Drept financiar = finante publice DEF/Dreptul financiar : este o ramura a dreputlui public si consta in colectarea resurselor publice,administrative,cheltuirea precum

si controlur acestora modalitati astfel incat resurselor publice sa fie utilizate in interes public.

CIRCULATIA MONETARA: Este definite ca totalitatea operatiuniilor efectuate cu masa monetara respective incasariile si platiile banesti determinate de circulatia marfuriilor,prestarea serviciilor si executarea lucrariilor in cadrul unui stat operatiuniile privind circulatia monetara sunt supravegheata de catre banca nationala a romaniei. Componentele circulatiei monetara : 1. Circulatie cu monetar: reprezinta 15% 2. Circulatia fara monetar : reprezinta 85% Factorii ce influenteaza circulatia monetara : 1. 2. 3. 4. Productia si circulatia marfuriilor Volumul de marfuri vandute si cumparate cu numerar Volumul de marfuri vandute si cumparate pe credit Volumul de marfur importate si exportate

SISTEMUL MONETAR NATIONAL : Reprezinta modul de organizare si reglementare a circulatiei monetare dintro tar ape baza unor legi speciale ale statului repspectiv.elementele care defines sistemul monetar national sunt : 1. Metalul din care se confectioneaza moneda : in functie de metalul din care se fabrica moneda de a lungul istoriei au existat 2 tipuri de sisteme monetare a. monometaliste ; aur b. bimetallist : aur si argin

2. Unitatea unitara : Este determinate de metalul din care se fabrica moneda si se caracterizeaza prin valoare palitara si palitatea monedei. Def/Valoarea palitara : este cantitaea de metal pretios care se atribuie prin lege unei unitati monetare. Def/Paritatea monedei : reprezinta raportul dintre valoriile paritare a doua unitati monetare. 2. Baterea si circulatia monedei : Aceasta se realizeaza diferit in functie de metalul din care se confectioneaza moneda dupa cum monedele sunt confectionate fie din metal pretios cu valoarea intrinseca [aur,argint]sau e fabricate din metale nepretioase [zinc,aluminiu,cupru] 2. Emisiunea si circulatia bacnoteloc si a banilor scripturali : Este reglementata la nivelul fiecarei tari prin legi speciale si vizeaza aspecte referitoare la emisiunea acestora de catre banca centrala sau/si stat. MASA MONETARA : Reprezinta ansamblul mijloacelor monetare care sunt necesare efectuarii tuturor platiilor existente la un moment dat in economie. Factorii care inflenteaza masa monetara : 1. Viteza de rotatie a baniilor : reprezinta numarul de tranzactii la care serveste o unitate monetara intro perioada de timp determinate in procesul circulatiei banesti. 2. Nivelul fiscalitatii 3. Politica economica si de credit a statului 4. Volumul schimburiilor cu strainatatea EMISIUNEA MONETARA : Reprezinta totalitatea actelor si operatiuniilor effectuate de catre banca central si ministerul finantelor operatiuni ce constau in beterea de semen monetare,stocarea acestora de catre emitent ,emiterea ,punerea in circulatie,respective retragerea din cicrculatie a bacnotelor si monedelor dar si formarea baniilor scripurali. Factorii ce influenteaza emisiunea monetara : 1. Necesitatea permanenta de numerar pentru plata salariilor si a pensiilor.

2. 3. 4. 5.

Necesitatea de creditare pentru sectoarele economiei Imprumuturiile necesare acoperirii deficitului bugetar Imprumuturiile contractate de stat pentru plata datoriei externe Procesele inflationiste care duc la deprecierea si devalorizarea monetara

