A SLaLul sl lnLeresele soclale generale n7s20sc

8olul sLaLulul consLa ln prlnclplu ln aslgurarea apararea sl promovarea prln ml[loacele prevazuLe ln
ConsLlLuLle sl ln celelalLe legl a lnLeresulul general a lnLeresulul publlc a blnelul comun lncluslv a
lnLeresulul lndlvldual uar sLaLul esLe un lnsLrumenL speclal sl speclallzaL al poporulul ln prlmul rand
penLru saLlsfacerea lnLeresulul general uln neferlclre lnLelesul lnLeresulul general dlfera de la un sLaL la
alLul ln raporL de caracLerul sLaLulul sl de caL de fldel reprezlnLa acesLa lnLeresul poporulul ca deLlnaLor
al puLerll pollLlce ln prlnclplu lnLeresul general reprezlnLa slnLeza callLaLlva a lnLereselor pollLlce
economlce rellgloase eLnlce sau naLlonale ale poporulul prlvlLe ln lnLegrallLaLea lor uupa M vararu
lnLeresele generale sunL acele LrebulnLe care rldlcanduse mal presus de orlce conslderaLll locale sau
reglonale sunL absoluL comune penLru LoLl loculLorll unel Larl sl penLru LoaLa lnLlnderea LerlLorlulul sau
A lovl lnLrun sLaL democraL lnseamna a lovl ln lnLeresul general lnsa a lovl lnLrun sLaL abuzlv sLaL
allenaL de menlrea sa lnseamna a apara lnLeresul general

1 CrlLerll de dellmlLare a funcLlllor sLaLulul
ln lnfapLulrea lnLeresulul general sLaLul Lrebule sa aslgure ca acelasl gen de acLlvlLaLe sa se desfasoare ln
mod repeLaL sl eflclenL de organlsme speclallzaLe poLrlvlL unor norme sl meLode clare sl blne sLablllLe
AcesLe acLlvlLaLl se regrupeaza sl se deruleaza ln cadrul dlferlLelor funcLll alesLaLulul a caror anallza nu
poaLe fl facuLa decaL pornlnduse de la doua crlLerll speclflce crlLerlul maLerlal sl crlLerlul formal
CrlLerlul maLerlal vlzeaza conLlnuLul sl naLura acLlvlLaLll care consLlLule subsLanLa funcLlel sLaLulul uesl
esLe crlLlcaL acesL crlLerlu socoLlm ca prezlnLa lnLeres
ln vederea saLlsfacerll neceslLaLllor de ordln general se sLabllesc anumlLe scopurl sl acLlvlLaLlle necesare
penLru aLlngerea acesLora CrlLerllle de eflclenLa lmpun gruparea anumlLor acLlvlLaLl sub forma unor
funcLll AcesLe acLlvlLaLl sunL formaLe dln drepLurl sl obllgaLll [urldlce care au o anumlLa speclflclLaLe
presupun o anumlLa callflcare caracLerlsLlcl eLc care neceslLa o anumlLa organlzare eflclenLlzare
procedura speclala de reglemenLare organe speclale de execuLare eLc
AsLfel acLlvlLaLea leglslaLlva presupune un conLlnuL sl o naLura speclflca respecLlv acLlvlLaLea de
elaborarea legll dupa anumlLe regull de caLre leglulLor un alL conLlnuL sl o alLa naLura o consLlLule
acLlvlLaLea de organlzare a execuLarll sl execuLarea ln concreL a legll de caLre organele admlnlsLraLlel
publlce La fel puLem spune sl despre acLlvlLaLea [udecaLoreasca al carul speclflc esLe soluLlonarea dupa
prlnclpll speclflce a llLlglllor clvlle comerclale admlnlsLraLlve de munca flscale eLc sl apllcarea
dlspozlLlllor penale 1oL dln puncL de vedere al crlLerlulul maLerlal se poL deosebl acLlvlLaLlle exLerne ale
sLaLulul precum sl acLlvlLaLlle economlce eLc care au un alL conLlnuL sl o alLa naLura
CrlLerlul maLerlal vlzand conLlnuLul nu se confunda cu caracLerul [urldlc care prlvesLe forma deoarece
LoaLa acLlvlLaLea sLaLala nu poaLe fl decaL [urldlca
CrlLerlul formal presupune a Llne seama de speclflcul auLorlLaLll care efecLueaza acLlvlLaLea sLaLala caL
sl forma acLelor emlse de acesLea AcesL crlLerlu Llne decl de forma daLa aLaL organulul care Lrebule sa
desfasoare acLlvlLaLe precum sl forma pe care Lrebule sa o lmbrace acLlvlLaLea sLaLala Spre exemplu
auLorlLaLea care elaboreaza legea Lrebule sa fle cea mal reprezenLaLlva penLru popor membrll acesLela
sa fle alesll poporulul auLorlLaLe care Lrebule sa funcLloneze dupa anumlLe regull lncaL sa exprlme
