Acordul Centro-European de Liber Schimb (CEFTA)

In primele luni ale anului 1991, nainte de dizolvarea CAER, rile Europei Centrale i de Est reflectau la noi alternative de cooperare economic regional. Proiectul crerii unei noi structuri de cooperare n regiune care s substituie CAER-ul nu a avut succesul scontat datorit noilor orientri n diagrama fluxurilor comerciale, reticenelor fa de experiena anterioar i cutrii individuale de noi ci. Motivele economice, nematurizate nc, nu au putut juca rolul antrenant cerut de ideea dezvol- trii unei structuri instituionale pentru o autentic integrare subregional, ntruct stucturile economice nu erau semnificativ complementare, ci mai degrab concureniale, ceea ce nu va crea premisele dezvoltrii multiforme i multisectoriale a cooperrii reciproce. Industria, rezultant a specializrii intra-CAER, era dominat de cea grea, iar comerul se desfura prioritar pe baza compensaiilor globale interguvernamentale. CEFTA reprezint cel mai important acord multilateral de liber schimb din Europa Central i de Sud-est. CEFTA a fost semnat la 21 decembrie 1992 la Cracovia (Polonia) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, avnd ca membri fondatori urmtoarele ri: Cehoslovacia ulterior Cehia i Slovacia, Polonia i Ungaria. Celor 4 membri ai Grupului de la Viegrad li s-au alturat ulterior Slovenia (de la 1 ianuarie 1996), Romnia (1 iulie 1997), Bulgaria (1 ianuarie 1999), i Croaia (1 martie 2003). CEFTA i-a modificat componena de la 1 mai 2004, avnd n vedere c cinci dintre rile parte (Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au aderat la UE, rmnnd n Acord Bulgaria, Croaia i Romnia. La data de 27 februarie 2006 s-a semnat, la Skopje, Acordul de aderare a Republicii Macedonia la CEFTA, n prezent acesta aflndu-se n proces de ratificare. CEFTA este considerat o antecamer i o etap de pregtire a participrii la piaa intern comunitar, UE fiind de la nceput n favoarea formrii i funcionrii CEFTA. Principalul obiectiv urmrit de CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie. Preedinia CEFTA se asigur prin rotaie. n anul 2006 preedinia este asigurat de Romnia. Principalele rezultate ateptate de la lansarea CEFTA se concentreaz n direcia creterii schimburilor comerciale reciproce, prevenirii efectelor de deturnare de comer i minimizrii efectelor negative ale atomizrii pieei rilor din regiune. Participarea unei ri la CEFTA se difereniaz ntructva de participarea la alte grupri regionale ca urmare a stadiului de la care pornesc partenerii i a obiectivelor urmrite. Se sper c participarea la CEFTA va permite atenuarea asimetriilor de dezvoltare i, prin coordonarea politicilor economice se poate obine un mai mare grad de stabilitate politic n zon. Ceea ce le unete pe aceste ri este dorina comun de a adera ct mai repede la Uniunea European i sperana c prin valenele CEFTA se grbete ndeplinirea cerinelor acestui demers. Capacitatea de a face fa cerinelor unui exerciiu integraionist poate transmite la Bruxelles un mesaj favorabil cu privire la capacitatea candidailor de a face fa exigenelor integrrii n UE. Exist, ns, i temerea c participarea la CEFTA va fi privit ca un semnal al dorinei de a repune pe alte coordonate bazele unui nou CAER. De asemenea, la nivelul CEFTA se va alimenta o concuren, uneori neloial, ntre rile partici- pante pentru a dovedi care este cea mai pregtit pentru aderarea la structurile Uniunii Europene. Tot mai muli analiti consider CEFTA un aranjament temporar, o etap pregtitoare n cursa spre integrarea n UE. rile care i vd a fi substaniale ansele de a fi acceptate mai devreme n Uniune nu vor fi motivate s investeasc sperane i eforturi economice n CEFTA. Ca un prim pas spre calea maturizrii acestui tip de integrare regional, se poate releva nfiinarea n februarie 1990 a Grupului de la Viegrad de ctre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, dup

abandonarea Organizaiei Tratatului de Ia Varovia. Principalele prevederi ale Acordului de creare a CEFTA: Cadrul juridic care fundamenteaz viabilitatea gruprii se compune din trei pri: Acordul de baz care stabilete obiectivele, metodele i instrumentele unei zone de liber schimb; Protocoalele adiionale care definesc dezideratele i stadiile liberalizrii comerciale tarifare i netarifare; Anexele. CEFTA este mai degrab o zon de liber schimb imperfect, viznd prioritar produsele industriale. Facilitile comerciale sunt plasate pe trei paliere: produse la care taxele vamale vor fi nlturate la momentul intrrii n vigoare a acordului, produse la care taxele vamale vor fi nlturate treptat n decurs de trei ani i produse sensibile la concuren la care calendarul liberalizrii va fi mai lent. Avnd