Sunteți pe pagina 1din 225

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

CURSUL: DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Conf. univ. dr. Valeric DABU

- Bucureti 2002 -

CUPRINS:
CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT6 1.1. Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie 1.2. Statul i Dreptul 1.3. Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv 1.4. Dreptul public i Dreptul privat 1.5. Relaiile sociale i normele juridice 1.6. Uzul i abuzul de drept 1.7. Dreptul constituional 1.8. Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei CAPITOLUL II PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA 2.1. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune 2.1.1. Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri. 2.2. Despre autolimitarea puterii. Limitarea prin Constituie a puterii autoritilor 2.3. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora 2.4. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991 CAPITOLUL III STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT 3.1. Societatea 3.2. Statul 3.3. Elementele constitutive ale statului 3.3.1. Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran 3.4. Forma puterii de stat i structura de stat 3.4.1. Conceptul formei de stat 3.4.2. Statul unitar, caracteristici principale 3.4.3. Statul unitar complex 3.4.4. Statul compus 3.4.5. Confederaiile de state 3.4.6. Statul federal 3.4.7. Forma de guvernmnt CAPITOLUL IV ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE 4.1. Statul i interesele sociale generale 4.1.1. Criterii de delimitare a funciilor statului 4.1.2. Clasificarea funciilor statului 4.2. Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de presiune 4.2.1. Partidele politice CAPITOLUL V SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI 5.1. Constituie. Sistem constituional 5.1.1. Constituie 5.1.2. Trsturile constituiei 5.1.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia 5.1.4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil 5.1.5. Romnia, stat suveran i independent 5.1.6. Romnia, stat de drept, democratic i social 5.2. Elementele constitutive ale statului romn 5.2.1. Organizarea administrativ a teritoriului 5.2.2. Populaia Romniei 5.2.3. Sistemul instituional al puterii n Romnia 5.3. Parlamentul. Funcionarea Parlamentului 5.3.1. Parlamentul 5.3.2. Funcionarea Parlamentului Romniei

5.3.3. Etapele procedurii legislative 5.3.4. Funcia de informare 5.3.5. Funcia de control parlamentar 5.3.6. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice 5.3.7. Actele Parlamentului 5.3.8. Statutul deputailor i al senatorilor 5.4. Preedintele Romniei 5.5. Autoritatea jurisdicional 5.5.1. Consideraii generale 5.5.2. Specificul activitii jurisdicionale 5.5.3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia 5.5.4. Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. 5.5.5. Raporturile cu legislativul i executivul CAPITOLUL VI SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI, GERMANIEI I STATELOR UNITE ALE AMERICII 6.1. Sistemul constituional al MARII BRITANII 6.1.1. Consideraii generale 6.1.2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii 6.1.3. Garantarea drepturilor i libertilor 6.1.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului 6.1.5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor 6.1.6. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor 6.1.7. Controlul parlamentar 6.1.8. Monarhul 6.1.9. Primul-ministru 6.1.10. Cabinetul 6.1.11. Opoziia 6.2. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI 6.2.1. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958 6.2.2. Preedintele Republicii 6.2.3. Parlamentul 6.3. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL GERMANIEI 6.3.1. Organizarea federativ. 6.3.2. Procedura legislativ 6.3.3. Controlul parlamentar 6.3.4. Preedintele Republicii 6.3.5. Guvernul Federal 6.3.6. Puterea judectoreasc 6.4. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII 6.4.1. Democraia american i sistemul su de valori 6.4.2. Constituia american 6.4.3. Autonomia constituional 6.4.4. Iniiativa popular 6.4.5. Descentralizarea administrativ n Statele Unite 6.4.6. Partidele politice 6.4.7. Preedintele 6.4.8. Congresul 6.4.9. Curtea Suprem de Justiie CAPITOLUL VII RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR 7.1. Consideraii generale 7.2. Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale. 7.3. Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ 7.4. Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice 7.5. Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri 7.6. Despre formele responsabilitii juridice

CAPITOLUL VIII DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE. GARANIILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE 8.1. Noiunea de drepturi fundamentale 8.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale 8.3. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale 8.4. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului 8.5. Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale 8.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni 8.6.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale 8.6.2. Neretroactivitatea legii 8.6.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor 8.6.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar 8.6.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor 8.6.6. Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia 8.6.7. Extrdarea i expulzarea 8.6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale 8.6.9. Accesul liber la justiie 8.6.10. Prezumia de nevinovie 8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti CAPITOLUL IX DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC 9.1. Dreptul la via 9.2. Dreptul la integritate fizic i psihic 9.3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private 9.4. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi 9.5. Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie CAPITOLUL X DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL, EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL 10.1. Libertatea individual i sigurana persoanei 10.2. Inviolabilitatea domiciliului 10.3. Libertatea contiinei 10.4. Libertatea de exprimare 10.5. Dreptul la proprietate 10.6. Dreptul la motenire 10.7. Dreptul la un nivel de trai decent 10.8. Dreptul la ocrotirea sntii 10.9. Dreptul la munc i protecie social a muncii 10.10. Dreptul persoanelor handicapate 10.11. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten 10.12. Dreptul la nvtur 10.13. Dreptul strinilor i al apatrizilor 10.14. Dreptul de azil CAPITOLUL XI DREPTURILE GARANII 11.1. Dreptul de acces liber la justiie 11.2. Dreptul de petiie 11.3. Dreptul la aprare 11.4. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public 11.5. Dreptul la grev

CUVNT NAINTE
Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i cursanilor Facultii de Comunicare i Relaii Publice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale corecte, legale i responsabile. Ca urmare, pentru a facilita nsuirea cunotinelor de drept i pentru a opera cu conceptele n deplin cunotin de cauz, n lucrare am insistat pe cunoaterea semanticii acestora, a accepiunilor diferitelor noiuni de drept, apelnd la teoria general a statului i dreptului. De aceea, credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al raionamentelor, al criticilor formulate, al propunerilor de lege ferenda din acest curs vor strni interesul i vor satisface necesitile studenilor i cursanilor facultii, n constituirea unui fundament juridic, pentru abordarea celorlalte discipline i chiar a problemelor de via. Dincolo de valenele strict didactice, prezenta lucrare se evideniaz prin multitudinea aspectelor practice abordate privitoare la stat, drept, drept public, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu accent pe drepturile garanii. Conceptele au fost tratate comparativ n diferite sisteme constituionale, fiind abordate uneori i din prisma preocuprilor actuale privind modificarea Constituiei. Lucrarea a fost structurat pe unsprezece capitole, ncepnd cu noiuni generale despre stat i drept, principiile ctigrii, exercitrii, meninerii i formrii puterii, sisteme constituionale, responsabilitatea i rspunderea i, nu n ultimul rnd, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Avnd n vedere criza de responsabilitate i rspundere pe care o traverseaz societatea, am dedicat un capitol studierii acestor instituii ale dreptului constituional. Un alt capitol a fost consacrat principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu implicaiile acestuia privind prevenirea abuzului de putere, eficientizarea actului de putere i realizarea scopului acestuia. Punnd accentul pe rolul dreptului constituional, de fundament al dreptului, am insistat uneori pe unele inadvertene ntre diferite acte normative din domeniul procedurii penale i civile pe de o parte i normele i principiile dreptului constituional pe de alt parte. Actuala perioad pe care o parcurgem i economia de pia pe care vrem s o construim necesit, mai mult ca oricnd, nsuirea, nelegerea i folosirea cunotinelor de drept, ncepnd cu dreptul constituional. Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, neglijat, a nereparrii n totalitate a pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori nencrederea n justiie, omind adevratele motive ale acestor situaii, respectiv lipsa de cunotine juridice, de folosire contient a drepturilor i libertilor lor, de comunicare eficient cu autoritile statului. Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare poate fi util oricrei persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc principalele probleme juridice ale comunicrii sociale i implicaiile acestora asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor monografiile, cursurile i studiile specialitilor n materie menionai n bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi putut realiza cursul de fa. Tuturor acestora le mulumim. Autorul

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT


1.1. Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie

Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se poate. Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului i raiunea sa de a fi. La nceput au fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul pentru a justifica i a legitima ceea ce era considerat normal i astfel unanim admis. Romanii spuneau ubi societas ibi jus, exprimnd legtura dintre societate i drept, `n sensul c unde este societate trebuie s fie i drept. Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general satisfctoare, a fcut s se nasc n sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s fie baza oricrei activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o justificare a activitii lor, s legitimeze prin aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului. Legitimitatea unui act l pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remucri, fcnd chiar s se bucure de recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este legitim cnd este drept, just, unanim admis. Romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic, dreptul este arta binelui i a echitii, dou concepte inseparabile, unanim recunoscute. Dar ce este dreptul1? Cuvntul drept provine din limba latin, din cuvntul directus luat metaforic de la dingo care nseamn drept - orizontal sau vertical - i de-a dreptul adic direct, n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens matematic i chiar economic, tiut fiind c linia dreapt era considerat ca drumul cel mai scurt dintre dou puncte, deci, cel mai eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt ctre starea de bine trebuie instituit ca regul normal, obligatorie pentru toi, satisfcnd astfel interesul tuturor, binele acestora. ns, n limba latin, cuvntul care corespunde noiunilor de drept, dreptate i legitim este jus din care deriv just un cuvnt sinonim celui de drept. Or, aa cum am vzut, romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic dreptul este arta binelui i a echitii. Din aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru definirea conceptului de drept. Un prim element l constituie binele. Spunem c binele se realizeaz atunci cnd o activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de persoane, sau ale unei naiuni (beneficiari ai dreptului), adic necesitile acestora. Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot acestea l fac s existe i s se dezvolte n continuare. Dup Maslow, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire. Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar satisfacerea lor d starea de bine. Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de bine, aceast stare ar obine-o numai cel
1

A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999

Noiuni generale despre drept

mai tare, n detrimentul celui mai slab, iar binele pentru cel tare ar fi nsoit de rul pentru cel slab, ceea e evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri. A accepta n acest mod simplist obinerea strii de bine nseamn a justifica, a da legitimitate dreptului celui mai tare, or, n acest caz, dreptul celui mai tare s-ar apropia i de teoria seleciei naturale n care supravieuiesc numai cei puternici; este evident c o astfel de situaie nu trebuie admis ntr-o societate civilizat. Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. Astfel, dac n sistemul ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru ntreg sistemul, uneori catastrofale chiar i pentru specia n cauz. n natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz, coexistnd n anumite echilibre ce se formeaz n cursul evoluiei sau involuiei. Echilibrul ns, nu nseamn numai egalitate. Iniial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu dreptul celui mai tare n asigurarea strii de bine. ns cu ct a devenit mai social, a aprut problema strii de bine a consoartei, familiei i tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite pentru starea sa de bine, ntr-un anumit echilibru cu a celorlali. Spre exemplu, cel care vna animalul i apoi l mprea ntre el i membrii familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai bun dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie mai mare (n raport cu eforturile iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea hranei), restul crnii l mprea n mod egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit restul de carne la membrii familiei n raport de contribuia acestora la ntreinerea lor. O astfel de mprire nu mai este egal ci echitabil n raport cu criteriul participrii membrilor familiei la ntreinerea acesteia. De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul bine, trebuie s ndeplineasc i condiia de echitate, n raport cu o serie de criterii de raportare. Astfel, echitatea este superioar egalitii, aceasta presupunnd un echilibru complex `ntre subiectul dreptului i ceilali, inclusiv cu natura. Viaa a demonstrat, ns, c binele i echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul atta timp ct nu intervine arta de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea element al conceptului de drept l constituie arta de a satisface binele n condiiile echitii, adic n aa fel nct s nu produc un ru nejustificat celorlali. Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate, adic dreptul, trebuie s fie recunoscut i respectat de individ i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur dreptate, la principiul mpririi dreptii de ctre un ter, un `nelept i `n final de o autoritate independent i imparial a statului, a constituit un progres deosebit, dar mprirea dreptii este o art care trebuie nsuit. Deci, dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectelor active i pasive n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un drept absolut, opozabil lumii ntregi, iar alte drepturi numai unor anumii teri ca n cazul drepturilor personale cum sunt drepturile de crean. Dreptul de propritate nu se confund cu obiectul proprietii. Prin drept se asigur i garanteaz obiectul propritii. Dispariia obiectului proprietii nu presupune i dispariia dreptului de proprietate. Tocmai existena i garantarea dreptului de proprietate permite recuperarea prejudiciului atunci cnd obiectul proprietii a disprut prin furt, distrugere etc. Dreptul este un concept relativ care apare numai n relaia dintre dou sau mai multe persoane numite subieci. Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept dac nu exist o obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul

Noiuni generale despre drept

presupune cel puin dou subiecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport juridic atunci cnd este reglementat. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are posibilitatea recunoscut i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv. Activitatea subiectului activ (posibilitatea recunoscut n virtutea dreptului respectiv) este concretizat, precizat, n aa-zisele atribute, prerogative ale dreptului acestuia. Spre exemplu, dreptul de proprietate presupune trei prerogative ale subiectului activ: a) posibilitatea de a poseda bunul respectiv, posesia2, adic de a avea bunul n sfera de aciune fizic a posesorului bunului n cauz; b) posibilitatea de a-l folosi, denumit i folosina, de a-i satisface o necesitate; c) posibilitatea de a dispune (n mod exclusiv i absolut) fizic de bunul su (a-l distruge, a-l modifica, a-l transforma) i juridic (a-l nchiria, a-l vinde etc.), adic pe scurt dispoziia. Aceste atribute sunt numite i drepturi (dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie) i pot exista independent, purtnd denumirea de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, forme de exercitare ale acestui drept. Subiectele pasive ale dreptului sunt toi subiecii care au obligaii corelative prerogativelor dreptului subiectului activ, obligaii fr de care dreptul nu se poate realiza. Obligaia este legtura juridic recunoscut sau impus de societate prin intermediul statului, unui subiect fa de dreptul altui subiect, prin care primul subiect este inut ca n spiritul binelui i echitii s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, sub sanciunea constrngerii statale. n dreptul civil, obligaia este raportul de drept civil n temeiul cruia o parte numit creditor poate pretinde celeilalte pri, numit debitor, s execute anumite prestaii concretizate n a da, a face sau a nu face, putnd apela la constrngerea de stat, atunci cnd debitorul nu ndeplinete benevol asemenea aciuni sau inaciuni la care s-a obligat3. Prin drept, societatea ocrotete i garanteaz interesele, lucrurile, valorile, care aparin individului, familiei, colectivitii i ale societii, n condiii general admise. Conceptul de art din definiia dreptului presupune: a) recunoaterea de ctre societate a dreptului unei persoane i stabilirea obligaiilor corelative ale celorlali, cu un anumit coninut i limite; aceasta se face att prin legi scrise ct i prin obiceiuri, cutume; b) garantarea dreptului i a executrii obligaiilor corelative acestuia; aceast garanie este real numai n condiiile n care societatea nfiineaz organe, stabilete procedurile de funcionare a acestora, instituie sanciuni pentru neexecutarea obligaiilor corelative dreptului, asigur att condiiile de realizare a obligaiilor de ctre subiectul pasiv ct i condiiile sancionrii organelor statului atunci cnd acestea nu-i execut obligaiile corelative. c) repararea dreptului nclcat, care se face n natur sau prin despgubire just i echitabil. d) stabilirea prin lege a unor limite ale reparrii dreptului pentru ca aceasta s nu se fac prin abuzuri, n funcie de exercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel:

"Posesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu mult bunvoin, i aceasta pe calea prescripiei care permite, rnd pe rnd, dobndirea i pierderea drepturilor. Prescripia i posesia sunt, n fond, instrumente pentru msurarea forei i longevitii drepturilor, ndeosebi a celor considerate perpetue", Ph. Jestaz. Prescription et possesion des biens en droit francais in R. Dalloz-Sircy, 1984, Chronique, 5e Cahier 3 D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn n comparaie cu principalele legislaiuni strine, Iai 1998, vol. V, p. 6.

Noiuni generale despre drept

- repararea n natur se face numai atunci cnd este posibil i nu se cauzeaz o alt nedreptate cum ar fi de pild cazul deposedrii cumprtorului de bun credin4; - neexercitarea dreptului n anumite termene duce la imposibilitatea realizrii lui pe cale judectoreasc, intervenind sanciunea prescripiei; de exemplu, cel care nu i cere datoria de la datornic timp de 3 ani, nu o mai poate obine cu fora justiiei, deoarece prin inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se transforme n stare de drept i astfel dreptul su s-a prescris. Prescripia n dreptul civil este un mijloc de a dobndi proprietatea sau de a se elibera de o obligaie sub condiiile legii se arat n art. 1837 din Codul civil. Toate aciunile privind drepturile reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de 30 de ani prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie obligat a produce vreun titlu i fr s i se poat opune reaua credin. - instituia uzucapiunii5 care presupune c cel care s-a folosit ca proprietar de un bun al altuia o perioad de timp prevzut de lege (de ex. 30 de ani) devine proprietar al bunului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se transform n stare de drept.6 Arta, element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n stat, stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora de constrngere a acestuia. Este important de observat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un suveran, ci ca regul ce exprim simul de justiie al comunitii (iustum), deci norm care are valoarea i calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi just, trebuie modificat sau abrogat7. Nu tot ce este legiferat este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi criticat, modificat, abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur obligativitatea legii. Legea trebuie ntotdeauna respectat pn la modificare, abrogare sau nlocuire. A nu respecta legea nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine, dar numai Parlamentul are calitatea, competena i mputernicirea s o schimbe. Legea trebuie mai nti respectat i apoi criticat.

1.2.

Statul i Dreptul

G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea: ntr-o societate chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp. Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care unii doctrinari au considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat prof. dr. Ioan Deleanu. Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare. Se afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care comand pot fi difereniai de cei care ascult, suntem n prezena statului. Aceast tez a fost combtut de prof. T. Drganu care arat c: o band de gangsteri n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, chiar
Prin cumprtor de bun credin se intelege acel cumprtor care are convingerea c ceea ce a cumprat este legal, corect, just i nu a cauzat sau cauzeaz vreo pagub cuiva, adic nu tie c bunul cumprat provine din infraciune, sau c vnztorul nu este `n drept s-l vnd etc. 5 Uzucapiunea, `nseamn dobndirea proprietii prin folosin ndelungat a bunului respectiv, `n condiiile legii. 6 A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor. Editura Lumina Lex, 1999 7 A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii aceasta nu mai poate produce efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele juridice produse (drepturi i obligaii) de legea n cauz pn la data abrogrii. A abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat desfiineaz i efectele juridice produse pn n momentul anulrii, ceea ce este cu totul diferit de situaia `n care actul juridic este abrogat.
4

10

Noiuni generale despre drept

dect un rege supuilor si, nu este un stat. Pentru ca s poat fi vorba de existena unui stat este necesar ca n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care guverneaz nu se mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie anumite legturi i, chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a guvernanilor ar nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T. Drganu. Statul, cum preciza M. Hauriou, este o instituie. Statul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere public, oficial, legitim. Statul este, deci, o form perfecionat de conducere a societii. Statul, ca persoan juridic, are drepturi i obligaii, drepturi i obligaii care ntr-un stat democratic izvorsc din necesitile publice i satisfac interesele publice prin mijloace specifice. Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de norme juridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele juridice de drept public. Prin drept n general se urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale, private i individuale. Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine (necesiti) care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri - fr nici o deosebire au interes pentru aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru distribuirea justiiei, pentru sntatea public, intreinerea cilor de comunicare, executarea lucrrilor de utilitate public, pentru gestionarea domeniului public i procurarea resurselor necesare pentru satisfacerea acestor interese comune. Aducerea la ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i constituie rolul esenial al Statului i reprezentanilor si prin mijloacele dreptului. Reducerea puterii statului peste anumite limite afecteaz satisfacerea intereselor generale; spre exemplu incapacitatea finanrii nvmntului, asigurrilor sociale, a sntaii, etc. afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un nivel de trai decent, etc. Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii sau interese publice locale, la nivelul colectivitilor locale (jude, comun, ora, municipiu). Statul, ca form organizat a puterii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este strns legat de drept, pe care se sprijin i cu care se condiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Instituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi: persoane fizice, juridice i inclusiv organele statului. Prin drept, statul i exprim att puterea de comand, ct i limitele acesteia, formulnd exigene economice, sociale i politice. Statul asigur fora, eficiena i viabilitatea dreptului. El este paznicul normelor juridice, intervenind deseori (coercitiv) pentru a chema la ordine indivizii, inclusiv funcionarii i demnitarii publici ori autoritatea care, ignornd prescripiile normelor, ncalc libertile i drepturile celorlali. Statul trebuie s asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, aprnd nu numai interesul public ci i interesul privat. Dreptul, ca totalitate de norme juridice, nu poate exista n afara Statului, dect numai sub forma normelor morale i religioase.

1.3.

Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv


Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite: dreptul obiectiv, ca totalitate a normelor juridice, adic a acelor reguli a cror respectare este asigurat prin sanciuni juridice; acesta determin sfera de activitate a fiecrui individ, persoan juridic, public sau privat n aa fel nct fiecare, urmrind realizarea intereselor sale, s nu mpiedice nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul

Noiuni generale despre drept

11

obiectiv conine reguli generale i impersonale deci nu pentru anumite persoane sau spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar putea cuprinde n prevederile sale (obligatorii pentru toi - erga omnes). dreptul subiectiv care nseamn posibilitatea individului de a face un anumit lucru stabilit de mai nainte, posibilitate prevzut i recunoscut de lege8; n cazul unui drept subiectiv, legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a face sau a nu face ceva potrivit voinei sale, drepturi care in de persoana sa, numite drepturi personale; de exemplu, dreptul de proprietate, dreptul de crean sunt drepturi subiective. Drepturile subiective nu pot fi realizate dac nu sunt consacrate n dreptul obiectiv att ca reglementare, ct i ca sanciuni juridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic nfptuirea lor. Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate9 care la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere a statului. Individul, cu excepia drepturilor lui subiective, este obligat s respecte toate celelate drepturi i obligaii prevzute n dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali, reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune c dreptul n general este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale10. Aceste reguli se mai numesc i norme juridice. Prof. N. Popa definete norma juridic nelegnd acea regul general i obligatorie de conduit al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie, prin constrngere11. Deosebirea dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv apare cel mai evident `n cazul funcionarului sau demnitarului public comparativ cu un simplu cetean. Astfel, dac `n cazul unui simplu cetean dreptul de a pretinde restituirea unei datorii este o facultate, la care poate s renune, `n cazul `n care un astfel de drept apare `n competena (atribuiile) demnitarului sau funcionarului public, acesta este obligatoriu de `nfptuit deoarece vizeaz satisfacerea intereselor publice i nu personale. De exemplu dreptul de a controla, de a sanciona contravenional atunci cnd este necesar, nu este o facultate ci o obligaie pentru demnitarul i funcionarul public, `mputernicit de lege `n acest sens.

1.4.
privat.

Dreptul public i Dreptul privat


Dup mai multe criterii, dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i dreptul

Dreptul public cuprinde normele juridice care reglementeaza relaiile sociale ale statului cu autoritile publice i ale funcionarilor publici cu persoanele particulare atunci cnd acestea
i dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul dreptului subiectiv, exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii. 9 T. Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ. dr. I. Deleanu, dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social. Prof. dr. I. Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41 10 Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, Bucureti-1994, p. 152 11 Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100
8

12

Noiuni generale despre drept

privesc drepturile, prerogativele i obligaiile subiectelor de drept public, `n realizarea interesului general prin metode specifice dreptului public. Dreptul public este dominat de interesul general (satisfacerea acestuia) i de aceea, n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, a autoritilor publice exprimat i `nfptuit `n condiiile i limitele strict prevzute de lege. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Aceast mprire este fcut dup obiectul i metoda de reglementare specifice fiecrei ramuri de drept. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor fizice sau juridice i raporturile dintre ele viznd satisfacerea intereselor private individuale. n dreptul privat se include dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. Justificarea mpririi normelor juridice n dreptul public i dreptul privat const n aceea c: n dreptul public, cel puin un subiect al raportului juridic este de drept public adic statul, autoritatea public sau administrativ; n raporturile juridice de drept public subiecii sunt inegali, iar actele juridice au, de regul, un caracter obligatoriu pentru toi (opozabil erga omnes), deoarece se urmrete `nfptuirea intereselor generale; n raporturile de drept public statul, autoritatea public, au puteri juridice mai mari dect persoana fizic sau persoana juridic de drept civil. n dreptul privat, subiecii raporturilor juridice sunt egali, iar actele juridice sunt de regul secrete spre deosebire de cele de drept public, care sunt i trebuie s fie publice; unele principii dup care funcioneaz normele juridice de drept public difer de principiile dup care funcioneaz normele juridice de drept privat12; n dreptul public prevaleaz interesul general, pe cnd n dreptul privat interesul privat i, ca urmare, regimul de drept public difer de cel de drept privat. Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune dintr-un mic numr de maxime, fondate pe echitate i bunul sim, care se impun chiar legiuitorului i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre exemplu, dreptul la via este un drept natural. Dreptul natural este i el recunoscut i instituit de lege. Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se caracterizeaz prin: reglementarea relaiilor sociale privind constituirea statului, structura statului, relaiile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul organizrii i executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai); n dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe cnd n dreptul privat actele de gestiune, contractele etc.; n dreptul public preponderent este regimul constrngerii (dreptul penal, dreptul administrativ etc.); din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele juridice unilaterale, autoritare, emise de autoritile publice; dreptul public conine ansamblul normelor prin care se asigur satisfacerea interesului public;
n dreptul privat normele juridice sunt supletive, adic prile pot conveni conform voinei lor (`n tot ceea ce nu este interzis de lege) derognd de la normele juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic normele juridice de drept privat. n dreptul public, subiecii raporturilor juridice, nu pot deroga de la dispoziia normei juridice, conduita lor fiind strict reglementat, deci obligatorie. n domeniul dreptului public, sanciunile juridice sunt mai ferme, mai grave, uneori viznd chiar libertatea persoanei.
12

Noiuni generale despre drept

13

normele dreptului public sunt de aplicare mai larg viznd, de regul, conduita tuturor cetenilor (legea, hotrrea de guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat au o aplicabilitate mai restrns viznd, de regul, conduita a dou sau mai multe persoane; normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind subordonate primelor, de exemplu orice modificare `n normele juridice constituionale (norme de drept public), produce direct sau indirect modificri `n normele juridice de drept privat; dreptul public se exprim prin aciuni autoritare, pe cnd dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul liber de voine, dac aceasta nu contravine legii; dreptul public vizeaz interesul public pe cnd dreptul privat apr interesul privat, particular; normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai la un numr restrns de persoane. n dreptul public, drepturile statului i ale autoritilor publice sunt obligatorii de nfptuit pentru titularii acestora, deoarece prin acestea (drepturile) se apr interesul public i nu al autoritii respective, pe cnd `n dreptul privat, sunt preponderente drepturile subiective, adic acele drepturi la care subiectul poate renuna.

1.5.

Relaiile sociale i normele juridice

n societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si. Relaiile sociale sunt legturi existente n viaa social, economic i politic sau care apar ntre oameni, ntre acetia i stat sau autoriti etc. Orice relaie social trebuie s se desfoare dup anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii. Importana regulilor depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a fi satisfcute. Regulile se stabilesc pe baza experienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n vedere i vizeaz comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc. n consecin, nclcarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o activitate este sancionat mai mult sau mai puin grav. Specificul regulilor morale, juridice, politice, religioase etc. este dat de caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora i importana relaiei sociale reglementate. Spre exemplu, pentru nclcarea regulilor juridice se aplic sanciuni juridice - adic acele sanciuni aplicate de organele abilitate ale statului, a cror executare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Pentru nclcarea regulilor moralei se aplic sanciuni morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice i se mai spune i norm juridic, adic regula impune starea de normalitate relaiei sociale prin mijloace juridice. Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie social trebuie s se desfoare dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de eficien, a scopului. Cnd societatea, statul consider c o regul trebuie impus relaiei sociale prin sanciuni juridice, atunci regula este transformat ntr-o norm juridic prevzut de lege, n cazul nerespectrii creia intervine fora de constrngere a statului prin intermediul sanciunilor juridice cum ar fi cele penale, civile, administrative etc. Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unei societi cu rspundere limitat de a pretinde sau a primi bani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o abatere de la disciplina muncii; prin Legea nr. 65/1992 aceast fapt este transformat n infraciunea de

14

Noiuni generale despre drept

luare de mit, deci norm juridic penal, prin care se instituie sanciunea juridic respectiv `nchisoarea. n caz contrar, cnd o norm juridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea acesteia nu mai prezint un pericol social ridicat, aceasta este abrogat, putnd fi trecut n rndul normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele juridice pe care le impunea (sanciunile juridice). Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate normele juridice care sancionau penal: deinerea neautorizat de valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de femeie, deinerea de instrumente abortive, i altele. n concluzie, norma juridic este o regul general obligatorie instituit prin lege, care dispune un anumit comportament ntr-o ipotez dat, pentru a crui nerespectare se aplic sanciunile juridice prevzute de lege (penale, civile, administrative etc.). Astfel, o norm juridic are trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posibile, relaie care trebuie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia pentru societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice. Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile corelative) prilor13 ntr-o relaie social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena maxim, precum i respectarea anumitor drepturi i liberti etc. Sanciunea juridic const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege mpotriva celor care ar nclca dispoziia, n scopul prevenirii, educrii, constrngerii i eventual al reparrii prejudiciilor cauzate; acestea pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act, plata despgubirilor etc. Cnd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm juridic, adic ipoteza s-a materializat, atunci spunem c s-a nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci care trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. n situaia n care nu se respect dispoziia, se nate un alt raport juridic ntre subieci i organele statului chemate s aplice sanciunea juridic. Prin urmare, raportul juridic este relaia social concret reglementat de norma juridic, i anume, n situaia n care drepturile i obligaile s-au nscut, s-au modificat, ori stins. Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting. Raportul juridic se nate n momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta trebuia s se desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou norm juridic se modific vechea norm juridic, component a raportului juridic respectiv. Raportul juridic se stinge atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat. Norma juridic14 este aadar condiia sine qua non a dreptului i elementul primar al acestuia. Cu privire la norma juridic se impun cteva precizri: normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri: norme juridice, norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice, iar altele nu; multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost juridicizate, instituindu-se sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora; sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca surs voina puterii de stat i, de regul, aceast voin este exprimat ntr-o form i un coninut specific - legea n general; morala poate avea ca surs revelaia divin, contiina
Prin pri ale normei juridice `n acest context `nelegem i subiecii activi i pasivi ai raportului juridic reglementat de norm. 14 Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a excepiilor cnd unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal (adic bine i echitabil).
13

Noiuni generale despre drept

15

individual sau colectiv, fora exemplificatoare a naturii sau experiena social pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel al moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i datoria fa de sine; dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare moralei; exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune; cele ale dreptului vizeaz omul obinuit, omul mediu, fiind mai receptibile, accesibile tuturor pentru a se putea asigura ordinea social; sanciunile, n cazul nclcrii normelor moralei, in de contiina individului i a societii, materializndu-se n dezaprobare, dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare, atenionare, excludere din grup etc., pe cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale: amenda, nchisoarea, executarea silit, etc. Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative ale subiecilor raporturilor juridice, drepturi i obligaii asigurate de stat la nevoie prin fora de constrngere. Normele juridice se mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele fundamentale sunt normele de drept constituional, deoarece reglementeaz relaii sociale fundamentale pentru stat, privind ctigarea i exercitarea puterii, organizarea societii, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Normele juridice sunt viabile n cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde: - un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai vechi sau modificarea celor existente; - organe de specialitate care pun n aplicare legile i asigur executarea acestora (de exemplu: ministerele, organele de urmrire penal, organele de cercetare penal); - instanele de judecat care identific normele juridice aplicabile, stabilesc cnd i cum au fost nclcate, precum i sanciunile juridice sau cuantumul compensaiilor, reparaiilor etc.; - norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de comportament sub ameninarea cu sanciunea juridic; - norme juridice prin care se cere persoanelor fizice sau juridice s acorde compensaii persoanelor pgubite; - norme juridice care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte juridice productoare de efecte juridice cum sunt: contractele sau alte acorduri ce dau natere la drepturi i obligaii. n concluzie, dreptul nu se confund cu sistemul juridic. Sistemul juridic d via dreptului.

1.6.

Uzul i abuzul de drept

Nefolosirea dreptului de ctre titular, asociat cu uzul dreptului de o alt persoan dect titularul, poate duce la pierderea acestuia prin prescripie. Uzul de drept `n alte condiii dect cele permise de lege, se poate transforma `n abuz de drept. Deosebirea `ntre uzul de drept i abuzul de drept se face dup cum este respectat principiul bunei credine15, al nonprejudicierii nelegale etc.

15

Principiul bunei credine este un principiu consacrat `n norm juridic fundamental, deci cu putere constituional, respectiv `n art. 54 din Constituie Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s `ncalce drepturile i libertile celorlali. Buna credin se prezum pn la proba contrarie, adic se presupune c persoana `n cauz i-a exercitat dreptul su fiind convins c nu `ncalc, pe nedrept, drepturile, libertile i interesele legitime ale altora. Deci reaua credin trebuie dovedit de cel care o invoc, i `n astfel de situaie este `nlturat prezumia de nevinovie i prezumia de bun credin. Prezumia de bun credin (bona fide prezumitur) este presupunerea c orice persoan n ceea ce

16

Noiuni generale despre drept

Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat drepturile i libertile celorlali. Dup cum am artat, dreptul se mparte n dreptul subiectiv i dreptul obiectiv. Astfel, n cazul dreptului subiectiv, exercitarea acestuia este facultativ pentru subiectul activ, respectiv autorul dreptului, deci exercitarea dreptului este la libera apreciere a acestuia. Spre exemplu, n cazul dreptului de crean, particularul creditor dac vrea l poate ierta pe debitor de efectuarea plii deoarece interesul plii sau neplii este numai al lui. Pe de alt parte, cnd dreptul de crean este un drept obiectiv, cum ar fi n cazul funcionarului public reprezentant al creditorului statul-, acesta nu poate renuna la exercitarea acestui drept, el fiind obligat s-i pretind debitorului achitarea datoriei, deoarece n acest caz se apr un interes public (de ex. `n domeniul fiscalitii). Deci, pe trmul dreptului public, uzul de drept este obligatoriu pentru funcionarul public i autoritatea public, dat fiind satisfacerea interesului public vizat prin dreptul respectiv. Funcionarul public trebuie, ca n ceea ce face potrivit funciei sale, s satisfac interesul public i astfel, el nu are dreptul de a renuna la acesta, respectiv de exercitarea drepturilor conferite prin competena funciei sau demnitii sale publice. Exercitarea dreptului, att obiectiv ct i subiectiv, trebuie s se fac cu bun credin, adic n mod onest, loial, fr dol sau fraud. n domeniul uzului de drept principiul bunei credine presupune n esen urmtoarele: - scopul exercitrii dreptului trebuie s fie asigurarea binelui autorului dreptului, n condiiile i limitele legii i al protejrii drepturilor i libertilor celorlali ; - scopul exercitrii dreptului s nu vizeze nclcarea abuziv a drepturilor i libertilor celorlali; atunci cnd prin exercitarea unui drept se lezeaz patrimoniul altuia, aceast lezare trebuie s fie legitim i legal. Spre exemplu, proprietarul unui teren i cere celui care ntmpltor i folosete terenul fr nici un drept, s nu-i mai parcheze autoturismul pe acesta. O astfel de cerere este legitim, chiar dac proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare a faptului c va fi nevoit s foloseasc o parcare cu plat. Suntem n prezena unui abuz de drept atunci cnd, spre exemplu, primria, proprietar al trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un boutique de pe acesta fr a-l soma pe proprietarul boutiqului i fr a-i da posibilitatea n timp i spaiu s-i demonteze boutiqul i s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena dintre pagubele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de ctre primrie i pierderile minime pe care le-ar fi suportat proprietarul boutiqului dac el i-ar fi demontat i transportat marfa n condiii obinuite, constituie prejudiciul cauzat prin abuz de drept. - autorul dreptului s fie contient c prin modul de exercitare a dreptului su nu poate cauza pagube nejustificate celorlali; deci acioneaz cu bun credin, nu cu rea credin, dar i obligaiile juridice trebuie `ndeplinite cu bun credin; astfel, potrivit art. 50 din Constituie, obligaiile se `ndeplinesc cu credin i fidelitate fa de ar, de ctre toi funcionarii publici precum i militarii; potrivit art. 15, 17, 52, 53, din Constituie socotim c toate obligaiile juridice trebuie s se execute cu bun credin. Buna credin se apreciaz raportnd-o, de regul, la un nivel mediu de cultur, la o pregtire suficient n domeniu pentru a contientiza corect urmrile exercitrii dreptului sau obligaiei respective. Vizarea anumitor urmri prin exercitarea dreptului, adic numai a acelora care satisfac necesitile autorului dreptului i neglijarea, acceptarea ori urmrirea contient, a celorlalte
face este de bun credin pn la proba contrarie; deci autorul faptei nu este obligat s-i probeze buna credin dect atunci cnd este acuzat de rea credin.

Noiuni generale despre drept

17

urmri duntoare pentru ceilali, poate fi considerat rea credin16. Spre exemplu, n exercitarea dreptului la informare, unii ziariti generalizeaz un fapt concret, leznd pe nedrept interesele celorlali. Astfel, prin titluri de articol ca: Romnii i-au speriat cu furturile pe germani, Jaful prin privatizare, Romnul M.I. criminal n serie a omort n Grecia un poliist i ali civili, pe lng dezinformare s-au lezat interesele majoritii romnilor care fiind n Germania nu au furat, precum i ale unei categorii de funcionari ai Fondului Proprietii de Stat care au realizat privatizri corecte; iar n cazul lui M.I. s-a omis faptul c acesta provenea dintr-un printe fost cetean romn, cellalt printe fiind grec, iar el (M.I.) s-a nscut, a crescut i a fost educat n Grecia, deci sub nici o form nu era un produs al societii romneti. Oare aceti ziariti nu puteau i nu trebuiau s prevad consecinele negative, att n interior ct i n exterior, ale acestei maniere de exercitare a dreptului la informare? Este adevrat c o astfel de tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea tirajului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar? Ce efect, aa-zis colateral, a avut n exterior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi analizat sub aspectul abuzului de dreptul la informare, ce poate mbrca aspecte de dezinformare. Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-credin a dreptului, fie n alte scopuri dect cele avute n vedere prin norma juridic n care se recunoate i reglementeaz dreptul respectiv, fie prin acceptarea unor urmri socialmente periculoase. Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un abuz de dreptul la petiie sau de dreptul de acces liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile judiciare. n cazul dreptului la informaie, pot aprea ca abuzuri de drept fapte cum sunt: publicarea repetat a unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind deja cunoscute, ci sunt de natur a diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz s le ia; prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate, fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt simple presupuneri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii prestabilite i interese particulare constituie, de asemenea, un abuz de drept, fapt pentru care sunt i interzise17, imixtiunile presei n treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinznd s se ia msuri de genul: Dejeu afar (Dejeu-fostul ministru de interne) i alte folosiri abuzive ale dreptului de informare. Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credin a unui drept prevzut de lege a fi utilizat n procesul civil, administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea cruia a fost recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancioneaz, n principiu, cu obligarea la despgubiri a celui vinovat de svrirea lui; n cazurile anume prevzute de lege, cel care a svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi civile sau chiar penale. n cadrul abuzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute cu rea credin de ctre una din prile n proces: introducerea unei contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n executare a unei hotrri judectoreti, cererea de strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea de suspendare etc., toate fcute n mod

Recent pentru a se preveni abuzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat Legea nr. 193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Aceasta poate aprea n cazul aa ziselor contracte de adeziune n domeniul dreptului privat, existnd riscul prejudicierii unei pri a contractului fr posibilitatea legal sau material de reparare a pagubei suferite, de exemplu modificarea unilateral de ctre banc a dobnzii prevzute n contractul de mprumut bancar, poate fi apreciat ca o clauz abuziv. 17 Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei adoptate prin Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii prestabilite i interese particulare.

16

18

Noiuni generale despre drept

nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau a executrii sentinei civile, icanarea, rzbunarea etc. Abuz de drept poate fi i `n domeniul legiferrii, adic atunci cnd Parlamentul sau Guvernul elaboreaz o lege, respectiv o ordonan, contrare Constituiei. O astfel de lege sau ordonan sunt declarate ca neconstituionale de ctre Curtea Constituional, autoritate autonom mputernicit de Constituie cu efectuarea justiiei constituionale. Fenomenul desemnat prin abuz de drept nu const n existena abuziv a dreptului, dreptul n sine neputnd fi abuziv, ci n exercitarea abuziv sau neexercitarea lui n mod abuziv, n deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat, cauznd astfel un prejudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de prejudiciu. Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv const n nendeplinirea unei obligaii sau chiar a unui drept, n modul de exercitare sau neexercitare a unor competene, funcii sau puteri ori chiar n neglijarea unui simplu interes protejat de lege. Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de ctre Garda Financiar a dou sau mai multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la baz date sau sesizri c acesta ncalc legea; neexercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de agentul de circulaie; oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n trafic; neeliberarea unei autorizaii solicitate n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale pentru autorizare etc. Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de reglementare sunt sistematizate n ramuri ale dreptului. O prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept public i drept privat.

1.7.

Dreptul constituional

Cea mai important ramur a dreptului public o reprezint dreptul constituional care este fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele juridice. De fapt, dreptul constituional este factorul structurant al ntregului sistem de drept care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului, imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept. Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de Constituie) dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii18. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii poporului care evident includ recunoaterea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 19 Dreptul constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
18

Noiuni generale despre drept

19

Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i drept n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei19. Ordinea constituional este ordinea stabilit de Constituie pe cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera ordinii de drept este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.

1.8.

Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei

Potrivit art. 51 din Constituie Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice normative i acte juridice individuale. Prin efecte juridice nelegem drepturi i obligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Actul juridic este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte juridice, adic al naterii, modificrii sau stingerii de raporturi juridice. Actele juridice normative se emit de organele mputernicite ale Statului i sunt manifestri de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare anumite relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre cine, cui i n ce mod. Actele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i la toi subiecii. Actele juridice individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci cu efecte juridice limitate la un numr restrns de subieci. n orice stat20, actele juridice normative au o ierarhie bine stabilit, adic o putere de reglementare mai mic sau mai mare n raport de competena i puterea de reprezentare a autoritii emitente. Ca urmare, fiecare autoritate emite un anumit act normativ bine precizat n ierarhie din punct de vedere al competenei materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ21. Legea fundamental a oricrui stat este Constituia care este elaborat de Adunarea constituant i aprobat prin referendum, toate celelalte legi n statul respectiv se subordoneaz acesteia, iar toate reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme Constituiei forma suprem de exprimare a voinei poporului `ntr-un stat democrat. Prin Constituie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe de o parte, precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele juridice, pe de alt parte. Filosoful grec Socrate considera Constituia ca fiind sufletul cetii22. Al doilea act ca putere normativ l constituie legea organic. Legea organic se voteaz de Parlament numai cu o majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar), avnd
Aristotel nelegea prin Constituie o anumit ordine care reglementeaz asocierea n interiorul unitii politice, determinnd modul de distribuire a puterilor, precum i finalitatea pe care o urmrete colectivitatea care se asociaz n acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A, p. 15. 20 n Anglia nu exist o ierahie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului englez, cu multe norme juridice nescrise. 21 Competena material definete natura relaiilor sociale reglementate, care `i las amprenta pe natura normei juridice regulatoare; competena personal este dat de calitatea persoanei subiect activ sau pasiv al relaiei sociale reglementate; competena teritorial exprim `ntinderea teritoriului pe raza cruia funcionarul, demnitarul public sau autoritatea, `i exercit competena material. 22 Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, p. 344
19

20

Noiuni generale despre drept

un domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod expres n Constituie (de exemplu: regimul proprietii, regimul infraciunilor i pedepselor, statutul funcionarului public etc.). Al treilea act ca putere normativ l constituie legea ordinar, adic acea lege care se voteaz de Parlament cu majoritate simpl (jumtate plus 1 din parlamentarii prezeni) reglementnd celelalte domenii care nu intr n obiectul legii organice. O lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i bineneles, Constituiei. In vacanele parlamentare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege de abilitare, s emit ordonane obinuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege ordinar pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Prin aceast tip de ordonan nu se poate modifica o lege organic i bineneles nici Constituia. n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate emite ordonane de urgen prin care se modific legea, inclusiv cea organic, pn la aprobarea sau respingerea acestora n Parlament. Ca i legile emise de Parlament, ordonanele Guvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa Curii Constituionale. Pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii, Guvernul emite acte administrative numite hotrri care sunt subordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice i Constituiei. Evident, o hotrre de Guvern nu poate fi contrar ordonanelor Guvernului i deci, nici nu le modific. Atunci cnd hotrrile Guvernului contravin legii pot fi atacate n justiie, putnd fi anulate de Curtea de Apel, Secia de Contencios administrativ. Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele i instruciunile cu caracter normativ, emise de minitri dup o anumit procedur. Acestea, evident, sunt acte administrative subordonate tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adic trebuie s fie n concordan cu ele, potrivit ierarhiei actelor juridice.Toate aceste acte normative, emise de minitri, din punct de vedere teritorial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere material, numai n domeniile ce le-au fost rezervate i pe care le reglementeaz ministerul respectiv. Acte normative cu competen limitat de aplicare att teritorial ct i material, emit Consiliile judeene, Consiliile locale i primriile, respectiv cu putere numai pe teritoriul lor de competen i numai `n domeniile `n care au fost `mputernicii de lege. De exemplu, Legea 32/1968, privind regimul general al contraveniilor, stabilete domeniile `n care aceste autoriti pot institui contravenii i sanciunile corespunztoare acestora. TEME PENTRU REFERAT: - Structura normei juridice. Comparaie ntre normele juridice i normele morale. - Ierarhia normelor juridice. Supremaia Constituiei. - Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat. - Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului. BIBLIOGRAFIE 1. Prof. univ. dr. Ioan Deleanu 2. Prof. univ. dr. Ioan Muraru 3. Dr. Cristian Ionescu 4. Conf. univ. dr. Valeric Dabu - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Europa-1966, p. 5-52 - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p. 11-17 - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 9-31 - Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 17-22

Noiuni generale despre drept

21

ANEXA 1 NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT Scheme ajuttoare

Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea Statului. Dreptul asigur libertatea prin instituirea responsabilitii, pentru cei care o ncalc, responsabiliti pe care Statul le transform n rspundere, dup caz. - Obiectul dreptului: - normalizarea (reglementarea) relaiilor sociale, prin intermediul normelor juridice. a) legtura ntre oameni i persoane juridice b) subiecte -active -pasive - aciuni - inaciuni - fapte

- Relaii sociale

Relaia social este ipoteza normei juridice. - Norm juridic a) Ipotez (relaia social) b) Dispoziie c) Sanciune - subiect activ i subiect pasiv - subiect activ i subiect pasiv - organul statului aplic sanctiunea subiectului activ fcnd dreptate subiectului pasiv i societii

a) Norme juridice b) Norme morale Norme c) Norme religioase d) Norme politice

- Sanciuni juridice - aplicate de Stat - Sanciuni morale - aplicate de opinia public - Sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase - Sanciuni politice - aplicate de autoritile politice

Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice. - dreptul constituional - dreptul administrativ - dreptul penal - dreptul procesual penal - dreptul internaional public - dreptul civil - dreptul comercial - dreptul muncii - dreptul internaional privat - totalitatea normelor juridice, prevzute de lege, care exist i se exercit independent de voina individual - totalitatea drepturilor individului care se exercit ca faculti ale acestuia - totalitatea normelor juridice scrise - totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca norme juridice

a) dreptul public Dreptul b) dreptul privat

a) dreptul obiectiv Dreptul b) dreptul subiectiv a) dreptul pozitiv Dreptul b) dreptul cutumiar

22

Noiuni generale despre drept

ANEXA 2

SCURT COMPARAIE NTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT

Comparaie din punct de vedere al: - subiectelor - ce interes vizeaz - caracterul actelor juridice - caracterul actelor juridice - caracterul efectelor juridice - al aplicabilitii - opozabiliti - obiectului reglementrii

DREPTUL PUBLIC - autoriti publice - autoriti publice + persoane fizice i juridice - interesul public - preponderent de autoritate - de regul publice - preponderent normativ - tuturor autoritilor publice, persoanelor fizice i juridice - erga omnes (tuturor) - relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai

DREPTUL PRIVAT - persoane fizice i juridice private - interesul privat - preponderent acte de gestiune, contracte etc. - de regul secrete - preponderent individual - la dou sau mai multe persoane (aplicabilitate restrns) - numai persoanei sau persoanelor prevzute n actul juridic - relaiile dintre persoanele private (fizice i juridice)

Noiuni generale despre drept

23

ANEXA 3

SCHEMA COMPARATIV NTRE DREPTUL CONSTITUIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV I DREPTUL PENAL

Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare, normele juridice sunt structurate pe mai multe ramuri de drept, spre exemplu: Comparaie din punct de vedere al: - obiectului DREPTUL CONSTITUIONAL - relaiile fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale - autoriti constitutionale - ceteni - persoane particulare - ordinea constituional - sanciuni constituionale - norme constituionale DREPTUL ADMINISTRATIV - relaiile ce se formeaz n procesul de organizare a executrii i executarea n concret a legii - autoriti administrative - persoane fizice - ordinea administrativ - sanciuni administrative - norme administrative DREPTUL PENAL - relaiile de tragere la rspundere penal a celor care au svrit infraciuni - autoriti judiciare i - persoane fizice - o anumit component a ordinii de drept - sanciuni penale - norme penale

- subiecilor - ce ordine vizeaz - sanciunilor - normelor juridice

Ordinea social include: a) Ordinea de drept b) Ordinea moral c) Ordinea religioas d) Ordinea politic Ordinea de drept n general include: a) Ordinea constituional b) Ordinea de drept (n sens restrns) Ordinea constituional include structura constituional i relaiile dintre componentele acesteia, prevzute n Constituie.

24

Noiuni generale despre drept

ANEXA 4

IERARHIA ACTELOR JURIDICE

a) Constituia - elaborat de Adunarea Constituant i votat prin referendum b) Legea de revizuire a Constituiei, votat de 2/3 din Parlament i referendum c) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate calificat, adic jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor) d) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus unu dintre parlamentarii prezeni majoritate simpl) e) Ordonana de urgent f) Ordonana ordinar g) Hotrrile Guvernului h) Ordine i instruciuni i) Ordine j) Hotrri i decizii - emis de Guvern - emis de Guvern - emise de Guvern - emise de minitri - emise de prefeci - emise de Consiliile judeene i locale, primari

Ierarhia actelor juridice presupune: - toate actele juridice trebuie s izvorasc din Constituie, iar actul juridic inferior trebuie s fie conform actelor superioare. - puterea unui act normativ este dat de rangul autoritii emitente n structura acestor organe, precum i de puterea de reprezentare. - orice modificare a actelor juridice superioare afecteaz implicit orice act juridic normativ inferior care ar deveni contrar. - Ordonanele Guvernului prin care se modific o lege, se emit n regimul delegrii date de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este provizorie pn ce ordonana este aprobat sau nu de Parlament. - Ordonanele de urgen sunt excepii ce pot fi adoptate numai n cazuri urgente, fr nici o abilitare expres. - Ordonanele obinuite ale Guvernului se emit numai n limitele legii de abilitare dat de Parlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.

