Conf. univ. dr.

Valeric DABU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Ediia 4 - revzut i acualizat cu actele normative intrate n vigoare pn la 3 februarie 2005

- Bucureti 2005 -

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Conf. univ. dr. Valeric DABU

Copyright - Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA Toate drepturile asupra acestei versiuni aparin Facultii de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA. Reproducerea integral sau parial a textului sau a ilustraiilor din aceast carte este posibil doar cu acordul prealabil scris al editorului.

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE David Ogilvy Str. Povernei, nr.6-8, Bucureti Telefon/Fax: (01) 313.58.95 e-mail: info@comunicare.ro http://www.comunicare.ro; http://www.comunicare.snspa.ro Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale DABU, VALERIC Drept constituional i instituii politice / Dabu Valeric Bucureti: Editura SNSPA Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, 2005 p. : cm. Bibliogr. ISBN 973-85205-0-9 342

Tiprit n Romnia

CUPRINS:
CAPITOLUL I ................................................................................................................................................................ 15 NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT ......................................................................................................................... 15 1.1. Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie..................................................................................................... 15 1.2. Statul i Dreptul............................................................................................................................................................. 19 1.3. Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv .............................................................................................................................. 20 1.4. Dreptul public i Dreptul privat ...................................................................................................................................... 21 1.5. Relaiile sociale i normele juridice ............................................................................................................................... 23 1.6. Uzul i abuzul de drept ................................................................................................................................................. 26 1.7. Dreptul constituional..................................................................................................................................................... 29 1.8. Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei........................................................................................................... 29 CAPITOLUL II ............................................................................................................................................................... 39 PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA..... 39 2.1. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune.............................................................................. 39 2.1.1. Trsturi. Deosebirile fa de alte puteri...................................................................................................................... 39 2.2. Despre autolimitarea puterii. Limitarea prin Constituie a puterii autoritilor................................................................ 43 2.3. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora................................................. 45 2.4. Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991.............................................................................................................................................................................. 47 CAPITOLUL III .............................................................................................................................................................. 59 STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT...................................................... 59 3.1. Societatea ..................................................................................................................................................................... 59 3.2. Statul............................................................................................................................................................................. 59 3.3. Elementele constitutive ale statului............................................................................................................................... 61 3.3.1. Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran. ................................................................................................. 61 3.4. Forma puterii de stat i structura de stat....................................................................................................................... 64 3.4.1. Conceptul formei de stat ...................................................................................................................................... 64 3.4.2. Statul unitar, caracteristici principale.................................................................................................................... 64 3.4.3. Statul unitar complex............................................................................................................................................ 68 3.4.4. Statul compus....................................................................................................................................................... 69 3.4.5. Confederaiile de state ......................................................................................................................................... 69 3.4.6. Statul federal ........................................................................................................................................................ 70 3.4.7. Forma de guvernmnt........................................................................................................................................ 71 CAPITOLUL IV .............................................................................................................................................................. 73 ROLUL I FUNCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE ............................................................................................. 73 4.1. Statul i interesele sociale generale.............................................................................................................................. 73 4.1.1. Criterii de delimitare a funciilor statului................................................................................................................ 73 4.1.2. Clasificarea funciilor statului................................................................................................................................ 75 4.2. Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de presiune 78 4.2.1. Partidele politice ................................................................................................................................................... 78 CAPITOLUL V............................................................................................................................................................... 86 SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI................................................................................................................. 86 5.1. Constituie. Sistem constituional .................................................................................................................................. 86 5.1.1. Constituie ............................................................................................................................................................ 86 5.1.2. Trsturile constituiei .......................................................................................................................................... 87 5.1.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia..................................................................................................... 89 5.1.4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil............................................................................................................ 94 5.1.5. Romnia, stat suveran i independent................................................................................................................. 95 5.1.6. Romnia, stat de drept, democratic i social........................................................................................................ 96 5.2. Elementele constitutive ale statului romn.................................................................................................................... 98 5.2.1. Organizarea administrativ a teritoriului............................................................................................................... 98 5.2.2. Populaia Romniei ............................................................................................................................................ 100 5.2.3. Sistemul instituional al puterii n Romnia......................................................................................................... 103 5.3. Parlamentul. Funcionarea Parlamentului................................................................................................................... 110 5.3.1. Parlamentul ........................................................................................................................................................ 110 5.3.2. Funcionarea Parlamentului Romniei ............................................................................................................... 111 5.3.3. Etapele procedurii legislative.............................................................................................................................. 112 5.3.4. Funcia de informare .......................................................................................................................................... 115

9 5.3.5. Funcia de control parlamentar ...........................................................................................................................116 5.3.6. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice............................................117 5.3.7. Actele Parlamentului ...........................................................................................................................................117 5.3.8. Statutul deputailor i al senatorilor.....................................................................................................................120 5.4. Preedintele Romniei.................................................................................................................................................123 5.5. Autoritatea jurisdicional.............................................................................................................................................135 5.5.1. Consideraii generale ..........................................................................................................................................135 5.5.2. Specificul activitii jurisdicionale .......................................................................................................................137 5.5.3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia..............................................................................137 5.5.4. Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. ....................................................142 5.5.5. Raporturile cu legislativul i executivul................................................................................................................143 CAPITOLUL VI ............................................................................................................................................................ 145 SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI, GERMANIEI I STATELOR UNITE ALE AMERICII ...... 145 6.1. Sistemul constituional al MARII BRITANII ..................................................................................................................145 6.1.1. Consideraii generale ..........................................................................................................................................145 6.1.2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii.............................................................................................................145 6.1.3. Garantarea drepturilor i libertilor.....................................................................................................................146 6.1.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului.........................................................................................................146 6.1.5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor.....................................................................................................147 6.1.6. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor...............................................................................................149 6.1.7. Controlul parlamentar .........................................................................................................................................149 6.1.8. Monarhul .............................................................................................................................................................150 6.1.9. Primul-ministru ....................................................................................................................................................150 6.1.10. Cabinetul.............................................................................................................................................................150 6.1.11. Opoziia...............................................................................................................................................................151 6.2. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI.............................................................................................................151 6.2.1. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958......................................................................................151 6.2.2. Preedintele Republicii........................................................................................................................................153 6.2.3. Parlamentul.........................................................................................................................................................154 6.3. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL GERMANIEI........................................................................................................156 6.3.1. Organizarea federativ......................................................................................................................................156 6.3.2. Procedura legislativ...........................................................................................................................................157 6.3.3. Controlul parlamentar .........................................................................................................................................157 6.3.4. Preedintele Republicii........................................................................................................................................158 6.3.5. Guvernul Federal ................................................................................................................................................158 6.3.6. Puterea judectoreasc ......................................................................................................................................159 6.4. SISTEMUL CONSTITUIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII.....................................................................159 6.4.1. Democraia american i sistemul su de valori.................................................................................................159 6.4.2. Constituia american .........................................................................................................................................162 6.4.3. Autonomia constituional...................................................................................................................................163 6.4.4. Iniiativa popular................................................................................................................................................163 6.4.5. Descentralizarea administrativ n Statele Unite ................................................................................................164 6.4.6. Partidele politice..................................................................................................................................................164 6.4.7. Preedintele ........................................................................................................................................................165 6.4.8. Congresul............................................................................................................................................................166 6.4.9. Curtea Suprem de Justiie.................................................................................................................................167 CAPITOLUL VII .......................................................................................................................................................... 168 RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR ..................................................... 168 7.1. Consideraii generale...................................................................................................................................................168 7.2. Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale..........................................................................171 7.3. Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ ......................................................................................178 7.4. Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice ....................................................................................181 7.5. Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri..........................................................................................188 7.6. Despre formele responsabilitii juridice ......................................................................................................................189 CAPITOLUL VIII .......................................................................................................................................................... 195 DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE. GARANIILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE .................................................................................................................................................................................. 195 8.1. Noiunea de drepturi fundamentale .............................................................................................................................195 8.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale ..........................................................................................................................200

10 8.3. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale.............................................................................................. 201 8.4. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.............................................................................................................................................................................. 202 8.5. Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale...................................................................................................... 202 8.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni ............... 203 8.6.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ................................................................... 203 8.6.2. Neretroactivitatea legii........................................................................................................................................ 203 8.6.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor...................................................................................................................... 204 8.6.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar 206 8.6.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor ................................................................................. 207 8.6.6. Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia .......................................................................... 207 8.6.7. Extrdarea i expulzarea.................................................................................................................................... 208 8.6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale ........................................................................................................... 209 8.6.9. Accesul liber la justiie ........................................................................................................................................ 210 8.6.10. Prezumia de nevinovie ................................................................................................................................... 213 8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti ................................................ 214 CAPITOLUL IX ............................................................................................................................................................ 218 DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC ................................... 218 9.1. Dreptul la via ............................................................................................................................................................ 218 9.2. Dreptul la integritate fizic i psihic........................................................................................................................... 222 9.3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private .................................................................................................... 223