la baz Declaraia de la Viegrad din 15 februarie 1991 i Declaraia de la Cracovia din 6 octombrie 1991, prile semnatare au convenit s instituie o zon de liber schimb n conformitate cu prevederile art. XXIV al GATT pn la 1 ianuarie 2001. Liberalizarea schimburilor comerciale intraregionale va fi realizat n mai multe etape, n decurs de maximum 8 ani, n conformitate cu Protocoalele adiionale la Acord. Pe lng obiectivul de baz privind reducerea barierelor n calea comerului astfel nct s se dezvolte relaii de pia armonioase, cu mbuntirea condiiilor de via i munc i a productivitii muncii, precum i condiii loiale de concuren, prile semnatare au definit ca domenii comune de aciune: Politicile de securitate i relaiile cu instituiile europene; Transport, infrastructur i telecomunicaii; Proiecte sub i micro regionale; Cooperarea n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii; Cooperarea n sectoarele private din turism i desfacere; Cultur, educaie, schimburi de experien; nfiinarea de fundaii culturale, tiinifice. Dup cum se poate observa, CEFTA a lsat pentru negocieri viitoare dou domenii importante: sistemele de pli (convertibilitatea extern) i coordonarea regional a politicilor economice. O anumit coordonare va fi necesar pentru armonizarea restructurrii i a structurilor financiare. In Capitolul I al Acordului se abordeaz regimul produselor industriale care fac obiectul schimburilor reciproce. Ele sunt identificate conform Sistemului Armonizat de Codificare i Descriere Vamal, cap. 25 - 97, cu excepia unor produse din Anexa 1, i anume produse cu diferite grade de sensibilitate. Reducerea tarifar se va aplica pe principiul "erga omnes" i nu vor fi introduse alte taxe vamale de import i export dect cele existente la ncheierea Acordului (conform principiului clauzei naiunii cele mai favorizate) la data de 29 februarie 1992 pentru import, iar n ceea ce privete taxele vamale de export, acestea vor fi eliminate ntre pri pn la 1 ianuarie 1997. Restriciile cantitative la import i export vor fi i ele eliminate la intrarea n vigoare a Acordului, excepie fcnd cele menionate n anexele III i IV, punctele a, b i c. Regimul produselor agricole (Capitolul II) a fost negociat n condiiile definirii acestor produse aa cum rezult din capitolele 1-25 ale Sistemului Armonizate de Descriere i Codificare Vamal, crora li se adaug cele prevzute n Anexa 1. innd cont de rolul agriculturii n rile n tranziie, dezvoltarea comerului cu produse agricole ntre pri, perisabilitatea produselor i consecinele acordului multilateral GATT, prile au examinat posibilitatea acordrii unor concesii reciproce pe care le-au negociat sub forma unor Protocoale (4, 5 i 6). Concesiile privind produsele agricole sunt mici. Datorit sensibilitii pieei agricole, dac importurile de produse originare dintr- o ar membr - care fac obiectul concesiilor garantate sub acest Acord - afecteaz serios piaa rii n cauz, prile au prevzut art. 14 de "msuri specifice de salvgardare" n baza crora Prile vor
2

intra n consultri de urgen prin iniierea unor aciuni comune i cutarea unor soluii adecvate. n caz de nerecunoatere a prejudiciilor sau necooperare, n lipsa unei decizii a Comitetului Reprezentanilor, n termen de 30 de zile, partea afectat va putea lua msurile considerate adecvate pentru remedierea situaiei. rile semnatare au convenit i aplicarea unor msuri sanitare i fitosanitare, fr discriminri n cazul produselor agricole, precum i ecologice. Capitolul III "Prevederi generale" reglementeaz regulile de origine conform GATT, asemntoare cu cele din AELS; dar ceva mai liberale, incluse n Protocolul 7. Modalitile concrete de aplicare a acestor reguli urmeaz s se convin n cadrul unui Comitet mixt pentru gestionarea Acordului. Acest comitet preia i supravegherea respectrii msurilor de salvgardare care dau posibilitatea Prilor de a interveni n cazul unor deficite serioase ale balanelor de pli, a unor ajustri structurale pentru industrii noi sau sectoare n restructurare i acolo unde acestea ar cauza serioase probleme sociale. Ca o noutate, art. 30 i 31 prevd clauza de retorsiune care se traduce prin msuri de retorsiune care intervin n cazul nendeplinirii de ctre una dintre Pri a obligaiilor ce i revin. n aceste situaii rolul Comitetului Mixt (al Reprezentanilor) este semnificativ. Aa cum am precizat mai sus, CEFTA nu include ntre domeniile de cooperare i reglementarea unui sistem de pli, dar face ns precizri privind plile care decurg din operaiuni de export, import sau de creditare. Acestea vor fi realizate n moned convertibil, iar Prile convin s se abin de la orice restricii de curs de tip administrativ sau de curs de schimb privind garania, neplata sau