Noiuni generale despre drept

25

ANEXA 5

ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT I COMPETENA ACESTORA

Structura organelor statului Adunarea Constituant Parlament

Acte normative care le emit Constituie Legea organic Legea ordinar

Competena de aplicare Teritorial Material pe toat ara orice domeniu - n domeniul legii organice - n alte domenii dect cele rezervate Constituiei i legii organice - `n domeniul legii organice i al legii ordinare - numai n domeniul legii ordinare i n limita fixat de Parlament prin legea de abilitare; - numai n aplicarea legii - numai n domeniul ministerului respectiv n domeniul prev. de lege - numai `n domeniul stabilit n mod expres de lege

Personal orice persoan orice persoan

pe toat ara

Guvern

Ordonana de urgen

Ordonan

pe toat ara

orice persoan

Hotrri Ministere Prefeci Consilii judeene i locale, primrii Ordine i instruciuni Ordine Hotrri Decizii pe toat ara n judeul respectiv Pe jude, ora, comun, potrivit competenei teritoriale

orice persoan orice persoan orice persoan

CAPITOLUL II PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA


2.1. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune.
2.1.1. Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri. Puterea23 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic, militar, economic a persoanei, autoritii etc. de a-i impune voina fa de oameni sau natur. n funcie de subiectul deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii acesteia, putem distinge: putere politic, putere de stat, putere militar, putere economic etc. Spre exemplu, puterea de stat se realizeaz prin mijloace specifice, inclusiv fora de constrngere, prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de legi. C.G. Rarincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. ntr-un prim sens, cuvntul putere desemneaz noiunea de funcie, de activitate special; spre exemplu, se spune - puterea legislativ se exercit de Parlament. n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ, de exemplu cnd se face referire la puterea executiv care prin excesul de ordonane de urgen, ncalc domeniul puterii legiuitoare24. n al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz elementele constitutive ale voinei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi delegate i ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul public care exercit funcii corespunztoare. Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd (sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu categoriile popor i naiune. Uneori, categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (sau puterea) aparine poporului. n acest fel sunt redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii 1948 art. 3 i 1965 art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine naiunii sau eman de la naiune. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care se exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. De aici rezult dou constatri: prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri publice, suveranitate, suveranitate naional (care n fond exprim aceeai categorie) sau cele ce rezid n naiune, aparin naiunii, aparin poporului. Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Cicero spunea c poporul este un grup de oameni asociat prin legturi juridice, prin consens juridic i prin interese comune. Istoricul roman Titus Livius ne `nva c poporul este singurul `n msur s dein toat puterea

23

V. Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum etimologia termenului "putere" exprim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea de a face, ci puissance "capacitatea de a face s se fac" (pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul legal al forei." Giovani Sartori. Teoria democraiei reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181. 24 O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de "urgen" i caz excepional impuse de Constituie (art. 114 pct 4 din Constituie).

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

27

`n orice privin25. Dup Giovani Sartori conceptul de popor este folosit n cel puin 6 accepiuni26: 1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea; 2. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat; marea parte a mulimii; 3. Popor nseamn clasele inferioare; 4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic; 5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii absolute; 6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii limitate. Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv modul de exprimare a voinei poporului pentru satisfacerea intereselor publice, ar trebui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se neleag toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte greu s se opereze cu aceast accepiune. Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere multitudinea i diversitatea acestora precum i a cilor i metodelor de realizare. De aceea, se lucreaz cu conceptul de interese generale, noiune care presupune interesele eseniale, importante pentru toi, ceea ce nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor, chiar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. Deci, este dificil s stabilim ce este esenial pentru toi i cum se exprim aceasta `n voina poporului, ori cum aflm voina real a poporului. Practica a demonstrat c aceasta o pot hotr cei mai muli plecnd de la majoritatea simpl, pn la limita maxim-ntregul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i ale majoritii calificate n stabilirea i definirea intereselor generale ale societii. n astfel de situaii socotim c opinia majoritii calificative este mai aproape de voina poporului dac aceasta ia n considerare i drepturile minoritii27. n anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile stabilite conform voinei exprimate prin referendumul popular, ct i prin reprezentanii societii din Adunarea Constituant atunci cnd aprob Constituia. De exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de majoritatea simpl a parlamentarilor, dar aceasta se face n baza unei Constituii, votat de o majoritate calificat i prin referendumul popular. Chiar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sorgintea n Constituia votat att de Adunarea Constituant, ct i prin referendumul popular. Noiunea de stat, aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni: ntr-o accepiune mai mult politic28, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale (de fapt statul n accepiunea strict juridic). n accepiunea aceasta, statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic `ntr-un stat democratic. Aa vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea29 dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere, poporul creeaz statul, ca ansamblu sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative,
Frigioiu Nicolae, Curs de politologie i doctrine politice, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice "David Ogilvy", Bucureti, 2000, p.60. 26 Giovani Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti p. 46 27 V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 18 28 "Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. n sensul care ne intereseaz, politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Principala sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul acestora, precum i exigenele politicii care se reflect puternic n stat i drept." I. Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti,1997, p.14 29 Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n situaia geografic.
25

28

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

judectoreti, de armat i poliie etc., deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare - organizarea statal a puterii poporului. Puterea statal nu se confund cu puterea politic. Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere; 3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) caracterul organizat; 6) suveranitatea. 1. Caracterul de putere Acest caracter general al puterii de stat, care exprim genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita diferen specific. 2. Puterea de stat este o putere de constrngere30 Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i constrngerea de stat, mpotriva celor care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea statal dispare chiar statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de stat este o putere de constrngere, contrngerea de stat fiind una din trsturile eseniale ale oricrei puteri de stat. Dar constrngerea de stat trebuie folosit doar n ultim instan31, adic atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie. Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for instituionalizat, care trebuie s funcioneaz numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i condiiile prevzute de lege dup proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege. n cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere civil, administrativ sau penal dup caz, at@t a funcionarului public vinovat, ct i a autoritii publice n cauz. 3. Caracterul social al puterii statale Puterea de stat are evident un caracter social `ntruct ea se manifest ntr-un mediu social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora fa de alte grupuri, clase sociale, persoane. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
n dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora". Florin Marcu i Constantin Mneca. Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia a III-a, Bucureti, 1978, p. 256. 31 ntr-un stat democratic normele juridice, de regul, se respect de bun voie, deoarece acestea exprim voina poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la momentul respectiv. Atunci cnd normele juridice nu mai exprim voina poporului sau nu mai corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor, impunndu-se modificarea, abrogarea sau incriminarea acestora.
30

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

29

4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor32 ca voin general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii (depinde de sfera ce o dm noiunii guvernailor) exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voin real a poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu ntotdeauna legea exprim voina poporului, cum ar fi din cauza unor alegeri incorecte sau din cauza ndeprtrii guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc. n caracterizarea puterii se vorbete de legalitatea puterii, precum i de legitimitatea puterii, sintagme cu coninutul diferit. Astfel, prin legalitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii n limitele Constituiei i a legilor date n baza acesteia. Pe de alt parte, prin legitimitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor date n baza acesteia, Constituie i legi care exprim voina real a poporului. Cnd Constituia i legile nu mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect este legal, dar nu mai este legitim. n astfel de situaii puterea trebuie s actualizeze Constituia i legile conform voinei poporului. 5. Caracterul organizat al puterii statale. Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism sau a unor autoriti investite cu puteri exprimate n competene organizate ntr-o ierarhie special, dar i pe orizontal. Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate structurilor acestuia (autoritii publice, funcionarii publici, demnitari publici, instituii publice etc.). 6. Suveranitatea puterii de stat. Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat33 pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

2.2.

Despre autolimitarea autoritilor

puterii.

Limitarea

prin

Constituie

puterii

Viaa n stat s-a fcut posibil prin sacrificiul libertii nermurite a fiecrui individ, pentru ca astfel s poat fi asigurat exerciiul libertilor inerente vieii34. Atunci cnd este vorba de muli i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci realiza, dect dac se autongrdesc. Faptul de a hotr n privina multora (a tuturor) este mai nti rezultatul delegrii de ctre acetia a unei pri a libertii lor; eu i ceilali asemenea mie am hotrt liber ca altcineva (puterea) s hotrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare parial a libertii noastre fcut puterii, atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfptuirii i dezvoltrii
ntr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor expuse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de satisfcut i mijloacele de folosit n acest scop, adic de a exprima voina guvernailor. 33 Vezi infra p. 51. 34 Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa coalelor, 1942, p. 75
32

30

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

libertii noastre. Depirea acestor limite impune responsabiliti acceptate de puterea care se respect35. Puterea reglementeaz relaiile sociale pentru a guverna `n realizarea drepturilor i libertilor36. Aceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea, de multe ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea puterii, este ndreptit s se ntrebe dac nu cumva puterea are limite i responsabiliti, i dac da, care sunt acestea? Orice lucru, proces, fenomen, structur, sistem scpat de sub control sau autocontrol distruge sau se autodistruge37. Istoria a demonstrat c o putere nelimitat iese din slujba celor care au creat-o, putnd aciona chiar n deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia acesteia se ntoarce contra celor care au nfiinat-o. n concepia antic, puterea era fundamental totalitar sub toate cele trei forme: ca funcie, organ i voin. Tomismul, fcnd distincie ntre legea etern i legea uman, are meritul de a oferi un pretext pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale acesteia. Astfel, formula biblic D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea acestor limite, idei care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac anterior suveranul putea s fac i s desfac legi dup bunul su plac, prin adoptarea principiului princeps legibus tenetur, acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era vorba numai de dreptul natural nu i de dreptul cetii, dreptul civil. Apariia Constituiei ca lege fundamental a Statului, a consacrat principiul autolimitrii puterilor statului, n sensul c puterea acestuia trebuie s se exercite n limitele prevzute de Constituie deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s atrag responsabilitatea juridic a autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana, Constituia din 1789 introduce pentru prima dat posibilitatea de control a constituionalitii legilor deci, posibilitatea de control judectoresc asupra puterii legislative n activitatea de elaborare a legii care trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia38. Controlul constituionalitii legilor vizeaz mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile constituionale. Astfel se scot n afara Constituiei tendinele de nsuire a puterii exprimate plastic prin L'Etat c' est moi. n Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci doar s descopere i s exprime regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia din 1688 a marcat un triumf al supremaiei parlamentului, excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor39.

Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124 Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este neputincioas; puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc exist totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate laolalt i pentru aceasta trebuie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut. Aa se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a combtut dreptatea, afirmnd c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. nct neputnd face s fie puternic ceea ce este drept, am fcut s fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69, citat de Mihai Runcan n Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46. 37 V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29. 38 A.V. Dicey a scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit cu adevrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului ce exista deja n Anglia." A.V.Dicey, Constitution. Londra 1984, p. 177. 39 Prof. dr. I.Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 19.
36

35

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

31

Cu toate acestea, n coloniile engleze inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat un drept de control prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt consacrat n anul 1803 n principiul considerat esenial n toate constituiile scrise, c o lege incompatibil cu Constituia este nul i c instanele, ca i celelalte organe ale puterii, trebuie s asigure efectele Constituiei. Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii pentru nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O serie de constituii i documente internaionale au consfinit i garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi i nici un ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea destul autoritate pentru a le aboli40. Garantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii fa de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr existena responsabilitii autoritii publice a funcionarului sau a demnitarului public. Deci, orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte autoriti publice prin care se ncalc, ilegal, drepturile unei persoane trebuie desfiinat, atrgnd rspunderile juridice corespunztoare, evident numai pe baza unei proceduri prevzute de lege. Cci, numai o guvernare prin lege este esena libertii, arat Montesquieu.

2.3.

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora

De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de principii, adic idei de baz general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Dintre principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritii i funcionarilor publici, precum i prevenirea exercitrii abuzive a acesteia, voi reaminti doar cteva: principiul separaiei puterilor, al echilibrului, cooperrii i controlului reciproc al acestora; toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire, la o protecie egal a legii; dreptul fiecruia de a se adresa n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care i violeaz drepturile i libertile recunoscute prin Constituie sau alte legi; nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat, n mod arbitrar; imparialitatea i independena justiiei; prezumia de nevinovie; garantarea dreptului la aprare; neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai blnde pentru individ; principiul legalitii; principiul garantrii dreptului fiecrei persoane vtmate de o autoritate public; principiul responsabilitii puterilor statului i funcionarilor publici; exercitarea drepturilor i libertilor poate fi ngrdit numai de lege i numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii ntr-o societate democratic; principiul supremaiei Constituiei. Aceste principii nu fac altceva dect s continue limitarea puterilor statului n raport cu individul pentru care au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla i limita reciproc, nlturndu-se astfel posibilitatea cderii vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie. Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat (legislativ, executiv i judectoreasc) ar fi tentat s abuzeze de ea41, de unde i concluzia c divizarea acesteia n pri ce coopereaz, dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura echilibrul i stabilitatea puterilor i, n mod deosebit, folosirea non-abuziv a acestora. Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez pentru a pune capt absolutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a
David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu n Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti, 1994, p.31. Marian Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i funcionare, n revista Dreptul nr. 9/1997, p.3.
41 40

32

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

face legi, de a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt nclcate. Este cunoscut expresia monarhului L'Etat c'est moi, sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire la putere, dominant pn la Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ, executiv i judectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind s fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel, din pcate, imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial folosit mai ales pentru a proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor, ntrindu-se n loc s se limiteze puterea executiv de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost posibil ca urmare a nfiinrii unor structuri hibrid, administrativ-judectoreti, care soluionau exclusiv conflictele dintre autoriti i individ n locul autoritilor judectoreti. La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal al supremaiei dreptului, prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un complicat aparat administrativ42. James Madison arta c acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei. Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme n practic, astfel: - disputarea ntre acestea a supremaiei, ori tendina de exercitare fr limite a puterii ce o dein; - lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i piedici etc.; - necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului lor, care duc la: paralelism, imixtiuni, disfuncionaliti, msuri `n contratimp, oportuniti diferite, ineficien etc. Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar opune, nsi ideea suveranitii care este unic i indivizibil, iar n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte. Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze reciproc, stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest chip se mpiedic abuzurile, se nltur conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea naional. Tocmai n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii Constituii, care va trebui s cuprind principiul separaiei puterilor43. n consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri eficiente a acestora n realizarea menirii lor. Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat sintagma al egalitii acestora, care nseamn c nici una nu trebuie s domine pe alta i nici una nu se subordoneaz alteia. Regula egalitii puterilor presupune: - toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituional; - toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i legilor date n baza acesteia (principiul domniei legii); spre exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege contrar Constituiei; nu este indicat ca puterile separate s funcioneze pe principiul piramidei; - faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii pentru celelalte puteri nu nseamn c acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu toate legile elaborate de Parlament trebuiesc executate orbete de celelalte puteri. Astfel, n cazul legilor date de Parlament prin nclcarea dispoziiilor constituionale, cei interesai pot obine, dup anumite proceduri prevzute de lege, declararea lor ca neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce efecte juridice.
42 43

Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221 Andrei Rdulescu. Marea Constituie a Romniei, Bucureti, 1922, p. 199

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

33

A acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri presupune predispoziia la abuz de putere din partea acesteia i chiar disfuncionaliti n structurile statului. Potrivit Constituiei din 1965, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n stat i ca atare, celelalte puteri nu o puteau controla, fiind subordonate acesteia, mprejurare care a avut unele implicaii negative. Ca urmare, n acea perioad nu se putea vorbi de un contencios administrativ i constituional n cazul unor abuzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora nu sunt suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor n special, i a statului n general. Faptul c puterile sunt ale unei entiti, statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem, un angrenaj care trebuie s funcioneze eficient n vederea realizrii scopului unic al statului, scop stabilit de popor. Aceasta nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres, necunoatere, ci intercondiionare, conjugare a activitilor, cunoatere reciproc a scopurilor mediate, ntr-un cuvnt cooperare. Astfel, regula cooperrii puterilor presupune: - subordonarea scopurilor fiecreia scopului comun care unete puterile n stat, statul fiind suveran i indivizibil; - cooperarea obligatorie a puterilor n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia; - desfurarea activitilor cu bun credin i fidelitate fa de ar. Astfel, s-a ajuns la formularea principiului separaiei puterilor, al egalitii i cooperrii acestora. Dar viaa a demonstrat c acest principiu trebuie perfecionat n sensul introducerii i a regulii privind controlul reciproc al acestora. Aceast regul presupune c prin Constituie trebuie s se prevad proceduri precise i instituii publice pe baza crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul respectrii Constituiei i a legilor emise n baza acesteia. Cu privire la controlul reciproc al puterilor n S.U.A., Alexis de Tocqueville arta: Pacea, prosperitatea, nsi existena uniunii, stau nencetat n mna celor apte judectori federali (Curtea Suprem a S.U.A.). Fr ei, Constituia este liter moart; la ei apeleaz puterea executiv pentru a rezista presiunilor corpului legislativ; legislativul pentru a se apra de iniiativele puterii executive; Uniunea pentru a se impune n fata statelor; statele pentru a respinge preteniile excesive ale Uniunii; interesul public-contra interesului privat; spiritul conservator contra instabilitii democratice44 etc. Controlul reciproc al puterilor presupune: - ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia, poate aciona n judecat o alt putere sau structur a acesteia atunci cnd aceasta abuzeaz, nclcnd legea; - alegerea ori numirea funcionarilor unei puteri de ctre o alt putere, ori prin cooperare `ntre puteri; - dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor unei puteri de o alt putere, n condiiile legii (de regul cu cooperarea unei alte puteri, pentru a se putea controla); - avizul sau acordul reciproc `n exercitarea puterilor; de exemplu unele acte din activitatea de reglementare separat a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea difer etc., deci Camerele Parlamentului se controleaz reciproc coopernd. Ca urmare, reglementarea i funcionarea puterilor statului, conform principiului separrii, egalittii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, este o garanie a realizrii interesului general n condiiile legii, i respectiv al exercitrii nonabuzive a puterii.
44

Alexis de Tocqueville. Despre democratie n America, Editura Humanitas, 1995, p. 207. n prezent Curtea Suprem a S.U.A. este format din nou judecatori, numii de Preedintele S.U.A.

34

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

2.4.

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991

Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n scopul unei autolimitri eficiente a puterii n general, au depit faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale (legislativ, executiv i judectoreasc). n ara noastr sunt organizate i funcioneaz o serie de autoriti publice care nu sunt subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici incluse n acestea, respectiv: Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Banca Naional a Romniei etc.45 De asemeni, puterea legislativ este mprit ntre cele dou camere ale Parlamentului respectiv, Senatul i Camera Deputailor care la rndul lor coopereaz i se controleaz reciproc. Astfel, nici o lege nu poate intra n vigoare fr s fie votat n aceeai redactare de cele dou camere. n caz de divergen ntre normele votate de Senat i cele votate de Camera Deputailor se aplic procedura medierii. De asemenea, aceasta rezult i din relaiile instituite ntre celelalte instituii politice. Astfel, Preedintele numete primul ministru i Guvernul, care se confirm de Parlament, iar Guvernul organizeaz i conduce alegerile pentru Preedinte i Parlament. Decretele Preedintelui nu produc efecte juridice dac nu sunt contrasemnate de Primul-ministru. Preedintele are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, s-i suspende sau s-i revoce, ns numai la propunerea primului ministru. Preedintele Romniei numete magistraii care fac parte din puterea judectoreasc, `ns la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Puterea judectoreasc poate s anuleze hotrrile Guvernului i s sesizeze Curtea Constituional pentru a declara ca neconstituionale legile date de Parlament sau ordonanele emise de Guvern cu nclcarea Constituiei. n Constituia Romniei sunt i alte atribuii ale instituiilor puterii prin care se reglementeaz relaiile de cooperare i control reciproc ale acestora. Potrivit Constituiei Rom@niei nici una dintre puteri sau instituii ale puterii nu este mai mare dect alta. Spre exemplu, Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte n anumite condiii i dup o anumit procedur, iar Parlamentul n condiiile legii l poate suspenda pe Preedinte, dar care este demis de popor prin referendum. O astfel de reglementare modern, prin ncredinarea atributelor puterii la mai mult de trei autoriti independente din care nici una nu este mai mare, toate fiind subordonate numai dispoziiilor Constituionale, este un pas nainte spre democraie, constituind un factor de prevenire a tendinelor de nsuire a puterii de ctre o persoan sau un grup ori chiar de o categorie social. De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt excepii obiective sau unele chiar subiective, cu implicaii negative asupra exercitrii puterii. Astfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii nu a fost reglementat prin lege datorit aglomerrii Parlamentului cu proiecte de legi mai mult sau mai puin necesare etapei respective. De exemplu, legea de organizare judectoreasc a aprut n anul 1992, ori de la apariia Constituiei(1991) i pn 1992, controlul judectorilor nu a fost reglementat. Instituia Avocatul Poporului a fost `nfiinat i reglementat n 1997 i deci, controlul pe care aceasta l exercita asupra autoritilor administrative n relaia cu individul nu a funcionat timp de 6 ani. Pe de alt parte, au existat tendine, unele reuite, de a sustrage controlului anumite structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegilor instituit pur i simplu prin lege, ori ordonane sau hotrri ale Guvernului46. Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului Romniei, Fondul Proprietii de Stat a fost practic scos de sub controlul Curii de Conturi n ceea ce privete activitatea de privatizare
45

Totui n comentariile fcute pe marginea art. 58 din Constituia Romniei se afirm c: "n cadrul celor trei puteri exist autoriti publice distincte, fiecare fiind separat de cealalt". A se vedea N. Constantinescu i colectiv, Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.135. 46 A se vedea V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 26-29.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

35

inclusiv a oricrui alt organ de control de specialitate, financiar, contabil, economic. Prin H.G. nr. 220/1992 i Legea nr. 74/1995, s-a dispus c medicii din Serviciul public nu sunt funcionari publici. O astfel de dispoziie era de natur a-i scoate pe acesia de sub incidena rigorilor responsabilitii juridice a funcionarului public i, n mod deosebit, de la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie. Pentru a pune capt acestei situaii, Curtea Suprem de Justiie a statuat c medicii din sistemul public, pot rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind funcionari publici n sensul Codului penal. Recent prin Legea nr. 21/1999 s-a instituit infraciunea de splarea banilor murdari, omind din pcate faptele de splarea banilor provenii din acte de corupie, omisiune care nu a fost `nlturat pn `n prezent, dei muli demnitari publici vorbesc de lupta `mpotriva corupiei, `mprejurare ce putea fi rezolvat printr-o simpl ordonan de urgen a Guvernului. De asemenea, n perioada 1991-1999, minitrii nu puteau fi trai la rspundere pentru faptele svrite n exercitarea funciei deoarece nu a existat o lege a responsabilitii ministeriale. Tot n domeniul responsabilitii ministeriale, considerm c privilegiul imunitii parlamentare pentru parlamentarii care sunt i minitri nu este la adpost de critic, putnd fi un scut pentru un ministru, n activitatea ministerial. Aceasta contravine conceptului de ministru, care este i trebuie s fie un servitor public, deci, n serviciul publicului, i nu un privilegiat. El trebuie s se subordoneze numai legii, i orice nclcare a acesteia nu trebuie s fie pus la adpost de responsabilitatea i rspunderea celui care este n serviciul public. Activitile ministeriale sunt activiti de mare importan ce pot avea implicaii cu pagube nsemnate pentru interesul general, or acestora trebuie s le corespund o responsabilitate i rspundere pe msur, neafectate de privilegii. Imunitatea parlamentar trebuie s in de activitatea parlamentar i s nu poat fi invocat pentru protecia unui ministru parlamentar `n acelai timp - care n serviciul ministerial a nclcat legea. Aceasta este ca urmare a faptului c prin Constituie nu s-a instituit incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar i calitatea de ministru (art.68 pct.2 din Constituie), ci din contr a fost permis chiar de Constituie, ceea ce face imposibil `nlturarea acestei posibiliti (compatibiliti) printr-o lege. Dei potrivit art. 68 din Constituie, se dispune c prin lege organic se vor prevedea alte incompatibiliti pentru parlamentari, nc nu a aprut o astfel de lege. Astfel este anormal ca un Preedinte al Fondului Proprietii de Stat s fie i parlamentar i deci, s se bucure de imunitatea parlamentar, n activitile de natur economic din cadrul Fondului Propriettii de Stat, care nu au nici o legtur cu activitatea de parlamentar i prin care se pot aduce pagube deosebite economiei naionale. Pe de alt parte, se tie c este dificil ca puterea executiv s controleze un parlamentar care deine funcii de reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial (de exemplu membru n Consiliile de Administraie). De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile, nu poate afirma c nu a beneficiat de influena ce o presupune funcia de parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat i ncheie contracte comerciale etc. Socotim de asemenea c nu este la adpost de critic art. 131 pct. 1 din Constituie, care pune magistraii procurori sub autoritatea ministrului justiiei care este om politic i face parte din executiv. Potrivit art. 130 din Constituie, Ministerul Public ar trebui s fie o autoritate public autonom `n cadrul puterii judectoreti care s reprezinte interesele generale ale societii, s apere ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti, instituie care s contribuie i la buna funcionare a justiiei potrivit legii. Am prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile punerii n practic a principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Romnia fr a omite a constata c actuala Constituie a Romniei, prevede reglementri superioare calitativ, multor Constituii din statele occidentale.

36

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre suveranitatea poporului, suveranitatea naional i suveranitatea Statului; - Despre controlul reciproc al puterilor n Romnia potrivit Constituiei i legilor actuale; - Disfuncionaliti `n instituirea i respectarea principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru 2. Ion Deleanu 3. Cristian Ionescu 4. Victor Diculescu 5. Giovani Sartori 6. Tudor Drganu 7. Valeric Dabu - Drept Constituional i Bucureti - 1997, p. 263-285; Instituii Politice, Editura Actami,

- Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura Europa-1966, p. 59-99; - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 207-201 i 263-288; - Drept Constituional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p. 937-955; - Teoria democraiei reinterpretat, Collegium Polirom, 1999, p. 45- 56; 203-229; 289-294; - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Cluj Napoca, 1992; p. 121-136; - Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 23-30.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

37

ANEXA I PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA - SCHEM AJUTTOARE -

- putere politic - putere de stat PUTEREA - putere militar - putere economic

- deinut de popor, naiune - deinut de stat - deinut de militari (exercitat prin metode militare) - deinut de proprietarii celor mai importante mijloace de producie care i conduc principalele relaii economice

PUTEREA

- funcie - organ - voina naional

TRASTURILE GENERALE ALE PUTERII DE STAT: - caracterul de putere - putere de constrngere - putere social - putere de a exprima i realiza voina, ca voin de stat - caracterul organizat - suveranitatea SUVERANITATEA - poporului - naional - de stat

SEPARAREA PUTERILOR PRESUPUNE - puterea mprit la mai multe instituii constituionale; - delimitarea prin lege a instituiilor puterii; - autonomia limitat a instituiilor puterii; - putere legislativ, executiv, judectoreasc i autoriti publice centrale autonome. PRINCIPIUL EGALITII PUTERILOR PRESUPUNE: - egalitate constituional ntre puteri; - supremaia Constituiei i domnia legii; - toate puterile se subordoneaz Constituiei i legilor date n baza acesteia. COOPERAREA PUTERILOR PRESUPUNE: - subordonarea scopurilor, scopului statului stabilit de puterea politic; - colaborarea dintre acestea n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia; - desfurarea activitilor cu bun credin i cu fidelitate fa de ar. CONTROLUL RECIPROC AL PUTERILOR PRESUPUNE: - ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc legea; - alegerea, ori numirea, revocarea personalului uneia de ctre alta, potrivit legii; - dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor uneia de ctre cealalt, n condiiile legii; - avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de mediere conform legii etc.

38

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

PRINCIPIUL AUTOLIMITARII PUTERII STATULUI PRESUPUNE: - puterea statului este limitat de puterea poporului prin Constituie; - Constituia s fie elaborat de Adunarea Constituant (forul cel mai reprezentativ) i aprobat prin referendum popular; - principiul domniei legii fa de toate puterile; - supremaia Constituiei fa de orice alt act normativ; - funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora; - responsabilitatea i rspunderea real a autoritii publice, a demnitarului i funcionarului public.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

39

ANEXA II STRUCTURA PUTERII DE STAT N ROMNIA

NOT: ------ relaii de colaborare ____ relaii de subordonare


______________________ 1) 2)

La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi. Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial

40

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

ANEXA III

SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA

____________ Raporturi de subordonare -------------------- Raporturi de colaborare

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

41

ANEXA IV

PRINCIPIUL SEPARRII PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N FRANA

Cine Puterea executiv exercit? Preedintele Republicii + Guvernul Primul ministru Minitrii

Puterea legislativ Parlamentul Adunarea Naional + Senat

Puterea judiciar Magistraii Independena lor este garantat de ctre Preedinte ajutat de Inaltul Consiliu al Magistraturii

Autoriti publice autonome Consiliul Constituional controleaz conformitatea legilor cu Constituia i rezolv conflictele electorale Consiliul de Stat este investit cu o dubl misiune: 1) de a rezolva conflictele care opun ceteanului statul; 2) de a consilia guvernul n materie de legi; Consiliul Economic i Social d, la cererea guvernului, avizul su asupra proiectelor de legi, de ordonane sau de decrete i asupra problemelor economice i sociale care i sunt supuse ateniei

42

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

nalta Curte de Justiie judec: -Preedintele republicii n caz de nalt trdare. -Membrii guvernului i complicii lor dac comit crime sau delicte n exerciiul funciilor lor. Curtea de Conturi: controleaz conturile publice, precum i serviciile administraiei i ale sectorului public. Camerele regionale de conturi controleaz conturile colectivitii locale. n ce scop? Al aplicrii politicii naionale i executrii legilor votate de adunrile legislative Reprezentarea cetenilor care le-au ales, votarea legilor i controlul executivului nfptuiesc justiia i asigur respectarea ei.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

43

ANEXA V

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N S.U.A

LEGISLATIVUL CONGRESUL Arhitecii Capitoliului Biroul General de Pres Imprimeria Guvernamental Biblioteca Congresului Grdina Botanic a Statelor Unite

EXECUTIVUL

AUTORITATEA JUDECTOREASCA

Departamentul de Stat Departamentul Agriculturii

PREEDINTELE Biroul Casei Albe Biroul Reprezentanilor Curtea Suprem a SUA Biroul de Speciali pentru Curile de Apel ale SUA Management i Negocieri Comerciale Curile districtuale ale SUA Buget Consiliul pt. Politic Curile pt plngeri ale SUA Consiliul Economic Curtea SUA pt. vam i Consilierilor Internaional patente Economici Biroul pt. Problemele Curtea pt. vam a SUA Consiliul Naional Consumatorilor Curi teritoriale pentru Aeronautic Biroul pt. Relaii Centru Federal Judiciar i spaiul Cosmic Interguvernamentale Biroul Administrativ al Consiliul Consiliul pt. Problemele curilor SUA Securitii Curente Curtea pt. taxe a SUA Naionale Consiliul pt. Asigurarea Biroul pt. orientare calitii Mediului economic Biroul pt. Politic n Biroul pt. situaii domeniul de Telecomunicaiilor pericol Biroul pt. tiin i tehnologie Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Finanelor Aprrii Justiiei Afacerilor Interne Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Comerului Muncii Sntii Locativ i Transporturilor Educaiei i al Dezvoltrii Bunstrii Urbane

44

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

BIROURI SI INSTITUII INDEPENDENTE

Conferina Administrativ a SUA Comisia pt. Energie Atomic Consiliul pt. Aeronautic Civil Districtul COLUMBIA Agenia pt. Protecia Mediului nconjurtor Banca American pentru Export-Import Administraia creditelor agricole Comisia Federal pt.Comunicaii Corporaia Federal pentru nchirieri locative

Comisia Federal Maritim Serviciul Federal de Mediere i Conciliere Comisia Federal pt. Energie Consiliul Sistemului Rezervelor Federale

N.A.S.A. Fundaia Naional pt. Arte i Stiine Umaniste Consiliul Naional al Relaiilor de Munc Consiliul Naional de Mediere Fundaia Naional pentru Stiin

Sistemul pt. Servicii Selective Administraia Micilor Afaceri Institutul Smithsonian Autoritatea Vii Tennesse Comisia SUA pentru Servicii Civile Agenia de Informaii a SUA Comisia SUA pentru Servicii Civile Comisia SUA pt. Tarife Administraia Vmilor

Guvernatorii Comisiei Federale de Comer Administraiei Serviciilor Generale Comisiei Comerului Interstatal

Comisia pentru schimburi i garanii

CAPITOLUL III STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT
3.1. Societatea

Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman este un ansamblu unitar, complex, sistematic de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i poate realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz47 i tinde ctre binele comun i fericirea personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, este statul.

3.2.

Statul

Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia, ceea ce n cadrul statului - cetate nseamn, aezare pe un teritoriu, ntemeierea unei ceti cu un minim de organizare i conducere. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucru public, deci bunuri i activitate de interes public. Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Aadar, status rei publicae nsemna pentru magistrai i poporul roman starea lucrrilor publice sau altfel spus, situaia conducerii vieii publice48. Romanii au folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, res publica pentru perioada republicii i imperium, pentru perioada imperiului (dominatului). Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare. Machiavelli, n lucrarea sa Principele arat Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate49. n Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare. n secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea Les six livres de la Republique fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i respectiv o evoluie a conceptului de Stat. n concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu.
Potrivit lui Maslow, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire. 48 A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv, Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39. 49 Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4.
47

46

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

Acest gnditor mbrieaz ideea unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. ntr-un astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile naturale ale celorlali. Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada Renaterii, ceea ce a constituit un evident progres pentru acea perioad. n lucrarea Monarhia, Dante afirm c n Cetate, al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv50. Treptat, s-a accentuat diferenierea dintre toi cei investii cu atribuii de guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei, acionnd n numele statului i nu al lor personal, aa cum fceau monarhii n antichitate, voin care trebuie s corespund voinei guvernailor. Am putea spune c este vorba de o subordonare reciproc reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de domeniile private ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat. Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine c poporul, ca titular al puterii suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane principelui sau unui grup de guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce apare ca o subordonare suis generis. Ca urmare, se susine c Statul este forma instituional de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire sociale, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin generalobligatorie51. Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni precum i ca subiect i suport al autoritii publice52. Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizare n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile legislativ, executiv i jurisdicional53. Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele: a) forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric; b) localizarea geografic;

50

A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii i texte." Ed. Toroniu, Bucureti, 1942, p.152. 51 Cristian Ionescu, opere cit. p.42 52 A. Esmenin. Elements de Droit Constitutionnel francais et compare, Sirey, Paris, 1909, p.1. 53 Tudor Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Trgu Mure,1990, p.94

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

47

c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele i de ctre popor, grup controlat i subordonat de popor n limitele legii fundamentale; d) prerogativa grupului conductor de a stabili i apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, a celei juridice. Din punct de vedere politologic, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i restul populaiei. Din perspectiv sociologic, Statul apare ca o grupare de indivizi avnd un grad ridicat de organizare i stabilitate, care ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic asupra creia o autoritate public exercit prerogative de comand sau de putere, nzestrat, totodat, cu vocaia i capacitatea organizatoric i instituional de a exprima i impune tuturor voina grupului ca voin general. Din punct de vedere juridic statul poate fi privit ca o persoan juridic sau persoan moral, adic este titular de drepturi i obligaii i deci, este subiect de drept. Dar aceste drepturi i obligaii trebuie s vizeze n principal interesul general, ntruct sunt drepturile i obligaiile poporului, pentru c atunci cnd nu ndeplinesc aceast condiie, poporul n virtutea suveranitii sale, i poate schimba pe guvernani i legile nedrepte fcute de acetia.

3.3.

Elementele constitutive ale statului


3.3.1. Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran.

1. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape precum i din coloana aerian de deasupra solului i apelor asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate, respectiv suveranitatea statal, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine ; b) exclusivitate; c) opozabilitate fa de orice alt stat sau persoan de drept public sau privat. Prin plenitudine nelegem c Statul i exercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe teritoriul su. (ex.: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia local, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.) n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su, statul exercit singur i n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui stat. Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal. Teritoriul este indivizibil i inalienabil (neinstrinabil). Autonomia local ntr-un stat unitar este numai administrativ i n limitele legii fr a afecta teritoriul acestuia. 2. Populaia unui stat este format din ceteni i persoane fr cetenie. Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic denumit cetenie, care presupune un complex de drepturi i obligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. Spre exemplu, dreptul la vot i dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui care are calitatea de cetean. Strinul care este cetean al altui stat rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. n categoria de strin intr i persoanele fr cetenie (apatrizii) care nu locuiesc n statul respectiv. Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. O astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor ri i n

48

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

conveniile internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care Romnia nc nu are Convenii de ntrajutorare juridic au svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n Romnia, dup care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile Conveniei privind extrdarea. Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios etc. n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini.(ex.: tibetani n China, chinezi n Indonezia, asiatici n Africa etc.)54. Din punct de vedere calitativ, fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel, cele dou state germane au format, pn la reunificare (octombrie 1990) o singur naiune, dei unele elemente nu au fost ntrunite (de ex. comunitatea de via economic). De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou state coreene cu organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune. Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din aceast perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n snul populaiei. Recent premierul francez L. Jospin a propus o federaie a statelor-naiuni ca model pentru viitorul Uniunii Europene: Sunt n favoarea Europei, ns rmn ataat naiunii mele, a spus premierul, respingnd ideile federaliste ale social-democrailor germani (SPD) i ale liderului lor, Schrder. n ceea ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional. Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional n 1859. La 1 Decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercrile fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de a desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de desnaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria55. Statul multinaional este statul a crui populaie este format din mai multe rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit. Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul nu este supus nici unei autoriti att n cadrul intern, ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv puterea de stat. Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de a legifera n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune: - c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori;
54 55

Charles Cadoux. Droit Constitutionnel et institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973, p.57. Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58.

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

49

- c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor generale ale naiunii; - c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale, individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n condiiile legii la nevoie prin fora de constrngere; - dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere economic, politic, militar i administrativ, prin norme juridice. Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor judectoreti i executive, autoritile publice se supun numai Constituiei i legilor date `n baza acesteia, fr nici o imixtiune din interior sau exterior. O problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul legitim al acesteia. O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei constituionale adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu mai reprezint interesele acestora56. Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze conform legii, iar legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular permanent. Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia public prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu nseamn automat i pierderea legitimitii Guvernului. Raiuni de ordine public impun cerina stabilitii instituiilor constituionale i n cadrul acestora a Guvernului. De aceea, contestarea public a unei autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu alii. Pe de alt parte, un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de Constituie (se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. n cazul constatrii nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie. Elementele legitimitii puterii de stat sunt: - legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie); - legalitatea funcionrii puterii; - actualitatea legilor dup care funcioneaz puterea. Este important de subliniat c n numele legitimitii sale, instituia statal exercit n limite prestabilite dominaia social. La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la guvernani (instituia statal) n numele aceleiai legitimiti, pe care de altfel el i-a conferit-o prin sprijinul su electoral. Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernani s-au invocat mai multe teorii. Dintre acestea se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul german Max Weber. Potrivit acestuia, exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal cu atribuii de guvernare, potrivit voinei sale).

n declaraia de independen a S.U.A. din 14 iulie 1776, se preciza c "oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii... Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt." Victor Luncan. Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p.22.

56

50

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui drept de ctre cei guvernai57.

3.4.

Forma puterii de stat i structura de stat


3.4.1. Conceptul formei de stat

Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire, organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt formulare, forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut58. Statul este o instituie de instituii constituite ntr-un ansamblu unic i organic articulat59. Forma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. Statul conine populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia. Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de autoriti publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a Statului. Prof. I. Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include autoritile publice i instituiile politice. Prin instituii relative la putere nelegem colectiviti umane constituite pe baza i n executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, precum i cu personalitate juridic i competente n domeniul legiferrii, organizrii, executrii i executrii n concret a legii precum i n domeniul judectoresc. Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n raport de trei criterii definitorii: a) structura de Stat; b) forma de guvernmnt; c) regimul politic. a) Structura de Stat desemneaz scheletul autoritilor i instituiilor publice, limitele competenei teritoriale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv legturile specifice ntre ntreg i parte. b) Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a structurilor statului (autoriti i instituii publice), caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului60. c) Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre acestea i individ, inclusiv mijloacele i metodele de nfptuire a puterii, de consacrare i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti. n funcie de aceste criterii putem spune c forma puterii de stat poate fi a unui stat unitar sau stat federal, a unei monarhii sau republici, a unui stat democratic sau autoritar. Opiunea democratic pentru oricare dintre formele puterii de stat nu poate fi dect rezultatul unui referendum popular. Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde de: gradul de participare la referendum, dac alegtorii sunt contieni de ce i cum voteaz, adic nu sunt manipulai, i dac referendumul este corect organizat i finalizat.

Mica Enciclopedie de Politologie, Ed. tiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 262-263. Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 109. 59 Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat. Vol. I, Ed. Europa Nova Bucureti,1996, p.131. A institui nseamn a nfiina, a ntemeia; instituie nseamn forma de organizare a raporturilor sociale-politice, juridice etc. - parte a suprastructurii, Florin Marcu, Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti-1978, p.577 60 Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" G. Burdeau consider c forma de stat vizeaz consistena puterii n care statul este titular; forma de guvernmnt este determinat de maniera n care sunt desemnai agenii acestei puteri i modul n care ei o exercit. G. Burdeau, op. cit. p. 50.
58

57

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

51

3.4.2. Statul unitar, caracteristici principale Principalele caracteristici ale statului unitar sunt: a) este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; b) populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi organizat n uniti administrativ teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a statului este, de regul, conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n care puterea de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale. Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie61. Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care o va transforma n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i toate autoritile i instituiile de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de putere. Spre exemplu, n monarhiile absolute puterea era exercitat pe principiile stricte de centralizare pentru ca monarhul s controleze, direct sau prin aparatul su specializat, pe funcionarii administrativi i modul n care i se respect deciziile. Centralizarea a fost reazemul absolutismului monarhic. ntr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt ntreaga naiune servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv ale monarhului62. Statul centralizat a fost susinut nu numai de factorii politici i juridici, ci i de cei economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale, necesare dezvoltrii economiei de pia. Centralizarea nu exclude ns crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. n acest caz aparatul local este supus controlului ierarhic al centrului. Practica a dovedit c o structur statal unitar, conceput pe metodele stricte de centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern. Astfel, ntr-un stat modern, nu se poate concepe c membrii guvernului pot s cunoasc i s satisfac interesele locale n foarte bune condiii. Ar fi o sufocare a guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoriti locale care au un dublul rol: - sunt intermediari ntre guvern i populaie; - cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice locale, fiind responsabili n faa celor care i aleg pe plan local. Aceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit autonomie pentru autoritile locale, respectiv numai administrativ i limitat de lege. Din punct de vedere legislativ i judectoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie local, legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al judecii. ntr-adevr activitatea judectoreasc se desfoar i prin autoriti locale (tribunale judeene i judectorii), dar judecata se face numai dup aceleai legi, peste tot existnd controlul judectoresc pe trei trepte de jurisdicie: fond, apel i recurs, care se exercit inclusiv de autoritatea suprem judectoreasc. n vederea satisfacerii intereselor locale cu respectarea legilor, se folosete principiul desconcentrrii i descentralizrii la organizarea i funcionarea statului unitar.
61 62

Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, Cujas, Paris, 1973, p.100-102. Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris, 1989, p.98.

52

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

a) Desconcentrarea Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale puterii centrale de stat unor autoriti locale numite de puterea central ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel, prefecii sunt reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai: - s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Guvern pe raza de competen a prefecturii; deci, vizeaz realizarea intereselor naionale n teritoriu; - s exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice locale; - s conduc serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altele prevzute de lege, care difer de la un stat la altul. Avantajul desconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii putnd s ia astfel decizii operative i eficiente63. Prefecii se afl sub autoritatea guvernului i controlul ierarhic al acestuia. De menionat c prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c `n mod greit prin Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese n Legea administraiei publice locale o dispoziie cel puin criticabil, ca s nu zicem contrar principiului legalitii, respectiv c prefecii sunt obligai s nfptuiasc Programul politic al Guvernului. Or se tie c potrivit principiului legalitii, atunci cnd Programul politic al Guvernului contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu programul politic aa cum prevedea Ordonana sus citat. Programul politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii juridice dect dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevd reglementri conform programului acestuia, este transformat n lege de Parlament i promulgat de Preedinte. Or, n astfel de situaie, drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea respectiv, nu din Programul politic al Guvernului care a stat la baza elaborrii legii respective. De menionat c n noua lege a administraiei publice locale formal nu se folosete conceptul de desconcentrare, dar n fond este utilizat atunci cnd reglementeaz relaiile dintre Guvern i prefeci i dintre ministere i serviciile acestora din teritoriu. b) Descentralizarea Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv principal, respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de puterea central, colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte ori decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel, autoritile publice locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu sunt numite de puterea central, ci alese de colectivitile locale. Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt autoritile administraiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome, respectiv: Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primarii. Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc precum i cele create pe plan local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii. Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare fiind un alt principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice (corespondente ale ministerelor) care sunt doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne etc. nfiineaz i organizeaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate, care sunt total diferite de autoritile administraiei publice locale, autoriti ce funcioneaza pe principiul descentralizrii.
63

A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996.

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

53

Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de organism. Prin serviciu public64 nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, nvestit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot fi de trei feluri: legislative, judectoreti i administrative. Astfel, autoritile administraiei publice locale au n subordine servicii publice pe care le gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care contribuie la autonomia administrativ local. Aceste servicii publice nu se subordoneaz central i fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng acestea. Ele funcioneaz `n paralel cu serviciile publice desconcentrate ale ministerelor. c) Autonomia administrativ local Este un principiu (n consens cu descentralizarea) dup care funcioneaz numai autoritile publice locale, respectiv consiliile locale i primarii i se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - exclude autonomia legislativ i judectoreasc; - autonomia administrativ este stabilit i reglementat de legiuitor care este unic la nivel central; stabilirea acesteia n afara legii vizeaz unitatea statului; - autonomia administrativ se exercit numai n limitele legii; - autonomia administrativ urmrete satisfacerea intereselor generale locale; - autoritile administraiei publice locale sunt subordonate numai legii; de exemplu primarul nu are un ef care s-l controleze i sancioneze disciplinar; - controlul asupra autoritilor administraiei publice locale este limitat, fiind numai de legalitate, denumit control de tutel; autoritile tutelare nu se substituie autoritilor tutelate; controlul de legalitate se exercit asupra acestora i de ctre prefect prin intermediul justiiei; - presupune autonomie funcional i autonomie teritorial (dar numai n domeniul administraiei, adic al organizrii executrii i executarea n concret a legii). Avantajele descentralizrii sunt: - autoritile locale autonome administrativ cunosc mai bine dect cele centrale interesele colectivitii locale, mijloacele i modalitile de satisfacere a acestora; - autoritile locale sunt alese de cei care i servesc, respectiv colectivitatea local, pentru care probabilitatea de a se nela asupra lor este mic, putndu-i sanciona prin nerealegere sau prin referendum; - autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena; - este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului separaiei puterilor; - permite valorificarea iniiativei locale n raport de specificul local. Neajunsurile descentralizrii s-au dovedit a fi: - cele dou forme ale descentralizrii au uneori ca rezultat apariia unui angrenaj birocratic cu funcionare greoaie (muli funcionari, formulare complicate, o specializare ngust a funcionarilor .a.) agravat de creterea complexitii activitii statale; - descentralizarea poate fi compromis de un personal administrativ incompetent ales sau numit pe plan local; - svrirea unor abuzuri grave de ctre funcionarii crora li s-au ncredinat prerogative de conducere administrativ pe plan local i care nu pot fi controlai temeinic de la centru, iar formele de control cetenesc au uneori caracter formal (dac exist) sunt
64

A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.86100.

54

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

coruptibile ori nu sunt eficiente; spre exemplu, pentru un primar indolent, beiv, incompetent etc., nu exist un ef care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru abaterile sale, aspect ce poate influena serios eficiena sa `n activitatea de primar; - pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte economice, sociale, religioase, culturale ntre unitile crora li s-a acordat autonomie sau ntre cele care beneficiaz de autonomie i cele care nu au cptat autonomie; - poate aprea tendina unor uniti administrativ-teritoriale autonome de a se desprinde de statul unitar65, tendin ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii deosebite. 3.4.3. Statul unitar complex Statul unitar complex este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic social, economic i juridic. ntre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un echilibru care asigur funcionalitatea conducerii sociale. n practic sunt considerate state unitare complexe uniunea ncorporat i regionalismul. Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul creia exist o diversitate de legislaii, corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate statului. In aceast situaie exist un singur parlament, dar acesta voteaz legi deosebite pentru populaii distincte i regiuni distincte din statul respectiv. Astfel Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este un stat unitar (o uniune ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). La baza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. n cazul Marii Britanii, cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroana Statului englez nu a eliminat particularitile populaiilor cucerite (ara Galilor n 1536, Scoia 1707, Irlanda 1800-1921). Dup prbuirea sistemului colonial, unele teritorii au rmas sub autoritatea metropolei. Statul francez, de pild, ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri. Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare particular, corespunztoare propriilor interese n ansamblul intereselor Republicii Franceze. Aceast organizare este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor teritoriale interesate. Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii de regul, larg, unor colectiviti regionale66. Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrative locale67. Adversarii regionalismului au susinut c acesta amenin nsi unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia. Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme nu s le i rezolve.

Charles Cadoux, op. cit. p. 105-106. Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612. 67 Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, care a durat pn n anul 1968.
66

65

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

55

Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particularitile etnice, lingvistice, tradiiile i interesele locale care pot fi ns i multietnice. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un cadru constituional deine puterea de a se autoguverna. Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. n Frana i Italia s-a considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge interesate n independena regiunilor sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux, regionalismul politic presupune att autonomie administrativ, ct i autonomie politic, exceptnd autonomia legislativ judectoreasc i militar. Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: - Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia care are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei. - n Belgia exist aa-zisul regionalism variabil, respectiv din punct de vedere teritorial regiunea Wallonia, regiunea Flamand i regiunea Bruxelles; din punct de vedere lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german; bilingv i de limb neerlandez; din punct de vedere cultural exist regiunile: francez, german, neerlandez i flamand. Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n Constituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o majoritate special68. 3.4.4. Statul compus Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul o form artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a uniunii de state. Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s creeze organe comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar. Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite activiti, n special n domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale. n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) care consfinete uniunea. Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real. Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului Statului, fiecare pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de unire. Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); rile de Jos i Luxemburgul (18151890); Moldova i ara Romneasc (1859-1862). n uniunea real, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic; uniunea este condus de acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor statale fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de cellalt. Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova cu ara Romneasc (1862-1864).
68

Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980, p.243-251.

56

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

3.4.5. Confederaiile de state Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente reciproce. Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului su constituional. De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este exercitat n numele confederaiei de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate. Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd aprea o anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din confederaie accentueaz i mai mult instabilitatea acesteia69. Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal cum sunt S.U.A. i Elveia. Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc. 3.4.6. Statul federal Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc. n exterior, numai statul federal are calitatea de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. n S.U.A., Constituia federal se impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale; prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii. Motivele constituirii statului federal pot fi: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe; preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil, dorina de a folosi mai eficient resursele economice, particularitile geografice etc. Trsturile caracteristice ale statului federal sunt: - Unitatea pe plan internaional. Statele membre ale Statului federal nu au posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie. - Diversitatea constituional i judiciar pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, instituiile sale guvernamentale, propria legislaie, sistemele sale de organizare judectoreasc. Aceast varietate genereaz evident o complexitate de raporturi juridice, dar ea este dovada autonomiei politice recunoscut membrilor federaiei. - Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre, care asigur stabilitatea i meninerea statului federal. Organizarea competenelor n statul federal Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: principiul autonomiei i principiul participrii. Principiul autonomiei n statul federal presupune: - autonomie n domeniul legislativ; - autonomie n domeniul economic; - autonomie n domeniul jurisdicional; - autonomie n domeniul administrativ.
69

Charles Cadoux, op. cit. p. 114.

