Parlamentul European

Crearea Comunitilor Europene n anii 50 a avut ca element de unitate constituirea unor entiti, numite instituii comunitare, menite s asigure atingerea obiectivelor i sarcinilor Comunitilor Europene. Astfel, au aprut patru categorii de instituii comunitare: decizionale (Consiliul Special de Minitri CECO/CECA i Consiliul n cazul CEE i CEEA/EURATOM); de execuie (nalta Autoritate CECO/CECA i Comisia n cazul CEE i CEEA/EURATOM); de control (Adunarea Comun CECO/CECA i Adunarea n cazul CEE i CEEA/EURATOM)1. Aceast structur instituional asemntoare a Comunitilor Europene a permis fuzionarea instituiilor specifice fiecrei Comuniti. Astfel, n anul 1957, prin adoptarea Conveniei privind unele instituii comune Comunitilor Europene au aprut Adunarea Parlamentar, denumit ulterior Parlament European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Prin Tratatul de la Bruxelles din anul 1965, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit instituii comune pentru cele trei Comuniti Europene. Instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul i Curtea de Justiie, au rezultat ca urmare a acestor fuziuni. Chiar dac aceste instituii au devenit comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre acestea a continuat s-i exercite competenele diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia aciona. Parlamentul European, iniial un simplu organ consultativ, a devenit o instituie cu o tot mai mare importan n cadrul sistemului instituional comunitar. Rolul Parlamentului European a crescut pe msura evoluiei construciei comunitare, ajungnd de la un organ consultativ sau de control politic, la implicarea sa n prezent, n adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliu2. Prin Actul Unic European, Parlamentul European devine un organ al cooperrii legislative cu Consiliul Minitrilor.
1 2

Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.250 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.157

n concepia Tratatului de la Roma din anul 1957, Parlamentul European reprezenta popoarele statelor membre unite n cadrul Comunitii Economice Europene3. Baza juridic a organizrii, funcionrii i competenelor Parlamentului European o constituie dispoziiile cuprinse n cele trei tratate constitutive: art. 20-25 din Tratatul CECO/CECA, art. 137-144 din Tratatul CEE i art. 107-114 din Tratatul CEEA. Tratatele de la Maastricht, de la Amsterdam i de la Lisabona au adus modificri i au extins competenele Parlamentului European. Astfel, Tratatul de la Maastricht a adus modificri cu privire la competenele Parlamentului European, sporind participarea sa la procesul decizional comunitar4. Tratatul da la Amsterdam a adus o extindere a competenelor Parlamentului European prin aplicarea procedurii codeciziei la noi domenii, simplificnd totodat aceast procedur5. Tratatul de la Lisabona a acordat un rol consolidat Parlamentului European prin competenele de ordin legislativ, bugetar i n domeniul acordurilor internaionale6. I. Constituirea Parlamentului European

Parlamentul European a fost prevzut (dei sub alte denumiri) n toate cele trei tratate iniiale. Astfel, la nceput, Parlamentul European era denumit fie Adunarea comun (n cadrul Tratatului instituind CECO/CECA), fie Adunare (n cadrul Tratatelor instituind CEE i CEEA). Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, adoptat la Roma pe 25 martie 1957, a stabilit ca n loc de trei Adunri Parlamentare (cte erau stabilite prin tratatele constitutive) s existe una singur, comun celor trei Comuniti. Adunarea, cum se numea iniial, s-a autodenumit Adunarea Parlamentar European prin Rezoluia din 20 martie 1958, iar apoi Parlament European prin Rezoluia din 20 martie 1962. Prin Actul Unic European (art.3, par.1) este consacrat din punct de vedere juridic denumirea de Parlament European, denumire meninut i de tratatele ulterioare.

Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Reform. Instituii. Drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 133 4 Art. 137(189) 144(201) din Tratatul CE (modificate prin art. E din Tratatul de la Maastricht) 5 Art. 189B(251) din Tratatul CE (modificat prin art.2 par. 37-38 i 44 din Tratatul de la Amsterdam) 6 Art. 9A, par. 1 din Tratatul de la Lisabona

Parlamentul European se compune, potrivit tratatelor constitutive, din reprezentanii popoarelor reunite n cadrul Comunitii i exercit puterile care i sunt conferite prin Tratat. Aceste dispoziii legale au o dubl semnificaie, pe de o parte, faptul c membrii Parlamentului reprezint popoarele respective, ei nu pot s fie mandatai de guvernele statelor lor s ndeplineasc unele instruciuni i nici nu pot s fie inui de vreo obligaie de consultare, iar pe de alt parte, n sensul c statele sunt reunite n Comunitate, ceea ce relev o comunitate de interese i aspiraii, potrivit obiectivelor ce le stabilesc7. S-a afirmat c membrii Parlamentului reprezint nu numai propriile lor popoare, ci i alte popoare ale Comunitii, avnd n vedere formarea grupurilor de partide politice European political party groups afirmaie confirmat prin dispoziiile art. 138A(191)CE n care se subliniaz c partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare n cadrul Uniunii i c ele contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei publice a cetenilor Uniunii.9 Iniial membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora, fiind considerai delegai ai parlamentelor naionale8. S-a considerat c pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate, este necesar alegerea membrilor si prin vot direct, universal, dup o procedur unitar pentru toate statele membre. Aceast iniiativ a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, dar nu a fost materializat datorit poziiei obstrucioniste a Franei, dect mai trziu, n anul 1979. n acest sens, la 20 septembrie 1976, Consiliul a fost n msur s adopte Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European cu sufragiu universal direct. Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie 1979. Procedura electoral dup care s-au desfurat primele alegeri nu era una uniform, ci rezulta dintr-o combinare a dispoziiilor naionale si comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 19769. Acest act aducea n prim plan cteva reguli minimale, i anume: principiul votului unic; alegerea se desfoar n cursul unei perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica (n aceeai sptmn), prima perioad fiind determinat de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European; deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea

7 8

Dan Vtman, Op. cit., p. 254 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 158 9 Ibidem, p. 159

scrutinului n toate statele membre; vrsta minim pentru vot s fie 18 ani. A fost stabilit i posibilitatea contestaiilor i organizarea celui de-al doilea tur de scrutin. Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene. Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct10. Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani i fiecare cetean cu drept de vot n ara lui are dreptul s-i aleag europarlamentarii. Deputaii Parlamentului European pot fi membri ai parlamentelor naionale, dar nu pot fi membri ai guvernelor sau ai unor instituii ale Uniunii Europene. Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre, aa cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, au fost modificate. Numrul parlamentarilor a evoluat n funcie de numrul statelor membre ale Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit ca n perspectiva extinderii Uniunii Europene , numrul maxim al membrilor Parlamentului European s nu depeasc 700 de parlamentari. Ulterior, n urma hotrrii luate de efii de state i guverne reunii la Nisa numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 732. n cadrul celei de-a asea legislatur (2004-2009), Parlamentul a numrat 732 parlamentari n primii trei ani, pentru ca ncepnd cu (reprezentat de 35 parlamentari)11. Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe, votul direct, secret i liber exprimat. Pe lng aceste reguli democratice, alegerile europene trebuie s respecte o serie de reguli comune: Un sistem electoral proporional bazat pe scrutinul de list (sau sistemul plurinominal presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai nscrii pe o list) sau votul unic transferabil. Teritoriul statului poate fi subdivizat n mai multe circumscripii doar dac acest lucru nu afecteaz caracterul proporional al alegerilor. Recomandarea comunitar specific faptul c statele cu o populaie mai mare de 20 milioane de locuitori s procedeze la subdivizare.
10 11

1 ianuarie 2007 s numere 785

parlamentari, ca urmare a aderrii Bulgariei (reprezentat de 18 parlamentari) i Romniei

Dan Vtman, Op. cit., p. 255 Stelian Scuna, Op. cit., p. 134

Pragul electoral nu trebuie s depeasc 5%12.

n urma Consiliului European, din iunie 2007, Parlamentul European a primit solicitarea de a prezenta un sistem de distribuire a numrului de locuri n Parlament, conform regulilor stabilite de Consiliu13. Europarlamentarii nsrcinai s ntocmeasc un raport n acest sens au fost Adrian Severin i Alain Lamassoure. Proiectul de raport al Parlamentului European a fost prezentat, la 11 septembrie 2007, Comisiei pentru afaceri constituionale a Parlamentului European. Membrii acesteia au aprobat raportul care propunea o diminuare a numrului de reprezentani n legislativul european a 17 dintre rile membre UE, ncepnd cu 2009. Raportul Severin-Lamassoure a fost adoptat de europarlamentari cu 378 de voturi pentru, 154 mpotriv i 109 abineri, ca urmare a prezentrii sale n plenul Parlamentului European n luna octombrie 2007. Schimbrile se bazeaz pe principiul propus de cei doi raportori privind proporionalitatea degresiv, principiu ce presupune ca statele cu o populaie mai mare s fie reprezentate de un numr mai mare de europarlamentari. Raportorii propun i o serie de principii ce au ca obiect distribuirea locurilor n PE i care trebuie respectate n vederea aplicrii conceptului de proporionalitate degresiv: principiul solidaritii la nivel european, potrivit cruia statele membre cu o populaie mai mare accept s dispun de un numr mai mare de locuri n PE inferior numrului direct proporional cu ponderea populaiei lor la nivelul UE, n scopul unei mai bune reprezentri an statelor cu un numr redus de locuitori; principiul flexibilitii justificate, care permite reducerea, pe ct posibil, a discrepanelor care exist, n prezent, ntre statele membre, n ceea ce privete reprezentarea n PE; principiul reprezentrii naionale, care garanteaz fiecrui stat membru u n numr de deputai suficient pentru a permite reprezentarea, n PE, a tuturor curentelor politice importante la nivel naional14.

12 13

Adrian Ivan, Ghidul Parlamentului European, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2009, p. 118 Dan Vtman, Op. cit., p. 255 14 Dan Vtman, Op. cit., p. 255

Propunerea PE a fost supus aprobrii efilor de stat sau de guvern la Summit-ul de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007, redistribuirea locurilor n Parlamentul European fiind una dintre ultimele dificulti nainte de finalizarea noului Tratat european (Tratatul de la Lisabona) menit s nlocuiasc proiectul euat al Constituiei europene. n Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, la art. 9A se prevede c: Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat. Niciunui stat nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Numrul de locuri aferent fiecrui stat membru n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona i a deciziilor ulterioare acestuia se regsesc n tabelul de mai jos.
Locuri n PE n legislatura 6 (2004-2009)
18 24 18 24 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 6 5 27 54 24 78 35 14 7 54 19 24

Stat membru
Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Regatul Unit Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Locuri n PE n legislatura 7 (2009-2014)

19 22 18 22 6 13 6 13 74 99 22 12 73 9 12 6 6 26 51 22 73 33 13 8 54 20 22

Tabelul 1. Numrul de reprezentani ai statelor membre n PE nainte i dup

Tratatul de la Lisabona II. Organizarea Parlamentului European Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele Constitutive i n Regulamentul intern15, care este permanent reactualizat. De asemenea, organizarea i funcionarea Parlamentului European respect n general modelul parlamentelor statelor membre. 1. Structurile de conducere La nceputul, dar i la jumtatea fiecrui mandat, Parlamentul i alege funcionarii oficiali: preedintele, 14 vicepreedini i 6 chestori16. Acetia formeaz Biroul Parlamentului. Principalele dou organisme decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect plenarele la care particip toi membrii si) sunt Conferina preedinilor (care include preedintele Parlamentului i pe cei ai grupurilor politice) i Biroul (format din preedinte i cei 14 vicepreedini). Cei ase chestori joac un rol important n gestionarea unor chestiuni care vizeaz direct interesele membrilor. A. Preedintele Parlamentului European Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare. El este ales pe o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit. ndatoririle oficiale ale Preedintelui, n conformitate cu articolul 20 din Regulamentul de procedur17 sunt: conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale i dispune de toate competenele pentru a prezida dezbaterile Parlamentului i pentru a asigura buna desfurare a acestora deschide, suspend i nchide edinele hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu regulamentul
15

