INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA

CURSURI DE FORMARE IN AFACERI EUROPENE Program

CURSURI DE FORMARE GENERALA IN AFACERI EUROPENE

Modul Sistemul normativ al Uniunii Europene

Modul Justiie si afaceri interne

I. Introducere : drept intern, drept internaional, drept comunitar 2 TABEL 1 - Cronologia tratatelor i a organizaiilor europene de integrare ...2 II. Instituiile UE si actele lor juridice 3 TABEL 2 - Izvoarele dreptului comunitar ..6 III. Acquis comunitar 7 IV. Influenta jurisdiciei europene (Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul de prima instana si Tribunalul pentru funcia publica) asupra sistemului normativ al Uniunii Europene ......9 IV. Aplicarea dreptului comunitar de autoritile naionale. Rspunderea statelor pentru greita aplicare sau neaplicarea dreptului comunitar 10 TABEL 3 - Tipurile de recurs n faa jurisdiciei comunitare 11

2 2

'

I. Introducere II. Istoricul spaiului comun de libertate, securitate si libertate III. Instituiile implicate n realizarea politicii de nfptuire a unui spaiu de justiie, securitate si libertate si instrumente juridice IV. Cteva date referitoare la armonizarea legislaiei romne cu acquis-ul JAI Exemplu 1 -Acquis-ul Schengen. .. I. Istoric. II. Principalele msuri Exemplu 2 - libera circulaie (migraie)

12 12
12 12

13 13 13 13 14 14

II. Instituiile UE si actele lor juridice Spre deosebire de sistemele juridice naionale, n care fiecare autoritate a statului poate emite anumite tipuri de acte normative, n dreptul comunitar mai multe instituii emit mai multe tipuri de acte normative fr o regul de atribuire. In plus, din ansamblul sistemului normativ al Uniunii Europene fac parte o multitudine de izvoare, unele care nu sunt proprii (interne) doar comunitar acestuia. O scurt trecere n revist a instituiilor Uniunii Europene permite identificarea principalelor lor competente decizionale i nelegerea faptului c repartizarea de competene n cadrul organizaiei supranaionale constituie o piatr de ncercare pentru nelegerea sistemului normativ al Uniunii Europene. Pn la intrarea n vigoare a Tratatelor de reform de la Lisabona, Uniunea European va continua s funcioneze n cadrul celor trei piloni creai prin Tratatul de la Maastricht, ceea ce confer un caracter de complexitate sporit ntregii construcii normative europene. Normele dreptului comunitar rezult dintr-o pluralitate de izvoare, incomplet ierarhizate: > Izvoare (tratate) originare Q Principii generale ale dreptului Acorduri externe > Izvoare derivate (dreptul derivat) acte de baz acte de executare Ierarhia izvoarelor juridice ale dreptului comunitar este: o cert doar cu privire la raportul de subordonare dintre izvoarele originare i cele derivate; o stabilit mai degrab prin intermediul jurisprudenei Curii de Justiie de la Luxemburg (CJ) dect prin tratate originare + modificatoare; o sancionat juridic variabil n practica CJ, n funcie de natura juridic intrinsec a actului juridic controlat. Izvoarele originare = tratatele de baz, mpreun cu protocoalele i conveniile anexe acestora, tratatele i actele de modificare a lor, precum i actele referitoare la aderrile efectuate pe parcurs. interdependente ntre ele determin ncetarea valabilitii oricror alte tratate ncheiate ntre statele membre nainte de intrarea lor n vigoare i care ar conine clauze contrare lor i mpiedic ncheierea unor astfel de tratate pe viitor (permit clauze tranzitorii ) Dreptul derivat = acte unilaterale de reglementare secundar, emise de instituiile proprii ale Uniunii Europene cu competene normative (acte normative n sensul clasic) prevzute de tratatele originare. a alctuiesc un ansamblu slab structurat de norme juridice de reglementare secundar, datorit (i) dualitii care exist ntre directive i regulamente, (ii) diversitii procedurilor de adoptare a deciziilor normative (care deseori asociaz Consiliul i Parlamentul) i (iii) absenei din dreptul comunitar a dihotomiei considerat clasic n cadrul sistemelor de drept naionale (ntre actele normative legislative i cele de punere n aplicare a normelor juridice superioare)

 edictarea lor depinde ntr-o mic msura de competenele discreionare ale instituiilor proprii ale UE [(i) tratatele fondatoare nu prevd actul juridic derivat sau (ii) prevd mai multe posibiliti sau (iii) art. 308 - ex 235] i ntro mai mare msur de art.249 - ex 189 CE (repartizarea de competente instituionale se traduce prin instrumente juridice adecvate) Regulamente acte normative generale i impersonale, a obligatorii n ntregime, a de aplicabilitate direct i efecte directe (verticale i orizontale), edictate de Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie, Banca Central European, Curtea de Justiie a introdus i o oarecare ierarhizare ntre regulamentele de baz i cele de aplicare (de punere n executare). Directive a acte obligatorii pentru statele destinatare, crora le sunt i notificate dac nu au o sfer de adresare general (n practic i ele sunt publicate n Jurnalul Oficial). Tocmai datorit acestei practici curente, precum i datorit importanei lor n armonizarea legislativ, Curtea de Justiie le-a calificat drept acte normative generale", dei caracterul general obligatoriu nu este recunoscut n nici un tratat originar. fixeaz obiective de atins (obligaii de rezultat). Doar acest aspect este obligatoriu la o directiv, dei n practic se face distincie ntre directivele cadru i directivele de aplicare a primelor. toate necesit transpunere n dreptul intern prin acte normative specifice fiecrui sistem juridic naional, n termenul stabilit de fiecare directiv pentru aplicarea sa concret. Numai transpunerea (obligaie de a face, pozitiv -adoptarea de noi norme interne- sau negativ -abrogarea normelor interne contrare-) este obligatorie, modalitatea concret aleas pentru a realiza acest lucru fiind lsat la discreia fiecrui stat. Termenul de transpunere nu are caracter obligatoriu, dar expirarea lui poate determina aplicarea cu efecte directe (verticale sau, cel mult, oblice) a directivei n dauna oricror dispoziii contrare din dreptul intern. statele pot s nu transpun o directiv numai: (i) dac justific acest lucru i pot face dovada c (ii) n dreptul intern exist o situaie juridic clar i precis, (iii) suficient de cunoscut (transparent) i (iv) care garanteaz aplicarea directivei, (v) dotat de stabilitate i caracter constrngtor i care (vi) pune la dispoziia justiiabililor mijloacele procedurale de a verifica dac dreptul intern este compatibil cu directiva, (vii) al crei efect direct deplin trebuie asigurat n permanen. O simpl jurispruden, chiar i constant, a instanelor naionale nu ndeplinete toate aceste condiii. a jurispruden Curii de Justiie a precizat c directivele trebuie s aib i ele un efect direct (i nu aplicabilitate direct) dup expirarea termenului stabilit pentru transpunerea lor, chiar i pentru statele care nu au respectat aceast obligaie. Decizii acte normative obligatorii n ntregime numai pentru destinatarii lor direci, clar desemnai n cuprinsul lor (echivalentul unui act normativ cu titlu individual din dreptul comun) state membre sau subiecte individuale de drept, 4

