să arătăm că
Legea fundamentală şi celelalte legi nu apără şi nu garantează orice
interese, ci numai pe acelea care se întemeiază pe drept, pe cutumă, în
general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot şi nu trebuie
ocrotite, ele fiind contrare legalităţii şi statului de drept. Articolul 21 implică
o corectă delimitare între dreptul la acţiune în justiţie şi obligaţia
constituţională de ocrotire a drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime.
Este subînţeles că accesul liber la justiţie permite depunerea oricărei cereri
a cărei rezolvare este de competenţa autorităţilor judecătoreşti. Caracterul
legitim sau nelegitim al pretenţiilor formulate în acţiunea în justiţie va
rezulta numai în urma judecării pricinii respective şi va fi constatat prin
hotărârea judecătorească. Folosind exprimarea „interese legitime", textul
Muraru 33
Art. 21 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
34 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 22
Capitolul II
Drepturile şi libertăţile fundamentale
Art. 22
(1) Dreptul la viaţă, precum şi dreptul la integritate fizică
Dreptul la şi psihică ale persoanei sunt garantate.
viaţă şi la
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii şi nici unui fel
integritatea
de pedeapsă sau de tratament inuman ori degradant.
fizică şi
psihică (3) Pedeapsa cu moartea este interzisă.
Comentariu
Tănăsescu 35
Art. 22 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
II. Dreptul la viaţă este cel mai natural drept al omului, fiind consacrat
încă din primele declaraţii de drepturi, precum Magna Charta Libertatum,
Petition of Right sau Declaraţia de independenţă a Statelor Unite.
Reglementarea sa la nivelul legilor fundamentale ale statelor lumii a devenit
regulă în materie după cel de-al doilea război mondial, urmare a consacrării
sale în cele mai importante acte internaţionale din acest domeniu. Astfel,
Declaraţia universală a drepturilor omului stabileşte în art. 3 că „orice om
are dreptul la viaţă, libertate şi la inviolabilitatea persoanei". Convenţia
europeană pentru protecţia drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale
consacră în art. 2 că „dreptul oricărei persoane la viaţă este protejat de lege.
Moartea nu poate fi aplicată în mod intenţionat, decât în executarea unei
sentinţe capitale pronunţate de către un tribunal în cazul în care infracţiunea
este sancţionată de lege cu această pedeapsă", iar Pactul privitor la drepturile
civile şi politice stabileşte în art. 6 pct. 1 că „dreptul la viaţă este inerent
persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi
privat de viaţa sa în mod arbitrar".
36 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 22
III. Dreptul la integritate fizică. Este clar definit prin chiar formularea 4
constituţională din alin. (2) al art. 22. Respectul integrităţii fizice obligă în
egală măsură atât autorităţile publice cât şi toate celelalte subiecte de
drept să nu aducă nici o atingere integrităţii fizice a persoanei, sub
sancţiunea aplicării rigorilor legale. Merită precizat în acest context că în
situaţia în care o anumită limitare a integrităţii fizice a persoanei este
necesară pentru garantarea cel puţin la acelaşi nivel a altor drepturi
fundamentale sau pentru protejarea unor alte valori deopotrivă de
importante pentru societatea organizată în stat se poate recurge la
restrângerea exerciţiului acestui drept, realizată numai prin lege, în
condiţiile art. 53 din Constituţie (de exemplu, vaccinarea pentru
combaterea unei epidemii, recoltarea de sânge pentru dovedirea
intoxicaţiei alcoolice, efectuarea unei operaţii chirurgicale cu acordul
pacientului etc).
Tănăsescu 37
Art. 23 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
presiuni asupra unei terţe persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe
o formă de discriminare indiferent care este, dacă o asemenea durere sau
asemenea suferinţă sunt produse de un agent al autorităţii publice sau
orice altă persoană având o împuternicire oficială sau la instigarea sa sau
cu consimţământul său expres sau tacit. Acest termen nu se limitează doar
la durerea sau suferinţele rezultate din sancţiunile legitime sau ocazionate
de acestea, ci se referă la oricare astfel de comportamente, ale oricăror
subiecte de drept. De asemenea, Convenţia cuprinde angajamentul statelor
de a lua măsurile legislative, administrative, judiciare şi orice alte măsuri
eficiente pentru a împiedica comiterea de acte de tortură, aplicare de pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se află sub
jurisdicţia lor.
Art. 23
Libertatea (1) Libertatea individuală şi siguranţa persoanei sunt
individuală inviolabile.
(2) Percheziţionarea, reţinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai în cazurile şi cu
procedura prevăzute de lege.
(3) Reţinerea nu poate depăşi 24 de ore.
(4)" Arestarea preventivă se dispune de judecător şi
numai în cursul procesului penal.
"Alin. (4) al art 23 a fost introdus prin art. I, pct 11 din Legea nr. 429/2003.
38 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 23
11
Alin. (5) al art. 23 a fost introdus prin art. I, pct. 11 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (6) al art. 23 a fost introdus prin art. I, pct. 11 din Legea nr. 429/2003.
3)
Alin. (7) al art. 23 a fost introdus prin art. I, pct. 11 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 39
Art. 23 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Comentariu
l)
Alin. (13) al art. 23 a fost introdus prin art. I, pct. 11 din Legea nr. 429/2003.
40 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 23
Tănăsescu 41
Art. 23 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
42 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 23
Tănăsescu 43
Art. 23 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
44 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 24
Art. 24
Dreptul (1) Dreptul la apărare este garantat.
la apărare ^) în tot cursul procesului, părţile au dreptul să fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Comentariu
I. Dreptul la apărare este un drept fimdamental cetăţenesc, de tradiţie 1
în istoria instituţiei drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti. Constituţia îl
reglementează distinct pentru că, deşi este în strânsă legătură îndeosebi
cu libertatea individuală şi siguranţa persoanei, el prezintă un egal interes
pentru întreaga activitate judiciară, mai exact vorbind atât pentru procesele
penale, cât şi pentru cele civile, comerciale, de muncă, de contencios
administrativ etc.
II. Accepţiuni. Cele două alineate ale art. 24 surprind corect conţinutul 2
dreptului la apărare, sub cele două accepţiuni ale sale. într-o accepţiune
largă, dreptul la apărare cuprinde totalitatea drepturilor şi regulilor
procedurale care oferă persoanei posibilitatea de a se apăra împotriva
acuzaţiilor ce i se aduc, să conteste învinuirile, să scoată la iveală
nevinovăţia sa. în procesele civile, comerciale, de muncă, de contencios
administrativ, dreptul la apărare, ca totalitate de drepturi şi reguli
procedurale, oferă părţilor posibilitatea de a-şi valorifica pretenţiile sau
de a dovedi netemeinicia pretenţiilor adversarului. în această accepţiune
se include şi posibilitatea folosirii avocatului.
Tănăsescu 45
Art. 25 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
sunt minori sau în care se judecă infracţiuni grave. Legile vor trebui deci să
prevadă expres asemenea situaţii în care autorităţile competente au obligaţia
să numească din oficiu un avocat pentru apărarea persoanei în cauză dacă
aceasta, din diferite motive, nu-şi alege un avocat. De altfel, aşa cum am
explicat deja, o asemenea prevedere există chiar în Constituţie în legătură
cu asistenţa obligatorie din partea unui avocat în momentul comunicării
învinuirii.
Art. 25
Libera (1) Dreptul la liberă circulaţie, în ţară şi în străinătate,
circulaţie este garantat. Legea stabileşte condiţiile exercitării
acestui drept.
(2) Fiecărui cetăţean îi este asigurat dreptul de a-şi
stabili domiciliul sau reşedinţa în orice localitate din
ţară, de a emigra, precum şi de a reveni în ţară.
Comentariu
46 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 25
Tănăsescu 47
Art. 26 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 26
Viaţa intimă, (1) Autorităţile publice respectă şi ocrotesc viaţa
familială intimă, familială şi privată.
(2) Persoana fizică are dreptul să dispună de ea însăşi,
dacă nu încalcă drepturile şi libertăţile altora, ordinea
publică sau bunele moravuri.
Comentariu
48 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 26
Tănăsescu 49
Art. 26 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
50 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 27
Art. 27
Inviolabilitatea (1) Domiciliul şi reşedinţa sunt inviolabile. Nimeni
domiciliului nu poate pătrunde sau rămâne în domiciliul ori în
reşedinţa unei persoane fără învoirea acesteia.
(2)" De Ia prevederile alineatului (1) se poate deroga
prin lege pentru următoarele situaţii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotărâri j udecătoreşti;
b) înlăturarea unei primejdii privind viaţa, integritatea
fizică sau bunurile unei persoane;
c) apărarea securităţii naţionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea răspândirii unei epidemii.
(3) Percheziţia se dispune de judecător şi se efectu-
ează în condiţiile şi în formele prevăzute de lege.
(4) Percheziţiile în timpul nopţii sunt interzise, în
afară de cazul infracţiunilor flagrante.
" Alin. (2)-(4) ale art. 27 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
art. I, pct. 12 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 51
Art. 27 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Comentariu
52 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 27
Tănăsescu 53
Art. 27 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
54 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 28
Art. 28
Secretul Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri
corespondenţei poştale, al convorbirilor telefonice şi al celorlalte
mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Comentariu
Tănăsescu 55
Art. 29 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 29
Libertatea (1) Libertatea gândirii şi a opiniilor, precum şi liber-
conştiinţei tatea credinţelor religioase nu pot fi îngrădite sub nici
o formă. Nimeni nu poate fi constrâns să adopte o opinie
ori să adere la o credinţă religioasă, contrare convin-
gerilor sale.
(2) Libertatea conştiinţei este garantată; ea trebuie să
se manifeste în spirit de toleranţă şi de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere şi se organizează
potrivit statutelor proprii, în condiţiile legii.
(4) în relaţiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau acţiuni de învrăjbire religioasă.
(5) Cultele religioase sunt autonome faţă de stat şi se
bucură de sprijinul acestuia, inclusiv prin înlesnirea
asistenţei religioase în armată, în spitale, în peniten-
ciare, în azile şi în orfelinate.
(6) Părinţii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaţia copiilor minori a căror
răspundere le revine.
56 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 29
Comentariu
Tănăseseu 57
Art. 29 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
58 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 29
Tănăsescu 59
Art. 30 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 30
Libertatea (1) Libertatea de exprimare a gândurilor, a opiniilor sau
de exprimare a credinţelor şi libertatea creaţiilor de orice fel, prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare în public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzisă.
(3) Libertatea presei implică şi libertatea de a înfiinţa
publicaţii.
(4) Nici o publicaţie nu poate fi suprimată.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare în
masă obligaţia de a face publică sursa finanţării.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaţa particulară a persoanei şi
nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defăimarea ţării şi a naţiunii,
îndemnul la război de agresiune, la ură naţională, rasială,
de clasă sau religioasă, incitarea la discriminare, la sepa-
ratism teritorial sau la violenţă publică, precum şi
manifestările obscene, contrare bunelor moravuri.
(8) Răspunderea civilă pentru informaţia sau pentru
creaţia adusă la cunoştinţă publică revine editorului
sau realizatorului, autorului, organizatorului manifes-
tării artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare,
al postului de radio sau de televiziune, în condiţiile legii.
Delictele de presă se stabilesc prin lege.
Comentariu
60 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 30
Tănăsescu 61
Art. 30 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
62 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 30
Tănăsescu 63
Art. 31 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 31
Dreptul la (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie
informaţie de interes public nu poate fi îngrădit.
(2) Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le
revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a
cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra
problemelor de interes personal.
(3)" Dreptul la informaţie nu trebuie să prejudicieze
măsurile de protecţie a tinerilor sau securitatea
naţională.
(4) Mijloacele de informare în masă, publice şi pri-
vate, sunt obligate să asigure informarea corectă a
opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio şi de televiziune sunt
autonome. Ele trebuie să garanteze grupurilor sociale şi
politice importante exercitarea dreptului la antenă.
Organizarea acestor servicii şi controlul parlamentar
asupra activităţii lor se reglementează prin lege organică.
Comentariu
"Alin. (3) al art. 31 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 13
din Legea nr. 429/2003.
64 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 31
Tănăsescu 65
Art. 32 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 32
Dreptul la (1) Dreptul la învăţătură este asigurat prin învăţământul
învăţătură general obligatoriu, prin învăţământul liceal şi prin cel
profesional, prin învăţământul superior, precum şi prin
alte forme de instrucţie şi de perfecţionare.
66 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 32
Comentariu
Alin. (4) şi (5) ale art. 32 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
art. I pct. 14 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 67
Art. 32 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 32
Dreptul la (1) Dreptul la învăţătură este asigurat prin învăţământul
învăţătură general obligatoriu, prin învăţământul liceal şi prin cel
profesional, prin învăţământul superior, precum şi prin
alte forme de instrucţie şi de perfecţionare.
66 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 32
Comentariu
Alin. (4) şi (5) ale art. 32 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
art. I pct. 14 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 67
Art. 32 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
68 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 32
Tănăsescu 69
Art. 33 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
art. 13, în România, limba oficială este limba română. Pentru a transpune
acest principiu şi în domeniul învăţământului, dar pentru a valorifica şi
alte reguli în acest domeniu, dispoziţiile constituţionale stabilesc două
reguli. Prima regulă este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaţie la
învăţământ, în sensul că limba română este cea în care se desfăşoară
învăţământul de toate gradele. Este o regulă constituţională firească.
Constituţia ia însă în considerare şi realitatea că în România există şi
cetăţeni români de altă naţionalitate, precum evrei, maghiari, romi, germani,
lipoveni, armeni etc. Aceşti cetăţeni români au, potrivit art. 6, dreptul la
păstrarea, dezvoltarea şi exprimarea identităţii lor etnice, culturale,
lingvistice şi religioase. Mai mult, potrivit Documentului Reuniunii de la
Copenhaga a Conferinţei pentru dimensiunea umană a C.S.C.E. (1990),
„Statele participante se vor strădui să garanteze că persoanele care aparţin
minorităţilor naţionale, independent de faptul că ele vor trebui să înveţe
limba sau limbile oficiale ale statului respectiv, să aibă posibilitatea să
înveţe limba lor maternă sau să fie instruite în această limbă, precum şi,
dacă este posibil şi necesar, să o utilizeze în raporturile lor cu autorităţile
publice, conform legislaţiei naţionale în vigoare". Corelându-se cu aceste
realităţi şi reglementări, Constituţia garantează dreptul persoanelor
aparţinând minorităţilor naţionale de a învăţa limba lor maternă şi dreptul
de a putea fi instruite în această limbă. Legea urmează să stabilească
modalităţile de exercitare a acestor drepturi. Textul constituţional are însă în
vedere şi o altă realitate, mai exact o perspectivă strâns legată de libera
circulaţie nu numai a oamenilor ci şi a ideilor, a informaţiilor. Aceasta
presupune şi o pregătire profesională aparte, fapt pentru care se permite ca
învăţământul să se poată desfăşura şi într-o limbă de circulaţie internaţională,
desigur, în condiţiile legii.
Art. 33 •»
Accesul (1) Accesul la cultură este garantat, în condiţiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-şi dezvolta spiritualitatea
şi de a accede la valorile culturii naţionale şi universale
nu poate fi îngrădită.
"Art. 33 a fost introdus prin art. I, pct. 15 din Legea nr. 429/2003.
70 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 33
Comentariu
Tănăsescu 71
Art. 34 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 34
Dreptul la (1) Dreptul la ocrotirea sănătăţii este garantat.
(2) Statul este obligat să ia măsuri pentru asigurarea
sana a,n igienei şi a sănătăţii publice.
(3) Organizarea asistenţei medicale şi a sistemului
de asigurări sociale pentru boală, accidente, mater-
nitate şi recuperare, controlul exercitării profesiilor
medicale şi a activităţilor paramedicale, precum şi alte
măsuri de protecţie a sănătăţii fizice şi mentale a
persoanei se stabilesc potrivit legii.
Comentariu
72 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Al*t. 35
x
Art. 35 >
Dreptul (1) Statul recunoaşte dreptul oricărei persoane la un
Ia mediu mediu înconjurător sănătos şi echilibrat ecologic.
sănătos p) Statul asigură cadrul legislativ pentru exercitarea
acestui drept.
(3) Persoanele fizice şi juridice au îndatorirea de a
proteja şi a ameliora mediul înconjurător.
Comentariu
"Art. 35 a fost introdus prin art. I pct. 16 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 73
Art. 36 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 36
Dreptul de vot (1) Cetăţenii au drept de vot de la vârsta de 18 ani,
împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaţii mintal, puşi
sub interdicţie, şi nici persoanele condamnate, prin
hotărâre judecătorească definitivă, la pierderea
drepturilor electorale.
Comentariu
74 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 36
Art. 37
Dreptul de (1) Au dreptul de a fi aleşi cetăţenii cu drept de vot
a fi ales care îndeplinesc condiţiile prevăzute în articolul 16
alineatul (3), dacă nu le este interzisă asocierea în
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).
(2) " Candidaţii trebuie să fi împlinit, până în ziua
alegerilor inclusiv, vârsta de cel puţin 23 de ani pentru
a fi aleşi în Camera Deputaţilor sau în organele
administraţiei publice locale, vârsta de cel puţin 33 de
ani pentru a fi aleşi în Senat şi vârsta de cel puţin 35 de
ani pentru a fi aleşi în funcţia de Preşedinte al României.
11
Alin. (2) al art. 37 este reprodus aşa cum a fost modificat prin art. I pct. 17 din
Legea nr. 429/2003.
76 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 37
Comentariu
I. Caracterizare. Cel de-al doilea drept fundamental exclusiv politic de 1
tradiţie, respectiv dreptul de a fi ales, este reglementat în Constituţie la
art. 37. Fiind vorba de un drept prin care cetăţenii pot participa la guvernare,
şi el revine doar unei categorii precis delimitate de subiecte de drept. Din
analiza dispoziţiilor constituţionale rezultă că un cetăţean poate fi ales ca
deputat, senator, şef de stat sau în alte organe reprezentative dacă are
drept de vot şi dacă îndeplineşte şi celelalte condiţii stabilite de constituant.
Adăugarea unor condiţii suplimentare decât cele prevăzute pentru dreptul
de vot se motivează prin importanţa acestor demnităţi publice, prin rolul
organelor reprezentative în exercitarea puterii suverane a poporului, prin
ideea unei reprezentări responsabile şi eficiente care presupune un grad
sporit de maturitate politică şi civică, o onorabilitate mai strictă.
Tănăsescu 77
A r t . 38 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 38 »>
Dreptul de în condiţiile aderării României la Uniunea Europeană,
a fi ales în cetăţenii români au dreptul de a alege şi de a fi aleşi în
Parlamentul Parlamentul European.
European
11
Art. 38 a fost introdus prin art. unic pct. 18 din Legea nr. 429/2003.
