Universitatea Spiru Haret Facultatea Drept si Administratie Publica Master: Stiinte penale

ACTIUNILE JUDICIARE SPECIFICE DREPTULUI COMUNITAR AFLATE IN COMPETENTA DE JURISDICTIE A TRIBUNALULUI DE PRIMA INSTANTA SI A CURTII DE JUSTITIE A COMUNITATILOR EUROPENE

BIBLIOGRAFIE Constanta Matusescu- Introducere in dreptul comunitar,Targoviste TRANSVERSAL2005

Prof. univ. dr. Adrian Nastase, dr. Bogdan aurescu, dr,doc. Alexandru Bolintineanu Dept international contemporan editia a doua, revazuta si adaugita, Bucuresti ALL BECK 2000.pag. 111 Madalina Voican, Ruxanda Budescu, Gheorghe Mocuta Curti internationale de justitie , Bucuresti ALL BECK, 2000.pag.214. Dr. Corina Leicu, dr. Ioan Leicu Institutiile Comunitare , Bucuresti Lumina Lex, 1996, p. 79.Lect. univ. dr. Corina Leicu Drept Comunitar , Bucureesti Lumina Lex, 1998, pag. 92.Judecatorii CJCE.

CUPRINS :

1.Curtea de Justitie A Comunitatilor Europene 1.1. Scurta prezentare 1.2.Rolul i competenele CEJ 1.2.1.Acte procesuale 1.2.2.Componena 1.2.3.Competena 2.Procedura 2.1.Sesizarea Curii i procedura scris 2.2.Msurile preparatorii i raportul cauzei 2.3.Sedina public i concluziile avocatului general 2.4.Hotrrile 2.5.Procedurile speciale 2.6.Cheltuielile de procedur 2.7.Regimul lingvistic 3.Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare 3.1.Principii fundamentale stabilite prin jurispruden 4.Tribunalul de Prima Instanta. 5.Curtea n viaa ceteanului european

1.Curtea de Justitie A Comunitatilor Europene 1.1. SCURTA PREZENTARE

Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE ,CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite. Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a Consiliului Europei. Curtea Europeana de Justitie este institutie jurisdictionala ce vegheaza la aplicarea dreptului comunitar, solutionand disputele dintre statele membre si Comisia Europeana, dintre institutiile U. E., dintre persoane fizice si juridice si Uniune. Curtea Europeana de Justitie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea si respectarea dreptului comunitar pe intreg teritoriul Uniunii Europene. Jurisdictia care se realizeaza prin intermediul Curtii Europene de Justitie nu este una internationala, ci o jurisdictie interna a Uniunii Europene . Litigiile de competenta Curtii sunt cele in materie administrativa si civila, aceasta neavand competente in materie penala. Originile, Curtii Europene de Justitie se gasesc in Tratatul instituind CECO, care prevede infiintarea unei Curti de Justitie independenta care sa asigure respectarea dreptului in functionarea comunitatii. La randul lor, Tratatele de la Roma au infiintat fiecare cate o Curte de Justitie, avand atributii in domeniul jurisdictional. Majoritatea schimbarilor Comunitatilor Europene in comparatie cu incercarile anterioare din cadrul unitatii europene consta in feprul ca, Comunitatea foloseste numai autoritaea legii pentru a atinge vre-un scop. Uniunea trebuie infaptuita si sustinuta de surse legale, deci Comunitatile Eurpene trebuie sa fie infiintate prin instrumente juridice Acordul privind Parisul si Roma. Comunitatea fiind scopul legii, ea urmareste scopurile sale numai prin noua lege, legea Comunitatii, care este independent in toate statele membre ale Comunitatii, fiind superior legislatiilor nationale, ale carui conditii sunt aplicabile in toate statele membre. Sistema juridica a Comunitatii are nevoie de o efectiva sistema a garantiilor judiciare, cand legea este neconforma sau trebuie sa se aplice. Curtea de Justitie, ca institutie judiciara a Comunitatii, costituie acea sustema de garantii. Judecatorii ei trebuie sa garanteze ca legea comunitara nu se interpreteaza si ne se aplica diferit in fiecare stat membru al Comunitatii, ca aceasta sistema juridica ramane sistemul Comunitatii si ea ramane intotdeuna aceiasi.

Penru a indeplini aaceasta functie, Curtea de Justitie are o astfel de jurisdictie ca sa auda litigiile la care statele membre, institutiile Comuniitatii, organele statale si persoanele fizice care pot fi ca parti.

1.2.Rolul i competenele CEJ

Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.

