UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANTA

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

01.09.2011

TEORIA GENERALA A DREPTULUI

CURS

LECT.UNIV.DRD. MOCANU MIHAELA

Capitolul I Obiectul teoriei generale a dreptului si metodele acestuia 1.Importanta studierii dreptului 2.Sistemul stiintelor juridice si locul teroriei generale a dreptului in acest sistem 3.Metodele cercetarii stiintifice a dreptului Capitolul II Conceptul de drept 1.Notiunea dreptului;etimologie;terminologie; 2.Aparitia si dezvoltarea dreptului 3.Definitia dreptului 4.Factorii de configurare a dreptului 5.Dreptul si statul 5.1.Consideratii generale despre stat 5.2.Elementele constitutive ale statului 5.3.Forma statului 5.4.Corelatia stat- drept 5.5.Statul de drept si trasaturile sale Capitolul III Principiile dreptului 1.Notiune, importanta, clasificare 2.Principiile generale ale dreptului 2.1. Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului 2.2. Principiul libertii 2.3. Principiul echitii i justiiei 2.4. Principiul egalitii 2.5. Principiul responsabilitii 3.Principiile fundamentale de ramura 4.Principii specifice unor institutii de drept

Capitolul IV Functiile dreptului 1.Notiunea de functie a dreptului 2.Prezentarea functiilor dreptului Capitolul V Sistemul dreptului 1.Notiunea si conceptul sistemului dreptului 2.Componentele de sistem ale dreptului 3.Ramurile de drept Capitolul VI Norma juridica 1.Sistemul normelor din societate 1.1.Norme tehnice si norme sociale . 1.2.Obiceiul 1.3.Normele de convieuire 1.4.Morala i normele morale 2.Notiunea de norma juridica; trasaturile normei juridice 3.Structura normei juridice 3.1.Structura logico-juridic a normei juridice 3.2.Structura tehnico-legislativ a normei juridice 4.Clasificarea normelor juridice 5.Actiunea normei juridice 5.1 Actiunea in timp a normelor juridice a.Intrarea in vigoare b.Principiile actiunii in timp a normelor 5.2.Aciunea normelor juridice n spaiu 5.3. Aciunea normelor juridice asupra subiectelor 6.Interpretarea normelor juridice 6.1.Necesitatea interpretrii dreptului 6.2. Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii 6.3. Formele (felurile) interpretrii 6.4. Metodele (metodologia) de interpretare a dreptului 6.5. Analogia n drept
3

Capitolul VII Izvoarele dreptului 1.Notiunea de izvor(sursa) de drept 2. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan 3. Caracterizarea izvoarelor dreptului roman 4. Actele normative ale organelor de stat 5. Actele normative ale organelor de stat subordonate legii 6. Acte normative internationale 7. Alte izvoare ale dreptului 7.1.Obiceiul juridic sau cutuma 7.2. Contractul normative 7.3.Practica judiciar n sistemul contemporan 7.4.tiina juridic (doctrina) Capitolul VIII Raportul juridic 1.Conceptul raportului juridic 2. Trsturile (caracteristicile) raportului juridic 3. Elementele (structura) raportului juridic 3.1. Prile (subiectele) raportului juridic. 3.2. Coninutul raportului juridic 3.3.Obiectul raportului juridic 4. Clasificarea raporturilor juridice 5. Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice. Actele i faptele juridice 5.1. Noiunea faptelor juridice 5.2. Clasificarea faptelor juridice 5.3. Actele juridice Capitolul IX Raspunderea juridica 1.Noiunea rspunderii juridice

dreptului

roman

2.Condiiile rspunderii juridice 2.1.Fapta (conduita) ilicit 2.2.Rezultatul faptei ilicite 2.3.Raportul sau legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor 2.4.Subiectul rspunderii juridice 2.5Vinovia 2.6Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic 3.Formele (felurile) rspunderii juridice Capitolul X Realizarea dreptului 1. Noiunea realizrii dreptului 2.Noiunea aplicrii dreptului 3.Fazele procesului de aplicare a dreptului Capitolul XI Tehnica elaborarii actelor normative 1.Principiile activitii normative 2.Tehnica juridic 3.Tehnica elaborrii actelor normative 4.Tehnica redactrii actelor juridice individuale 5.Sistematizarea actelor normative

Capitolul I Obiectul teoriei generale a dreptului si metodele acestuia 1. Importanta studierii dreptului Conceptul statul de drept este o notiune care prezideaza orice dezbatere publica, astfel ca studierea acestui concept are o importanta covarsitoare atat pentru intelegerea lui cat si pentru dezvoltarea societatii noastre. Dreptul - dup cum vom vedea pe parcursul cursului - este un ansamblu de reguli de conduit obligatorii ce consfinesc anumite drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor n relaiile lor reciproce, a cror respectare este asigurat, la nevoie, de ctre fora public. Orice comunitate uman, nc de la primele colectiviti, a simit nevoia unei organizri, a unei discipline, fr de care convieuirea ar fi imposibil. S-au format inevitabil anumite reguli, norme, obiceiuri a cror respectare era necesar colectivitii respective i care la nceput era asigurat de eful familiei, apoi n gint, n trib de eful de gint, trib, direct sau mpreun cu sfatul btranilor, pentru ca apoi s se creeze un organism special chemat s aplice i s asigure respectarea acestor norme. Acest organism ntruchipa puterea public i era constituit ca ceva distinct de colectivitatea respectiv, care s-a chemat pe rand cetate (civitas polis) apoi republic sau imperiu, cu timpul a cptat denumirea de stat. Evoluia societii umane a confirmat dictonul "ubi societas, ibi ius" ("unde este societate, acolo este i drept"). Omul este o fiin politic - "zoon politikon" spunea Aristotel. El triete n societate, fiind o fiin social. Deci omul, ca fiin social, triete ntr-o colectivitate n care se formeaz n funcie de anumite situaii complexe diferite norme de conduit care la nceput sunt mai simple, rudimentare, pentru ca apoi n societatea modern i mai ales n cea contemporan, legislaia s ia o extindere foarte ampl, cerut de viaa social, de transformrile care au loc, de nevoile dezvoltrii vieii sociale. Nu far temei se vorbete azi, uneori, chiar de o inflaie legislativ n numeroase ri. Desigur c apariia i dezvoltarea dreptului se produce n funcie de epoca istoric, de condiiile economice, sociale, politice, culturale, naionale din fiecare ar. Tocmai de aceea este necesar i important a se studia dreptul, condiiile care influeneaz modificarea, transformarea lui, pentru a-i determina direciile dezvoltrii sale viitoare, modalitile potrivite pentru a asigura aplicarea, respectarea lui, precum i asigurarea drepturilor i libertii membrilor societii, ale oamenilor.
6

Statul de drept a aprut ca o replic la abuzul de putere la statul absolutist i societatea ierarhizat cu privilegiile feudale, n urma revoluiilor burgheze, democratice, care au aezat la temeliile puterii "declaraiile drepturilor i libertilor omului". Acest concept urmrete s nlture arbitrariul i frdelegea, s asigure sigurana juridic a ceteanului, garania domniei legii, astfel ca fiecare cetean s fie contient de faptul c demnitatea sa, drepturile i libertile sale sunt asigurate prin lege, n caz de violare a lor, indiferent c nclcarea se produce de ctre un organ al puterii publice, de ctre un funcionar de stat, sau de ctre un alt cetean, justiia va interveni, l va apra i repune n drepturi i va sanciona pe cel care a atentat la interesele sale legitime. Nu in ultimul rand trebuie mentionat ca fiecare dintre noi sntem implicai n nenumrate raporturi sociale cu caracter juridic, ceea ce solicit cunoaterea i aplicarea corect a normelor juridice. Iat aadar c, odat cu apariia dreptului, apare i necesitatea studierii dreptului, cunoaterea fenomenului juridic avnd de-a lungul istoriei o evoluie complex ce a dus la formarea tiinei juridice ca element de sine stttor n sistemul tiinelor n general, al celor sociale n special. sistem 2. Sistemul stiintelor juridice si locul teroriei generale a dreptului in acest

Ca fenomen social, tiina trebuie privit att ca un sistem de cunotine, ct i ca un sistem generator de noi valori spirituale. tiinele, n general, se clasific n tiine ale naturii, tiine despre societate i tiine despre gndire1. Pentru a plasa tiina dreptului n ansamblul tiinelor, trebuie s ne referim la dou trsturi eseniale ale obiectului su: a) dreptul este un fenomen social, un produs al vieii n societate i b) obiectul tiinei juridice are caracterul unei reguli, al unei norme a aciunii generale2. Pornind de la aceste trsturi, deducem c tiina dreptului aparine grupului tiinelor despre societate, i anume subgrupului tiinelor normative, care au la baz ideea de finalitate i caut ceea ce trebuie s fie, nu fapte, ci soluii. tiina dreptului este o tiin normativ n dublu sens: este o tiin cu privire la norme deoarece fragmentul din realitatea social pe care-1 studiaz este reprezentat de normele juridice , dar i o tiin ce degaj o linie de conduit.
1

Cu privire la clasificarea stiintelor sociale si stiinta dreptului in sistemul stiintelor sociale a se vedea Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.1-3 2 Dogaru, I, Dnior, D.C., Dnior, Gh., Teoria general a dreptului, Ed. tiinific, Bucureti, 1999, p.9
7

Obiectul tiinelor juridice l constituie studierea dreptului, a fenomenului juridic n toat complexitatea sa: dreptul ca ansamblu de norme, drepturile subiective, relaiile juridice i ordinea de drept din societate, contiina juridic .a. Ansamblul disciplinelor juridice se constituie ntr-un sistem al tiinelor juridice n cadrul cruia se pot distinge, n funcie de sfera i modul de abordare a studiului dreptului, trei grupe i anume: a) tiinele juridice teoretice, globale; b) tiinele juridice de ramur i c) tiinele juridice istorice3.Unii autori4 includ in aceasta clasificare si grupa stiintelor auxiliare(participative) care fara a face parte propriu-zis din sistemul tiinei dreptului, sunt totusi indispensabile cunoaterii unor fenomene juridice sau corectei aplicri a normelor juridice5. tiinele juridice de ramur studiaz fenomenele juridice particulare caracteristice fiecrei ramuri a dreptului, criteriul lor de departajare i organizare fiind cel al obiectului i metodei specifice de reglementare, identic cu cel care st la baza mpririi sistemului de drept n ramuri de drept. Dreptul unui stat exist sub forma unui sistem alctuit din norme i instituii juridice grupate n diferite ramuri: dreptul constituional, dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal, etc. Lor le corespund, n planul tiinelor juridice, tiina dreptului constituional, a dreptului civil, .a.m.d. Sistemul tiinei dreptului are ca element de baz subsistemul tiinelor juridice de ramur, dar nu se reduce la acesta. n categoria tiinelor juridice istorice intr tiinele care studiaz istoria dreptului dintr-o anumit ar (de exemplu, istoria dreptului romnesc), dezvoltarea general a fenomenului juridic (istoria general a dreptului) i cele care studiaz doctrinele juridice, marile curente i coli de drept. In cadrul primei grupe, a stiintelor juridice teoretice, globale, se nscrie disciplina Teoria general a dreptului, avnd ca obiect abordarea teoretic, general a dreptului n ntregul su, studiul global al dreptului ca fenomen social, cu funciile i fenomenele sale de manifestare.Ea formuleaz definiia dreptului, celelalte concepte, categorii specifice dreptului cu care opereaz, fiind valabile pentru toate tiinele juridice, cum sunt, bunoar, categoriile de norm juridic, izvor de drept, sistem de drept, ordine de drept, rspunderea juridic, drept subiectiv .a. De asemenea, ea formuleaz o serie de principii generale valabile pentru toate tiinele juridice6. Teoria general a dreptului studiaz, de asemenea, metodologia de cercetare folosit de tiina dreptului. O atenie deosebit acord aceast disciplin studierii corelaiei dintre drept i putere, drept i stat. Pentru nelegerea unor concepte, teorii sau principii, este
3

Clasificare preluata dupa Ceterchi,I.,Craiovan,I,,,Introducere in teoria generala a dreptului, Editura All,Bucuresti, 1993,p.9; 4 Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op. cit.; 5 De exemplu, principiile legalitii, supremaiei legii, neretroactivitii legii, prezumiei de cunoatere a legii "nemo censetur ignorare legem" ("nimeni nu se poate scuza c nu cunoate legea") .a.
8

necesar evocarea evoluiei istorice a acestora ca i ncadrarea lor n diferite coli i curente despre drept, aprute de-a lungul timpului7. Teoria general a dreptului nu rmne la nivelul abstraciilor, ea are, de asemenea, o importan practic, servind nemijlocit procesului de elaborare i aplicare a dreptului. In acest scop, este studiat tehnica juridic privind elaborarea i realizarea actelor juridice8. n prezent, Teoria general a dreptului se regsete n toate planurile de nvmnt din rile europene, i aceasta datorit profundului su caracter formativ. Ea contribuie la crearea unei adevrate mentaliti juridice n rndul studenilor printr-o abordare principial orientativ, o vedere unitar i esenial asupra permanenelor dreptului. 3.Metodele cercetarii stiintifice a dreptului Cercetarea tiinific juridic se bazeaz pe folosirea unui ansamblu de metode i procedee care s-au dezvoltat i perfecionat, mai ales prin folosirea cuceririlor informaticii i tehnicii de calcul i n domeniul tiinelor socio-umane. Metodele folosite n prezent n cercetarea tiinific a fenomenului juridic sunt: a) metoda logic; b) metoda comparativ; c) metoda istoric; d) metoda sociologic; e) metodele cantitative. a) Metoda logic nglobeaz un ansamblu de procedee i operaiuni specifice menite s surprind structura i dinamica sistemului juridic al unei societi; dreptul fiind o tiin deductiv, la baza folosirii metodei logice st silogismul. b) Metoda comparativ se aplic n studiul sistemelor de drept ale diverselor state, al trsturilor ramurilor, instituiilor i normelor acestora. Metoda este cu att mai util cu ct, n prezent, asistm la dezvoltarea fr precedent a legturilor dintre state pe plan economic, cultural, politic. Comparaia ajut la construirea tipologiilor juridice i a clasificrilor, furnizarea de informaii legiuitorului n legtur cu reglementrile cuprinse n alte sisteme de drept sau n documente juridice internaionale. Importana deosebit a metodei comparate este dat i de crearea unei ramuri distincte n sistemul tiinelor juridice drept comparat (tiina dreptului comparat), de crearea n numeroase ri a unor catedre sau institute de drept comparat, inclusiv a unor instituii internaionale cum este Academia Internaional de Drept Comparat cu sediul la Paris. c) Metoda istoric. Ea contribuie la dezvluirea i explicarea evenimentelor trecute, a regularitilor ce-i exercit influena asupra dreptului i determin
7

Apreciem ca aceste aspecte fac obiectul de studiu al unei stiinte distincte, "Istoria doctrinelor (gndirii) politicojuridice ",disciplina autonoma, astfel ca nu vor fi tratate in cursul de fata; 8 Aspect care va fi tratat intr-un capitol separat;
9

modificri n coninutul reglementrilor i fizionomei specifice ale instituiilor juridice. Dreptul, n general, reflect nivelul dezvoltrii culturale al unei societi, dar, pe de alt parte, acumuleaz i reziduri tradiionale care se propag astfel de la un popor la altul; dac vorbim ns de acelai popor, dreptul se propag de la o epoc la alta, determinnd un proces de contaminare juridic. d) Metoda sociologic aplicat n drept d o perspectiv nou studiului realitii juridice, ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz dreptul i suport, la rndul ei, o influen din partea acestuia. Sociologia aduce o viziune nou asupra dreptului, definindu-l ca un fapt social, i ncearc s resistematizeze sursele evoluiei i influenei dreptului asupra societii, oferind tiinelor juridice o metod raional de studiere a fenomenului social. e) Metodele cantitative s-au impus n cercetarea tiinific juridic datorit nevoii de a conferi acestei cercetri noi valene, n strns legtur cu necesitile practice. Vorbim astzi despre jurometrie, informatic juridic (ale crei cercetri sunt orientate spre elaborarea i sistematizarea legislaiei, evidena legislativ sau a precedentelor judiciare, evidena criminologic, etc.), ce au meritul de a contribui la perfecionarea reglementrilor juridice, al sporirii eficienei lor sociale i la mbuntirea activitii practice de realizare a dreptului. Ca o concluzie, dup prezentarea succint a metodelor de cercetare, se impune constatarea c ele nu trebuie nelese n mod izolat, ci n interdependena i complementaritatea lor, doar astfel avandu-se garantia obinerii unor rezultate valoroase i utile. Capitolul II Conceptul de drept 1.Notiunea dreptului;etimologie;terminologie; Trecnd la investigarea i cercetarea sistematic a obiectului teoriei generale a dreptului, o prim chestiune ce se cere a fi analizat i elucidat este aceea a noiunii nsi de drept, de a rspunde la ntrebrile, ce este dreptul, care este esena i care snt particularitile sale eseniale ce-1 difereniaz de alte fenomene sociale cu un rol i funcii asemntoare n societate. Cuvntul drept9 deriv din latinescul directus care evoc sensul de direct, rectiliniu, adic o regul de conduit, fr specificarea coninutului. Cuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. n primul rnd, el nseamn tiina dreptului, neleas ca un ansamblu de idei, noiuni, concepte i

Avand corespondentele n alte limbi - droit, diritto, dereche, dereito, Recht;

10

principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit10. O alt accepiune este cea de drept subiectiv, respectiv facultatea unui subiect(persoana fizica sau juridica) de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anume interes, legalmente protejat. Spre deosebire de dreptul subiectiv, dreptul obiectiv, conceput ca un ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane destinate s apere societatea de excese i care mbin necesitatea i libertatea. Totalitatea normelor juridice n vigoare dintr-un stat poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire prin constrngere statal. Dreptul se definete ca fiind ansamblul normelor generale de conduit instituite sau recunoscute (sancionate) de stat, exprimnd voina social general i care au ca scop reglementarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele fundamentale ale societii, iar respectarea lor este garantat prin fora de constrngere a statului11.Spre deosebire de alte norme sociale, dreptul introduce n viaa social reguli de conduit obligatorii, ce stabilesc drepturi i obligaii pentru membrii societii a cror respectare este asigurat la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice, a statului. Dreptul este un fenomen dinamic, el i pune amprenta asupra relaiilor sociale, fiind, totodat, influenat de aceste realiti. 2.Aparitia si dezvoltarea dreptului Este ndeobte cunoscut i recunoscut c omul nu poate tri dect n societate i ca orice societate ori colectivitate uman, n general, are nevoie de organizare, ordine i disciplin, scop n care apar anumite reguli de conduit, norme menite a organiza convieuirea, a armoniza i orienta ntr-un anumit mod i sens interesele lor. In epoca comunei primitive, de njghebare a colectivitilor umane, n societile arhaice, concomitent cu primele forme de organizare n familie, gint, trib, au aprut evident n mod spontan i primele norme n forme rudimentare ce sau impus treptat ca deprinderi, obiceiuri, tradiii. n respectarea lor era interesat ntreaga colectivitate, deoarece numai astfel ea putea supravieui. Aceste reguli de comportare aveau un caracter complex, fiind puternic impregnate de aspectul mistic, religios. Asigurarea respectrii lor era dat att de motivaii interne moralreligioase mistice, ct i de msurile sancionatorii luate de colectivitate i conducerea acesteia - efii de familie, conductorii ginilor i triburilor. eful de
10 11

N.Popa,op.cit.,p.29; Pentru alte definitii a se vedea Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p.42; Ceterchi,I.,Craiovan,I,,,Introducere in teoria generala a dreptului, Editura All,Bucuresti, 1993,p.16;
11

trib era n acelai timp i conductor militar ce se evidenia i prin calitile sale fizice n conflictele i rzboaiele intertribale. Normele de conduit au evoluat i ele, perfecionndu-se i adaptndu-se stadiului dezvoltrii sociale. Aa, bunoar, dac iniial sanciunea ce se aplica pentru violarea grav a normelor de convieuire era rzbunarea sngelui, treptat s-a trecut la sanciunea expulzrii din gint sau trib, pentru ca, apoi, odat cu apariia unui produs suplimentar peste nevoile de consum, s fie introdus compoziia sub forma rscumprrii materiale. Intre aceste norme se poate aprecia c apar i germenii dreptului, a normelor juridice care ncep s se disting de celelalte norme, mai ales prin natura mai deosebit a obligativitii respectrii lor prin recurgerea la fora coercitiv a puterii publice, ce se njghebeaz i ea ca ceva distinct, fa de autoritatea moral a efului familiei, bunoar. Apariia i formarea dreptului este un proces complex cruia nu i se poate stabili o dat precis de natere, iar normele din aceast perioad a nceputurilor societii omeneti snt nc destul de difuze, mpletite cu multitudinea de obiceiuri, datini, practici religioase, etc. Constituirea dreptului ca o entitate conturat se poate spune c are loc odat cu constituirea puterii publice ca putere de stat n rile orientului antic, ca i n antichitatea greco-roman. Atunci apare, alturi de normele juridice, cutumiare i dreptul scris, ilustrat i de anumite acte normative12. Dreptul contemporan nu a aprut pe un loc gol, ntr-un vid legislativ, ci s-a format pe un teren care cunotea reglementri juridice anterioare, specifice unor societi trecute. De aceea, de regul, n fiecare societate, aflat chiar la nceputurile dezvoltrii sale, vom ntlni numeroase norme provenind de la societatea anterioar creia i succede i sub incidena crora mai intr reglementarea multor relaii sociale vechi (cum ar fi, de exemplu, cele de proprietate, comerciale, de familie, etc.). Uneori are loc o adaptare parial a vechiului drept la situaii noi, nerezolvate -care i gsesc astfel un mod de rezolvare- n cadrul unui proces de "preluare sau receptare" a dreptului vechi ntr-o societate n curs de schimbare. Desigur aceast meninere parial a vechiului drept are loc numai n msura n care el nu contravine, prin coninutul reglementrilor sale, noului tip de societate instaurat i nu este nlocuit de noile norme. Alturi de vechile norme de drept sunt emise, de regul, noi acte normative, mai ales constituionale i legi organice (care se refer la organizarea, funcionarea i competena organelor de stat), apoi reglementri n domenii care anterior nu au czut sub incidena legii ori au fost insuficient reglementate (astfel n situaia

12

Cum au fost spre exemplu: Codul lui Hammurabi n Mesopotamia (Babilon), Codul lui Mnu din India, Legile lui Moise (Decalogul) la Evrei, Legile lui Solon la Greci sau Legea celor XII table, la Romani;
12

dreptului nostru ar fi cazul proteciei mediului nconjurtor, proteciei consumatorului, proteciei sociale, etc.). In situaia unei treceri brute de la o societate la alta, mai ales prin revoluiile social-politice, asistm la o subit nlocuire, uneori cu caracter radical, a vechiului drept cu unul nou, cu sau fr perioade de tranziie, ori fr convieuiri ndelungate ntre vechile reglementri i noile acte normative. In multe state i sisteme de drept contemporan un rol deosebit n procesul de creare a dreptului l are practica judiciar care rspunznd prin soluiile date unor nevoi ale momentului edific norme noi care acoper lacune legislative sau reglementri deficitare. Alturi de ea tot mai frecvent apare ca izvor de drept tratatul internaional la care ader prile cocontractante. Stiina juridic a ncearcat s ordoneze i sa clasifice pe anumite categorii tipuri sau familii, dreptul existent de-a lungul istoriei. Din aceste perspective se cunoasc dou abordri cu privire la gruparea sau clasificarea dreptului; prima, bazat pe anumite caracteristici ale coninutului i formei dreptului, l grupeaz n mari "sisteme" sau "familii"; a doua ntemeiat pe criteriul cronologic, istoric l grupeaz n "tipuri" de drept. In teoria dreptului comparat s-a generalizat, cu unele diferenieri de nuane, clasificarea dreptului13, n mari "sisteme" sau "familii" n funcie de comunitatea limbajului, a izvoarelor sau innd seama de principiile filosofice promovate. Astfel, pe baza acestor criterii, sistemele de drept snt clasificate 14 dup cum urmeaz: -familia sau sistemul romano-germanic sau continental - caracterizat prin descendena sa roman i forma de exprimare predominant n legi i tendin de codificare, cum este dreptul francez, cel german, cel spaniol, etc; -familia sau sistemul de common-law (specific pentru Anglia, SUA i alte ri ce au urmat exemplul englez) n care predomin forma necodificat, cutumiar i jurisprudenial, alturi bineneles, de legile scrise; 3.Definitia dreptului Definirea dreptului a constituit o peocupare pentru multi teoreticieni ai dreptului. Nu se pune problema de a da o definiie general acceptat. Diferii autori

13 14

Fcut de profesorul francez Ren David; Unii autori recunosc si existent unei grupari a sistemelor filosofice sau religioase de drept (sau tradiionale) unde s-ar ncadra sistemul islamic, sistemul hindus, sistemul chinez tradiional (nainte de proclamarea Republicii Populare Chineze);in acest sens a se vedea Victor Dan Zlatescu ,,Geografia juridical contemporana, Editura Stiintifica si Eciclopedica, Bucuresti, 1881,p.18 si urm.
13

au definit dreptul n funcie, mai ales, de poziia i orientarea lor filosofic, de coala sau curentul juridic cruia i-au aparinut. Intre cele mai cunoscute i frecvent evocate definiii 15 ale dreptului din antichitatea greco-roman se nscriu cele ale jurisconsulilor romani Celsius i Ulpian. Jus est ars boni et aequi, adic dreptul este arta binelui i echitii spune Celsius, iar Ulpian l definete prin cele trei precepte fundamentale, care stau de altfel i la baza definirii conceptului de justiie. Incercnd o grupare a diferitelor definiii vom distinge: definiii de nuan accentuat filosofic; definiii de nuan formal-normativist; definiii sociologice. Din categoria definiiilor cu nuane filosofice, redam pe cea dat de marele filosof german I. Kant care porneste de la concepia c fiecare om posed o voin liber ca pe un bun nnscut i inalienabil si pentru convieuire este necesar s intervin limitarea realizat prin drept. Dreptul este deci, dup Kant, totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora, n conformitate cu o lege universal a libertii16. Din grupul definiiilor cu nuan formal-normativist le redm pe cea a juritilor Gaston Jze i Jean Louis Bergel. Primul arat c "Dreptul unei ri este ansamblul regulilor judecate ca bune sau rele, utile sau nefaste - care la un moment dat sunt aplicate efectiv de ctre practicieni sau tribunale". J.L. Bergel arat c dreptul este "ansamblul regulilor de conduit, ntr-o societate mai mult sau mai puin organizat, care reglementeaz raporturile sociale i a cror respect este asigurat, la nevoie, prin constrangere public17. In acelai sens se nscrie i definiia constituionalistului francez Andr Hauriou -"dreptul este un ansamblu de precepte de conduit stabilite n forma de reguli obligatorii i destinate a face s domneasc ntre oamenii trind n societate, ordinea i justiia18. Dintre unele definiii datorate unor autori aparinand orientrii sociologice o redm pe cea a autorul Jean Dabin care arat c dreptul poate fi definit ca "ansamblul regulilor de conduit edictate sau cel puin primite i consacrate de societatea civil, sub sanciunea constrngerii publice, urmrind s realizeze n raporturile dintre membrii unui grup, o anumit ordine care postuleaz scopul societii civile, precum i meninerea societii ca instrument n slujba acestui scop19.
15 16

Definitiile sunt redate dupa I.Ceterchi,I.Craiovan, op.cit.,p.26-27; In spiritul acestui concept M.Djuvara in,,Teoria generala a dreptului, Bucuresti, vol.II,1930, p.586 scria ca "regula de drept, aadar, este norma necondiionat de conduit raional referitoare Ia faptele externe ale persoanelor n contact cu alte persoane";profesorul Eugeniu Sperania consider ca cea mai adecvat definiie a dreptului este cea care-1 nfieaz ca "un sistem deductiv de norme sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social determinat in ,,Introducere in filozofia dreptului,Tipografia Cartea Romaneasca, Cluj,1946,p.373; 17 Jean Louis Bergel, Theorie Generale du Droit, Paris, 1985,p.18; 18 Andre Hauriou, Droit Constitutionnel, Paris, 1968, p.131; 19 Jean Dabin, Theorie generale du Droit, 1953, p.16-17;
14

Ca o concluzie propunem urmtoarea definiie: dreptul este sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice (de stat). 4.Factorii de configurare a dreptului A vorbi despre factorii de configurare a dreptului nseamn a identifica cauzele sau forele motrice care-1 determin, orientndu-1 s prevad o reglementare sau alta.Diferitele concepii i teorii filosofice au cutat s explice sensul normelor de drept fcnd referire la diferii factori de ordin obiectiv sau subiectiv, de natur social-economic, politic, moral, ideologic sau din domeniul supranaturalului.O analiz a realitii juridice n general i a diferitelor familii i sisteme de drept ne permite s desprindem i s identificm un numr de factori cu pondere diferit i variabil n determinarea coninutului i formei dreptului.Aceti factori care configureaz dreptul pot fi grupai astfel 20: a) factori naturali; b) factori social-politici i c) factori umani. Ei i exercit influena asupra aspectului evolutiv al dreptului (progresul juridic)21. a)Cadrul natural influeneaz dreptul prin toate componentele sale: mediul geografic, factorii demografici, biologici, etc., aciunea lor fiind ntotdeauna corelat cu un interes social. Influena mediului geografic se reflect, spre exemplu, n msurile legislative care urmresc protecia mediului22 (cum ar fi combaterea polurii) sau care stabilesc un regim juridic specific pentru diferite componente ale cadrului fizic (spaiul aerian, marea teritorial). Factorul demografic influeneaz, de asemenea, reglementrile juridice. Se cunosc msuri legislative ce urmresc scderea natalitii 23 sau, dimpotriv, creterea acesteia24. Legea leag producerea unor consecine juridice i de diverse mprejurri naturale (natere, moarte, calamiti naturale, curgerea timpului).
20 21

Vezi Popa, N., op.cit., p.42-48; Unii autori concept ca si cauza de determinare a reglementarii si factorul international, aratand in acest sens ca situatia intenationala a unei tari, raporturile cu vecinii, cu comunitatea international au o influenta insemnata asupra dreptului; in acest sens a se vedea Ceterchi,I.,Craiovan,I, op.cit.,p.22; 22 Spre exemplu, Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat n M.Of. nr. 70/2000, modificat i completat prin OUG nr. 91/2002; 23 Astfel de msuri au fost luate, spre exemplu, n China 24 Spre exemplu, Decretul nr. 770/1966 cu privire la ntreruperea cursului sarcinii, publicat nB.Of. nr. 60/1966, abrogat prin Decretul-Lege nr. 1/1989;
15

b) Cadrul social-politic; Evoluia istoric a fenomenului juridic evideniaz caracterul corelat al aciunii componentelor acestui factor: economicul, politicul, ideologicul, culturalul, etc. Factorul economic (condiiile materiale ale societii) predomin n ansamblul elementelor ce alctuiesc sistemul social. Dreptul economic permite ajustarea la cerinele economice n temeiul unor scopuri bazate pe oportunitate. Dreptul trebuie s garanteze proprietatea i s reglementeze concurena. Dreptul este influenat i de structurile organizatorice ale societii, nu doar cele politice oficiale, ci i grupurile de interes, grupurile de presiune, partidele politice, care reprezint structuri sociale nestatale. Ele influeneaz ntr-o manier din ce n ce mai fi jocul politic, luarea deciziilor. c) Factorul uman; Dreptul se raporteaz permanent la prezena omului n societate, reglementnd comportamentul acestuia n cadrul unor categorii diverse de raporturi sociale, modelnd i stimulnd acele comportamente adecvate valorilor generale ale societii. Dreptul reprezint un model cultural al crui specific const n propunerea (i chiar impunerea) unui model de conduit considerat util din punct de vedere social. Dimensiunea uman se refer n primul rnd, la drepturile fundamentale ale individului, drepturi care garanteaz egalitatea ntre oameni, posibilitatea manifestrii nestingherite n temeiul demnitii i libertii. El creeaz, de asemenea, cadrul politic i jurisdicional n care omul s-i poat valorifica interesele legitime. Pe de alt parte, instituia rspunderii este astfel reglementat nct, pe lng restabilirea ordinii de drept, s aib n vedere i omul, reintegrarea social a celui ce a nclcat norma de drept. Dimensiunea uman a dreptului are n prezent tendina s se internaionalizeze prin cooperarea statelor n materia drepturilor eseniale ale omului. 5.Dreptul si statul 5.1.Consideratii generale despre stat Ca fenomen social complex statul este studiat din diverse perspective de ctre politologie, sociologie, filosofie, tiine juridice, etc. Problematica statului

16

ntregete si interfereaz cu problematica juridic, cele dou fenomene sociale statul i dreptul - fiind indisolubil legate25. Termenul de stat cunoate mai multe accepiuni: -statul este mai nti puterea central prin opoziie cu colectivitile locale (regiuni, departamente, orae, etc.) -statul desemneaz de asemenea guvernanii, pentru a-i diferenia de guvernai, el evoc puterile publice n ansamblul lor, ca de pild, n formularea "Statul este responsabil de meninerea ordinii". In acest sens statul se distinge de societatea civil - termen rezervat particularilor i gruprilor private. -statul desemneaz o societate politic organizat (ex. statul francez, roman, chinez, etc.) Sintetic, statul poate fi definit ca o putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu26. 5.2.Elementele constitutive ale statului Trei elemente constitutive ale statului: puterea, populaia, teritoriul sunt eseniale pentru fiinarea unui stat, insa elementul cel mai caracteristic l reprezint puterea de stat, denumit uneori mai mult sau mai puin impropriu puterea politic, sau puterea public. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape i coloana de aer de deasupra solului i a apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv. Se observ c, din punct de vedere juridic, accepiunea de teritoriu este mult mai cuprinztoare dect nelesul geografic al acestui termen. Teritoriul capt semnificaia unui criteriu politic; statul i stabilete legturile cu cetenii, i structureaz aparatul i -i dimensioneaz suveranitatea n legtur cu un anumit teritoriu27. Prin populaie se nelege totalitatea persoanelor care locuiesc permanent pe teritoriul statului i care sunt legate ntre ele printr-o cetenie comun. Legtura de cetenie este legtura juridic dintre populaie i puterea de stat. Pe teritoriul unui stat se mai pot afla persoane care nu fac parte din populaia acelui stat i anume: ceteni strini, persoane fr cetenie (apatrizi), persoane cu dubl cetenie.