 a Recomandri

supuse doar notificrii directe i nu publicrii, pot produce efecte directe n dreptul intern.

acte lipsite de caracter normativ, instrumente de aciune indirect prin care Comisia i poate realiza unele obiective legate mai ales de armonizarea aplicrii dreptului comunitar. Avize exprimri de opinie din partea instituiilor UE, fr valoare normativ.

Jurisprudena Curii de Justiie a fixat unele principii cu privire la regimul juridic al izvoarelor derivate : Tratatele fondatoare precizeaz de flecare dat prin ce acte normative trebuie realizat aplicarea lor; acest lucru ine mai degrab de repartizarea de competene dintre instituii i dintre acestea i statele membre dect de aspectele formale de procedur sau calificare juridic a actelor din dreptul derivat. In caz de dubiu alegerea instrumentului juridic de aplicare revine chiar instituiilor cu competene decizionale. In cazul litigiilor dintre instituii cu privire la cea competent s edicteze un act, Curtea de Justiie tinde s acorde prioritate Parlamentului i s prefere majoritatea calificat n Consiliu fa de unanimitate. In cazul litigiilor de aceeai natur dar cu scop funcional (de complet realizare a funciilor fiecrei instituii) Curtea de Justiie privilegiaz teoria finalitii actului. Alte izvoare ale dreptului comunitar Principiile generale ale dreptului = principii nescrise ale dreptului comunitar, unele mprumutate din dreptul internaional public clasic, altele axiomatice (inerente oricrui sistem juridic), altele proprii dreptului comunitar, altele deduse din legislaia unor state membre (i comune mai multora dintre acestea). Drepturile fundamentale ale subiectelor individuale de drept (ceteni europeni) sunt o categorie special de principii generale, acum nscrise i n Carta adoptat la Nisa n decembrie 2000 (document cu simpl valoare indicativ i nu normativ). Acordurile externe = acordurile ncheiate de Uniunea European cu alte state sau organizaii internaionale, acte juridice eminamente de drept internaional public. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar : Izvoare de natur instituional = regulamente de organizare i funcionare a instituiilor + acorduri inter-instituionale, cu valoare obligatorie pentru subiectele de drept direci vizate (cf. CJ). Acte sui generis = declaraii, rezoluii, programe de aciune, cu valoare declarativ sau de programare; Izvoare supletive = dreptul internaional public + dreptul naional (n unele cazuri completeaz lacunele legislative ale dreptului comunitar - vezi imposibilitatea denegrii de dreptate din dreptul intern, cf.CJ). Dreptul internaional complementar = convenii ncheiate ntre statele membre n domenii care nu fac obiectul Comunitilor Europene. 5

Metodologie: -distribuire extrase din Tratatul instituind Comunitatea Europeana (art.249 - 254) si discutarea lor cu cursanii -distribuire decizie Frontini a Curii Constituionale a Italiei (ANEXA 1) i discutarea ei cu cursanii
Izvoarele scrise

TABEL 2 - Izvoarele dreptului comunitar

Tratatele originare (+ anexe + protocoale) Tratatul CE Tratatul CECA Tratatul CEEA Tratate de revizuire (AUE, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa) Acte de revizuire (art.190 -ex138 CE si art.269 - ex 201 CE) Acte de aderare Decizii (generale / individuale) Recomandri Regulamente Directive Decizii Recomandri Avize Acte politice (rezoluii, declaraii, deliberri, programe, decizii, etc.) Acte ale Comisiei (comunicri) Regulamente interne ale instituiilor Masuri de ordine interioara Declaraii comune Acorduri inter-instituionale Strategii comune Poziii comune Aciuni comune Poziii comune Decizii-cadru Decizii Convenii (art.293 - ex 220 CE) Convenii neprevzute de tratate Convenii (art.34 - ex K.6 TUE) Decizii ale reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului european Declaraii comune ale statelor membre Acorduri tarifare si comerciale (art.111-113 CE) Acorduri de asociere (art.238 CE) Acorduri ncheiate pe baza competentelor externe implicite Acorduri (art.21 - ex J.14 TUE) Decizii Acorduri ncheiate de statele membre n limitele stabilite de jurisprudenta CJ Drepturi fundamentale (Charta de la Nisa, Convenia Europeana a Drepturilor Omului, etc.) Principii structurale instituionale Principii structurale economice

Dreptul originar

Tratatele modificatoare

CECA(art.14) Dreptul derivat CE (art.249-ex 189)

Acte unilaterale Izvoare interne Acte atipice Acte "convenionale" Acte (PESC) unilaterale

Acte adoptate n cadrul pilierilor II silii Dreptul complementar

Acte unilaterale (JAI) Convenii comunitare Convenii pilierul III Acorduri Acorduri externe

Izvoare externe

Acorduri ncheiate de UE Acorduri pilierii II si III Acte unilaterale ale organelor create prin acorduri

Acorduri liant al UE Izvoarele nescrise Principii generale ale dreptului comunitar Izvoare interne Jurisprudenta Practica instituiilor UE Izvoare Cutuma externe internaionala

