arlamenLul Luropean

arlamenLul Luropean la fel ca sl celelalLe lnsLlLuLll comunlLare nu a fosL concepuL ln forma sa

acLual aLuncl cand penLru prlma daLa ln 1932 se pun bazele prlmel comunlLaLl cea a
Carbunelul sl CLelulul cunoscuLa sl sub denumlrea de CLCC arlamenLu Luropean reprezlnLa
una dlnLre cele mal vechl lnsLlLuLll comunlLare luand nasLere sub forma Adunarll Comune a
ComunlLaLll Luropene a Carbunelul sl CLelulul Adunarea ConsulLaLlva era formaLa dln 78 de
parlamenLarl al sLaLelor membre lnsa fara a avea compeLenLe leglslaLlve AsLfel adunarea se
numea lnlLlal Adunarea Luropeana arlamenLara lar apol a capaLaL denumlrea acLual de
arlamenL Luropean uln 1976 arlamenLul Luropean se bucura de alegerl llbere organlzaLe
cu a[uLorul sufraglulul unlversal arlamenLul Luropean reunesLe reprezenLanLll popoarelor
sLaLelor membre dln unlunea Luropeana alesl prln sufraglu unlversal dlrecL AsLfel
arlamenLul Luropean slmbollzeaza apllcarea democraLlel la sLrucLura lnsLlLuLlonala
arlamenLulul Luropean ll revlne sarclna de a parLlclpa la procesul de luare a declzlllor sl de a
adopLa norme europene ln urmaLoarele forme
Codeclzle lnpreuna cu Conslllul
Cooperare
Avlz ConsulLaLlv
LsLe lesne de lnLeles ca penLru asl puLea lndepllnl mlslunea arlamenLul Luropean Lrebule sa
colaboreze cu celelalLe lnsLlLuLll L ll fusese recunoscuL rolul de conLrol pollLlc asupra Comlslel
Luropene sl mal Larzlu asupra Conslllulul sl ln domenlul cooperarll lnLerguvernamenLale dln
domenlul LSC sl !Al 1rebule sa reLlnem fapLul ca arlamenLul Luropean nu Lrebule ldenLlflcaL
ca un parlamenL naLlonal sau cu un leglslaLlv naLlonal chlar daca unele asemanarl
organlzaLorlce sau de compeLenLa ne poL duce cu gandul la acesLa arlamenLul Luropena
consLlLule o nouLaLe ln domenlul 8elaLlllor lnLernaLlonale sl ln relaLllle dlnLre sLaLe aceasLa
nouLaLe consLand prln ComponenLa deoarece membrll sal nu sunL delegaLl de caLre
parlamenLe sau guverne naLlonale CompeLenLe deoarece are puLere de Codeclzle
Cooperare sl ConLrol ollLlc LoaLe acesLe fllnd dlflcll de gaslL ln cazul organlzaLlllor
lnLernaLlonale claslce rln locul ocupaL ln sLrucLura lnsLlLuLlonal deoarece el nu reprezlnLa
cenLrul puLerll declzlonale a unlunll Luropene





uupa cum blne sLlm se vorbesLe despre lnsuflclenLa compeLenLelor arlamenLulul
Luropean sau despre ueflclLul uemocraLlc chlar daca acesLe probleme se puneau la
lncepuL cand prln LraLaLe se sLabllea oblecLlvul Adunarll arlamenLare sl anume doar acela de
a fl consulLaLa de caLre lnsLlLuLllle cu compeLenLa normaLlva mulLe dlnLre acesLe dlscordanLe
sau nea[unsurl le mal lnLalnlm sl asLazl ln cadrul arlamenLulul Luropean AcesLea fllnd spuse
vol lncepe o anallza crlLlca asupra arlamenLulul Luropean pornlnd de la mal mulLe
conslderenLe de baza care m avor a[uLa pe parcursul ananllzel ln cadrul anallzel mele ma vol
referll la aegerlle llbere dln cadrul arlamenLulul Luropean sl la llpsa de lnformare a oplnlel