acceptarea unor credite pe termen scurt sau mediu pentru comerul cu bunuri n care particip un rezident. Prile i rezerv dreptul de a aplica restricii privind schimbul de devize sau acceptarea creditelor pe termen scurt sau mediu n conformitate cu reglementrile FMI, cu condiia ca acestea s fie aplicate nediscriminatoriu. Foarte cuprinztor i minuios negociat, Acordul cuprinde prevederi privind achiziiile guvernamentale, protecia drepturilor de proprietate intelectual, msuri antidumping i reexporturi, toate articolele fiind formulate cu respectarea regulilor OMC i ale Organizaiei Internaionale pentru Drepturi de Proprietate Industrial (OMPI). Acordul nu exclude posibilitatea oricrei Pri de a participa la alte forme de integrare economic, precum i retragerea din CEFTA, cu o notificare prealabil de 6 luni. Odat acceptate ratificarea i depunerea instrumentelor respective, Prile au semnat i o Declaraie Comun n care se arat c ele au deplin ncredere n influena benefic a comerului liber asupra creterii economice i bunstrii sociale. n acest scop se impune creterea vitezei de aplicare a pragurilor de liberalizare i a datelor de punere n practic a acestora. In cadrul ntlnirii de la Trieste din 16 iulie 1994, premierii Cehiei, V. Klaus, i al Ungariei, G. Horn, au convenit s se resping ideea dimensiunii politice a acestei colaborri i c nu sunt dorite instituii, declaraii politice comune sau structuri organizatorice. S-a insistat asupra necesitii concentrrii ateniei pe colaborarea economic n CEFTA. S-a discutat i, ca n principiu, cele patru ri s acioneze mpreun n anumite probleme concrete privind relaiile cu UE ,lucru acceptat i chiar susinut de Polonia, dar respins de Cehia care insista, ca politic i economic, fiecare s i ia soarta pe cont propriu i s se descurce cum poate pentru admiterea n UE i NATO. Nu e surprinztor, n aceste condiii, c CEFTA nu a avut mare succes economic. Doar 5% (la acea dat) din comerul exterior al Poloniei se desfura n cadrul grupului, iar n cazul celorlalte ri procentul era i mai mic. La 25 noiembrie 1994 a avut loc la Poznan ntlnirea la nivel de prim minitri ai rilor CEFTA la care a fost adoptat o Declaraie Comun. La reuniune a participat i prim ministrul Sloveniei, ar care ncheiase pn atunci acorduri de liber schimb cu rile componente CEFTA cu excepia Poloniei. Prile au convenit: Accelerarea reducerii n viitor a barierelor n cadrul schimburilor comerciale cu produse agricole i, cu un an, la produsele industriale, cu minimum de excepii; Lrgirea CEFTA cu noi membri care vor avea Acorduri de Asociere semnate cu UE i vor fi pi contractante GATT; Lrgirea cooperrii economice n domeniul industrial n Acordurile europene ncheiate cu UE.
3

Aadar, prin decizia Reuniunii efilor de Guverne din 11 septembrie de la Brno, Slovenia devine membr cu drepturi depline n CEFTA, n timp ce Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania i Estonia rmn poteniale candidate. n amendamentele la documentul iniial al Acordului, procesul de aderare pentru o ar prevedea c: orice stat european poate accede cu acordul tuturor membrilor; termenul i condiiile de accesiune s fie prevzute n Acordurile de admitere ncheiate ntre rile partenere i statul solicitant. La 21 decembrie, la Varovia, la reuniunea Comitetului Mixt al CEFTA ntrunit la nivel de minitri ai comerului, s-a ncheiat un Protocol Adiional al CEFTA pentru liberalizarea n continuare a comerului cu produse agroalimentare ncepnd de la 1 ianuarie 1996, adic de reducere a taxelor vamale la aceste produse. Aderarea i participarea Romniei la CEFTA: Anterior anului 1994, cnd s-a conturat o perioad de apropiere a relaiilor reciproce dintre Romnia i CEFTA, climatul iniial care a caracterizat aceste relaii a fost mai degrab cvasiostil. Paradoxal, n primii 2-3 ani de la cderea comunismului, n pofida afirmaiei c Romnia este o ar central european, diplomaia romn nu a fcut nici o ncercare serioas de a conecta ara noastr la cadrele de cooperare subregional n Europa Central. Mai mult, relaiile romno-ungare tensionate de pretinse pretenii revizioniste, precum i politica de identitate cultural a rilor din Grupul de la Viegrad construit pe temele fierbini ale tradiiilor istorice, culturale i religioase au cantonat, pentru o bun perioad de timp, relaiile dintre Romnia i Grupul de la Viegrad ntr-o stare de stagnare. Un demaraj pentru accesiunea n CEFTA l-au constituit acordurile de comer liber negociate de Romnia, ncepnd cu 1994, bilateral cu fiecare ar membr. ntr-o prim etap, au fost negociate i au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1995 Acorduri de comer liber cu Cehia i Slovacia, iar n 1995 i J996 au fost declanate negocieri similare cu