1.2.1.Acte procesuale
n aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea tratatului UE) sau de alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne competent tot Curtea European de Justiie. Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE): Comisia European are dreptul dup ncheierea unei proceduri preliminare s acioneze n judecat n faa CEJ statele membre ale UE. Curtea de justiie verific nti dac acel stat a nclcat sau nu obligaiile ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie naintat o cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial al UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia procurorul general formuleaz cererile finale, n care sugereaz sentina ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s in cont de aceste sugestii. Conf. disp. art. 227 din Tratatul UE exist i posibilitatea ca un stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru (dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf. art. 227 alin. 2-4 din Tratatul UE). Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (resp. trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european

este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la intana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de procurorul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ. O particularitate a CEJ este procurorul general. Acesta, dup ce prile au fost audiate la judecata n fond, are rolul de a ntocmi o propunere privind sentina ce urmeaz a fi pronunat. Procurorul general nu reprezint ns interesele unei anumite pri, cererile sale trebuind s aib un caracter independent i neutru. CEJ nu este obligat s accepte propunerile fcute de procurorul general, dar de obicei instana respect n proporie de cele solicitate de acesta. Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unor garantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii in aplicare a legislatiei Comunitare. Curtea de Justitie, ca institutie jurisdictionala a Comunitatii, reprezinta coloana vertebrala a acestui sistem de garantii. Judecatorii trebuie sa asigure uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, mentinerea sa ca sistem comunitar si aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se supun in toate imprejurarile. Pentru indeplinirea acestui rol, Curtea de Justitie are competenta de solutionare a litigiilor in care se constituie ca parti state membre, institutii comunitare, intreprinderi sau persoane fizice. Mai mult de 8600 de cauze au fost aduse curtii din anul 1952, de cand a fost infiintata. In anul 1978 se solutionau deja 200 de cazuri noi pe an, iar in 1985 au fost pe rol peste 400 de cauze. Curtea de Justitie joaca un rol esential in cadrul sistemului institutional stabilit prin Tratate. In mod deosebit, Curtea are rolul de a mentine echilibrul intre prerogativele institutiilor comunitare pe de o parte si intre prerogativele conferite Comunitatii si cele pastrate de statele membre pe de alta parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemata sa hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de

importanta economica majora.

1.2.2.Componena Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut. Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile. Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le sunt repartizate. Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea preedintelui Curii. Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori. Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante. Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an. 1.2.3.Competena

Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni. Diferitele tipuri de proceduri Procedura ntrebrilor preliminare Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei comunitare i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le permite, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul comunitar. Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul validitii unui act de drept comunitar. Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem identic. Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare cetean european poate s obin precizarea normelor comunitare care l privesc. ntr-adevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile europene pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii importante ale dreptului comunitar au fost stabilite n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de ctre instanele judectoreti naionale de rang inferior. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului comunitar. Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care i se d statului membru posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune privind nclcarea dreptului comunitar. Aceast aciune poate fi introdus fie de ctre Comisie cazul cel mai frecvent ntlnit n practic , fie de ctre un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac,

n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Aciunea n anulare Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii (regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de ctre o instituie comunitar mpotriva alteia. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele private. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare. Recursul Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim Instan. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care este inut de decizia pronunat n recurs. Reexaminarea Deciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie. 2.Procedura Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie totui s se fac distincia ntre,

pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe. 2.1.Sesizarea Curii i procedura scris n ceea ce privete procedura ntrebrilor preliminare Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau validitatea unei dispoziii de drept comunitar, n general sub forma unei decizii jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup traducerea cererii n toate limbile comunitare de ctre Serviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor. Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei comunicri care indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor. Prile, statele membre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii observaii scrise. n ceea ce privete aciunile directe Curtea trebuie sesizat printr-o cerere introductiv adresat grefei. Grefierul asigur publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, care indic motivele i concluziile reclamantului. n acelai timp, cererea introductiv este comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul poate depune o replic, prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare dat, de o lun. Termenele de prezentare a acestor documente trebuie respectate, cu excepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a acestora. n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea cauzei. 2.2.Msurile preparatorii i raportul cauzei n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor; data acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte. Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei. 2.3.Sedina public i concluziile avocatului general

Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a avocatului general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni, concluziile avocatului general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin public. n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i propune n deplin independen Curii de Justiie rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin procedura oral. n cazul n care apreciaz c nicio problem nou de drept nu este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate decide judecarea cauzei fr concluzii. 2.4.Hotrrile Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune modificri. Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. 2.5.Procedurile speciale Ordonana motivat Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent. Procedura accelerat Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale procedurii. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific folosirea procedurii accelerate. O astfel de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea. Procedura msurilor provizorii

Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri. 2.6.Cheltuielile de procedur Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile care demonstreaz c solicitantul este n nevoie. 2.7.Regimul lingvistic n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza. 3.Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia jurisdicional comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul comunitar n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului comunitar), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei comunitare (supremaia dreptului comunitar asupra dreptului naional).

Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea dreptului comunitar, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele comunitare i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a normelor comunitare de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul comunitar, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de drept comun n domeniul dreptului comunitar. Orice instan naional sesizat cu un litigiu referitor la dreptul comunitar poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept comunitar sau verificrii legalitii acesteia. Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia comunitar n diverse domenii ale vieii lor cotidiene. 3.1.Principii fundamentale stabilite prin jurispruden n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din 1963), Curtea a introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele membre. Acesta permite cetenilor europeni s invoce n mod direct normele juridice comunitare n faa instanelor judectoreti naionale. ntreprinderea de transport Van Gend & Loos, importatoare de mrfuri din Germania n rile de Jos, trebuia s plteasc taxe vamale pe care le considera ca fiind contrare dispoziiei din Tratatul CEE ce interzice majorarea taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale reciproce. Aciunea punea problema conflictului dintre dreptul intern i normele Tratatului CEE. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din rile de Jos, Curtea a rspuns prin instituirea doctrinei efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de transport o garanie direct a drepturilor sale ntemeiate pe legislaia comunitar n faa instanei judectoreti naionale. n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar asupra dreptului intern. n aceast cauz, o instan judectoreasc italian solicitase Curii de Justiie s stabileasc dac legea italian de naionalizare a sectorului produciei i distribuiei

energiei electrice era compatibil cu anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina supremaiei dreptului comunitar, ntemeindu-se pe specificitatea ordinii juridice comunitare, care trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele membre. n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune fundamental, i anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina particularilor, pentru prejudiciile cauzate acestora prin nclcarea dreptului comunitar de ctre respectivul stat. Prin urmare, ncepnd cu 1991, cetenii europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care ncalc o norm comunitar. Doi ceteni italieni, care trebuiau s i ncaseze remuneraiile de la angajatorii lor aflai n faliment, au introdus aciuni invocnd netranspunerea, de ctre statul italian, a dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii salariai n cazul insolvabilitii angajatorului. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc italian, Curtea a precizat c directiva respectiv urmrea s confere particularilor drepturi de care acetia fuseser privai ca urmare a netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea introducerii unei aciuni n despgubiri mpotriva statului nsui.
4.TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA. Scopul formarii Tribunalului de prima instanta in anul 1989 consta in faptul ca sa majoreze garantiile judiciare, accesibile persoanelor fizice, fiind a doua treapta a puterii judiciare si permitand CJ sa se concentreze asupra problemei obligatorie a sa interpretarea unica a legislatiei Comunitatii. Tribunalul este compus, in prezent, dintr-un numar de 25 judecatori, desemnati in conditii identice celor de la Curtea de Justitie, insa, in conditiile extinderii Uniunii, prin Tratatul de la Nisa prevazandu-se ca acesta va fi format din cate un judecator din fiecare stat membru. Tribunalul de Prima Instanta nu are inca in structura sa avocati generali, fiind insarcinat unul dintre judecatori sa exercite aceste atributii. Prezenta acestuia este obligatorie atunci cand Tribunalul judeca litigii dificile si complexe. Judecatorul care indeplineste atributia de avocat general nu poate sa ia parte la pronuntarea hotararii in cauza respectiva. Competentele Tribunalului constau in judecarea in prima instanta a urmatoarelor categorii de actiuni: - recursul in anulare impotriva actelor adoptate de institutiile comunitare; - recursul in carenta contra institutiilor comunitare; - actiunea in daune contra institutiilor comunitare; - actiuni izvorand din raporturile dintre Uniune si functionarii sai. - recursurile prejudiciale de interpretare si de apreciere a validitatii avand un caracter tehnic.

Alaturi de Curtea Europeana de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta carora le partajeaza competentele, Tratatul de la Nisa a prevazut si posibilitatea infiintarii unor Camere Jurisdictionale specializate pe anumite domenii. Infiintarea acestora se hotaraste de catre Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a Curtii de Justitie, cu avizul Parlamentului

5.Curtea n viaa ceteanului european Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a cetenilor europeni. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu, pentru domeniile cele mai importante ale dreptului comunitar. Libera circulaie a mrfurilor ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor orice produs care provine din alt ar a Comunitii, cu condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca niciun motiv imperativ privind, de exemplu, protecia sntii sau a mediului nconjurtor, s nu se opun importului acestuia n ara n care va fi consumat. Libera circulaie a persoanelor n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri. n hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii administrative, procedura de autorizare trebuie s aib drept unic scop verificarea mprejurrii dac titlul a fost eliberat n mod legal. Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai cunoscute este hotrrea Bosman (1995), n cadrul creia Curtea s-a pronunat, la cererea unei instane judectoreti belgiene, asupra compatibilitii dintre regulile federaiilor de fotbal i libera circulaie a lucrtorilor. Curtea a precizat c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a crei exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor sau care limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Acest principiu a fost extins, prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor profesioniti care provin din ri tere care au ncheiat un acord de asociere (hotrrea

Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat (hotrrea Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene. Libera prestare a serviciilor O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciior se referea la situaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez, Curtea a decis c, n calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale i intra sub incidena principiului nediscriminrii pe motiv de naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, acesta avea dreptul la aceeai despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea Cowan). Fiind sesizat de ctre instane judectoreti luxemburgheze, Curtea a statuat c prevederile naionale care refuz unei persoane asigurate rambursarea cheltuielilor pentru un tratament dentar pe motivul c acesta a fost efectuat n alt stat membru constituie un obstacol nejustificat n calea liberei prestri a serviciilor (hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a rambursa cheltuielile privind achiziionarea de ochelari din strintate este considerat ca un obstacol nejustificat n calea liberei circulaii a mrfurilor (hotrrea Decker, 1998). Egalitatea de tratament i drepturile sociale O stewardes a introdus o aciune mpotriva angajatorului su pe motiv de discriminare n privina remuneraiei pe care o ncasa n comparaie cu colegii si de sex masculin care efectuau aceeai munc. Fiind sesizat de o instan judectoreasc belgian, Curtea a decis, n 1976, c norma din tratat care impunea principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin pentru aceeai munc are efect direct (hotrrea Defrenne). Interpretnd normele comunitare referitoare la egalitatea de tratament ntre brbai i femei, Curtea a contribuit la protecia femeii mpotriva concedierilor legate de perioada sarcinii. Nemaiputnd s lucreze din cauza dificultilor legate de sarcin, o femeie a fost concediat. n 1998, Curtea a declarat aceast concediere contrar dreptului comunitar. Concedierea unei femei n cursul sarcinii din cauza absenelor provocate de o boal n legtur cu sarcina nsi constituie o discriminare interzis pe motiv de sex (hotrrea Brown). Pentru a garanta protecia securitii i a sntii lucrtorilor, este necesar ca acetia s beneficieze de un concediu anual pltit. n 1999, sindicatul britanic BECTU a contestat reglementarea britanic care priva lucrtorii cu contracte de munc de scurt durat de acest drept, pe motivul c nu era conform unei directive comunitare privind organizarea

timpului de lucru. Curtea a hotrt (hotrrea BECTU, 2001) c dreptul la concediul anual pltit este un drept social conferit de dreptul comunitar n mod direct tuturor lucrtorilor i c niciun lucrtor nu poate fi privat de acesta. Drepturile fundamentale Apreciind c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale de drept pe care este chemat s le apere, Curtea a contribuit n mod considerabil la mbuntirea standardelor privind protecia acestor drepturi. n aceast privin, Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre i din instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului, n principal convenia european a drepturilor omului, la care statele membre au cooperat sau au aderat. Dup numeroase atacuri teroriste ndreptate mpotriva agenilor de poliie, n Irlanda de Nord a fost forele de poliie au primit dreptul de a purta arme. Totui, pentru motive de securitate public, acest drept nu a fost acordat femeilor care lucrau n poliie (potrivit unui certificat eliberat de ctre ministerul competent i care nu putea fi atacat pe cale judectoreasc). n consecin, poliia nord-irlandez nu a mai oferit niciun contract de munc cu norm ntreag vreunei femei. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din Regatul Unit, Curtea a decis c excluderea oricrei puteri de control a judectorului asupra certificatului unei autoriti naionale se opune principiului unui control jurisdicional efectiv pe care se poate ntemeia orice persoan care se consider vtmat printr-o discriminare ntemeiat pe sex (hotrrea Johnston, 1986). Cetenia european n ceea ce privete cetenia european, care este recunoscut de Tratat tuturor resortisanilor statelor membre, Curtea a confirmat c aceasta include dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un resortisant minor al unui stat membru, care are o asigurare medical i care dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un astfel de drept de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu i impune minorului s dispun el nsui de resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp dreptul de edere mamei sale, resortisant a unei ri tere, ar priva dreptul de edere al copilului de orice efect util (hotrrea Zhu i Chen, 2004). n aceeai hotrre, Curtea a precizat c, i n cazul n care dobndirea naionalitii unui stat membru are ca scop obinerea de ctre resortisantul unei ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului comunitar, un stat membru nu poate restrnge efectele acordrii naionalitii de ctre alt stat membru.