volnLa poporulul ln acLele pe care le emlLe respecLlv leglle ue asemenea penLru ca volnLa poporulul sa
devlna general obllgaLorle Lrebule sa se exprlme ln anumlLe forme sl dupa anumlLe procedurl speclflce
numal legll care esLe o regula de maxlma generallLaLe obllgaLorle penLru LoLl garanLaLa sl aslguraLa
prln forLa de consLrangere a SLaLulul Ca aLare lnLrun sLaL penLru cunoasLerea volnLel poporulul
aslgurarea manlfesLarll sl lnsLlLuLlonallzarea acesLela se folosesLe un anumlL gen de acLlvlLaLl speclflce
ce Lln de lnsLlLuLlonallzarea arlamenLululorganul leglulLorsl acLlvlLaLea leglslaLlva a acesLula ln acesL
sens puLem spune ca acLlvlLaLea leglslaLlva esLe o funcLle a sLaLulul uar slmpla exlsLenLa a legllor fara
organlzarea execuLarll acesLora nu duce la reallzarea lnLeresulul general sl lndlvldual conform menlrll
sLaLulul Ca urmare sunL necesare organe speclallzaLe precum sl acLlvlLaLl speclflce blne reglemenLaLe sl
dellmlLaLe penLru organlzarea execuLarll sl excuLarea ln concreL a legll AcesLea sunL auLorlLaLlle
admlnlsLraLlve lar acLlvlLaLea acesLora se cheama acLlvlLaLe admlnlsLraLlva ceea ce consLlLule funcLla
admlnlsLraLlva
AsLfel sl dln puncL de vedere al crlLerlulul formal acLlvlLaLea sLaLulul poaLe fl lmparLlLa pe funcLll ale
sLaLulul enLru acesLe funcLll ale sLaLulul se concep sl se organlzeaza anumlLe auLorlLaLl dupa prlnclpll sl
regulul speclflce auLorlLaLea leglslaLlva auLorlLaLl ale admlnlsLraLlel publlce auLorlLaLl [udecaLoresLl
auLorlLaLl cenLrale auLonome eLc ue asemenea forma pe care Lrebule sa o lmbrace acLlvlLaLea sLaLulul
dlfera dupa lmporLanLa puLerea acLlvlLaLll respecLlve precum sl regullle care o guverneaza Lxemplu
legea esLe un acL al acLlvlLaLll sLaLale cu anumlLe caracLerlsLlce se elaboreaza numal de arlamenL
Lrebule sa exprlme volnLa poporulul esLe general obllgaLorle lar respecLarea acesLela se aslgura prln
forLa de consLrangere de asemenea poaLe fl abrogaLa sau modlflcaLa numal de auLorlLaLea leglulLoare
sl poaLe fl declaraLa ca neconsLlLuLlonala numal de CurLea ConsLlLuLlonala e de alLa parLe un acL
admlnlsLraLlv normaLlv se emlLe numal de auLorlLaLlle admlnlsLraLlve prevazuLe de lege (resedlnLe
Cuvern mlnlsLru Conslllu !udeLean prlmar eLc) acesLa poaLe fl revocaL modlflcaL sau abrogaL de
auLorlLaLea emlLenLa auLorlLaLea lerarhlc superloara a acesLela precum sl prln lege un acL al auLorlLaLll
admlnlsLraLlve daca esLe llegal poaLe fl anulaL sl de lnsLanLa de [udecaLa
ln general prln funcLle a sLaLulul se lnLelege un complex de drepLurl sl obllgaLll (aLrlbuLll) avand o naLura
comuna sLablllLa de lege sl reallzaLe de o auLorlLaLe sLaLala speclallzaLa poLrlvlL unel anumlLe
compeLenLe
2 Claslflcarea funcLlllor sLaLulul
uupa unll auLorl sLaLul ar avea Lrel funcLll respecLlv a) funcLla leglslaLlva b) funcLla execuLlva sau
admlnlsLraLlva sl c) funcLla [urlsdlcLlonala uupa alLl auLorl sLaLul ar avea paLru funcLll leglslaLlva
execuLlva sau guvernamenLala admlnlsLraLlva sl [udecaLoreasca
Separarea funcLlel execuLlve ln doua funcLll esLe ln prlnclpal moLlvaLa de modernlzarea sl Lehnlclzarea
funcLlel pur admlnlsLraLlve ceea ce [usLlflca pe deplln callflcarea acesLela ca o funcLle proprluzlsa
lmporLanLa declzlllor cu caracLer admlnlsLraLlv ln vlaLa coLldlana dlverslflcarea Lehnlcllor admlnlsLraLlve
sl consLaLarlle sLllnLel admlnlsLraLlel lnLaresc acesL puncL de vedere lnLro asemenea concepLle
admlnlsLraLla (funcLla admlnlsLraLlva) ar revenl guvernulul lar funcLla execuLlva ar revenl sefulul sLaLulul
lar ln unele slLuaLll prlmululmlnlsLru ue observaL ca o lege voLaLa de arlamenL nu poaLe lnLra ln