9.4. Dreptul la propria imagine 224

Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi.............................................................................................................. 234 9.5. 9.6. Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie ......................................................................................................... 234 CAPITOLUL X............................................................................................................................................................. 237 DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL, EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL................................................................................................................................................................ 237 10.1. Libertatea individual i sigurana persoanei.............................................................................................................. 237 10.2. Inviolabilitatea domiciliului........................................................................................................................................... 248 10.3. Libertatea contiinei ................................................................................................................................................... 278 10.4. Libertatea de exprimare .............................................................................................................................................. 283 10.5. Dreptul la proprietate................................................................................................................................................... 251 10.6. Dreptul la motenire.................................................................................................................................................... 254 10.7. Dreptul la un nivel de trai decent ................................................................................................................................ 254 10.8. Dreptul la ocrotirea sntii ....................................................................................................................................... 255 10.9. Dreptul la munc i protecie social a muncii............................................................................................................ 255 10.10. Dreptul persoanelor handicapate................................................................................................................................ 256 10.11. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten..................................... 257 10.12. Dreptul la nvtur.................................................................................................................................................... 257 10.13. Dreptul strinilor i al apatrizilor.................................................................................................................................. 258 10.14. Dreptul de azil ............................................................................................................................................................. 258 CAPITOLUL XI ............................................................................................................................................................ 260 DREPTURILE GARANII ............................................................................................................................................. 260 11.1. Dreptul de acces liber la justiie .................................................................................................................................. 260 11.2. Dreptul de petiie......................................................................................................................................................... 268 11.3. Dreptul la aprare ....................................................................................................................................................... 269 11.4. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.................................................................................................... 272 11.5. Dreptul la grev........................................................................................................................................................... 276 CAPITOLUL XII 277 DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL POLITICE 277 12.1. Libertatea contiinei .277 12.2. Libertatea de exprimare 284 12.2.1. Libertatea presei..284 12.2.2. Libertate,transparen i cenzur.Consideraii generale.286 12.2.3. Noiunea de cenzur. Transparen.288 12.2.4. Cenzur prealabil ..290 12.2.5. Cenzura ulterioar ..293

11 12.2.6. Publicitate excesiv i procesul echitabil294 CAPITOLUL XIII297 DREPTURI EXCLUSIV POLITICE ..297 13.1. Consideraii generale297 13.2. Dreptul de a alege 299 13.2.1. Universalitatea votului...300 13.2.2. Caracterul democratic al votului. Libera formare a votului .301 13.2.3. Egalitatea votului...303 13.2.4. Votul exercitat direct..305 13.2.5. Caracterul secret.305 13.2.6. Caracterul liber al exprimrii votului 305 13.3. Dreptul de a fi ales.305 13.4. Dreptul de revocare308

CUVNT NAINTE
Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i cursanilor Facultii de Comunicare i Relaii Publice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale corecte, legale i responsabile n mod deosebit cu statul, structurile statale i politice. Ca urmare, pentru a facilita nsuirea cunotinelor de drept i pentru a opera cu conceptele n deplin cunotin de cauz, n lucrare am insistat pe cunoaterea semanticii acestora, a accepiunilor diferitelor noiuni de drept, apelnd la teoria general a statului i dreptului. De aceea, credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al raionamentelor, al criticilor formulate, al propunerilor de lege ferenda din acest curs vor strni interesul i vor satisface necesitile studenilor i cursanilor facultii, n constituirea unui fundament juridic, pentru abordarea celorlalte discipline i chiar a problemelor de via. Dincolo de valenele strict didactice, prezenta lucrare se evideniaz prin multitudinea aspectelor practice abordate privitoare la stat, drept, drept public, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, cu accent pe drepturile garanii. Conceptele au fost tratate comparativ n diferite sisteme constituionale, fiind abordate uneori i din prisma preocuprilor privind modificarea Constituiei i n mod deosebit a Legii de revizuire a Constituiei. Lucrarea a fost structurat pe doisprezece capitole, ncepnd cu noiuni generale despre stat i drept, principiile ctigrii, exercitrii, meninerii i formrii puterii, sisteme constituionale, responsabilitatea i rspunderea i, nu n ultimul rnd, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Avnd n vedere criza de responsabilitate i rspundere pe care o traverseaz societatea i n general lumea, am dedicat un capitol studierii acestor instituii ale dreptului constituional. Un alt capitol a fost consacrat principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu implicaiile acestuia privind prevenirea abuzului de putere, eficientizarea actului de putere i realizarea scopului acestuia. Punnd accentul pe rolul dreptului constituional, de fundament al dreptului n general, am insistat uneori pe unele inadvertene ntre diferite acte normative din domeniul procedurii penale i civile pe de o parte i normele i principiile dreptului constituional pe de alt parte. Actuala perioad pe care o parcurgem i economia de pia pe care o construim necesit, mai mult ca oricnd, nsuirea, nelegerea i folosirea cunotinelor de drept, ncepnd cu dreptul constituional i continund cu celelalte ramuri ale dreptului.Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, neglijat, a nereparrii n totalitate a pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori nencrederea n justiie, omind adevratele motive ale acestor situaii, respectiv lipsa de cunotine juridice, de folosire contient a drepturilor i libertilor lor, de comunicare eficient cu autoritile statului n condiiile reducerii competenelor acestuia n favoarea individului. Recenta modificare a Constituiei multitudinea conveniilor la care am aderat i care prin aceasta fac parte din dreptul nostru intern sunt noi provocri pentru autoritile statului i n mod deosebit pentru orice cetean romn n cunoaterea, respectarea i folosirea drepturilor i obligaiile ce le revin din acestea. Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare poate fi util oricrei persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc principalele probleme juridice ale comunicrii sociale i implicaiile acestora asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor monografiile, cursurile i studiile specialitilor n materie menionai n bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi putut realiza cursul de fa. Tuturor acestora le mulumim. Autorul

Noiuni generale despre drept

15

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT

Originea dreptului. Noiunile de drept i de obligaie

Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cu cele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o lege imanent a existenei, respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu se poate. Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului i raiunea sa de a fi. La nceput au fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul pentru a justifica i a legitima ceea ce era considerat normal i astfel unanim admis. Romanii spuneau ubi societas ibi jus, exprimnd legtura dintre societate i drept, n sensul c unde este societate trebuie s fie i drept. Celebra formul justitia est regnorum fundamentum-justiia este baza societii- nu constituie nici o exagerare. Societatea civil se constituie i exist prin drept. Prin faptul c dreptul se instituie i c el este cunoscut, se nltur tot accidentalul simirii, al opiniei subiective, forma rzbunrii, a milei, a egoismului, i numai astfel i dobndete dreptul determinaia sa adevrat i ajunge la cinstea care i se cuvine.1 Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general satisfctoare, a fcut s se nasc n sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s fie baza oricrei activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o justificare a activitii lor, s legitimeze prin aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului. Legitimitatea unui act l pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remucri, fcnd chiar s se bucure de recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este legitim cnd este drept, just, unanim admis. Romanii spuneau: Justitia est constant et perpetua voluntas ius suum cuique tribuens ( Inst. 1.1. pr.; Ulpianus, D., 1.1.10.pr.), Dreptatea const n voina statornic i nentrerupt de a da fiecriua ce i se cuvine. Romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic, dreptul este arta binelui i a echitii2, dou concepte inseparabile, unanim recunoscute. Binele poporului ar trebui s fie legea suprem, salus populi suprema lex esto . Aceasta nseamn c scopul legii, al dreptului trebuie s fie binele poporului, c regulile generale ar trebui astfel elaborate nct s l serveasc, ns nu orice concepie asupra unui obiectiv social ar oferii justificarea nclcrii acesteor reguli generale. Un obiectiv specific, un rezultat concret ce trebuie atins nu vor putea niciodat reprezenta legi.3 Dar ce este dreptul4? Cuvntul drept provine din limba latin, din cuvntul directus luat metaforic de la dingo care nseamn drept - orizontal sau vertical - i de-a dreptul adic direct, n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens matematic i chiar economic, tiut fiind c linia dreapt era considerat ca drumul cel mai scurt dintre dou puncte, deci, cel mai eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt ctre starea de bine trebuie instituit ca regul normal, obligatorie pentru toi, satisfcnd astfel interesul tuturor, binele acestora. ns, n limba latin, cuvntul care corespunde noiunilor de drept, dreptate i legitim este jus din care deriv just un cuvnt sinonim celui de drept. Ulpian spunea c dreptul presupune a tri cinstit, anu vtma pe altul, a da fiecruia ce este al su, (Honeste vivere, nemine laedere, suum quique tribuere).

G.W.F. Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura Iri, Bucureti, 1996, p. 209.

2 Prof. Vladimir Hanga traduce acest adagiu astfel: Dreptul este tiina a ceea ce este bun i echitabil. V.Hanga, Adagii juridice latineti, Editura Lumina lex, Bucureti, 1998, p.62. 3 4

Friedrich A . Hayek, Constituia libertii. Institutul european,1998, p.178. A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999.