Regulamentul de procedur al Parmentului European, iulie 2009 (a se vedea http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULESEP+20090714+TOC+DOC+XML+V0//RO&language=RO) 16 Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Parlamentul European, Ediia a asea, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 109 17 Regulamentul de procedur al Parmentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

asigur respectarea regulamentului, menine ordinea, d cuvntul, declar nchise dezbaterile supune la vot chestiunile i proclam rezultatele votului adreseaz comisiilor comunicrile care sunt de resortul acestora poate lua cuvntul n cadrul unei dezbateri numai pentru a prezenta situaia chestiunii i a cere s se revin la subiect n cazul n care dorete s participe la dezbatere, Preedintele prsete fotoliul, pe care l poate reocupa numai dup ncheierea dezbaterii privind chestiunea respectiv n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative, judiciare sau financiare, Preedintele reprezintat Parlamentul, care poate delega aceste competene. Preedintele (ca i membrii Comisiei) este asistat de ctre un birou personal de asisteni (cabinet), care include un ef de cabinet i un adjunct al acestuia, precum i ali ase sau apte administratori, de diferite naionaliti i vorbind limbi diferite, i ndeplinind diferite atribuii specifice, precum meninerea relaiilor cu presa sau pregtirea discursurilor. Aceti membri ai cabinetului sunt alei dintre angajaii grupului politic, dintre funcionarii Parlamentului sau dintre angajaii altor instituii, precum Comisia sau diverse servicii publice naionale: majoritatea cabinetelor includ funcionari care provin din toate cele trei ramuri amintite18. De la nfiinarea Adunrii comune, n 1952, la conducerea Parlamentului s-au succedat 25 de preedini diferii. Acetia au provenit din apte ri i patru grupuri politice, de obicei din partea socialitilor i cretin-democrailor, fiecare ndeplinindu-i funciile ntr+un mod propriu. Preedintele din actuala legislatur, cea de-a aptea, este polonezul Jerzy Buzek, ales n funcie la data de 14 iulie 2009. B. Biroul Parlamentului Biroul este format din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 6 chestori, acetia din urm avnd un rol consultativ. Atunci cnd Biroul delibereaz, n caz de egalitate de voturi, cel al Preedintelui devine preponderent. Acesta ndeplinete urmtoarele funcii: decide cu privire la chestiunile financiare; administreaz chestiunile cu privire la deputai, organizarea intern a Parlamentului, secretariatului acestuia i organelor sale; decide cu privire la desfurarea edinelor;
18

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Op. cit., p. 111

 stabilete organigrama Secretariatului General i decide cu privire la situaia administrativ i financiar a funcionarilor i agenilor; numete secretarul general; fixeaz modalitile de aplicare a regulamnetelor cu privire la statutul financiar al partidelor politice la nivel European i i asum obligaiile care rezult din acestea19. C. Vicepreedinii Parlamentul are 14 vicepreedini, a cror ierarhie se stabilete n funcie de numrul de voturi pe care le primesc n momentul primei lor alegeri. Principalul rol formal al acestora include trei dimensiuni: s prezideze plenarele n locul preedintelui, s in locul preedintelui n a reprezenta Parlamentul n plan extern i s ia parte a activitile Biroului. Cu toate c ei se bucur de o anumit ierarhie, determinat de numrul de voturi pe care le primesc cu ocazia alegerii lor, rolul lor depinde mai degrab de apartenena la un grup politic mare sau de ct de reprezentativi sunt pentru naionalitatea lor20. Acetia sunt oarecum specializai, fiecruia fiindu-i ncredinate sarcini specifice sau generale, uneori mpreun cu ali vicepreedini, alteori cu alte instituii (de exemplu apartenena la grupurile de lucru interinstituionale privind politica de informare). D. Chestorii Funcia de chestor a fost creat pentru prima dat de ctre Parlament n 1977. Iniial, acetia formau un subgrup al Biroului, dar ncepnd cu alegerile prin vot direct din 1979, ei au fost alei separate i direct de ctre Parlament. Cei ase chestori rspund de chestiunile administrative i financiare care i vizeaz individual pe mambri, n concordan cu liniile directoare stabilite de ctre Birou n septembrie 1981, i revizuite n anul 199621. Reuniunile chestorilor sunt prezidate, teoretic, de Preedintele Parlamentului. n practic, acest lucru se ntmpl doar cu ocazia primei reuniuni a Colegiului, urmnd ca fiecare chestor s prezideze pe rand, timp de trei luni.

19 20

Stelian Scuna. Op. cit., p. 137-138 Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Op. cit., p. 111 21 Ibidem, p. 112

Chestorii particip i la reuniunile Biroului, avnd rol consultativ, darn u au drept de veto, n schimb pot lua cuvntul ntr-o serie de chestiuni, un chestor convingtor putnd exercita o influen considerabil22. Chestorii ndeplinesc sarcini administrative i financiare cu privire la deputai, dar numai potrivit directivelor adoptate de Birou. E. Conferina preedinilor nainte de 1993, a existat un Birou Extins(Lrgit), n locul Conferinei Preedinilor. Acest organism a reunit Biroul i preedinii grupurilor23. Ulterior, s-a considerat c acest organism nu este suficient de influent i a fost nlocuit cu unul mai compact, i anume Conferina preedinilor. Conferina este compus din Preedintele Parlamentului European i din preedinii grupurilor politice i este organul politic al Parlamentului. n componena Conferinei intr i doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, care nu au drept de vot, dar particip la dezbaterea i fundamentarea deciziilor24. Conferina preedinilor are ca scop ncercarea de a ajunge la un consens asupra problemelor cu care este sesizat. Dac nu reuete, se recurge la un vot ponderat n funcie de efectivele partidelor reprezentate25 Aceasta este responsabil pentru direcia politic general a Parlamentului, att n plan intern, ct i extern. n plan intern, ea propune componena i competena comisiilor i delegaiilor parlamentare, hotrte n cazul unor dispute ntre comisii privind competena, autorizeaz ntocmirea de rapoarte i elaboreaz schema ordinii de zi a perioadei de sesiuni. n plan extern, decide cu privire la relaiile interinstituionale i relaiile cu statele member i cu parlamentele naionale, soluioneaz chestiuni privind relaiile cu statele non-membre i ci instituiile i organizaiile care nu aparin Uniunii i decide cu privire la trimiterea delegaiilor n ri tere. Conferina preedinilor se reunete de cel puin dou ori pe an, i chiar de trei ori sau de patru ori pe lun. Reuniunile sale sunt pregtite de ntruniri ale efului de cabinet al Preedintelui, ale Secretariatului General al Parlamentului i ale Secretarilor Generali ai grupurilor politice.
22 23

Ibidem, p. 113 Ibidem, p. 117 24 Dan Vtman, op. cit., p. 257 25 Stelian Scuna, Op. cit., p. 138

F.

Conferina preedinilor de comisii Conferina preedinilor de comisii de compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare i este condus de un preedinte ales de acetia26. Preedinii comisiilor parlamentare se reunesc o dat pe lun (de obicei n dup-amiezele de joi pe parcursul sesiunilor de la Strasbourg) pentru a revizui progresele activitilor comisiilor i pentru a face sugestii n cadrul Conferinei preedinilor referitor la ordinele de zi ale plenelor ce urmeaz a fi inute27. La aceste reuniuni, n cadrul crora se discut i chestiuni organizatorice care vizeaz comisiile, soluionarea litigiilor i probleme comune care afecteaz un numr mai mare de comisii, particip i preedintele Conferinei preedinilor de comisii (ales de ctre preedinii de comisii nii).

