MIINIISTERUL JUSTII IIEII M N STERUL JUST E ADMIIINIIISTRA IIIA NA IIIONAL A PENIIITENCIIIARELOR ADM N STRA A NA ONAL A PEN TENC ARELOR

DM N STRA A A ONAL A EN TENC ARELOR

SONDAJ DE OPINIE SONDAJ DE OPINIE

LA NIVELUL LA NIVELUL ONG-URILOR PARTENERE ONG-URILOR PARTENERE
RAPORT DE CERCETARE RAPORT DE CERCETARE

MI NI

ER UL J US T ST I

IE I

Aceasta cercetare ndeplinete Activitatea 2.2 a Obiectivului 1 din Planul de Ac iune aferent Strategiei de Comunicare i Imagine a ANP

Administra ia Na ional a Penitenciarelor Str. Maria Ghiculeasa nr. 47 Bucureti, Romnia Telefon 021/ 242.90.09 Fax 021/ 242.60.78 www.anp-just.ro

SUMAR

1. Not metodologic pag. 3

2. Observa ii preliminare pag. 3

3. Misiunea sistemului penitenciar pag. 4

4. Aspecte legislative privind colaborarea dintre societatea civil i sistemul penitenciar pag. 5
a. Cunoaterea normelor legale i efectele acestora b. Colaborarea la nivelul ini iativei legislative i Legea 275/2006 privind executarea pedepselor

5. Opinii despre persoanele private de libertate i drepturile de care acestea beneficiaz pag. 9 6. Satisfac ia ONG-urilor cu privire la colaborarea cu sistemul penitenciar pag. 12

7. Concluzii i recomandri pag. 15

1. Not metodologic Cercetarea de teren a fost realizat de ctre purttorii de cuvnt ai unit ilor subordonate Administra iei Na ionale a Penitenciarelor. OBIECTIV: msurarea modului n care ONG-urile partenere percep colaborarea cu sistemul penitenciar, misiunea acestuia, prevederile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor, i respectarea drepturilor persoanelor private de libertate. Perioada de intervievare: 21 septembrie 10 octombrie 2006. Chestionarele au fost distribuite tuturor ONG-urilor partenere sistemului penitenciar. Chestionarele au fost completate de 113 reprezentan i ai 70 de ONG-uri partenere, n func ie de numrul de penitenciare n care acetia i desfoar activitatea. Organiza iile Non-Guvernamentale vizate sunt asocia ii de aprare a drepturilor omului, asocia ii umanitare, asocia ii religioase i al i parteneri care i desfoar activitatea n mod voluntar, folosind fonduri private, n unit ile subordonate ANP n scopul asistrii sociale, educa ionale sau profesionale, consilierii familiale, psihologice, religioase, etc. a persoanelor private de libertate. Instrumentul de intervievare: chestionar standard elaborat de Compartimentul de Pres al ANP

2. Observa ii preliminare Acest sondaj a fost prevzut n Strategia de Comunicare i Imagine a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor, i reprezint Activitatea 2.2 a Obiectivului 1 din Planul de Ac iune aferent strategiei. Strategia a fost aprobata prin Decizia nr. 500 a directorului general ANP din 21.07.2006. Strategia de Comunicare i Imagine a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor este subordonat principiilor de politic generale ale ANP, care indic faptul c efortul prioritar al sistemului penitenciar este de natur social. Unul din aceste principii este cel al ncurajrii i atitudinii proactive n raport cu participarea societ ii civile la efortul de reinser ie social a persoanelor private de libertate. Pentru a crea un parteneriat dinamic i eficient cu ONGurile interesate de activitatea noastr, am considerat necesar s aflm prerea acestora cu privire la diferite aspecte legale, de comunicare, institu ionale, etc. de care depinde calitatea colaborrii noastre. Vedem societatea civil ca partener i surs n atragerea de expertiz i resurse financiare alternative, prin care putem mpreuna rezolva probleme umanitare, de securitate i de integrare care privesc n mod direct comunit ile locale i societatea ca ntreg, n condi iile n care perioada de deten ie reprezint doar o etap n procesul mai amplu de reinser ie social a persoanelor private de libertate. n plan practic, analiza percep iei partenerilor sistemului penitenciar de la nivelul societ ii civile (ONG-uri) ne poate indica multe din cauzele dificult ilor de comunicare i colaborare i eviden ia posibile solu ii.