16

Noiuni generale despre drept

Or, aa cum am vzut, romanii artau c Jus est ars boni et aequi adic dreptul este arta binelui i a echitii. Din aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru definirea conceptului de drept. Un prim element l constituie binele. Spunem c binele se realizeaz atunci cnd o activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de persoane, sau ale unei naiuni (beneficiari ai dreptului), adic necesitile acestora. Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot acestea l fac s existe i s se dezvolte n continuare. Dup Maslow, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire. Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar satisfacerea lor d starea de bine. Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de bine, aceast stare ar obine-o numai cel mai tare, n detrimentul celui mai slab, iar binele pentru cel tare ar fi nsoit de rul pentru cel slab, ceea e evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri. A accepta n acest mod simplist obinerea strii de bine nseamn a justifica, a da legitimitate dreptului celui mai tare, or, n acest caz, dreptul celui mai tare s-ar apropia i de teoria seleciei naturale n care supravieuiesc numai cei puternici; este evident c o astfel de situaie nu trebuie admis ntr-o societate civilizat. Procednd la explicarea noiunii de drept, Kant afirma c:este drept/dreapt acea aciune conform creia, sau conform maximei sale, libertatea liberului arbitru al unui om poate coexista cu libertatea tuturor, dup o lege universal.5 Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. Astfel, dac n sistemul ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru ntreg sistemul, uneori catastrofale chiar i pentru specia n cauz. n natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz, coexistnd n anumite echilibre ce se formeaz n cursul evoluiei sau involuiei. Echilibrul6 ns, nu nseamn numai egalitate. Iniial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu dreptul celui mai tare n asigurarea strii de bine. ns cu ct a devenit mai social, a aprut problema strii de bine a consoartei, familiei i tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite pentru starea sa de bine, ntr-un anumit echilibru cu a celorlali. Spre exemplu, cel care vna animalul i apoi l mprea ntre el i membrii familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai bun dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie mai mare (n raport cu eforturile iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea hranei), restul crnii l mprea n mod egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit restul de carne la membrii familiei n raport de contribuia acestora la ntreinerea lor. O astfel de mprire nu mai este egal ci echitabil n raport cu criteriul participrii membrilor familiei la ntreinerea acesteia. De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul bine, trebuie s ndeplineasc i condiia de echitate, n raport cu o serie de criterii de raportare. Astfel, echitatea este superioar egalitii, aceasta presupunnd un echilibru complex ntre subiectul dreptului i ceilali, inclusiv cu natura. Viaa a demonstrat, ns, c binele i echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul atta timp ct nu intervine arta de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea element al conceptului de drept l constituie arta de a satisface binele n condiiile echitii, adic n aa fel nct s nu produc un Emanuel Kant citat de Filip Pavel, n, Dreptul la aciune n justiie, Editura Corvin, Deva, 2002, p.20. n istoria societii a existat i exist o preocupare pentru identificarea echilibrului dintre om i puterile publice puteri care se dovedeau despotice i intolerabile, a ehilibrului dintre om i structurile private ale acestuia precum i a echilibrului dintre structurile private ale omului i statul.
5 6

Noiuni generale despre drept

17

ru nejustificat celorlali. De pild n art.4 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului (1789) consacr: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate, adic dreptul, trebuie s fie recunoscut i respectat de individ i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur dreptate, la principiul mpririi dreptii de ctre un ter, un nelept i n final de o autoritate independent i imparial a statului, a constituit un progres deosebit, dar mprirea dreptii este o art care trebuie nsuit. Deci, dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectelor active i pasive n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un drept absolut, opozabil lumii ntregi, iar alte drepturi numai unor anumii teri ca n cazul drepturilor personale cum sunt drepturile de crean. Dreptul de proprietate nu se confund cu obiectul proprietii. Prin drept se asigur i garanteaz obiectul proprietii. Dispariia obiectului proprietii nu presupune i dispariia dreptului de proprietate. Tocmai existena i garantarea dreptului de proprietate permite recuperarea prejudiciului atunci cnd obiectul proprietii a disprut prin furt, distrugere etc. Dreptul este un concept relativ care apare numai n relaia dintre dou sau mai multe persoane numite subieci. n doctrin se face deosebirea ntre drept ca posibilitate, facultate de a face de a nu face asigurat prin fora de constrngere a statului i drept ca valorizare a ceva, ca nsuire a acestuia de a fi drept. De pild coninutul valoric de drept al unei activiti este dat dup uni autori de nsuirile acesteia de a fi : liber; contient; nonviolent; neabuziv; nsuire care exprim puterea de aciune;buncredin;necesar i recunoscut de societate.7 Este adevrat c nu tot ceea ce este declarat ca drept este i drept. Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept dac nu exist o obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul presupune cel puin dou subiecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport juridic atunci cnd este reglementat. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are posibilitatea recunoscut i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv. Activitatea subiectului activ (posibilitatea recunoscut n virtutea dreptului respectiv) este concretizat, precizat, n aa-zisele atribute, prerogative ale dreptului acestuia. Spre exemplu, dreptul de proprietate presupune trei prerogative ale subiectului activ: a) posibilitatea de a poseda bunul respectiv, posesia8, adic de a avea bunul n sfera de aciune fizic a posesorului bunului n cauz; b) posibilitatea de a-l folosi, denumit i folosina, de a-i satisface o necesitate; c) posibilitatea de a dispune (n mod exclusiv i absolut) fizic de bunul su (a-l distruge, a-l modifica, a-l transforma) i juridic (a-l nchiria, a-l vinde etc.), adic pe scurt dispoziia. Aceste atribute sunt numite i drepturi (dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie) i pot exista independent, purtnd denumirea de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, forme de exercitare ale acestui drept. Subiectele pasive ale dreptului sunt toi subiecii care au obligaii corelative prerogativelor dreptului subiectului activ, obligaii fr de care dreptul nu se poate realiza. Filip Pavel op. cit. p.22. "Posesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu mult bunvoin, i aceasta pe calea prescripiei care permite, rnd pe rnd, dobndirea i pierderea drepturilor. Prescripia i posesia sunt, n fond, instrumente pentru msurarea forei i longevitii drepturilor, ndeosebi a celor considerate perpetue", Ph. Jestaz. Prescription et possesion des biens en droit francais in R. Dalloz-Sircy, 1984, Chronique, 5e Cahier
7 8

18

Noiuni generale despre drept

Obligaia este legtura juridic recunoscut sau impus de societate prin intermediul statului, unui subiect fa de dreptul altui subiect, prin care primul subiect este inut ca n spiritul binelui i echitii s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, sub sanciunea constrngerii statale. n dreptul civil, obligaia este raportul de drept civil n temeiul cruia o parte numit creditor poate pretinde celeilalte pri, numit debitor, s execute anumite prestaii concretizate n a da, a face sau a nu face, putnd apela la constrngerea de stat, atunci cnd debitorul nu ndeplinete benevol asemenea aciuni sau inaciuni la care s-a obligat9. Prin drept, societatea ocrotete i garanteaz interesele, lucrurile, valorile, care aparin individului, familiei, colectivitii i ale societii, n condiii general admise. Conceptul de art din definiia dreptului presupune: a) recunoaterea de ctre societate a dreptului unei persoane i stabilirea obligaiilor corelative ale celorlali, cu un anumit coninut i limite; aceasta se face att prin legi scrise ct i prin obiceiuri, cutume; b) garantarea dreptului i a executrii obligaiilor corelative acestuia; aceast garanie este real numai n condiiile n care societatea nfiineaz organe, stabilete procedurile de funcionare a acestora, instituie sanciuni pentru neexecutarea obligaiilor corelative dreptului, asigur att condiiile de realizare a obligaiilor de ctre subiectul pasiv ct i condiiile sancionrii organelor statului atunci cnd acestea nu-i execut obligaiile corelative. c) repararea dreptului nclcat, care se face n natur sau prin despgubire just i echitabil. d) stabilirea prin lege a unor limite ale reparrii dreptului pentru ca aceasta s nu se fac prin abuzuri, n funcie de exercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel: - repararea n natur se face numai atunci cnd este posibil i nu se cauzeaz o alt nedreptate cum ar fi de pild cazul deposedrii cumprtorului de bun credin10; - neexercitarea dreptului n anumite termene duce la imposibilitatea realizrii lui pe cale judectoreasc, intervenind sanciunea prescripiei; de exemplu, cel care nu i cere datoria de la datornic timp de 3 ani, nu o mai poate obine cu fora justiiei, deoarece prin inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se transforme n stare de drept i astfel dreptul su s-a prescris. Prescripia n dreptul civil este un mijloc de a dobndi proprietatea sau de a se elibera de o obligaie sub condiiile legii se arat n art. 1837 din Codul civil. Toate aciunile privind drepturile reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de 30 de ani prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie obligat a produce vreun titlu i fr s i se poat opune reaua credin. - instituia uzucapiunii11 care presupune c cel care s-a folosit ca proprietar de un bun al altuia o perioad de timp prevzut de lege (de ex. 30 de ani) devine proprietar al bunului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se transform n stare de drept.12 Arta, element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n stat, stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora de constrngere a acestuia. Este important de observat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un suveran, ci ca regul ce exprim simul de justiie al comunitii (iustum), deci norm care are valoarea D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn n comparaie cu principalele legislaiuni strine, Iai 1998, vol. V, p. 6. 10 Prin cumprtor de bun credin se nelege acel cumprtor care are convingerea c ceea ce a cumprat este legal, corect, just i nu a cauzat sau cauzeaz vreo pagub cuiva, adic nu tie c bunul cumprat provine din infraciune, sau c vnztorul nu este n drept s-l vnd etc. 11 Uzucapiunea, nseamn dobndirea proprietii prin folosin ndelungat a bunului respectiv, n condiiile legii. 12 A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor. Editura Lumina Lex, 1999
9

Noiuni generale despre drept

19

i calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi just, trebuie modificat sau abrogat13. Nu tot ce este legiferat este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi criticat, modificat, abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur obligativitatea legii. Legea trebuie ntotdeauna respectat pn la modificare, abrogare sau nlocuire. A nu respecta legea nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine, dar numai Parlamentul are calitatea, competena i mputernicirea s o schimbe. Legea trebuie mai nti respectat i apoi criticat.

