TEM DE SEMINIAR- COMPARAIE NTRE ROMNIA I BELGIA Realizai o comparaie ntre dispoziiile constitutionale romneti cu relevan pentru dreptul

financiar i dispoziiile constituionale ale unui alt stat. nc din cele mai vechi timpuri s-a observat faptul c fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii prin Constituie, indiferent de forma acesteia, i anume cutum sau ca un act adoptat printr-o procedur speciala. Fiecare stat modern are nevoie de o Constituie, pentru c ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act, prin care sunt investii cu anumite funcii. O asemenea investire se face prin intermediul Constitutiei. Constituia este legea fundamental a unui stat care determin forma de guvernmnt, structura social-economic i politic, modul de organizare i de functionare a organelor de stat,drepturile eseniale i obligaiile cetatenilor. Constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, avnd un numar de articole , fiind adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia printr-o procedur special. Pentru ca acest act s mbrace forma constituional trebuiesc ndeplinite anumite condiii de form i de fond. Conditii de form se refer ca faptul ca legea fundamental trebuie s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative n stat i s fie adoptat printro procedur legislativ, iar condiiile de fond se refer la faptul c prevederile trebuie s aib att un caracter politic care s priveasc raporturi de putere ct si un caracter normativ care s fie general obligatoriu1. Dei fiecare Constituie din orice stat ndeplinete aceste conditii de fond i de form, ntre legile fundamentale ale statelor exist att asemnari ct i deosebiri. Pentru evidenierea acestora am apelat la comparaia prevederilor constituionale ale Romniei i Belgiei La o prima vedere am putea spune c ntre aceste dou Constituii nu ar exista nici un fel de relaie, ns istoria ne contrazice i ne amintete faptul c legea fundamental a Romniei a fost inspirat dupa modelul celei din Belgia, adoptata in 1831. n continuare va voi prezenta principalele trsturi istorice constituionale ale acestor dou state. n Romnia prima Constituie a fost cea din 1866, adoptat n timpul regelui Carol I, fiind cea mai longeviv constituie (1866-1923) i cea mai important realizare a acelui regim. Ea a fost promulgat de domn la 1 iulie 1866. A fost prima constituie elaborat fr concurs strin i fr aprobare extern, devenind un act de manifestare a independenei, fcnd abstracie de suzeranitatea otoman i garania colectiv a celor apte mari puteri, oferind totodat cadrul pentru evoluia statului romn pe baze moderne i democratice.2 Constituia din 1923 este Constituia Romniei adoptat dup Marea Unire. A fost n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1938. A fost repus n vigoare n 1944 pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost proclamat republica.
1

Curs Bazele Constituionale ale Administraiei Publice, Anul I Facultatea de Administraie Public, prof. Crina Rdulescu 2 http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu %C5%A3ia_din_1866#Caracteristicile_Constitu.C5.A3iei_din_1866