3. Misiunea sistemului penitenciar Pentru a determina gradul n care sistemul penitenciar a reuit s demonstreze c activitatea acestuia este reglat de un concept de cultur organiza ional bazat pe ideea de reintegrare social a persoanelor private de libertate, responden ii au fost ruga i s defineasc rolul asumat al sistemului penitenciar aa cum l percep acetia la ora actual. Opinia dominant (53,1%) este aceea c rolul primar al sistemului penitenciar romnesc este acela de reinser ie social, n timp ce 12,4% dintre responden i consider c acesta are nc, n primul rnd, un simplu rol custodial. Peste 26% dintre responden i au preferat o variant de rspuns mai nuan at, opinnd c sistemul penitenciar i-a asumat n prezent att un rol custodial ct i de reinser ie social.
Percep ia rolului penitenciarului romnesc ca institu ie social 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 12,40% 8% Nu tiu/Nu rspund 26,50% 53,10% Rol de reinser ie social Rol custodial i de reinser ie social Rol custodial

Avnd n vedere c: a. responden ii reprezint organiza ii non-guvernamentale a cror activitate este ndreptat exclusiv ctre scopuri de natura umanitar; b. prerea responden ilor s-a format n mod direct, prin colaborare nemijlocit cu serviciile de interven ie psiho-social din penitenciare, i nu prin ter e surse, putem afirma c acest procent de 53,1% indic un deficit de ncredere n capacitatea actual a sistemului penitenciar de a-i asuma un rol de natur social, care s vizeze reintegrarea persoanelor private de libertate i c aceast nencredere nu este rezultanta unei simple probleme de imagine. Cel mai probabil exist cauze structurale care au determinat aceast percep ie, cauze care in fie de o colaborare deficitar ntre societatea civil i penitenciare, fie de eforturi

insuficiente ale sistemului penitenciar de a-i orienta activitatea ctre reintegrarea persoanelor private de libertate, fie de neajunsuri institu ionale sau de competen la nivelul serviciilor de interven ie psiho-social.

4. Aspecte legislative privind colaborarea dintre societatea civil i sistemul penitenciar a) Cunoaterea normelor legale i efectele acestora O constatare surprinztoare i ngrijortoare este c societatea civil este foarte pu in familiarizat cu prevederile actelor normative care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar, i aceasta n condi iile n care responden ii reprezint, n general, ONG-uri care i-au nceput activitatea n penitenciare cu cel pu in 2 ani n urm. Reprezentan ii organiza iilor non-guvernamentale, subiec i ai chestionarelor, cunosc n mic i foarte mic msura actele normative care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar (56,2%), n timp ce un procent de 34,8% declar c prevederile acestor acte sunt cunoscute n mare msur. Un procent de doar 8,9% sus ine c este n foarte mare msur familiarizat cu acestea.
Cunoaterea de ctre ONG-urile partenere a actelor normative care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar

60% 34,80% 40% 20% 0% 8,90%

47,30%

n foarte mare msur n mare msur

8,90%

n mic msur n foarte mic msur

n mod evident, o astfel de situa ie pune sub semnul ntrebrii att calitatea activit ii multor organiza ii non-guvernamentale n spa iul penitenciar, ct i capacitatea sistemului penitenciar de a atrage, pe de o parte, reprezentan i ai societ ii civile cu un standard ridicat de expertiz, iar, pe de alt parte, de a informa continuu i eficient ONG-urile partenere cel pu in asupra aspectelor legislative relevante pentru activitatea acestora.