Statul i Dreptul
G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea: ntr-o societate chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp. Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care unii doctrinari au considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat prof. dr. Ioan Deleanu. Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare. Se afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care comand pot fi difereniai de cei care ascult, suntem n prezena statului. Aceast tez a fost combtut de prof. T. Drganu care arat c: o band de gangsteri n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, chiar dect un rege supuilor si, nu este un stat. Pentru ca s poat fi vorba de existena unui stat este necesar ca n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care guverneaz nu se mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie anumite legturi i, chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a guvernanilor ar nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T. Drganu. Statul, cum preciza M. Hauriou, este o instituie. Statul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere public, oficial, legitim. Statul este, deci, o form perfecionat de conducere a societii. Statul, ca persoan juridic, are drepturi i obligaii, drepturi i obligaii care ntr-un stat democratic izvorsc din necesitile publice i satisfac interesele publice prin mijloace specifice. Rudolf Ihering referindu-se la raportul dintre stat i drept arta: Statul trebuie s fie legat prin drept. Numai n aceste condiii arbitrariul este nlocuit prin legalitate, prin siguran, prin legitimitate. Statul se supune dreptului pentru c a neles el nsui c este mai conform cu interesul general s procedeze potrivit legii.14 La rndul su, G. Jellinek susine c este imposibil ca statul s nu fie limitat n aciunile lui prin legea pe care o face el nsui, cci nu este posibil ca, ceea ce este drept pentru un particular, s nu fie socotit ca drept i pentru stat.15 Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de norme juridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele juridice de drept public. Prin drept n general se urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale, private i individuale. Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine (necesiti) care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri - fr nici o deosebire - au interes pentru aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru distribuirea justiiei, pentru sntatea public, ntreinerea cilor de comunicare, executarea lucrrilor de utilitate public, pentru A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii aceasta nu mai poate produce efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele juridice produse (drepturi i obligaii) de legea n cauz pn la data abrogrii. A abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat desfiineaz i efectele juridice produse pn n momentul anulrii, ceea ce este cu totul diferit de situaia n care actul juridic este abrogat. 14 Rudolf von Ihering, citat de Paul Negulescu, Dreptul constituional romn, Bucureti, !927, p. 50-52. 15 Idem, p.103.
13

20

Noiuni generale despre drept

gestionarea domeniului public i procurarea resurselor necesare pentru satisfacerea acestor interese comune. Aducerea la ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i constituie rolul esenial al Statului i reprezentanilor si prin mijloacele dreptului. Reducerea puterii statului peste anumite limite afecteaz satisfacerea intereselor generale; spre exemplu incapacitatea finanrii nvmntului, asigurrilor sociale, a sntii, etc. afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un nivel de trai decent, etc. Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii sau interese publice locale, la nivelul colectivitilor locale (jude, comun, ora, municipiu). Statul, ca form organizat a puterii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este strns legat de drept, pe care se sprijin i cu care se condiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Instituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi: persoane fizice, juridice i inclusiv organele statului. Prin drept, statul i exprim att puterea de comand, ct i limitele acesteia, formulnd exigene economice, sociale i politice. Statul asigur fora, eficiena i viabilitatea dreptului. El este paznicul normelor juridice, intervenind deseori (coercitiv) pentru a chema la ordine indivizii, inclusiv funcionarii i demnitarii publici ori autoritatea care, ignornd prescripiile normelor, ncalc libertile i drepturile celorlali. Statul trebuie s asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, aprnd nu numai interesul public ci i interesul privat16. Dreptul, ca totalitate de norme juridice, nu poate exista n afara Statului, dect numai sub forma normelor morale i religioase.

Dreptul obiectiv i dreptul subiectiv.

Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite: dreptul obiectiv17, ca totalitate a normelor juridice, adic a acelor reguli a cror respectare este asigurat prin sanciuni juridice; acesta determin sfera de activitate a fiecrui individ, persoan juridic, public sau privat n aa fel nct fiecare, urmrind realizarea intereselor sale, s nu mpiedice nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul obiectiv conine reguli generale i impersonale deci nu pentru anumite persoane sau spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar putea cuprinde n prevederile sale (obligatorii pentru toi - erga omnes). dreptul subiectiv care nseamn posibilitatea individului de a face un anumit lucru stabilit de mai nainte, posibilitate prevzut i recunoscut de lege18; n cazul unui drept subiectiv, legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a face sau a nu face ceva potrivit De pild prin Legea nr. 544/2003 pensionari au fost scutii de restituirea la stat a diferite sume primite pe nedrept ca urmare a neinterpretrii unitare a legii pn la 1 aprilie 2001 de ctre funcionarii oficiilor de pensii care au calculat pensii mai mari dect aveau dreptul. n astfel de situaii s-a apreciat c nu pensionarii sunt vinovai de cauzarea prejudiciilor prin primirea unor pensii mai mari dect aveau dreptul , datorit multitudinii de acte normative care trebuiau avute n vedere la calcularea pensiilor. . Normal aceste sume trebuiau imputate funcionarilor statului, care au interpretat i aplicat greit legea. ns erorile respective puteau fi interpretate ca fiind n limitele riscului normal al serviciului n care sau aflat funcionarii n cauz datorit multitudini de acte normative aplicabile.A se vedea i Normele tehnice de aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2003 pentru scutirea de plat a unor debite ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, aprobate prin Ordinulnr.15 din 13 01.2003 al Ministerului Muncii, Solidariti Sociale i Familiei, publicat n M.Of. nr. 55/2004. Normal aceste sume trebuiau imputate funcionarilor statului, care au interpretat i aplicat greit legea. ns erorile respective puteau fi interpretate ca fiind n limitele riscului normal al serviciului n care sau aflat funcionarii n cauz datorit multitudini de acte normative aplicabile. 17 n limbajul juridic englez avem bineneles la dispoziie cuvntul right, dac vrem s ne referim la ndreptire, la dreptul unui anumit subiect, spre deosebire de ordinea de drept, dreptul obiectiv, denumit low. Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p.162. 18 i dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul dreptului subiectiv, exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii.
16

Noiuni generale despre drept

21

voinei sale, drepturi care in de persoana sa, numite drepturi personale; de exemplu, dreptul de proprietate, dreptul de crean sunt drepturi subiective. Drepturile subiective nu pot fi realizate dac nu sunt consacrate n dreptul obiectiv att ca reglementare, ct i ca sanciuni juridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic nfptuirea lor. Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate19 care la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere a statului. Individul, cu excepia drepturilor lui subiective, este obligat s respecte toate celelalte drepturi i obligaii prevzute n dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali, reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune c dreptul n general este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale20. Aceste reguli se mai numesc i norme juridice. Prof. N. Popa definete norma juridic nelegnd acea regul general i obligatorie de conduit al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie, prin constrngere21. Deosebirea dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv apare cel mai evident n cazul funcionarului sau demnitarului public comparativ cu un simplu cetean. Astfel, dac n cazul unui simplu cetean dreptul de a pretinde restituirea unei datorii este o facultate, la care poate s renune, n cazul n care un astfel de drept apare n competena (atribuiile) demnitarului sau funcionarului public, acesta este obligatoriu de nfptuit deoarece vizeaz satisfacerea intereselor publice i nu personale. De exemplu dreptul de a controla, de a sanciona contravenional atunci cnd este necesar, nu este o facultate ci o obligaie pentru demnitarul i funcionarul public, mputernicit de lege n acest sens.

Dreptul public i dreptul privat.