n perioada comunist Constituia a fost modificat n 1948, 1952 i 1965. Dup Revoluia din 1989, o nou Constituie a fost adoptat n 1991. Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a fost adoptat n urma unui referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19 octombrie 2003. Prima constituie belgian dateaz din anul 1831, fiind inspirat din principiile Revoluiei Franceze i din Constituia Britanic3. Textele acesteia au constituit i pentru alte state surse de inspiraie deoarece acestea au reflectat doctrina liberal a statului ce definea foarte clar instituia drepturilor i libertilor ceteneti, garantarea proprieii private precum i modalitile de transpunere n practic a principiului separaiei puterilor n stat.De-a lungul timpului a suferit mai multe revizuiri, dintre care primele (1893, 1920) au privit sistemul electoral iar celelalte (1970, 1988, 1993) s-au referit mai ales la transformarea statului unitar ntr-unul federal. A fost integral promulgat de ctre rege la 17 februarie 1994. O prim asemnare ntre actualele Constituii ale Romniei si Belgiei este evideniat de forma i structura acestora, ambele fiind constituite din articole i mprite n titluri. Constituia Romniei cuprinde 156 de articole mprite n 8 titluri: Titlul I - Principii generale Titlul II - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Titlul III - Autoritile publice Titlul IV - Economia i finanele publice Titlul V - Curtea Constituional Titlul VI - Integrarea euroatlantic Titlul VII - Revizuirea Constituiei Titlul VIII - Dispoziii finale i tranzitorii Constituia Belgiei este compus din 8 titluri, mprite pe capitole i seciuni, cuprinznd n total 198 de articole. n afar de acestea mai exist o a noua seciune, care nu conine articole propriu-zise, ci dispoziii finale i cu privire la intrarea n vigoare. Titlul I - Belgia Federal , componentele sale, i teritoriul su Titlul I bis Obiectivele politicii generale ale Belgiei Federale, comunitile i regiunile Titlul II Cetenii i drepturile lor Titlul III Competenele Titlul IV Relaiile internaionale Titlul V Finanele Titlul VI Opinia public Titlul VII Dispoziii generale Titlul VIII Revizuirea Constituiei Titlul IX Intrarea n vigoare i dispoziiile tranzitorii Conform prevederilor Constituionale din ara noastr, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitary i indivizibil. Forma de guvernamnt este republic. Statul se organizeaz potrivut principiului separaiei i echilibrului puterilor- legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.4
3 4

Maddex, Robert. L., Constitutions of the World, London, Routledge, 1996 Constituia Romniei cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Titlul I, Articolul 1

Belgia este un stat federal ce se compune din comuniti i regiuni (La Belgique est un tat fdral qui se compose des communauts et des regions 5 ). Comunitile ce se regsesc n acest stat sunt n numr de trei i anume : Comunitatea Francez, Comunitatea Flamand i Comunitatea German (La Belgique comprend trois communauts : la Communaut franaise, la Communaut flamande et la Communaut germanophone)6. O prim deosebire ntre Constituiile acestor state reiese din coninutul titlurilor lor, cu privire la Finane, i anume n Romnia reglementrile referitoare la Economia i Finanele Publice o regsim n Titlul IV ,articolele 137-140, iar n prevederile constituionale belgiene apare n Titlul V, articolele 170-181 . n Constituia Romniei, fiecare articol are cte un subtitlu (Sistemul financiar, Bugetul public naional, Impozite, taxe si alte contributii, Curtea de Conturi, Consiliul Economic si Social etc.). Pentru realizarea comparaiei ntre aceste dou Constituii voi prezenta articolele cu relevan pentru dreptul financiar din Romnia, facnd paralela cu cele din Constituia Belgiei. Sistemul financiar n articolul 137, Titlul IV al Constituiei Romniei este prezentat sistemul financiar : (1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. (2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene. 7 n Constituia Belgiei nu se specifica nimic referitor la moneda naional dei este aceeiai a Uniunii Europene i anume euro cu subdiviziunea sa, centul. Bugetul public n articolul 137, Titlul IV al Constituiei Romniei gsim informaii i reglementri referitoare la cuprinsul i procedurilor de adoptare ale bugetului public naional. Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.8 Constituia din Belgia nu contine prevederi detaliate cu privire la cuprinsul bugetului. Din punctul de vedere al structurii bugetului apare o alt diferen ntre prevederile legale ale acestor dou state. n Romnia nu exist prevederi care reglementeaz expres structura bugetului.Cu toate acestea, n conformitate cu art.138 (5): Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobata fara stabilirea sursei de finanare. Conform articolului 174 din Constituia Belgiei, toate veniturile i cheltuielile statului trebuie prevzute n buget i n conturi ( Toutes les recettes et dpenses de l'tat doivent tre portes au budget et dans les comptes. 9). Tot n articolul 137, Titlul IV al Constituiei Romniei gsim reglementri referitoare la procesul de adoptare a bugetului public naional. (2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. (3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu
5
6