vlgoare poLrlvlL ConsLlLuLlel 8omanlel daca nu esLe promulgaLa de resedlnLe seful sLaLulul prln decreL
prezldenLlal rln decreLul de promulgare al unel legl se
lnvesLesLe legea respecLlva cu puLere execuLorle
se dlspune LuLuror auLorlLaLllor cu aLrlbuLll ln cauza sa Lreaca lmedlaL la execuLara legll
rln publlcarea legll sl a decreLulul de promulgare
legea lnLra ln vlgoare adlca devlne obllgaLorle de respecLaL penLru LoLl
auLorlLaLlle compeLenLe sunL obllgaLe sa organlzeze execuLarea legll ln cauza sl sa o execuLe ln mod
concreL a) luncLla leglslaLlva consLa ln adopLarea de c aLre arlamenL a unor regull conform volnLel
poporulul obllgaLorll pe LerlLorlul sLaLulul sl penLru orlce persoana flzlca [urldlca lncluslv auLorlLaLlle
publlce sl SLaLul
Asa cum am araLaL la un curs anLerlor exlsLa o lerarhle a legllor ln raporL de puLerea reprezenLaLlva a
auLorlLaLll care o adopLa ConsLlLuLla se adopLa de Adunarea ConsLlLuanLa sl se aproba prln referendum
popular legea organlca se aproba de ma[orlLaLea callflcaLa a arlamenLulul lar legea ordlnara de caLre
ma[orlLaLea slmpla a arlamenLulul
Legea reglemenLeaza slLuaLll generale lmpersonale sl rareorl doar un slngur caz cum ar fl Legea prlvlnd
exproplerea unul Leren penLru cauza de uLlllLaLe publlca sau Legea prlvlnd raLlflcarea unel convenLll orl
LraLaL
luncLla leglslaLlva exerclLaLa de un organlsm speclallzaL ln mod excluslv a rldlcaL lnca de la bun lncepuL
(avem ln vedere lndeosebl Secolul al xvllllea cand sa conLuraL neceslLaLea codlflcarll cuLumel
consLlLuLlonale) problema evlLarll hegemonlel corpulul leglulLor asupra celorlalLe organlsme de
guvernare sl chlar a naLlunll un arlamenL omnlpoLenL neconsLrans de o alLa puLere ar fl puLuL devenll
dlscreLlonar lnloculnd Llranla monarhulul absoluL cu proprla Llranle ln condlLllle ln care arlamenLul lsl
revendlca puLerea de la popor acesLa fllnd suveran ar fl fosL foarLe usor ca forul leglslaLlv sa fl preLlns o
pozlLle domlnanLa ln raporL cu celelalLe lnsLlLuLll de guvernare C asemenea poslblllLaLe ar fl rasLurnaL
lnsasl scopul fundamenLal al arlamenLulul ca lnsLlLuLle reprezenLaLlva a lnLereselor poporulul
lnlaLurarea absoluLlsmulul monarhlc
ln acesL sens prlnclplul separaLlel puLerllor al egallLaLll cooperarll sl conLrolulul reclproc
reglemenLeaza ln mod corespunzaLor aceasLa problema asa cum am araLaL ln caplLolul anLerlor cand
am LraLaL acesL prlnclplu
ln prlnclplu funcLla leglslaLlva esLe exerclLaLa numal de arlamenL ln mod excepLlonal esLe admls ca ln
anumlLe llmlLe ln Llmp spaLlu sl domenlu Cuvernul sa fle ablllLaL de arlamenL sa desfasoare o
acLlvlLaLe leglslaLlva prln lnsLlLuLllle [urldlce ale CrdonanLel de urgenLa sau al CrdonanLel ordlnare
AceasLa poslblllLaLe esLe reglemenLaLa expres ln ConsLlLuLla 8omanlel ln arL 114 AcLlvlLaLea leglslaLlva a
Cuvernulul esLe de excepLle provlzorle pe problema sau cazul ln care a fosL ablllLaL de arlamenL asLfel
pe Llmpul vacanLel parlamenLare Cuvernul esLe ablllLaL sa emlLa CrdonanLe ln domenll sl probleme
llmlLaLlv prevazuLe ln legea de ablllLare daLa de arlamenL
ln caz de urgenLa Cuvernul emlLe CrdonanLe de urgenLa orlcand sl ln orlce domenlu cu excepLla celul
rezervaL ConsLlLuanLel
acesLe ordonanLe ale Cuvernulul produc efecLe [urldlce numal pana ln momenLul aprobarll sau
resplngerll de arlamenL b) luncLla execuLlva
Asa cum sa subllnlaL ln docLrlna Cuvernul deLlne o puLere de reglemenLare care consLa ln puLerea
acesLula de a
emlLe acLe normaLlve daLe ln execuLarea legllor
emlLe acLe normaLlve care reglemenLeaza relaLllle soclale dln domenllle care nu sunL rezervaLe
leglulLorulul sl lnLrun mod care sa nu conLravlna legll