Polonia, Ungaria i Slovenia, ncepute iniial ca negocieri bilaterale, ncepnd din aprilie 1996, ele au cptat un caracter multilateral. Modificarea a fost determinat de cererea oficial a Romniei de aderare la acord. n acest sens, la ntlnirea de la Jasna (Polonia), Declaraia Primilor Minitri ai rilor membre a oficializat nceperea negocierilor multilaterale cu Romnia. Ca urmare, n cadrul mai multor reuniuni, au fost finalizate documente i proiecte privind aderarea Romniei. Aderarea Romniei la zona central european de liber schimb a fost interpretat diferit: fie ca un antrenament pentru un viitor acces la UE, fie ca o tentativ de redefinire a structurilor de competitivitate, dat fiind faptul c majoritatea rilor semnatare - Cehia, Polonia i Ungaria - sunt i favoritele unei integrri rapide n Uniunea European. La Ljubliana, ntre 13 i 14 februarie 1997, a avut loc ultima ntlnire la nivel de experi la care a aluat parte i o delegaie a Romniei, dup care pe 12 aprilie 1997, ministrul romn al Industriei i Comerului i omologii si din Cehia, Slovenia, Polonia, i Ungaria au semnat, la Bucureti, n cadrul unei ceremonii la Palatul Parlamentului, Acordul de Aderare al Romniei la CEFTA. Prevzut s intre n vigoare al 1 iulie 1997, Acordul de Aderare a Romniei la CEFTA urmrete, n principal, participarea la zona de liber schimb instituit ntre rile semnatare. Aria de cuprindere a Acordului o constituie comerul cu produse industriale, n totalitatea sa, precum i o parte a comerului cu produse agricole. In baza conceptului de liberalizare convenit ntre ri i cuprins n protocoalele bilaterale n relaiile Romniei cu fiecare ar membr CEFTA au fost negociate att etapele de eliminare a taxelor vamale de import, ct i nomenclatorul produselor care vor face obiectul fiecrei etape. Transpunerea n practic, n mod ealonat, a procesului, precum i soluiile convenite prezint unele diferene de la o ar la alta, situaie datorat capacitii fiecrei ri de a realiza mai rapid sau mai lent zona de liber schimb n cadrul perioadei de tranziie stabilite, precum i sensibilitii unor produse pentru piee, inclusiv cea romneasc. Prile au adoptat cteva concepte i procese pentru relaiile cu Romnia, astfel: Taxa de baz creia i se vor aplica reducerile succesive va fi cea stabilit prin regimul
4

clauzei naiunii cele mai favorizate aplicat de la 1 ianuarie 1993; Taxele de import sau de export sau cele cu efect echivalent nu vor depi 25% din taxa advalorem aplicat de Romnia att la importurile din i n Cehia, Ungaria, Polonia, Slovacia i Slovenia. Aceste taxe urmau s fie eliminate pn la 31 decembrie 1997; Restriciile cantitative la importul de produse originare din Romnia n Ungaria se concretizeaz n plafoane maxime anuale. Aceste plafoane vor fi aplicate pn la eliminarea de ctre Ungaria a restriciilor. ncepnd cu 1998, Ungaria i-a reconsiderat poziia, lund n calcul posibilitatea mririi acestora. - Restriciile cantitative la import i la export, cu excepia celor enunate mai sus, au fost eliminate pn la 31 decembrie 1997. Ca orice acord de liber schimb, i acest Acord conine o serie de prevederi de natur s ntreasc cooperarea ntre pri i s asigure protejarea intereselor productorilor naionali. Reducerea taxelor vamale insuficient studiat sub aspectul efectelor sau negociat incomplet poate constitui o "sabie cu dou tiuri". n acest context, prile CEFTA s-au angajat s nu mai majoreze n relaiile dintre ele taxele vamale existente la 1 ianuarie 1993 i s le elimine gradual. Comisionul vamal introdus n 1993 a fost eliminat la sfritul anului 1997. O reducere a taxelor vamale de baz conduce automat la meninerea marjei prefereniale fa de rile cu care am ncheiat acorduri de liber schimb. Altfel spus, o solicitare de reducere a taxelor vamale pentru anumite importuri din Japonia, de exemplu, nseamn c aceleai reduceri vor fi aplicate n mod obligatoriu i importurilor provenind din ri cu care am semnat astfel de acorduri, fr a obine nimic n schimb. Deci, nainte de a formula o cerere de reducere a taxelor vamale, se cuvin a fi studiate cu atenie implicaiile globale pe care o astfel de msur le poate avea, astfel nct o victorie local s nu conduc la pierderea unui rzboi. Este foarte adevrat c nu exist n cadrul CEFTA un mecanism care s sprijine ntreprinderile mici i mijlocii, cele mai dinamice i cu ansele cele mai mari de supravieuire n UE. Guvernele ar trebui s le sprijine financiar prin misiuni economice la nivel local ale Camerelor de Comer i Industrie, altfel aceste ntreprinderi mici i mijlocii au dou posibiliti: ori dau faliment, ori cunoscnd piaa se descurc singure cu resursele pe care le au. Msuri de protecie excepionale: Oportunitile de promovare a exporturilor sunt