G.

Conferina preedinilor de delegaii Conferina preedinilor de delegaii se compune din preedinii tuturor delegaiilor interparlamentare permanente. Ea poate s fac recomandri Conferinei preedinilor cu privire la activitatea delegaiilor28. Conferina preedinilor de delegaii ndeplinete o funcie asemntoare Conferinei preedinilor de comisii n ceea ce privete discutarea chestiunilor organizatorice i de program. De asemenea, i alege propriul preedinte. Ca i preedinii de comisii, preedinii de delegaii se reunesc o dat pe lun cu preedintele care i reprezint n cadrul Biroului i al Conferinei preedinilor, ocazie cu care sunt dezbtute aspecte legate de funcionarea delegaiilor. 2. Comisiile parlamentare Pentru pregtirea lucrrilor plenare, Parlamentul European poate s creeze comisii parlamentare, care au un rol deosebit de important, deoarece, reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur continuitate lucrrilor Parlamentului29. Acestea sunt nfiinate i pentru buna ndeplinire a funciilor Parlamentului i pot avea caracter permanent sau temporar. Totodat mai sunt nfiinate i comisii de anchet. Comisiile permanente sunt constituite de Parlament la propunerea Conferinei preedinilor i ndeplinesc atribuiile stabilite de Regulamentul Parlamentului. n general, comisiile permanente au misiunea de a examina chestiunile
26 27

cu care au fost sesizate de

Ibidem, p. 139 Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Op. cit., p. 119 28 Stelian Scuna, Op. cit., p. 139 29 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 163

Parlament, sau cnd nu este sesiune, de ctre Preedintele acestuia , n numele Conferinei preedinilor30. n prezent, comisiile permanente ale Parlamentului European sunt prevzute la anexa VII a Regulamentului interior i sunt urmtoarele: I. : Comisia pentru afaceri externe II. : Comisia pentru dezvoltare III. : Comisia pentru comer internaional IV. : Comisia pentru bugete V. : Comisia pentru control bugetar VI. : Comisia pentru afaceri economice i monetare VII. : Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale VIII. : Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar IX. : Comisia pentru industrie, cercetare i energie X. : Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor XI. : Comisia pentru transport i turism XII. : Comisia pentru dezvoltare regional XIII. : Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural XIV. : Comisia pentru pescuit XV. : Comisia pentru cultur i educaie XVI. : Comisia pentru afaceri juridice XVII. : Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne XVIII. : Comisia pentru afaceri constituionale XIX. : Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen XX. : Comisia pentru petiii. Fiecare comisie are un domeniu de activitate prcis, fixat n anexa VI din Regulamentul interior. Membrii Comisiilor permanente sunt alei n prima perioad a sesiunii Parlamentului nou ales i apoi, dup o perioad de doi ani i jumtate. O comisie este alctuit din 28 pn la 86de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, iar dezbaterile acestora sunt publice31.
30 31

Stelian Scuna, Op. cit., p. 139 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 164

Membrii comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz,modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului iar dac este cazul, ntocmesc rapoarte care vor fi prezentate n cadrul edinelor plenare. Parlamentul European poate s constituie i comisii temporare. Acestea pot fi constituite la propunerea Conferinei preedinilor pentru o perioad de maxim 12 luni, perioad ce poate fi prelungit print-o decizie a Parlamentului European. Componena, mandatul i atribuiile acestor comisii sunt stabilite prin deciziile pe baza crora sunt instituite. O alt posibilitate de a-i pune n valoare atribuiile de control ale Parlamentului, o reprezint instituirea unei Comisii temporare de anchet reglementat n art. 138C(193)CE32. n cadrul realizrii misiunilor sale, Parlamentul European poate, la cererea unui sfert dintre membrii si, s constituie o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr s aduc prejudicii atribuiilor conferite altor instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele respective sunt cercetate de un for jurisdicional iar procedura jurisdicional nu s-a ncheiat33. Comisia de anchet depune un raport cu concluziile sale, ntr-un termen de 12 luni, termen care poate fi prorogat de Parlament de dou ori, cu cte 12 luni. La cererea comisiei, Parlamentul va organiza o dezbatere asupra raportului prezentat34. Comisia poate, totodat, s supun aprobrii Parlamentului un proiect de recomandare adresat instituiilor sau organelor comunitare ori statelor membre. 3. Grupurile politice n cadrul Parlamentului European funcioneaz grupurile parlamentare, configurate n raiunea afinitilor politice35 i nu n funcie de numrul de naionalitate, aa explicndu-se faptul c numrul de parlamentari necesari formrii unui grup politic este mai redus atunci cnd este compus din reprezenatnii mai multor state i mai mare atunci cnd este vorba despre reprezentanii unuia singur.
32

Textul art. 138C(193) a fost introdus prin art. G 41 din Tratatul de la Maastricht ns nu constituie o noutate deoarece posibilitatea crerii comisiilor de anchet de ctre Parlament a fost anterior regelementat prin Regulamentul interior (art. 109) 33 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 182 34 Stelian Scuna, Op. cit., p. 140 35 Potrivit art. 30 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European

Grupurile politice parlamentare reprezint formaiunile organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ. Constituirea grupurilor politice reprezint o alt caracteristic a organizrii Parlamentului European, traducnd orientrile partidelor care le formeaz. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic este de douzeci i cinci. n cazul n care numrul de membri ai unui grup scade sub pragul necesar, Preedintele, cu acordul Conferiei preedinilor, poate permite grupului n cauz s continue s funcioneze pn la urmtoarea edin constitutiv a Parlamentului, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: membrii grupului reprezint n continuare cel puin o cincime din statele membre; grupul exist de cel puin un an. Preedintele nu aplic aceast derogare n cazurile n care exist dovezi suficiente pentru a se presupune c se abuzeaz de ea. Un deputat poate aparine unui singur grup politic. Constituirea unui grup politic trebuie adus la cunotina Preedintelui printr-o declaraie. n aceast declaraie trebuie menionat denumirea grupului, numele membrilor i componena biroului. Declaraia de constituire a unui grup politic se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene36. Grupurile politice i exercit funciile n cadrul activitilor Uniunii, inclusiv sarcinile care le revin n temeiul Regulamentului de procedur. n cadrul organigramei Secretariatului General, grupurile politice dispun de un secretariat, de faciliti administrative i de creditele prevzute n bugetul Parlamentului. Biroul adopt normele privind punerea la dispoziie, punerea n aplicare i controlul acestor faciliti i credite, precum i cele privind delegarea competenelor de execuie bugetar aferente. n aceste norme sunt prevzute consecinele administrative i financiare ale dizolvrii grupurilor politice37. Deputaii care nu ader la un grup politic, neafiliaii, dispun de un secretariat. Modalitile sunt stabilite de Birou la propunerea Secretarului General. Statutul i drepturile parlamentare ale acestor deputai sunt reglementate de Birou. De asemenea, Biroul adopt normele privind punerea la dispoziie, executarea i controlul creditelor nscrise n bugetul