STABILITATE SI ECHILIBRU MONETAR : Stabilitatea monetara exprima posibilitatea mentinerii puterii de cumparare a monedei intron interval de timp .puterea de cumparare a monedei este data de cantitatea de marfuri si servicii care se poate cumpara cu unitatea monetara. Stabilitatea monedei nationale este un proces care este inflentat direct de evolutia economiei nationale de dezvoltarea sectoarelor productive ale economiei ,de dezvoltarea acelui tip de produs care este solicitat pe piata,dar si de fenomene politice,militare si sociale. DEVALORIZAREA MONETARA : Este un fenomen opus stabilitatii monetare si consta in reducerea valorii paritare a monedei. O moneda stabile este posibila in conditiile in care procesele din sfera productiei nationale se desfasoara fara perturbari cand intre venituriile si cheltuielile banesti exista o stransa concordanta in conditiile unui echilibru bugetar si in conditiile unui echilibru al investitiilor. INFLATIA : Reprezinta o rupere de echilibru la un moment dat dintre masa monetara si masa de bunuri,prin inmultirea semnelor monetare intro asa masura incat sa fie urmata de fenomenul general de urcare a preturiilor precum si in mod obligatoriu de depreciere monetara. TIPURILE DE INFLATIE : 1. In functie de gradul de depreciere a. Inflatie la tenta b. Inflatie reala c. Inflatie epidemica 2. In functie de cresterea preturiilor a. Inflatie relative : cresterea preturilor mai mica decat cresterea masei monetare b. Inflatie absoluta ; cand crestereapreturilor mai mare decat cresterea masei monetare. 3. In functie de ordinal de marime :

a. b. c. d.

Inflatie la tenta sau taratoare : are nivel de 3-4% pe an Inflatie deschisa : intr 5-10% pe an Inflatie galopanta : peste 15% pe an Hiperinflatie :

INFLATIA : consecintele inflatiei : 1. Consecinte economice : valoarea nominala a monedei scade in raport cu valoarea intrinseca a acesteia. Scade puterea de cumparare scade consumul scat incasariile bugetare Productivitatea scade ducand la o cifra de afaceri redusa,exporturi scazute si implicit un deficit de balanta bugetara.

ORDONATORII DE CREDITE BUGETARE : Categorii de ordonatori de credite : 1. Ordonatorii principali de credite : sunt ministrii,conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice central,conducatorii altor autoritati publice si conducatoriii institutilor publice autonome. (RATB) 2. Ordonatorii secundari de credite : sunt conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridical din subordinea ordonatorilor principali de credite. 3. Ordonatorii tertiari de credite : sunt conducatorii institutiilor publice cu personalitate

Sunt directe si personal raspunzatori de modul in care cheltuiesc banii publici (13) Li se poate atrage raspunderea personala,penala,administrative contraventionala si patrimoniala pentru modul in care isi executa mandatul.(1-3)

Institutiile statului cu atributii in domeniul finantelor publice si atributiile acestora : 1. Ministerul finantelor publice : a. b. c. d. Intocmeste proiectul legii bugetare Aplicara politica fiscal-bugetara Realizarea veniturile bugetare Supravegherea executiei bugetara

e. Colaboreaza cu banca central in vederea echilibrarii balantei bugetare,a datoriei publice si a deficitului exter si inter f. Participa in numele Romaniei la semnarea si asumarea tratatelor,conventiilor si acordurilor international si asigura punerea acestora in practica g. Propune strategia fiscal si bugetara a statului perioade multianuale (legea 500/2002 pe minim 3ani) 2. Ministerul Muncii,Familiei si Protectiei Sociale : a. Intocmeste proiectul legii bugetuluii asigurarilor sociale de stat,bugetului asigurarilor pentru somaj b. Elaboreaza strategia bugetara pentru bugetele socialae aferente perioadelor multanuale c. Idem MF 3. Casa Nationala de Pensii si alte Drepturi de Asigurari Sociale : Institutie publica,autonoma,de interes national a. Gestioneaza sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale b. Propune bugetul asigurarilor sociale de stat si estimeaza salariu mediu brut pe economie precum si indicele de actualizarea al acestuia (2.022 lei) c. Calculeaza,retine si vireaza impozitul asupra pensiilor d. Aproba si plateste contravaloarea concediilor pre si postnatale,de creste si ingrijire a copiiilor,a indemniztatiilor de somaj si alte drepturi de asigurari sociale e. Calculeaza valoarea punctului de pensie 4. Casa Nationala de Asigurari de Sanatate si Agentia pentru Prestatii Sociale : Institutii publice,atutonome,de interes national a. Elaboreaza bugetul annual al asigurarilor de sanatate b. Administreaza fondul national unic de asigurari sociale de sanatate c. Aproba si plateste contravaloarea concediilor medicale,a medicamentelor so tratamentelor medicale ale asiguratilor d. Aproba si plateste contravaloarea tratamentelor medical national (formularul E112) 5. Consiliile municipiului Bucuresti,judetene si locale : Autoritati publice administrative locale (parlamentele locale) a. Elaboreaza si aproba bugetuele locale b. Stabilesc politica fiscal a urbei, in functie de prevederile codului fiscal si de principiile autonomiei locale c. Finanteaza institutiile publice de interes local,scoli,spitale