78 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 38
Comentariu
I. Generalităţi. Drepturile electorale sunt prin excelenţă drepturi 1
cetăţeneşti fundamentale. în clasificările date drepturilor fundamentale,
drepturile electorale sunt grupate, de regulă, într-o categorie distinctă
numită drepturi exclusiv politice. Aceasta se datorează faptului că, prin
conţinutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate de către cetăţeni numai
pentru participarea la guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale
ca drepturi exclusiv politice permite delimitarea lor de drepturile şi
libertăţile social-politice (libertatea conştiinţei, libertatea de exprimare,
dreptul de asociere etc.) dar şi explicarea altor consecinţe juridice. Astfel,
drepturile exclusiv politice aparţin numai cetăţenilor, pentru că ele pot fi
folosite numai pentru participarea la guvernare şi pentru că este pretutindeni
recunoscut şi admis că la guvernarea unei societăţi participă numai cetăţenii,
deoarece ei sunt legaţi de destinele acestei societăţi. Această realitate
este, de altfel, exprimată şi prin art. 2 din Constituţia României, care stabileşte
că suveranitatea naţională aparţine poporului român, care o exercită prin
organele sale reprezentative şi prin referendum şi că „nici un grup şi nici o
persoană nu pot exercita suveranitatea în nume propriu".
Tănăsescu 79
Art. 39 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
„Parlamentul European este ales prin vot universal direct de către cetăţenii
europeni, prin scrutin liber şi secret, pentru un mandat de cinci ani". De
asemenea, titlul al II-lea al aceluiaşi proiect de Tratat, referitor la Drepturile
fundamentale şi cetăţenia Uniunii menţionează în art. 1-8 că cetăţenii şi
cetăţenele Uniunii au dreptul de a vota şi dreptul de a fi aleşi în Parlamentul
European, precum şi în cadrul alegerilor locale în statul membru unde îşi
au reşedinţa, în aceleaşi condiţii ca şi resortisanţii acelui stat. Chiar dacă
nu are încă valoare normativă obligatorie, şi Charta drepturilor
fundamentale, adoptată la Nisa în decembrie 2002, face menţiune despre
aceste două drepturi, art. 11-39 arătând că oricare cetăţean sau cetăţeană
a Uniunii are drept de a alege şi de a fi ales în cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, în statul membru în care acesta îşi are reşedinţa, în
aceleaşi condiţii ca şi resortisanţii acelui stat.
III. Terminologie. După cum se poate constata, din punct de vedere
terminologic, constituantul derivat român a ţinut seama de denumirea
utilizată în dreptul comunitar pentru a desemna aceste drepturi electorale
speciale (dreptul de a alege şi dreptul de a fi ales) şi nu de cea uzitată în
textul în vigoare al Constituţiei. Diferenţa terminologică se explică, desigur,
şi prin diferenţa de natură juridică dintre dreptul de vot pentru autorităţile
reprezentative naţionale şi cel de a alege membrii unei adunări
reprezentative la nivel continental.
Art. 39
Libertatea Mitingurile, demonstraţiile, procesiunile sau orice
întrunirilor alte întruniri sunt libere şi se pot organiza şi desfăşura
numai în mod paşnic, fără nici un fel de arme.
Comentariu
80 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 39
Tănăsescu 81
Art. 40 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 40
Dreptul (1)" Cetăţenii se pot asocia liber în partide politice, în
de asociere sindicate, în patronate şi în alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaţiile care, prin scopurile ori
prin activitatea lor, militează împotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept ori a suveranităţii,
a integrităţii sau a independenţei României sunt
neconstituţionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judecătorii
Curţii Constituţionale, avocaţii poporului, magistraţii,
membrii activi ai armatei, poliţiştii şi alte categorii de
funcţionari publici stabilite prin lege organică.
(4) Asociaţiile cu caracter secret sunt interzise.
Comentariu
"Alin. (1) al art. 40 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 19
din Legea nr. 429/2003.
82 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 40
Tănăsescu 83
Art. 40 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
potrivit alin. (3) nu pot face parte din partidele politice judecătorii Curţii
Constituţionale, avocaţii poporului, magistraţii, membrii activi ai armatei,
poliţiştii şi alte categorii de funcţionari publici stabilite prin lege organică.
Se poate observa că este vorba practic numai de funcţionari publici. Unii
sunt nominalizaţi chiar în text, aici impedimentul fiind de ordin
constituţional. Dar pentru că şi alţi funcţionari publici nu pot să se asocieze
în partide politice, asocierea fiind un obstacol în buna exercitare a funcţiilor
lor, Constituţia permite legii organice să stabilească ea aceste categorii.
Nu mai suntem deci în prezenţa unei nominalizări constituţionale, ci doar
a unui temei constituţional în baza căruia legea organică poate face
asemenea nominalizări. Explicaţia unei asemenea interdicţii privind unele
categorii de funcţionari trebuie căutată în aceea că serviciile publice nu
au voie să facă nici o diferenţiere, între cei cărora le furnizează prestaţii pe
motive politice şi, în general, pe alte motive spirituale.
în sistemele constituţionale democratice se practică teoria neutra-
lităţii serviciilor publice, care implică o detaşare a funcţionarilor publici
(sau doar a unor categorii de funcţionari publici) de problemele politice.
Asemenea prevederi constituţionale se explică şi prin egalitatea cetăţenilor
în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără discriminări şi fără privilegii. Din
acest principiu constituţional rezultă foarte clar că funcţia publică este
accesibilă în mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea şi aptitudinile
cerute de lege pentru ocuparea unei funcţii publice. De aceea, o lege care
ar condiţiona ocuparea unei funcţii publice de opţiunile publice, ar fi,
categoric, neconstituţională.
în legătură cu caracterul asociaţiei vom observa că, potrivit Constituţiei,
sunt interzise asociaţiile cu caracter secret. Această dispoziţie
constituţională urmăreşte practic protejarea valorilor democraţiei
constituţionale faţă de anumite forte obscure care ar dori să atenteze la ele.
84 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 41
Art. 41
Munca şi (1)" Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit. Alegerea
protecţia profesiei, a meseriei sau a ocupaţiei, precum şi a
socială locului de muncă este liberă.
a muncii (2) Salariaţii au dreptul la măsuri de protecţie socială.
Acestea privesc securitatea şi sănătatea salariaţilor,
regimul de muncă al femeilor şi al tinerilor, instituirea
unui salariu minim brut pe ţară, repausul săptămânal,
concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiţii
deosebite sau speciale, formarea profesională, precum
şi alte situaţii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normală a zilei de lucru este, în medie, de
cel mult 8 ore.
(4) La muncă egală, femeile au salariu egal cu bărbaţii.
(5) Dreptul la negocieri colective în materie de muncă
şi caracterul obligatoriu al convenţiilor colective sunt
garantate.
Comentariu
Alin. (1) şi (2) ale art. 41 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
a
rt. I pct. 20 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 85
Art. 41 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
86 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 41
Tănăsescu 87
Art. 41 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
în stabilirea unui asemenea lucru s-au avut în vedere mai multe aspecte.
Mai întâi că, tradiţional, legislaţiile multor state au consacrat o durată
maximă a zilei de lucru de 8 ore. Această durată este în firescul vieţii
umane, pentru că permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile să fie folosite
pentru odihnă, recreere, alte ocupaţii casnice, culturale, ştiinţifice, potrivit
dorinţelor şi preferinţelor fiecăruia. O asemenea repartizare a orelor unei
zile răspunde cerinţelor vieţii, sănătăţii şi chiar eficienţei muncii.. Limita de
8 ore, este limita peste care un salariat nu poate fi obligat să muncească.
Desigur că stabilirea unei durate mai reduse a zilei de muncă (sau
săptămânii) este legal posibilă şi ea s-a şi realizat. Aceasta explică formu-
larea cel mult 8 ore. Constituţia stabileşte doar limita maximă, calculată ca
medie zilnică orară. Desfăşurarea, tot normală, a unor activităţi poate însă
implica unele prelungiri ale programului de lucru dintr-o zi (transporturile
pe rute lungi, sănătate etc). Ar fi absurd ca un salariat să oprească
activitatea la împlinirea celor 8 ore de muncă (un pilot care dirijează un
avion de cursă lungă) şi acest lucru explică formularea constituţională în
medie 8 ore. Aceasta implică obligaţia pentru cel care angajează şi pentru
salariat de a stabili un program de muncă, în funcţie de natura muncii, care
să realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul săptămânii de lucru, fie la
nivelul altei perioade convenite. Dispoziţiile constituţionale privitoare la
durata normală a zilei de muncă receptează practic obligaţiile ce rezultă
din art. 7 al Pactului internaţional relativ la drepturile economice, sociale
şi culturale şi anume de a se crea condiţii de muncă juste şi favorabile
printre care repausul, timpul liber, limitarea rezonabilă a duratei muncii,
concedii periodice plătite, remuneraţia zilelor de sărbătoare.
VII. Egalitatea salarizării femeilor şi bărbaţilor pentru muncă egală
exprimă, în domeniul muncii, egalitatea în drepturi a femeilor cu bărbaţii
proclamată prin art. 4 şi 16 din Constituţie. Această dispoziţie constitu-
ţională va trebui atent observată şi, desigur, respectată fără abateri, atât
în elaborarea normelor juridice privind munca, precum şi în încheierea
oricăror convenţii (contracte) de muncă. încălcarea acestei reguli
constituţionale va constitui temeiul imbatabil al declarării nulităţii sau
anulării (după caz) a oricăror acte privind salarizarea.
VIII. Negocieri colective. Convenţii colective de muncă. în fine,
art. 41 garantează atât dreptul la negocieri colective în domeniul muncii
şi al protecţiei sociale a muncii, cât şi caracterul obligatoriu al convenţiilor
colective de muncă.
88 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 42
Art. 42
Interzicerea (1) Munca forţată este interzisă.
muncii forţate (2)
^ constjtuie m u n c ă forţată:
a) " activităţile pentru îndeplinirea îndatoririlor
militare, precum şi cele desfăşurate, potrivit legii, în
locul acestora, din motive religioase sau de conştiinţă;
b) munca unei persoane condamnate, prestată în
condiţii normale, în perioada de detenţie sau de
libertate condiţionată;
c) prestaţiile impuse în situaţia creată de calamităţi
ori de alt pericol, precum şi cele care fac parte din
obligaţiile civile normale stabilite de lege.
Comentariu
Tănăsescu 89
Art. 43 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 43
Dreptul la (1) Salariaţii au dreptul la grevă pentru apărarea
grevă intereselor profesionale, economice şi sociale.
(2) Legea stabileşte condiţiile şi limitele exercitării
acestui drept, precum şi garanţiile necesare asigurării
serviciilor esenţiale pentru societate.
90 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 43
Comentariu
I. Noţiune. Scop. Dreptul la grevă este, prin natura sa, atât un drept 1
social-economic, cât şi un drept social-politic, încadrarea sa riguroasă în
una din categoriile de drepturi nefiind posibilă. Ca drept fundamental
cetăţenesc, dreptul la grevă are o istorie a sa aparte. Fiind un important
mijloc de obţinere de către salariaţi a unor drepturi sau ameliorarea
condiţiilor de muncă, de salarizare şi de viaţă, dreptul la grevă fie a fost
reglementat prin constituţii, fie a fost pur şi simplu uitat, aceasta
echivalând cu nerecunoaşterea sau chiar cu interzicerea sa.
Este îndeobşte admis că greva înseamnă încetarea colectivă şi volun- 2
tară a muncii de către salariaţii unei întreprinderi, compartiment, sector
de muncă, încetare prin care se urmăreşte obţinerea, prin constrângere,
(obligarea patronatului) a modificării condiţiilor de muncă şi de viaţă.
Dreptul la grevă se află într-o strânsă corelaţie cu alte drepturi şi libertăţi
precum libertatea întrunirilor, libertatea negocierilor colective, dreptul de
asociere şi, mai ales, cu asocierea în sindicate. De altfel, este uşor de
observat că, potrivit art. 9 din Constituţie, sindicatele contribuie la apărarea
drepturilor şi la promovarea intereselor profesionale, economice şi sociale
ale salariaţilor, iar, potrivit art. 43 alin. (1), greva are ca scop apărarea
intereselor profesionale, economice şi sociale. Exercitarea dreptului la
grevă intervine atunci când celelalte mijloace de rezolvare a conflictului
de muncă au eşuat, fiind astfel soluţia ultimă, extremă prin care patronatul
(administraţia) trebuie convins să satisfacă revendicările salariaţilor.
Examinând art. 43 din Constituţie putem formula câteva explicaţii. 3
Mai întâi, că dreptul la grevă aparţine numai salariaţilor. Ca atare nu se
încadrează în prevederile art. 43 şi nu beneficiază de regimul juridic al
grevelor diverse manifestări organizate de persoane care nu au calitatea
de salariaţi, chiar dacă aceste manifestări se autointitulează greviste. Cât
priveşte scopul grevei, el este apărarea intereselor profesionale, econo-
mice şi sociale. Aşa stând lucrurile, sunt licite numai grevele care-şi
propun şi afirmă asemenea interese. în general sunt considerate ilicite
grevele ou caracter politic. Din Constituţie nu rezultă că dreptul la grevă
priveşte şi interese politice.
Tănăsescu 91
Art. 44 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
A r t . 44 »>
Dreptul de (1) Dreptul de proprietate, precum şi creanţele asupra
proprietate statului, sunt garantate. Conţinutul şi limitele acestor
privată drepturi sunt stabilite de lege.
11
Denumirea art. 44 este reprodusă aşa cum a fost modificată prin art. I pct. 22
din Legea nr. 429/2003.
92 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 44
"Alin. (2) al art. 44 este reprodus aşa cum a fost modificat prin art. I pct. 22 din
Legea 429/2003.
2)
Alin. (4) a fost introdus prin art. I pct. 22 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 93
Art. 44 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Comentariu
94 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 44
Tănăsescu 95
Art. 45 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Aşa trebuie explicate prevederile art. 44 alin. (7), în sensul cărora dreptul
de proprietate obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului
şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Art. 45 "
Libertatea Accesul liber al persoanei la o activitate economică,
economică libera iniţiativă şi exercitarea acestora în condiţiile
legii sunt garantate.
Comentariu
11
Art. 45 a fost introdus prin art. I pct. 23 din Legea nr. 429/2003.
96 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 46-47
0
libertate din prima generaţie, precizând că dreptul oricărei persoane
A a desfăşura o activitate economică este liber, statul garantând doar
accesul neîngrădit la libera iniţiativă, precum şi exercitarea acesteia.
Art. 46
Dreptul la D
moştenire
Comentariu
în mod firesc dreptul de proprietate presupune şi dreptul de moştenire,
drept în temeiul căruia o persoană poate dobândi pe cale succesorală, în
condiţiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din
Constituţie care stabileşte că „Dreptul la moştenire este garantat".
Art. 47
Nivelul (1) Statul este obligat să ia măsuri de dezvoltare
de trai economică şi de protecţie socială, de natură să asigure
cetăţenilor un nivel de trai decent.
(2) " Cetăţenii au dreptul la pensie, la concediu de
maternitate plătit, la asistenţă medicală în unităţile
sanitare de stat, la ajutor de şomaj şi la alte forme de
asigurări sociale publice sau private, prevăzute de
lege. Cetăţenii au dreptul şi la măsuri de asistenţă
socială, potrivit legii.
Comentariu
Alin. (2) al art. 47 este reprodus aşa cum a fost modificat prin art. I pct. 24 din
Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 97
Art. 47 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
98 Tănăsescu
r
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 48
Art. 48
Familia (1) Familia se întemeiază pe căsătoria liber consimţită
între soţi, pe egalitatea acestora şi pe dreptul şi
îndatorirea părinţilor de a asigura creşterea, educaţia
şi instruirea copiilor.
(2) Condiţiile de încheiere, de desfacere şi de nulitate
a căsătoriei se stabilesc prin lege. Căsătoria religioasă
poate fi celebrată numai după căsătoria civilă.
(3) Copiii din afara căsătoriei sunt egali în faţa legii
cu cei din căsătorie.
Comentariu
Tănăsescu 99
Art. 49 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
III. Reguli procedurale. Căsătoria este supusă sub aspect juridic unor
reguli privind încheierea, desfacerea şi declararea nulităţii, reguli ce nu
au însă caracter constituţional şi de aceea se face trimitere la lege.
Constituţia stabileşte o singură regulă şi anume cea privind succesiunea
celebrării căsătoriei civile şi a căsătoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioasă a căsătoriei este facultativă, dar atunci
când se desfăşoară, ca un lucru firesc în exercitarea libertăţii religioase, ea
trebuie sâ fie precedată de celebrarea căsătoriei civile. De aici rezultă o
regulă foarte clară, care obligă autorităţile religioase de a constata dacă
cei care solicită căsătoria religioasă au realizat mai întâi căsătoria civilă,
potrivit legii.
Art. 49
Protecţia (1) Copiii şi tinerii se bucură de un regim special de
copiilor protecţie şi de asistenţă în realizarea drepturilor lor.
(2) " Statul acordă alocaţii pentru copii şi ajutoare
pentru îngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte
forme de protecţie socială a copiilor şi a tinerilor se
stabilesc prin lege.
'•Alin. (2) al art. 49 este reprodus aşa cum a fost modificat prin art. I pct. 25 din
Legea nr. 429/2003.
100 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 49
Comentariu
Tănăsescu 101
Art. 50 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 50 •»
Protecţia Persoanele cu handicap se bucură de protecţie specială.
persoanelor Statul asigură realizarea unei politici naţionale de
cu handicap egalitate a şanselor, de prevenire şi de tratament ale
handicapului, în vederea participării efective a
persoanelor cu handicap în viaţa comunităţii, respectând
drepturile şi îndatoririle ce revin părinţilor şi tutorilor.
11
Art. 50 este reprodus aşa cum a fost modificat prin art. I pct. 26 din Legea
nr. 429/2003.
102 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 51
Comentariu
Art. 51
Dreptul de (1) Cetăţenii au dreptul să se adreseze autorităţilor
petiţionare publice prin petiţii formulate numai în numele
semnatarilor.
(2) Organizaţiile legal constituite au dreptul să
adreseze petiţii exclusiv în numele colectivelor pe
care le reprezintă.
Tănăsescu 103
Art. 51 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Comentariu
104 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 52
Art. 52
Dreptul (1) '• Persoana vătămată într-un drept al său ori într-un
persoanei interes legitim, de o autoritate publică, printr-un act
vătămate de administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul le-
o autoritate gal a unei cereri, este îndreptăţită să obţină recu-
publică noaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului şi repararea pagubei.
(2) Condiţiile şi limitele exercitării acestui drept se
stabilesc prin lege organică.
(3) Statul răspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Răspunderea statului este
stabilită în condiţiile legii şi nu înlătură răspunderea
magistraţilor care şi-au exercitat funcţia cu rea-credinţă
sau gravă neglijenţă.
Alin. (1) şi (3) ale art. 52 sunt reproduse aşa cum au fost modificate prin
an. I pct. 27 din Legea nr. 429/2003.
105
Art. 52 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Comentariu
106 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 52
Tănăsescu 107
Art. 53 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 53
Restrângerea (1) "Exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate
exerciţiului fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune,
unor drepturi după caz, pentru: apărarea securităţii naţionale, a
sau al unor ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor
libertăţi şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei
penale; prevenirea consecinţelor unei calamităţi natu-
rale, aie unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit
de grav.
(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este
necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie
să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o, să
fie aplicată în mod nediscriminatoriu şi fără a aduce
atingere existenţei dreptului sau a libertăţii.
Comentariu
''Alin. (1) şi (2) ale art. 53 sunt reproduse aşa cum a fost modificate prin art. I
pct. 28 din Legea nr. 429/2003.
108 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 53
Tănăsescu 109
Art. 54 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Capitolul III
îndatoririle fundamentale
Art. 54
Fidelitatea (1) Fidelitatea faţă de ţară este sacră.
a,a de ţara ^ Cetăţenii cărora le sunt încredinţate funcţii publice,
precum şi militarii, răspund de îndeplinirea cu credinţă a
obligaţiilor ce le revin şi, în acest scop, vor depune
jurământul cerut de lege.
