GHID PRACTIC PENTRU ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

DREPTUL CONSTITUIONAL AL ACCESULUI LA INFORMAII DE INTERES PUBLIC A DEVENIT DIN TEORIE, PRACTIC. DIN DECEMBRIE 2001 AVEM DREPTUL DE A CERE AUTORITILOR ACEST GEN DE INFORMAII. DAR I AUTORITILE AU OBLIGAIA EXPRES DE A NI LE PUNE LA DISPOZIIE. S NVM S FOLOSIM ACEST DREPT.

REGLEMENTRILE LEGALE PE CARE NE BAZM

- Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001; - Normele metodologice de aplicare a Legii nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.123 din 7 februarie 2002. Normele i hotrrea au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 8 martie 2002.

CE TREBUIE S TIM Care sunt informaiile de interes public Orice informaii care se refer la sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ori ale unei regii autonome care utilizeaz bani publici. Atenie: n forma actual, Legea nu include i informaiile privind utilizarea banilor publici de ctre oricine altcineva (societi comerciale, fundaii etc.) dect instituiile publice, autoritile publice i regiile autonome. Care sunt restriciile privind liberul acces la informaiile de interes public 1. O parte din informaiile clasificate, respectiv numai cele din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, sau care privesc deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei. ( Informaiile clasificate sunt reglementate printr-o lege distinct, Legea nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002). Atenie: restricia nu se refer la informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate/instituie public nu pot fi considerate ca informaii clasificate i constituie informaii de interes public. Deci accesul la aceste informaii este liber (articolul 13 din Legea nr.544/2001). De asemenea, prin articolul 24 alin.5 din Legea nr.182/2002 privind informaiile clasificate se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Reacii posibile: a) Dac astfel de informaii au fost, totui, clasificate, orice persoan are dreptul s iniieze o procedur pentru declasificarea lor (procedur reglementat n art. 20 din Legea nr.182/2002).

b) Dac s-a refuzat comunicarea unor astfel de informaii pe motiv c sunt clasificate, n cadrul procedurii de contestare a refuzului se va cere, distinct, i declasificarea acelor informaii, conform Legii nr.182/2002. 2. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dar numai dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii (combaterea concurenei neloiale este reglementat prin Legea nr. 11/1991, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat prin Legea nr.298/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 313 din 12 iunie 2001). 3. Informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii (Legea nr.677/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.790 din 12 decembrie 2001 se refer la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date). Atenie: restricia nu acoper informaiile cu privire la datele personale care se refer la capacitatea unui cetean de a exercita o funcie public. Deci, accesul la astfel de informaii este liber (articolul 14 alin.1 din Legea nr.544/2001). 4. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare. 5. Informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. 6. Informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Cine poate solicita informaii de interes public Orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strain poate cere informaii de interes public (art.20 din Norme). Solicitantul nu trebuie s-i justifice, n nici un fel, cererea. Informaiile de interes public pot fi solicitate i numai din simpla curiozitate, ntruct accesul la astfel de informaii este liber, ceea ce presupune c ele se afl la dispoziia tuturor. Cum pot fi obinute informaiile de interes public Ele se comunic din oficiu (fr a fi nevoie de vreo cerere) sau la cererea, verbal sau scris, a solicitantului. Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Solicitantul trebuie, ns, s suporte costul serviciilor de copiere a documentelor pe care le cere. Care sunt informaiile ce trebuie comunicate din oficiu de instituiile/autoritile publice i de regiile autonome care utilizeaz banii publici Informaiile care privesc: organizarea i funcionarea autoritii/instituiei publice;

datele de identificare (denumire, adres, numere de telefon, fax, adrese electronice); structura organizatoric; sursele financiare, bugetul, bilanul contabil; programele i strategiile proprii; liste cu documentele de interes public i cu categoriile de documente produse i/sau gestionate; cile de atac la dispoziia solicitantului.