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

57

Totui, autonomia n aceste domenii este limitat prin Constituia statului federal. De asemenea, anumite atribuii ale statelor membre, chiar n interior, sunt executate de statul federal, respectiv n domeniul: securitii naionale, poliiei, serviciilor secrete, jurisdicional etc. n caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale, se apeleaz la justiia federal care le soluioneaz. Sunt folosite, de regul, trei metode de mprire a competenelor ntre statele membre i Statul federal astfel: - n Constituia Statului federal sunt prevzute expres competenele exclusiv ale acestuia; - precizarea numai a competenelor atribuite statelor membre rezultnd astfel c toate celelalte atribuii sunt conferite n principiu statului federal; - stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal, ct i cele ale statelor membre. Principiul participrii Este de esena statului federal faptul c statele membre particip pe baze egale la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul statului federal; este vorba de o egalitate politic i juridic indiferent de ntinderea lor, de bogiile naturale i mrimea numrului populaiei. De aici rezult necesitatea creerii unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele comune, inclusiv o constituie federal. n ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz att printr-un regres al principiului autonomiei, ct i printr-o alterare a principiului participrii, statele federale ntrindu-i puterea fa de statele membre, deci o tendin de centralizare (Germania, de exemplu). Creterea puterii federale prin subvenii economice acordate pe plan local, multiplicarea i penetrarea serviciilor publice federale i altele au dus la creterea rolului Statului federal n defavoarea statelor membre (de exemplu n Statele Unite ale Americii). 3.4.7. Forma de guvernmnt Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernmnt, statele se mpart n dou categorii: republici i monarhii. Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad. Republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. n republicile prezideniale, preedintele este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; n republicile parlamentare, preedintele este ales de ctre parlament. Republica semiprezidenial se caracterizeaz n principal prin alegerea Preedintelui prin vot universal, direct i prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de exemplu Romnia. Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alocarea pe via, fie prin succesiune ereditar. Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este singurul organ suprem n stat ori limitat sau constituional, adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care exercit puterea - parlamentul, guvernul i primul-ministru. n monarhia constituional prerogativele monarhului sunt restrnse, iar guvernul este emanaia parlamentului i deine puteri sporite (de exemplu, n Anglia).

58

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia. Puterile monarhului sunt ns limitate prin atribuiile conferite parlamentului. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre desconcentrare i descentralizare; -Avantajele i dezavantajele aplicrii principiului autonomiei administraiei publice locale; - Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate, precum i ntre controlul ierarhic i controlul de tutel administrativ; - Despre legitimitatea puterii de stat; - Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat unitar i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal. BIBLIOGRAFIE - Ioan Muraru - Tudor Drganu - Ion Deleanu - Paul Negulescu - Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 10-1; 28-29; 129-137 - Drept Constituional i Instituii Politice, Trgu Mure, 1993, p. 114-142 - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, Vol. I, p. 130-161 - Tratat de drept administrativ, Editura Socec, Bucureti, 1934, vol. I, p. 609-615 - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, Vol. I, p. 39-87

CAPITOLUL IV ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE
4.1. Statul i interesele sociale generale

Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a interesului public, a binelui comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul trebuie s fie un instrument special i specializat al poporului n primul rnd pentru satisfacerea interesului general. Din nefericire, nelesul interesului general difer de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de fidel reprezint acesta interesele poporului ca deintor al puterii politice. n principiu, interesul general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, religioase, etnice sau naionale ale poporului privite n integralitatea lor70. Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su71. A lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n interesul general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de menirea sa, nseamn a apra interesul general. Pe de alt parte, Statul trebuie s asigure toate condiiile necesare realizrii intereselor individuale att n raporturile individ-individ, ct i individ-stat i cnd este cazul s le apere. 4.1.1. Criterii de delimitare a funciilor statului n nfptuirea interesului general, Statul trebuie s asigure ca acelai gen de activitate pozitiv s se desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de ctre organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. Aceste activiti statale se grupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-se de la dou criterii specifice: criteriul material i criteriul formal. Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie substana funciei statului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes. n vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite scopuri i activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien impun gruparea anumitor activiti `nrudite sub forma unor funcii. Aceste activiti sunt formate din anumite drepturi i obligaii juridice care au o anumit specificitate, presupun o anumit calificare, caracteristici etc., care necesit o anumit organizare, eficientizare, procedur special de reglementare, organe speciale de executare etc. Orice activitate presupune: subiect activ, subiect pasiv, obiect, metode de aciune sau inaciune, scopuri imediate, mediate i finale, norme de reglementare (juridice, morale, fizice, matematice, tiinifice, politice etc.). Unele activiti sunt `nrudite dup trsturile, caracteristicile etc. ale elementelor activitii care, dac sunt asociate, asigur o anumit eficien. Astfel, activitatea legislativ (al crei scop este reglementarea relaiilor sociale conform voinei poporului) presupune un coninut i o natur comun specific, respectiv activitatea
70 ) 71

A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.152. M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1928, p.300.

60

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

specific de elaborare a legii dup anumite reguli de ctre un organ special numit legiuitor. Un alt scop, coninut i o alt natur o are activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legii care se face de alte organe, respectiv organele administraiei publice. Simpla existen a legii nu-i suficient dac nu este i executat, aplicat de autoriti specializate `n acest sens. La fel putem spune i despre activitatea judectoreasc, al crei specific este soluionarea dup principii specifice acesteia i conforme legii a litigiilor civile, comerciale, administrative, de munc, fiscale, penale etc., atunci cnd acestea apar n activitatea de executare i respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material, se pot deosebi activitile externe ale statului, precum i activitile economice, sociale etc., care au un alt scop, coninut i o alt natur. Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic72 care privete forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic. Criteriul formal presupune a se ine seama de specificul autoritilor care efectueaz activitatea statal, ct i de forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma dat att organului care trebuie s desfoare activitate, precum i de forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea care elaboreaz legea trebuie s fie cea mai reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea trebuie s funcioneze dup anumite reguli, astfel nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite, respectiv legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie, trebuie s se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai legii, care este o regul de maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i asigurat prin fora de constrngere a Statului. Ca atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii ei i instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de instituionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor73 i activitatea legislativ a acestuia. n acest sens, putem spune c activitatea legislativ este o funcie a statului. Dar simpla existen a legilor fr organizarea executrii acestora, nu duce la realizarea interesului general i individual conform menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate `n domeniul respectiv, precum i activiti specifice bine reglementate i delimitate pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii. Acestea sunt autoritile administrative, iar activitatea acestora se cheam activitate administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului. Astfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat pe funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite autoriti dup principii i reguli specifice: autoritatea legislativ, autoriti ale administraiei publice, autoriti judectoreti i autoriti centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statului difer dup importana activitii respective, precum i puterea regulilor care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale cu anumite caracteristici: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime voina poporului, este general obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere a statului; de asemenea, poate fi abrogat sau modificat numai de o anumit autoritate, respectiv autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional numai de Curtea Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ normativ se emite numai de autoritile administrative prevzute de lege, autoriti `mputernicite i specializate `n acest sens (Preedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeean, primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat numai
72

Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme juridice a cror respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului. 73 Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai ca un organ special, dar i specializat. Caracterul special trebuie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure exprimarea voinei poporului de ctre parlamentari. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregtire al parlamentarilor i consilierilor, experilor acestora, n domeniile de reglementare a legii, de modul cum activeaz `n elaborarea legilor etc.

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

61

de autoritatea emitent, autoritatea ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege. Un act al autoritii administrative, dac este ilegal, poate fi anulat i de instana de judecat dup o procedur special denumit procedura contenciosului administrativ. n general, prin funcie a statului se nelege un complex de drepturi i obligaii, atribuii constituite dup un scop, mijloace i o natur comun, stabilite de lege i realizate de o autoritate statal special i specializat potrivit unei anumite competene74. 4.1.2. Clasificarea funciilor statului Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: a) funcia legislativ; b) funcia executiv sau administrativ i c) funcia jurisdicional75. Dup ali autori, statul ar avea patru funcii: legislativ; executiv sau guvernamental; administrativ i judectoreasc76. Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea tehnicilor administrative i constatrile tiinei administraiei ntresc acest punct de vedere. ntr-o asemenea concepie administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului, iar funcia executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De observat c o lege votat de Parlament nu poate intra n vigoare, potrivit Constituiei Romniei, dac nu este promulgat de Preedinte - eful statului - prin decret prezidenial. Prin decretul de promulgare al unei legi se: - nvestete legea respectiv cu putere executorie, adic cu obligativitatea erga omnes a executrii i respectrii ei; - se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac imediat la organizarea i executarea legii. Prin publicarea legii i a decretului de promulgare: - legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de cunoscut i de respectat pentru toi, ncepnd s produc efecte juridice; - autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea, de regul imediat, a legii n cauz i s o execute n mod concret77. a) Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a unor reguli conform voinei poporului, obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, juridic, inclusiv autoritile publice i Statul, reguli denumite legi. Aa cum am artat la un capitol anterior, exist o ierarhie a legilor n raport de puterea reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de majoritatea calificat a Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea simpl a Parlamentului. Legea reglementeaz, de regul, situaii generale, impersonale i rareori doar un singur caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea privind ratificarea unei convenii ori tratat. Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a ridicat nc de la bun nceput (avem n vedere ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.100-128. Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25. 76 Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85. 77 Atunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii i organizarea executrii acesteia este necesar o perioad de timp de la publicare, va stabili n mod expres un termen rezonabil, de cnd legea ncepe s intre n vigoare. De exemplu, Ordonana nr. 73/1999 privind introducerea impozitului pe venitul global, dei a fost publicat n Monitorul Oficial la 31.08.1999 a intrat n vigoare la 01.01.2000, fiind necesar timp pentru procurarea logisticii, cunoaterea legii de ctre populaie i n special de cei care au obligaii n acest sens.
75 74

62

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

codificrii cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte organisme de guvernare i chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns de o alt putere ar fi putut deveni discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. n condiiile n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uor ca forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu celelalte instituii de guvernare. O asemenea posibilitate ar fi rsturnat nsui scopul fundamental al Parlamentului ca instituie reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea absolutismului monarhic. n acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc, reglementeaz n mod corespunztor aceast problem, aa cum am artat n capitolul anterior, cnd am tratat acest principiu. n principiu, funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. n mod excepional, este admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul s fie abilitat de Parlament s desfoare o activitate legislativ prin instituiile juridice ale Ordonanei de urgen sau ale Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate este reglementat expres n Constituia Romniei n art. 114. Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie, provizorie, pe problema sau cazul n care a fost abilitat de Parlament astfel: - pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit ordonane n domenii i probleme limitativ prevzute n legea de abilitare dat de Parlament; prin legea de abilitare se mputernicete Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare i numai n anumite domenii i probleme ce nu sufer amnare pn la terminarea vacanei parlamentare; - n caz de urgen78 i excepional, Guvernul emite Ordonane de urgen oricnd i n orice domeniu cu excepia celui rezervat Constituantei sau revizuirii Constituiei; - aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice numai pn n momentul aprobrii sau respingerii de Parlament. b) Funcia executiv Aa cum s-a subliniat n doctrin, Guvernul deine o putere de reglementare79 care const n `mputernicirea permanent prin Constituie, a acestuia de: - a emite acte normative (administrative) date n executarea legilor; - a emite acte normative (administrative) care reglementeaz relaiile sociale din domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s nu contravin legii. Funcia executiv const n activitatea special de asigurare i organizare a executrii legilor i de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare pe plan central i local. De exemplu, problema restituirii locuinelor este reglementat prin Legea nr. 112/1995, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast activitate, ns modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare i funcionare a comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin norme metodologice aprobate prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt date, de regul, de Guvern, iar n alte cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii Naionale a Romniei care emite norme n aplicarea unor legi aa cum sunt Normele nr. 7/1994 date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n realizarea funciei executive sunt extrem de diverse (administraia general a rii, diplomaie, gestiune financiar, adic acte de organizare a executrii i executarea n concret a legii).

78

Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de necesitate, dat n condiiile micrii greviste din Valea Jiului. 79 Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de Guvern respectiv hotrri, regulamente, nu i la Ordonane.

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

63

Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei, ncepnd cu hotrrea de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd cu decizia primarului comunal sau procesul verbal de contravenie ntocmite de agentul de poliie. Actele executive sunt individuale sau normative. n sistemul Constituional francez exist o ierarhie a actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri ministeriale; diferite alte hotrri, decizii i rezoluii. c) Funcia jurisdicional80 Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate81. Dac o via social normal trebuie s se desfoare potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s existe o funcie i respectiv un sistem de autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de drept i s aplice, dup caz, coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat unor autoriti independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i instanele judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de al treilea care este neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu trebuie s-i fac dreptate singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie mprit de autoriti neutre, specializate, n mod egal att pentru cei slabi, ct i pentru cei puternici. Conceput astfel ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare82. Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii este neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina83 chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale. Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele juridice civile sau de drept public ori dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor se face n cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care nfptuiete justiia cerut trebuie s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea, ea cunoate o anumit structur i anumite principii de organizare i funcionare. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupun controlul n trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare a judecii n fond, dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a sentinelor n raport cu probele n cauz. Fondul se judec de o instan, apelul de instana ierarhic superioar, iar recursul de instan ierarhic superioar celei din apel, de fiecare dat numrul judectorilor din completul de judecat crescnd. n doctrina constituional s-a exprimat i opinia c cele trei funcii ale statului ar fi: a) funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern (de exemplu: stabilirea ordinii juridice i aprarea ei prin folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea
80

Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem vorbi de jurisdicii civile, penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc. 81 I. Muraru, op. cit. p. 458. 82 I. Muraru, op. cit. p. 459. 83 Potrivit Constituiei, judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n baza i n executarea legii i nu a contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De aceea orice hotrre judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit pe baz de probe. O judecat motivat numai pe contiina judectorului este greu de evaluat, de justificat meninerea, modificarea sau casarea acesteia, n raport cu adevrul judiciar.

64

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

liniilor generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte State; participarea la organisme internaionale, aprarea teritoriului naional) ; b) funcia de orientare general a dezvoltrii societii; c) funcia de promovare a progresului. O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional contemporan distinge trei categorii de funcii: a) funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului naional, alte intervenii ale statului fiind excluse; asigurarea programului economico-social; b) funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional; c) funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de convingere a cetenilor n legtur cu compatibilitatea ntre interesele generale i cele personale .a. Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt, de fapt, monopoluri: monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului juridic; conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale.

4.2.

Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de presiune
4.2.1. Partidele politice

Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii84. Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa politic odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii, le-a promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare85. Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice, n lupta pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deosebit, a controlului acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de nivelul de cultur i maturitate politic a poporului, nivel care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor. Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului. Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare, particip i influeneaz actele Parlamentului. n acest sens acioneaz n primul rnd partidele politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt

84 85

Dimitri Georges Lavraff. Les partis politiques en Afrique Noire. Press Universitaires de France. Paris, 1970, p.101 Cristian Ionescu, op. cit. p. 311.

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

65

parte, partidele politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o responsabilitate politic86, astfel: - partidele din opoziia parlamentar, dac sunt active i urmresc interesele generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel n Parlament vor mpiedica partidele de la putere s se ndeprteze de promisiunile electorale cu care au ctigat alegerile, precum i s greeasc; - inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza abuzul de putere al majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat puterea statal i, deci, de la interesele generale i evitarea conducerii statului pentru realizarea intereselor de grup ale membrilor partidelor respective. Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii nonguvernamentale cum sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti, ligile culturale etc.87 Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice numai partidele parlamentare, partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la exercitarea puterii legislative. (art. 8, 37, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice. De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice ele fiind constituite nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promoveaz interesele profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creaz disfuncionaliti n viaa politic, statal, economic i social. Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i respectiv de a critica politica i puterea de stat. ns, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului (schimbarea guvernului, a preedintelui, a unui ministru etc.) este distan mare. Este adevrat c propunerea schimbrii unor funcionari publici poate fi fcut de ctre oricine, dar o astfel de cerere nu poate fi obligatorie, deci productoare de efecte juridice, dect numai `n cazurile prevzute de lege. Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este un corp de oameni animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor, interesul naional88. Aceat definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele membrilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social89. Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui program ideologic i urmnd o strategie elaborat90. Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt: a) aceste formaiuni sunt constituite ca o organizaie a unor adepi, (membri) structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care funcioneaz pe baza unor norme proprii i urmrete obiective programatice;
n Anglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat, aceasta trebuind s fac o opoziie constructiv. 87 Cristian Ionescu, op. cit., p. 312. 88 Mihai M. Petrescu. Partide, clase, naiuni. Editura politic, Bucureti, 1977, p. 26. 89 Dimitrie Gusti. Partidul politic n Doctrinele partidelor politice. Institutul Social Romn. Cultura Naional, Bucureti,1922, p.4. 90 I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208.
86

66

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

b) aceste formaiuni sunt constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de organizaie stabil sau durabil partidul se distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril, care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a prelua i de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele i organizaiile de tineret91; c) organizaia de partid are un program ideologic rezultat din totalizarea aspiraiilor latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a tuturor acestora; d) partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea sau conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii; e) partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al crei obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori schimbarea regimului politic92. ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date93. Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu arta Un partid fiind o grupare de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor, determin totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntru cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept existente94. n doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discutabil. n prezent, partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag membri i simpatizani (alegtori) din toate straturile sociale unii prin acelai ideal: satisfacerea unor interese individuale ale fiecruia prin progresul general al societii; partidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin suportul electoral, puterea politic95. Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au patru funcii: a) funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local i recruteaz prin programele lor electorale adereni; b) funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului cu problemele societii, ale responsabilitii i rspunderii civice, att a celui care alege, ct i a celui care este ales sau numit pe funcia public; c) funcia de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin intermediul parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit atribuiile conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n mod legal, s promoveze iniiative legislative (guvernul) i s voteze legi

91 92

E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I. Muraru n op. cit. p. 207. I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128. 93 Cristian Ionescu, op. cit., p. 313. 94 Lucreiu Ptrcanu. Probleme de baz ale Romniei. Editura Socec, Bucureti, 1944, p. 24. 95 Cristian Ionescu, op. cit. p. 316.

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

67

(parlamentul) n concordan cu strategia partidului lor, respectiv strategia cu care au ctigat alegerile; d) funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de conducere; normal, aceast funcie trebuie exercitat, aa cum am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei. n sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membrii partidelor ajunse la putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin partidului victorios n alegeri. La unele partide s-au constatat practici specifice clientelismului politic, n baza crora cei care au ajutat n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au competena necesar96, cum sunt: - nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane i nu ca urmare a necesitilor impuse de interesele generale; - desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem persoanele incomode i nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice; - nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului public, prin rotire, mutare, transfer, promovare pentru a face loc clientelei politice. Clienii nu fac dect s prolifereze corupia politic97, incompetena n exercitarea funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest sistem al clientelismului politic este favorizat de o defectuoas reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman arta c un funcionar bine pregtit nlocuiete cinci funcionari nepregtii98. Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidism, bipartidism i multipartidism. 1. Monopartidismul99 se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care polarizeaz toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le ncorporeaz. El este specific regimurilor monolitice, totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un creuzet al naiunii, n centrul vital al ntregii societi, cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i social, realizarea omogenizrii sociale a poporului unic etc. Acest sistem prezint avantajul de a asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului, cum sunt: sistem politic predispus la
S-a ncercat i se ncearc s se justifice practicile clientelare prin aceea c "trebuie s existe o continu unitate de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre ministru i secretarul su general, ntre ministru i prefeci etc., unitate cerut de nsui mersul afacerilor publice, cci la ce rezultat s-ar putea ajunge dac ministru ar comanda ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza deosebirilor de vederi i mai ales de vederi politice ar executa n alt fel". ntr-o asemenea situaie se pretinde c autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar fr s fie nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combtut aceast tez afirmnd c "cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca preocuprile politice s fie scoase ct mai mult din exerciiul autoritii administrative. Neajunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de aciune dintre autoritatea superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revocabili, este fictiv cci dac ordinele date sunt legale, atunci cea dinti are la ndemn mijloacele de constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau, dac ele sunt nelegale, atunci refuzul de a le executa, al funcionarului inferior este perfect legal." An. Teodorescu citat de V. Dabu n "Teza de doctorat", Bucureti, 1998, p. 114. 97 V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 108-150. 98 P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n Revista de Drept Public, 1937, XII, p. 336. 99 De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare. Sunt i excepii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a funcionat ca partid unic n Turcia ntre 1923-1946 i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i nici prin structur.
96

68

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

imobilism; echipa executiv guvernnd fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului, cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune. 2. Bipartidismul poate fi numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau calitativadic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor si100 sau suplu (sistemul american), cnd cele dou partide nu impun celor alei (electori) nici o disciplin de vot. De asemenea, el poate fi perfect cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl ipotez de coal), i imperfect cnd, pe lng cele dou mari, exist i alte partide mai mici101. n fine, poate fi un bipartidism echilibrat, cnd alternana la putere se produce cu o oarecare regularitate, sau dominant cnd treptat, dar ireversibil, se alunec spre un partid unic. 3. Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, reprezint indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n Austria, nainte de 1914, dar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc. n Romnia, dup 1989, s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice. De regul, un numr mare de partide politice poate duce la dezorientarea electoratului, pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor noul, eficientul, progresul etc. 4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind cea de a treia camer sau guvernul invizibil, deoarece dei ele nu-i propun s cucereasc puterea, totui o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de partidele politice, ceea ce evident nu ndreptete afirmaiile c acestea reprezint poporul real. Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolubil de popor. Nota definitorie a tuturor acestor organisme este c exercit prin mijloacele care le stau la dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acestea. Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare, profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc numai mijloace legale. Expresia lobby-hol n limba englez are semnificaia politic de culoar al parlamentului i influenarea parlamentarilor. Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine intenioneaz s influeneze deciziile puterilor (legislativ, executiv i judectoreasc). De multe ori lobby-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului sau funcionarului public, de incompeten sau de slbiciune la electoratul mediatic, de faptul c sunt uor influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor
100

Plastic i picant se exprim R.B.Schwartzenberg: "majoritatea parlamentar i guvernmntul sunt n situaia trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition Montchrestien, Paris, 1971, p.387 101 Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux partis et demis".

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

69

politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide ori demnitari etc. n Romnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea ce este ilegal i periculos, n folosirea unor mijloace ale lobby-ului102. n viaa politic a unui Stat, grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ. Acesta este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de cheltuieli ale oricrei entiti care solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei legi de ctre Congresul Statelor Unite. O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice. Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot exprima ntr-una din urmtoarele forme: a) pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de interese; b) dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide; c) grupurile de interese i partidele interpenetreaz; d) grupurile de interese i partidele sunt, n principiu, independente; e) ele i partajeaz rolurile. 5. Sindicatele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri politice. Activitatea sindicatelor are un pronunat caracter profesional. Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n art. 7 al Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale contribuie la aprarea i promovarea intereselor economice i sociale ce le sunt proprii. Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile patronale, drepturi legate de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte instrumente de protecie social, dreptul la grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice prin aceea c ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori, sindicatele nu cunosc i nu utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale, uznd tot mai des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca blocarea drumurilor etc. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre partide politice i grupurile de presiune. - Drepturile Statului i interesele generale naionale. - Ce confer legitimitate unui partid politic? - Deosebirea dintre interesele generale naionale i interesele unei clase sociale.
Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justiiei i se pedepsea cu nchisoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia corecional de la unu la doi ani, acela care particip la demonstraii ori manifestaii, n preajma sau n pretoriul instanelor judectoreti, cu ocazia cercetrii sau judecrii unui proces, n scopul de a intimida sau nruri i influena `n orice fel judecata". Acest articol este abrogat din anul 1968. n prezent au fost cazuri cnd asupra unor funcionari publici (poliiti, procurori, judectori, minitri etc.) s-au declanat n pres "atacuri" la persoan pentru ai intimida sau chiar nltura din funcie cnd acetia n activitatea lor" "loveau" legal n anumite interese.
102

70

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

- Ce este lobby-ul i care sunt mijloacele acestuia? - Ce este clientelismul politic? BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru 2. Ioan Deleanu 3. Cristian Ionescu 4. Constantin G.Dissescu 5. Anibal Teodorescu 6. Paul Negulescu 7. Valeric Dabu - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami Bucureti-1997, p.29-30, 287-304 - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol.I, Editura Europa-1966, p&207-219 - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 90-104 i 309-331; - Drept Constituional, Ed. Socec, Bucureti, 1915, p. 771-783 - Noiuni de Drept administrativ, Bucureti 1915, p. 64-81 - Tratat de drept public, Editura Casa Scolilor, Bucureti, 1942, p. 85-98 - Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 66-10

CAPITOLUL V SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROM^NIEI


5.1. Constituie. Sistem constituional
5.1.1. Constituie Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin constitutio care nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru, inclusiv de structur a acestuia. Conceptul de constituie a aprut nc din Grecia antic, ca prima lege care fundamenteaz i organizeaz societatea. n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, se arat Orice societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie. n preambulul Constituiei americane din 1787 se arat Noi, poporul american, n vederea formrii unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilim prezenta constituie...103. Observm c autorul constituiei trebuie s fie poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un sistem de norme fundamentale, eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui Ihering, ea este sora geamn a libertii. Constituia este un pact social ntre guvernai i guvernani; ea este actul prin care s-a naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de popor liber; este forma prin care se tinde la raionalizarea puterii i a statului; este organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o d. Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile. n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist, Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept104. Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat Constituia - este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Aceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic acordate de altcineva dect naiunea sau poporul respectiv, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale. Credem c, mai degrab, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele constituionale, nu sunt adevrate constituii, neexprimnd voina poporului. n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american James Madison, scopul oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 45. Constituia conine acele reguli (concepia material) considerate ca fiind foarte importante crora le d o form special n scopul garantrii primatului i stabilitii acestora fa de orice alte reguli (concepia formal). MarieAnne Cohendet. Droit Constitutionnel, Ed. Montchrestien, Paris, 2000, p. 53.
104 103

72

Sistemul constituional al Romniei

conduce, binele comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea. ntr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru nfptuirea binelui comun al poporului. Constituia are un caracter politic. Este un rezultat al luptei politice dintre putere i opoziie n cadrul Adunrii Constituante. Astfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii constituante, tiut fiind c tezele constituionale sunt iniial votate n adunarea constituant, impunndu-se votul majoritii calificate. De asemenea, n faza a doua, Constituia este votat prin referendum, deci de majoritatea populaiei cu drept de vot. Astfel, interesul general instituit, reglementat i aprat prin constituie poart amprenta celor dou majoriti rezultate ale luptei politice att din societate,ct i dintre reprezentanii acesteia `n cadrul Adunrii Constituante. Din punct de vedere al politologiei, Constituia a fost definit, de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare105. Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernmnt, fr ns ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituiile politice i autoritile publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and balances) - prevzute de asemenea, n constituie106. Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne situm pe poziiile unei guvernri absolutiste sau dimpotriv, a unei guvernri democratice. Prof. Tudor Drganu precum i prof. Ion Deleanu definesc Constituia ca fiind acea lege care, avnd fora juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale, ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi. Criticnd aceast definiie, prof. Ioan Muraru arat c metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz Constituia, n definirea acesteia este dificil atunci cnd vom defini unele constituii crora le lipsesc unele elemente enumerate. De aceea, ntr-o definiie este necesar s se pun accent pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor de constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului constituional. Astfel, prof. Ioan Muraru definete Constituia ca fiind legea fundamental a unui stat constituit din norme juridice, nvestit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Ne permitem s completm c la aceast definiie ar trebui adugat faptul c n Constituie nu este urmrit numai interesul general motiv al puterii politice a poporului, ci i interesul individual, respectiv drepturile i libertile omului. Chiar forma de organizare a poporului vizeaz realizarea interesului individual , ncepnd cu ceea ce este general pentru toi. De aceea, credem c o definiie a Constituiei ar fi: legea fundamental a unui stat nvestit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea, exercitarea puterii politice a poporului, precum i pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
105 106

Jay M. Shafritz. Dictionary of American Government and Politics, Dorsey Press, Chicago, 1988, p. 131. Cristian Ionescu. Drept constituional i Instituii Politice. Vol.I, Ed.Lumina Lex Bucureti,1997, p.114.

Sistemul constituional al Romniei

73

5.1.2. Trsturile constituiei Considerm c trsturile Constituiei actuale a Romniei corespund pe deplin caracteristicilor unei constituii democratice. a) Constituia este legea juridic suprem n stat. Nu este o lege a fizicii sau matematicii, ci este o lege juridic, adic o lege social, care exprim voina poporului sub forma juridic suprem denumit Constituie. Caracterul de lege suprem rezult n primul rnd din domeniul de reglementare care prezint relaiile sociale eseniale pe care se fundamenteaz statul i puterea politic a poporului n realizarea interesului general i individual. Caracterul de lege suprem rezult i din fora juridic suprem rezultat din modul de instituire a normelor constituionale care stau la baza tuturor celorlalte norme juridice. Toate normele juridice se subordoneaz normelor constituionale conform principiului ierarhiei actelor juridice107. b) Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale a poporului de a-i stabili rnduielile economice, sociale i politice. Aceasta depinde de: - corectitudinea alegerii membrilor Adunrii Constituante, procedura alegerii i a votrii `n deplin cunotin de cauz; - fidelitatea reprezentrii voinei poporului de ctre majoritatea din Adunarea Constituant; - exprimarea unui vot contient de ctre alegtor n conformitate cu interesul general i individual; - alegtorul trebuie s voteze n deplin cunotin de cauz i nu ca urmare a unei manipulri; - s existe o cultur social, economic i politic necesar alegtorilor n urmrirea i realizarea intereselor lor. Referitor la Constituia Romniei din 1991, prin alegerile desfurate pe baza Decretului Lege nr. 92/1990, Parlamentul a fost nvestit s se constituie, de drept, n Adunare Constituant, pentru ca, n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, s adopte noua Constituie. Constituia a intrat n vigoare dup votarea acesteia prin referendum n care 77,3% din alegtori au votat pentru aceast lege fundamental n forma prezentat. c) Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i societii romneti, asimileaz - n condiii concret istorice - experiena constituional i valorile democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i standardele internaionale ale democraiei; d) Constituia este opera unei puteri originare108, primare, iar fora ei moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului. e) Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte i explic existena unor declaraii de intenii, a unor principii mai degrab ideologice dect de drept pozitiv, a unor obligaii de mijloace alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de constituie social i constituie politic109. f) Constituia Romniei - ca sistem de norme juridice fundamentale - i propune, n ambiana valorilor i funciilor sistemului juridic internaional s comunice cu acesta. Spre exemplu, potrivit art. 20 din Constituie Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor, vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Vezi pag. 27. Puterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere chemat s stabileasc o nou ordine juridic. 109 Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 97.
108 107

74

Sistemul constituional al Romniei

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Este de observat c este vorba numai de neconcordana dintre legile interne (i nu Constituia), pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care Romnia a aderat. Aceast neconcordan reglementat trebuie s fie numai n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. n alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituiei. Pactele i tratatele ratificate de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11 din Constituie). g) Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii i al posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme imperative sau norme vocative110. h) Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute n art. 146-148 din Constituie. Revizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al Statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale. 5.1.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia Necesitatea controlului constituionalitii legilor deriv n primul rnd din principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. n al doilea rnd, Constituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi trebuie s fie conforme, potrivit principiului supremaiei Constituiei prevzut n art. 51 din Constituie. Ordonanele Guvernului, legea ordinar aprobat de jumtate plus unul din membrii prezeni ai celor dou Camere i legile organice aprobate cu votul majoritii membrilor fiecrei camere au putere juridic inferioar Constituiei, datorit procedurii de elaborare, de aprobare i n mod deosebit de modul de reprezentare a poporului, de ctre cei care le voteaz. Viaa a demonstrat c exist riscul ca aceste acte normative s cuprind dispoziii care s fie contrare Constituiei, fapt ce nu poate fi tolerat. Ca urmare este necesar controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor Guvernului, i lipsirea de efecte juridice a celor neconstituionale. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice autonome, denumit Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, 3 de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o perioad de 3 ani. Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat autoritate public politico-jurisdicional independent. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare, independena i inamovibilitatea judectorilor precum i din alte atribuii i proceduri. Sunt de asemenea interesante pentru caracterizarea Curii Constituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta
110

n doctrin se vorbete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. I. Deleanu op. cit. p. 98.

Sistemul constituional al Romniei

75

este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele guvernului; iniiativele legislative populare. Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional efectueaz controlul de constituionalitate numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice mputernicite de Constituie, i anume: preedintele Romniei, preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu, aceasta find o garanie contra unui eventual abuz de putere din partea Curii Constituionale. Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (vizeaz deci legile intrate n vigoare), iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces judiciar. n legtur cu acest control trebuie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepiei, prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele judectoreti se pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind contrar Constituiei. Dosarul n cauz se trimite de instana judectoreasc la Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra excepiei de neconstituionalitate i apoi, n funcie de Decizia Curii Constituionale, instana judectoreasc va judeca i se va pronuna n dosarul respectiv. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 146 i 148 din Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. n legtur cu aceast atribuie a Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox, din moment ce o iniiativ de acest gen este prin ea nsi contrar Constituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale acesteia. De aceea, aceast atribuie trebuie analizat prin coroborare cu textele din Constituie care privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica iniiativele de modificare, ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. 146 i desigur, cu respectarea art. 148 unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere procedural constituional. Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii. Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul edinelor comune i regulamentele celor dou Camere. Ordonanele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament, printr-o lege special, s emit ordonane ordinare n domenii care nu fac obiectul legilor organice. De asemenea, n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate emite Ordonane de Urgen n domeniul legilor organice sau ordinare. Att ordonanele de urgen111, ct i ordonanele ordinare ale Guvernului produc efecte juridice din momentul publicrii, pn n momentul respingerii sau aprobrii prin lege de ctre Parlament. Aceste
111

Potrivit art.107 pct.4 i art.114 pct.4 din Constituie, Ordonanele de urgen intr `n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament; deci `n astfel de cazuri, publicarea trebuie s precead sau s fie concomitent cu depunerea ordonanei spre aprobare la Parlament.

76

Sistemul constituional al Romniei

ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativ poate avea un numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea desigur a unor reguli constituionale. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare, revine Curii Constituionale. n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit s se pronune asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului. O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului. n anumite situaii clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic aceast soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a articolului 2 din Constituie, nu pot fi excluse i alte situaii de referendum. Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendumului. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, este de competena Curii Constituionale. Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 al. 3, care declar pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. 8, care dezvoltnd art. 1 pct. 3, definete scopul activitii partidelor politice, n art. 37, care reglementnd dreptul de asociere stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face parte din partidele politice. Potrivit art. 37 din Constituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale. Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale. Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont dac suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii. Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 literele a i b din Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se trimit Parlamentului care se pronun potrivit Constituiei asupra acestora. Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este

Sistemul constituional al Romniei

77

nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este votul Parlamentului, efectele deciziei Curii Constituinale oblignd doar la reexaminarea legii n discuie. Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se poate impune aici prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de care dau dovad parlamentarii. Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale. n situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curii Constituionale produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac se decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat n cauza respectiv, procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi realiti juridice. Ca atare, decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele juridice ale normei juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat excepia de neconstituionalitate. Aa stnd lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26 al. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza pevederii legale declarate ca neconstituionale (art. 26 al. 2). Se poate observa c deciziile Curii Constituionale, n aceste situaii, nu au ca efect scoaterea prevederii legale din legislaie, ci neaplicarea lor n cazul concret. Prevederea legal rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare, aceast prevedere nu se va putea aplica n viitor. De aceea, legea oblig Curtea Constituional s comunice asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului ct i Guvernului. Prin aceasta, autoritile publice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de situaia produs pentru a lua msurile ce se impun (abrogare, modificare etc.). Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor Guvernului, au aceleai efecte juridice ca i deciziile date n judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii. Avnd `n vedere implicaiile unei dispoziii din lege, declarat neconstituional, credem c `n primul rnd Guvernului i-ar reveni sarcina ca `n mod operativ, atunci cnd decizia Curii Constituionale este `ntemeiat, ca pe calea unei Ordonane de Urgen s rezolve provizoriu situaia, prin abrogare, modificare sau `nlocuire a dispoziiei neconstituionale cu o dispoziie conform Constituiei, urmnd ca Parlamentul s o aprobe sau s o resping. n ceea ce privete soluiile date de Curtea Constituional referitor la o lege se pot ivi urmtoarele situaii: a) pentru legile `n vigoare `nc `nainte de 8 dec. 1991, care contravin Constituiei, Curtea Constituional constat abrogarea acestora prin art.150 din Constituie; b) pentru legile elaborate dup intrarea `n vigoare a Constituiei, Curtea Constituional constat i declar ca neconstituionale dispoziiile acestora care contravin Constituiei ; numai `ntr-o astfel de situaie, Parlamentul poate constata c dispoziia `n cauz este constituional, revotnd-o cu 2/3 din numrul parlamentarilor. Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite. Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii Constituionale, ele trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel, ele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 144 lit. e, g i h, adic pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele privind

78

Sistemul constituional al Romniei

contenciosul electoral i cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare. n fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la art. 144 din Constituie, Curtea Constituional emite hotrri, iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive. 5.1.4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge existena unui singur rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat i posibilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativteritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale, concomitent cu o autonomie administrativ. ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu, populaie (naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns, n contextul explicrii caracteristicilor statului, termenul naional pentru c, din punct de vedere riguros tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de regul distingem trei categorii de persoane i anume: cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii din urm nu sunt ncorporate n categoria naiune. Formarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman. Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n anul 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni. Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn. De aceea, Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil. n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu, populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.

Sistemul constituional al Romniei

79

5.1.5. Romnia, stat suveran i independent nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin trei probleme teoretice astfel: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, existena a trei noiuni care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitatea de stat i problema titularului suveranitii. Suveranitatea, ca atribut al statului, a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul Evului Mediu. Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530-1595) n cunoscuta sa lucrare Les six livres de la Republique (1576), care, considernd suveranitatea de origine divin, a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil. n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, diferite opinii asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni des ntlnite n literatura juridic i mai ales n cea politic i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat toate mijloacele legale `n `nfptuirea democraiei. Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni care i aparine, fie c posed sau nu o organizare proprie de stat. Bineneles c, atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent, suveranitatea naional se identific cu cea de stat. Apare, evident credem noi, att deosebirea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc nmnuchiate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei noiuni distincte. n aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise ale dreptului

80

Sistemul constituional al Romniei

internaional. Se adaug deci, la supremaie i independen, obligaia respectrii drepturilor altor state i a normelor i principiilor dreptului internaional. Este foarte adevrat c, din modul cum sunt formulate aceste definiii, nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat, pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran este obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor. Menionarea ns, n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce poate fi, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c, aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane. Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional. Dar i aceast definiie este criticabil. 5.1.6. Romnia, stat de drept, democratic i social a) Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul de drept, ca teorie i realitate, s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice prin care li se limiteaz puterea i se `mpiedic abuzul. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Juritii clasific statele n: statul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice. i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de actualitate cuvintele inegalabilului Lon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte, att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept. Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori, i este inut ca un singur particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa. Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri dintre statul legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare. Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei Constituiei. Ca atare, statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul,

Sistemul constituional al Romniei

81

colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie, responsabilitatea i rspunderea sunt corect reglementate i respectiv nfptuite. b) Romnia este un stat democratic. Democraia112 poate fi examinat din multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii, trsturi. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat, democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectorii independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se impun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul, cooperarea i controlul reciproc al puterilor este realizat, unde supremaia Constituiei este asigurat. Pentru c n fond, democraia poate fi definit i ca domnia dreptului legitim. c) Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice , politice, culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelului comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz, dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 38 privind protecia social a muncii; art. 43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor; art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor i art. 46 privind protecia persoanelor handicapate. Caracterul social presupune obligaia statului de a servi societatea de a despgubi pe orice cetean, persoan vtmat `ntr-un drept al su legal sau ilegal printr-un act al autoritii, `n condiiile nevinoviei persoanei vtmate. Aceasta presupune o socializare a rspunderii fa de cetean113.

5.2.

Elementele constitutive ale statului romn

Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i puterea politic suveran. Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile acestuia (statului).

112

Democraia vine de la cuvintele demos care `nseamn popor i cratos care `nseamn conducere, deci democraia presupune conducerea de ctre popor, conform intereselor generale i individuale. 113 V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000.

82

Sistemul constituional al Romniei

5.2.1. Organizarea administrativ a teritoriului Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime diferena dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd numai cetenii. Iar cetenii nu pot fi reinui n definiii, deoarece cetenia nu este specific conducerii de stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale. Se mai pot aduga, bineneles, i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3) din Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul ... este organizat n uniti administrativ teritoriale... (s.n.). Credem c definirea organizrii administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustitificat a rolului i importanei teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic, al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. De pild, lupta palestinienilor pentru redobndirea teritoriului statului Palestina. n aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece de la o apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea. Consideraiunile mai sus expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaie etc.). Delimitarea este ns teritorial, geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadrul natural, geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprire a teritoriului n uniti administrativ teritoriale. n acest sens se arat c, utilizarea termenului mprire a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabiliesc indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1866. O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar expresia organizarea administrativ a teritoriului. S-a susinut c, deoarece organizatoric puterea de stat acioneaz n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie pentru organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire n care puterea executiv realizat prin organele administrative nu era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite nu numai la centru, ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem s nu observm c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura sa i c, pe plan local, acioneaz i alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume cele judectoreti.

Sistemul constituional al Romniei

83

n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou nouni prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se arat c, n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale114, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative115. De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative n cadrul statului unitar etc. Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, const n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul statului federal. La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu. Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. a) Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite specifice cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde municipii, orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km, iar populaia n medie de peste 450.000 locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de proporiile medii. Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct
114

De exemplu, `n Germania, landurile au guvernele lor, cu funciile guvernamentale specifice exercitate pe teritoriul landului respectiv. 115 Aa cum am artat funciile administrative se deosebesc de funciile legislative i judectoreti.

84

Sistemul constituional al Romniei

mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural. b) Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipii au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului. c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin. 5.2.2. Populaia Romniei Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn, respectiv cetenii strini i apatrizi (cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri), care locuiesc pe teritoriul Romniei. Noiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice, care reglementeaz legtura dintre stat i ceteanul su. Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic, statutul juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul controverselor din literatura juridic. n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca olegtur politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos. Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat. Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv.

Sistemul constituional al Romniei

85

Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a drepturilor i obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale. n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c ceteania romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii juridice116. Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna aceast apartenen. Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim i astzi, de exemplu, n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin (M.Of. nr. 117 din 6.V.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of. nr. 41 din 24.II.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizarea i la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991). Renunarea n timp la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales speculaiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale. Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit
116

Aceasta nu exclude conceptul de persoane juridice romne care sunt diferite de persoanele juridice strine din punctul de vedere al anumitor drepturi i obligaii. De asemenea difer oarecum i regimul juridic al unui bun obinut n Romnia, de regimul juridic al unui bun asemntor obinut n strintate, cum ar fi din punct de vedere al taxelor vamale, impozitelor, T.V.A., legalitii deinerii etc.

86

Sistemul constituional al Romniei

importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Totui, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu att `n Romnia, ct i `n alte state. Ct privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii noastre, situaia fiind asemntoare i `n alte state. n aceast ordine de idei trebuie s artm c, din drepturile nscrise n Constituie i legile rii, unele pot fi exercitate numai de cetenii rii respective, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse, ca i `n constituiile altor state urmtoarele: a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale statului i administraiei publice locale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia117; d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib numai calitatea de cetean romn i domiciliul `n ar. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector, procuror, funcionar i demnitar public etc; e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia; f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplinesc i toate ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic. n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor, `n ar. Persoanele care nu au aceast calitate, respectiv cetenii strini i apatrizi, nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singuri rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a) obligaia de fidelitate fa de ar;
Societile comerciale nfiinate n Romnia ai cror acionari sunt ceteni strini sau apatrizi au dreptul de a fi proprietari de terenuri n Romnia. n prezent, avnd n vedere aderarea la Uniunea European s-a propus modificarea Constituiei, n sensul acordrii i cetenilor strini dreptul de a fi proprietari de terenuri n Romnia. De altfel, prin Legea 10/2001 i Legea nr. 1/2000, s-a recunoscut dreptul cetenilor strini, care au avut cetenia romn, de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra imobilelor naionalizate, aspect discutabil, n raport cu actualele reglementri constituionale.
117

Sistemul constituional al Romniei

87

b) obligaia de a satisface serviciul militar; c) ndatorirea de aprare a patriei. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. n alte ri la munc egal salariul este diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective, situaie care la noi este depit de mult. 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului. 5. Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. 6. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face prin: natere n Romnia, repatriere, adopii, la cerere, precum i n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini necunoscui, pe teritoriul Romniei. Conform legislaiei romne, cetenia romn se pierde prin: retragerea ceteniei romne; renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini, stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei; anularea sau desfacerea adopiei pe cale judectoreasc. Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut i cetenia romn. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit c fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii autentificate, n strintate, la reprezentanele diplomatice sau consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al municipiului Bucureti, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia. Legea din 1991 a pstrat aceste reglementri. Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n general nu agreaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii nedorite. De exemplu Constituia Romnia ca i alte constituii instituie fidelitatea fa de ar ca ndatorire fundamental, or persoana cu dubl cetenie fa de care ar este fidel, atunci cnd interesele ntre cele dou ri sunt contrare. Strinii i apatrizii. n afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist strini precum i apatrizi. Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatridul este persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al lumii. Regimul juridic al strinilor n Romnia rezult att din Constituie ct i din legea special privitoare la acetia. Legea stabilete pn la detalii condiia juridic a strinilor, drepturilor i libertilor acestora fiind garantat de Constituie. 5.2.3. Sistemul instituional al puterii n Romnia Autoritile publice, direct sau indirect, sunt dependente - ca expresie primordial a democraiei - de instana politic, juridic i moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral i politic, poporul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de corpul electoral. Poporul -

88

Sistemul constituional al Romniei

prin corpul su electoral - se nfieaz deci ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii - o for primar, originar, politic, juridic i moral - care i confer puterii legitimare i autoritate - i ca fundament social al acestei puteri. Autoritile publice, potrivit legii, sunt alese sau numite. Fac parte din prima categorie Parlamentul, Preedintele Republicii, consilierii locali i primarii, iar din cea de a doua categorie toate celelalte autoriti publice. Alegerea sau numirea se face pe baza normelor juridice instituite potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Astfel, Parlamentul este organul118 reprezentativ suprem al poporului romn (art. 58, al. 1), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 59 al. 1); Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 al. 1); consiliile locale, judeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii119 de ctre corpul electoral din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale (art. 120, al. 1); n fine, primarii sunt alei, n aceleai condiii ca i consilierii locali (art. 120, al. 1)120. Dimpotriv, cei care alctuiesc alte autoriti publice dect cele artate sunt nvestii, desemnai121 sau numii, fie de ctre organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierarhic superioare. Camera Deputailor i Senatul numesc fiecare, cte trei membri ai Curii Constituionale (art. 140, al. 2); n edina comun, cele dou Camere ale Parlamentului numesc, dintre magistrai, membrii Consiliului Superior al Magistraturii art. 132); Senatul numete Avocatul Poporului (art. 55, al. 1). Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, iar n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea primului-ministru, pe ceilali membri ai Guvernului (art. 85); Preedintele Romniei numete pe trei dintre membrii Curii Constituionale (art. 140, al. 2); de asemenea, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n funcie magistraii judectori i procurori, cu excepia celor stagiari (art. 124 al. 1 i art. 133 al. 1); Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art. 122 al 1). Potrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti publice, distingem ntre: autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislativ; autoritatea preedinial, ndeplinind funcia de mediere ntre puterile statului122, precum i ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii; autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice; autoritatea de jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu Constituia; autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc justiia; autoritatea constituit n instituia Avocatul Poporului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i libertilor cetenilor `n raport cu autoritile administrative.
Termenul astfel formulat, la singular i articulat, nu trebuie s conduc la concluzia - evident greit - c Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a respecta rigorile gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adjectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast formulare. 119 A se vedea i art. 5, 7 i 13 din Legea nr. 69/1991i art. 1 din Legea nr. 70/1991. 120 A se vedea art. 5 din Legea nr. 69/1991 i art. 1 din Legea nr. 70/1991. 121 Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale, consiliul judeean "alege", din rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea" are, n acest caz, semnificaia desemnrii unor dintre cei "alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene", exercitnd unele dintre atribuiile consiliului. Termenul de "desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia reglementat de art. 85 al. 1 din Constituie:"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru. 122 Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe "puteri". El are mai multe categorii de organe, nvestite cu competene specifice adic, drepturi i obligaii specifice, susin unii autori.
118

Sistemul constituional al Romniei

89

Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti sunt centrale sau naionale, iar altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul, ca autoriti centrale; consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale). Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului i prin examinarea modului de articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trsturi: a) el este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: organul reprezentativ suprem i unica putere legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea de jurisdicie constitiuional; autoritatea judectoreasc. Dou precizri sunt necesare: prin natura funciilor i a atribuiilor lui, Preedintele Republicii nu este pur i simplu un organ administrativ sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile specifice - n categoria autoritilor administrative, dar nu este subordonat nici Guvernului i nici Preedintelui; b) sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora; c) mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan intern, sistemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a statelor; d) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai multe funcii caracteristice; d) ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin raporturi de subordonare, de coordonare, colaborare i control reciproc; e) sistemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd legturi stabilite ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului; f) sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional dintre el i societate, dintre el i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri; g) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme; h) Cartea tehnic a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie elementele, i stabilete atributele, funciile i structura. Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui desfoliate, prezentate argumentele i exemplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posibil, acum i aici. Poate, totui, descrierea, chiar sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc simpla enunare a trsturilor acestuia. Structura sistemului constituional romnesc al puterii. Cartea de identitate a sistemului puterii de stat o reprezint structura acestuia, adic ansamblul interrelaiilor, prevzute de Constituie, ntre toate categoriile de organe ale statului potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai semnificative: 1. Corpul electoral alege cele dou Camere ale Parlamentului, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 2. Acelai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai atribute, alege pe Preedintele Republicii. De asemenea, prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, corpul electoral hotrte asupra demiterii din funcie a Preedintelui. 3. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord votul de ncredere Guvernului, votul de nvestitur al acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur, Parlamentul - tot n edina comun a celor dou Camere - retrage ncrederea acordat Guvernului (att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi provocate de

90

Sistemul constituional al Romniei

Guvern, prin angajarea rspunderii lui, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau al unui proiect de lege)123. Pentru exercitarea funciei sale de control asupra Guvernului, acesta trebuie s pun la dispoziia Parlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege, informaiile i documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile Parlamentului, dac li se solicit prezena; Guvernul sau membrii lui trebuie s rspund la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; 4. Preedintele Republicii desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea primului-ministru, revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Preedintele poate s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. n toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate dispune suspendarea din funcie a respectivei persoane. 5. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a Preedintelui pentru nalt trdare124. 6. n relaia sa cu corpul electoral, Parlamentul poate solicita exprimarea voinei acestuia n patru ipoteze: pentru constituirea, prin sufragiu, a unui nou Parlament, n cazul dizolvrii celui existent, ntruct el nu a acordat votul de nvestitur pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; pentru constituirea, prin sufragiu, a noului Parlament, la expirarea mandatului celui existent; atunci cnd, dup suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, urmeaz ca - prin referendum - s se decid eventuala demitere a acestuia; n fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a Constituiei, aceasta trebuie aprobat prin referendum. 7. Preedintele Republicii poate - i el - s solicite exprimarea voinei corpului electoral, cu privire la probleme de interes naional. 8. Seciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor administrativ-teritoriale aleg consiliile locale i primarii. 9. Autoritile administraiei publice locale pot, dup caz, s iniieze sau s decid aprobarea, prin referendum local, a problemelor de interes deosebit din unitile administrativteritoriale125.
ntr-o asemenea situaie, votul de ncredere - care nu este identic cu votul de nvestitur - rezult, implicit, prin nedepunerea unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur trebuie s fie totdeauna explicit, ea neputnd rezultape cale de interpretare - din simple mprejurri de fapt. 124 Este o prerogativ a Parlamentului introdus n textul Constituiei n urma unui amendament, pentru a marca i ipoteza responsabilitii juridice penale a Preedintelui Republicii. Formal, legea fundamental s-a abtut astfel de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituionale - sau de la principiul simetriei n drept- mandatul Preedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin voina celor care l-au ales. Abaterea poate fi ns justificat: n ipoteza examinat nu este vorba despre angajarea responsabilitii politice a Preedintelui - asupra creia se decide, ntr-adevr, prin referendum-, ci despre responsabilitatea lui penal, care nu poate face obiectul unui referendum. 125 Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte dispoziii ale acestei legi: evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci soluiile preconizate pentru rezolvarea lor; din cuprinsul art. 44 al legii rezult c iniiativa organizrii unui referendum local nu poate aparine dect primarului. Dar, cum la nivelul judeelor nu exist primar, ar nsemna c, contrar celor prevzute n art. 10, consiliile judeene nu pot dispune, din proprie iniiativ, organizarea unui referendum local. (De altfel, ntre atribuiile consiliului judeean nu figureaz i aceea de a organiza un referendum local). nseamn c textul art. 10 din lege trebuie interpretat restrictiv, el viznd numai autoritile publice din comune i orae. Pe de alt parte, fa de dispoziiile cuprinse n acelai text, trebuie s admitem concluzia c iniiativa referendumului poate aparine i consiliului local.
123

Sistemul constituional al Romniei

91

10. O parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de lege, se poate constitui n subiect al dreptului de iniiativ legislativ, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu excepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire a Constituiei, dac prin obiectul ei o asemenea lege este admisibil. 11. Parlamentul, dup adoptarea legii, o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare. 12. Preedintele Romniei, n raporturile lui cu Parlamentul, dispune de cteva prerogative, care pot fi considerate impulsuri sau msuri de reglare pentru funcionarea adecvat a organului reprezentativ suprem, ntre care: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89 din Constituie; transmiterea unor mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; consultarea Parlamentului n vederea organizrii unui referendum; solicitarea reexaminrii unei legi ce i-a fost transmis spre promulgare; ncuviinarea msurilor excepionale; solicitarea aprobrii pentru mobilizarea parial sau general a armatei; supunerea spre ratificare a tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei. 13. Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea Guvernului, pe timpul vacanei parlamentare. 14. Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin alte cteva mijloace dect cele deja artate: el exercit dreptul la iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului n cazul emiterii unor ordonane de urgen; el poate provoca un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedur de urgen; membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului126. 15. In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, ntre cele dou pri constitutive, adic ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii caracteristice. n acest sens i exemplificativ, menionm: organizarea unor edine comune; transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea procedurii de mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. 16. n interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite de asemenea forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele Guvernului - i, n asemenea cazuri, prezideaz acele edine -, atunci cnd se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru poate invita pe Preedinte s participe la lucrrile Guvernului, n alte situaii dect cele artate mai sus. Totodat, primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angaj`ndu-i astfel propria rspundere politic, alturi de acesta. 17. n raporturile Parlamentului, Preedintelui Republicii, Guvernului i Justiiei cu Curtea Constituional menionm: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de preedintele uneia din Camerele Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti, prin transmiterea spre rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora, n privina legilor i a ordonanelor; solicitarea Curii de ctre
126

Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i accesul la lucrrile organelor interne ale Parlamentului comisiile parlamentare.