Dup mai multe criterii, dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i dreptul privat. Dreptul public cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale ale statului cu autoritile publice i ale funcionarilor publici cu persoanele particulare atunci cnd acestea privesc drepturile, prerogativele i obligaiile subiectelor de drept public, n realizarea interesului general prin metode specifice dreptului public. Dreptul public este dominat de interesul general (satisfacerea acestuia) i de aceea, n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, a autoritilor publice exprimat i nfptuit n condiiile i limitele strict prevzute de lege. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Aceast mprire este fcut dup obiectul i metoda de reglementare specifice fiecrei ramuri de drept. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor fizice sau juridice i raporturile dintre ele viznd satisfacerea intereselor private individuale. n dreptul privat se include dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. Justificarea mpririi normelor juridice n dreptul public i dreptul privat const n aceea c:
19 T. Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ. dr. I.

Deleanu, dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social. Prof. dr. I. Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41 20 Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, Bucureti-1994, p. 152 21 Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100

22

Noiuni generale despre drept

n dreptul public, cel puin un subiect al raportului juridic este de drept public adic statul, autoritatea public sau administrativ; n raporturile juridice de drept public subiecii sunt inegali, iar actele juridice au, de regul, un caracter obligatoriu pentru toi (opozabil erga omnes), deoarece se urmrete nfptuirea intereselor generale; n raporturile de drept public statul, autoritatea public, au puteri juridice mai mari dect persoana fizic sau persoana juridic de drept civil. n dreptul privat, subiecii raporturilor juridice sunt egali, iar actele juridice sunt de regul secrete spre deosebire de cele de drept public, care sunt i trebuie s fie publice; unele principii dup care funcioneaz normele juridice de drept public difer de principiile dup care funcioneaz normele juridice de drept privat22; n dreptul public prevaleaz interesul general, pe cnd n dreptul privat interesul privat i, ca urmare, regimul de drept public difer de cel de drept privat. Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune dintr-un mic numr de maxime, fondate pe echitate i bunul sim, care se impun chiar legiuitorului i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre exemplu, dreptul la via este un drept natural. Dreptul natural este i el recunoscut i instituit de lege. Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se caracterizeaz prin: reglementarea relaiilor sociale privind constituirea statului, structura statului, relaiile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul organizrii i executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai); n dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe cnd n dreptul privat actele de gestiune, contractele etc.; n dreptul public preponderent este regimul constrngerii (dreptul penal, dreptul administrativ etc.); din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele juridice unilaterale, autoritare, emise de autoritile publice; dreptul public conine ansamblul normelor prin care se asigur satisfacerea interesului public; normele dreptului public sunt de aplicare mai larg viznd, de regul, conduita tuturor cetenilor (legea, hotrrea de guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat au o aplicabilitate mai restrns viznd, de regul, conduita a dou sau mai multe persoane; normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind subordonate primelor, de exemplu orice modificare n normele juridice constituionale (norme de drept public), produce direct sau indirect modificri n normele juridice de drept privat; dreptul public se exprim prin aciuni autoritare, pe cnd dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul liber de voine, dac aceasta nu contravine legii; dreptul public vizeaz interesul public pe cnd dreptul privat apr interesul privat, particular; normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai la un numr restrns de persoane. n dreptul public, drepturile statului i ale autoritilor publice sunt obligatorii de nfptuit pentru titularii acestora, deoarece prin acestea (drepturile) se apr interesul public i nu al autoritii respective, pe cnd n dreptul privat, sunt preponderente drepturile subiective, adic acele drepturi la care subiectul poate renuna. n dreptul privat unele norme juridice sunt supletive, adic prile pot conveni conform voinei lor (n tot ceea ce nu este interzis de lege) derognd de la normele juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic normele juridice de drept privat. n dreptul public, subiecii raporturilor juridice, nu pot deroga de la dispoziia normei juridice, conduita lor fiind strict reglementat, deci obligatorie. n domeniul dreptului public, sanciunile juridice sunt mai ferme, mai grave, uneori viznd chiar libertatea persoanei.
22

Noiuni generale despre drept

23

Relaiile sociale. Normele juridice. Legea.

Relaiile sociale. n societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si. Relaiile sociale sunt legturi existente n viaa social, economic i politic sau care apar ntre oameni, ntre acetia i stat sau autoriti etc. Orice relaie social trebuie s se desfoare dup anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii. Importana regulilor depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a fi satisfcute.O norm are valoare n msura n care corespunde unor nevoi, interese, aspiraii umane ale unui timp istoric. Regulile se stabilesc pe baza experienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n vedere i vizeaz comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc. ntre regulile juridice i faptele sociale exist o interdependen complex. Regula sau norma juridic se nate din faptele sociale i totodat se aplic acestora. Norma juridic. n consecin, nclcarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o activitate este sancionat mai mult sau mai puin grav n raport de anumite criterii. Specificul regulilor morale, juridice, politice, religioase etc. este dat de caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora i importana relaiei sociale reglementate. Spre exemplu, pentru nclcarea regulilor juridice se aplic sanciuni juridice - adic acele sanciuni aplicate de organele abilitate ale statului, a cror executare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Pentru nclcarea regulilor moralei se aplic sanciuni morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice i se mai spune i norm juridic, adic regula impune starea de normalitate relaiei sociale prin mijloace juridice. Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie social trebuie s se desfoare dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de eficien, a scopului. Cnd societatea, statul consider c o regul trebuie impus relaiei sociale prin sanciuni juridice, atunci regula este transformat ntr-o norm juridic prevzut de lege, n cazul nerespectrii creia intervine fora de constrngere a statului prin intermediul sanciunilor juridice cum ar fi cele penale, civile, administrative etc. Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unei societi cu rspundere limitat de a pretinde sau a primi bani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o abatere de la disciplina muncii; prin Legea nr. 65/1992 aceast fapt este transformat n infraciunea de luare de mit, printr-o norm juridic penal, prin care se instituie sanciunea juridic respectiv nchisoarea pentru aceast fapt reglementat ca infraciune. n caz contrar, cnd o norm juridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea acesteia nu mai prezint un pericol social ridicat, aceasta este abrogat, putnd fi trecut n rndul normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele juridice pe care le impunea (sanciunile juridice). Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate normele juridice care sancionau penal: deinerea neautorizat de valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de femeie, deinerea de instrumente abortive, i altele. n concluzie, norma juridic este o regul general obligatorie instituit prin lege, care dispune un anumit comportament ntr-o ipotez dat, pentru a crui nerespectare se aplic sanciunile juridice prevzute de lege (penale, civile, administrative etc.). Astfel, o norm juridic are trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posibile, relaie care trebuie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia pentru societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice.

24

Noiuni generale despre drept

Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile corelative) prilor23 ntr-o relaie social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena maxim, precum i respectarea anumitor drepturi i liberti etc. Sanciunea juridic const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege mpotriva celor care ar nclca dispoziia, n scopul prevenirii, educrii, constrngerii i eventual al reparrii prejudiciilor cauzate; acestea pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act, plata despgubirilor etc. Cnd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm juridic, adic ipoteza s-a materializat, atunci spunem c s-a nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci care trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. n situaia n care nu se respect dispoziia, se nate un alt raport juridic ntre subieci i organele statului chemate s aplice sanciunea juridic. Prin urmare, raportul juridic este relaia social concret reglementat de norma juridic, i anume, n situaia n care drepturile i obligaiile s-au nscut, s-au modificat, ori stins. Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting. Raportul juridic se nate n momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta trebuia s se desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou norm juridic se modific vechea norm juridic, component a raportului juridic respectiv. Raportul juridic se stinge atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat. Norma juridic24 este aadar condiia sine qua non a dreptului i elementul primar al acestuia. Cu privire la norma juridic se impun cteva precizri: normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri: norme juridice, norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice, iar altele nu; multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost juridicizate, instituindu-se sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora; sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca surs voina puterii de stat i, de regul, aceast voin este exprimat ntr-o form i un coninut specific - legea n general; morala poate avea ca surs revelaia divin, contiina individual sau colectiv, fora exemplificatoare a naturii sau experiena social pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel al moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i datoria fa de sine; dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare moralei; exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune; cele ale dreptului vizeaz omul obinuit, omul mediu, fiind mai receptabile, accesibile tuturor pentru a se putea asigura ordinea social; sanciunile, n cazul nclcrii normelor moralei, in de contiina individului i a societii, materializndu-se n dezaprobare, dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare, atenionare, excludere din grup etc., pe cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale: amenda, nchisoarea, executarea silit, etc. Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative ale subiecilor raporturilor juridice, drepturi i obligaii asigurate de stat la nevoie prin fora de constrngere. Recunoaterea valorii juridice coninut de o norm de drept i realizarea prescripiilor acesteia ntrete autoritatea normei de drept, confirmnd concordana voinei legiuitorului i individului care respect norma juridic n cadrul aceleiai atitudini valorice. Individul care svrete un act ilegal acioneaz n dispreul valorii aprate de norma de drept dar asta nu nseamn c aceast valoare nu exist din moment ce nu este recunoscut. Normele juridice se mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele fundamentale sunt normele de drept Prin pri ale normei juridice n acest context nelegem i subiecii activi i pasivi ai raportului juridic reglementat de norm. 24 Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a excepiilor cnd unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal (adic bine i echitabil).
23