25

Aceast situaie 1-a fcut pe M. Djuvara s afirme c "realitatea, desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat, este statul" in ,,Teoria generala a dreptului, Bucuresti, 1930; 26 F.Rigaux, ,,Introduction a la Science du Droit, Bruxelles, 1974; 27 Popa, N., op.cit., p 76;
17

Puterea, ca atribut al statului, este identificat cu fora, fiind, de altfel, denumit i for public sau putere de stat. Principalele trsturi ale puterii de stat sunt: -puterea de stat este un fenomen legat de autoritate, care se caracterizeaz prin posibilitatea de a comanda, de a da ordine, i obligaia celui care le primete de a se supune acestei comenzi; -puterea de stat este o putere politic; -puterea de stat este o putere organizat, n sensul c ea se desprinde de persoana care o exercit; -puterea de stat este o putere de comand, ea instituie norme obligatorii, dispoziii obligatorii, fie sub forma normelor generale, fie sub forma dispoziiilor concrete; -puterea de stat este unic, deinnd monopolul constrngerii, numai ea are puterea s foloseasc constrngerea, dispunnd n acest sens de un aparat specializat; -puterea de stat are vocaia globalitii; ea se aplic n societate asupra tuturor aspectelor, n toate domeniile vieii; -puterea de stat este suveran; aceasta desemneaz caracterul puterii de stat de a fi suprem n interiorul statului i de a fi independent n exterior n raport cu alte state. Suveranitatea constituie dreptul statului de a conduce societatea i de a stabili raporturi cu alte state si are dou aspecte, unul intern i unul extern. Suveranitatea intern privete puterea de comand a statului n interior i se materializeaz n elaborarea unor norme cu caracter general-obligatoriu i n urmrirea aplicrii lor n practica social. Nici o alt putere social nu este superioar puterii statului, de aceea aceast latur a suveranitii se mai numete i supremaia puterii de stat. Suveranitatea extern se refer la comportamentul statului n raporturile sale cu celelalte state. Statul i organizeaz relaiile internaionale fr nici un amestec din exterior, cu respectarea drepturilor suverane ale altor state i innd seama de principiile dreptului internaional. Ea mai este denumit i independena sau neatrnarea puterii de stat. Exercitarea puterii de stat, organizarea acesteia aparin statului; n planul activitii statale are loc o separare a puterilor n putere legislativ, executiv i judectoreasc. Separaia puterilor nu nseamn lipsa de comunicare ntre ele sau instaurarea unei stri de independen absolut a acestora. Ele trebuie s fie distincte, dar s coopereze i s se integreze armonios n sistemul social-politic de organizare social. Or este tocmai rolul dreptului, prin fixarea cadrului legal de funcionare a fiecrei puteri, s confere stabilitate i siguran acestui sistem. Pentru realizarea funciilor sale, statul i fixeaz un sistem de instituii care dau expresie concret puterilor publice i al cror mod de funcionare, de
18

repartizare a competenelor i de atribuire a unor prerogative specifice este coninut n lege. Intre functiile statului putem distinge-functiile interne si functiile externe, intelese ca activitati fundamentale la realizarea carora participa intreg mecanismul de stat.In cadrul functiilor interne distingem functiile politico-juridica si socialeconomic28. 5.3.Forma statului Forma de stat este un concept complex ce desemneaz modalitile de organizare ale statului i mai ales cum este organizat exercitarea puterii de stat. Forma de stat poate fi abordat din mai multe unghiuri, distingnd n cadrul acesteia structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. Structura de stat sau forma de organizare desemneaz organizarea puterii de stat, exercitarea puterii prin intermediul organelor de stat, impartirea competentei intre ele. Sub acest aspect statul poate fi unitar (simplu) sau federativ (compus). Statul simplu (unitar) se caracterizeaz prin aceea c are o singur constituie, un singur rnd de organe supreme care i exercit competenele lor pe ntreg teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie, aceasta avnd o singur cetenie. Statul nsui este subiect de drept internaional participnd n aceast calitate la viaa internaional. Statul federativ (compus) este constituit din dou sau mai multe state membre care n limitele i n condiiile stabilite prin constituia federaiei i transfer o parte dintre atributele lor suverane n favoarea statului compus i dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce l alctuiesc 29. Statele componente i pstreaz ns identitatea i cealalt parte a atributelor lor suverane. Statul federativ este caracterizat prin: existena unei constituii a federaiei; o legislaie comun a statelor federative; organe legiuitoare, administrative i de justiie la nivelul federaiei; populaia are dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia statului federat; sub rezerva respectrii constituiei statului federativ, fiecare stat federat are o ordine constituional proprie i o legislaie proprie, etc. Forma de guvernmant, astfel cum a fost analizat nc din antichitate de ctre Aristotel are n vedere faptul dac la conducerea statului se afl o persoan cazul monarhiei, - un numr restrans de persoane - oligarhia sau majoritatea cetenilor -democraia. Montesquieu, n epoca modern a clasificat formele de guvernmnt n dou categorii: monarhia i republica. Forma monarhic este caracterizat prin existena unui ef de stat monarh sau mprat, sau cu o alt
28 29

A se vedea pe larg I.Deleanu, ,,Drept constitutional si institutii politice, vol.I, Bucuresti, 1991, p.31 Ibidem, p. 32-33;
19

denumire, care deine puterea pe via i o transmite ereditar. Republica se caracterizeaz prin faptul c eful statului, care poart denumirea de preedinte este o persoan aleas pe o perioad limitat. Fiecare dintre aceste forme, fie monarhia, fie republica pot s aib forme diferite de manifestare, democratice sau totalitare, despotice. Regimul politic este constituit din ansamblul instituiilor, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Se pot distinge dou tipuri de regimuri politice: regimul democratic i regimul autoritar sau totalitar. Democraia ca form de guvernare i tip de funcionalitate a regimului politic se caracterizeaz prin caracteristici ca: puterea aparine poporului, pluralism politic, se aplic principiul majoritii, libertatea i recunoaterea opoziiei, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, etc. Regimurile opuse regimurilor democratice snt regimurile dictatoriale (autoritare sau totalitare) n care statul se manifest ca un organ dominator, el intervine n toate domeniile vieii sociale caut s domine i s dicteze totul. Aceste regimuri nedemocratice nu recunosc pluralismul politic, dreptul la opoziie, principiul separaiei puterilor, ignor n fapt drepturile i libertile fundamentale, etc. 5.4.Corelatia stat- drept Prezentarea sintetic a unor aspecte ale problematicii statului, care este dezvoltat i de alte discipline de nvmant, ct i tratarea fenomenului juridic de pe poziiile globale ale teoriei generale ale dreptului permit caracterizarea, n linii principale a corelaiei stat -drept. Statul edicteaz normele juridice care exprim voina statal sau atribuie normelor sociale care aspir la consacrarea prin drept juridicitatea, le valideaz, asigurnd prin fora sa coercitiv aplicarea lor. Fr garania forei publice, a constrngerii statale, dreptul i-ar pierde specificul i eficacitatea n raport cu alte modaliti de reglementare social.Fr garania forei publice, a constrngerii statale, dreptul i-ar pierde specificitatea i eficacitatea sa n raport cu alte modaliti de reglementare social. Aciunea normelor juridice n timp i spaiu, ct i asupra persoanelor este reglat de voina statal care se pronun asupra intrrii n vigoare a acestora, a meninerii lor n cmpul dreptului pozitiv, a modalitilor de abrogare a relaiilor complexe care se instituie fa de populaie i teritoriul unui stat. Statul asigur organele, mecanismele, procedurile cu ajutorul crora se ntruchipeaz reacia societii fa de cei care ncalc normele juridice. In acelai timp, dreptul, vazut ca ansamblu de norme juridice, este un instrument
20

indispensabil pentru puterea statal cnd aceasta dorete s ia decizii obligatorii pentru cetenii unui stat. Prin norme juridice se stabilesc competenele organelor statului, direciile principale de activitate, relaiile ntre organele centrale i locale, ntre diferitele entiti statale, etc. Prin drept, puterea statal capt oficialitate i legitimitate, capacitatea de ai exercita prerogativele de conducere social, de armonizare a intereselor diverse din societate, de soluionare a conflictelor sociale, de promovare a siguranei civice, a justiiei sociale, ct i a progresului social. 5.5.Statul de drept si trasaturile sale Statul de drept30 este rezultatul dezvoltrii istorice a coexistenei celor dou fenomene sociale - statul i dreptul, indisolubil i organic legate unul de cellalt El reflecta coexistena celor dou entiti sociale distincte dar nedisociabile care sunt statul i dreptul, a raporturilor lor reciproce manifestate ca relaii dintre putere i normativitate - prima cu tendenialitate spre dominare i supunere, cealalt cu cea de frnare i ordonare. Concepiile cu privire la Statul de drept i au sorgintea n lupta mpotriva arbitrariului, privilegiilor i dependenei personale din feudalism, pentru nlocuirea lor cu principiile legalitii, egalitii, libertii i proprietii, valori ce ofereau camp de afirmare larg a individului, eliberat de sub dominaia puteri31. Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului democratic de guvernmant din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii. Statul de drept are urmatoarele caracteristici: - presupune democratismul puterii manifestat prin suveranitatea poporului care i exercit suveranitatea prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri libere prin care se instituie Parlamentul care i exercit atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului; - pluralism politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie; - constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea acestuia;
30 31

Cunoscut si sub denumirea de L'Etat du droit, Rechtsstaat sau Rule of Law n sistemul anglo-saxon; Pentru dezvoltare a se vedea I.Ceterchi,M.Lubrici, ,,Teoria generala a statului si dreptului, Bucuresti, 1983,p.2 si urm.;
21

- cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia, existnd obligaia tuturor, a organelor de stat, a organismelor sociale i a cetenilor s se supun legii. In cadrul acestei ordini de drept, legalitatea - ca respectare a normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege se ntemeiaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor libertilor fundamentale ale cetenilor la nivelul standardelor internaionale; -solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt cetean; -guvernarea se exercita n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire; -nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei de pia, a proprietii private i a egalitii anselor, statul de drept presupunand i protecia social a categoriilor defavorizate; -presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass-media, a dreptuluide asociere, a existenei societii civile - ca una din modalitiile importante de a mpiedica abuzul puterii statale; -are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea sunt prevzute n documentele internaionale; Capitolul III Principiile dreptului 1.Notiune, importanta, clasificare Dreptul unei societi, ca ansamblu de norme juridice n vigoare la un moment dat, este format din numeroase reguli ce reglementeaz cele mai variate raporturi sociale. Cu toat diversitatea normelor i raporturilor juridice, sistemul de drept dispune de anumite reguli fundamentale sau idei ori principii cluzitoare, eseniale, care stau la baza majoritii normelor i a ramurilor de drept n care acestea sunt constituite. Principiile fundamentale ale dreptului sunt tocmai acele reguli de baz ce stau la temelia sistemului de drept al unei societi i se regsesc, n mod specific, n ramurile juridice care compun dreptul precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele din ele, cum este cel al legalitii, se ntlnesc n toate ramurile de drept, altele ns se regsesc doar la nivelul unora, cum este cazul principiului separaiei puterilor n
22

stat (dreptul constituional, administrativ, procesual penal i procesual civil), indiferent de mrimea sferei de aplicabilitate constituindu-se i ca principii generale ale respectivelor ramuri de drept. La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii (de exemplu, publicitatea dezbaterii judiciare n procesul civil i n procesul penal) cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific. Principiile de drept pot fi formulate direct prin norme ca,de exemplu, principiul egalitii juridice a cetenilor n faa legii formulat n dreptul constituional, n vreme ce altele se deduc din interpretarea unor norme juridice, ca, de exemplu, principiul revocabilitii (a desfiinrii unilaterale de ctre autoritatea de stat) a actelor administrative, cunoscut n dreptul adminstrativ. In cadrul acestor principii un loc important l ocup principiile dreptului constituional care prin valoarea i fora lor juridic se impun i celorlalte ramuri de drept ca reguli orientative. Principiile de drept dei cluzesc n cele mai multe cazuri procesul de edificare a actelor normative nu apar din afara dreptului, nefiind prestabilite, ele reflectnd anumite interese generale ale societii exprimate prin voina de stat. De aici i concluzia final c ele nu sint imuabile ci evolueaz odat cu schimbrile juridice determinate de mutaiile social-economice intervenite. Cunoaterea principiilor are o importan32 deosebit n procesul de elaborare a dreptului asigurnd unitatea i coerena acestuia, respectiv a normelor i actelor de reglementare, ca i n aplicarea dreptului, inclusiv n interpretarea acestuia, mai ales atunci cnd lipsind reglementri detaliate ori existnd lacune legislative, se recurge la ele pentru rezolvarea unei mari diversiti de situaii date spre soluionarea organelor de stat. In literatura juridic romn actual nu exist o deplin unitate n ceea ce privete numrul, denumirea (formularea) i coninutul principiilor fundamentale ale dreptului. Existena principiilor dreptului este astzi recunoscut n tiina juridic chiar dac snt diferenieri cu privire la denumirea sau clasificarea lor. Uneori se face referire la ele n practica legislativ. Spre exemplu Charta Organizaiei Naiunilor Unite menioneaz ca surs a dreptului "principiile generale ale dreptului recunoscute de naiunile civilizate", iar Codul civil italian recomand judectorului de a statua, n absena unor texte, ,,n lumina principiilor generale ale dreptului. Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (principiul separaiei puterilor, principiul pluralismului politic) sau
32

Cu privire la importanta teroretica si parctica a studierii principiilor dreptului a se vedea si N.Popa, op.cit.,p.95;
23

s aib un caracter preponderent sau chiar exclusiv juridic (principiul legalitii, principiul autoritii lucrului judecat, etc.). Principiile de drept se clasific n principii generale ale dreptului, principii fundamentale de ramur i principii ale unor instituii ale dreptului. 2.Principiile generale ale dreptului 2.1. Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului Acest principiu reprezint premisa existenei statului de drept. Caracteristica fundamental a statului de drept o constituie, astfel, cucerirea pe cale legal a puterii i apoi exercitarea sa n conformitate cu cerinele legalitii. n statul de drept ntinderea puterii trebuie s fie compensat de scurtimea duratei sale, izvorul oricrei puteri politice sau civile trebuie s fie voina suveran a poporului, iar aceasta trebuie s-i gseasc formule juridice potrivite de exprimare, astfel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o democraie. Guvernarea prin drept n cadrul statului de drept i are determinaiile sale calitative n raport de ansamblul condiiilor interne i internaionale specifice ntr-o etap dat. 2.2. Principiul libertii Principiul libertii se refer la persoana uman i este cosubstanial acesteia; el are n vedere, bineneles, persoana uman considerat liber. El este sursa tuturor drepturilor individuale consemnate, n cadrul tuturor statelor, n acte juridice fundamentale, cum sunt constituiile. Libertatea este una singur, dar cile sale de manifestare sunt numeroase: libertatea religioas, libertatea cuvntului, libertatea presei, etc. Aceste forme de exprimare a libertii au un corespondent n diversele drepturi ale individului prevzute n constituii i aprate n reglementrile legale subsecvente constituiei. Dreptul nu vizeaz ns dect o libertate-relaie, deci o libertate limitat i de aici contradicia de netrecut ntre caracterul etern al libertii fiinei umane i regulile de circumstan ale dreptului pozitiv. Principiul libertii umane rmne un ideal dupa care se ghideaz toate preceptele dreptului pozitiv. Limitarea libertilor n societate nu poate depi totui un anumit prag, pentru c nu este permis de sentimentul libertii individuale, conceput n sensul su absolut. Atunci cnd se atenteaz la libertate, societatea n ansamblul su acioneaz ca un individ. Constituiile au tocmai rolul de a limita ct mai mult efectele dreptului pozitiv n raport cu libertatea considerat ca principiu suprem. Ele asigur existena libertilor ntr-o societate dat, pornind de la ideea c libertatea unui individ nceteaz acolo unde ncepe libertatea celorlali.
24

n planul realizrii efective a libertii sociale, rolul dreptului se materializeaz n ngrdirea unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place, n neutralizarea acelei suspiciuni difuze a autoritilor politice fa de gruprile nonconformiste i nlturarea tuturor barierelor i a discriminrilor ce persist n calea asigurrii anselor de manifestare i progres pentru toi oamenii. 2.3. Principiul echitii i justiiei Principiul echitii i justiiei are un sens preponderent social, el reglnd raporturile dintre oameni prin realizarea unui anumit echilibru ntre interesele individuale i cele comune. Cuvntul echitate vine de la latinescul aequitas care nseamn potrivire, dreptate, cumptare, neprtinire. La romani cuvntul aequitas capt sens apropiat dreptului. n general la jurisconsulii Romei aequitas apare ca scop i ideal al dreptului, Celsus definind dreptul ca ars boni et aequi33. Aciunea principiului echitii privete att activitatea leguitorului, ct i activitatea de interpretare i aplicare a dreptului. Justiia vizeaz relaiile externe dintre oameni, deosebindu-se de o moral intern ce caracterizeaz individualitatea uman. Ea reprezint acea stare ideal a societii, realizabil prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor lor legitime. Prin finalitatea sa, justiia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai importante relaii sociale, ntruct ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental menit a asigura armonia i pacea social. 2.4. Principiul egalitii Principiul egalitii este subordonat pricipiului justiiei, aceasta din urm nglobnd n sine toate celelalte principii care conduc la coeziunea social. n Declaraia Universal a Drepturilor Omului principiul egalitii este aezat lng acela al libertii, pentru c nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi i nici libertate dect ntre oameni a cror egalitate este consfinit juridic34. Principiul juridic al egalitii presupune tratarea tuturor oamenilor n mod egal, ceea ce nseamn c n situaii conflictuale soluionarea juridic a acestora nu trebuie s fie discriminatorie. Dac nu avem n vedere acest aspect i considerm c egalitatea presupune egalitate de avere sau nivelare a contiinelor, vom observa c principiul egalitii va duce la distrugerea coeziunii sociale i, n loc s aduc dreptate, el poate degenera n acte de injustiie sociale35.
33 34

Arta binelui i echitii (n.a.); Popa, N., op.cit., p.97; 35 Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p.81;
25

Jean Jacques Rousseau afirm c fora lucrurilor tinde ntotdeauna s distrug egalitatea, trebuie ca fora legilor s tind s-o menin36. De aici rezultatul c nimeni nu este mai presus de lege; supunerea tuturor n faa legii este un principiu fundamental, care i gsete expresia n egalitate i libertate. 2.5. Principiul responsabilitii Responsabilitatea este un fenomen social, ea exprim un act de angajare a individului n procesul integrrii sociale. neleas ca dimensiune a agentului ce reglementeaz ntregul su comportament, responsabilitatea nu poate fi redus doar la nivel moral (aa cum s-a susinut la un moment dat), ci exist o corelaie a tuturor formelor de responsabilitate (moral, politic, juridic). Dreptul nu trebuie privit i apreciat doar prin responsabilitile pe care le are de a interveni post festum, moment n care sanciunea se impune; el are posibilitatea ca, prin coninutul prescripiilor sale, s contribuie la fundamentarea unei atitudini culturale a individului fa de lege, atitudine ce presupune grija asumat fa de integritatea valorilor sociale aprate pe cale legal (implicnd deci fenomenul responsabilitii)37. Principiul responsabilitii, legat de principiul libertii, este un principiu fundamental al dreptului deoarece rezult nemijlocit din voina liber care este temeiul dreptului; toate determinrile dreptului sunt determinaii ale voinei, ncepnd cu proprietatea, schimbul, faptele ilicite i terminnd cu societatea civil i statul38. Principiul responsabilitii se va gsi la toate nivelurile activitii juridice. Viaa n societate, din punct de vedere juridic, nseamn acceptarea coexistenei voinei mele libere cu alte voine libere. nclcarea acestui precept conduce la rspundere. 3.Principiile fundamentale de ramura Principiile generale ale dreptului nu exist n mod abstract, ci au legtur cu reglementrile din ramurile de drept, constituie fundamentul principiilor de ramur. Asadar alturi de principiile generale se disting anumite principii proprii uneia sau catorva ramuri de drept, fiind nscrise n coduri sau alte legi. Fiecare disciplin juridic de ramur studiaz principiile ramurii de drept respective.Evident c frontiera ntre principiile fundamentale, generale sau constituionale i cele de

36 37

Rousseau, J.J., Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p.157; Popa, N., op.cit., p.82; 38 Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p.82;
26

ramur este elastic, penetrabil n sensul c se ntreptrund, se completeaz i sprijin reciproc. Pot fi amintite n aceast categorie a principiilor de ramura: a.Principii specifice dreptului civil -principiul proprietii; -principiul egalitii n faa legii civile; -principiul mbinrii intereselor individuale cu cele generale; -principiul ocrotirii drepturilor subiective civile i al garantrii lor. b.Principii specifice dreptului penal -principiul reaciei sociale mpotriva infraciunilor; -principiul legalitii, incriminrii i pedepsei; -principiul umanitar; c.Principii specifice dreptului procesual civil39 - principiul legalitatii; - principiul exercitarii drepturilor procesuale cu buna credinta; -principiul dreptului la aparare; -principiul contradictorialitatii; -principiul oralitatii; -principiul nemijlocirii si al publicitatii; -principiul continuitatii; d.Principii specifice dreptului international public -principiul respectrii tratatelor "pacta sunt servanda"; -principiul bunei vecinti; -principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic a negocierilor; -principiul reciprocitii, etc; 4.Principii specifice unor institutii de drept Fiecare instituie juridic (privit ca un grup de norme juridice care reglementez o anumit relaie social) poate fi caracterizat prin aciunea unor principii proprii, concordante cu cele ale ramurii de drept i n dezvoltarea acestora.
39

Noul cod de procedura civila enumera in mod expres o serie de principii ce guverneaza procesul civil, printre care si cele enumerate;
27

Aciunea lor este circumscris la una, dou sau mai multe instituii juridice aparinnd unei ramuri de drept. Raportndu-ne la ramura dreptului civil, putem cita cu titlu de exemplu: principiile efectelor actelor juridice civile, principiile efectelor nulitatii; n urma analizrii principiilor se impun cteva concluzii. n primul rnd, o bun cunoatere a unui sistem juridic nu poate s nu porneasc de la examinarea modului n care principiile sunt reflectate n acel sistem. De asemenea, n contextul marilor transformri economice care au loc n prezent, principiile dreptului apar i ca supape care asigur deschiderea sistemului dreptului, legtura sa cu realitatea; n perioade de transformri profunde, principiile generale trec pe primul plan. Capitolul IV Functiile dreptului40 1.Notiunea de functie a dreptului Scopul social al dreptului (finalitatea sa social) este binele comun, realizat prin regularizarea raporturilor sociale, canalizarea activitii oamenilor n cadrul unor relaii de interes major, n conformitate cu o voin general.Elementele formale ale binelui comun sunt: ordinea social i justiia. Ordinea social nu poate fi negat, ea creeaz individului necesitatea fundamental, de care depinde chiar existena sa, necesitatea de a tri n ordine. Justiia reprezint elementul dinamic al binelui comun, ea face ca ordinea s fie acceptat i, la rndul su, ordinea face ca justiia s fie dorit. Cu alte cuvinte, ordinea este justiia solidificat41. Funciile dreptului (de la latinscul functio ce nseamn munc, deprindere, dar i aducere la ndeplinire) sunt subordonate scopului social al dreptului. Aceste funcii pot fi definite ca acele direcii (orientri) fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului (ramurile, instituiile, normele dreptului, precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii dreptului)42. Problematica funciilor dreptului a fost tratat n mod diferit, de pe poziiile considerrii dreptului ca un element indispensabil al echilibrului social i al asigurrii coexistenei libertilor n societate43.
40 41

Preluare dupa N.Popa, op.cit.,p.104-108; Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p. 63; 42 Popa, N., op.cit., p. 104; 43 Popa, N., op.cit., p. 104;
28

2.Prezentarea functiilor dreptului a) Funcia de instituionalizare sau formalizarea juridic a organizrii socialpolitice Dreptul cuprinde n sfera sa un domeniu vast, cel al organizrii sociale, asigurnd cadrul de funcionare legal a acestuia. Ne referim aici la organizarea i funcionarea puterilor publice, instituiilor politice fundamentale, la mecanismul raporturilor ce se nasc n procesul conducerii politice. b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii Dreptul, ca instrument al controlului social, previne dezorganizarea, definete cadrul general de desfurare a proceselor sociale, garantnd astfel ordinea constituional. El stabilete principiile de baz ale convieuirii sociale prin sistemul su de norme, instituii i sanciuni formalizate, prevenind manifestarea unor excese individuale sau sancionndu-le dac este cazul. Norma de drept este o cale pentru realizarea unor valori ocrotite de lege. c)Funcia de conducere a societii Actul normativ este un act de conducere social, legea, n forma ei cea mai general, fiind forma universal de exprimare a dezideratelor sociale majore. n primul rnd, mobilurile ce pun n micare activitatea legiuitorului sunt esenialmente legate de nevoile reale ale societii, de practica raporturilor interumane; dreptul este astfel determinat de scopuri ce se impun aciunii. n al doilea rnd, ca efect al aplicrii normelor de drept, se produce o modificare a realitii sociale prin aceea c dreptul ofer o form specific de manifestare a raporturilor sociale, forma raporturilor juridice, cu toate consecinele ce deriv de aici. d)Funcia normativ Dreptul nu este un scop n sine, el este destinat s asigure subordonarea aciunilor individuale fa de o conduit tip. Nici un proces de evoluie, adaptare sau integrare n societate nu se poate desfura haotic, ci ntr-un cadru reglementat, normat; dreptul are o poziie specific n ansamblul celorlalte forme normative, deoarece acoper cele mai importante relaii sociale i astfel ne apare i ca un mijloc eficace de organizare i conducere social.

29

Capitolul V Sistemul dreptului 1.Notiunea si conceptul sistemului dreptului Normele juridice, orict ar fi de deosebite prin coninut sunt foarte strans legate ntre ele, alctuind un tot unitar. Ele formeaz un ansamblu coerent, logic, constituindu-se ntr-un sistem, nefiind o ngrmdire de piese detaate ci, dimpotriv se asambleaz n mod organic. Caracteristica de sistem a dreptului indic faptul c ansamblul normelor juridice cuprinde relaii fundamentale, structurale, de principiu pentru normativitatea juridic, are o coeren intern care i asigur funcionalitate, aplicabilitate, exprim interdependene ntre normele juridice, formeaz un tot care nu se reduce la prile sale componente. Dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum artimetic dat de totalitatea normelor juridice, ci ca un ansamblu al acestora, organizate, structurate ntr-un sistem pe baza anumitor principii, urmrind o anumit finalitate. Studierea sistemului dreptului are o mare importan teoretic i practic. Cunoaterea sistemului dreptului ajut organele de stat n procesul de elaborare i perfecionare a dreptului pentru a descoperi i completa anumite lacune ale dreptului pozitiv, pentru eliminarea reglementrilor perimate i asigurarea concordanei i armoniei ntre normele juridice. Sistemul dreptului st la baza sistematizrii legislaiei n ambele forme: ncorporare i codificare. Cunoaterea sistemului dreptului contribuie, totodat, la perfecionarea aplicrii i interpretrii dreptului atrgnd atenia asupra legturilor i interdependenelor dintre diferitele norme i instituii juridice. De asemenea, abordarea sistemic a dreptului servete unor scopuri didactice i tiinifice, ea st la baza clasificrii tiinelor juridice i sugereaz noi piste pentru cercetarea juridic. 2.Componentele de sistem ale dreptului O problem fundamental pentru analiza sistemului dreptului este aceea a stabilirii criteriilor n raport cu care se configureaz diversele componente de sistem ale dreptului. Astfel, majoritatea autorilor, plecnd de la obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare n calitate de criterii principale, opereaz cu distincia ramuri de drept i instituii juridice. Se susine c mprirea pe ramuri de drept trebuie s porneasc de la obiectul reglementrii juridice ca un criteriu fundamental. Caracterul distinct i
30

unitar, trsturile specifice ale relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu sau sector de activitate fac necesar i posibil, ca ele s fie reglementate de o categorie aparte de norme. Astfel, de exemplu, relaiile sociale din domeniul activitii represive a statului mpotriva actelor antisociale de natur penal, relaiile patrimoniale, de munc etc. Prin metoda de reglementare se are n vedere modul n care statul acioneaz asupra unor relaii sociale. Astfel, se pot distinge: metoda egalitii juridice a subiectelor, metoda autoritar, metoda reglementrii autonome .a. Aceeai metod poate fi folosit de mai multe ramuri de drept, dup cum aceeai ramur de drept poate folosi mai multe metode.De exemplu, dreptului civil i este specific n general, metoda egalitii juridice a subiectelor; n acelai timp ns numeroase norme de drept civil au un caracter categoric, imperativ. Se consider c obiectul reglementrii (specificul relaiilor sociale) reprezint criteriul obiectiv de formare a ramurii de drept iar metoda, criteriul subiectiv, determinat de voina legiuitorului, respectiv interesul forei politice aflate la conducerea societii. Prin mbinarea acestor dou criterii se explic de ce n unele cazuri relaiile sociale de acelai tip sunt reglementate de ramuri de drept distincte sau de ce aceeai metod de reglementare, se folosete de ctre mai multe ramuri de drept, ori de ce n cadrul aceleai ramuri de drept se folosesc mai multe metode. Ramura de drept este definit ca un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode. Ramurile de drept nu sunt izolate unele de altele, ci se gsesc ntr-o strans interdependen. Ramura de drept reprezint unitatea mai multor instituii juridice legate strans ntre ele prin obiectul lor, i prin anumite principii i metode comune. Instituia juridic cuprinde normele juridice care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. Complexitatea ramurilor de drept se manifest i prin faptul c n cadrul unora dintre ele mai multe instituii juridice se pot grupa ca o subramur care poate face obiectul unei reglementri juridice distincte n form de cod, regulament, etc. Aa de exemplu, dreptul maritim, ca subramur a dreptului civil, care grupeaz totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale din domeniul transportului maritim.Principalul izvor al acestei subramuri este Codul maritim.Alt exemplu, n cadrul dreptului penal, n afar de Codul Penal, este n vigoare n unele ri i un cod al justiiei militare, care reglementeaz o categorie aparte de infraciuni svrite, n primul rand de militari, n legtur cu activitatea lor. Complexitatea dreptului, abordarea sa sistemic, a condus i la alte distincii care s releve mai pregnant unitatea conceptual a dreptului, interdependenele sale de sistem, relaiile de interferen ct i variatele configuraii ale ansamblului de
31

norme juridice. Astfel, de exemplu, n acest sens se disting n mod succesiv categorii juridice, instituii juridice i ordini juridice44. 3.Ramurile de drept In sistemul dreptului roman distingem ca ramuri de drept, ramurile corespunztoare diviziunii n drept public i drept privat. In dreptul public intr dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual (penal i civil), dreptul internaional public iar n dreptul privat, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional, privat etc45. Se constat n prezent tendina de reaezare cat i de apariie uno ramuri juridice noi, ca urmare a nevoilor de dezvoltare a societii contemporane (ex. drept comunitar). Aspecte referitoare la obiectul unor ramuri de drept: Dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor juridice ce stabilesc principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii de stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare ale organelor statului, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.Raporturile de drept constituional snt raporturi sociale care apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Astfel de raporturi sunt cele dintre diferitele organe ale puterii de stat, dintre organele puterii i ceteni, raporturile-dintre stat i ceteni, al cror coninut l constituie drepturile i obligaiile cetenilor. Principalul izvor al dreptului constituional l formeaz Constituia. Normele dreptului constituional pot fi cuprinse, de asemenea, n alte legi sau n decrete cu putere de lege. Dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale ce formeaz obiectul administraiei de stat. El se refer la organizarea organelor administraiei de stat, la raporturile lor reciproce i cu alte organe de stat, precum i la modalitile de exercitare a competenei cu care sunt nzestrate organele administraiei de stat. In raporturile juridice administrative, ca i n cele de drept constituional, prile -sau una din ele - apar ca purttori de drepturi i obligaii i, totodat, ca titulari ai puterii. n raporturile juridice ale dreptului administrativ ntotdeauna o parte este un organ al administraiei de stat. Metoda reglementrii raporturilor de ctre normele dreptului administrativ are un
44 45

Pentru analiza acestora a se vedea I.Ceterchi, I,Craiovan, op. cit.,p.78; Unii autori contureaza si existent unei ramuri de drept mixte in categoria careia ar intra dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul asigurarilor sociale si dreptul rural;in acest sens a se vedea I.Ceterchi, I,Craiovan, op. cit.,p.80;
32

caracter imperativ.Raporturile juridice administrative se nasc deci ntre diferite organe ale administraiei de stat, pe de o parte i organizaii sau ceteni pe de alta parte.Raporturile de drept administrativ, pot s apar numai din iniiativa unei pri, fr consimmntul celeilalte pri. Violarea normei juridice administrative atrage dup sine rspunderea autorului, iar sanciunea este de regul o sanciune administrativ. Dreptul financiar cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea financiar a organelor de stat, ntocmirea bugetului, perceperea impozitelor stabilite, modul de cheltuire a mijloacelor bneti ale statului, creditul, asigurrile etc. Dreptul civil cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile patrimoniale n care prile se afl pe poziii de egalitate juridic. De asemenea, dreptul civil include i norme juridice care reglementeaz relaiile sociale nepatrimoniale n care se manifest individualitatea persoanei, cum ar fi numele, domiciliul, starea civil etc. Spre deosebire de relaiile de drept constituional i administrativ, unde cel puin una din pri se manifest ca titular al puterii, n raporturile juridice de drept civil prile apar ca subiecte egale. Relaiile de munc, de familie, funciare, ca i altele, chiar dac au caracter patrimonial, nu intr n sfera dreptului civil. Dreptul muncii cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de munc. Relaiile din acest domeniu apar n legtur cu folosirea dreptului la munc, condiiile muncii, ale salarizrii, angajrii, concedierii, n legtur cu drepturile salariailor.De asemenea, dreptul muncii cuprinde i normele juridice privind organizarea muncii, pregtirea profesional, protecia muncii, jurisdicia muncii i altele. Dreptul familiei. Familia include relaiile dintre soi, dintre copii i prini. Aici ntlnim relaii de diferite categorii: morale, patrimoniale, etc.Reglementarea acestui complex de relaii sociale, care se formeaz n legtur cu familia i n cadrul familiei, se face de un ansamblu de norme juridice ce se grupeaz n cadrul dreptului familiei, ca ramur distinct de drept. Raporturile juridice de familie cuprind raporturile de cstorie, de rudenie, i filiaie, raporturi n legtur cu nfierea, cu ocrotirea celor lipsii de capacitate sau cu capacitate restrans, cat i a altor persoane. Dreptul penal cuprinde totalitatea normelor juridice care stabilesc n conformitate cu interesele societii, ce fapte sunt considerate infraciuni i care este msura pedepsei pe care trebuie s o aplice justiia, celor care s-au fcut vinovai de svrirea acestor fapte socialmente periculoase prevzute de legea penal. Dreptul procesual penal cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea organelor de urmrire penal i a justiiei n judecarea
33

cauzelor penale, pentru descoperirea infraciunilor i a infractorilor i pedepsirea lor, norme care reglementeaz raporturile acestor organe cu cetenii asupra crora se rsfrange activitatea lor. Dreptul procesual civil cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz ordinea dezbaterii i rezolvrii de ctre justiie a cauzelor civile, precum i ndeplinirea hotrarilor judectoreti n aceste cauze. Scopul dreptului procesual civil este de a asigura o rezolvare rapid i just a cauzelor civile, dand posibilitatea persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate s obin realizarea lor n fapt, cu ajutorul puterii statale. Dreptul internaional are o situaie special el neintrnd n sistemul intern de drept al vreunui stat. Acesta nu reprezint voina unui singur stat, ci a mai multor state. Dreptul internaional este definit ca totalitatea normelor care se creeaz prin acordul dintre state, suverane i egale n drepturi, care exprim voinele concordante ale acestor state, reglementeaz relaiile dintre ele, aceste norme fiind asigurate n caz de necesitate prin constrangere exercitat de ctre state individual sau colectiv.Subiectele dreptului internaional snt statele, iar n anumite condiii naiunile care lupt pentru independen i se gsesc n faza de constituire a statului lor naional. Normele dreptului internaional, avnd un caracter consensual se creeaz prin colaborarea dintre state (tratate, pacte, etc) n cadrul crora statele i asum obligaii i dobandesc anumite drepturi, unele fa de altele. Numeroase norme de drept internaional s-au format, de asemenea pe cale cutumiar. In afar de dreptul internaional public, exist ns i un drept internaional privat. Acesta cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz situaia juridic civil sau procesual civil a persoanelor fizice i juridice strine. El reglementeaz o categorie special de raporturi civile, care apar n condiiile relaiilor economice dintre state, normele sale fiind exprimate parte n dreptul intern, parte n tratatele internaionale sau cutumele internaionale. Capitolul VI Norma juridica 1.Sistemul normelor din societate In afar de normele juridice, asupra relaiilor sociale, asupra conduitei oamenilor acioneaz o mare varietate de norme, n cele mai variate forme i modaliti. Aciunea dreptului asupra relaiilor sociale are loc n cadrul unui sistem de reglementare compus dintr-o multitudine de norme (reguli) sociale. Aciunea de reglementare se realizeaz concomitent printr-o mpletire i interaciune a diferitelor categorii de norme. Pentru o mai precis delimitare i nelegere a
34

reglementrii juridice a relaiilor sociale este necesar cunoaterea, fie i mai general, a aciunii i a altor norme, a reglementrilor de natur extrajuridic. 1.1.Norme tehnice si norme sociale Termenul de "norm" este o categorie general folosit de diferite tiine, inclusiv tiinele sociale (juridice, economice, politice, sociologice). De la nceput trebuie s facem o distincie ntre "normele sociale" i "normele tehnice". Norma social este, n terminologie sociologic, o regul sau standard de comportament impartit de dou sau mai multe persoane cu privire la conduita ce trebuie considerat ca social acceptabil. Normele sociale privesc deci raporturile dintre oameni i sunt o creaie a acestora, o expresie de voin a oamenilor. Normele tehnice au n vedere cerinele comportamentului uman fa de natur, exprimate de legile naturale. Intemeiate pe legile naturii ele au un caracter obiectiv, nu depind de voina omului. Omul nu le poate schimba, ns poate i chiar trebuie s le cunoasc pentru a putea s le foloseasc i s le instrumenteze n mod corect cand folosete un obiect din natur (bunoar, prelucrarea pmntului n conformitate cu normele agrozootehnice, sau o main ori utilaj care funcioneaz dup anumite norme). Normele de folosire ale unei maini, ale unui utilaj sau agregat tehnic, sunt norme tehnice care trebuie cunoscute i aplicate. n ipoteza c nu se respect aceste norme tehnice, nici tehnologic nu se poate obine rezultatul dorit. In societatea modern, industrializat, tehnologizat i computerizat, folosirea i respectarea acestor norme cu mare cuprindere este foarte important pentru ca activitatea uman s se poat desfura normal i cu un randament deosebit. De aceea, multe norme tehnice sau tehnologice au devenit obiect de reglementare juridic (cum snt cele din domeniul ecologic, al circulaiei, al transportului i telecomunicaiilor) devenind, prin aceasta i norme sociale juridice. Normele sociale sunt create de oameni i stabilesc conduita oamenilor n cele mai diferite domenii ale vieii sociale, varietatea lor fiind condiionat pe de o parte, de varietatea relaiilor sociale pe care le reglementeaz - economice, politice, de familie, etc. iar pe de alt parte, de modul prin care voina i interesele exprimate n ele sunt aduse la ndeplinire, cu alte cuvinte, consecinele nerespectrii lor (existena unor sanciuni). Existena normelor sociale este obiectiv necesar, nici o societate neputandu-se lipsi de ele, fiind de neinchipuit o societate anomic, adic fr norme de comportare. Pe msura evoluiei i dezvoltrii societii crete i se diversific sistemul normelor sociale. Rolul acestora i n mod special a celor juridice crete deosebit de mult n societatea contemporan n care intervenia tot
35

mai ampl n orientarea i conducerea proceselor sociale, necesit reglementri corespunztoare. Teoreticienii dreptului au fcut diferite clasificri ale normelor sociale, pornind de la anumite criterii cum ar fi: obiectul, sfera de cuprindere, autorul, sanciunea. Se disting din punct de vedere al sferei de reglementare norme cu caracter general sau universal adic normele care se refer la comunitatea social n ansamblul su (de exemplu: normele morale general-umane, normele dreptului internaional) i norme particulare cu o sfer mai restrns care se aplic numai la anumite societi sau comuniti umane restrnse, distincte (o organizaie social cu caracter economic, politic sau de alt natur). Dup modul de apariie se disting norme cu apariie spontan, neorganizat (obiceiuri, norme morale) i norme elaborate contient n mod organizat de ctre un organism social (normele juridice, norme ale unei organizaii sociale). Dup sanciunea pe care o incumb, se disting norme care permit aplicarea unei coerciiuni fizice i norme dotate cu sanciuni de alt natur. Dup coninutul lor, adic sectorul sau tipul de relaii sociale la care se refer distingem: norme economice, juridice, politice, religioase, morale, obinuielnice, etc. Aceasta este cea mai important distincie . Tinnd seama de importana i ponderea pe care o au n influenarea conduitei sociale, precum i de raportul lor cu dreptul, vor fi analizate normele sociale nejuridice, grupate n: obiceiuri, norme de convieuire, norme morale. 1.2.Obiceiul Obiceiurile (moravuri, datini) sunt o categorie foarte vast de reguli sociale, care au aprut nc din primele nceputuri ale existenei umane cnd au dat un minim de reglementri colectivitilor umane. Obiceiul se formeaz i apare n mod spontan, ca urmare a aplicrii repetate i prelungite a unei conduite, aceasta devenind treptat o regul intrat n viaa i tradiia colectivitii respective pe care oamenii o respect din obinuin, ca o deprindere. Din aceast cauz obiceiul are, ntr-un anumit sens, un caracter conservator. Pe cat de ncet se formeaz obiceiul, pe att de greu sau chiar mai dificil nceteaz de a mai aciona, prin procesul invers de ieire din uz, adic de cdere n desuetudine. In societile primitive, arhaice, precum i mai tarziu n antichitate i feudalism obiceiul avea un camp deosebit de extins, mergand de la reglementarea vieii de familie, rudenie, uzuri alimentare i vestimentare, pn la cele privind producia i schimbul de bunuri. In aceste condiii societatea era interesat n consolidarea unor obiceiuri cu ajutorul puterii publice, astfel c numeroase
36

obiceiuri capt caracter juridic. Treptat, s-a ajuns s se fac distincie clar ntre obiceiul juridic i cel nejuridic. Obiceiul devine norm juridic -cutum- n momentul n care este recunoscut de puterea public, de stat. In acel moment el devine, alturi de celelalte norme juridice, obligatoriu iar nclcarea sa atrage dup sine aplicarea sanciunii organizate a statului. Obiceiul recunoscut ca norm juridic devine izvor de drept. Ceea ce distinge obiceiul (datinile, tradiiile) de moral i drept este natura sa mai puin raional, mai puin contient decurgnd din nsi procesul su de formare pe cale spontan, ct vreme dreptul i morala implic un proiect contient, raional urmrit a fi realizat. Obiceiul continu s existe i n societatea modern i contemporan, luand ns form juridic ntr-o msur foarte restrans. 1.3.Normele de convieuire O categorie de norme, apropiate ntr-un fel de obiceiuri, dar i de normele morale o formeaz normele de convieuire. In aceast categorie includem normele de bun-cuviin, normele protocolare, de politee, de curtoazie, foarte numeroase i prezente n viaa de zi cu zi. Calitatea sau trstura distinct a acestor norme este dat de o anumit apreciere sau preuire reciproc a persoanelor, exprimat prin "stima", "consideraia" sau "respectul" ce i-l datoresc unul altuia. Aceste norme pot contribui la ntreinerea raporturilor interumane, a convieuirii, ns aportul lor este redus, iar uneori superficial sau numai formal, dac nu snt dublate de motivaii puternice morale. "Simpla politee nu apr i nu asigur convieuirea, pe cnd convieuirea, odat asigurat se poate cizela i adanci prin politee46. Tot n categoria acestor norme de convieuire snt incluse diferite reguli de cultur, igien, de bunvoin i comportament "civilizat", formate sub presiunea grupului. Un segment important al normelor de convieuire social cu puternice accente morale este acela al normelor deontologice sau de deontologie profesional. Aceste norme de convieuire depind de uzaje mai mult dect de moral sau de drept, nu sunt o creaie imediat a unei organizaii, ci se formeaz treptat, spontan. Tendinta actuala este ca ele pot s fie colectate i nsuite de o manier activ printr-o instruciune anume, nscrise ntr-un statut sau chiar codificate47.
46 47

Vezi Eugeniu Sperantia ,,Introducere in Filozofia Dreptului, Cartea Romaneasca, Cluj,1946,p.396; In acest sens a se vedea Codul deontologic al magistratului adoptat prin Hotararea Consiliului Superior al Magistraturii nr.328/24.08.2005 publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr.221/8.04.2010;
37

Importana normelor de convieuire social reiese i din faptul c n anumite condiii, pentru respectarea lor (a unora dintre ele, evident) poate s intervin o reglementare printr-un act normativ n aceast mprejurare, norma de convieuire social capt i for juridic, devenind i o norm juridic48. 1.4.Morala i normele morale Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe convingerea intim i contiina personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rand, fa de sine nsi. Preceptele i normele morale cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral sau imoral. Normele morale sunt dotate cu sanciuni de aceeai natur. Aceste sanciuni pot fi exterioare subiectului i anume o reacie a mediului social (a colectivitii) fa de fapta imoral i n acest caz avem de-a face cu forme diferite de manifestare a oprobiului public, sau pot fi interioare, din sfera contiinei subiectului, acestea fiind cele mai puternice i eficiente sub forma de regrete, preri de ru, sau mustrari de contiin. Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinii sociale. Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului -valori aidoma aprate i promovate i de drept, de la bun nceput s-a pus problema analizei raportului dintre drept i moral, a asemnrilor i deosebirilor dintre ele. In perioada antic pan n cea medieval, n general n multe privine, normele morale erau confundate cu normele juridice. Inc din antichitate gndirea juridico-politic a fost preocupat de raportul drept-moral. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre drept i moral? Fr ndoial c atat dreptul ct i morala reprezint un ansamblu de norme de conduit. Spre deosebire de drept, normele morale dintr-o societate nu sunt neaprat unitare. Ele se pot deosebi, bunoar, n anumite privine, n funcie de natura grupului social, a colectivitii naionale, sociale,religioase n care se manifest. Nu exist valori morale absolute. In etape istorice diferite sau chiar n aceeai epoc la clase, categorii sociale sau profesionale diferite exist i valori morale diferite, uneori
48