III. Acquis comunitar Acquis comunitar = Totalitatea drepturilor i obligaiilor dobndite de statele membre ale Uniunii Europene, care rezult din: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam) ; legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor; jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene i a TPI; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Adaptarea progresiv a legislaiei statelor candidate la standardele existente n UE a fost mai bine precizat n urma Consiliului european de la Copenhaga (iunie 1993), care a stabilit principalele criterii care trebuie ndeplinite de o ar candidat pentru ca negocierile n vederea aderrii la UE s poat fi considerate ncheiate: (i) un criteriu politic - referitor la ndeplinirea condiiilor pentru a putea fi considerat un stat de drept, pluralist i democratic, n care protecia drepturilor omului este asigurat, (ii) un criteriu economic care se refera la posibilitatea statului de a face fa economiei competitive din cadrul UE n acelai timp cu asigurarea unui minim de solidaritate social i (iii)unul care se refera la capacitatea de a asuma obligaiile ce decurg din calitatea de stat membru pn la data aderrii mai cunoscut sub denumirea de capacitate administrativ de transpunere i implementare a acquis-vftwi comunitar. Acordurile europene ncheiate cu celelalte state candidate cuprind cel puin dou formulri, considerate standard, n legtura cu procesul compatibilizrii legislative: fie statul candidat va depune toate eforturile pentru a i face treptat legislaia compatibil cu cea a Comunitii" sau statul candidat va asigura c legislaia sa, prezent i viitoare, va fi compatibil cu cea a Comunitii n msura posibilului". Ins nicieri nu apare termenul de acquis comunitar, ci numai acela de legislaie a Comunitilor". De asemenea, nicieri nu este nscris obligaia statelor candidate de a transpune acquis-ul. ci numai obligaia lor de a efectua un proces de aproximare legislativ progresiv prin raportare la standardele existente n UE. Termenul de acquis comunitar a fost folosit pentru prima dat n tratatele originare n Tratatul de la Maastricht care, n art.2 arat: Uniunea are drept obiective: (...) meninerea ntregului acquis comunitar i dezvoltarea lui n continuare (...) ", iar n art.3 precizeaz: 7

Uniunea va fi deservit de o singur structur instituional care va asigura coerena i continuitatea activitilor realizate pentru atingerea obiectivelor, odat cu respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar". Dar ce este acquis-ul comunitar i ce cuprinde el nu a fost niciodat clar stabilit. Iniial s-a considerat c el cuprinde totalitatea msurilor cu caracter normativ adoptate de Comuniti i toate celelalte acte n vigoare ale instituiilor comunitare ". Numai c o astfel de definiie nu corespunde pe deplin modului n care s-au desfurat negocierile n cadrul celui mai mare val de extindere geografic a UE. Pentru a facilita sarcina statelor candidate la UE Comisia European a primit sarcina stabilirii coninutului noiunii de acquis n vederea aderrii de noi state la UE. (www.europa.eu.int sau care cuprinde i bazele de date EURlex si Celex). n acest sens ea a realizat i o clasificare a acquis-ului, pentru a facilita apoi stabilirea instituiilor necesare pentru efectiva implementare a acquis-ului. Lista instituiilor administrative necesare pentru corecta i efectiva implementare a acquis-ului este actualizat anual de ctre Comisia European prin DG Enlagement. Clasificarea acquis-ului dup criteriul domeniului la care se refer: Acquis n materie economic Spaiul economic european (European Economic Area) Acquis n materie de relaii externe ale UE - Acquis-ul de la Lome Acquis n materie de libera circulaie i garantare a unui spaiu de securitate interna - acquis Schengen Acquis referitor la moneda unic european Acquis referitor la al doilea pilier al UE - Politica extern i de securitate comun Acquis referitor la al treilea pilier al UE justiie i afaceri interne S-a fcut vorbire inclusiv de un aa zis acquis comunitar constituional" al UE, care ar cuprinde Carta drepturilor fundamentale, Cartea alb a Comisiei cu privire la noiunea de bun guvernare", unele decizii ale Curii de Justiie, unele dispoziii ale tratatelor originare i unele dispoziii din convenii internaionale referitoare la protecia drepturilor omului, precum i tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Transformarea procesului de aproximare legislativ treptat dintr-o compatibilizare progresiv ntr-o simpl obligaie de transpunere (traducere ?) a acquis-ului s-a realizat n fapt_(niciodat la nivelul obligaiilor nscrise ntr-un document juridic cu valoare obligatorie !) prin lucrrile Conferinei cu privire la aderare din 18 martie 1998. In acest cadru sa fcut vorbire despre transformarea procesului de aproximare legislativ ntr-unui de precizare a obligaiilor legale i instituionale care revin statelor candidate pentru a i dovedi capacitatea de a asuma obligaiile care decurg din calitatea de stat membru, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i ale uniunii monetare". Acquis-ul de preaderare este diferit de acquis-ul existent n statele membre, adic cuprinde un volum mai mic de acte i reglementri dect cel existent n vigoare. Pe de alt parte, momentul aderrii statelor actualmente candidate este unul destul de deprtat n timp de cel al crerii UE, fapt ce, n mod obiectiv, face ca acquis-ul s fie automat mult mai vast dect cel pe care au trebuit s l transpun state precum Marea Britanie, Spania sau Grecia. 8