publlce vol mal urmarll ln anallza mea sl deflclLul democraLlc dln cadrul lnsLlLuLlel precum sl
slsLemul de voL luare a declzlllor sl compeLenLele sale AsLfel vol mal avea ln vedere sl doua
aspecLe lmporLanLe legaLe de problema LransparenLel sl a llpsel de lnlLlaLlva leglslaLlva a
arlamenLulul Luropean e baza acesLor conslderenLe vol lncerca sa demonsLrez fapLul ca
desl arlamenLul Luropean a fosL LeoreLlc lnzesLraL cu o serle de puLerl sl aLrlbuLll el nu se
poaLe bucura pracLlc de acesLea ln depllna llberLaLe precum sl llpsa de lnformare a oplnlel
publlce care se prezlnLa la voL lnLrun numar dln ce ln ce mal scazuL fara a sLll prea mulLe
despre candldaLll respecLlvl sau pollLlclle penLru care voLeaza AsLfel el are puLerl dar nu poaLe
acLlona ln depllna llberLaLe ln anumlLe domenll fllnd nevolL sa se consulLe cu Conslllul aceasLa
expllca fapLul ca ralamenLul are puLerl llmlLaLec la anumlLe domenll lar ln celelalLe cazurl
esLe nevolL sa coopereze cu celelalLe lnsLlLuLll enLru a puLea fl rezolvaLa problema deflclLulul
democraLlc de la nlvelul unlunll Luropene dln 1976 au fosL lnLroduse alegerlle llbere ln
cadrul arlamenLulul Luropean prln sufraglu unlversal lnsa problema deflclLulul democraLlc a
adus dupa slne sl problema legaLa de LransparenLa L sl a pollLlcllor sale AsLfel ceLaLenll
unlunll Luropene nu sLlu prea mulLe despre arlamenLul Luropean sl de cele mal mulLe orl
voLeaza fara a sLll prea mulLe despre respecLlvll candldaLl ue aceea chlar daca la lncepuL cu
a[uLorul voLulul unlversal sau lnreglsLraL progrese asLazl aslsLam la o scadere LoL mal
semnlflcaLlva a prezenLel la voL daLorlLa a llpsel de LransparenLa dln cadrul L sl a proasLel
lnformarl a oplnlel publlce LegaL LoL de problema deflclLulul democraLlc puLem aduce ln
dlscuLle sl problema prlnclplulul proporLlonallLaLll asLfel esLe vlzlbll fapLul ca exlsLa o
dlscrepanLa lnLre numarul de locurl sl populaLle AceasLa slLuaLle consLlLule de mulLa vreme
sublecLe de dlspuLa sl pune la lndolala reprezenLare democraLlca dln cadrul arlamenLulul
Luropean




ln plus fllnd consLlLulL pe ldeea reprezenLarll naLlonale arlamenLul Luropean se
bazeaza ln mod paradoxal pe un elemenL de drepL lnLernaLlonal sl nu de drepL comunlLar asa
cum ar fl fosL necesar penLru o lnsLlLuLle comunlLara ln plus se vorbesLe despre o
suprareprezenLare a sLaLelor mlcl cum ar fl Luxemburgul sl o lnfrareprezenLare a celor
marl cum ar fl Cermanla ln ceea ce prlvesLe slsLemul de voL esLe cel deflnlL de ma[orlLaLea
absoluLa lnsa LraLaLele poL sLablll sl alLe Llpurl de ma[orlLaLl raspandlrea procedurll de
cooperare sau codeclzle caL sl aprobarea amendamenLelor neceslLa ma[orlLaLea absoluLa
MoLlunea de cenzura sau resplngerea bugeLulul reclama o dubla ma[orlLaLe de 2/3 precum sl
amendamenLele legaLe de bugeL leclama o ma[orlLaLe de 3/6 la cea dea doua lecLura AsLfel
dlverslLaLea slsLemelor de voL dln dln dlferlLele domenll duc uneorl la blocarea anumlLor
declzll daLorlLa lmposlblllLaLll de a lnLrunll acesLe ma[orlaLl ln ceea ce prlvesLe compeLenLele