cele mai importante caracteristici ale CEFTA, dar, n egal msur, clauzele de salvgardare sunt n interesul prilor. Coninutul acestor msuri de protecie excepionale trebuie cunoscut atunci cnd exportatorii romni i elaboreaz politica de produs. A te lansa pe o pia tentant fr a cunoate dac productorii interni sunt afectai, i n ce msur, se poate dovedi a fi contraproductiv. n asemenea situaii care afecteaz economia naional, paii necesari pentru luarea unor msuri de corectare a situaiei sunt: Asigurarea unor consultri pe baza unei notificri prezentate de autoritile romne celorlalte ri prin care se justific msurile respective; Consultrile se desfoar n cadrul Comitetului Mixt care trebuie s se pronune n 30 de zile; Urmeaz msura de salvgardare propriu-zis care, ns, nu trebuie s depeasc mrimea prejudiciului. Aceste msuri sunt permanent sau periodic examinate n cadrul Comitetului Mixt, n scopul stabilirii unui calendar de eliminare i au deci un caracter temporar. Pe durat limitat pot fi utilizate i alte msuri excepionale - taxe majorate - n urmtoarele condiii: Sectoare industriale noi puternic afectate de importuri; Taxe majorate care s nu depeasc 25%; Volumul importurilor afectate s fie de maximum 15% din totalul importurilor din ara respectiv; Valabilitatea unei msuri excepionale este de 5 ani. Nu se pot aplica dup mai mult de 3 ani de la data eliminrii complete a taxelor vamale
5

pentru aceste produse. Msurile excepionale pentru restricionarea importurilor pot fi justificate prin dificulti ale balanei de pli, certificate de FMI, iar cele privind restricionarea exporturilor prin lipsurile serioase de pe piaa intern a unui produs exportat. Pe lng taxele vamale, msurile de protecie pentru restricionarea importurilor pot cuprinde i contingentri i angajamente de pre minim, admise n cazul n care exporturile dintr-o ar se fac, indiferent de volum, la preuri de dumping sau sub nivelul costurilor din acea ar. Contingentele valorice sau cantitative i care pot beneficia de taxe reduse pot fi ajustate anual n funcie de evoluia pieei produselor agricole sau industriale. Romnia a negociat o derogare unilateral de la restriciile cantitative la export pn la sfritul anului 1997 pentru piei brute, fier vechi, cherestea. n concordan cu cele explicate mai sus, Guvernul Romniei a elaborat ordinul 20/1997 privind deschiderea de contingente tarifare cu tax vamal redus la importul n Romnia a unor produse agricole originare din rile membre CEFTA i modul de administrare a acestor contingente pentru anul 1997. Acest ordin a fost completat pentru relaiile cu partea ungar prin ordinul din 27 septembrie 1997. Statistica primelor 6 luni ale anului 1998, comparativ cu semestrul 1 al anului 1997, dezvluie o tendin de scdere atenuat a exporturilor de doar 1,2%. Mrfurile romneti livrate n spaiul european au sporit n anul 1998 ca volum total cu 4,2%, iar raportat la partenerii CEFTA cu 20,2%. Creteri importante au cunoscut exporturile n Ungaria, (18,5% n sem.2 1997 i 42% n sem. 1 din 1998) i Polonia (21,05%, respectiv 8,1% n perioadele menionate anterior). De altfel, Polonia i Ungaria dein mpreun 70% din comerul nostru exterior. Mrfurile cel mai bine vndute n zon, drept urmare a unor preferine sau a reducerii taxelor vamale la importurile din Romnia n aceste ri, s-au dovedit a fi legumele i fructele proaspete, vinurile, uleiurije vegetale, sticlria, mobila, unele piese i subansamble auto, material rulant. n general, operatorii romni nu se preocup s valorifice la export avantajele oferite de CEFTA, spre deosebire de productorii din alte ri. Creterea alarmant a importurilor provenind din CEFTA are dou cauze majore: oferta romneasc srac pe piaa extern, ca urmare a scderii gradului de utilizare a capacitilor de producie i a blocajului economic i unele faciliti de care se bucur mrfurile strine, care le fac mai ieftine dei ca pre de cost nu sunt diferene semnificative. Ce se poate face deci n situaia n care suntem invadai de o marf strin care face aproape imposibil vnzarea produselor indigene ?. i Acordul CEFTA i Acordul de asociere la UE prevd unele derogri de la angajamentele de liberalizare a comerului reciproc. Astfel, Romnia poate aplica taxe vamale majorate, ca msuri excepionale cu durat limitat. Msurile respective pot viza industriile nou aprute, unele sectoare n proces de restructurare sau care se confrunt cu serioase dificulti, n special de natur social. Pentru protejarea produselor naionale se pot introduce limitri cantitative la importuri sau taxe vamale suplimentare. n ceea ce privesc msurile antidumping, trebuie demonstrat, la sesizarea agenilor economici romni, prejudiciul cauzat productorului naional romn i faptul c