Noiuni generale despre drept

25

constituional, deoarece reglementeaz relaii sociale fundamentale pentru stat, privind ctigarea i exercitarea puterii, organizarea societii, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Legea. J.J.Rousseau n Manuscrisul de la Neufchtel arta Eti liber deci supus legilor, nu atunci cnd asculi un om, pentru c n acest caz asculi de voina altuia;ci atunci cnd asculi de legi, cci nu asculi dect de voina public, care este n egal msur i a ta i a oricui.25 Dup prof.I Deleanu legea este definit ca fiind actul juridic normativ adoptat de ctre organul juridic legiuitor i dup procedura stabilit n acest scop, prin care, n cadrul competenei sale legislative, acesta stabilete reguli generale i de aplicaie repetat, a cror realizare este asigurat n virtutea coerciiunii statale.26 Legea este regula prin care se fixeaz frontiera invizibil n interiorul creia fiina i activitatea oricrui individ dobndesc o sfer sigur i liber, afirm Friedrich A. Hayek.27 Motivaia asigurrii, pentru fiecare individ, a unui domeniu cunoscut n interiorul cruia el s poat decide asupra propriilor aciuni este aceea de a i se permite s-i utilizeze la maximum cunoaterea, n special cunoaterea concret i adesea unic a circumstanelor particulare de timp i loc. Legea i spune pe ce poate conta i , astfel, extinde domeniul n care el i poate prevedea consecinele aciunilor sale. n acelai timp, i spune ce consecine posibile ale aciunilor trebuie s ia n considerare sau pentru ce va fi considerat responsabil. Aceasta nseamn c ceea ce i se permite sau i se cere s fac trebuie s depind doar de circumstanele pe care le cunoate sau le poate stabili. Nici o regul nu poate fi efectiv i nu i poate lsa individului libertatea de decizie, dac face ca gama sa de decizii libere s fie dependent de consecine ndeprtate ale aciunilor sale, aflate dincolo de capacitatea sa previzional.Chiar dintre acele efecte pe care se presupune c el lear putea prevedea, regulile vor putea izola o parte, de care el va trebui s in cont, pemindu-i s le neglijeze pe celelalte. n particular, astfel de reguli nu vor reclama doar ca el s nu fac nimic care s le duneze altora , ci vor fi sau ar trebui s fie- astfel exprimate, nct, aplicate unei situaii particulare, ele s decid tranant care efecte trebuie luate n calcul i care nu.28 Referindu-se la scopul legii John Locke arta:Scopul legii nu este acela de a aboli sau restrnge, ci de a prezerva i spori libertatea. Cci n orice comunitate capabil de legi, acolo unde nu este lege, nu este libertate.Pentru c libertatea nseamn s fi scutit de constrngerea i violena altora;ceea ce nu se poate acolo unde nu este lege.29 Mai multe norme juridice sistematizate dup obiectul reglementrii, metoda de reglementare, modul de garantare a executrii i respectrii, procedura de elaborare constituie o lege. O lege trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie prestabilit (principiul neretroactivitii); b) s fie opera puterii legiuitoare; c) s fie publicat; d) s fie general i impersonal; e) s conin garanii sau s existe garanii pentru executarea i respectarea acesteia; f) s fie conform Constituiei. Normele juridice sunt viabile n cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde: - un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai vechi sau modificarea celor existente; - organe de specialitate care pun n aplicare legile i asigur executarea acestora (de exemplu: ministerele, organele de urmrire penal, organele de cercetare penal); - instanele de judecat care identific normele juridice aplicabile, stabilesc cnd i cum au fost nclcate, precum i sanciunile juridice sau cuantumul compensaiilor, reparaiilor etc.; J.L.Lecercle: Introducere la J.J.Rousseau, Contractul social, traducere n Romnete de H.H. Stahl, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p.47. 26 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,vol. I Editura Europa Nova Bucureti, 1996, p.123. 27 F.C. von Savigny, System des heutigen romischen Rechts, Berlin, 1840, I, pp.331-332, citat de Fredrich A. Hayek, Constituia libertii, Institutul European 1998, p.167. 28 Fredrich A. Hayek, Constituia libertii, Institutul European 1998, p.174. 29 Fredrich A. Hayek, Constituia libertii, Institutul European 1998, p.181.
25

26

Noiuni generale despre drept

- norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de comportament sub ameninarea cu sanciunea juridic; - norme juridice prin care se cere persoanelor fizice sau juridice s acorde compensaii persoanelor pgubite; - norme juridice care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte juridice productoare de efecte juridice cum sunt: contractele sau alte acorduri ce dau natere la drepturi i obligaii. n concluzie, dreptul nu se confund cu sistemul juridic. Sistemul juridic d via dreptului.

Uzul i abuzul de drept

Nefolosirea dreptului de ctre titular, asociat cu uzul dreptului de o alt persoan dect titularul, poate duce la pierderea acestuia prin prescripie. Uzul de drept n alte condiii dect cele permise de lege, se poate transforma n abuz de drept. Deosebirea ntre uzul de drept i abuzul de drept se face dup cum este respectat principiul bunei credine30, al nonprejudicierii nelegale etc. Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat drepturile i libertile celorlali. Dup cum am artat, dreptul se mparte n dreptul subiectiv i dreptul obiectiv. Astfel, n cazul dreptului subiectiv, exercitarea acestuia este facultativ pentru subiectul activ, respectiv autorul dreptului, deci exercitarea dreptului este la libera apreciere a acestuia. Spre exemplu, n cazul dreptului de crean, particularul creditor dac vrea l poate ierta pe debitor de efectuarea plii deoarece interesul plii sau neplii este numai al lui. Pe de alt parte, cnd dreptul de crean este un drept obiectiv, cum ar fi n cazul funcionarului public reprezentant al creditorului statul -, acesta nu poate renuna la exercitarea acestui drept, el fiind obligat s-i pretind debitorului achitarea datoriei, deoarece n acest caz se apr un interes public (de ex. n domeniul fiscalitii). Deci, pe trmul dreptului public, uzul de drept este obligatoriu pentru funcionarul public i autoritatea public, dat fiind satisfacerea interesului public vizat prin dreptul respectiv. Funcionarul public trebuie, ca n ceea ce face potrivit funciei sale, s satisfac interesul public i astfel, el nu are dreptul de a renuna la acesta, respectiv de exercitarea drepturilor conferite prin competena funciei sau demnitii sale publice. Exercitarea dreptului, att obiectiv ct i subiectiv, trebuie s se fac cu bun credin, adic n mod onest, loial, fr dol sau fraud. n domeniul uzului de drept principiul bunei credine presupune n esen urmtoarele: - scopul exercitrii dreptului trebuie s fie asigurarea binelui autorului dreptului, n condiiile i limitele legii i al protejrii drepturilor i libertilor celorlali ; - scopul exercitrii dreptului s nu vizeze nclcarea abuziv a drepturilor i libertilor celorlali; atunci cnd prin exercitarea unui drept se lezeaz patrimoniul altuia, aceast lezare trebuie s fie legitim i legal. Spre exemplu, proprietarul unui teren i cere celui care Principiul bunei credine este un principiu consacrat n norm juridic fundamental, deci cu putere constituional, respectiv n art. 54 din Constituie Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Buna credin se prezum pn la proba contrarie, adic se presupune c persoana n cauz ia exercitat dreptul su fiind convins c nu ncalc, pe nedrept, drepturile, libertile i interesele legitime ale altora. Deci reaua credin trebuie dovedit de cel care o invoc, i n astfel de situaie este nlturat prezumia de nevinovie i prezumia de bun credin. Prezumia de bun credin (bona fide prezumitur) este presupunerea c orice persoan n ceea ce face este de bun credin pn la proba contrarie; deci autorul faptei nu este obligat s-i probeze buna credin dect atunci cnd este acuzat de rea credin. Prin bun credin se nelege un grup de fapte psihologice determinate care alctuiesc onestitatea (loialitatea, prudena, ordinea i temperana) prin care se urmrete intenia dreapt, diligena, liceitatea i abinerea de la producerea de prejudicii, ntr-o activitate onest, loial, ce presupune ncredere reciproc, inclusiv n cadrul credinei eronate i scuzabile. A se vedea Dimitrie Gherasim, Buna credin n raporturile juridice civile. Editura Academiei, Bucureti, 1981, p. 34.
30

