Corup ia i globalizarea vie ii economice

Motto: Nimic nu e mai periculos pentru contiin a unui popor dect privelitea corup iei. (Mihai Eminescu)

1. Conceptul i dimensiunile fenomenului corup iei

Corup ia constituie o amenin are pentru democra ie, pentru suprema ia dreptului, echit ii sociale i a justi iei, erodnd principiile unei administra ii eficiente, subminnd economia de pia i punnd n pericol stabilitatea institu iilor statale. Corup ia, n sens larg, ca i corup ia penal, n special, scoate n eviden aceeai atitudine fa de etic i pentru a merge la esen trebuie precizat c, n toate situa iile, ea ine de abuzul de putere i de incorectitudinea n luarea unei decizii la nivel public. n esen , corup ia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice n scopul ob inerii pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit implicnd: abuzul de putere n exercitarea atribu iilor de serviciu, frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entit i); utilizarea fondurilor ilicite n finan area partidelor politice i a campaniilor electorale; favoritismul; instituirea unui mecanism arbitrar de exercitarea a puterii n domeniul privatizrii sau al achizi iilor publice; conflictul de interese (prin angajarea n tranzac ii sau dobndirea unei pozi ii ori a unui interes comercial care nu este compatibil ci rolul i ndatoririle oficiale). Potrivit Conven iei penale a Consiliului Europei privind corup ia, aceast activitate infrac ional este definit n cele dou modalit i de svrire: - corup ia activ - promisiunea, oferirea sau darea cu inten ie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un func ionar pentru sine sau pentru altul, n vederea ndeplinirii sau ab inerii de a ndeplini un act n exerci iul func iilor sale; - corup ia pasiv solicitarea ori primirea, cu inten ie, de ctre un func ionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii sau ab inerii de a ndeplini un act n exerci iul func iilor sale1.

Lazr, Marian, Corup ia risc major la adresa securit ii na ionale, n: Nelinitile insecurit ii, coordonator Cristian Troncot, pag. 197 206, editura Tritonic, Bucureti, 2005

n rile aflate n tranzi ie, fenomenul corupiei i are proveniena ntr-o multitudine de factori de natur politic, economic i social: nivelul ini ial de dezvoltare; motenirea politic, economic i institu ional; nzestrarea natural i social; op iunile politico-institu ionale; nivelul competi iei politice i al concentrrii economice. Indicii de msurare a corup iei au aprut pentru prima dat n 1995, o dat cu Indicele de Percep ie al Corup iei. Transparency International, organiza ie non-guvernamental care lupt mpotriva corup iei, a fost cea care a utilizat pentru prima data indicele amintit mai sus. Pn n prezent, organiza ia a publicat trei msurtori, actualizate anual: Indicele de Percep ie a Corup iei (bazat pe sondaje de opinie care reflect prerea popula iei despre ct de corupte sunt diferite state); Barometrul Global al Corup iei (bazat pe sondaje de opinii care reflect atitudinea public asupra fenomenului corup iei i modul n care au contact cu acest fenomen) i Indicele Pltitorilor de Mit (se refer la disponibilitatea societ ilor strine de a plti mit). Indicele de Percep ie al Corup iei este cel mai cunoscut dintre aceti indicatori. A. Indicele de Percep ie a Corup iei a fost lansat pentru prima dat n anul 1995 i este unul dintre cele mai cunoscute instrumente utilizate de TI. Este un indice compozit, care se bazeaz pe datele privind corup ia din sondajele specializate efectuate de mai multe institu ii specializate de renume. El reflect opinia oamenilor de afaceri i a analitilor din ntreaga lume, inclusiv a exper ilor din rile evaluate. Sondajele folosite pentru elaborarea IPC pun ntrebri legate de folosirea incorect a func iei publice n beneficiu particular, punnd accentul, de exemplu, pe luarea de mit de ctre oficiali pentru achizi ii publice, delapidarea fondurilor publice sau ntrebri care verific puterea politicilor anticorup ie , n acest fel determinnd att corup ia politic, ct i cea administrativ. TI solicit cel pu in trei surse pentru a include o ar n IPC. Modificarea zonei de acoperire a IPC poate fi determinat de faptul c o nou surs a fost inclus, n timp ce alta poate fi eliminat. Ca urmare, modificarea acestor surse determin introducerea unor state i excluderea altora din IPC, fapt ce variaz de la an la an. Rezultatele IPC permit clasificarea rilor n func ie de gradul de n care este perceput existen a corup iei n rndul oficialilor i politicienilor permi nd astfel TI s stabileasc un indice. Totui, punctajul ob inut de o ar este un indicator mult mai important pentru nivelul de corup ie perceput n acea ar, dat fiind c pozi ia unei ri n clasament se poate modifica din cauza faptului c noi state sunt incluse n indice, iar altele sunt excluse. Indicele de Percep ie a Corup iei este realizat anual de Transparency International i lansat concomitent de Secretariatul Interna ional i de filialele na ionale ale acesteia. IPC se concentreaz asupra corup iei din sectorul public. Sondajele folosite pentru elaborarea IPC pun ntrebri legate de folosirea incorect a func iei publice n beneficiu particular, ceea ce include

ntrebri cu privire la luarea de mit de ctre oficial pentru achizi ii publice, delapidarea fondurilor publice, precum i ntrebri care verific validitatea i eficien a politicilor anticorup ie, n acest fel nglobnd att corup ia politic, ct i ce administrativ. n anul 2009, n IPC sunt incluse 179 de ri, acelai numr care s-a regsit i n IPC 2008. Este necesar un minim de trei surse solide care con in date legate de corup ie pentru ca o ar sau un teritoriu s fie incluse n IPC. Includerea n indice nu indic existen a corup iei, ci depinde n exclusivitate de disponibilitatea datelor. rile sau teritoriile sunt incluse n IPC numai n cazul n care sunt disponibile trei surse de date2. Acest indice se bazeaz pe 13 sondaje i studii diferite efectuate de 10 institu ii independente. TI face tot posibilul pentru a se asigura c sursele folosite sunt de cea mai bun calitate i c sondajul i/studiul sunt executate cu maxim integritate. Pentru a fi folosite, datele trebuie s fie documentate i n cantitate suficient pentru a dovedi c sunt demne de ncredere. Toate sursele trebuie s con in un clasament pe na iuni i s msoare ntinderea corup iei, per total. Acest criteriu exclude sondajele care amestec corup ia cu alte probleme, precum instabilitatea politic. Expertiza reflectat n IPC utilizeaz n elegerea practicilor de corup ie att de cei din rile industrializate, ct i de cei din rile aflate n curs de dezvoltare. Sondajele sunt realizate n rndul oamenilor de afaceri i al analitilor din ar. Sondajele utilizate n IPC folosesc dou tipuri de modele, reziden i i non-reziden i. Este important de re inut c punctele de vedere ale reziden ilor sunt corelate cu cele ale exper ilor non-reziden i. IPC 2009 a fost calculat de Secretariatul din Berlin al Transparency International. TI a adunat datele, a colaborat cu exper i n cadrul metodologiei i a calculat Indicele. Indicele ofer o privire de ansamblu a oamenilor de afaceri i a analitilor de ar pentru anul curent sau anii preceden i. IPC nu este un instrument pentru monitorizarea progresului sau a lipsei acestuia n timp. Singura metod de a compara punctajul unei ri de-a lungul timpului este de a analiza sondajele individuale, fiecare dintre acestea putnd s reflecte o schimbare n evaluare. Schimbrile anuale n scorul unei ri/teritoriu pot fi cauzate de modificarea percep iei asupra performan ei acestora, de modificarea clasamentului furnizat de sursele originale sau de modificarea metodologiei IPC. Metoda IPC nu este tocmai potrivit pentru compara ii de scoruri de la an la an. Cu toate acestea, n msura n care modificrile pot fi identificate i n surse individuale, pot fi identificate anumite tendin e. Exemple notabile ale scderii scorurilor n IPC 2009 fa de IPC 2008, pe baza a mai mult de jumtate din surse sun Bahrain, Grecia, Iran, Malaysia i Slovacia.

Sursele IPC 2009 al Transparency International sunt prezentate n Anexa nr. 1.

Scorul unei ri/teritoriu indic nivelul perceput al corup iei ntr-o ar i locul ocupat de o ar n clasament indic pozi ia relativ a acesteia fa de alte ri/teritorii incluse n indice. Punctajul ob inut de o ar este un indicator mult mai important pentru nivelul de corup ie perceput n acea ar. Pozi ia unei ri n clasament se poate modifica din cauza faptului c noi state sunt incluse n indice, iar altele excluse. ara cu cel mai mic punctaj este cea unde corup ia este perceput avnd cele mai mari cote. Calcularea indicelui urmeaz urmtoarele etape: 1. Pentru a fi introduse n indice, rspunsurilor individuale din sondajele de opinie n cadrul oamenilor de afaceri li se calculeaz o medie pe ar. Cnd se folosesc mai multe ntrebri, mai nti se calculeaz media ntrebrilor pentru fiecare respondent i apoi se calculeaz scorul mediu pe ar. 2. Deoarece fiecare surs utilizeaz propriul su sistem de msurare, datele trebuie standardizate nainte de a fi introduse n indice. Aceast remsurare const din doi pai: n primul rnd, se va realiza standardizarea scorului folosind procente care se potrivesc. Aceast tehnic folosete pozi ia rilor raportate la fiecare sursa individual, i nu scorul. Standardizarea este cerut doar pentru datele care nu au fost utilizate n edi ii anterioare ale IPC. Datele utilizate n IPC-ul din ultimul an sunt deja standardizate i sunt introduse n edi ia curent cu aceste valori standardizate. n al doilea rnd, se va realiza o transformare a scorurilor ob inute n prima etap. Indicele final pentru o ar este media valorilor ob inute de la toate sursele, care au fost transformate cum am prezentat mai sus. Intervalul de ncredere prezint sinceritatea scorurilor IPC. Acest interval ofer o zon n cadrul creia este cel mai plauzibil s se afle adevrat valoare a scorului IPC estimat. Mrimea intervalului de ncredere furnizeaz informa ii asupra nivelului de incertitudine a adevratei valori a scorului. Cu ct este mai mare, cu att este mai pu in precis scorul estimat3. Tabelul nr. 2.1. Indicele de Percep ie al Corup iei 2009 comparat cu IPC 20084
Pozi ia de ar 1 2 3 3 5 6 6 8 8 8 11 12 12 14
3 4

ara/teritoriul

Scorul IPC 2009 9,4 9,3 9,2 9,2 9,0 8,9 8,9 8,7 8,7 8,7 8,6 8,2 8,2 8,0

Scorul IPC 2008 9,3 9,3 9,2 9,3 9,0 9,0 8,9 8,7 8,7 8,9 7,9 8,1 8,3 7,9

Tendin a IPC (cretere, scdere, stabilitate) Cretere Stabilitate Stabilitate Scdere Stabilitate Scdere Stabilitate Stabilitate Stabilitate Scdere Cretere Cretere Scdere Cretere

Sondaje folosite 6 6 9 6 6 6 6 8 6 4 6 8 6 6

Noua Zeeland Danemarca Singapore Suedia Elve ia Finlanda Olanda Australia Canada Islanda Norvegia Hong Kong Luxemburg Germania

