CURS 1 Sistemele iniiativei bugetare

n cadrul procesului decizional public, exist diferene de la o ar la alta legate de sistemul iniiativei bugetare utilizat. Acesta se refer la competena elaborrii i aprobrii bugetului, respectiv la autoritile abilitate cu ntocmirea, publicarea, executarea i rspunderea pentru execuia bugetului public. n funcie de sistemele constituionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale iniiativei bugetare, n cadrul crora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziei bugetare. n practic, se ntlnesc dou abordri ale sistemelor iniiativei bugetare potrivit crora distingem:

Sistemul parlamentar, Sistemul prezidenial i Sistemul iniiativei guvernamentale, Sistemul mixt al

Sistemul convenional, pe de o parte;

iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale i Sistemul american, pe de alt parte. n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv are competenele sale constituionale, care include dreptul de a face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota sau nu legislaia respectiv. Ca urmare, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou

subetape, respectiv elaborarea bugetului la nivelul executivului, pe de o parte, i examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ, pe de alt parte. Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune: o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea bugetar executiv, urmeaz liniile trasate de autoritatea executiv suprem n legtur cu obiectivele ce trebuie atinse; respectarea ageniilor; investigarea (studierea) cererilor formulate de ctre autoritile cu competene n domeniul bugetar; negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central; adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup soluionarea punctelor de divergen. Examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin uniform, dect elaborarea bugetului la nivelul executivului. n acest sens, un factor important este reprezentat de poziia constituional a autoritii executive supreme. n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format din cabinete ale cror membrii sunt dependeni de votul parlamentar pentru meninerea lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea executiv este un cererilor formulate de conducerea

cabinet al crui membrii sunt alei periodic de electorat sau de ctre un colegiu elector. n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire la legislaie, sunt mult mai restrictive dect n sistemul parlamentar. Dreptul de vot, care este uzual n sistemul prezidenial, este echivalent cu dreptul de aprobare, care este caracteristic sistemului parlamentar. Diferena const n regula ncrederii, care este o caracteristic a sistemului parlamentar. Contrar a ceea ce este o caracteristic a sistemului parlamentar. Contrar a ceea ce se presupune adesea, regula ncrederii funcioneaz mult mai bine n cazul autoritii executive. Membrii acestei autoriti pot face uz de faptul c meninerea lor n funcie este dependent de ncrederea ansamblului reprezentativ. n sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritatea poate influena procesul legislativ. n condiiile menionate, procesul legislativ tinde s fie mult mai bine dezvoltat n sistemul prezidenial dect n cel parlamentar. Unele faze ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativ lipsesc n sistemul parlamentar sau exist ntr-o form rudimentar. Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze: extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a bugetului urmate adesea de runde preliminare

de discuii n vederea obiectivele;

adoptrii deciziei privind

analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor similare referitoare la schimbrile fiscale; dezvoltarea propunerilor legislative (n sistem parlamentar; amendamente la propunerile executive); considerarea propunerilor comisiei; n cazul sistemului bicameral, paii 1-4 se reiau, urmnd apoi faza de mediere i o rund adiional de discuii pentru adoptarea deciziei n vederea obinerii acordului celor dou camere; etapa legislativ. Dintre sistemele iniiativei bugetare prezentate,n Romnia se utilizeaz sistemul iniiativei guvernamentale, ntruct proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le supune examinrii i aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate. Coninutul bugetului public
Bugetul public

Document = act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice sau, dup caz, numai

cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Lege = Act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Bugetul public ca lege este un: act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor; act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale; act anual respectiv al anului bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i al perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari. Fiecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc resurse i cheltuieli publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dup caz. Sistem de fluxuri financiare = Sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe,

contribuii i alte venituri publice), pe de-o parte, i de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alt parte. Instrument de politic financiar = Instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i al cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflect politica fiscal pe de o parte, i cheltuielile bugetare, pe de alt parte, care au un rol important n plan economic i social.