Dei procentul celor care nu cunosc prea bine actele normative care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar este de peste 50%, mai bine de jumtate dintre responden i consider c aceste reglementri au uurat munca desfurat de aceste organiza ii n unit ile sistemului penitenciar (54%), un procent de 31,9% consider c nu au influen at n nici un fel activitatea lor, n timp ce restul consider c aceste reglementri au reprezentat o piedic pentru ob inerea unor rezultate optime ale programelor desfurate.
Efectele reglementrilor actelor normative asupra activit ii ONG-urilor 60% 40% 20% 0% 11,50% 2,70% 54,00%
A ngreunat munca ONG-urilor

31,90%

A uurat munca ONG-urilor Nu a influen at activitatea ONG-urilor Nu tiu/Nu rspund

b) Colaborarea la nivelul ini iativei legislative i Legea 275/2006 privind executarea pedepselor Necunoaterea prevederilor legale care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar i opinia dominant c prevederile actuale uureaz sau nu influen eaz n nici un fel activitatea ONG-urilor pot reprezenta justificarea pentru extrem de slaba preocupare de a ini ia modificri legislative care s produc efecte structurale asupra activit ii sistemului penitenciar, mbunt irea condi iilor de deten ie i tratamentului persoanelor private de libertate, i, cel mai important, mbunt irea condi iilor institu ionale necesare colaborrii dintre societatea civil i sistemul penitenciar. Astfel, doar un procent de 6,2% dintre responden i declar c a avut ini iative de modificare a legisla iei, aceti responden i reprezentnd 6 organiza ii (Pro Democra ia, Prison Fellowship Romania, LADO, Biserica cu Impact Global, Funda ia Ruhana i Asocia ia Umanitar Filimonisim).
Disponibilitatea ONG-urilor pentru initiative legislative
85% 100%

50%

6,20%

8,80%

0% Au avut initiative legislative Nu au avut initiative legislative Nu stiu/Nu raspund

Lipsa atitudinii proactive a societ ii civile, direct interesat de problematica penitenciar, poate avea cauze multiple, variind de la explica iile cele mai facile, care vizeaz calitatea sczut a activit ii multor ONG-uri, la explica iile cele mai complexe cu privire la puterea societ ii civile n Romnia i raporturile cu politicul i structurile guvernamentale. Se detaeaz, ns, ca explica ie extrem de plauzibil, inabilitatea i lipsa de interes de pn acum a sistemului penitenciar de a identifica partenerii sociali relevan i, de a coagula eforturile acestora n jurul unor principii de natur normativ legal n vederea desfurrii unei activit i sus inute de lobby la nivel social i politic. Faptul c pu inele ini iative ale ONG-urilor au fost ncercri izolate i solitare, nefiind parte a unui efort comun integrat, este dovedit de slaba capacitate de a promova propunerile societ ii civile. Dintre ini iativele legislative ale ONG-urilor, conform responden ilor, doar un procent nesemnificativ de 6% s-au regsit n noul pachet legislativ (Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal). Aceste ini iative au vizat aspecte legate de asisten a medical pentru persoanele private de libertate, cadrul pentru desfurarea proiectelor culturale, elemente referitoare la sistemul de recompense i sanc iuni, aspecte legate de sistemul de proba iune. Nu au fost luate n considerare propuneri legate de includerea persoanelor private de libertate pe lista celor care pot beneficia de ajutor social i refacerea actelor de identitate. De asemenea, nu a fost luat n considerare, conform responden ilor, stabilirea unor criterii clare de separare total a minorilor fa de adul i. 6

n general, ns, ONG-urile partenere sistemului penitenciar apreciaz n mod favorabil noua lege privind executarea pedepselor. Un procent de sub 1% consider c munca va fi ngreunat odat cu intrarea n vigoare a Legii 275/2006, n timp ce mai bine de jumtate (51,3%) consider c activitatea ONG-urilor n unit ile penitenciar va fi stimulat.
Efectele noii Legi privind executarea pedepselor asupra activit ii ONG-urilor

60% 40% 20% 0%

51,30% 38,10%

Va ingreuna activitatea ONG-urilor Va uura activitatea ONG-urilor Nu va influen a n niciun fel activitatea ONG-urilor Nu tiu/Nu rspund