preul se situeaz sub nivelul costurilor. Msurile pot merge de la impunerea unui prag minim de pre sau limitarea unei cantiti, la interzicerea total a importului pentru produsul respectiv, aceasta din urm fiind msura cea mai drastic. Partenerii din CEFAT au fost mai agresivi, n sensul bun al cuvntului, fa de firmele romneti exportatoare. n ajutorul lor au venit i societile comerciale nmatriculate n Romnia. Maghiarii au nfiinat n Romnia 2482 de societi mixte, n timp ce Romnia nici una, n Cehia exista o societate care practic nu funcioneaz n timp ce cehii au nfiinat n Romnia 114 societi. Polonia are 107, Slovacia 35, Slovenia 7. Aceste ri s-au artat, n mod firesc, mult mai interesate de promovarea exporturilor din rile lor de origine. Pe lng problema creat de produsele agricole, oficialii reunii la Praga au abordat i extinderea colaborrii n sistemul de liber schimb i n afara comerului. De aceea s-a subliniat importana liberalizrii circulaiei capitalului i culturii. Delegaia romn a atras atenia asupra dificultii de realizare a liberei circulaii a capitalului ntre rile CEFTA, avnd n vedere c aceste ri sunt legate de investiiile i capitalul din Occident, fr a adopta o poziie diferit. Alte contacte
6

stabilite cu partenerii au vizat domeniul militar (cu Polonia), diplomatic (cu Slovenia), posibilitatea reducerii deficitului (cu Cehia), posibilitatea nfiinrii unor bnci mixte (cu Polonia i Slovenia). O iniiativ a prii romne, inclus n Declaraia comun a reuniunii, a fost aceea a intensificrii schimbului de informaiuntre membri CEFTA i sprijin reciproc n aceast privin. Astfel, vom putea prelua din experiena rilor partenere n pregtirea de viitor pentru negocierile de aderare la UE. Trebuie s ne orientm spre pieele externe, s ne adaptm la condiiile de calitate i termenele de livrare specifice, numai astfel vom folosi cu adevrat exportul ca instrument de dezvoltarea a economiei. Exist i posibiliti de a ne proteja mpotriva concurenei strine. Din pcate, acestea nu s-au folosit eficient, dar este o iluzie c doar prin aplicarea de msuri de protecie s-ar putea redresa balana comercial. Cheia problemei i n relaia cu CEFTA, ca de altfel pentru comerul nostru exterior rmne creterea i diversificarea produciei, realizarea de mrfuri capabile s fac fa concurenei externe. In concluzie, se poate aprecia c CEFTA i-a atins o mare parte din obiectivele pe care i Ie-a propus. Astfel, au fost estompate o serie de efecte de deturnare asimetric a schimburilor comerciale spre rile membre UE. n ultimii ani comerul intraregional a sporit constant, difereniat pe ri i pe direcii ale fluxurilor comerciale. O parte din comerul intragrupare poate fi considerat deja nscris pe coordonatele eficienei, negenernd efecte excesive de redistribuire a veniturilor i diminundu-se volatilitatea specific comerului internaional. Se poate aprecia c CEFTA ncepe s devin un important factor de stabilitate, sprijinind procesele de tranziie din regiune, crendu-se premise reale pentru ctiguri viitoare rezultate n urma participrii la aceast zon de liber schimb pe msura redefinirii structurilor productive. Se anticipeaz o cretere a schimburilor comerciale, nivelul rezonabil preconizat fiind de 125% fa de nivelul actual, n condiiile armonizrii politicilor economice i ncurajrii firmelor autohtone. Rrrinnd doar o zon de liber schimb, CEFTA i poate epuiza rapid rezervele de avantaje comparative, fiind greu de estimat c poate evolua spre alte stadii de integrare, atta vreme ct toate rile membre doresc i urmresc aderarea la Uniunea European. Aciunile care pot fi experimentate presupun: reducerea mai rapid a barierelor comerciale, coordonarea politicilor valutare ale rilor participante, conturarea unor sisteme informaionale funcionale, reinerea n ceea ce privete apelul la noi bariere comerciale de tipul obstacolelor tehnice, crearea cadrului pentru funcionarea bncilor de import export, nlturarea obstacolelor din calea investiiilor strine. Preocuparea pentru viitorul CEFTA: Principala preocupare a rilor membre CEFTA n ultima perioad a fost viitorul acestui Acord, avnd n vedere faptul c de la 1 ianuarie 2007, odat cu integrarea n UE, Romnia i Bulgaria vor trebui s se retrag din CEFTA. Romnia, n calitate de preedinte al CEFTA, mpreun cu Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est au organizat la Bucureti, n data de 6 aprilie 2006, Summit-ul primilor minitri din Sud-estul Europei, cu tema Integrarea Europei prin dezvoltarea comerului liber n regiune. Obiectivul Summit-ului a fost lansarea, la nivel politic, a negocierilor pentru crearea unui Acord unic de comer liber n regiune, prin extinderea simultan i amendarea CEFTA. Acest Acord va nlocui