Spre exemplu nerespectraea unora din prevederile inserate in Codul deontologic al magistratului constituie abatere desciplinara potrivit Lg. nr.303/2004 privind statutul magistratului;
38

chiar opuse. Dreptul n schimb, prin natura sa este i trebuie s fie unitar asigurnd o ordine juridic unic n societate, ntr-o ar dat. Normele morale au un caracter spontan n apariia lor, pe cand normele de drept, cu excepia cutumei juridice, sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este de notat legtura strans ntre normele de moral i religie. Practic, fiecare religie a determinat formarea unei morale, sacralizand preceptele etice i unele instituii sociale, n special cele privitoare la viaa de familie. Dezvoltarea dreptului a dus, treptat, la desacralizarea i laicizarea instituiilor, procesul fiind ns difereniat de la o religie la alta. i astzi unele sisteme de drept, cum este cel islamic bunoar, sunt puternic influenate de morala religioas49. Din punct de vedere al sanciunii, deosebirea este foarte mare, pentru c n vreme ce normele de drept pot s fie asigurate prin fora coercitiv a statului, normele morale au ca sanciune oprobiul public, marginalizarea, desconsiderarea, regretul, mustrarea de contiin. Aceasta nu nseamn c sanciunile morale sunt fr valoare. Eficiena lor depinde de profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin profund i, deci, cu eficien mai mare sau mai redus aceast sanciune. Legtura strns, deloc de neglijat, ntre cele dou fenomene analizate decurge i din mprejurarea c numeroase norme cu un coninut identic au att o natur moral ct i juridic. De exemplu, normele penale care cer persoanelor s aib o comportare de respect fa de viaa, demnitatea, proprietatea altora, sunt n acelai timp i norme cu un puternic coninut moral. Fora dreptului se gsete att n justificarea sa logic, raional, ct i n aprobarea i susinerea sa moral. De altfel, o nalt moralitate n societate este un sprijin i o chezie att a elaborrii ct i a respectrii normelor de drept, ea contribuind la o ordine de drept sntoas, la statornicia legalitii n societate. Orice injustiie este implicit imoral ntr-un stat democratic de drept. De aceea nu este indiferent dac n societate normele morale snt respectate, dac educaia moral a cetenilor este puternic i dac factorii educaionali snt eficieni n activitatea lor, deoarece aceasta contribuie, n acelai timp, i la educaia juridic a cetenilor. Dar, cele dou sfere ale moralei i dreptului, nu se suprapun ntru-totul. Pe lng un domeniu larg, este adevrat, unde aciunea lor coincide, exist norme morale care n-au relevan juridic (de pild, relaiile de prietenie sau relaiile dintre soi pn la un punct), precum i invers (de pild, unele norme cu caracter procedural, cele tehnice sau cele organizatorice). Sigur pot aprea i situaii de opoziie ntre unele norme ale dreptului i moralei. Aceast situaie i gsete rezolvarea n funcie de natura i caracterul
49

Coranul este att "cartea sfnt" ct i "codul" popoarelor islamice;

39

opoziiei. ntr-un stat democratic de drept nu se poate pune problema opoziiei dect ntre unele norme i nu n principiu ntre dreptul i morala societii date, situaie care-i gsete rezolvarea n procesul aciunii forelor politice, n raportul lor cu puterea. In general, sfera de aciune i cuprindere a moralei este mai extins.Pe msur ce devine tot mai complex intervenia legiuitorului i amplificarea reglementrii juridice constituie o realitate. Aadar, dreptul ajut la promovarea principiilor morale dar i morala i exercit influena att asupra elaborrii dreptului, ct i asupra aplicrii sale. 2.Notiunea de norma juridica; trasaturile normei juridice Asa cum s-a aratat, normele juridice nu inlatura ci se alatura altor categorii de norme. Coexista cu acestea, i-si impletesc actiunea reglementatoare cu actiunea celorlalte norme. Normele juridice reglementeaz raporturile juridice adic acea categorie a relaiilor sociale ce se compune din drepturi i obligaii reglementate juridic (prin lege) i a cror derulare sau desfurare nu se poate face in mod ntmpltor. Specificul acestor norme, fa de alte reguli const in obligativitatea respectrii lor de ctre membrii societii crora le sunt destinate sub garania aplicrii la nevoie a forei de constrngere a statului ce sancioneaz conduita neconform cu legea. Nici o alt categorie a normelor sociale nu are calitatea de a declana sau mai exact de a determina declanarea constrngerii fizice sau materiale a subiectului care a nclcat regula de drept obligndu-l pe cel vinovat de comiterea abaterii s suporte personal consecinele sanciunii aplicate, inclusiv repararea pagubei i nlturarea vtmrii produse altuia. Normele juridice sunt analizate sub aspectul trsturilor, a structurii pe care o au i a modului lor de clasificare. Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatorii de respectat n raporturile dintre subiectele de drept, sub garania interveniei la nevoie a forei de constrngere a statului, n situaia nclcrii lor. Din aceast definiie se desprind urmtoarele constatri privind normele juridice: -in primul rnd, norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii umani fiind de neconceput reguli juridice n afara societii umane sau a colectivitii umane, de
40

exemplu, ntre om i lucru (obiect) sau n cadrul regnului animal (aa cum susineau de pild reprezentani ai curentului dreptului natural). -in al doilea rnd, norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane, chiar dac aceasta din urm vizeaz i un obiect material (un bun) sau un fenomen natural (natere, deces, etc.) deoarece relaia nu se stabilete ntre om i obiectul material sau fenomen, ci ntre oameni cu privire la acestea din urm. -in al treilea rnd, norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate, indiferent de faptul c aceasta se concretizeaz printr-un act juridic al statului sau, dimpotriv, statul recunoate obligativitatea unei reguli ce nu-i aparine. -in al patrulea rnd, fora de constrngere, aplicat n cazul nerespectrii normei juridice, aparine numai statului iar utilizarea ei anihileaz libertatea de aciune a individului uman obligndu-l s urmeze o conduit pe care acesta nu o nsuete, dar nici nu o respect de bun voie. Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat formeaz dreptul unei societi sau sistemul de drept al acesteia n cadrul cruia norma reprezint elementul structural intern de baz. Cu privire la trasaturile normei retinem urmatoarele: a. Norma juridic are caracter general i impersonal; Generalitatea i impersonalitatea normei presupun c ea nu se adreseaz indivizilor n concret, ci unui proiect de individ, unui om ideal ce reprezint, n optica majoritii i a statului, individul bun. Gradul de generalitate al normei difer fiind maxim,cnd vizeaz toate subiectele sau toate situaiile (de exemplu, obligativitatea respectrii legilor ori a cunoaterii lor) i minim, atunci cnd vizeaz o situaie unic sau specific (de exemplu, atribuiile unei funcii unice n stat cum este cea prezidenial) inclusiv situaia derogatorie de la dreptul comun, cum este cazul normelor de excepie. Intre aceste dou limite gradul de generalitate al normei variaz dup sfera situaiilor i subiectelor vizate, de pild: alegerile i alegtorii, cetenia i cetenii, majorii i minorii, descendenii i ascendenii, etc. b. Norma juridic are caracter tipic; Aceast trstur a normei juridice rezult din generalitatea normei. Norma de drept realizeaz o aciune de valorizare a modelelor de societate posibile i de

41

orientare a comportamentelor individuale i de grup ctre realizarea unui anumit tip de coexisten50. In acest fel norma constituie i criteriul unic de apreciere a conformitii sau neconformitii unei anumite conduite umane fa de lege, n care sens conduita poate fi licit sau ilicit, adic n acord sau n dezacord cu legea, i sancionat ca atare dup caz. Astfel, dreptul devine o msur egal pentru indivizi inegali, adic o msur unic de apreciere a conduitei umane n aceeai situaie, pentru toate subiectele ce se deosebesc unul de altul deoarece nu pot fi absolut identice. Legea poate pretinde o conduit tipic de urmat constnd fie dintr-o aciune (de exemplu, plata impozitului), fie dintr-o inaciune (de exemplu, interdicia de sustragere a bunului altuia) sau poate lsa subiectelor alegerea unei conduite dar totui ntr-un cadru relativ determinat (de exemplu, n cazul alegerii numelui soilor la ncheierea cstoriei). c. Norma juridic implic un raport intersubiectiv Norma juridic are n vedere numai raporturile intersubiective, nu este doar o prescripie general-abstract i tipic, ci imagineaz omul n raport cu semenii si. d. Norma juridic este public51 Pentru ca un conportament tipic prescris s poat fi urmat,el trebuie adus la cunotin destinatarilor si, trebuie deci fcut public. Voina leguitorului este astfel transpus ntr-un text i acesta este publicat. e. Norma juridic este obligatorie Norma juridic are un caracter obligatoriu deoarece conduita subiectelor trebuie s se conformeze unor cerine reglementate sau unor reguli ntre ale cror limite se pot mica subiectele chiar atunci cnd prin norm li se las libertatea de a intra n raporturi juridice (de exemplu, de mprumut) sau se permite acestora odat intrate n raporturi juridice posibilitatea de opiune a conduitei (de exemplu, numele viitorilor soi la ncheierea cstoriei). i n acest din urm caz obligativitatea nu decurge din ndatorirea de a stabili relaia juridic ci n necesitatea urmrii regulilor prescrise ce guverneaz conduita celui care a optat pentru stabilirea relaiei n care se gsete. Caracterul obligatoriu al normei asigur ordinea de drept, stabilitatea i ncrederea n derularea relaiilor sociale n sensul dorit de stat i societate care au urmrit reglementarea lor.
50 51

Popa, N., op.cit., p.156; Vezi Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p.238;
42

Reglementarea normei impune, implicit, respectarea ei deci, n consecin, obligativitatea acesteia, dublat de posibilitatea interveniei, la nevoie, a forei de constrngere a statului, n procesul aplicrii dreptului, ceea ce l va readuce pe cel care a nclcat legea la conduita obligatorie de urmat (aspect deosebit de vizibil mai ales n cazul rspunderii reparatorii sau n cel al sanciunilor aplicabile actelor juridice, cum sunt nulitile). f. Norma juridic este de aplicabilitate repetat, chiar dac practic nu s-a aplicat niciodat, spre deosebire de actul juridic individual care-i pierde efectul prin punerea lui n executare ntr-o situaie concret dat. ntinderea repetabilitii este n funcie de numrul situaiilor i a persoanelor ce se gsesc n ele, ca i de durata aflrii n vigoare a actului normativ. g. Norma juridica are caracter volitional Norma juridic are un caracter voliional deoarece, spre deosebire de legile naturii i legitile sociale care exist independent de voina omului, legile juridice, chiar dac in seama de necesiti obiective, de moment sau de durat, sunt n exclusivitate produsul voinei umane. In acest sens se spune c legiuitorul nu inventeaz legi ci doar le formuleaz. Voina manifestat n aciunile umane licite din raporturile juridice trebuie s fie conform cu voina consacrat prin norma juridic, n caz contrar, de discordan, ntre cele dou, intervine rspunderea juridic. Pe de alt parte, emiterea i ncheierea actelor juridice trebuie s se fac tot n acord cu voina legiuitorului pentru ca actul juridic s fie pe deplin i legal constituit, iar cel chemat a soluiona un conflict izvort dintr-un act va avea, printre altele, i ndatorirea de a stabili voina real a prilor raportnd-o la voina i efectele pe care legea le atribuie respective categorii de acte juridice. h. Norma juridic determin anumite efecte juridice pentru subiectele de drept intrate n relaia juridic reglementat de ea, genernd, modificnd i desfiinnd drepturi i obligaii. Or aceast trstur este specific numai regulilor juridice comparativ cu toate celelalte reguli sau norme sociale. In general, norma nu genereaz n mod direct efecte juridice, dect n mod cu totul excepional, ntruct ea constituie o prevedere abstract, nenominalizat, fiind necesar intervenia unui fapt juridic n sensul larg al cuvntului licit sau ilicit cruia prin aplicarea normei i se confer semnificaie juridic, adic tocmai acele efecte juridice avute n vedere de legiuitor la adoptarea normei. 3. Structura normei juridice

43

Norma juridic reprezint elementul primar al sistemului de drept, prin care mesajul legiuitorului ajunge la subiect. Legiuitorul descrie n norma juridic o anumit conduit (un complex de drepturi i obligaii), conduit cerut subiectului n anumite circumstane (mprejurri) n legtur cu care este fixat i a anumit form de reacie (sanciune). Toate acestea alctuiesc elementele normei juridice, denumite i structura normei juridice. Structura normei juridice poate fi abordat din dou puncte de vedere, unul intern (alctuirea logic a normei) ce reprezint structura logico-juridic a normei, i unul extern (modul de exprimare a elementelor logice ale normei n cadrul ordinii juridice), caz n care vorbim de structura tehnico-legislativ. 3.1.Structura logico-juridic a normei juridice Structura logic a normei juridice alctuiete partea static, intern i stabil a normei. Norma juridic are o structur trihotomic tipic ce cuprinde ipoteza, dispoziia i sanciunea. Modelul oricrei norme juridice ar puta fi formulat n felul urmtor: ,,n situatia n care (ipoteza) atunci trebuie (dispoziia) in caz contrar/altfel (sanciunea) . Ipoteza descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. n ipotez poate fi definit calitatea subiectului (so, copil, tutore) sau subiectul poate fi caracterizat n mod generic (persoan fizic, persoan juridic, etc.). Condiiile de aplicare a normei juridice pot consta ntr-o stare de drept (cstoria), stare de drept (deces, sustragerea unui bun) sau un amestec al celor dou (spre exemplu, n cazul falsului intelectual, care poate fi svrit de un funcionar-stare de drept-care modific un nscris-stare de fapt). Ipoteza normei juridice poate fi determinat, relativ determinat sau subaneleas. Ipotezele pot fi de diferite feluri, n funcie de gradul de precizie al formulrii. Ipotezele care stabilesc exact condiiile de aplicare a dispoziiei se numesc ipoteze strict determinate. De exemplu, n cazul stabilirii dreptului la pensie pentru limit de vrst, urma sau invaliditate, prin lege se prevd toate condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi ncadrat ntruna din aceste categorii pentru a i se stabili cuantumul acesteia. Ipoteza este relativ determinat, atunci cnd mprejurrile de aplicare a dispoziiei, prin natura lor, nu pot fi formulate n toate detaliile. De exemplu, art. 148 din Codul de procedur penal dispune ca inculpatul poate fi arestat, printre alte conditii, daca exista date ca pregateste savarsirea unei noi infractiuni. Evident c notiunea de ,,exista date are o determinare relativ. Dup gradul de complexitate al mprejurrilor avute n vedere la incidena normei, ipoteza poate fi simpl, atunci cnd se prevede o singur modalitate,
44

obinuit sau tipic prin a crei realizare legea devine aplicabil (de exemplu, infraciunea de omor const n uciderea unei persoane) i ipoteza complex cnd se prevd mai multe situaii ori mprejurri prin a cror reunire cumulativ total sau parial devine posibil aplicarea normei (de exemplu, arestarea unei persoane se poate dispune, printre altele, atunci cnd s-a comis o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de doi ani, iar lsarea n libertate a autorului faptei reprezint un pericol pentru ordinea public. Dup numrul mprejurrilor avute n vedere pentru aplicarea normei ipoteza poate fi unic, atunci cnd numai o singur mprejurare a fost prevzut pentru a declana incidena legii (de exemplu, desfacerea cstoriei are loc numai prin divor) sau alternativ, situaie n care se prevd mai multe modaliti de realizare a incidenei legii (de exemplu, abuzul de ncredere este infraciunea svrit de cel care deinnd, cu orice titlu, un bun mobil al altuia i-l nsuete, dispune de acesta pe nedrept ori refuz s-l restituie). Existena unei ipoteze simple, spre deosebire de ipoteza unic, nu exclude posibilitatea ca mprejurarea prevzut de ea s se poat realiza prin modaliti concrete foarte diferite. Astfel, de exemplu, n cazul infraciunii de omor legea nu face distincie cu privire la calitatea fptuitorului sau a victimei, locul i timpul comiterii faptei ori mijloacele ntrebuinate la svrirea ei (exceptnd, desigur, formele calificate sau deosebit de grave de omor). Toate aceste forme ale ipotezei pot fi combinate ntre ele prin textele normative n funcie de cerinele de redactare legislativ astfel nct, de pild, o ipotez determinat poate fi unic i simpl sau dimpotriv complex i alternativ. Dup modul de enunare a condiiilor de aplicare, ipoteza poate fi generic, cnd prevede un anumit gen sau tip de mprejurare prin a crei realizare se aplic legea, i cauzal cnd enumer limitativ sau exemplificativ mprejurrile n care se aplic legea. Dispoziia stabilete conduita ce trebuie respectat n prezena strii descrise de ipotez, drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale. Ea cuprinde comandamentul normei. Dispoziia poate s impun o conduit (spre exemplu, o obligaie de a repara un prejudiciu), s prevad obligaia de abinere de la svrirea unei fapte (de exemplu, de a nu conduce un vehicul sub influena alcoolului, de a nu fura, etc.) sau poate s permit o anumit activitate (spre exemplu, dobnditorul unui fond de comer va putea s continue activitatea..., potrivit art. 38 din Legea nr. 26/1996 privind Registrul comerului). La rndul su, dispoziia poate fi determinat, stabilind categoric i fr nici o posibilitate de abatere drepturile i obligaiile subiecilor vizai sau relativ45

determinat atunci cnd se prevd variante sau limite ale conduitei, urmnd ca subiecii s aleag una din ele, sau n cadrul acestor limite, conduita dorit. De exemplu, art.30 din Codul familiei stabilete c "bunurile dobndite n timpul cstoriei de oricare dintre soi snt, de la data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor, orice convenie contrar este nul". Deci, dispoziia despre bunurile comune ale soilor este o dispoziie strict determinat. Art. 36 din Codul familiei spune c: "Ia desfacerea cstoriei, bunurile comune se mpart ntre soi, potrivit nvoielii acestora. Dac soii nu se nvoiesc asupra mpririi bunurilor comune, va hotr instana judectoreasc". Aici, dispoziia este relativ determinat, deoarece nu spune ct revine unuia sau altuia, rmnnd ca soii s stabileasc ntre ei cum s le mpart, iar dac n-au ajuns la nelegere, atunci intervine instana, care va hotr modul de mprire a bunurilor. Dispoziia este elementul esenial al normei juridice, deoarece ea prevede conduita ce trebuie urmat, iar lipsa ei ar lipsi de coninut norma juridic. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei (sanciune negativ) sau msurile de stimulare, de cointeresare a subiectului n vederea promovrii conduitei dorite (sanciune pozitiv, recompens).52 Sanciunile pot fi determinate, relativ-determinate, alternative i cumulative. Dup ramura de drept n care intervin, sanciunile pot fi civile, disciplinare, administrative, financiare, penale. Dup natura lor, sanciunile pot fi privitoare la patrimoniul persoanei (amenda), privitoare la drepturi (decderea din drepturile printeti), privitoare la acte (nulitile), privitoare la persoan (privarea de libertate). Dup scopul urmrit prin aplicarea lor, sanciunile pot fi reparatorii (adic de reparare ori de dezdunare pentru paguba produs),coercitive sau represive (adic de constrngere exercitat aspra persoanei celui vinovat), de anulare sau de desfiinare a actului lovit de nulitate. Dup coninutul lor sanciunile pot fi patrimoniale( materiale,pecuniare) i nepatrimoniale (personale). Cele patrimoniale vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat (de pild, amenda, confiscarea averii,penalitile de ntrziere suportate pentru nelivrarea mrfii la timp). Cele nepatrimoniale vizeaz n mod nemijlocit i exclusiv persoana celui vinovat (de exemplu, sanciunea nchisorii, avertismentul, interdicia de exercitare a drepturilor electorale, etc.). Dup modul lor de determinare se disting sanciuni absolute determinate (de exemplu, nulitatea absolut) i sanciuni relativ determinate (de pild, ntre un

52

Popa, N, op.cit., p. 163;

46

minim i maxim prevzut de lege pentru amend sau pentru durata privrii de libertate), organul de aplicare a lor putnd opta ntre limitele legal prevzute. Dup numrul lor sanciunile pot fi unice, cnd pentru svrirea unei fapte se prevede un singur gen de sanciune (de exemplu pentru omor numai pedeapsa nchisorii) sau multiple. Acestea, la rndul lor pot fi alternative, cnd se prevd mai multe categorii de sanciuni pentru aceast fapt ntre care se poate opta (de pild, amend sau nchisoare) i cumulative cnd pentru aceeai fapt sunt prevzute mai multe sanciuni diferite ca finalitate (de exemplu, nchisoare i confiscarea parial a averii). In cazul sanciunilor alternative organele de aplicare pot opta asupra felului sanciunii, n timp ce n cazul sanciunilor cumulative acestea vor trebui aplicate n mod obligatoriu n totalitatea lor conform dispoziiilor legale. In general, pentru comiterea aceleai abateri sau fapte ilicite este exclus aplicarea mai multor sanciuni de acelai gen, de exemplu a sanciunilor pecuniare, ntre ele putnd fi ns cumulate sanciuni cu coninut i scop diferit. 3.2. Structura tehnico-legislativ a normei juridice Construcia tehnico-legislativ a normei nu se suprapune ntotdeauna structurii logice a acesteia. Datorit mijloacelor de exprimare, putem ntlni norme care sunt cuprinse n mai multe articole ale aceluiai act normativ sau chiar n acte normative diferite. Spre deosebire de structura logic, structura tehnico-legislativ a normei juridice se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului i structurii logice a acesteia, la redactarea ei, care trebuie s fie clar, concis, concret. Normele juridice nu sunt elaborate i nu apar ntr-o form distinct, de sine stttoare, ci sunt cuprinse ntr-un act normativ care poate fi lege, hotrre, regulament, statut, etc. Acest act normativ este, la rndul su, structurat pe capitole, seciuni, articole. Articolul este elementul structural de baz al actului normativ care conine, n principiu, prevederi de sine stttoare. Dar nu orice articol de lege coincide cu o regul de conduit. ntr-un articol pot s fie cuprinse mai multe reguli de conduit sau, dimpotriv, un articol poate s cuprind doar un element al normei. Pentru a stabili coninutul nomei cu toate elementele sale logico-juridice este necesar s coroborm texte din articole i chiar legi diferite. De regul, cu ocazia aplicrii, organul de aplicare trebuie s coreleze texte din mai multe acte normative. 4.Clasificarea normelor juridice Clasificarea normelor juridice se face n baza unor criterii, n mai multe categorii ceea ce ajut la nelegerea sensului i caracterului normei, la aprecierea
47

n concret a conduitei de urmat de ctre subiectele de drept, permind stabilirea legturilor i diferenierilor dintre aceste reguli. Studiul aprofundat al clasificrii normelor juridice dup obiectul i metoda de reglementare respectiv dup natura juridic a raporturilor de drept la temelia crora stau se face de ctre disciplinele juridice de ramur (dreptul constituional, dreptul civil, dreptul penal, etc.), iar studiul normelor juridice dup criteriul forei lor juridice determinate de actele normative care le conin (legi, decrete, hotrri, etc.) se face att n cadrul teoriei generale a dreptului, ct i la fiecare disciplin a ramurii de drept n partea introductiv consacrat izvoarelor acelei ramuri. 4.1. Clasificarea dup criteriul ramurii de drept (respectiv al obiectului rglementrii i al metodei de reglementare) n funcie de acest criteriu se disting norme juridice de drept constituional, de drept civil, de drept penal, de drept administrativ, etc. 4.2. Clasificarea dup criteriul forei juridice a actului normativ Se deosebesc norme juridice cuprinse n legi (actul normativ elaborat de Parlament, cu for juridic suprem) i anume: legi constituionale, legi organice i legi ordinare, n hotrri guvernamentale sau ordonane; i n acte normative elaborate de organele administrative locale. 4.3. Clasificarea dupa conduita prescris subiectelor de drept Normele sunt:onerative, prohibitive i permisive. Normele onerative prescriu obligaia dea svri o anumit aciune, sancionnd conduita pasiv, de inaciune. De obicei, n redactarea acestor norme sunt ntrebuinate expresii ca "trebuie", "este obligat", "are ndatorirea s", etc., dar ele pot s i lipseasc, subnelegndu-se din context felul normei i cel al conduitei prescrise. Normele prohibitive interzic svrirea unei aciuni, oblignd la o conduit pasiv, la inaciune, n caz contrar sancioneaz conduita activ, aa cum este cazul imensei majoriti a normelor penale ce incrimineaz omorul, furtul, tlhria, etc. sau alte norme. Astfel, de exemplu, legea interzice prezena oricrei persoane n cabinele de vot n afara celei care voteaz. In cazul acestor norme se pot ntrebuina expresii ca "se interzice", "nu poate", "este oprit", etc. Normele permisive, numite i dispozitive, care fr a se obliga sau fr a interzice o anumit aciune sau inaciune, se caracterizeaz prin facultatea recunoscut subiectului de drept de a opta pentru o anumit conduit n cadrul regulii juridice. Este cazul majoritii normelor civile reglementnd contractele. O asemenea norm este, de exemplu i prevederea conform creia Preedintele Romniei poate participa la edinele guvernului care au ca obiect, printre altele,
48

probleme de interes naional privind aprarea ri. In cazul acestor norme se pot utiliza termini ca "poate", "este liber s", etc. La rndul lor, normele permisive pot fi de mputernicire, supletive, de stimulare i de recomandare. - normele de mputernicire consacr drepturi subiective i liberti (faculti) a cror exerciiu nu este obligatoriu pentru titular, aa cum sunt, de exemplu, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, drepturile subiective civile, etc. Astfel, de pild, art. 807 din Codul Civil prevede c "minorul de 16 ani poate dispune prin testament numai pentru jumtate din bunurile de care, dup lege, poate dispune majorul"; - normele supletive las libertatea de aciune i de opiune a prilor din raportul juridic, dar n cazul care acestea nu-i exercit conduit prescris fac posibil intervenia organelor de stat care suplinesc lipsa manifestrii de voin a subiectului. Astfel, de exemplu, conform art.40 din Codul Familiei la desfacerea cstoriei, prin divor, soii se pot nvoi ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilalt s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei, instana lund act de aceast nvoial. Dac ns ntre soi nu a intervenit o asemenea nelegere sau dac instana nu a ncuviinat, atunci fiecare dintre fotii soi va purta numele avut nainte de cstorie; - normele de stimulare au ca scop s ncurajeze o anumit aciune, rspltind pe autorul ei, aa cum sunt normele ce instituie recompense morale i materiale n beneficiul unor persoane sau organizaii cu merite deosebite prin acordarea de ordine, distincii, premii, etc., stabilind, totodat, i criteriile n baza crora se poate beneficia prin ndeplinirea condiiilor legale; - normele de recomandare prevd o anumit conduit pe care o indic, fr a fi obligatorie, de urmat i de ctre alte subiecte de drept dect cele crora le este destinat actul normativ. Este situaia frecvent n care statul, ca autor al reglementrii, procedeaz n acest sens fa de persoane juridice private, organizaii nestatale, asociaii profesionale, etc., n diverse domenii de pild, a salarizrii, proteciei muncii iar acestea din urm preiau prevederile respective prin reglementri proprii. 4.4. Clasificarea dupa caracterul normei Dupa caracterul normelor acestea pot fi imperative i dispozitive. Normele imperative sau categorice prescriu o conduit obligatorie de urmat i care const fie dintr-o aciune, fie dintr-o inaciune sau absteniune. Normele imperative pot fi, la rndul lor, onerative i prohibitive. Normele dispozitive nu oblig la o conduit strict determinat permind subiectelor de drept alegerea acesteia n limitele legii dup interesul lor.
49

4.5. Clasificarea dupa gradul de generalitate al normei Dup gradul lor de generalitate sau sfera de aplicabilitate normele pot fi generale, speciale i de excepie. - normele generale au cea mai larg sfer de aplicabilitate, fiind principale pentru ntreaga ramur de drept sau instituie juridic. Astfel, de pild, normele penale cuprinse n partea general a Codului Penal au caracterul de norme generale, aplicndu-se tuturor raporturilor juridice respective, inclusiv celor reglementate n partea special a aceluiai act normativ sau chiar celor cuprinse n legi speciale. - normele speciale cuprind o categorie mai restrns de relaii sociale sau un domeniu mai limitat, dar strns legate de regulile generale ale cror prevederi de principiu le guverneaz, putnd ns s vizeze aspect nereglementate de cadrul general sau reglementate n mod diferit; - normele de excepie reglementeaz situaii cu totul deosebite ce derog de la regula general sau de la cea special (astfel, de exemplu, Codul Familiei conine o prevedere special referitoare la vrsta pe care trebuie s o aib femeia, comparativ cu brbatul, la ncheierea cstoriei, respectiv 16 ani mplinii, dar pentru motive temeinice, acelai act prevede printr-o dispoziie de excepie, ncuviinarea cstoriei femeii care a mplinit vrsta de 15 ani). Importana acestei clasificri rezid n faptul c pentru situaii derogatorii de la norma general primesc aplicabilitate normele speciale sau de excepie, dup cum n caz de concurs ntre norma special i cea de excepie pentru soluionarea aceluiai caz, aceasta din urm va fi aplicat. Pe de alt parte, se impune precizarea c raportul general-special/excepional depinde i de sistemul de referin n cadrul cruia operm. Astfel, o norm dei general, ntr-o anumit materie, poate aprea ca special fa de o alt regul din acelai domeniu. Astfel, de exemplu, normele cuprinse n Legea nr. 144/1996 privind nchirierea locuintei sunt reguli generale n raport cu normele speciale privind un anumit gen de locuinte(cum ar fi cele inchiriate si restituite fostilor proprietari in procedura Lg. nr.10/2001) carora li se aplica Oug.nr.40/1999 dar in acelasi timp normele legii n cauz ne apar ca speciale n raport cu prevederile Codului Civil referitoare la locatiune a lucrurilor in general. 4.6. Clasificarea normelor dupa modul lor de redactare. Acestea pot fi complete i incomplete. Normele complete sunt acele reguli al cror coninut (elemente) este exprimat integral n actul normativ dat. Normele incomplete sunt acele reguli care nu cuprind toate elementele componente (ipotez, dispoziie i sanciune) n acelai act normativ, ci elementul (elementele) lips care se afl ntr-un alt act normativ
50

deja existent (cazul normelor de trimitere) sau care urmeaz s fie emis (cazul normelor n alb). Un exemplu de norm de trimitere l ofer art.461al.3 din Codul de procedura penala care stipuleaza impotriva actelor de executare pivind masura confiscarii se poate face contestatiela executare la instanta civila, potrivit legii civile. Categoria normelor n alb este utilizat frecvent n materie contravenional n sensul c legea reglementnd anumite activiti sau aciuni stipuleaz c faptele ce constituie abateri de la prevederile ei, precum i sanciunile corespunztoare ce se vor fixa pentru ele urmeaz s fie stabilite printr-o hotrre ulterioar a guvernului. 4.7. Mai exist i alte criterii de clasificare a normelor juridice, n afara celor deja enunate, respectiv dup coninutul lor n norme material (de coninut) i norme procedurale (de form) sau dup durata aciunii lor n norme stabile sau permanente (cu durata nedeterminat) i norme temporare (cu durata determinat), etc. 5.Actiunea normei juridice Coordonatele fundamentale ale aplicrii (aciunii) normelor juridice sunt: timpul, spaiul i persoana, la care se adaug i dimensiunea sistematic 53. 5.1 Actiunea in timp a normelor juridice a.Intrarea in vigoare Intrarea n vigoare a legii determin momentul ncepnd cu care ea devine aplicabil. Norma devine obligatorie, n principiu, de la data aducerii ei la cunotina public, ntruct nimeni nu poate fi inut s respecte o norm pe care nu ar putea-o cunoate. n Romnia legea intr n vigoare la trei zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial54, ceea ce asigur certitudinea cu privire la data intrrii n vigoare. Exist ns i excepii: astfel, exist legi care prevd n textul lor un termen de la mplinirea cruia intr n vigoare (ca o dat ulterioar publicrii sau dup trecerea unei perioade de timp); spre exemplu, art.1085 din noul Cod de procedura civila prevede: Prezentul Cod de procedura civila intr n vigoare la data care va fi prevazuta in legea pentru punerea in aplicare a acestuia.In termen de
53 54

Dogaru, I., Dnior, D.C., Dnior, Gh., op.cit., p.360; Potrivit art. 78 din Constituia Romniei, republicat;
51

6 luni de la data publicarii prezentului Cod, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea in aplicare a Codului de procedura civila. Din momentul intrrii n vigoare, legea devine obligatorie pentru destinatarii si: nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem), odat ce ea a fost publicat i a intrat n vigoare. b.Principiile actiunii in timp a normelor Din momentul intrrii sale n vigoare, norma juridic este activ, ea acioneaz pentru viitor, aciunea sa fiind guvernat de dou principii: -b1.principiul neretroactivitii legii; -b2.principiul neultraactivitii legii. b.1.ntruct legea urmeaz s se aplice aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n vigoare (tempus regit actum) se poate deduce c ea acioneaz numai pentru viitor neavnd putere pentru trecut, de unde i concluzia caracterului neretroactiv al acesteia. Principiul neretroactivitii legii i are raiunea n faptul c nimeni nu-i poate dirija conduita dup reguli care nc nu exist i nimnui nu i se poate aplica o sanciune pentru o fapt care nu era prohibit ci, dimpotriv, era admis la data svririi ei. Principiul neretroactivitii a primit o consacrare constituional (legea nu poate dispune dect pentru viitor), fiind formulat i n legislaia civil 55 i n cea penal56. Neretroactivitatea legii constituie o prezumie legal absolut ce nu poate fi nlturat n nici un fel dect doar de legiuitor atunci cnd, n mod excepional i expres, emite reglementri contrare cu efect retroactive. Actele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie si conformeze conduita fa de o lege existent i cunoscut, iar intrarea legii n vigoare la o dat ulterioar publicrii ei este determinat de necesitatea lurii unor msuri organizatorice viznd punerea n aplicare a acesteia. De la principiul neretroactivitii legii exist unele excepii. O prim categorie de excepii o reprezint prevederile retroactive, adic acele situaii n care legea nou se aplic sau intr n vigoare la o dat anterioar publicrii (adoptrii) ei viznd cazuri care fiinau ntr-o perioad n care legea nu exista nc, indiferent c se aplicau sau nu alte acte normative. In aceast categorie intr urmtoarele acte normative:

55 56

Art.1 din Codul civil stipuleaza ca ,,legea dispune numai pentru viitor, ea n-are putere retroactiva; In noul cod penal aceasta dispozitie este cuprinsa in art.5al.1;
52

- actele care indic expres data sau perioada anterioar pn la care retroactiveaz; - actele de interpretare (interpretative) ale unor reglementri deja n vigoare i prin care se lmuresc prevederi neclare sau neclarificate de acea lege n scopul unei corecte aplicri a e; -actele de dezincriminare (care nu mai consider ca abateri fapte sancionabile penal, administrativ sau disciplinar), ct i cele care stabilesc sanciuni mai uoare (blnde) dect reglementrile anterioare au prioritate ca legi mai favorabile fa de actele ce au ncriminat ori au sancionat mai aspru acelai gen de fapte, aplicndu-se retroactiv pentru conduite trecute dar nc nesancionate sau a cror sanciune, dei aplicat, nu a fost executat sub imperiul vechii leg - actele de amnistie, care nltura rspunderea penal pentru fapta svrit i cele de graiere (normativ i nu individual) care au ca efect nlturarea n total sau n parte, a executrii pedepsei ori comutarea (schimbarea) acesteia n alta mai uoar; - legile procesuale57 (procedurale) pot fi considerate, n parte, ca avnd i efect retroactiv deoarece ele se vor aplica pentru cazurile n curs de soluionare ce au ca obiect acte i fapte nscute sub imperiul vechii legi dar nerezolvate nc i care, indiferent de legea material ce le guverneaz, vor cadea si sub incidenta unor norme de procedura cu totul noi(spre exemplu in privinta termenului de recurs) - au caracter retroactiv legile de anulare sau de suspendare ale altor acte normative sau ale unor acte juridice individuale anterior emise ntruct i ntind efectele n timp pn la data apariiei sau instituirii acestora din urm. Principiul retroactivitii legii, spre deosebire de cel al neretroactivitii ei, trebuie s fie de regul expres prevzut de legiuitor pentru fiecare act normativ cruia nelege s-i confere acest caracter. O a doua categorie de excepii de la principiul neretroactivitii legii o formeaz reglementrile ultraactive adic acele acte normative care supravieuiesc producnd efecte i dup data ieirii lor din vigoare (abrogrii). In cadrul acestora sunt cuprinse: - legile anterioare pentru care noile acte normative indic situaiile sau durata ori data pn la care cele dinti se mai aplic, recunoscndu-le efecte juridice concomitent cu noile reglementri; - legile temporare sau cu termen care se aplic situaiilor aprute sub imperiul lor , inclusiv celor nesoluionate, chiar dac legea a ieit ntre timp din vigoare, aa cum este cazul actelor adoptate pentru situaii provizorii i de urgen cum ar fi starea de rzboi, calamiti naturale, epidemii, etc

57

Noul Cod de procedura civila inlatura regula potrivit careia norma de procedura este de imediata aplicare;
53

- legile (mai favorabile) care nu ncriminau, dezincriminau ori sancionau mai uor unele fapte se vor aplica celor care le-au svrit sub imperiul vechii legi dac sanciunile nu au fost aplicate sau dei aplicate nu au fost executate, chiar dac ntre timp a aprut o nou lege care ncrimineaz sau sancioneaz mai sever aceeai categorie de fapt; - unele prevederi ale legilor procesuale anterioare (vechi) viznd, de exemplu, instanele de judecat deja sesizate i rmase competente n soluionarea unor cauze aflate pe rol, termenele procesuale, etc., se pot menine i n condiiile intervenirii unor noi reglementri pentru situaiile n curs de soluionare aplicnduli-se n continuare legea veche n vigoare la data respectiv. Supravieuirea legii vechi poate s rezulte dintr-o prevedere expres a noii legi. b.2. Principiul neultraactivitii legii implic faptul c o lege veche nu-i poate extinde efectele dup ieirea sa din vigoare. i de la acest principiu exist excepii: -situaiile contractuale n curs;ele rmn, n principiu, reglementate de legea veche, pe baza principiului libertii contractuale, ns judectorul poate deroga de la ea dac interesul social pe care l afirm astfel este att de imperios nct s justifice afectarea stabilitii conveniilor. -legea penal temporar;potrivit art. 16 Cod penal Legea penal temporar se aplic infraciunii svrite n timpul cnd era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acel interval de timp 58. c. Durata producerii efectelor juridice reprezint perioada de timp n care actul normativ se afl n vigoare, producnd efecte juridice obligatorii, cuprins ntre momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare a actului respectiv. Aceast durat nu poate fi, de regul, anticipat de legiuitor dect cu mici excepii, de exemplu, n cazul legilor bugetului de stat. In cazul legilor temporare se poate prevedea fie data cert a ieirii lor din vigoare, fie durata aciunii lor, de exemplu, la ncetarea evenimentelor care le-au determinat apariia sau instituirea. In cazul acestora din urm legi aciunea lor se extinde asupra actelor i faptelor svrite ct timp erau n vigoare, chiar dac acestea nu au fost soluionate n acel interval de timp limitat (a se vedea n acest sens art.16 din Codul Penal). d. Incetarea efectelor juridice ale actelor normative reprezint momentul din care acestea nu mai sunt obligatorii. In mod obinuit actele normative ies din
58

Art. 9 alin. (1) C.pen., n noua reglementare;