92

Sistemul constituional al Romniei

18. 19. 20.

21.

22. 23.

24.

Parlament s constate existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, precum i pentru avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu, constituionalitatea iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului (regulamentele fiecrei Camere i regulamentele lor comune). Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor. Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd recomandri privind legislaia ori pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a libertilor cetenilor. Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau libertile lor, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale pentru ca, n condiiile legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic protejate. Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul activitii de judecat, fa de principiile ce guverneaz aceast activitate ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei, contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat de regul n trei grade de jurisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau netemeiniciei hotrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu poate privi dect celeritatea justiiei. Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari. Autoritile administraiei publice locale - respectiv consiliile locale - funcioneaz pe baza principiului autonomiei.127. Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul i cu prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul aducem n atenie dreptul acestuia de a proceda - n cazurile prevzute de lege128 i la propunerea prefectului la dizolvarea consiliului. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat, de cei interesai, n faa instanei de contencios administrativ. De asemenea, prin hotrrea Guvernului susceptibil de control din partea instanei de contencios administrativ - un membru al consiliului poate fi demis din funcie, la propunerea prefectului, dac a svrit acte contrare Constituiei ori celorlalte legi sau dac a compromis, cu rea-credin, interesele comunei, respectiv ale oraului129. n aceleai condiii i dup aceeai procedur poate fi demis i primarul. Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre Guvern, cruia i prezint anual un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului, respectiv a municipiului Bucureti130.

Astfel cum precizeaz art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia privete i "relaiile dintre administraia public local i cea judeean" - formulare neinspirat, ntruct se vorbete de "administraie" i se las a se nelege c "administraia judeean" nu e local - ntre cele dou "administraii" neexistnd raporturi de subordonare. (Punctm aici un lucru esenial: autonomia nu poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul legalitii). 128 Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991. 129 Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c procedura de demitere nu privete i pe membrii consiliului judeean. Diferena de tratament juridic n-ar fi ns prin nimic justificat. De altfel, prin referire la cele cuprinse n art. 60 din lege, concluzia nu poate fi dect aceea c tratamentul juridic al consilierilor este identic. 130 Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice organizate n unitile administrativ-teritoriale. n sensul art. 122 din Constituie, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate. n aceste condiii, evident c activitatea

127

Sistemul constituional al Romniei

93

25. Consiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de drept; de asemenea transmit acestuia - n vederea examinrii sub aspectul legalitii - actele adoptate i emise; primarul sesizeaz prefectul atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este ilegal. 26. Prefectul sesizeaz instana de contencios administrativ, dac consider c actul adoptat sau emis de o autoritate public local - exceptnd actele de gestiune curent - este ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. 27. Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale; prezint anual consiliului judeean, respectiv celui al municipiului Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n circumscripia sa; propune Guvernului, n condiiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau demiterea unui membru al acestuia; poate dispune suspendarea din funcie a consilierului n privina cruia a cerut demiterea; exceptnd actele de gestiune curent ale consiliilor locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor administraiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale. 28. Consiliile locale sau, dup caz, membrii acestora ori primarii se pot adresa instanei de contencios administrativ pentru verificarea legalitii hotrrii Guvernului de dizolvare a consiliului, de demitere a consilierului sau a primarului. Firete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu epuizeaz complexitatea, funcionalitatea i dinamismul structurii sistemului puterii de stat. Ele pot ns avea o oarecare for de sugestie i pot fi convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este organic articulat, autoreglabil prin propria lui structur, un sistem n care circuitele de reglare sau autoreglare, funcionnd pe baza crii tehnice a sistemului - Constituia -, pun n valoare unele dintre dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei democraii semnificaia de unic i radical remediu fa de fenomenele patologice ale sistemului. Este de observat c atribuiile mai sus prezentate ale structurilor puterii sunt stabilite `n conformitate cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. n ceea ce privete corpul electoral, vom face cteva consideraii: Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate fi deci calificat ca putere de sufragiu131. Corpul electoral este o putere politic autentic. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale democraiei reprezentative, n primul rnd Parlamentul. Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au drept de vot, adic cei care au `mplinit 18 ani i nu sunt deczui din drepturile lor132. El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la nivelul municipiului Bucureti. Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ (liber exprimat), astfel cum se consacr prin art. 59, al. 1 i art. 81, al. 1 ale Constituiei. Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv egalitatea n faa legii (art. 15, al. 2 i art. 16, al. 1).

prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la "coordonarea i supravegherea" serviciilor publice, cum preciza anterior modificrii legea administraiei publice locale. 131 Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel, op. cit. p. 596 132 Ceteanul are capacitate juridic `n sensul Constituiei atunci cnd are vrsta de 18 ani `mplinii i nu este deczut din drepturile sale pe cale judectoreasc sau medico-legal.

94

Sistemul constituional al Romniei

Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a egalitii ntre ceteni, n sensul c aceeai for (putere de exprimare) este ataat fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numr, nu se cntresc, ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu. Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal exprimnd astfel concepia individualist a democraiei pluraliste. Alegtorul trebuie s-i exprime nemijlocit voina, nu prin intermediar. Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea de a decide n deplin libertatea i intimitate. Votul public este profesat, de regul, n societile unanimiste. Votul este facultativ, adic discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l exercit sau nu. Caracterul facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze absenteismul133. Acest fenomen nu este ns negativ prin definiie. Absenteismul sau votul prin tcere, ca form de exprimare a unei atitudini politice, poate fi un gen de democraie refractar, dar cu riscurile de rigoare. Votul liber exprimat, exclude manipularea; se cunoate c de multe ori, nclcndu-se libertatea de contiin, se practic manipularea electoratului prin mijloacele media, prin msuri provizorii populiste, campanii de denigrare sau de cultivare etc., cu implicaii ulterioare deosebite chiar asupra celor care, manipulai fiind, nu au votat potrivit intereselor lor.

5.3.

Parlamentul. Funcionarea Parlamentului


5.3.1. Parlamentul

Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral prevede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente potrivit principiului reprezentrii proporionale. Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele politice i alte formaiuni politice, constituite potrivit legii. Fiecare Camer a Parlamentului este condus de ctre un birou permanent ales i format din preedinte, vicepreedinte, secretari i chestori, care au urmtoarele trsturi: a) au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedinte, secretar i chestori; b) sunt organe alese; c) respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d) sunt organe interne de conducere ale Camerelor; e) activitatea lor are, practic, caracter permanent; f) rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor. Preedintele Camerei Deputailor exercit urmtoarele atribuii: a) convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare; b) conduce lucrrile Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz probleme puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii i anun rezultatul acesteia;
133

Este motivul pentru care legile electorale ale unor ri au prevzut obligativitatea votului (n Belgia, Grecia, Argentina, Australia, Costa Rica i, pe plan local, parial, n Austria, Elveia etc.)

Sistemul constituional al Romniei

95

d) conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; e) sesizeaz Curtea Constituional n cazul neconstituionalitii unei legi sau articol din Regulament; f) asigur trimiterea de ndat la Senat spre dezbatere a proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camer sau, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele stabilite de lege; g) reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe; h) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, precum i nsrcinrile date de ctre Camera Deputailor; Preedintele Senatului, are urmtoarele atribuii: a) convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare; b) conduce lucrrile Senatului fiind asistat de 2 secretari; c) conduce lucrrile Biroului permanent; d) asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului; e) anun rezultatul votrii i hotrrilor adoptate; f) asigur legtura Senatului cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul, Curtea Constituional i Curtea Suprem de Justiie; g) asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei conform art. 97 din Constituie; h) reprezint Senatul n relaiile interne i internaionale; i) poate sesiza Curtea Constituional cu legile sau articolele din Regulament neconstituionale; j) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament sau nsrcinri date de Senat. Lucrrile de specialitate pregtitoare dezbaterii n Camere sunt efectuate de comisii parlamentare. Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor nfiinate n scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles c, n ultim instan, deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii. Cele dou Camere au mai multe tipuri de comisii, astfel: comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i comisii de mediere. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti care corespund -n limite relative- specializrii ministerelor. Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att tehnice ct i politice. Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Spre exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului actualei Constituii. Comisiile de anchet se nfiineaz la cererea unei treimi din membrii Camerei pentru efectuarea unei anchete parlamentare n domeniile de competena Parlamentului. De menionat c anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de anchet aa cum sunt Preedintele Romniei, judectorii i alii. Persoanele audiate nu au statutul juridic de martori, ci numai de invitai, ceea ce `nseamn c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru mrturie mincinoas, cu toate implicaiile ce decurg de aici. Comisiile de mediere se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum este votat de Senat sau Camera Deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7 senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar hotrrile se iau cu votul majoritii.

96

Sistemul constituional al Romniei

5.3.2. Funcionarea Parlamentului Romniei Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de control. Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani, dup care, se alege un nou Parlament. Parlamentul Romniei fiind bicameral, lucreaz de regul separat pe camere, iar n unele cazuri deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor dou Camere, Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite. Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd soluioneaz cele mai importante probleme astfel: a) primete mesajul Preedintelui Romniei; b) aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat; c) declar mobilizarea parial sau general; d) declar starea de rzboi; e) hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; g) numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorul Serviciului Romn de Informaii i exercit controlul asupra activitii acestui serviciu; h) ndeplinete alte atribuii, care potrivit Constituiei, regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al soluionrii textelor legislative divergente, reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale i altele. Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora de comun acord. Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare. ntr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna februarie i se termin la sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii decembrie. Potrivit art. 63 al. 2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi precum i perioada de desfurare a sesiunii. In fiecare Camer, potrivit art. 64 din Constituie, este necesar s se ndeplineasc cvorumul legal, respectiv prezena majoritii membrilor ceea ce presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce constituie fiecare Camer n parte. Sedinele celor dou Camere sunt publice. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete. 5.3.3. Etapele procedurii legislative Funcia legislativ a Parlamentului se exercit potrivit regulamentului propriu de cele dou Camere att n edine separte, ct i n edine comune, dac Constituia i regulamentul edinelor comune prevd astfel. Procedura legislativ este aceeai la ambele camere i are urmtoarele etape principale: a) iniiativa legislativ; b) examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare; c) dezbaterea n plenul fiecrei camere; d) votarea; e) medierea; f) promulgarea.

Sistemul constituional al Romniei

97

a) Iniiativa legislativ La Camera Deputailor i la Senat iniiativa legislativ aparine parlamentarilor, Guvernului precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau din municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul iniiativei populare. Nu pot fi obiect al iniiativei legislative ceteneti problemele fiscale, actele cu caracter internaional, amnistia i graierea. n ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi iniiate n concordan cu art. 146 din Constituie, de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau, n municipiul Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire a Constituiei. b) Examinarea n comisiile permanente Dup ce au fost distribuite membrilor Camerei proiectele i propunerile legislative se trimit de ndat, de ctre Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Comisia permanent sesizat n fond examineaz n detaliu proiectul de lege sau propunerea legislativ. Dup examinare, Comisia ntocmete un raport care va cuprinde propuneri cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor. Proiectele sau propunerile legislative avizate se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta. c) Dezbaterea n plenul fiecrei Camere Aceast etap cuprinde, de fapt, dou faze: dezbaterea general (foarte scurt) i dezbaterea pe articole. Dezbaterea general urmrete s fac cunoscute ideile de baz ale proiectului, ca i observaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat de prezentarea de ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului comisiei permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. La dezbaterea general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se propune amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. n ccare comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se trece la dezbaterea i votarea fiecrui articol. d) Procedura de vot Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, prin ridicarea icarea n picioare, prin apel nominal sau prin mijloace electronice la vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret se exprim prin buletin de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de o Camer se semneaz de preedintele acesteia i se nainteaz celeilalte n vederea dezbaterii i adoptrii. Proiectele adoptate de o Camer i respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat n vederea unei noi dezbateri. Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care l-a respins. O nou respingere este definitiv. e) Medierea Riscul bicameralismului este acela c, aceeai lege poate s fie votat n redactri diferite de cele dou Camere. ntr-o astfel de situaie se declaneaz procedura medierii printr-o comisie comun de mediere. n cadrul medierii sunt practic dou posibiliti: s se accepte textul adoptat de una din Camere; s se propun un text comun al comisiei. n cazul n care

98

Sistemul constituional al Romniei

Camera Deputailor i Senatul aprob raportul Comisiei de mediere, legea se trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. n situaia n care nu s-a reuit medierea, textele n divergen se supun dezbaterii Camerelor n edin comun i se va decide prin vot. f) Promulgarea legii Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i nvestete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedintele Romniei. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii, pe motive de legalitate134 sau oportunitate135. De asemenea, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional cernd verificarea constituionalitii legii. n aceste dou cazuri, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea. 5.3.4. Funcia de informare Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social potrivit legii, trebuie s dispun de informaiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Numai astfel voina politic este eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului, ct i a parlamentarilor. Informarea Parlamentului se realizeaz prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea de informaii de ctre Camere, prin ntrebrile sau interpelrile adresate de senatori i deputai membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. O alt cale de transmitere a informaiilor este prezentarea de ctre unele autoriti publice specializate a unor rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I. etc. n legtur cu dreptul de informare al Parlamentului reglementat de art. 110 al. 1 din Constituie se impune precizarea c titularii solicitrii pot fi Camera Deputailor, Senatul sau Comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Parlamentarii nu pot solicita individual asemenea informri. ntr-un singur caz solicitarea informrii este obligatorie, respectiv n baza art. 110 pct. 1 din Constituie, atunci cnd o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Este de observat c sunt legi care au fost adoptate cu imperfeciuni, lacune, posibiliti de ocolire din anumite cauze cum ar fi: - deficiene n informarea Parlamentului; - proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere public, n pres; - manifestarea unor interese de grup n hain politic; - nivelul redus de pregtire i experien al parlamentarilor, inclusiv al celor care elaboreaz proiectul i neacoperit prin consilieri sau experi suficieni ca numr dar i competeni; - nivelul de conseiere al parlamentarilor; - gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n relaii cu alegtorii i n general cu mediul social;

Nelegalitatea `n aceast situaie trebuie `neleas ca neconstituionalitate, adic legea respectiv este contrar Constituiei sau legea ordinar este contrar unei legi organice. 135 Oportunitatea `n aceast situaie `nseamn c legea este potrivit Constituiei dar i necesitilor actuale i posibil de aplicat.

134

Sistemul constituional al Romniei

99

- graba, imitarea neraional sau copierea neinspirat a unor legi strine sau convenii, neconsultarea specialitilor att n teorie, ct i n practic etc.136 Sociologul Dimitrie Gusti atrgea atenia n cursul su de sociologie general din 19701971, c neglijarea observaiei i reflectrii experienei sociale n activitatea legislativ are ca efect scderea autoritii Parlamentului i chiar a ideii de stat, ntruct are ca rezultat votarea unor legi incoerente, care nu corespund realitii ci prejudecilor. De aici - spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor n jurul Parlamentului i n general a operei de legiferare. La aceasta se adaug i implicaiile negative ale unor legi imperfecte, cu posibiliti de ocolire, lacune `n rspundere, `n evoluia societii din toate punctele de vedere: economic, social, politic, juridic, moral, etc. 5.3.5. Funcia de control parlamentar Funcia de control parlamentar este la fel de important ca i funcia legislativ, avnd suportul n principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Controlul parlamentar nu este un control ierarhic, ci un control special ce rezid din principiul mai sus artat i se exercit n condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare. Echilibrarea raporturilor de putere ntre Legislativ i Executiv se face, din partea Legislativului n principal prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului, precum i asupra Preedintelui Romniei n forme i modaliti prevzute n Constituie i n regulamentul corpurilor legiuitoare. Este adevrat c, potrivit art. 58 pct. 1 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, dar asta nu nseamn c este ierarhic superior celorlalte puteri, cu care de altfel este egal. ntr-adevr cuvntul suprem l situeaz ca organul cel mai reprezentativ al poporului dintre organele alese. Tocmai i din aceste motive are atributul de a legifera voina poporului, `n limitele i puterile conferite prin Constituie, tot de ctre popor. Practic controlul parlamentar este strict reglementat de lege, fiind specializat i restrns numai la anumite autoriti publice sau organizaii sociale. De exemplu, instanele judectoreti, biserica, nu sunt controlate de Parlament, n sensul conceptului de control, dar activitatea acestora se desfoar numai n limitele legilor adoptate de Parlament. In schimb S.R.I.-ul este controlat de Parlament printr-o comisie special. Caracterul special al controlului parlamentar const n aceea c: - izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora; - exclude toate trsturile unui control ierarhic; - se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere, prin comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic sanciuni constituionale (moiunea de cenzur, suspendarea Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea Preedintelui etc.); - este un control strict limitat de Constituie. ntruct, prin definiie orice form de control presupune posibilitatea recurgerii la sanciuni, n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul de echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n Guvern ori
n elaborarea Legii nr. 8/1996, privind drepturile de autor i alte drepturi conexe, art. 72 a fost copiat dup o directiv a Consiliului Europei, scpnd negaia nu i astfel articolul `n cauz impune o dispoziie contradictorie cu norma internaional, i evident cu intenia legiuitorului romn. Din nefericire din 1996 i pn `n prezent nu s-a remediat aceast eroare, dei s-au emis foarte multe ordonane de urgen prin care s-ar fi putut ndrepta i o astfel de greeal.
136

100

Sistemul constituional al Romniei

svrirea de ctre Preedintele Romniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic sau penal. Aa de pild, n cazul angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea, atrage, potrivit art. 113 al. (2) din Constituie demisia Guvernului. n schimb, de pild, dac Preedintele Romniei instituie starea de asediu sau starea de urgen i nu solicit Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din Constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia, omisiunea efului statului echivaleaz cu svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, motiv pentru care poate fi suspendat din funcie de cele dou Camere n edina comun n condiiile stabilite de art. 95 al. (1) i (2) din Legea fundamental. Esenial este c, att formele de control, ct i sanciunile ce urmeaz a fi aplicate Executivului s fie expres i exclusiv prevzute de Constituie. n ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control parlamentar, acestea vor fi sistematizate astfel: a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. n aceast categorie de proceduri se include de asemenea i dezbaterea mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotin Parlamentului msurile luate de preedintele Romniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii; b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului; c) ntrebrile i interpelrile; d) anchetele parlamentare; e) angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor de ctre fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din camera respectiv. 5.3.6. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice Potrivit Constituiei Parlamentul: a) acord Guvernului votul de ncredere; b) alege Consiliul Superior al Magistraturii; c) numete membrii Curii de Conturi; d) numete directorul Serviciului Romn de Informaii; e) Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii Constituionale. n diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum ar fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice. n literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale Parlamentului cum ar fi: determinarea cadrului general al politicii externe, funcia de organizare intern, precum i funcia de control exercitat prin Avocatul Poporului.

Sistemul constituional al Romniei

101

5.3.7. Actele Parlamentului Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i moiunea de cenzur. n afara acestor acte, preedinii celor dou Camere au dreptul de a adopta sau, dup caz, de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora, ndeosebi prin regulamente, respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i hotrri. Actele juridice ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la organele de conducere ale acestora sunt fr ndoial manifestri de voin ale unor subiecte de drept public svrite n scopul de a da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii. Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. Trsturile legii ca act normativ sunt: - este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne; - conine reguli sau prescripii de conduit social general-obligatorie i impersonale, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului; - exprim voina general a unei colectiviti. Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante. n raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a obiectului reglementrii ct i al procedurii de intrare n vigoare, legile ca acte ale Parlamentului sunt: legi constituionale, legi organice i legi ordinare137 conform schemei: Criteriu de Legi constituionale difereniere Sediul juridic - Art. 146-148 din Constituie al materiei (art. 74 pct.2 din Constituie) Iniiativa - Preedintele Romniei la legislativ propunerea Guvernului; - cel puin o treime din numrul deputailor i al senatorilor; - cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar din fiecare jude s fie cel puin 20.000 de semnturi ale alegtorilor. Legi organice Legi ordinare

- Art. 72, 74 pct.1 din - Art. 72 pct.1 din Constituie Constituie

- cel puin un deputat - cel puin un deputat sau un senator; sau un senator; - cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii i respectiv municipiul Bucureti. - cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii i cte 10.000 din fiecare jude i respectiv municipiul Bucureti.

Am fcut precizarea ca acte ale Parlamentului pentru a evidenia sensul restrns al conceptului de lege, ca act juridic exclusiv al Parlamentului i al deosebirii att de ordonanele Guvernului, ct i de accepiunea larg a conceptului de lege.

137

102

Sistemul constituional al Romniei

Domeniul iniiativei i reglementrii

- Orice domeniu constituional cu excepia dispoziiilor privind: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic, limba oficial, precum i suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale. Puterea de - Este votat de cel puin dou reprezentare i treimi din numrul membrilor modalitatea de celor dou camere. votare - Se aprob prin referendum. Data intrrii - Dup aprobare prin n vigoare. referendum i publicare.

- Este strict prevzut de Constituie n art. 72.

- n toate domeniile cu excepia celor care in de domeniul Constituiei i al legilor organice.

- Este votat de cel puin 50% plus unu din numrul total al membrilor celor dou camere parlamentare. - Data publicrii sau data prevzut n legea publicat.

- Este votat de cel puin 50% plus unu, din numrul membrilor prezeni ai celor dou camere. - Data publicrii sau data prevzut n legea publicat.

De menionat c, potrivit art. 72 pct. 3 din Constituie, de domeniul de reglementare al legii organice sunt relaiile sociale de importan deosebit ce privesc sau apar n: a) sistemul electoral; b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) organizarea i desfurarea referendumului; d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; e) regimul strii de asediu i a celei de urgen; f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; g) acordarea amnistiei sau a graierii colective; h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti a Ministerului Public i a Curii de Conturi; i) statutul funcionarilor publici; j) contenciosul administrativ; k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; l) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; m) organizarea general a nvmntului; n) regimul general al cultelor; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) modul de stabilire a zonei economice exclusive. O alt categorie de acte juridice emise de Camerele Parlamentului o constituie hotrrile. Prin hotrrile Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi normative sau individuale. Este de domeniul hotrrilor celor dou Camere, s reglementeze activitile interne ale acestora i s produc efecte juridice interne138. ntre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist nici o asemnare, ci dimpotriv, deosebiri eseniale, astfel:
138

A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr. 131/1994.

Sistemul constituional al Romniei

103

a) au o for juridic inferioar legii; b) nu parcurg toate fazele procedurii legislative; c) nu sunt supuse procedurii promulgrii, i nu fac obiectul verificrii constituionalitii de Curtea Constituional. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni. Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o hotrre a unei adunri, aprobat prin vot, prin care aceasta i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore139. Acest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem pus pe ordinea de zi. Moiunea este adoptat doar ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a Camerelor. Ca atare, moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale, chiar circumstaniale la sfera de activitate intern a Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin hotrri este posibil acest lucru. Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers, moiunile se adopt practic n dou situaii: a) pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei interpelri (art. 111 al. 2 din Constituie); b) n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art. 113 al. 1 din Constituie). Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni: moiunea simpl, reglementat de art. 111 al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur, prevzut de art. 112 i la care face referire i art. 113 din Constituie. Moiunea simpl este un act care exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Este interesant de observat c la Senat moiunile se adopt cu votul majoritii senatorilor, ceea ce presupune o putere mai mare de reprezentare, data fiind c este vorba de majoritatea din efectivul total al senatorilor (nu doar din cei prezeni). Actele politice ale Parlamentului Att Camerele n mod separat, ct i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn au latitudinea s stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un caracter politic, exprimnd voina juridic a forului legislativ. 5.3.8. Statutul deputailor i al senatorilor Mandatul reprezentativ presupune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i nu al partidului din care fac parte. ntre mandatul parlamentar i mandatul de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul civil, mandatul deputailor i al senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al acestora, iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar fa de propria formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au candidat i fa de alegtori. Statutul de independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a prsi partidul respectiv i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a Curii Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Aceasta rezult cu prisosin din art. 66 pct. 2 din Constituie prin care se dispune: Orice mandat imperativ este nul, deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i
139

Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", DEX, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.657.

104

Sistemul constituional al Romniei

senatorilor (de exemplu de a vota `ntr-un sens sau altul) care ar veni din partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta fiind n acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor prin Constituie. Durata mandatului parlamentar este de 4 ani. n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se realizeaz prin: a) regimul de incompatibilitate; b) imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor; c) independena opiniilor; d) indemnizaia; e) regimul disciplinar propriu. a) Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea care nseamn lipsa vocaiei de a candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie public. Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii, poliitii, militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege. Spre deosebire de neeligibilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau senator trebuie s opteze pentru demnitatea public de parlamentar sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. Incompatibilitatea parlamentarului cu orice funcie public de autoritate are un rol esenial n asigurarea indepedenei acestora n exercitarea mandatului ncredinat de popor i, totodat, buna funcionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Aa cum am mai artat socotim c excluderea prin Constituie de la incompatibilitatea parlamentar a calitii de membru al Guvernului este discutabil, deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului pentru activitatea sa s fie afectat de imunitatea i protecia specific parlamentarului. Rolul parlamentarului, scopul acestuia, modul de exercitare a funciei parlamentare difer esenial de funcia de ministru, care are o competen deosebit de a gestiona probleme, fonduri i resurse de importan naional, inclusiv de a reglementa n domenii conferite de lege, cu riscul de a produce pagube deosebite la nivel naional. b) Imunitatea parlamentar i independena opiniilor Denumirea marginal a art. 69 din Constituie, imunitatea parlamentar o socotim i noi ca nefiind n concordan cu coninutul art. 69 i nici cu spiritul acestei norme constituionale. n art. 69 din Constituie se dispune: Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Din coninutul acestui articol rezult urmtoarele: - art. 69 se refer numai la rspunderea penal i contravenional, nu i la celelalte forme ale rspunderii juridice a parlamentarului: civil, administrativ etc.; - art. 69 nu exonereaz pe parlamentar de rspunderea penal sau contravenional; - art. 69 instituie de fapt o procedur special de cercetare, arestare, urmrire penal, contravenional pentru a-l proteja pe parlamentar de icane, influene, antaj etc.; - dup expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la rspundere penal ori contravenional, n cazul cnd nu s-a aprobat aceasta n timpul mandatului; potrivit art. 67 pct. 2 din Constituie, calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii

Sistemul constituional al Romniei

105

legale a camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate...; or socotim c de imunitate parlamentar prevzut de art. 69 nu poate beneficia fostul parlamentar140. Din cele de mai sus rezult c, art. 69 din Constituie putea fi denumit protecia i independena parlamentar pentru c acesta pare a fi scopul dispoziiilor n cauz. Art. 70 din Constituie denumit independena opiniilor dispune Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului. Din coninutul acestui articol rezult o adevrat imunitate a parlamentarului, care este exonerat de orice rspundere juridic numai pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului att pe timpul mandatului, ct i dup. Numai sub acest aspect credem c putem vorbi de o imunitate parlamentar, dar limitat numai la rspunderea juridic pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului. De asemenea, socotim c n sintagma opinii politice nu i au locul insultele, calomniile sau injuriile141. n art. 46 din Constituia Germaniei se dispune: Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din Comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Acesta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. c) Rspunderea disciplinar a deputailor i senatorilor n Regulamentele celor dou camere sunt prevzute norme privind rspunderea disciplinar a parlamentarilor inclusiv sanciunile ce li se pot aplica. Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor dou Camere atrag urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) nlturarea din sala de edin; e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei (pn la 15 zile) sau Senatului (pn la 30 zile). De menionat c, aa cum am artat, rspunderea disciplinar a parlamentarului nu poate fi angajat alturi de alte forme ale rspunderii juridice pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. d) Indemnizaia Parlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum i alte drepturi aferente sau faciliti care au scopul s le asigure indepedena financiar. Cuantumul indemnizaiei i celelalte drepturi se stabilesc prin lege. n afara indemnizaiei deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn pe durata vacanelor parlamentare ca i la concedii de boal sau pentru interese personale (cel mult 8 zile n timpul unei sesiuni).

5.4.

Preedintele Romniei

Potrivit Constituiei, Romnia este o republic semiprezidenial, rezultat al alegerii efului statului direct de alegtori prin vot universal, direct, secret i liber exprimat concomitent cu instituirea modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristic a regimurilor parlamentare.
140

Este interesant c Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial extinde procedurile prevzute de aceast lege i asupra fotilor minitri. 141 Trebuie avut n vedere c n cazul demnitilor publice, faptele i actele care constituie insult i calomnie fa de persoanele care le dein au o sfer mai restrns dect n cazul oricrei persoane fizice. V. Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000, p. 124-152.

106

Sistemul constituional al Romniei

Ca modaliti de organizare a puterii executive, Constituantul romn a instituionalizat modelul executivului bicefal sau dualist, adic efi ai puterii executive, sunt Preedintele i Guvernul cu atribuii bine delimitate. n sistemul nostru constituional instituia prezidenial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular -rezultat al alegerii sale, direct de ctre corpul electoral - iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea de ef al Statului, patru funcii principale: funcia de reprezentare a statului romn (art. 80 al. 1); funcia de garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80 al. 1); funcia de veghere la respectarea Constituiei (art. 80 al. 2); funcia de mediere (art. 80 al. 2). n doctrin se apreciaz c Preedintele Romniei ndeplinete doar trei funcii: de reprezentare, de garant i de mediere142. n exercitarea acestor funcii Preedintele este nvestit cu atribuiuni. Preedintele reprezint Statul att n interior, ct i n exterior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Nici o persoan aleas (primarul general al Capitalei, senatorii, deputaii, primarii etc.) nu are un numr mai mare de votani dect Preedintele Romniei, deci o mai mare putere de reprezentare. Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al Constituiei. Ca garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Astfel, Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Acesta declar mobilizarea parial sau general a forelor armate. n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin: a) Sesizarea Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art. 144 lit. a din Constituie); b) Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s procedeze `n deplin cunotin de cauz la reexaminarea ei atunci cnd o cere; restituirea legii pentru reexaminare se face o singur dat; c) Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; d) Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale; e) Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile prevzute de Constituie; f) Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii i poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la soluionarea problemelor de interes naional; g) Preedintele poate prezida edinele Guvernului n cadrul crora se voteaz Ordonane de urgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd, printr-un astfel de act normativ, se modific sau abrog o lege neconstituional sau nelegitim; socotim c n cazul cnd unele dispoziii ale legii sunt declarate de Curtea Constituional ca neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Guvernul ca n mod operativ s le analizeze i, pe calea unei ordonane, s legifereze n consecin pn la aprobare sau respingere de ctre Parlament ; o astfel de situaie credem c poate fi considerat ca un caz excepional care impune urgen, conform art. 117 pct.4 din Constituie. Se tie c sunt multe dispoziii ale legii declarate ca neconstituionale de ani de zile, iar Parlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, ori meninerea acestora `n legislaie contravine Constituiei, cu toate implicaiile negative ce decurg din aceast situaie.
142

Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331

Sistemul constituional al Romniei

107

Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se sprijin moralmente, pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiul universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelui la nici un partid politic. El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea medierii. Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice prin: - numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai competeni, respectiv n demnitile publice cele mai importante; - revoc143 sau elibereaz din funciile publice cele mai importante n condiiile prevzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preedintele colaboreaz. - din coroborarea art. 86, 87 cu art. 105-107 i art. 114 rezult c Preedintele Romniei, cnd consult Guvernul ori particip la edinele Guvernului la cererea primului ministru sau prezideaz edinele Guvernului poate influena: !" proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n cadrul iniiativei legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.; argumentat unele hotrri importante ale Guvernului i, n mod deosebit, !" Ordonanele prin care se poate nltura lacunele i imperfeciunile legilor n vigoare, `ndeplinind astfel atribuia constituional prevzut de art.80 pct.2 `n care se dispune Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice inclusiv a Parlamentului i Guvernului . - consult sau se consult cu Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit (art. 86 din Constituie); corobornd art.86 cu art.114 pct.4 rezult c, `n cazurile excepionale potrivit art.114 pct. 4, Preedintele se poate consulta cu Guvernul la problemele urgente i de importan deosebit (art.86) i astfel poate contribui la emiterea unor ordonane de urgen prin care s se rezolve astfel de probleme, inclusiv cele de neconstituionalitate a unor legi. - poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la propunerea primului ministru, el l poate revoca (art.85 i art.105-106 din Constituie). - poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii (art. 108 pct. 2 din Constituie i art. 17 din Legea nr.115/1999144); - poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, cu excepia minitrilor care au i calitatea de senator sau deputat (art. 9 din legea nr. 115/1999); - dispune constituirea comisiei speciale pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni - n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului (art. 13 din Legea nr, 115/1999) inclusiv a primului ministru (art. 5 din Legea nr. 115/1999); - revoc minitrii sau chiar pe primul ministru, conform art. 105 i 106 al. 2 din Constituie n condiiile legii145. Este de observat c n Legea privind rspunderea
Spre exemplu, funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de lege, cum ar fi Legea nr. 115/1999. Din nefericire nc nu sunt reglementate n lege, abaterile disciplinare, sanciunile i cine le aplic n special persoanelor care ocup funciile i demnitile publice din competena preedintelui. 144 Este de observat c, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial n art. 4 se vorbete despre rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, fr a fi reglementat. Socotim c este o lacun care nu poate fi acoperit prin vreo hotrre de Guvern. Rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului trebuie reglementat numai prin lege, aa cum prevede Constituiia n art. 108 pct. 3 (abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, cine i cum le aplic etc.). 145 Ar fi de dorit ca n Legea de organizare i funcionare a Preediniei s se reglementeze drepturile disciplinare ale Preedintelui, condiiile de exercitare a acestora, cazurile de revocare etc.
143

108

Sistemul constituional al Romniei

ministerial, contrar art. 108 al. 3 din Constituie, nu au fost reglementate cazurile de revocare din funcia de membru al Guvernului inclusiv ca msur disciplinar accesorie rspunderii penale sau singular; - prin revocarea primului ministru conform art. 105 i 106 al. 2 din Constituie146, Preedintele de fapt demite ntreg Guvernul conform art. 106 al. 2 din Constituie care vorbete de asemenea, de desemnarea primului ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Conform art. 109 al. 2, Guvernul este demis dac primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n art. 105, deci i n cazul revocrii; - numete din rndul membrilor Guvernului, pe primul-ministru interimar, atunci cnd prim-ministrul a fost revocat sau cnd se afla ntr-o alt situaie din cele prevzute de art. 105 din Constituie ori n caz de retragere a ncrederii de ctre Parlament (art. 109 al. 2 din Constituie). Preedintele contribuie i la buna funcionare a activitii jurisdicionale astfel: - promulg legile privind procedurile jurisdicionale, putnd s le trimit Curii Constituionale sau s le restituie Parlamentului pentru reexaminare; deci greelile, lacunele, imperfeciunile legii privind procedurile jurisdicionale, pot fi prevenite i de Preedinte prin exercitarea acestei atribuii cu concursul consilierilor si (art. 77 din Constituie); - numete 3 judectori din cei nou ai Curii Constituionale (art. 140 al. 2 din Constituie); - numete, revoc i poate aproba cercetarea ministrului justiiei, atunci cnd acesta nefiind parlamentar, i ncalc atribuiile de serviciu, svrete infraciuni; de asemenea l suspend, n condiiile legii; - numete i revoc magistraii147 la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; - acord graieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale justiiei. n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, Preedintele: - este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; - promulg sau restituie Parlamentului legile care reglementeaz acest domeniu dup caz; - declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea paial sau general a forelor armate; numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; - n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii; - instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora; - acord gradele de mareal, de general i de amiral. n domeniul legiferrii i al funcionrii puterii legiuitoare, Preedintele: - poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89 din Constituie;

A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Guvernului n M.O. nr. 609 din 14.XII.1999. 147 Potrivit art. 123 al.2 din Constituie "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".

146

Sistemul constituional al Romniei

109

- poate prezida edinele Guvernului atunci cnd se elaboreaz ordonanele inclusiv atunci cnd acesta (Guvernul) i exercit atribuia de iniiativ legislativ; - promulg legile; - poate restitui legea Parlamentului o singur dat spre reexaminare; - poate, nainte de promulgare, s trimit legea la Curtea Constituional spre verificarea constituionalitii acesteia; - n edinele de Guvern pe care le prezideaz potrivit Constituiei poate contribui la elaborarea ordonanelor Guvernului (-acte normative cu putere de lege-, pn la aprobarea sau nu a acestora de ctre Parlament) i a actelor administrative cu caracter normativ de importan deosebit. n domeniul politicii externe, Preedintele: - ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile; - la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; - primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare. Alegerea Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot univeresal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 70 din Constituie se aplic n mod corespunztor. Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

110

Sistemul constituional al Romniei

n cazul svririi unor fapte grave148 prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n art. 91 al. (1) i (2), art. 92 al. (2) i (3), art. 93 al. (1) i art. 94 lit. a, b i d se contrasemneaz de primul ministru, acestea fiind acte de cooperare ale celor dou autoriti publice efi ai puterii executive.

5.5.

Autoritatea jurisdicional
5.5.1. Consideraii generale

n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii, pentru a nu abuza de putere. ntr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz i anume: a) separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg al cuvntului; b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permite controlul acestora prin judectori independeni. Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc. Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care aceast putere este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc sau putere jurisdicional. Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie nseamn a face dreptate.

148

Prin fapte grave n sensul art. 95 din Constituie se nelege nclcarea unei dispoziii a Constituiei, care trebuie s fie grav, adic s afecteze valorile fundamentale aprate prin Constituie. Pentru astfel de fapte, Constituia nu prevede c Preedintele poate fi tras la rspundere penal.

Sistemul constituional al Romniei

111

Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct exerciiul puterii, a combaterii abuzului de putere al autoritilor publice149 n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i a legii n general, adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica corect atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte (format pe criteriul competenei i specializrii), nvestit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. De altfel este ndeobte cunoscut i admis c nu poi fi judector n propria cauz, pentru c nu poi fi nici independent, nici imparial i deci, obiectiv. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea care trebuie s fie neutru, imparial i specializat n materie. Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime le sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat justitia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale. (Werner Bergengruen). n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti care presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli judectoreti. In scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de activiti jurisdicionale desfurate de alte autoriti dect cele judectoreti, de unde i denumirea de putere (autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii. n acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112 din Constituia Olandei potrivit crora: 1. Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile civile i cele de crean. 2. Legea poate conferi fie puterii judiciare, fie unor jurisdicii care nu fac parte din puterea judiciar, sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din raporturile juridice civile. Legea reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor. Sintagma autoritii (puterii) jurisdicionale nu diminueaz rolul justiie, ci evideniaz similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. De aici i preocuparea fireasc pentru teoretizarea justiiei pentru c restul activitii jurisdicionale mprumut trsturile i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut fiind c peste tot este vorba de litigii, de procese. Asemenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea persoane i autoriti (guvernani), fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i rezolvrii membrilor jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu). Este vorba de jurisdiciile administrative, cum sunt cele din sistemul Curii de Conturi i altele.
A se vedea Dana Apostol. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Editura All Beck, Bucureti, 1999.
149

112

Sistemul constituional al Romniei

De menionat c potrivit Constituiei dac se apreciaz c n jurisdiciile administrative nu s-a stabilit adevrul, legea trebuie s prevad ci de acces liber la justiie. Magistraii i mputerniciii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, mai nti interpreteaz Constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate i apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotrrilor judectoreti rmase definitive formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. Pot fi citate i cazuri interesante n care uneori justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare juridic. n acest sens, sunt relevante dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn din anul 1866, potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsabiltate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea legii nalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa. n urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept, participanii n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice, iar n caz contrar acestea sunt executate silit prin fora de constrngere a statului. 5.5.2. Specificul activitii jurisdicionale Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv, dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale de realizare a scopului statului. Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a puterii. Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor, inclusiv a autoritilor publice care pot fi i ele trase la rspundere pe cale judectoreasc, precum i magistraii cnd ncalc legea. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creaz drept. El aplic dreptul creat de ctre Parlament, el nu poate nltura o lege, pe motiv c nu este de acord cu ea, din diferite motive, reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex sed lex. Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin Constituie i legi, fiind de strict interpretare. Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul Constituiei i a legilor date n baza acesteia, a obiceiului admis de lege, a conveniilor i contractelor care nu sunt contrare legii. Judectorul care nfptuiete justiia caut pe baz de probe s afle adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. De menionat c adevrul stabilit de instan este cel rezultat din probele administrate conform legii. n justiie, celui care cere sau acuz i revine sarcina s se probeze (Actor incumbit onus probandi). Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe trei grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare n fond adic `n prima instan dar i posibilitatea de control n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient este organizarea pe trei grade de jurisdicie: fond, apel i recurs adic de trei instane ierarhic superioare. n afar de acestea exist cile extraordinare de ndreptare a hotrrilor greite ale instanelor.

Sistemul constituional al Romniei

113

5.5.3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia Justiia trebuie s rspund unor exigene principii fundamentale. n cadrul acestor exigene se enumer n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor. Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz justiia. n legtur cu aceste principii se impun anumite precizri. Astfel exist principii aplicabile ntregului sistem statal-juridic i care firesc sunt aplicabile i justiiei. Exist apoi unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitatea i sistem de autoriti. De altfel, aceste principii ne intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii de jurisdicii (sau procese) sens n care se discut de exemplu despre principiile dreptului procesual civil sau principiile dreptului procesual penal. Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text expres sau apropiat, judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau a altor acte de procedur. Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale, reguli ce nu pot fi modificate dect printr-o lege de revizuire a Constituiei dup o procedur special. a) Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub trei mari aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a pedepselor i constituionalitatea legilor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai acele autoriti statale crora Constituia i legile date n baza acesteia le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti, (jurisdicionale) pot rezolva procese numai strict n limita competenei conferite de lege i nu orice lege, ci lege organic. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege. Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din Constituia Romniei. Acesta presupune i principiul constituionalitii legii prevzut de art. 51 i art. 144 lit. a i c din Constituie, adic justiia se nfptuiete numai dup legi constituionale. b) Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, ca acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare. Acest principiu exclude existena unor tribunale extraordinare sau a unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 125 (2) stabilete c Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor secii specializate (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit specificului proceselor), aceasta innd de o bun administrare a justiiei pe principiul specializrii. Socotim c principiul specializrii instanelor ar trebui aplicat i la nivelul judectoriilor innd cont de dificultatea cauzelor penale n domeniul fiscalitii, al criminalitii economico-financiare etc. care necesit magistrai specializai. De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor prilor n procese. c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.

114

Sistemul constituional al Romniei

Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea, li se asigur obligatoriu traducerea printr-un interpret autorizat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art. 127 (1) se stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, n art. 127 (2) se arat c cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin interpret autorizat. n procesele penale, prevede de asemenea Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit. nclcarea acestor dispoziii poate atrage nulitatea actelor ce au fost ntocmite, urmat de refacerea lor cu respectarea legii. d) Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei. nclcarea acestui drept aduce grave prejudicii justiiabililor i justiiei n general, actele de nclcare fiind sancionate juridic. e) Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit creia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare a acesteia. Este una din cele mai puternice garanii constituionale a demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. ncepnd din anul 1991 este prevzut explicit n art. 23 (8) din Constituia Romniei. f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul este specialistul n materie care se supune numai legii i contiinei sale, fiind i inamovibil150. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Acetia nu trebuie s plece de la idei preconcepute, prejudeci, ideologii, ci trebuie s judece numai pe probe i conform legii. Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de marele principiu al separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernailor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor) i n general a abuzurilor de orice fel interzise de lege. Desigur, independena judectorului este substanial tributar caracterului, moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege. Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din tratatul de procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu151(pag. 26) n sensul cruia Pentru a fi magistrat, nu trebuie s fii mai puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie, de asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale publice. Un judector militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate de aceast activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea. Regulile constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 123 (2) stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum se precizeaz clar n doctrin independena este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie ca
Inamovibilitatea nu nseamn imunitate i nici exonerarea de rspunderea juridic i de aceea magistraii rspund juridic numai n condiii speciale prevzute de lege. Inamovibilitatea nseamn situaia legal a unui funcionar, respectiv a magistratului, care, fiind numit `n mod legal, nu mai poate fi revocat, suspendat sau transferat chiar prin promovare, `n contra voinei sale, dect ca pedeaps `n urma unei sentine date de un tribunal disciplinar anume determinat de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 123-126. 151 V. Ciobanu. Tratat practic i teoretic de procedur civil. Ed. Naional, Bucureti, 1996.
150

Sistemul constituional al Romniei

115

magistratul s fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i justiiabilii (Viorel Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independen absolut, ci o independen n limitele legii. A nelege altfel nseamn predispoziie la abuzul de putere. Judectorii pot fi controlai, sancionai, pedepsii, hotrrile lor infirmate, modificate, casate, dar numai i numai pe baza i conform legii152. Procedura recrutrii judectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a independenei acestora. n unele state judectorii sunt alei prin vot popular (ex. SUA, la nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat ca dnd bune rezultate pentru motivul c nu d garanii autoritii judiciare. n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici. Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena. n multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv. n ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 151 pct. 2 din Constituia Romniei s-a stabilit c Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legii, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei. Desigur aceasta este o dispoziie tranzitorie. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional prevzut numai prin lege organic. Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii din funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a obligaiilor, ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar legea romn de organizare judectoreasc stabilete c, dac n cursul activitii sale, magistratul vdete o evident incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80). Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamoviblitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Or judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte (vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c judectorii stagiari se bucur de stabilitate153, ca i procurorii (art. 75). Prin art. 124 Constituia stabilete c mandatul judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu posibilitatea renvestirii n funcie) de unde rezult c pentru acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru aceast durat deci, o inamovibilitate limitat n timp. O precizare este de asemenea, pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc. Referitor la amovibilitatea funciilor de conducere judectoreti se pot face o serie de discuii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influene, legat i de faptul c funcia de ministru al justiiei este funcie politic i face parte din puterea
A se vedea V. Dabu. Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Editura RA, Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, p. 118-153. 153 Prin stabilitate se `nelege situaia legal a funcionarului care nu poate fi transferat, pedepsit sau `nlocuit dect `n anumite cazuri i cu respectarea formelor prevzute de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 125.
152

116

Sistemul constituional al Romniei

executiv. Ministrul de Justiie, dup actualele reglementri, conduce politica de cadre n justiie i parchetele cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii, reglementri discutabile n raport cu dispoziiile constituionale. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume: ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n carier. n acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1) prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare (fr consimmnt) situaii nedorite se practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art 78 dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc. Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti i modul de reglementare a cazurilor i procedurilor cnd poate fi declanat controlul. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale eficiente, pentru a asigura pe deplin dreptul de acces liber la justiie n stabilirea adevrului reglementate de legi constituionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului, potrivit legii. 5.5.4. Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege organic, dat n baza i conform Constituiei. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n ordine: a) instanele judectoreti, b) Ministerul Public, c) Consiliul Superior al Magistraturii. a) Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituie, Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare, iar legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie, aceasta este organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -, completul de 9 judectori i Seciile Unite, avnd competen proprie. b) Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei, aspect criticat n literatura de specialitate. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta n activitatea juridic, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea,

Sistemul constituional al Romniei

117

imparialitatea i controlul ierarhic. Iar potrivit art. 30 din legea pentru organizarea judectoreasc Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice154. c) Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor. Atunci cnd exercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat, n edin comun. Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern prin care este organizat (nr. 450/1994) el este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept. Socotim c aceast formulare nu este la adpost de critic, din punct de vedere al constituionalitii i legalitii sale (art. 72 lit h i art. 51 din Constituie). 5.5.5. Raporturile cu legislativul i executivul A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a altor puteri contravine acestui mare principiu constituional. Atacarea de ctre procuror a hotrrilor judectoreti ilegale i netemeinice face parte din sistemul de autoreglare al justiiei, fiind un efect al principiului separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Se tie c instana superioar nu se poate sesiza din oficiu pentru a corecta greeala instanei inferioare, iar Ministerul Public este obligat s apere intersele generale, ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti. Socotim c recenta O.U.G. nr. 207/2000 este susceptibil de neconstituionalitate sub aspectul dispoziiei care a nlturat cazul de recurs pe motivul greitei individualizri judiciare a pedepsei. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale, cu celelalte puteri, strict reglementate. Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, evident elaborat de Parlament dup procedura prevzut pentru lege organic. Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea organic este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este evident i uor de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent potrivit legii n cauza ce este supus judecii sale. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene.
154

A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti,2000, p. 46-47. Socotim c Ministerul Public i respectiv procurorii ar fi trebuit s fie independeni de orice autoritate inclusiv fa de Ministrul Justiiei care este o funcie politic din puterea executiv. De altfel Ministerul Public este singurul minister prevzut `n mod expres de Constituie, dar care spre deosebire de alte ministere nu are reglementat prin lege special instituia ministrului public, ca autoritate constituional autonom care evident s se subordoneze numai legii.