Noiuni generale despre drept

27

ntmpltor i folosete terenul fr nici un drept, s nu-i mai parcheze autoturismul pe acesta. O astfel de cerere este legitim, chiar dac proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare a faptului c va fi nevoit s foloseasc o parcare cu plat. Suntem n prezena unui abuz de drept atunci cnd, spre exemplu, primria, proprietar al trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un boutique de pe acesta fr a-l soma pe proprietarul boutiqului i fr a-i da posibilitatea n timp i spaiu s-i demonteze boutiqul i s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena dintre pagubele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de ctre primrie i pierderile minime pe care le-ar fi suportat proprietarul boutiqului dac el i-ar fi demontat i transportat marfa n condiii obinuite, constituie prejudiciul cauzat prin abuz de drept. - autorul dreptului s fie contient c prin modul de exercitare a dreptului su nu poate cauza pagube nejustificate celorlali; deci acioneaz cu bun credin, nu cu rea credin, dar i obligaiile juridice trebuie ndeplinite cu bun credin; astfel, potrivit art. 54 din Constituie, obligaiile se ndeplinesc cu credin i fidelitate fa de ar, de ctre toi funcionarii publici precum i militarii; potrivit art. 15, 17, 52, 53, din Constituie socotim c toate obligaiile juridice trebuie s se execute cu bun credin. Buna credin se apreciaz raportnd-o, de regul, la un nivel mediu de cultur, la o pregtire suficient n domeniu pentru a contientiza corect urmrile exercitrii dreptului sau obligaiei respective. Vizarea anumitor urmri prin exercitarea dreptului, adic numai a acelora care satisfac necesitile autorului dreptului i neglijarea, acceptarea ori urmrirea contient, a celorlalte urmri duntoare pentru ceilali, poate fi considerat rea credin31. Spre exemplu, n exercitarea dreptului la informare, unii ziariti generalizeaz un fapt concret, leznd pe nedrept interesele celorlali. Astfel, prin titluri de articol ca: Romnii i-au speriat cu furturile pe germani, Jaful prin privatizare, Romnul M.I. criminal n serie a omort n Grecia un poliist i ali civili, pe lng dezinformare s-au lezat interesele majoritii romnilor care fiind n Germania nu au furat, precum i ale unei categorii de funcionari ai Fondului Proprietii de Stat care au realizat privatizri corecte; iar n cazul lui M.I. s-a omis faptul c acesta provenea dintr-un printe fost cetean romn, cellalt printe fiind grec, iar el (M.I.) s-a nscut, a crescut i a fost educat n Grecia, deci sub nici o form nu era un produs al societii romneti. Oare aceti ziariti nu puteau i nu trebuiau s prevad consecinele negative, att n interior ct i n exterior, ale acestei maniere de exercitare a dreptului la informare? Este adevrat c o astfel de tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea tirajului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar? Ce efect, aa-zis colateral, a avut n exterior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi analizat sub aspectul abuzului de dreptul la informare, ce poate mbrca aspecte de dezinformare. Deci, abuzul de drept32 nseamn exercitarea cu rea-credin a dreptului, fie n alte scopuri dect cele avute n vedere prin norma juridic n care se recunoate i reglementeaz dreptul respectiv, fie prin acceptarea unor urmri socialmente periculoase.33 Pentru a se preveni abuzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat Legea nr. 193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. Clauzele contractuale sunt acele prevederi din coninutul contractului prin care se genereaz, modific, stinge drepturi i obligaii. O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Aceasta poate aprea n cazul aa ziselor contracte de adeziune n domeniul dreptului privat, existnd riscul prejudicierii unei pri a contractului fr posibilitatea legal sau material de reparare a pagubei suferite, de exemplu modificarea unilateral de ctre banc a dobnzii prevzute n contractul de mprumut bancar, poate fi apreciat ca o clauz abuziv. 32 De pild n art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului denumit Interzicerea abuzului de drept se dispune: Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a mdepliniun act ce
31

28

Noiuni generale despre drept

Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un abuz de dreptul la petiie sau de dreptul de acces liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile judiciare. n cazul dreptului la informaie, pot aprea ca abuzuri de drept fapte cum sunt: publicarea repetat a unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind deja cunoscute, ci sunt de natur a diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz s le ia; prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate, fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt simple presupuneri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii prestabilite i interese particulare constituie, de asemenea, un abuz de drept, fapt pentru care sunt i interzise34, imixtiunile presei n treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinznd prin diferite articole s se ia msuri de genul: Dejeu afar (Dejeu-fostul ministru de interne) i alte folosiri abuzive ale dreptului de informare. Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credin a unui drept prevzut de lege a fi utilizat n procesul civil, administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea cruia a fost recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancioneaz, n principiu, cu obligarea la despgubiri a celui vinovat de svrirea lui; n cazurile anume prevzute de lege, cel care a svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi civile sau chiar penale. n cadrul abuzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute cu rea credin de ctre una din prile n proces: introducerea unei contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n executare a unei hotrri judectoreti, cererea de strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea de suspendare etc., toate fcute n mod nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau a executrii sentinei civile, icanarea, rzbunarea etc. Abuz de drept poate fi i n domeniul legiferrii, adic atunci cnd Parlamentul sau Guvernul elaboreaz o lege, respectiv o ordonan, contrare Constituiei. O astfel de lege sau ordonan sunt declarate ca neconstituionale de ctre Curtea Constituional, autoritate autonom mputernicit de Constituie cu efectuarea justiiei constituionale. Fenomenul desemnat prin abuz de drept nu const n existena abuziv a dreptului, dreptul n sine neputnd fi abuziv, ci n exercitarea abuziv sau neexercitarea lui n mod abuziv, n deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat, cauznd astfel un prejudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de prejudiciu. Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv const n nendeplinirea unei obligaii sau chiar a unui drept, n modul de exercitare sau neexercitare a unor competene, funcii sau puteri ori chiar n neglijarea unui simplu interes protejat de lege. Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de ctre Garda Financiar a dou sau mai multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la baz date sau sesizri c acesta ncalc legea; neexercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de agentul de circulaie; oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n trafic; neeliberarea unei autorizaii solicitate n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale pentru autorizare etc. Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de reglementare sunt sistematizate n ramuri ale dreptului. O prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept public i drept privat.

urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de prezenta Convenie. 33 Potrivit art. 130 pct. 3 O.G. nr. 61/2003 privind colectarea creanelor bugetare, cnd contestaia la executarea silit a fost a fost exercitat cu rea credin adic fr motiv temeinic i legal n scop de tergiversare nejustificat a executrii silite contestatorul va fi obligat la plata unei amenzi de la 500.000 lei la 10.000.000.lei. 34 Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei adoptate prin Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii prestabilite i interese particulare.

Noiuni generale despre drept

29

1.7. Dreptul constituional

Cea mai important ramur a dreptului public o reprezint dreptul constituional care este fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele juridice. De fapt, dreptul constituional este factorul structurat al ntregului sistem de drept care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului, imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept. Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de Constituie) dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii35. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii poporului care evident includ recunoaterea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i drept n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei36. Ordinea constituional este ordinea stabilit de Constituie pe cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera ordinii de drept este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.

Ierarhia actelor juridice. Supremaia Constituiei

Potrivit art. 1. pct. 5 din Constituie n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice normative i acte juridice individuale. Prin efecte juridice nelegem drepturi i obligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Actul juridic este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte juridice, adic al naterii, modificrii sau stingerii de raporturi juridice. Actele juridice normative se emit de organele mputernicite ale Statului i sunt manifestri de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare anumite relaii sociale, iar n cazul

Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 19 Dreptul constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor. 36 Aristotel nelegea prin Constituie o anumit ordine care reglementeaz asocierea n interiorul unitii politice, determinnd modul de distribuire a puterilor, precum i finalitatea pe care o urmrete colectivitatea care se asociaz n acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A, p. 15.
35

30

Noiuni generale despre drept

nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre cine, cui i n ce mod. Actele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i la toi subiecii. Actele juridice individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci cu efecte juridice limitate la un numr restrns de subieci. n orice stat37, actele juridice normative au o ierarhie bine stabilit, adic o putere de reglementare mai mic sau mai mare n raport de competena i puterea de reprezentare a autoritii emitente. Ca urmare, fiecare autoritate emite un anumit act normativ bine precizat n ierarhie din punct de vedere al competenei materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ38. Legea fundamental a oricrui stat este Constituia care este elaborat de Adunarea constituant i aprobat prin referendum, toate celelalte legi n statul respectiv se subordoneaz acesteia, iar toate reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme Constituiei -forma suprem de exprimare a voinei poporului ntr-un stat democrat. Prin Constituie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe de o parte, precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele juridice, pe de alt parte. Filosoful grec Socrate considera Constituia ca fiind sufletul cetii39. Al doilea act ca putere normativ l constituie legea organic. Legea organic se voteaz de Parlament numai cu o majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar), avnd un domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod expres n Constituie (de exemplu: regimul proprietii, regimul infraciunilor i pedepselor, statutul funcionarului public etc.). Al treilea act ca putere normativ l constituie legea ordinar, adic acea lege care se voteaz de Parlament cu majoritate simpl (jumtate plus 1 din parlamentarii prezeni) reglementnd celelalte domenii care nu intr n obiectul legii organice. O lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i bineneles, Constituiei. In vacanele parlamentare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege de abilitare, s emit ordonane obinuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege ordinar pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Prin acest tip de ordonan nu se poate modifica o lege organic i bineneles nici Constituia. n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate emite ordonane de urgen prin care se modific legea, inclusiv cea organic, pn la aprobarea sau respingerea acestora n Parlament. Potrivit art.115 pct.4. din Constituia revizuit, Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n coninutul acesteia. Ca i legile emise de Parlament, ordonanele Guvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa Curii Constituionale conform contenciosului constituional. Pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii, Guvernul emite acte administrative numite hotrri care sunt subordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice i Constituiei. Evident, o hotrre de Guvern nu poate fi contrar ordonanelor Guvernului i deci, nici nu le modific. Atunci cnd hotrrile Guvernului contravin legii pot fi atacate n justiie, putnd fi anulate de Curtea de Apel, Secia de Contencios administrativ. Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele i instruciunile cu caracter normativ, emise de minitri dup o anumit procedur. Acestea, evident, sunt acte administrative n Anglia nu exist o ierarhie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului englez, cu multe norme juridice nescrise. 38 Competena material definete puterea de reglementare n raport de natura relaiilor sociale reglementate, care i las amprenta pe natura normei juridice regulatoare; competena personal este dat de calitatea persoanei subiect activ sau pasiv al relaiei sociale reglementate; competena teritorial exprim ntinderea teritoriului pe raza cruia funcionarul, demnitarul public sau autoritatea, i exercit competena material. Competena n drept, presupune o limitare a puterii n raport de materia n care se exercit puterea, persoana fa de care se exercit puterea i teritoriul pe care aceasta se poate exercita. 39 Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, p. 344
37