54

vigoare prin apariia unei noi reglementri care desfiineaz vechea reglementare operaiune denumit abrogare sau scoatere din vigoare, ncetnd aplicarea actului vechi. Dup modul n care se prevede sau nu desfiinarea actului anterior abrogarea poate fi expres i tacit, iar cea expres, la rndul ei, poate fi direct i indirect. Abrogarea expres direct reprezint situaia n care noul act normativ indic actul anterior sau unele norme cuprinse n acesta care i nceteaz valabiltatea, aplicabilitatea. Abrogarea expres indirect este situaia n care noul act menioneaz doar c orice act normativ anterior sau prevederi ori dispoziii contrare se abrog, fr a face o determinare cert a acestora. Abrogarea tacit sau implicit are loc atunci cnd fr ca noua lege s menioneze care sunt actele normative vechi sau normele anterioare desfiinate, contradictorialitatea dintre cele dou reglementri impunnd cu prioritate actul novator. Sub aspectul ntinderii efectelor abrogative ale noii reglementri fa de vechiul act abrogarea poate fi total, cnd se desfiineaz n ntregime actul anterior, i parial, cnd desfiinarea vizeaz doar unele prevederi i nu actul n totalitatea lui. Toate criteriile diferite de abrogare indicate deja se pot combina ntre ele (de exemplu, abrogare expres direct i total). Abrogarea se realizeaz numai prin acte normative avnd cel puin for juridic egal cu actul desfiinat. Trebuie fcut deosebire ntre abrogare i derogare.Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau o excepie de la reglementarea existent pe care ns nu o abrog, ci i ngusteaz, putem spune, sfera de aplicare. Cderea n desuetitudine este o form mai rar de ncetare a efectelor juridice ale actelor normative, mai ales dreptul contemporan, i apare ca urmare a schimbrii condiiilor social-economice i politice care nu mai fac aplicabile vechile norme, chiar dac nu s-a dispus abrogarea acestora printrun nou act normativ. 5.2.Aciunea normelor juridice n spaiu Prin aciunea normelor juridice n spaiu nelegem determinarea limitelor teritoriale nuntrul crora se aplic regulile de conduit. In acest sens distingem aspectul intern sau naional i aspectul extern sau internaional al aplicrii legii. a.Pornind de la principiul suveranitii de stat i a supremaiei puterii n interiorul statului legile sunt obligatorii pe acel teritoriu ca rezultat al competenei teritoriale exclusive a organelor de stat fa de toate subiectele de drept aflate pe acel teritoriu, opernd n acest sens principiul teritorialitii legii.
55

Astfel, actele normative ale organelor supreme sau centrale ale statului produc efecte juridice pe ntreg teritoriul naional, iar actele organelor locale sau teritoriale produc efecte numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care ele funcioneaz. Aceasta, bineneles, nu exclude posibilitatea ca actele unor organe centrale s poat produce efecte limitate numai la o anumit zon a teritoriului naional, inclusiv unitate administrativ, iar cele ale unui organ local numai pe o poriune din acea unitate, cum ar fi, de exemplu, n situaia producerii unor calamiti naturale limitate ca ntindere. In cazul statelor federale sau federative actele organelor federale sau federative ori unionale produc efecte asupra teritoriului tuturor statelor membre ale federaiei, dup cum actele acestora din urm au efecte limitate numai n interiorul statului component. In caz de conflict ntre cele dou legi se aplic, de regul, legea federal (unional) sau legea indicat de normele ce reglementeaz conflictele de legi n spaiu ale autoritilor centrale i cele locale. Pe teritoriul statului naional unitar se aplic numai un singur gen de legi cele provenind de la organe centrale unice. Cu toate acestea considerente de ordin local, tradiii istorice, etc., pot conduce la coexistena unor modaliti diferite de reglementare a unor instituii de acelai fel. In acest sens, de exemplu, n ara noastr sistemul de publicitate imobiliar cunoate diferenieri eseniale ntre Transilvania i o parte din Nordul Moldovei unde exist sistemul crilor funciare, spre deosebire de Muntenia, Oltenia, Dobrogea i cea mai mare parte a Moldovei, unde s-a instituit n aceeai materie registrul de inscripiuni i transcripiuni. b. In ceea ce privete aspectul extern al aciunii legilor n spaiu efectele acestora se vor determina pornind tot de la principiul suveranitii teritoriale a statului n domeniul activitii normative, ceea ce nseamn aplicarea n exclusivitate a legii naionale i nlturarea legii strine. In sens juridic teritoriul cuprinde suprafaa terestr (uscatul), apele interioare, marea teritorial, precum i subsolul i spaiul aerian aferent acestor. Delimitarea teritorial a statelor se face prin frontiere. Actele i faptele svrite pe navele i aeronavele romneti aflate n afara granielor naionale sunt considerate a fi svrite pe teritoriul rii. Faptul c sediile misiunilor diplomatice dispun de inviolabilitate nu se datoreaz scoaterii respectivelor zone de sub suveranitatea statului de reedin al misiunii i nici pentru c zona respectiv ar fi un teritoriu al statului aparintor misiunii (acreditant), ci este rezultatul recunoaterii pe baz de reciprocitate, de ctre statul de reedin a imunitilor i privilegiilor diplomatice unanim admise n dreptul internaional public i absolut necesare unei desfurri normale a activitii diplomatic.
56

Principiul teritorialitii legii acioneaz n mod specific n diferitele ramuri de drept. Astfel, de exemplu, legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romnie sau n dreptul civil forma exterioar a actelor juridice este supus legilor rii unde se ntocmete actul (locus regit actum). Uneori este posibil ca pe teritoriul rii noastre s-i produc efectele i legea strin n soluionarea unor cazuri individuale, mai ales n ipoteza n care situaiile juridice vizeaz i un subiect strin al raportului juridic (n cazul naterii, cstoriei, decesului, dobndirii sau pierderii proprietii, etc.), putnd aprea aa numitul conflict de legi, ntre legea romneasc i cea strin, mai ales datorit diferenelor de coninut ntre reglementri59. Chiar dac pentru unele situaii se va aplica legea strin aceast rezolvare nu se va face in baza unei proprii autoriti a ei, deoarece s-ar nclca suveranitatea statului romn, ci tot n temeiul legii interne i a dreptului nostru ale crui norme conflictuale prevd cazurile i condiiile de aplicare, desigur limitative, ale legii strine. Aspectul international al aciunii legii vizeaz acele raporturi juridice n care apare un element strin, de extraneitate. Aplicarea legii strine este ns condiionat n mod esenial de existena unei compatibiliti ntre ea i principiile de baz ale dreptului nostru, precum i de existena reciprocitii juridice ntre statul romn i cel strin n cauza dat, norma conflictual fcnd cuvenita trimitere la legea aplicabil ntr-o situaie dat. 5.3. Aciunea normelor juridice asupra subiectelor Destinatarii normelor juridice sunt subiectele de drept, oamenii individual sau organizai n colectiviti, respectiv persoanele fizice sau juridice. Marea lor majoritate triesc sau i au sediul i i desfoar activitatea pe teritoriul statului a cror ceteni sunt, dar unii se afl n afara teritorilui naional, respectiv pe teritoriul unui stat strin. Principiul general de drept internaional public unanim admis n drept este acela c fiecare stat i exercit deplina suveranitate a puterii sale publice asupra tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul su, chiar dac acestea nu au cetenia lui, cu excepia personalului misiunilor diplomatice ce dispune de privilegii i imuniti. In ceea ce privete pe cetenii romni legile naionale i extend incidena asupra lor chiar i atunci cnd acetia se afl n strintate. Astfel, dispoziiile privitoare la starea civil i capacitatea persoanelor se aplic chiar i cetenilor romni cu reedina n strintate, iar legea penal se aplic chiar infraciunilor
59

Legea care reglementeaza modul de solutionare al conflictelor de legi in cazul existentei unui element de extraneintate este Lg. nr.105/1992;
57

svrite n afara teritoriului rii dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd nici o cetenie, are domiciliul n ar (principiul personalitii legii penale). Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului diplomatic de la jurisdicia statului de reedin al misiunii i rezid n inviolabilitatea personalului, a teritoriului i a cldirii misiunii diplomatice ct i a bunurilor diplomailor. Dac personalul diplomatic svrete fapte penale el nu poate fi tras la rspundere fiind declarat ,,persona non - grata" ceea ce atrage dup sine rechemarea sau expulzarea lui. Reprezentanii consulari ai statelor strine dispun pe baz de reciprocitate i n temeiul dreptului internaional de unele drepturi i privilegii limitate cum ar fi, de exemplu, scutiri la unele impozite i prestaii, neaplicndu-li-se jurisdicia instanelor judectoreti ale rii de reedin n cauzele privind infraciunile de serviciu, etc. Strinii aflai pe teritoriu unui stat pot avea unul din urmtoarele regimuri juridice: - regimul naional, caz n care au aceleai drepturi civile ca i cetenii statului de reedin; - regimul special, de regul bazat pe reciprocitate, cnd acetia au drepturile stabilite prin legi i tratate; - regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, cnd statul acord cetenilor strini aflai pe teritoriul su drepturi egale cu cele acordate cetenilor oricrui stat ter, fr nici o discriminare. Strinul care se afl pe teritoriul statului romn trebuie s respecte legile acestuia n caz contrar el putnd fi tras la rspundere. In unele situaii legea noastr pedepsete faptele comise de strini mpotriva statului roman chiar dac acestea au fost svrite n strintate sau contra cetenilor romni aflai n strintate. 6.Interpretarea normelor juridice 6.1.Necesitatea interpretrii dreptului Normele juridice sunt reguli cu caracter general ce se aplic ns unor cazuri concrete ivite n viaa practic. In procesul de concretizare a coninutului normei la un caz dat se pot ridica multiple probleme ce se cer a fi clarificate i care in de mai multe aspecte cum ar fi, de exemplu, modul de redactare a regulii juridice, noiunile ntrebuinate de legiuitor, forma de exprimare, condiiile n care a fost elaborat i aplicat norma, etc. In primul rnd, legea, orict de tipic i abstract ar fi, nu poate s prevad toate situaiile posibile n care i va gsi aplicabilitatea, deoarece trebuie s se
58

menin la un anumit nivel de generalizare tipic, pentru a acoperi, pe ct posibil, ct mai multe aspecte din realitatea pe care o reglementeaz. Astfel, de pild, Codul Familiei (art.40) nu arat ce se nelege prin "motive temeinice" n baza crora instana de judecat n caz de divor poate ncuviina ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele de familie a celuilalt so s poarte n continuare acelai nume i dup desfacerea cstoriei. In al doilea rnd, legea folosind unele noiuni sau expresii le confer, n funcie de necesitile reglementrii, un alt neles dect n vorbirea curent. Astfel, de exempluii, verbul "a da" n limbajul comun nseamn a preda sau a remite un lucru, pe cnd n dreptul civil reprezint acea obligaie a debitorului care const n constituirea sau transmiterea dreptului de proprietate sau a unui alt drept real. In al treilea rnd, mai exist i posibilitatea ca ntre textele legale ale aceluiai act normativ sau din acte diferite s se iveasc unele neconcordane sau chiar contradicii aparente care s blocheze procesul de aplicare a legii, trebuind lmurit n prealabil discordana ivit pentru a debloca rezolvarea cazului dat. In al patrulea rnd, avnd n vedere c, de regul, ntre momentul adoptrii normei i pe durata aplicrii ei pot aprea fapte sau mprejurri ce se cer a fi soluionate dar care nu au fost avute n vedere de legiuitor la data edictrii actului legislativ, va trebui s se analizeze modul n care reglementarea juridic n vigoare (mai) este compatibil cu rezolvarea noii situaii. Astfel, de exemplu, antrenarea rspunderii civile delictuale pentru pagubele patrimoniale provocate de mijloacele de transport autopropulsate se face n temeiul art. 1000 alin.1 din Codul Civil n conformitate cu care suntem rspunztori de prejudiciul cauzat de lucrurile ce le avem sub paz (juridic), dei respectivul act a fost adoptat n anul 1864 cnd nu sa putut avea n vedere o asemenea ipotez ci cu totul o alt situaie, dar s-a ajuns s se confere, prin practica judiciar, o finalitate cu totul nou unei reglementri vechi depite datorit mprejurrilor social-economice schimbate n care trebuia aplicat legea. In al cincilea rnd, textele legale mai ridic i probleme legate de modul de redactare gramatical, de succesiunea noiunilor n text, de modul de ntrebuinare a semnelor de punctuaie, de topica propoziiei sau a frazei, etc. Toate aceste aspecte anterior enunate demonstreaz pe de o parte necesitatea efecturii operaiunilor de logic n cunoaterea i, mai ales, descifrarea limbajului juridic ntruct acesta din urm nu poate reda ntotdeauna cu deplina exactitate voina exprimat i scopul urmrit de legiuitor, trebuind s se recurg la forme i metode de interpretare a dreptului n sensul nelegerii concordante a voinei reale a legiuitorului n strns interdependen cu nelesul nemijlocit al termenilor folosii. Pe de alt parte, fr a ignora rolul operaiunilor logico-juridice n interpretarea dreptului trebuie avut n vedere i faptul c voina real exprimat
59

prin lege se apreciaz att n funcie de condiiile vieii materiale i spirituale care au determinat-o dar i n raport cu cele n care ea urmeaz s-i gseasc aplicarea. Dei dreptul modern se caracterizeaz, n general, printr-o exprimare clar i precis, direct accesibil unor categorii largi ale populaiei, astfel nct interpretarea s nu mai fie expresia nevoii de a acoperi caracterul lacunar (incomplet) al legii sau a altor carene ce in de tehnica juridic a reglementrii, totui este necesar efectuarea operaiunilor de gsire a sensurilor corecte i concrete ale dispoziiilor legale formulate n abstract. Desigur dreptul contemporan ntmpin i mai puine dificulti de interpretare, dect vechiul drept care-i mai gsete aplicabilitatea, datorit unei tehnici juridice adecvate utilizate n elaborarea normelor, ceea ce conduce la o reducere a ponderii i importanei interpretrii, existnd astfel, de la nceput, toate premisele necesare asigurrii legalitii n activitatea de aplicare a dreptului. Pe de alt parte, organele de aplicare a dreptului au posibiliti lesnicioase de sesizare a organelor competente n edictarea reglementrilor, n vederea emiterii de ctre acestea din urm a unor noi norme sau modificri corespunztoare a celor existente uurndu-se astfel clarificarea unor aspecte ce ridic dubii i care au condus la interpretri diferite. In sfrit, este de fcut precizarea c n sistemul nostru de drept nu mai exist reglementri de principiu i generale a problematicii interpretrii, diferitele legi, mai ales codurile, tratatele internaionale, fcnd cuvenite precizricu privire la unele aspecte ce le poate ridica interpretarea ntr-o ramur de drept sau domeniu. 6.2. Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii drept. Sunt utilizate mai multe noiuni n legtur cu interpretarea normelor de

Noiunea de "interpretarea a legii" s-a folosit n strns legtur cu principalul izvor de drept, legea, avnd un sens restrictiv. Noiunea de "interpretare a dreptului" a fost folosit iniial pentru a desemna interpretarea dreptului cutumiar i a practicii judiciare ntemeiate pe el, pentru ca ulterior s desemneze att interpretarea dreptului scris ct i a celui nescris. La ora actual expresia vizeaz interpretarea dreptului scris, n special a celui coninut n actele normative. Noiunea de "interpretare a normelor juridice" folosit frecvent n tiina noastr juridic cuprinde att interpretarea legii, ct i a dreptului n general, respectiv dreptul scris, adic actele normative, precum i formele interpretrii legale i anume cea normativ (general) i cea judiciar (cazual). Interpretarea dreptului se definete ca operaiunea logico-raional efectuat dup anumite reguli i cu anumite metode specifice dreptului constnd in lmurirea
60

coninutului normelor juridice n scopul realizrii sau aplicrii legii prin ncadrarea corect a situaiilor de fapt n prevederile reglementate. Cu privire la obiectul interpretrii se ridic problema dac el se reduce numai la textul legal supus analizei sau aceasta se extinde i la gsirea voinei reale a legiuitorului chiar dac ea nu este direct exprimat n (i prin) text. Dup o prim opinie textul n sine i norma juridic, odat adoptat, dobndesc o autonomie total fa de voina legiuitorului de care s-au desprins. Dimpotriv, cea de a doua opinie susine c actul normative este doar dovada existenei voinei legiuitorului al crei coninut poate fi justificat cu (prin) orice mijloc. Mai mult, concepia deplinei liberti a interpretrii culmineaz n epoca contemporan cu fundamentarea doctrinar voluntarist a formrii unui drept nou pe calea interpretrii judiciare. Toate aceste opinii au un caracter unilateral iar absolutizarea lor duneaz procesului de aplicare corect a legii ntruct ignor faptul c pornindu-se de la textul legal i n limitele acestuia trebuie s se determine voina real a legiuitorului, ct i sensurile care corespund cel mai bine formulrilor conceptuale avndu-se n vedere, concomitent, i principiile, dup caz, ale ntregului sistem de drept sau a ramurilor ori instituiilor juridice la determinarea riguroas a nelesului legii. In ceea ce privesc elementele normei interpretate constatm urmtoarele: - interpretarea ipotezei este necesar pentru a se vedea dac sunt reunite condiiile de aplicare a normei pentru cazul dat; - interpretarea dispoziiei se face pentru aprecierea conduitei avute de subiect fa de norm n sensul stabilirii acordului sau dezacordului existent ntre ipotez i dispoziie; - interpretarea sanciunii prescrise are n vedere felul acesteia i limitele ei n cazul nclcrii regulii juridice ntr-o situaie dat. Scopul interpretrii const n lmurirea exact a nelesului legii prin determinarea voinei reale a legiuitorului n vederea aplicrii corecte a normei. Interpretarea ca operaiune nu este un scop n sine ea avnd un rol intermediar ce servete unui scop final cruia i se subordoneaz, respectiv realizarea ntocmai a dreptului. Procesul de interpretare este intim legat de contiina juridic a autorului interpretrii prin filtrul creia trece ntr-un anumit mod explicarea sensului reglementrii i, implicit, dup caz, realizarea sau aplicarea dreptului, proces care nu poate fi ns rupt de condiiile concrete material i spirituale ale societii n care norma prinde via, de evoluia legislaiei n domeniul dat, precum i de poziia social-politic a autorului interpretrii.
61

Educarea juridic corespunztoare i ridicarea nivelului de cunoatere juridic constituie condiii ce garanteaz o corect interpretare i realizare sau aplicare a dreptului, condiii indispensabile pentru activitatea juridic ntr-un stat de drept. 6. 3. Formele (felurile) interpretrii Prin forme sau feluri ale interpretrii nelegem modurile de manifestare ale acestuia determinate, n principal, de autorul care realizeaz operaiunea respectiv ca i de fora juridic cu care aceasta se poate impune sau nu subiectelor de drept n persoana crora este chemat a se produce efecte. Dup subiectul sau autorul care o nfptuiete interpretarea aceasta poate fi oficial i neoficial. Prima, la rndul ei, dup ntinderea efectelor poate fi general i cazual. A. Interpretarea oficial sau obligatorie reprezint forma de interpretare realizat de un organ sau autoritate de stat n limitele competenei sale fiind uzitat n procesul edictrii sau a realizrii normei. Ea se mai numete autentic sau legal60 deoarece provine de la un organ de stat care deine o asemenea atribuie (mputernicire) ce decurge explicit sau implicit din propria lege de organizare. Interpretarea oficial este general atunci cnd se realizeaz prin acte normative ale puterii legislative sau executive. Autorul interpretrii este fie organul emitent al actului (de) interpretat, fie un organ superior (ierarhic) acestuia. Interpretarea general sau normativ este utilizat atunci cnd o dispoziie sau prevedere dintr-un act de reglementare apare neclar sau confuz. Interpretarea normativ a legilor sau general-obligatorie a acestora se realizeaz numai de ctre parlament. Toate celelalte organe ale statului, preedintele, guvernul, alte organe centrale i locale ale administraiei de stat (prefecturi, primrii, etc.) nu pot adopta decrete, hotrri, ordine i instruciuni, dispoziii, decizii, etc., prin care s dea interpretare general-obligatorie legilor n vigoare. Ele emit acte normative n temeiul i pentru aplicarea legii asigurnd executarea unitar i concret a acesteia din urm. Obiectul interpretrii l reprezint norma sau normele n discuie iar actul interpretat i cel de interpretare, deci ambele texte, fac corp comun cu valoare
60

In sens contrar, A. Pop, Gh.Beleiu, op.cit., p.83/84

62

egal de norme general obligatorii. Dac ns actul de interpretare are o for juridic superioar actului interpretat, atunci el i confer, n ierarhia izvoarelor de drept, aceeai poziie, celui din urm, cel puin n privina textelor ce formeaz obiectul respectivei operaiuni (de pild, interpretarea unei hotrri guvernamentale printr-o lege, are puterea unei legi). Procedura de elaborare i adoptare a actului de interpretare este procedura specific actelor juridice ale organului care face interpretarea, indiferent c acesta i interpreteaz propriile acte sau actele altor organe, inclusiv cele aparinnd autoritilor din subordine. Astfel, de pild, parlamentul va recurge la procedura legislativ fie c interpreteaz o lege, fie un decret prezidenial sau o hotrre guvernamental cu caracter normativ. In ceea ce privesc efectele n timp ale interpretrii constatm c actul de interpretare are i efect retroactiv ntruct produce consecine de la o dat anterioar adoptrii lui ce cuprinde, de regul, perioada de timp pn la data intrrii n vigoare a actului, (anterior) interpretat, dup cum acelai act produce efecte i pentru viitor deoarece toate situaiile ce se vor rezolva ulterior beneficiaz de noua interpretare dat de actul n cauz. In privina sanciunii aplicabile n cazul efecturii interpretrii normative de ctre un organ necompetent, n sensul interpretrii prin acte cu for juridic inferioar a unor reglementri superioare, ea va fi nulitatea de drept (absolut) a actului de interpretare care va fi astfel lipsit de orice valabilitate juridic. In unele opinii se consider c i deciziile de ndrumare ale Plenului Curii Supreme de Justiie sunt o form a interpretrii generale61. Interpretarea cazual (i nu cauzal) este o form a interpretrii oficiale i se utilizeaz n procesul de realizare sau de aplicare a normelor la cazuri concrete.Subiectele acestei interpretri sunt organele statului (ale puterii legislative, executive i judectoreti) care aplic regulile n cazuri individuale. Un loc aparte n cadrul acestei forme l ocup interpretarea judiciar sau jurisdicional ocazionat de soluionarea n cadrul unui litigiu (proces) judiciar a situaiilor de nclcare a legii, ocazie cu care se emite o hotrre cu putere de lucru judecat. Obiectul interpretrii l constituie tot norma de drept ns prin prisma aplicrii ei unui caz dat. De cele mai multe ori interpretarea cazual constituie o premiz a interpretrii generale, deoarece frecvena sporit a aceleiai probleme ntr-un numr ridicat de situaii, impune n final, intervenia interpretrii normative. Spre deosebire ns de interpretarea general, care are valoarea unei reguli stabile i de sine stttoare, uneori posibil chiar n afara dificultii aplicrii normei, interpretarea cazual servete procesului de realizare a dreptului fiind concretizat
61

I. Ceterchi, M.Luburici, op.cit., p.419

63

n actul individual de soluionare a cazului dat, fr a se mai distinge un act juridic de interpretare propriu-zis. Efectele acestei forme ale interpretrii sunt urmtoarele: - aplicabilitatea limitat numai la raportul juridic dat; - obligativitatea ei numai n i pentru cazul soluionat; - neobligativitatea ei pentru alte organe i pentru cazuri similare, inclusiv pentru aceeai autoritate ntr-o situaie identic. Dup unele opinii o form a interpretrii judiciare o constituie i cea realizat prin deciziile de ndrumare ale Plenului Curii Supreme de Justiie. B. Interpretarea neoficial este o form a interpretrii realizat n afara procesului de emitere i aplicare a dreptului i, n consecin, are caracter facultativ prin neobligativitatea efectelor sale. O prim modalitate de interpretare de acest gen este cea doctrinar realizat n cadrul studiilor consacrate instituiilor juridice. Concluziile desprinse prin aceast interpretare se pot impune i organelor n drept prin fora argumentaiei tiinifice. In majoritatea sistemelor contemporane de drept doctrina juridic nu este izvor de drept. In dezvoltarea istoric a dreptului doctrina a jucat un rol important ncepnd cu dreptul roman unde operele jurisconsulilor erau considerate izvoare de drept, iar mai trziu, n mod similar, lucrrile glosatorilor i postglosatorilor, din dreptul feudal, care au contribuit la receptarea dreptului roman. O a doua modalitate de interpretare neoficial a dreptului este cea oficioas, fr efecte obligatorii, dar care rezult din expunerile sau opiniile unor persoane oficiale (conductori de autoriti publice, funcionari i parlamentari) exprimate cu ocazia participrii la dezbaterea proiectelor de acte normative, din rspunsurile date pe probleme juridice la ntrebrile i interpelrile formulate n parlament, ct i opiniile unor juriti (avocai, procurori, jurisconsuli) n problemele de drept ivite n cadrul proceselor judiciare la care particip. Toate aceste interpretri au o anumit valoare pentru organele de edictare i aplicare a dreptului ntruct ele expliciteaz anumite sensuri ale reglementrii juridice n vigoare, finalitile ei i modul posibil de aplicare al acesteia ntr-un caz dat, putnd fi nsuite sau nu de ctre organele de stat, dup caz, fie pe cale normativ sau prin acte individuale, dobndind astfel i o recunoatere juridic. O form aparte a interpretrii neoficiale este cea a interpretrii comune a dreptului de ctre factori politici, ceteni, mijloace de pres, etc., rezultat al modului nespecializat i nejuridic de pricepere a reglementrii n vigoare i mai ales corespunztor gradului de educaie juridic i de dezvoltare a contiinei
64

juridice, prin opiniile formulate fa de dreptul existent, de modul lui de aplicare i de felul n care acesta ar trebui aplicat sau perfecionat. 6. 4. Metodele (metodologia) de interpretare a dreptului Metodele de interpretare reprezint acele procedee de examinare a textelor legale cu ajutorul crora subiectul ce efectueaz interpretarea caut s determine nelesul i sensul exact al textului actului normativ. Dreptul contemporan folosete o mare varietate de procedee de interpretare n care se includ cea gramatical, sistematic, istoric, logic, literal i real, extensiv i restrictiv, nefiind exclus posibilitatea ca prin utilizarea concomitent a mai multor metode - care ns ne se exclud reciproc - s se ajung la soluia juridic adecvat cazului dat. a.) Interpretarea gramatical const din analiza gramatical a textelor normative prin cercetarea nelesului cuvintelor (noiunilor, termenilor) utilizate cu ajutorul analizei morfologice i sintactice. Astfel, cnd textul normativ stabilete, de pild, sanciunea aplicat pentru o fapt ilicit utiliznd formula c se pedepsete cu nchisoarea i confiscarea averii, ori folosete formula nchisoare sau amend, n primul caz sanciunile au caracter cumulativ, iar n al doilea caz acest caracter este alternativ. Infraciunea de mrturie mincinoas (prev. de art.260 din Codul Penal) const din fapta martorului care ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau n orice alt cauz n care se ascult martori, face afirmaii mincinoase ori nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat. Analiza gramatical a textului dezvluie cele dou modaliti alternative de comitere a infraciunii - una activ constnd din afirmaii mincinoase i alta pasiv constnd n nedeclararea tuturor aspectelor eseniale cunoscute de martori - modaliti care ntr-un caz dat ar putea mbrca i forma cumulativ, deoarece ele nu se exclud n mod reciproc. Procedeele de interpretare gramatical impun i clarificarea terminologiei juridice utilizate distingndu-se trei categorii de noiuni62. Astfel, o prim categorie de cuvinte sunt cele care au nelesul obinuit n limbajul comun, constituind fondul dominant al lexicului utilizat n formularea textelor legale, trstur specific dreptului modern avnd un limbaj larg accesibil (noiunile de so, ascendent, descendent, copil minor, etc.). A doua categorie o reprezint noiunile care, dei folosite n vorbirea curent, au un neles aparte n limbajul juridic. Astfel, dac, de exemplu, noiunea de "teritoriu" desemneaz o suprafa a uscatului de pe globul terestru, noiunea
62

A. Pop, Gh.Beleiu, op.cit., p.83/84

65

juridic a teritoriului naional mai include i apele interioare, marea teritorial, precum i solul, subsolul i spaiul aerian aferent acestora. A treia categorie o reprezint noiunile care au accepiuni diferite chiar ntre ramurile de drept, cum ar fi, de exemplu, noiunea de "familie" care n ramura respectiv de drept desemneaz soii sau prinii i copiii lor minori, iar n legislaia civil locativ se mai cuprind, pe lng acetia, i totalitatea persoanelor care convieuiesc sau care se afl n ntreinere sau ngrijire. b. Interpretarea sistematic const n stabilirea nelesului normei n funcie de locul pe care ea l ocup n ansamblul reglementrilor viznd aceeai materie prin corelarea acesteia cu alte texte din acelai act normative sau cu aceeai instituie juridic ori ramur de drept. Aceast interpretare presupune determinarea urmtoarelor63: - a locului ocupat de norm n cadrul actului normativ (articol introductiv, definiie, clasificare, sediul principal al materiei); - felul normei n cadrul actului, general, special, de excepie; - felul actului care cuprinde norma, adic o lege general (dreptul comun, de pild cod) sau o lege special, deoarece specialul derog de la general; - locul ocupat de actul ce conine norma n sistemul izvoarelor dreptului (lege, decret, hotrre guvernamental, etc.). In acest sens normele din partea special a codurilor se interpreteaz n strns legtur cu normele din partea general a aceluiai act normativ, dup cum normele din ramurile de drept se interpreteaz n strns legtur cu normele constituionale. Astfel, de exemplu, orice infraciune din partea special a codului penal (furt, omor) trebuie, pentru a antrena rspunderea juridic, s reuneasc cumulativ elementele eseniale ale infraciunii definite de art.17 din partea general a codului (pericol social, vinovie i incriminare legal). Tot astfel, inviolabilitile (domiciliului, corespondenei, etc.) aprate penal se coreleaz cu prevederile constituionale care le consacr. Utilitatea interpretrii sistematice reiese pregnant n cazul normelor incomplete, respectiv a normelor de trimitere i a celor n alb, n strns legtur cu normele de referin i care dobndesc, astfel, coninut deplin prin completarea realizat pe calea interpretrii64.

63

64

idem, op.cit., p.92/93 I.Ceterchi, M.Luburici, op. cit.,p.422

66

c. Interpretarea istoric const n stabilirea sensului normei juridice n funcie de cercetarea condiiilor istorice concrete care au determinat adoptarea legii ("ocasio legis") i n strns legtur cu care se determin scopul urmrit de lege ("ratio legis"). In aceast interpretare se au n vedere i noile condiii istorice n care se aplic legea i care pot diferi de cele iniiale. Folosirea acestei metode nu presupune n mod necesar posedarea unor cunotine istorice deosebite din partea organului de aplicare a dreptului, ci doar cunotine de cultur general i profesional corelate cu o bun cunoatere a documentrii care a stat la baza elaborrii actelor normative, a expunerilor de motive, a dezbaterilor parlamentare n jurul actului dat, etc. Ilustrativ pentru acest gen de interpretare este exemplificarea faptului c ntruct n noul context politico-economic i legislativ se ntrebuineaz termenul de "public" (de pild, autoritate public, domeniul public, proprietate public, funcionar public, etc.) iar nu cel de "obtesc" sau "de stat", urmeaz ca aceast din urm noiune s fie nlocuit n textele legale n care mai figureaz, inclusiv n definirea dat noiunii de "obtesc" de ctre art.145 n vigoare, din Cod Penal, cu cel dinti termen. d. Interpretarea teleologic const n lmurirea nelesului normei prin determinarea scopului urmrit de legiuitor n care sens este deosebit de util i cunoaterea cauzelor social-economice, extrajuridice care au impus un anumit mod de reglementare. Astfel, pentru a nelege cum trebuiesc realizate drepturile printeti de ctre titularul lor se va avea n vedere prevederea art.1 din Codul Familiei care stipuleaz c exercitarea lor se va face numai n interesul copiilor. e. Interpretarea literal i interpretarea real constau, n primul caz, n metoda de stabilire a sensului regulii juridice aa cum rezult din formularea textului de lege, fr nici o alt cercetare deosebit, ntruct exist o concordan deplin ntre forma i coninutul exprimrii juridice, pe cnd n cel de al doilea caz se caut descoperirea inteniei veridice a legiuitorului aa cum se desprinde din economia legii, trecnd peste unele aparene de text. Astfel, de exemplu, n art.142 din Codul Penal se d definiia juridic a noiunii de teritoriu iar n art. 143 din acelai act se face precizarea c prin infraciune svrit pe teritoriul rii se nelege i infraciunea comis pe o nav sau aeronav romn. In ceea ce privete interpretarea real a actelor juridice individuale este de precizat faptul c art.977 din Codul Civil prevede c interpretarea contractelor se face dup intenia comun a prilor contractante, iar nu dup sensul literal al termenilor folosii. f. Interpretarea logic reprezint un ansamblu de procedee care se bazeaz pe analiza textului normativ prin aplicarea regulilor logicii formale. Metodele
67

logice sunt necesare ntruct nsi regula de drept este o construcie logic, ntemeiat pe o tehnic de redactare, n care se reunesc ipoteza, dispoziia i sanciunea. Acest gen de interpretare se bazeaz pe raionamente (silogisme) ce au condus la formarea unor reguli de interpretare i a unor argumente de interpretare logic. Dintre regulile de interpretare logic enumerm: - cu privire la aciunea n timp a normelor juridice: legea ulterioar derog de la legea anterioar ("lex posteriori derogant lex anteriori") i c actele juridice se emit sau se ntocmesc conform legii la data respectiv ("tempus regit actum"); - cu privire la aciunea n spaiu a normelor juridice: legea se aplic actelor i faptelor de pe teritoriul statului unde ea este n vigoare (principiul teritorialitii legii), iar o lege strin nu se aplic n virtutea autoritii ei proprii, ci n baza recunoaterii efectelor ei prin dispoziiile normelor conflictuale ale rii forului, n care se gsete instan ("lex fori"), n vreme ce forma actelor (civile) individuale este supus legilor rii unde ele se ntocmesc ("locus regit actum"); - cu privire la aplicabilitatea i raportulul dintre normele juridice distingem urmtoarele65: 1. excepiile sunt de strict interpretare n sensul c normele ce le consacr i gsesc aplicaia numai n ipoteza la care se refer neputnd fi extinse i la alte situaii; 2. legea special derog de la legea general ("lex specialis derogant lex generalis") situaie valabil nu numai n cazul a dou acte normative distincte dar i n raportul dintre normele de principiu sau generale i cele speciale din acelai act normativ; 3. acolo unde legea nu distinge nu se poate face distincie n procesul aplicrii dreptului (de pild, art.14, alin.1 din Decretul nr. 31/1954 prevede c "domiciliul minorului este la prinii si sau la acela dintre prini la care el locuiete statornic", prin minor nelegndu-se numai persoana n vrst de pn la 18 ani mplinii, indiferent c are sau nu i capacitate de exerciiu restrns odat cu mplinirea vrstei de 14 ani): 4. norma juridic trebuie interpretat n sensul aplicrii ei i nu a nlturrii acesteia, ntruct regulile de drept nu se emit pentru a nu fi realizate, ci, dimpotriv, n acest sens art. 978 din Codul Civil referindu-se la actele civile arat c atunci cnd o clauz este susceptibil de dou nelesuri se interpreteaz n sensul ce poate avea efect, iar nu n acela care n-ar produce nici unul. Dintre argumentele de interpretare logic enumerm: -argumentul "per a contrario" care este un tip de raionament bazat pe contradicia vdit dintre dou noiuni sau afirmaii, dintre care una fiind adevrat
65

A. Pop, Gh.Beleiu, op.cit., p.83-84;

68

cealalt, n mod contrar, este exclus neexistnd o a treia posibilitate (legea teriului exclus). De pild, dac, n conformitate cu prevederile art. 3 din Codul Familiei, numai cstoria ncheiat n faa delegatului de stare civil este valabil (dnd natere drepturilor i obligaiilor legal prevzute pentru soi), n mod contrar orice alt form de ncheiere a ei (religioas, secret, oficiat de alte organe) nu este valabil. Acest gen de argument trebuie folosit cu mult pruden deoarece, de exemplu, dac este utilizat n cazul unor norme speciale sau de excepie s-ar ajunge n mod contrar s se renege nsi principiul de la care se abate prevederea derogatorie. Astfel, de exemplu, exist, la ncheierea cstoriei, libertatea de alegere a numelui de familie a viitorilor soi, dar dac au ales un nume comun au obligaia s-l poarte n timpul cstoriei (art.28 din Codul Familiei). De aici nu putem ns trage concluzia contrar c la desfacerea cstoriei prin divor sau la ncetarea ei prin decesul unuia din soi ar disprea de drept i ndatorirea de a purta numele de familie comun declarat. - argumentul "a fortiori rationae" const n demonstraia dup care raiunea aplicrii unei norme este mai puternic ntr-o alt situaie nereglementat dect n cea indicat de lege ntr-un caz dat. Astfel, de exemplu, dac actele civile bilaterale -care n principiu sunt irevocabile pot fi anulate datorit viciilor de consimmnt ce le afecteaz (art. 962 din Codul Civil), cu att mai mult vor putea fi desfiinate, pentru aceleai motive, actele civile unilaterale care, n principiu, sunt revocabile 66. In cadrul acestui gen de argument un loc important l ocup principiul de drept conform cruia cine poate mai mult poate i mai puin ("qui potest maius, potest minus"). Astfel, de exemplu, dac posesorul de bun credin dobndete, pe calea uzucapiunii (art. 1895 din Codul Civil), proprietatea unui imobil, cu att mai mult va putea fi dobndit, n aceleai condiii, un dezmembrmnt al dreptului de proprietate, aa cum este cazul uzufructului. - argumentul "ad absurdum" folosit n stabilirea adevrului tezei de demonstrat prin infirmarea tezei pe care o contrazice (aa numita reducere la absurd). Astfel, de exemplu, dac Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ stabilete67 c orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale recunoscute de lege printr-un act adminstrativ se poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, pe cale de raionament se deduce c acel act juridic contestat nu poate fi dect individual -adic generator, modificator sau de desfiinare a raporturilor juridice concrete- deoarece este de neconceput, absurd ca vtmarea unor drepturi subiective concrete s se poat

66 67

Decizia nr. 658/1962 a Tribunalului Suprem; La art.1al.1;