Comentariu
110 Tănăsescu
Capitolul III. îndatoririle fundamentale Art. 55
Art. 55
Apărarea ţării (1) Cetăţenii au dreptul şi obligaţia să apere România.
(2) " Condiţiile privind îndeplinirea îndatoririlor
militare se stabilesc prin lege organică.
(3) Cetăţenii pot fi încorporaţi de la vârsta de 20 de
ani şi până la vârsta de 35 de ani, cu excepţia
voluntarilor, în condiţiile legii organice.
Comentariu
Alin. (2) şi (3) ale art. 55 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
m
- 1 pct. 30 din Legea nr. 429/2003.
Tănăsescu 111
Art. 56 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentali
Art. 56
Contribuţii (1) Cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozit
financiare şi prin taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie să asigur
aşezarea justă a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaţii sunt interzise, în afara celo
stabilite prin lege, în situaţii excepţionale.
Comentariu
112 Tănăsescu
Capitolul II. Drepturile şi libertăţile fundamentale Art. 56
Tănăsescu 113
Art. 57 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
Art. 57
Exercitarea Cetăţenii români, cetăţenii străini şi apatrizii trebuie
drepturilor şi să-şi exercite drepturile şi libertăţile constituţionale
a libertăţilor cu bună-credinţă, fără să încalce drepturile şi
libertăţile celorlalţi.
Comentariu
Capitolul IV
Avocatul Poporului
Art. 58 »
Numirea şi (1) Avocatul Poporului este numit pe o perioadă de 5
rolul ani pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor persoa-
nelor fizice. Adjuncţii Avocatului Poporului sunt
specializaţi pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului şi adjuncţii săi nu pot îndeplini
nici o altă funcţie publică sau privată, cu excepţia
funcţiilor didactice din învăţământul superior.
(3) Organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul
Poporului se stabilesc prin lege organică.
Comentariu
'Art. 58 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 31 din Legea
«*• 429/2003.
Muraru 115
Art. 58 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale
116 Muram
Capitolul IV. Avocatul Poporului Art. 59
Art. 59
Exercitarea (1) Avocatul Poporului îşi exercită atribuţiile din oficiu
atribuţiilor sau la cererea persoanelor lezate în drepturile şi în
libertăţile lor, în limitele stabilite de lege.
(2) Autorităţile publice sunt obligate să asigure
Avocatului Poporului sprijinul necesar în exercitarea
atribuţiilor sale.
Comentariu
Acest articol stabileşte pe de o parte, importante aspecte procedurale
prin care Avocatul Poporului îşi realizează competenţa sa şi, pe de altă
parte, obligaţia constituţională a autorităţilor publice de a sprijini Avocatul
Poporului în realizarea atribuţiilor ce îi revin.
în detalierea textului constituţional a fost elaborată Legea nr. 35/1997
privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului,
modificată prin Legea nr. 181 /2002. în temeiul dispoziţiilor constituţionale
şi legale, Avocatul Poporului se poate autosesiza în problemele ce ţin de
competenţa sa. Persoanele fizice se pot adresa acestuia prin cereri, prin
telefon (există un dispecerat telefonic) sau direct prin audienţe. In
soluţionarea problemelor, Avocatul Poporului poate face anchete, poate
formula recomandări care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar,
nici controlului judecătoresc.
Dacă, de regulă, Avocatul Poporului se implică în rezolvarea
conflictelor dintre persoanele fizice şi administraţia publică, totuşi, faţă
de generalitatea textului constituţional, s-a resimţit nevoia unor modificări
legislative. Este motivul pentru care Legea nr. 181/2002 a stabilit prin
art. 18 că, în cazul în care Avocatul Poporului constată că soluţionarea
cererii cu care a fost sesizat este de competenţa autorităţii judecătoreşti,
el se poate adresa, după caz, Ministerului Justiţiei, Ministerului Public
sau preşedintelui instanţei de judecată, care sunt obligaţi să comunice
masurile luate. Este o modalitate legală prin care aceste autorităţi sprijină
Avocatul Poporului în soluţionarea unor reclamaţii privind încălcarea
art- 6 din Convenţia europeană a drepturilor omului, în legătură cu realizarea
unui proces echitabil într-un termen rezonabil.
Muram 117
Art. 60 Titlul II. Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamenta
Art. 60
Raportul Avocatul Poporului prezintă celor două Camere a
în faţa Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestor
Parlamentului Rapoartele pot conţine recomandări privind legislaţ
sau măsuri de altă natură, pentru ocrotirea drepturili
şi a libertăţilor cetăţenilor.
Comentariu
I. Trăsături. Aşezarea instituţiei Avocatul Poporului în Capitolul I
Titlul II, al Constituţiei, adică nu în titlul privind autorităţile publice, ci
cel privind drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale, confe
acesteia trăsături juridice particulare. în aprecierea naturii sale juridii
trebuie observate astfel clarificările legale potrivit cărora: este autorita
publică autonomă şi independentă faţă de orice autoritate publică; nu |
substituie autorităţilor publice, nu poate fi supusă nici unui mand
imperativ, iar activitatea sa are un caracter public; are buget propriu ca
face parte integrantă din bugetul de stat; funcţia de avocat al poporul
se asimilează cu funcţia de ministru, funcţia de adjunct al avocatul
poporului, cu cea de secretar de stat, iar funcţiile de conducere şi <
execuţie de specialitate se asimilează cu funcţiile din serviciile Senatuli
II. Răspunderea juridică. Toate acestea sunt rezultatul poziţi
constituţionale aparte a instituţiei şi explică de ce, în fapt, Avocat
Poporului răspunde numai în faţa Parlamentului, răspundere care i
materializează prin obligaţia prezentării de rapoarte.
III. Raportul anual este, o spune chiar denumirea, bilanţul activită
instituţiei pe un an calendaristic. El poate cuprinde şi recomandări <
modificare a legislaţiei sau propuneri de măsuri ce sunt utile în protecţ
drepturilor omului. Raportul anual se înaintează celor doi preşedinţi
Camerelor Parlamentului până la data de 1 februarie a anului următor..
este examinat de comisiile parlamentare şi apoi supus dezbaterii în şedin
comună a Camerei Deputaţilor şi Senatului. Dezbaterea este urmată de i
vot al Parlamentului. Bineînţeles că acest raport se dă publicităţii
solicitarea Camerelor parlamentare. Avocatul Poporului are obligaţia dt
prezenta şi alte rapoarte, pe probleme, rapoarte care s-au înscris în practi
instituţiei ca rapoarte speciale. Rapoarte speciale s-au prezent
Parlamentului şi din iniţiativa Avocatului Poporului precum: unul privii
sistemul public de pensii; altul privind asigurările de sănătate.
118 Tănăsescu
le
le TitlulIII
a.
ia Autorităţile publice
Capitolul I
Parlamentul
Comentariu
Constantinescu 119
Art. 62 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 62
Alegerea (1) Camera Deputaţilor şi Senatul sunt alese prin vot
Camerelor universal, egal, direct, secret şi liber exprimat, potrivit
legii electorale.
(2) Organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor
naţionale, care nu întrunesc în alegeri numărul de
voturi pentru a fi reprezentate în Parlament, au dreptul
la câte un loc de deputat, în condiţiile legii electorale.
Cetăţenii unei minorităţi naţionale pot fi reprezentaţi
numai de o singură organizaţie.
(3) Numărul deputaţilor şi al senatorilor se stabileşte
prin legea electorală, în raport cu populaţia ţării.
Comentariu
120 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 63
Art. 63
Durata (1)" Camera Deputaţilor şi Senatul sunt alese pentru
mandatului un mandat de 4 ani, care se prelungeşte de drept în
stare de mobilizare, de război, de asediu sau de urgenţă,
până la încetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputaţilor şi pentru
Senat se desfăşoară în cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se întruneşte, la convocarea
Preşedintelui României, în cel mult 20 de zile de la
alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungeşte până la
întrunirea legală a noului Parlament. în această
perioadă nu poate fi revizuită Constituţia şi nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative
înscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent
îşi continuă procedura în noul Parlament.
Comentariu
Constantinescu 121
Art. 64 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 64
Organizarea (1) Organizarea şi funcţionarea fiecărei Camere se
internă stabilesc prin regulament propriu. Resursele
financiare ale Camerelor sunt prevăzute în bugetele
aprobate de acestea.
(2) Fiecare Cameră îşi alege un birou permanent.
Preşedintele Camerei Deputaţilor şi Preşedintele
Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilalţi membri ai birourilor permanente sunt aleşi
la începutul fiecărei sesiuni. Membrii birourilor
permanente pot fi revocaţi înainte de expirarea
mandatului.
122 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 64
Comentariu
Constantinescu 123
Art. 65 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 65
Şedinţele (1)2) Camera Deputaţilor şi Senatul lucrează în şedinţe
Camerelor'' separate.
(2) 3 ) Camerele îşi desfăşoară lucrările şi în şedinţe
comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul
majorităţii deputaţilor şi senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preşedintelui României;
b) aprobarea bugetului de stat şi a bugetului
asigurărilor sociale de stat;
c) declararea mobilizării totale sau parţiale;
d) declararea stării de război;
e) suspendarea sau încetarea ostilităţilor militare;
f)4> aprobarea strategiei naţionale de apărare a ţării;,
g) *> examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de
Apărare a Ţării;
h) 6> numirea, la propunerea Preşedintelui României, a
directorilor serviciilor de informaţii şi exercitarea
controlului asupra activităţii acestor servicii;
i) 1 numirea Avocatului Poporului;
8|
j ) stabilirea statutului deputaţilor şi al senatorilor,
stabilirea indemnizaţiei şi a celorlalte drepturi ale
acestora;
"Denumirea art. 62 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin art. I,
pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (1) al art. 62 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 33
din Legea nr. 429/2003.
31
Partea introductivă a alin. (2) al art. 62 este reprodusă astfel cum a fost modificată
prin art. I, pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
41
Lit. f) de la alin. (2) al art. 65 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin
art. I, pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
5)
Lit. g) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdusă prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
6)
Lit. h) de la alin. (2) al art. 65 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin
art. 1, pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
7)
Lit. i) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdusă prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
8>
Lit. j) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdusă prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
124 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 65
Comentariu
Constantinescu 125
Art. 66-67 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 66
Sesiuni (1) Camera Deputaţilor şi Senatul se întrunesc în două
sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune începe în luna
februarie şi nu poate depăşi sfârşitul lunii iunie. A
doua sesiune începe în luna septembrie şi nu poate
depăşi sfârşitul lunii decembrie.
(2) Camera Deputaţilor şi Senatul se întrunesc şi în
sesiuni extraordinare, la cererea Preşedintelui României,
a biroului permanent al flecarei Camere ori a cel puţin o
treime din numărul deputaţilor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de preşedinţii acestora.
Comentariu
Art. 67
Actele juridice Camera Deputaţilor şi Senatul adoptă legi, hotar
şi cvorumul şi moţiuni, în prezenţa majorităţii membrilor.
legal
Comentariu
1 Două sunt normele instituite prin acest articol: prima priveşte atribuţiile
Camerelor Parlamentului de a adopta legi, hotărâri şi moţiuni, iar a doua
priveşte că cvorumul necesar pentru adoptarea acestora, care este prezenţa
majorităţii membrilor.
126 Constantinescu
Capitolul 1. Parlamentul Art. 68-69
Art. 68
Caracterul (1) Şedinţele celor două Camere sunt publice.
public al
(2) Camerele pot hotărî ca anumite şedinţe să fie
şedinţelor
secrete.
Comentariu
Art. 69
Mandatul (1) în exercitarea mandatului, deputaţii şi senatorii
reprezentativ sunt în serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
Comentariu
Constantinescu 127
Art. 70-71 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 70
Mandatul (1)" Deputaţii şi senatorii intră în exerciţiul mandatului
deputaţilor şi la data întrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub
al senatorilor condiţia validării alegerii şi a depunerii jurământului.
Jurământul se stabileşte prin lege organică.
(2) Calitatea de deputat sau de senator încetează la
data întrunirii legale a Camerelor nou alese sau în
caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate ori de deces.
Comentariu
Art. 71
Incompati- (1) Nimeni nu poate fi, în acelaşi timp, deputat şi senator.
bilităţi
(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompa-
tibilă cu exercitarea oricărei funcţii publice de
autoritate, cu exepţia celei de membru al Guvernului.
(3) Alte incompatibilităţi se stabilesc prin lege
organică.
11
Alin. (1) al art. 70 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 34 din Legea nr. 429/2003.
128 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 72
Comentariu
Art. 72 »
Imunitatea (1) Deputaţii şi senatorii nu pot fi traşi la răspundere
parlamentară juridică pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate în exercitarea mandatului.
(2) Deputaţii şi senatorii pot fi urmăriţi şi trimişi în
judecată penală pentru fapte care nu au legătură cu
voturile sau cu opiniile politice exprimate în exercitarea
mandatului, dar nu pot fi percheziţionaţi, reţinuţi sau
arestaţi fără încuviinţarea Camerei din care fac parte,
după ascultarea lor. Urmărirea şi trimiterea în judecată
penală se pot face numai de către Parchetul de pe lângă
înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Competenţa de
judecată aparţine înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
(3) în caz de infracţiune flagrantă, deputaţii sau
senatorii pot fi reţinuţi şi supuşi percheziţiei. Ministrul
justiţiei îl va informa neîntârziat pe preşedintele
Camerei asupra reţinerii şi a percheziţiei. în cazul în
care Camera sesizată constată că nu există temei
pentru reţinere, va dispune imediat revocarea acestei
măsuri.
11
Art. 72 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 35 din Legea
429/2003.
Constantinescu 129
Art. 73 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
Art. 73
Categorii (1) Parlamentul adoptă legi constituţionale, legi
de legi organice şi legi ordinare.
(2) Legile constituţionale sunt cele de revizuire a
Constituţiei.
(3)'' Prin lege organică se reglementează:
a) sistemul electoral; organizarea şi funcţionarea
Autorităţii Electorale Permanente;
b) organizarea, funcţionarea şi finanţarea partidelor
politice;
c) statutul deputaţilor şi al senatorilor, stabilirea
indemnizaţiei şi a celorlalte drepturi ale acestora;
'• Alin. (3) al art. 73 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 38
din Legea nr. 429/2003.
130 Constantinescu
r Capitolul I. Parlamentul
Comentariu
Constantinescu 131
Art. 74 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 74
Iniţiativa (1)" Iniţiativa legislativă aparţine, după caz, Guvernului,
legislativă deputaţilor, senatorilor, sau unui număr de cel puţin
100.000 de cetăţeni cu drept de vot. Cetăţenii care îşi
manifestă dreptul la iniţiativă legislativă trebuie să
provină din cel puţin un sfert din judeţele ţării, iar în
fiecare din aceste judeţe, respectiv în municipiul
Bucureşti, trebuie să fie înregistrate cel puţin 5.000 de
semnături în sprijinul acestei iniţiative.
(2) Nu pot face obiectul iniţiativei legislative a cetă-
ţenilor problemele fiscale, cele cu caracter interna-
ţional, amnistia şi graţierea.
(3) 2> Guvernul îşi exercită iniţiativa legislativă prin
transmiterea proiectului de lege către Camera competentă
să 3 adopte, ca primă Cameră sesizată.
(4) Deputaţii, senatorii şi cetăţenii care exercită
dreptul la iniţiativă legislativă pot prezenta propuneri
legislative numai în forma cerută pentru proiectele
de legi.
3)
(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai
întâi Camerei competente să le adopte, ca primă
Cameră sesizată.
"Alin. (1) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 39 din Legea nr. 429/2003.
21
Alin. (3) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat pr
art. I, pct. 39 din Legea nr. 429/2003.
3>
Alin. (5) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat pr
art. I, pct. 39 din Legea nr. 429/2003.
132 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 74
Comentariu
Constantinescu 133
Art. 75 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 75 l)
Sesizarea (1) Se supun spre dezbatere şi adoptare Camerei
Camerelor Deputaţilor, ca primă Cameră sesizată, proiectele de
legi şi propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaţionale şi a
măsurilor legislative ce rezultă din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, precum şi proiectele legilor
organice prevăzute la articolul 31 alineatul (5),
articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2),
articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3)
literele e), k), 1), n), o), articolul 79 alineatul (2),
articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2),
articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatul (2)
şi (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126
alineatul (4) şi (5) şi articolul 142 alineatul (5).
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se
supun dezbaterii şi adoptării, ca primă Cameră
sesizată, Senatului.
"Art. 75 a fost introdus prin art. I, pct. 40 din Legea nr. 429/2003.
134 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 75
Comentariu
Constantinescu 135
Art. 75 Titlul III. Autorităţile publice
136 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art. 76-77
Art. 76
Adoptarea (1) Legile organice şi hotărârile privind regulamentele
legilor şi a Camerelor se adoptă cu votul majorităţii membrilor
hotărârilor flecarei Camere.
(2) Legile ordinare şi hotărârile se adoptă cu votul
majorităţii membrilor prezenţi din flecare Cameră.
(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniţiativă,
Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau pro-
puneri legislative cu procedură de urgenţă, stabilită
potrivit regulamentului fiecărei Camere.
Comentariu
Legile organice şi hotărârile se adoptă, la votul final, cu majoritatea
absolută a parlamentarilor Camerei. Referirea la hotărâri are în vedere
aprobarea regulamentelor parlamentare.
Legile ordinare şi alte hotărâri decât cele de mai sus se adoptă, tot la
votul final, cu majoritatea relativă.
Din alt punct de vedere, fiecare Cameră a Parlamentului poate adopta
un proiect de lege sau o propunere legislativă în procedură de urgenţă.
Această procedură este stabilită prin regulamentul Camerei Parlamentului
care a aprobat aplicarea ei.
Art. 77
Promulgarea (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preşedintelui
' e gii României. Promulgarea legii se face în termen de cel
mult 20 de zile de la primire.
(2) înainte de promulgare, Preşedintele poate cere
Parlamentului, o singură dată, reexaminarea legii.
(3) Dacă Preşedintele a cerut reexaminarea legii ori
dacă s-a cerut verificarea constituţionalităţii ei,
promulgarea legii se face în cel mult 10 zile de la
primirea legii adoptate după reexaminare sau de la
primirea deciziei Curţii Constituţionale, prin care i
s-a confirmat constituţionalitatea.
Constantinescu 137
Art. 78 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
Art. 78 "
Intrarea Legea se publică în Monitorul Oficial al României şi
în vigoare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o
a legii dată ulterioară prevăzută în textul ei.
l}
Art. 78 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 43 din Legea
nr. 429/2003.
138 Constantinescu
Capitolul I. Parlamentul Art 79
Comentariu
Legea se publică în Monitorul Oficial al României. Prin Legea de
revizuire a Constituţiei nr. 429/2003, s-a prevăzut un termen de 3 zile de la
publicare pentru intrarea sa în vigoare, dacă în textul ei nu s-a prevăzut o
altă dată.
Măsura se justifică întrucât este imposibil să se poată realiza
distribuţia Monitorului Oficial pe întreg teritoriul ţării, astfel încât, în
numeroase situaţii persoanele fizice sau persoanele juridice erau puse în
situaţia de a se conforma dispoziţiilor unei legi pe care nu o cunoşteau.