9,70% 0,90%

De asemenea, 65,5 % dintre responden i declar c noua lege de executare a pedepselor este n acord cu recomandrile interna ionale n domeniu referitoare la drepturile persoanelor private de libertate, n timp ce un sfert dintre acetia nu au rspuns la aceast ntrebare. Doar un procent de 1,8% consider c drepturile de inu ilor nu sunt compatibile cu prevederile interna ionale. n ceea ce privete obliga iile de inu ilor, 58,4% consider c acestea sunt n concordan cu legisla ia interna ional, n timp ce numai 2,7% sus in contrariul. La fel, definirea regimurilor de deten ie este considerat compatibil cu recomandrile interna ionale n propor ie de 54%. Se pstreaz procentul de circa 60% n ceea ce privete evaluarea pozitiv a tipurilor de activit i i programe prevzute, i a misiunii i func iei pe care i-a asumat-o sistemul penitenciar prin noua lege privind executarea pedepselor. O nemul umire mai mare, n raport cu celelalte aspecte, se poate sesiza n legtur cu rolul rezervat comunit ii n rezolvarea problemelor sociale generate de problematica penitenciar, circa 10% considernd c noua lege nu este n acord cu recomandrile interna ionale, n timp ce un procent de aproape 50% consider contrariul.
Percep ia asupra compatibilit ii Legii 275/2006 cu recomandrile interna ionale in domeniu referitoare la:
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% drepturile de inu ilor obligatiile de inu ilor regimurile de deten ie programele de reinser ie social rolul penitenciarului implicarea comunit ii 1,90% 2,90% 4,80% 8% 2,90% 27,60% 34,30% 37,10% 28,00% 28,80% 33% 70,50% 62,90% 58,10% 64% 68,30% 56%

11%

Respect recomandrile interna ionale

Nu respect recomandrile interna ionale

Nu tiu/Nu rspund

Dei evalurile Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal sunt n mod evident pozitive, un procent de peste 30% consider totui c legea poate fi mbunt it sau completat prin prevederi care vizeaz mbunt irea sistemului educa ional, accesului la asisten religioas, eficientizarea colaborrii cu societatea civil i implicarea mai mare a comunit ii n rezolvarea problemelor cu care se confrunt sistemul penitenciar, introducerea pedepselor alternative i a unui sistem de proba iune mai eficient.

5. Opinii despre persoanele private de libertate i drepturile de care acestea beneficiaz Reprezentan ii organiza iilor partenere au fost ruga i s caracterizeze persoanele private de libertate printr-o singur expresie. Dup analiza rspunsurilor, s-a observat tendin a responden ilor de a caracteriza persoanele private de libertate n func ie de ansele acestora de reinser ie social, anse care au fost acordate n func ie de propriile concep ii privind natura uman, responsabilitatea individual i colectiv, i misiunea pe care fiecare dintre aceste ONG-uri i-a asumat-o n raport cu aceste persoane. Astfel, s-au detaat, n mod evident, dou concep ii opuse. Pe de o parte, avem caracterizri pozitive de natur umanitar (55,8%), iar pe de alt parte caracterizri negative sub forma unor judec i morale finale (34,5%).
Percep ia ONG-urilor asupra persoanelor private de libertate 55,80%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

34,50%

9,70%

Persoane cu anse de reabilitare

Persoane fr anse de reabilitate

Nu rspund

Caracterizarea pozitiv aduce n discu ie posibilitatea real de reintegrare a de inu ilor n societate dup liberare, considerndu-se fie c acetia, dei au greit, merit o a doua ans, fie c sunt victime ale condi iilor structurale economice, morale, familiale, sociale precare, fie c sunt persoane rtcite care au nevoie de consiliere i ndrumare. Responden ii care au optat pentru o astfel de caracterizare a persoanei private de libertate consider, deci, c popula ia penitenciar este o rezultant a condi iilor sociale, comunitatea avnd o obliga ie fa de acest segment social care nu este pe deplin responsabil fa de situa ia n care se afl. Avnd, ns, n vedere misiunea social i spiritual asumat a ONG-urilor, majoritatea fiind de natur religioas, surprinde numrul foarte mare al aprecierilor negative la adresa persoanelor private de libertate. Caracterizrile variaz de la oameni fr Dumnezeu, blaza i, iresponsabili, pn la animale n cuc. Faptul c aproape 35% dintre responden i nu dau practic anse de reintegrare persoanelor private de libertate, motivnd c acetia nu sunt capabili organic s i schimbe natura moral, pune i mai mult un semn de ntrebare asupra calit ii programelor desfurate de multe dintre organiza iile non-guvernamentale prezente la ora actual n penitenciarele romneti. Aceast situa ie este cu att mai grav, cu ct 80% dintre acetia au declarat c desfoar programe terapeutice. Aproape 10% dintre subiec i au refuzat s rspund la aceast ntrebare. 9