Cum se realizeaz comunicarea din oficiu:

prin publicarea unor buletine/rapoarte; prin organizarea la sediul fiecrei autoriti/instituii publice a unui punct de informaredocumentare unde solicitantul s poat consulta documentele; prin afiarea la sediul fiecrei autoriti/instituii publice sau publicarea respectivelor informaii n Monitorul Oficial sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie.

Afiarea la sediul autoritii/instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu (art.11 din Norme). Informaiile comunicate din oficiu trebuie prezentate ntr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public (art.10 din Norme). Rezult c dac informaiile nu sunt prezentate ntr-o form accesibil, obligaia comunicrii lor din oficiu nu este ndeplinit. CUM PROCEDM PENTRU A OBINE INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC A. Direct la sediul instituiei/autoritii publice sau regiei autonome Aici trebuie s existe un compartiment/birou de informare i relaii publice sau cel puin o persoan special desemnat. Toate documentele care se comunic din oficiu trebuie s se afle la dispoziia solicitantului. Exemplu: solicitantul poate s cear informaii privind aspectele financiare (surse, buget, bilan) i structura organizatoric (departamente, comisii, numr de salariai etc.) n afara informaiilor din oficiu, putem cere verbal orice alte informaii de interes public (de exemplu: ce sponsorizri a acordat instituia/autoritatea public sau regia autonom i cui ; ce msuri s-au luat mpotriva firmei X care a fcut reparaii la reeaua electric n zona Y i a lsat gropi/anuri neacoperite ; ci bani s-au colectat pentru asigurrile de sntate i ci au ajuns efectiv la spitale sau medici de familie etc.). Rspunsul se comunic pe loc, n cadrul unui program afiat la sediul instituiei/autoritii publice. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile imediat, solicitantul este ndrumat s le cear n scris. Atenie: Tendina actual este de a refuza solicitrile privind aspectele financiare, sub pretextul, ntre altele, al neclarificrii categoriilor care ar intra sub incidena Legii informaiilor clasificate. Reacie posibil: recurgem la aciuni n justiie, potrivit acestei legi. B. Cerere scris (de preferin: expediat prin pot, cu confirmare de primire sau depus la sediul instituiei/autoritii publice sau regiei autonome, cu numr de nregistrare) Cererea scris poate fi fcut pe hrtie sau pe suport electronic (e-mail). Ea trebuie s conin: denumirea i sediul autoritii/instituiei publice; numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului; care este informaia solicitat, dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a acestora), disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a documentelor. Atenie: cererea scris poate fi fcut pentru comunicarea oricrui gen de informaii de interes public, inclusiv a celor care se comunic din oficiu. n caz contrar, ar fi ngrdit nejustificat dreptul persoanei de a cere n scris orice informaie de interes public, prevzut n articolul 6 din Legea nr.544/2001. n acest sens exist soluii i n jurispruden (sentina civil nr.577/F din 27 iunie 2002 pronunat de Tribunalul Bucureti n dosarul nr.782/2002), instana hotrnd c obligaia instituiilor/autoritiilor publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu

exclude obligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului, conform articolului 6 din Legea nr.544/2001. Dac solicitarea nu este de competena instituiei/autoritii publice sesizate, aceasta nu o va restitui persoanei, ci, n termen de 5 zile de la primire, o va trimite instituiei/autoritii competente i va informa solicitantul despre aceasta (art. 24 din Norme). Termenele de comunicare Legea prevede termene de comunicare de: 5 zile, 10 zile i 30 zile. n termen de 5 zile de la primirea cererii se transmite n scris refuzul comunicrii informaiilor i motivarea acestuia; n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii se comunic n scris informaiile solicitate sau, n cazul n care au fost cerute informaii complexe, faptul c ele vor fi comunicate n scris n termen de 30 zile de la nregistrare; n termen de 30 zile de la nregistrare se comunic n scris informaiile complexe, pentru care identificarea i difuzarea necesit o durata de timp ce depete 10 zile.