90 % intervalul de ncredere Min. Max. 9,1 9,5 9,1 9,5 9,0 9,4 9,0 9,3 8,9 9,1 8,4 9,4 8,7 9,0 8,3 9,0 8,5 9,0 7,5 9,4 8,2 9,1 7,9 8,5 7,6 8,8 7,7 8,3

Transparency International: Corruption Perception Index 2009 Methodological Brief, www.transparency.org Sursa datelor: www.transparency.org.ro

14 16 17 17 19 20 21 22 22 24 25 25 27 27 27 30 31 32 32 34 35 35 37 37 39 39 39 42 43 43 45 46 46 46 49 49 49 52 52 54 55 56 56 56 56 56 61 61 63 63 Pozi ia de ar 65 66 66 66 69 69 71 71 71 71 75 75 75 75 79 79 79 79 83 84 84

Irlanda Austria Japonia Marea Britanie Statele Unite Barbados Belgia Qatar Sf. Lucia Fran a Chile Uruguay Cipru Estonia Slovenia Emiratele Arabe Unite Sf. Vincent i Grenadines Israel Spania Dominica Portugalia Puerto Rico Botswana Taiwan Brunel Darussalam Oman Coreea de Sud Mauritius Costa Rica Macao Malta Bahrain Cape Verde Ungaria Bhutan Iordania Polonia Republica Ceh Lituania Seychelles Africa de Sud Letonia Malaesia Namibia Samoa Slovacia Cuba Turcia Italia Arabia Saudit ara/teritoriul

8,0 7,9 7,7 7,7 7,5 7,4 7,1 7,0 7,0 6,9 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 6,5 6,4 6,1 6,1 5,9 5,8 5,8 5,6 5,6 5,5 5,5 5,5 5,4 5,3 5,3 5,2 5,1 5,1 5,1 5,0 5,0 5,0 4,9 4,9 4,8 4,7 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,3 4,3 Scorul IPC 2009 4,2 4,1 4,1 4,1 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,4 3,4

7,7 8,1 7,3 7,7 7,3 7,0 7,3 6,5 7,1 6,9 6,9 6,9 6,4 6,6 6,7 5,9 6,5 6,0 6,5 6,0 6,1 5,8 5,8 5,7 5,5 5,6 5,5 5,1 5,4 5,8 5,4 5,1 5,1 5,2 5,1 4,6 5,2 4,6 4,8 4,9 5,0 5,1 4,5 4,4 5,0 4,3 4,6 4,8 3,5 Scorul IPC 2008 4,4 4,4 3,9 4,3 3,9 3,4 3,6 3,6 4,7 3,8 3,5 3,8 3,6 3,6 3,5 3,6 3,6 3,6 3,4 3,9 3,1

Cretere Scdere Cretere Stabilitate Cretere Cretere Scdere Cretere Scdere Stabilitate Scdere Scdere Cretere Stabilitate Scdere Cretere Scdere Cretere Scdere Scdere Scdere Stabilitate Scdere Scdere Stabilitate Scdere Scdere Cretere Scdere Scdere Scdere Stabilitate Stabilitate Scdere Scdere Cretere Scdere Cretere Stabilitate Scdere Scdere Scdere Stabilitate Cretere Scdere Cretere Scdere Scdere Cretere Tendin a IPC (cretere, scdere, stabilitate) Scdere Scdere Cretere Scdere Stabilitate Cretere Cretere Cretere Scdere Stabilitate Cretere Scdere Cretere Cretere Cretere Stabilitate Stabilitate Stabilitate Cretere Stabilitate Cretere

6 6 8 6 8 4 6 6 3 6 7 5 4 8 8 5 3 6 6 3 6 4 6 9 4 5 9 6 5 3 4 5 3 8 4 7 8 8 8 3 8 6 9 6 3 8 3 7 6 5 Sondaje folosite 6 8 7 5 7 5 8 6 6 8 7 7 7 3 7 9 3 4 6 5 5

Tunisia Croa ia Georgia Kuwait Ghana Muntenegru Bulgaria Macedonia Grecia Romnia Brazilia Columbia Peru Surinam Burkina Faso China Swaziland Trinidad i Tobago Serbia El Salvador Guatemala

7,8 8,4 7,4 8,3 7,4 8,0 7,3 8,2 6,9 8,0 6,6 8,2 6,9 7,3 5,8 8,1 6,7 7,5 6,5 7,3 6,5 6,9 6,4 7,1 6,1 7,1 6,1 6,9 6,3 6,9 5,5 7,5 4,9 7,5 5,4 6,7 5,5 6,6 4,9 6,7 5,5 6,2 5,2 6,3 5,1 6,1 5,4 5,9 4,7 6,4 4,4 6,5 5,3 5,7 5,0 5,9 4,7 5,9 3,3 6,9 4,0 6,2 4,2 5,8 3,3 7,0 4,6 5,7 4,3 5,6 3,9 6,1 4,5 5,5 4,3 5,6 4,4 5,4 3,0 6,7 4,3 4,9 4,1 4,9 4,0 5,1 3,9 5,1 3,3 5,3 4,1 4,9 3,5 5,1 3,9 4,9 3,8 4,9 3,1 5,3 90 % intervalul de ncredere Min. Max. 3,0 5,5 3,7 4,5 3,4 4,7 3,2 5,1 3,2 4,6 3,5 4,4 3,2 4,5 3,4 4,2 3,2 4,3 3,2 4,3 3,3 4,3 3,1 4,3 3,4 4,1 3,0 4,7 2,8 4,4 3,0 4,2 3,0 4,7 3,0 4,3 3,3 3,9 3,0 3,8 3,0 3,9

84 84 84 89 89 89 89 89 89 95 95 97 97 99 99 99 99 99 99 99 106 106 106 106 106 111 111 111 111 111 111 111 111 111 120 120 120 120 120 120 126 126 126 130 130 130 130 130 130 130 Pozi ia de ar 130 130 139 139 139 139 143 143 143 146 146 146 146 146 146 146 146 154 154 154 154

India Panama Tailanda Lesotho Malawi Mexic Moldova Maroc Rwanda Albania Vanuatu Liberia Sri Lanka Bosnia i Her egovina Republica Dominican Jamaica Madagascar Senegal Tonga Zambia Argentina Benin Gabon Gambia Niger Algeria Djibouti Egipt Indonezia Kiribati Mali Sao Tome i Principe Insulele Solomon Togo Armenia Bolivia Etiopia Kazakhstan Mongolia Vietnam Guyana Siria Tanzania Honduras Liban Libia Maldive Mauritania Mozambic Nicaragua ara/teritoriul

3,4 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 Scorul IPC 2009 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1

3,4 3,4 3,5 3,2 2,8 3,6 2,9 3,5 3,0 3,4 2,9 2,4 3,2 3,2 3,0 3,1 3,4 3,4 2,4 2,8 2,9 3,1 3,1 1,9 2,8 3,2 3,0 2,8 2,6 3,1 3,1 2,7 2,9 2,7 2,9 3,0 2,6 2,2 3,0 2,7 2,6 2,1 3,0 2,6 3.0 2,6 2,8 2,8 2,6 2,5 Scorul IPC 2008 2,7 2,6 2,1 2,0 2,5 2,3 1,9 2,5 2,7 2,3 2,0 2,1 2,1 1,9 2,2 2,5 1,8 2,0 2,4 2,3

Stabilitate Stabilitate Scdere Cretere Cretere Scdere Cretere Scdere Cretere Scdere Cretere Cretere Scdere Scdere Stabilitate Scdere Scdere Scdere Cretere Cretere Stabilitate Scdere Scdere Cretere Cretere Scdere Scdere Stabilitate Cretere Scdere Scdere Cretere Scdere Cretere Scdere Scdere Cretere Cretere Scdere Stabilitate Stabilitate Cretere Scdere Scdere Scdere Scdere Scdere Scdere Scdere Stabilitate Tendin a IPC (cretere, scdere, stabilitate) Scdere Scdere Cretere Cretere Scdere Cretere Cretere Scdere Scdere Scdere Cretere Cretere Cretere Cretere Stabilitate Scdere Cretere Cretere Scdere Scdere

10 5 9 6 7 7 6 6 4 6 3 3 7 7 5 5 7 7 3 7 7 6 3 5 5 6 4 6 9 3 6 3 3 5 7 6 7 7 7 9 4 5 7 6 3 6 4 7 7 6 Sondaje folosite 7 7 7 4 7 9 7 3 6 7 5 7 8 5 5 8 7 7 5 5 4

Nigeria Uganda Bangladesh Belarus Pakistan Filipine Azerbaijan Comoros Nepal Camerun Ecuador Kenya Rusia Sierra Leone Timor Leste Ucraina Zimbabwe Coasta de Filde Papua Noua Guinee Paraguay Yemen

3,2 3,6 3,1 3,7 3,0 3,8 2,8 3,8 2,7 3,9 3,2 3,5 2,7 4,0 2,8 3,9 2,9 3,7 3,0 3,3 2,3 4,7 1,9 3,8 2,8 3,4 2,6 3,4 2,9 3,2 2,8 3,3 2,8 3,2 2,5 3,6 2,6 3,3 2,8 3,2 2,6 3,1 2,3 3,4 2,6 3,1 1,6 4,0 2,7 3,0 2,5 3,1 2,3 3,2 2,6 3,1 2,4 3,2 2,3 3,3 2,4 3,2 2,4 3,3 2,3 3,3 1,9 3,9 2,6 2,8 2,4 3,1 2,4 2,9 2,1 3,3 2,4 3,0 2,4 3,1 2,5 2,7 2,2 2,9 2,4 2,9 2,2 2,8 1,9 3,1 2,2 2,8 1,8 3,2 2,0 3,3 2,3 2,8 2,3 2,7 90 % intervalul de ncredere Min. Max. 2,2 2,7 2,1 2,8 2,0 2,8 2,0 2,8 2,1 2,7 2,1 2,7 2,0 2,6 1,6 3,3 2,0 2,6 1,9 2,6 2,0 2,5 1,9 2,5 1,9 2,4 1,9 2,4 1,8 2,6 2,0 2,6 1,7 2,8 1,8 2,4 1,7 2,5 1,7 2,5 1,6 2,5

158 158 158 158 162 162 162 162 162 162 168 168 168 168 168 168 174 175 176 176 178 179 180

Cambodgia Republica Centrafrican Laos Tajikistan Angola Republica Congo Republica Democrat Congo Guineea Bissau Kyrgyzstan Venezuela Burundi Guineea Ecuatorial Guineea Haiti Iran Turkmenistan Uzbekistan Ciad Irak Sudan Myanmar Afganistan Somalia

2,0 2,0 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,1

1,8 2,0 2,0 2,0 1,9 1,9 1,7 1,9 1,8 1,9 1,9 1,7 1,6 1,4 2,3 1,8 1,8 1,6 1,3 1,6 1,3 1,5 1,0

Cretere Stabilitate Stabilitate Stabilitate Stabilitate Stabilitate Cretere Stabilitate Cretere Stabilitate Scdere Cretere Cretere Cretere Scdere Stabilitate Scdere Stabilitate Cretere Scdere Cretere Scdere Cretere