Mai grav, persoanele fizice sau juridice pot fi sancţionate pentru că nu au
adoptat un comportament conform noii legi care, o dată publicată în
Monitorul Oficial, se prezuma a fi cunoscută. Tocmai pentru a înlătura
aceste neajunsuri s-a impus modificarea textului şi introducerea unui
termen de graţie de trei zile, pentru ca cetăţenii şi autorităţile interesate
să poată intra în posesia Monitorului Oficial în care legea este publicată.
Această modificare realizează aşadar o distincţie foarte clară între
publicarea legii, care coincide cu data publicării în Monitorul Oficial, şi
intrarea în vigoare a legii, care, dacă nu este prevăzută expres în conţinutul
legii, se realizează după împlinirea a trei zile de la data publicării. Cât
priveşte calculul celor trei zile, se înţelege că termenul curge de la data
publicării legii şi se împlineşte a treia zi de la publicare.
Art. 79
Consiliul (1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de
Legislativ specialitate al Parlamentului, care avizează proiectele
de acte normative în vederea sistematizării, unificării
şi coordonării întregii legislaţii. El ţine evidenţa
oficială a legislaţiei României.
(2) înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Consiliului
Legislativ se stabilesc prin lege organică.
Constantinescu 139
Art. 80 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
Capitolul II
Preşedintele României
Art. 80
Rolul (1) Preşedintele României reprezintă statul român şi
Preşedintelui este garantul independenţei naţionale, al unităţii şi al
integrităţii teritoriale a ţării.
(2) Preşedintele României veghează la respectarea
Constituţiei şi la buna funcţionare a autorităţilor
publice. In acest scop, Preşedintele exercită funcţia
de mediere între puterile statului, precum şi între stat
şi societate.
140 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 81
Comentariu
Rolul Preşedintelui României, ca şef al statului şi al puterii execu-
tive rezultă din îndeplinirea următoarelor funcţii: de reprezentare a statului
si a Parlamentului, care, în plus, reprezintă şi corpul electoral - fiind ales
prin vot universal, direct, secret şi liber exprimat; de garant al
independenţei statului, unităţii şi integrităţii teritoriului, precum şi al
Constituţiei, acţionând pentru respectarea acesteia, de mediere între
puterile statului - legislativă, executivă şi judecătorească - potrivit art. 1
alin. (4), precum şi între stat şi societate, ceea ce implică segmente
semnificative ale societăţii politice sau civile, în raport de importanţa
problemei, urmărind asigurarea păcii sociale, pe temeiul legitimităţii sale
populare, la nivelul întregii ţări.
Art. 81
Alegerea (1) Preşedintele României este ales prin vot univer-
Preşedintelui sal, egal, direct, secret şi liber exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a întrunit, în
primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegătorilor înscrişi în listele electorale.
(3) în cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a
întrunit această majoritate, se organizează al doilea
tur de scrutin, între primii doi candidaţi stabiliţi în
ordinea numărului de voturi obţinute în primul tur.
Este declarat ales candidatul care a obţinut cel mai
mare număr de voturi.
(4) Nici o persoană nu poate îndeplini funcţia de
Preşedinte al României decât pentru cel mult două
mandate. Acestea pot fi şi succesive.
Comentariu
Constantinescu 141
Art. 82 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 82
Validarea (1) Rezultatul alegerilor pentru funcţia de Preşedinte
mandatului şi al României este validat de Curtea Constituţională.
depunerea
jurământului (2) Candidatul a cărui alegere a fost validată depune în
faţa Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în şedinţă
comună, următorul jurământ:
„Jur să-mi dăruiesc toată puterea şi priceperea pentru
propăşirea spirituală şi materială a poporului român,
să respect Constituţia şi legile ţării, să apăr democraţia,
drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor,
suveranitatea, independenţa, unitatea şi integritatea
teritorială a României. Aşa să-mi ajute Dumnezeu!"
142 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 83
Comentariu
Art. 83
Durata (1) " Mandatul Preşedintelui României este de 5 ani şi
mandatului se exercită de la data depunerii jurământului.
(2) Preşedintele României îşi exercită mandatul până
la depunerea jurământului de Preşedintele nou ales.
(3) Mandatul Preşedintelui României poate fi
prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de
catastrofa.
Comentariu
'Alin. (1) al art. 83 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 44 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 143
Art. 84-85 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 84
Incompa- (1) în timpul mandatului, Preşedintele României nu poate
tibilităţi fi membru al unui partid şi nu poate îndeplini nici o altă
şi imunităţi funcţie publică sau privată.
( 2 ) " Preşedintele României se bucură de imunitate.
Prevederile articolul 72 alineatul (1) se aplică în mod
corespunzător.
Comentariu
Art. 85
Numirea (1) Preşedintele României desemnează un candidat
Guvernului pentru funcţia de prim-ministru şi numeşte Guvernul
pe baza votului de încredere acordat de Parlament.
(2) în caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă
a postului, Preşedintele revocă şi numeşte, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
l)
Alin. (2) al art. 84 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 45 din Legea nr. 429/2003.
144 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 86
Comentariu
Art. 86
Consultarea Preşedintele României poate consulta Guvernul cu
Guvernului privire Ia probleme urgente şi de importanţă deosebită.
Comentariu
11
Alin. (3) al art. 85 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 45 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 145
Art. 87-88 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 87
Participarea (1) Preşedintele României poate lua parte la şedinţele
la şedinţele Guvernului în care se dezbat probleme de interes
Guvernului naţional privind politica externă, apărarea ţârii,
asigurarea ordinii publice şi, la cererea primului-
ministru, în alte situaţii.
(2) Preşedintele României prezidează şedinţele
Guvernului la care participă.
Comentariu
Art. 88
Mesaje Preşedintele României adresează Parlamentului
mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naţiunii.
Comentariu
146 Constantinescu
r Capitolul II. Preşedintele României
Art. 89
Art. 89
Comentariu
"Alin. (3) al art. 89 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 47 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 147
Tit
Art. 90-91 lul HI. Autorităţile publice
Art. 90
Referendumul Preşedintele României, după consultarea Parlamentului,
poate cere poporului să-şi exprime, prin referendum,
voinţa cu privire Ia probleme de interes naţional.
Comentariu
Art. 91
Atribuţii (1) " Preşedintele încheie tratate internaţionale în
în domeniul numele României, negociate de Guvern, şi le supune
politicii externe spre ratificare Parlamentului, într-un termen
rezonabil. Celelalte tratate şi acorduri internaţionale
se încheie, se aprobă sau se ratifică potrivit procedurii
stabilite prin lege.
(2) Preşedintele, la propunerea Guvernului, acreditează
şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai României şi
aprobă înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanţii diplomatici ai altor state sunt
acreditaţi pe lângă Preşedintele României.
1(
Alin. (1) al art. 91 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 48
din Legea nr. 429/2003.
148 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 92
Comentariu
I. Tratatele internaţionale. Legea nr. 429/2003 de revizuire a
Constituţiei a prevăzut că tratatele internaţionale încheiate de Preşedintele
României, în urma negocierii lor de către Guvern, se supun Parlamentului
spre ratificare într-un termen rezonabil. Noţiunea de „termen rezonabil"
este prevăzută şi în Convenţia europeană a drepturilor omului. în ce
priveşte celelalte tratate şi acorduri internaţionale, încheierea şi, respectiv,
aprobarea sau ratificarea lor, după caz, se face potrivit procedurii stabilite
prin lege ordinară.
II. Reprezentanţii diplomatici. Tot în domeniul politicii externe,
Preşedintele României, la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă
reprezentanţii diplomatici ai ţării şi aprobă înfiinţarea de noi misiuni
diplomatice - ambasade, consulate etc. - desfiinţarea lor sau modificarea
rangului acestora. în ambele ipoteze, decretul poate fi emis de Preşedintele
României numai dacă este contrasemnat, în prealabil, de primul-ministru.
Reprezentând statul, potrivit art. 80 alin. (1), ambasadorii altor state
sunt acreditaţi pe lângă Preşedintele României.
Art. 92
(1) Preşedintele României este comandantul forţelor
Atribuţii în armate şi îndeplineşte funcţia de preşedinte al
domeniul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.
apărării
(2) £1 poate declara, cu aprobarea prealabilă a
Parlamentului, mobilizarea parţială sau totală a
forţelor armate. Numai în cazuri excepţionale,
hotărârea Preşedintelui se supune ulterior aprobării
Parlamentului, în cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) în caz de agresiune armată îndreptată împotriva
ţării, Preşedintele României ia măsuri pentru
respingerea agresiunii şi le aduce neîntârziat la
cunoştinţă Parlamentului, printr-un mesaj. Dacă
Parlamentul nu se află în sesiune, el se convoacă de
drept în 24 de ore de la declanşarea agresiunii.
Constantinescu 149
Art. 92 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
"Alin. (4) al art. 92 a fost introdus prin art. I, pct. 49 din Legea nr. 429/2003.
150 Constantinescu
r Capitolul II. Preşedintele României Art. 93-94
Art. 93
Măsuri (1) " Preşedintele României instituie, potrivit legii,
excepţionale starea de asediu sau starea de urgenţă în întreaga ţară
ori în unele unităţi administrativ-teritoriale şi solicită
Parlamentului încuviinţarea măsurii adoptate, în cel
mult 5 zile de la luarea acesteia.
(2) Dacă Parlamentul nu se află în sesiune, el se
convoacă de drept în cel mult 48 de ore de la instituirea
stării de asediu sau a stării de urgenţă şi funcţionează
pe toată durata acestora.
Comentariu
Art. 94
Alte atribuţii Preşedintele României îndeplineşte şi următoarele
atribuţii:
a) conferă decoraţii şi titluri de onoare;
b) acordă gradele de mareşal, de general şi de amiral;
c) numeşte în funcţii publice, în condiţiile prevăzute
de lege;
d) acordă graţierea individuală.
"Alin. (1) al art. 93 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 50 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 151
Art. 95 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
Art. 95
Suspendarea (1) în cazul săvârşirii unor fapte grave prin care
din funcţie încalcă prevederile Constituţiei, Preşedintele României
poate fi suspendat din funcţie de Camera Deputaţilor şi
de Senat, în şedinţă comună, cu votul majorităţii
deputaţilor şi senatorilor, după consultarea Curţii
Constituţionale. Preşedintele poate da Parlamentului
explicaţii cu privire la faptele ce i se impută.
Comentariu
152 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 96
Art. 96 "
Punerea sub (1) Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă comună, cu
acuzare votul a cel puţin două treimi din numărul deputaţilor şi
senatorilor, pot hotărî punerea sub acuzare a Preşedintele
României pentru înaltă trădare.
(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniţiată
de majoritatea deputaţilor şi senatorilor şi se aduce,
neîntârziat, la cunoştinţă Preşedintelui României
pentru a putea da explicaţii cu privire la faptele ce i se
impută.
(3) De la data punerii sub acuzare şi până la data
demiterii Preşedintele este suspendat de drept.
(4) Competenţa de judecată aparţine înaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţiei. Preşedintele este demis de drept la
data rămânerii definitive a hotărârii de condamnare.
Comentariu
"Art. 96 a fost introdus prin art. I, pct. 51 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu 153
Art. 97-98 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 97
Vacanţa (1) Vacanţa funcţiei de Preşedinte al României
funcţiei intervine în caz de demisie, de demitere din funcţie, de
imposibilitate definitivă a exercitării atribuţiilor sau
de deces.
(2) în termen de 3 luni de la data la care a intervenit
vacanţa funcţiei de Preşedinte al României, Guvernul
va organiza alegeri pentru un nou Preşedinte.
Comentariu
Art. 98
Interimatul (1) Dacă funcţia de Preşedinte devine vacantă ori dacă
funcţiei ^ Preşedintele este suspendat din funcţie sau dacă se
află în imposibilitate temporară de a-şi exercita
atribuţiile, interimatul se asigură, în ordine, de
preşedintele Senatului sau de preşedintele Camerei
Deputaţilor.
(2) Atribuţiile prevăzute la articolele 88-90 nu pot fi
exercitate pe durata interimatului funcţiei prezidenţiale.
Comentariu
154 Constantinescu
Capitolul II. Preşedintele României Art. 99-100
Potrivit art. 146 lit. g), existenţa împrejurărilor care justifică interimatul
se constată de Curtea Constituţională.
Neavând o legitimitate populară, preşedintele interimar nu exercită toate
atribuţiile funcţiei prezidenţiale, ci doar sesizarea Parlamentului cu mesaje,
dizolvarea acestuia şi consultarea poporului prin referendum.
Art. 99
Răspunderea Dacă persoana care asigură interimatul funcţiei de
preşedintelui Preşedinte al României săvârşeşte fapte grave, prin
interimar care se încalcă prevederile Constituţiei, se aplică
articolul 95 şi articolul 98.
Comentariu
Art. 100
Actele (1) în exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele
Preşedintelui României emite decrete care se publică în Monitorul
Oficial al României. Nepubiicarea atrage inexistenţa
decretului.
(2) Decretele emise de Preşedintele României în
exercitarea atribuţiilor sale prevăzute în articolul 91
alineatul (1) şi (2), articolul 92 alineatul (2) şi (3),
articolul 93 alineatul (1) şi articolul 94 literele a), b) şi
d) se contrasemnează de primul-ministru.
Comentariu
Constantinescu 155
Art. 101-102 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 101
Indemnizaţia Indemnizaţia şi celelalte drepturi ale Preşedintelui
şi celelalte României se stabilesc prin lege.
drepturi
Comentariu
Capitolul III
Guvernul
Art. 102
Rolul şi (l) Guvernul, potrivit programului său de guvernare
structura acceptat de Parlament, asigură realizarea politicii
interne şi externe a ţării şi exercită conducerea
generală a administraţiei publice.
156 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 102
Comentariu
I. Regimul semiparlamentar. Textul reglementează raţiunea de a fi a
Guvernului ca instituţie publică, mai precis ca instituţie cardinală a
executivului, implicit a administraţiei publice, text care n-a suferit modificări
prin Legea de revizuire a Constituţiei din 2003. De altfel, din întregul
capitol consacrat Guvernului (art. 101-109 în versiunea din 1991 a
Constituţiei) prin Legea de revizuire au suferit modificări doar fostul
art. 106 (în prezent, art. 107), şi acestea de ordin tehnic - legislativ (o mai
bună redactare şi corectare a textelor). Capitolul consacrat Guvernului
nu a suferit, aşadar, modificări, în 2003, de natură conceptuală, de drept
substanţial, de filozofie a reglementării.
De aici, rezultă că Legea de revizuire a Constituţiei, implicit, întăreşte
ideea legiuitorului constituant din 1991 de a stabili pentru Guvern un rol
primordial în sfera Executivului şi, pe cale de consecinţă, în viaţa politică
a ţării. Nici capitolul consacrat Preşedintelui României, ca, de altfel, nici
cel consacrat Parlamentului nu au suferit modificări care să marcheze o
schimbare de fond, de esenţă a rolului Preşedintelui României, respectiv
a Guvernului în sfera Executivului.
Legea de revizuire a Constituţiei întăreşte soluţia unui Executiv bicefal,
cu un Preşedinte al României implicat direct în guvernare, doar în câteva
domenii de activitate (politică externă, apărarea ţării şi ordinea publică) şi
cu un Guvern care apare ca fiind autoritatea esenţială de natură politică
a Executivului. Oricât ar părea de paradoxal, dar atât în baza Constituţiei
din 1991, cât şi a celei revizuite din 2003, „Patronul" executivului în
România este Guvernul şi nu Preşedintele Republicii, ca în Franţa, de
exemplu. Tocmai din acest motiv, chiar în primul comentariu al Constituţiei
României din 1991, Florin Vasilescu menţiona că regimul politic consacrat
de această Constituţie este un regim de esenţă parlamentară, chiar dacă
Preşedintele României, adică al Republicii, este ales în mod direct. Mai
precis, un regim „semiprezidehţial atenuat sau parlamentarizat", cum s-a
exprimat autorul citat şi nu numai la locul citat.
Iorgovan 157
Art. 102 Titlul HI. Autorităţile publice
158 Iorgovan
r Capitolul III. Guvernul Art. 102
exemplu Finlanda, Portugalia, Spania etc.) sau, după caz, de Şeful Statului
(de exemplu Norvegia).
Legiuitorul constituant român s-a apropiat mai mult de cea de-a doua 9
soluţie, fără a se îndepărta categoric de prima soluţie, a rolului esenţial al
Guvernului în stabilirea liniilor politicii interne şi externe ale ţării.
într-o primă fază, în procesul de elaborare a Constituţiei, s-a folosit, lo
în alin. (1) al art. 102 la care ne referim, sintagma „aprobat de Parlament",
care ar fi sugerat ideea de însuşire a programului de guvernare de către
Parlament, cu riscul transformării Parlamentului în „copărtaş" al guvernării,
ceea ce îl punea în imposibilitatea de a mai iniţia o moţiune de cenzură, în
ipoteza unei guvernări ineficiente.
Sintagma „acceptat de Parlament", care a devenit text de Constituţie, 11
prin folosirea verbului „a accepta" scoate în evidenţă, fără echivoc, faptul
că programul de guvernare este şi rămâne al Primului-ministru şi al restului
echipei guvernamentale, votul Parlamentului însemnând doar faptul ju-
ridic care legitimează respectivul program ca program oficial al Guvernului
României în funcţiune.
Formularea „exercită conducerea generală a administraţiei publice" j2
din finalul alin. (1) al art. 102 a fost necesară pentru a pune în consonanţă
acest text din Constituţie cu principiile consacrate în art. 1. Este de la sine
înţeles că într-un stat unitar nu poate fi vorba decât despre un singur
Guvern, care se află, astfel, în vârful tuturor structurilor administraţiei
publice (ministere, agenţii, departamente etc). Verbul „a conduce" nu a
fost ales întâmplător, ci tocmai pentru a sublinia că nici o structură a
administraţiei publice, fie aceasta centrală sau locală, numită sau aleasă
de cetăţeni, nu se poate sustrage „veghei" guvernamentale.
Desigur, formele juridice prin care Guvernul realizează „conducerea 13
generală" a unor structuri administrative sau a altora, diferă după cum
este vorba despre structuri subordonate Guvernului, despre structuri
centrale autonome, înfiinţate prin lege sau despre structuri alese, care
înfăptuiesc autonomia locală. Pentru a înţelege relaţia Guvern -
administraţia publică locală, textul la care ne referim trebuie coroborat şi
cu art. 123 referitor la Prefect.
III. Semnificaţia şi implicaţiile alin. (2). Prin alin. (2) al art. 102 se 14
stabileşte principiul de funcţionare a Guvernului, ca instituţie cardinală a
Iorgovan 159
Art. 102 Titlul III. Autorităţile publice
160 Iorgovan
f Capitolul III. Guvernul Art. 102
Iorgovan 161
A r t 103
învestitura (1) Preşedintele României desemnează un candidat
pentru funcţia de prim-ministru, în urma consultării
partidului care are majoritatea absolută în Parlament
ori, dacă nu există o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate în Parlament.
(2) Candidatul pentru funcţia de prim-ministru va
cere, în termen de 10 zile de la desemnare, votul de
încredere al Parlamentului asupra programului şi a
întregii liste a Guvernului.
(3) Programul şi lista Guvernului se dezbat de Camera
Deputaţilor şi de Senat, în şedinţă comună. Parlamentul
acordă încredere Guvernului cu votul majorităţii
deputaţilor şi senatorilor.