luncLla execuLlva consLa ln acLlvlLaLea speclala de aslgurare sl organlzare a execuLarll legllor sl de
asemenea ln adopLarea acLelor necesare penLru acLlvlLaLea de guvernare sl admlnlsLrare pe plan cenLral
sl local ue exemplu problema resLlLulrll loculnLelor esLe reglemenLaLa prln Legea nr 112/1996 prln care
se prevad cazurlle de resLlLulre sl prlnclpllle care guverneaza concreL aceasLa acLlvlLaLe lnsa modul
concreL de resLlLulre respecLlv procedura de organlzare sl funcLlonare a comlslllor [udeLene precum sl
acLlvlLaLea acesLora esLe sLablllLa prln norme meLodologlce aprobaLe prln hoLarare de Cuvern normele
de apllcare a legllor sunL daLe de regula de Cuvern lar ln alLe cazurl sl de alLe auLorlLaLl ale
admlnlsLraLlel publlce cand sunL ablllLaLe prln lege LsLe cazul 8ancll naLlonale a 8omanlel care emlLe
norme ln apllcarea unor legl asa cum sunL normele nr 7/1994 daLe ln apllcarea Legll nr 39/1934
AcLele emlse ln reallzarea funcLlel execuLlve sunL exLrem de dlverese (admlnlsLraLla generala a Larll
dlplomaLle gesLlune flnanclara adlca acLe de organlzare a execuLarll sl execuLarea ln concreL a legll)
1oaLe acesLe acLe admlnlsLraLlve sunL subordonaLe legll sl ConsLlLuLlel lncepand cu hoLararea de Cuvern
sl ordlnele lnsLrucLlunlle normele meLodologlce ale mlnlsLerelor sl Lermlnand cu declzla prlmarulul
comunal sau procesul verbal de conLravenLle lnLocmlLe de agenLul de pollLle AcLele execuLlve sunL fle
lndlvlduale fle normaLlve ln slsLemul ConsLlLuLlonal francez exlsLa o lerarhle a acLelor admlnlsLraLlve
numlLe sl regulamenLe asLfel decreLe hoLararl mlnlsLerlale dlferlLe alLe hoLararl declzll sl rezoluLll c)
luncLla [urlsdlcLlonala
un sLaL de drepL esLe de neconcepuL fara funcLla [urlsdlcLlonala Llpsa [usLlLlel verlLablle lnsemnand
arblLrarlu sl nedrepLaLe uaca o vlaLa soclala normala Lrebule sa se desfasoare poLrlvlL ConsLlLuLlel sl
legllor ln vlgoare ln mod flresc Lrebule sa exlsLe o funcLle sl respecLlv un slsLem de auLorlLaLl care aLuncl
cand leglle sunL lncalcaLe sa resLablleasca slLuaLla de fapL sl de drepL sl sa apllce dupa caz corecLllle
necesare AceasLa funcLle [urlsdlcLlonala a sLaLulul esLe lncredlnLaLa unor auLorlLaLl lndependenLe sl
lmparLlale respecLlv lnsLanLele ConsLlLuLlonale sl lnsLanLele [udecaLoresLl AcLul de [usLlLle poaLe fl
lnfapLulL ln bune condlLlunl numal de al Lrellea care esLe neuLru lmparLlal nelmpllcaL ln vreun fel ln
cauza Cacl nlmenl nu Lrebule sasl faca drepLaLe slngur penLru ca aLuncl ar avea drepLaLe numal cel mal
puLernlcl ue aceea drepLaLea Lrebule lmparLlLa de auLorlLaLl neuLre speclallzaLe ln mod egal penLru cel
slabl caL sl penLru cel puLernlcl
ConcepuLa asLfel ca o funcLle reallzaLa lndependenL sl lmparLlal [usLlLla sa lmpus ca o ldee sl reallLaLe
ln care oamenll cred sl Lrebule sa creada ca ll poaLe apara aLuncl cand drepLurlle sl lnLeresele leglLlme
sunL lncalcaLe ca slmllarul drepLaLll LrlumfaLoare llaL [usLlLla pereaL mundus ([usLlLla sasl urmeze
cursul el chlar daca lumea ar fl sa plara) esLe dlcLonul preferaL ln legaLura cu [usLlLla SemnlflcaLla acesLul
dlcLon esLe aceea ca precum vesnlca drepLaLe a uumnezelrll e necllnLlLa ln fermlLaLea el dezvalulnduse
ln orlce condlLll chlar ale prabuslrll lnLregll luml LoL asa [udecaLorul care se ocupa de un anume caz
Lrebule sal duca la bun sfarslL sl sal rezolve dupa cum ll lndeamna sLllnLa sl consLllnLa chlar daca lnLre
Llmp ar venll sfarslLul lumll cu LoaLe grozavllle sale
lac oblecLul [urlsdlcLlllor llLlgllle dlnLre persoane flzlce dlnLre acesLea sl persoanele [urldlce clvlle sau de
drepL publlc orl dlnLre acesLea sl auLorlLaLlle publlce SoluLlonarea llLlglllor se face ln cadrul unul proces