8 4 4 8 5 5 5 3 7 7 6 3 5 3 3 4 6 6 3 5 3 4 3

1,8 1,9 1,6 1,6 1,8 1,6 1,7 1,8 1,8 1,8 1,6 1,6 1,7 1,4 1,7 1,7 1,5 1,5 1,2 1,4 0,9 1,0 0,9

2,2 2,2 2,6 2,5 1,9 2,1 2,1 2,0 2,1 2,0 2,0 1,9 1,8 2,3 1,9 1,9 1,8 1,7 1,8 1,7 1,8 1,5 1,4

Figura nr. 2.1. Reprezentare comparativ a tendin ei de cretere, scdere sau stabilitate a IPC, raportat la numrul total de state

39; 22%

63; 36%

Cretere Scdere Stabilitate

75; 42%

Graficul de mai sus prezint comparativ tendin a de cretere, scdere sau stabilitate a Indicelui de Percep ie a Corup iei folosind valorile IPC 2008 i IPC 2009. Astfel, comparnd valorile IPC din ultimii doi ani, se observ o tendin de stabilitate (indicele nu s-a schimbat) la 39 de state (22% din totalul de 177 de state), la 75 de state (42%) s-a nregistrat o scdere a valorii IPC, iar la 63 de state (36%) s-a nregistrat o cretere a valorii indicelui de la 2008 la 2009. Dou dintre statele incluse n IPC 2009 nu au fost incluse i n IPC 2008 (Brunel Darussalam i Coasta de Filde). Cel mai mare scor IPC n anul 2009 l-a avut Noua Zeeland, ceea ce presupune c aici corup ia din sectorul privat este perceput ca fiind cea mai sczut din rile incluse n clasament, ns nu este n mod necesar cea mai pu in corupt ar. Totui, cadrul institu ional i guvernamental s-a tradus n ceea ce este perceput ca fiind un succes, avnd o corup ie limitat. Corup ia sectorului public din Somalia este perceput ca fiind cea mai crescut dintre toate statele incluse n IPC 2009, la fel ca i n 2008. Cu toate acestea, acest lucru nu indic faptul c Somalia este cel mai corupt stat din lume sau c somalezii sunt cei mai corup i oameni. Corup ia la vrf, precum i eecul liderilor i institu iilor n controlul i prevenirea corup iei nu implic faptul c o ar sau cet enii si sunt corup i.

B. Barometrul Global al Corup iei este un sondaj de opinie ce msoar percep ia publicului larg asupra corup iei i experien ele oamenilor legate de acest fenomen. Barometrul colecteaz opiniile publicului asupra celor mai corupte elemente ale sectorului public, asupra acestor aspecte ale vie ii (via a de familie, mediul de afaceri sau cel politic) cel mai afectate de corup ie, precum i asupra ac iunilor ntreprinse de guverne pentru a lupta mpotriva corup iei. Pentru fiecare ar inclus n cercetare a fost ales un eantion reprezentativ pentru publicul larg. Responden ii sunt brba i i femei cu vrste de peste 15 ani. Unele eantioane sunt na ionale, altele urbane; cercettorii au avut grij ca toate eantioanele s corespund caracteristicilor popula iilor na ionale i mondiale. Sondarea opiniei publice este realizat de ctre Gallup International pentru Transparency International, ca parte a studiului Voice of the People. Includerea sau excluderea unei ri din Barometru depind de Gallup International i re eaua sa de asocia i, ns n unele cazuri, sondajele de ar au fost realizate de ctre filiale na ionale ale TI sau alte organiza ii. rile/teritoriile incluse n edi ia 2009 a Barometrului sunt: Argentina, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bolivia, Bosnia i Her egovina, Brunei Darussalam, Bulgaria, Cambodgia, Camerun, Canada, Chile, Columbia, Croa ia, Republica Ceh, Danemarca, El Salvador, Finlanda, Republica Macedonia, Georgia, Ghana, Grecia, Hong Kong, Ungaria, Islanda, India, Indonezia, Irak, Israel, Italia, Japonia, Kenya, Kosovo, Kuweit, Liban, Liberia, Lituania, Luxemburg, Malaezia, Republica Moldova, Mongolia, Maroc, Olanda, Nigeria, Norvegia, Pakistan, Panama, Peru, Filipine, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Senegal, Serbia, Sierra Leone, Singapore, Coreea de Sud, Spania, Elve ia, Thailanda, Turcia, Uganda, Ucraina, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Venezuela i Zambia. Datorit fiind faptul c exist ntrebri ce au fost repetate n multiple edi ii, Barometrul permite compara ii directe i identificarea anumitor evolu ii n timp. Barometrul din 2009, cea de-a asea edi ie, reflect rspunsurile a 73.132 de persoane din 69 de ri, avnd cea mai mare acoperire pn la aceast dat din acest punct de vedere. Principalele constatri, n urma realizrii acestei edi ii a Barometrului, se refer, n principal, la urmtoarele probleme: a. ngrijorarea publicului larg privind corup ia n cadrul sectorului public ia amploare Publicul larg critic rolul sectorului privat n ceea ce privete politicile publice din rile lor. Mai mult de jumtate din responden i cred c mita este deseori folosit pentru a modela politicile i reglementrile n favoare companiilor. Aceast percep ie este n mod principal rspndit n Comunitatea Statelor Independente i ntr-o mai mic msur n rile din America, Balcanii de Vest i Turcia. b. Partidele politice mpreun cu serviciile publice sunt percepute ca fiind, n medie, cele mai corupte sectoare la nivel global - La nivel global, responden ii au perceput partidele politice

ca fiind cea mai corupt institu ie, urmat ndeaproape de serviciile publice. Rezultatele colective, ns mascheaz diferen e importante ntre ri. n 13 ri dintre rile incluse n sondaj, sectorul privat este considerat ca fiind cel mai corupt, n timp ce n alte 11 state, responden ii au identificat sectorul judiciar ca fiind cel mai corupt. c. Practica micii corup ii este raportat ca fiind n cretere n unele pr i din lume iar poli itii cei mai frecven i primitori de mit - Mai mult de 1 din 10 persoane intervievate au raportat faptul c au pltit mit n ultimele 12 luni, reflectnd astfel niveluri de dare i luare de mit similare cu cele din barometrul 2005. Pentru 4 din 10 responden i care au dat mit, valoarea medie a pl ilor se ncadreaz n jurul procentului de 10% din venitul anual al acestora. rile considerate ca fiind cele mai afectate de corup ia mic sunt: Armenia, Azerbaidjan, Camerun, Cambodgia, Iraq, Liberia, Sierra Leone i Uganda. La nivel regional, practica corup iei mici este mai ntlnit n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, Comunitatea Statelor Independente i Africa Sub-Saharian. d. Persoanele obinuite nu se simt n msur sa vorbeasc cu privire la corup ie + Publicul larg nu folosete mijloace oficiale de plngere n legtur cu cazurile legate de mit: trei sferturi din persoanele care au dat mit nu au depus o plngere formal. Aproximativ jumtate din cei intervieva i care au fost victime ale fenomenului mitei nu consider eficiente mecanismele existente de plngere. Aceast opinie a fost mprtit de responden i indiferent de gen, educa ie sau vrst. e. Guvernele sunt considerate a fi ineficiente n lupta mpotriva corup iei o prere care a rmas ngrijortor de persistent n majoritatea rilor de-a lungul timpului - n general, publicul larg consider eforturile guvernului de a combate corup ia ca fiind ineficiente. Doar 31 procente au perceput ac iunile ca eficiente, comparativ cu 56 procente care consider msurile anti-corup ie ineficiente. Nu au existat schimbri majore n opiniile nregistrate referitoare la eforturile anticorup ie ale Guvernului n 2009 comparnd rile evaluate n edi ia din 2007 a Barometrului. B.1. Percep iile publicului larg asupra corup iei n sectoarele cheie Fiind ntreba i pe care dintre cele ase sectoare l consider a fi cel mai corupt, publicul a identificat cel mai frecvent partidele politice i administra ia public, cu 29 i, respectiv, 26 procente. La extrema cealalt se afl presa i sistemul judiciar cu 6, respectiv 9 procente din responden i percepndu-i ca fiind cele mai corupte institu ii (dup cum se poate vedea n figura de mai jos).
Fig. nr. 2.4. Sectorul/institu ia perceput ca fiind cea mai afectat de corup ie rezultate generale

29% 30% 25% 20% 15% 9% 10% 5% 0% 1 6% 16% 14% Partidele politice Func ionari publici Parlament/Legislativ Mediul de afaceri/Sector privat Sistem judiciar Media 26%

B.2. Experien a oamenilor legat de fenomenul de corup ie Investignd experien ele zilnice ale indivizilor cu corup ia, Barometrul arat c n medie, mai mult de una din zece persoane au declarat c au dat mit cu 12 luni nainte de sondaj. Barometrul arat c efectele mitei variaz de la regiune la regiune. n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, patru din 10 persoane au declarat c au dat mit n ultimele 12 luni. n Comunitatea Statelor Independente i Africa Sub-Saharian, circa trei din zece persoane intervievate au afirmat c au dat mit, n timp ce n regiunea Asia-Pacific i America Latin, aproape unul din 10 au procedat n acest fel. n rile din America de Nord, UE i Balcanii de Vest + Turcia, cinci procente sau mai pu in din intervieva i au declarat astfel (Fig. nr. 2.5.).
Fig. nr. 2.5. Procentele persoanelor care au pltit mit n ultimele 12 luni, pe regiuni
America de Nord 2%

UE

5%

Asia-Pacific

10%

America Latin Comunitatea Statelor Independente Orientul Mijlociu i Africa de Nord

10%

28%

40%

O revela ie descurajatoare a Barometrului din 2009 este aceea c n ultimii patru ani s-au nregistrat schimbri prea pu in sesizabile cu privire la corup ia mic. 11 procente dintre responden ii din 2009 au declarat c au pltit mit, comparativ cu 9 procente n 2005. Acesta este un semnal de alarm (att pentru activitii anticorup ie, ct i pentru guverne). Pentru a n elege mai n amnunt modul n care corup ia mic afecteaz persoanele din lumea ntreag, Barometrul include ntrebarea despre experien a drii de mit n opt institu ii/sectoare. Potrivit responden ilor, poli ia este institu ia creia publicul pare a fi cel mai dispus s dea mit. Aproape

un sfert din persoanele care au fost n contact cu poli ia n decursul anului 2009 au dat mit. Persoanele care au intrat n contact cu sistemul judiciar sau serviciile de nregistrare i eliberare a actelor sunt de asemenea susceptibile de a fi dat mit: 16 i respectiv 13 procente. 15% dintre cei care au nevoie de servicii din partea oficiilor de terenuri/cadastru, au fost de asemenea nevoi i s dea mit. Chiar i cei care intr n contact cu sistemul de sntate i educa ie au pltit mit: 9% pentru ambele sectoare: n plus, 7% dintre cei care au contactat autorit ile fiscale sau furnizorii de utilit i publice au dat mit5.
Fig. Nr. 2.6. Procentajul persoanelor care au declarat c au pltit mit n ultimele 12 luni, n func ie de sector/institu ie
Utilit i publice 7% 7% 9% 9% 1 13% 15% 16% Judiciar 24% Poli ie
0% 5% 10% 15% 20% 25%