Nerespectarea termenelor legale pentru comunicarea n scris a refuzului sau a informaiei echivaleaz cu refuzul nejusificat de rezolvare a cererii i, implicit de aplicare a legii liberului acces la informaiile de interes public. Chiar dac, n cele din urm, refuzul sau informaia vor fi comunicate, dar cu depirea termenelor legale, cel vinovat de ntrziere nu poate fi absolvit de rspunderea disciplinar. Nici instituia/autoritatea public nu va fi scutit de obligaia de a plti solicitantului daune morale i/sau materiale pentru vtmarea produs prin nclcarea legii. Dac nu am obinut informaiile dorite nici prin cererea verbal (la sediul instituiei/autoritii sau regiei autonome) i nici prin cererea scris, NE RMN: C. CILE DE ATAC Pentru refuzul nejustificat, explicit sau tacit, de comunicare a informaiilor sau pentru orice alt nclcare a dreptului persoanei de liber acces la informaiile de interes public (comunicarea informaiilor ntr-o form inaccesibil, neclar, vag, incomplet, comunicare tardiv a informaiilor sau a refuzului, necomunicarea prelungirii termenului de la 10 la 30 zile etc.) solicitantul are la dispoziie dou ci de atac: reclamaia administrativ i plngerea n instan. 1. Reclamaia administrativ Se adreseaz conductorului autoritii/instituiei publice din care face parte angajatul care a refuzat aplicarea prevederilor legii liberului acces la informaiile de interes public; Se formuleaz n termen de 30 zile de la data la care solicitantul informaiei a luat cunotin de nclcarea dreptului.

Atenie: dac solicitantul nu primete rspuns la cererea iniial de obinere a informaiilor dup trecerea a 10 zile de la data nregistrrii (termenul obinuit pentru comunicarea informaiilor) i nici comunicare c termenul a fost prelungit de la 10 la 30 zile, reclamaia administrativ se trimite n termen de 30 zile de la expirarea primului termen de 10 zile. Aceasta deoarece necomunicarea n termen echivaleaz cu refuzul nejustificat al rezolvrii cererii i, implicit, al aplicrii legii. Desigur, dac solicitantul primete n termen de 10 zile de la nregistrare comunicare c termenul a fost prelungit la 30 zile, termenul pentru introducerea reclamaiei administrative ncepe s curg dup expirarea celor 30 zile.