La Constitution Belgique, Title I, Article 1 La Constitution Belgique ,Title I, Article 2 7 Constituia Romniei cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Titlul IV, Articolul 137, Alineatele1 si 2 8 Constituia Romniei cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Titlul IV, Articolul 138, Alineatul 1 9 La Constitution Belgique , Title V, Article 174

au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete. (4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii. Constitutia Romaniei prevede dispozitii de principiu diferite,dupa cum este vorba despre proiectul bugetului de stat i al asigurrilor sociale de stat i respectiv despre bugetele locale. Astfel,n ceea ce privete bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat este elaborat anual de Guvern i supus spre aprobare Parlamentului. Potrivit reglementarilor in vigoare,proiectul legii bugetului este elaborate de Guvern prin Ministerul Economiei si Finantelor. n plus,exist dispoziii speciale cu privire la ipoteza n care legea bugetului de stat si/sau legea asigurrilor sociale de stat nu este adoptat cu cel putin trei zile nainte de expirarea exercitiului bugetar.n acest caz,se vor aplica n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent,pn la adoptarea noilor bugete.Pe de alt parte,n ceea ce privete bugetele locale,Constitutia Romaniei face trimitere la legislatia privind adoptarea bugetelor locale. Legea privind bugetele locale n vigoare n prezent n Romania este Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale. Fcnd paralel ntre cele dou state, constatm faptul c n Belgia, Camera Reprezentantilor aprob legea conturilor i voteaz bugetul. ( Chaque anne, la Chambre des reprsentants arrte la loi des comptes et vote le budget.). Cu toate acestea,Camera Reprezentanilor i Senatul vor stabili anual,n ceea ce le privete,sumele necesare pentru functionarea lor ( Toutefois, la Chambre des reprsentants et le Snat fixent annuellement, chacun en ce qui le concerne, leur dotation de fonctionnement.). n plus,Constitutia belgian include referiri la aprobarea bugetului i n ceea ce privete majoritatea necesar pentru aprobarea unei moiuni.Potrivit prevederilor Constitutiei belgiene,n Camerele Federale,aprobarea bugetului constituie o excepie de la regula de drept comun a aprobarii unei motiuni(articolul 54) Sauf pour les budgets ainsi que pour les lois qui requirent une majorit spciale, une motion motive, signe par les trois quarts au moins des membres d'un des groupes linguistiques et introduite aprs le dpt du rapport et avant le vote final en sance publique, peut dclarer que les dispositions d'un projet ou d'une proposition de loi qu'elle dsigne sont de nature porter gravement atteinte aux relations entre les communauts. Dans ce cas, la procdure parlementaire est suspendue et la motion est dfre au Conseil des ministres qui, dans les trente jours, donne son avis motiv sur la motion et invite la Chambre saisie se prononcer soit sur cet avis, soit sur le projet ou la proposition ventuellement amends. Cette procdure ne peut tre applique qu'une seule fois par les membres d'un groupe linguistique l'gard d'un mme projet ou d'une mme proposition de loi..10

Impozite, taxe si alte contributii Articolul 139 din Constituia Romniei se refer la taxe, impozite i alte contribuii. 1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege. (2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii. (3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea
10