69

produce direct prin acte normative, abstracte n lipsa unui act de aplicare concret a acestora. g. Interpretarea extensiv i interpretarea restrictiv In primul caz normei i se stabilete un coninut mai larg dect cel pe care l are prin formularea legal. Se vor putea da interpretri extinse unor texte legale ce cuprind enumerri cu caracter exemplificativ.Un exemplu de norma exemplificative il constituie art.6736C.pr.civ. potrivit cu care ,,la formarea i atribuirea loturilor instana va ine seama, dup caz, i de acordul prilor, mrimea cotei-pri ce se cuvine fiecruia din masa bunurilor de mprit, natura bunurilor, domiciliul i ocupaia prilor, faptul c unii dintre coproprietari, nainte de a se cere mpreala, au fcut construcii, mbuntiri cu acordul coproprietarilor sau altele asemenea, aceasta din urma stipulatie aratand ca instanta poate retine si ale criterii de atribuire decat cele mentionate expres. Interpretarea restrictiv, opusul primei, apare n situaia n care normei i se atribuie un sens mai limitat dect s-ar prea c rezult din textul legal. Astfel, de exemplu, infraciunea de ultraj contra autoritii (Art.239 din Codul Penal) se comite mpotriva unui funcionar cu atribuii de autoritate de stat (public), dar numai dac acesta se gsete n exerciiul funciunii sau pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, n caz contrar, dac respectivul lucrtor este n afara atribuiilor legale sau i le-a depit el nu va dispune de protecia juridic penal. O categorie intermediar o reprezint regulile juridice de strict interpretare care nu pot primi nici sensuri extinse i nici restrnse, n cadrul crora intr, de regul, enumerrile limitative, excepiile i prezumiile legale. 6.5. Analogia n drept Metodele de interpretare deja enunate nu epuizeaz procedeele de aplicare sau realizare a dreptului pentru situaii generate de neclariti sau de sensuri susceptibile de interpretri diferite datorate modului defectuos de redactare a textelor legale. Intr-adevr uneori dincolo de deficiene ale tehnicii juridice se pot manifesta chiar lacune legislative cauzate de nereglementarea unor situaii ce se ivesc n practic i care se cer a fi rezolvate. In asemenea cazuri metodele de interpretare se dovedesc insuficiente pentru rezolvarea situaiilor respective deoarece utilizarea lor se face avndu-se n vedere numai textele legale existente, fie ele i deficitare n redactare ori restrictive n coninutul lor , dar oricum viznd situaii ce cad, ntr-un fel sau altul, sub incidena lor. In scopul asigurrii soluionrii unor situaii nereglementate care reclam ns aplicarea dreptului s-a creat instituia analogiei n temeiul creia problemele ridicate n activitatea juridic a organelor de stat se rezolv pe baza unor norme n
70

vigoare dar care reglementeaz cauze asemntoare sub aspectul trsturilor lor eseniale cu situaia dedus soluionrii. Astfel se ajunge la presupunerea c ceea ce legea a stabilit pentru anumite cazuri trebuie s fie aplicabil i pentru situaii diferite dar oarecum similare din raiuni identice ( argumentul "a pari") ntruct aceleai cauze produc aceleai efecte, motiv pentru care analogia reprezint expresia unei nevoi de tratament egalitar sau de egalitate juridic deoarece regula de drept viznd o anumit situaie se extinde i pentru alte situaii nereglementate dar identice sau asemntoare. In dreptul nostru nu exist o consacrare legal a instituiei analogiei dar din prevederile art.3 al Codului Civil se desprinde obligaia judectorului de a soluiona orice cauz dedus spre rezolvare chiar dac legea nu prevede reglementarea ei. Analogia juridic sau n drept cuprinde analogia legii i analogia dreptului. Analogia legii este procedeul la care se recurge atunci cnd se constat lipsa normei juridice sau a textului normativ care s reglementeze cazul dat prin utilizarea ntr-o astfel de situaie a unei norme ce vizeaz un caz asemntor (analog) i care se poate regsi n actul normative reprezentnd sediul materiei sau instituiei principale ori n alt act de reglementare. Spre deosebire de interpretarea extensiv unde exist un text de lege de baz care primete o aplicabilitate mai larg, prin extensiune, i pentru cazuri nereglementate, n situaia analogiei legii un asemenea text lipsete cu desvrire. Astfel, de exemplu, n lipsa unei reglementri exprese privind livrarea sau furnizarea produselor ntre persoane juridice se aplicau regulile contractului de vnzare-cumprare din Codul Civil. Analogia legii nu se realizeaz identic n toate ramurile dreptului. Ea este consacrat de Codul Civil (art.3) unde situaiile practice au infinite posibiliti de manifestare, dar a fost interzis n dreptul penal, deoarece, n materia infraciunilor, nu pot exista fapte care s fie considerate infraciuni prin analogie ceea ce ar antrena rspunderea penal, ntruct n aceast ramur de drept opereaz principiul legalitii incriminrii. Analogia dreptului este procedeul de rezolvare a unei situaii nereglementate juridic n lipsa oricrui text legal iar soluioanarea se face n temeiul principiilor generale ale dreptului. Astfel, de exemplu, n nici o ramur de drept nu vor putea fi recunoscute ca valabile, prin efectele lor juridice, acte sau fapte, precum i raporturi derivnd din ele, care prin coninut, obiect i scop sunt contrare ordinii de drept i celei publice, regulilor de convieuire social, moralei comune, ntruct lezeaz demnitatea uman, consacr inechitatea i inegalitatea, precum i discriminarea. In aplicarea analogiei legii i mai ales a analogiei dreptului trebuie s se manifeste o pruden deosebit n sensul ca prin utilizarea ei s nu se ajung, n mod voit sau nu, la nclcarea legii, la depirea competenelor legale ale
71

autoritilor de stat i la arbitrar. Sub acest aspect un punct de sprijin n soluionarea unei cauze i n motivarea dat l pot constitui prevederile de ordin constituional. Utilizarea analogiei are un caracter excepional iar soluia dat are putere juridic numai n cazul dat i doar fa de prile implicate, ea nefiind obligatoriu de urmat n viitor pentru cauze similare deduse soluionrii chiar a aceluiai organ. In acest fel norma creat prin deducie n reprezentarea celui care a i aplicat-o nu devine prin actul de soluionare izvor de drept fiind produsul exclusiv al contiinei juridice a organului de aplicare a dreptului fundamentat pe principiile cele mai generale ale dreptului n vigoare, ale ramurii de drept sau ale instituiei juridice respective. Capitolul VII Izvoarele dreptului 1.Notiunea de izvor(sursa) de drept Voina social general pentru a deveni obligatorie pentru fiecare membru ct i pentru ntreaga colectivitate uman trebuie exprimat prin norme care vor mbrca o anumit form, denumit izvor de drept, motiv pentru care n literatura juridic se consider, n general, c noiunea de izvor i cea de form de exprimare a dreptului sunt sinonime. Noiunea de izvor de drept are mai multe sensuri: a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form distingem ntre izvorul material i izvorul formal (juridic) al dreptului. Primul reprezint totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care determin apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via ce determin coninutul voinei sociale generale. Cel de al doilea sens reprezint forma pe care o mbrac sau prin care se exteriorizeaz voina social general pentru a deveni obligatorie pentru individ i colectivitate.La rndul ei, forma dreptului poate fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i forma extern, adic prin ce se exprim reglementarea juridic (respectiv prin lege, decret, hotrre, etc.). b. Dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului, adic forme de exprimare nemijlocit din care deriv norma, aa cum sunt, de exemplu, actele normative, i izvoare indirecte sau mediate necuprinse n acte normative, dar la care acestea din urm fac trimitere incluzndu-le ntr-o
72

form mijlocit n coninutul lor aa cum sunt, de exemplu, obiceiul, regulile de convieuire social, etc68. c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise (documente, inscripii, etc.) i izvoare nescrise precum, de exemplu, alte date arheologice, diferite tradiii orale, etc. - izvorul de drept poate fi definit ca forma specific pe care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale determinat de modul de exprimare (exteriorizare) a regulilor juridice. 2. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan Existena mai multor forme de exprimare a dreptului se ntlnete n toate societile organizate statal ca rezultat al marii varieti i a complexitii relaiilor sociale, a existenei diferitelor categorii de organe ale statului constituite n puteri distincte sau n sisteme ierarhice avnd diferite atribuii de reglementare, ct i a particularitilor specifice fiecrui sistem de drept. n evoluia lor istoric tipurile de drept au adoptat diverse forme de exprimare a normelor crora le-au acordat o importan diferit n ierarhia izvoarelor de drept. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan se compune din urmtoarele categorii: - actele normative ale organelor de stat (ale puterii legislative i ale celei executive), n cadrul crora distingem, pe de o parte, legea, iar pe de alt parte, actele normative subordonate legii; - actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane juridice, toate cu caracter nestatal, privat; - alte categorii de izvoare cum sunt contractul normativ i, n mod cu totul excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social; - lipsa unor categorii de izvoare de drept, cunoscute de alte sisteme juridice, cum sunt practica judiciar i doctrina juridic; - coexistena unor izvoare de drept n perioade istorice diferite (ca, de exemplu, codul civil, codul penal, noile reglementri n materie funciar i comercial, etc.).
68

Asupra altei accepiuni date acestui sens a se vedea A. Pop, Gh. Beleiu, op. cit.;

73

3. Caracterizarea izvoarelor dreptului roman Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan constituie un sistem unitar n care se cuprinde o mare varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie avnd urmtoarele trsturi: a. Existena mai multor forme de exprimare ale dreptului n cadrul crora dreptul scris reprezint forma principal i determinant, a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ69 cu multiplele sale avantaje, deoarece: - ofer posibilitatea exprimrii precise i concise a voinei legiuitorului i a regulilor de conduit pe care le conine, comparativ cu orice alt form, ca, de exemplu, obiceiul juridic sau practica judiciar; - permite subiectului de drept interesat o mai lesnicioas cunoatere a coninutului reglementrii, uurnd conformarea corespunztoare a acestuia n respectarea i executarea normei, concomitent cu diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea legii; - nlesnete adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale societii, concomitent cu abrogarea actelor devenite necorespunztoare, crendu-se astfel un sistem de drept unitar, stabil i omogen, corelat ntre ramurile sale, n care se mbin necesiti permanente cu nevoi de moment, iar stabilitatea juridic cu dinamica legislativ; - permite utilizarea celor mai variate forme i tehnici moderne de elaborare, sistematizare, interpretare i aplicare a dreptului, bazate pe o metodologie unitar de tehnic legislativ70; - realizarea i promovarea eficient a legalitii, a drepturilor i libertilor ceteneti; - se creeaz un sistem ordonat al izvoarelor de drept n funcie de fora juridic a acestora, determinat, n principal, de categoria organelor emitente i de poziia lor ierarhic, n care legea ocup locul central toate celelalte acte normative trebuind s i se conformeze; - apariia unor noi forme de exprimare a dreptului scris, ca rezultat al activitii normative recunoscute de stat desfurate de diferite subiecte colective de drept public sau privat; - rolul hotrtor al actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor dreptului.

69 70

Ceterchi, M. Luburici, op. cit., p.248-250, vol. II, ed. 1976; A se vedea Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica legislative pentru elaborarea actelor normative;
74

b. Obiceiul juridic sau cutuma ca i regulile de convieuire sociale constituie numai n mod excepional izvoare de drept i numai n domeniul n care legea face trimitere expres la ele. c. Nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice caracterul de izvor de drept71. 4. Actele normative ale organelor de stat 4.1. Legea Noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict juridic legea desemneaz actul normativ al puterii legislative care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, se elaboreaz dup o procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe ea. n terminologia politico-juridic cuvntul lege este folosit ntr-un sens deosebit de larg desemnnd n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un organ de stat i exprimat printr-un act normativ. Pornind de la definiia juridic a legii i putem stabili principalele trsturi, mbinnd criteriile de ordin formal cu cele de ordin material. a. Legea eman, de regul, de la puterea legislativ, n cazul rii noastre parlamentul, unicul organ legiuitor, compus din dou camere, Senatul i Camera Deputailor. Parlamentul a adoptat Constituia72, cel mai important act normativ sau legea fundamental, ntruct toate celelalte legi trebuie s fie conforme cu aceasta. Parlamentul nu este ndreptit s dea interpretarea general-obligatorie a legilor. Chiar dac Guvernul, organ de vrf al puterii executive, poate emite ordonane n temeiul delegrii legislative n domenii rezervate legii, acestea trebuie supuse spre ratificare parlamentului, n caz contrar ele devenind caduce, ceea ce demonstreaz c respectivele acte normative nu pot depi ca for juridic lege. De asemenea, faptul c Preedintele Romniei, i el organ de vrf ntre autoritile statului, emite decrete, inclusiv cu caracter normativ, n realizarea atribuiilor sale de reprezentare
71

Este de discutat daca imperativul unificarii practicii judiciare poate conduce la recunoasterea practicii judiciare ca izvor de drept neformal; 72 A se vedea A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Noua lege electoral a Romniei,texte i comentarii, Bucureti, 1990, p.101-102;
75

a statului pe plan intern sau internaional, aceste acte au totui o for juridic inferioar legii fa de care trebuie s se conformeze. n statele unitare exist, de regul, un singur organ legislativ, indiferent de numrul camerelor care l compun, pe cnd n statele federale sau federative exist, alturi de organul legislativ federal sau unional, i organe legiuitoare ale republicilor sau statelor componente i ale cror legi trebuie s fie conforme cu legile federale (federative)73 n mod cu totul excepional unele sisteme de drept consacr referendumul ca form popular de adoptare a legilor ori de modificare a constituiei. Consacrarea i recunoaterea provenienei legii de la unicul organ legiuitor avnd fora juridic suprem este expresia organizrii i exercitrii democratice a puterii publice n stat, a faptului c ntreaga activitate normativ ct i cea de aplicare a dreptului trebuie s se realizeze numai n baza actelor celui mai reprezentativ organ din stat i care exprim n modul cel mai direct voina ntregii naiuni. b. Legea reglementeaz cele mai importante relaii sociale n mod primar, originar (nederivat) ceea ce explic i rolul ei de baz n cadrul izvoarelor de drept. ntr-adevr, prin lege se consacr juridic sistemul sau regimul politic al unei societi, modul de exercitare a puterii publice, forma de guvernmnt i structura statului, drepturile i libertile ceteneti, proprietatea, organizarea autoritilor statului, bugetul acestuia, infraciunile i pedepsele, etc. Normele generale pentru toate domeniile vieii social-economice sunt stabilite prin lege i nu prin acte subordonate i derivate legii, precum hotrrile guvernului sau instruciunile ministerelor. Reglementarea primar, prin lege, a relaiilor sociale se explic prin faptul c legea poate reglementa orice raport social i n orice modalitate, fr nici o ngrdire sau autorizare, parlamentul nefiind limitat n material atribuiilor legislative dect de Constituie i actelor internaionale la care statul nostru este parte. Toate celelalte acte normative ntemeiate pe lege sunt de regul de natur secundar, derivat, fcnd aplicarea normativ a domeniilor de reglementare rezervate legii74 sau intervenind n domenii nerezervate acesteia ori n care nu s-a recurs la o reglementare primar legislativ, existnd doar un cadru juridic mult prea general.

73 Aceasta nu exclude coliziunea ntre respectivele categorii de legi, urmnd sopereze reguli specifice de soluionare a conflictului de legi n spaiu conform normelor de trimitere 74 A se vedea opiniile formulate de T. Drganu, Supremaia legii n dreptul R.S.R.,Editura Dacia, Cluj, 1982, p.96-139;
76

Tocmai datorit marii varieti de raporturi sociale i a diversitii de reglementare, coninutul legilor este foarte diferit, iar ele se pot clasifica dup cele mai diverse criterii. c. Legea se adopt cu o anumit procedur, ceea ce face ca ea s se deosebeasc de toate celelalte acte normative inclusiv ale organului legiuitor, ca de exemplu, hotrrile proprii. De fapt i de drept, sub aspect formal procedura de adoptare este care poate diferenia cel mai bine mai ales din punct de vedere al forei juridice actele aceluiai organ, iar n cazul dat procedura legislativ asigur legii, comparativ cu alte acte ale Parlamentului sau ale camerelor sale, fora juridic superioar. Aceast procedur se compune din mai multe etape75. O prim etap o constituie procedura de adoptare a legii care cuprinde, la rndul su, mai multe faze n cadrul fiecrei camere, i anume iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea acestuia, votarea, trimiterea actului spre dezbaterea i votarea celeilalte camere, eventual medierea divergenelor dac acestea exist n cazul necorelrii textelor normative. O a doua etap cuprinde ndeplinirea unor forme posterioare adoptrii i anume semnarea actului legislativ de ctre preedinii celor dou camere, respectiv al Senatului i al Camerei Deputailor, promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei partea I. d. Legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative ale statului tocmai ca o consecin fireasc a primelor trei elemente deja indicate. Supremaia legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar cu caracter fundamental i a crei superioritate juridic rezid din faptul c ea a fost produsul manifestrii de voin comune a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru adoptarea Constituiei. Legea deine o poziie deosebit n ierarhia izvoarelor de drept fiind emanaia organului reprezentativ suprem. Datorit acestei poziii orice alt act normativ se subordoneaz legii i trebuie s fie conform cu ea, iar legalitatea lui se apreciaz numai n raport cu legea. 4.2.Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii: a. Dup nsemntatea i fora lor juridic se disting legi fundamentale sau constituionale, legi organice i legi ordinare sau obinuite.

75 A se vedea regulamentele Camerei Deputailor si a Senatului;

77

Constituia i celelalte legi constituionale (de exemplu cele de modificare a ei) reglementeaz cele mai importante relaii sociale, alctuind baza juridic a ntregii organizri i activiti de stat, inclusiv a celei normative, care trebuie s fie conform cu Constituia. n acest sens Curtea Constituional are, printre altele, importanta atribuie de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, deciziile sale emise n aceast materie avnd caracter obligatoriu i definitiv. Legile organice i cele ordinare elaborate n baza celor fundamentale reglementeaz cele mai variate raporturi sociale. n cadrul lor se disting codurile (codul civil, codul penal, etc.) ce cuprind ntr-o form unitar i sistematizat principalele norme ale unei ramuri de drept sau a unui domeniu de activitate (codul silvic, vamal, codul aerian). De asemenea, o categorie important a legilor o formeaz legile care reglementeaz organizarea, funcionarea i atribuiile organelor de stat, cum ar fi de exemplu cele de organizare i funcionare a Guvernului, a ministerelor, legea de organizare judectoreasc, cea privind administraia local, legile pentru organizarea unor ministere determinate,etc. Categorii specifice ale legii sunt legile excepionale i cele temporare, adoptate pentru situaii deosebite sau/i, respectiv, pentru o perioad limitat de timp determinat de evenimente deosebite (de exemplu, calamiti naturale, stare de rzboi, etc.) precum i legile interpretative care lmuresc sensul altor legi sau ale unor acte normative subordonate legii. b. Dup coninutul lor legile pot fi materiale i procedurale. Primele cuprind norme ce trebuie respectate i aplicate subiectelor de drept (persoane fizice i juridice, ceteni i funcionari) n activitatea curent a acestora i n raporturile dintre ele. Cea de-a doua aciune sau activitate, public sau privat, inclusiv cea de emitere sau ntocmire a actelor juridice i cea de tragere la rspundere a celor care au nclcat legea sau normele materiale. n acest sens, distingem codul civil i codul de procedur civil, codul penal i codul de procedur penal, dei aceste acte normative nu conin n totalitate numai norme juridice de o singur categorie. c. Dup ramura de drept pentru care constituie principal izvor de drept datorit obiectului reglementrii juridice legile pot fi civile,penale, administrative, financiare, etc. d. n statele federale (federative) distingem legile federaiei i legile statelor componente, ultimele trebuind s fie n acord cu primele.

78

e. ntocmai ca i la clasificarea normelor, legile pot fi generale, speciale i excepionale, dup sfera lor de cuprindere, cea de-a doua categorie derognd de la prima, iar ultima derognd de la primele dou. 5. Actele normative ale organelor de stat subordonate legii Activitatea normativ a puterii legislative nu poate cuprinde toate domeniile vieii social-politice i economice, mai ales n toat complexitatea i ntinderea lor i nici nu-i propune s reglementeze orice raport social n detaliu. De aceea, alturi de activitatea legislativ se mai dezvolt i o intens activitate normativ a celorlalte organe de stat (Preedintele Republicii, administraia public) ntemeiat pe Constituie i legi i desfurat potrivit competenei respectivelor autoriti publice. Actele acestor organe, dei sunt subordonate legii, i n msura n care sunt n acord cu ea, vor fi tot att de obligatorii n efectele lor ca i legea, pentru toate subiectele care cad sub incidena lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicndu-se ntotdeauna n mod prioritar. Trebuie s reinem c indiferent de fora juridic a oricrui act normativ, adic de puterea cu care produce efecte juridice comparativ cu un alt act normativ, respectivul act este pentru subiectul de drept tot att de obligatoriu ca i legea, atunci cnd se bazeaz i este n acord cu ea. Dintre acestea enumerm: Decretele prezideniale cu caracter normativ sunt emise de Preedintele Romniei n cazurile prevzute de Constituie i legi. Asemenea acte pot fi emise cu ocazia declarrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen, declarrii rzboiului. Ele sunt semnate de preedinte i contrasemnate de primul ministru. Hotrrile guvernului cu caracter normativ sunt emise de acesta n calitatea sa de organ de vrf al administraiei publice i care exercit puterea executiv la nivel general pe ntreg teritoriul rii. Hotrrile sunt ntemeiate pe Constituie i legi cuprinznd msuri de organizare a executrii acestora din urm, fiind adoptate n cele mai diverse domenii cum ar fi, de exemplu, organizarea administrativ central i local (structura ministerelor i organelor executive n teritoriu, nfiinarea unor organe de importan central i subordonate guvernului, etc.), modul de nfptuire a unui activiti economice i financiare, reglementarea unor contravenii etc. Hotrrile guvernului sunt adoptate n exercitarea atribuiilor proprii ale acestuia aa cum sunt ele prevzute n Constituie, n legea organic i n alte legi, n vreme ce regulamentele se adopt n aplicarea legilor cnd prin lege se prevede necesitarea emiterii unor astfel de acte pentru punerea lor n executare. n mod
79

excepional, n baza unei mputerniciri exprese i pentru o durat limitat n timp (pe baza unei legi de abilitare), guvernul poate emite ordonane n domenii rezervate legii care vor trebui ulterior supuse spre ratificare parlamentului. Ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat (Banca Naional, Academia Romniei, Comisia Naional pentru Statistic, etc.) se emit, de regul, n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n legi, decrete, hotrri i regulamente ale guvernului sau, n mod excepional, chiar n lipsa unei asemenea mputerniciri, dar numai atunci cnd actul de nivel superior reclam prin nsi natura coninutului su existena unui act subordonat care s-i asigure o baz unitar de executare. Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind hotrrile, dispoziiile i ordinele. - Hotrrile normative ale consiliilor locale, dispoziiile cu acelai caracter ale primarilor, precum i ordinele prefecilor sunt obligatorii n unitatea administrativ-teritorial n care acestea funcioneaz (jude,municipiu, ora i comun) ca organe teritoriale cu competen general ale administraiei de stat, att pentru persoanele fizice i juridice, care i au domiciliul sau sediul, ct i pentru organele de stat n subordinea ierarhic. Aceste acte se emit n exercitarea atribuiilor de interes local a respectivelor autoriti, pe baza i n vederea executrii legilor, decretelor, hotrrilor i regulamentelor, cu precizarea temeiului legal. - Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcii financiar, sanitar, de munc i ocrotiri sociale inspectorate pentru cultur, colar -, etc.) sunt emise n temeiul actelor normative cu for juridic superioar emannd de la puterea legislativ, preedinie, administraia public ierarhic superioar. 6. Acte normative internationale Tratatele, acordurile i conveniile convenionale la care Romnia este parte constituie izvoare externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern, n urma ratificrii lor, fie n mod direct, fie indirect,atunci cnd legislaia naional trebuie modificat pentru a fi pus n acord cu dreptul internaional. Enunarea actelor normative anterior prezentate nu epuizeaz ntreaga gam a izvoarelor dreptului deoarece exist i alte acte normative ale autoritilor de stat ce intr n aceast categorie. Aa este cazul, de exemplu, hotrrilor normative ale camerelor parlamentului (Senatul i Camera Deputailor) prin care acestea i aprob propriile regulamente.
80

De asemenea, se mai ntlnesc acte normative, dintre care unele reflecta autorul reglementrii, iar altele coninutul acesteia, cum sunt de exemplu normativele, standardele, normele interne, etc. n concluzie, poziia ierarhic a unui organ n cadrul sistemului (central sau local) al autoritilor publice, precum i categoria de organe din care face parte autorul reglementrii (legislativ sau executiv), caracterul general sau special al competenei materiale determin, n principal, fora juridic a actelor normative i locul lor n ierarhia izvoarelor de drept. Astfel, competena sa material (general sau special) ct i cea teritorial este mai larg cu att mai mult se impun actele sale comparativ cu alte reglementri n aceeai materie, dar care provin de la organe ocupnd o poziie ierarhic inferioar sau cu o competen mai limitat. 7. Alte izvoare ale dreptului 7.1. Actele normative ale organizaiilor nestatale. n societatea noastr i desfoar activitatea, n afara autoritilor de stat publice, numeroase i variate organizaii i asociaii nestatale sau private, de cele mai diferite tipuri i profile, cum sunt cooperativele, societile, bncile, etc, unele cu scop lucrativ sau altele cu scop nelucrativ, asociaii, fundaii, dintre care unele avnd personalitate juridic, iar altele fiind lipsite de aceast calitate. Organizarea i funcionarea imensei majoriti a acestora se face, n general, n baza propriilor statute, adoptate n acord cu legislaia n vigoare sau chiar n baza unor reglementri ale organelor de stat. Aceste organizaii adopt n mod obinuit acte nejuridice destinate membrilor lor care sunt respectate benevol de ctre acetia sau, la nevoie, prin utilizarea mijloacelor de sancionare proprii respectivelor organizaii. Concomitent ele ncheie numeroase acte juridice cum sunt cele civile, comerciale, de dreptul muncii i, uneori, emit chiar acte juridice unilaterale deosebit de specifice, cu caracter individual i chiar normativ ce pot 76 produce efecte chiar n afara lor, fiind recunoscute sau sancionate de stat i ganatate, n aplicarea lor, prin for public de constrngere. Sub aspectul izvoarelor de drept intereseaz numai actele juridice unilaterale cu caracter normativ care stau la baza unor raporturi juridice specifice acestor

76

A se vedea n acest sens atribuiile de reglementare consacrate prin Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti (art.15) i Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i credit (art.11);
81

organizaii i cu privire la care n literatura juridic mai veche au fost exprimate cele mai diverse opinii referitoare la natura lor ca acte de reglementare77. 7.2. Obiceiul juridic sau cutuma Obiceiul juridic reprezint o regul de conduit constituit n decursul vremii neelaborat de stat, dar ulterior recunoscut de acesta, exprimnd voina unei colectiviti care o aplic n mod constant i o consider obligatorie, garantat, la nevoie, prin fora public de constrngere. Cutuma sau obiceiul juridic constituie, n istoria izvoarelor dreptului, prima form de exprimare general i obligatorie a dreptului cruia statul a cutat, cel puin la nceput, s-i asigure fora juridic necesar garantndu-i aplicabilitatea n msura n care servea un anumit interes social, de regul, al pturii aristocratice conductore, transformnd-o astfel n regul de drept. Recunoaterea cutumei ca izvor de drept pentru nceputurile vieii stataljuridice se explic printre altele i prin neputina, de moment, a organizrii de stat din acele timpuri de a prevedea i de a cuprinde prin reguli normative scrise diferitele aspecte de interes social-politic general. Pentru nceputurile istoriei dreptului, chiar unele legi scrise (Codul lui Hammurabi, la babilonieni, sau Legea celor dousprezece table la romani) nu sunt altceva dect colecii de obiceiuri strvechi, formate cu mult nainte de gruparea lor scris, chiar dac se mai intercalau cu noile norme de tip sclavagist ale puterii publice n curs de consolidare. n dreptul de tip sclavagist i apoi feudal cutuma a fost principal izvor de drept datorit unei mai slabe dezvoltri economico-sociale, dar i a unei activiti de stat, inclusiv normative, mai reduse, pe fundalul existenei unei relative frmiri a organizrii de stat i a marii diversiti de particulariti locale, toate la un loc mpiedicnd formarea unui sistem de drept unitar pe o arie statal extins. n dreptul burghez modern, aflat nc la nceputurile sale, obiceiul a continuat s rmn izvor de drept i ca rezultat al pstrrii unor puternice rmite feudale n noua societate, a existenei unor viguroase interese ale burgheziei locale puternice, ct i datorit caracterului vremelnic i relative incomplet al activitii normative de stat. De aceea, obiceiul era luat n considerare mai ales n sfera raporturilor juridice dintre indivizi, n domeniul relaiilor particulare sau private, cum sunt cele de drept civil, comercial, fiind avut n vedere i de practica instanelor judectoreti care soluiona litigii n aplicarea legii locului.
77

A se vedea V.I. Hanga, Actele juridice ale organizaiilor obteti, n Justiia nou, nr. 8/1963,p.31-32; I. Fodor, Despre natura activitii i a actelor organizaiilor obteti... n Studii i cercetri;
82

Pe de alt parte, cum nsi legile se caracterizau pentru nceput prin numeroase lacune, organele de aplicare a dreptului erau nevoite s recurg la cutum nu numai cnd legea scris fcea trimitere la ea, dar i ori de cte ori obiceiul viza situaii necuprinse n legi, iar prevederile sale se pretau aplicrii cazului concret dat. n general, n dreptul contemporan putem remarca scderea considerabil a cutumei ca pondere n sistemul izvoarelor juridice deoarece, printre altele, obiceiul: - este incompatibil cu caracterul organizat, uneori chiar planificat, al activitii legislative i a actului normativ nsui; - antreneaz arbitrariul prin largile posibiliti de interpretare i aplicare diferit, respectiv, difereniat; - nu face fa ritualului rapid al dezvoltrii sociale care impune o dinamic evolutiv activitii normative i creia nu i corespunde modul lent i greoi de formare a obiceiului; - pe plan intern cutuma reprezint numai n mod excepional un izvor de drept i numai doar atunci cnd legea face trimitere expres la obicei pentru acele raporturi juridice de o importan redus, local, limitate ca numr i arie de aplicabilitate, nereglementate tocmai pentru aceste motive de dreptul scris, dar n acord cu cadrul legal general (de exemplu, cazul raporturilor civile n materia servituilor, a raporturilor de vecintate, prev. de art. 600, 607, 610 Cod Civil). - pe plan extern ns, cutuma constituie un important izvor al dreptului internaional public contemporan (de exemplu, n material uzanelor diplomatice) ca i a dreptului comerului internaional. 7.3. Contractul normativ n mod obinuit contractul este un act juridic individual reprezentnd un acord de voin ntre dou pri determinate n scopul de a constitui, modifica sau desfiina ntre ele un raport juridic. Contractul normativ constituie tot un acord de voin ntre pri determinate, dar stabilete reguli cu caracter general dup care se vor conduce apoi subiectele participante n raporturile juridice concrete ntemeiate pe acest contract general. n dreptul intern contractul normativ a fost un important izvor al dreptului constituional reglementnd domenii prioritare ale vieii social politice. Prin asemenea contracte diferite pturi i categorii sociale i reglementau relaiile dintre ele, ca, de exemplu, nobilimea i regalitatea (Magna Charta Libertatum din anul 1215 n Anglia), ntre ranii rsculai i nobilime (nelegerea de la Cluj Mntur din 6 iulie 1437 n urma victoriei populare de la Boblna) sau ntre seniorii feudali i vasalii acestora.
83

n cazul statelor federative contractul normativ reglementeaz structura unional aa cum a fost de exemplu Acordul de constituire a U.R.S.S. (din anul 1922). Actualmente, n dreptul intern, contractul normativ, sub forma contractului colectiv de munc, constituie un important izvor al dreptului muncii. El se ncheie n urma negocierilor dintre conducerea ntreprinderii sau patronat i organizaia sindical din respectiva unitate, ca reprezentant a salariailor, n scopul ocrotirii intereselor acestora din urm, urmnd ca n baza lui s se ncheie ulterior contractele individuale de munc dintre salariat i ntreprindere i n care se reflect condiiile generale din contractul colectiv negociat. Pe plan extern, contractul normativ, sub forma tratatului internaional bi i multilateral este un important izvor al dreptului internaional public care st la baza numeroaselor acte i fapte juridice menite a concretiza drepturile i obligaiile generale izvorte din tratatele ncheiate. 7.4. Practica judiciar n sistemul dreptului roman contemporan Practica judiciar sau judectoreasc (numit i jurispruden) reprezint totalitatea soluiilor date de instanele de judecat n cauzele rezolvate avnd ca obiect raporturile juridice dintr-un anumit domeniu (de exemplu, n materie de motenire, de divor, n cea a omuciderii,etc.78). Atunci cnd o hotrre judectoreasc este dat ntr-o cauz concret i n lipsa unei reglementri legale pe deplin aplicabile pentru acea cauz dar care devine obligatorie, n ceea ce privete modul de soluionare pentru toate cauzele similare i ulterioare ce vor fi judecate i fa de care hotrrea iniial se constituie ca o regul obligatorie de urmat, suntem n prezena precedentului judiciar. Cnd activitatea instanelor de judecat devine o obinuin sau o practic soluionarea n acelai mod79 i n baza aceleiai hotrri, ce servete ca model, a tuturor cauzelor similare suntem n prezena practicii judiciare devenite izvor de drept ca un precedent judiciar multiplu, adic repetat de fiecare dat n acele cauze pentru care hotrrea judectoreasc iniial a mbrcat forma unei reguli de drept obligatorii pentru viitor. Practica judiciar a avut valoare de izvor de drept mai ales n perioadele de nceput ale formrii dreptului, cnd soluionarea cauzelor se ntemeia mai mult pe
78
79

Dicionar de Drept Procesual Civil, 1983, p.289;

Crearea si mentinerea unei practice unitare constituie o obligatie a judecatorului potrivit prevederilor inserate in art.261si urm. din Regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti aprobat prin Hotararea Consiliului Superior al Magistraturii nr.387/2005 cu modificarile si completarile ulterioare publicata in M.Of., Parrtea I, nr.958/28.10.2005;
84

cazuistic dect pe reguli abstracte predeterminate, ce lipseau n cea mai mare parte. ns, pe msura dezvoltrii activitii normative a statului, practica judiciar a pierdut tot mai mult din importan, ntocmai ca i cutuma juridic. Practicii judiciare i s-a mai recunoscut valoarea de izvor de drept i la nceputurile dreptului modern (burghez) acolo unde s-au mai pstrat relaii sociale de tip feudal sau unde interese locale ori tradiii specifice puternice s-au mbinat cu o legislaie relativ lacunar ca, de exemplu, n sistemul de drept anglosaxon. n dreptul contemporan romnesc nu i se recunoate practicii judiciare calitatea de izvor de drept, deoarece principiul separaiei puterilor n stat i cel al legalitii impun instanelor de judecat doar aplicarea legii, ntruct crearea ei este un atribut legislativ, mpiedicnduse astfel edictarea normei de ctre judector, situaie n acord deplin cu funcia principal a justiiei, i anume soluionarea nclcrilor de lege cu aplicarea sanciunilor legale.Aceasta terorie insa trebuie reconsiderata in lumina noilor reglementari cu privire la practica neunitara din cadrul instantelor judecatoresti80 n practica se pot ivi ns i cazuri n care s lipseasc sau s fie insuficiente ori neclare textele legale necesare soluionrii lor. i ntr-o atare situaie instana judectoreasc trebuie s dea o rezolvare, fiind cluzit de principiile fundamentale ale dreptului ori de cele generale ale ramurii sau instituiei juridice respective, precum i de contiina sa juridic, fiind independent n modul de soluionare. Nici organizarea ierarhic a sistemului instanelor judectoreti care permite prin exercitarea cilor de atac ca instanele superioare s desfiineze hotrrile instanelor inferioare, nu le oblig pe acestea din urm la nsuirea opticii i a opiniei instanelor de control judiciar n aplicarea legii, n msura n care starea de fapt iniial constatat a rmas aceeai, neschimbat. Astfel, hotrrea judectoreasc are putere de lege doar pentru cauza n care s-a dat, beneficiind de stabilitate sau autoritatea lucrului judecat, dar nu i pentru alte cauze similare. Caracterul obligatoriu al legii i unitatea modului ei de aplicare nu exclude, n procesul soluionrii unei cauze, o aplicare difereniat a normei, n limitele cadrului legal, de exemplu, prin individualizarea sanciunii sub aspectul naturii (amend sau nchisoare), a limitelor acesteia, etc. Un loc aparte n practica judiciar l ocup deciziile de ndrumare a Plenului Curii Supreme de Justiie ntrunit periodic, cu participarea ministrului justiiei i al procurorului general prin care se stabilesc orientri n activitatea de judecat a instanelor n vederea aplicrii unitare a dreptului, mai ales atunci cnd se constat existena unei practice judiciare neuniforme n aceeai materie 81.
80 81

A se vedea supra 79; In present astfel de decizii nu se mai pronunta, locul lor fiind luat de deciziile pronuntate in recurs in interesul legii de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie;
85

Aceste decizii dei nu sunt date n cauze concrete, ci se deduc din ele, ndrum instanele n aplicarea uniform i unitar a legii, pentru prevederea erorilor, nlturnd posibilitile de interpretare diferit a acelorai prevederi legale. Prin ele nu se creeaz noi norme de drept, nu se completeaz i nici nu se dezvolt legea, ci doar se explic sensul real al normei n vigoare. Opinia sau punctul de vedere exprimat de plenul instanei supreme se poate schimba, dup o perioad de timp, fiind nlocuit cu altul, cu o nou decizie de ndrumare, chiar fr s fi operat o schimbare a reglementrii existente. n concluzie, deciziile de ndrumare nu sunt izvoare ale dreptului,neavnd caracter obligatoriu82 pentru judectori, care sunt independeni n activitatea lor i se supun numai legii, dar ntruct ele reprezint opinii de specialitate juridic emise la un moment dat ntr-o anumit problem, putnd fi luate n considerare de instanele de judecat datorit prestigiului i poziiei organului de la care eman. 7.5. tiina juridic (doctrina) Doctrina, cu toat incontestabila sa valoare tiinific, nu constituie un izvor de drept, dar caracterul argumentat i convingtor al soluiilor propuse pot s le impun ca recomandri practicii judiciare n rezolvarea ntr-un anumit mod a unei cauze ori pot reprezenta propuneri nsuite de legiuitor i transpuse n noile acte normative. Valoarea doctrinei difer de la un sistem de drept la altul. n dreptul musulman doctrinei i se recunoate valoarea de izvor de drept. n sistemul romanogermanic (ca de altfel i n celelalte sisteme de drept, cu excepia celui musulman), doctrina nu este izvor de drept, dar are un rol decisiv n procesul de sistematizare i de creare a dreptului (prin propunerile ,,de lege ferenda fcute n urma analizei critice a sistemului legislativ). Capitolul VIII Raportul juridic 1.Conceptul raportului juridic Fenomenul juridic prezinta o complexitate deosebita. In cadrul acestuia se stabilesc relaii de determinare i influenare, complementaritate i interdependen, cu zone de interferen sau suprapunere. Normele juridice, ca reguli abstracte de conduit, sunt create n scopul respectrii lor n relaiile dintre subiectele de drept.
82

In schimb deciziile pronuntate in recurs in interesul legii sunt obligatorii pentru instante conform art.329C.pr.civ;
86

Imensa majoritate a acestor reguli i ating scopul prin conduita conform a participanilor la raporturile sociale, fie c ei sunt obligai la aceasta ntr-un mod activ, cum este cazul normelor onerative, fie c au facultatea de a opta pentru o anumit conduit, n cazul normelor permisive. In situaia normelor prohibitive, cum este cazul majoritii normelor penale, eficiena lor este dat tocmai de o conduit pasiv a subiectului, n caz contrar, prin adoptarea unei conduite active, ia natere raportul juridic de rspundere i, implicit, cel de constrngere. In ambele ipoteze i de cele mai multe ori pentru ca raportul juridic s se formeze, s se modifice ori s nceteze, trebuie s intervin un fapt juridici declanator al incidenei regulii de drept, care, alturi de norma nsi, constituie condiii ale raportului juridic83. Raporturile juridice se definesc ca o categorie a raporturilor sociale reglementate prin norme juridice a cror formare, modificare i desfiinare se produce, de regul, prin intervenia unui fapt juridic i n cadrul crora prile apar ca titulare de drepturi i obligaii a cror realizare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Intr-o formulare lapidar, se poate spune c, raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic. Pe de alt parte, aa cum am menionat, normele juridice se realizeaz n via prin raporturi juridice, ceea ce nu nseamn c n mod necesar, aciunea unei norme juridice creeaz un raport juridic, ca de pild n cazul normelor juridice prohibitive, care dispun o interdicie. Premisele fundamentale ale apariiei raportului juridic snt: existena normei juridice, subiectele de drept i faptele juridice. Inelegerea conceptului raportului juridic implic abordarea trsturilor sale definitorii. 2. Trsturile (caracteristicile) raportului juridic Trsturile raportului juridic reprezint ansamblul nsuirilor caracteristice ale acestora i n conformitate cu care respectivele relaii au un caracter social, voliional i ideologic. a. Raportul juridic este un raport social, ntruct reprezint relaii ce se stabilesc exclusiv ntre oameni, fie luai individual, fie organizai - neputndu-se forma n afara societii - i a cror coninut este reglementat prin norme juridice. Deci, nu orice relaie social reprezint un raport juridic, dar orice raport juridic este ntotdeauna i o relaie social.
83

G.Bobos, C.Buzdugan,,, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut,Cluj-Napoca, 2005, p.208 si urm.
87