162 Iorgovan
operaţiunea de numire de către Preşedintele nou ales, cu avizul Senatului, a
Secretarului de stat şi a celorlalţi miniştri. Aşa se explică de ce atât în limbajul
academic, cât şi în limbajul curent s-a încetăţenit expresia .Administraţia
S.U.A.", identificată prin numele preşedintelui în funcţiune (în prezent
„Administraţia Bush"), în loc de expresia „Guvernul S.U.A.", specifică ţărilor
cu regim parlamentar sau semiparlamentar, cum este şi cazul României.
II. Drept comparat. Modalităţile de constituire a guvernelor în ţările
UE sunt relativ diferite, efect firesc al diferenţei dintre regimurile politice
reglementate de o constituţie sau alta, dar şi al anumitor particularităţi
(de exemplu în cazul statelor federative are loc şi procesul de învestitură
a echipelor guvernamentale la nivelul statelor care formează federaţia,
proces care a influenţat procedura de învestitură a guvernului federal),
respectiv al anumitor tradiţii, legate de percepţia populară asupra rolului
Şefului de Stat sau al Parlamentului.
Ca o notă generală se poate spune că accentul în Constituţiile ţărilor
membre în UE se pune pe persoana primului-ministru (a cancelarului în
cazul R.F.G. şi Austriei), implicit pe programul politic pe care acesta îl
Iorgovan 163
Art. 103 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
164 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 103
Iorgovan 165
Art. 103 Titlul III. Autorităţile publice
11 După unele comentarii ale Constituţiei, art. 103 (fost art. 102 în versiunea
din 1991) nu contribuie cu nimic la clarificarea problemei dacă primul-
ministru trebuie sau nu inclus pe lista membrilor Guvernului, deoarece, în
final, se dispune doar că „Programul şi lista Guvernului se dezbat în Camera
Deputaţilor şi de Senat, în şedinţă comună. Parlamentul acordă încrederea
Guvernului cu votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor".
12 în realitate, textul Constituţiei la care ne referim consacră foarte clar, în
cele trei alineate, operaţiunile politico-juridice, în sens de fapte juridice
prevăzute de Constituţie, care trebuie parcurse pentru realizarea
„contractului de guvernare" între echipa Primului-ministru desemnat, pe
de o parte, şi majoritatea parlamentară, pe de altă parte, cu precizările
făcute la articolul anterior.
13 Din interpretarea logică a celor trei alineate ale art. 103 rezultă fără
putinţă de tăgadă că procedura de învestitură, în sensul de operaţiuni
care au efecte juridice şi dau naştere la drepturi subiective, cuprinde trei
faze: a) desemnarea candidatului la funcţia de prim-ministru de către
Preşedintele României; b) obligaţia candidatului la funcţia de prim-ministru
de a redacta programul de guvernare şi de a întocmi lista Guvernului, în
termen de 10 zile de la desemnare; c) obligaţia Parlamentului, în şedinţa
comună a celor două Camere, de a dezbate programul de guvernare şi
lista membrilor Guvernului, listă care, logic, trebuie să înceapă cu cel care
a fost desemnat de Preşedintele României drept candidat pentru funcţia
de prim-ministru.
166 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 103
11
M. Of., Partea II, nr. 12/25.04.1991.
Iorgovan 167
Art. 103 Titlul III. Autorităţile publice
168 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 103
Iorgovan 169
Art. 104 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 104
Jurământul (1) Primul-ministru, miniştrii şi ceilalţi membri ai
de credinţă Guvernului vor depune individual, în faţa Preşedintelui
României, jurământul de la articolul 82.
(2) Guvernul în întregul său şi fiecare membru în
parte îşi exercită mandatul, începând de la data
depunerii jurământului.
Comentariu
170 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 105
Art. 105
Incompati- (1) Funcţia de membru al Guvernului este incom-
bilităţi patibilă cu exercitarea altei funcţii publice de auto-
ritate, cu excepţia celei de deputat sau de senator. De
asemenea, ea este incompatibilă cu exercitarea unei
funcţii de reprezentare profesională salarizate în
cadrul organizaţiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibilităţi se stabilesc prin lege
organică.
Iorgovan 171
Art. 105 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
172 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 105
Iorgovan 173
Art. 105 Titlul III. Autorităţile publice
174 Iorgovan
^
Capitolul III. Guvernul Art. 106
Art. 106
încetarea Funcţia de membru al Guvernului încetează în urma
funcţiei de demisiei, a revocării, a pierderii drepturilor electorale,
membru al a stării de incompatibilitate, a decesului, precum şi în
Guvernului alte cazuri prevăzute de lege.
Iorgovan 175
Art. 106 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
176 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 106
Iorgovan 177
Art. 106 Titlul III. Autorităţile publice
13 IV. Alte ipoteze. Textul art. 106, la care ne referim, prevede şi posibilitatea
ca prin lege să se stabilească şi alte cazuri în care încetează funcţia de
membru al Guvernului, în afara celor la care ne-am referit, reglementate
expres de Constituţie. O asemenea ipoteză o constituie legea
responsabilităţii ministeriale, prevăzută de art. 109 alin. (3), cu referire
specială la membrul Guvernului condamnat printr-o hotărâre
judecătorească definitivă, dar nu sunt excluse dispoziţii de acest gen şi în
alte acte normative, cum ar fi cele care au ca obiect declaraţia de avere şi
controlul veridicităţii acesteia.
178 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 107
Art. 107
primul-ministru (1) Primul-ministru conduce Guvernul şi coordonează
activitatea membrilor acestuia, respectând atribuţiile
ce le revin. De asemenea, prezintă Camerei Deputaţilor
sau Senatului rapoarte şi declaraţii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
(2)" Preşedintele României nu îl poate revoca pe
primul-ministru.
(3) 2 ) Dacă primul-ministru se află în una dintre
situaţiile prevăzute la articolul 106, cu excepţia
revocării, sau este în imposibilitate de a-şi exercita
atribuţiile, Preşedintele României va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar,
pentru a îndeplini atribuţiile primului-ministru, până
la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada
imposibilităţii exercitării atribuţiilor, încetează dacă
primul-ministru îşi reia activitatea în Guvern.
(4) Prevederile alineatului (3) se aplică în mod
corespunzător şi celorlalţi membri ai Guvernului, la
propunerea primului-ministru, pentru o perioadă de
cel mult 45 de zile.
Comentariu
l'Alin. (2) al art. 107 a fost introdus prin art. I, pct. 52 din Legea nr. 429/2003.
Alin. (3) al art. 107 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 52 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 179
Art. 107 Titlul III. Autorităţile publice
Faţă de versiunea din 1991, art. 107 a suferit două modificări prin
Legea de revizuire: s-a introdus un nou alineat, care a devenit alin. (2) şi
s-a făcut o precizare la alin. (2), devenit alin. (3).
Alineatul nou introdus reglementează expres ceea ce se deducea din
coroborarea textelor Constituţiei. De vreme ce votul de învestitură aparţine
Parlamentului, iar Guvernul răspunde politic exclusiv în faţa acestuia, se
deducea că Preşedintele României nu-1 poate revoca pe primul-ministru şi
că revocarea, ca modalitate de încetare a mandatului, viza exclusiv pe
ceilalţi membri ai Guvernului. Cum, în mandatul din 1996-2000, Preşedintele
României în funcţiune, din motive care nu au relevanţă în prezentul
comentariu, a revocat pe primul-ministru, precedent foarte periculos pentru
democraţia constituţională, în Comisia de revizuire a Constituţiei s-a
convenit să se introducă în mod expres această interdicţie, pe de o parte,
iar pe de altă parte, la alin. (2) [devenit alin. (3)] să se facă precizarea că
revocarea de la articolul anterior nu-1 priveşte pe primul-ministru.
Faţă de filozofia Constituţiei, adică a regimului parlamentar, pe care
Legea de revizuire 1-a accentuat, „revocarea" Primului-ministru
echivalează cu „revocarea" Guvernului, iar această operaţie juridică,
denumită retragerea încrederii, se poate face numai de către Parlament, pe
calea unei moţiuni de cenzură.
II. Limitele coordonării. Cât priveşte soluţia din alin. (1), care n-a fost
modificată, este de precizat că legiuitorul constituant român s-a menţinut
pe linia soluţiilor din ţările cu tradiţii democratice din Europa occidentală,
făcând cuvenitele precizări pentru a asigura coerenţa textelor
constituţionale. Astfel, teza după care primul-ministru conduce activitatea
Guvernului, fără a avea putere de injoncţiune, este prezentă, între altele,
în Constituţia Franţei, a Germaniei, a Spaniei etc.
De pildă, în art. 65 din Constituţia R.F.G. se menţionează că fixarea
marilor orientări politice este sarcina Cancelarului şi că „în acest cadru,
dat de marile orientări, fiecare ministru federal conduce propriul său
departament de o manieră autonomă şi sub propria responsabilitate". De
asemenea, în Constituţia Spaniei se menţionează că „Preşedintele con-
duce acţiunile guvernamentale şi coordonează funcţiile celorlalţi miniştri,
fără a prejudicia competenţa şi responsabilitatea directă a acestora în
gestionarea lor". Exemplele pot continua.
180 Iorgovan
r
Capitolul III. Guvernul Art. 107
Ţinând seama de rolul pe care îl are în formarea Guvernului, primul-ministru 7
trebuie să coordoneze activitatea echipei guvernamentale. Pentru a se
asigura autonomia şi responsabilitatea fiecărui membru al Guvernului,
corespunzător funcţiei încredinţate, primul-ministru este obligat să
respecte atribuţiile specifice fiecărei funcţii. Această regulă are o
semnificaţie aparte în cazul guvernelor ce au la bază coaliţii de partide. în
absenta ei ar exista riscul ca un prim-ministru autoritar să se substituie, în
fapt unui ministru, impunând o anumită linie politică şi nu linia politică a
programului acceptat de Parlament, urmare a înţelegerii dintre partidele
politice care participă la guvernare.
Pe de altă parte, primul-ministru poate prezenta celor două Camere 8
ale Parlamentului rapoarte şi declaraţii privind politica Guvernului, care
se dezbat cu prioritate. Desigur, aceasta nu împiedică ca, în numele Primului-
ministru, asemenea rapoarte şi declaraţii să fie prezentate de un alt membru
al Guvernului, cum ar fi ministrul pentru relaţia cu Parlamentul. Esenţial
este că, pentru politica Guvernului în ansamblul său, singurul îndreptăţit
să o reprezinte este primul-ministru, întrucât el a format echipa
guvernamentală, o coordonează şi răspunde de ea.
III. Primul-ministru interimar. Având în vedere poziţia constituţio- 9
nală a Primului-ministru, în cazul în care acesta se află în una din situaţiile
care, potrivit art. 105, au ca efect încetarea funcţiei de membru al
Guvernului, cu excepţia revocării, sau dacă este în imposibilitate de
a-şi exercita atribuţiile, Preşedintele României va desemna, după cum
prevede art. 107 alin. (2) la care ne referim, un prim-ministru interimar.
Primul-ministru interimar nu poate fi decât un alt membru al Guvernului
care, prin efectul desemnării, va îndeplini atât funcţia unde este titular,
cât şi aceea de prim-ministru.
Desemnarea este întotdeauna pe o perioadă limitată. Astfel, dacă 10
motivul ce a determinat numirea Primului-ministru interimar este faptul că
funcţia Primului-ministru titular a încetat, potrivit art. 110 alin. (2),
Guvernul se consideră demis. în această ipoteză, primul-ministru interimar
va conduce Guvernul demisionar până la depunerea jurământului de
către noul Guvern.
Dacă motivul cea determinat numirea Primului-ministru interimar este 11
faptul că primul-ministru titular se află în imposibilitatea de a-şi exercita
Iorgovan 181
Art. 107 Titlul III. Autorităţile publice
182 Iorgovan
Capitolul
Cap III. Guvernul Art. 107
Iorgovan 183
Art. 108 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 108
Actele (1) Guvernul adoptă hotărâri şi ordonanţe.
Guvernului . . . . . . „ * ., . x . ..
(2) Hotărârile se emit pentru organizarea executam
legilor.
184 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 108
Comentariu
I. Noţiune şi clasificări. Actualul art. 108 (fost art. 107) prin legea de 1
revizuire nu a suferit nici o modificare, dar sediul materiei delegării legis-
lative, fostul art. 114, în prezent art. 115, a suferit modificări esenţiale,
fiind de reţinut şi modificarea care vizează dispoziţiile referitoare la
garantarea persoanelor vătămate prin ordonanţe declarate neconstitu-
ţionale, recunoscându-se competenţa instanţelor de contencios admi-
nistrativ de a soluţiona asemenea litigii [art. 126 alin. (6) consacrat
instanţelor judecătoreşti]. Prin urmare, modificările textelor cu care
art. 108 este într-o interferenţă organică determină un comentariu şi în
sensul modificărilor implicite a dispoziţiilor acestuia, îndeosebi în ceea
ce priveşte regimul constituţional al ordonanţelor.
In orice caz, reţinem că, în concepţia legiuitorului constituant din 2
1991, art. 108 reprezintă sediul general al materiei actelor juridice ale
Guvernului, ca autoritate esenţială a puterii executive. După cum s-a
susţinut constant în doctrina juridică, pe lângă hotărâri şi ordonanţe -
care, ca acte juridice, exprimă o decizie politică, dau naştere, modifică
sau sting drepturi şi obligaţii, adică schimbă ceva în ordinea juridică
existentă-, Guvernul adoptă şi acte exclusiv politice, moţiuni, declaraţii
etc, prin care se adoptă o poziţie politică faţă de evenimente politice
interne sau internaţionale.
Guvernul, peste tot în lumea care se conduce după constituţii 3
democratice, este expresia unei competiţii politice pentru putere, el are
prin excelenţă o sorginte politică şi apare ca factorul esenţial sau, după
Iorgovan 185
Art. 108 Titlul III. Autorităţile publice
Iorgovan 187
Art. 108 Titlul III. Autorităţile publice
188 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 108
" P- N egulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol.I, ed. IV,
Bucureşti, 1934, p. 305.
Iorgovan 189
Art. 108 Titlul III. Autorităţile publice
190 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 108
Iorgovan 191
Art. 108 Titlul III. Autorităţile publice
192 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 109
Art. 109
Răspunderea (1) Guvernul răspunde politic numai în faţa
membrilor Parlamentului pentru întreaga sa activitate. Fiecare
Guvernului membru al Guvernului răspunde politic solidar cu
ceilalţi membri pentru activitatea Guvernului şi
pentru actele acestuia.
(2) Numai Camera Deputaţilor, Senatul şi Preşedintele
României au dreptul să ceară urmărirea penală a
membrilor Guvernului pentru faptele săvârşite în
exerciţiul funcţiei lor. Dacă s-a cerut urmărirea penală,
Preşedintele României poate dispune suspendarea
acestora din funcţie. Trimiterea în judecată a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din
funcţie. Competenţa de judecată aparţine înaltei Curţi
de Casaţie şi Justiţie.
(3) Cazurile de răspundere şi pedepsele aplicabile
membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o
lege privind responsabilitatea ministerială.
Comentariu
Iorgovan 193
Art. 109 Titlul III. Autorităţile publice
194 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 109
Iorgovan 195
Art. 109 Titlul III. Autorităţile publice
196 Iorgovan
Capitolul III- Guvernul Art. 109
Iorgovan 197
Art. 109 Titlul III. Autorităţile publice
198 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 110
Art. 110
încetarea (1) Guvernul îşi exercită mandatul până la data
mandatului validării alegerilor parlamentare generale.
(2) ''Guvernul este demis la data retragerii de
către Parlament a încrederii acordate sau dacă
primul-ministru se află în una dintre situaţiile
prevăzute la articolul 106, cu excepţia revocării, ori
este în imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile mai
mult de 45 de zile.
(3) în situaţiile prevăzute în alineatul (2) sunt
aplicabile prevederile articolului 103.
(4) Guvernul al cărui mandat a încetat potrivit
alineatelor (1) şi (2) îndeplineşte numai actele
necesare pentru administrarea treburilor publice,
până la depunerea jurământului de membrii noului
Guvern.
Comentariu
Iorgovan 199
Art. 109 Titlul III. Autorităţile publice
200 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 110
Iorgovan 201
Art. 111 Titlul III. Autorităţile publice
Capitolul IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Art. 111
Informarea (1) Guvernul şi celelalte organe ale administraţiei
Parlamentului publice, în cadrul controlului parlamentar al activităţii
lor, sunt obligate să prezinte informaţiile şi
documentele cerute de Camera Deputaţilor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preşedinţilor acestora. în cazul în care o iniţiativă
legislativă implică modificarea prevederilor bugetului
de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat,
solicitarea informării este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces Ia lucrările
Parlamentului. Dacă Ii se solicită prezenţa, participarea
lor este obligatorie.
Comentariu
202 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 111
Iorgovan 203
Art. 111 Titlul III. Autorităţile publice
204 Iorgovan
r Capitolul III. Guvernul Art. 112
calitatea de parlamentari, potrivit art. 71 alin. (2) şi art. 105 alin. (1). în fond,
accesul membrilor Guvernului la lucrările Parlamentului este una dintre
consecinţele implicate de mandatul de încredere acordat Guvernului. Pentru
acelaşi motiv, dacă li se solicită prezenţa, participarea este obligatorie. Este
o obligaţie ce rezultă din însăşi logica mandatului încredinţat, pe baza
căruia membrii Guvernului au fost numiţi în funcţiile pe care le deţin.
De altfel, soluţia participării membrilor Guvernului, ca regulă, fără
condiţionări şi proceduri prealabile, este specifică regimului parlamentar,
fiind înscrisă expres în unele constituţii (de exemplu art. 110 din Constituţia
Spaniei), iar alte constituţii admit prezenţa membrilor Guvernului la
lucrările Parlamentului numai când această prezenţă este solicitată (de
exemplu art. 100 din Constituţia Belgiei).
Comentariu
"Art. 124 este reprodus astfel cum a fost modificat şi completat prin art. I,
pct. 54 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 205
Art. 112 Titlul III. Autorităţile publice
206 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 112
Iorgovan 207
Art. 112 Titlul III. Autorităţile publice
208 Iorgovan
Capitolul III. Guvernul Art. 112
Iorgovan 209
Art. 113 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 113
Moţiunea (1) Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă comună,
de cenzură pot retrage încrederea acordată Guvernului prin
adoptarea unei moţiuni de cenzură, cu votul majorităţii
deputaţilor şi senatorilor.
(2) Moţiunea de cenzură poate fi iniţiată de cel puţin o
pătrime din numărul total al deputaţilor şi senatorilor
şi se comunică Guvernului la data depunerii.
(3) Moţiunea de cenzură se dezbate după 3 zile de la
data când a fost prezentată în şedinţa comună a celor
două Camere.
(4) Dacă moţiunea de cenzură a fost respinsă, deputaţii
şi senatorii care au semnat-o nu mai pot iniţia, în aceeaşi
sesiune, o nouă moţiune de cenzură, cu excepţia cazului
în care Guvernul îşi angajează răspunderea potrivit
articolului 114.
Comentariu
210 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 113
Iorgovan 211
Art. 113 Titlul III. Autorităţile publice
212 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 113
Iorgovan 213
Art. 114 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 114
Angajarea (1) Guvernul îşi poate angaja răspunderea în faţa
răspunderii Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în şedinţă comună,
Guvernului asupra unui program, a unei declaraţii de politică
generală sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dacă o moţiune de cenzură,
depusă în termen de 3 zile de la prezentarea programului,
a declaraţiei de politică generală sau a proiectului de
lege, a fost votată în condiţiile articolului 113.