118

Sistemul constituional al Romniei

La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor. n prezent justiia poate aprecia numai cu privire la sesizarea Curii Constituionale cu excepiile de neconstituionalitate ridicate n cadrul proceselor de prile din proces. Potrivit art. 144 litera a din Constituie, Curtea Suprem de Justiie poate sesiza Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii unei legi nainte de promulgare. Raporturile justiiei cu executivul sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor ar aparine exclusiv executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea, trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative. Este de observat c aceste activiti se exercit de Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu ministrul justiiei i Preedintele rii, fiind conforme cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dar nu trebuie omis c ministrul justiiei face parte din executiv i poate fi angrenat politic ntr-un partid, ceea ce ar putea avea consecine negative, cu privire la funcionarea justiiei. TEME PENTRU REFERAT: - Atribuiile Preedintelui pentru asigurarea bunei funcionri a Guvernului. - Atribuiile Preedintelui privind nlturarea legilor nelegitime, lacunelor i imperfeciunilor legii. - Trsturile Constituiei. - Cnd i cum lucreaz Parlamentul Romniei ca o singur camer. - Funcia de informare a Parlamentului. - Actele Parlamentului. - Imunitatea parlamentar i independena opiniilor. BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei Prof. univ. dr. Ioan Muraru Cristian Ionescu Prof. univ. dr. I. Deleanu Dabu Valeric Dabu Valeric - art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106, 108-117. - Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 45-124, pag. 129-151, pag. 263-285, pag. 308-467. - Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.4-27, 59-66, 94-147, 175-340. - Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Europa Nova, Bucureti,Vol.I-II - Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Editura RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1997 - Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 100-136.

CAPITOLUL VI SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI, GERMANIEI I STATELOR UNITE ALE AMERICII
6.1. Sistemul constituional al MARII BRITANII
6.1.1. Consideraii generale Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar155. Condiiile geografice i politice n care s-au format statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de conducere social ca i psihologia actului de supunere a indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege. n ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului dovedindu-i fiabilitatea. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale formate pe parcursul anilor. Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai. Astfel de texte juridice sunt: Magna Charta Libertatum (1215); Petition of Rights (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights(1689); Act of settlement (1701); Reform Act (1832): Parliament Act (1911); Statutory Instruments Act (1832); Parliament Act (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca simboluri constituionale tradiionale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridice scrise. n sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul drepturilor constituionale i obligaiile parlamentarilor. 6.1.2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii - Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului). - Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur
Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.328.
155

120

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

special de ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic. n Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului constituionalitii legilor156. Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o cenzur, att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional. Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a actelor juridice, ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora. Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol naional. 6.1.3. Garantarea drepturilor i libertilor Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de regele Ioan fr de ar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit Petiia drepturilor (1628), impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al drepturilor aprnd omul liber, de unde concluzia c acest document se adreseaz unei categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie Petiia drepturilor sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii. Datorit caracterului su Habeas Corpus Act (1679) este apreciat de specialitii n Drept Constituional, ca fiind a doua Constituie britanic dup Magna Charta. Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document, orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin punerea sa n libertate pe cauiune157. Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. n cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod obligatoriu n libertate. Habeas Corpus Act prevedea sanciuni pentru funcionarii justiiei care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei. 6.1.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial Magnum Concilium deoarece era de fapt Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri. Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior.
156 157

Cristian Ionescu, opere citate, p. 384. Libertatea pe cauiune este o instituie juridic prin care un arestat este liberat cu obligaia respectrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani. Aceast sum de bani se mai cheam i cauiune.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

121

Cu un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale au hotrt cu timpul s voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i reprezentanii burgheziei. La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului, nobilii dar i comunii, adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, aceia care se roag, aceia care lupt i aceia care muncesc158. Aceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a comunelor sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. Camera comunelor, ca o camer separat, i trage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii, cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor arta G.M. Trevelyan159. Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut. n timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea nemulumirea general. Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar160. Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine: - cucerirea drepturilor poporului; - ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege161. De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernmnt. 6.1.5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. n evul mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor. Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din marea aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul

158 159

F.W. Maitland. The Constitutional History of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit. pa.g 331. G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234. 160 J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24. 161 George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa coalelor, Bucureti, 1930, pag. 216.

122

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

social i de o putere economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice. Dezvoltarea industriei i a flotei comerciale au dus la consolidarea rolului burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor. n anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de regele Carol al II-lea. ntre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare. Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera Comunelor nu de Camera Lorzilor. Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora162. The Parliament Act din anul 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative: a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun; b) proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni; c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani. Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor. Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acesteia, au fost nlocuite cu altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei. Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect nobilimea. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar este membru al Guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal). Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni: - funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor. - este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer; membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect,
162

Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

123

beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid; - funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. n ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut. - funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi; - este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini adnci n contiina public. n prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair, pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i a-i majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor163. 6.1.6. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic permite votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici, membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele penale. Ridicarea imunitii deputailor se face numai prin lege. Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un grefier. Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie. Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea Camerei. Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de trecerea direct la votare (closure proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente (kangaroo closures) sau ncheierea kangur a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme (quillotine devices). Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer. Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat. Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod obligatoriu la Camera Comunelor. Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor. Proiectele de legi votate de una din Camere se trimit de la o camer la alta pn intervine acordul. Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea eueaz, afar de proiectele de legi n materie financiar. Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, companiile create printr-o lege a societilor private i particularilor. Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape: 1) moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege; 2) prezentarea i prima lectur a acesteia, de principiu;
163

Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1997, pag. 365

124

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

3) a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care pot s repun textul n discuie; 4) examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Deosebit de aceasta trebuie menionat faza aa numit a raportului (afar de cazul n care textul nu a fost deja amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe consultri ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui text unic. n final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat. 6.1.7. Controlul parlamentar i sistemul englez funcioneaz pe principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu excepiile mai sus prezentate. Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceea c poate cere fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinete atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de impeachment i se desfoar de ctre ambele camere legislative, fapt care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor. Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.) n anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale. 6.1.8. Monarhul n Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima Regele domnete, dar nu guverneaz. Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n materie penal i civil. Monarhul are urmtoarele atribuii: a) desemnarea ca prim ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a ctigat alegerile generale; de asemenea numete n nalte funcii publice (minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai); b) sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani; promulgarea legilor; c) prezint Mesajul Tronului la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de fapt este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere; d) acord ordinele i decoraiile; dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru; e) declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii; f) ncheierea tratatelor; g) recunoaterea altor state i guverne.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

125

6.1.9. Primul-ministru Prin Reform Act din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru; selecteaz pe acei minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei Comunelor (Speaker), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt. Observm c persoane care ocup funcia de prim ministru, deci funcia de ef al executivului, dein i funcia de ef al Camerei Comunelor, respectiv funcie n puterea legislativ. 6.1.10. Cabinetul Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine astfel majoritatea parlamentar, care poate asigura buna funcionare a cabinetului. Cabinetul are urmtoarele atribuii: a) executive; astfel el hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou direcii: convingerea Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea msurii respective, adic a legii aprobate de Parlament; b) n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului su guvernamental; c) cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern. 6.1.11. Opoziia Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter instituionalizat la fel ca i guvernul. n anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru ct i pentru eful opoziiei. Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i un rol constructiv, fiind o obligaie constituional. Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt contribuie la exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt la dispoziie. Critica nedreapt, injust, poate duce la manipulare cu unele efecte favorabile, dar efemere, ns cu implicaii negative `n timp att pentru cel care critic, ct i pentru cel criticat i cel manipulat. Drepturile constituionale ale opoziiei sunt i obligaii constituionale n acelai timp.

6.2.

SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI


6.2.1. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul De Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din 04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:

126

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

a) necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi garantul independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor, conveniilor i a tratatelor (art. 5 din Constituie); b) configurarea unui Parlament raionalizat ale crui funcii s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor, precum i n anumite domenii ale vieii sociale. Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii puterii executive. Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice, sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de ceteni164. Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea rzboi mondial165. n prezent, aceast stare este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958 privind eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost motivele care au determinat stabilirea actualului raport ntre cele dou puteri. Francezii au lansat o expresie respectiv faptul majoritar, adic acea stare de fapt n care culoarea politic a majoritii din Parlament este aceeai cu cea a preedintelui Republicii. Dar conceptul de fapt majoritar a avut o evoluie interesant n Frana. n anul 1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995, Jacques Chirac (preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de stnga. Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l regim prezidenialist. Acesta se caracterizeaz prin: a) separaia aproape strict a celor trei puteri; b) preponderena puterii executive fa de cea legislativ; c) concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii; d) iresponsabilitatea politic a efului statului; e) alegerea Preedintelui prin vot universal, direct; f) numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea premierului; g) dizolvarea Adunrii Naionale de ctre executiv;
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect. Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai, nelegerile oculte dintre diferite formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson), ci i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447). 165 Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions Montchrestien, Paris, 1985, p. 671.
164

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

127

h) responsabilitatea politic a Guvernului fa de Parlament. Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura condiie este ca acestea s accepte principiile suveranitii naionale i ale democraiei. n rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta. Programul politic al stngii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n: a) limitarea proprietii private; b) naionalizarea industriei; c) descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii regionale i locale. d) ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea ntreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a deciziilor (autogestiune); e) respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice; f) `ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central i local, egalitatea anselor; g) promovarea unei politici externe independente i ntrirea capacitii militare de aprare a rii166. Dreapta francez n principiu se pronun pentru: a) meninerea i aprarea proprietii private; b) msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai; c) respectarea principiilor Bisericii catolice; d) meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas; e) ntrirea statului i centralizarea puterii; f) ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun. Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva orice partid sau grupare politic atunci cnd aceasta desfoar o activitate subversiv (de exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt). 6.2.2. Preedintele Republicii Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai Adunrilor teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962, Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal, direct pentru un mandat de 7 ani. Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul direct, deschis, al majoritii absolute a membrilor ce le compun; el este judecat de ctre nalta Curte de Justiie se dispune prin art. 68 din Constituie167. Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost clasificate n trei categorii: a) competene personale ale Preedintelui; b) atribuii de decizie; c) dreptul de veto. a) Competenele personale ale Preedintelui Franei Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New Jersey, 1987, p. 104-105. 167 Articolul este prezentat n forma dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din 27.07.1993.
166

128

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

b) Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei - vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea, Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrarea, soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament. - numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru i primete demisia acestora. - promulg legile; - cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara dizolvarea Adunrii Naionale; - se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din Constituie168; - are dreptul de a graia (art. 17); c) are dreptul de veto. Preedintele promulg legile; n cazul n care i exercit dreptul de veto, acesta solicit Parlamentului rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional. 6.2.3. Parlamentul Aa cum am artat, dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o constat Consiliul Constituional. Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel: a) supunerea de ctre Preedintele Republicii, spre aprobare prin referendum a oricrui proiect de lege privind organizarea autoritii de stat, permite acestuia s ocoleasc astfel forul legislativ, atunci cnd este necesar (art. 11 din Constituie). b) dizolvarea de ctre Preedintele Republicii a Adunrii Naionale (Senatul nu poate fi dizolvat); c) controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale Parlamentului de ctre Consiliul Constituional (art. 61); d) stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru a mpiedica concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer i a favoriza astfel controlul reciproc al acestora; e) delimitarea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi reglementate numai prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor; naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral, stabilirea crimelor i delictelor ca i stabilirea pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie pentru executarea programului su, Guvernul poate s cear
Art. 16 din Constituia Franei prevede: "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta, printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinire a misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor excepionale."
168

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

129

Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii. Ordonanele Guvernului sunt adoptate dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data stabilit prin legea de abilitare. Realitile politice actuale par ns s infirme necesitatea meninerii unui parlamentarism raionalizat, sens n care, n prezent, n Frana, se discut majorarea atribuiilor Parlamentului n raport cu executivul, conform principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional (277 deputai). Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ, dac nu a fost dizolvat de preedinte. Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral169 care, la rndul su, va alege senatorii n cele 322 de circumscripii. Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate. Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor. Datorit modului de recrutare al senatorilor se favorizeaz marile aglomerri urbane municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai puin democratic, reprezentativ dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt egale; Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul170. Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale: a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional; b) datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar. Astfel, Senatul are rolul de a echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare singur sau cu sprijinul Guvernului atunci cnd acesta `i exercita iniiativ legislativ; c) contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional, fiind un control reciproc al puterilor separate `n cadrul aceleiai puteri (legislativ). Lucrrile camerelor sunt conduse de ctre un preedinte, care pentru Adunarea Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani. Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii. n ceea ce privete statutul parlamentarului francez sunt stabilite urmtoarele reguli: - Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciilor sale (aceasta fiind adevrata imunitate parlamentar). - In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea, dect cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte. Aceast autorizare nu este cerut n caz de crim171 sau de delict flagrant ori de condamnare definitiv.
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale. Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar. (Victor Duculescu, op. cit. p. 207). 171 n dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionat cu pedepse corecionale).
170 169

130
-

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Detenia, msurile privative de libertate sau restrictive de libertate, ori urmrirea unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii, dac adunarea din care face parte o cere. - Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumulul orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar este interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional, al Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum i cu funcii ntr-o intreprindere privat172. - Interdicia cumulului se extinde la funcionarii internaionali, la conductorii ntreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale. Pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n exercitarea funciilor sale acesta nu rspunde n nici un fel. Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de Constituia Romniei, ca i procedura legislativ a acestuia. n sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional care se alege i funcioneaz asemntor Curii Constituionale a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizarea sau consultarea privind anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.

6.3.

SISTEMUL CONSTITUIONAL AL GERMANIEI


6.3.1. Organizarea federativ.

Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti. La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz, din punct de vedere legislativ, cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional; relaiile internaionale; problema ceteniei .a. Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat. Instituia Parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul n care domiciliaz. Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor. Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este ales anual. Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cei care i-au ales.

Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de alegere. Astfel, de pild, un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se poate ntoarce la meseria de baz dar, pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi) cu persoane publice (Victor Duculescu, op. cit. p. 208). Se poate observa c `n sistemul parlamentar francez, spre deosebire de cel romnesc, calitatea de parlamentar este incompatibil cu calitatea de ministru, mprejurare ce asigur un coninut eficient responsabilitii ministeriale, `nlturnd pentru acesta haina proteciei parlamentare.

172

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

131

Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. n plus sunt scutii de obligaia de a depune mrturie referitoare la persoanele de la care dein informaii sau viznd datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente. n art. 46 din Constituia Germaniei se prevede: 1) Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2) Un deputat nu poate fi tras la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei. 3) ncuviinarea Bundestagului este, de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din Constituie). 4) Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera Bundestagului. 6.3.2. Procedura legislativ Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive ale landurilor. n termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat, Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. n aceast faz, Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea proiectului de la Bundesrat, n prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest prilej se enun principiile generale ale viitoarei legi. Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. n comisie proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente. Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i se prezint din nou Bundestagului. n a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificate alte probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag, proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n forma care i s-a remis. Cnd Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului este foarte limitat.

132

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

6.3.3. Controlul parlamentar n Romnia controlul parlamentar asupra celorlalte instituii ale puterii este limitat substanial prin Constituie. Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n dou situaii. n primul caz, Primul-ministru (cancelarul) solicitat Bundestagului un vot de ncredere care poate fi acordat de majoritatea deputailor. n caz contrar, Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii, ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. n termenul de 41 de zile, Bundestagul poate propune Preedintelui un nou Prim-ministru evitnd astfel dizolvarea. n situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere poate cere Preedintelui s declare, cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ. Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului. Starea de necesitate legislativ presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu aprobarea Bundesratului, acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ, adopt o moiune de cenzur mpotriva Guvernului, fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. n moiunea de cenzur aprobat se va desemna i noul Cancelar, aceast condiie fiind obligatorie. 6.3.4. Preedintele Republicii Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi reales dect o singur dat. Preedintele federal are urmtoarele prerogative: a) reprezentant al Germaniei pe plan internaional; b) ncheierea tratatelor internaionale; c) acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici; d) numirea i revocarea judectorilor; e) exercitarea dreptului de graiere; f) promulgarea legilor; g) atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal. Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membrii oricrei camere legislative. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptat cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a iniiat procedura. Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului Constituional Federal. Dac acest organism constat c preedintele este vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. 6.3.5. Guvernul Federal Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitrii federali.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

133

Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s fie numit ulterior de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate, n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin, s aleag un Cancelar Federal cu mai mult de jumtate din membrii si. Dac alegerea nu se realizeaz nluntrul acestui termen, atunci are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie, n termen de apte zile, fie s propun un nou candidat, fie s dizolve Bundestagul. Minitrii federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag, la propunerea Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitrii federali depun naintea Bundestagului jurmntul. Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii generale i poart rspunderea pentru aceasta. n limitele acestor linii directoare, fiecare ministru federal conduce departamentul su n mod independent i pe propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal. Cancelarul Federal are putere de conducere i de comand asupra forelor armate. Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie unei ntreprinderi bazate pe profit. Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce pe cel n funcie. Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales. Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost aprobat de Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea membrilor si. ntre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit, n mod automat, la realegerea unui nou Bundestag; funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitrii federali sunt obligai s continue conducerea instituiilor respective pn la numirea unor succesori. 6.3.6. Puterea judectoreasc Titlul IX din Constituia Germaniei este numit Puterea judectoreasc. Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor. Tribunalul Constituional Federal statueaz: 1. asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul interior al unui organ federal suprem. 2. n caz de divergen de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a dreptului de land, cu Legea Fundamental, sau asupra compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea

134

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

3. 4. 5. 6. 7.

Guvernului Federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului. n caz de divergen de opinii dac o lege corespunde condiiilor domeniului legiferrii concurente landurilor173 la propunerea Consiliului Federal (Bundesratul), a unui guvern de land sau a Reprezentanei Populare a unui land. n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i a controlului federal. n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele landuri sau n interiorul unui land, afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie. asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de legea fundamental. asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de comune pentru violarea, printr-o lege, a dreptului de autogestiune, n virtutea articolului 28 (pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea Tribunalului Constituional al Landului). Tribunalul Constituional are dublu grad de jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental. Tribunalului Constituional federal i revine, de asemenea, competena de a judeca acuzaiile ce se aduc Preedintelui federal i judectorilor.

6.4.

SISTEMUL CONSTITUIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII


6.4.1. Democraia american i sistemul su de valori

n general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe Noul Continent au constat n acea perioad n: a) preceptele Bisericii puritane; b) documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii; c) dreptul englezesc; d) experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 1640-1649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie. Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice proprii modului de via al colonitilor potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful Statului - Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii174. Legitimitatea se ntemeiaz, n concepia american, pe preeminena ideii de drept, pe respectul neabtut al normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca un stat are nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni175 sau nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia176, ori prima ndatorire a guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale individului printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i
n Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al Federaiei i domeniul de legiferare concurent, de competena landurilor. 174 Cristian Ionescu, op. cit., vol. I. 175 Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University Press, New York 1989, p. 67. 176 Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprins n Constituia Statului Massachusetts.
173

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

135

dreptul de a avea credin177 sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie: unul este perpetuu, cealalt este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor principii specifice i metode de administraie.178 Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. n acest sens, Lyndon Jonson arta c scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea neobosit pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E. Stevenson arta, la rndul su, c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii guvernului de ctre cei guvernai. Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor americane de a se mpotrivi despotismului i tiraniei autoritilor administrative desemnate de Coroana Britanic. Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de armata englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului separaiei puterilor care este o alternativ la regimul absolutist.179 Preedintele James Madison arta n aceast privin c acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei180. Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta Parlamentul nu este congres de ambasadori ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunarea deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg181. Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de legi nelepte i drepte ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care contribuie la legitimitatea legii182. Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi, artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai integri n organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal. Un om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului su183. O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arta loialitatea noastr se datoreaz n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n msura n care el servete n mod eficient Statele Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru184.
177

Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 150. 178 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 143. 179 Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p. XVII-XVIII. 180 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 153. 181 Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189. 182 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 55-56. 183 Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed. Lumina Lex Bucureti, 1999. 184 Ibidem, p. 283.

136

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american este singurul lobbist pe care l au 150 de milioane de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele celor 150 de milioane185. n anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie preedinte astzi? Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile. Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer unei persoane ansa de a fi cineva, ci deoarece i ofer ansa de a face ceva186. Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci. Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce constituie federaia american. Abraham Lincoln arta la Chicago n 1858, c tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, are dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a interfera cu drepturile altor state, iar guvernul federal, n principiu, nu are dreptul de a interveni n alte probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg187. Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme John Marshall artase, n anul 1819, n spea Mc Culloch v. Maryland c nici un vistor politic nu a fost vreodat att de nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul american ntr-o mas comun188. n ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astfel structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-i independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului. Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de Justiie american a statuat c un act incompatibil cu Constituia este nul, ramurii juridice a guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea. Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin dinluntrul su. Libertatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor i anume aceea c justiia n viaa i conduita statului este posibil numai dac slluiete mai nti n inimile i sufletul cetenilor189. La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de Adunarea din Virginia nscrie principiul potrivit cruia toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate. Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului. Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului, naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea
185 186

Ibidem, p. 285. Ibidem, p. 282. 187 Ibidem, p. 331. 188 Ibidem, p. 332. 189 Ibidem, p. 184.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

137

comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura190. Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori care sunt raportate la ceteanul i poporul american i care devin valori internaionale numai atunci cnd se raporteaz i la ceteanul i poporul fiecrui stat. 6.4.2. Constituia american Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut, cum am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau contra unui duman comun, aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele, avnd dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun191. Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt: a) sentimentul naional i limb comun; b) lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787); c) pia comun i moned unic; d) obiective de politic extern similare; e) probleme de aprare naional comune; f) lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.192 La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea statelor americane la acest document. Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit cruia puterile care nu sunt delegate de Statele Unite, de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor respective sau poporului. Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie, precum i reglementri de interes local aplicabile circuitului civil n domeniul bugetar, administrativ, fiscal, judectoresc etc. Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate193. n prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi: a) Autonomia constituional a fiecrui stat; b) Larga manifestare a iniiativei populare; c) Descentralizarea administrativ194; 6.4.3. Autonomia constituional n cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat
190

Living Document of American History, selected by dr. Steele Commanger, United States Informations Service, p. 10. 191 Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168. 192 Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p. 208-209. 193 Charles Debbach i alii, op. cit., p. 208-209. 194 Cristian Ionescu, op. cit., vol. I, p. 425.

138

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale. Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator. n unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto (item veto). Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral: Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale. n ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte diverse de interes local. n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale195. 6.4.4. Iniiativa popular Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei participative). n opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa. Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi votate de Congresul local. Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaiile ceteneti sau chiar corpul legiuitor. n ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 12% din numrul total al populaiei cu drept de vot. ntre referendum i iniiativa popular exist o diferen de continuitate, deoarece iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente. Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului sau chiar al Guvernului etc. 6.4.5. Descentralizarea administrativ n Statele Unite Aceasta presupune: - administraie proprie pe plan local; - statele au buget local propriu; - statele pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc. Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional, putnd interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre organismele federale i locale vor fi soluionate de instan. Federalismul american exprimat n formula States Rights (Drepturile Statelor) s-a determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. centrul puterii legislative (Congresul), al celei executive (Administraia), precum i al celei
195

Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

139

judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit. n justificarea acestei centralizri se arat: a) intervenia direct a guvernului federal este necesar n viaa economic la nivel naional cu repercusiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de interes local, precum i `n sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state; b) susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten social pentru unele categorii de persoane defavorizate; c) sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice; d) implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii, cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.; e) problemele proteciei mediului nconjurtor; f) asumarea, de ctre Uniune, a rolului de mare putere militar i politic mondial; g) probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii . Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan local196. 6.4.6. Partidele politice n Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican, Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii i altele. Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele dou partide politice. La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupta pentru ntrirea autoritii centrale. n prezent, aspect remarcat de analitii americani ca i de cei strini, cele dou mari partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes naional sau local. n procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane ndeplinesc patru funcii principale: a) Funcia electoral, care const n formularea unor programe electorale, propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea alegtorilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor. b) Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct i de partidul care este n opoziie. c) Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intereselor ct mai largi ale valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi. d) Funcia de educare politic i civic a cetenilor. Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin: - Faptul c nu se pune accentul pe doctrin i ideologie.
196

Charles Debbarch i alii, op. cit., p. 209.

140

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

- Caracterul pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice, electorale, politice, financiare. - Faptul c acioneaz mai ales n perioadele electorale. - Lipsa unei baze sociologice sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau altul este dictat de oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jurul unor personaliti197. - Promovarea, dup ctigarea alegerilor, pe diferite funcii n administraie se face punmd accentul pe merit sistem i nu pe spoil sistem198, respectiv pe competen nu pe clientelism politic. n Statele Unite, grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i ale puternicelor sindicate AFL-CIO. n S.U.A. exist chiar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii, mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres, trebuie s se nscrie pe lng Secretariatul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care acestea i finaneaz. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii. Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se considerau n afara partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%. 6.4.7. Preedintele Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze: a) alegerile primare ntr-un anumit numr de state; b) conveniile naionale ale celor dou partide; c) deschiderea companiei electorale; d) desfurarea scrutinului, cnd alegtorii i desemneaz pe electori, acetia dispun de un mandat imperativ de a alege o anumit persoan n funcia de preedinte al S.U.A.; e) alegerea preedintelui de ctre electori; f) nvestitura preedintelui i a vicepreedintelui. Comparnd instituia Preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de Justiie, vom constata c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o larg autonomie i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme, c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare, fiecruia revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese ifonat199. Ales odat la patru ani prin votul electorilor, Preedintele nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este n minoritate, cum se ntmpl cu un prim-ministru ntr-un regim parlamentar.
Victor Duculescu, op. cit., p. 68. "Spoils sistem" presupune accesul la obinerea unei funcii publice numai cu sprijin politic, folosindu-se n sisteme n care se regsete clientelismul politic, formal juridic acest sistem a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din anul 1883. A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619. 199 Clinton Rossiter, The American Presidency. Time Reading Program, New York, 1963, p. 71.
198 197

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

141

Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri. n sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene - un Consiliu de minitri, organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt n luarea hotrrilor l are Preedintele. n acest sens Abraham Lincoln a rostit o celebr formul: apte - da, un nu al Preedintelui, prin urmare hotrrea este nu200. Preedintele este asistat de 15 secretari (minitrii) care sunt colaboratori individuali ai Preedintelui i instalai la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de Preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie. n jurul Preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre care enumerm: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite, Comisia pentru Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc. Preedintele nu are iniiativ legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi. Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui: a) funcia de ef al statului; b) funcia de ef al puterii executive; c) funcia de comandant ef al forelor armate; d) funcia de ef al diplomaiei; e) funcia de participare la activitatea legislativ; f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii; g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie. 6.4.8. Congresul Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i are, n principal, dou funcii: votarea legilor i controlul activitii executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur de scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani. Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La rndul su, Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale. Puterile Congresului se exprim prin: a) puterea de legiferare; b) puteri fiscale; c) puterea de investigaie; d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite; e) puteri n domeniul relaiilor internaionale. 6.4.9. Curtea Suprem de Justiie n sistemul american, jurisdiciile americane includ:
200

Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a, Paris, 1997, p. 312.

142

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

- Curtea Suprem de Justiie; - Tribunalul de Apel; - Tribunalul de district; - Tribunale teritoriale disctrictuale; - Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional; - Tribunalul cu privire la plngerile federale; - Tribunalul pentru impozite; - Curtea pentru apelurile veteranilor. Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele S.U.A., avnd astfel un caracter politic. Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie orice fel de cazuri, att cele ce se dezbat n baza dreptului, ct i a unor principii de echitate, n virtutea Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc judec i constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul persoanelor asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate deci, atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept din cauza unei legi contrare Constituiei, pot invoca excepia de neconstituionalitate. TEME PENTRU REFERAT: - Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i Preedintelui S.U.A. - Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, n S.U.A.. - Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Frana. - Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia. BIBLIOGRAFIE 1. Victor Duculescu 2. Cristian Ionescu 3. Ion Deleanu 4. Ioan Muraru 5. Tudor Drganu 6. Giovani Sartori 7. Alexis de Tocqueville 8. Friedrich A. Hayik - Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415 - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463 - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II, Editura Europa Nova-1966 - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura Actami, Bucureti-1995 - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu Mure,1993, 1995; - Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999 - Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995 - Constituia Libertii, Institutul European, 1998.

CAPITOLUL VII RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR


7.1. Consideraii generale

Se tie c, libertatea fr responsabilitate nu poate exista, dup cum responsabilitatea este ineficient fr rspunderea juridic. Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern. Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu responsabiliti i rspunderi este condamnat la anarhie i la pieire, iar garantarea i ocrotirea drepturilor este formal. n orice Constituie, i `n documentele internaionale referitoare la drepturile omului, conceptele de garantare, ocrotire, asigurare sunt foarte des folosite. Potrivit art. 12 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) garantarea drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public; aceast for este deci creat n avantajul tuturor i nu spre folosina proprie a celor crora ea le este ncredinat. Or garantarea, ocrotirea i asigurarea ar fi concepte lipsite de coninut i eficien dac aceast for public nu ar aciona n limitele unor alte concepte constituionale, respectiv responsabilitate, rspundere i constrngere juridic. n multe constituii, conceptele de responsabilitate i rspundere sunt folosite n mod expres sau implicit. Aceste concepte sunt strns legate de noiunile folosite de constituant cum sunt: garantare, ocrotire, asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale, inclusiv a bunei funcionri a statului. Reglementarea concret a responsabilitii i rspunderii, a procedurii de instituire i nfptuire a acestora este de domeniul legii, deci a Parlamentului, dar numai n cadrul, limitele i principiile prevzute de Constituie. Raportnd la Constituie modul i eficiena reglementrii i nfptuirii responsabilitii i rspunderii juridice, s-ar putea afirma c la 10 ani de la apariia Constituiei (1991), nc mai sunt elemente ale unei crize de responsabilitate i rspundere juridic. De aceea, socotim c studierea modului de reglementare a instituiilor responsabilitii i rspunderii juridice n diferite sisteme constituionale este necesar i de mare actualitate. n lipsa unei teorii generale asupra responsabilitii, precum i a folosirii ambigue201 a noiunilor de responsabilitate, rspundere i constrngere, vom face cteva consideraii, ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica dac au acelai neles, iar dac nu, care ar fi semnificaiile i utilitatea fiecreia dintre ele202. Celebrul dicionar Larousse de exemplu, consemneaz pentru termenul de responsabilitate mai multe sensuri: Obligaia de a repara daunele altuia, cauzate de el nsui ori de ctre o persoan care depinde de el sau de un animal ori un lucru aflat n paza sa; obligaia de a suporta pedeapsa prevzut pentru infraciunea comis; capacitatea de a lua o decizie fr avizul prealabil al autoritii superioare; necesitatea, pentru un ministru, de a-i abandona funcia atunci cnd parlamentul i refuz ncrederea...; responsabilitatea colectiv203 - faptul de a considera pe toi membri unui

"Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsabilitate pare s fie un fenomen general, comun nu numai n literatura juridic, ci i n aceea etic, filozofic, sociologic i chiar lingvistic." Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Stiinific i Enciclopedic, Bucureti - 1976, p. 26. 202 A se vedea V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000. 203 n timpul Revoluiei Franceze, prin decretul din februarie 1790, s-a legiferat responsabilitatea colectiv a comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori locuitorilor, pentru micri i organizri de revolte. Iar prin Legea poliiei rurale din 1864, n Romnia se prevedea c atunci cnd ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o tlhrie, un furt, ceilali locuitori trebuiau s sar s prind autorii, pentru c altfel vor fi rspunztori.

201

144

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

grup ca responsabili solidari, pentru actul comis de ctre unul din membrii grupului204. Din aceast definiie desprindem ideea c responsabilitatea constituie o obligaie impus sau recunoscut de lege persoanei private sau publice, de a face ori de a da socoteal pentru ea sau pentru altul aflat n grija sa, ceea ce presupune o garanie a responsabilitii. Observm c totdeauna responsabilitatea are caracter general declarativ, dar socotim c, n mod greit, n aceast definiie se arat c responsabilitatea opereaz dup svrirea faptului declanator al acesteia, i n baza unei aciuni a celui vtmat. Acelai dicionar, pentru termenul responsabil, consemneaz dou sensuri: cel care trebuie s rspund, s fie garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia, pe care le determin; persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care trebuie s dea socoteal unei autoriti superioare sau celor care i-au acordat mandatul205. Se observ prin urmare c responsabilitatea este anterioar rspunderii care este de fapt o materializare a responsabilitii n cadrul unei proceduri prevzute de lege. n dicionarul enciclopedic romn, termenul de rspundere nu figureaz ca atare, fiind semnalat numai ntr-una din formele sale particulare rspunderea material a angajailor, iar termenul de responsabilitate este definit ca o consecin a nerespectrii unei obligaii care const n ndatorirea de a repara prejudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune206. Aceast definiie situeaz n mod eronat responsabilitatea ca fiind ulterioar faptului, respectiv ca o consecin a nerespectrii unei obligaii. Noi credem c aceast definiie este mai aproape de conceptul de rspundere dect de responsabilitate207. Obligaia generic din aceast definiie - care nu este altceva dect responsabilitatea este anterioar faptei, fiind prevzut mai nti n lege. De remarcat c prin formularea dat, nsui sensul i coninutul juridic al termenului, este prezentat incomplet, unilateral, privit numai din perspectiva nclcrii, nu i a respectrii - chiar impuse - a normei juridice, ca i cum responsabilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna post festum, un factor care acioneaz numai pe trmul rului deja nfptuit (consecin a nerespectrii unei obligaii) i nu un fenomen care n primul rnd vegheaz curent i permanent la respectarea normelor i raporturilor sociale n condiiile funcionalitii lor normale208. Pe de alt parte, Dicionarul limbii romne moderne i Dicionarul explicativ al limbii romne pun semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, definind responsabilitatea ca o obligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal de ceva209, definiie destul de imprecis210, dup cum vom arta n cele ce urmeaz. Prof. C.G. Dissescu n studiul Putere i responsabilitate guvernamental211 trateaz responsabilitatea ca un principiu i o asociaz cu principiul separaiei puterilor, artnd c responsabilitatea juridic este fixarea, msurarea consecinelor unui act ipotetic, prin lege. n dreptul german, G. Hancy i Wagner leag noiunea de rspundere de un sentiment de responsabilitate: aceasta presupune o msur a conduitei cerute de lege, un mod specific de obligare social al individului, responsabilitatea devenind n fond o cerin care face ca

Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802. Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802. 206 Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49. 207 In acelai sens a se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei T.U. Bucureti-1981, p. 276. 208 Mihai Florea, op. cit. p. 28. 209 Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49. 210 Vezi opinia contrar a d-lui dr. Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex 1993, p. 383-385. 211 Constantin G. Dissescu, Noua Constituie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura naional, Bucureti-1922, p. 41.
205

204

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

145

drepturile i obligaiile individului s fie determinabile i respectiv determinate n cazuri concrete.(s.n.) Aa cum arta prof. C.G. Dissescu, n Grecia, libertatea s-a nscut o dat cu responsabilitatea i, n special, o dat cu rspunderea. Totui, principiul responsabilitii a avut cea mai mare dezvoltare i amploare la Roma, unde funciile publice erau anuale. Eliberarea din funcie dup un an, ca urmare a nerealegerii, este considerat de C.G. Dissescu ca o form de responsabilitate a funcionarului statal. Aceast ultim opinie prezint interes deosebit la noi, mai ales n prezent, deoarece n reglementarea actual a autonomiei locale, primarii212 au o responsabilitate atenuat i astfel prevenirea, ndreptarea greelilor, abuzurilor sau rspunderea pentru acestea este greu de realizat atta timp ct eventuala nerealegere intervine dup patru ani; n acest timp, un primar necinstit sau incompetent poate crea imense pagube comunitii, inclusiv drepturilor i libertilor fundamentale. Credem c reducerea mandatului de primar de la 4 la 2 ani ar putea fi un element stimulator pentru creterea responsabilitii primarilor i a eficienei administraiei publice locale n spiritul reglementrilor constituionale. De asemenea, argumentul c mandatul de 2 ani ar fi insuficient ca primarul s justifice ncrederea i speranele alegtorilor si nu rezist criticii deoarece primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue realizarea programului, dac trece examenul noilor alegeri. Considerm c nu este la adpost de critic nici limitarea controlului social specializat213 asupra primarului prin reducerea responsabilitii numai la cazurile de suspendare sau demitere a acestuia pentru: - condamnare definitiv la o pedeaps privat de libertate (art. 49 din Legea nr. 69/1991, modificat); - arestarea pe o perioad mai mare de 6 luni, pentru infraciuni svrite cu intenie214; - anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea credin215 i contrar intereselor generale ale statului216 sau cu nclcarea Constituiei i legilor rii.
n unele state din S.U.A. primarul se alege anual odat cu judectorul i eriful prin votul electoratului din localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai responsabili, pentru actele i sarcinile ce le revin. 213 Este vorba de actualele reglementri ale Legii nr. 69/1991 modificat, n vigoare pn la 23.05.2001. 214 Credem c, potrivit actualei reglementri, meninerea n funcie a unui primar arestat mai mult de 6 luni pentru o infraciune svrit din culp, spre exemplu uciderea din culp, este n detrimentul comunitii i contravine art. 16 din Constituie; acest aspect privind responsabilitatea administrativ a acestuia, consider c trebuie avut n vedere ntr-o eventual modificare a Legii nr. 69/1991, aflat pe rolul Parlamentului. 215 Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi calificate ca "acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu este la adpost de critic. Socotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n vedere importana acestei funcii, precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege (art. 48 pct. 2 din Legea nr. 69/1991 modificat) s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii sau chiar infraciuni. Or se tie c responsabilitatea autoritii legitimeaz autoritatea, o ntrete, contribuind la eficiena acesteia. 216 Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificat, nu instituia o responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios protecia intereselor publice. Problema ar avea soluie numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su i-l acioneaz n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din Constituie, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a modificat art. 33, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-au introdus i "interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen se fcea o reglementare oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: prin excluderea condiiei de "rea credin" la deciziile repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera responsabilitii primarului i la actele ilegale svrite de acesta din culp, inclusiv cu bun-credin; de asemenea, s-a reglementat i responsabilitatea primarului n calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de
212

146

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

Observm c n conformitate cu Legea nr. 69/1991 modificat, nfptuirea rspunderii administrative i chiar penale a primarului depinde de durata procesului penal, care poate depi patru ani (durata actualului mandat al primarului), ceea ce nu este de natur s impun o comportare corespunztoare, responsabil, a acestuia n spiritul Constituiei i al legii i, n mod deosebit, n interesul comunitii. De asemenea, abateri ca: lipsa de interes n activitate, nepregtirea, incompetena, abuzurile mrunte, consumul excesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea regulilor unei licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege dac sunt svrite de primar. Deci, pentru aceste abateri, legiuitorul nu a instituit nc o responsabilitate a primarului i implicit nici o rspundere de natur a le preveni sau combate n mod operativ, dei Constituia o cere. Pentru nlturarea acestei scpri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 22 din 29 mai 1997 instituise responsabilitatea primarului prin modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991, republicat i asupra cazurilor de nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz. Socotim c nici prin aceast formulare nu se instituia o responsabilitate, pentru primar, de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii primarului. n Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23.04.2001, intrat n vigoare la 23.05.2001, s-a dat o reglementare mai bun responsabilitii primarului, n spiritul dispoziiilor constituionale. Astfel mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute la art. 77 alin 2, respectiv de arestare; e) cnd a fost ales prin fraud electoral (sau nclcarea Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) de punere sub interdicie judectoreasc; h) pierdere a drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin din lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de trei luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces. Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a unui referendum local, instituie introdus prin noua lege. Potrivit art. 77 alin. 2 din noua lege, mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz numai pn la ncetarea situaiei prevzute n art. 77 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. i aceste reglementri sunt discutabile sub raportul dispoziiilor constituionale care reglementeaz responsabilitatea i rspunderea primarului, deoarece nu satisfac cerinele constituionale i, ca urmare, nu asigur un echilibru ntre competenele i puterile primarului pe de o parte, i responsabilitile lui pe de alt parte. Astfel numai dac ne referim la cteva reglementri constatm c: procedura referendumului local pentru ncetarea mandatului primarului este foarte geoaie, o persoan condamnat la o pedeaps neprivativ de libertate rmne pe funcia de primar, nu sunt prevzute responsabiliti pentru dispoziii cu caracter individual greite sau intenionate etc. Am fcut aceast parantez pentru a evidenia c reglementarea responsabilitii i rspunderii juridice a autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru lezarea interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora sunt eseniale pentru un stat de drept, n mod deosebit pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, precum i a intereselor lor legitime, fiind instituii juridice de importan constituional.

refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr. 22/1997 a fost respins de Parlament.

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

147

7.2.

Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale.

ntr-o lucrare de drept civil francez217 din perioada interbelic, gsim o explicaie etimologic a noiunii de responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul spondeo, ceea ce n contractul verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemn a debitorului fa de creditorul su, pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact. n Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se ncheia solemn printr-o ntrebare i un rspuns precum: - Fgduieti tu solemn c vei da? (Dari spondes) Fgduiesc solemn! (Spondeo); -Vei da? -Voi da!; -Promii? -Promit!; -Te legi? M leg!; -Promii cu bun credin? -Promit cu bun credin!; -Vei face? - Voi face!218. n limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio nseamn a promite, a se obliga fa de zei219. De fapt, termenul responsabilitate include dou cuvinte latine: verbul spondeo, care nseamn a promite solemn, a garanta, a rspunde pentru cineva i substantivul res, care nseamn lucru, motiv, cauz, realitate, afacere, chestiune, interes, avantaj etc220. Desprindem de aici concluzia c noiunea de responsabilitate juridic nseamn legtura stabilit printr-o promisiune solemn sau prin lege de a face sau sau a nu face ceva, ori de a suporta ceva ntr-o afacere, chestiune, lucrare, realitate etc., ca urmare a nclcrii unor obligaii anterioare. n literatura de specialitate, opiniile cu privire la responsabilitatea juridic sunt diferite. Alessandra Levi arat c responsabilitatea juridic nu este altceva dect obligaia subiectului de a ndeplini o datorie (o obligaie) care nlocuiete o obligaie anterioar ce nu a fost ndeplinit221. Decenciere-Ferrandiere arat c responsabilitatea poate fi definit ca un ansamblu de obligaii care se nasc n sarcina unui subiect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui cruia i este imputabil. Cnd aceste obligaii sunt sancionate prin dreptul existent pozitiv, responsabilitatea este juridic, iar n celelalte cazuri responsabilitatea este numai moral222. Intr-o alt opinie, responsabilitatea ar fi un raport juridic de constrngere avnd ca obiect sanciunea juridic223. Dup ali autori, responsabilitatea este o form de reacie social, de represiune, venind din partea societii pentru unele aciuni reprobabile imputabile persoanei. Bineneles, este vorba de o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele i pentru faptele sau actele prevzute de lege224.

Henry Lalou, La responsabilit civile, Dalloz, Paris-1928, p. 13. Astfel, Henry Lalou a legat ideea de "responsabilitate" de cea de "obligaie", care rezult dintr-o nclcare a legii, ca urmare a svririi unui delict sau cvasidelict, tratnd numai una din formele responsabilitii juridice, respectiv responsabilitatea civil. 218 Gaius, Instituiunile (sub redacia lui Aurel N.Popescu), Editura Academia Romn, Bucureti-1982, p. 220. 219 Gaius, op. cit. p. 220, nota 45. 220 n Larousse de la langue Francaise "Lexis", 1979, p. 1692, se arat :Cuvntul responsabil vine de la "responsus", construcie ce pleac de la "respondere", introducerea sa n limba francez se situeaz ctre anii 1100, cuvntul "responsabilitate" nu este introdus dect dup anul 1783 i nseamn obligaia de a repara. 221 Alessandra Levi, Teoria generale del diritto, Padova, Cedam-1967, p. 389. 222 Andr Decenciere-Ferrandiere, La responsabilit des Etats raison des dommages subis par des etrangers, Paris, Rousseau, 1925, pag. 11. 223 Gheorghe Babo, Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1983, pag. 264. 224 Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a ediie a zilelor juridice romnofranceze din 05.06.1996.

217

148

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

De asemenea, n opinia majoritar a autorilor romni, responsabilitatea este definit prin intermediul categoriei de obligaie, respectiv obligaia de a suporta o privaiune ori de a repara un prejudiciu225. Astfel, prof. I. Oancea privete responsabilitatea penal n sensul de obligaie a celui care a svrit o fapt ilicit de a suporta sanciunea juridic, precum i ca pe un raport juridic, fr a opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i norma juridic nsei226. I. Iovna, nelege responsabilitatea juridic drept o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite ilicite care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune227. Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice la categoria de situaie juridic228. Este de observat c definiiile expuse au o trstur comun n sensul c toate consider responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, ceea ce este discutabil; dup prerea noastr, sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a responsabilitii juridice229. Este adevrat principal, dar mai sunt i altele. Tot n sensul celor de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsabilitatea juridic constituie doar o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof. Mircea Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul n faptul ilicit i reprezint un complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce apare ntre Stat ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv230. Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsabilitate, rspundere i constrngere, responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere, or, dup cum vom ncerca s demonstrm, ntre acestea exist deosebiri de esen. De asemenea, este discutabil reducerea responsabilitii numai la autorul faptei ilicite, precum i numai la raportul dintre stat i persoan. ntr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz responsabilitatea juridic sub trei forme:

Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, p. 175, Rspunderea presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"(n spe a Parlamentului fa de Guvern) pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a "agentului aciunii sociale" fa de Cetate,fa de regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul fa de Parlament). Aceast subtil distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat i de Constituie,care,nu ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru fapele ilicite svrite ca membri ai Guvernului, iar n art.113 se refer la "Angajarea rspunderii Guvernului", adic la manifestarea de ctre Guvern a spiritului su de responsabilitate. In prima situaie, Guvernului, n ansamblu i fiecrui membru n parte, i se aduc acuzaii de ordin politic sau penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Guvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii, iar dac acestea nu exist sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic moiunea de cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate (un program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz) arat dl. Prof. univ. dr. A. Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureti-1996, p. 501. 226 A se vedea prof. I.Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii Bucureti, seria Stiine Sociale i Juridice nr. 6/1959, p. 133. 227 I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul R.S.R., Teza de doctorat, Cluj - 1968, p. 49. 228 I.Gliga, Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe Bolyai, Cluj- 1970, p. 100 229 A se vedea i dr. Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr. 4/1994, p. 40. 230 A se vedea dr. Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj - 1974, p. 27. Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de ctre Stat, prin aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.".