36

Art. 30, par. 2-6 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu 37 Art. 31, par. 1-3 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

Parlamentului pentru a acoperi cheltuielile de secretariat i facilitile administrative ale deputailor neafiliai38. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European: Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor European Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/ Aliana Liber European Conservatorii i Reformitii Europeni Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/ Stnga Verde Nordic Grupul Europa Libertii i Democraiei39. Fiecare group politic este reprezentat de preedintele su la Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedinii grupurilor politice exprim poziiile grupurilor lor. Grupurile dispun n esen de urmtoarele puteri: atribuii legislative, puterea bugetar, puterea de control democratic, cooperarea cu lumea a treia i un rol de impulsionare politic. n ceea ce privete atribuiile legislative, iniial, Parlamentul European avea numai un rol consultativ, care trebuia ndeplinit pentru ca procedura legislativ s fie considerat valabil. Prin Tratatul de la Lisabona se statueaz faptul c Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate40. 4. Delegaiile Conform art. 198 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, mai pot fi constituite i delegaii interparlamentare desemnate de ctre grupurile politice, avnd competena stabilit de Parlament n scopul ntreinerii relaiilor cu parlamentele altor state i cu organizaiile internaionale. Astfel, Parlamentul a pus la punct o reea de legturi cu rile din afara Uniunii Europene i , n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state.
38

din Parlamentul

Art. 33, par. 1-3 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu
39 40

http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=4&language=ro Art. 9A, par. 1 din Tratatul de la Lisabona

La

propunerea

Conferinei

preedinilor,

Parlamentul

constituie

delegaii

interparlamentare permanente i stabilete natura acestora i numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor delegaiilor are loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de sesiune a Parlamentului nou ales pentru ntreaga durat a legislaturii. Alegerea membrilor delegaiilor are loc dup prezentarea candidailor n faa Conferinei preedinilor de ctre grupurile politice i deputaii neafiliai. Conferina Preedinilor prezint Parlamentului propuneri care in seama, n msura posibilului, de o reprezentare echitabil a statelor membre i a tendinelor politice. Se aplic articolul 186 alineatele (2), (3), (5) i (6). Birourile delegaiilor se constituie n aplicarea procedurii stabilite pentru comisiile permanente, n conformitate cu articolul 19141. Competenele generale ale diferitelor delegaii sunt definite de ctre Parlament. Acesta poate, n orice moment, s le extind sau s le restrng. Dispoziiile de executare privind activitatea delegaiilor se stabilesc de ctre Conferina preedinilor, la propunerea Conferinei preedinilor de delegaie. Preedintele delegaiei prezint un raport de activitate comisiei competente pentru afaceri externe i securitate. Preedintelui unei delegaii i se ofer posibilitatea de a fi audiat de ctre o comisie atunci cnd pe ordinea de zi se afl un punct care ine de domeniul de competen al delegaiei. Acelai lucru se aplic preedintelui sau raportorului unei comisii n cazul reuniunilor unei delegaii42. Exist 34 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni. Preedinii de delegaie coordoneaz lucrrile delegaiilor n cadrul Conferinei preedinilor de delegaie. Se pot distinge cinci categorii de delegaii: Delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidature pentru aderare Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu Comunitatea
41

Art. 198, par. 1-3 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu 42 Art. 198, par. 3-7 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

 Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar, ACP-UE reunete deputaii n Parlamentul European i parlamentarii din statele din Africa, Caraibe i Pacific Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-Mediteranean Delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participle la misiunile de monitorizare a desfurrii alegerilor43. 5. Serviciile administrative - Secretariatul general al Parlamentului European Structura organizatoric a serviciilor administrative ale Parlamentului este determinat de grupurile politice i nu de departamentele administrative ca n cazul Comisiei. n cadrul acestei structuri se distinge un Secretariat general, care conlucreaz cu Direcia Informatic i cu Departamentul Juridic44. Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General numit de Birou. Secretarul General i ia angajamentul solemn, n faa Biroului, de a-i exercita funciile n deplin imparialitate i cu corectitudine. Secretarul General al Parlamentului conduce un secretariat ale crui componen i organizare sunt stabilite de Birou. Biroul stabilete organigrama Secretariatului General i reglementrile privind situaia administrativ-financiar a funcionarilor i a altor ageni. De asemenea, Biroul stabilete categoriile de funcionari i ageni n cazul crora se aplic, total sau parial, articolele 12-14 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Preedintele Parlamentului transmite instituiilor competente ale Uniunii Europene comunicrile necesare45. n subordinea Secretariatului General i desfoar activitatea 8 direcii generale: o Direcia General I Preedenie; o Direcia General II Politici interne o Direcia General III Politici externe; o Direcia General IV Informare; o Direcia General V Personal; o Direcia General VI Infrastructur i interpretariat;
43 44

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Op. cit., p. 149 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 166-167 45 Art. 207, par. 1-3 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

o Direcia General VII Traduceri i publicaii; o Direcia General VIII Finane. La acestea se adaug i un Birou juridic. Funcionarii administrativi desfoar activiti specializate n cadrul serviciilor administrative ale Parlamentului.