Finan e Sntate Educa ie Servicii de nregistrare i eliberare acte Oficii de cadastru

Aa cum se observ din graficul de mai sus, aproximativ 15% dintre persoanele care au contactat autorit ile din domeniul imobiliar/cadastru n ultimele 12 luni au declarat c au dat mit. Aceste cifre confirm faptul c n acest sector, corup ia este o problem rspndit, care a fost recunoscut din ce n ce mai frecvent ca o provocare de ctre guvernan i. Corup ia n acest serviciu constituie o trstur specific economiilor n tranzi ie, reflectnd provocrile trecerii de la economii centralizate cu resurse aflate n cea mai mare parte n proprietatea statului, la economii de pia cu drepturi de proprietate individual. Problema corup iei n acest sector este perceput ca fiind serioas de o propor ie ceva mai mare de ctre responden ii din rile cu venituri mici, ca i cei din familiile cu venituri mici. n timp ce jumtate dintre responden ii din rile cu venituri mari consider mita n acest domeniu ca fiind o tem serioas, aproape opt din zece persoane din rile cu venituri mici mprtesc acest punct de vedere. B.3. Opiniile exprimate de cet eni cu privire la sectorul privat De la publicarea Barometrului din 2007, lumea a suferit una dintre cele mai serioase crize financiare i economice din istoria recent. Aceast criz continu s domine agenda interna ional, mpingnd practicile companiilor din multe domenii n lumina reflectoarelor. Pe
5

Transparency International, Barometrul Global al Corup iei 2009, www.transparency.org.ro

acest fundal, Barometrul din 2009 arat o tendin de cretere a ngrijorrii publicului n ceea ce privete rolul sectorului privat n corup ie. ntre rile i teritoriile evaluate, sectorul privat este perceput ca fiind cel mai corup n Brunei Darussalam, Canada, Danemarca, Hong Kong; Islanda, Luxemburg, Moldova, Olanda, Norvegia, Portugalia, Singapore, Spania i Elve ia. B.4. Eforturile guvernelor n lupta anticorup ie Barometrul indic faptul c, n ceea ce privete eforturile guvernelor n lupa anticorup ie, acestea sunt percepute de opinia public drept ineficiente. n timp ce numai o treimi dintre responden i consider eforturile autorit ilor ca fiind eficiente, mai bine de jumtate cred c acestea sunt ineficace.
Fig. nr. 2.7. Privire general asupra rezultatelor evalurii ac iunilor guvernului n lupta anticorup ie

13% 31% Eficiente Ineficiente n nici un fel

56%

Privite din perspectiva rilor, se remarc un grad crescut de diversitate.

rile i

teritoriile cu cea mai mare propor ie de responden i (7 din 10) care au apreciat eforturile anticorup ie ale guvernelor lor ca fiind eficiente au fost Brunei Darussalam, Hong Kong, Indonezia, Nigeria i Singapore. n acelai timp, mai pu in de unul din 10 responden i din Argentina, Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Lituania i Ukraina consider eforturile anticorup ie ale guvernelor lor ca fiind ineficiente. n concluzie, Barometrul Global al Corup iei din 2009 arat c nivelul mitei pe plan global este nc prea crescut: aproximativ 10 % dintre responden i spun c au pltit mit n anul precedent, iar cei mai vulnerabili sunt i cei mai lovi i de fenomen. Percep ia asupra multor institu ii rmne negativ. Publicul continu s identifice partidele politice ca fiind institu ia cea mai corupt, n timp ce experien ele directe ale responden ilor arat c poli ia, urmat de cadastru i sistemul judiciar, au cea mai mare nclina ie spre a pretinde mit. Rezultatul este c institu ii cheie n societate, n mod particular institu ii fundamentale pentru integritatea i responsabilitatea guvernului i pentru garantarea drepturilor sunt compromise.

C. Indicele Pltitorilor de Mit este un clasament a 22 de ri exportatoare n func ie de dispozi ia firmelor lor de a da mit n afara grani elor na ionale. Sondajul urmrete folosirea mitei de ctre companiile al cror cartier general se afl ntr-una din cele 30 de ri exportatoare ale lumii. Se bazeaz pe dou ntrebri adresate unor persoane cu pozi ii executive din companii, care sunt chestiona i cu privire la practicile firmelor strine din ara lor. Pentru a evalua oferta de mit, executivilor le sunt adresate urmtoarele ntrebri: - Din lista de mai jos, v rugm s selecta i acele na ionalit i ale companiilor strine care au afaceri n cea mai mare msur n ara dvs. - Dup experien a dvs., n ce msur firmele din rile selectate fac pl i neoficiale sau dau mit? n func ie de rspunsurile primite, rile au fost clasificate pe o scal de 10 puncte (de la 1 = mita este comun la 10 = mita nu are loc). O medie a fost calculat pentru fiecare ar, n func ie de numrul de evaluri oferite de responden i, cu excep ia evalurilor privind propria ar. rile sunt clasate n func ie de punctajele medii ob inute pentru fiecare ar. Indicele utilizeaz cercetarea Executive Opinion Survey (EOS), realizat de institutele partenere ale Forumului Economic Mondial. FEM este responsabil pentru coordonarea cercetrii i controlul calit ii datelor. ns se bizuie pe o re ea de institute care realizeaz cercetarea la nivel local. Partenerii Forumului includ departamente economice ale universit ilor na ionale, centre independente de cercetare i/sau organiza ii de afaceri. Pn n anul 2009, au fost realizate doar patru edi ii ale acestui indice, respectiv 1999, 2002, 2006 i 2008. Romnia nu a fost inclus pn n prezent n acest indice, nendeplinind condi ia de a fi lider n export regional sau mondial. rile incluse n indice sunt lidere n export regional sau mondial, iar exporturile lor nsumate au reprezentat, n 2005, 82 % din totalul mondial, conform FMI.
Tabelul nr. 2.3. Indicele Pltitorilor de Mit 20086
Loc 1 1 3 3 5 5 5 8 9 9 9 Stat / teritoriu Belgia Canada Olanda Elve ia Germania Regatul Unit Japonia Australia Fran a Singapore Statele Unite IPM 2008 8,8 8,8 8,7 8,7 8,6 8,6 8,6 8,5 8,1 8,1 8,1 Responden i 252 264 255 256 513 506 316 240 462 243 718 Interval de ncredere 95% Minim Maxim 8,5 8,5 8,4 8,4 8,4 8,4 8,3 8,2 7,9 7,8 7,9 9,0 9,0 8,9 8,9 8,8 8,7 8,8 8,7 8,3 8,4 8,3

www.transparency.org.ro

12 13 14 14 14 17 17 19 20 21 22

Spania Hong Kong Africa de Sud Coreea de Sud Taiwan Italia Brazilia India Mexic China Rusia

7,9 7,6 7,5 7,5 7,5 7,4 7,4 6,8 6,6 6,5 5,9

355 288 177 231 287 421 225 257 123 634 114

7,6 7,3 7,1 7,1 7,1 7,1 7,0 6,4 6,1 6,2 5,2

8,1 7,9 8,0 7,8 7,8 7,7 7,7 7,3 7,2 6,8 6,6

D. Raportul Global asupra Corup iei (GCR) este un raport tematic care analizeaz corup ia dintr-un sector specific sau o problem de guvernare. Acest raport con ine opinii ale mai multor exper i i practicieni n domeniu, precum i studii de caz i rapoarte TI din ntreaga lume. De asemenea, GCR reliefeaz rezultatele ultimelor cercetri privitoare la corup ie n domeniul respectiv. Cel mai recent Raport Global asupra Corup iei a fost publicat n data de 23 septembrie 2009. E. Sistemul Na ional de Integritate (NIS) o serie de studii realizate la nivel na ional care implic o analiz diagnostic extensiv a punctelor tari i a vulnerabilit ilor institu iilor cheie care sus in buna guvernare i integritatean unei ri. Banca Mondial colecteaz o serie de date privind corup ia, incluznd sondaje de opinii efectuate n peste 100.000 de societ i din ntreaga lume i un set de indicatori privind calitatea guvernrii i a institu iilor statului. Mai mult, una dintre cele ase dimensiuni ale guvernrii, msurat prin Indicatorii Globali ai Guvernrii este Controlul Corup iei. Datele ob inute cu ajutorul Indicatorilor Globali ai Guvernrii se bazeaz pe orice sondaj disponibil, folosind diverse ntrebri, cum ar fi Este corup ia o problem serioas?, pentru a msura accesul publicului la informa ii. n ciuda slbiciunilor manifestate, acoperirea global a acestor date a dus la adoptarea lor extins n ntreaga lume. Bazndu-se pe un program de cercetare de lung durat, Indicatorii Globali ai Guvernrii msoar 6 dimensiuni cheie ale guvernrii i institu iilor publice (asumarea responsabilit ii, stabilitatea politic i lipsa violen ei, eficien a guvernului, calitatea legisla iei, suprema ia dreptului i controlul corup iei) din 1996 pn n prezent. Aceti indicatori msoar calitatea guvernrii n peste 200 de state, bazndu-se pe aproape 40 de surse produse de peste 30 de organiza ii diferite din ntreaga lume i sunt actualizate anual din 20027.

www.wikipedia.org

2. Cauzele, formele, principiile i mecanismele corup iei

Reprezentnd un fenomen social complex, cu modalit i de manifestare i consecin e sociale ce intereseaz att popula ia ct i factorii de control social, corup ia este perceput ca o problem de o amploare deosebit, ce submineaz structurile de putere i de autoritate. Corup ia afecteaz ntreaga societate, ea adaptndu-se rapid i eficient la ritmul schimbrilor petrecute n spa iul na ional i interna ional. Corup ia este prezentat n majoritatea sectoarelor cheie ale vie ii sociale, politice i economice, viznd: - domeniul financiar bancar, unde comiterea faptelor de corup ie este ncurajat de mai mul i factori, cum ar fi: acordarea sau facilitarea ob inerii preferen iale a unor credite de ctre diveri func ionar bancari, emiterea de documente de plat ale unor institu ii de credit fr existen a garan iei sau a acoperirii necesare efecturii anumitor opera iuni, acordarea de credite cu dobnd bonificat n baza unor documente false; - domeniul economic, unde infrac iunile de corup ie svrite au legtur cu procesul de privatizare, de evaluare i de vnzare a activelor societ ilor cu capital de stat, cu transferurile ilegale de capital i de patrimoniu, cu implicarea n activit ile cu caracter privat a unor persoane din conducerea unor unit i de stat; - sectorul metalurgic, al construc iilor de maini, siderurgic i energetic, evident dezavantajate prin ncheierea unor contracte generatoare de prejudicii pentru unit ile cu capital de stat; - domeniul petrolier, unde infrac iunile de corup iei s-au comis n legtur cu aprovizionarea, transportul, prelucrarea i valorificarea i eiului i a produselor derivate, n scopul ob inerii de avantaje materiale personale, lucru realizat n sprijinul unor persoane cu influen n luarea deciziilor din sistemul administra iei de stat. Astfel, statul romn a fost prejudiciat prin exportarea de produse petroliere la pre uri mai mici dect cele interne i sub pre ul bursei interna ionale; - domeniul flotei marine, fluviale i de pescuit oceanic, unde s-au comis numeroase ilegalit i, cum ar fi nchirierea de nave unor firme constituite ad-hoc, genernd n sarcina marilor proprietari obliga ii financiare, ce au fost acoperite de stat; - domeniul administra iei publice, unde fenomenul corup iei este la ordinea zilei, devenind o obinuin la nivelul acordrii de autoriza ii pentru ntreprinztorii priva i, repartizri de terenuri pentru construc ii, de locuin e i spa ii pentru firme particulare, la nivelul trimiterii de for de munc n strintate; - serviciile publice, n cadrul crora actele de corup ie se comit pentru legalizarea de acte fictive, pentru nregistrarea de men iuni ce nu corespund realit ii, n vederea ob inerii