Raportul juridic se suprapune celui social prin corelaia dialectica dintre coninutul social al acestuia i forma juridic pe care o mbrac. Deci un raport social transformat n raport juridic nu nceteaz prin aceasta s fiineze i ca raport social dar, pe de alt parte, n afara raporturilor juridice, n societate mai exist i alte numeroase raporturi sociale de ordin politic, economic, moral sau religios care nu au caracter juridic. Caracterul social al raportului juridic nu este alterat de faptul c unele dintre aceste relaii pot viza bunuri materiale sau lucruri ori de ocrotire a mediului nconjurtor, ntruct respectivele relaii de proprietate sau de ordin ecologic nu se stabilesc ntre titularul dreptului de proprietate i bunul aflat n proprietatea sa i nici ntre titularul obligaiei de protecie a mediului biologic i natur, ci aceste relaii se stabilesc ntre oameni, luai individual sau organizat, cu privire la bunuri sau cu privire la natur. Pe de alt parte, anumite raporturi cu caracter exclusiv juridic,formal, cum sunt cele procesuale sau procedurale formate n cadrul judecii, dei nu au corespondent n viaa social (pe care s-l mbrace n forme juridice), ntruct vizeaz aspecte de tehnica aplicrii dreptului, au i ele tot un caracter social, dei nu decurg n mod direct din condiiile vieii sociale. Totui, deoarece aceste raporturi contribuie la eficiena practic a realizrii dreptului material (de coninut) - care n mod evident are un caracter social - , atunci cnd acesta din urm este nclcat aspectele socialjuridice ne apar n poziia prilor aflate n proces, din drepturile i obligaiile lor procesuale, din coninutul i modul de aplicare a sanciunii, inclusiv exercitarea constrngerii de stat. b. Raporturile juridice au un caracter dublu voliional84, ntruct sunt relaii bazate pe lege, decurgnd n desfurarea lor din voina legiuitorului, dar i din voina prilor aflate n relaia de drept concret. In primul rnd, aceast voin aparine statului care a edictat norma,prefigurnd n abstract raporturi juridice posibile sau virtuale, n care vor putea intra prile. In al doilea rnd, cele mai numeroase raporturi juridice apar ca urmare a voinei prilor ntre care se stabilete relaia, contractual, de exemplu. Voina prii este prezent chiar n cadrul raporturilor de rspundere (civil, penal) n care evident autorul faptei ilicite nu a urmrit sau chiar a evitat formarea raportului, dar acionnd cu vinovie (cu intenie sau culp) a declanat incidena legii. Caracterul dublu voliional al raporturilor juridice nu trebuie confundat cu caracterul bilateral sau contractual al unor categorii de raporturi juridice concrete
84

I.Ceterchi, M.Luburici, op.cit. p.360;

88

n care apar dou pri cu interese contrare (la vnzare-cumprare, la mprumut, la nchiriere etc.), deoarece tot un dublu caracter voliional are i raportul juridic format n mod unilateral, chiar fr consimmntul celeilalte pri, ca, de exemplu, n cazul testamentului, sau chiar mpotriva voinei acesteia, n cazul actelor de impozitare. Exist i raporturi juridice, puine la numr, lipsite aparent de acest dublu caracter voliional, mai ales cele ale cror declanare sau desfiinare este ocazionat de evenimente naturale, cum sunt, de exemplu, decesul omului sau producerea unor calamiti. Intr-adevr, n aceste situaii raporturile de succesiune i cele generate de asigurarea obligatorie prin efectul legii a unor bunuri nu se formeaz ca urmare a voinei subiectelor ci ca urmare a voinei exclusive a legiuitorului ce atribuie unor evenimente o anumit semnificaie juridic. In acest caz voina prilor se manifest cu prilejul exercitrii drepturilor subiective i a ndeplinirii obligaiilor ce formeaz coninutul respectivelor raporturi juridice concrete. c. Raportul juridic este un raport de suprastructur, ce se poate manifesta ntr-un grad de independen relativ fa de raporturile materiale, putnd exista i ca o creaie a normei de drept (spre exemplu, raporturile juridice procesuale). n acest cadru, dreptul reglementeaz raporturi politice, raporturi din sfera vieii culturale, familiale, etc. d. Raportul juridic este un raport valoric, n el i gsesc concretizarea valorile eseniale ale societii85. e. Raportul juridic este o categorie istoric. Fiecare tip de organizare social genereaz raporturi juridice proprii, ce au la baz un tip aparte de relaii sociale. n decursul istoriei, raporturile juridice variaz, se dezvolt, n legtur direct cu evoluia general a societii86. 3. Elementele (structura) raportului juridic Elementele raporturilor juridice sunt componentele structurale fr de care relaiile n cauz nu ar putea exista, respectiv subiectele sau prile,coninutul i obiectul acestora. Aceste elemente numai mpreun sunt de natur a configura raportul juridic i, n lipsa unuia dintre ele, nu se poate vorbi de existena raportului juridic.
85 86

Pentru dezvoltare a se vedea N.Popa, op.cit, p.214-217; Ibidem;

89

3.1. Prile (subiectele) raportului juridic. Intruct raportul juridic este o relaie social rezult c subiectele acestuia sunt indivizii umani luai n mod separat sau organizat, ca titular de drepturi i/sau de obligaii n cadrul raportului la care particip. Pentru formarea unui raport juridic este necesar, de regul, prezena a minimum dou subiecte ntre care se stabilete relaia juridic, cu drepturi i obligaii diametral sau reciproc opuse, constituite n pri ale raportului juridic. Trebuie fcut distincia ntre subiectele i prile raportului juridic. De exemplu, dac la un contract de mprumut avem, de obicei, un creditor (titular al dreptului) i un debitor (titular al obligaiei), distingndu-se astfel dou pri, una activ i alta pasiv, dar, acelai numr de pri rmne neschimbat i n ipoteza n care mai multe subiecte ar mprumuta, prin acelai act juridic, altor subiecte o sum de bani determinat. In raportul juridic penal, dimpotriv, sub aspect terminologic,fptuitorul - titular sau autor al rspunderii penale care suport sanciuni i ndeplinete obligaii - este subiect activ, iar victima, ndreptit la dezdunare, este subiect pasiv. In alte raporturi juridice, mai ales n cadrul celor formate n contractele bilaterale sinalagmatice, cum este vnzarea-cumprarea, fiecare dintre participani este att subiect activ, ct i subiect pasiv, deci titular de drepturi ct i de obligaii diametral opuse. Astfel, vnztorul are dreptul de a primi preul i obligaia de a preda bunul, iar cumprtorul are dreptul de a primi bunul i obligaia de a plti preul. Si n acest caz dac mai multe persoane, coproprietare ale aceluiai bun, l vnd unui alt grup de persoane, distingem tot dou pri ale raportului juridic, respectiv vnztor i cumprtor, dei fiecare parte este format, la rndul ei, din mai multe subiecte, dintre care fiecare, luat n mod individual, poate ncheia un asemenea contract n nume propriu. De obicei, subiectele sau prile raporturilor juridice sunt individualizate (determinate) de la bun nceput, ca n exemplele precizate, adic n raporturile de crean, pe cnd in raporturile de proprietate sau in cele penale este individualizat doar titularul dreptului de proprietate sau a valorii ocrotite (viaa, sntatea, onoarea) toate celelalte subiecte, terii, nefiind determinai (neindividualizati), avnd doar obligaia general i nedifereniat de respectare a dreptului titularului. Ele se vor individualiza numai prin nclcarea dreptului sau lezarea valorii ocrotite cnd se nate raportul juridic de rspundere constnd n repararea prejudiciului cauzat bunului altuia sau de suportare a sanciunii pentru vtmarea produs. Uneori are loc o modificare n raportul juridic prin schimbarea (subrogarea) subiectelor acestuia, mai ales n cazul relaiilor de coninut material, de exemplu succesorul se substituie n drepturile i obligaiile defunctului din raporturile
90

acestuia cu terii, ori persoana juridic nou nfiinat - prin fuziunea mai multora se subrog n drepturile i obligaiile subiectelor anterioare din care a rezultat. Poziia prilor nainte i dup formarea raportului juridic este i ea diferit, putnd fi de egalitate sau inegalitate. De exemplu, n dreptul civil exist egalitatea juridic a prilor participante la raportul juridic respectiv,adic lipsa oricrei subordonri a uneia fa de alta nainte de formarea relaiei, opernd principiul libertii contractuale sau autonomiei de voin la intrarea n raport. Odat intrate n respectiva relaie n mod liber nu mai opereaz egalitatea prilor deoarece ele vor avea poziia determinat de coninutul concret al drepturilor i obligaiilor pe care le dein i care nu este identic pentru subiectele titulare. In alte raporturi juridice subordonarea unui subiect fa de altul este preexistent, ca, de exemplu, n raporturile de autoritate (administrativ, financiar) i se menine i n derularea relaiilor juridice, n vreme ce n raporturile de rspundere juridic subordonarea apare numai prin formarea relaiei ca urmare a svririi faptei ilicite. Pentru a se putea participa la un raport juridic subiectele trebuie s dispun de capacitate juridic adic de aptitudinea de a avea drepturi i obligaii proprii exercitate n cadrul relaiei la care particip. Existena mai multor categorii de raporturi juridice, difereniate dup ramura de drept aparintoare, face s existe, n mod corespunztor mai multe categorii de subiecte de drept i de capaciti juridice distingndu-se, de exemplu, capacitatea juridic civil, de munc, penal, administrativ, procesual, etc. Capacitatea juridic poate fi general i special. Capacitatea juridic general reprezint posibilitatea subiectelor de drept de regul, persoane fizice n dreptul intern, statul n dreptul internaional public de a avea drepturi i obligaii de orice fel, n general, nedeterminate i nelimitate prin norma de dreptviii. Dimpotriv, capacitatea speciala reprezint posibilitatea subiectelor de drept de a dobndi numai drepturile i obligaiile determinate de lege, aa cum este cazul capacitii juridice a persoanelor juridice, a organelor de stat, a organizaiilor internaionale specializate. In dreptul civil se face distincie ntre capacitatea de folosin (aptitudinea general de a dobndi drepturi i obligaii) i capacitatea de exerciiu (aptitudinea de a-i exercita personal drepturile i de a-i asuma obligaii prin acte i fapte proprii). Capacitatea de folosin Art. 5 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 definete capacitatea de folosin drept capacitatea de a avea drepturi i obligaii.
91

sale);

Capacitatea de folosin nfieaz urmtoarele caractere juridice: - legalitatea87 (nu poate fi reglementat dect prin lege, sub toate aspectele

- generalitatea (este o aptitudine general i abstract a omului de a avea toate drepturile i obligaiile prevzute de lege, potrivit art 5 alin 2 din Decretul nr. 31/1954); - inalienabilitatea88 (nu poate forma obiect de renunare, n tot sau n parte, i nici obiect de nstrinare); - intangibilitatea89 (nu i se pot aduce limitri, ngrdiri, dect prin texte exprese de lege); - egalitatea, consacrat expres n art. 4 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 90, n Pactul internaional privind drepturile civile i politice ale omului, Convenia pentru drepturile copilului, etc. - universalitatea91 (este recunoscut, atribuit tuturor oamenilor); Capacitatea de folosin ncepe de la naterea persoanei i nceteaz la moartea acesteia (fizic sau declarat printr-o hotrre judectoreasc). De asemenea, sunt recunoscute i drepturile copilului, potrivit art. 7 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954, care spune c drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie, ns numai dac el se nate viu. Coninutul capacitii de folosin const n aptitudinea omului de a avea toate drepturile i obligaiile recunoscute de lege i are dou laturi: latura activ (aptitudinea omului de a avea drepturi) i latura pasiv (aptitudinea persoanei fizice de a avea obligaii). n anumite cazuri legea prevede anumite ngrdiri ale capacitii de folosin a persoanelor fizice, fie cu caracter de sanciune (penal sau civil), fie cu caracter de protecie (incapaciti). Capacitatea de exerciiu Capacitatea de exerciiu este definit drept acea parte a capacitii juridice a omului care const n aptitudinea acestuia de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile prin ncheierea de acte juridice92.
87

Vezi art. 4 alin. 1 din decretul nr. 31/1954:Capacitatea civil este recunoscut tuturor persoanelor; art. 5 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954: Persoana fizic are capacitate de folosin; 88 Art. 6 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 dispune: Nimeni nu poate renuna, nici n tot, nici n parte, la capacitatea de folosin.; 89 Potrivit art. 6 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954: Nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin dect n cazurilei condiiile prevzute de lege; 90 Art. 4 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 dispune: sexul, rasa, naionalitatea, religia, gradul de cultur sau originea nu au nici o nrurire asupra capacitii; 91 Decretul nr. 31/1954 dispune n art. 4 alin. 1: Capacitatea civil este recunoscut tuturor persoanelor, iar n art. 6 alin. 1: Nimeni nu poate fi lipsit de capacitatea de folosin;
92

Capacitatea de exerciiu se caracterizeaz i ea prin legalitate, generalitate, inalienabilitate, intangibilitate i egalitate. Capacitatea de exerciiu are trei ipostaze: a) lipsa capacitii de exerciiu; b) capacitatea de exerciiu restrns; c) capacitatea de exerciiu deplin. Sunt lipsii de capacitatea de exerciiu minorii sub 14 ani i alienaii ori debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc; capacitatea de exerciiu restrns aparine minorilor ntre 14 i 18 ani; capacitatea de exerciiu deplin caracterizeaz majorii i femeia cstorit nainte de 18 ani. Capacitatea de exerciiu se dobndete deci la data cnd persoana devine major i nceteaz odat cu ncetarea capacitii de folosin (prin moarte), prin punerea sub interdicie judectoreasc sau prin desfiinarea cstoriei nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani. Clasificarea subiectelor de drept sau a subiectelor raporturilor juridice se face se face dup mai multe criterii: a. Dup natura dreptului sau a obligaiei revenite titularului, distingem subiectul activ sau creditor, titular al dreptului, i subiectul pasiv sau debitor, titular al obligaiei (n dreptul civil, dreptul familiei, dreptul financiar etc.). In alte ramuri, dimpotriv, subiectul activ este fptuitorul, autor al faptei ilicite, obligat s rspund i subiectul pasiv este victima,persoan vtmat prin infraciune, prejudiciat, ndreptit la reparare,despgubire (n dreptul penal). b. Dup prezena condiiilor necesare a fi ntrunite n persoana subiectului din raportul juridic, distingem subiecte calificate (de exemplu,organul de stat n raporturile de putere - procesuale, administrative,financiare) i subiecte necalificate, aa cum este cazul majoritii raporturilor civile. c. Dup numrul subiectelor participante n raportul juridic, distingem subiecte unice (cnd titularul drepturilor i obligaiilor apare n mod individual, de exemplu, persoana fizic) i subiecte colective sau organizate (n care titularul apare prin reunirea mai multor elemente individuale, dei, uneori, fiecare component al gruprii poate fi, la rndul su, un subiect distinct ntr-un raport juridic, de exemplu, persoana juridic alctuit din mai multe persoane fizice). Persoanele fizice sunt oamenii, membri ai societii, care apar n raporturile juridice ca entiti proprii i distincte, indiferent c au calitatea de ceteni sau de strini (persoane cu alt cetenie sau fr cetenie).
92

Vezi art. 5 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954;

93

Pentru a fi recunoscut ca persoan n sens juridic i pentru a putea intra n raporturi juridice, persoana fizic trebuie s poat fi identificat n societate. Atributele de identificare a persoanei fizice sunt cetenia, numele, domiciliul, codul numeric personal, starea civil. Cetenia reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz legtura politico-juridic dintre o persoan fizic i un stat, n temeiul creia persoana fizic, n calitate de cetean, este titularul anumitor drepturi i obligaii care constituie statutul sau condiia sa juridic93 Numele reprezint acel atribut de identificare a persoanei fizice care const n dreptul omului de a fi individualizat, n familie i societate, prin cuvintele stabilite, n condiiile legii, cu aceast semnificaie 94. Stricto sensu, prin nume se nelege numele de familie (numele patronimic); lato sensu, prin nume se desemneaz numele de familie i prenumele. Domiciliul este acel atribut de identificare a persoanei fizice care o individualizeaz n spaiu, prin indicarea unui loc avnd aceast semnificaie juridic95. n art. 13 din Decretul nr. 31/1954 se precizeaz c domiciliul persoanei fizice este acolo unde ea i are locuina statornic sau principal. Acest mod de identificare a persoanei fizice este completat prin noiunea de reedin (locuin temporar a persoanei fizice). Starea civil este mijlocul de individualizare a persoanei fizice prin indicarea calitilor avnd aceast semnificaie96, cum ar fi: cstorit sau necstorit, divorat, vduv, recstorit, din cstorie, din afara cstoriei, etc. Persoanele juridice sunt organizaii constituite cu o anumit structur, avnd un patrimoniu distinct de cel al membrilor care le compun i un scop determinat. Ele sunt alctuite din persoane fizice sau din alte persoane juridice, fiind subiecte de drept civil, comercial, dreptul muncii, financiar, etc. Potrivit art. 26 lit. e din Decretul nr. 31/1954 este persoan juridic orice organizaie care are o organizare de sine-stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul obtesc. Elementele constitutive ale personalitii juridice ale persoanei juridice sunt deci: organizarea de sine-stttoare, patrimoniul propriu distinct, afectat realizrii unui scop propriu determinat, n acord cu interesul general. Capacitatea juridic a persoanei juridice este alctuit tot din capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, care ncep amndou de la data cnd persoana

93 94

Filipescu, I.P., Drept internaional privat, vol. I, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 32; Beleiu, Gh., Drept civil romn, Casa de Editur i Pres ANSA S.R.L., Bucureit, 1993, p. 316; 95 Beleiu, Gh., op.cit., p. 327; 96 Beleiu, Gh., op.cit., p. 335;
94

juridic dobndete personalitate juridic n condiiile legii i nceteaz concomitent la data ncetrii persoanei juridice nsi, tot n condiiile legii. Capacitatea de folosin a persoanei juridice are un caracter juridic specific fa de cel al capacitii de folosin a persoanei fizice i anume specialitatea ei, vare const n posibilitatea de a avea doar acele drepturi i obligaii care se circumscriu principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice, adic acelea care sunt n acord cu scopul pentru care persoana juridic a fost nfiinat. Exercitarea drepturilor, precum i asumarea i exercitarea obligaiilor persoanei juridice, prin ncheierea de acte juridice, se realizeaz de ctre organele de conducere ale persoanei juridice. Din categoria persoanelor juridice putem enumera societile comerciale, ntreprinderile, regiile autonome, companiile (participante la raporturi de drept privat), instituiile, organele statului (n anumite condiii), organizaiile nestatale. Persoanele juridice de drept privat se identific prin denumire, sediu, naionalitate, numrul de nregistrare n Registrul Comerului, cod fiscal, telefon, marc, emblem, etc. Denumirea persoanei juridice este acel mijloc de identificare a subiectului colectiv de drept care const n cuvntul ori grupul de cuvinte stabilit, cu aceast semnificaie, n condiiile legii. Sediul indic locul stabilit, n condiiile legii, unde se desfoar activitatea persoanei juridice. Naionalitatea indic apartenena la un anumit stat. Persoanele juridice reprezint numai o categorie, e drept deosebit de important, a subiectelor de drept colective, pentru c n aceast grupare mai apar: - statul, apare n mod direct i n nume propriu ca subiect de drept mai ales n raporturile de drept internaional public i n cele de drept constituional, iar n raporturile civile prin intermediul Ministerului Economiei i Finanelor i organele financiare ale acestuia din teritoriu (este cazul succesiunilor vacante, a bunurilor fr stpn i a despgubirilor n cazul condamnrilor pe nedrept); - organele de stat, apar ca subiecte de drept n nume propriu i distinct de stat mai ales n raporturile de putere sau de autoritate ca instituii aparinnd puterii legislative, executive i judectoreti n cadrul raporturilor de drept constituional, administrativ, drept procesual civil i penal, dar i n numeroase raporturi civile, de dreptul muncii cnd au concomitent i capacitile juridice respective, precum i raporturi financiare, funciare, de dreptul familiei; - unitile administrativ-teritoriale - judeul, municipiul, oraul i comuna sunt persoane juridice ale cror drepturi sunt exercitate i ale cror obligaii sunt ndeplinite de ctre administraia public local;
95

- instituiile de stat sunt organizaii aparintoare statului avnd o natur administrativ i desfurnd o activitate neeconomic sau nelucrativ, fiind finanate, de regul, de la bugetul de stat pentru aciuni culturale, educative, sanitare, de ocrotire i asisten social n cadrul lor incluzndu-se coli, muzee, teatre, biblioteci, spitale, cmine etc.; - organizaii cooperatiste i alte asemenea forme asociative cu scop patrimonial, productiv sau lucrativ, financiar (n agricultur, meserii, mic industrie) i de prestri de servicii, comer, de consum i de credit; - organizaii, asociaii, partide politice etc cu caracter nepatrimonial dar cu o mare diversitate de scopuri politice, sociale, culturale, religioase,funcionnd n condiiile recunoscute de lege; - subiecte colective atipice, precum fundaiile, uniunile de creaie artistic, cultele, barourile de avocai etc. 3.2. Coninutul raportului juridic Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor subiecilor ntr-un raport juridic determinat, drepturi i obligaii prevzute de normele juridice. Exist raporturi juridice simple (de exemplu, cel de mprumut),n care o parte este titulara dreptului, iar cealalt titulara obligaiei i raporturi juridice complexe (de exemplu, vnzarea-cumprarea n care fiecare parte este titular att de drepturi, ct i de obligaii, diametral i reciproc opuse. Drepturile subiective i obligaiile corelative ca elemente ce alctuiesc coninutul raporturilor juridice se intercondiioneaz reciproc att sub aspectul existenei ct i al ntinderii lor, deoarece, pe de o parte, nu exist drept subiectiv fr obligaie corelativ (i nici invers), iar, pe de alt parte, felul i ntinderea dreptului subiectiv determin n mod corespunztor - dei n mod opus reflectat felul, mrimea sau ntinderea ndatoririi juridice concrete. Dreptul subiectiv. Dreptul recunoscut unei pri din cadrul unui raport juridic virtual sau posibil a se forma dintr-un raport juridic existent n mod concret se numete drept subiectiv, deoarece formarea, exercitarea i ncetarea lui se leag strns de titularul su, respectiv subiectul de drept. Dei dreptul este subiectiv el nu poate fi exercitat arbitrar de ctre titular, dup bunul plac al acestuia, ci numai n conformitate cu i n limitele recunoscute de lege. Exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege care recunoate exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale,
96

materiale i culturale n accord cu interesul general i cu regulile de convieuire social. Dreptul subiectiv se poate defini97 ca o facultate recunoscut de lege titularului su - ntemeiat pe existena unui interes ocrotit juridic -permind manifestarea unei conduite determinate, precum i exercitarea unei puteri conferite acestuia n baza creia se poate pretinde titularului obligaiei corelative o comportare conform interesului aprat i care, la nevoie, poate fi impus prin constngerea de stat. Aceast definiie impune mai multe precizri necesare. In primul rnd, rezult legtura indisolubil dintre dreptul subiectiv i obligaie, n sensul c nu exist drept fr ndatorirea corelativ respectiv. Aa, de exemplu, dreptului de proprietate i corespunde obligaia general i nedifereniat a tuturor celorlali subieci de a-l respecta, de a nu-l nclca; dreptului creditorului i corespunde obligaia debitorului de a restitui bunul, banii sau de a repara prejudiciul; dreptului la salariu pentru un angajat, i corespunde obligaia de plat a acestuia pentru munca prestat; dreptului la nvtur i corespunde ndatorirea de a se crea toate condiiile necesare exercitrii lui. In al doilea rnd, dreptul subiectiv reprezint o facultate sau o posibilitate, ceea ce nseamn c titularul su nu poate fi obligat la exercitarea lui, spre deosebire de titularul obligaiei care poate fi constrans la realizarea ndatoririlor sale. Astfel, de exemplu, proprietarul nu poate fi obligat la nstrinarea bunului su, creditorul nu poate fi constrns s primeasc plata datoriei sau debitului. Pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c unele drepturi nu pot forma obiectul unor tranzacii de modificare sau renunare la ele, cum sunt, de exemplu, drepturile fundamentale ceteneti, cele personale nepatrimoniale decurgnd din statutul persoanei fizice ori drepturile derivnd din raportul de munc, aa cum decurg ele din lege98 ori din contractul colectiv de munc negociat. In sfrit, unele drepturi apar concomitent i ca adevrate ndatoriri fa de lege, cum este, de exemplu dreptul autoritii publice de a sanciona pe cel vinovat de abaterea comis, sau dreptul de a stabili cuantumul impozitului pe venituri, ori dreptul la nvtur n cadrul nvmntului general i obligatoriu. In al treilea rnd, dreptul subiectiv reprezint o stare de recunoatere legal a unui interes ocrotit juridic, spre deosebire de alte interese orict de justificate sau legitime ar fi ele, dar neconsacrate prin drept, iar exercitarea lui trebuie fcut cu bun credin i n limitele legii, orice depire fiind un abuz sancionabil. In al patrulea rnd, unele drepturi subiective pot preexista raporturilor n cadrul crora se exercit (de exemplu, drepturile electorale, dreptul la nvtur
97 98

Asupra unor definiii a se vedea autorii citai supra; In acest sens a se vedea art.18 din Codul Muncii
97

etc.), motiv pentru care din definirea lor s-a exclus relaia juridic, deoarece, dac este adevrat c orice raport juridic incumb un drept (subiectiv), nu orice drept subiectiv se formeaz numai prin raport, doar punerea acestuia n valoare se realizeaz prin intrarea titularului su n relaia juridic respectiv. In al cincilea rnd, trebuie fcut cuvenita distincie ntre existena dreptului subiectiv, ca posibilitate recunoscut i garantat legal, de exercitarea lui efectiv, respectiv ntregirea facultii legale cu posibilitatea de a pretinde celuilalt subiect al raportului juridic, titular al obligaiei, de a avea o anumit comportare, conform interesului subiectului activ i prin care are loc satisfacerea nevoilor acestuia din urm (de exemplu, cumprtorul are dreptul, odat contractul ncheiat, s primeasc bunul sau creditorul este ndreptit, la mplinirea scadenei, s cear restituirea mprumutului). In al aselea rnd, trebuie s distingem ntre existena i exerciiul dreptului subiectiv, pe de o parte i aprarea lui juridic, pe de alt parte,adic, n aceast ultim situaie intervenia, la nevoie, a forei de constrngere a statului ca o garanie a exercitrii nestnjenite n caz de opoziie a unei prerogative legal recunoscute. Obligaia este cealalt component a coninutului raportului juridic, corelativ dreptului subiectiv. Ea reprezint ndatorirea stabilit prin lege titularului ei de a avea o conduit determinat pe care este nevoit s o urmeze corespunztor interesului titularului dreptului subiectiv i care i poate fi impus, la nevoie, n mod forat prin constrngerea de stat99. In primul rnd, obligaia const dintr-o ndatorire, nefiind o facultate sau o posibilitate, ceea ce nseamn c titularul acesteia poate fi supus la ndeplinirea ei, trebuind s aib o conduit corespunztoare interesului subiectului activ din raportul juridic. In al doilea rnd, obligaia corespunde unui drept subiectiv fiind indisolubil legat de acesta, n sensul c nu poate exista ndatorire n afara unui drept corelativ. In al treilea rnd, dei obligaia nu este i ea denumit "subiectiv" ca i dreptul corelativ, totui aceasta are tot un caracter personal revenind, de regul, numai subiectului ndatorat. In al patrulea rnd, obligaia este, ca i dreptul corelativ, reglementat juridic i n acest sens ea trebuie s fie n acord cu legea i ndeplinit conform ei, nefiind de conceput i de realizat ndatoriri ilegale sau imorale,titularul dreptului neputnd
99

Noiunea de "obligaie" mai desemneaz i nscrisul constatator al unei ndatoriri, adic titlul de credit (de exemplu, obligaiune CEC). De asemenea, se mai nelege o categorie a raporturilor juridice civile, cum sunt raporturile de crean,dintre creditor i debitor.
98

pretinde un alt coninut al obligaiei dect cel consacrat juridic i nici o alt modalitate de executare a acesteia. Obligaia const din ndatorirea de a da, a face (conduite active) i a nu face (conduit pasiv)100. Astfel, de exemplu, datornicul are obligaia de a da sau de a restitui suma sau bunul mprumutat, cel care a cauzat un prejudiciu poate avea ndatorirea de a repara bunul altuia pe care l-a degradat, prin hotrre judectoreasc se poate consacra interdicia de a mai exercita o anumit servitute de trecere peste un teren nvecinat etc. In al cincilea rnd, unele obligaii pot fiina ca urmare a existenei unor raporturi juridice (contractuale, de exemplu), altele prin nclcarea unor drepturi subiective preexistente concomitent cu formarea, prin aceasta, a raporturilor juridice de rspundere (de exemplu, nclcarea dreptului de proprietate i formarea raportului de crean) sau pur i simplu prin nclcarea unor norme juridice (de exemplu, a normelor penale chiar dac unele din ele nu apr un drept subiectiv), n timp ce alte obligaii decurg direct din lege (plata impozitului pe veniturile realizate, ndeplinirea obligaiei de rechiziionare a unor bunuri personale etc.). In al aselea rnd, trebuie s distingem ntre existena obligaiei i modul ei de ndeplinire sau de executare, n sensul c debitorul poate executa n mod benevol ndatorirea ce-i revine sau poate fi forat, la nevoie, prin constrngerea de stat, la o conduit pe care nu o mprtete i, n consecin, nu vrea s o realizeze, constrngere exercitat, de regul, n cadrul rspunderii juridice. Clasificarea drepturilor subiective i a obligaiilor se face dup mai multe criterii: a. Dup importana i modul lor de consacrare drepturile i ndatoririle pot fi fundamentale101, adic de natur constituional (cum sunt, de exemplu, cele electorale), prevzute de constituie i nefundamentale sau ordinare consacrate prin diferite acte normative dar acestea din urm trebuind s fie conforme cu cele dinti. b. Dup natura lor juridic, drepturile i obligaiile se clasific n funcie de ramura de drept care le consacr (civile, financiare, administrative,procesuale etc.), cele mai cunoscute fiind cele ale dreptului civil. c. Dup coninutul lor, drepturile i obligaiile pot fi materiale (de coninut) i procedurale sau procesuale (de form), acestea din urm reprezentnd cadrul juridic de realizare a celor dinti. d. Dup gradul lor de opozabilitate drepturile subiective se mpart n drepturi absolute i drepturi relative.
100

Obligaiile negative pot fi generale, corespunztoare unui drept absolut (de proprietate) i speciale corespunztoare unui drept relativ (de crean). 101 Si acestea se pot clasifica, la rndul lor, dup diferite criterii
99

Drepturile absolute au ca i corespondent obligaii generale i nedifereniate ce revin tuturor subiectelor de drept i care constau n ndatorirea de a le respecta (de exemplu, dreptul de proprietate), fiind opozabile tuturor ("erga omnes"). Drepturile relative producnd efecte numai ntre prile unui raport juridic determinat, ele sunt opozabile n mod limitat ("inter partes"), subiectul activ putnd pretinde numai subiectului pasiv o anumit conduit dat (de exemplu, dreptul de crean). Intre drepturile absolute i cele relative exist o strns legtur n sensul c nclcarea unui drept absolut (a celui de proprietate, de exemplu) d natere unui drept relativ (de crean) ce ndreptete la despgubire (restituire, reparare, dezdunare). Tot astfel obligaia general de abstinen -de a nu face- se concretizeaz prin nclcare ntr-o conduit concret, determinat (de a da, a face sau a nu face ceva determinat). e. Dup natura coninutului lor, drepturile i obligaiile pot fi patrimoniale, adic economice sau evaluabile n bani (pecuniar), cum sunt, de exemplu, drepturile de crean, i drepturi personale nepatrimoniale care nu sunt evaluabile material fiind strns legate de persoana uman, ntruct servesc individualizrii i ocrotirii acesteia i pe care numai titularul lor le poate exercita, iar nu un altul (de exemplu, dreptul la nume, onoare, integritate fizic, etc.). La rndul lor, drepturile patrimoniale se mpart n drepturi reale (de exemplu, cel de proprietate i dezmembrmintele sale) i drepturi de crean (de exemplu, cel rezultnd din contractul de mprumut). Drepturile reale se exercit fr concursul altora i le corespunde obligaia general de a nu face, n vreme ce drepturile de crean presupun existena a dou pri determinate ntr-un raport juridic, din care uneia i revine obligaia de a da, a face sau a nu face ceva determinat. Dreptul subiectiv nu se confund cu capacitatea juridic102, deoarece primul reprezint o facultate recunoscut, concret i actual, iar cea de a doua fiind o aptitudine recunoscut i abstract de a dobndi o anumit sfer de drepturi i obligaii, adic premiza necesar pentru a deveni subiect de drept, respectiv titular de drepturi i obligaii. Capacitatea juridic cuprinde n mod potenial i abstract drepturi i obligaii ce se concretizeaz numai n msura n care subiectul intr n raporturi juridice. In acest sens, de exemplu, orice persoan fizic poate dobndi un drept de proprietate asupra unui bun aflat n circuitul civil, avnd n acest sens capacitatea recunoscut de lege, dar dreptul subiectiv respectiv apare numai prin dobndirea unui bun determinat, concret.

102

I.Ceterchi, M.Luburici, op.cit.371

100

Capacitatea juridic este rezultatul nsumrii tuturor drepturilor i obligaiilor posibile a fi dobndite sau asumate, n timp ce dreptul subiectiv i obligaia corelativ reprezint componentele efective ale acestei capaciti. Uneori noiunea de capacitate este utilizat n sens restrictive desemnnd numai condiiile necesare a fi ntrunite n vederea exercitrii unui drept sau ndeplinirii unei obligaii (de exemplu, capacitatea de a dona, de a contracta) ori a unui complex special de drepturi i obligaii (capacitatea de a moteni, de exemplu). Dreptul subiectiv se distinge de statutul juridic103 al ceteanului sau persoanelor. Intr-adevr, totalitatea drepturilor i obligaiilor recunoscute persoanelor fizice sau cetenilor de legislaia n vigoare la un moment dat formeaz statutul juridic ori situaia juridic a persoanei sau a ceteanului. Respectivele drepturi i obligaii sunt recunoscute de lege ca putnd fi dobndite prin intermediul raporturilor concrete. Capacitatea juridic reprezint condiia prealabil dobndirii drepturilor i exercitrii lor ca i asumrii i ndeplinirii obligaiilor, iar statutul juridic al persoanei are o influen hotrtoare asupra ei, n sensul c i confer o sfer mai larg sau mai restrns n funcie de drepturile atribuite, conferite, i obligaiile instituite persoanei fizice, cetean sau strin. In acest fel statutul juridic al ceteanului ofer o imagine clar a situaiei juridice a acestuia ntr-un sistem de drept dat. 3.3.Obiectul raportului juridic Obiectul raportului juridic se definete ca fiind conduita pe care trebuie s o aib prile din relaia juridic concret stabilit n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le revin. Conduita poate consta dintr-o atitudine activ (aciunea de a da, a face) sau dintr-una pasiv (inaciune sau atitudinea de a nu face). Considerarea obiectului raportului juridic ca fiind nsi conduita prilor deriv din legtura raportului cu norma de drept care ea nsi este o regul de conduit prin dispoziia sa. Prin raportul juridic concret se urmrete realizarea normei juridice, legtura dintre relaia concret i regul, respectiv conformitatea sau neconformitatea dintre ele fiind dat de conduita prilor fa de regula instituit, mai precis de dispoziia coninut de aceasta, ceea ce explic i interdependena dintre dreptul obiectiv i cel subiectiv. Dac subiectele, cu drepturile i obligaiile lor, reprezint elementele statice ale raportului juridic, obiectul constituie elementul dinamic, deoarece primele dou elemente sunt condiii ale intrrii n relaia juridic, iar ultimul, respectiv conduita
103

idem, op.cit.p.371
101

de urmat, derularea raportului nsi (de exemplu, la vnzare-cumprare, predarea bunului i plata preului, la mprumut, predarea apoi remiterea debitului sau restituirea lucrului, etc.). In diferitele ramuri de drept sunt stabilite n mod specific trsturile pe care trebuie s le ntruneasc obiectul raportului juridic. Astfel, de exemplu, n dreptul civil obiectul trebuie s fie determinat sau determinabil, posibil, moral, licit i un fapt personal al debitorului. Uneori raportul juridic are un singur obiect, aa cum este cazul actelor civile unilaterale (testamentul) sau a actelor de autoritate (administrative, procesuale), acestea din urm fiind emise att fr consimmntul celeilalte pri (sau chiar mpotriva voinei acesteia). In cazul contractelor sinalagamatice (de vnzarecumprare, de exemplu) exist un dublu obiect ntruct conduita sau prestaia unei pri constituie cauza determinant a contraprestaiei celeilalte pri i invers (dau ca s dai, vnd pentru c cumpr, cumpr pentru c vinde etc.). Obiectul raporturilor juridice se poate defini104 ca reprezentnd anumite aciuni pe care titularul dreptului subiectiv le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se abine de a le svri. Cunoaterea obiectului raportului juridic are o importan teoretic deoarece ajut la stabilirea naturii juridice i a specificului relaiei n cauz, i a ramurii aparintoare, iar sub aspect practic ea permite stabilirea exact a conduitei pe care prile trebuie s o aib n respectivul raport juridic, a modului n care i-au ndeplinit sau nu obligaiile i realizat sau nu drepturile. In procesul de realizare a dreptului, n mod benevol sau prin constrngere, se urmrete asigurarea conformrii conduitei prilor la conduita prescris de dipoziia normei, adic determinarea i realizarea exact a obiectului raportului juridic. Obiectul raporturilor juridice dintr-un sistem de drept democratic nu poate viza conduite care urmresc oprimarea sau dominarea economic ori politic a persoanelor, conduite imorale sau cele care lezeaz onoarea i demnitatea uman. De aceea, obiectul raportului juridic dintr-un astfel de sistem de drept trebuie s fie nu numai strict legal, ci el trebuie s reflecte concordana intereselor prilor cu interesele generale ale societii. Raportul juridic al crui obiect nu se ncadreaz n aceste cerine va trebui desfiinat de organele de stat competente sub a cror jurisdicie se afl cenzurarea respectivelor relaii, iar dac la baza unor astfel de raporturi au stat acte juridice, acestea din urm sunt lovite de nulitate. 4. Clasificarea raporturilor juridice
104

idem, op.cit.,p.372;
102

a. Dup natura lor, raporturile juridice se clasific n mod corespunztor ramurilor de drept crora le aparin, respective constituionale, administrative, financiare, civile, penale etc., existnd o legtur intrinsec ntre natura normei juridice (lege civil, penal, administrativ etc.) i natura sau felul raporturilor generate de regula de conduit. Cu privire la acest aspect este ns de subliniat faptul c nu exist o identitate absolut, pe de o parte, ntre natura izvorului de drept i natura normelor reglementate, iar, pe de alt parte, nici ntre natura izvorului de drept i cea a raporturilor juridice generate n temeiul actului de reglementare. Astfel, de exemplu, legea este ntotdeauna un act de drept constituional dei prin coninutul normelor sale ea poate fi izvor nu numai al dreptului constituional ci i al celui civil, penal, administrativ etc. Alteori, exist o identitate de natur juridic ntre izvorul de drept i raportul juridic generat n temeiul su, n care sens, de exemplu, legea electoral este un act de drept constituional ce conine norme constituionale ce stau la baza unor raporturi de drept constituional. Tot astfel, o hotrre guvernamental este un act de drept administrativ ce poate fi i un izvor al dreptului civil sau financiar genernd raporturile respective n materie de locaiune sau nchiriere ori de impozite i taxe. Raportul juridic concret are, spre deosebire de norma care-l reglementeaz, avantajul de a releva ntr-o msur mai exact natura sau felul ramurii de drept creia i aparine el i, implicit, felul normei ce-l reglementeaz i aceasta mai ales prin drepturile i obligaiile coninute ct i prin poziia - de egalitate sau subordonare - a prilor din raportul dat, de exemplu egalitatea este specific dreptului privat (civil, comercial), iar subordonarea dreptului public sau raporturilor de putere ori de autoritate (constituionale, administrative, financiare, penale). b. Dup coninutul lor raporturile juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual. Primele sunt raporturi de substan ce vizeaz drepturi i obligaii cu coninut patrimonial sau nepatrimonial,specifice prilor din raport, n timp ce ultimile apar n legtur cu forma pe care trebuie s o mbrace activitatea juridic de coninut pentru a produce efectele scontate, n special n legtur cu aciunea organelor de stat, guvernnd procesul de elaborare i executare a actelor juridice de exemplu, procedura legislativ, procedura executrii silite - ori procesul tragerii la rspundere a celor vinovai de nclcarea legii - de exemplu,procedura judiciar (civil i penal).
103

5. Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice. Actele i faptele juridice 5.1. Noiunea faptelor juridice Evenimentele din natur i societate precum i diversele aciuni omeneti care vizeaz viaa social i relaiile dintre indivizii umani sunt mprejurri reale cunoscute sub termenul generic de fapte. Privite prin prisma dreptului exist numeroase fapte care sunt indiferente reglementrii juridice sau fapte nejuridice, neproductoare de efecte juridice ori de drepturi i obligaii, precum i fapte crora normele de drept le confera valoare juridic prin efectele lor, constnd n drepturi i obligaii susceptibile de realizare, la nevoie, prin constrngerea de stat. Norma juridic privit n mod izolat nu este suficient singur s declaneze raportul juridic concret, trebuind pentru aceasta s mai intervin anumite mprejurri sau fapte care s determine incidena regulii de drept n vederea producerii, modificrii i desfiinrii drepturilor i obligaiilor concrete. Aceste mprejurri sunt prevzute i descrise n ipoteza normei iar producerea lor determin intrarea sau ieirea din relaia juridic, motiv pentru care ele (mprejurrile) sunt considerate mpreun cu normele i subiectele de drept adevrate condiii prealabile ale raporturilor juridice. Astfel, de exemplu, dei n reglementarea instituiei vnzrii-cumprrii se prevede c vnztorul are obligaia predrii lucrului i dreptul la primirea preului, iar cumprtorul are obligaia achitrii preului i dreptul de a primi bunul, totui raportul juridic nu se formeaz pn la intervenia contractului de vnzarecumprare, ca urmare a manifestrii de voin sau a consimmntului prilor, dei cele dou subiecte, ca i regula de conduit, exist avnd chiar intenia nemanifest ns de a vinde i cumpra. Tot astfel, sanciunea cu amend contravenional nu poate interveni pn cnd nu s-a svrit abaterea administrativ sau fapta ilicit prevzut de lege. In sfrit, succesiunea nu se poate deschide chiar dac exist un testament, iar dreptul la motenire nu se nate dac nu a intervenit faptul morii titularului unui patrimoniu. Dup cum s-a artat, nu toate evenimentele sau faptele din natur ori societate produc efecte juridice, respectiv genereaz, modific i desfiineaz raporturi juridice, adic drepturi i obligaii, ci numai faptele determinate de lege. De aceea unele fapte au semnificaie juridic (de exemplu, decesul unei persoane n materia succesiunii ori cstoria n dreptul familiei) n timp ce alte fapte naturale sau sociale (eclipse solare, logodna) nu au semnificaie pe planul dreptului. Producerea efectului juridic nu este un rezultat decurgnd din natura
104

intrinsec a unui fapt sau fenomen ci expresia voinei legiuitorului motiv pentru care unul i acelai fapt poate avea sau nu semnificaie juridic. Astfel, de exemplu,distrugerea natural a unui lucru nu produce efecte juridice, dar dac acesta este proprietatea cuiva faptul are drept consecin ncetarea dreptului de proprietate a titularului. Dac distrugerea vizeaz un bun asigurat mai opereaz i dreptul la despgubire pentru cel care i-a asigurat bunul, iar dac mprejurarea este urmarea unei fapte ilicite mai intervine i rspunderea juridic a autorului abaterii. In mod similar, activitatea n comun a mai multor persoane este, n general, lipsit de efecte juridice, dar dac ea se finalizeaz ntr-o lucrare de art, tiinific sau ntr-un bun,dobndete semnificaie juridic deoarece d natere la dreptul de coauthor sau de coproprietate. Faptele juridice se definesc ca reprezentnd mprejurrile care, potrivit normelor juridice, determin apariia, modificarea i desfiinarea raporturilor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor care le alctuiesc coninutul. Faptul juridic odat produs are o existen obiectiv ntoamai ca i dreptul obiectiv care-l reglementeaz, indiferent c este determinat de o cauz natural sau de o aciune uman, producnd consecinele juridice legal prevzute, ori de cte ori mprejurarea cuprins normativ s-a realizat. In acest context putem considera c ntregul sistem de drept nu este altceva dect un ansamblu de reglementri ce urmrete, dup caz, promovarea sau prohibirea de fapte devenite juridice, n funcie de sistemul de valori consacrate i aprate. 5.2. Clasificarea faptelor juridice a. Faptele juridice - n sensul larg al noiunii - se pot clasifica105 dup prezena sau absena manifestrii de voin a omului n producerea (iar nu n recunoaterea) lor n evenimente i aciuni, criteriu uzitat, mai ales i n mod frecvent, de dreptul civil. Evenimentele sunt acele mprejurri care se produc independent de voina omului dar crora legea le confer efecte juridice n urma declanrii lor (de exemplu, scurgerea timpului n materia prescripiei,moartea n materia succesiunii, degradarea unui bun asigurat, etc.). Aciunile sunt acele mprejurri rezultat al activitii umane crora legea le atribuie efecte juridice. Ele se clasific, la rndul lor, n ilicite i licite.