III. Funcionarea Parlamentului European

Funcionarea Parlamentului European este reglementat prin Regulamentul su interior, Regulamentul de procedura al Parlamentului European, care este permanent actualizat. Legislatura Parlamentului are o perioad de 5 ani i coincide cu durata mandatului deputailor prevzut de Actul din 20 septembrie 1976. Sesiunea corespunde unei perioade de un an, n conformitate cu dispoziiile actului menionat i ale tratatelor. Perioada de sesiune reprezint reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar, ca regul general46. Aceasta se mparte n edine. Parlamentul se reunete de plin drept n a doua zi de mari a lunii martie n fiecare an i hotrte n mod suveran cu privire la durata ntreruperilor sesiunii. De asemenea, Parlamentul se reunete de drept n prima zi de mari dup expirarea unui termen de o lun de la ncheierea perioadei prevzute la articolul 10 alineatul (1) din Actul din 20 septembrie 1976. Conferina preedinilor poate modifica durata ntreruperilor stabilite n conformitate cu alineatul (1) al articolului 134, printr-o decizie motivat luat cu cel puin cincisprezece zile nainte de data stabilit anterior de Parlament pentru reluarea sesiunii, fr ca aceast dat s poat fi amnat cu mai mult de cincisprezece zile. La cererea majoritii membrilor care compun Parlamentul sau la cererea Comisiei sau a Consiliului, Preedintele, dup consultarea Conferinei preedinilor, convoac Parlamentul cu titlu excepional. De asemenea, Preedintele

46

Art. 133, par. 1-3 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

poate convoca cu titlu excepional Parlamentul, cu acordul Conferinei preedinilor, n caz de urgen47. nainte de fiecare perioad de sesiune, proiectul de ordine de zi se ntocmete de ctre Conferina preedinilor pe baza recomandrilor Conferinei preedinilor de comisie i innd seama de programul legislativ anual convenit, prevzut la articolul 35. La invitaia Preedintelui, Comisia i Consiliul pot asista la deliberrile Conferinei preedinilor asupra proiectului de ordine de zi. Proiectul de ordine de zi poate indica momentul la care vor fi supuse votului anumite puncte care trebuie examinate. Acesta poate s prevad una sau dou perioade cu o durat total de cel mult aizeci de minute pentru dezbaterea cazurilor de nclcare a drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, n conformitate cu articolul 122. Proiectul definitiv de ordine de zi se distribuie deputailor cu cel puin trei ore nainte de nceperea perioadei de sesiune48. Regulamentul interior al Parlamentului European fixeaz n Titlul VI intitulat Sesiuni, regulile generale privind ordinea lucrrilor Parlamentului (cap. 2), desfurarea edinelor (cap. 3), msuri n caz de nerespectare a regulilor de conduit (cap.4), modul de votare (cap.5), intervenii prvind procedura (cap. 6), publicitatea lucrrilor (cap. 7). Parlamentul European este singura instituie comunitar care se reunete i care delibereaz n mod public. Dezbaterile, avizele i rezoluiile sale se public n Jurnalul Oficial49. Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. La Bruxelles se desfoar reuniunile comisiilor parlamentare i sesiunile plenare adiionale ale Parlamentului (cu o durat de dou zile). La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General. Primul sediu al Parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup cel de-al doilea rzboi mondial. Dar fiind c nu existau birouri, activitile s-au mutat mai nti la
47

Art. 134, par. 1-4 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu
48

Art. 137, par. 1-4 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu 49 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 168

Luxemburg. Dup constituirea CEE n 1958, oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din Tratatul de la Nisa50. Mandatul este reprezentativ, astfel nct fiecare parlamentar reprezint nu doar corpul electoral al rii unde a fost ales, ci i toate popoarele Uniunii Europene, deci pe toi cetenii Uniunii. Mandatul parlamentar nu poate fi revocat, irevocabilitatea fiind garania independenei. Mandatul membrilor Parlamentului European este personal i netransmisibil, ceea ce nseamn c nu poate fi cedat, concesionat, nlocuit sau substituit, altfel spus poate fi exercitat numai de titular, direct i personal, i nu poate fi delegate i nici exercitat prin coresponden51. Incompatibilitile mandatului de parlamentar european privesc calitatea de membru n guvernele naionale ale statelor membre sau de membru al Comisiei, Consiliului, Curii de Justiie ori a grefei Curii de Justiie, Curii de Conturi, Consiliului Economic i Social sau de oficial sau funcionar administrativ al unei instituii comunitare sau al unui organ de pe lng aceasta. Membrii Parlamentului European beneficiaz de imunitile i privilegiile52 stabilite prin Protocolul din anul 1965 (anexat la Tratatul de la Bruxelles), adic: libera circulaie, imunitate personal pe durata mandului, scutiri de taxe vamale, imunitate de jurisdicie penal privind cercetarea, reinerea i anchetarea datorit opiniilor i voturilor exprimate n exercitarea funciilor lor. Pe lng acestea se bucur de aceleai drepturi ca i membrii unui parlament naional, i anume: salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat53. IV. Funciile Parlamentului European Parlamentul European este instituia comunitar care a cunoscut modificri substaniale pe parcursul perioadei construciei comunitare.

50 51

Dan Vtman, Op. cit., p.259 Dan Vtman, Op. cit., p.260 52 Art. 5 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European cuprinde dispoziii referitoare la imuniti i privilegii 53 Dan Vtman, Op. cit., p.260

Tratatele constitutive ale Comunitilor europene au ncredinat Parlamentului doar atribuii de control conform art. 20 din Tratatul CECO i atribuii de deliberare i control conform art. 137 din Tratatul CEE i art. 107 din Tratatul CEEA54. n afara exercitrii atribuiilor de control, Parlamentul era un organ cu caracter preponderent consultativ. ncepnd cu 1970, printr-o serie de tratate i acte successive s-a nregistrat o cretere a rolului Parlamentului n mai multe domenii, astfel nct n prezent Parlamentul European are trei funcii eseniale: funcia legislativ, controlul democratic i funcia bugetar. 1. Funcia legislativ n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul european, alturi de Consiliul Uniunii Europene. Puterea normativ a Parlamentului European se exercit n mod schematic, dup patru proceduri legislative, n funcie de natura propunerii n discuie: consultarea, cooperarea, codecizia, avizul conform55. A. Consultarea Aceast procedur reprezint modalitatea cea mai redus de intervenie a Parlamentului n cadrul procesului decizional. n cadrul acestei proceduri, Comisia adreseaz propunerea sa simultan Consiliului i Parlamentului. Consiliul consult oficial Parlamentul i alte organisme, cum ar fi Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, ale cror avize fac parte integrant din procesul decizional european56. Obligaia de consultare a Parlamentului rezult din dispoziii specifice ale tratatelor cu ocazia reglementrii domeniilor comunitare. Curte de Justiie definete consultarea ca fiind mijlocul ce permite Parlamentului s participle efectiv la procesul legislativ al Comunitii. Aceast competen reprezint elementul esenial al echilibrului instituional urmrit de tratate. Neconsultarea Parlamentului n cazurile prevzute de tratate atrage nulitatea actului adoptat cu nclvarea acestor dispoziii.