Procesul de monitorizare al statelor candidate i al modului n care acestea transpun i implementeaz acquis-vX, nceput n urma Conferinei cu privire la aderarea de noi state la UE din 1998, precizeaz c adoptarea acquis-ului trebuie realizat n ntregime i deodat, aa cum se va afla acquis-u\ la data aderrii fiecrui stat candidat. Prin urmare, acquis-vX de aderare se afl n permanent evoluie i cuprinde: Coninutul, principiile i obiectivele tratatelor originare, cu toate amendamentele lor, ca i pe cele ale actelor de aderare ulterioar la Uniunea European a diferitelor (noi) state devenite membre; Toate msurile cu caracter normativ adoptate n aplicarea tratatelor originare; Practica jurisdicional a Curii de Justiie; Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; Aciunile comune, poziiile comune, deciziile, rezoluiile, conveniile adoptate n cadrul pilierului al doilea (politica extern i de securitate comun); Aciunile comune, poziiile comune, deciziile, rezoluiile, conveniile si toate celelalte acte semnate n cadrul Tribunalului Penal Internaional n materie penala; Cadrul juridic al Spaiului Economic European (acordurile semnate ntre statele membre ale Uniunii Europene i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb - AELS); Toate standardele i normele tehnice existente n cadrul Uniunii Europene (n special cele din pilierul nti - Piaa comun) comitologia" - actele normative i jurisprudena relevant provenind de la instituiile Uniunii Europene. Merit remarcat faptul c acquis-u\ referitor la moneda unic european nu face parte din acquis-u\ obligatoriu pentru aderare. Acquis-u\ n vederea aderrii de noi state la UE trebuie considerat ca un ntreg, ca un dat, ce nu poate fi negociat i cu privire la definirea i stabilirea cruia statele candidate nu au cum s participe, ci trebuie s l accepte aa cum a fost definit de statele care sunt deja membre ale UE. Exist doar posibilitatea negocierii unor derogri de natur temporal, adic amnri ale implementrii efective a acquis-ului. IV. Influenta jurisdiciei europene (Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul de prima instana si Tribunalul pentru funcia publica) asupra sistemului normativ al Uniunii Europene Adesea criticata pentru rolul pro-activ pe care si 1-a asumat nc de la nceput, Curtea de Justiie de la Luxemburg a avut o contribuie semnificativa la definirea si impunerea sistemului normativ al Uniunii Europene ca un sistem juridic nou, original, distinct si de dreptul internaional public clasic si de sistemele normative naionale, care are prioritate de aplicare fata de acestea si produce efecte directe n ordinile juridice ale statelor membre. Modul n care sunt redactate articolele 10, 11, 20 si 148 din Constituia Romniei constituie o consecina directa a influentelor pe care le-a exercitat jurisprudena comunitara asupra sistemelor juridice naionale. Cu toate acestea, trebuie precizat ca rolul pe care l poate juca jurisdicia comunitara variaz in funcie de domeniul vizat si rareori depete posibilitile pe care le are orice jurisdicie internaionala. Metodologie: distribuirea unor extrase din Constituia Romniei (art.ll, 20 si 148) si discutarea lor cu cursanii.
9

Art.148 - Integrarea n Uniunea European (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. (4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene.

Art. 20 - Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

Art. 11 Dreptul internaional i dreptul intern (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu buncredin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) In cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

IV. Aplicarea dreptului comunitar de autoritile naionale. Rspunderea statelor pentru greita aplicare sau neaplicarea dreptului comunitar. Aplicarea dreptului comunitar constituie o obligaie a tuturor autoritilor unui stat din momentul in care acesta a cptat calitatea de stat membru al Uniunii Europene. Aceasta presupune implicare activa n edictarea actelor normative comunitare, dar si corecta lor aplicare. Aplicarea dreptului Uniunii Europene nu nseamn doar transpunere si n nici un caz nu se rezuma la simpla traducere a actelor din ordinea juridica supranationala. In cazul greitei aplicri sau a nerespectarii prevederilor din sistemul normativ al Uniunii Europene o jurispmdena ndrznea si evolutiva a Curii de Justiie a stabilit principiul angajrii rspunderii statelor. Metodologie: Distribuirea unor extrase dintr-un caz al Curii de Justiie in materia rspunderii statelor si discutarea lui cu cursanii. (ANEXA 2)

10

TABEL 3 - Tipurile de recurs n faa jurisdiciei comunitare FUNCIE OBIECT NATURA Contenciosul referitor la principiul legalitii de civil CALE DE ATAC Aciunea n anulare Aciunea n caren Excepia de nelegalitate Aciunea de rspundere contractuala Aciunea de rspundere extra-contractual (delictual) Aciunea n anulare, aciuni pentru stabilirea despgubirilor Aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor de drept comun Aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor simplificate Chestiunea prejudicial pentru interpretarea dreptului comunitar Chestiunea prejudicial pentru aprecierea validitii normei comunitare

Funcie de contencios

Controlul actelor i Contenciosul faptelor rspundere instituiilor UE (despgubiri)

Contenciosul publice Controlul actelor i Contenciosul faptelor statelor nendeplinirea membre obligaiilor

funciei

pentru

Cooperarea Funcie de jurisdiciile statelor membre regulator

Chestiunea prejudicial cu de drept comun

Chestiunea prejudicial n cadrul pilierului al treilea (JAI) Funcie de consultare Aviz

Pentru adaptarea tratatelor originare Pentru ncheierea de acorduri internaionale

11

Modul Justiie si afaceri interne

I. Introducere Explicarea obiectivului spaiului comun de justiie, securitate si libertate": transformarea Uniunii Europene ntr-un spaiu n care cetenii europeni sa beneficieze de securitate interna si justiie administrata corect, n condiiile n care controlul frontierelor externe ale UE este reglementat la nivel supranational. Deciziile adoptate la nivel european pentru transformarea Uniunii Europene ntr-un spaiu de securitate, libertate si justiie vizeaz funcii si prerogative specifice statului modern. In prezent JAI cuprinde reglementari si standarde aplicabile n urmtoarele domenii: azil, frontiere externe, vize, imigraie, cetenia europeana, crima organizata, frauda si corupie, droguri, terorism, cooperare poliieneasca, cooperare vamala, cooperare judiciara n materie civila, cooperare judiciara n materie penala, protecia datelor personale, drepturile omului si convenia Schengen. Metodologie: expunerea formatorului II. Istoricul spaiului comun de libertate, securitate si libertate JAI este unul din domeniile n care evoluiile la nivelul integrrii europene au fost dintre cele mai spectaculoase. Aceasta cu att mai mult cu ct JAI vizeaz prerogative proprii statului i afecteaz direct aspecte legate strns de exercitarea puterii de stat i suveranitate. Tradiional, asigurarea siguranei cetenilor, controlul la frontiere i administrarea justiiei sunt tot attea domenii prin care statul i justific legitimitatea n plan intern i i face simit prezena n viaa de fiecare zi a membrilor colectivitii umane constituit n stat. Faptul c UE a reuit s ptrund chiar i n aceste domenii, alt dat rezervate n exclusivitate aciunii statale, reprezint un pas important pe calea integrrii europene i alimenteaz susinerile celor care sunt de prere ca UE se ndreapt tot mai mult spre o construcie de tip statal. n acelai timp, politicile n domeniul JAI aduc atingere unor sectoare foarte sensibile, mai ales pentru ceteanul de rnd al UE. Lupta mpotriva imigraiei ilegale i mpririi dreptii sunt aspecte pe care fiecare le poate percepe n mod direct i asupra crora se poate pronuna n cunotin de cauz. In plus, tocmai n acest domeniu intervenia UE s-a fcut simit tot mai mult, iar producia normativ a fost cea mai consistent pe parcursul ultimilor ani. In special dup 1999 au fost adoptate n medie zece texte normative pe lun n domeniul JAI, ceea ce ilustreaz atenia de care se bucur acest sector n rndul statelor membre, dar i dorina lor de armonizare legislativ n acest domeniu n particular. nainte de Consiliul european de la Tampere JAI, sau cel de-al treilea pilier al Uniunii Europene, a aprut n urma Tratatului de la Maastricht, chiar daca unele elemente de cooperare dintre statele membre au existat si nainte de 1992, n special n acele domenii care serveau direct integrrii ntr-o piaa comuna (recunoaterea hotrrilor judectoreti n materie civila si comerciala). dup Consiliul european de la Tampere Dup Tampere politica n domeniu a devenit tot mai activa: JAI a devenit n mare parte o politica comuna (de integrare europeana), aspecte reziduale rmnnd domeniu de politica interguvernamental; deciziile n materie n principiu se iau cu majoritate calificata (si nu prin 12