dupa anumlLe regull prln acLe numlLe hoLararl [udecaLoresLl !udecaLorul care lnfapLulesLe [usLlLla
ceruLa Lrebule sa afle adevarul ln procesul respecLlv penLru a ldenLlflca exacL lncalcarea legll vlcLlmele
cauzallLaLea raspunderea sl responsabllll enLru ca [usLlLla sasl poaLa lnfapLulL mlslunea ea cunoasLe o
anumlLa organlzare sl anumlLe prlnclpll Crganlzarea [usLlLlel se face pe grade de [urlsdlcLle care
presupune conLrolul penLru a evlLa eroarea AcesLe grade de [urlsdlcLle permlL o evaluare a [udecaLll ln
fond dar sl ln apel sl recurs ca poslblllLaLe de lndrepLare a erorllor de reevaluare a senLlnLelor ln raporL
cu probele ln cauza
ln docLrlna consLlLuLlonala sa exprlmaL sl oplnla ca cele Lrel funcLll ale sLaLulul ar fl a) funcLla de
exerclLare a suveranlLaLll aLaL pe plan lnLern (de exemplu sLablllrea ordlnll [urldlce sl apararea el prln
foloslrea forLel publlce) caL sl pe plan exLern (sLablllrea llnlllor generale ale pollLlcll exLerne colaborarea
lnLernaLlonala cu alLe SLaLe parLlclparea la organlsme lnLernaLlonale apararea LerlLorlulul naLlonal) b)
funcLla de orlenLare generala a dezvolLarll socleLaLll c) funcLla de promovare a progresulul
C alLa anallza Llpologlca a funcLlllor sLaLulul ln docLrlna consLlLuLlonala conLemporana dlsLlnge Lrel
caLegorll de funcLll a) funcLll pollLlce menLlnerea ordlnll soclale lnLerne sl apararea LerlLorlulul naLlonal
alLe lnLervenLll ale sLaLulull fllnd excluse aslgurarea programulul economlcosoclal b) funcLll [urldlce
leglslaLlva execuLlva sl [urlsdlcLlonala c) funcLll soclologlce consLrangerea soclala acLlvlLaLea de
convlngere a ceLaLenllor ln legaLura cu compaLlblllLaLea lnLre lnLeresele generale sl cele personale sa
Se mal poaLe vorbl de aLrlbuLllle esenLlale ale sLaLulul care sunL de fapL monopolurl monopolul apararll
sl al consLrangerll soclale (armaLa sl pollLla) menLlnerea cadrulul [urldlc conducerea relaLlllor
lnLernaLlonale sl emlLerea monedel naLlonale

8 lormele organlzarll pollLlce a poporulul parLldele pollLlce asoclaLllle sl organlzaLllle slndlcale
grupurlle de preslune
1 arLldele pollLlce
SLaLul exprlma colecLlvlLaLea ln Llmp ce parLldele pollLlce exprlma ldeologllle sl lnLeresele grupurllor
soclale care coexlsLa ln cadrul naLlunll
rocesul aparlLlel parLldelor pollLlce Lrebule prlvlL ln sLransa corelaLle cu aparlLla sl dezvolLarea
parlamenLarlsmulul decl cu ldeea de reprezenLare ln vlaLa publlca
arLldele pollLlce lsl au sorglnLea lnca dln anLlchlLaLe lnsa acesLea se lmpun ln vlaLa pollLlca odaLa cu
aparlLla parlamenLarlsmulul cand burghezla vazand ln acesLea lnsLrumenLe de lupLa lmpoLrlva
feudallsmulul sl a absoluLlsmulul monarhlc ca sl lmpoLrlva preLenLlllor noblllmll lea promovaL penLru a
sl lnLarl domlnaLla
ConsLlenLlzand funcLla soclala a parLldelor burghezla sla lmbracaL lnLeresele sl asplraLllle de clasa lnLr
o halna ldeologlca sl a faurlL programe revoluLlonare penLru a le lmpune prln formele lupLel
parlamenLare
arLldele moderne sau nascuL ln paralel cu dezvolLarea parlamenLelor moderne de fapL au rezulLaL
dlnlaunLrul acesLora ca fracLlunl sau arlpl consLlLulnd nol forme de conLrol asupra guvernanLllor sl o
legaLura acLlva dlnLre guvernaLl sl guvernanLl arLldele pollLlce ln lupLa penLru puLere conLrlbule la
reallzarea puLerll pollLlce a poporulul sl ln mod deoseblL a conLrolulul acesLula asupra puLerll sLaLale
AceasLa deplnde de gradul de culLura sl maLurlLaLe pollLlca a poporulul care are un rol deoseblL ln
prevenlrea sl reducerea manlpularll maselor CasLlgarea elecLoraLulul precede casLlgarea puLerll sLaLale
de caLre un parLld puLere care normal ar Lrebul sa se exerclLe conform volnLel sl lnLereselor puLerll