d. Pot contracta imprumuturi intere si/sau externe 6. Primarul : Seful administratiei publice locale (prim-ministru al urbei) a. Exercita functia de ordonator principal de credite b. Verifica modul in care sunt incasate si cheltuite,veniturile bugetare 7. Prefectul :nare pentru judetul respective a. Este reprezentantul Guvernului in teritoriu si asigura actul de guvernare pentru judetul repsectiv b. Are calitate ce ordonator principal de credite pentru serviciile publice ale ministerelor din teritoriu (ex:inspectorul judetean pentru constructii) 8. Trezoreria Statului : Institutie financiara de tip bancar prin care statul asigura incasarile si platile fondurilor publice a. Asigura operatiuni de tip bancar pentru institutiile publice si private care gestionaeaza fonduri publice b. Contul general al trezoriei este deschis pe numele MFR la BNR 9. Curtea de Conturi a Romaniei : Este institutia suprema de control asupra modului de formare,administrare si utilizare a resurselor publice ale statului atat pentru organismele publice,central si locale,cat si pentru cele private care au acces la resurse bugetare prin metoda controlului incrucisat 10. Banca Nationala a Romaniei (Banca Centrala ) : a. b. c. d. e. Este unica institutie abilitata sa emita moneda Impune reglementari in domeniile monetary,valutar,bancar si de creditare Tine evidenta balantei valutare si de plati externe a Romaniei Gestioneaza datoria publica interna si externacu ajutorul MFP Asigura stabilitatea financiara a tarii a cursului de schimb valutar si a inflatiei

11. Garda Financiara 12. Autoritatea nationala a Vamilor BUGETUL PUBLIC NATIONAL : LEGEA 500/2002 PRIVIND FINANTELE PUBLICE

Notiune : 1. Restrasa,de Buget : documente prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile sau dupa caz numai cheltuielile in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice 2. Extinsa,de BUGET GENERAL CONSOLIDAT : ansamblu bugetelor,component ale sistemului bugetar,aggregate si consolidate pentru a forma un intreg 3. Legea nr 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011 Elemente specific ale bugetului public : 1. Act de preveziune : prezinta o estimare a veniturilor publice,indica sursele de finante ale bugetului 2. Act de autorizare : puterea executive este imputernicita de puterea legislative sa perceapa sis a cheltuiasca venituri numai in accord cu prevederile bugetare 3. Act anual,limitat in timp : la o perioada mai potrivita pentru a se efectua programarea si a se urmari executia bugetara (un an calendaristic)

Natura Juridica : 1. BPN este o lege : este un act al puterii leguitoare si imbraca forma unui act normative adoptat de legislative,capatand character de norma juridical imperativa 2. BPN este un act de natura administratia : atat veniturile cat si cheltuielile sunt realizate de institutii locale sau central administrative,emanand de la acestea 3. BPN este un act financiar : intrucat are in vedere,in principal, aspectele economice ale bugetului,cuprizand venituri si cheltuieli. 4. CONCLUZIE : BPN este un plan financiar,un act administrative dar si o lege Tipurile de bugete : Bugetele statelor de tip unitar (Romania,Austria,Grecia,Franta,italia,Olanda,Duedia,Turcia,etc) 1. Au o legislatie unica si organe central unice ale puterii si administratie de stat,teritoriu impartit in unitati administrtiv-teritoriale,conduse de organe locale autonome care dispun de bugete locale proprii. 2. Structura bugetara a statelor de tip unitary cuprinde un BUGET GENERAL organizate la nivelul fiecarei unitatii administrative-teritoriale. Bugetele de tip federal (Australia,Canada,Elvetia,Germania,SUA,etc) Acesta au urmatoarea structura bugetara : bugetul federatiei si separate,cele ale bugetelor statelor provinciilor,landurilor cantoanelor membre ale federatiei si bugetele locale.