respectarea unanimitii); instrumentele juridice se multiplica si sunt tot mai variate si detaliate. Aprofundarea acquis-ulm n domeniul JAI a fost dublata de o sporire cantitativa a instrumentelor juridice obligatorii si de o contientizare accentuata la nivel politic a importantei si perspectivelor generoase ale politicilor specifice. n perspectiva Tratatului de reforma de la Lisabona Eecul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa a condus la adoptarea a doua noi tratate modificatoare, care preiau cea mai mare parte a schimbrilor ce vizeaz JAI. Ulterior intrrii in vigoare a Tratatelor de reforma de la Lisabona JAI se va transforma n ntregime ntr-un domeniu de integrare, specific Uniunii Europene. Metodologie: expunerea formatorului III. Instituiile implicate n realizarea politicii de nfptuire a unui spaiu de justiie, securitate si libertate si instrumente juridice -La nivel european: Comisie, Consiliu, Parlament, Curte de Justiie, instituii sui generis (Europol, Eurojust, OLAF, centre de monitorizare n materia drogurilor, Agenia European pentru drepturile fundamentale (FRA), etc) -La nivel naional: Ministere, autoriti administrative autonome la nivel central, instane judectoreti JAI este astzi guvernat, pe de o parte, de acte normative din dreptul comunitar clasic in tot ceea ce privete migraia, azilul, controlul frontierelor, cooperarea judectoreasca n materie civila, iar pe de alta parte de acte specifice pilonului al treilea (n special decizii-cadru si decizii) n tot ceea ce privete cooperarea n materie penala, lupta mpotriva terorismului, lupta mpotriva crimei organizate, etc. Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, toate materiile din domeniul JAI vor fi guvernate de metoda comunitara si de acte juridice specifice dreptului comunitar. Metodologie: Joc de roluri - cursanii sunt grupai n echipe de cte doi sau patru si solicitai sa negocieze" stabilirea unor condiii particulare de trecere a frontierei de stat a Romniei cu Republica Moldova IV. Cteva date referitoare Ia armonizarea legislaiei romne cu acquis-u\ JAI Exemplu 1 - Acquis-ul Schengen /. Istoric Primul acord internaional multilateral ncheiat ntre unele state membre ale CEE (Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda) a fost semnat pe 14 iunie 1985. El a fost conceput ca un instrument juridic plasat iniial n afara cadrului comunitar, dar care servea unui scop inerent comunitar, anume facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor i, ntr-un plan mai larg, libera circulaie a persoanelor. Ulterior, Convenia numita Schengen a fost semnat pe 19 iunie 1990 i a intrat n vigoare abia n 1995. Din punct de vedere practic semnificaia sa a constat n: - Renunarea la frontierele interne dintre statele semnatare al Conveniei i crearea unei unice frontiere externe, unde (i) imigraia avea un set unic de reguli, (ii) existau reguli comune referitoare la vize i azil i (iii) controlul la frontiere a fost astfel reglementat i organizat nct s permit libera circulaie a persoanelor ntre statele semnatare, fr ca statul de drept i securitatea nuntrul UE s fie afectate. 13

- Coordinarea dintre poliiile, vmile i sistemele judectoreti ale statelor semnatare a fost ntrit n special n privina luptei mpotriva terorismului i crimei organizate. - A fost creat sistemul informatic cunoscut sub denumirea de Schengen Information System (SIS) cu scopul de a realiza schimburi de date cu privire la identitatea persoanelor i descrierea obiectelor pierdute sau uitate. Aria de acoperire geografic a Conveniei Schengen a fost extins n timp: Italia semnat convenia la 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au adugat la 25 iunie 1991, a urmat Grecia la 6 noiembrie 1992, apoi Austria la 28 aprilie 1995 i Danemarca, Finlanda i Suedia la 19 decembrie 1996. Protocolul adugat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz Convenia Schengen n primul pilier al UE, adic o plaseaz n cadrul comunitar i n sfera de competen a instituiilor UE. 77. Principalele msuri -Renunarea la controlul la frontierele interne ale UE si nlocuirea lui cu un unic control doar la frontierele externe; -Definirea unui set comun de reguli cu privire la trecerea frontierelor externe ale UE i a unor reguli i practici (proceduri) uniforme pentru acest control extern; - Separarea n cadrul terminalelor din porturi si aeroporturi a persoanelor care cltoresc n cadrul statelor semnatare ale Conveniei Schengen de cele care cltoresc n si din afara acestor state; -Armonizarea regulilor referitoare la condiiile de intrare pe teritoriu i n materie de vize de scurt durat; - Coordonare ntre administraiile naionale cu privire la supravegherea frontierelor (stabilirea de ofieri de legtur i armonizarea instruciunilor date acestora i a formrii profesionale a personalului); -Definirea rolului pe care l are transportatorul n cadrul msurilor de combatere a migraie ilegale; -Stabilirea unei obligaii pentru toi non-rezidenii UE care se deplaseaz n i din spaiul Schengen sa dea o declaraie; -Stabilirea de reguli cu privire la azil (Convenia de la Dublin I, nlocuita n 2003 de Convenia de la Dublin II); -Introducerea dreptului de control si supraveghere transfrontaliere i permiterea urmrii extrateritoriale din partea forelor poliieneti n cadrul statelor semnatare ale Conveniei Schengen; - ntrirea cooperrii prin crearea unui sistem mai rapid de extrdare i o mai rapid distribuire a informaiilor referitoare la hotrrile judectoreti n materie penal; - Crearea efectiv a SIS i actualizarea lui cu SIS-II. Exemplu 2 libera circulaie (migraie) art.25 - Libera circulaie ( ) Dreptul Ia liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii, acestui drept.