54 55

Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 168 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 169 56 Stelian Scuna, Op. cit., p. 145

n unele mprejurri, consultarea este obligatorie, actul adoptat de Consiliu neavnd for juridic fr avizul Parlamentului. Consultarea obligatorie a fost prevzut prin Tratatul de la Roma (CE) pentru o serie de domenii ale activitii comunitare, fiind extins la noi domenii att prin Actul Unic European, ct i prin prevederile Tratatului de la Maastricht. n alte mprejurri, consultarea este facultativ. Acesta se refer la acele msuri legislative adoptate de Comisie n baza atribuiilor legislative conferite de Consiliu. Proiectele acestor propuneri pot fi prezentate Parlametului spre consultare fr ca nendeplinirea acestei formaliti s atrag ca n cazul consultrii obligatorii nulitatea msurii adoptate. Reconsultarea Parlamentului s-a pus n practic cu ocazia modificrilor importante aduse textului iniial. Tratatele nu prevd n mod expres procedura de urmat n aceast situaie. S-a considerat c pentru modificrile propuse de Comisie este necesar reconsultarea Parlamentului, ns pentru modificrile propuse de Consiliu nu s-a stabilit nc o practic. n mod oficial, avizul consultativ este solicitat de ctre Consiliu, ns n practic, proiectul este trimis de ctre Comisie simultan Consiliului i Parlamentului. Avizul consultative al Parlamentului se prezint n form scris, motivat i prezentnd eventualele propuneri de modificare a propunerii Comisiei. Domeniile n care este utilizat procedura consultrii sunt: agricultura, cetenia european, cooperarea consolidat, cooperarea poliiei i judiciar n materie penal, discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual, dispoziiile fiscale, politicile economice, regulile de concuren, treansporturile, vizele, azilul, imigrarea i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor57. B. Cooperarea Aceasta este o procedur care presupune dou lecturi de ctre Parlament i Consiliu a textului ce urmeaz s fie adoptat. Ea se aplic ori de cte ori tratatul face referire la aceasta. Procedura cooperrii a fost introdus prin Actul Unic European n art. 149, par. 2, fiind preluat de Tratatul de la Maastricht i reiterat n art. 189C(252) din Tratatul CE (de la Amsterdam).

57

Stelian Scuna, Op. cit., p. 145

Aceast inovaie crete rolul Parlamentului Europeani l implic n procesul de luare a deciziilor, dar fr s-I confere puteri legislative. Procedura cooperrii presupune dou lecture care la rndul lor se realizeaz prin mai multe etape procedurale. O propunere a Comisiei este trimis Parlamentului European i Consiliului Economic i Social n scopul obinerii unui aviz. Propunerea Comisiei, nsoit de acizul Parlamentului i Comitetului Economic i Social sunt naintate Consiliului. Consiliul, pe baza unei majoriti calificate, adopt o poziie comun. Aceasta nu este o decizie, ci constituie doar o etap procedural, ea putnd fi diferit fa de propunerea iniial a Comisiei. Dup adoptarea poziiei comune de ctre Consiliu, aceasta este trimis Parlamentului pentru a doua lectur58. Parlamentul are trei luni la dispoziie pentru a-i prezenta opinia, fiind posibile trei ipoteze: aprobarea poziiei comune a Consiliului, respingerea ei sau propunerea de amendamente. C. Codecizia Cea mai important modificare constituional n ceea ce privete creterea puterilor Parlamentului a reprezentat-o introducerea noii proceduri legislative cunoscute sub numele de procedura de codecizie. Procedura codeciziei a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, fiind reglementat n art. 189B(251) din Tratatul CE. Prin intemediul acestei proceduri, Parlamentul European devine asociat Consiliului n adoptarea actelor juridice comunitare, n diverse domenii. Esena procedurii de codeciziei const n constituirea unui Comitet de conciliere care intr n funciune dup cea de-a doua lectur a Parlamentului. Practic, n cadrul acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ. Comisia prezint propunerea sa celor dou instituii, care o lectureaz i o discut n dou rnduri. Dac Parlamentul i Consiliul nu cad de accord asupra textului propunerii, textul este supus dezbaterii Comitetului de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai celor dou instituii59. La lucrrile Comitetului particip i reprezentanii Comisiei. Cnd Comitetul a ajuns la un acord, acesta va trimite Parlamentului i Consiliului textul documentului pentru a treia lectur, n scopul adoptrii.
58 59

Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 172 Stelian Scuna, Op. cit., p. 143

Aceast procedur se aplic n domenii precum: cercetare, cooperarea vamal, constituirea unui organ consultative pentru protecia datelor, cultur, educaie, egalitatea de anse i de tratament, executarea deciziilor relative la Fondul Social European, executarea deciziilor relative la Fondul European de Dezvoltare Regional, formare profesional, fora de munc, interzicerea discriminrii pe baza ceteniei, libera circulaie a muncitorilor, libertatea de circulaie i de reedin, libertatea de stabilire, lupta contra excluderii sociale, mediu, piaa interioar, prevenirea i reprimarea fraudelor, protecia consumatorilor, sntate, securitatea social a muncitorilor migrani, statistici, reele transeuropene, transparen, transporturi60. D. Avizul conform Actul Unic European a introdus, iar Tratatele de la Maasticht i Amstredam au extins, o procedur prin care o aprobare din partea Parlamentului este necesar ntr-o lectur unic, nainte ca vreo msur s poat fi adoptat de ctre Consiliu. n temeiul Actului Unic European, aceasta se aplic doar acordurilor de asociere cu ri tere i aderrii noilor state membre. Procedura avizului conform reprezint modalitatea de aprobare a unei propuneri a Consiliului de ctre Parlament, care se pronun cu majoritate absolut a mrmbrilor ce l compun. Potrivit acesteia, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta unele decizii importante. Procedura este similar consultrii, cu unica deosebire c Parlamentul nu poate amenda o propunere, ci numai s o accepte sau s o resping n ntregime. Acceptarea, denumit aviz conform, cere majoritatea absolut a voturilor61. Avizul conform al Parlamentului se public n Jurnalul Oficial. n cazul n care Parlamentul nu emite avizul conform sau acesta este negativ, Consiliul nu poate adopta textul respectiv. Aceast procedur este utilizat n urmtoarele domenii: aderarea noilor state membre, Fondurile structurale i de coeziune, misiunile specifice Bncii Centrale Europene, modificarea Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale sau Statutului Bncii Centrale, procedura electoral uniform a Parlamentului European, unele acorduri internaionale62. La nivel comunitar sunt domenii de competen legisltiv a Consiliului n care acesta poate legifera - n baza unei proceduri de vot diferite fr a fi necesar intervenia Parlamentului (absena interveniei Parlamentului). Aceste domenii sunt:
60 61