Reclamaia administrativ va cuprinde, pe lng meniunile din cererea iniial de solicitare a informaiei, o expunere a motivelor pentru care solicitantul consider c a fost nclcat legea. Observaii: motivele pot fi de ordin general (informaia cerut este de interes pentru o comunitate; informaia solicitat nu poate constitui, dac ar fi dezvluit, un pericol pentru sigurana naional, ordinea public etc.) sau punctual (solicitantul descoper c regia autonom X, care refuz s dea o informaie sub pretextul c nu ar folosi bani publici i deci nu ar intra sub incidena Legii 544, a primit unele fonduri de la bugetul de stat) sau amndou. Reclamantul primete rspuns la reclamaia administrativ numai n cazul n care aceasta este admis. Rspunsul este scris i se comunic n termen de 15 zile de la data depunerii reclamaiei i trebuie s cuprind att informaiile solicitate, ct i sanciunile disciplinare luate mpotriva celui vinovat de nclcarea Legii 544. Dac reclamaia este respins, solicitantului nu i se comunic nimic. Observaie: aceast reglementare ncalc articolul 47 alin. 4 din Constituie care prevede c autoritile publice au obligaia s rspund la cereri, indiferent dac sunt admise sau respinse. Deci, comunicarea soluiei trebuie fcut n toate cazurile, nu numai cnd reclamaia este admis. 2. Plngerea n instan Observaie: Legea nr.544/2001 nu prevede, ca n cazul Legii nr.29/1990 privind contenciosul administrativ, c plngerea n instan trebuie s fie precedat n mod obligatoriu de reclamaia administrativ. O astfel de condiionare este, ns, afirmat n articolul 36 din Norme, care astfel adaug la Legea nr.544/2001. Pn la o intervenie legislativ care s lmureasc acest aspect, exist riscul expunerii la soluii contradictorii, n funcie de optica fiecrei instane. Recomandare: solicitantul s formuleze reclamaia administrativ. Atenie: n cazul n care dorete s se adreseze instanei, solicitantul, indiferent dac a formulat sau nu reclamaia administrativ trebuie s o fac n termen de 30 de zile de la data expirrii termenelor pentru comunicarea refuzului sau informaiei, prevzute n articolul 7 din Legea nr.544/2001. Plngerea este scutit de taxa de timbru. n plngere se va cere instanei s constate c informaiile solicitate sunt de interes public i s oblige autoritatea/instituia public s comunice n scris informaiile solicitate. De asemenea, trebuie cerut ca instana s fixeze un termen n care informaiile s fie comunicate solicitantului. Acesta poate cere i obligarea autoritii/instituiei publice la plata unor sume de bani cu titlu de daune morale sau/i materiale (patrimoniale). Trebuie indicat valoarea daunelor, pentru fiecare categorie, n ce constau, cum s-au produs, cum pot fi dovedite. Plngerea se adreseaz, n prima instan, numai tribunalului. Este o competen material special prevzut expres de Legea nr.544/2001, care derog de la competena material din contenciosul administrativ. Competena teritorial este alternativ, la alegerea petentului: tribunalul n a crui raz teritorial domiciliaz sau tribunalul n a crui raz teritorial se afl sediul autoritii/instituiei publice. Plngerea se judec de secia de contencios administrativ a tribunalului. Atenie: Aceasta nu nseamn c se aplic toate regulile i principiile din legea contenciosului administrativ. Legea nr.544/2001 are caracteristici i reguli proprii, care difer i au prioritate n raport cu legea contenciosului administrativ. O diferen a fost deja menionat i privete competena material. Alte diferene privesc caracterul obligatoriu/facultativ al reclamaiei adminstrative, termenele, taxele etc. O deosebire important se refer la problema dovedirii interesului n cauz. n cazul Legii nr.544/2001, este suficient i simpla curiozitate pentru obinerea unei informaii de interes public, ce trebuie s fie la dispoziia tuturor; solicitantului nu trebuie s i se impun s fac dovada unui interes direct, personal n legtur cu acea informaie.

Plngerea se judec n procedur de urgen. Aceasta impune instanei fixarea unor termene mai scurte fa de regul, o mai mare reinere n acordarea de amnri, judecarea i n timpul vacanei judectoreti, redactarea cu operativitate a hotrrilor. Hotrrea tribunalului este supus recursului (de asemenea scutit de taxe de timbru), care se judec la Curtea de apel. Termenul de introducere a recursului este cel din dreptul comun, de 15 zile de la comunicarea hotrrii. n acelai termen, recursul trebuie s fie i motivat. Recursul se adreseaz Curii de apel, dar se depune la tribunal (la instana a crei hotrre se atac), sub sanciunea nulitii. Recursul nu se limiteaz la motivele din articolul 304 cod de procedur civil, ci are un caracter general. Aceasta deoarece articolul 304/1 cpc prevede c orice obieciune cu privire la hotrrea tribunalului poate fi luat n discuie la recurs. Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Nu mai poate fi atacat dect n cazuri excepionale pe calea contestaiei n anulare, a revizuirii sau a recursului n anulare. Instituiile/autoritile publice i regiile autonome au obligaia de a pune n aplicare decizia.

PE SCURT
1. Informaiile de interes public pot fi solicitate verbal sau n scris, la alegere, de orice persoan. Cererea nu trebuie motivat. 2. n caz de refuz sau ntrziere nejustificat, se face reclamaie administrativ. 3. Dac reclamaia administrativ rmne fr efect, se adreseaz o plngere tribunalului. 4. mpotriva hotrrii tribunalului, se poate face recurs la Curtea de apel. Acest material a fost realizat cu sprijinul financiar acordat de ctre UNIUNEA EUROPEAN, prin PHARE FONDUL EUROPA. Ghidul practic conine opiniile Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) i ale Ageniei de Monitorizare a Presei (AMP) i nu reprezint n mod necesar poziia oficial a UNIUNII EUROPENE.