225

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

149

- responsabilitatea penal care este definit ca o instituie juridic guvernat de mai multe principii231; - responsabilitatea civil pe care o definete ca o obligaie ce ne este impus de lege de a rspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat; - responsabilitatea funcionarilor publici i ministeriali definit ca fiind responsabilitatea civil special a acestora232. Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl obligaie ci la o instituie juridic guvernat de mai multe principii233. Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice din toate domeniile dreptului, ajungem la constatarea c responsabilitatea juridic reprezinte mai mult dect un complex de drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor234, dup prerea cruia rspunderea juridic este instituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturi ce se nasc n sfera activitii defurate de autoritile publice n temeiul legii, mpotriva tuturor acelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovrii ordinii publice i binelui public. i aceast definiie, ntr-adevr mai complet, pune n mod greit semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la care ne vom referi pe larg n cele ce urmeaz. Din practic observm c sunt cazuri cnd subiectul, dei responsabil declarat de lege, nu rspunde, deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n drept235, sau partea vtmat nu vrea s reclame, ori a intervenit prescripia236 etc. De exemplu, n cazul cnd Statul, dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului public, apreciind c este n interesul serviciului (fiind un risc al serviciului), nu-l acioneaz n regres pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu rspunde, dei este responsabil pentru fapta respectiv. In astfel de situaii, mai putem vorbi de rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz concret, n care la plngerea prii vtmate instana a stabilit despgubirile ce le acord, precum i eventual o sanciune pentru funcionarul X? Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit rspunderea lui X fa de Z, ne aflm n faa rspunderii juridice a funcionarului X, deci a responsabilitii materializate de autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii judectoreti definitive de stabilire a rspunderii, refuz s-i execute obligaiile ce-i revin din aceast hotrre n cazul Y.
ntr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane fizice de a rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine, posibilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie. Dr.N.Giurgiu,Rspunderea i sanciunea de drept penal,Editura Neuron,Focani-1995, p. 7. 232 Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, p. 646. 233 Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsabilitii. Sourdat, Trait general de la responsabilit ou de l'action en dommages - enter et en dehors des contrats, Ed. IV, p. 3. 234 Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr.4/1994, p. 41. 235 De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat mit, dei este declarat de lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor necesare, nu poate fi tras la rspundere; parlamentarul care a svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsabil, dar nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea parlamentar; funcionarul public care este responsabil de svrirea unei abateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de ea; la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit o fapt penal, este responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 108 pct. 2 din Constituie, una din Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. Intr-un astfel de caz, chiar dac rspunderea nu "exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n cadrul termenului de prescripie, noile Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de urmrie penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul sau fostul membru al Guvernului. 236 Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rspunderea contravenional nu mai intervine dac n termen de 3 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie n termen de 3 luni de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din Legea nr. 32/1968, executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. Or este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de contravenia svrit.
231

150

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

ntr-o astfel de situaie, va trebui s se apeleze la constrngerea lui X, prin executarea silit, pentru realizarea rspunderii, uznd de fora Statului, caz n care avem de-a face cu rspundere nfptuit prin constrngere. Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale are ntotdeauna responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe baza legii de ctre instana sau autoritatea administrativ competent dup caz. In practic, instana de judecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n cazul concret, stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate237 i numai dup aceea verific dac acesta rspunde pentru fapta respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc o dat diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n dreptul administrativ, n vederea tragerii la rspundere pentru o fapt a sa (greeal personal sau de serviciu) trebuie mai nti s se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin lege i s-a declarat i delimitat responsabilitatea, respectiv competena de a rspunde, adic: - dac la data faptei ocupa legal funcia public; - dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n executarea atribuiilor sale legale de serviciu sau n legtur cu serviciul; - dac exist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat responsabil pentru faptele sale. Dup aceast prim etap de stabilire a existenei responsabilitii, n cazul n care se vizeaz rspunderea funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz care o nltur (rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate238 etc. In situaia n care nu exist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv a greelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului i, n final, a rspunderii concrete prin actul autoritii administrative sau hotrre judectoreasc. Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii juridice administrative a acestui funcionar public, este actul autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat n cauz, inclusiv actul sau faptul juridic svrit, cauzator de rspundere. Din cele de mai sus rezult, prin urmare, c responsabilitatea juridic este o instituie de drept prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor persoane239, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect, prin alte persoane, ori prin lucruri aflate n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public, responsabilitatea este instituia juridic prin care orice persoan de drept public este declarat de legiuitor ca potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice ce le poate svri n elaborarea, organizarea, executarea, respectarea legii i nfptuirea justiiei, personal sau prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. Spre deosebire de responsabilitate (care este o rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere), rspunderea juridic este rspunderea concret stabilit dup o anumit procedur de autoritatea competent (instan sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o sanciune nsoit sau nu de anularea actului ilegal, restabilirea situaiei anterioare, fixarea
De exemplu, nu a fost instituit nc responsabilitatea juridic pentru: -minitrii, pn la adoptarea Legii responsabilitii ministeriale; -poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii fiscale, nefiind mputernicit de lege s o constate i s o sancioneze, nu este responsabil i deci nu rspunde pentru nentocmirea unui document de constatare i sesizare a organului competent; -procurorii i judectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 92/1992 (nclcarea sistematic a atribuiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor, nedeclararea recursului sau a apelului n mod nejustificat, nejudecarea de urgen i cu precdere a cauzelor n care inculpaii sunt arestai etc.) . 238 A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureti-1996, "Cauzele care nltur rspunderea contravenional", p. 187. 239 Sensul conceptului de persoan folosit n aceast definiie este acela de persoan fizic, persoan juridic, indiferent c este de drept public sau privat.
237

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

151

despgubirii pentru actul sau faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea msurilor de siguran aplicate sau acordate conform unei proceduri prevzute de lege. Dei nu ne-am propus s facem o comparaie sub toate aspectele ntre responsabilitate i rspunderea juridic240, mai adugm la cele de mai sus ideea c responsabilitatea juridic izvorte din Constituie i legile date n baza acesteia i se fundamenteaz numai pe acestea241, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative de stabilire a acesteia care, evident i acestea trebuie s fie conform legii. Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de rspunderea juridic, care se stabilete de instana sau autoritatea administrativ competent242. A declara responsabilitatea prin Constituie i lege fr a reglementa, concomitent, modul de transformare a acesteia n rspundere i de nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o lipsi de coninutul ei juridic, iar partea vtmat de posibilitatea realizrii dreptului ei. Simpla prevedere i reglementare prin Constituie i lege a responsabilitii juridice nu echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n rspundere, precum i modul de nfptuire a acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic, instituit direct sau indirect de Constituie. Astfel de situaii constatm, de exemplu, n prezent, n cazul responsabilitii primarului care acioneaz ca reprezentant al Statului (art. 43, pct. 1 din Legea nr. 69/1991243). In aceast situaie s-au gsit poliitii la 18 mai 1994, data intrrii n vigoare a Legii nr. 26/1994 i pn la 11 iulie 1995 cnd a intrat n vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, precum i ulterior regulamentele Consiliilor de Onoare i Consiliilor de Judecat; magistraii, de la data intrrii n vigoare a Constituiei din anul 1991244 i pn la 13.08.1992, cnd a intrat n

Rspunderea penal se deosebete clar de responsabilitatea penal, imputabilitate, culpabilitate i raportul juridic represiv, reprezentnd numai consecina juridic a svririi faptei penale de ctre infractor", arat Narcis Giurgiu, n Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Neuron, Focani-1995, p. 17. 241 n literatura de specialitate se vorbete de rspundere i responsabilizare. Pentru ca activitatea justiiei, n ansamblul su, s fie de mai bun calitate, s corespund rolului su social, nu este suficient s fie sancionai penal, disciplinar sau patrimonial, prin obligarea la despgubiri - un anume numr de magistrai, ci este nevoie ca toi magistraii s se simt n permanen responsabili, s aib sentimentul rspunderii lor eventuale. Aceasta presupune responsabilizarea lor prin instituirea responsabilitii pentru anumite fapte i acte de comportament negative. A se vedea: Ana Boar, "Judectorul - putere i rspundere", n revista Dreptul nr. 1/1998 p. 37 precum i D. Ludet, "Quelle responsabilit pour les magistrats?", n "Pouvoirs" nr. 74/1995, p. 133. 242 Cu privire la aceste aspecte dr. Mircea Preda arat: "Rspunderea disciplinar a funcionarului public se nate numai dup ce acesta a svrit abaterea disciplinar (prin aciune sau inaciune), aceasta constituind deci, temeiul juridic al declanrii rspunderii sale disciplinare i al aplicrii dac este cazul, a unei sanciuni disciplinare", dr. Mircea Preda. Tratat elementar de drept administrativ romn. Editura "Lumina Lex", 1996, p. 209. 243 Art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicat instituie responsabilitatea primarului n faa Guvernului, cnd acioneaz ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul Administraiei Publice Locale controleaz "exercitarea de ctre primar a atribuiilor delegate" i propune "msuri corespunztoare" Guvernului. Totui, pn n prezent, nu a aprut actul normativ care s reglementeze modul de nfptuire a rspunderii primarului n acest domeniu i s prevad care sunt acele msuri corespunztoare. A se vedea i art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care instituia demiterea primarului pentru cazul de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al statului", reglementare pe care o considerm incomplet, dar care nici cel puin aa nu a fost aprobat de Parlament. 244 In art. 33 pct. 2 din Constituie se arat "Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. In acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie". Evident c de la data intrrii n vigoare a Constituiei din 1991 responsabilitatea disciplinar a magistratului nu se putea transforma n rspunderea, pn la nfiinarea Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituie competent s stabileasc rspunderea disciplinar a magistratului. Orice alte dispoziii legale contrare referitor la aceasta erau abrogate nc din anul 1991 prin art. 150 din Constituie.

240

152

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

vigoare Legea de organizare judectoreasc prin care s-a reglementat n mod concret procedura materializrii responsabilitii n rspundere i organele care o nfptuiesc. Orice persoan de drept public poate fi responsabil penal245, civil sau administrativ, pentru faptele sale, dar nu pentru toate acestea rspunde; spre exemplu, rspunderea juridic a funcionarului public poate fi nlturat din lips de probe, sau ndeplinirea termenului de prescripie, de inaciunea prii vtmate, ori de cazul fortuit etc. Responsabilitatea juridic are caracter general ipotetic, pe cnd de rspundere juridic putem vorbi numai n cazul concret dup ce aceasta a fost stabilit de autoritatea competent. Responsabilitatea juridic este anterioar faptei svrite, spre deosebire de rspundere care apare numai dup producerea faptului sau actului juridic generator246. Rspunderea se stabilete de ctre autoritatea competent, ulterior responsabilitii, respectiv dup svrirea faptei, iar constrngerea administrativ intervine numai atunci cnd rspunderea nu se realizeaz de bun voie. Dup unii autori, responsabilitatea este legat de dimensiunea intern a agentului, pe cnd rspunderea de dimensiunea extern a acestuia247. Rspunderea este un efect al responsabilitii agentului (persoan public, funcionar public, persoan privat), pentru fapta generatoare de rspundere248. Constrngerea administrativ este o nfptuire cu fora a rspunderii juridice. Si din punctul de vedere al efectelor juridice, sociale i chiar economice exist deosebire ntre responsabilitate i rspundere juridic. Simpla declarare a responsabilitii juridice nu este suficient pentru reglementarea relaiilor sociale. Aceasta, pn nu se materializeaz n rspundere concret, nu produce efecte juridice, economice, sociale, avnd doar un caracter preventiv, pe cnd rspunderea juridic concretizat presupune n mod obligatoriu efecte juridice, sociale, economice, cu caracter preventiv, reparatoriu, educativ i constrngtor. Drepturile i obligaiile sunt virtuale n cadrul responsabilitii juridice, pe cnd n cazul rspunderii juridice sunt cuantificate, delimitate pentru ca apoi s fie materializate; evident, numai n cadrul activitii de materializare249 poate interveni constrngerea administrativ. Fa de diferenierile semnalate, credem c se impune o folosire precis a conceptelor de responsabilitate i rspundere, att n dreptul pozitiv, n practica judiciar, ct i n doctrina juridic. Or nfptuirea conceptelor constituionale de garantareocrotire este strns legat de modul de reglementare a responsabilitii, rspunderii i constrngerii juridice, precum i de modul de nfptuire a acestora. Astfel, dat fiind importana acestor instituii juridice, responsabilitatea i rspunderea sunt prevzute expres
Este adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a persoanei juridice, aa cum s-a fcut spre exemplu n dreptul francez, ns exist deja preocupri n acest sens. 246 "Astfel, dac responsabilitatea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine, posibilitate real sau vocaie a unei persoane fizice n vst de peste 14 ani de a lucra cu vinovie (funcionnd deci, ca una din condiiile generale de existen ale oricrui subiect activ al infraciunii, independent de svrirea vreunei fapte penale i indiferent de asumarea vreunei obligaii de a rspunde penal), rspunderea penal apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal, numai n temeiul svririi unei infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei obligaii determinate de a suporta rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit., p.7. 247 M. Florea, op. cit., p. 27. 248 nlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsabilitate i rspundere are o deosebit importan. De exemplu, sunt multe autoriti publice, instituii publice, care n aprecierea activitii lor, n diferite analize ale strii de legalitate, opereaz numai cu cifre reprezentnd persoane sancionate i amenzi stabilite, deci un indicator de responsabilitate concretizat i nu de rspundere nfptuit. n realitate, se trag concluzii eronate atta timp ct nu se urmrete i nu se opereaz cu numrul i valorea amenzilor ncasate, a despgubirilor pltite i a confiscrilor rmase definitive. Spre exemplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea juridic contravenional nu se nfptuiete deoarece, procesul-verbal de contravenie a fost anulat de instan sau s-a prescris executarea sanciunii. 249 "Dar o hotrre judectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu poate fi executat, hotrrea fr nici o executare este o simpl prere a judectorilor. Valoarea hotrrilor o d posibilitatea ei de a fi realizat: sabia justiiei nseamn executarea". Prof. Paul Negulescu, Tratat de drept public, Tomul II, Casa Scoalelor-1943, p. 8.
245

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

153

sau implicit `n constituiile statelor, fiind eseniale. De exemplu, n art. 41 din Constituie dreptul de proprietate este garantat, ns o astfel de garanie nu este real pn ce Parlamentul nu emite legi suficiente care s concretizeze instrumentele de garantare, responsabiliti, rspunderi, pn nu instituie drept abateri, contravenii, infraciuni toate faptele prin care se atinge dreptul de proprietate, organele care s-i descopere, s-i cerceteze, s-i judece i s-i trag la rspundere pe cei care le ncalc etc. Socotim c sunt eronate propunerile de modificare ale art. 41 al. 1 din Constituie care susin nlocuirea sintagmei dreptul de proprietate cu proprietatea. O astfel de propunere poate duce la o confuzie ntre dreptul la proprietate i obiectul proprietii. Obiectul proprietii poate dispare prin furt, distrugere, dar dreptul de proprietate nu, acesta constituie un temei al reparrii prejudiciului, prin aciunile judiciare prevzute de lege.

7.3.

Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ

n dicionarul Petit Larousse se arat c verbul contraindre vine de la latinescul constringer i este definit ca obligarea cuiva prin for s fac un lucru250 or, n dicionarul de neologisme251, termenul constrngere este definit ca aciunea de constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul a constrnge este definit astfel: a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora. Reinem c n ambele definiii aciunea este nsoit de o for, ceea ce n Dreptul Administrativ se traduce prin fora Statului, singurul mputernicit prin Constituie de a dispune de constrngerea public. Pe de alt parte, se tie c nimeni nu poate fi constrns doar pentru intenie, ci numai pentru o fapt concret, exterioar, prevzut de lege. n practic, actul de constrngere este condiionat de descoperirea faptei pgubitoare, a daunei, de concretizarea voinei exprimate legal de a folosi fora i de existena i voina autoritii mputernicite s realizeze constrngerea. n lipsa oricreia din aceste condiii, constrngerea nu poate interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o baz legal. Nu trebuie s se confunde constrngerea cu temerea252 indus ca urmare a sanciunii prevzute de lege (n cadrul responsabilitii) pentru o fapt viitoare, deci posibil. Pe de alt parte, temerea de sanciunea pentru fapta svrit poate s existe pn cnd intervine fenomenul uitrii, dac nu s-a declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu rspunderea stabilit de organul competent, respectiv dac nu sunt ndeplinite condiiile obligatorii la care ne-am referit mai sus. Este adevrat c existena normei juridice sancionatoare, prin temerea ce o induce, are un caracter preventiv att pentru individ, ct i pentru societate, dar atta timp ct nu este folosit fora n executarea unei hotrri definitive, socotim c nu ne aflm n prezena unei adevrate constrngeri administrative. Aa cum am artat, sunt foarte multe norme juridice nclcate de persoane pentru care, din diferite motive, nu a fost folosit constrngerea253 i, astfel, nici rspunderea juridic n aceste cazuri nu s-a nfptuit. De altfel, credem c aici este nodul gordian al prevenirii nclcrii legii, deci i a drepturilor i libertilor fundamentale. Dilema prevenirii apare ca rspuns la ntrebarea: ce este mai eficient, s majorm sanciunile i respectiv pedepsele, sau s asigurm operativitatea n descoperire, un procent ct mai mare de fapte i autori descoperii,
Petit Larousse, op. cit., p. 248. Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a, Bucureti - 1978, p. 256. 252 Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce nu permit confundarea acestora. 253 De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a reuit s probeze greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni constrngerea.
251 250

154

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

concomitent cu asigurarea reparrii prejudiciului i aplicarea unor pedepse modice? In gndirea juridic s-a exprimat de multe ori ideea c n locul severitii sanciunilor este preferabil promptitudinea represiunii (Cesare Beccaria). Din pcate, se constat c la redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de drept administrativ254 s-a avut n vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta. Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul Antonie Iorgovan definete constrngerea administrativ ca fiind ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei publice, n baza legii, cu folosirea puterii de Stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor subiecte de drept, pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte antisociale i a apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor autoritilor judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii Constituionale i Curii de Conturi255. Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei din 1991, msurile de constrngere se clasific n dou mari categorii: a) msuri de constrngere administrativ256 b) msuri de constrngere judectoreasc. Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce nfptuirea responsabilitii juridice presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind rspunderea civil, penal, administrativ257 etc. In aceast opinie se pune semnul egalitii ntre constrngerea judectoreasc i activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil, penal, administrativ etc., ceea ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susine c instana cnd aplic msurile prevzute n art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct i cele din art. 198 din Codul de procedur penal, efectueaz constrngerea judectoreasc asupra celor vinovai de nclcarea unor dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i n baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea articolelor 10 i 16, instana constrnge pe conductorul autoritii administrative s trimit lucrrile cerute, ori s execute hotrrea judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500 lei pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca urmare, i n acest caz am avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei din urm concluzii avem unele rezerve.
n ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative prin care pentru contravenii sunt prevzute amenzi mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte normative. Interesant i semnificativ ni se pare raionamentul lui E. Sperania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel: -cnd crete frecvena pedepsei, crete frica; -cnd crete frica, crete respectul legii; -cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei; -cnd scade frecvena pedepsei, scade frica; -cnd scade frica, scade respectul legii; -cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia. Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsabilitii, rspunderii i respectiv a constrngerii. A se vedea E. Sperania, Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj-1936, p. 377, citat de V.Dabu, n Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti.1997, p. 51. 255 Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia, Bucureti-1993, p. 186. Analiza acestei definiii considerm c nu face obiectul acestei lucrri i, ca atare, ne vom limita numai la prezentarea modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul autor citat. 256 A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1977, p. 276. 257 I.Iovna, op. cit. p. 327.
254

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

155

Astfel, specific contenciosului administrativ este executarea operativ a procedurilor i hotrrilor judectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente, respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i stabilirea de daune cauzate de ntrziere. Dar hotrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de bun voie, direct, ori la simpla intervenie a executorului judectoresc, situaie n care, evident, credem c nu putem vorbi de constrngere. Numai n caz de refuz i opunere258 la executarea silit a plii amenzii i daunelor de ntrziere cnd, prin urmare, dispoziia i respectiv hotrrea judectoreasc definitiv nu poate fi executat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative. n concepia unor autori sfera constrngerii extra-administrative (judectoreti) este extins i la msurile de constrngere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete constrngere procesual-juridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ259. Consider c aceast opinie este discutabil deoarece instanele i Parchetul nu posed fora de constrngere a statului260 i nu realizeaz n principal constrngerea; spunem aceasta deoarece autoritile juductoreti, numai n secundar, nfptuiesc acte administrative261 i numai n aceste situaii am putea vorbi de o activitate de constrngere, dar nu judiciar, ci administrativ. n acest sens, se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan, care arat: n anumite situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti precum i Ministerul Public, recurg la anumite msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995. Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-administrative i la msurile de constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului complex de realizare a rspunderii juridice, de restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii cetenilor. Tocmai de aceea am sugerat denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca constrngerea neadministrativ (n sensul c era realizat de alte organe de Stat dect cele administrative). Fosta procuratur a disprut ca instituie, n locul ei a aprut Ministerul Public, care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din sfera autoritii judectoreti, chiar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din Constituie). Ca atare, msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect formal, ne apar tot ca msuri de constrngere judiciar. Criteriul formal al organului competent a aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se dovedete n unele situaii insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administative, de constrngerea judiciar. Acest criteriu trebuie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul juridic aplicabil msurii de constrngere respective. Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public sau de o instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i) prin intermediul categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de executare silit, sanciuni administrative, sanciuni contravenionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996, p. 202. 260 C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce ne spune c ordinea juridic se caracterizeaz prin ideea de obligativitate impus activitilor omeneti, c aceast obligativitate se caracterizeaz prin for, c fora este caracteristic unei organizri sociale, Statul ajunge la aceeai concluzie, a autolimitrii legale, atunci cnd afirm c autolimitarea suveranitii, care nu este dect fora sau puterea de comand a Statului, se realizeaz prin funcie legislativ, c fora material de constrngere, prin care se execut i se realizeaz n fapt comandamentele legii, atribuit funciunii executive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i suprimarea conflictelor dintre particulari este rezervat funciunei jurisdicionale. Curs de Drept Constituional, Bucureti 1940, p. 70. Pe aceeai linie se nscrie i opinia lui Andrei Rdulescu exprimat n Noua Constituie a Romniei, 23 de prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn, Tiparul Cultura Naional, Bucureti - 1922, pag. 197, "Executarea presupune un mijloc de constrngere: ca s ajung ns la aceast executare, la mijlocul de constrngere, trebuie s nu mai fie discuie asupra aplicrii legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce este al su, este anterioar constrngerii, executrii." 261 Administraia public este o activitate de organizare a executrii, i de executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei publice dar, n subsidiar, i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti - precum i n cadrul unor organizaii particulare care mplinesc activiti de interes public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative". Prof. univ. dr. Alexandru Negoi, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura Atlas Lex S.R.L., Bucureti - 1993, p. 12.
259 258

156

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

punct de vedere al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale penale sau civile, dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului juridic menit a realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al procedurii civile. Astfel, sub aspectul naturii juridice, o atare msur de constrngere poate s primeasc o calificare prin intermediul tiinei dreptului administrativ, precum i o calificare prin prisma altei ramuri de drept, fr ca una s o exclud pe cealalt, ci dimpotriv262. Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal care arat c persoanele care au nesocotit legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal. Dup cum se observ, distinsul autor la care ne referim face o deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan, fiind categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza formele de rspundere juridic respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i sanciunile procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii263.

7.4.

Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice

n literatura juridic se folosesc termenii de temei sau fundament al responsabilitii. Temeiul este un termen de tehnic juridic folosit de legiuitor. Spre exemplu, n art. 17. alin. 2 din Codul penal romn, se arat: Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, n sensul c rspunderea penal nu poate exista n lipsa unei fapte svrite cu vinovie, prevzut i pedepsit de legea penal. Iar n art. 23 pct. 9 din Constituie se prevede: Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Deci, spre deosebire de rspunderea penal, temeiul responsabilitii penale l constituie legea care prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia este singurul temei al rspunderii contravenionale. Contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de fa. De exemplu, n dreptul francez, potrivit legii din 5 iulie 1972, Statul este declarat responsabil pentru greelile personale de serviciu ale magistrailor (temeiul responsabilitii)264. Concomitent, n aceeai lege, i magistraii sunt declarai responsabili pentru greelile lor personale de serviciu. Ins, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea prii vtmate se ndreapt numai mpotriva Statului responsabil. Dar Statul, numai dup ce a pltit paguba (deci s-a nfptuit rspunderea - devenit temei pentru alt rspundere), poate s-l acioneze pe magistratul responsabil i s transforme responsabilitatea acestuia n rspundere. La noi n ar, dup 1948, nu a existat o reglementare a responsabilitii autoritii publice i deci nici o rspundere efectiv a acesteia pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pn la apariia Legii nr. 1 din anul 1967, i ulterior a art. 35 din Constituia din 1965, art. 48 din Constituia din anul 1991 i respectiv a Legii nr. 29/1990. Singurele dispoziii legale care puteau fi invocate erau cele ale art. 1201 din Codul de procedur civil, respectiv n cazurile n care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau desfiinarea de ctre instanele judectoreti a unei decizii sau dispoziii date de un organ al
Prof. univ. dr. A.Iorgovan, op. cit., p. 20. Prof.univ. dr. I. Neagu, Drept procesual penal, vol. I. T.U.B.-1979, p. 215 i N.Voiculescu, Sanciunile procesuale penale n A.U.B. nr. 1/1971, p. 121, citat de prof.univ.dr. A.Iorgovan n Drept Administrativ, Bucureti 1993, Editura Proarcadia, p. 1979. ntr-o opinie contrar, acestea (amenzile) sunt considerate "sanciuni procesuale cu caracter patrimonial". N.Iliescu n Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti-1975, p. 404. 264 Francis Kernalequen, Institutions judiciares, Litec. Libraire de la Cour de casation, Paris-1994 p. 74.
263 262

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

157

administraiei de stat, persoanele interesate vor putea face o plngere la tribunalul popular, n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei sau dispoziiei. Or legea prevedea cazuri foarte restrnse de atacare a actelor administrative n probleme ca cele de spaiu locativ, de munc, contravenii i stare civil. Acest articol a fost abrogat prin Legea nr. 59/1993. Deci, Constituia i legea dat n baza acesteia sunt temeiul responsabilitii juridice. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv: penal, civil, administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de principii de drept, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic prevzut de lege.265 Dac la principiile generale se mai adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii respective. Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Un prim principiu general266 al responsabilitii juridice l constituie principiul legalitii responsabilitii juridice care presupune: - recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii, n primul rnd prin Constituie, i apoi prin legi organice, ordinare i acte normative emise n baza acestora (art. 1 al Constituiei din anul 1991); - prevederea i garantarea prin lege, de ctre stat, a organelor, procedurilor i mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale omului. Exercitarea, exclusiv de ctre stat, a constrngerii a nlocuit demult principiul barbar al rzbunrii i al dreptului individului de a-i face dreptate singur, cu mputernicirea i obligarea exclusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac nu se prevd i nu se precizeaz responsabiliti n lege, este evident c acestea nu exist (nullum crimen sine lege i nullum poena sine lege). Nu este suficient prevederea responsabilitii n lege, dac nu se reglementeaz i nu se asigur toate condiiile pentru transformarea acesteia n rspundere. Aa cum rezult din art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice fiin uman are dreptul la securitatea sa i Statul are obligaia s l asigure. Iar conform art. 7, Toi oamenii...au dreptul la o protecie egal a legii or, n realizarea acestui deziderat, legiuitorul declar i fixeaz prin lege responsabilitatea juridic; - nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, pct. 1 din Constituie), iar toi cetenii au aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi (art. 15, pct. 1 din Constituie), deci sunt responsabili. Recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii juridice de a avea o anumit conduit, au valoare de obligaii juridice, cu caracter general; - exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu bun credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali (art. 54 din Constituie); - accesul liber la justiie este un drept fundamental recunoscut de Constituie, iar prin alte legi s-au prevzut dispoziii pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt i cele care reglementeaz responsabiliti pentru anumite organe de a-l asigura, precum i responsabilitile pentru cei predispui a-l nclca. Egalitatea n drepturi267 constituie un al doilea principiu important al responsabilitii juridice care presupune c:
Dup cum am artat, socotim c principiul responsabilitii izvorte, n mod deosebit, din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dup M. Vraru, "principiul responsabilitii asigur echilibrul forelor, le menine pe toate pe aceeai linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. Vraru, Tratat de Drept Administrativ, Editura Librriei Socec i C.O. Bucureit 1928, p. 133. 266 A se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.50-58.
265

158

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

- toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic; - nu trebuie s existe privilegii268 sau discriminri n faa responsabilitii juridice pentru nici o persoan, i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici; - nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice; - criteriile generale de individualizare sau cauzele de nlocuire, nlturare, agravare ori atenuare a responsabilitii juridice nu pot fi deduse din raiuni de ordin politic, naional, etnic, rasial, religios etc., ele trebuie stabilite prin lege, n mod egal pentru toi. Un alt principiu l constituie cel al personalitii, n sensul c se declar responsabil numai persoana (fizic sau juridic)269 care a svrit fapta sau actul juridic; de la acest principiu exist i unele excepii dar numai cele prevzute de lege (de exemplu, responsabilitatea pentru fapta altuia sau pentru fapta lucrului, ori a autoritii sau instituiei publice pentru fapta funcionarului su etc.). Principiul libertii de voin270 a aciunii ori inaciunii constituie un alt principiu al responsabilitii juridice. Nu poate exista responsabilitate dac nu exist libertate de a alege comportarea care ar evita responsabilitatea. Responsabilitatea juridic trebuie s existe numai atunci cnd subiectul, de bun voie, a ales conduita contrar normei juridice. In acest sens, este valabil maxima Cu ct libertatea este mai mare, cu att responsabilitatea crete. Deci, spaiul rspunderii este coextensiv cu cel al libertii. De la acest principiu exist o excepie n cazul rspunderii obiective, adic al rspunderii fr vinovie. Un alt principiu general al responsabilitii juridice l constituie principiul umanismului. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor a elementelor - scop ale responsabilitii juridice, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Acest principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea responsabilitii juridice, ci i n stabilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i atenuare a acesteia. Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i responsabilitate. Nu poi face responsabil o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i era obligat s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale nenelegerilor asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor, divergene care, n ultim instan, sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al actelor
A se vedea art. 16 din Constituia din 1991. n lumina art. 16 pct. 2, art. 49, art. 115 i urmtoarele din Constituie, se prevd i raporturi juridice ntre autoritile publice i persoanele fizice, ori juridice sau n interiorul acestora, raporturi n care exist subordonare ntre autoritile publice i ceilali subieci ai unor raporturi juridice raporturile juridice de drept public, etc 268 n prezent, exist unele privilegii instituite prin lege despre care, aa cum am artat, credem c sunt contrare principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin art. 16 din Constituie. Aceste privilegii privesc: judectorii, procurorii, notarii publici, controlorii financiari ai Curii de Conturi, procurorii financiari i judectorii financiari, sub aspectul condiionrii cercetrii i trimiterii n judecat a acestora, de obinerea unor avize care, n cazul c sunt negative, nu pot fi atacate i respectiv anulate, cu implicaii deosebite asupra responsabilitii acestora. n acest sens a se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 27. 269 Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In Dreptul penal francez ns, persoana juridic poate rspunde penal. 270 "In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntreab i fa de care este rspunztor:-Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs a ei: Ce ai fcut cu libertatea pe care i-am dat-o? -societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase, morale, la care ai consimit ca limite de exersare a libertii tale i a noastr? -n faa mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu libertatea pe care am primit-o? " A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas, Bucureti-1997, p. 136-137.
267

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

159

umane nu poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i motivelor271 generatoare, n raport de care se stabilete i responsabilitatea. n acest sens pledeaz i ideea conform creia nevoile l-au format pe om ca fiin social i l fac s existe i s se dezvolte n continuare272. Capacitatea mediului de a genera noi i noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: Orientarea vieii sociale spre multiplicarea nedeterminat i specializarea trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei naturale de cea artificial nu are hotar. Dup Maslow, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire. Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care prile aflate n interaciune i le satisfac i, respectiv, nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac celorlali, se cheam balana motivaional, ce st la baza comportamentului. Cu alte cuvinte, necesitile sociale obiective273, att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv n privina incident asupra legilor274 care guverneaz relaiile dintre acestea. Spre exemplu, fundamentul pagubei const n gradul de frustrare a satisfacerii necesitilor sociale ale persoanei private sau de drept public, iar al despgubirilor este determinat de gradul de recunoatere a nivelului de frustrare a necesitilor sociale subiective ale victimei, n timp ce sanciunea i are izvorul n nevoia de constrngere i educaie impus de necesitile sociale obiective ale societii. Pe de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu este reglementat o obligaie corelativ acestuia pentru o alt persoan, situaie n care nu am putea vorbi de responsabilitate. De asemenea, nu poate fi nfptuit responsabilitatea unui funcionar sau a unei autoriti publice dac acetia nu au puterea, respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta generatoare de rspundere. Spre exemplu, apreciem c este incorect s-l faci responsabil pe ef, nemijlocit (funcionar public), de greelile subordonailor si, dac acesta nu dispunea de instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituional) pe care s le fi folosit pentru prevenirea svririi unor fapte ilegale de ctre subordonai. n prezent, n poliie (nc militar) sunt astfel de cazuri, cnd puterea este concentrat exclusiv n mna efului de unitate, iar pentru greelile cadrelor sunt sancionai, de regul, efii de birouri, servicii, n condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente drepturi de sancionare sau recompensare a subordonailor, nu pot efectiv s previn evoluia negativ a
De exemplu, "Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei publice s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr.Al. Negoi. Acesta (mobilul) este scopul competenei conferite funciei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le satisface. "Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su" - susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv". Deci, motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul sau motivul sunt ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit. p. 145. 272 " In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pubertii independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsabilitate social. Astfel de transformri ale personalitii trebuie s implice schimbri majore ale motivaiei." Gordon W. Allport, Structure et developement de la personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i coevoluia, Editura St. Cres, Bucureti-1981, p. 40. 273 "Societatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevitabil a nfruntrii i dezordinii. Or, dezordinea, d celor slabi dominarea zgomotoilor i puternicilor. De aici vine nevoia de ordine i securitate." V.Giscard d'Estaing, Democratie Francaise, Editura Fayard-1974, p. 136. 274 "Legea este mijlocul prin care se stabilete aria nevoilor locale i competena organelor autoritilor publice (s.n.), care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti". Prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit., p. 51. Or, n raport de competena autoritilor publice, se stabilete i responsabilitatea acestora.
271

160

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

abaterilor dei cunosc cel mai bine cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar s existe ntotdeauna un echilibru ntre puterea materializat n autoritatea instituional a funcionarului public i responsabilitatea acestuia. Principiul existenei i dezvoltrii sociale275 impune satisfacerea nevoilor sociale obiective care se realizeaz prin definirea i instituirea responsabilitii, precum i prin transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se face276 i prin fora de constrngere a Statului, dup caz. Scopul Statului i, n mod deosebit, al administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza principiilor serviciilor publice i al solidaritii sociale. De aceea, serviciile publice, ntr-o bun administraie, trebuie s funcioneze astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane277; n cazul n care s-a adus o pagub unei persoane de ctre serviciul public, statul trebuie s-o repare, deoarece, conform principiului constituional al solidaritii sociale, Statul i-a asumat aceast responsabilitate prin raiunea sa de a fi. Principiul reparrii integrale a prejudiciului, presupune att repararea prejudiciului efectiv - damnum emergens - ct i a beneficiului nerealizat - lucrum cessans. De asemenea, repararea trebuie fcut att pentru prejudiciile materiale ct i cele morale. Spre exemplu, n domeniu dreptului administrativ, potrivit art. 48 pct. 1 din Constituia Romniei, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei278. Principiul reparrii prompte a prejudiciului. Realitatea nvedereaz n adevr faptul c, n intervalul cuprins ntre cauzarea unui prejudiciu i nceperea reparrii acestuia, n patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor, pot fi cauza altor daune. In accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a prejudiciului
Unii autori au susinut c fundamentul juridic al responsabilitii statului rezid din ideea de echitate ca expresie a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei teorii, H. Brthlemy, spune c "n pur echitate, oricare ar fi cauza acestor daune, repararea lor este necesar, pentru c nu ar fi just ca unul singur s sufere de pe urma msurilor luate n interesul tuturor" iar Cornien, comisar al guvernului francez, n concluziile pe care le pune n faa Consiliului de Stat francez, n afacerea Cornien, spune c: "Temeiul responsabilitii statului att fa de teri, ct i fa de agenii si, nu st ntr-un text pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din care decurg nsei textele pozitive, pe care judectorii le vor aplica. Este vorba aadar de o legislaiune de echitate, iar nu de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul Administrativ Romn, vol. I, Bucureti - 1925, p. 316. 276 "Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comand, cu regula de organizare i de gestiune a serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public este dreptul obiectiv al serviciilor publice. Ca i dreptul privat, care nceteaz a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului, pe autonomia de voin a persoanei - i care este acum bazat pe funcia social care se impune oricrui individ - Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice". Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, Drept Constituional Romn, Editura Hyperion XXI, Bucureti-1993, p. 32. 277 "Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat de felul n care acest sistem reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de nevoile societii. Pentru a reui aceasta, este nevoie de o cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social global... Pe baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i reglementeaz structurile i modalitile de aciune, responsabilitatea, (s.n.) potrivit cu particularitile pe care le prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia." Prof.univ.dr. Al. Negoi, op. cit., p. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcionare a mecanismului de Stat s cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul s fie obligat s-l repare, indiferent dac se poate sau nu imputa agenilor culpa sau reaua credin." Curtea de Apel III, Bucureti, dec. 64 din 14 februarie 1935, n Repertoriu de Jurispruden Administrativ Bucureti, 1935, p. 525. 278 "Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990 potrivit crora instana, soluionnd aciunea n contencios administrativ poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ sau s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii aciunii, va hotr i asupra daunelor materiale i morale cauzate, rezult c, prin Legea nr. 29/1990 s-a instituit, n ara noastr, un contencios de plin jurisdicie." Dr. V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti-1995, p. 150.
275

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

161

trebuie s urmreasc restabilirea prin reparare, a situaiei anterioare producerii prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci cnd potenial ar fi posibil, trecerea timpului o poate ngreuna sau zdrnici. Spre deosebire de alte ramuri de drept, n dreptul administrativ, procedura transformrii responsabilitii n rspundere este mai operativ, termenele sunt mai scurte, procedurile mai simplificate n administrarea probaiunii, iar garaniile mai ferme. n ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut apariia norme care reglementeaz responsabilitatea administrativ sub dou aspecte. n primul rnd prevd drepturile cetenilor i obligaia general a Statului de a le garanta. n al doilea rnd, prin dispoziii cu putere constituional, se instituie responsabilitatea administrativ att a Statului, a funcionarului public ct i a persoanei particulare n calitate de guvernat279, (art. 48 din Constitiia din 1991). Spre exemplu, n Constituia Romniei din anul 1991, este prevzut funcia de aprare social a Statului i de garantare a drepturilor i libertilor ceteneti. Romnia este stat de drept democratic i social (s.n.) n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea (s.n.) i pluralismul politic, reprezint valori supreme i sunt garantate. Introducerea cuvntului social280 n acest articol are scopul de a evidenia mai bine responsabilitatea Statului n ideea de aprare social, n spiritul dreptii, idee care se regsete i n Constituia Franei (art. 2), a Germaniei (art. 20), i a Spaniei (articolul 1). Din faptul c organele Statului au devenit garania afacerilor colectivitii, decurge obligaia lor de a aciona n exercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea, inaciunea autoritii public, a funcionarului su, devine un temei juridic pentru rspunderea Statului281. Astfel, n art. 48 din Constituia Romniei, este definit o form a responsabilitii administrative prin instituirea obligaiei autoritii publice la recunoaterea dreptului pretins, prin anularea actului ori repararea pagubei n cazul ipotetic de vtmare ntr-un drept printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termen legal a unei cereri ndreptite. Responsabilitatea juridic penal i are temeiul n mai multe articole din Constituie, ncepnd cu articolul prin care constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora(art. 72 lit.f) i continund cu toate articolele n care se vorbete de garantarea, ocrotirea, asigurarea, aprarea a unui drept sau a unei liberti, n baza crora trebuiau incriminate faptele i actele periculoase pentru drepturile i libertile aprute (art. 22-49, 50, 52 .a. din Constituie). De asemenea, responsabilitatea politic, penal, civil, administrativ a Guvernului i membrilor acestuia i are temeiul n art. 108 din Constituie. Att n Constituia Romniei din anul 1991, ct i n alte legi, sunt folosite conceptele de responsabilitate i rspundere, n mod diferit. Astfel, n art. 108 din Constituie intitulat: Rspunderea membrilor guvernului, gsim termenii de responsabilitate ministerial atunci cnd se dispune: Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor guvernului sunt

Constantin Dissescu, n Dreptul Constituional-1915, p. 249, a definit Statul ca "o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma guvernailor." 280 In Rspunderea civil delictual, Bucureti-1994, p. 22, dr. Neculaescu Sache, sub un anumit aspect, vorbete de o accentuare a "socializrii reparrii pagubelor prin tehnicii care prolifereaz pe msura progresului tehnologic, de la asigurrile sociale pn la asigurrile obligatorii de daune, la constituirea diferitelor forme de garanie etc., n definitiv, toate semne ale unui nalt grad de mutualitate, de cretere a solidaritii sociale, atunci cnd, desigur, asemenea activiti nu-s animate de scopuri eminamente speculative. Asemenea tehncii de socializare a reparaiilor pagubelor ... denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i satisfctor victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..." 281 Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, op. cit. p. 32.

279

162

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial282. Aceasta nseamn c n legea privind responsabilitatea ministerial trebuia s se reglementeze att responsabilitatea ministerial, ct i rspunderea membrilor guvernului, concepte care sunt total diferite. Deci, temeiul responsabilitii ministeriale l constituie, pe lng aceast dispoziie constituional, legea special care o reglementeaz n baza principiilor generale i speciale ale acestui tip de responsabilitate juridic. Tot din formularea art. 108 observm c responsabilitatea are caracter general, iar rspunderea are un caracter concret. In art. 1 al Legii administraiei publice locale (Legea nr. 69/1991), se folosete termenul de resposabilitate a organelor administraiei publice locale, cnd le fundamenteaz activitatea pe propria responsabilitate, pe principiul autonomiei administrative de organizare, funcionare i gestionare a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. ntr-o lege mai recent, respectiv Legea privind statutul cadrelor militare (Legea nr. 80/1995), n art. 8 lit. b, gsim o reglementare mai exact i o folosire corespunztoare a termenilor de responsabilitate i rspundere. Astfel, cuvntul responsabil este folosit atunci cnd legiuitorul declar responsabile cadrele militare de misiunile ce le sunt ncredinate, Cadrele militare...fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Iar termenul de rspundere apare n construcia neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor. Este vorba de ordinele de a executa acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. i aici, rspunderea apare ca ulterioar responsabilitii i se stabilete de autoritatea competent care, n cazul de mai sus, este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc. Astfel, putem considera c temeiul responsabilitii juridice l constituie Constituia, legea i principiile de drept ce stau la baza acesteia, n timp ce fundamentul rspunderii juridice este altul. Dup prerea noastr, temeiul rspunderii juridice l constituie trei elemente cumulative: a) svrirea actului sau faptului generator de responsabilitate care poate fi: infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, administrativ, abatere constituional, contravenie, act administrativ ilegal i chiar legal n anumite cazuri prevzute de lege etc.; b) Constituia i legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura nfptuirii acesteia, organele abilitate i actele sau faptele generatoare; c) hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de lege prin care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau juridice (de drept public sau privat). De exemplu nereglementarea responsabilitii administrative poate avea multiple consecine negative. Astfel, n lipsa responsabilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei chemai s administreze, se nate ideea c actele funcionarilor publici, orict de abuzive ar fi, sunt de nenlturat, ba chiar deasupra legilor; de asemenea, apare convingerea c numai prin prevenirea dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile pe care le ocup i nu prin respectarea legii. De aceea, desele cazuri de nereglementare a responsabilitii demnitarilor i funcionarilor publici283 care, din pcate, prin numrul lor au devenit regul, constituie una din
Din nefericire n actuala Lege a rspunderii ministeriale nr.115/1999 contrar Constituiei, nu sunt reglementate cazurile de rspundere disciplinar i nici sanciunile disciplinare pentru abaterile svrite de membrii Guvernului. Or aceasta echivaleaz cu o neexecutare de ctre Parlament i Guvern a dispoziiei constituionale care instituie rspunderea i responsabilitatea juridic a membrilor Guvernului, sub toate formele ei (art. 108 din Constituie). 283 De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul public, dar fr sanciune ca element al responsabilitii. Un exemplu edificator este H.G. Romniei nr. 671/1991 privind regulile de comportare ale funcionarilor publici. Din nefericire multe acte normative exceleaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu i ale funcionarului public, care nu-i ndeplinete atribuiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social ce depete limitele unei abateri disciplinare.
282

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

163

condiiile care favorizeaz proliferarea corupiei i tolerarea incompetenei i, n general, o criz de responsabilitate i rspundere.

7.5.

Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri284

Dat fiind importana responsabilitii juridice, este instituit n multe ri prin norme cu putere constituional, cu valoare de principiu alturi de alte principii constituionale cu care se presupune reciproc. De pild principiile dreptii i solidaritii sociale sunt ntruchipate n funcia de aprare social a statului i consacrate n mai multe articole ale Constituiei germane. n articolul 20 se prevede Republica Federal a Germaniei este un stat federal democratic i social (s.n.), iar n articolul 1 se arat Demnitatea omului este intangibil. Toate puterile publice sunt inute a o respecta i proteja n consecin, poporul german recunoate omului drepturile inviolabile i imprescriptibile ca fundament al comunitii umane, a pcii i justiiei n lume. Din aceste dispoziii observm c puterilor publice le este ncredinat responsabilitatea juridic de a respecta drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat Responsabilitatea administrativ, n caz de nclcare a obligaiilor de serviciu detaliaz responsabilitatea administrativ n formele cunoscute, astfel: Dac vreunul din funcionari, n exercitarea sarcinii publice ce i este ncredinat, ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin n ceea ce privete un ter, responsabilitatea incumb, n principiu, statului sau organismului n serviciul cruia se gsete. Dac fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav dreptul la recurs este rezervat. Pentru aciunea n daune interese i recurs, nu trebuie excluse cile judiciare. n art. 19 pct. 4 se prevede: Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate public, poate recurge la cile judiciare. Recursul la jurisdicia ordinar este deschis, dac o alt jurisdicie nu este competent. Articolul 65, denumit Repartizarea responsabilitilor, dispune: Cancelarul federal fixeaz liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea acestora (s.n.). n aceste limite, (s.n.) fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntrun mod autonom i sub propria responsabilitate (s.n.). n art. 22 din Constituia Belgiei se prevede: Legea determin care sunt agenii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenei ncredinat potei, iar n art. 24 se arat: Nu este necesar nici o autorizaie preabil pentru a exercita urmrirea contra funcionarilor publici, pentru faptele administraiei lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i privete pe minitri. Astfel, n Belgia, numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este necesar avizul sau autorizarea prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un astfel de tratament juridic. Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: Regele este iresponsabil; persoana sa este inviolabil i sacr; minitrii sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului. Responsabilitatea este reglementat prin lege, iar n art. 14 se arat c fiecare ministru care a contrasemnat, este responsabil de acea decizie. Din primul articol al Constituiei spaniole se desprinde principiul solidaritii sociale, al aprrii sociale, precum i faptul c toate puterile statului, inclusiv n domeniul responsabilitii, eman de la popor n raport de necesitile sociale obiective. Spania se constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin juridic libertatea, justiia, egalitatea i pluralismul politic. Iar n art. 9 pct. 3 se dispune: Constituia garanteaz principiul legalitii, ierarhia normelor juridice, publicitatea normelor, neretroactivitatea dispoziiilor sancionatorii nefavorabile sau restrictive de drepturi individuale, securitatea juridic, responsabilitatea puterilor publice i interdicia tuturor aciunilor arbitrare din partea lor (s.n.).
284

Les Constitutions de l'Europe de Douze, La documentation franaise, Paris-1992.

164

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

De asemenea, n art. 56 punctul 3 se prevede: Persoana regelui este inviolabil i nu este supus responsabilitii, iar n art. 106 pct. 2 se dispune: particularii, numai n termenele stabilite de lege, vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele cauzate bunurilor i drepturilor lor, n afara cazurilor de for major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi consecina funcionrii serviciilor publice. Interesante sunt i dispoziiile art. 117: Justiia eman de la popor i este administrat n numele regelui prin judectori i magistrai care constituie puterea judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui exclusiv legii, precum i ale art. 121 care dispune: Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum i cele care rezult din funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la o indemnizaie n sarcina Statului, conform legii. n Constituia francez, chiar prin art. 2, Frana este declarat o Republic indivizibil, laic, democratic i social, iar n art. 21 se arat: Primul ministru dirijeaz aciunile guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional. nc din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i mor numai o dat cu ei. Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi, Garania drepturilor omului i ceteanului necesit o for public. Iar n art. 15 se prevede:dreptul societii de a cere socoteal tuturor agenilor publici de administraia lor. Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan care a suferit o vtmare prin actul ilegal al unui funcionar public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau de la autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art. 16 din aceiai Constituie, se arat c fiecare om are dreptul la petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la destituirea funcionarilor publici etc. Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii administrative, penale, constituionale, civile i, n general, al responsabilitii juridice a autoritiilor publice a funcionarilor acestora, a oricrei persoane, l constituie legea suprem - Constituia i legile care i au izvorul n aceasta i care consacr principiile umanismului, solidaritii i aprrii sociale, ale echitii i dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin, concordanei ntre drepturi i obligaii, precum i ntre putere i responsabilitate i altele. De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu poate produce efecte juridice fr reglementarea rspunderii juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic concret.

7.6.