(3)" Dacă Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2),
proiectul de lege prezentat, modificat sau completat,
"Alin. (3) al art. 114 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 55 din Legea nr. 429/2003.
214 Iorgovan
itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 114
Comentariu
I. Noţiune. Angajarea răspunderii Guvernului reprezintă o procedură
parlamentară prin care, pentru a face faţă unei împrejurări deosebite, ce
reclamă stabilirea de măsuri urgente, care sunt de competenţa
Parlamentului, Guvernul urmăreşte adoptarea unui program, a unei
declaraţii de politică penală cu sprijinul majorităţii parlamentare pe care
se întemeiază şi în condiţii de maximă celeritate.
Prin angajarea răspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulării
şi adoptării unei moţiuni de cenzură. In acest scop, angajarea răspunderii
Guvernului se face prin prezentarea programului, a declaraţiei de politică
generală sau a proiectului de lege în faţa Camerei Deputaţilor şi a
Senatului, în şedinţă comună. în termen de 3 zile de la prezentare, potrivit
alin. (2) al art. 114 se poate formula o moţiune de cenzură, în condiţiile
prevăzute de art. 113 alin. (2).
Este o moţiune de cenzură provocată, de aceea ea poate fi formulată
şi de parlamentarii care, potrivit art. 113 alineatul ultim, nu mai sunt în
drept să iniţieze o asemenea moţiune, fără a fi provocată de Guvern.
II. Fundamentarea instituţiei. Instituţia la care ne referim pleacă de la
teza după care „contractul de guvernare" îngăduie, ca orice contract, şi
o iniţiativă din partea Guvernului pentru denunţare unilaterală.
Guvernul se poate confrunta cu o situaţie parlamentară anormală,
deşi, aparent, se bucură de încrederea majorităţii parlamentarilor, nu
reuşeşte să îşi realizeze programul de guvernare şi programul legislativ
datorită faptului că majoritatea parlamentară nu funcţionează sau nu
doreşte să funcţioneze. Apare, astfel, o situaţie de conflict politic între
Iorgovan 215
Art. 114 Titlul III. Autorităţile publice
216 Iorgovan
Ca itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 114
Iorgovan 217
Art. 114 Titlul III. Autorităţile publice
218 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 114
Iorgovan 219
A r t . 115 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 115
Delegarea (i) Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare
legislativă a Guvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care
nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, în mod obligatoriu,
domeniul şi data până la care se pot emite ordonanţe.
(3) Dacă legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun
aprobării Parlamentului, potrivit procedurii legisla-
tive, până la împlinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor
ordonanţei.
(4) •> Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă
numai în situaţii extraordinare a căror reglementare
nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa
în cuprinsul acestora.
2)
(5) Ordonanţa de urgenţă intră în vigoare numai
după depunerea sa spre dezbatere în procedură de
urgenţă la Camera competentă să fie sesizată şi după
publicarea ei în Monitorul Oficial al României.
Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în
mod obligatoriu în 5 zile de la depunere sau, după caz,
de la trimitere. Dacă în termen de cel mult 30 de zile
de Ia depunere, Camera sesizată nu se pronunţă asupra
ordonanţei, aceasta este considerată adoptată şi se
trimite celeilalte Camere care decide de asemenea în
procedură de urgenţă. Ordonanţa de urgenţă
11
Alin. (4) al art. 115 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (5) al art. 115 a fost introdus prin art. I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
220 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 115
Comentariu
"Alin. (6) al art. 115 a fost introdus prin art. I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
Alin. (7) al art. 115 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
ar
t- I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
" Alin. (8) al art. 115 a fost introdus prin art. I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 221
Art. 115 Titlul III. Autorităţile publice
222 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 115
Iorgovan 223
Art. 115 Titlul III. Autorităţile publice
224 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 115
Iorgovan 225
Art. 115 Titlul III. Autorităţile publice
11
I. Deleanu, Revizuirea Constituţiei, în revista Dreptul nr. 12/2003, p. 27.
226 Iorgovan
itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 115
Iorgovan 227
Art. 115 Titlul III. Autorităţile publice
228 Iorgovan
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul Art. 115
Iorgovan 229
Art. 116 Titlul III. Autorităţile publice
Capitolul V
Administraţia publică
Art. 116
Structura (i) Ministerele se organizează numai în subordinea
Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza în subor-
dinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autorităţi
administrative autonome.
Comentariu
230 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 116
Iorgovan 231
Art. 116 Titlul III. Autorităţile publice
232 Iorgovan
r Capitolul V. Administraţia publică Art. 116
Iorgovan 233
Art. 117 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 117
înfiinţarea (1) Ministerele se înfiinţează, se organizează şi
funcţionează potrivit legii.
(2) Guvernul şi ministerele, cu avizul Curţii de
Conturi, pot înfiinţa organe de specialitate, în
- subordinea lor, numai dacă legea le recunoaşte această
competenţă.
(3) Autorităţi administrative autonome se pot înfiinţa
prin lege organică.
Comentariu
234 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 117
Iorgovan 235
Art. 117 Titlul III. Autorităţile publice
'
schimbarea filozofiei cu privire la rolul Curţii de Constituţionale şi a Curţii
de Conturi, trebuie admis că avizul Curţii de Conturi a dobândit caracterul
unui aviz conform. Pe cale de consecinţă, în ipoteza în care se va continua
practica actuală de constituire a unor asemenea structuri, fără solicitarea
avizului Curţii de Conturi sau, după caz, contrar acestui aviz, trebuie să
admitem că suntem în prezenţa unui litigiu de competenţa Curţii
Constituţionale, potrivit art. 146 lit. e) din Constituţie.
7 Nimic nu opreşte ca, în exercitarea atribuţiilor sale, prevăzute în
art. 140 alin. (3) din Constituţie, Curtea de Conturi, prin raportul pe care îl
înaintează Camerei Deputaţilor sau Senatului, să solicite Preşedintelui
Senatului sau, după caz, Preşedintelui Camerei Deputaţilor, sesizarea Curţii
Constituţionale în temeiul art. 146 lit. e), evocat mai sus. Tocmai de aceea,
apreciem că, în Legea organică a Curţii Constituţionale, care va reglementa
procedura şi în această categorie de litigii, ar trebui să se prevadă
necesitatea citării şi a Curţii de Conturi, care a întocmit raportul către
Camera Parlamentului. Astfel, Curţii de Conturi i s-ar putea asigura
posibilitatea de a-şi susţine punctul de vedere, în contradictoriu cu
Guvernul sau cu ministerul, autorităţi acuzate de folosirea iraţională a
banilor publici, prin raportul pe care această Curte 1-a prezentat
Parlamentului. în felul acesta se va justifica şi soluţia din Legea de revizuire
a Constituţiei de trecere a atribuţiilor jurisdicţionale a Curţii de Conturi la
instanţele judecătoreşti.
8 în filozofia Legii de revizuire a Constituţiei, paradoxal la prima vedere,
rolul Curţii de Conturi în sfera instituţiilor fundamentale ale statului a
crescut şi nu s-a diminuat, problemă la care vom reveni în comentariul la
art. 140.
9 IV. Regimul înfiinţării autorităţilor centrale autonome. Autorităţile
administrative autonome se pot înfiinţa numai prin lege organică, regulă
consacrată de alin. (3) al art. 117. Practic este recomandabil ca fiecare
autoritate din această categorie să aibă propria lege organică, dar textul
constituţional admite şi altă posibilitate, care se întemeiază pe expresia
utilizată în text „prin lege organică".
10 în adevăr, formularea „prin lege organică" are o semnificaţie mai largă,
putând conduce atât la ideea unei legi organice pentru fiecare autoritate
autonomă în parte, cât şi la ideea unei legi organice care să vizeze înfiinţarea
236 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 118
mai multor autorităţi autonome, cum poate fi admisă şi ideea unei legi organice
care să conţină reglementări de principiu, un fel de drept comun al autorităţilor
centrale autonome ale administraţiei de stat. La această interpretare ajungem
prin compararea expresiei „prin lege organică" cu expresia articulată „legea
organică". Expresia Jn condiţiile prevăzute de legea organică" [de exemplu
art 5 alin. (1)] are în vedere o lege organică consacrată precis unei anumite
materii (în speţă, legea organică a cetăţeniei).
Art. 118
Forţele armate (1)'' Armata este subordonată exclusiv voinţei poporului
pentru garantarea suveranităţii, a independenţei şi a
unităţii statului, a integrităţii teritoriale a ţării şi a
democraţiei constituţionale. în condiţiile legii şi ale
tratatelor internaţionale la care România este parte,
armata contribuie la apărarea colectivă în sistemele de
alianţă militară şi participă la acţiuni privind
menţinerea sau restabilirea păcii.
(2) 2 Structura sistemului naţional de apărare,
pregătirea populaţiei, a economiei şi a teritoriului
pentru apărare, precum şi statutul cadrelor militare,
se stabilesc prin lege organică.
(3) 3 ) Prevederile alineatelor (1) şi (2) se aplică, în
mod corespunzător, şi celorlalte componente ale
forţelor armate stabilite potrivit legii.
(4) Organizarea de activităţi militare sau paramilitare
în afara unei autorităţi statale este interzisă.
''Alin. (1) al art. 118 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 57 din Legea nr. 429/2003.
Alin. (2) al art. 118 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 57 din Legea nr. 429/2003.
Alin. (3) al art. 118 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. r, pct. 57 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 237
Art. 118 Titlul III. Autorităţile publi c e
Comentariu
"Alin. (5) al art. 118 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 57 din Legea nr. 429/2003.
238 Iorgovan
,tolul V. Administraţia publică Art. 118
Capi'
• face serviciul militar, la comanda armatei, la mobilizarea armatei, la
Nararea stării de război etc. (Constituţiile Franţei, Italiei şi Finlandei).
Trebuie precizat, însă, că şi în constituţiile din prima categorie există 4
H • zitii cu privire la obligaţia cetăţenilor de a efectua serviciul militar, de
^articipa la apărarea patriei ori cu privire la declararea stării de război,
ispozitii cuprinse fie în titlurile, capitolele etc. consacrate drepturilor şi
îndatoririlor fundamentale, fie în titlurile capitolele etc. care vizează
autorităţile publice.
Aşa, de pildă, obligaţia de a îndeplini un anumit serviciu militar apare în 5
Constituţia R.F.G. în art. 12 lit. a) sub forma: „Bărbaţii care au împlinit vârsta
de 18 ani sunt obligaţi să servească în forţele armate, în Corpul Federal de
Protecţie a Frontierelor sau într-un grup de protecţie civilă", text plasat în
Titlul I consacrat drepturilor fundamentale. în acelaşi sens poate fi citat şi
art. 30 din Constituţia Spaniei, art. 52 din Constituţia Italiei etc.
în ceea ce priveşte locul în care este plasat sediul general al materiei 6
consacrate forţelor armate, se pot identifica mai multe situaţii: a) în partea
generală a Constituţiei, de exemplu art. 8 din titlul preliminar al Constituţiei
Spaniei; b) într-un titlu sau capitol distinct, de exemplu Titlul VI „Despre
forţa publică" din Constituţia Belgiei, Titlul X „Apărarea naţională" din
Constituţia Portugaliei, Cap. 3 „Apărarea naţională" din Constituţia
Turciei, Cap. 8 „Forţele armate şi Poliţia" din Constituţia Ungariei, Titlul V
„Despre puterea armatei" din Constituţia României din 1923; c) într-o ^
subdiviziune separată, adică într-o secţiune, într-un paragraf sau într-o
parte separată dintr-un titlu sau dintr-un capitol (de exemplu secţiunea
a H-a, Alte dispoziţii" din Cap. V „Legislaţia şi administraţia din Constituţia
Olandei, art. 87 din Titlul VIII „Executarea legilor federale şi administraţia
federală din Constituţia Germaniei, art. 9 din cap. 10 „Relaţiile cu alte state"
din Constituţia Suediei etc).
Iorgovan 239
Art 118 Titlul III. Autorităţile publice
240 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 118
Constituţia Olandei, în capitolul pe care l-am menţionat mai sus, 16
consacră forţelor armate 7 articole (art. 96-102, cu precizarea că art. 101 în
redactarea iniţială a fost abrogat dobândind o nouă redactare în 1986),
dar plasarea acestor texte nefiind deloc întâmplătoare, după textele prin
care se precizează poziţia Olandei faţă de ordinea juridică internaţională,
raporturile dintre dreptul internaţional şi cel intern etc.
Mai întâi, în ceea ce priveşte forţele armate, se reglementează condiţiile j7
în care Regatul declară starea de război, şi anume necesitatea autorizării
prealabile a Statelor Generale, precum şi excepţiile de la această regulă.
Apoi, este reglementată obligaţia cetăţenilor de a contribui la menţinerea
independenţei Regatului şi la apărarea teritoriului acestuia. Foarte
interesant este de reţinut faptul că o asemenea obligaţie, potrivit art. 97
din Constituţie, poate fi impusă şi persoanelor care nu au cetăţenie
olandeză, dar care sunt rezidente în Olanda. Nici legiuitorul constituant
olandez, mai ales că este vorba de o Constituţie relativ recentă (1983), nu
a scăpat din vedere precizarea scopului forţelor militare, iar Constituţia
Olandei este una dintre puţinele Constituţii din lume care plasează forţele
armate sub autoritatea supremă a Guvernului şi nu a şefului de stat
(art. 98). Este prevăzut, totodată, şi serviciul militar activ, reglementându-se
şi posibilitatea unui serviciu alternativ pentru obiectorii de conştiinţă. în
ceea ce priveşte angajarea de trupe străine, Constituţia consacră regula
potrivit căreia această angajare se face numai pe baza legii, iar legea este
actul juridic al Parlamentului.
Constituţia Belgiei din 1994 reprezintă un criteriu de referinţă în ceea 18
ce priveşte conciziunea materiei forţelor armate, fiindu-i afectate 5 articole
(art. 182-186, toate redactate sintetic într-un singur alineat), care, în ordine,
au ca obiect modul de recrutare al armatei (prin lege, care reglementează
şi modul de avansare şi obligaţiile militarilor); modalitatea de stabilire a
contingentelor armate (prin lege anuală care trebuie reînoită expres);
organizarea Jandarmeriei (se face trimitere la lege); regimul trupelor străine
(acestea sunt admise în serviciul statului sau pot traversa teritoriul numai
în virtutea unei legi); protecţia militarilor (aceştia nu pot fi privaţi de
grade, de onoare sau de pensie, decât în maniera determinată de lege).
Constituţia Austriei, deşi revizuită, practic reelaborată în anul 1995, se 19
menţine, sub aspectul fondului pe o linie tradiţională de reglementare a acestei
materii, iar tehnic juridic se rezumă la un articol ce cuprinde cinci alineate,
apoi la unele alineate sunt prevăzute puncte, litere etc.
Iorgovan 241
Art. 118 Titlul III. Autorităţile publice
242 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 118
Iorgovan 243
Art. 118 Titlul III. Autorităţile publice
244 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 118
Iorgovan 245
Art. 119 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 119 «
Consiliul Consiliul Suprem de Apărare a Ţării organizează şi
Suprem coordonează unitar activităţile care privesc apărarea
de Apărare ţării şi securitatea naţională, participarea la
a Ţării menţinerea securităţii internaţionale şi la apărarea
colectivă în sistemele de alianţă militară, precum şi la
acţiuni de menţinere sau de restabilire a păcii.
Comentariu
"Art. 119 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 58 din Legea
nr. 429/2003.
2
> Publicată în M. Of. nr. 142/13.12.1990.
3
» Publicată în M. Of. nr. 142/13.12.1990, a fost abrogată prin Legea nr. 415/2002
privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, publicată în
M. Of. nr. 494/10.07.2002.
246 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 119
Iorgovan 247
Art. 119 Titlul III. Autorităţile publice
248 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 120
2
Art. 120 >
Principii (i) Administraţia publică din unităţile administra-
tiv-teritoriale se întemeiază pe principiile descen-
tralizării, autonomiei locale şi deconcentrării
serviciilor publice.
Iorgovan 249
Art. 120 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
250 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 120
Iorgovan 251
Art. 120 Titlul III. Autorităţile publice
252 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 120
Iorgovan 253
Art. 121 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 121
Autorităţi (l) Autorităţile administraţiei publice, prin care se
comunale realizează autonomia locală în comune şi în oraşe,
şi orăşeneşti sunt consiliile locale alese şi primarii aleşi, în
condiţiile legii.
(2) Consiliile locale şi primarii funcţionează, în
condiţiile legii, ca autorităţi administrative autonome
şi rezolvă treburile publice din comune şi din oraşe.
(3) Autorităţile prevăzute la alineatul (1) se pot
constitui şi în subdiviziunile administrativ-teritoriale
ale municipiilor.
Comentariu
254 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 121
Iorgovan 255
Art. 121 Titlul III. Autorităţile publice
256 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 122
Art. 122
Consiliul (1) Consiliul judeţean este autoritatea administraţiei
judeţean publice pentru coordonarea activităţii consiliilor
comunale şi orăşeneşti, în vederea realizării
serviciilor publice de interes judeţean.
(2) Consiliul judeţean este ales şi funcţionează în
condiţiile legii.
Iorgovan 257
Art. 121 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
258 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică „- Art. 122
Iorgovan 259
Art. 123 Titlul III. Autorităţile publice
8 Din coroborarea art. 122, la care ne referim, cu art. 123 alin. (4), aşa cum
a fost modificat prin Legea de revizuire a Constituţiei, rezultă că şi
preşedintele consiliului judeţean este o autoritate de ordin constituţional.
Art. 123
Prefectul (1) l) Guvernul numeşte un prefect în fiecare judeţ şi
în municipiul Bucureşti.
(2) 2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local şi conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei
publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale.
( 3 ) 3 ) Atribuţiile prefectului se stabilesc prin lege
organică.
(4) 4) între prefecţi, pe de o parte, consiliile locale şi primari,
precum şi consiliile judeţene şi preşedinţii acestora, pe de
altă parte, nu există raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, în faţa instanţei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeţean, al celui
local sau al primarului, în cazul în care consideră
actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Comentariu
260 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 123
Iorgovan 261
Art. 123 Titlul III. Autorităţile publice
262 Iorgovan
Capitolul V. Administraţia publică Art. 123
"Legea nr. 69/1991 a fost abrogată prin Legea nr. 215/2001 a administraţiei
Publice locale, publicată în M. Of. nr. 204/23.04.2001.
1
Curtea Constituţională, decizia nr. 43/1996, publicată în M. Of. nr. 165/26.07.1996.
Iorgovan 263
Art. 124 Titlul III. Autorităţile publice
Capitolul VI
Autoritatea judecătorească
Art. 124
înfăptuirea (1) Justiţia se înfăptuieşte în numele legii.
(2) " Justiţia este unică, imparţială şi egală pentru toţi
(3) Judecătorii sunt independenţi şi se supun nunia
legii.
Comentariu
"Alin. (1) al art. 124 a fost introdus prin art. I pct. 61 din Lege
nr. 429/2003.
264 Muraru
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 124
Muram 265
Art. 124 Titlul III. Autorităţile publice
266 Muram
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 125
Art. 125
Statutul (1)» Judecătorii numiţi de Preşedintele României sunt
j udecătorilor inamovibili, în condiţiile legii.