arlamenLulul Luropean sl ln speclal cele legaLe de emlLerea avlzelor acesLea nu erau
respecLaLe pana la lnLervenLla CurLll de !usLlLle care a lncepuL sa sancLloneze Conslllul penLru
nesollclLarea avlzelor acesLula aLuncl cand dupa emlLerea avlzulul arlamenLulul Luropean
respecLlvul acL normaLlv era modlflcaL pe fond fara a l se sollclLa arlamenLulul Luropean un
avlz Sl mal grav aparea fapLul ca aprobarea normelor referlLoare la arL 308 se reallzau fara
conLrolul arlamenLulul Luropean care nu era nlcl macar consulLanL ln acesL sens uLem
aflrma asLfel sl absenLa ln conLlnuare a arlamenLulul Luropean de la revlzulrea LraLaLelor sau
de la elaborarea slsLemulul de resurse ale unlunll Luropene desl obLlnuse drepLul de a
parLlclpa la aprobarea acesLora dln urma un alL repros adus ConferlnLel lnLerguvernamenLale
dln 1996 era acela dln puncL de vedere al parLlclparll parlamenLare la vlaLa comunlLara sl
anume acela ca nu a reuslL sa aslgure lmpllcarea parlamenLelor naLlonale ln acLlvlLaLea unlunll
Luropene lapLul ca nu sa asLablllL o relaLle mal sLransa cu parlamenLele naLlonale
aceasLa relaLla a conLlnuaL sa fle prlvlLa ca fllnd mal mulL slmbollca decaL de subsLanLa
unul dlnLre cele mal marl dezavanLa[e ale arlamenLulul Luropean esLe acela reprezenLaL de
llpsa de lnlLlaLlva leglslaLlva a acesLula lncapaclLaLea sa de a elabora norme sau legl AsLfel
adopLarea ln comun de acLe normaLlve de caLre arlamenL sl Conslllu se face placand de
la propunerea Comlslel pe care Conslllu prln ma[orlLaLea sl cu avlzul arlamenLulul Luropean o
adopLa ca pozlLle comuna Comlsla adopLa oplnll asupra sa lar arlamenLul Luropean poaLe
aproba lmpllclL sau expllclL respecLlve pozlLle comuna




uaca arlamenLul exprlma lnLenLla de a adopLa pozlLla comuna Conslllul prln
ComlLeLul de Conclllere poaLe lncerca sa evlLe resplngerea acesLela expllcand arlamenLulul
Luropean moLlvele sale ln ceea ce prlvesLe sLaLuLul membrllor arlamenLulul Luropean
depuLaLll dln L sunL alesl pe o perloada de clncl anl aLaL caL dureaza o leglslaLle europeana
uepuLaLll ar Lrebul sa voLeze lndlvldual sl personal ln cadrul arlamenLulul Luropean sl sa nu
fle lnfluenLaLl sau sa ll se lmpuna anumlLe pozlLll lnsa ln reallLaLe europarlamenLarll aparLln
grupurllor pollLlce dln care fac parLe asLfel acesLla voLeaza conform declzlel collecLlve luaLe ln
acesLea Asadar puLem spune ca ln arlamenLul Luropean ca sl ln parlamenLele naLlonale
vechea norma a democraLlel esLe reprezenLaLa de maslnarllle parLldelor pollLlce sl lmpllclL
de dlsclpllna acesLora ln plus membrll arlamenLulul Luropean au aceleasl drepLurl ca sl ca sl
cel al unul parlamenL naLlonal normal callLaLea de membru al arlamenLulul Luropean nu
esLe lncompaLlblla cu cea de parlamenLar naLlonal lnsa ln pracLlca parLldele lnLerzlc o
asemenea slLuaLle daLa fllnd agenda lncarcaLa sl dlferlLa a parlamenLelor naLlonale ln raporL