Despre formele responsabilitii juridice

Rspunderea juridic tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n totalitatea sa, n materia dreptului public i a dreptului privat, n toate direciile se ajunge la aceast problem a rspunderii; n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela al bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tututor situaiilor; rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor noastre285. Dup cum se tie, forma i structura rspunderii juridice este determinat de natura raportului juridic i deci a normei juridice care reglementeaz actul sau faptul juridic. Or, dup cum am vzut, prin norma de drept este reglementat responsabilitatea juridic. Astfel, n funcie de tipul de principii i norme juridice ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme distincte: a) responsabilitatea de drept public; b) responsabilitatea de drept privat.
Louis Joserand. Prefa la lucrarea lui Andr Brune, Raports et domaines des responsabilits contractuelle et delictuelle, p. 5, (citat dup Ion M. Anghel, Francise Deak, Marin F. Popa Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti - 1973, p. 12, nota 1).
285

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

165

De menionat c n domeniul dreptului privat ori public, responsabilitatea juridic, pstrndu-i caracterul uneia dintre aceste ramuri fundamentale ale dreptului, mbrac forme diferite. Astfel, o alt mprire a responsabilitii juridice se poate face n funcie de modul concret de reglementare a acesteia, care este specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz: responsabilitate constituional286, responsabilitatea civil, responsabilitate penal, responsabilitate administrativ, responsabilitate specific dreptului muncii etc. Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual. Responsabilitatea individual poate mbrca forma responsabilitii ceteanului287, responsabilitii funcionarului, responsabilitii funcionarului public288, responsabilitatea unor categorii speciale de funcionari (medic, notar, poliist etc.), responsabilitatea demnitarului. Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea se mai poate mpri n: a) responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin voina legiuitorului pentru anumite situaii cnd trebuie protejat subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ); de exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta serviciului public sau a funcionarului ori demnitarului public289, svrit fr vinovie; socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale. Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale preluat n art. 1 pct. 3 din Constituie ct i din art. 48 din Constituie. Analiznd art. 48 din Constituia din anul 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din anul 1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al actului. Astfel, n art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia care violeaz un text expres al Constituiei ori legilor n vigoare. Iar n articolul 35 al Constituiei din 1965, se folosete sintagma act ilegal, precum i anularea actului. De aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie atacat un act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres aa cum este n art. 122 pct. 4 din Constituie(din 1991). De exemplu, agentul economic obligat prin decizia Primriei s nu vnd buturi alcoolice pe timpul unui miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru daunele cauzate prin decizia Primriei, care este un act legal, sau cel vtmat printr-o lege de expropriere poate cere despgubiri, dei legea n cauz nu este ilegal sau, mai corect spus, neconstituional. b) responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe vinovia subiectului sub aspectul inteniei sau culpei cu formele ei neglijen, ori uurin).
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti - 1995, p. 9 i urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui membru al Guvernului ori revocarea Guvernului, n ansamblu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol. II, p. 676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate rspunde dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea ce atrage demiterea acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti 1996, p. 102. 287 Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc. 288 Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsabilitatea funcionarului i responsabilitatea funcionarului public i chiar responsabilitatea altor categorii de funcionari (minitri, primari etc.) 289 A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilit objective de la puissance publique, L'universit des sciences sociales de Grenoble - 1976.
286

166

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

n dreptul civil se mai face distincie, n sensul unei reglementri diferite a rspunderii civile290, ntre rspunderea contractual i rspunderea extracontractual, precum i: a) responsabilitatea pentru fapta proprie; b) responsabilitatea pentru fapta altuia; c) responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului. Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea poate fi: material, disciplinar, contravenional, constituional i penal, iar dup pagubele cauzate, responsabilitatea mai poate fi: responsabilitate pentru daune morale i responsabilitatea pentru daune materiale. Pe de alt parte, responsabilitatea material poate fi de mai multe feluri: responsabilitatea material de natur civil291, responsabilitatea material de natur administrativ292 i responsabilitatea material specific dreptului muncii293. i responsabilitatea disciplinar este de mai multe feluri: responsabilitate disciplinar de natur administrativ i responsabilitate disciplinar specific dreptului muncii, etc. Dup calificarea funcionarului i specificul reglementrii, responsabilitatea mai poate fi: responsabilitatea militarilor, responsabilitatea poliitilor, responsabilitatea magistailor, responsabilitatea medicilor, responsabilitatea notarilor, responsabilitatea parlamentarilor etc. Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al coninutului, responsabilitatea juridic mai poate fi: responsabilitate general a funcionarului public i responsabilitate special a unor categorii de funcionari publici. Responsabilitatea general a funcionarului public este

"Ca instituie juridic, responsabilitatea civil const n ansamblul reglementrilor legale - a principiilor i regulilor care se degaj din acestea - privitoare la transpunerea efectiv n via, n raporturile sociale, a obligaiei generale pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altuia." Ion Albu V. Ursa, Rspunderea civil pentru daune morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca - 1979, p. 24. 291 Prin responsabilitate material de natur civil, nelegem responsabilitatea material reglementat de normele de drept civil. 292 Prin responsabilitate material de natur administrativ, nelegem responsabilitatea material izvort i reglementat de normele dreptului administrativ. Rspunderea material administrativ apare n cadrul raportului juridic de drept administrativ. Spre exemplu, rspunderea material a militarilor, reglementat de Decretul nr. 207/1976. 293 Potrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansamblu reglementrilor legale - de fond i procedurale - referitoare la obligaia persoanelor ncadrate, de a repara prejudiciului produs unitii, n timpul executrii contractului de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, n legtur cu munca sa. Rspunderea material, n dreptul muncii, se deosebete de rspunderea civil prin urmtoarele trsturi: a)-deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal prestabilit, ceea ce nseamn, pe de o parte, c este condiionat n mod necesar de existena contractului, iar pe de alt parte, c reglementarea ei are la baz norme imperative; b)-este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie; dac mai multe persoane concur prin fapta lor, la producerea prejudiciului, obligaiile lor de reparare a pagubei sunt conjuncte; solidaritatea rspunderii constituie o excepie, reglementat ca atare, n mod expres, de lege; c)-este sub un ntreit aspect o rspundere limitat: persoana ncadrat rspunde, de regul, numai pentru daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate; de asemenea, ea rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare; executara silit se efectueaz de regul numai n limita unei cote din retribuie, asupra veniturilor din munc; d)-la baza rspunderii materiale st vinovia, care trebuie s fie dovedit de unitate; prezumia de vinovie este reglementat de lege ca o excepie; e)-de regul, repararea pagubei se face prin echivalent bnesc; f)-recuperarea prejudiciului se efectueaz dup o procedur special; n baza principiului consacrat n art. 187 din Codul muncii, n cazurile n care dispoziiile legislaiei muncii cu privire la rspunderea material sunt nendestultoare, ele se ntregesc cu normele dreptului civil, dac acestea sunt compatibile cu specificul raportului juridic de munc. Prof. univ. dr. Sanda Ghimpu i colectiv, Dreptul la munc. Codul muncii comentat i adnotat, Editura Politic, Bucureti - 1998, p. 358

290

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

167

reglementat n statutul funcionarilor publici294, care prevede reguli generale pentru toi funcionarii publici295. Prin legi speciale sunt reglementate norme derogatorii pentru anumite categorii de funcionari, n raport de specificul funciei publice (prefect, primar, parlamentar, ministru etc.) Responsabilitatea juridic difer i n funcie de natura raportului juridic n care poate s apar, precum i de calitatea subiecilor raportului juridic. Astfel, ntr-un fel este reglementat responsabilitatea material a funcionarului public fa de un ter care poate s fie de natur civil, atunci cnd nu are legtur cu serviciul funcionarului, sau de natur administrativ, atunci cnd funcionarul public era n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Tot la fel difer responsabilitatea disciplinar a funcionarului privat, de responsabilitatea disciplinar a funcionarului public. Este interesant de vzut cum este reglementat responsabilitatea funcionarului de stat, care difer dup cum acesta este funcionar public sau simplu funcionar, n mod deosebit a acelui funcionar care i desfoar activitatea n domeniul privat al statului. Spre exemplu, n dreptul penal296, funcionarul public este definit ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 din Codul penal. n art. 145 din Codul penal se arat c prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Prin funcionar, n sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice, dect cele prevzute de art. 145 din Codul penal. De menionat c noiunea de funcionar public din dreptul penal, este mai larg dect aceeai noiune din dreptul administrativ. Actualul Cod penal reglementeaz diferit responsabilitatea pentru svrirea unei infraciuni, dup cum fptuitorul este funcionar sau funcionar public, prevznd pedepse mai mult sau mai puin grave. Spre exemplu: cnd infraciunile prevzute de art. 246-250 din Codul penal sunt svrite de un funcionar public, legea prevede pedepse destul de grave, dar cnd aceste infraciuni sunt svrite de un funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi delapidarea, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele, tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat. n domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate contravenional a persoanei fizice, responsabilitate contravenional a persoanei juridice, i responsabilitate contravenional a funcionarului, a parlamentarului etc. De exemplu, responsabilitatea contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale normelor juridice ce reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un astfel de caz este cel al H.G. 127/1994, care stabilete i sancioneaz drept contravenii mai multe nclcri ale atribuiilor funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. c, pct. 2 lit. a297, pct. 3, lit.
Proiectul Statutului funcionarului public aprobat pentru naintarea Parlamentului prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. ESTE 71 din 28.04.1992, a fost retras (1997), pentru o nou redactare i resesizarea parlamentului. n final a fost aprobat un alt proiect prin Legea nr. 188/1999. 295 Statutul funcionarului public constituie dreptul comun n materia reglementrilor privind categorii speciale de funcionari publici. 296 A se vedea V.Dabu, Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1997. 297 Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei pentru persoane fizice i de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de ctre agenii economici i serviciile publice de
294

168

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

h, i sau art. 1 lit. b, pct. 11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie svrit att de orice cetean, ct i de funcionarul ori demnitarul public; n cazul celor din urm, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar trebui s aib limite mai mari, datorit calitii i responsabilitii acestora. Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii, iar raportul de munc are la baza legea i contractul de munc, avem de-a face cu responsabilitatea disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confund cu responsabilitatea disciplinar din dreptul administrativ. Alta este situaia n cazul responsabilitii disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din care acesta face parte (pe baza raportului de subordonare ierarhic) deoarece reglementarea acesteia se regsete n statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept administrativ. n cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului public apar mai multe forme ale acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici a cror responsabilitate juridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului public, din Constituie i alte legi, ct i de acte normative elaborate special pentu fiecare din acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul magistrailor, statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor, regulamentul camerelor etc.), ceea ce presupune i forme diferite ale responsabilitii funcionarului public. De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice, poate fi n urmtoarele situaii: - responsabilitatea material a persoanei fizice care apare n cadrul unui raport juridic de drept civil; - responsabilitatea material - civil ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil, adic atunci cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n care se afl cu autoritatea public din care face parte; - responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate autoritii publice din care face parte; - responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate unei persoane private n cadrul raportului juridic de drept administrativ (aceasta poate interveni numai pentru funcionarul public sau n solidar cu autoritatea public din care face parte potrivit Legii nr. 29/1990 i a art. 48 din Constituie); - responsabilitatea civil a funcionarului public care este reglementat de dispoziiile Codului civil (adic, atunci cnd svrete acte sau fapte civile n domeniul privat al statului). De asemenea, responsabilitatea administrativ are urmtoarele forme: - responsabilitatea autoritii publice, care la rndul ei poate fi material ori contravenional; - responsabiltatea funcionarului public care poate fi: material, disciplinar ori contravenional;
specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea proteciei mediului n sectoarele de care rspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994). Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968, "Contraveniile svrite de angajaii organizaiilor de stat la locul de munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care stabilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii acestora, anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de personalul din subordine. Aceleai persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de ctre cei care nu sunt angajai ai acestora".

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

169

- responsabilitatea administrativ a persoanei fizice i juridice sub form material sau contravenional, respectiv n cadrul raportului juridic de subordonare. Din cele prezentate rezult c responsabilitatea juridic este o instituie deosebit a dreptului constituional, strns legat de drepturile i libertile omului precum i de organizarea i funcionarea Statului i dreptului, n diferite sisteme constituionale. Formele responsabilitii i rspunderii juridice sunt determinate de specificul reglementrilor ce se impun pentru garantarea, aprarea, asigurarea diversitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, ct i ale celorlalte drepturi i liberti, indispensabile unei viei sociale, economice, politice i democratice. Putem spune c instituiile responsabilitii i rspunderii juridice constituie cheile de bolt ale sistemului garaniilor constituionale, pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului precum i pentru o bun funcionare a statului i nfptuire a dreptului. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre responsabilitatea i rspunderea juridic. Importana acesteia. - Principiile responsabilitii juridice. - Fundamentul responsabilitii i fundamentul rspunderii juridice. - Responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea subiectiv. - Responsabilitatea juridic-instituie a dreptului constituional BIBLIOGRAFIE 1. Dr. Ion Popescu 2. Mihai Florea 3. Henry Lalou 4. Andr Decenciere Ferrandiere 5. Narcis Giurgiu 6.Valeric Dabu 7. Mircea Preda 8. Valeric Dabu - Teoria funciei publice, Editura Evrika, Slniceanu Brila, 1999, p. 388-501 - Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976 - La responsabilit civile, Dalloz, Paris ,1928 - La responsabilit des lEtats raison des dommages subis par des trangers, Paris, Rousseau, 1925 - Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Nemira, Focani-1995 - Rspunderea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, 200 - Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti-1996. - Poliiti, procurori i judectori. ntre lege i frdelege. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997

CAPITOLUL VIII DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE. GARANIILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
8.1. Noiunea de drepturi fundamentale

Aa cum am artat n capitolul I, Dreptul constituie posiblitatea recunoscut de societate, sau comportamentul impus de aceasta n a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face,a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primii ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului. Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane, grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care primul este inut ca n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de al doilea, sub sanciunea constrngerii statale. Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii acestora. Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect respectndu-se interesele naionale arat Al. Otetelianu298. Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel, drepturile individului, colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Exist o diferen ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de crean sau orice alt drept obinuit. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd dreptul de a face ceea ce ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel299; or subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau libertii fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit. Dup Spinoza, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept se satisfac anumite necesiti, aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi garantate, aprate, dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot fi fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu
Al. Otetelianu, Cteva principii de baz ale tiinei dreptului, Revista Dreptul, numr festiv, 1942, Bucureti, p. 82. 299 Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiinific-Bucureti, 1957, p. 82-83; Immanuel Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libertii celorlali.
298

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

171

poate exista300. Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util, echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este imuabil. De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte perioade istorice. Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi301 i legile fundamentale (constituii). a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, fiind n ultim instan faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel, sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. P. Roubir definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat stabilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna302. El situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social303. De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale. b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J. Rousseau le denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni, ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi. Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor. c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional. Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar
Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului", Revista Dreptul (numr festiv) vol. I, Bucureti, p. 79. 301 n "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de independen a S.U.A. "(1776) Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbete de dreptul la via, la libertate etc... 302 P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81. 303 I. Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 187.
300

172

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Constituiei fie ea i organic. Or instituionalizarea unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune: - importana deosebit acordat drepturilor respective, fiind reglementate astfel de Adunarea Constituant; - orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi, nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze n exercitare, conform celor prevzute n Constituie; - modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei; - dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai acel principiu sau acest statut; - neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c tot ceea ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat. Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i drepturile fundamentale. Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 34) etc. In schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36) etc. Se pune ntrebarea dac ntre libertate i drept exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c terminologia constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul este o libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare. n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i, mai ales, protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru304. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte. n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe de o parte, i libertile publice, pe de alt parte.
304

I. Muraru, op. cit., p. 175.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

173

Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii305. Libertatea este starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei constrngeri strine306. Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul de independen pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea moral. Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia omul alege el nsui comportamentul su307, deci este o putere pe care o exercit el nsui. De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel: - libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune din partea celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice exercitarea libertii de ctre posesorul acesteia; - libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali subieci, respectiv de a face ceva, aa cum presupune un drept; spre exemplu, dreptul de crean presupune obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul dispune c dreptul la munc este garantat, dispoziie care ar presupune i asigurarea locului de munc; - spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative, adic de a face, a da, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe cnd dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane; - coninutul unui drept este reglementat, de regul definit, n sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative acestuia, inclusiv ale statului, dreptul la despgubiri `n cazul exproprierii, dreptul la munc, la pensie etc.; - obiectul unui drept este precis, or aceast precizie presupune delimitare, reglementare, pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai exercitarea libertii este limitat de drepturile i libertile legitime ale celorlali. Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea considerm c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce o reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare absurd. Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat, este nelimitat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin unele limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile celorlali. Spre exemplu: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6 din Constituie. Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i ntr-o serie de documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti fundamentale. Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau

305

DEX, Academia Romn, Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a, Univers Enciclopedic-Bucureti, 1994, p. 570. 306 Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1. 307 Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20.

174

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

privat, dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele. Socotim c distincia dintre liberti publice i liberti private este necesar i util308. Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal, calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public. De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor mai sus prezentate. Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i desemneaz acelai domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean; astfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constiuie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului, pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor interne; n domeniul reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii. Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele situaii cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai drepturile omului infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i orice om membru al societii309. De exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor permise de lege pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai multe n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia.

8.2.

Noiunea de ndatoriri fundamentale

Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. Indatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de
308

n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs". 309 V.Dabu, Poliiti procurori i judectori, ntre lege i frdelege, Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1997 p. 7.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

175

semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie, respectiv de obligaie fundamental fa de societatea din statul cruia ceteanul i aparine. Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale. Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a Statului310. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-o societate.

8.3.

Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale

Cu privire la natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale s-au formulat mai multe teorii. Astfel, potrivit teoriei dreptului natural se consider c drepturile i libertile fundamentale ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le dobndete n calitatea de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi, contracte, etc. Blackstone calific drepturile fundamentale ca absolute, deosebindu-le de alte drepturi care sunt creaia societii, deoarece ele deriv din legile naturii i sunt anterioare acestora din urm. Potrivit teoriei individualiste, se susine c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin real, liber i responsabil. Autorii acestei teorii denumesc drepturile fundamentale ca fiind liberti necesare, adic cele mai necesare dintre toate. In teoria drepturilor reflexe nu se face deosebirea de natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Totui Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel, drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege, care nu presupun i o activitate natural garantat de lege311. O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justific distincia ntre drepturile i libertile fundamentale pe de o parte, i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este importana economic, social i politic a acestora pentru autorul lor ct i pentru societate n general, rezultat din puterea juridic a actului normativ care le consacr.

310 311

I. Muraru. op. cit., p. 177. I.Muraru, op. cit., p. 178.

176

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective eseniale care mpreun cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.

8.4.

Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului

Potrivit art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. De observat c aceast neconcordan astfel reglementat nu vizeaz i o neconcordan cu Constituia. Pe plan mondial, preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) i altele. Romnia a aderat n anul 1994 la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel, orice persoan vtmat ntr-un drept al su care, dup epuizarea tuturor cilor de atac prevzute de lege n Romnia, apreciaz c nu i s-a fcut dreptate, poate n termen de 6 luni s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului. Dac persoana are dreptate, Curtea European a Drepturilor Omului poate obliga statul la repararea dreptului, anularea actului ilegal, plata unor despgubiri, inclusiv cheltuielile judiciare. Statul romn pune n aplicare hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului, n baza i cu procedurile prevzute n Constituia Romniei i a legilor date n temeiul acesteia.

8.5.

Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale

Pe lng clasificarea n drepturi i liberti la care ne-am referit, n literatura de specialitate se mai fac i alte clasificri, astfel: O prim clasificare ar fi aceea de drepturi individuale i drepturi colective. In categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc., adic acele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup social. n categoria drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, dreptul la via, dreptul la munc, etc. Din punct de vedere al coninutului drepturilor i libertilor fundamentale, acestea se mpart n: a) inviolabiliti; b) drepturile i libertile social-culturale; c) drepturile exclusiv politice; d) drepturile i libertile social-politice; e) drepturile garanii312. O alt clasificare a drepturilor i libertilor este fcut n: a) drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate bilogic;
312

Ioan Muraru, op. cit., p. 190.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

177

b) drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea sau statul, exercitate de regul individual; c) drepturi ale colectivitilor de persoane; d) drepturi garanii; e) ndatoriri fundamentale. Libertile fundamentale pot fi individuale sau colective.

8.6.

Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni

Cu excepia cazurilor expres prevzute de Constituie, aceste principii se aplic drepturilor i libertilor omului indiferent de cetenia sa. Principiile, aa cum am artat, sunt reguli obligatorii general recunoscute, care i-au dovedit fiabilitatea de-a lungul timpului. n cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor prevzute n Constituia Romniei. 8.6.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Potrivit art. 15 al. 1 din Constituie universalitatea drepturilor i libertiilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Universalitatea drepturilor i libertilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n parte. Or colectivitatea de care aparine i revendic drepturile fa de cetean prin intermediul structurilor pe care i le-a creat, potrivit legii. 8.6.2. Neretroactivitatea legii n art. 15 al. 2 din Constituia Romniei se prevede: legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile, asigurnd totodat stabilitatea drepturilor legal ctigate. Ca urmare, legea trebuie s produc efecte (drepturi i obligaii) numai pentru faptele i actele svrite dup data intrrii n vigoare a acesteia313. Ar fi absurd s se pretind unui om, n general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit anterior intrrii n vigoare a unei legi, conduit contrar reglementrilor acestei legi. Subiectul de drept nu putea s prevad modul n care va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare (la data svririi faptei), al crei respect l datoreaz, ci nu unei legi viitoare ale crei dispoziii nu le putea cunoate. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat att n Codul civil art. 1, n sensul cruia legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv, precum i n Codul
313

O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n legea respectiv.

178

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

penal, n art. 11, n sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea se aplic i retroactiv, astfel: a) cnd noua lege penal este mai favorabil atunci aceasta se aplic retroactiv; de exemplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv. b) n cazul legilor interpretative. n ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd nu aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege, principiul neretroactivitii se respect. Principiul neretroactivitii legii asigur: - stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege); - previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere; - asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca obligatorie i just; nu se poate pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia. n art. 5 pct. 2 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se dispune:Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.. Iar n pct. 1 al art. 5 mai sus citat, se dispune: Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ, vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.. Se observ respectarea principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat sau restrns printr-o alt lege ulterioar. 8.6.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din Constituie, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. 8.6.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Observm c se utilizeaz termenii de funcii i demniti publice ca dou noiuni distincte. Funciile sunt folosite n sensul dreptului administrativ. Demnitatea public exprim mai mult dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a dreptului constituional n care, dup opinia prof. Ioan Muraru, intr: eful de Stat, deputaii, senatorii i minitrii. Distincia este necesar deoarece statutul acestora este reglementat n mod diferit. Art. 16(3) din Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile publice care

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

179

presupun exerciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este obligatorie depunerea jurmntului prevzut de art. 50 din Constituie. Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice de ctre o persoan sunt necesare urmtoarele condiii cumulative: - s fie cetean romn; - s aib numai cetenia romn, nu dubl cetenie; - s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de drept); - exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze cu fidelitate fa de ar i cu bun credin; - s depun jurmntul prevzut de lege. Toate aceste condiii sunt garanii ale ataamentului fa de ar, dar i o responsabilitate pe msur. Astfel, infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul penal, nu poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia314; aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin ajutarea inamicului, prevzut de art. 156 din Codul penal. 8.6.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor Statutul de cetean romn asigur dreptul persoanei care are calitatea de cetean romn de a solicita protecie din partea autoritilor romne i, respectiv, obligaia constituional a acestora de a le acorda protecia necesar, att n interior, ct i n exterior. n acest sens, protecia ceteanului romn n strintate presupune: - dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a interveni pe lng organele n drept din ara respectiv, pentru asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc. - consultan n exercitarea drepturilor n strintate; - ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s protejeze atunci cnd n ara strin se ncalc drepturile ceteanului romn; - efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul ceteanului romn; - asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i autoritile din Romnia, dar i autoritile din ara strin; - asisten judiciar etc. - ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne nu poate fi extrdat potrivit Conveniei internaionale privind extrdarea. Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie acorduri, tratate cu autoritile altor state, privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii. n afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i execute obligaiile constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena din ar. 8.6.6. Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia Potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecie general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi...
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie, domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n scopul de a suprima sau tirbi unitatea ori indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau politic a statului, ori de aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
314

180

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Observm c protecia acestora este la nivel de garanie constituional, ceea ce nseamn c nici o lege nu o poate nltura ori diminua. Cu excepia drepturilor politice (de a alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti publice), cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul de azil prevzut de art. 18 al. 2 din Constituie. n prezent, cetenii strini nc nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra pmntului. ns, aa cum am artat, sunt unele propuneri de modificare a Constituiei pentru a le acorda i cetenilor strini dreptul de a dobndi proprietatea asupra pmntului n Romnia. Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i obligaiile corespunztoare acestora, respectiv de a cunoate i respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n Romnia. 8.6.7. Extrdarea i expulzarea Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie, deci n cadrul unui proces, pe baz de fapte prevzute de lege i bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod legal de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber circulaie, garantat de Constituie i Conveniile internaionale. Aa cum am artat, Constituia valorific o regul de tradiie care rezult din documentele juridice internaionale i constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot fi nici extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal nu mai este aplicabil, respectiv ntre Statele Unite ale Americii i Anglia, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (numai cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal. Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil, brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei. n msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11 din Constituie). Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat, nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

181

conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de autoritatea competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis315. 8.6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli privind corelaia dintre dreptul intern i dreptul internaional. O prim regul este aceea c dispoziiile privind drepturile i libertile ceteneti se interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948). Socotim c aceast regul este valabil numai n condiiile n care aceast interpretare l avantajeaz pe individ n drepturile i libertile fundamentale. Or, atunci cnd dispoziia din dreptul intern este mai favorabil ceteanului, credem c aceasta trebuie aplicat. Spre exemplu, socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se prevede c expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985, care admite i expulzarea pe cale administrativ, situaie cnd s-ar putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n Constituia Romniei ct i n Norme internaionale. Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, atunci cnd exist neconcordan ntre acestea i legile interne, n domeniul drepturilor i libertilor cetenilor. Deci acest articol (20) nu soluioneaz un concurs ntre o dispoziie a Constituiei Romniei i o norm juridic internaional adoptat i de Parlamentul Romniei. Aceast dispoziie credem c trebuie interpretat ca o regul de la care exist excepii, respectiv atunci cnd dispoziiile din dreptul intern sunt superioare fa de cele internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele romne. De asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la Curtea European a Drepturilor Omului, pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac. Este de observat c Curtea European a Drepturilor Omului judec o cauz privind fapte svrite n Romnia numai dup legislaia Romniei i tratatele i conveniile la care a aderat i care astfel fac parte din dreptul intern. n constituiile unor ri, problema neconcordanei reglementrilor interne i internaionale are soluii interesante. Astfel, Constituia Franei, n art. 54, prevede c Dac Consiliul Constituional sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angajament internaional cuprinde o clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei. Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Deci, raionnd per a contrario, n aceste state, pn la modificarea Constituiei, nu pot fi ratificate convenii sau tratate contrare Constituiei lor. A treia regul o constituie aceea c aplicarea dispoziiilor conveniilor i tratatelor la care Romnia este parte, trebuie s se fac n conformitate cu principiile generale ale dreptului i n mod deosebit cu principiul neretroactivitii legii. Socotim c invocarea aplicrii dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului pentru acte i fapte ncheiate ori svrite nainte de 1994 (cnd Romnia a aderat la aceast convenie), este discutabil,contrar nu numai principiilor dreptului, ci i dispoziiilor
315

I. Muraru, op. cit., p. 203.

182

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Conveniei. Astfel, n art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit Aprarea drepturilor omului recunoscute se prevede Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricare alte Convenii la care aceasta este parte. Deci, cu att mai mult, nu ar putea fi atinse drepturile ctigate n temeiul unei legi aplicndu-se astfel principiul dreptului ctigat. Iar n art. 59 pct. 3 din Convenia susmenionat se dispune Pentru orice semntur care va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentelor de ratificare. Aplicarea retroactiv a Conveniei susmenionate ar fi contrar art. 15 al. 2 din Constituia Romniei ct i art. 17 din Convenie intitulat Interzicerea abuzului de drept n care se dispune astfel Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prezente n aceast Convenie.. 8.6.9. Accesul liber la justiie Soluionarea conflictelor de ctre o putere independent i imparial este o garanie a drepturilor i libertilor, dac fiecare persoan beneficiaz de accesul liber la justiie. Potrivit acestui principiu, oricine trebuie s aib acces liber la justiie fie c este cetean romn, cetean strin sau apatrid, pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Din art. 21 pct. 1 din Constituie rezult c legile i Constituia nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare principiului legalitii i, n general, ale statului de drept. Aceasta nu nseamn c va fi respins aprioric o aciune, motivndu-se c interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese legitime textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime, deci s judece i dac interesele sunt legitime s le ocroteasc. Atunci cnd interesele revendicate nu sunt legitime, instana, constatnd aceasta, va refuza motivat aprarea acestora. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate. De menionat c accesul liber la justiie fiind garantat de Constituie nu poate fi ngrdit de nici o lege. Limitarea procedurilor contencioase, n domeniul contravenional numai n faa autoritii administrative printr-o lege, este neconstituional. (De exemplu: contestarea proceselor verbale de contravenie numai la Ministerul de Finane, nu i la justiie). Potrivit legii romne orice persoan, pentru aprarea interesului su legitim, se poate adresa justiiei n trei grade de jurisdicie, adic la trei instane, pe ierarhia acestora (judecata n fond, judecata n apel i judecata n recurs) aa cum garanteaz art. 128 din Constituie. n afara acestora justiiabilul mai poate folosi i alte ci judiciare interne pentru aprarea dreptului su (contestaia n anulare, revizuirea, recursul n anulare etc.) ct i la Curtea European a Drepturilor Omului. 8.6.10. Prezumia de nevinovie Potrivit art. 23 pct. 8 din Constituia Romniei, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

183

Ca urmare, prezumia de nevinovie presupune: - o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele abilitate; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub incidena Codului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt: arestarea nelegal i cercetarea abuziv, denunarea calomnioas, represiunea nedreapt, calomnia etc; - persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; - o persoan necondamnat judectorete definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate; - sarcina administrrii probelor de vinovie o au, n principal, organele abilitate ale statului care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; nclcarea acestei dispoziii poate constitui infraciunile de: denunare calomnioas, mrturie mincinoas, abuz n serviciu etc. 8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti Potrivit Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) art. 4 Libertatea const n a putea face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membrii ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege. n art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului intitulat Interzicerea abuzului de drept se arat c Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt posibile dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali; restrngerea trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o. Art. 49 din Constituia Romniei permite restrngerea exercitrii unor drepturi n urmtoarele condiii cumulative. - restrngerea trebuie s se fac numai prin lege i respectiv lege organic, atunci cnd Constituia o cere (cum ar fi n cazul regimului proprietii prevzut de art. 72 lit. k). Astfel sunt excluse alte acte normative (legea ordinar, ordonana ordinar a Guvernului, hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.); - restrngerea s se fac numai dac se impune (adic dac nu se poate altfel); - restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertiilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. De asemenea, n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit Limitarea folosirii restrngerii drepturilor se prevede: Restrngerile care n termenii prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. Este de observat c n art. 49 al Constituiei este reglementat numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin norm cu putere constituional orice activitate care ar nltura dreptul sau libertatea respectiv, adic . atingere a existenei dreptului sau a libertii. Iar n art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca

184

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

implicnd unui stat, unui grup sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie.. n acelai sens, referitor la drepturile recunoscute sau n vigoare se dispune i n art. 5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, respectiv c nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la acestea, ceea ce corespunde principiului dreptului legal ctigat. TEME PENTRU REFERAT: a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia. b) Principiul prezumiei de nevinovie. c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: Libertate const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Comparai textul citat cu art. 54 din Constituia Romniei. d) Comparai art. 30 i art. 49 din Constituia Romniei cu art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat: Exercitarea acestor liberti (libertatea de exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. e) Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale 1) Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2) Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3) Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4) Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. BIBLIOGRAFIE 1. Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte, Vol. II, I.R.D.O. Bucureti, 1999, p. 49-56; 69-71 2. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 172-184 3. Ion Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura Europa Nova-1996, Bucureti, p. 126-193 4. Tudor Draganu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure,1993; p. 72-82. 5. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p. 172-206 6. Victor Duculescu - Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucureti-1999

CAPITOLUL IX DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC


9.1. Dreptul la via

Dreptul la via este nscris printre drepturile eseniale ale fiinei umane, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state (art. 3 n Constituia Romniei). Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. n Convenia European a Drepturilor Omului316 se dispune: Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Potrivit Constituiei Italiene art. 15 Toi au dreptul la via i la integritate fizic i moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau degradant. Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia dispoziiilor cuprinse n legile penale militare n timp de rzboi. Unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres dreptul la via, ci numeroase alte drepturi cu obligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via. Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin obligaii eseniale ca: asigurarea condiiilor minime de existen pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n care triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui; prevenirea i combaterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal, interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc. Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni: ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune larg, viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic317. n aceast ultim accepiune, dreptul la via este asigurat prin intregul sistem constituional. Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n ambele sensuri. Astfel, n art. 22 se prevede c dreptul la via este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis. Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la via, cum sunt: dreptul la integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc.

316

C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994. 317 Ioan Muraru, op. cit., p. 208.

186

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Totodat, Constituia Romniei reglementeaz obligaii ale Statului corelative dreptului la via, cum sunt obligaiile statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel: - prevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte periculoase pentru viaa persoanei i viaa public (omorul, tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moate, uciderea din culp, genocidul etc.); - asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social necesare unui trai decent (locuri de munc, salarii, pensii, ajutoare, asigurri etc.); - protecia copiilor, tinerilor, a familiei i a persoanelor handicapate; - protecia proprietii private i publice; - ocrotirea sntii; - ocrotirea vieii intime, familiale i private; - interzicerea pedepsei cu moartea; - interzicerea muncii forate. Interzicerea pedepsei cu moartea de ctre Constituia Romniei exprim tendina dominant n lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, susin unii autori. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit318. Modul de reglementare n art. 22 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se interzice pedeapsa cu moartea, nu admite nici o excepie, cum ar fi cea pe timp de rzboi. n Constituia Italiei, pedeapsa cu moartea este interzis, cu excepia cazurilor prevzute de legile militare pe timp de rzboi. De asemenea, spre deosebire de Constituia Romniei, Protocolul nr. 6 al Constituiei Europene a Drepturilor Omului prevede n art. 2, o excepie de la abolirea pedepsei cu moartea i anume pedeapsa cu moartea n timp de rzboi. Interzicerea pedepsei cu moartea cu meninerea excepiei pe timpul rzboiului, se regsete i n Constituia Spaniei (art. 15). Este adevrat c nimeni nu dorete rzboiul, dar orice stat care se respect este ndreptit s ia n calcul i un astfel de risc, i s-i creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc interesele naiunii. Un rzboi poate interveni prin surprindere, ceea ce exclude timpul necesar pentru modificarea Constituiei, astfel nct s prevad posibilitatea introducerii pedepsei cu moartea n caz de rzboi. Unei astfel de excepii socotim c trebuie s i se gseasc locul i n Constituia Romniei din moment ce n art. 92 pct. 3 i art. 93 al acesteia se vorbete de agresiunea armat ndreptat mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen, ca ipoteze prevzute n Constituie a fi reglementate n scop preventiv. n constituiile a 18 state din cadrul Statelor Unite ale Americii, pedeapsa cu moartea este admis att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile necesare pentru interzicerea acesteia. O problem interesant poate fi legat de art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat n anul 1994 prin Legea nr. 30. Astfel, se pune ntrebarea dac art. 20 pct. 3 din Constituia Romniei care interzice pedeapsa cu moartea, nu este incompatibil cu art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului care admite moartea rezultat dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinut; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Socotim c aceste prevederi nu contravin art. 20 pct. 3 din Constituie, deoarece situaiile reglementate de acesta nu au nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In astfel de
318

I. Muraru, op. cit., p. 208

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

187

cazuri, moartea survine nu ca urmare a unor pedepse, ci n cazul unor aciuni legitime necesare i fr alternativ. Pe de alt parte, potrivit art. 11 pct. 2 din Constituia Romniei, Convenia European a Drepturilor Omului face parte din dreptul intern al Romniei n baza Legii nr. 30/1994. Iar conform art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Prin reglementrile din art. 2 pct. 2 din Convenia European se apr de fapt drepturile i libertile omului n condiii speciale, astfel: a) n Codul penal este reglementat legitima aprare, caz n care moartea cauzat agresorului, n limitele legii, nu este sancionat. In acest sens, este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Aceste dispoziii ale Codului penal, coroborate cu cele ale art. 2 pct. 2 lit. a din Convenia European a Drepturilor Omului, definesc cazul cnd cauzarea morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n condiiile cumulative: - ale legitimei aprri i - pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale. Este de observat c, chiar dac sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri, cauzarea morii agresorului nu este scuzabil atunci cnd agresorul pune n pericol orice alt valoare din cele prevzute de art. 44 al. 2 din Codul penal, cu excepia vieii, integritii fizice i psihice a persoanei. n astfel de situaii, se apreciaz c viaa agresorului este mai important dect valorile aprate i nu se admite suprimarea vieii persoanei pentru aprarea unui bun mobil sau imobil. b) n scopul efecturii unei arestri legale, sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute atunci cnd n mod absolut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu este imputabil. Aceast prevedere a Conveniei Europene a Drepturilor Omului trebuie coroborat cu dispoziiile Legii nr. 17/1996 care reglementeaz folsoirea uzului de arm n astfel de situaii. Cazurile de folosire a armamentului319 n astfel de condiii sunt strict prevzute de lege, numai dac este absolut necesar, dac nu exist alte mijloace legale, n condiiile legitimei aprri i a somaiilor prevzute de lege, dac exist un mandat legal de arestare i o stare legal de deinere. c) Potrivit art. 2 pct. 2 lit. c din Convenie, moartea nu este imputabil dac aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for, pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Astfel potrivit art. 47 lit. h din Legea nr. 17/1996, uzul de arm se poate face pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane sau a persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor i instituiilor publice. Potrivit art. 51 din legea nr. 17/1996, uzul de arm n condiiile i situaiile prevzute n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la imobilizarea (nu neutralizarea s.n.) celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la picioare pentru a evita cauzarea morii acestora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul 1, se nceteaz recurgerea la un asemenea mijloc. Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul autoritii publice a vizat zone vitale ale persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale a armamentului, fapta sa nemai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr.
319

Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.

188

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

17/1996 i evident a Constituiei. Iar n cazul n care, dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca urmare a faptului c persoana vizat, n mod imprevizibil, i-a expus zonele vitale pe direcia de tragere, moartea acesteia nu i este imputabil. Din acest punct de vedere, fa de prevederile C.E.D.O., reglementarea din Legea nr. 17/1996 este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv a celui care nclcnd legea, este supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice.

9.2.

Dreptul la integritate fizic i psihic

Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat, de asemenea, de Declaraia Universal care, n art. 5, proclam c nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante. n acelai sens a fost formulat art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia Universal, mai puin termenul tratamente crude, spunnd c nimeni nu poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumne sau degradante. El nu a preluat ns aliniatul 2 de la art. 7 al Pactului unde se spune: In special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de lege; dac atingerea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe baza legii emis potrivit condiiilor art. 49 din Constituie (de exemplu: vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.). n spiritul Constituiei, pentru protecia integritii fizice, legiuitorul a incriminat ca infraciuni i sancionat faptele contra vieii, integritii corporale i sntii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea, constatarea i sancionarea acestora, precum i procedurile de urmat. (art. 174 - 185 din Codul penal i articolele corespunztoare din Codul de procedur penal sunt dispoziii legale elaborate n acest sens.) Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor omului. Respectul vieii, al integritii fizice i psihice implic, n mod firesc, interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 pct. 2 din Constituie. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante, tortura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau mental, intenionat unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune de a o fi comis, de a ntimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msuri legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

189

tortur, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor. Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i sancionat n art. 2671 din Codul penal romn, cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via. De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti publice. Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se face nu numai fa de autoritile publice i agenii acestora prin art. 2671 din Codul penal, dar i fa de orice alt persoan, prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. (art. 180-184 din Codul penal romn).

9.3.

Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun autoritilor publice obligaia de a ocroti viaa intim, familial i privat, precum i oricrei persoane, de a respecta dreptul la viaa intim, familial i privat. Atingerile aduse vieii intime, familiale i private pot s se nfieze nu numai ca violri ale spaiului n care se desfoar activitatea persoanei, dar i ca nclcri ale domeniului rezervat gndurilor, manifestrilor intime, prin violarea secretului corespondenei, a comunicrilor, a convorbirilor (prin interceptare) ori ca imixtiuni abuzive n viaa intim a persoanei, prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa personal a celui vizat, sau prin nregistrarea de la distan a convorbirilor purtate, a destinuirilor fcute, ori prin obinerea de fotografii n locuri private sau cu privire la fapte private, care ar putea dezvlui manifestri intime ale persoanei. Constituia Romniei, n art. 26, folosete terminologia viaa intim, familial i privat, fr a le defini. Din moment ce le-a folosit, constituantul nseamn c le-a recunoscut semnificaii diferite, astfel nct reglementarea s fie precis i complet sub acest aspect. n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului se prevede: 1.Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege, i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Observm c n aceast Convenie nu se vorbete de dreptul la viaa intim, lsnd s se neleag c acesta este inclus n dreptul la viaa privat i familial. Socotim c reglementarea din Constituia Romniei este mai reuit avnd n vedere problemele ridicate de evoluia dreptului, n general, i a dreptului la viaa intim, familial i privat, n special. n noul Cod penal francez, la art. 226-1, se vorbete de intimitatea vieii private atunci cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea vizual sau fonic de imagini sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia320.

320

Ives Mayaud, Noul Cod Penal, Dalloz-1992, Paris, p. 1852.

190

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

n doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul de intimitate (riservatezza) introdus, pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974321. Dup primele comentarii ale legii mai sus citate s-a desprins concluzia c, prin intimitate, legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera vieii sale private acele manifestri care nu ar dori s ajung la cunotina altor persoane (Bricola, Palazzo) sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el, n mod exclusiv, orice informaie asupra propriilor aciuni (Mantovani). Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat fapta aceluia care prin instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care are dreptul de a interzice aceasta. n Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia care, pentru a descoperi secretele unei persoane, atinge intimitatea acesteia i i nsuete, fr consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal american ocrotete dreptul persoanei la intimitate, incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private cu intenia de a asculta sau supraveghea o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distan322. Constituia Spaniei, n art. 18 pct. 1, prevede: Este garantat dreptul la onoare, intimitate personal i familial i la propria imagine. Observm c se vorbete de intimitate personal, distinct de intimitate familial. Tot n acest articol, la pct. 4, se arat Prin lege se va limita folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i exerciiul deplin al drepturilor acestora. Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia Romniei n acest domeniu este mai precis i complet. Astfel, putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-i gseasc n lege reglementri specifice diferite. Dup prof. I. Deleanu viaa intim semnific dreptul individului de a tri aa cum nelege, respectnd ns i drepturile altora323. n ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa intim, de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat, vom pleca de la definiia dat ntr-un dicionar francez adjectivului intim, respectiv interior i profund, care constituie esena unui lucru care leag sau este legat de un sentiment profund324. Dreptul la viaa intim este o posibilitate care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de persoanele sau lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitii. Astfel, n intimitate, orice persoan, inclusiv funcionarul public, i poate exprima orice gnd, opinie i chiar injuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o rspundere juridic; deci, fapta sau actul svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul public sau al altei persoane i, ca atare, nu sunt incriminate, ceea ce exclude imixtiunea n intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi cenzurat, de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau mrturie mincinoas. Viaa intim conine acte i fapte care exced vieii de familie. Viaa intim ine n primul rnd de persoan i astfel, se face o distincie ntre intimitatea personal i intimitatea familiei, care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte limite dect cele care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei, aparintor familiei.

L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX Edizione, Napoli, 1996, p. 785. American Law Institute, Model Penal Code, Philadelphia, P.A.1985, p.195. 323 Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat Vol. II, Editura "Europa Nova", Bucureti, 1996, p. 138. 324 Dictionaire du franais, Imprim en France, Imprimerie Herissey Evreux, 1995, p.598.
322

321

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

191

La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de intimitate care trebuie respectat de toi i ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei, att n interiorul acesteia, ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale oricrei persoane ct i ale autoritilor statului. Dreptul la viaa familial presupune respect i ocrotire a intimitii conjugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n Codul familiei, ocrotite de Stat. Dreptul la viaa privat, n sens restrns, este un drept complex, care cuprinde tot ce nu aparine dreptului public, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa familial. Viaa privat include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr consimmntul expres al persoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de ntrebuinare a timpului liber, a elementelor patrimoniului su, obiceiuri cotidiene etc325. Secretul contractelor civile, comerciale, din domeniul privat326, ine de dreptul la viaa privat327. Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat, n sens restrns, sunt ocrotite prin instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare, contravenii i infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea i prevederea procedurilor i organelor care s descopere, cerceteze i judece persoanele vinovate de nclcarea acestor drepturi, precum i modalitile de reparare a acestora. n sens larg, dreptul la viaa privat include att dreptul la viaa intim ct i dreptul la viaa familial. Totui, aa cum a procedat constituantul, este necesar reglementarea i protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i faptele de nclcare ale acestora, presupun alte condiii de incriminare, sancionare, cercetare i judecare. Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea constituional a dreptului la propria imagine. Astfel, n art. 30 din Constituie se prevede Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Dreptul la propria imagine este un drept complementar al dreptului la viaa intim, familial i privat. Imaginea proprie trebuie neleas, n contextul acestui drept, ca fiind acea imagine public creat sau lsat s se creeze, n mod contient, de ctre persoana fizic. Orice persoan are o imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie respectat i aprat de legiuitor precum i o imagine public acceptat de aceasta. Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei, ori preotul, medicul, avocatul etc. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu consimmntul expres al persoanei n cauz. Sunt numeroare cazurile cnd unele personaliti din domeniul cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante, nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale. De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci fixarea, nregistrarea sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia.

Ion Deleanu, op. cit., p. 136. Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia est de iure, IV). 327 A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei.
326

325

192

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la cunotina publicului sau a unui ter. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul acestuia. De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public, pe de o parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine. Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau demnitate public, satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit public; din aceast categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod instituionalizat. Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul persoanei. n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege la rang de interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu, o deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia; ns, n cazul unei demniti sau funcii publice este necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii negative asupra serviciului public prestat. ntr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile austriece la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky, cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Sesizat, Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i, astfel, a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului328. Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea proprie sunt garantate din punct de vedere penal prin: - instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se includ i acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin; - secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil, comercial, sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa privat a prilor n proces; - astfel, judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau justiiei329; (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Cod de procedur penal).Dac judecarea n edina public ar putea aduce atingere vieii intime a unei persoane, instana, la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. - instituirea altor fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art. 192 din C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.), insulta (art. 205 din C.p.) .a.
328 329

V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitgrul Oficial",Bucureti, 1994 p.222. Ioan Muraru, op. cit., p. 218.

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

193

Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a demnitarului i funcionarului public care nu poate influena negativ prestaia social a acestuia, este protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul public are dreptul la protecia vieii intime, familiale, private i la propria imagine, potrivit legii. Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. n aceast Rezoluie, printre altele, se arat Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia le aparine. ntr-o intreprindere dedicat informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept fundamental al cetenilor. n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu trebuie exploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i, n consecin, a resurselor publicitare.

9.4.

Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi

Este, de fapt, un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional, acest drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu explicit. Astfel, n Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) se arat c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai multe cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui330. Acesta este dreptul persoanei de a dispune de corpul su sau, dup cum zic unii, libertatea corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea, ea apare explicit n legislaie mult mai trziu dect alte drepturi i liberti. Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su apare ca o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea sexual n evitarea riscului maternitii. n timp acest drept a cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum se spune deseori, o nou etic), transexualismul (problem nc discutabil juridic n unele sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene medicale i de inginerie genetic (transferul de gene, clonarea). De acest drept sunt legate i problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea obligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului, obligativitatea viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, obligaia sau refuzul individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin greva foamei331 .a. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect n operaiile de inginerie genetic etc.
Ioan Muraru, op. cit., p. 218. Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia, Norvegia, Suedia, Danemarca, Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia, Spania, Portugalia i ndeosebi n Irlanda. Frana i Germania se situeaz sub acest aspect ntr-o zon intermediar.
331 330

194

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu332. n art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este reglementat dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, ntr-o manier modern fa de constituiile altor ri i conveniile internaionale n materie. Astfel, Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. n Convenia European a Drepturilor Omului acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice se interzice ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice333.

9.5.

Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie

Art. 44 din Constituia Romniei dispune Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. n art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului se consacr dreptul persoanei de a se cstorii i de a ntemeia o familie, potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul acestui drept, ncepnd, cum spune articolul menionat, de la vrsta pubertii. Textul i are originea n art. 16 al Declaraiei Universale care mai precizeaz c dreptul persoanei de a se cstori i de a ntemeia o familie exist fr nici o restricie n privina rasei ceteanului sau religiei; c brbatul i femeia au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. Acelai articol definete familia ca element natural i fundamental al societii, ea avnd dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 44 din Constituia Romniei pare a fi n discordan, sub aspectul obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 44 alin. 1 din Constituie implic, nendoielnic, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment ce se spune c familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi. Soii sunt egali fa de lege, de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i patrimoniale, dobndirea sau pierderea ceteniei etc. Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern prin recunoatere voluntar sau prin hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei; drepturile copilului la succesiunea prinilor si sunt aceleai ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei; cstoria ntre tatl i mama copilului i confer acestuia statutul juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc. Astfel, nu este admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie. TEME PENTRU REFERAT: - Despre obligaiile corelative dreptului la via. - Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia Romniei referitoare la pedeapsa cu moartea i cele prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului
Ioan Muraru, op. cit., p. 129. A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane publicat n Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale, asupra grevitilor foamei. Malta, 1991, n Gheorghe Scripcan, Bioetica, Editura Polirom, 1998, p. 164.
333 332

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

195

- Dreptul la viaa intim a persoanei publice, al funcionarului i respectiv demnitarului public. - Dreptul la propria imagine. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p.207-220 2. Ioan Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Europa Nova - 1966, p.132-140 3. Gheorghe Scripcan - Bioetica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57 4. Valeric Dabu - Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1994, p. 173-223 5. Victor Duculescu - Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 6. I.R.D.O. - Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte, Bucureti, 1999 7. Victor Luncan - Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999

CAPITOLUL X DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL, EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL
10.1. Libertatea individual i sigurana persoanei
n art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 212/1974 este reglementat libertatea i sigurana persoanei astfel Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale, i n conformitate cu procedura prevzut de lege. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale, va fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau al unei autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are dreptul la o despgubire. Dreptul la libertate i la siguran este reglementat i n art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului astfel: Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege: c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune, ori cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor hotrt pentru educaia sa sub supraveghere, sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

197

Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege334, cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntrun termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. Orice persoan lipsit de libertate prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen scurt, asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii. Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c autoritile trebuie s fie n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii335. Astfel, o reglementare modern i clar se gsete n art. 23 din Constituia Romniei. O prim dispoziie constituional este aceia c, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup procedurile expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal celuilalt; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de ctre lege. Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon336. n practic, libertatea individual poate fi limitat corect sau incorect prin: a) o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele libertii, ca garanii ale libertii); b) o lege abuziv; c) activiti ale individului sau grupului (abuz de libertate); d) abuzuri ale autoritii. Caracterul de fiine sociale admite ca limitri ale libertii individuale numai acelea prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt care limiteaz libertatea individual n societate, o i apra n acelai timp, fa de abuzul de orice natur. n cazurile de la literele b, c i d, actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate, judecate i sanionate. Protecia libertii individuale presupune: - o anumit limitare a exercitrii libertii individuale, pentru a nu deveni abuziv, adic pentru a nu afecta libertatea altuia; - limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel nct s nu ncalce nejustificat i nelegal libertatea individual, ci s o protejeze;

334

Prin magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare se nelege procurorul. n acelai sens s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului. 335 Ion Muraru, op. cit., p. 210. 336 A se vedea Constituia Republicii Franceze, Editura ALL. Bucureti, 1998, p. 40.

198

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

- reglementarea unor garanii n cazul procedurilor de nfptuire a justiiei i administraiei, garanii contra eventualelor abuzuri ale autoritilor; - instituirea drept abateri, contravenii, infraciuni sancionate potrivit legii, a faptelor care afecteaz libertatea individual. Gradul de protecie a libertii individuale, d gradul de siguran al persoanei. Dup prof. I. Muraru, noiunea de siguran a persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale337. Acest sistem de garanii, de regul, permite realizarea represiunii faptelor antisociale, dar, n acelai timp, asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar. n ceea ce ne privete, socotim c n sintagma sigurana persoanei trebuie incluse dou mari categorii de garanii, astfel: a) garaniile fa de abuzul sau neglijena autoritii b) garaniile fa de orice persoan, care ar putea s atenteze la libertatea individual. Garantarea libertii individuale fa de autoriti presupune: - reglementarea activitii autoritilor n raport cu individul; - instituirea unor drepturi pentru justiiabil, nvinuit, inculpat, reinut, arestat, condamnat n raport cu autoritile; - instituirea de responsabiliti i rspunderi pentru autoritile care ncalc libertatea individual i principiile procedurilor judiciare (instituirea ca abateri, contravenii, infraciuni a oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si a libetii individului). Garantarea libertii individuale fa de orice persoan, presupune: sanciunile - instituirea drept abateri disciplinare, contravenii i infraciuni cu corespunztoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care ncalc libertatea individual; - descoperirea, cercetarea i tragerea operativ la rspundere a celor care ncalc libertatea individual; - stabilirea i asigurarea ndeplinirii obligaiilor autoritilor publice privind asigurarea securitii persoanei. n art. 23 pct. 2 din Constituie se dispune: percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Aceasta nseamn c numai prin lege pot fi reglementate cazurile i procedura percheziiei, reinerii sau arestrii i deci acestea nu pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii, respectiv hotrrile de Guvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau actele normative emise de autoritile publice locale. Prin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem numai situaiile bine precizate, n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Pentru a prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului, constituantul i-a stabilit anumite limite. Astfel, constituantul i-a permis legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege s reglementeze ptrunderea sau rmnerea n domiciliul persoanei fr nvoirea acesteia, numai n urmtoarele cazuri: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege.
337

I. Muraru. op. cit., p. 211.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

199

n practic s-a pus problema dac percheziia domiciliar se poate efectua potrivit legislaiei actuale `nainte de `nceperea procesului penal. Socotim c percheziia domiciliar este un act care afecteaz inviolabilitatea domiciliului reglementat de art. 27 din Constituie; ca urmare, aceasta se poate efectua `n condiiile prevzute de art. 27 din Constituie, care permite aceasta numai `n formele prevzute de lege. Este de observat c art. 100 din Codul de procedur penal care reglementeaz efectuarea percheziiei face trimitere la art. 98 din Codul de procedura penal. Or, art. 98 din Codul de procedura penal plaseaz percheziia numai `n faza urmririi penale sau a judecii. n cazul infraciunii flagrante, percheziia domiciliar se efectueaz fr autorizarea procurorului (art. 101 pct. 3 din Codul de procedura penal) dar i `n acest caz, momentul `nceperii urmririi penale este identic cu momentul constatrii infraciunii flagrante. De asemenea, potrivit art. 96 coroborat cu art. 100 din Codul de procedura penal, care reglementeaz refuzul predrii mijloacelor de prob i percheziia, situeaz aceste acte `n cadrul procesului penal. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant. In temeiul acestor dispoziii constituionale, legiuitorul a reglementat n Codul de procedur penal instituia percheziiei. Potrivit acestui cod, cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal. Percheziia domiciliar se face numai: - cu autorizarea procurorului; - cu autorizarea instanei; - n caz de infraciune flagrant, fr nici o autorizare. - cu consimmntul scris al persoanei la domiciliul creia se efectueaz. n temeiul Constituiei, s-au introdus restricii n plus la efectuarea percheziiei domiciliare la parlamentari cnd este necesar ncuviinarea Camerei din care fac parte. n afar de aceasta, prin lege s-au prevzut unele restricii la calitatea magistratului care autorizeaz percheziia n cazul militarilor, procurorilor, judectorilor, notarilor, avocailor; (de exemplu, pentru avocai autorizarea percheziiei domiciliare o d numai prim-procurorul unitii de parchet, nu i ceilali procurori). n practic s-a ridicat problema dac dispoziiile art. 101 al. 2 din Codul de procedur penal referitor la efectuarea percheziiei domiciliare pe baza consimmntului scris al percheziionatului, sunt constituionale. Socotim c aceast dispoziie este constituional deoarece: - n art. 23 pct. 2, constituantul dispune c percheziia este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, ceea ce nseamn c legiuitorul este mputernicit n acest sens, i dac aa a hotrt legiuitorul, aceasta este n limitele Constituiei; - n art. 27 pct. 1 teza II, constituantul dispune c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia; or legiuitorul n temeiul nvoirii acesteia, a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma consimmntul scris al acesteia n cazul percheziiei, ceea ce nseamn c percheziia nu poate fi efectuat pe baza unei nvoiri verbale, ci numai scrise; - n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n art. 17 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, sunt interzise imixtiunile arbitrare sau ilegale n domiciliul persoanei. Reinerea persoanei este o msur prin care o persoan este privat de libertate pn la 24 de ore, potrivit Constituiei Romniei, dar numai n cazurile i n condiiile prevzut de lege.