14

(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de-i stabilit domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ara. Articolul 12 din Pactului internaional relativ la drepturile civile i politice impune statelor o conduit de abinere destul de clar. Astfel, tratatul internaional stabilete, cu valoare obligatorie pentru toate statele semnatare, c orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a deplasa liber acolo, inclusiv dreptul de a-i alege reedina acolo, c orice persoan este liber s prseasc un stat, inclusiv pe cel de unde este originar i c nimeni nu poate fi mpiedicat n mod arbitrar s revin n ara sa. Cu alte cuvinte, la nivel internaional dreptul la liber circulaie include att micarea transfrontalier a persoanelor, ct i pe cea din interiorul frontierelor unui stat, iar n acest ultim caz el vizeaz att libertatea de micare propriu-zis ct i libertatea de stabilire a persoanei pe un teritoriu. Merit subliniat faptul c la nivel internaional libertatea de stabilire este condiionat suplimentar de ndeplinirea unor formaliti legale ce privesc mai ales accesul la teritoriul pe care se intenioneaz exercitarea acestui drept. In acest context trebuie precizat i faptul c statele nu pot ca, prin precizarea regimului juridic pe care l acord liberei circulaii, s restrng exerciiul su sau s l condiioneze ntr-att nct el s nu mai poat fi exercitat deloc. n acelai timp, Pactul permite statelor i s stabileasc restricii cu privire la drepturile enumerate mai sus, ns numai cu respectarea urmtoarelor condiii: dac acest lucru se realizeaz printr-o lege, dac este justificat de imperative legate de protejarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice i dac restricia astfel impus este compatibil cu celelalte drepturi recunoscute persoanelor din respectivul stat. Astfel, statele pot recurge la msuri de limitare a liberei circulaii fie n situaii n care acest lucru este necesar tocmai pentru a proteja mai bine alte drepturi sau liberti (de exemplu, n caz de calamiti naturale, sau pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii) sau pentru evitarea unui pericol grav ce ar amenina ordinea constituional (de exemplu, pentru combaterea unor infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti). Articolul 25 din Constituia Romniei vizeaz nu numai libertatea de micare a indivizilor, n ar sau n strintate, ci i libertatea de stabilire a domiciliului sau reedinei oriunde n ar sau n strintate. In acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Constituantul nu a precizat expres, dar este de domeniul evidenei i ine de regimul juridic al exercitrii oricrui drept fundamental c libera circulaie a oricrei persoane are la baz voina neviciat a acesteia. In condiiile n care o persoan este transportat, transferat, cazat sau primit, inclusiv prin exercitarea unui abuz de autoritate, cu scopul de a fi exploatat, nu se poate considera c prin incriminarea faptei pe care legea penal o calific drept infraciunea de trafic de persoane s-ar ncalc dreptul la liber circulaie.(CC, decizia nr.74/2007, M.Of. nr. 177 din 14 martie 2007) In egal msur, chiar n absena unei specificri exprese, textul constituional nu poate fi interpretat n sensul c ar viza mijloacele materiale care pot concura la efectuarea unor deplasri ale persoanelor; prin excelen, drepturile fundamentale protejeaz conduita uman n raport cu autoritatea de stat i nu relaiile care se pot stabili ntre persoane calificate sau nu s exercite anumite activiti supuse unui regim de autorizare de ctre stat. In acest sens, Curtea Constituional a statuat n mod corect c dreptul de a conduce pe drumurile publice un autovehicul, conferit de permisul de conducere auto, nu are nici o legtur cu dreptul la liber circulaie, deoarece prevederile constituionale nu se refer i la mijloacele de transport prin care se realizeaz libera circulaie". Fiecare cetean poate utiliza mijloacele de transport pe care le consider potrivite (rutiere, feroviare, aeriene, fluviale, navale, mijloace de transport n comun sau personale). Dreptul fundamental la liber circulaie nu include i dreptul de a solicita eliberarea unui 15

permis de conducere auto sau dreptul ca permisul de conducere s fie anulat numai printr-o procedur judiciar, iar nu i administrativ. ( C C , decizia nr.l81/2001, M.Of. nr. 39 din 21 ianuarie 2002) In privina libertii de micare conduita protejat vizeaz dou aspecte, anume libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. Ambele tipuri de deplasri ns pot fi supuse reglementrii legiuitorului, n special n ceea ce privete condiiile n care pot fi efectuate. Mai mult, Curtea Constituional a confirmat nu doar libertatea legiuitorului de a stabili condiiile exercitrii dreptului la libera circulaie, ci i pe aceea de a institui o norm care prevede posibilitatea unor restrngeri, n limitele prevzute de art. 53 alin. (1) din Legea fundamental". ( C C , decizia nr.544/2004, M.Of. nr. 152 din 21 februarie 2005) Libera circulaie pe teritoriul Romniei este garantat tuturor n condiiile prevzute de legiuitor. Aceste condiii pot viza aspecte de ordin material necesare pentru exercitarea dreptului, dar se pot constitui i n autentice restrngeri ale exerciiului su n msura n care obiectivele urmrite n acest mod nu pot fi atinse altfel, iar restrngerea respect condiiile constituionale ale articolului 53. Astfel, cu titlu de exemplu, Curtea Constituional a considerat c msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea (art. 145 din Codul de procedur penal) reprezint o restrngere a exerciiului dreptului la liber circulaie, dar aceast restrngere este n deplin concordan cu prevederile articolului 53 din Constituie, este necesar pentru buna desfurare a instruciei penale i nu mpiedic n mod absolut sau pe termen nelimitat realizarea dreptului fundamental vizat. ( C C , decizia nr.l68/2002, M.Of. nr. 542 din 24 iulie 2002) Libera circulaie n afara teritoriului Romniei include i simpla posibilitate a deplasrii transfrontaliere, prevzut n alineatul 1 al articolului 25, dar i posibilitatea de stabilire n strintate i revenire n ar, prevzut la alineatul 2 al aceluiai articol. Indiferent de tipul de conduit protejat, legea poate preciza condiiile n care se va exercita acest drept. De regul, n aceast situaie condiiile urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu alte state, etc, dar nu pot impune cetenilor cerine insurmontabile care ar face imposibil realizarea coninutului dreptului. In general, condiiile uzuale referitoare la actele de identitate necesare pentru efectuarea unor cltorii n strintate, cele speciale legate de asigurarea sntii n unele regiuni ale lumii, etc, nu sunt considerate obstacole insurmontabile n realizarea dreptului la liber circulaie n afara granielor rii. In schimb, obligaia obinerii unei vize pentru efectuarea unei deplasri n strintate nu constituie o astfel de condiie cci ea nu are nici o legtur cu statul romn, ci reprezint o exigen impus de statul pe teritoriul cruia persoana dorete s se deplaseze. Din aceast perspectiv dreptul la liber circulaie se vdete a fi circumscris granielor naionale din punct de vedere al proteciei juridice, dar dependent de cooperarea dintre state din perspectiva realizrii efective, motiv pentru care, unii autori, l-au calificat i ca drept de generaia a treia. Dar, stabilirea unor taxe pentru trecerea frontierei de ctre statul romn a fost apreciat drept o restrngere a exerciiului dreptului la liber circulaie, acceptabil ns atta vreme ct respect prevederile articolului 53 din Constituie. ( C C , decizia nr,71/1993, M.Of. nr. 305 din 23 decembrie 1993, C C , decizia nr.75/1994, M.Of. nr. 190 din 25 iulie 1994, CC,, decizia nr.141/1994, M.Of. nr. 353 din 21 decembrie 1994, C C , decizia nr.64/1995, M.Of. nr. 131 din 29 iunie 1995) De asemenea, restrngerea temporar a dreptului la libera circulaie prevzut de art. 14 alin.l lit. e) din Ordonana Guvernului nr.65/1997 privind regimul paapoartelor n Romnia se nscrie n limitele prevzute de art. 53 alin. (1) din Constituie, fiind instituit n mod expres pentru aprarea securitii naionale, a ordinii, sntii ori moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteniior.(CC,. decizia nr.544/2004,' M.Of. nr. 152 din 21 februarie 2005) i refuzul temporar de eliberare a paaportului, retragerea acestuia n cazul n care a fost eliberat sau 16

