Tema 3 - SUP Organizarea i gestiunea serviciilor publice Administraie public Caracteristicile administraiei publice centrale Caracteristicile administraiei publice

locale Principii de organizare i funcionare ale SUP Principii fundamentale i principii de aciune. ntreprinderea public. Clasificarea ntreprinderilor publice Gestionarea SP. Gestiunea direct Gestiunea delegat. Intervenia partenerial .

Administraie public
-Prin administraie public se nelege ansamblul organelor care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Conceput ca un sistem de organizare, administraia public este alctuit dintr-o serie de componente bine structurate, cu atribuii diferite, care conlucreaz ntre ele. -Administraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de ctre stat. Prin scopul su, administraia public este strns legat de: - puterea legiuitoare care i circumscrie obiectul; - puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; - puterea executiv, fr, ns, a se identifica cu aceasta. -Activitatea desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea executrii, precum i executarea n mod concret a legilor. -Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese. -ntr-un spaiu socio-economic se face distincie ntre: -administraia public central, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel naional i -administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel judeean/local. Caracteristicile administraiei publice centrale A. Administraia este dublu-subordonat: n primul rnd, dreptului legii (care stabilete obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii ...administraia, o a doua magistratur, V. Lascr) i, n al doilea rnd, Guvernului (care-i stabilete factorii superiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare). B. Administraia este ierarhizat i ordonat: ierarhizarea administrativ inspirat din ierarhia militar este necesar pentru a asigura coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite Guvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita puterea de comand i control i se poate asigura disciplina. Puterea derivat din ierarhie se manifest asupra funcionarilor numii i asupra actelor emise de autoritatea inferioar. C. Controlul n administraie poate fi: *administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, fie din exterior acolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare; *-juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegat tribunalelor.

Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora. D. Administraia este remunerat, civil, laic, egalitar - Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public; - Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul administraiei civile. - Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; n unele state, ns, n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public. - Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste tot aplicabil. - Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai gradul n care acestea se manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat instaurarea unui regim nedemocratic. E. Administraia are un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai mult cunotine specifice - Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctre funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de funcionari i care-i confer administraiei un caracter de continuitate. - Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz trebuie realizat n mod nentrerupt. F. Administraia este structurat vertical i orizontal - Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de exemplu, administraia central este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivel teritorial (judeean). Alturi de ministere exist instituii publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii publice, cu serviciile din cadrul lor. - Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct i n administraia teritorial de stat i administraia local. G. Administraia public este ntr-o continu expansiune: de peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere evident a serviciilor publice. Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii. Caracteristicile administraiei publice locale Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de: Constituie i de Legea nr. 215/2001 (modificat prin legea 286/2006) a administraiei publice locale. Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat, finanelor publice, finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor comunitare de utiliti publice, privind regimul construciilor, proteciei mediului etc. -n organizarea i funcionarea administraiei publice locale opereaz o serie de caracteristici specifice (considerate principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, coninute de Legea 215/2001 i descrise n continuare. 1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice". 2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile

administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic. 3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. 4. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: - bugetul local; - administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; - participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; - organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; - asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. -Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. -nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. -n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal; serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); servicii comunitare de utiliti publice; alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor comunitare de utiliti publice); servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale. Principiile n serviciilor publice i clasificarea ntreprinderilor publice Principii fundamentale i principii de aciune -Principiile SP au fost menionate deja (v. Tema 2): -universalitatea; -continuitatea; -adaptare constant (flexibilitatea); -egalitatea tuturor fa de serviciul public; -transparena). -Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat, definiia precizeaz obligaiile serviciilor publice care au la baz o serie de principii privind finalitile i misiunile acestora, grupate n dou categorii: *principii fundamentale ale serviciilor publice; *principii de aciune ale serviciilor publice. A. Principiile fundamentale 1. Principiul egalitii Acesta instituie obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre utilizatori n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul oferit n sine. 2. Principiul neutralitii

Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciile publice. 3. Principiul continuitii Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice - utiliti (electricitate, gaz, ap etc). Presupune ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperi, n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n funcie de nevoile i ateptrile utilizatorilor. B. Principiile de aciune 1. Transparen i responsabilitate. Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupra aciunii serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii ntr-o manier sistematic; transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca un instrument de control al aciunii serviciilor de ctre utilizator. 2. Simplificare i accesibilitate. Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de neles constituie garania statului referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi, n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint un factor esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii. 3. Participare i adaptare. Cei care lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii, trebuie s gseasc i s consacre ci pentru a coopera mai activ n vederea mbuntirii acestuia. 4. ncredere i fiabilitate. Utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiile sale cu administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statul trebuie s stabileasc foarte clar modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, precum i regulile dup care sunt efectuate prestaiile. ntreprinderea public Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice - productoare de bunuri publice este ntreprinderea public - unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pe baza capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului. Trstura comun tuturor ntreprinderilor publice este raportarea lor de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial. Regula se aplic tuturor aspectelor activitii lor. -Personalul ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii. -Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite excepii n aplicarea dreptului privat: 1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ; 2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public; 3) ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz libertatea de aciune; 4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazul ntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune n execuie reprezint proprietatea sa sau a statului; 5) ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare. Clasificarea ntreprinderilor publice n clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii: A. Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice distingem: ntreprinderi care asigur i ntreprinderi care nu asigur gestionarea unui serviciu public. Atunci cnd ntreprinderea gireaz un serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul regimului ei juridic.

B. Dup regimul juridic al ntreprinderii distingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unul din societatea anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate, ntreprinderi constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituia public. -Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cu toate c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi publice atunci cnd persoanele publice dein majoritatea capitalului. n aceste societi, supuse n principiu dreptului societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca majoritar capitalul a redus la o simpl afirmaie aplicarea dreptului privat. Practic, organismele de conducere sunt aproape identice, copiate fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliu de administraie i un preedinte general, simplu organ de execuie conform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie un director i un consiliu de supraveghere. n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei tipuri de ntreprinderi publice, conform acestui criteriu: 1. Regiile autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz de gestiune i autonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor locale. Aceast particularitate determin o serie de consecine juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere. 2. Societile comerciale (de SP) pe aciuni sau cu rspundere limitat: nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu terenurile sau imobile cu terenurile aferente. Ca i regiile autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au anumite particulariti (multe aspecte sub autoritatea administraiei publice locale), care le disting de societile cu capital privat. n ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare de servicii publice, distingem urmtoarele situaii: a) societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu imobilele cu terenurile aferente. Trebuie menionat faptul c administraia local nu a primit n schimb nici mcar o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea acestora administraia local a pierdut orice drept de control (cazul fostelor ICRAL-uri transformate n societi comerciale); b) societile comerciale nfiinate de administraia public local cu capital integral public: acionarul unic este consiliul local care, la rndul su, numete consiliul de administraie i directorul. Numirea conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din organele de conducere fac parte funcionari din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societi comerciale subordonate total administraiei este aceeai ca n cazul regiilor autonome, adic slab; c) societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publice dein un anumit numr de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto numai n ceea ce privete strategia societii (fr a interveni n actul de conducere, tehnic sau executiv). 3. Instituii (stabilimente) publice: persoane de drept public create special pentru a asigura satisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct fa de stat sau de colectivitile locale, dispun de patrimoniu i de buget propriu i pot ncheia contracte n nume propriu. -Coordonarea activitii lor poate fi facut n dou feluri: *prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin contractul cu instituia public, caz n care managerul/consiliul de administraie al instituiei acioneaz prin drepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La nivel naional funcionarea SP este caracterizat de tutela administrativ, adic de obligaia conducerii instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de la ministerul de resort, fie de la Ministerul de Finane. -Instituiile publice funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s desfoare activiti care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum este definit n actul lor constitutiv. n practic, instituiile publice nu pot desfura doar activiti pur administrative pentru a-i realiza scopul i ca atare desfoar activiti comerciale sau industriale complementare.

4. ntreprinderile publice concesionare: este n principal cazul ntreprinderilor specializate n producerea i distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de administrare a unor astfel de servicii este ncredinat unor ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor, obligaii de virare a unor subvenii de ctre concedent, de plat a redevenelor ctre concesionar etc.). 5. Grupurile publice: fenomenul care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluia ntreprinderilor publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a unor filiale i subfiliale care formeaz un grup public. 6. ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari sunt n parte ageni privai, i, respectiv, persoane publice care devin astfel asociate n procesul de gestiune. 7. Ageniile economice specializate: autoritile administraiei publice locale pot asigura prestarea unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate ntr-un anumit domeniu. n Romnia, fiecare guvern a nfiinat i desfiinat numeroase agenii, dup 1990.