86% dintre responden i consider c de inu ii beneficiaz de drepturi n perioada deten iei la un nivel rezonabil, n timp ce un procent de 10,4% consider c sunt insuficiente. Un procent de aproape 90% consider c drepturile persoanelor private de libertate prevzute de lege sunt respectate n mare i foarte mare msur, n timp ce doar 10,8% consider c ele sunt respectate n mic msur.
Percep ia ONG-urilor asupra drepturilor persoanelor private de libertate 100% 80% 60%
40%

86%

Conform ONG-urilor, drepturile persoanelor private de libertate sunt respectate: 74,80%

80% 60%

40% 20% 0% Exagerate Rezonabile Insuficiente 3,60% 10,40%

20% 0%

14,40%

10,80% 0%

n foarte mare msur n mic msur

n mare msur n foarte mic msur

Totui, 23% dintre responden i au declarat c li s-au semnalat aspecte privitoare la nclcarea drepturilor persoanelor private de libertate. n general, nemul umirile au vizat probleme referitoare la condi iile precare de via (supraaglomerare, condi ii de deten ie i calitatea hranei), nclcri ale drepturilor de inu ilor prin abuz verbal, fizic sau nendeplinirea sarcinilor de serviciu, i rela iile proaste cu al i de inu i sau ansele reduse de reintegrare.
V-au fost semnalate nclcri ale drepturilor persoanelor private de libertate?

74,30%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

23% 2,70%

Da

Nu

Nu tiu/Nu rspund

In urma acestor sesizri, aduse de ctre ONG-uri la cunotin a conducerii penitenciarelor, declar responden ii, angaja ii sistemului penitenciar au luat msuri pentru remedierea situa iei n 41,7% din cazuri. In 16,7% din cazuri situa ia a rmas neschimbat, iar n 2,8% din cazuri nu s-a confirmat existen a vreunei probleme. 38,8% dintre subiec ii cercetrii nu tiu care au fost consecin ele demersurilor lor.

10

Ruga i s aproximeze numrul sesizrilor primite pe perioada unei luni din partea persoanelor private de libertate, 62,7% dintre responden i nu au dat nici un rspuns. 17% au declarat c au primit una sau dou sesizri, 7% au declarat c au primit ntre 3 i 5 sesizri, iar 1,8 % au declarat c au primit ntre 6 i 8 sesizri n cursul unei luni. 11,5 % au declarat c nu au primit nicio sesizare.
Numr de sesizri privind nclcarea drepturilor de inu ilor primite, n medie, de ONG-uri pe parcursul unei luni 80% 60% 40%

62,70%

11,50%
20% 0% 0 sesizri 1-2 sesizri

17% 7% 1,80%

3-5 sesizri

6-8 sesizri

Nu tiu/Nu rspund

Adunnd procentele celor care declar c au primit un anumit numr de sesizri privind nclcarea drepturilor persoanelor private de libertate (25,8%) i corobornd suma cu rezultatele ob inute la ntrebarea precedent (23% dintre responden i au declarat c li s-au semnalat aspecte privitoare la nclcarea drepturilor persoanelor private de libertate), putem deduce c fenomenul este real, iar administra ia penitenciar trebuie s ia msuri mai rapid i mai transparent fie pentru rezolvarea problemei, fie pentru clarificarea acesteia, dac ea nu se confirm.