autoriza iei de func ionare de ctre societatea comercial, legalizarea de documente privind scutirea de impozite sau stabilirea acestora sub nivelul veniturilor realizate, acordarea de vize n mod ilegal; - ramurile productive, unde fenomenul corup iei se resimte la nivelul aprovizionrii, al transferurilor ilegale de patrimoniu, prin subevaluri de la societ ile na ionale la ntreprinztorii priva i; - domeniul comer ului i al prestrilor de servicii, caracterizat prin vnzarea de produse necorespunztoare calitativ, condi ionarea executrii unor presta ii de servicii la pre uri depind tarifele legale i pretinderea de avantaje pecuniare pentru lucrrile comandate, condi ionarea emiterii licen elor de import export. Probleme exist n ultimul timp n domeniul dreptului de autor, al drepturilor conexe i al copyright-ului etc.; - n sectorul institu iilor bugetare din sntate i din nv mnt, situa ia nu difer prea mult n compara ie cu celelalte domenii. n domeniul snt ii, corup ia este larg rspndit, mita sub forma micilor aten ii, fiind oferit de doi dintre subiec ii chestiona i. Fenomenul este frecvent i n legtur cu promovarea unor examene i eliberarea de certificate medicale, de acte constatatoare medico-legale, n legtur cu interven ii chirurgicale, cu edere prelungit n spitale i cu distribuirea de medicamente8. Specialitii dreptului penal, criminologiei i sociologiei criminalit ii apreciaz c exist trei forme importante ale fenomenului corup iei. Corup ia profesional, care include marea majoritate a infrac iunilor de serviciu, comise n timpul serviciului de ctre func ionarii publici sau alte persoane din sectorul public, care ncalc normele deontologiei profesionale, prin ndeplinirea condi ionat i preferen ial a atribu iilor lor legale. Corup ia economic, denumit i criminalitatea economico-financiar, ce include acte i fapte ilicite i ilegale comise de indivizi, asocia ii sau organiza ii n legtur cu derularea unor afaceri i tranzac ii financiar-bancare, vamale, comerciale, prin utilizarea nelciunii, fraudei, abuzului de ncredere, activit ii n urma crora sunt prejudiciate interesele economice, colective sau particulare. Corup ia politic, care include ansamblul de acte, fapte i comportamente care deviaz moral i legal de la ndatoririle oficiale ale exercitrii unui rol public de ctre anumite persoane care exercit influen a politic n sfera puterii n scopul ob inerii unor avantaje personale. n cadrul corup iei politice, s-ar putea include i activit ile de finan are i subven ionare ilegal a

Brnz, William, Corup ia, o problem la nivel na ional, n: Nelinitile insecurit ii, coordonator Cristian Troncot, pag. 179 186, editura Tritonic, Bucureti, 2005

campaniilor electorale, cumprarea de voturi cu ocazia alegerilor, ac iuni ilicite legate de unele partide clientelare sau punerea unor candida i pe listele electorale. Cele trei forme ale corup ie se intercondi ioneaz i se poten eaz reciproc. De asemenea, din analizarea, chiar i sumar a celor trei forme principale de corup ie, rezult legtura indisolubil dintre corup ie i crim organizat9. Pentru a putea ajunge la o real dimensionare a fenomenului corup iei i a cauzelor acestuia, e necesar o abordare interdisciplinar innd cont de elementele care l garanteaz, indiferent de natura acestora. Dintre condi iile ce au favorizat multiplicarea fenomenului corup iei, cele mai importante sunt: deficien a procesului de privatizare, a modului de concepere i de aplicare a reformei, perpetuarea i consolidarea vechii birocra ii, blocaje i inadverten ele aprute n cadrul descentralizrii politico-administrative i nu n ultimul rnd, srcia. Dintre cauzele corup iei, cea mai important pare a fi legisla ia deficitar. n orice sistem, eficien a i valabilitatea legisla iei, concretizate n for a ei obligatorie, include gradul de credibilitate i de legitimitate al acesteia i eficien a regulii de drept n raport de obiectivele urmrite. Normele juridice adoptate de-a lungul anilor, au neglijat condi iile de tehnic legislativ, dar i modificrile suferite de diversele domenii avute n vedere. Reglementrile excesive i instabile se afl pe locul al treilea n topul factorilor ce au avut un rol negativ asupra activit ii firmelor din Romnia, secondnd infla ia i devalorizarea monetar. Cauzele de ordin politic includ comportamentele care deviaz de la exercitarea ndatoririlor normale ale unui rol public. Cauzele de natur administrativ sunt percepute ca avnd o importan major n influen area corup iei. Comportamentele coruptive sunt favorizate de o serie de factori ce in de organizarea i conceptualizarea sistemului administrativ, cum ar fi inexisten a unor regulamente de organizare i func ionare clare, neaplicarea criteriului competen ei n selectarea i promovarea func ionarilor publici i perpetuarea practicilor innd de rela iile extraprofesionale, salarizarea insuficient a func ionarilor. Nivelul salariului este de multe ori invocat n justificarea coruptibilit ii func ionarilor. Dintre cauzele de natur economic pot fi date ca exemplu reglementarea defectuoas a unor activit i economice (T.V.A., accize), subven ionarea anumitor categorii de produse sau servicii, acordarea de reealonri la plata obliga iilor fa de stat fr garan ii, promovarea unei economii de pia n condi iile unei penurii de capital, a unei economii subdezvoltate i a unei politici economice fr anse.
Licu, Bogdan Dimitrie, Criminogeneza corup iei, n: Nelinitile insecurit ii, coordonator Cristian Troncot, pag. 187 196, editura Tritonic, Bucureti, 2005
9

Pe lng aceste cauze, merit a fi puse n discu ie i aspecte cu caracter etiologic corup iei, privind moralitatea societ ii, eficien a activit ii institu iilor de influen a moral, educa ional i socio-cultural, ntr-un context n care societatea manifest toleran a fa de mica corup ie i respect fa de cei care au succese prin eludarea legii. Potrivit Leslie Holmes10, cauzele corup iei pot fi mpr ite n trei categorii, culturale, psihologice i datorate sistemului. - factorii culturali n multe state, anumite tipuri de corup ie sunt mai mult sau mai pu in acceptate, acest lucru depinznd de obicei de cultura politic tradi ional din acea ar. Unele ri au o reputa ie mai rspndit n ceea ce privete corup ia datorit atitudinii tradi ionale fa de familie, nrudire, etc. Un alt factor cultural este slaba tradi ie a suprema iei dreptului i nivelul sczut al respectului pentru legi. Potrivit lui Banfield11, tradi ia istoric poate de asemenea s afecteze ac iunile de corup ie prin influen a religiei. Acest lucru poate func iona n dou sensuri. Tradi iile religioase au fost des percepute ca influen nd atitudinea fa de ierarhia social. Acolo unde domin ierarhia religioas (Catolicism, Islamism etc.), ac iunile coruptive pot fi mai rare dect n culturi bazate pe egalitarism sau pe religii individuale, cum este religia protestant. Religia poate de asemenea s influen eze modul n care indivizii i privesc familia, fa de restul societ ii, ceea ce poate duce la creterea nivelului de nepotism. - factorii psihologici exist un numr mare de factori psihologici care pot ajuta la explicarea unor tipuri de corup ie. Lund n calcul factorii interni ai indivizilor, unii indivizii sunt ri din natur i vor comite acte criminale, inclusiv acte de corup ie n orice tip de sistem. Factorii externi, cum sunt rela iile individului cu un grup, sunt de asemenea importan i. Slbiciunea uman poate de asemenea s cauzeze acte de corup ie. Unii oameni gsesc dificil s resping ofertele generoase venite de la alte persoane. Unii func ionari accept cadourile deoarece tiu c au ajutat n mod particular pe cineva i de aceea, consider c merit un premiu sau, pur i simplu, nu vor s jigneasc generozitatea ofertantului. Dup Holmes, nepotismul este de asemenea o form a corup iei, care poate fi explicat prin termeni psihologici. Sindromul Sngele e mai gros dect apa se refer la dorin a de a-i ajuta membrii familiei.

Holmes, Leslie, The End of Communist Power. Anti-Corruption Campaign and Legitimation Crisis, New York, Oxford University Press, 1993, citat de Voskanyan, Frunzik, A study of the effects of corruption on economic and political development of Armenia, A Masters essay submited to the Faculty of the Graduate School of Political Science and International Affairs for partial fulfillment of the degree of Master of Arts, November 2000, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/ASPA/UNPAN000533.pdf 11 Banfield, E., The Moral Bases of a Bacda and Society, New York, The Free Press, 1958, citat de Voskanyan, Frunzik, op.cit.

10

- factorii datora i sistemului unul din factorii care face diferen a dintre statele postcomuniste i societ ile aflate n tranzi ie este c primele au trecut prin tranzi ii multiple i simultane de la cderea comunismului n anii 1989 1991. n plus, aceste state au fost obligate s fac schimbri fundamentale n domeniile economic, legal, ideologic i social. Multe state iau retrasat grani ele, i-au redefinit identit ile na ionale i s-au aliniat n blocul militar i comercial interna ional. Pe baza acestor schimbri majore, statele post-comuniste au suferit de lacune legislative severe n ultimii ani, fapt care a dus la dezvoltarea att a fenomenului corup iei ct i a crimei organizate. ntre rile cu scorul cel mai mare din Indicele de Percep ie a Corup iei din 2009 sunt cteva state membre ale Uniunii Europene, precum i alte state din Europa de Vest. Indicele demonstreaz, ns, c regiunea este departe de a fi ferit de corup ie i multe dintre realizrile de pn acum n acest sens sunt nc precare. Sunt necesare eforturi anticorup ie sus inute pentru mbunt irea integrit ii i a creterii responsabilit ii, precum i pentru a asigura c att statele la nivel individual ct i Uniunea European ac ioneaz la nivelul ateptrilor i aspira iilor cet enilor lor n ceea ce privete lupta mpotriva corup iei. Din cele 27 de state ale Uniunii Europene, doar 5 dintre ele au nregistrat o cretere a valorii IPC (Bulgaria, Cipru, Germania, Lituania, Polonia), 7 state (printre care i Romnia) au fost nregistrate n 2009 cu aceeai valoare a IPC pe care o aveau i n 2008, iar 15 dintre statele UE au nregistrat o scdere a IPC. Din graficul urmtor, se poate observa c mai mult de jumtate din statele membre ale Uniunii Europene au nregistrat o scdere a scorului IPC de la un an la altul.
Fig. nr. 2.2. Reprezentare comparativ a tendin ei IPC pentru statele din U.E.