Gestiunea serviciilor publice

-Gestiunea SP arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care permit concilierea exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a SP, management, administrare. -O privire general asupra gestiunii SP arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiunea direct, gestiunea delegat i formula parteneriatelor. 1.Gestiunea direct (regia simpl i regia depersonalizat). -Se poate vorbi de gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n competena sa i, n aceast ipotez, nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciul public i colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct: regia simpl i regia depersonalizat. A. Regia simpl: un serviciu public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local, care a decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat aceast responsabilitate, i asum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu aceast colectivitate, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Ca urmare, regia simpl nu are nici personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar. -Aceasta implic urmtoarele caracteristici: - deciziile privind funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organul deliberativ i organul executiv al colectivitii; - mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii n care intr i din eventualele venituri obinute de pe urma serviciului. - personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii; - bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii. -Aceste caracteristici pun n eviden controlul total al colectivitii asupra serviciului respectiv.Deci, gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr intermediar concepiile lor privind gestiunea serviciilor publice, concepii pe baza crora ei au fost alei de ctre ceteni. B. Regia depersonalizat: acest mod de gestiune apare n cazul serviciilor publice comunale care nu dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii. -Aceast metod de gestiune prezint urmtoarele caracteristici:

- se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea administrativ n subordinea creia se afl; - colectivitatea care a creat serviciul deine controlul asupra gestiunii sale; - este prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune cu o poziie individual n cadrul colectivitii. Regia dispune de un buget distinct de bugetul general al colectivitii, acesta fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia; - organizarea este relativ complex ntruct, fiind creat de ctre organul deliberativ al colectivitii, regia este administrat, sub autoritatea organelor executive i deliberative ale acesteia, de ctre un consiliu de exploatare i un director desemnai de ctre organul executiv, la propunerea organului deliberativ. -n cadrul unei asemenea regii, atribuiile de gestionare a serviciilor publice sunt repartizate ntre urmtoarele autoriti: organele deliberative i executive ale colectivitii; consiliul de exploatare; directorul regiei. 2.Gestiunea delegat -Acest tip de gestiune exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct de colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general o persoan juridic, se interpune ntre serviciul public i colectivitate. Colectivitatea nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele interesului general. -Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes local: delegarea unilateral i delegarea contractual. -Delegarea unilateral: este rezultatul unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) prin care unei persoane publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai multe ori de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre o persoan public sau ctre o persoan privat: a) delegarea unilateral ctre o persoan public - Regia autonom: serviciul public este ncredinat unei instituii publice, adic unei persoane juridice de drept public, creat prin lege sau de ctre organul deliberativ al colectivitii locale. -Un asemenea mod de gestiune are urmtoarele caracteristici: - serviciul public este ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridic i autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local. - regia autonom nu poate gestiona dect serviciul public sau serviciile publice limitativ definite pe care colectivitatea i le ncredineaz (principiul specializrii se opune competenei generale a colectivitii teritoriale); aceast gestiune se realizeaz sub controlul colectivitii; - conducerea serviciului este asigurat de ctre organe proprii, respectiv consiliul de administraie (organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena de a ntocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele necesare pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea local deliberativ; - regia autonom dispune de un buget propriu supus principiilor echilibrului i contabilitii publice. -Regia autonom este, n general, rezervat serviciilor publice industriale i comerciale. Avantajele cele mai importante ale regiei autonome, ca mod de gestiune locale sunt urmtoarele: - autonomia gestiunii administrative i financiare a serviciului public fa de colectivitatea care l-a creat i care nu intervine direct n funcionarea sa; - supleea gestiunii n cazul serviciilor publice industriale i comerciale; - eficiena n gestiune datorit specializrii regiei autonome.