105

Tratatul de "Teoria general a statului i dreptului", op.cit.p.382-383;Gh.Bobo, op.cit.,p.227-229 (ed.1975); I.Ceterchi, M.Luburici, op.cit.,p.373-374;
105

Aciunile ilicite sunt fapte ale omului svrite de acesta fr intenia de a produce efecte juridice, fiind interzise de lege, iar producerea lor este sancionat ca atare (faptul penal sau infraciunea, delictul civil, abaterea contravenional, etc.). Aciunile licite - n acord cu legea - (sunt permise de aceasta uneori chiar obligatorii) - se divid n acte juridice i n fapte juridice licite. Actele juridice sunt manifestri de voin svrite cu intenia de a produce efecte juridice (legea, contractul, hotrrea judectoreasc), dar numai actul juridic individual este, de regul, generator de raporturi de drept concrete. Faptele licite sunt activiti umane svrite fr intenia de a produce efecte juridice, dar nefiind n contradicie cu legea, sunt permise, producnd consecine recunoscute pe planul dreptului (de exemplu, gestiunea de afaceri - art.987 din Codul Civil). Faptele licite i cele ilicite se reunesc n categoria faptelor juridice n sens restrns deoarece, spre deosebire de actele juridice, nu se ntemeiaz pe o voin juridic intenionat. Ele pot consta din aciuni (comisive) ca, de exemplu, gestiunea de afaceri, furtul, sau din inaciuni (omisive) ca, de exemplu, nendeplinirea obligaiei legale de ntreinere, refuzul de plat a debitului prescris. b. O alt clasificare106 a faptelor juridice, n sens larg, se face n acte juridice i fapte material-juridice (n sens restrns). Ultimile se divid n evenimente (naturale) i aciuni (ale omului), care, la rndul lor, pot fi licite sau ilicite. Aceast clasificare se justific mai ales n acele ramuri de drept n care, spre deosebire de dreptul civil, evenimentele ocup un loc mai puin important fa de actele juridice, aa cum este cazul actelor de putere cu rol hotrtor n dreptul constituional, administrativ, financiar, procesual civil sau penal, etc. Faptele juridice se mai pot clasifica dup ramura de drept ce le reglementeaz n fapte civile (delicte civile, de exemplu) fapte penale (infraciuni), fapte administrative (contravenii), etc. Utiliznd criteriul influenei lor asupra raportului juridic, distingem fapte constitutive, modificatoare i extinctive de drepturi i obligaii. Astfel, svrirea unei infraciuni d natere raportului juridic penal cu multiple obligaii pentru autorul faptei i drepturi pentru victim. Implinirea termenului de prescripie duce la nlturarea rspunderii penale.Faptul morii este constitutiv pe plan succesoral, dnd natere la drepturi i obligaii n persoana motenitorului, modificator prin subrogarea personal a defunctului i real n materia drepturilor i obligaiilor acestora, precum i extinctiv n plan familial, conducnd la ncetarea unor raporturi specific (de cstorie, de ntreinere etc.).
106

T. Drganu, "Actele de drept administrativ", Editura Stiinific, Bucureti,1959, p.16-17;

106

In categoria faptelor modificatoare a raporturilor juridice putem exemplifica n cazul dreptului penal circumstanele care pot atenua sau pot agrava rspunderea penal (scuza provocrii i starea de beie anume provocat n vederea comiterii infraciunii). Dup gradul lor de complexitate, distingem fapte juridice simple i fapte juridice complexe. In cazul celor dinti prin simpla producere a faptului decurg i consecinele juridice, ca, de exemplu, din i de faptul naterii se leag dobndirea capacitii juridice i calitatea de subiect de drept. In cazul celor din urm este necesar ntrunirea cumulativ a mai multor condiii pentru producerea integral a efectelor juridice. De exemplu, pentru ca motenirea testamentar s devin operant trebuie, printre altele, s existe un testament, s intervin decesul testatorului i s se produc acceptarea succesiunii. 5.3. Actele juridice Actele juridice sunt manifestri de voin fcute cu intenia de a produce efecte juridice n acord cu reglementarea legal. Alturi de acest prim sens, n tiina juridic prin aceeai noiune se mai desemneaz i nscrisul constatator al actului juridic, deci materialul ce ncorporeaz manifestarea de voin sau elementul de prob material (n expresii ca "actul se semneaz", "se comunic prilor", "se redacteaz", etc.). Pornind de la definiia general a actelor juridice ajungem la concluzia fireasc i anume c, indiferent de ramura de drept aparintoare, toate actele juridice au trsturi comune, crora li se altur trsturile specifice fiecrei categorii aparte. Trsturile comune sunt acele elemente eseniale fr de care nu se pot constitui actele juridice i anume: - subiectul de la care provine actul sau autorul acestuia; - voina cuprins n actul juridic i care trebuie s aib un character intenionat, prin efectele urmrite, i manifest, prin exteriorizarea necesar cunoaterii ei de ctre subiectele interesate; - obiectul actului juridic, adic al reglementrii n cazul actelor normative i al raportului juridic n cazul celor individuale; - motivul sau cauza determinant i scopul urmrit prin act; Desigur toate aceste elemente trebuie s fie n acord cu legea i cu prevederile legale.

107

La nivelul ramurilor de drept au fost elaborate teorii unitare privind respectiva categorie de acte juridice107 i n cadrul crora elementele premenionate au primit particularizri specifice, la care s-au mai adugat, dup caz, i alte cerine proprii ramurilor juridice respective. Astfel, n cazul majoritii actelor civile voina devine consimmnt, pentru c n aceast ramur opereaz acordul de voin al prilor, n vreme ce n actul administrativ voina este manifestat unilateral, fr un acord, n temeiul i pentru realizarea puterii de stat, actul juridic fiind un act de autoritate sau de putere. Alturi de elementele eseniale sau de fond actele juridice mai trebuie s ndeplineasc i anumite condiii de form n ceea ce privete de exemplu, redactarea i aducerea la cunotin public (publicarea) sau a prilor interesate (comunicarea sau notificarea), n dreptul civil mai existnd i aa numitele modaliti ale actelor civile - condiia i termenul - ce pot afecta existena i executarea acestora. Actele juridice se pot clasifica dup numeroase i variate criteria dintre care unele sunt comune tuturor iar altele specifice numai anumitor ramuri de drept. Un prim criteriu de clasificare se face dup natura raporturilor juridice generate i ramura de drept creia i aparin n care sens distingem acte de drept constituional, acte civile, administrative, financiare, etc. Aceast clasificare permite cunoaterea regimului juridic ce guverneaz respectivele acte, a cerinelor ce se cer a fi ndeplinite pentru valabilitatea lor, precum i a efectelor specifice pe care le produc. Dup ntinderea efectelor juridice produse distingem acte normative i acte individuale, primele fiind de aplicabilitate repetat nu-i epuizeaz coninutul, n timp ce ultimele, ntemeiate pe norm, i nceteaz existena,de regul, prin aplicarea sau executarea n cazul dat. Exist acte juridice care nu pot fi dect normative (legea, regulamentul) sau individuale (actele civile, hotrrile judectoreti), n vreme ce altele pot aparine ambelor categorii (deciziile i dispoziiile administrative). Intre norm i actul individual exist o strns legtur, ntruct acesta din urm confer eficien actului normativ i se bazeaz pe reglementare. Pe de alt parte, valabilitatea unui act individual se apreciaz numai n raport de actul normativ pe care se ntemeiaz. In sfrit, actul normativ poate exista n afara celui
107

D. Cosma, "Teoria general a actului juridic civi", Editura Stiinific, Bucureti,1969; T. Drganu, "Actele de drept administrativ", Editura Stiinific, Bucureti,1959.

108

individual n vreme ce acesta din urm este dependent de primul. Datorit acestor multiple diferenieri ntre cele dou categorii de manifestri de voin productoare de efecte juridice acelai act juridic nu poate cuprinde, de regul, att prevederi normative ct i dispoziii individuale. Dup caracterul voinei pe care o exprim actele juridice se clasific n acte unilaterale, bilaterale i multilaterale. Sunt unilaterale actele care provin de la o singur parte a raportului juridic fr a necesita acordul sau consimmntul celeilalte pri (aa este cazul actelor de autoritate, normative, judectoreti, de sancionare administrativ, dar i a unor acte civile ca, de pild, testamentul). Sunt acte bilaterale i multilaterale cele rezultnd din acordul de voin a ambelor sau a tuturor prilor cum este cazul contractelor (colective sau individuale) ori a tratatelor internaionale. Semnificaia practic a acestei clasificri rezid n aceea c, de regul, actele unilaterale se desfiineaz prin voina exclusiv a autorului lor, pe cnd cele bi sau multilaterale prin acordul de voin a tuturor prilor participante (sau, n lipsa lui, ca, de pild n cazul actelor civile, prin intervenia hotrrii instanei de judecat). Dup situaia juridic generat, actele pot fi constitutive de drepturi i obligaii, cnd ele nsele sunt izvorul unei situaii juridice noi, inexistente nainte (autorizaia administrativ, hotrrea judectoreasc de divor, cea de condamnare, actul de constituire a unei ipoteci), acte translative care transmit drepturi i obligaii (contractul de vnzare-cumprare) i acte declarative care recunosc drepturi i obligaii preexistente actului juridic (actul de partajare a bunului ntre coproprietari cu ocazia ieirii din indiviziune, hotrrea judectoreasc de soluionare a unui litigiu contractual). Interesul practic al acestei distincii rezid n faptul c actele constitutive i cele translative produc efecte din momentul formrii lor i pentru viitor ("ex nunc"), pe cnd cele declarative produc efecte pentru trecut pn la momentul formrii raportului juridic ("ex tunc"). Dup coninutul lor actele juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual. Primele dau expresie drepturilor i obligaiilor pe care le au prile dintr-un raport juridic (autorizaia administrativ, testamentul, contractul) iar cele din urm reprezint manifestri juridice de voin cu caracter formal care, de cele mai multe ori, garanteaz realizarea raportului juridic material, de regul, n cadrul rspunderii juridice (hotrrea judectoreasc, procesul-verbal de sancionare contravenional). Actele jurisdicionale - emise n soluionarea unui conflict - sunt cea mai important categorie a actelor de drept procedural. Dup modul de realizare a lor distingem acte pure i simple, acte complexe precum i acte afectate de modaliti. Primele sunt manifestri de voin productoare de efecte juridice prin simpla intenie a autorului lor, fr nici o alt condiie cu caracter deosebit (opiunea de acceptare pur i simpl a motenirii). Actele complexe sunt o categorie de acte juridice care pentru a putea produce
109

efecte trebuie s ntruneasc anumite condiii de form deosebite care pot consta n complexitatea procedurii (hotrrea judectoreasc) sau n concursul mai multor manifestri de voin (actele administrative aprobate). Actele afectate de modaliti reprezint categoria a cror existen i executare este determinat de condiie i respectiv de termen (de exemplu, donaia cu clauz de ntreinere, vnzarea cu plata n rate). Capitolul IX Raspunderea juridica 1. Noiunea rspunderii juridice Inclcarea regulilor prestabilite printr-o conduita necorespunztoare antreneaz rspunderea social - ntr-o mare diversitate de forme - din partea celui vinovat obligndu-l s suporte cele mai diferite consecine ale faptei sale. In funcie de natura politic, moral, juridic, religioas, etc. a normelor nclcate i rspunderea antrenat va avea un caracter corelativ, respectiv politic, moral, juridic, religioas .a.m.d. Rspunderea juridic este o form i parte integrant a rspunderii sociale al crei specific const n faptul c derivnd din nclcarea unei reguli de drept ea incumb obligativitatea suportrii unei constrngeri de stat al crei intervenii dup o anumit procedur - are ca unic temei abaterea de la norma juridic. Prin declanarea rspunderii i suportarea consecinelor decurgnd din ea se restabilete ordinea de drept nclcat. Inclcarea dreptului i corolarul ei firesc rspunderea juridic, sunt situaii de excepie n procesul realizrii dreptului ntruct respectarea normelor i ndeplinirea sau executarea benevol a prevederilor legale reprezint modalitile cele mai uzuale ntlnite n viaa curent, aplicarea dreptului intervenind n mod excepional, doar n cazul abaterilor. Aceast stare se explic prin faptul c n imensa majoritate a cazurilor ntre interesele sociale generale consacrate i promovate prin lege i interesele individuale ale majoritii populaiei exist, de regul, o stare de concordan propice promovrii legalitii i ordinii de drept. Pe de alt parte, nu se poate nega nici faptul c pentru unii respectarea dreptului n situaiile juridice n care se afl este i rezultatul temerii fa de sanciunile aplicate n cazul nerespectrii legii. Cu toat aceast stare de lucruri nu se exclude ns posibilitatea ca n anumite situaii subiecte de drept s ncalce legea, uneori n mod repetat, n baza unor motivaii dintre cele mai diferite, statul trebuind s ia un complex de msuri nu numai pentru a preveni aceste nclcri, dar, mai ales, atunci cnd asemenea
110

fapte antisociale totui s-au produs, s utilizeze mijloacele legale pentru a aplica sanciunile prevzute n norme pentru nerespectarea conduitei din dispoziia lor. Intr-adevr, rspunderea juridic este legat n mod organic de activitatea statului i a organelor sale speciale investite cu atribuii legale n material constatrii nclcrii legii, determinarea felului rspunderii i a limitelor ei, precum i aplicarea constrngerii specifice cazului dat. Aceste atribuii legale reprezint, concomitent i tot attea garanii menite a evita i a exclude arbitrariul n aplicarea legii deoarece declanarea rspunderii juridice are urmri, unele chiar deosebit de grave prin natura i amploarea lor, constituind privaiuni de ordin material sau moral ce pot duce la pierderea temporar sau definitiv a exerciiului unor drepturi, a libertii individului sau chiar suprimarea vieii acestuia (n cazul pedepsei capitale). Rspunderea juridic se definete ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate. Rspunderea juridic este analizat sub aspectul condiiilor ce se cer a fi ntrunite de ctre abaterea comis i autorul ei, a formelor sau felurilor n care se intervine i a principiilor care stau la baza interveniei organelor de stat i a limitelor ei. 2. Condiiile rspunderii juridice Aceste condiii reprezint cumulul de factori eseniali ce se cer a fi reunii att sub aspectul faptei ilicite ct i a autorului ei n vederea creerii cadrului necesar obligrii celui vinovat la suportarea consecinelor conduitei sale. Ele constau n conduita sau fapta ilicit, rezultatul sau efectul social-juridic produs de aceasta, legtura cauzal dintre fapt i rezultat, existena autorului nclcrii i vinovia acestuia, precum i - ca o condiie negativ - lipsa unor mprejurri care s exclud caracterul ilicit al faptei sau s nlture rspunderea juridic. Primele cinci condiii sunt pozitive trebuind s existe n mod cumulativ i doar ultima este negativ. 2.1.Fapta (conduita) ilicit108

108

Gh. Bobo, op.cit.,ed.1975, p.319/32o

111

Temeiul rspunderii juridice l constituie ntotdeauna svrirea unei anumite fapte rezultnd dintr-o conduit neconform cu legea sau ilicit a subiectului de drept. Faptul juridic ilicit presupune o conduit sau o atitudine manifest contrar regulilor de drept i care a nclcat norma prescris perturbnd desfurarea normal a relaiilor sociale. Sensul cel mai larg al noiunii de conduit este acela de atitudine rezultat din voina i contiina obiectivat a omului. Un fapt devine illicit numai atunci cnd conduita ncalc normele de drept, obiectul ilicitului juridic constituindu-l tocmai aceast nclcare. Uneori nclcarea normelor juridice, deci a dreptului, obiectiv, este dublat i de nclcarea unor drepturi subiective consacrate prin lege i prin acte juridice individuale (de pild, a dreptului de proprietate, a celui de crean etc.). Valoarea consacrat i aprat prin norm este stabilit de legiuitor,iar organul de aplicare a dreptului nu are calitatea de a determina aceste valori i importana lor ci numai de a stabili existena sau inexistena faptului vtmtor i circumscrierea lui, precum i circumstanierea mprejurrilor n care s-a produs, iar n funcie de acestea va stabili sau nu existena rspunderii juridice. Modalitile de materializare i de manifestare a conduitei ilicite pot fi aciunile i inaciunile. Aciunea reprezint atitudinea activ a autorului faptei ilicite sancionat pentru c s-a materializat ntr-o conduit interzis de normele prohibitive. Normele juridice nu pot enumera exhaustiv sau limitativ toate aciunile interzise deoarece este o imposibilitate teoretic i practic, ns stabilesc expres doar ceea ce este interzis i implicit sancionnd orice fapt sau aciunea care le ncalc (de plid, se interzice omorul i implicit orice aciune contrar vieii umane indiferent de natura ei i mijloacele de realizare). Inaciunea const dintr-un fapt negativ, o conduit de abinere sau de omisiune de la aciunea prescris subiectului obligat s o svreasc.Conduita ilicit const - n acest caz - din nsi atitudinea de abinere, autorul faptei fiind sancionat nu pentru starea de pasivitate ci pentru lipsa aciunii la care era obligat prin norma onerativ, adic nerealizarea sau nendeplinirea ndatoririi rezultate din lege i/sau din actul juridic individual (de pild, sustragerea de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu, neexecutarea obligaiei legale de ntreinere fa de persoana stabilit prin hotrre judectoreasc, neachitarea impozitului la termenul scadent etc.). In cazul normelor permisive sau dispozitive se indic o conduit posibil de urmat n diferite situaii ce este lsat la aprecierea subiectului de drept, subnelegndu-se c orice aciune contrar sau absenteniune este interzis (de exemplu, nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale).
112

Uneori, nclcarea legii poate ntruni att elementele aciunii ct i cele ale inaciunii cum ar fi, de pild, livrarea unor produse calitativ necorespunztoare i n sortimente reduse fa de prevederile contractului ncheiat109. In funcie de natura juridic a faptei comise, determinat, la rndul ei, de natura normei i a raportului juridic generat, formele sau felurile conduitei ilicite se manifest prin infraciuni, contravenii, abateri disciplinare, fapte ilicite sau delicte civile etc.110 2.2. Rezultatul faptei ilicite

Rezultatul faptei ilicite l reprezint efectul sau consecina care decurge din svrirea ei sau din conduita avut. In funcie de felul i natura faptei efectele produse pot fi materiale, reprezentnd transformri n lumea material (decesul i vtmarea persoanei fizice, degradarea sau distrugerea unui bun) dintre care unele sunt susceptibile i de evaluare precuniar, iar altele pot fi efecte nemateriale (atingerea adus onoarei i demnitii unei persoane, nendeplinirea obligaiei de supraveghere i educare a minorilor de ctre prini etc.) In dreptul civil, n funcie de natura patrimonial sau personal nepatrimonial a raportului juridic i faptele civile ilicite care le genereaz,modific sau desfiineaz au o natur identic111. In dreptul penal, sunt considerate infraciuni de rezultat doar faptele ilicite cu consecine materiale (omorul, tlhria, furtul), iar infraciuni de pericol cele lipsite de asemenea consecine (insulta, calomnia) existnd i categoria infraciunilor de punere n primejdie (de pild, conducerea n stare de ebrietate sau cu alcoolemie peste limita legal a unui autovehicul destinat transportului mai multor persoane). Rezultatul, mai ales n cazul faptelor materiale (licite, dar mai ales ilicite), are o importan deosebit constituind elementul doveditor al producerii faptului ilicit ntruct el este cunoscut primul, iar apoi, pornindu-se de la el, se ajunge la stabilirea svririi faptei. De aceea, n unele forme ale ilicitului penal sau civil lipsa rezultatului material poate echivala cu inexistena faptei sau cu existena tentativei, chiar dac a fost svrit o anumit activitate tipic. Mai mult, n unele situaii amploarea rezultatului este determinant n circumscrierea gravitii faptei i a ntinderii rspunderii (de exemplu, n materia
109 110

I. Ceterchi, M. Luburici, op.cit.,p.441. Gh. Bobo, op.cit.,p.268-270; 111 In dreptul civil se recunoate c i unele raporturi personale nepatrimoniale pot avea consecine pecuniare evaluabile n bani, de pild, obligaia legal de ntreinere ce revine prinilor fa de copiii lor minori, sau cazul unor fapte ilicite civile care ndreptesc la aa numitele daune morale.
113

sustragerii din avutul public furtul, delapidarea i tlhria pot avea consecine grave sau deosebit de grave dup ntinderea pagubei; de asemenea, se cunoate forma omorului deosebit de grav svrit asupra a dou sau mai multe persoane; n sfrit,ultrajul contra bunelor moravuri, dei nu este o infraciune de rezultat,poate avea ca efect tulburarea grav a linitii publice, constituind n acest caz forma calificat de comitere). 2.3. Raportul sau legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor

In toate cazurile n care pentru existena nclcrii ordinii de drept legea mai stabilete, pe lng svrirea aciunii sau inaciunii i producerea consecinelor ilicite pentru declanarea rspunderii juridice, organului de aplicare a dreptului i revine ntotdeauna i sarcina determinrii existenei sau inexistenei raportului de cauzalitate adic a legturii dintre faptul svrit i rezultatul produs. In multe cazuri identificarea acestui raport dintre cauz i efect este simpl, de exemplu, "x" l lovete pe "y" cauzndu-i acestuia din urm o vtmare corporal sau o societate comercial prestatoare de servicii nu execut lucrri de calitate prejudiciindu-l pe beneficiar. In alte ipoteze stabilirea raportului de cauzalitate este mai dificil - intervenind mai muli factori n lanul cauzal - de pild, "x" l mbrncete pe "y" iar acesta decedeaz, autopsia stabilind c victima suferea de boal de cord, organului judiciar revenindu-i sarcina de a stabili dac rezultatul letal produs este consecina aciunii fptuitorului. Cauzalitatea reprezint un ansamblu de fenomene legate astfel ntre ele nct existena unui fenomen este determinat sau condiionat de producerea unui alt fenomen. Fenomenul care determin existena unui alt fenomen se numete cauz, iar fenomenul astfel determinat sau produs se numete efect. In raport cu efectul, cauza este primordial, independent i obiectiv, n timp ce efectul este dependent secundar i derivat ntruct izvorul su rezid n cauz. Legtura dintre cauz i efect este denumit cauzalitate sau raport de cauzalitate ("nexum cauzal"). Raportul de cauzalitate are un caracter obiectiv ntruct aceleai cauze produc ntotdeauna aceleai efecte. Toate fenomenele lumii materiale i sociale se afl ntr-o strns interaciune fiind necesar, n cadrul cercetrii, separarea fenomenului cauz de restul fenomenelor n scopul determinrii exacte a efectelor i a stabilirii raportului de cauzalitate. Fiecare domeniu al cercetrii tiinifice reprezint abordri proprii i desprinderi artificiale din ansamblul interaciunilor universale a cel puin dou fenomene, cauza i efectul. Scopul urmritvii de cercetarea tiinific atunci cnd procedeaz la o asemenea izolare sau separare a conexiunilor este determinat de nsi sarcinile tiinei respective, motiv pentru care cauzalitatea i raporturile cauzale pot fi fizice, chimice, biologice, sociale, economice, politice, juridice etc.
114

In tiina dreptului cauza reprezint n cadrul rspunderii o atitudine voluntar, contient a omului, o conduit a acestuia ce are ca efect starea de pericol sau de ameninare produs prin atingerea, lezarea sau vtmarea unor relaii sociale reglementate i aprate juridic, deci, n ultim instan, o stare de nesiguran social creat prin nclcarea legii112. Uneori cauzalitatea este simpl, atunci cnd ntre cauz i efect relaia de determinare este direct, nemijlocit, fr alte determinri sau interpuneri. Alteori cauzalitatea este complex atunci cnd raportul se prezint ca un lan cauzal n care n mod succesiv efectele devin cauze ale altor fenomene sau cnd n producerea lor intervin multiple cause determinante i condiii favorizatoare. Intr-adevr, uneori pentru producerea efectelor cauza trebuie s mai fie nsoit i de existena unor condiii sau mprejurri care uureaz sau nlesnesc producerea efectelor influennd favorabil sau defavorabil aciunea cauzei. Condiiile sunt un complex de mprejurri fr de care efectul nu poate s apar, dar care nu genereaz sau nu determin acest efect care rmne produsul cauzei. Complexitatea de cauze i de condiii care pot s contribuie la producerea i desvrirea unui sau unor efecte se supune unor izolri artificiale spre a fi analizat n vederea dezvluirii raporturilor sau legturilor cauzale care sunt necesare n mod obiectiv, nefiind ntmpltoare -ca nlnuiri hazardate, fr un rol determinant n producerea efectului-, existnd n acest sens raporturi cauzale necesare i raporturi cauzale ntmpltoare. Aciunea omului este cauza unui rezultat numai atunci cnd raportul dintre aceasta i efectul produs constituie expresia unei necesiti iar nu consecina unei nlnuiri ntmpltoare de evenimente113, rspunderea juridic intervenind n prima ipotez deoarece numai conduita uman - expresia atitudinii contiente poate antrena suportarea consecinelor legale decurgnd din nclcarea legii. Rezultatele produse n afara activitii umane i independent de voina omului se situeaz n afara cauzalitii juridice i, n consecin, nu antreneaz rspunderea juridic, nefiind imputabile nici obiectiv nici subiectiv. In concluzie, rspunderea juridic intervine numai dac ntre fapta svrit i rezultat exist un raport de cauzalitate stabilit cu certitudine. La rndul lor, condiiile influeneaz favorabil sau defavorabil aciunea cauzei. Astfel, conducerea unui autovehicol de ctre o persoan ce nu posed permisul corespunztor, care s-i ateste cunotinele necesare n materie, poate
112

Gh. Bobo, op.cit.,p.268-270 Fr. Deak, "Noiunea de lucru i persoanele ntre care se angajeaz rspunderea civil pentru prejudicii cauzate de lucruri" n "Justiia Nou", nr.10/1966.
113

115

genera un accident de circulaie, mai ales n condiiile unei stri tehnice defectuoase a mainii, a strii de ebrietate a conductorului auto i a unor condiii meteorologice nefavorabile circulaiei rutiere. Alteori, raportul juridic cauzal nu trebuie s produc neaprat efectul n deplintatea consecinelor sale, rspunderea juridic putnd intervene chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a produs, dar s-a creat posibilitatea producerii lui i deci pericolul social al faptei s-a manifestat, dar blocarea consecinelor a fost determinat de condiii exterioare voinei autorului faptei (de pild, bunul urmrit s fie sustras nu se afla la locul faptei, autorul faptei renun datorit temerii de a fi descoperit, etc.). Un asemenea fapt ilicit fr rezultat material vtmtor sau pgubitor - dar avnd o proprie periculozitate social - este tentativa care, potrivit Codului Penal (art.20) const n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea, executare care a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Problema cauzalitii se pune n mod similar i n cazul inaciunilor care antreneaz rspunderea juridic. Astfel, de exemplu, nendeplinirea ndatoririlor de serviciu din culp de ctre personalul cilor ferate care ar putea pune n pericol sigurana circulaiei mijloacelor de transport ale cilor ferate (art.273, alin.1 Cod Penal) constituie o infraciune de punere n primejdie sau de pericol.Dac aceeai fapt a avut ca urmare tulburarea activitii de transport sau un accident feroviar ori o catastrof sunt em n prezena unei forme calificate a infraciunii n care organul de aplicare a dreptului va stabili raportul de cauzalitate ntre conduita ilicit a personalului i efectul material produs. 2.4. Subiectul rspunderii juridice Subiectul rspunderii juridice este acea parte a raportului juridic aprut prin nclcarea legii care poate fi obligat la suportarea consecinelor faptei ilicite pe care a svrit-o. In mod obinuit subiectul rspunderii este n mod direct autorul nemijlocit al faptei comise, iar n mod cu totul excepional poate interveni rspunderea pentru faptele altuia, adic, de pild, pentru persoanele aflate sub ocrotire, rspunderea prinilor pentru faptele copiilor lor minori, sau rspunderea pentru diferitele forme de participare la svrirea faptei ilicite penale (complice, instigator, favorizator, tinuitor etc.). Subiectul rspunderii juridice poate fi persoana fizic i juridic avnd capacitatea juridic corespunztoare. Persoana fizic poart rspunderea faptei sale dac are responsabilitate juridic. Capacitatea de a rspunde exprim aptitudinea de a da seam pentru fapta ilicit svrit i de a suporta toate consecinele juridice decurgnd din ea.
116

Capacitatea de a rspunde este o form specific a capacitii juridice i nu se confund cu o anumit capacitate determinat dintr-o ramur de drept. Astfel, de exemplu, n dreptul civil, unde se face distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, capacitatea de a rspunde revine numai celor ce au capacitate de exerciiu (deplin sau restrns) deci care pot ndeplini efectiv i personal obligaiile decurgnd din rspunderea civil. In dreptul penal, n dreptul muncii, n dreptul administrativ unde nu opereaz distincii n privina aceleeai capaciti, rspunderea juridic deplin revine celor care au capacitatea juridic penal, de munc sau administrativ etc., de regul persoanelor fizice ajunse la vrsta corespunztoare (majorat sau 16 ani n dreptul muncii i dreptul penal) cnd se consider c au acionat avnd discernmntul necesar cu privire la faptele svrite i n mod aparte n cazul capacitii limitate, cum ar fi cazul vrstei cuprinse ntre 14-16 ani n materia rspunderii penale i contravenionale. Persoana juridic rspunde pentru faptele persoanelor fizice care o compun n cazul acelor fapte svrite de acestea din urm n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Faptele ilicite ale conducerii persoanei juridice sunt considerate fapte ale nsi acestei organizaii colective, iar, n consecin, rspunderea va fi pentru fapta proprie, n timp ce faptele ilicite ale celorlali membri ai acesteia antreneaz doar rspunderea pentru fapta altuia. 2.5.Vinovia Vinovia (numit i culp sau vin) reprezint atitudinea psihic a subiectului fa de fapta svrit i de rezultatul acesteia. Ea este expresia unei atitudini psihice contient negative fa de valorile juridice ocrotite prin lege. Svrirea faptei ilicite este, de regul, precedat de apariia ideii devenit hotrre sau rezoluie i transformat n manifestare de voin ce impulsioneaz i declaneaz energia necesar svririi faptei. Individul aflat n deplintatea facultilor mintale poate concepe i aprecia caracterul ilicit al faptei sale ct i urmrile negative aferente ei. Pentru a putea rspunde sau a da seam individul trebuie s aib n acel moment al svririi o voin contient fa de rezultatele faptei sale i liber, neconstrns, putnd hotr nestnjenit n deplin cunotin de cauz n vederea atingerii unui scop. Cunotina cuprinde un factor de prevedere, adic posibilitatea ntrezririi rezultatului faptei svrite i un factor de reprezentare, adic cunoaterea legturilor cauzale dintre fapt i efecte, a semnificaiei lor social-juridice. Vinovia se prezint n dreptul penal sub forma inteniei i a culpei.