pollLlce a poporulul
arLldele pollLlce acLlve se manlfesLa ca forLe pollLlce lar aLuncl cand sunL sl parlamenLare parLlclpa sl
lnfluenLeaza acLele arlamenLulul ln acesL sens acLloneaza ln prlmul rand parLldele pollLlce care
reprezenLand ma[orlLaLea parlamenLara urmaresc elaborarea legllor ln conformlLaLe cu programele lor
pollLlce puLanduse asLfel reallza ca forLe pollLlce e de alLa parLe parLldele pollLlce dln opozlLla
parlamenLara parLlclpa la acLele arlamenLulul ln dublu sens ceea ce lmpllca o responsablllLaLe pollLlca
asLfel
parLldele dln opozlLla parlamenLara daca sunL acLlve urmaresc lnLeresele generale vor avea o
puLernlca susLlnere de masa sl asLfel ln arlamenL vor lmpledlca parLldele de la puLere sa se lndeparLeze
de promlslunlle elecLorale cu care au casLlgaL alegerlle precum sl sa greseasca mal puLln
lnacLlvlLaLea parLldelor dln opozlLla parlamenLara poaLe favorlza abuzul de puLere al ma[orlLaLll
parlamenLare ln sensul devlerll acesLela de la programul elecLoral cu care a casLlgaL puLerea sLaLala sl
decl de la lnLeresele generale sl conducerea sLaLulul penLru reallzarea lnLereselor de grup ale membrllor
parLldelor respecLlve
unll auLorl lnclud ln concepLul de forLe pollLlce sl alLe organlzaLll nonguvernamenLale cum sunL
slndlcaLele organlzaLll ale mlnorlLaLllor eLnlce asoclaLllle rellgloase comlLeLele ceLaLenesLl llglle
culLurale eLc
Credem ca ar fl mal corecL sa socoLlm ca forLe pollLlce sunL numal parLldele parlamenLare parLlde care
lndlferenL daca sunL la puLere sau ln opozlLle au o serle de drepLurl recunoscuLe ln ConsLlLuLle sl leglle
daLe ln baza acesLela prln care parLlclpa mal mulL sau mal puLln la exerclLarea puLerll leglslaLlve (arL 8
37 61 sl alLele dln ConsLlLuLle) Ca aLare parLldele pollLlce neparlamenLare desl fac pollLlca socoLlm ca
nu poL fl conslderaLe ca adevaraLe forLe pollLlce
ue asemenea credem ca slndlcaLele nu poL fl conslderaLe forLe pollLlce ele fllnd consLlLulLe nu penLru a
face pollLlca cl penLru a apara drepLurlle sl promovarea lnLereselor profeslonale economlce sl soclale
ale salarlaLllor (arL 9 dln ConsLlLuLle) loloslrea ml[loacelor legale slndlcale penLru scopurl pollLlce apare
ca un abuz de puLere care creaza dlsfuncLlonallLaLl ln vlaLa pollLlca sLaLala economlca sl soclala
AceasLa nu lnseamna ca celelalLe organlzaLll nonguvernamenLale (parLldele pollLlce neparlamenLare
slndlcaLele asoclaLllle rellgloase culLurale eLc) nu au llberLaLe de exprlmare sl respecLlv de a crlLlca
pollLlca sl puLerea de sLaL lnsa de la a crlLlca sl pana la a preLlnde pe alLe cal decaL cele legale masurl ln
sLrucLura organelor sLaLulul (schlmbarea guvernulul a presedlnLelul a unul mlnlsLru eLc) esLe dlsLanLa
mare LsLe adevaraL ca a cere schlmbarea unor funcLlonarl publlcl nu poaLe fl lnLerzlsa dar o asLfel de
cerere nu poaLe fl obllgaLorle decl producaLoare de efecLe [urldlce
oLrlvlL lul Ldmund 8urke gandlLor englez un parLld pollLlc esLe un corp de oamenl anlmaLl de un
prlnclplu parLlcular asupra carula sunL de acord penLru a promova prln eforLul lor lnLeresul naLlonal
AceaLa deflnlLle esLe dlscuLablla avand ln vedere raporLul dlnLre lnLeresele membrllor de parLld sl
lnLeresul naLlonal care dlfera de la un parLld la alLul uupa ulmlLrle CusLl parLldul pollLlc esLe o
asoclaLle llbera de ceLaLenl unlLl ln mod permanenL prln lnLerese sl ldel comune de caracLer general
asoclaLle ce urmaresLe ln pllna lumlna publlca a a[unge la puLerea de a guverna penLru reallzarea unul
ldeal eLlc soclal
uupa prof l Muraru parLldele pollLlce sunL formaLlunl mal mulL sau mal puLln durablle care sunL