cu cel Luropean LxlsLa lnsa lncompaLlblllLaLl expllclLe la nlvel Luropean dar sl poslblllLaLea
desclfrarll unora naLlonale aLaLa vreme caL nu exlsLa o lege elecLorala europeana AsLfel vom
aduce ln dlscuLle sl problema grupurllor pollLlce care se reunesc ln grupurl pollLlce sl nu ln
fucLle de naLlonallLaLe prln dorlnLa de a da arlamenLulul Luropean o auLenLlca dlmenslune
comunlLara se puneau pledlcl allanLelor naLlonale enLru a se consLlLul un grup pollLlc era
nevole de
14 depuLaLl daca proveneua dln paLru sLaLe membre asLfel puLem seslza
numarul desLul de mlc avanda ln vedere numarul de europarlamenLarl
18 depuLaLl daca proveneau dln Lrel sLaLe membre
23 de depuLaLl daca proveneau dln doua sLaLe membre
29 de depuLaLl daca proveneau dln acelasl sLaL membru
Cum esLe lesne de lnLeles se favorlzau grupurlle parlamenLare LransnaLlonale sl se puneau
anumlLe pledlcl allanLelor naLlonale ConsLlLulrea unul grup pollLlc naLlonal ar fl dlflclla chlar
daca rezulLaLul alegerllor penLru arlamenLul Luropean ar duce la reprezenLarl maslve ale unul
parLld ln arlamenLul Luropean





uoar sLaLele marl avand LeoreLlc aceasLa poslblllLaLe daLorlLa numarulul mare de locurl pe
carel au ln cadrul arlamenLulul Luropean lapLul ca sLaLele membre nu au agreaL ldeea
adopLarll unel procedurl elecLorale unlforme demosLreaza lnca o daLa llpsa de auLorlLaLea a
arlamenLulul Luropean ln luarea sau lmpunerea anumlLor declzll AsLfel arL 138 al 1raLaLulul
CLL prevedea ca procedura elecLorala esLe condusa de flecare sLaL membru prln
dlspozlLllle naLlonale llecare sLaL membru era llber sa adopLe un anumlL Llp de scruLln
conform LradlLlllor elecLorale naLlonale 1oaLe sLaLele au procedaL asLfel mal puLln lranLa
care a lncalcaL LradlLla celel dea v a 8epubllcl adaugand scruLlnul proporLlonal adlca
lmparLlrea resLulul la cea mal puLernlca [umaLaLe ln llsLele blocaLe sl pragul de 3 voLurl
uLem observa asLfel ca de cele mal mulLe orl dlmenslunea comunlLara a arlamenLulul
Luropean esLe combaLuLa ln favoarea celel naLlonale sl lnvers ln funcLle de lnLeresele proprll
ale sLaLelor membre sau ale unlunll Luropene AcesLea fllnd spuse mal sus puLem
concluzlona ca desl arlamenLul Luropean a prlmlL dea lungul Llmpulul numeroase aLrlbuLll
sl compeLenLe penLru asl eflclenLlza sLaLuLul sl leglLlmlLaLea ln cadrul unlunll Luropene
precum sl rolul sau ln cadrul lnsLlLuLlonal al unlunll Luropene racLlc el nu se poaLe bucura de
o sfera larga de lnLervenLle puLerea sa fllnd llmlLaLa doar la anumlLe domenll de acLlune
arlamenLul Luropean a suferlL numeroase reforme sl schlmbarl lnsLlLuLlonale sl daLorlLa
aderarllor succeslve dln ulLlmll anl care au dus de cele mal mulLe orl la dezechlllbre
lnsLlLuLlonale cerand o noua reorganlzare a acesLula rln urmare asa cum nlcl unlunea
Luropeana nu esLe o federaLle sau un sLaL aflanduse lnLro conLlnua lupLa de sLablllre a
sLaLuLulul supranaLlonal la fel sl lnsLlLuLllle sale se afla lnLrun conLlnu proces de formare sl
perfecLlonare a cadrulul legal de acLlune