117

Intenia este direct atunci cnd autorul prevede rezultatul faptei sale urmrind producerea lui prin svrirea ei i indirect, cnd prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui114. Culpa cu previziune (numit i impruden) exist n situaia n care autorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce115, iar culpa fr previziune (numit i neglijen) cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s-l prevad116. In dreptul civil vinovia este denumit generic culp, nedesemnnd o form a acesteia, ca i n dreptul penal, n vreme ce formele culpei civile sunt dolul (intenia), imprudena i neglijena. Clasificarea formelor de vinovie i gradul acestora au o importan deosebit n determinarea felului rspunderii juridice i a ntinderii sau limitelor ei, ntruct rspunderea pentru fapte neintenionate este mai puin sever. 2.6. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic Dei pot fi ntrunite formal toate condiiile necesare rspunderii juridice totui legea prevede unele cauze sau mprejurri care prin existena lor, chiar singular, exclud caracterul ilicit al faptei i, implicit, nltur rspunderea juridic, precum i cauze care, fr a exclude acest caracter,contribuie numai la nlturarea rspunderii. In prima categorie intr (art.45-51 Cod Penal) legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia (involuntar), minoritatea fptuitorului, eroarea de fapt, situaii n care, dei exist o fapt ilicit, rezultat periculos, raport de cauzalitate i subiect, lipsete vinovia autorului. Legitima aprare reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva celui aflat n aceast stare, a altuia sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ale altora ori interesul public. Starea de necesitate reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a salva de la un pericol iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea
114

Spre exemplu: a cunoscut ca X nu are carnet de conducere, insa l-a convins si determinat sa se urce la volan sis a conduca autoturismul pe drumurile publice; 115 Spre exemplu: X efectuand o manevra de intorcere in loc nepermis, a accidentat un pieton care circula regulamentar; 116 Spre exemplu:lucratorul ce repara semaforul dintr-o intesecte aglomerata, omite sa intrerupa alimentarea cu energie electrica a sistemului de semnalizare, fapt ce produce un accident foarte grav;
118

corporal sau sntatea autorului aflat n aceast situaie, ale altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes public. Constrngerea fizic este mprejurarea n care fapta a fost svrit din cauza unei violene creia fptuitorul nu i-a putut rezista. De asemenea, nu reprezint o fapt ilicit nici cea svrit din cauza unei constrngeri morale exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. Cazul fortuit este situaia al crui rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Iresponsabilitatea reprezint situaia n care autorul n momentul svririi faptei nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze. Beia (involuntar) reprezint acea stare n care fapta este svrit de autor care n acel moment se gsea n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane, datorit unei mprejurri independente de voina lui. Minoritatea fptuitorului este situaia n care fapta este comis de un minor care la data svririi ei nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. In dreptul civil ns, susintorii legali, prinii, rspund pentru pagubele produse de copiii lor minori aflai sub supravegherea lor. Eroarea de fapt reprezint situaia n care autorul faptei n momentul svririi ei nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei. Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii nu nltur caracterul ilicit al faptei. Exercitatea unui drept potrivit destinaiei sale economico-sociale recunoscute de lege dac prin aceasta se aduce atingere dreptului subiectiv al altuia se consider a fi o alt mprejurare de excludere a caracterului ilicit al faptei i de nlturare a rspunderii. O a doua categorie de cauze cuprinde mprejurri care fr a exclude caracterul ilicit al faptei nltur fie rspunderea juridic, deci acele consecine care ar trebui suportate de autorul faptei ilicite, fie nltur executarea msurilor (de constrngere) derivnd din rspunderea juridic deja determinat. Amnistia este actul de clemen care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit, iar dac intervine dup condamnare nltur i executarea pedepsei pronunate. Prescripia nltur rspunderea juridic iar n materie penal poate nltura, dup caz, i executarea pedepsei sau numai a acesteia, dup cum n materie civil poate conduce i la pierderea caracterului executoriu al hotrrii judectoreti ce stabilete rspunderea.
119

Graierea este actul de clemen care nltur, n total sau n parte,numai executarea pedepsei ori comutarea , schimbarea acesteia n alta mai uoar. In dreptul penal se mai cunosc i alte cauze care nltur rspunderea juridic cum ar fi, de pild, lipsa plngerii prealabile a prii vtmate n materia infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unui astfel de act de sesizare a organului competent, precum i mpcarea prilor sau retragerea plngerii prealabile. 3.Formele (felurile) rspunderii juridice Prin forme sau feluri ale rspunderii juridice se neleg moduri manifestare ale acesteia determinate de diverse criterii cum sunt scopul urmrit, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor, etc. a. Un prim criteriu de clasificare a formelor rspunderii juridice se poate face dup scopul urmrit prin declanarea ei n care sens distingem rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator sau n terminologia n care rspunderea este echivalent cu sancionarea avem sanciuni reparatorii i sanciuni represive (corective). In cadrul rspunderii reparatorii se urmrete nlturarea consecinelor prejudiciante,evaluabile pecuniar, cauzate patrimoniului persoanei fizice sau juridice vtmate prin obligarea autorului faptei la aciunea de a da sau de a face n beneficiul celui pgubit. Rspunderea reparatorie poate fi patrimonial (n dreptul civil, comercial, financiar, etc.) i material (n dreptul muncii, cooperatist, etc.). Rspunderea cu caracter sancionator sau represiv urmrete obligarea autorului nclcrii la suportarea unor consecine punitive n persoana sa determinate direct de pericolul social al faptei sale ilicite. b. La rndul lor, sanciunile pot fi patrimoniale (amend, confiscare, retragerea unei trepte sau gradaii de salarizare, penaliti de ntrziere pentru nelivrarea n termen a unor produse, neplata la scaden a sumei datorate, etc.) i nepatrimoniale (administrative -avertismentul-, privative de libertate, disciplinare mustrare, avertisment-, diferite interdicii sau decderi, ca, de pild, interdicia de a se afla ntr-o localitate, decderea din drepturile printeti etc.). c. O alt clasificare a rspunderii juridice are n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce a nclcat o anumit norm de drept, n care sens, n mod teoretic, fiecare ramur de drept determin un gen propriu de rspundere.
120

Infraciunile reprezint nclcrile tipice ale dreptului penal. Ele sunt fapte de pericol social svrite cu vinovie prevzute i sancionate de legea penal (art.17 Cod Penal). Fiind faptele cu cel mai ridicat grad de pericol social i sanciunile aplicabile autorilor lor, respectiv pedepsele, sunt deosebit de grave, comparativ cu alte sanciuni juridice, constituind privaiuni de libertate i chiar pedeapsa capital. Contravenia este fapta svrit cu vinovie avnd un pericol social mai redus dect infraciunea care este prevzut i sancionat de lege i de alte acte normative (determinate de ea). De regul, ea reprezint principala form de nclcare a normelor dreptului administrativ. Abaterea disciplinar constituie o nclcare a unei ndatoriri profesionale (de munc, de serviciu, de ordine interioar etc.) de ctre o persoan avnd anumite atribuii i obligaii n cadrul unei colectiviti organizate, reunite n cadrul disciplinei muncii, a celei didactice, militare etc. Rspunderea patrimonial (civil) intervine n cazul prejudicierii persoanelor fizice sau juridice fie prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor contractuale (rspunderea civil contractual), fie prin svrirea unei fapte ilicite cu caracter prejudiciant (delictul civil) fa de altul i n afara oricrui raport contractual (rspunderea civil delictual sau extracontractual) cum ar fi, de pild,distrugerea, degradarea sau nsuirea bunului altuia. Rspunderea material intervine pentru pagubele cauzate unei organizaii, societi sau instituii de ctre personalul propriu sau membrii acestora din vina i n legtur cu munca sau activitatea lor profesional. Datorit scopului lor diferit formele rspunderii reparatorii se pot cumula cu cele ale rspunderii sancionatorii, de pild, n cazul celui condamnat i obligat la restituirea bunului furat. Uneori exist chiar posibilitatea cumulrii ntre formele aceluiai gen de rspundere. Astfel, svrirea unei infraciuni determin condamnarea i desfacerea contractului de munc. Mai mult, se pot cumula forme ale rspunderii juridice din aceeai ramur de drept cum ar fi, de exemplu, repararea prejudiciului cauzat la locul de munc cu aplicarea unei sanciuni disciplinare. Asemenea cumulri sunt posibile, n primul rnd, datorit scopului diferit al rspunderilor declanate, respectiv reparatorii i sancionatorii. In al doilea rnd, cumulul sanciunilor este posibil i din cauza gradelor de pericol social diferit al unor fapte la nivel macro social i la nivel de colectivitate. De pild, nerespectarea cerinelor de calitate sau de igien sanitar la un produs este o abatere disciplinar la locul de munc i contravenie pentru organul de inspecie i control din afara unitii. In al treilea rnd, n cadrul aceleeai ramuri de drept se pot cumula att rspunderi diferite ca scop cum sunt cele reparatorii cu cele sancionatorii - de
121

pild rspunderea material i cea disciplinar pentru paguba produs la locul de munc -, dar chiar i rspunderi patrimoniale sau materiale de genul despgubirilor i imputaiilor cu sanciuni avnd tot un coninut pecuniar de tipul penalitilor (pentru ntrziere), amenzilor etc., complet distincte ca finalitate de reparaia prejudiciului propriu-zis. Uneori aceeai form a rspunderii are mai multe categorii distincte, de pild, rspunderea penal cuprinde, printre altele, amenda penal, nchisoarea i pedeapsa capital, ca sanciuni principale, interzicerea unor drepturi, degradarea militar, confiscarea averii ca pedepse complementare sau rspunderea disciplinar cuprinde sanciuni morale (avertisment, mustrare) i materiale (retrogradare, retragerea unor gradaii sau trepte de salarizare). Capitolul X Realizarea dreptului 1. Noiunea realizrii dreptului Pe parcursul existenei sale dreptul strbate dou etape importante i anume prima constnd n adoptarea sau emiterea actului de reglementare coninnd norme i a doua ce rezid n realizarea prevederilor normative. Dac, n general, prima etap nu ridic probleme deosebite, inclusiv sub aspectul conduitei prescrise de normele juridice, cea de a doua etap ns, respectiv realizarea dreptului, este hotrtor influenat de felul normei, n care sens distingem mai multe modaliti sau forme de realizare i anume respectarea, executarea i aplicarea. a. Respectarea - n sens restrns - a normelor juridice prohibitive, adic a regulilor care oblig la o conduit pasiv, de absteniune sau inaciune, de a nu face ceva, reprezint o prim modalitate nejuridic prin care dreptul i dovedete eficiena social atingndu-i scopul. Aceasta reprezint cea mai simpl situaie care vizeaz imensa majoritate a normelor penale, contravenionale, disciplinare etc. Prin respectarea interdiciei nu se nate un raport juridic - ntruct nu apar sau nu se modific drepturi i obligaii - dar nici nu se modific i nu se desfiineaz o relaie juridic, opernd doar ndatorirea generic, abstract i nedifereniat ce incumb tuturor de a nu nclca norma printr-o conduit activ sau onerativ, pentru c numai n asemenea caz prin nsi fapta ilicit svrit ia natere rspunderea juridic i raportul juridic corelativ, n baza unui act individual de aplicare a dreptului.
122

b. Indeplinirea sau executarea prevederilor normative opereaz n cazul normelor onerative i a celor permisive ntruct subiectele de drept trebuie s aib o atitudine activ, de acionare, de a da sau a face ceva, fie c aceast reacie decurge direct din lege, fie dintr-un raport juridic concret n care se gsesc prile i care, de cele mai multe ori, se ntemeiaz pe un act juridic individual bazat pe lege. Aa este, de pild, cazul normelor financiare de impozitare a veniturilor, a celor de asigurare a bunurilor prin efectul legii, a celor care stipuleaz obligaia legal de ntreinerei, a celor stipulnd msuri privind ncredinarea minorilorii, a reglementrilor privind satisfacerea stagiului militar, precum i a numeroaselor i variatelor raporturi civile, de munc, comerciale etc., n care intr subiectele de drept ca titulare de drepturi i obligaii. Aceast form de realizare a dreptului presupune, de regul, existena unui act juridic individual 117, spre deosebire de prima modalitate, prin care se stabilesc raporturi juridice concrete, cu drepturi ce se exercit i obligaii ce se ndeplinesc conform legii sau actului individual. In aceast categorie intr, de exemplu, dispoziia de stabilire a impozitului, hotrrea judectoreasc prin care minorul este ncredinat unuia dintre prini ori actul similar de stabilire a pensiei de ntreinere, numeroase contracte civile, comerciale, de munc etc. ncheiate ntre pri. Si n cazul acestei modaliti de realizare a dreptului respective ndeplinirea sau executarea normelor legale i a actelor individuale este necesar aceeai atitudine de respectare a legii dar, de aceast dat, n cadrul unei conduite active, determinate de o regul onerativ impus sau de una permisiv, de conduit care nu reprezint o aciune juridic n sine (de pild, plata impozitului, a pensiei de ntreinere, remiterea lucrului vndut etc.), dei se ntemeiaz pe o norm i pe un act juridic, dar care intereseaz mai puin tiina dreptului. In cazul acestei modaliti de realizare a dreptului, rspunderea i sanciunea juridic intervin - comparativ cu situaia normelor prohibitive -atunci cnd subiectul adopt o atitudine pasiv, de absteniune n ndeplinirea obligaiilor ce i revin (mai rar ipoteza activ de ndeplinire ntr-un fel a ndatoririi care-i incumb), legea sancionnd nerealizarea conduitei active ce decurge din prescripiile legale sau din actul juridic individual. c. Aplicarea normelor juridice reprezint o activitate specific organelor de stat competente care, de regul, intervin n cazul nclcrii unor ndatoriri decurgnd din lege ori a nendeplinirii unor obligaii ce revin din actele juridice individuale ce stau la baza raporturilor concrete n care se gsesc subiectele de
117

In sens contrar, I. Ceterchi, M. Luburici, op.cit., p.410

123

drept. Aplicarea dreptului se realizeaz ntotdeauna printr-un act juridic individual i opereaz, de regul, n cadrul raportului juridic de rspundere fiind consecina nerespectrii sau nclcrii dreptului, a nendeplinirii ori a greitei ndepliniri a prevederilor sale118. Realizarea dreptului se poate defini ca reprezentnd acea etap a existenei sale ce const n respectarea prevederilor sale ori ndeplinirea sau executarea lor de ctre subiectele de drept, precum i aplicarea dispoziiilor legale de ctre organele de stat consecin a nclcrii legii ori a actului individual bazat pe ea. 2. Noiunea aplicrii dreptului Aplicarea dreptului constituie forma juridic de realizare a acestuia prin intervenia organului de stat competent n calitatea sa de titular al puterii publice n stat cu atribuii special n cazul nclcrii legii. Aplicarea dreptului presupune ndeplinirea unor cerine119. In primul rnd, ea intervine n cazul nclcrii unei ndatoriri sau cerine decurgnd din lege (vtmarea unei persoane, neplata impozitului, sustragerea de la satisfacerea serviciului militar etc.) ori a unei obligaii revenind din actele juridice individuale emise pe seama subiectului de drept (de pild, hotrrea judectoreasc privind plata pensiei de ntreinere pe seama copilului minor) sau din actele pe care acesta le-a ncheiat (de exemplu, nendeplinirea unor obligaii contractuale). Deci aplicarea dreptului intervine n caz de nclcare a normei indiferent de caracterul onerativ, permisiv sau prohibitiv al conduitei prescrise de aceasta. In al doilea rnd, aplicarea dreptului se face numai de ctre organele de stat, n mod excepional i de alte structuri, ntruct ele sunt investite cu atribuii de realizare a prevederilor legale ori de cte ori acestea au fost nclcate sau nerespectate, avnd obligaia de a restabili legalitatea afectat. In al treilea rnd, aplicarea dreptului se face ntotdeauna printr-un act juridic individual - indiferent c s-a nclcat o norm sau i un act individual - act ce constituie temeiul declanrii i realizrii activitii autoritii publice n cazul dat i care reprezint temeiul apariiei, modificrii sau desfiinrii unor raporturi juridice.
118

In limbaj uzual, chiar juridic, prin aplicarea legii se mai nelege i orice intervenie juridic oficial a autoritilor de stat competente pentru realizarea dreptului fie pe cale normativ emind acte de reglementare pentru aplicarea unitar a legii, fie acte individuale n beneficiul sau pe seama subiectelor determinate. 119 Asupra unor distincii terminologice i a altor diferenieri a se vedea G. Bobo,op.cit.,p.235; I.Ceterchi, M.Luburici,op.cit.,p.411-412;

124

In al patrulea rnd, aplicarea dreptului presupune utilizarea constrngerii de stat, ca regul, cu respectarea unei anumite proceduri fie c ea intervine n cadrul rspunderii juridice - aa cum este cazul de cele mai multe ori - fie intervine n afara acestei rspunderi (de pild, datorit neexecutrii benevole a unor obligaii legal stabilite cum ar fi rechiziionarea unor bunuri sau cele decurgnd din titluri executorii de genul actelor de stabilire a impozitului pe venituri, a contractelor de mprumut bancar, a altor titluri cu valoare autentic etc.) In al cincilea rnd, actul de aplicare a dreptului i epuizeaz coninutul prin executarea sa, valabilitatea lui ncetnd n urma realizrii prevederilor sale. 3.Fazele procesului de aplicare a dreptului Datorit diversitii normelor juridice ce pot fi nclcate precum i a modalitilor de intervenie a statului deosebit de variate n restabilirea legalitii nu exist nici o procedur unic de aplicare a dreptului, ci ea se difereniaz de la caz la caz, n funcie de natura normei nclcate (penale,civile, administrative etc.), de organul chemat s restabileasc legea (instana de judecat, organ administrativ, financiar etc.), de competena acestuia n situaia respectiv i de procedura utilizat (penal, civil, administrativ) etc. In linii mari se pot determina urmtoarele faze de aplicare a dreptului, dei succesiunea i coninutul lor pot s nu fie identice i anume stabilirea strii de fapt, stabilirea strii de drept i elaborarea soluiei. a. Stabilirea strii de fapt const n cercetarea i cunoaterea situaiei concrete deduse spre rezolvare, a faptelor i mprejurrilor produse. In aceast faz au o importan deosebit probele bazate pe documente, relatrile martorilor, probele sau urmele materiale, expertizele etc. In aceast faz, de pild, organul de cercetare penal va stabili existena sau nu a faptelor presupuse a fi svrite de nvinuit,circumstanele n care s-a comis fapta, iar instana de judecat, n faza cercetrii judectoreti, va dispune administrarea probelor, determinarea vinoviei inculpatului n momentul svririi faptei etc. Concordana dintre constatarea fcut de organul de stat, respectiv faptele acceptate ca adevr i realitatea concret reprezint adevrul obiectiv, material. In aceast faz exist pericolul ca organul de stat competent s nu rein dect acele aspecte ale realitii care se ncadreaz cel mai bine n norma juridic, neglijndu-le pe celelalte i care se pot constitui n aa numitul adevr "formal" sau "judiciar" ce conduce la ncorsetarea realitii la condiiile de form cerute de lege, putnd duce, n final, la erorile judiciare, att de duntoare aplicrii legii i prestigiului organelor judiciare.
125

b. Stabilirea strii de drept sau a elementelor juridice const n identificarea acelei norme juridice n care se regsete, prin componenetele sale, cel mai bine, fapta cercetat i ale crei elemente se aplic pe deplin strii de fapt respective. Aceast operaiune presupune alegerea sau selecionarea normelor juridice adecvate ceea ce necesit cunotine de specialitate juridic, ntruct se va verifica nu numai legislaia aplicabil n materie, ci i autenticitatea textelor legale (respectiv publicarea lor oficial), valabilitatea acestora (existena normei n vigoare i neabrogarea ei), aplicabilitatea n timp, spaiu i asupra subiectelor din cauz, uneori chiar rezolvarea unui conflict de norme n timp i spaiu. In aceast faz un rol deosebit l are interpretarea normei juridice. c. Elaborarea soluiei i emiterea actului de aplicare constituie faza final a acestui proces ce implic mai multe aspecte 120. In primul rnd, are loc individualizarea dispoziiilor legale n care se ncadreaz pe deplin cazul dat, inclusiv a celor speciale i de excepie. In al doilea rnd, emiterea actului juridic, de regul, se suprapune cu redactarea nscrisului constatator n forma cerut de lege, cu indicarea temeiului legal, semnare, tampilare, alte elemente de identificare (numr,dat, antet), inclusiv aducerea lui la cunotina celui interesat. In al treilea rnd, executarea sau punerea n executare a actului juridic se face de ctre cel indicat, apoi aducerea la ndeplinire a formalitilor cerute, fixarea termenului n care trebuie realizat operaiunea etc. Aplicarea dreptului nu se poate reduce la un simplu proces formal (la un silogism sau raionament judiciar) n care norma juridic este premiza major iar fapta este premiza minor i n care concluzia sau judecata se materializeaz n actul sau hotrrea emis, sancionnd, dup caz, subiectul de drept. Intr-o asemenea situaie, prin excluderea raionamentelor neformale i a complexitii cazului dat, s-ar ajunge la adevrul formal. Aa, de pild, simpla lips n gestiune nu este echivalent cu o sustragere de bunuri sau valori (furt, delapidare etc.), atta timp ct ea este doar scriptic i nu real, bunurile nefiind nsuite de gestionar sau de alt persoan. In drept actele de aplicare au cele mai diverse denumiri determinate de organul de la care eman, de procedura utilizat n soluionarea cauzei, de obiectul lor etc. Astfel, de pild, instanele judectoreti emit hotrri judectoreti (numite sentine la instana de fond i decizii la instana de recurs), organele administrative ntocmesc procese-verbale de constatare i sancionare contravenional, organele de executare silit aplic sechestrul asigurator asupra bunurilor debitorului etc.

120

Gh. Bobo, op.cit.,p.238-239

126

Capitolul XI Tehnica elaborarii actelor normative 1.Principiile activitii normative Transformarea i promovarea intereselor sociale fundamentale ca voin general obligatorie are loc, de regul, pe calea activitii normative a organelor statului. Aceast trecere de la social la drept se realizeaz cu ajutorul unor procedee speciale constituite ntr-o tehnic proprie numit legislativ sau juridic121. Altfel spus activitatea de consacrare legislativ a intereselor sociale cele mai generale precum i modul de realizare a acestei operaiuni se face n mod tiinific n temeiul unor principii ce vizeaz coninutul, forma i modul de reglementare. Cadru legal care sa corespunda necesitatilor actuale pentru desfurarea acestei activiti il constituie Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica legislative pentru elaborarea actelor normative 122 care rmne nc principalul sediu al reglementrii consacrate tehnicii legislative. In baza acestui act123 i n conformitate cu opiniile exprimate n doctrin pot fi considerate la ora actual ca principii ale activitii normative, mai ales la nivel legislativ, urmtoarele124: a.Principiul planificrii i prognozei legislative, n conformitate cu care ntreaga activitate normativ la nivel legislativ trebuie s se desfoare n baza unor programe de legiferare proprii parlamentului, prin camerele sale, ct i la nivelul iniiatorului de proiecte de legi, guvernul125. 2. Principiul supremaiei legii n conformitate cu care legea este actul normativ cu for juridic superioar n ierarhia izvoarelor dreptului, msurile de reglementare cele mai importante trebuiesc cuprinse n legi, iar toate celelalte acte normative ale altor organe de stat, subordonate i derivate, trebuie s se ntemeieze pe lege.

121

Asupra distinciei dintre cei doi termeni a se vedea Gh.Bobo, op.cit.,ed.1983,p.151-152; I.Mrejeru,"Tehnica legislativ",Editura Academiei,Bucureti,1979,p.25;
122

Republicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr.260/21.04.2010 ca urmare a modificarilor successive aduse prin Lg. nr.49/2007, Lg. nr.173/2007, Lg. nr.194/2007 si Oug.nr.61/2009; 123 Care la art.1 stipuleaza ca ,,reglementarea relatiilor sociale prin lege si prin celelalte categorii de acte normative se realizeaza cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului dreptului romanesc. 124 .Ceterchi,M.Luburici,op.cit.,ed.1983.p.396-398; 125 Opinam ca acest principiu doctrinar nu este respectat in present de catre autoritatile legiferatoare;
127

3. Principiul fundamentrii tiinifice a actelor normative decurge din cerina esenial ca norma juridic s fie expresia reflectrii fundamentate a necesitilor sociale obiective, n care scop elaborarea ei trebuie s se bazeze pe studii de cunoatere aprofundat a realitii, a principalelor efecte previzibile ale noii reglementri i pe inventarierea legislaiei naionale existente n materie cu sesizarea neajunsurilor sale, inclusiv examinarea legislaiei din alte ri.In acest sens aportul specialitilor din diverse domenii, inclusiv al juritilor, joac un rol hotrtor n elaborarea variantelor de proiecte ce urmeaz a fi supuse dezbaterii factorilor de decizie. 4. Principiul asigurrii raportului corespunztor ntre stabilitatea i mobilitatea reglementrilor urmrete realizarea unei ct mai mari concordane ntre modul de reglementare a satisfacerii nevoilor de moment cu cele de perspectiv n activitatea juridic normativ, pe de o parte, n vederea realizrii unui nivel ct mai stabil i de durat a reglementrilor, chiar n condiiile existenei unei dinamici legislative mai accentuate. Un rol esenial n realizarea acestei stabiliti l are asigurarea, pe ct posibil, a neretroactivitii legii. 5. Principiul unitii reglementrilor juridice asigur corelarea organic i deplin a noilor reglementri n sistemul principiilor fundamentale ale dreptului i n cele generale ale ramurii de drept, astfel nct fiecare act normativ nou adoptat s se integreze n cadrul subsistemului actelor deja existente i cu care se afl n strns legtur i, prin aceasta, n ntregul sistem de drept, fr ca modificrile i abrogrile de norme s afecteze esena unitii i echilibrului sistemului juridic. In mod similar, fiecare soluie normativ adoptat n cadrul reglementrii trebuie i ea s fie compatibil att cu ntregul act din care face parte, ct i cu sistemul legislativ n vigoare. Prin toate acestea se contribuie la eliminarea lacunelor legislative, a normelor czute n desuetudine, a diverselor paralelisme sau suprapuneri ct i a contradiciilor dintre reglementri. 2.Tehnica juridic Tehnica juridic sau tehnica dreptului reprezint ansamblul metodelor, procedeelor i regulilor necesare elaborrii, sistematizrii i realizrii dreptului n scopul asigurrii eficienei sociale depline a acestuia. Potrivit art. 2 din Lg. nr.24/2000 ,,tehnica legislativa asigura sistematizarea, unificarea si coordonarea legislatiei, forma si modul de sistematizare a continutului acestuia, procedeele tehnice privind precum si continutul si forma juridica adecvate pentru fiecare act normativ.
128

Dealtfel acelasi act normative arata ca ,,normele de tehnica legislativa definesc partile constitutive ale actului normativ, structura modificarea, completarea, abrogarea, publicarea si republicarea actelor normative, precum si limbajul si stilul actului normativ. Intre tiina juridic i tehnica juridic exist o strns legtur, sensul c prima este un ansamblu unitar i coerent de cunotine veridice despre drept, n vreme ce ultima reprezint totalitatea mijloacelor utilizate de tiin pentru a fundamenta elaborarea, sistematizarea i realizarea regulilor de drept. Aceast tehnic a aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu formarea i evoluia dreptului, cu gradul atins de cunoaterea uman i chiar n funcie de nivelul tehnicii existente. Trebuie ns respins orice tendin de separare artificial a tiinei dreptului de tehnica juridic n sensul unui tehnicism excesiv prin excluderea juritilor de la cercetarea i cunoaterea considerentelor social conomice ce determin reglementarea, precum i a efectelor extrajuridice ale acesteia, evitndu-se limitarea lor doar la tehnica formulrii i interpretrii regulilor de drept. De asemenea, trebuie combtut i tendina contrar de unificare nediferenial a tiinei dreptului cu tehnica juridic,respectiv ignorarea regulilor de baz ce vizeaz procedeele de conceptualizare, stil i limbaj n reglementare, structura actelor normative, inclusiv sistematizarea acestora sub forma codificrii, tehnica interpretrii i aplicrii dreptului. Tehnica legislativ reprezint doar o component a tehnicii juridice limitat la procedeele ce vizeaz numai elaborarea dreptului, respectiv a regulilor cuprinse n legi, categoria cea mai important a actelor normative. 3.Tehnica elaborrii actelor normative a.Etapele elaborrii actelor normative In procesul devenirii sale un act normativ parcurge etapele pregtirii sau elaborrii proiectului, adoptarea sau emiterea actului, executarea sau realizarea acestuia i controlul sau verificarea aplicrii lui, aceast ultim etap fiind n afara existenei sale juridice. Sub aspectul tehnicii de elaborare intereseaz doar prima etap cea a pregtirii proiectului de act juridic i care se subdivide, la rndul ei, n urmtoarele faze: -documentarea prealabil i fundamentarea proiectului; -ntocmirea proiectului de act normativ; -integrarea proiectului in ansamblul legislatiei -avizarea i definitivarea proiectului de act normativ; -supunerea spre aprobare a proiectului anterior adoptrii;
129

-dezbaterea public a proiectelor mai importante, dup caz. Tehnica elaborrii actelor normative, numit i tehnic legislativ n cazul legilor, are reguli specifice determinate n funcie de categoria concret a actului normativ avut n vedere. De regul, legislaia stabilete in mod expres conditiile ce trebuie indeplinite in cazul elaborarii codurilor si a altor legi complexe 126, cum ar fi spre exemplu existenta unor teze prealabile, sau documentele obligatorii ce trebuie sa insoteasca un proiect de act normative. b. Formulri i definiri n elaborarea normelor juridice In procesul de reglementare a relaiilor sociale, prin intermediul dreptului, se elaboreaz i se utilizeaz o mare varietate de concepte, categorii i construcii juridice, de cele mai multe ori cu sensuri i moduri diferite fa de cele obinuite, dar fr de care normele de drept nu pot fi exprimate. Limbajul, inclusiv cel juridic, ca mijloc de redare, exteriorizare i de comunicare a noiunilor, ideilor i sentimentelor ntre indivizi umani presupune o anumit tipizare i abstractizare prin intermediul noiunilor. Cele mai cunoscute procedee ale tipizrii juridice sunt definirea, clasificarea i construcia juridic. Definirea reprezint determinarea riguroas a conceptelor juridice n baza unor principii prin intermediul crora realitatea este reflectat n expresie normativ. Unele noiuni sau concepte utilizate n norme nu sunt definite legal, aa cum le definete doctrina juridic, dar sensul lor rezult din ansamblul reglementrilor juridice. Aa este, de exemplu, cazul actelor juridice, n lumina Codului Civil care se refer doar la categorii de acte determinate (contracte, testamente, etc.). In alte situaii noiunile sunt definite expres de lege aa cum este, de pild, cazul noiunii de "locuin" sau de "familie" n dreptul civil i respectiv n dreptul familiei, uneori n mod diferit de ceea ce se accept n limbajul comun sau a noiunii de "funcionar" definit n mod extensiv de codul penal fa de dreptul administrativ. Dreptul d expresie unor valori cantitative exprimate prin procedeul cifrajului (ca, de exemplu, durata concediului de odihn, termenul de prescripie, perioada de ngrijire medical) sau unor valori calitative exprimate prin procedeul enumerrii limitative sau a celei exemplificative. Clasificarea conceptelor n baza unor criterii unitare, prcis determinate i corect respectate tinde spre gruparea elementelor distincte n scopul uurrii nelegerii reglementrii (ca, de exemplu, clasificarea bunurilor n codul civil).

126

A se vedea art.25 din Lg. nr.24/2000;

130

Construcia juridic reprezint raionamentul juridic sau logica normei ce rezult din elementele ei interne: ipotez, dispoziie i sanciune. Un procedeu frecvent ntlnit n drept este cel al ficiunilor juridice conform crora un anumit fapt este considerat ca existent sau ca stabilit dei el nu exist sau nu a fost stabilit cu certitudine (de exemplu, mobilele fixate pe imobile sunt considerate i ele imobile avnd regimul juridic al acestora din urm). O modalitate specific utilizat n reglementarea juridic este cea a prezumiilor juridice adic a concluziilor deduse din fapte cunoscute cu privire la fapte necunoscute dar cu care sunt n strns legtur. Prezumiile sunt legale, adic stabilite de lege, (de exemplu, copilul nscut are ca tat pe soul mamei) i judiciare, adic stabilite de instana de judecat. De asemenea, dup fora lor probant, prezumiile pot fi absolute, irefragabile, de nenlturat-iuris et de iure - (de exemplu, prezumia comunitii de bunuri dobndite de soi n timpul cstoriei) i prezumii relative, care pot fi combtute sau nlturate-iuris tantum-(de exemplu, prezumia discernmntului limitat n dreptul penal la minorii n vrst de 14-16 ani). c.Stilul i limbajul actelor normative O cerin de baz a ntocmirii actelor normative este redactarea lor clar i riguroas n care sens ele trebuie s aib un stil precis, concis i un limbaj, n general, accesibil celor crora li se adreseaz. Redactarea 127 trebuie fcut n form prescriptiv cu stabilirea i delimitarea exact a drepturilor i obligaiilor care revin prilor dintr-un raport juridic pentru a nu lsa loc pe ct posibil dubiilor i interpretrilor diferite. Limbajul folosit trebuie s fie, n principiu, cel obinuit, n sensul i n nelesul pe care l au cuvintele n mod curent n limba romn modern. Neologismele se vor folosi numai atunci cnd este necesar ntruct nu exist corespondent n limba romn. In cazul termenilor de strict specialitate sau a celor susceptibili de mai multe interpretri se va preciza pe ct posibil prin textul legislativ, sensul utilizat, aceasta deoarece s-ar putea ca acelai concept, de pild, cel de "majorat" s aib accepiuni diferite, n dreptul civil persoana care a mplinit 18 ani, iar n dreptul muncii 16 ani. d. Prile constitutive ale actelor normative Orice act normativ are o anumit structur sau alctuire care este n funcie de felul actului (lege, decret, hotrre, etc.), de coninutul su (civil,penal,
127

In acest sens a se vedea art.7al.4 si art.32 si urm.din Lg. nr.24/2000;

131

administrativ ), de modul de sistematizare (cod, lege organic) neexistnd o structur unitar i uniform pentru toate actele normative. Distingem urmtoarele pri constitutive i anume titlul, partea introductiv si dac este cazul preambulul, reglementarea propriu-zis sau partea dispozitiva i formula de atestare a autenticitatii. Partea introductiv a actului normativ cuprinde titlul (denumirea) actului, formula introductiv i preambul. Titlul actului normativ este elementul de identificare al acestuia, care trebuie s reflecte obiectul reglementrii respective i la care se mai adaug indicarea felului actului (lege, decret), numrul i data adoptrii lui, ceea ce uureaz identificarea acestuia. Formula introductiv este acea prim parte a actului normativ care indic temeiul legal care st la baza unei reglementri, aa cum este, de regul, cazul actelor normative subordonate i ntemeiate pe lege cnd, de pild, se invoc prevederile legii organice pentru justificarea emiterii actelor proprii de reglementare unui organ sau mputernicirea dat uneori expres n vederea aplicrii unei legi. Uneori formula de mputernicire poate figura la finele actului de reglementare. Preambulul reprezint o succint introducere ce indic considerentele socialpolitice i economice avute n vedere la adoptarea actului. El nu conine norme juridice i nu se justific n cazul existenei expunerii de motive. Se ntlnete frecvent la tratatele internaionale. Reglementarea propriu-zis se compune din mai multe pri. O prim parte o poate constitui ansamblul dispoziiilor sau principiilor generale care privesc ntregul act normativ i avnd aplicabilitate asupra tuturor situaiilor i chiar pentru cazuri nereglementate expres. O a doua parte o formeaz dispoziiile de coninut ce reglementeaz instituii juridice, categorii de activiti sau situaii, domenii de raporturi sociale, etc., n funcie de obiectul reglementrii. Astfel, de exemplu, codurile conin o parte general i una special, iar legile organice pri referitoare la organizarea, funcionarea i atribuiile unui organ. Partea final cuprinde prevederi terminale privind, de exemplu, data intrrii n vigoare a noului act i, implicit, a ieirii din vigoare a actului anterior sau a unor pri ori articole din vechea reglementare cu indicarea numeric de rigoare. Uneori exist i dispoziii tranzitorii impuse de necesitatea unei treceri organizate n timp la aplicarea noii legi i care, de pild, pot viza modul de soluionare a cauzelor n curs de judecat surprinse de apariia noii legi procesuale. Pentru atestarea autenticitatii actului normative actul normativ adoptat se semneaza de reprezentantul legal al emitentului, se dateaza si se numeroteaza. La legi este obligatoriu ca in finalul actului sa se faca mentiunea despre indeplinirea
132

dispozitiei constitutionale privind legalitatea adoptarii de catre cele doua Camere ale Parlamentului. Formula de atestare a legalitatii adoptarii legii, utilizata de fiecare Camera in ordinea adoptarii, este: "Aceasta lege a fost adoptata de... in sedinta din..., cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1)" sau, dupa caz, "art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei". Formula este urmata de semnatura presedintelui Camerei respective. e. Structura actelor normative Principalul element structural al actului normativ este articolul care cuprinde, de obicei, o dispoziie sau o regul proprie, de sine stttoare. Articolul poate fi alctuit din unul sau mai multe aliniate necesare n cazul existenei mai multor formulri sau construcii logice pentru aceeai regul de baz ori prevedere legal. Articolele se numeroteaz cu cifre arabe, iar n cazul articolelor modificatoare, introduse n texte mai vechi, cu cifre romane (latine) sau cu indici adugai la articolele iniiale pe care le modific sau le completeaz pentru a fi mai uor identificate i distinse de reglementarea iniial. Articolul poate fi dublat de o not marginal care denumete instituia sau materia de referin, de exemplu, ca n partea special a codului penal unde se denumesc infraciunile reglementate. Articolul se poate subdivide n alineate care, de regul, ne se numeroteaz, dar cnd se face trimitere la un astfel de text se va indica, alturi de numrul articolului i numrul alineatului (nti, ultim, etc.). Articolele pot fi grupate n paragrafe, acestea n seciuni, capitole, titluri, pri sau cri n funcie de ntinderea i obiectul reglementrii, aa cum este de pild, cazul codurilor care mai cuprind de regul, i dou mari diviziuni, partea general i special. f. Adoptarea, completarea i modificarea actelor normative Adoptarea actelor normative presupune tehnici distincte n funcie de natura organului emitent (unipersoanl sau colegial) i de procedura de lucru specific acestuia. In acest sens trebuiesc respectate o serie de cerine care in, de exemplu, de votarea actului, semnarea nscrisului constatator,publicarea lui, etc. Modificarea actului normativ se face fie printr-un act nou avnd cel puin for juridic egal cu actul modificat (de exemplu, o hotrre guvernamental printr-o alt hotrre), fie, mai rar, printr-un act cu o for juridic superioar (modificarea unei hotrri printr-o lege, de pild), dar nici ntr-un caz prin act cu for inferioar actului ce trebuie schimbat. Aceast ultim metod este singular deoarece, de regul, schimbrile survenite n actele superioare lipsesc de eficien actele inferioare sau oblig din
133

oficiu la reconsiderarea propriilor acte normative ale unui organ n vederea unei puneri de acord cu caracter imperativ. Modificarea este expres cnd se indic textul legal schimbat din vechea reglementare i tacit cnd nu opereaz o astfel de determinare. Modificarea i completarea se face de ctre acelai organ emitent i dup aceeai procedur de emitere i prin ea nu se schimb esena reglementrii, pentru c n caz contrar este preferabil o republicare n ntregime a actului cu o nou renumerotare a textelor. 4. Tehnica redactrii actelor juridice individuale Actele juridice individuale cunosc, de regul, o reglementare amnunit n privina modului lor de ntocmire sau de redactare, uneori existnd i norme referitoare la comunicarea i punerea lor n executare. Actele individuale de aplicare a dreptului, cele cu caracter jurisdicional (hotrrile judectoreti), precum i celelalte acte de sancionare (contravenional, disciplinar, etc.), beneficiaz de norme speciale n acest sens. Astfel, legea reglementeaz i aspectele de form ale hotrrilor judectoreti,privind semnarea, pronunarea, numrul de exemplare, comunicare, a termenului i cilor de atac sau aspect referitoare la cerintele obligatorii ale unui proces verbal de contraventii. In privina actelor de executare a legii, trebuie s facem distincie ntre actele juridice (de drept public) ale autoritilor publice i actele de drept privat. Astfel, actele de putere, de exemplu, cele administrative, se redacteaz ntotdeauna n form scris, cuprinznd elemente de identificare a organului emitent, a destinatarului lor, i elemente de form, numr i dat, semntur i tampil. Sub aspectul coninutului lor aceste acte vor cuprinde referiri la starea de fapt avut n vedere, ncadrarea ei de drept, soluia dispus de autoritatea competent. Actele de putere sau de autoritate prin modul lor de ntocmire au valoarea unor nscrisuri autentice care nu pot fi combtute dect prin nscrierea lor n fals. In privina actelor juridice ncheiate de pri regimul juridic al ntocmirii acestora difer ncepnd cu cele care nu necesit o form scris, continund cu cele pentru care o asemenea form este cerut numai cu valoare probant ("ad probationem"), -ca, de exemplu, mprumutul n bani n valoare de peste 250 leiterminnd cu cele pentru care se cere forma autentic pentru a fi valabile ("ad validitatem"), ca de pild, contractul de vnzare-cumprare a unui imobil. Codul civil reglementeaz n mod amnunit nu numai elementele de form ale diverselor categorii de acte juridice (contracte, donaii, testamente), dar i coninutul pe care trebuie s-l aib nscrisurile constatatoare i care are relevan n identificarea voinei reale a prilor din act.
134

5. Sistematizarea actelor normative Sistematizarea actelor normative constituie o activitate juridic deosebit de important, atat pentru elaborarea cat i pentru realizarea dreptului. Ea are drept obiect o anumit organizare a actelor normative n vigoare, conform unor criterii obiective i subiective. Sistematizarea actelor normative are ca rezultat elaborarea unor colecii, culegeri de acte normative sau a codurilor. Aceasta nu trebuie confundat cu sistemul dreptului, care aa cum s-a mai artat, reprezint structurarea intern a dreptului n pri interdependente: norma juridic, instituia juridic, ramura de drept. Unitatea de baz a sistemului actelor normative - ca totalitate a actelor elaborate n activitatea normativ a statului nu este norma juridic aa cum este cazul n cadrul sistemului dreptului, ci actul normativ n diversele lui forme. Sistematizarea poate s fie cronologic, n sensul c se public actele normative ntr-o colecie n ordinea datei, apariiei lor. Un alt criteriu de sistematizare l constituie obiectul reglementrii, pe ramuri i instituii juridice. Mai menionm criteriul forei juridice a actelor normative ce snt supuse sistematizrii. Aceste criterii pot fi combinate. Forma cea mai simpl de sistematizare este considerat ncorporarea prin care actele normative se grupeaz n diverse colecii sau culegeri, dup criterii diferite. Caracteristic pentru aceast form de sistematizare este faptul c operaia de sistematizare utilizeaz materialul normativ aa cum este el alctuit fr a aduce vreo schimbare de coninut, fr vreo modificare, n actele normative. ncorporarea, la randul ei, poate fi oficial, cnd alctuirea de colecii de acte normative este fcut de un organ de stat avnd aceast sarcin legal, i neoficial cnd este nfptuit de alte organizaii sau de persoane particulare. Codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor normative, care se deosebete de sistematizarea prin ncorporare, att dup obiectul sistematizrii, subiectele sistematizrii, ct i dup fora juridic a rezultatului sistematizrii. Codificarea const n cuprinderea tuturor sau aproape a tuturor actelor normative dintr-o ramur de drept, n prelucrarea i alctuirea unui singur act normativ nou, denumit cod, care are valoarea unei legi. Codificarea este o form nu numai a sistematizrii legislaiei, ci i o component a activitii de elaborare a dreptului, a legiferrii. De aceea, elaborarea actului de codificare, adoptarea codului, este de competena exclusiv a organului legiuitor. Sistematizarea actelor normative reclam o activitate tiinific, specializat. n acest sens se poate remarca importana Consiliului Legislativ ca "organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
135

normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, tinand evidena oficial a legislaiei Romniei.

Bibliografie recomandat Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 Dogaru, D., Dnior C., Dnisor, Gh., Teoria general a dreptului, Editura tiinific, Bucureti, 2008 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1994 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999 Gheorghe Bobos, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, ClujNapoca, 1999 Radu Motica, Gheorghe Mihai, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001 Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
136

 Enciclopedie de filozofie i tiine umane, Editura All Educational, Bucureti, 2004 Dicionar de expresii juridice latine, Editura Oscar Print, Bucureti, 1995

137