-Delegarea unilateral ctre o persoan privat: este deseori utilizat la nivelul serviciilor publice naionale, mai ales pentru serviciile publice administrative, pe care legea le ncredineaz unei persoane juridice de drept privat fr ca, n prealabil, s fie ncheiat o convenie ntre cel care deleag i cel care este delegat. -Delegarea unilateral ctre o persoan privat este rareori ntlnit atunci cnd este vorba despre serviciile publice locale deoarece o colectivitate local nu dispune de posibilitatea de a impune unei persoane private gestiunea unor asemenea servicii. b. delegarea contractual: autoritatea local, competent s creeze un serviciu, decide s ncredineze gestiunea acestuia pe baz de contract - unei persoane distincte de colectivitate. Convenia ncheiat ntre colectivitatea care deleag i persoana delegat constituie un contract administrativ n care se concretizeaz acordul prilor i modalitile financiare ale delegrii. -Aceste contracte sunt nsoite de caiete de sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit principiilor generale ale serviciilor publice (continuitate, adaptare constant, egalitatea n faa serviciului public, transparena). -Delegarea contractual poate fi ncredinat unei asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum ar fi cele culturale, sportive, turistice, privind alimentaia colar etc. Asociaia de drept privat asigur o mare suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoane direct interesate n gestiunea sa i le permite acestora s beneficieze de un regim fiscal avantajos. Cu toate acestea, formula nu corespunde serviciului de natur comun i sunt cazuri n care colectivitile locale nu-i asum ntotdeauna obligaiile asociaiilor pe care le-au delegat. -n practica economic i social se disting mai multe modaliti de delegare contractual a serviciilor publice: concesionarea, arendarea, regia interesat i gerana. Concesionarea: convenia cea mai clasic de concesionare a serviciului public, n cadrul creia autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor. -Concesionarea prezint urmtoarele caracteristici: - imputarea riscurilor asupra concesionarului: concesionarul se angajeaz s asigure buna funcionare a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i riscurile ce rezult din realizarea serviciului respectiv; - realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar; - remunerarea concesionarului de ctre utilizatori; - meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea: - durata contractului este stabilit de la nceput, conform legii, dac aceasta exist. Arendarea: arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un echipament pe care aceasta urmeaz s-l exploateze pe riscul i rspunderea sa. n legislaia romneasc, arendarea este o modalitate care nu este permis dect n cazul terenurilor. -Caracteristicile arendrii sunt prezentate n continuare. - Imputarea riscurilor asupra concesionarului: cel care arendeaz gestioneaz serviciul pe riscul su i suport eventualele pericole. - Realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar: cel care arendeaz nu finaneaz investiiile iniiale ca n cazul concesiunii, colectivitatea punndu-i la dispoziie sub o anumit form serviciile la cheie. Cel care arendeaz are obligaia de a plti o tax pentru utilizarea instalaiilor aparinnd colectivitii.

- Remunerarea concesionarului de ctre utilizatori: ntreprinderea percepe tarifele pltite de ctre beneficiarii prestaiei, vrsnd o tax fix la bugetul local, diferena dintre tarif i tax constituind remunerarea sa. - Meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea: colectivitatea trebuie s verifice n permanen dac cel care arendeaz face n mod constant operaiile de ntreinere i reparaii i i ndeplinete obligaiile financiare care i revin. - Durata contractului: cel care arendeaz nu este implicat n amortizarea investiiilor (instalaiilor), de aceea durata contractului are n vedere o durat mult mai scurt dect n cazul concesionrii. -Regia interesat i gerana: reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, dar conservndu-i responsabilitatea financiar. -Regia interesat i gerana prezint urmtoarele caracteristici: - colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului; - colectivitatea suport cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu asigur gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant; - nu exist o relaie financiar direct ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori ntruct colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii serviciilor. 3. Intervenia partenerial -Parteneriatele se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate local particip, n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre colectivitate nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o inciden direct asupra dezvoltrii zonei sale. Se disting: -Cooperarea intercomunal: colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit competen atribuit lor de ctre lege. Se poate spune c aceast cooperare intercomunal constituie un prim exemplu de gestiune partenerial. -Gruprile de interes public: intervenia partenerial se deruleaz, de asemenea, i printr-o gestiune partajat prin lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual, i statul, fiind cu att mai bine administrat dac persoanele publice competente, deci interesate, accept s acioneze ca parteneri. Drept exemple pot fi citate domeniile: colar, cultural, sportiv, al turismului, al luptei mpotriva calamitilor etc. -Parteneriatul n alte sectoare de activitate -Intervenia partenerial a cunoscut o dezvoltare substanial n sectoarele de activitate sau de competene care implic, n principal, intervenia statului, dar nu sunt lipsite de importan nici cele pentru dezvoltarea colectivitilor locale (nvmnt superior, transporturi feroviare, ci naionale de comunicaie etc). -In concluzie, buna gestionare a intereselor unei colectiviti locale nu se limiteaz numai la cutarea celor mai performante moduri de exploatare a serviciilor publice care in de competena sa, ea implic, de asemenea, ca aceast colectivitate, ori din proprie iniiativ, ori la cererea statului sau a altei persoane publice sau chiar particulare, s accepte s joace, mai ales n plan financiar, rolul de partener n situaia n care aciunea administrativ formeaz un tot i nu se supune unui proces de divizare n mai multe pri. Prof. dr. I.Schileru feb. 2011