200

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

n dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de reinere, una poliieneasc i una procesual penal338. Astfel, potrivit art. 16 lit. b din Legea nr. 26/1994, persoanele suspecte de aciuni prin care se pericliteaz ordinea public, viaa persoanelor sau alte valori sociale, care refuz s-i decline identitatea ori aceasta nu poate fi stabilit, sunt conduse la sediul poliiei pentru clarificarea situaiei i, dup caz, prezentarea acestora, de ndat, n faa organului de urmrire penal competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 24 de ore. Cea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente, pe o durat de maximum 24 de ore, potrivit Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu n Codul de procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite reguli stricte pentru reinere, care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel: durata maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea339 care reine este obligat s-i aduc de ndat la cunotin reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; eliberarea reinutului este obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic, juridic, rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim, dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci, ea nu era necesar. Desigur, este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii pn la detalii, un loc important trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare ale acestei msuri. De menionat c n multe state msura reinerii nu este reglementat constituional, fiind lsat la nivelul legii. Ca urmare, n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i altele, msura reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 24 de ore, fiind pn la dou i chiar trei zile, dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv, Parlamentul, pentru c nu i-a fost limitat acest drept de Constituie. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine deosebite, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i ferme, imperative, dispunerea sa revenind unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial, respectiv magistraii (procurori i judectori). Regulile constituionale pentru msura arestrii, stabilite n Constituia Romniei (1991) sunt: a) Arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege; aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n Codul de procedur penal stabilete strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea. b) Arestarea se face n baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat (judector sau procuror). Spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a limitat durata unui mandat de arestare pn la 30 de zile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare poate s fie i sub treizeci de zile. c) Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de instana de judecat. ntruct urmrirea penal n cauzele complexe dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii. Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin voina legiuitorului, persoana se menine n arest pn la judecarea recursului (efectul legii), prev. de
338

A se vedea art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului ratificat prin legea nr. 30 din 18 mai 1994 de Parlamentul Romniei. 339 Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s emit "Ordonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

201

art. 159 al. 7 din Codul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva ncheierii prin care s-a dispus respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care este suspensiv de executare. n interesul instruciei penale se poate solicita instanei competente prelungirea duratei arestrii preventive. Aceasta poate aproba de fiecare dat prelungirea arestrii cu cte 30 de zile sau pn la 30 de zile. n legislaia romn nu este limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de ctre instan, cu excepia art. 5 pct. 3 din Convenia European a Drepturilor Omului care impune o durat rezonabil pentru arestare. Aceast durat rezonabil, potrivit practicii Curii Europene a Drepturilor Omului, este n funcie de complexitatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz. d) Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor publice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a asigura dreptul la aprare340. Ct privete limba n care se face comunicarea, este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, o garanie a siguranei persoanei. Asupra legalitii mandatului arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Este de observat c arestatul se poate plnge oricnd asupra legalitii mandatului, iar judectorul este obligat s se pronune de fiecare dat, bineneles, lund msuri i n cazul cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c arestatul se poate plnge n fiecare zi numai dac apar motive noi, din care rezult ilegalitatea arestrii. Pentru netemeinicia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este n spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale ca, n caz de ilegalitate a arestrii, procurorul este n drept s revoce msura arestrii, s nu se mai atepte procedura la instan, deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ arestarea ilegal. Nejudecarea de ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate aprea ca un abuz de drept. Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, care s impun revocarea msurii arestrii, apare ca un abuz de drept341. Motivele plngerii la instan trebuie s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia acesteia, adic, spre exemplu, arestarea nu se ncadreaz n nici unul din cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur penal cum sunt: starea de recidiv, a comis din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani, iar lsarea n libertate prezint pericol pentru ordinea public, etc. Admiterea, ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii, trebuie s fie motivat n scris, n ncheiere dat de ctre judector. nclcarea acestei dispoziii constituionale se sancioneaz cu nulitatea ncheierii judectoreti prevzut de art. 197 din Codul de procedur penal. e) Eliberarea celui arestat este obligatorie dac motivele arestrii au disprut. Aceast dispoziie constituional presupune: - la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este obligat s verifice de ndat legalitatea arestrii i a existenei motivelor meninerii acesteia; - din 30 n 30 de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac este necesar;
A se vedea V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994. n practic au fost cazuri cnd s-a abuzat de dreptul de a se face plngere `mpotriva arestrii, `n sensul c s-au fcut mai multe plngeri succesive la mai multe instane, folosind aceleai motive scopul fiind de a reduce timpul pentru administrarea probelor, al organelor de cercetare penal, ca ulterior s se pretind c persoana a fost inut `n stare de arest fr s se efectueze acte de urmrire penal.
341 340

202

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

- att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se sesizeze din oficiu atunci cnd motivele care au stat la baza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit competenelor; - punerea n libertate a arestatului este obligatorie atunci cnd motivele au disprut. f) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i regula ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie, dar i s reduc la minimul riscul unor erori judiciare i, n general, al unor acte ireparabile. Cererea de liberare provizorie se soluioneaz de procuror sau instan. Liberarea provirorie a arestatului preventiv se poate realiza sub dou forme: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar, ca i cauiunea, sunt instituii procesualpenale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale342.

10.2. Inviolabilitatea domiciliului343


Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i reedina persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia, cu unele excepii expres prevzute de lege: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Aceasta nseamn c numai prin lege se poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de Constituie n art. 27 literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implic i protecia fa de percheziii abuzive. Dar, aa cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, a ordinii publice etc. Situaiile prevzute n art. 27 al. 2 din Constituie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ceea ce privete situaiile prevzute de literele a, c i d acestea sunt exclusiv acelea n care legea ordon pentru aplicarea ei s se ptrund n locuina unei persoane, situaia prevzut la litera b, cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. n aceste situaii, fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie, n anumite condiii, cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt etc. In asemenea situaii nu numai autoritile, dar i cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea, sau bunurile unei persoane. De asemenea, se mai poate ptrunde n locuina unei persoane fr nvoirea acesteia, i pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau

342 343

Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal. A se vedea infra p. 201-202.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

203

bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte comise n atari situaii beneficiaz de efectele strii de necesitate. De la derogrile mai sus artate nici o alt lege nu poate institui alte derogri, indiferent de motivaia care s-ar invoca. n ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie urmtoarele reguli: - percheziiile se efectueaz numai n condiiile prevzute de lege; - percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul sau reedina persoanei, la care se refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia presupune mai mult dect o vizit; - percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat (procuror, judector); - percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant; fa de aceast dispoziie constituional, considerm c dispoziia art. 103 teza ultim din Codul de procedur penal este discutabil, deoarece instituie un drept al procurorului de a efectua percheziie i n timpul nopii. Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal, percheziia domiciliar se efectueaz numai ntre orele 6-20, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd percheziia urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 6-20, poate continua i n timpul nopii. Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de procedur penal rezult c percheziia domiciliar este o activitate procesual-penal care, cu excepia flagrantului delict, se poate efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema este controversat cu att mai mult cu ct sintagmei delict flagrant, folosit de art. 27 pct. 4 din Constituie, i se d o sfer mai larg dect sintagmei infraciune flagrant344.

10.3. Libertatea contiinei


Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepie a sa despre lumea nconjurtoare i, n general, despre orice. Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane pentru c, mai ales libertatea religioas ca parte a acestei liberti, a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. In aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc, teorii i exprimri juridice diferite, rolul dreptului ca factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg, cuprinznd n ea i libertatea religioas, mai mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca libertate distinct. Prof. Ioan Muraru, interpretnd art. 29 din Constituia Romniei, arat c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima, n particular sau n public, o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mpri sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin345. Avem rezerve fa de aceast definiie deoarece leag libertatea contiinei, de exprimarea acesteia n public, aspect care privete o alt libertate, i anume libertatea de exprimare. Aceast deosebire este necesar deoarece libertatea contiinei este nelimitat, pe cnd libertatea de exprimare este limitat de lege. Libertatea
344 345

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 150. Ioan Muraru, op. cit., p. 238.

204

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

contiinei, ca libertate fundamental, are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti. Socotim c n Constituia Romniei se d o reglementare mai sistematic libertii contiinei i libertii de exprimare, spre deosebire de art. 18 i 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n care nu se face o deosebire ntre cele dou liberti, ba mai mult, vorbete n paralel de libertatea gndirii, a contiinei i a religiei346. Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei presupune: a) libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s aib limite, aceasta este garantat distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au pus la punct mijloace i metode de influenarea gndirii i n special a maselor, atentnd astfel la libertatea gndirii; libertatea gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri etc. b) libertatea de opinie este posibilitatea oricrei persoane fizice de a avea o prere personal n orice domeniu; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la o opinie personal care, n raport de motivare, trebuie respectat. c) libertatea credinelor religioase, presupune: i. spirit de toleran i respect reciproc; ii. cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; iii. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas; iv. cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate; v. nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori o credin religioas, contrar convingerilor sale. Observm c n acest articol (29) constituantul reglementeaz, pe lng libertatea credinelor religioase, i libertatea de exprimare a acestora n public, introducnd unele limite ale acestei ultime liberti, potrivit statutelor proprii n condiiile legii. De altfel, Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. n mod firesc, creterea i educarea copiilor n familie se face n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele, actele i atitudinea copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor minori revine altor persoane dect prinii fireti.
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede: Art. 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifest religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, ca practici, cult i ndeplinirea de rituri. Art. 19. Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare."
346

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual 205

Exprimnd aceste corelaii libertii i rspunderii morale, religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. n ceea ce privete cultele religioase, trebuie s observm c termenul cult are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul practicat. n ambele accepiuni cultul religios nseamn forma n care este exteriorizat credina religioas, respectiv de asociaia religioas (biserica sau cult), ct i ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile. Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.

10.4. Libertatea de exprimare


Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel, pot fi cunoscute numai dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu excepia unor cazuri care, este adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de lege347. De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele restrngeri, mai multe dect atunci cnd se face ntr-un cadru privat, evident restrngeri stabilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale. Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului de ai exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Socotim c libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea cuvntului, libertatea creaiilor de orice fel. Observm c aici constituantul se refer la libertatea de exprimare n public i nu ntr-un cadru privat. Ct privete formele i mijloacele de exprimare, formularea constituional este cuprinztoare, acestea fiind: n viu grai, n scris, imagini, sunete i alte mijloace de comunicare n public. Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi svrit n public atunci cnd a fost comis: a) ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; b) n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; c) n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane; d) ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante; e) prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. Exprimarea gndurilor, obiceiurilor, credinelor, posibilitatea de a crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli: libertatea de exprimare, interzicerea cenzurii i responsabilitatea pentru abuzul de libertate.
De pild, potrivit art. 202 din Codul penal, actele cu caracter obscen svrite asupra unui minor sau n prezena unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
347

206

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel, precum i suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o msur exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertii umane. Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu interzice suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever ca suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun mijloacelor de comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast dispoziie este de natur a preveni corupia n pres i antajul, respectiv a articolelor comandate, a calomniei n pres, a concurenei neloiale etc. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n contrariul su) i, ca atare, este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice trebuie s fie, ns, expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice, economice, sociale i umane. Sub acest aspect, este interesant de remarcat c Pactul Internaional privitor la drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3, stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare pentru: respectarea drepturilor sau reputaiei altora, salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului, apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n exercitarea libertii de exprimare. ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, manifestri obscene contrare bunelor moravuri. Din aceast regul rezult ideea de protecie constituional a unor importante valori umane, statale i politice. Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea de exprimare, implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea, n art. 30 pct. 8 din Constituia Romniei, sunt stabilite formele rspunderii i subiecii acestora. Ct privete rspunderea civil pentru daunele cauzate prin informaia sau creaia adus la cunotina publicului, revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii, se d legiuitorului (Parlamentului) misiunea de a stabili n detaliu condiiile rspunderii, dimensiunile acesteia i repartizarea rspunderii civile celor rspunztori348. Constituantul stabilete o ordine a rspunderii civile care trebuie respectat atunci cnd se solicit despgubiri. n primul rnd se cer de la editor sau realizator, apoi de la autor i ceilali.
348

Ioan Muraru, op. cit., p. 242. Pn n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei care s reglementeze aceste probleme conform Constituiei actuale. Unele voci din pres sunt contra apariiei unei astfel de legi.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

207

Socotim c aceast responsabilitate justific i un anume drept al celor care rspund de a se opune sau nu la publicarea articolului, informaiei n editura sau realizarea ce o coordoneaz. Dar aceasta nu nseamn cenzur, deoarece autorul refuzat poate publica la orice alt editur. Constituantul instituie o responsabilitate pentru delictele de pres ce se vor stabili prin lege, de ctre Parlament. Este o dispoziie constituional care trebuie adus la ndeplinire n orice societate democratic. Aceasta presupune c legiuitorul, Parlamentul, trebuie s stabileasc o anumit responsabilitate civil contravenional i infracional, n domeniul presei. In aceast problem s-au instituit o serie de reguli care se impun ca necesare i actuale ntr-o societate democratic. Statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul n pres sau celor de concentrare excesiv a industriei presei. Limitele criticilor admisibile sunt mai largi fa de Guvern i orice autoritate public, dect fa de un simplu particular, sau chiar de un om politic349. Trebuie fcut distincia ntre fapte i judeci de valoare, deoarece existena primelor poate fi demonstrat, ns dovada adevrului celor din a doua categorie este imposibil350. Limitele criticilor admisibile sunt, deci, mai largi atunci cnd se refer la un om politic, dect n cazul unui simplu particular, a decis Curtea European. Exigenele de protejare a reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor politice351. Statul este dator s garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea n tratamentul diverselor mijloace de informare352.

10.5. Dreptul la proprietate


Potrivit art. 480 din Codul civil , Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.. Proprietatea nu se confund cu obiectul proprietii. Ea reprezint un sistem de relaii reglementate juridic ntre persoane, referitor la obiectul proprietii. Dispariia obiectului proprietii nu duce neaprat la dispariia dreptului de proprietate. Valorificarea dreptului de proprietate permite despgubirea n cazul dispariiei obiectului proprietii. Obiectul proprietii poate fi n deteniunea sau posesia unei persoane, dar dreptul de proprietate este numai al autorului acestuia. Din aceste considerente socotim c propunerea de nlocuire n art. 41 din Constituie a sintagmei dreptul de proprietate cu conceptul de proprietate ni se pare discutabil. Conform art. 135 al Constituiei Romniei din anul 1991, proprietatea este public sau privat. Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. Dreptul de proprietate presupune trei posibiliti de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative, atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste atribute, perogative ale dreptului de proprietate se mai numesc i dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege posibilitatea de a avea bunul respectiv, n sfera de aciune fizic a posesorului. Prin dreptul de folosin se nelege posibilitatea de a beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a-i culege fructele acestuia (de exemplu costul chiriei). Dreptul de dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune fizic (n mod exclusiv i absolut), de a-l distruge, modifica, tranforma, dar i n sens juridic,
349 350

Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O., 1997, p. 422. Vincent Berger, op. cit., p. 420. 351 Ibidem. 352 Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 159.

208

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

adic de a-l vinde, concesiona etc. Aceste drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent, avnd valoare nominal, juridic etc. n articolul 41 din Constituie, denumit Protecia proprietii private, se dispune dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege. Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Art. 41 trebuie coroborat cu art. 72 din Constituie, care dispune c regimul proprietii se stabilete numai prin lege organic, i deci nu prin lege ordinar. Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect prin drept i, n mod deosebit, prin instituia juridic a dreptului de proprietate. Cnd vorbim de dreptul de proprietate, nelegem existena unor obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea, obligaii a cror respectare este asigurat prin fora de constrngere a Statului. Este important ca prin lege organic s se instituie ci suficiente i eficiente prin care proprietarul s poat apela la fora de constrngere a statului, pentru aprarea dreptului su de proprietate, inclusiv fa de autoriti. Dreptul de proprietate este reglementat de lege organic, n aa fel nct s includ toate prerogativele realizrii acestui drept. Prerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate n trei concepte: dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Constituia Romniei acord o importan deosebit proprietii, stabilind reguli cu putere constituional353, astfel: - Dreptul de proprietate este garantat; aceast dispoziie presupune obligaii pentru Parlament, legiuitor s stabileasc modalitile de garantare, coninutul acestuia, obligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest sens, `n aa fel `nct garantarea dreptului de proprietate s fie `ntr-adevr real, aa cum dispune Constituantul; - Creanele asupra statului sunt garantate: aceasta nseamn c datoriile agentului economic statal, falimentar, se preiau de Stat i se achit fr a exista nici un risc354. - Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii cu dreapt i prealabil despgubire; o astfel de reglementare se gsete i n alte constituii i convenii internaionale. - Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. - Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. - Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. - Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. Aceast dispoziie constituional a abrogat din Codul penal romn pedeapsa confiscrii averii i chiar a prevederilor Legii nr. 18/1968, privind controlul averilor oricrei persoane. Este o dispoziie care nu se gsete n multe constituii chiar ale unor state occidentale dezvoltate. - Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. - Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. - Cetenii strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor.
n constituiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art. 29) regulile constituionale prin care este reglementat proprietatea i dreptul de proprietate sunt mai restrnse, acestea fiind lsate de domeniul de reglementare al legii, elaborate de Parlament. 354 Aa a fost n cazul Bancorex. De asemeni, creanele fa de CEC sunt garantate de Stat. n cazul unei Bnci private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate numai pn la un anumit cuantum din fonduri speciale, constituite n temeiul legii.
353

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

209

Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat i anume: existena unei cauze de utilitate public ea nsi definit prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile. Prezumia de legalitate a dobndirii proprietii, prevzut n art. 41 pct. 7 din Constituia Romniei, presupune: - nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui pedepsa confiscrii averii; - nimeni nu poate fi obligat s probeze caracterul legal al dobndirii proprietii sale; - pot fi confiscate numai n condiiile legii, bunurile355 destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, stabilite pe baz de hotrri judectoreti definitive sau procese-verbale de constatare a contraveniilor definitive prin neatacare sau respingere, de ctre instan, a plngerii contravenientului. De menionat c, potrivit art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, toate dispoziiile referitor la proprietate prevzute n pactele i tratatele la care Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i pot fi invocate de orice persoan n aprarea drepturilor sale356.

10.6. Dreptul la motenire


Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. 42 din Constituia Romniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun.

10.7. Dreptul la un nivel de trai decent


Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituie) este corelat cu obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s fie de natur s asigure cetenilor un trai satisfctor. Acesta este un drept fundamental, nu o simpl problem de politic economic i social. In art. 25 al Declaraiei Universale se vorbete de dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a familiei. Dreptul la un nivel de via corespunztor cuprinde - cum precizeaz art. 25 din Declaraie - hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Asociat acestui drept este dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina persoanei...(art. 25 din Declaraie) Aceasta presupune c ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a unui nivel de trai decent la toi cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.

Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lucruri n loc de bunuri, pentru c sunt obiecte ce trebuie confiscate, dei nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrvurile, stupefiantele, actele false, cheile false etc. 356 Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor fundamentale; art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i altele.

355

210

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

10.8. Dreptul la ocrotirea sntii


Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie, legiuitorului i celorlalte organe ale statului. Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 33, nu este reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n Convenia European. El rezult ns din alte reglementri ale documentelor juridice internaionale artate, precum i din unele documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii se arat O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau social. Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii: a) Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct i ca drept colectiv. b) Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune. c) Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat357, altele sunt de mijloace358. d) Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi fundamentale. e) Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a traficului de stupefiante359.

10.9. Dreptul la munc i protecie social a muncii


Dreptul la munc i protecie social a muncii este reglementat n art. 38 i art. 39 din Constituia Romniei, n care se stabilesc o serie de reguli constituionale; Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale folosete n art. 6 exprimarea de drept la munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a muncii. n Constituia Franei se stabilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dreptul de a obine un serviciu. Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art. 35). Constituia Germaniei reglementeaz libertatea profesiei, vorbind numai de dreptul de a-i alege n mod liber profesia, i interzice munca forat, munca fiind tratat ca o libertate i nu un drept. n Constituia Italiei, n art. 35-37, sunt reglementate raporturile economice i, n special, condiiile n care se efectueaz munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc. Art. 27 din Constituia Japoniei proclam toate persoanele au dreptul i i asum obligaia de a munci. n Constituia Romniei (1991) art. 38, dei se vorbete de dreptul la munc, acesta este reglementat ca o libertate de a muncii care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la
357

Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul, respectiv rezultatul urmrit. 358 Obligaia de "mijloace" sau diligen este acea obligaie care se consider executat, dac s-a fcut tot ceea ce s-a angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la rezultatul urmrit. 359 Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

211

negocieri colective360. Observm c nu se vorbete de obligaia corelativ a statului361 de a asigura loc de munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc pentru cetenii strini i apatrizi este supus unei autorizri, autorizare care n Romnia a fost introdus trziu dup anul 1996, spre deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este impus demult. n Constituia Romniei (art. 38) se proclam Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere. Este evident reglementarea dreptului la munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult obligaia corelativ a statului pentru asigurarea unui loc de munc362. Potrivit art. 134 din Constituia Romniei, economia Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele protecia concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Deci, ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu al asigurrii necondiionate a unui loc de munc. Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, statul trebuie s asigure: orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor politice i economice. n art. 38 pct. 2 din Constituie se dispune: Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel mult opt ore. La munc egal femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Deci, dreptul la protecie social pe care l au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor n acest domeniu, la care constituantul a adugat precum i alte instituii specifice, exprimndu-se caracterul deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii. n art. 39 din Constituie sunt prevzute i alte norme constituionale care interzic munca forat i excepiile de la acest principiu astfel: Munca forat este interzis. Nu constituie munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de eliberare condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamitate ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.

10.10. Dreptul persoanelor handicapate


Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura de o protecie social, este prevzut n art. 46 din Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia drepturilor persoanelor handicapate363 enumer principalele drepturi ce revin acestor persoane: respectul demnitii umane; beneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca i alte fiine umane; msuri speciale care s-i permit cea mai larg autonomie posibil; tratamente
360

A se vedea Ioan Muraru, op. cit., p. 227. A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 169(subsol). 362 Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. cit., p. 227. 363 Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1975.
361

212

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

medicale, psihologice i funcionale, ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i social i un nivel de via decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii economice i sociale; dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc; protecia mpotriva oricrei exploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu, abuziv sau degradant, asisten legal calificat.

10.11. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten


Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime este consacrat, att n art. 45, ct i n altele din titlul II al Constituiei. Deci, n Constituie sunt multe articole care consacrnd drepturile i libertile ceteneti, vizeaz de fapt i drepturile copiilor i al tinerilor. Art. 45 din Constituie prevede un drept de sintez care cu putere constituional prevede: - dispunerea unui regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor copiilor i tinerilor, regim care trebuie reglementat prin lege; - acordarea de ctre stat a alocaiilor pentru copii, ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, precum i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce se vor stabili prin lege. - sunt interzise exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal; - minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai; - autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea la viaa economic, cultural i sportiv a rii. Art. 25 pct. 2 din Declaraia Universal proclam c mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special364.

10.12. Dreptul la nvtur


Acestui drept i se acord o atenie deosebit n Constituie, n care sunt stabilite dispoziii cu putere constituional, astfel: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. Dreptul la nvtur este un drept care mbin libertatea cu obligaia (nvmntul primar i general). Dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s se asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului competent profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace365. Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului care, potrivit art. 13 i art. 32 pct. 2 din Constituie, este limba romn. Avnd n vedere c n Romnia sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. 6 i art. 32 pct. 2 i 3 din Constituie se prevede In condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruit n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
364 365

Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, vol. I, Cujas, Paris, 1973, p. 57. Ioan Muraru, op. cit., p. 225.

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual 213

Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. nvmntul de stat este gratuit potrivit legii. Este evident c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit, fr deosebire de realizarea sa n forme statale sau particulare. Constituia garanteaz autonomia universitar reglementat de lege n ceea ce privete conducerea, funcionarea formativ, profesional, educativ i tiinific. O component a dreptului la nvtur este i nvmntul religios. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i libertii contiinei. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Legea l va reglementa i garanta astfel nct s nu contravin principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie. ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios, n colile de stat, este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.

10.13. Dreptul strinilor i al apatrizilor


Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia Statului romn este reglementat n art. 18 din Constituie. Protecia cetenilor strini i apatrizi este larg i substanial ntruct, practic, ei se bucur de toate drepturile i libertile garantate de Constituie i de alte legi, mai puin de cele specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Potrivit Constituiei din 1991, asupra expulzrii i extrdrii decide numai instana judectoreasc. Art. 14 al Protocolului nr. 4 anexat la C.E.D.O. interzice expulzrile colective ale strinilor.

10.14. Dreptul de azil


Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut n favoarea acelor care, din cauza activitii lor progresiste, democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor msuri sau tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraia Universal, dreptul de azil nu poate fi invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. TEME PENTRU REFERAT: - Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n Conveniile Internaionale. - Libertatea presei i dreptul la propria imagine. - Libertatea contiinei. - Libertatea individual i sigurana persoanei. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, vol. II, Editura Europa Nova Bucureti-1966, p.145-176

214

Drepturi i liberti ale persoanei `n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

2. Ioan Muraru

- Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p. 227-249 3. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 161-171 4. Constituia Romniei din 1991 5. Vincet Berger - Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O.,1997 6. Victor Diculescu - Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999

CAPITOLUL XI DREPTURILE GARANII


Drepturile garanii sunt acele drepturi special instituite de constituant, n baza crora omul i poate asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale, atunci cnd i sunt nclcate, sau nu i se asigur condiiile realizrii acestora. n asigurarea i aprarea drepturilor i respectiv a executrii obligaiilor corelative acestora, un rol important l au: - autoritile publice care trebuie s respecte drepturile i libertile individului, adic acestea s se abin, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca; - autoritile publice care trebuie s-i execute obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora; - autoritile publice care trebuie s apere drepturile i libertile fundamentale i s asigure toate condiiile executrii nengrdite a acestora; - orice alt persoan juridic i persoanele fizice care trebuie s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le revin, deci corelative acestora, inclusiv drepturile lor. n situaiile n care autoritile publice i orice alt persoan fizic sau juridic nu-i execut obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorului dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn instituii juridice i cadrul juridic necesar pentru a-i cere dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de acces liber la justiie, dreptul la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public i dreptul la grev.

11.1. Dreptul de acces liber la justiie


Dreptul de acces liber la justiie este un drept care concord i se valorizeaz reciproc cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Practica a dovedit c dreptatea nu pote fi nfptuit ntodeauna n cadrul unei singure puteri i, n mod deosebit, n litigiile sau procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia sunt pri. Pentru a se evita un astfel de risc este necesar dreptul de acces liber la justiie. Astfel, pn n 1994, contestaiile la procesele verbale de constatarea contraveniilor se soluionau de efii ierarhici ai agenilor constatatori, neexistnd cale de atac a soluiilor la justiie (cu unele excepii prevzute de Legea 32/1968 n redactarea n vigoare la data respectiv). Constatndu-se neconstituionalitatea acestor dispoziii, au fost abrogate, Legea nr. 32/1968 fiind modificat, n sensul asigurrii i n acest caz a dreptului de acces liber la justiie. Dup 1994 contestaiile la contraveniile la regimul circulaiei se judec de instane. nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a fcut i nc se mai face: - pe calea meninerii n vigoare a unor legii neconstituionale sau a emiterii unor reglementri legislative neconstituionale, de exemplu: nereglementarea dreptului de acces liber la justiie, atunci cnd ministrul justiiei nu a aprobat cercetarea unui notar din vina cruia s-au cauzat pagube; de asemenea, mpotriva hotrrilor de sancionare sau achitare date de Consiliile de onoare n cazul militarilor i poliitilor, nu s-a prevzut cale de atac n faa instanei, restrngerea sferei actelor ce pot fi atacate n contencios administrativ i altele; - prin mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i expun instanei nemulumirea sa, de exemplu: nepunerea la dispoziia contravenientului a procesului verbal de constatare, nu

216

Drepturile garanii

d posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s piard termenul de contestare etc. - prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac mpotriva unei hotrrii judectoreti dat cu nclcarea legii (apelul sau recursul). - prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase. - prin restrngerea cazurilor cnd o hotrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv cile extraordinare de atac; este de observat c `nculpatul `n procesul penal are instituit cele mai multe cazuri `n care poate ataca a hotrre; or partea civil, partea vtmat i partea responsabil civilmente au la dispoziie un numr foarte redus de situaii (cazuri prevzute de lege) cnd pot ataca o hotrre judectoreasc; posibilitile de atac ale hotrrilor judectoreti incorecte au fost limitate recent de O.U.G. nr. 207 / 2000. Astfel, posibilitile procurorului i ale prilor de a contribui la `ndreptarea hotrrilor judectoreti greite `n domeniul stabilirii pedepselor, au fost limitate numai la depirea limitelor legale, tolerndu-se astfel pedepse aplicate mai mari sau mai mici, n raport cu pericolul social al infraciunii i infractorului, n cadrul limitelor prevzute de lege. Astfel, este posibil s rmn nedesfiinate hotrri care pentru furtul unui pachet de biscuii prevd o pedeaps de patru ani nchisoare, iar pentru furtul sumei de 7 miliarde s i se aplice o pedeaps tot de patru ani nchisoare, dar unei alte persoane. Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber la justiie este reglementat n cele mai importante documente internaionale ct i n Constituia Romniei. Aceste documente internaionale fiind ratificate de Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, fac parte din dreptul intern i, deci, obligatoriu de respectat de autoritile publice i orice persoan. Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil i ntr-un cadru public de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care s hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. n art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: Orice persoan arestat sau deinut, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat, sau eliberat n cursul procedurii. Potrivit art. 13 din Convenia sus citat, orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale, respectiv autoritile publice i funcionarii acestora. n art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se dispune: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege. Dispoziiile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din dreptul intern romnesc, potrivit art. 20 din Constituia Romniei n care se dispune Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale, ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia Romniei este consemnat, n mod expres, dreptul de acces liber la justiie, astfel: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi

Drepturile garanii

217

exercitarea acestui drept.. Raiunea existenei acestui drept rezult din urmtoarele cerine ale unei adevrate puteri judectoreti: - puterea judectoreasc este independent de celelate puteri, existnd toate condiiile s judece imparial, obiectiv i competent; - justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectorii care sunt independeni i se supun numai legii; - justiia este la adpost de interese politice, economice, sociale i, astfel, asigur aplicarea necondiionat i imparial numai a legii; - nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur respectarea ntocmai a legii astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare interne i internaionale; - garaniile cilor de atac, ale controlului judectoresc pe ci ordinare i extraordinare ct i controlul la Curtea European a Drepturilor Omului. - existena unei responsabiliti i pentru judectorii i procurorii care ncalc legea `n domeniul `nfptuirii justiiei. Potrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la justiie: cetean romn, cetean strin, apatrid, persoana juridic civil sau persoana juridic de drept public. S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a dreptului de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost suficient doar termenul interese? Rspunznd la aceast ntrebare, prof. I. Muraru arat: Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept. Art. 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrre judectoreasc motivat. Folosind exprimarea interese legitime, textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s stabileasc i ocroteasc numai interesele legitime366. nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a mai constatat i n alte situaii, cum ar fi: - n cazul unor proceduri juridicional-administrative, cnd soluionarea contestaiei era definitiv i legea nu mai prevedea o cale de atac mpotriva acesteia la o instan judectoreasc (de exemplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau soluionate numai de eful agentului constatator, conform art. 35 din Legea nr. 32/1968, articol care a fost declarat neconstituional i ulterior abrogat, deschizndu-se calea contestrii amenzii contravenionale la justiie); - n cazul unor drepturi de avizare, aprobare, reglementate n mod discreionar, n sensul c nu sunt prevzute ci de atac la o instan atunci cnd se refuz avizarea sau aprobarea acestuia (de exemplu, n cazul cnd ministrul justiiei refuz cercetarea unui judector, nu exist o cale de atac al refuzului acestuia la o instan superioar); - n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su printr-o decizie dat de organele Parchetului, respectiv de neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea mpotriva acestei decizii la instana de judecat;
366

I. Muraru, op. cit., p. 206.

218

Drepturile garanii

- n situaiile n care este prevzut o singur cale de atac, aa cum este n cazul contraveniilor. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de art. 144 lit. c din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie este garantat chiar prin Constituie, n sensul c nu poate fi ngrdit de nici o lege, iar legiuitorul este obligat s elaboreze dispoziii legale, s instituie proceduri i instituii care s asigure realizarea acestuia. Ni se par contrare art. 13 din C.E.D.O., actualele reglementri ale cazurilor cnd o hotrre judectoreasc penal poate fi ndreptat prin recurs sau recurs n anulare, n sensul c inculpatul poate ataca hotrrea nedreapt n mai multe cazuri-ipostaze dect partea civil, partea vtmat sau chiar procurorul care este reprezentantul societii. Spre exemplu, inculpatul poate uza de recursul n anulare n 17 cazuri, iar partea civil, partea vtmat i procurorul ca reprezentant al societii, n numai 8 cazuri (art. 410 c. pp.). Aceste dispoziii ale legii procesual penale ni se par a fi n contradicie cu art. 128 din Constituie care dispune: mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac n condiiile legii, precum i cu dispoziiile constituionale care reglementeaz accesul la justiie.

11.2. Dreptul de petiie


Potrivit art. 47 din Constituie, cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au dreptul i obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a libertii, sau unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care este o informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost vtmat. Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor numai la drepturile, libertile i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul pentru client etc. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul 47 din Constituie, prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de legi. Aceasta implic obligaia, pentru Parlament, de a elabora o lege prin care s se prevad modul concret de exercitare a dreptului la petiie, procedurile, termene, condiii, responsabiliti etc. Potrivit Legii nr. 1/1978 (care a fost abrogat prin Legea nr. 7/1998, fr a intra n vigoare o alt lege care s reglementeze obiectul acesteia), n art. 1 se arta: dreptul de petiionare se exercit prin propuneri, sesizri, reclamaii i cereri adresate organelor puterii de stat, ale administraiei de stat, organelor judectoreti, organelor procuraturii, instituiilor, unitilor economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii obteti. Ca urmare, este necesar elaborarea legii care s precizeze dac n dreptul de petiionare se include dreptul persoanei de a participa la treburile de interes public prin sesizri i propuneri

Drepturile garanii

219

ce vizeaz orice problem de interes public, altele dect cele prin care au fost lezai direct n drepturile, libertile i interesele acesteia. Din textul constituional (art. 47) rezult, fr dubiu, c petiiile trebuie s fie semnate, deci nu anonime. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la petiie, implicnd o responsabilitate moral i juridic pentru cel care uzeaz de dreptul su la petiie. Deci, folosirea unor informaii sau date dintr-o anonim de ctre o autoritate public, nu este scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz. Anonimele nu pot fi publicate dect sub responsabilitatea (realitii faptelor sesizate) celui care o public. Pe de alt parte, avnd n vedere c funcionarii publici sunt obligai s acioneze din oficiu atunci cnd iau cunotin de o ilegalitate, nu pot invoca caracterul de anonim al unei sesizri i astfel, s nu efectueze un minim de verificri a celor semnalate n aceasta. De asemenea, anonima, sub aspectele semnalate, nu poate fi invocat ca prob nici n acuzarea autorului acesteia pentru calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a nclcat legea. Socotim c aceasta rezult din dispoziiile i principiile Constituiei din 1991. Cu att mai mult, credem c o anonim nu poate constitui singurul temei al percheziiei ntr-o proprietate privat.

11.3. Dreptul la aprare367


Dreptul la aprare este un drept fundamental de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc, tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile, recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale, n tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului. Ce se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare? Foarte greu de dat un rspuns complet. Unii autori susin c aflarea adevrului. Dar oare este suficient aflarea adevrului pentru a se realiza dreptul la aprare? Noi credem c nu! Pentru c aflarea adevrului neurmat de o aplicare corect a legii ciuntete dreptul la aprare. Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii sunt suficiente? Nu ar fi oare mai bine s se ia i msuri preventive de aprare, ce pot fi fizice (paz, sisteme de alarmare etc.) i juridice (constituirea de garanii), educative etc. care s ne pun la adpost de tot felul de procese. Noi credem c da. De aceea, nfptuirea dreptului la aprare, considerm c are trei componente: a) posibilitatea de a te apra prin msuri cu caracter preventiv (materiale, juridice, educative etc.); b) aflarea i stabilirea adevrului; c) aplicarea corect a legii. n practic, cele trei componente ale dreptului la aprare pot fi realizate prin: - luarea msurilor necesare pentru paza juridic a patrimoniului, prin cunoaterea i ncheierea unor acte juridice corecte, nepgubitoare, asigurate prin garanii juridice solide etc.;

367

A se vedea pe larg n Valeric Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, R.A. "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994.

220

Drepturile garanii

- nfptuirea msurilor corespunztoare de paz fizic i tehnic a persoanei i a patrimoniului acesteia, ce ne pun la adpost de eventualele nclcri ale drepturilor noastre; - cunoaterea i nlturarea din comportament a potenialului victimologic, ce concur la victimizarea noastr; - stabilirea pe baz de probe a adevrului, n aa fel nct balana justiiei s nu ncline n nici o parte; - asigurarea capacitii i posibilitii legale a administrrii probelor necesare; - aplicarea unor msuri educative i sanciuni civile, administrative i penale, ntr-o perfect concordan cu faptele, i necesitatea preveniei speciale i generale; - folosirea corespunztoare a instrumentelor juridice n realizarea unei justiii corecte prin: !" nfptuirea prezumiei de nevinovie; !" schimbarea ncadrrii juridice de la o fapt mai grav la o fapt sancionat mai puin grav; !" dozarea corect a pedepsei aplicate, n raport cu acordarea circumstanelor atenuante; !" exonerarea de rspundere civil, administrativ sau penal a celor nevinovi: !" acordarea unor despgubiri juste i legale celor pgubii material i moral; !" nlturarea nvinuirilor, acuzaiilor sau a preteniilor materiale i morale nedrepte; !" asigurarea posibilitii valorificrii cererilor i preteniilor ntemeiate. Dreptul la aprare poate fi exercitat de: - persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele acesteia; - persoana respectiv, dup consultarea avocatului; - avocatul delegat; - procurorul; - Avocatul poporului. Aprarea drepturilor se realizeaz i de organele statului abilitate n acest scop (Poliie, Parchet, Gard financiar, Curtea de Conturi, O.P.C. etc.)368. Dreptul la asistena juridic, atribut al dreptului la aprare, este consacrat constituional. Astfel, potrivit art. 24 pct. 2 din Constituie, n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Suntem n prezena unui drept al persoanei pe care aceasta i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea, textul vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat. Exist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori ori militari n termen, sau n care se judec infraciuni grave. Legile vor trebui, deci, s prevad expres asemenea situaii n care autoritile competente au obligaia s numeasc i plteasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n cauz, dac aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat. Pe de alt parte, se constat c uneori chiar prin lege, contrar Constituiei, s-a limitat dreptul la aprare, cum este n cazul O.U. nr. 207/2000, cnd s-a nlturat posibilitatea de a ataca o hotrre cu recurs n anulare sau recurs atunci cnd instana, n limitele pedepsei, a aplicat pedepse fie mai mici, fie mai mari dect gradul de pericol social al faptei i fptuitorului (individualizarea judiciar greit a pedepsei).
368

V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994. p. 13.

Drepturile garanii

221

Pe de alt parte, tot prin aceeai O.U. nr. 207/2000 a fost exclus dintre cazurile cnd se putea face recurs sau recurs n anulare fa de o hotrre judectoreasc nedreapt, cazul cnd s-a comis o eroare grav de fapt aspect care, de asemenea, ni se pare discutabil n raport cu drepturile prevzute de Constituie, respectiv la aprare i de acces liber la justiie.

11.4. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public


Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa, potrivit legii, diferitelor instane, dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor judiciare care, n conformitate cu procedura penal, i-au msuri de reparare, despgubire, pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt juridic civil, i se face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan civil. ns persoana poate s fie vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public sau funcionarul acesteia n cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept administrativ. Vtmarea dreptului poate fi printr-un act administrativ att legal, ct i ilegal. n astfel de raporturi juridice apar autoritile publice care sunt deintoare ale puterii, ceea ce, n lipsa textului constituional ( art. 48 ), ar fi presupus unele riscuri pentru persoana fizic, de a nu fi aprat de abuzurile acestora. Avnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre autoritile publice i orice persoan, n care ultima poate fi vtmat ntr-un drept al su, constituantul a reglementat ca o garanie de nivel constituional dreptul persoanei vtmate de o autoritate public n art. 48, astfel: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Procedura concret, procedur de excepie dup care se realizeaz dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este prevzut de Legea nr. 29/1990. Aceast procedur se mai cheam i procedura contenciosului administrativ. Termenul de contencios provine de la latinescul contendere care nseamn a se lupta, a pune la lupt, a compara, a dezbate. Prin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel proces de constatare a dreptului, care se manifest sub forma unui conflict de interese, ce nu poate fi soluionat prin nelegere ntre pri, ci pe calea unui proces judiciar, n scopul dezbaterii n faa instanei a valabilitii i interpretrii acelor reglementri juridice sau a acelor drepturi care au dat natere conflictului. Legea folosete sintagma de contencios administrativ pentru a desemna totalitatea litigiilor de natur administrativ i pentru a le deosebi de celelalte litigii din competena instanelor care se desfoar dup alte reguli, cum sunt litigiile de natur civil, comercial, penal etc. Prin contencios administrativ se nelege totalitatea procedurilor i litigiile ivite ntre persoanele fizice sau juridice pe de o parte i autoritile publice, inclusiv funcionarii publici, pe de alt parte, avnd ca obiect relaiile sociale i normele juridice care aparin dreptului administrativ. Titularul dreptului prevzut de art. 48 din Constituie poate fi: a) orice persoan fizic; b) orice persoan juridic de drept civil; c) orice persoan de drept public.

222

Drepturile garanii

Spre exemplu, o autoritate public local poate fi vtmat ntr-un drept al su de o alt autoritate public local sau chiar central, printr-un act administrativ. Potrivit Constituiei, n art. 122 pct. 4, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. n acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al su dar, dac actul atacat este ilegal, atunci acest act lezeaz interesul general, iar prefectul este obligat s apere interesul general de orice ilegalitate din activitatea administrativ a autoritilor administraiei publice locale. Prin act administrativ se nelege o manifestare unilateral de voina juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie juridic nou, sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ. Acte administrative pot s emit orice autoritate public, indiferent c este legislativ sau judectoreasc, este adevrat c aceasta numai ca excepie, respectiv atunci cnd acioneaz ca autoriti administrative n organizarea executrii i executarea n concret a legii369. Literatura juridic mparte actele administrative, din punct de vedere al obiectului i efectelor lor, n trei categorii: acte reguli, acte subiective i acte condiii. Prin acte reguli se neleg actele prin care se instituie reguli, norme sau se stabilesc situaii juridice cu caracter general; prin acte subiective se neleg actele prin care se stabilesc, se modific sau se sting drepturi subiective sau situaii juridice individuale; prin acte condiii se neleg actele prin care se aplic unei persoane fizice sau juridice o anumit situaie juridic concret. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece n coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate administrativ; acte subiective sunt cele care conin autorizaii, interdicii (demolri de construcii, deinere de arm i altele asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor, fiind, sub acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd sunt unele acte prin care se stabilete persoanelor fizice o anumit situaie juridic n temeiul legii, cum sunt actele de numire, delegare, sau transformare, acestea fiind acte condiii. Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, respectiv faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen. Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenii juridice referitoare la un drept recunoscut de lege reclamantului, rezult din principiul legalitii administraiei publice i din particularitile capacitii juridice pe care o au subiectele de drept administrativ n nfptuirea competenei pe baza i n executarea legii. ntr-adevr, principiul legalitii n organizarea executrii legii i executrii competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai timp, a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel, preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept, persoane fizice i juridice. Refuzul este tot un act administrativ, susine dl. Prof. Al. Negoi370 i respectiv un act administrativ ilegal, prin care persoana poate fi vtmat n dreptul su. Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar pentru a se nate pentru o persoan dreptul prevzut de art. 48 din Constituie. Socotim c vtmarea unui drept presupune: - ngrdirea exercitrii dreptului respectiv;
Prof. Ion Muraru, op. cit., p. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative), ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic." 370 Al Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, p. 236.
369

Drepturile garanii

223

- cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea persoanei n dreptul respectiv, sau suprimarea i suspendarea dreptului. Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ individual sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal, n cazurile prevzute de lege. Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului pentru persoana n cauz, precum i a vtmrii acestui drept. Corobornd art. 48 cu art. 21 din Constituie, constatm c noiunea de drept, folosit n art. 48, semnific orice drept, libertate sau interes al su legitim371. Astfel, potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici interese legitime, ceea ce poate echivala cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios administrativ. Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este libertatea. n ceea ce privete interesul, de regul, prin acesta se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care nu se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or, aceast posibilitate se poate realiza prin nclcarea legii i atunci se cheam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim. Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ anularea autorizaiei de construcie obinut ilegal de vecinul su care, construind un imobil cu 8 etaje pe terenul acesteia, dei n zona respectiv nu se aprob aa ceva, a creat posibilitatea afectrii dreptului su de proprietate prin lipsa de lumin, de soare etc. Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs nu poate invoca vreun drept, ci numai un interes legitim, n sensul c dac activitatea de concurs se desfura legal, el ar fi putut ctiga concursul. Analiznd practica instanelor de contencios administrativ, cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri, ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de exemplu, a dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei tere persoane (coproprietar, vecin etc.); anularea unor acte administrative n domeniul contravenional etc. Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu este necesar probarea vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce presupune un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ, fa de cel care folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului public este necesar a fi probat atunci cnd, n cadrul contenciosului administrativ, se angajeaz rspunderea acestuia i nu a autoritii publice. De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel: a) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; n situaia n care prin acestea se cauzeaz pagube persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea civil, delictual sau contractual; b) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o alt procedur judiciar; c) actele administrative adoptate n exerciiul atribuiilor de control ierarhic; d) actele de comandament cu caracter militar; e) actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele
371

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, p. 433

224

Drepturile garanii

puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate. Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ, n literatura de specialitate, sunt discuii. Socotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi justificat scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat dreptul unei persoane, i credem c ar fi normal ca, ntr-o viitoare legislaie, s i se permit persoanei s-i valorifice acest drept prin intermediul justiiei. Credem, de asemenea, c potrivit art. 1 pct. 3 i art.48 din Constituia din 1991, nimic nu se opune n admiterea responsabilitii statului i a autoritilor publice pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale. Analiznd art. 48 din Constituia din 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din 1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al actului administrativ372. Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia care violeaz un text expres al Constituiei i legilor n vigoare. Iar n art. 35 al Constituiei din 1965, se folosea sintagma act ilegal precum i anularea actului. De aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991 permite repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar evident anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres, aa cum este reglementat n art. 122 pct. 4 din Constituie, dreptul prefectului de a ataca actele ilegale ale Consiliilor judeene, locale sau ale primarului. De altfel, chiar n scopul exproprierii prin lege pentru cauz de utilitate public, constituantul a reglementat dreptul la despgubire al persoanei vtmate prin lege n dreptul su de proprietate. Date fiind scopurile i procedura contenciosului administrativ, considerm c aceasta prezint o serie de avantaje n raport cu procedura civil comun, astfel: - specializarea judectorilor organizai n instane de contencios administrativ asigur un risc redus n aplicarea greit a legii; - pentru aciunile n cauz, taxa de timbru este de maximum 1.000 lei; - procedura contenciosului administrativ este mai operativ cu termene mai scurte, i asigur prin daune cominatorii373, aducerea la ndeplinire a hotrrii instanei. n ceea ce privete art. 48 pct. 3 din Constituie, socotim c ar fi fost indicat s se extind rspunderea patrimonial a Statului i pentru pagubele cauzate de o defectuoas administrare a justiiei n procesele civile.

11.5. Dreptul la grev


Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate., dispune art. 40 din Constituie. Greva nseamn ncetarea colectiv, voluntar a lucrului de ctre salariai, n vederea satisfacerii de ctre unitate a unor revendicri de ordin profesional, revendicri determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat s le satisfac.
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 61, p. 189-191; p. 205, p. 211, p. 220, p. 230. 373 Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de 500 lei pe zi, stabilit de instan pentru a fi pltit celui pgubit de autoritatea public, pentru fiecare zi de ntrziere pn la executarea hotrrii judectoreti prin care a fost obligat la anularea actului ilegal, repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
372

Drepturile garanii

225

Regulile constituionale ale dreptului la grev sunt: - este un drept numai al salariailor; exercitarea acestui drept, aduce unele prejudicii angajatorului i, astfel, l aduce la masa tratativelor cu salariaii; - prin exercitarea dreptului la grev se apr numai interesele profesionale, economice i sociale; aceste interese trebuie s fac obiectul raporturilor juridice dintre greviti i cei de la care se revendic aceste drepturi, interese; - condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev se stabilesc prin lege. (Legea nr. 15/1991); - dreptul la grev se poate exercita numai n condiiile n care serviciile eseniale pentru societate sunt asigurate. (serviciile publice, cum sunt transporturi feroviare, distribuirea energiei etc.) Greva este forma colectiv protestatar i revendicativ a salariailor, care are ca efect juridic imediat suspendarea contractului de munc374. Ca majoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi, dreptul la grev este susceptibil de exercitare abuziv, atrgnd deci o rspundere juridic corespunztoare, de exemplu prin: - urmrirea unor scopuri politice; - nerespectarea procedurilor prealabile declanrii grevei (greva surpriz, greva spontan etc.); - ocuparea locurilor de munc i mpiedicarea celor care doresc s-i continue munca (greva este un drept, nu o obligaie); - obligarea la grev, blocarea accesului la locurile de munc, a cilor de comunicaie etc.; - neasigurarea serviciilor eseniale pentru societate; - efectuarea grevei n alte locuri dect la locul de munc; - invocarea unui drept la grev de cei care nu au calitatea de salariai (elevi, studeni). Din pcate, uneori, din necunoaterea legii i a cilor legale de satisfacere a intereselor economice, sociale i profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, se uzeaz abuziv de grev. Aceasta afecteaz democraia i implicit modul de satisfacere a revendicrilor formulate. TEME PENTRU REFERAT: - Dreptul de acces liber la justiie. - Dreptul la aprare; - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; - Dreptul la grev. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 250-251, 214-215, 205-205. 2. Alexandru Negoi - Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996, p. 213-281. 3. Antonie Iorgovan - Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed. Nemira, 1996, p. 269-288, 406-529. 4. Constituia Romniei, art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48 5. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 200

374

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p.170