7; 26%

5; 19% Cre tere Scadere Stabilitate 15; 55%

Grecia este n mod particular ngrijortoare datorit faptului c a nregistrat o scdere semnificativ a scorului de la 4,7 n 2008 la 3,8 n 2009. Scorul ob inut n 2009 reflect nivelul insuficient de implementare a msurilor anticorup ie, ntrzieri majore n instan e i un numr de scandaluri de corup ie care dovedesc vulnerabilit i sistemice. Scorul sczut al Greciei indic faptul c aderarea la Uniunea European nu nseamn n mod automat reducerea nivelului corup iei. ntemeindu-se pe un larg sprijin politic i pe reforma institu ional, scorul Poloniei a

crescut de la 4,6 n 2008 la 5,0 n 2009, nregistrnd cea mai mare cretere a IPC din statele Uniunii Europene. Elementele cheie care au contribuit la mbunt irea percep iilor sunt: constituirea unui birou ministerial anticorup ie, creterea numrului de investiga ii n cadrul Biroului Central Anticorup ie, precum i planul de adoptare a unei strategii anticorup ie la nivel na ional. Aa cum arat i Indicele, Romnia a ratat progresul eforturilor anticorup ie, avnd n vedere c scorul IPC a rmas acelai ca i n 2008, i anume 3,8, pozi ia de ar fiind 71 n 2009 i 70 n 2008. O serie de decizii politice au subminat institu iile politice i au contribuit la percep ia conform creia vulnerabilit ile la corup ie au cunoscut cea mai mare cretere de la nceperea negocierilor de aderare12.
Tabelul nr. 2.2. Scorurile IPC ob inute de statele U.E. n perioada 1995 2009
1995 Romnia Bulgaria Polonia Cehia Slovacia Lituania Letonia Estonia Ungaria Slovenia Malta Cipru Medii 12 state noi Fran a Olanda Germania Marea Britanie Italia Grecia Suedia Finlanda Spania Portugalia Austria Belgia Luxemburg Danemarca Irlanda Medii state vechi membre UE Media UE 4,3 5,5 7,1 6,8 6,8 9,3 8,5 9,3 8,4 4,1 7,0 8,6 8,1 8,5 2,9 4,0 8,8 5,2 6,9 8,7 8,2 8,4 3,4 5,0 9,0 9,0 4,3 6,5 7,5 6,8 4,7 6,6 9,0 8,2 8,2 5,0 5,3 9,3 9,4 5,9 6,9 7,6 5,2 8,6 9,9 8,2 4,1 6,7 9,0 7,9 8,7 4,6 4,9 9,5 9,6 6,1 6,5 7,5 5,4 8,7 10,0 8,2 4,3 6,6 9,0 8,0 8,6 4,7 4,9 9,4 9,8 6,6 6,7 7,6 5,3 8,8 10,0 7,7 4,2 6,7 8,9 7,6 8,7 4,6 4,9 9,4 10,0 7,0 6,4 7,7 6,1 8,6 9,8 7,2 4,3 6,7 8,8 7,4 8,3 5,5 4,2 9,0 9,9 7,0 6,3 7,8 6,6 8,7 9,5 7,5 4,3 6,3 9,0 7,3 8,7 5,2 4,2 9,3 9,7 7,1 6,3 7,8 7,1 9,0 9,5 6,9 6,1 4,4 6,9 8,9 7,7 8,7 5,3 4,3 9,3 9,7 6,9 6,6 8,0 7,6 8,7 9,5 7,5 4,1 4,8 5,1 2,7 5,7 5,0 5,5 5,3 5,0 5,2 1996 1997 3,4 1998 3,0 2,9 4,6 4,8 3,9 1999 3,3 3,3 4,2 4,6 3,7 3,8 3,4 5,7 5,2 6,0 2000 2,9 3,5 4,1 4,3 3,5 4,1 3,4 5,7 5,2 5,5 2001 2,8 3,9 4,1 3,9 3,7 4,8 3,4 5,6 5,3 5,2 2002 2,6 4,0 4,0 3,7 3,7 4,8 3,7 5,6 4,9 6,0 2003 2,8 3,9 3,6 3,9 3,7 4,7 3,8 5,5 4,8 5,9 2004 2,9 4,1 3,5 4,2 4,0 4,6 4,0 6,0 4,8 6,0 6,8 5,4 4,7 7,1 8,7 8,2 8,6 4,8 4,3 9,2 9,7 7,1 6,3 8,4 7,5 8,4 9,5 7,5 2005 3,0 4,0 3,4 4,3 4,3 4,8 4,2 6,0 5,0 6,1 6,6 5,7 4,8 7,5 8,6 8,2 8,6 5,0 4,3 9,2 9,6 7,0 6,5 8,7 7,4 8,5 9,5 7,4 2006 3,1 4,0 3,7 4,8 4,7 4,8 4,7 6,7 5,2 6,4 6,4 5,6 5,0 7,4 8,7 8,0 8,6 4,9 4,4 9,2 9,6 6,8 6,6 8,6 7,3 8,6 9,5 7,4 2007 3,7 4,1 4,2 5,2 4,9 4,8 4,8 6,5 5,3 6,6 5,8 5,3 5,1 7,3 9,0 7,8 8,4 5,2 4,6 9,3 9,4 6,7 6,5 8,1 7,1 8,4 9,4 7,5 2008 3,8 3,6 4,6 5,2 5,0 4,6 5,0 6,6 5,1 6,7 5,8 6,4 5,2 6,9 8,9 7,9 7,7 4,8 4,7 9,3 9,0 6,5 6,1 8,1 7,3 8,3 9,3 7,7 2009 3,8 3,8 5,0 4,9 4,5 4,9 4,5 6,6 5,1 6,6 5,2 6,6 5,1 6,9 8,9 8,0 7,7 4,3 3,8 9,2 8,9 6,1 5,8 7,9 7,1 8,2 9,3 8,0

6,9 5,5

7,2 6,2

7,6 6,1

7,6 5,8

7,6 5,9

7,6 5,9

7,5 5,9

7,6 5,9

7,7 6,0

7,7 6,2

7,7 6,2

7,7 6,3

7,6 6,3

7,5 6,3

7,3 6,2

Fig. nr. 2.3. IPC ob inut de Romnia n perioada 1995 2009, comparat cu media celor 12 state nou aderate i cu media statelor vechi membre

12

Transparency International, Indicele de Percep ie a Corup iei 2009 - Accente regionale: U.E. i Europa de Vest, www.transparency.org.ro

10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0

19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09

Romnia Medii 12 st at e noi Medii st at e vechi membre UE

Graficul de mai sus prezint evolu ia Romniei n perioada 1995 2009, comparativ cu evolu ia medie a statelor noi membre U.E. i cu evolu ia medie a statelor vechi membre. Se poate observa ca Romnia a ob inut scoruri IPC destul de sczute fa de media noilor state membre UE (sunt incluse aici statele care au aderat n 2004, Bulgaria i Romnia), medie care nu a sczut sub scorul 4,0, n timp ce scorul maxim nregistrat de Romnia a fost de 3,8 (n ultimii doi ani). Fcnd compara ie ntre scorurile IPC ob inute de Romnia i media IPC a statelor vechi membre (statele fondatoare i cele care au aderat nainte de 2004), se observ o diferen foarte mare ntre acestea, media IPC a acestor state fiind n general peste 7,0 (cu excep ia anului 1995, cnd a fost de 6,9). Aceeai diferen mare se nregistreaz i la compara ia dintre media noilor membre i media celor vechi, ceea ce reflect faptul c noile state membre (majoritatea dintre acestea fiind foste state comuniste), n ciuda eforturilor intense pe care le-au fcut pentru i dup aderarea la U.E., au nc lacune majore n ceea ce privete sistemul institu ional i legislativ pentru prevenirea, combaterea i pedepsirea actelor de corup ie. IPC 2009 a demonstrat c fenomenul corup iei rmne o provocare serioas pentru ntreaga regiune a Europei de Sud - Est, a Europei de Est i a Asiei Centrale. Toate statele incluse n IPC 2009 au nregistrat scoruri sub 5,0, ceea ce indic c acestea se confrunt cu un nivel foarte ridicat al corup iei din domeniul public. n Europa de Sud Est, calitatea de membru a Uniunii Europene nu poate fi privit ca fiind calea principal de a stimula eforturile anti-corup ie. ntr-un mod notabil, scorurile IPC 2009 ob inute de Turcia (4,4) i Croa ia (4,1), ambele candidate la U.E., au depit scorurile ob inute de cele mai noi membre U.E., Romnia i Bulgaria, care au nregistrat 3,8 n 2009. Scandalurile de corup ie i lipsa implementrii reformelor anti-corup ie sunt probabil factorii decisivi pentru scorul cel mai sczut din regiune, ob inut de Bosnia i Her egovina. n Kazakhstan, a existat un progres al eforturilor guvernamentale anti-corup ie, direc ionate spre

mbunt irea condi iilor pentru investi iile strine i spre pregtirea rii pentru preluarea Preedin iei OSCE n 2010. Scorul ob inut arat c, n ciuda turbulen elor politice interne, exacerbate de rzboiul cu Rusia din august 2008, exist un consens general n cadrul opiniei publice georgiene i a opiniei publice interna ionale care constat c nivelul corup iei s-a redus n mod semnificativ n Georgia. Cu toate aceste, preocupri majore privind nivelul crescut al corup iei i practicile de corup ie din justi ie nc exist. Guvernul ar trebui s se concentreze pe promovarea transparen ei i a ncrederii publice n agen iile care au un rol n lupta corup iei i ar trebui s asigure c reformele sunt n mod continuu monitorizate i implementate. n Rusia, un pachet nou-adoptat de legi anti-corup ie, ini iate i promovate de Preedintele Medvedev i aprobate de Parlament n decembrie 2008, nu a nregistrat nc nici un efect. Recent, preedintele a admis public c nivelul corup iei este endemic n Rusia. Rolul excesiv al guvernului n sectorul economic i al afacerilor agraveaz problema. Guvernul din Azerbaijan a fost extrem de implicat pentru a mbunt i mediul de afaceri i contiin a general despre importan a combaterii corup iei. n ultimii cinci ani, cinic centre de consultan i asisten legal centre care ajut cet enii s-i apere drepturile n cazuri de corup ie s-au deschis n ntreaga ar i guvernul a intrat ntr-un dialog deschis cu societatea printr-o re ea de organiza ii non-guvernamentale locale. Acestea sunt msuri pozitive, dar totui corup ia rmne infiltrat n societate. Guvernul ar trebui s mbunt easc legisla ia n domeniu i procedurile de aplicare a acesteia pentru a asigura buna func ionare a sistemului de lupt mpotriva corup iei. n Armenia, elita politic i economic continu s exercite controlul asupra justi iei, mass-media, afacerilor i asupra altor institu ii. Inconsisten a continu n implementarea legisla iei anti-corup ie i n ndeplinirea obliga iilor interna ionale, precum i lipsa de voin a autorit ilor n combaterea corup iei sunt printre cei mai critici factori care inhib lupta mpotriva corup iei n acest stat. Dintre cele 31 de state ale continentului american incluse n IPC 2009, 10 state au nregistrat un scor de peste 5,0, iar 21 de state au avut un scor sub 5,0, ceea ce indic o problem serioas privind corup ia. Nou state au nregistrat un scor sub 3,0, indicnd un nivel extrem de ridicat al corup iei. Cu excep ia Guatemalei, nici un stat din aceast regiune nu a artat o cretere substan ial a scorului IPC. n grupul statelor care au nregistrat un scor peste 5,0, Canada se men ine n vrful listei i continu s se situeze printre primele 10 state cu cel mai sczut nivel de corup ie din ntreaga lume, fiind un model pentru statele americane. Chile, Uruguay i Costa Rica sunt singurele state latine aflate n grupul primelor zece. S.U.A. se nfrunt cu preocupri extinse privind lipsa