reeaua de 31 de acorduri de liber schimb bilaterale existente n regiune. Prin organizarea acestui eveniment, Romnia i-a asumat rolul de promotor al acestui proces regional, avnd convingerea c CEFTA extins i modernizat va reprezenta un instrument necesar i util pentru susinerea participanilor la Acord pe drumul ctre integrarea european, alturi de o contribuie semnificativ la stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii regiuni. Romania, care detine presedintia CEFTA, mai are de stat in aceasta organizatie cateva luni, daca integrarea in Uniunea Europeana se va produce la 1 ianuarie 2007. Intrarea Romaniei in CEFTA s-a facut la cinci ani dupa infiintarea organizatiei de catre Polonia, fosta Cehoslovacie si Ungaria, fiind o recunoastere tarzie din partea acestor tari a rolului pe
7

care tara noastra l-ar fi putut juca in regiunea Europei de Est. O privire de ansamblu asupra avantajelor si dezavantajelor participarii Romaniei la acordurile de liber schimb cu Ungaria, Cehia, Slovacia sau Polonia dovedeste ca aproape tot timpul ne-am situat intr-o pozitie de inferioritate. Prin aderarea la CEFTA, Romania a sperat sa-si desfaca produsele industriale si agricole pe o piata fara bariere de natura vamala, dar si intr-o competitie cu economii relativ apropiate. Din nefericire, nu a fost asa, iar produsele romanesti s-au dovedit mult mai putin competitive decat cele ale partenerilor nostri de comert. Exemplul CEFTA ar trebui sa ne ridice serioase semne de intrebare. Intre timp, Ungaria, Cehia, Polonia si Slovacia au parasit CEFTA si s-au integrat in Uniunea Europeana, lasandu-ne pe noi sa mai concuram cateva luni, de la egal la egal, cu produsele bulgaresti si cele ale Croatiei si Macedoniei, tari care au mai ramas partenere in CEFTA. Acordul Central European de Liber Schimb ar fi trebuit sa fie, pentru tarile membre, un cadru real de pregatire pentru aderarea la UE. Acest lucru a fost valabil pentru Ungaria, Polonia, Cehia si Slovacia, care la un an dupa integrare au absorbit fara mari socuri competitia libera. Nu si pentru noi, care incercam acum sa impartasim experienta mai putin reusita si altor tari din regiune. In perioada 2000-2003, importurile de produse agroalimentare ale Romaniei din tarile CEFTA s-au dublat, de la 200 milioane dolari la peste 400. Principalul furnizor de produse a fost Ungaria, care a avut exporturi catre tara noastra in valoare de 237,7 milioane dolari, in timp ce noi am vandut Ungariei produse in valoare de numai 31,5 milioane dolari. Nici cu polonezii si nici cu cehii nu am stat mai bine, chiar daca deficitul a fost ceva mai redus. Asta a fost competitivitatea produselor romanesti pe pietele respective si nu intamplator Uniunea Europeana a deschis tarilor amintite portile inca din primavara anului 2004. La fel de bine am stat si pe relatia Bulgaria, care a dominat exporturile in 2003 si 2004, abia in 2005 balanta comerciala fiind in favoarea noastra. Obiectivul final pentru Romania, stabilit in momentul aderarii la CEFTA, a fost crearea graduala, pana in anul 2002, a unei zone de comert liber cu produse industriale intre tarile semnatare si facilitarea comertului pentru un nomenclator larg de produse agricole, in cadrul unor contingente tarifare sau in cantitati nelimitate. In noul context, in care sunt asteptate sa adere la CEFTA tarile din fostul spatiu iugoslav (cu exceptia Croatiei si Macedoniei care deja sunt membre), Romania ar putea, totusi, sa beneficieze de acordurile de liber schimb. Albania, Serbia-Muntenegru, Republica Moldova si Bosnia-Hertegovina sunt tari cu o competitivitate industriala si agricola sub cea a Romaniei. Asadar, insistenta Guvernului de la Bucuresti de a realiza extinderea Acordului inca din acest an are o anumita justificare. Acordul de Liber Schimb Central-European a fost ncheiat n 1992 ntre Polonia, Ungaria si Cehoslovacia, n conditiile disparitiei sistemului CAER, n ideea facilitarii schimburilor si a cooperarii economice intraregionale si, implicit, a sprijinirii dezvoltarii economice a tarilor participante. Totodata, acordul a fost vazut de la inceput ca un instrument de pregatire a statelor participante pentru aderarea la UE, el fiind accesibil doar acelor tari care aveau deja ncheiat un acord de asociere cu Uniunea. n timp, acordul a fost largit prin includerea Sloveniei, Romniei, Bulgariei si Croatiei. n urma integrarii, n 2004, a Poloniei, Cehiei, Slovaciei, Ungariei si Sloveniei, numarul tarilor participante s-a redus la trei: Romnia, Bulgaria si Croatia La reuniunea tarilor CEFTA de saptamana viitoare vor participa Ollie Rehn, comisarul european pentru extindere, si Erhard