suspendarea dreptului de folosire a paaportului ceteanului romn care este urmrit pentru creane exigibile mai mari de 25 milioane lei, datorate unor persoane fizice, persoane juridice sau statului, dac executarea acestora nu este garantat" (conform art.14 alin.l lit. d) din Ordonana Guvernului nr.65/1997) nu numai c nu ncalc art 25 i 53 din Constituie, ci sunt chiar n sensul acestora" ( C C , decizia nr.437/2005, M.Of. nr. 898 din 7 octombrie 2005) Chiar i n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European reglementarea condiiilor de exercitare a dreptului la liber circulaie rmne tot la latitudinea legiuitorului naional. In acest context trebuie reamintit c articolul 39 (fost 48) din Tratatul de instituire a Comunitii Economice garanteaz textual doar libera circulaie a lucrtorilor" i numai n cadrul Comunitii, cu precizarea c dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public". Doar n vederea atingerii acestui obiectiv, de natur economic, lucrtorii dispun de dreptul la liber circulaie pe teritoriul statelor membre" ale Comunitii, precum i de dreptul de edere ntr-un stat membru" pentru a desfura o activitate salarizat n mod legal. n toate situaiile, libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii Europene este condiionat de ndeplinirea exigenelor legale stabilite de fiecare stat pentru intrarea pe teritoriul su, adic, cu alte cuvinte, de condiiile n care fiecare stat reglementeaz circulaia strinilor pe teritoriul su. O jurispruden recent i prudent a Curii de Justiie de la Luxembourg tinde s lrgeasc sfera de protecie a liberei circulaii din spaiul comunitar prin extinderea acestui drept i la membrii de familie ai lucrtorilor vizai, n conformitate i cu dreptul comunitar derivat pertinent i prin corelare i cu dreptul la viaa familial i privat consacrat de articolul 8 din Convenia european a drepturilor omului. (ECJ, CE v. Federal Republic of Germany - 18 mai 1989, C 249/86 sau CEJ, Secretary of State for the Home Deparment UK v. Hacene Akrich 23 septembrie 2003) Aa fiind, nu se poate susine c restrngerea exercitrii dreptului la libera circulaie n strintate a persoanelor care au fost returnate dintr-un stat n baza unui acord de readmisie ncheiat ntre Romnia i acel stat, conform art. 38 lit. a), art. 39 alin. (6) i ale art. 55 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, ncalc prevederile din Constituie sau din alte instrumente juridice internaionale referitoare la dreptul la libera circulaie. (CC, decizia nr.855/2006, M.Of. nr. 31 din 17 ianuarie 2007 sau CC, decizia nr.291/2007, M.Of. nr. 302 din 7 mai 2007) Dreptul de stabilire a domiciliului sau rezidenei pe teritoriul statului romn este circumstaniat de constituant. Precizarea n orice localitate" a fost necesar pentru a evita riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica probleme concrete n legtur cu alegerea locului pentru stabilirea domiciliului. Termenul localiti" face trimitere la cele desemnate ca atare prin legislaia romn i exclude o eventual alegere arbitrar a locului reedinei sau domiciliului, lsat la bunul plac al persoanei (de exemplu n locuri pustii sau greu accesibile). Dei alineatul 2 al articolului 25 nu mai permite legiuitorului intervenia pentru stabilirea regimului juridic de exercitare, pare normal ca i n acest caz dreptul s nu fie absolut, ci s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii, stabilite de lege, tot aa cum el se coreleaz i cu celelalte drepturi fundamentale din Constituie (de exemplu, cu protecia inviolabilitii domiciliului, a dreptului de proprietate, a vieii intime, familiale i private, etc). Aceast corelaie ns nu trebuie neleas n sensul c libera circulaie s-ar aduga la limitele prevzute pentru exercitarea respectivelor drepturi fundamentale. Astfel, Curtea Constituional a decis c interdicia de vnzare timp de 10 ani a imobilelor cu destinaia de locuine dobndite conform Legii nr. 112/1995 nu poate avea semnificaia obligrii cumprtorului s locuiasc n acea locuin pe toat durata termenului, mpiedicndu-1 astfel s i stabileasc domiciliul n strintate. Dreptul la liber circulaie nu este incident n acest caz. ( C C , decizia nr.238/2000, M.Of. nr. 46 din 29 ianuarie 2001) In acelai sens, nu exist nici o legtur ntre reglementarea din Legea fondului funciar nr. 18/1991 care instituie condiia stabilirii 17