Stelian Scuna, Op. cit., p. 143 Ibidem, p.145 62 Idem

domeniul commercial comun, domeniul transporturilor maritime i

aeriene, domeniul liberei circulaii a capitalurilor, modificarea autonom a tarifului vamal comun, aciuni urgente n materie de vize n care Consiliul decide cu majoritate calificat; Domeniul culturii, acordurile internaionale n care Consiliul decide n unanimitate63. 2. Controlul democratic Controlul democratic este exercitat asupra tuturor instituiilor europene, mai ales asupra Comisiei Europene. Dispoziiile art. 158(214) din Tratatul CE (modificat prin Tratatul de la Maastricht) asociaz Parlamentul European la procedura de numire a preedintelui i a celorlali membrii ai Comisiei. Conform acestor reglementri, Parlamentul European trebuie s fie consultat de ctre guvernele statelor membre, nainte ca acestea s desemneze de comun acord preedintele. Totodat, Parlamentul este competent s aprobe sau s refuze numirea membrilor Comisiei i chiar s cenzureze Comisia n ansamblul ei. Cele mai semnificative aspecte ale acestei puteri sunt: o Parlamentului; o majoritate de 2/3); o Parlamentul examineaz rapoartele care i sunt adresate de Comisie (exemplu: Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor, Raportul anual privind execuia bugetului) i parlamentarii i pot adresa ntrebri scrise sau orale, ntrebri la care membrii Comisie sunt obligai s rspund; o instituii; Membrii Comisiei particip la sesiunile plenare parlamentare i la reuniunile comisiilor parlamentare, realizndu-se astfel un dialog permanent ntre cele dou Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului; acesta poate adopta o moiune de cenzur prin care s cear demisia Comisiei Europene (este necesar o ascult viitorii membri ai Comisiei i pe candidatul la preedinia acesteia desemnai de statele membre; practice, acetia nu pot intra n funcie fr aprobarea

63

Nicoleta Diacounu, Op. cit., p. 176

Parlamentarii

controleaz,

de

asemenea,

activitatea

Consiliului;

parlamentarii adreseaz n mod obinuit ntrebri membrilor Consiliului, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare parlamentare i la dezbaterile importante; mai mult, Preedintele Consiliului trebuie s informeze permanent Parlamentul n domenii de interes comun, precum politica extern i de securitate comun, cooperarea n materie judiciar, politica azilului i imigraiei, msurile privind lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei i criminalitii internaionale etc; o o Examinarea petiiilor cetenilor (prin intermediul Comisiei petiiilor); Cererea de comisii de anchet etc64.

3. Funcia bugetar Rolul Parlamentului n domeniul adoptrii bugetului este esenial, Parlamentul fiind instituia care adopt bugetul. Adoptarea bugetului Uniunii Europene este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i Parlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului financiar. Puterile Parlamentului sunt diferit exercitate n privina adoptrii bugetului. n funcie de caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al cheltuielilor ( cheltuieli obligatorii 66% din buget, cheltuieli neobligatorii 34% din buget). Puterile Parlamentului sunt exercitate n principal asupra cheltuielilor neobligatorii65. Procedura de adoptare a bugetului cunoate mai multe etape, n cadrul acestei proceduri fiind implicate mai multe instituii comunitare. Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou lecturi succesive, Parlamentul poate propune modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului, de regul, n luna decembrie. n plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul. n fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a bugetului pentru anul financiar anterior este supus aprobrii Parlamentului (numit i descrcarea de gestiune sau acordarea descrcrii)66.
64 65

Stelian Scuna, Op. cit., p.145-146 Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 177 66 Dan Vtman, Op. cit., p. 253

Pe lng aceste trei funcii, Parlamentul European mai ndeplinete o funcie, funcia de control. Funcia de control poate fi analizat din dou perspective avnd n vedere controlul politic i controlul jurisdicional. La nivel comunitar, controlul politic este exercitat n primul rnd de ctre Parlamentul European, care a deinut atribuii tradiionale n acest domeniu nc de la instituirea Comunitilor europene. Controlul Parlamentului, conform disoziiilor tratatelor, este strict limitat la activitatea Comisiei (art. 20/Tratatul CECO, art.107/Tratatul CEEA). n practic ns, Parlamentul i exercit funcia de control i asupra Consiliului European, privind dreptul la informare67. n scopul exercitrii controlului Parlamentul folosete o gam variat de tehnici de control: Rapoartele Consiliul European are obligaia de a prezenta Parlamentului European dou categorii de raporturi: un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune. n afar de acestea dreptul de informare al Parlamentului presupune prezentarea de ctre aceast instituie i a altor documente cum ar fi: programul anual al Comisiei, programul preediniei Consiliului, raportul privind reuniunile Consiliului European68. La rndul su, Comisia are obligaia de a publica n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii Uniunii. Petiiile Tratatul de la Maastricht a confirmat dreptul cetenilor Uniunii Europene de a introduce petiii n mod individual sau prin asociere (art. 8D(21) i art. 138D(194) din Tratatul CE). Dreptul la petiie era ns reglementat i anterior adoptrii Tratatului de la Maastricht prin regulamentul interior al Parlamentului69. Dreptul la petiie este recunoscut n egal msur att cetenilor Uniunii, ct i persoanelor fizice sau juridice rezidente sau cu sediul statutar pe teritoriul unui stat membru.

67 68

Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 253 Idem 69 A se vedea art. 201-203 din Regulementul de procedur al Parlamentului European din iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu

Petiiile reprezint o modalitate de informare a Parlamentului, pe baza lor putnd fi iniiate proiecte de rezoluie sau putnd fi adoptate diverse propuneri la adresa Comisiei sau Consiliului.

Interpelrile Acestea reprezint un mijloc tradiional de control practicat n activitatea Parlamentului

European. Exist trei categorii de interpelri: scrise, orale fr dezbateri i orale cu dezbateri. Interpelrile, ca tehnic de control parlamentar, sunt prevzute n tratatele constitutive. Potrivit dispoziiilor n materie, Comisia rspunde oral sau n scris ntrebrilor care i sunt adresate de Parlamentul European sau de membrii si, n timp ce Consiliul este audiat de Parlamentul European n condiiile pe care le stabilete regulamentul su70. Mediatorul Controlul bugetar Puterea de sancionare Comisia temporar de anchet

70

Nicoleta Diaconu, Op. cit., p. 254