Busek, coordonatorul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. De altfel, Comisia Europeana a propus recent infiintarea unei zone de comert liber care sa includa Albania, Bosnia-Hertegovina, Croatia, Macedonia si Serbia-Muntenegru, fara sa precizeze daca respectiva zona va fi sau nu bazata pe CEFTA. Daca in perioada in care membre ale CEFTA erau Ungaria, Polonia, Cehia si Slovacia nu ne-am putut lauda cu rezultate prea bune in cadrul schimburilor comerciale, in noua structura a acordului, cu Croatia, Bulgaria si Macedonia, tara noastra s-a aratat ceva mai competitiva. In 2005, comertul Romaniei cu aceste tari a inregistrat un volum de 1.158,48 milioane euro, din care 780,38 milioane euro reprezinta exportul de produse romanesti si 378,1 milioane euro - importul din tarile partenere. Romania a inregistrat un excedent comercial total de 402,28 milioane euro. La produse agricole, fata de un deficit de 6,2 milioane euro in 2003, Romania a inregistrat in 2005 un excedent
8

de 10,07 milioane euro. La produsele industriale, excedentul a fost de 3.922,21 milioane euro, raportul fiind de 2,2 euro la export pentru un euro la import. Exporturile romanesti destinate tarilor CEFTA in ultimul an s-au majorat cu 51,4%, iar importurile cu doar 18,9%. In total, cresterea a fost de 39%. Exportul romanesc de produse agricole in tarile CEFTA reprezinta 9,38% din totalul exportului de produse agricole. In prezent, CEFTA are ca membri Romania, Bulgaria si Croatia, iar Republica Macedonia este in curs de a accede la acest acord. CEFTA este considerat o adevarata anticamera a Uniunii Europene, cinci state foste membre intrand in UE in mai 2004. La summit-ul de la Zagreb, din 2829 noiembrie, membrii actuali CEFTA au luat decizia politica asupra asigurarii posibilitatii largirii acestui acord, considerand ca aceasta este singura modalitate de a asigura viitorul CEFTA. Cele trei criterii vizeaza faptul ca un stat candidat la CEFTA trebuie sa aiba acorduri de comert liber cu toate actualele membre si sa isi rezolve eventualele dispute bilaterale, sa aiba o relatie institutionalizata cu UE - sa fi initiat un acord de asociere sau sa existe un acord de cooperare sau sa beneficieze de masuri autonome de comert din partea UE, precum si sa fie membru al Organizatiei Mondiale a Comertului. Noul depozitar al Acordului Central European de Comer Liber (CEFTA) este Croaia. Guvernul a aprobat astzi proiectul de Lege pentru ratificarea Acordului privind amendarea CEFTA, care a fost semnat la Bucureti n 25 septembrie 2006. Bulgaria a fost depozitarul CEFTA ncepnd cu anul 2004, dat la care Polonia, Cehia, Slovacia i Slovenia au aderat la Uniunea European. Actuala modificare a depozitarului acordului se face n contextul aderrii Bulgariei i a Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Dup aderarea la UE, Romnia i Bulgaria se vor retrage din rndul statelor membre CEFTA. Croaia a fost propus drept urmtor depozitar al acordului de Comitetul mixt CEFTA. Acordul Central European de Comer Liber a fost nfiinat in 21 decembrie 1992 la iniiativa Cehiei, Slovaciei, Poloniei i Ungariei. Romnia a aderat la Acordul Central European de Comer Liber n 1997, urmat n 1999 de Bulgaria i Croaia n 2003. Macedonia este cea mai noua membr CEFTA, semnnd Acordul de aderare la data de 27 februarie 2006. Acordul CEFTA creeaz o zon de comer liber pentru piaa de produse industriale ntre rile semnatare i faciliteaz comerul pentru un nomenclator larg de produse agricole, n condiii de concuren liber i loial. CEFTA constituie n prezent pia de 34 milioane locuitori i capacitate potenial de export de 57 miliarde USD i de 67 miliarde USD la import. CEFTA a fost creat cu scopul de a pregti rile candidate pentru aderarea la Uniunea Europeana, n mod deosebit prin formarea unei de zone de comer liber ntre rile asociate la UE, membre ale OMC, CEFTA i-a definit urmtoarele obiective: promovarea, prin expansiunea comerului, dezvoltarea armonioas a relaiilor economice dintre statele membre; asigurarea condiiilor de concuren loial ntre pri i contribuia la dezvoltarea comerului mondial, prin nlturarea barierelor in calea comerului. Comitetul mixt este singurul organ de decizie din CEFTA. Acesta se ntrunete la nivel de minitrii responsabili cu activitatea de comer exterior, n sesiune ordinar anual i n sesiuni extraordinare. n cadrul Acordului Romnia gestioneaz evidena msurilor de salvgardare la nivelul CEFTA, iar ncepnd din acest an deine preedinia Comitetului mixt.

BIBLIOGRAFIE

Dumitru Miron Comert international, Editura ASE, Bucuresti, 2003 Dumitru Miron Integrare economica regionala: de la prototip la productia in serie, Editura Sylvi, Bucuresti, 2000 www.guv.ro www.mae.ro

10