Principiile BPN : Legea 500/2002 privind finantele publice,Legea 273/2006 privind finantele publice locale 1. Universalitatea : include in buget toate veniturile si cheltuielile publice in sume brute 2. Publicitatii : dezbatere publice,publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei,mijloace de informare in masa 3. Unitatii : veniturile si cheltuielile bugetare se inscriu intr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficienta si monitorizarea fondurilor publice 4. Unitatii monetare : toate operatiunile bugetare se exprima in moneda nationala 5. Anualitatii : bugetul public se aproba in fiecare an de catre parlament si vizeaza doua aspecte: a. Perioada de timp pentru care se intocmeste si se aproba bugetul b. Perioada de timp in care se incaseaza veniturile si se efectueaza cheltuielile 6. Specializarii bugetare : veniturile se inscriu si se aproba in buget pe surse de providenta si cheltuielile bugetare pe categorii de cheltuieli 7. Neafectarii veniturilor bugetare : veniturile incasate la buget se depersonalizeaza, astfel incat veniturile in totalitate se utilizeaza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor 8. Echilibrul bugetar 9. Autonomiei locale : aceasta are in vederea situatie de dupa incasarea veniturilor odata ce acestra suma de bani ajunge in bpl. Acesti bani vor fi folositi strict de catre autoritatea locala. Regulile bugetare : 1. Este interzisa efectuare de plati direct din veniturile incasate cu exceptia cazurilor in care legea prevede altfel. 2. Cheltuielile bugetare au destinatie precisa si limitata si sunt determinate de autorizarile continute in legi specific si in legile bugetare anuale 3. Nici o cheltuiala nu poate fin inscrisa in bugete si nici nu poate fi angajata si efectuata din aceste bugete daca nu exista baza legala pentru respective cheltuiala 4. Nici o cheltuiala din fonduri publice locale nu poate fi angajata,ordonata si platitia daca nu este aprobata potrivit legii si nu are prevederi bugetare si surse de finantare 5. Dupa aprobarea bugetelor locale, pot fi aprobate acte normative cu implicatii asupra acestora,dar cu previzarea surselor de acoperire a diminuarii veniturilor sau a majorarii cheltuielile bugetare aferente exercitiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective 6. Bugetele pot fi diminuate sau suplimentate prin rectificare bugetare

CONTINUTUL BPN :

Veniturile publice ; Veniturile publice (bugetare) : totalitatea resurselor banesti ale statului : 1. Venituri ordinare (clasice) ; A. Impozite : prelevare obligatorie fara contraprestatie si nerambursabila efectuata de catre administratia publica pnetru satisfacearea necesitatilor de interes general a. Impozite directe ; pe venit,profit,pe bunuri mobile si immobile,capital transferal propietatii mobiliare,etc b. Impozite indirecte,pe consum : TVA,accize,taxe vamale B. Taxe : de timbre,poluare,pe viciu,etc C. Donatii,sponsorizari : 2. Venituri nefiscale : prelevarile de entitatile comerciale si necomerciale ale statului,confiscarike,etc 3. Venituri extraordinare (speciale ) : imprumuturile externe si interne, bonurile de tezaur,obligatiunile de stat,emisiunile monetare,vanzarea unor active ale statului si/sau a unei parti de rezervele de aur ale statului,etc Cheltuielile publice : sumele aprobate in bugetele public in limitele si potrivit destinatiilor stabilite prin bugetele respective : 1. Cheltuieli cu intretinerea aparatului de stat 2. Cheltuieli militare 3. Cheltuieli cu datoria publica 4. Cheltuieli cu invatamantul 5. Cheltuieli Cu servicii de sanatate 6. Cheltuieli Sociale 7. Cheltuieli Cu acordarea de subventii si alte avantaje 8. Cheltuieli Cu investitiile 9. Cheltuieli Cu cercetarea si dezvoltarea 10. Alte cheltuieli ELABORAREA PROIECTULUI BPN la seminar