domiciliului n anumite localiti exclusiv n considerarea atribuirii, la cerere, a unor terenuri n proprietate i acest drept fundamental. Printr-o jurispruden constant Curtea Constituional a stabilit c, de vreme ce asumarea unei asemenea obligaii depinde exclusiv de voina i de interesul persoanei n cauz, fiind o condiie necesar obinerii terenului, nu este vorba aici de o obligaie legal de a nu mai putea prsi localitatea sau de domiciliu forat", iar dreptul la liber circulaie nu este incident. (CC, decizia nr. 104/1994, M.Of. nr.252 din 3 noiembrie 1995, CC, decizia nr.86/1994, M.Of. nr. 252 din 3 noiembrie 1995, C C , decizia nr.378/2003, M.Of. nr. 127 din 12 februarie 2004) n schimb, impunerea stabilirii domiciliului n Romnia pentru acordarea unor drepturi ncalc prevederile constituionale, cci libertatea de stabilire a domiciliului sau reedinei nu se poate transforma ntr-o condiie esenial pentru deplinul exerciiu al altor drepturi i liberti fundamentale i att mai puin ntr-o obligaie. Astfel, condiionarea, prin lege, a acordrii reparaiei pentru locuinele trecute n proprietatea statului de obligaia de a domicilia n ar reprezint, fr ndoial, o msura care nfrnge i principiul egalitii i dreptul la liber circulaie." ( C C , decizia nr.73/1995, M.Of. nr.177 din 8 august 1995) Nu se poate susine c faptul de a domicilia n strintate ar fi incompatibil cu dreptul de a primi despgubirile prevzute de lege pentru c aceasta ar nsemna s se instituie o sanciune pentru cetenii romni care nu au domiciliul n ar, contrar articolului 25 din Constituie. Nu se poate susine nici c dreptul de a primi despgubiri ar fi corelativ cu ndeplinirea unor obligaii ce presupun prezena n ar a celor n cauz - anume participarea la formarea veniturilor sectorului public din care se alimenteaz cheltuielile ocazionate de plata despgubirilor - pentru c legea nu prevede nicieri o asemenea obligaie ce ar echivala cu ndatorirea de a contribui financiar la propria dezdunare. In acelai sens, prevederea din fosta lege a pensiilor nr.3/1977, conform creia plata pensiei i a celorlalte drepturi aferente se suspend pe timpul ct pensionarul are domiciliul stabilit pe teritoriul altei ri, este contrar Constituiei, cci articolul 47 nu distinge n funcie de acest criteriu atunci cnd precizeaz c cetenii au dreptul la pensie", iar articolul 25 permite emigrarea i revenirea n ar oricnd. ( C C , decizia nr. 69/1996, M.Of. nr. 333 din 10 decembrie 1996) Ca toate drepturile fundamentale prevzute n Constituia Romniei i dreptul la liber circulaie asigur libertatea de micare i pe cea de stabilire n primul rnd cetenilor romni. Cu toate acestea, dac n privina libertii de stabilire a domiciliului sau a reedinei articolul 25 din Constituie a prevzut expres acest lucru, n privina libertii de micare titularii pot fi identificai dintr-un cadru mai larg. Curtea Constituional a precizat expres c i strinii aflai n mod legal pe teritoriul Romniei beneficiaz de protecia constituional a dreptului la libera circulaie, iar legiuitorul este inut s respecte aceleai exigene atunci cnd i propune s restrng exerciiul acestui drept pentru strini ca i pentru cetenii proprii. Astfel, Curtea a admis o excepie de ne constituionalitate ce viza prevederea din fosta lege privind regimul juridic al strinilor n Romnia nr.25/1969 conform creia interdicia de a prsi Romnia era impus strinilor de un alt organ dect de ctre un magistrat, chiar i atunci cnd acetia erau nvinuii, inculpai sau condamnai n cauze penale. Invocnd articolul 25 din Constituie, dar i prevederile articolului 12 din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, Curtea Constituional a precizat c legea reglementa, printre altele i condiiile exercitrii de ctre cetenii strini a dreptului la libera circulaie". Or, n msura n care strinului nvinuit, inculpat sau condamnat ntr-o cauz penal i este restrns exerciiul dreptului la libera circulaie, drept fundamental prevzut i garantat de art. 25 alin. (1) din Constituie, de ctre un alt organ dect de ctre un magistrat care s se pronune asupra legalitii acestei msuri, precum i n condiiile n care restrngerea nu este proporional cu situaia care a determinat-o ori atinge substana dreptului" dispoziiile legii sunt contrare Constituiei. ( C C , decizia nr.106/2001, M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001)

18

Numai c protecia dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei i dreptul la stabilirea reedinei sau domiciliului acordate strinilor fac obiectul unor limitri speciale, ce nu ar putea fi impuse i cetenilor romni. Astfel, cetenii strini ce nu pot fi expulzai de pe teritoriul statului romn sau unii refugiai i vd semnificativ restrns libera circulaie prin impunerea regimului de custodie public, ce const n stabilirea unei reedine obligatorii de ctre autoritile publice n mod unilateral. Custodia public a fost considerat de Curtea Constituional o msur de restrngere a liberei circulaii impus de un magistrat n condiiile prevzute de articolul 53 din Constituie". (CC, decizia nr. 182/2004, M.Of. nr 454 din 20 mai 2004 sau C C , decizia nr. 419/2004, M.Of. nr.1071 din 18 noiembrie 2004) Rezult de aici c n cazul strinilor beneficiul dreptului la liber circulaie este condiionat de locuirea legal pe teritoriul statului romn. Curtea Constituional a precizat c articolul 25 din Constituie nu este incident n analiza articolelor 17-22 din Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001 deoarece el refer la persoanele care se gsesc n mod legal pe teritoriul unui stat, iar nu la persoanele care ptrund sau rmn pe teritoriul unui stat fr aprobarea autoritilor publice competente, n scopul obinerii statutului de refugiat. ( C C , decizia nr.291/2001, M.Of. nr. 38 din 21 ianuarie 2002 sau CC, decizia nr.239/2001 squ C C , decizia nr.318/2001, M.Of.nr. 57 din 28 ianuarie 2002) Metodologie: Joc de roluri - cursanii sunt solicitai sa explice modul n care autoritatea publica de la care provin poate influenta politica Romniei n domeniul migraiei

19