11

6. Satisfac ia ONG-urilor cu privire la colaborarea cu sistemul penitenciar Primul i cel mai simplu pas n mbunt irea rela iilor cu societatea civil este facilitarea accesului n unit ile sistemului penitenciar. Este mbucurtor faptul c responden ii sunt mul umi i de modalit ile de acces n penitenciar n foarte mare i mare msur, n procent de 97,3%. Aceasta arat c, totui, sistemul penitenciar a nceput s n eleag importan a ONG-urilor i dreptul societ ii civile de a ti ce se ntmpla n penitenciare i de a ajuta la rezolvarea problemelor unit ilor, probleme care sunt de altfel ale societ ii n ansamblul ei.
ONG-urile sunt satisfcute de modalit ile de acces n penitenciare:

58,90% 60% 40% 20% 0%

n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur

39,30%

1,80%

0%

ntreba i cui a apar inut ini iativa colaborrii ntre sistemul penitenciar i ONG-uri, responden ii au indicat, totui, c n majoritatea absolut a cazurilor (70,8%) ini iativa a apar inut ONG-urilor, n 26,5% ini iativa apar innd unit ilor sistemului penitenciar. Colaborarea a demarat la ini iativa Administra iei Na ionale a Penitenciarelor doar n 2,7% din cazuri.
Conform reprezentan ilor societ ii civile, colaborarea ntre ONG-uri i sistemul penitenciar ncepe, de obicei,: 70,80%

80% 60% 40% 20% 0%

26,50% 2,70%
La ini iativa ONG-ului La ini iativa penitenciarului La ini iativa ANP

Aceste procente sunt ngrijortoare, n msura n care au trecut aproape 3 ani de la demilitarizarea sistemului penitenciar, iar Administra ia Na ional a Penitenciarelor care, teoretic, ar fi trebuit s impun o politic de deschidere i de atragere a societ ii civile la nivelul ntregului sistem penitenciar, este cvasi-inexistent n rela ia cu ONG-urile.

12

Totui, chiar dac Administra ia Na ional a Penitenciarelor s-a dovedit lipsit de ini iativ, angaja ii administra iei centrale au sprijinit sau mcar ncurajat colaborarea dintre ONG-uri i unit i, arat 98% dintre responden i. Procentul se pstreaz i n ceea ce privete atitudinea manifestat de conducerile sau angaja ii de execu ie din unit ile cu care ONG-urile au colaborat.
Atitudinea angaja ilor sistemului penitenciar fa de activitatea ONG-urilor:
80%
60,20% 59,80% 66,10% 38,00% 38,40%

60% 40% 20% 0%

Au sprijinit activitatea Au ncurajat activitatea Au fost reticen i

33,90%

1,80%

1,80%

0%

Angaja ii ANP

Conducerea penitenciarului

Angaja ii cu func ii de execu ie din penitenciare

Ca o consecin fireasc a deficien elor de colaborare, a faptului c activitatea ONG-urilor este mai degrab solitar, fr a fi integrat ntr-un efort comun al sistemului penitenciar i al societ ii civile, 81,4% dintre responden i consider c este necesar elaborarea unei metodologii comune pentru implementarea programelor pentru reinser ia social a persoanelor private de libertate. De altfel, responden ii au i indicat motivele pentru care o astfel de metodologie este necesar: eficientizarea interven iei psihosociale prin stabilirea unor obiective i norme comune; continuitatea programelor; complementaritatea programelor; unitatea de concep ie a programelor. Cei care consider c nu este necesar elaborarea unei astfel de metodologii sunt de prere, n general, c modelul actual este eficient sau c oricum exist diferen e de obiective.
Percep ia ONG-urilor cu privire la necesitatea unei metodologii comune de interven ie psihosocial
100% 80% 60% 40% 20% 0% Este nevoie de o metodologie comun Nu este nevoie de o metodologie comun Nu tiu/Nu rspund