La Constitution Belgique, Title III, Article 54

unor fonduri se folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora. 11 Articolul din Constituia Belgiei referitoar la impozite i taxe este articolul 170: 1er. Aucun impt au profit de l'tat ne peut tre tabli que par une loi. 2. Aucun impt au profit de la communaut ou de la rgion ne peut tre tabli que par un dcret ou une rgle vise l'article 134. La loi dtermine, relativement aux impositions vises l'alina 1er, les exceptions dont la ncessit est dmontre.3. Aucune charge, aucune imposition ne peut tre tablie par la province que par une dcision de son conseil.La loi dtermine, relativement aux impositions vises l'alina 1er, les exceptions dont la ncessit est dmontre.La loi peut supprimer en tout ou en partie les impositions vises l'alina 1er.4. Aucune charge, aucune imposition ne peut tre tablie par l'agglomration, par la fdration de communes et par la commune que par une dcision de leur conseil.La loi dtermine, relativement aux impositions vises l'alina 1er, les exceptions dont la ncessit est dmontre.12. O prim asemnare ar fi c impozitele in ambele ri se stabilesc numai prin lege (art. 139 alin 1 din Const. Romniei i art. 170 alin 1 din Const Belgiei). Despre impozitele i taxele locale se vorbete in ambele constituii, ins avnd n vedere c mprirea administrativ teritorial este diferit, n Romnia impozitele si taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, in limitele i condiiile legii( art. 139, alin 2 din Const. Romniei), iar in Belgia impozitele si taxele sunt stabilite de ctre provincie, federaia comunelor sau de ctre comun printr-o decizie a consiliului su. Articolul 171 din Constituia Belgiei spune c impozitele pe profit ale statului, ale comunitii i ale regiunii sunt votate anual (les impts au profit de ltat, de la communaut et de la rgion sont vots annuellement). n Constituia noastr nu este specificat cnd se stabilesc impozitele. Curtea de Conturi Att n Romnia ct i n Belgia,controlul execuiei bugetare este realizat de institutia denumit Curtea de Conturi. n Constituia Romniei,prevederile referitoare la Curtea de Conturi se regsesc n Articolul 140. (1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate. (2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. (3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. (4) Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. (5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.

11

Constituia Romniei cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Titlul IV, Articolul 139, Alineatele1 , 2, 3 12 La Constitution Belgique , Title V, Article 170

(6) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege. 13. Cu alt cuvinte Curtea de Conturi din Romnia realizeaz controlul asupra modului de formare,de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public i prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exercitiul bugetar expirat,cuprinznd i neregulile constatate n Constituia Belgiei prevederile referitoare la Curtea de Conturi se regsesc n articolul 180. Les membres de la Cour des comptes sont nomms par la Chambre des reprsentants et pour le terme fix par la loi. Cette Cour est charge de l'examen et de la liquidation des comptes de l'administration gnrale et de tous comptables envers le trsor public. Elle veille ce qu'aucun article des dpenses du budget ne soit dpass et qu'aucun transfert n'ait lieu. La Cour exerce galement un contrle gnral sur les oprations relatives l'tablissement et au recouvrement des droits acquis par l'tat, y compris les recettes fiscales. Elle arrte les comptes des diffrentes administrations de l'tat et est charge de recueillir cet effet tout renseignement et toute pice comptable ncessaire. Le compte gnral de l'tat est soumis la Chambre des reprsentants avec les observations de la Cour des comptes. Cette Cour est organise par la loi.14 n Belgia,membrii Curtii de Conturi sunt numii de Camera Reprezentanilor pentru un termen prevzut de lege. Curtea de Conturi din Belgia este insrcinat cu examinarea i lichidarea conturilor administraiei generale i tuturor responsabililor cu acestea fata de trezoreria public.Aceasta exerciata un control general asupra operaiunilor privind stabilirea i recuperarea drepturilor dobndite de stat,inclusiv veniturile bugetare. n concluzie ntre prevederile constituionale ale Romniei i Belgiei apar att asemnri din punct de vedere structural i al controlul execuiei bugetare care este realizat de institutia denumit Curtea de Conturi, ct i numeroase diferene referitoare la prevederile care reglementeaz expres structura bugetului i impozitelor.

13

Constituia Romniei cu modificrile i completrile aduse prin Legea de revizuire din 18 septembrie 2003, Titlul IV, Articolul 140, Alineatele1 , 2, 3, 4, 5, 6 14 La Constitution Belgique, Title V, Article 180