consLlLulLe sl funcLloneaza ln scopul de a cucerl sau conserva puLerea pe baza unul program ldeologlc sl
urmand o sLraLegle elaboraLa
rln urmare LrasaLurlle parLldelor pollLlce sunL a) formaLlunl consLlLulLe ca o organlzaLle a unor adepLl
(membrl) sLrucLuraLa pe crlLerll LerlLorlale sl lerarhlce care funcLloneaza pe baza unor norme proprll sl
urmaresLe oblecLlve programaLlce b) formaLlunl consLlLulLe ca sLrucLurl pollLlce durablle prln caracLerul
de organlzaLle sLablla sau durablla parLldul se dlsLlnge de slmpla cllenLela fracLlune cllca camarlla
care dlspar lmpreuna cu fondaLorll sau anlmaLorll lor uorlnLa de a prelua sl de a exerclLa puLerea
dellmlLeaza parLldul de grupul de preslune sl de alLe organlsme soclale precum slndlcaLele organlzaLllle
de LlnereL c) CrganlzaLla are un program ldeologlc rezulLaL dln LoLallzarea asplraLlllor laLenLe a oplnlllor
lndlvlduale dlfuze sl deseorl conLradlcLorll reflecLand decl slnLeza callLaLlva a LuLuror acesLora d)
arLldul ln ma[orlLaLea covarslLoare a cazurllor lsl propune cucerlrea sau conservarea puLerll sau cel
puLln lnfluenLarea lnLrun anumlL sens a puLerll e) arLldul lsl organlzeaza sl moblllzeaza ml[loacele lnLr
o ofenslva al carel oblecLlv prlmordlal ramane de regula vlcLorla ln alegerl sl numal rareorl schlmbarea
reglmulul pollLlc
lnLro accepLlune larga un parLld pollLlc reprezlnLa o grupare sau o asoclaLle permanenLa de lndlvlzl unlLl
ln mod llber lnLre el prln aflnlLaLl ldeologlce sl convlngerl pollLlce comune creaLa la nlvel LerlLorlal pe
baza unor prlnclpll sLrlcLe de organlzare sl dlsclpllna al carul scop lnscrls lnLrun program sau sLaLuL
consLa ln promovarea sl lnfapLulrea ln compeLlLle elecLorala sl parlamenLara cu alLe parLlde a unel
anumlLe docLrlne sau concepLll pollLlce prlvlnd dezvolLarea sl conducerea unel socleLaLl daLe
vorblnd despre parLldele pollLlce LucreLlu aLrascanu araLa un parLld fllnd o grupare de oamenl care
apara anumlLe lnLerese de clasa sl lupLa penLru puLerea pollLlca elemenLul deLermlnanL penLru
sLrucLura lul esLe naLura lnLereselor pe care le reprezlnLa sl penLru saLlsfacerea carora lsl desfasoara
lnLreagal acLlvlLaLe lnLeresele de clasa prln conLlnuLul lor deLermlna LoLodaLa aderenLa sau llpsa de
aderenLa a unul organlsm pollLlc faLa de reglmul soclal sau pollLlc lnlaunLru carula lucreaza dupa cum
LoL asemenea lnLeresele ll flxeaza oblecLlvele pe care le urmaresLe sl hoLarasc ml[loacele de care
lnLelege sa se foloseasca ln aLlngerea lor ln raporL cu normele de drepL exlsLenLe
ln docLrlna se araLa ca llmlLarea parLldelor la lnLeresele de clasa esLe dlscuLablla ln prezenL parLldele
pollLlce sunL LoL mal mulL lnLeresaLe sa aLraga membrll sl slmpaLlzanLl (alegaLorl) dln LoaLe sLraLurlle
soclale unlLl prln acelasl ldeal saLlsfacerea unor lnLerese lndlvlduale ale flecarula prln progresul general
al socleLaLll arLldele care promlL sl reallzeaza acesL ldeal cuceresc prln suporL elecLoral puLerea
pollLlca
CaL prlvesLe rolul soclal al parLldelor pollLlce se consldera ca acesLea au Lrel funcLll a) funcLla elecLorala
prln care parLldele pollLlce lsl propun candldaLll la funcLllle ellglblle ln organlsme reprezenLaLlve la
nlvelul cenLral sl local sl recruLeaza prln programele lor elecLorale aderenLl b) funcLla de formare a
consLllnLel clvlce prln senslblllzarea ceLaLeanulul cu problemele socleLaLll cresLerea raspunderll clvlce
aLaL a celul care alege caL sl a celul care esLe ales sau numlL pe funcLla publlca c) de a aslgura un raporL
acLlv lnLre guvernanLl sl guvernaLl prln lnLermedlul parlamenLarllor sl mlnlsLrllor care fac parLe dlnLrun
parLld asLfel acesLla lsl exerclLa aLrlbuLllle conform legll dar sl ln splrlLul programelor pollLlce ale