81,40%

12,40%

6,20%

Au existat ns i aspecte care au influen at n mod negativ proiectele derulate de ONG-uri, consider 14% dintre responden i. Acestea constau n principal n probleme ce in de comunicarea cu personalul, deficien e legislative, factori obiectivi cum ar fi lipsa de personal sau spa iu, dar i de factori subiectivi care in de mentalitate i piedici puse de directori sau alte categorii de personal (au fost men ionate situa ii n care preo ii au obstruc ionat activitatea ONG-urilor). 13

n ceea ce privete tipurile de activit i desfurate n penitenciar, n propor ie de peste 60% responden ii declar c programele sunt de natur educa ional, urmate de un procent de peste 20% activit i religioase. Avnd n vedere, ns, natura ONG-urilor i declara iile angaja ilor sistemului penitenciar, programele de natura educa ional au n mare majoritate legtur direct cu activit ile de tip religios. Doar 41% dintre responden i declar c desfoar programe care vizeaz asisten a n perioada postdeten ie. Aceste programe constau n principal n programe de asistent social (adpost temporar sau procurarea temporar a hranei) i consiliere (n principal de tip religios). Un numr destul de mic de ONG-uri ofer sprijin pentru gsirea unui loc de munc. Exist, ns, disponibilitate din partea ONG-urilor de a-i orienta activitatea i ctre asisten a post-deten ie, n cazul n care n-au fcut acest lucru pn la ora actual, disponibilitate care eviden iaz necesitatea elaborrii unei metodologii comune de interven ie psihosocial.
Desfura i programe de asisten post-deten ie?
54% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40,70%

5,30%

Da

Nu

Nu tiu/Nu rspund

Aceast necesitate este cu att mai pregnant, cu ct este evident c ONG-urile nu au reuit sau nu dispun de posibilit i de a evalua corect eficacitatea propriilor programe de reinser ie social. Ruga i s indice criteriile de evaluare a eficien ei programelor, responden ii n propor ie de 35,4% nu au putut indica nici un criteriu, 19,5% dintre acetia folosesc criterii cantitative (numr de participan i la programe), i 36% criterii calitative relative, care constau din aprecieri fcute n raport cu feedback-ul din partea familiei sau gradul de satisfac ie al de inu ilor prin participarea la programe. Restul de 10% au indicat alte tipuri de evaluri, ntre acestea fiind foarte pu ine care propun analize concrete, cum ar fi rata de recidiv a celor asista i n timpul deten iei.
Tipuri de criterii de autoevaluare a eficien ei programelor implementate de ONG-uri
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Criterii cantitative Criterii calitative relative Alte tipuri de criterii Nu tiu/Nu rspund 9,70% 19,50% 35,40% 35,40%

14

7. Concluzii i recomandri Avnd n vedere rezultatele acestui sondaj, putem formula cteva concluzii generale cu privire la rela ia dintre sistemul penitenciar i societatea civil n general, aa cum este ea perceput de ONG-urile partenere:

Aspecte pozitive: deschiderea la nivel principial a sistemului penitenciar fa de societatea civil. Sistemul penitenciar a nceput s n eleag importan a ONG-urilor i dreptul societ ii civile de a ti ce se ntmpl n penitenciare i de a ajuta la rezolvarea problemelor unit ilor, probleme care sunt de altfel ale societ ii n ansamblul ei; modalit ile simplificate de acces al ONG-urilor n penitenciare n vederea desfurrii activit ilor specifice; numrul destul de mare de ONG-uri implicate n activitatea sistemului penitenciar; aprecierea pozitiv a noii Legi 275/2006 privind executarea pedepselor, considerat drept o lege n acord cu recomandrile interna ionale n domeniu, cu privire la drepturile i obliga iile persoanelor private de libertate, la definirea regimurilor de deten ie, la tipurile de activit i i programe prevzute i la func ia pe care i-a asumat-o sistemul penitenciar prin aceast lege; aprecierea c persoanele private de libertate au drepturi la un nivel rezonabil; aprecierea c n ansamblu drepturile persoanelor private de libertate sunt respectate; atitudinea receptiv a angaja ilor sistemului penitenciar n raport cu societatea civil.