(2) 2 ) Propunerile de numire, precum şi promovarea,
transferarea şi sancţionarea judecătorilor sunt de
competenţa Consiliului Superior al Magistraturii, în
condiţiile legii sale organice.
(3) Funcţia de judecător este incompatibilă cu orice
altă funcţie publică sau privată, cu excepţia funcţiilor
didactice din învăţământul superior.
Comentariu
'Alin. (1) al art. 125 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
a
rt. I pct. 62 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (2) al art. 125 a fost introdus prin art. I pct. 62 din Legea nr. 429/2003.
Muraru 267
Art. 126 Titlul III. Autorităţile publice
judecătorii titulari nu pot fi demişi din funcţiile lor decât dacă prin
infracţiune sau prin necunoaştere gravă şi repetată a obligaţiilor, ei se
manifestă evident inapţi de a-şi îndeplini sarcinile sau se pensionează.
Deci, dacă în cursul activităţii sale, judecătorul manifestă o vădită incapaci-
tate profesională, el va putea fi destituit conform procedurii legale.
4 Din examinarea alin. (1) al art. 125 rezultă că inamovibilitatea se acordă
în condiţiile legii. Rezultă de aici obligaţia legiuitorului de a stabili exigenţele
care să asigure inamovibilităţii seriozitatea şi credibilitatea necesare.
5 II. Numirea, promovarea, transferarea şi sancţionarea judecătorilor.
Potrivit art. 125 alin. (2) propunerile de numire, precum şi promovarea,
transferarea şi sancţionarea judecătorilor sunt de competenţa Consiliului
Superior al Magistraturii, în condiţiile legii sale organice.
6 III. Incompabilităţi. In fine, alin. (3) rezolvă chestiunea compatibilităţii
funcţiei de judecător cu o altă funcţie. Aceasta este compatibilă numai cu
funcţiile didactice din învăţământul superior. Judecătorul nu poate cumula
funcţia sa cu nici o altă funcţie publică sau privată. Această prevedere
constituţională asigură independenţa, neutralitatea şi imparţialitatea
judecătorului, şi îl apără de presiunile exterioare străine spiritului de justiţie.
Art. 126
Instanţele (1) Justiţia se realizează prin înalta Curte de Casaţie
judecătoreşti" şi Justiţie şi prin celelalte instanţe judecătoreşti
stabilite de lege.
(2) Competenţa instanţelor judecătoreşti şi procedura
de judecată sunt prevăzute numai prin lege.
(3) înalta Curte de Casaţie şi Justiţie asigură interpre-
tarea şi aplicarea unitară a legii de către celelalte instanţe
judecătoreşti, potrivit competenţei sale.
(4) Compunerea înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi
regulile de funcţionare a acesteia se stabilesc prin
lege organică.
11
Art. 126 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I
pct. 63 din Legea nr. 429/2003.
268 Muraru
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească (Art. 126
Comentariu
Muraru 269
Art. 126 Titlul III. Autorităţile publice
270 Muraru
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 127-128
Art. 127
Caracterul Şedinţele de judecată sunt publice, afară de cazurile
publicai prevăzute de lege.
dezbaterilor
Comentariu
Art. 128
Folosirea limbii (1) Procedura judiciara se desfăşoară în limba română,
materne şi a
interpretului ^ Cetăţenii români aparţinând minorităţilor
în justiţie " naţionale au dreptul să se exprime în limba maternă în
faţa instanţelor de judecată, în condiţiile legii organice.
''Denumirea art. 128 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin art. I pct.
64 din Legea nr. 429/2003.
"> Alin. (2) al art. 128 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 64
dlr
> Legea nr. 429/2003.
Muraru 271
Titlul III. Autorităţile publics
Comentariu
I. Limba română - limbă oficială. S-a explicat deja că, potrivit art. 1.
din Constituţie, în România limba oficială este limba română. Aces
principiu general, constituţional, este reluat şi în alte articole, ca de exempli
în art. 32 alin. (2) privind dreptul la învăţătură. în mod firesc principiu
interesează justiţia condusă de reguli precum publicitatea, oralitate
dezbaterilor, contradictorialitate etc. Apoi formalismul justiţiei şi deplasare
proceselor (şi, deci, a dosarelor) pe etajele construcţiei puterii judecătoreşl
impun reguli cu privire la limbă injustiţie.
în mod firesc, alin. (1) al articolului comentat stabileşte căprocedur
judiciară se desfăşoară în limba română. Acest alineat comandă conţinuţi
şi interpretarea întregului articol.
II. Dreptul de folosire a limbii materne şi a interpretului. Est
îndeobşte ştiut însă că justiţiabilii pot fi cetăţeni români de naţionalitat
română, dar şi cetăţeni români de alte naţionalităţi. Or, potrivit chiar litere
şi spiritului Constituţiei, aceştia sunt egali în faţa legii şi a autorităţile
publice, iar o dimensiune a acestei egalităţi este tocmai egalitatea de şans<
Apoi, Constituantul a dorit să facă o distincţie între aceşti cetăţeni!
străinii sau apatrizii care, fiind rezidenţi în România, devin, eventual,!
justiţiabili.
"Alin. (3) şi (4) ale art. 128 au fost introduse prin art. I pct. 64 din Legf
nr. 429/2003.
272 Muraru
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 129
Art. 129
Folosirea împotriva hotărârilor judecătoreşti, părţile interesate
căilor de atac şi Ministerul Public pot exercita căile de atac, în
condiţiile legii.
Comentariu
Muraru 273
Art. 130 Titlul III. Autorităţile publice
Art. 130
Poliţia Instanţele judecătoreşti dispun de poliţia pusă în
instanţelor serviciul lor.
Comentariu
274 Muram
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 131
Art. 131
Rolul (1) în activitatea judiciară, Ministerul Public reprezintă
Ministerului interesele generale ale societăţii şi apără ordinea de
Public drept, precum şi drepturile şi libertăţile cetăţenilor.
(2) Ministerul Public îşi exercită atribuţiile prin
procurori constituiţi în parchete, în condiţiile legii.
(3)" Parchetele funcţionează pe lângă instanţele de
judecată, conduc şi supraveghează activitatea de
cercetare penală a poliţiei judiciare, în condiţiile legii.
Comentariu
"Alin. (3) al art. 131 a fost introdus prin art. I pct. 65 din Legea nr. 429/2003.
Muram 275
Titlul III. Autorităţile public
Art. 132
Statutul (1) Procurorii îşi desfăşoară activitatea potriv
procurorilor principiului legalităţii, al imparţialităţii şi ;
controlului ierarhic, sub autoritatea ministruli
justiţiei.
(2) Funcţia de procuror este incompatibilă cu orie
altă funcţie publică sau privată, cu excepţia funcţiile
didactice din învăţământul superior.
Comentariu
276 Muram
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească Art. 133
11
Art. 133 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 66 din Legea
429 /2003.
Muraru 277
Art. 133 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
278 Muram
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească j^rţ 234
în domeniu. Aşa cum vom observa însă, chiar Constituţia impune anumite
limite cât priveşte participarea la activitatea Consiliului.
II. Preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Textul 5
constituţional rezolvă şi problema privind alegera preşedintelui Consiliului,
rămasă nerezolvată în textul vechi. Astfel, în această funcţie va fi ales un
magistrat, dintre magistraţii membri ai Consiliului. Alegerea se face pentru
un an de zile, iar mandatul nu poate fi reînnoit. Este important de menţionat
că prezidarea lucrărilor Consiliului Superior al Magistraturii revine
Preşedintelui României, în situaţia în care acesta participă la lucrări.
în fine, prin alin. (4) se stabileşte durata mandatului membrilor la 6 ani. 6
III. Hotărârile Consiliului Superior al Magistraturii. Cât priveşte 7
actele prin care Consiliul Superior al Magistraturii îşi exercită atribuţiile
acestea se numesc hotărâri. în legătură cu hotărârile trebuie reţinute cele
două reguli: 1) se iau prin vot secret; 2) sunt definitive şi irevocabile, cu
excepţia celor în materie disciplinară [ a se vedea şi art. 134 alin. (2)].
J
Art. 134 >
Atribuţii (1) Consiliul Superior al Magistraturii propune
Preşedintelui României numirea în funcţie a
judecătorilor şi a procurorilor, cu excepţia celor
stagiari, în condiţiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii îndeplineşte
rolul de instanţă de judecată, prin secţiile sale, în
domeniul răspunderii disciplinare a judecătorilor şi
a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea
sa organică. în aceste situaţii, ministrul justiţiei,
preşedintele înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi
procurorul general al Parchetului de pe lângă înalta
Curte de Casaţie şi Justiţie nu au drept de vot.
Art. 134 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 67 din Legea
429/2003.
Muraru 279
Art. 134 Titlul III. Autorităţile publice
Comentariu
280 Muram
Capitolul VI. Autoritatea judecătorească
Muraru 281
Titlul IV
Economia şi finanţele publice
Art. 135
Economia (1) " Economia României este economie de piaţă,
bazată pe libera iniţiativă şi concurenţă.
(2) Statul trebuie să asigure:
a) libertatea comerţului, protecţia concurenţei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor
factorilor de producţie;
b) protejarea intereselor naţionale în activitatea
economică, financiară şi valutară;
c ) 2 ) stimularea cercetării ştiinţifice şi tehnologice
naţionale, a artei şi protecţia dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, în concordanţă cu
interesul naţional;
e) refacerea şi ocrotirea mediului înconjurător,
precum şi menţinerea echilibrului ecologic;
f) crearea condiţiilor necesare pentru creşterea
calităţii vieţii;
g ) " aplicarea politicilor de dezvoltare regională în
concordanţă cu obiectivele Uniunii Europene.
Comentariu
'Alin. (1) al art. 135 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
- I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
Lit. c) a alin. (2) al art. 135 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin
I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
31
Lit. g) a alin. (2) a fost introdusă prin art. I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 283
Art. 135 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
284 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 135
Iorgovan 285
Art. 135 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
286 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice A r t . 135
Spre exemplu, amintim Titlul VII din Consituţia Spaniei care este 9
intitulat „Economia şi finanţele" (art.128-136), Titlul X din Constituţia
Germaniei intitulat „Finanţele" (art. 104-115), Titlul V din Consituţia Austriei
intitulat „Controlul conturilor şi al gestiunii" (art. 121-128), Titlul V din
Constituţia Belgiei intitulat „Finanţele" (art. 170-181), Titlul VI din
Constituţia Finlandei, intitulat „Despre finanţele publice" (art.61 -74).
Este de precizat că unele dintre aceste Constituţii, care conţin titluri cu io
referire numai la finanţe, se ocupă, în unele articole, şi de economie, cum
este cazul art.71 din Constituţia Finlandei, care, în primul alineat, consacră
principiul după care Parlamentul controlează politica economică a statului,
iar alte Constituţii, în alte titluri decât cel consacrat finanţelor, conţin ample
reglementări cu privire la serviciile publice, la sectoarele economice.
Dintre ţările membre ale Uniunii Europene, exemplificăm prin Constituţia 11
Germaniei, care în Titlul VIII, denumit „Executarea legilor federale şi a
administraţiei federale" conţine articole referitoare la energia nucleară,
navigaţia aeriană, poştă, străzi şi autostrăzi. Exemplele pot continua.
Este în afară de orice îndoială că din tot dreptul comparat, redactorii 12
Proiectului Constituţiei din 1991 s-au inspirat mai mult din soluţia
Constituţiei Spaniei.
IV. Efectele principiului. Formularea din alin. (1) al articolului la care ne 13
referim nu reprezintă „o rugăminte", o dorinţă, ea conţine un principiu de
drept şi încă unul consacrat de legea fundamentală, cu toate consecinţele
care decurg de aici în ceea ce priveşte opera de legiferare, activitatea
guvernamentală, modul de realizare a raporturilor juridice, îndeosebi cele
comerciale, dar şi modul de soluţionare a litigiilor de către instanţele
judecătoreşti. Principiul constituţional pe care-1 analizăm trebuie să se
regăsească în conduita subiectelor de drept, încorporând filozofia
liberalismului; acest principiu contribuie la consolidarea încrederii între
agenţii economici, la formarea unei mentalităţi şi a unui mod de viaţă bazat
pe liberă iniţiativă şi competiţie a valorilor. El este, aşadar, direct aplicabil.
Alineatul 2 vine, de fapt, cu precizarea sarcinilor statului, fie pentru a 14
se crea cadrul necesar liberei iniţiative şi concurenţei loiale, fie pentru a
marca priorităţile naţionale ce trebuie protejate prin acţiuni statale, fără a
e socoti că această protecţie statală încalcă ideea economiei de piaţă şi
a liberei iniţiative.
Iorgovan 287
Art. 136 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
Comentariu
'• Art. 136 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 69 din Legea
nr. 429/2003.
288 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 136
Iorgovan 289
Art. 136 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
290 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice A r t . 136
Iorgovan 291
Art. 136 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
versiune a art. 136 rămânând în cinci alineate), dar au fost aduse modificări şi
la alin. (2) şi (5). Cu toate aceste,^modificări", Legea de revizuire a Constituţiei
nu realizează o schimbare de optică în ceea ce priveşte regimul constituţional
al proprietăţii, în pofida speculaţiilor cu iz politicianist care se fac.
14 IV. Conţinutul reglementării actuale. Cele cinci alineate conţin trei
categorii de dispoziţii: a) cu privire la tipologia de bază a sistemului
proprietăţii, b) cu privire la principiile de bază ale proprietăţii publice, c) cu
privire la principiul fundamental al proprietăţii private.
15 Constituţia României arată că tipologia de bază a sistemului proprietăţii
este dată de proprietatea publică şi proprietatea privată, legiuitorul
constituant din 1991 înţelegând să nominalizeze numai titularii dreptului de
proprietate publică: statul şi unităţile administrativ-teritoriale, respingându-
se de către Adunarea Constituantă un amendament prin care se cerea ca în
sfera titularilor de proprietate publică să fie incluse şi „instituţiile publice
de interes naţional" '». în procesul de revizuire a Constituţiei trebuie
menţionat că nu s-a pus în discuţie lărgirea sferei titularilor dreptului de
proprietate publică.
16 Din nominalizarea titularilor dreptului de proprietate publică rezultă că, în
sistemul proprietăţii, acesta apare ca fiind excepţia în timp ce regula o reprezintă
proprietatea privată, aşa cum s-a arătat şi în comentariul textului Constituţiei
din 1991:, ,Proprietatea privată, tocmai prin faptul că titularul său nu e prevăzut
prin Constituţie, poate aparţine oricărui subiect de drept, cetăţenii străini,
apatrizii, persoanele juridice, inclusiv autorităţile publice ale statului".
17 Se subînţelege că în ipoteza în care statul sau unităţile administrativ-
teritoriale, respectiv autorităţi publice, sunt titulari ai proprietăţii private,
sub aspect juridic, aceste subiecte nu pot avea decât o poziţie de egalitate,
cu orice alt titular al dreptului de proprietate privată, aşa cum rezultă din
principiul consacrat al art. 44 alin. (2).
18 în conformitate cu modificările care au fost aduse proprietăţii private
prin Legea de revizuire a Constituţiei, asocierea verbului „a ocroti" cu
verbul „a garanta" a dus la modificarea alin. (2) arătându-se că proprietatea
publică e garantată şi ocrotită prin lege, subînţelegându-se că este vorba
de garantarea şi ocrotirea dreptului la proprietate publică al statului sau al
unităţii administrativ-teritoriale.
292 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 136
Iorgovan 293
Art. 136 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
294 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 136
publică poate primi în administrare bunuri din partea statului prin hotărâre
de Guvern. Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, în art. 38
lit. f) reţine pentru consiliul local atribuţia administrării domeniului public
sau privat, atribuţie care apare, în mod corespunzător, şi la consiliul
judeţean (art. 104 din Legea nr. 215/2001).
Din cele de mai sus rezultă că, în cazul unităţilor administrativ-teritoriale 31
care, ca persoane de drept public, sunt titulare asupra dreptului de
proprietate publică, rolul de administrator general îl are consiliul local sau
consiliul judeţean. Aceste autorităţi, prin hotărâri adoptate cu respectarea
condiţiilor prevăzute de lege, pot atribui respectivele bunuri în
administrarea unei regii sau, după caz, unei instituţii publice. Se deduce
că atribuirea nu se poate face decât unei regii de nivel judeţean sau unor
instituţii publice judeţene, respectiv de nivel local.
în mod similar, urmează să se raţioneze şi când se pune problema în 32
ceea ce priveşte concesionarea sau închirierea: trebuie respectate condiţiile
pe care le prevede legea, acestea tacându-se în urma unei competiţii, cel
mai adesea sub forma licitaţiei publice.
Nimic nu împiedică legea să învestească anumite autorităţi publice cu 33
dreptul de a organiza licitaţii pentru concesionarea sau închirierea unor
bunuri publice şi a încheia contractele corespunzătoare, dar în baza
principiului constituţional cu privire la rolul Guvernului.
în ceea ce priveşte subiectele cărora urmează să le fie închiriate sau 34
concesionate bunurile proprietate publică, de vreme ce legiuitorul nu
conţine circumstanţieri, concluzionăm că acestea pot fi orice persoane
fizice sau juridice, române sau străine, cu excepţia regiilor autonome şi
instituţiilor publice care sunt nominalizate de Constituţie drept beneficiare
exclusive a dreptului de a administra bunuri aparţinând proprietăţii publice.
Se pune problema de a şti dacă o regie autonomă care are în 35
administraţie un bun proprietate publică poate, mai departe, concesiona
sau închiria bunul respectiv. Răspunsul este pozitiv, în măsura în care
legea organică permite această operaţiune.
Cât priveşte darea bunurilor proprietate publică în folosinţa gratuită 36
a instituţiilor de utilitate publică, suntem de părere că aceasta este o
atribuţie a administraţiei generale, în speţă a Guvernului, pentru bunurile
proprietate publică a statului, a consiliului judeţean pentru bunurile
proprietate publică judeţeană şi a consiliilor locale pentru bunurile
proprietate publică comunală sau orăşenească (municipală).
Iorgovan 295
Art. 136 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
296 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 137
Art. 137
Sistemul (1) Formarea, administrarea, întrebuinţarea şi
financiar controlul resurselor financiare ale statului, ale
unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor
publice sunt reglementate prin lege.
(2) " Moneda naţională este leul, iar subdiviziunea
acestuia, banul. în condiţiile aderării la Uniunea
Europeană, prin lege organică se poate recunoaşte
circulaţia şi înlocuirea monedei naţionale cu aceea a
Uniunii Europene.
Comentariu
''Alin. (2) al art. 137 este reprodus astfel cum a fost completat în partea sa
finală prin art. I, pct. 70 din Legea nr. 429/2003.
•' Geneza Constituţiei României 1991, Lucrările Adunării Constituante, op. cit.,
P. 846.
Iorgovan 297
Art. 137 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
298 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 138
Art. 138
(1) Bugetul public naţional cuprinde bugetul de stat,
Bugetul public bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele locale
naţional ale comunelor, ale oraşelor şi ale judeţelor.
(2) Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de
stat şi pe cel al asigurărilor sociale de stat, pe care le
supune, separat, aprobării Parlamentului.
(3) Dacă legea bugetului de stat şi legea bugetului
asigurărilor sociale de stat nu au fost adoptate cu cel
puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar, se
aplică în continuare bugetul de stat şi bugetul
asigurărilor sociale de stat ale anului precedent, până la
adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaborează, se aprobă şi se execută
în condiţiile legii.