parLldulul dln care fac parLe aceasLa nu lnseamna sa se lncalce legea ln favoarea pollLlcll parLldulul cl ln
mod legal sa promoveze lnlLlaLlve leglslaLlve (guvernul) sl sa voLeze legl (parlamenLul) ln concordanLa cu
sLraLegla parLldulul lor d) funcLla de conducere parLldele Llnd sa exerclLe chlar sl pe cale medlaLa
puLerea pollLlca sasl asume prerogaLlve de conducere normal aceasLa funcLle Lrebule exerclLaLa asa
cum am araLaL prln lnLermedlul legll elaboraLe poLrlvlL ConsLlLuLlel
ln slsLemele parlamenLare mulLe funcLll publlce sunL ocupaLe de membrll parLldelor a[unse la puLere ln
Llmp ce ln slsLemele prezldenLlale poL fl numlLl mlnlsLrl personallLaLl care nu aparLln parLldulul vlcLorlos
La unele parLlde sa consLaLaL pracLlca cllenLellsmulul pollLlc ln baza carela cel care au a[uLaL ln alegerl
sunL numlLl pe funcLll publlce desl nu au compeLenLa necesara cum sunL
lnfllnLarea funcLlllor publlce ca recompensa penLru anumlLe persoane sl nu ca urmare a neceslLaLllor
lmpuse de lnLeresele generale
desfllnLarea unor funcLll publlce penLru a scoaLe dln slsLem persoanele lncomode sl lnfllnLarea alLor
funcLll ln raporL de preLenLllle cllenLelel pollLlce
lncalcarea sub dlferlLe forme a prlnclplulul sLablllLaLll funcLlonarulul publlc prln roLlre muLare
Lransfer promovare penLru a face loc cllenLelel pollLlce
CllenLll nu fac decaL sa prollfereze corupLla pollLlca lncompeLenLa ln exerclLarea funcLlllor prlmlLe
dezorganlzarea servlclllor publlce prln lnfllnLarea unor funcLll dupa lnLeresele cllenLllor sl nu dupa cele
generale naLlonale sau locale AcesL slsLem al cllenLellsmulul pollLlc esLe favorlzaL de o defecLuoasa
reglemenLare a sLablllLaLll funcLlonarulul publlc sl ln mod deoseblL a responsablllLaLll acesLula
Alexandrescu 8oman araLa ca un funcLlonar blne pregaLlL lnloculesLe clncl funcLlonarl nepregaLlLl
Avand ln vedere raporLul dlnLre parLlde sl socleLaLe puLem vorbl de monoparLldlsmul blparLldlsmul sl
mulLlparLldlsmul
1 MonoparLldlsmul se caracLerlzeaza prln exlsLenLa unul slngur parLld care favorlzeaza LoaLe celelalLe
forLe pollLlce sl soclale sau chlar le lncorporeaza speclflc reglmurllor monollLlce LoLallLare sl care de
regula personlflca puLerea o lndlvlduallzeaza Ca premlse [usLlflcaLlve sunL lnvocaLe cerlnLa lnLegrarll
naLlonale Lransformarea unlculul parLld lnLrun creuzeL al naLlunll ln cenLrul vlLal al lnLregll
socleLaLl cerlnLa moblllzarll energlllor penLru modernlzarea economlca sl soclala reallzarea
omogenlzarll soclale a poporulul unlc eLc AcesL slsLem prezlnLa avanLa[ul de a aslgura sLablllLaLea
guvernamenLala avand lnsa mulLe dezavanLa[e ln afara monoLonlel pollLlce sl a plaLlLudlnll sufraglulul
slsLem pollLlc predlspus la lmoblllsm echlpa execuLlva guvernand fara concurenLa nu va fl sLlmulaLa
lnlLlaLlva preocuparea penLru progres eLc parLldele de opozlLle a[ung sa fle slmple grupurl de lnLerese
opozlLla exLraparlamenLara se lndreapLa lmpoLrlva parLldulul cu care ea lnsasl se confunda
exprlmanduse cel mal adesea ca fracLlune
2 8lparLldlsmul poaLe fl numerlc ln sensul ca exlsLa numal doua parLlde sau callLaLlv adlca
predomlna numal doua parLlde LfecLul acesLul slsLem esLe alLernanLa la puLere 8lparLldlsmul poaLe fl
rlgld (slsLemul brlLanlc) cand seful guvernulul adlca llderul parLldulul ma[orlLar esLe slgur de
fldellLaLea membrllor sal sau suplu (slsLemul amerlcan) cand cele doua parLlde nu lmpun celor alesl
nlcl o dlsclpllna de voL
ue asemena el poaLe fl perfecL cand exlsLa numal doua parLlde (ceea ce esLe o slmpla lpoLeza de
scoala) sl lmperfecL cand pe langa cele doua marl exlsLa sl alLe parLlde mal mlcl
ln flne