Aspecte negative: deficit de ncredere n capacitatea actual a sistemului penitenciar de a-i asuma un rol de natur social, bazat pe conceputul de reinser ie social a persoanelor private de libertate; societatea civil este foarte pu in familiarizat cu prevederile actelor normative care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar; nivel slab al comunicrii ntre societatea civil i sistemul penitenciar; calitatea ndoielnic a activit ii multor ONG-uri partenere; numrul foarte mare al ONG-urilor cu caracter religios n raport cu celelalte tipuri de asocia ii; capacitate redus a sistemului penitenciar de a atrage parteneri sociali cu un grad de expertiz ridicat; slaba preocupare a ONG-urilor i sistemului penitenciar pentru ini iativa legislativ; inabilitatea i lipsa de interes de pn acum a sistemului penitenciar de a identifica partenerii sociali relevan i, de a coagula eforturile acestora n jurul unor principii de natur 15

normativ legal n vederea desfurrii unei activit i sus inute de lobby la nivel social i politic; cantitatea foarte mic de sugestii legislative ale ONG-urilor care se regsete n noua lege privind executarea pedepselor; o oarecare nemul umire n raport cu rolul rezervat comunit ii n rezolvarea problemelor sociale generate de problematica penitenciar prin noua lege de executare a pedepselor; surprinde numrul foarte mare al aprecierilor negative, dure la adresa persoanelor private de libertate din partea reprezentan ilor ONG-urilor; atitudinea pasiv a unit ilor sistemului penitenciar, dar mai ales a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor, n raporturile cu societatea civil; inexisten a unei metodologii comune pentru implementarea programelor de reinser ie social a persoanelor private de libertate; numrul mic de ONG-uri a cror activitate se concentreaz pe asisten a post-deten ie, i numrul i mai mic al ONG-urilor care se preocup de consilierea profesional postdeten ie; ONG-urile nu dispun indicatori de performan a propriilor programe. Recomandri: 1. Intensificarea comunicrii cu societatea civil prin: campanii de informare i de contientizare la nivel na ional, coordonate la nivelul Administra iei Na ionale a Penitenciarelor, cu privire la misiunea sistemului penitenciar, la relevan a problematicii sistemului penitenciar pentru societate n ansamblul ei i la riscurile de securitate i integrare a comunit ii n absen a unei preocupri permanente a societ ii fa de problematica penitenciar; stabilirea unui contact permanent i direct la nivelul Compartimentului de pres al ANP cu ONG-urile partenere, i informarea continu cu privire la aspectele legislative i de politic institu ional care reglementeaz activitatea sistemului penitenciar; 2. Adoptarea unei atitudini proactive att la nivel central, ct i la nivel local, de atragere a ONG-urilor cu resurse de expertiz i financiare consistente i elaborarea unor instrumente de evaluare n acest sens; 3. Desfurarea de ntlniri periodice, att la nivel central, ct i la nivel local, cu reprezentan i ai societ ii civile n vederea informrii i mbunt irii continue a colaborrii; 4. Coagularea eforturilor ONG-urilor i Administra iei Na ionale a Penitenciarelor n ac iuni comune de ini iativ legislativ i de lobby la nivel social i politic care s vizeze creterea posibilit ilor de implicare a comunit ilor n problema reinser iei sociale a persoanelor private de libertate, ntrirea rolului sistemului de proba iune, numirea unui secretar de stat 16

care s coordoneze eforturile Direc iei de Proba iune din cadrul Ministerului Justi iei i sistemului penitenciar cu privire la reinser ia social, introducerea pedepselor alternative; 5. Implicarea mai accentuat i mai coerent a Direc iei de Interven ie Psihosocial de la nivelul Administra iei Na ionale a Penitenciarelor n rela ia cu societatea civil; 6. Elaborarea unei metodologii comune de interven ie psiho-social la nivel central, n consultare cu reprezentan ii societ ii civile, i aplicarea ei unitar, cu indicatori de performan comuni, la nivelul att al programelor sistemului penitenciar, ct i al programelor ONG-urilor partenere; 7. Introducerea n Planurile anuale de interven ie psihosocial de la nivelul fiecrei unit i a unor msuri concrete de identificare a colaboratorilor locali, ncheierea de protocoale cu acetia, implicarea lor n programe i activit i comune sau concep ia comun a unor programe de reintegrare complementare; 8. Tratarea cu mai mare seriozitate la nivelul unit ilor a sesizrilor cu privire la nclcarea drepturilor persoanelor private de libertate.

17