unei vederi extinse a guvernului asupra sectorului financiar. Un alt motiv de ngrijorare pentru S.U.A. este c aici, legislativul este perceput ca fiind cel mai afectat de fenomenul corup iei. Printre cele nou state care au nregistrat scoruri sub 5,0 se afl Brazilia, Peru, Columbia i Mexic, toate avnd economii puternice n regiune, ceea ce ar fi trebuit s le transforme bastioane anti-corup ie, dar aceste state au fost zguduite de multe scandaluri de corup ie. Scoruri mici au i Bolivia, Nicaragua, Honduras i Paraguay, toate aceste state confruntndu-se cu nivele foarte ridicate ale srciei i cu o nevoie acut de institu ii solide, transparente care s poat facilita creterea economic necesar. Argentina i Venezuela sunt de asemenea printre statele cu cele mai mici scoruri, ceea ce indic faptul c o percep ie crescut a nivelului corup iei nu este neaprat legat de srcie13. Criza financiar global i transformrile politice care au avut loc n 2008 n multe state asiatice au declanat slbiciuni fundamentale att n sistemul financiar ct i n cel politic i au demonstrat eecul sistemelor politice i legislative. Bangladesh i Tonga au avut creteri semnificative ale scorului n 2009, ceea ce reflect o mbunt ire n perceperea nivelului de corup ie. Malaezia, pe de alt parte, a suferit o nrut ire a nivelului corup iei. Scderea scorului Malaeziei (de la 5,1 n 2008 la 4,5 n 2009) poate fi atribuit ideii c progresele realizate nu sunt suficiente pentru combaterea corup iei. n Vanuatu, libertatea politic i libertatea fiscal au rmas stabile. Indonezia mai are nc multe eforturi de realizat pentru a eradica corup ia, dar evolu ia acesteia pn n prezent este ncurajatoare. Comitetul pentru Eradicarea Corup iei a raportat condamnarea n 100% din dosarele de corup iei aduse n fa a instan elor. O misiune important pentru noua administra ie este s continue suportul acordat Comitetului. Insulele Maldive trec printr-o tranzi ie politic radical i au introdus o serie de reforme politice. Totui, tranzi ia este dificil i cazurile de corup ie i de nclcare a drepturilor omului sunt frecvente. n ciuda faptului c Nepal a nlocuit monarhia veche de secole cu republica federal, reglementat prin constitu ie i a organizat alegeri n 2008, instabilitatea politic, lipsa de reglementri legale i nepotismul excesiv din societate i corup ia sunt percepute ca fiind probleme majore. O agend anti-corup ie nu a devenit nc o prioritate politic i social. Corup ia din sectorul public n Afganistan, care este situat pe ultimele locuri din clasamentul IPC 2009, este foarte agresiv potrivit rapoartelor i sondajelor realizate. Exemple de corup ie includ cumprarea justi iei, darea de mit frecvent pentru ob inerea unor servicii de baz i comer ul de opium, legat de asemenea de corup ie. n Taiwan, scandalurile de corup ie n care au fost implica i fostul preedinte Chen Shui-pian i membrii familiei sale au oripilat opinia

13

Transparency International, Corruption Perception Index 2009 - Regional Highlights: Americas, www.transparency.org

public i s-au finalizat cu condamnri. China a lansat o campanie anti-corup ie n sectorul public, investignd i condamnnd minitri, persoane publice i angaja i. Cu doar 6 state cu scor peste 5,0, i 13 state cu scor sub 5,0, percep ia corup iei rmne o problem serioas n Orientul Mijlociu i Africa de Nord. Rezultatele slabe nregistrate de aceste state n IPC 2009 reflect modul n care turbulen ele politice i conflictele din regiune afecteaz foarte serios efectivitatea eforturilor anti-corup iei. Amenin rile existente pentru infrastructura institu ional i politic explic par ial lipsa unor guvernri stabile din regiune, n timp ce al i factori, cum sunt lipsa de transparen , insecuritatea i zonele bogate n petrol continu s alimenteze corup ia. State unde mediul politic i de securitate este n mod particular volatil, cum sunt Yemen, Iran i Iraq se afl pe ultimele locuri. Aceste state se confrunt cu provocarea de a pune bazele unor institu ii publice solide i transparente, cu mecanisme de contabilitate corespunztoare: elemente esen iale pentru prevenirea i combaterea corup iei. Unde acestea sunt absente, orice fel de reuit este foarte dificil. Alte state, cum sunt Maroc, Egipt i Liban sunt nc percepute ca fiind state foarte corupte, indiferent de faptul c fenomenul corup iei este vzut ca un obstacol n calea dezvoltrii i c problema integrit ii n domeniul public i privat este din ce n ce mai important. n Qatar, Emiratele Arabe Unite, Oman i Iordania, rmne de vzut dac dorin a politic puternic de a lupta mpotriva corup iei sau mpotriva efectelor negative ale acesteia, care sunt mascate de surplusuri mari n special petrol i gaze - i alimenteaz creterea economic rapid se dovedete a fi mai puternic. Dintre cele 47 de state din Africa Sub-Saharian, incluse n IPC 2009, 31 de state au nregistrat un scor sub 3,0, ceea ce indic faptul c nivelul corup iei este extrem de ridicat, iar 13 state au nregistrat scoruri ntre 3,0 i 5,0, artnd c, aici, corup ia este perceput ca o provocare serioas de ctre exper ii i oamenii de afaceri din aceste state. Ca i n 2008, doar trei state au nregistrat un scor mai mare de 5,0: Botswana, Mauritius i Cape Verde. n timp ce unele state par s i mbunt easc scorul sau pozi ia n clasament n compara ie cu altele, totui aceste schimbri nu reflect mbunt iri substan iale i sustenabile. Imaginea de ansamblu rmne una a unei serioase provocri a corup iei. Ca i n anii anteriori, rezultatele IPC arat c nivelul ridicat al corup iei are un efect devastator asupra rilor care se confrunt instabilitate politic i niveluri crescute ale srciei. Somalia, nc o dat, se afl pe ultimul loc n clasamentul IPC, cu un scor de 1,0, datorit faptului c nivelul mare al corup iei i conflictele interne mpiedic acest stat s implementeze reformele necesare pentru a preveni colapsul economic i politic. Alte state cu scorul de 2,0 sau mai pu in includ ri bogate n resurse, cum sunt Angola, Republica Democrat Congo, Guineea i Sudan. n ciuda poten ialului crescut de a genera

investi ii majore care ar putea dezvolta creterea economic, aceste state nu sunt capabile s i transforme bog ia n programe sus inute de reducere a srciei. n Liberia, guvernul a primit recunoatere interna ional pentru eforturile de a elimina corup ia. Totui, scandalurile recente care au afectat managementul financiar i percep ia faptului c prea mul i oficiali guvernamentali sunt implica i politic, continu s submineze importan a transparen ei i ncrederii publice n conducerea rii. Cazuri de anticorup ie continu s fie nregistrate n state ca Africa de Sud, Ghana i Senegal i risc alterarea stabilit ii politice precum i a capacit ii guvernului de a furniza servicii de baz n sectoare ca educa ia, sntatea i furnizarea apei. ntr-un asemenea context, nivelurile corup iei pot face diferen a dintre via i moarte. n Kenya, Guineea, Zimbabwe i Nigeria, liderii politici au euat n eliminarea cercului vicios care leag corup ia de srcie. Activitii locali care lupt mpotriva corup iei destul de curajoi pentru a expune public slbiciunile din sistemul economic se afl ntr-un pericol din ce n ce mai mare din moment ce guvernul limiteaz opozi ia democratic i blocheaz abilitatea societ ii civile de a vorbi n numele popula iei14. Cu eforturile guvernului de a elimina corup ia percepute ca neavnd efecte pozitive n regiune, este clar c angajamentele luate trebuie rennoite pentru a implementa reforme anticorup ie i pentru a introduce msuri preventive, inclusiv programe educative. Acestea ar reda ncrederea public i ar contribui la o reducere a nivelului corup iei n ntreaga regiune.

3. Efectele corup iei asupra comunit ii economice mondiale

n elegerea efectelor corup iei este necesar pentru a realiza ct de important este adoptarea unei strategii anticorup ie la nivel na ional. Corup ia afecteaz siguran a na ional, ceea ce duce la adncirea inegalit ilor sociale i la profilarea economiei subterane. Pe plan socio-economic, efectele negative ale corup iei sunt relevate n primul rnd de creterea ratei srciei. Creterea economic i rata srciei sunt doi indicatori invers propor ionali, aa nct, dac statul se confrunt cu o perioad de ncetinire a creterii economice, sunt limitate posibilit ile sale de dezvoltare. Corup ia genereaz creterea ratei omajului, ncetinirea ritmului reformei. n plan psihosocial, corup ia reprezint un stimulent pentru nmul irea comportamentelor imorale, ea genereaz conflicte sociale, ca urmare a unui sentiment de frustrare a popula iei n fa a corup iei, determin ncetinirea evolu iei n procesul de tranzi ie15.