(5) Nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără
stabilirea sursei de finanţare.
Iorgovan 299
Art. 138 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
Comentariu
300 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 138
!)
M. Of. Partea II, nr. 40/21.11.1991.
Iorgovan 301
Art. 138 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
302 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 138
Iorgovan 303
Art. 139 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
publice puternice şi invers. Este motivul pentru care în art. 111 alin. (1)
teza II din Constituţie se prevede obligaţia avizului Guvernului asupra
iniţiativelor legislative ale parlamentarilor care presupun modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat.
Art. 139
Impozite, taxe (1) Impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului
şi alte de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat se
contribuţiil) stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele şi taxele locale se stabilesc de consiliile
locale sau judeţene, în limitele şi în condiţiile legii.
(3)2> Sumele reprezentând contribuţiile la constituirea
unor fonduri se folosesc, în condiţiile legii, numai
potrivit destinaţiei acestora.
Comentariu
''Denumirea art. 139 este reprodusă astfel cum a fost modificată prin art. I,
pct. 71 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (3) al art. 139 a fost introdus prin art. I, pct. 71 din Legea nr. 429/2003.
3
> M. Of. Partea II, nr. 37/15.11.1991.
304 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 139
Iorgovan 305
Art. 139 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
306 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 140
Art. 140
Curtea de (1) " Curtea de Conturi exercită controlul asupra
Conturi modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare
a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului
public. în condiţiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curţii de Conturi se soluţionează de
instanţele judecătoreşti specializate.
(2) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un
raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naţional din exerciţiul bugetar expirat, cuprinzând şi
neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputaţilor sau a Senatului,
Curtea de Conturi controlează modul de gestionare a
resurselor publice şi raportează despre cele constatate.
(4) 2 ) Consilierii de conturi sunt numiţi de Parlament
pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit
''Alin. (1) al art. 140 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
ar
t- I, pct. 72 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (4) al art. 140 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I,
P«. 72 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan 307
Art. 140 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
Comentariu
"Alin. (5) al art. 140 a fost introdus prin art. I, pct. 72 din Legea nr. 429/2003.
21
Alin. (6) al art. 140 a fost introdus prin art. I, pct. 72 din Legea nr. 429/2003-
308 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 140
Iorgovan 309
Art. 140 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
310 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 140
Iorgovan 311
Art. 141 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
Comentariu
''Art. 141 a fost introdus prin art. I, pct. 73 din Legea nr. 429/2003.
312 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice Art. 141
Iorgovan 313
Art. 141 Titlul IV. Economia şi finanţele publice
314 Iorgovan
Titlul IV. Economia şi finanţele publice
Iorgovan 315
Titlul V
Curtea Constituţională
Art. 142
Structura (1)" Curtea Constituţională este garantul supremaţiei
Constituţiei.
(2) Curtea Constituţională se compune din nouă
judecători, numiţi pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi prelungit sau înnoit.
(3) Trei judecători sunt numiţi de Camera Deputaţilor,
trei de Senat şi trei de Preşedintele României.
(4) Judecătorii Curţii Constituţionale aleg, prin vot se-
cret, preşedintele acesteia, pentru o perioadă de 3 ani.
(5) Curtea Constituţională se înnoieşte cu o treime
din judecătorii ei, din 3 în 3 ani, în condiţiile prevăzute
de legea organică a Curţii.
Comentariu
"Ahn. (1) al art. 142 a fost introdus prin art. I, pct. 74 din Legea nr. 429/2003.
Art. 143
Condiţii Judecătorii Curţii Constituţionale trebuie să aibă
pentru pregătire juridică superioară, înaltă competenţă
numire profesională şi o vechime de cel puţin 18 ani în activitatea
juridică sau în învăţământul juridic superior.
Comentariu
Art. 144
Incompatibilităţi Funcţia de judecător al Curţii Constituţionale este
incompatibilă cu oricare altă funcţie publică sau
privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţă-
mântul juridic superior.
Comentariu
Art. 145
Independenţa Judecătorii Curţii Constituţionale sunt independenţi
şi inamovibi- în exercitarea mandatului lor şi inamovibili pe durata
litatea acestuia.
Comentariu
Art. 146
Atribuţii Curtea Constituţională are următoarele atribuţii:
a) " se pronunţă asupra constituţionalităţii legilor,
înainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preşedintelui României, a unuia dintre preşedinţii
celor două Camere, a Guvernului, a înaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie, a Avocatului Poporului, a unui
număr de cel puţin 50 de deputaţi sau de cel puţin 25
de senatori, precum şi, din oficiu, asupra iniţiativelor
de revizuire a Constituţiei;
b) 2 | se pronunţă asupra constituţionalităţii tratatelor
sau altor acorduri internaţionale, la sesizarea unuia
dintre preşedinţii celor două Camere, a unui număr
de cel puţin 50 de deputaţi sau de cel puţin 25 de
senatori;
c) se pronunţă asupra constituţionalităţii regulamen-
telor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre
preşedinţii celor două Camere, a unui grup parla-
mentar sau a unui număr de cel puţin 50 de deputaţi
sau de cel puţin 25 de senatori;
d) hotărăşte asupra excepţiilor de neconstituţionalitate
privind legile şi ordonanţele, ridicate în faţa instanţelor
judecătoreşti sau de arbitraj comercial; excepţia de
neconstituţionalitate poate fi ridicată şi direct de
Avocatul Poporului;
"Lit. a) şi d) ale art. 146 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
art. I, pct. 75 din Legea nr. 429/2003.
2)
Lit. b), e) şi 1) ale art. 146 au fost introduse prin art. I, pct. 75 din Legea nr. 429/2003.
Comentariu
sesizarea unuia dintre preşedinţii celor două Camere, a unui număr de cel
puţin 50 de deputaţi sau de cel puţin 25 de senatori. Este o atribuţie de
mare importanţă în contextul sporirii numărului şi importanţei tratatelor
internaţionale. Această atribuţie trebuie corelată cu dispoziţia alin. (3) al
art. 11 din Constituţie, nou introdus.
V. Excepţia de neconstituţionalitate. Cât priveşte excepţia de 5
neconstituţionalitate două noutăţi sunt evidente şi fireşti. Mai întâi, excepţia
poate fi ridicată şi în faţa instanţelor de arbitraj comercial, nu numai a
celor judecătoreşti. în al doilea rând, excepţia de neconstituţionalitate poate
fi ridicată şi direct de Avocatul Poporului. Această a doua noutate prezintă
unele particularităţi care o diferenţiază de excepţia „clasică", şi anume: nu
se ridică în faţa instanţei judecătoreşti; nu presupune implicarea Avocatului
Poporului în procesul concret în faţa instanţei, ca parte sau alături de o
parte; excepţia se va fundamenta pe practica Avocatului Poporului în
soluţionarea plângerilor oamenilor faţă de încălcarea drepturilor lor
constituţionale sau legale; excepţia se va ridica direct în faţa Curţii
Constituţionale. Fără îndoială, vor trebui completate dispoziţiile legii de
organizare şi funcţionare a Curţii Constituţionale, pentru a stabili procedura
după care această implicare a Avocatului Poporului se va concretiza.
" Art. 147 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. 1, pct. 76 din Legea
nr. 429/2003.
Comentariu
' T l t l u I VI " „Integrarea euroatlantică" a fost introdus prin art. I, pct. 77 din
Legea nr. 429/2003.
2)
Art. 148 a fost introdus prin art. I, pct. 77 din Legea nr. 429/2003.
Comentariu
art. 148 alin. (1). Prin urmare, cel puţin din perspectiva criteriului formal
(referitor doar la procedura de legiferare şi în măsura în care se pot stabili
comparaţii), legea de ratificare a tratatului de aderare la UE are forţă juridică
inferioară legilor constituţionale.
Tot din perspectiva criteriului formal, adică al majorităţii necesare g
pentru adoptarea diferitelor tipuri de legi, legea de ratificare a tratatului de
aderare la UE se distinge şi faţă de legile organice şi de cele ordinare,
întrucât cvorumul la care se face raportarea acestor majorităţi este unul
diferit (în primul caz este vorba de totalitatea parlamentarilor, iar în cel de-al
doilea de senatori şi deputaţi consideraţi ca adunări distincte). încercând
totuşi o comparare a cifrelor absolute ce rezultă din calculul majorităţilor
necesare pentru adoptarea diferitelor tipuri de legi1(, în funcţie de numărul
senatorilor şi cel al deputaţilor, rezultă că legea de ratificare a tratatului de
aderare a României la UE necesită mai multe voturi favorabile (în cifre
absolute) decât legile organice sau, cu atât mai mult, legile ordinare, fapt
din care s-ar putea deduce că ea are o forţă juridică mai mare decât a acestor
două tipuri de legi. Dacă la acest criteriu formal îl adăugăm şi pe cel mate-
rial, al importanţei relaţiilor sociale reglementate, rezultă cu prisosinţă că
transferul unor atribuţii specifice suveranităţii de stat sau exercitarea în
comun cu alte state a unor competenţe proprii puterii de stat prevalează
asupra domeniului de reglementare al legilor organice sau ordinare.
Prin urmare, se poate afirma că în ordinea juridică internă, actul ju- 9
ridic prin care România aderă la UE are forţă juridică inferioară
Constituţiei şi legilor constituţionale, dar superioară legilor organice
şi ordinare. însă legea prin care România aderă la UE rămâne esenţialmente
(prin conţinutul său normativ) o lege de ratificare a unui tratat internaţional,
supusă regulilor de procedură specifice acestui domeniu şi celor precizate
prin art. 11 din Constituţia. Procedura de legiferare suigeneris menţionată
în Constituţie revizuită pentru adoptarea acestei legi nu poate fi justificată
altfel decât prin natura juridică specială a acestei legi şi, mai ales, a tratatului
pe care ea îl ratifică.
Trebuie făcută încă o precizare cu privire la obiectul ratificării prin l o
această lege specială. Textul alin. (1) al art. 148 face referire expresă doar
la tratatele constitutive, fără nici o altă precizare, în vreme ce alin. (3) al
Comentariu
"Art. 149 a fost introdus prin art. I, pct. 77 din Legea nr. 429/2003.
Art. 150
Iniţiativa (1) Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de
revizuirii Preşedintele României la propunerea Guvernului, de
cel puţin o pătrime din numărul deputaţilor sau al
senatorilor, precum şi de cel puţin 500.000 de cetăţeni
cu drept de vot
(2) Cetăţenii care iniţiază revizuirea Constituţiei
trebuie să provină din cel puţin jumătate din judeţele
ţării, iar în fiecare din aceste judeţe sau în municipiul
Bucureşti trebuie să fie înregistrate cel puţin 20.000
de semnături în sprijinul acestei iniţiative.
Comentariu
Tănăsescu 337
^
Art. 150 Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
338 Tănăsescu
Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
Art. 151
Procedura de (1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie
revizuire adoptată de Camera Deputaţilor şi de Senat, cu o
majoritate de cel puţin două treimi din numărul
membrilor fiecărei Camere.
(2) Dacă prin procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputaţilor şi Senatul, în şedinţă
comună, hotărăsc cu votul a cel puţin trei pătrimi din
numărul deputaţilor şi senatorilor.
(3) Revizuirea este definitivă după aprobarea ei prin
referendum, organizat în cel mult 30 de zile de la data
adoptării proiectului sau a propunerii de revizuire.
Comentariu
Tănăsescu 339
Art. 151 Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
340 Tănăsescu
Titlul VII. Revizuirea Constituţiei ^ r ţ J52
Art. 152
Limitele (1) Dispoziţiile prezentei Constituţii privind caracterul
revizuirii naţional, independent, unitar şi indivizibil al statului
român, forma republicană de guvernământ, integritatea
teritoriului, independenţa justiţiei, pluralismul politic
şi limba oficială nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi făcută
dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi a
libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a
garanţiilor acestora.
(3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durata stării de
asediu sau a stării de urgenţă şi nici în timp de război.
Comentariu
Tănăsescu 341
Art. 152 Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
342 Tănăsescu
Titlul VII. Revizuirea Constituţiei \ r ^ J52
Tănâsescu 343
Art. 152 Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
căci, în definitiv, nici un sistem viu nu poate fi utilizat (în mod raţional)
pentru propria sa distrugere. Faptul că o constituţie nu este doar o regulă
fundamentală, ci că ea se bazează pe o serie de principii intangibile, în
absenţa cărora ea îşi pierde raţiunea de a fi, ţine de domeniul evidenţei.
Utilizarea intenţionată a formelor legale, deci considerate şi legitime, pentru
a ajunge la rezultate vădit contrare scopului iniţial al unei reglementări nu
este altceva decât un abuz de drept, noţiune care se poate aplica în egală
măsură şi dreptului privat ca şi celui public.
II. Limitele revizuirii. Textul art. 152 nu a fost modificat prin procesul
de revizuire pe care Legea fundamentală 1-a cunoscut în cursul anului
2003, el continuând să facă trimitere la două categorii de limite materiale.
O prima categorie constă în enumerarea limitativă a anumitor valori,
considerate esenţiale pentru stat şi, ca atare, declarate intangibile; acestea
sunt: caracterul naţional, unitar, independent şi indivizibil al statului român,
forma republicană de guvernământ, integritatea teritoriului, independenţa
justiţiei, pluralismul politic şi limba oficială. Cu privire la aceste valori
nimic din reglementarea constituţională actuală nu poate fi schimbat,
Constituţia precizând că ele nu pot forma obiectul nici unei revizuiri. Prin
urmare, dezbaterile parlamentare în jurul propunerii de eliminare a limitelor
revizuirii, legat mai ales de caracterul naţional al statului român, nu numai
că nu se puteau finaliza cu un rezultat juridic valabil, dar nu ar fi avut sorţi
de izbândă nici dacă s-ar fi dorit ameliorarea regimului de protecţie
constituţională a acestor valori.
O a doua categorie de limite materiale face referire la imposibilitatea
deteriorării protecţiei constituţionale conferite unui alt set de valori,
precizând că nici o revizuire nu poate avea ca rezultat suprimarea unor
drepturi sau libertăţi fundamentale. Cu alte cuvinte, în privinţa drepturilor
fundamentale ale omului, veritabile garanţii ale democraţiei şi limite pentru
exercitarea puterii de stat, puterea constituantă originară nu a interzis
decât o modificare a regimului lor juridic ce ar conduce la dispariţia unora
dintre cele deja menţionate, dar a lăsat liberă posibilitatea adăugării de
noi drepturi fundamentale la catalogul deja existent, precum şi posibilitatea
unei mai bune şi eficiente protecţii juridice a celor deja consacrate. Textul
este tehnic precis şi corelat cu art. 53, căci nu interzice restrângerea
exercitării unor drepturi fundamentale, ci consacră, la nivel constituţional,
344 Tănăsescu
Titlul VII. Revizuirea Constituţiei
Tănăsescu 345
Titlul VIII
Dispoziţii finale şi tranzitorii
Art. 153
Intrarea Prezenta Constituţie intră în vigoare Ia data aprobării
în vigoare ei prin referendum. La aceeaşi dată, Constituţia din
21 august 1965 este şi rămâne în întregime abrogată.
Comentariu
11
A se vedea şi comentariul la art. 156, infra, p. 356.
Tănăsescu 347
Art. 154 Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
Art. 154
Conflictul (1) Legile şi toate celelalte acte normative rămân în
temporal de legi vigoare, în măsura în care ele nu contravin prezentei
Constituţii.
(2) Consiliul Legislativ, în termen de 12 luni de la data
intrării în vigoare a legii sale de organizare, va examina
conformitatea legislaţiei cu prezenta Constituţie şi va
face Parlamentului sau, după caz, Guvernului, propuneri
corespunzătoare.
Comentariu
348 Tănăsescu
Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii ^ r ţ 154
Tănăsescu 349
Art. 154 Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
350 Tănăsescu
Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
Tănăsescu 351
Art. 154 Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
352 Tănăsescu
Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
Tănăsescu 353
Art. 155 Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
Art. 155
Dispoziţii (1) Proiectele de legi şi propunerile legislative în curs
tranzitorii de legiferare se dezbat şi se adoptă potrivit
dispoziţiilor constituţionale anterioare intrării în
vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituţiile prevăzute de Constituţie, existente Ia
data intrării în vigoare a legii de revizuire, rămân în
funcţiune până la constituirea celor noi.
(3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se
aplică începând cu următorul mandat prezidenţial.
(4) Dispoziţiile cu privire la înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie vor fi aduse la îndeplinire în cel mult 2 ani de
la data intrării în vigoare a legii de revizuire.
(5) Judecătorii în funcţie ai Curţii Supreme de Justiţie
şi consilierii de conturi numiţi de Parlament îşi
continuă activitatea până la data expirării mandatului
pentru care au fost numiţi. Pentru asigurarea înnoirii
Curţii de Conturi din 3 în 3 ani, la expirarea man-
datului actualilor consilieri de conturi aceştia vor putea
fi numiţi pentru încă un mandat de 3 ani sau de 6 ani.
(6) Până la constituirea instanţelor judecătoreşti
specializate, litigiile rezultate din activitatea Curţii
de Conturi vor fi soluţionate de către instanţele
judecătoreşti ordinare.
Comentariu
" Art. 155 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 78 din Legea
nr. 429/2003.
354 Tănăsescu
Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
Tănăsescu 355
Art. 156 Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii
art. 140 alin. (1). Cum efectele acestei prevederi se pot produce imediat, ele
necesitând înfiinţarea şi funcţionarea instanţelor specializate, până la
constituirea acestora o dispoziţie tranzitorie arată că litigiile respective vor
reveni în competenţa instanţelor judecătoreşti ordinare.
Pentru punerea în aplicare a noilor reguli referitoare la organizarea şi
funcţionarea înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, constituantul derivat a
prevăzut un termen de maxim 2 ani de la intrarea în vigoare a legii de
revizuire a Constituţiei, până la acea dată continuând să ultraactiveze
dispoziţiile anterioare ale Legii fundamentale.
De asemenea, în privinţa duratei mandatului prezidenţial, prelungit
de la 4 la 5 ani prin dispoziţiile art. 83 din Constituţia revizuită, aplicarea
acestei norme se va face începând cu mandatul prezidenţial ce va urma
celui în curs la data modificării Legii fundamentale. în privinţa mandatului
prezidenţial în curs se va face aplicarea Constituţiei în forma sa iniţială.
Art. 156 »
Legea de revizuire a Constituţiei se publică în
Republicarea Monitorul Oficial al României în termen de 5 zile de
Constituţiei la data adoptării. Constituţia, modificată şi completată,
după aprobarea prin referendum, se republică de către
Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor,
dându-se textelor o nouă numerotare.
Comentariu
"Art. 156 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct 79 din Legea
nr. 429/2003,
356 Tănăsescu
Titlul VIII. Dispoziţii finale şi tranzitorii A r t . 156
Tănăsescu 357
Index alfabetic "
11
Prima ciftă, redată cu caractere aldine, indică numărul articolului din Constituţie,
iar cea de a doua, redată cu caractere normale, indică numărul marginal aferent
fiecărui paragraf în care este comentat cuvântul sau expresia respectivă.
359
Index alfabetic Constituţia României revizuită
360
Constituţia României revizuită Index alfabetic
361
Index alfabetic Constituţia României revizuită
362
Constituţia României revizuită Index alfabetic
«789736»554360