14

Transparency International, Corruption Perception Index 2009 - Regional Highlights: Sub-Saharan Africa, www.transparency.org 15 Brnz, William, Corup ia, o problem la nivel na ional, n: Nelinitile insecurit ii, coordonator Cristian Troncot, pag. 179 186, editura Tritonic, Bucureti, 2005

Corup ia are un numr mare de consecin e diverse. Cercetrile din ultima perioad au demonstrat c fenomenul corup iei duce la ncetinirea creterii economice dar poate afecta i dezvoltarea politic. Fenomenul corup iei are tendin a de a deturna cheltuielile guvernamentale de la domeniul social ctre construc ii sau ctre proiecte care nu sunt necesare ori ctre investi ii de calitate sczut n infrastructur. n cele mai multe state corupte, politicienii corup i tind s aleag proiecte de investi ii nu pe baza valorii lor economice intrinseci, ci pe baza posibilit ii de a primi mit din partea sus intorilor acestor proiecte. Corup ia politic se manifest atunci cnd deciziile politice au legtur cu bugetul; corup ia administrativ are loc, de obicei, n timpul execu iei bugetare. Corup ia politic are, n general, efecte negative asupra alocrii resurselor, deoarece tinde s devieze resursele de la scopul pentru care ar fi fost alocate n absen a corup iei. Corup ia nalt tinde s fie asociat cu calitatea sczut a infrastructurii i are efecte att asupra calit ii ct i asupra cantit ii investi iilor publice. Deoarece majoritatea cheltuielilor curente ale guvernului sunt reflect angajamentele acestora, cum sunt pensiile, datoriile publice, salariile, etc., politicienii au posibilit i limitate n a le influen a. Totui, nu exist nici o rutin n ceea ce privete investi iile de capital i componentele acestora. n formularea investi iilor de capital, figurile politice trebuie s ia decizii de baz. Aceste decizii determin dimensiunea bugetului total pentru investi ii, compozi ia acestui buget, alegerea unor anumite proiecte i loca ia lor geografic, chiar i design-ul fiecrui proiect. Oficialii pot avea putere total asupra acestor decizii, n special atunci cnd institu iile de control i audit a unei ri nu sunt dezvoltate sau slabe. Atunci cnd politicienii corup i influen eaz aprobarea unui proiect de investi ii, rata de recuperare, calculat prin analiza costuri beneficii, nceteaz s mai fie un criteriu n selec ia proiectelor. Cnd corup ia joac un ro important n selec ia de proiecte, unele proiecte sunt finalizate dar niciodat folosite. Unele sunt att de slab realizate, nct vor avea nevoie de repara ii continue, iar capacitatea lor de produc ie va fi dezamgitoare. n aceste circumstan e, nu este surprinztor eecul frecvent al cheltuielilor de capital n a genera creterea economic. Att timp ct se manifest actele de corup ie, infrastructura existent a fost de asemenea contaminat din cauza faptului c investi iile din trecut au fost influen ate de corup ie. Mai mult, creterea sumelor cheltuite pentru proiecte va reduce resursele disponibile pentru alte cheltuieli. Din alte categorii de cheltuieli, una care nu este protejat de angajamentele publice este operarea i men inerea cheltuielilor publice curente cerute pentru a pstra actuala infrastructur n condi ii bune de func ionare. Prea des, noile proiecte sunt ntreprinse n timp ce infrastructura existent este lsat s se deterioreze. n cazuri de extrem corup ie, infrastructura va trebui reconstruit, permi nd astfel oficialilor corup i s extrag comisioane adi ionale din noi proiecte de investi ii.

Deci, corup ia afecteaz dezvoltarea prin reducerea eficien ei investi iilor publice direc ionate ctre proiecte care nu sunt necesare. Corup ia afecteaz nu numai investi iile bugetare dar reduce i veniturile bugetare, care sunt foarte importante pentru dezvoltarea ulterioar. Dup cum tim, corup ia poate duce la evaziune fiscal i administra ie fiscal slab. n multe cazuri, sumele ob inute din taxe sunt mult mai mici dect taxele de baz estimate. Evaziunea fiscal are loc atunci cnd contribuabilii utilizeaz conturile sau declara iile fiscale pentru a reduce impozitele pe care trebuie s le plteasc. Totui, unele evaziuni fiscale exist din cauza corup iei. n unele state, exist cazuri cnd oamenii de afaceri pltesc mit la anumi i func ionari nal i, pentru a ob ine un certificat formal de scutire de taxe. Uneori, acetia pltesc mit la func ionari din nivele mai joase, pentru a-i asigura acelai tratament. Alt efect al veniturilor bugetare reduse este deficitul bugetar. Corup ia reduce veniturile publice, ceea ce duce la creterea deficitului bugetar. Potrivit lui Mikesell16, efectele unui deficit bugetar crescut n mod continuu sunt de ateptat s fie pe termen lung. n primul rnd, se reduce nivelul de trai, datorit efectelor produse de pia a interna ional de capital. n al doilea rnd, deficitele federale amenin pe termen lung creterea economic. n al treilea rnd, deficitele mari duc la datorii mari n viitor. n sfrit, deficitul bugetar rmne o problem politic care constrnge capacitatea guvernului de a rspunde preocuprilor na ionale. ntr-un climat dominant deficitar, prima reac ie la orice ini iativ politic, fie c este vorba de o reform privind sntatea, fie de o reform privind asigurrile sociale, acestea nu sunt probleme pe care guvernul federal ar putea ncerca s le rezolve dar sunt un un rspuns la ceea ce ar putea nsemna impactul deficitului bugetar. Un alt factor care ncetinete creterea i contribuie la extinderea economiei subterane este formalitatea birocratic. Prevalen a corup iei influen eaz mediul economic prin crearea de nivele semnificative de risc i incertitudine n tranzac iile economice. Incertitudinea este prezent att n contextul tranzac iilor economice individuale ct i n temerile crescute legate de dezvoltarea viitoare din mediul economic n cauz. Pentru mediul de afaceri este dificil s nfloreasc ntr-un mediu incert. Incertitudinea privitoare la politica intern poate reduce stimulentele pentru investi iile directe i prin impactul acestora asupra institu iilor guvernamentale. Aceste efecte sunt susceptibile de a fi severe dac schimbrile de nal i demnitari sunt rapide i la scar larg n ntreaga organiza ie. Interviurile cu diveri exper i, att din interiorul ct i din afara institu iilor guvernamentale, indic faptul c schimbrile nal ilor func ionari din minister sau din agen ii,
16

Mikesell, L. John., Fiscal Administration: Analysis and Applications for the Public Sector, 4th ed. New York: Wadswoth Publishing, 1995, citat de Voskanyan, Frunzik, op.cit.

duc la un rezultat tipic i anume, la schimbri n ntreaga organiza ie. Aceste schimbri sunt n mod frecvent bazate, n primul rnd, pe considera ii politice, mai mult dect pe cunotin e sau aptitudini. Micii ntrepriztori pot fi afecta i n multe state dezvoltate i n economiile de tranzi ie. Dovezile din evalurile sectorului privat sugereaz c fenomenul corup iei mrete costurile afacerilor, iar micile societ i suport un procent mare din totalul acestor costuri; de asemenea, apare ideea c mita poate mpiedica aceste societ i s se dezvolte. Multe afaceri prefer s opereze n economia subteran i s ob in aprobrile administrative prin acordarea de mit, deoarece cerin ele administrative i legislative n nceperea i administrarea unei afaceri implic extra-documenta ie i multe taxe. De exemplu, procesul de nregistrare poate dura luni ntregi, deoarece nregistrrile trebuie ob inute printr-o secven prescris, deci nimeni nu poate ini ia toate procedurile simultan. Deci costurile corup iei i ntrzierile birocratice pot arunca unele poten iale noi afaceri de pe pia sau le pot direc iona spre economia subteran. n mod similar, aceste costuri afecteaz afacerile existente prin schimbarea cerin elor, nevoia de recertificare periodic i oneroasele cerin e de pstrare a nregistrrilor. Potrivit Bncii Mondiale, investi iile strine directe nc mai func ioneaz n state n care corup ia este sistemic, dar doar dac mita este permis i rezultatele sunt previzibile. Corup ia poate avea efecte negative asupra investi iilor strine. Pentru cele mai multe din firmele strine, corup ia este un cost pentru a face afaceri, cost ce poate fi recuperat din veniturile ulterioare. Dac acest cost devine prea mare sau imprevizibil, firmele strine se vor desprinde. Sau investitorii strini pot evita mpreun statul respectiv. Nivele crescute ale corup iei adaug riscul ca o ar s fie marginalizat n economia interna ional. Un mediu att de incert. cu un nivel crescut al birocra iei i cu o administra ie fiscal slab, poate reduce nu doar investi iile interne dar i investi iile strine directe (FDI), care sunt foarte importante pentru dezvoltarea economic a oricrei ri. Corup ia poate afecta formarea capitalului uman, care este cel mai important element n procesul de produc ie i transformare, care se numete dezvoltarea economic. n primul rnd, corup ia slbete administra ia fiscal i poate duce la evaziune fiscal i la scutiri de impozite nepotrivite. Prin urmare, pentru un sistem fiscal, cu ct este mai ridicat nivelul de corup ie, cu att sunt mai sczute veniturile i resursele disponibile pentru aprovizionarea public cu anumite servicii, cum este educa ia. n al doilea rnd, corup ia crete costul de func ionare al guvernului i, prin urmare, reduce resursele disponibile pentru alte necesit i, inclusiv pentru cheltuieli sociale, care sunt necesare pentru formarea capitalului uman. n fapt, nivelul ridicat al corup iei dintr-o ar este adesea asociat cu nivelul sczut al educa iei i al sistemului de sntate.

Revrsarea capitalului poate avea de asemenea efecte negative asupra dezvoltrii economice. Capitalul acumulat prin corup ie depus n conturi din bncile elve iene este o pierdere net pentru dezvoltarea unei ri, Aceste costuri pot fi considerabile. Corup ia poate mprtia importanta legitimitate politic, pe care majoritatea guvernelor caut s o pstreze i s o construiasc. Unul dintre obiectivele majore al oricrui regim este construirea propriei legitimit i, o resurs care va permite mai uor ctigarea suportului i asisten ei din partea publicului n legtur cu dezvoltarea. Prin distrugerea legitimit ii structurilor politice n ochii celor care au puterea de a face ceva n legtur cu situa ia, corup ia poate contribui la instabilitate i la o posibil dezintegrare na ional. Corup ia poate tinde s distrug unele dintre cele mai importante valori ale unei na iuni, cum sunt entuziasmul, idealismul i simpatia tineretului. n cazul n care idealismul i entuziasmul genera iei tinere se transform n cinism, nu numai stabilitatea politic dar i dezvoltarea economic pe termen lung sunt amenin ate. Politicienii i func ionarii publici, ca o elit, ar trebui s dea un scop eforturilor na ionale. n acest sens, ei nu pot evita stabilirea unui exemplu pe care al ii s l urmeze. Dac elita este considerat a fi n mod larg i profund corup, omul de pe strad va avea pu ine motive pentru care s nu strng tot ce poate doar pentru el i pentru cei dragi. Deci, corup ia n cadrul unei elite, nu doar c altereaz standardele populare percepute, dar for eaz oamenii s ntreprind activit i ascunse n afara ariei de auto-aprare. Ei simt c trebuie s recurg la practicile corupte doar ca s ob in ceea ce li se cuvine. Corup ia face ca deciziile luate s fie msurate n bani i nu n nevoi umane. i mai important este c fenomenul corup iei poate afecta dezvoltarea democratic. Oamenii pot experimenta condi ii de trai sczute i legtura unei corup ii la scar larg cu procesul de democratizare. Dar acestea creeaz n schimb, obstacole serioase pentru o democratizare viitoare. Corup ia, deja la un nivel ridicat, este n cretere prin eficien a cheltuielilor sociale, erodarea impozitelor i a administra iei obinuite i distrugerea legitimit ii sistemului politic, ceea ce poate afecta ntr-un mod extrem de negativ, dezvoltarea economic i politic.