Noiuni generale despre drept

31

subordonate tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adic trebuie s fie n concordan cu ele, potrivit ierarhiei actelor juridice. Toate aceste acte normative, emise de minitri, din punct de vedere teritorial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere material, numai n domeniile ce le-au fost rezervate i pe care le reglementeaz ministerul respectiv. Acte normative cu competen limitat de aplicare att teritorial ct i material, emit Consiliile judeene, Consiliile locale i primriile, respectiv cu putere numai pe teritoriul lor de competen i numai n domeniile n care au fost mputernicii de lege. De exemplu, Legea 32/1968, privind regimul general al contraveniilor, stabilete domeniile n care aceste autoriti pot institui contravenii i sanciunile corespunztoare acestora. Prin noua reglementare constituional dat deciziilor Curii Constituionale se pune problema valorii juridice a acestora precum i precum i a raportului dintre acestea i lege. Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale emite: decizii, hotrri i avize consultative. Potrivit art.145 din Constituia nerevizuit n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit art. 144 literele a)i b), legea sau regulamentul se trimite spre reexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai form,cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Observm c n aceast reglementare, funciona controlul reciproc, combinat cu un control al puterii i opoziiei prin realizarea a cel puin dou treimi din parlament care exprim ultimul cuvnt al puterii legislative ntr-o formul care presupune acordul dintre putere i opoziie. Deci Curtea Constituional era controlat nu de majoritatea calificat care putea s exprime poziia puterii ci de o majoritate de dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere care presupune o unitate de vederii ntre puterea i opoziia parlamentar. Prin Constituia revizuit s-a dat o alt reglementare deciziei Curii Constituionale n raport cu legea. Astfel n art. 147 cu denumirea marginal Deciziile Curii Constituionale se dispune: Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Aceast nou reglementare presupune: - parlamentul nu mai poate nltura decizia Curii Constituionale cu votul a dou treimi din totalul membrilor si i respectiv a constata c legea n cauz este constituional, aa cum i permitea vechea reglementare constituional; sub acest aspect modificarea constituiei ni se pare discutabil dat fiind puterea juridic diferit ca urmare a puterii de reprezentare a celor dou instituii statale. - pe timpul a 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dispoziiile legii declarate ca neconstituionale sunt suspendate de drept; aceasta nseamn c nu mai pot produce noi efecte juridice; - efectele juridice produse nceteaz la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei; - n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale; ntr-o astfel de ipotez Constituia oblig Parlamentul s reexamineze dispoziiile respective i s legifereze potrivit deciziei Curii Constituionale ceea ce aa cum am artat nu este la adpost de critic; - credem c Curtea Constituional prin decizia sa nu reglementeaz, nu legifereaz ci doar constat ce dispoziie este contrar Constituiei i sub ce aspect; or numai Parlamentul stabilete coninutul noi norme juridice n conformitate cu prevederile Constituiei;

32

Noiuni generale despre drept

- nlturarea puterii juridice a legii declarate neconstituionale nu o face Curtea Constituionale ci Constituia care proclam n art.1 pct.5 supremaia Constituiei i a art.154 pct. n care se dispune: Legile i celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii. Noua reglementare dat prin art.147, deciziilor Curii Constituionale nu sunt la adpost de critic deoarece: puterea Curii Constituionale nesupus nici unui control ar putea fi exercitat n mod discreionar sau greit ; majoritatea celor 9 judectori poate fi un produs al acelorai partide sau coaliii aflate la putere pe timp de dou mandate parlamentare consecutive; practica Curii Constituionale demonstreaz c chiar Curtea Constituional a dat decizii contradictorii, a revenit asupra unora schimbnd practica ; preedintele rii , i majoritatea din cele dou Camere care numesc i respectiv aleg cte 3 judectorii ai Curii Constituionale pot avea aceeai culoare politic ceea ce ridic semne de ntrebare caracterului deciziilor n raport cu voina poporului exprimat de putere i opoziie n Parlament; vechea reglementare prin care dou treimi din numrul total al membrilor celor dou Camere, putea s controleze deciziile Curii Constituionale, avea un caracter mai democratic prin puterea de reprezentare ce o avea cele dou treimi.

TEME PENTRU REFERAT: - Structura normei juridice. Comparaie ntre normele juridice i normele morale. - Ierarhia normelor juridice. Supremaia Constituiei. - Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat. - Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului. BIBLIOGRAFIE - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Europa-1966, p. 5-52 2. Prof. univ. dr. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p. 11-17 3. Dr. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 9-31 4. Conf. univ. dr. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 17-22 1. Prof. univ. dr. Ioan Deleanu

Noiuni generale despre drept

33

ANEXA 1

NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT Scheme ajuttoare

Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea Statului. Dreptul asigur libertatea prin instituirea responsabilitii, pentru cei care o ncalc, responsabiliti pe care Statul le transform n rspundere, dup caz. - Obiectul dreptului: - normalizarea (reglementarea) relaiilor sociale, prin intermediul normelor juridice. - aciuni a) legtura ntre oameni - inaciuni - Relaii sociale i rapoarte juridice - acte i fapte reglementate b) subiecte - active - pasive Relaia social este ipoteza normei juridice. - Norm juridic a) Ipotez (relaia social) b) Dispoziie c) Sanciune a) norme juridice b) norme morale Norme: c) norme religioase d) norme politice - sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase - sanciuni politice - aplicate de autoritile politice - subiect activ i subiect pasiv - subiect activ i subiect pasiv - organul statului aplic sanciunea subiectului activ fcnd dreptate subiectului pasiv i societii

- sanciuni juridice - aplicate de Stat - sanciuni morale - aplicate de opinia public

Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice. - dreptul constituional - dreptul administrativ - dreptul penal - dreptul procesual penal - dreptul internaional public - dreptul civil - dreptul comercial - dreptul muncii - dreptul internaional privat - totalitatea normelor juridice, prevzute de lege, care exist i se exercit independent de voina individual - totalitatea drepturilor individului care se exercit ca faculti ale acestuia - totalitatea normelor juridice scrise - totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca norme juridice

a) dreptul public: Dreptul: b) dreptul privat:

a) dreptul obiectiv: Dreptul: b) dreptul subiectiv: a) dreptul pozitiv : Dreptul: b) dreptul cutumiar:

34

Noiuni generale despre drept

ANEXA 2

SCURT COMPARAIE NTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT

Comparaie din punct de vedere al: - subiectelor - ce interes vizeaz - caracterul actelor juridice - caracterul actelor juridice - caracterul efectelor juridice - al aplicabilitii - opozabiliti - obiectului reglementrii

DREPTUL PUBLIC - autoriti publice - autoriti publice + persoane fizice i juridice - interesul public - preponderent de autoritate - de regul publice - preponderent normativ - tuturor autoritilor publice, persoanelor fizice i juridice - erga omnes (tuturor) - relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai

DREPTUL PRIVAT - persoane fizice i juridice private - interesul privat - preponderent acte de gestiune, contracte etc. - de regul secrete - preponderent individual - la dou sau mai multe persoane (aplicabilitate restrns) - numai persoanei sau persoanelor prevzute n actul juridic - relaiile dintre persoanele private (fizice i juridice)

Noiuni generale despre drept

35

ANEXA 3

SCHEMA COMPARATIV NTRE DREPTUL CONSTITUIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV I DREPTUL PENAL

Din punct de vedere al subiecilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare, normele juridice sunt structurate pe mai multe ramuri de drept, spre exemplu: Comparaie din punct de vedere al: - obiectului DREPTUL CONSTITU}IONAL - relaiile fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale - autoriti constituionale - ceteni - persoane particulare - ordinea constituional - sanciuni constituionale - norme constituionale DREPTUL ADMINISTRATIV - relaiile ce se formeaz n procesul de organizare a executrii i executarea n concret a legii - autoriti administrative - persoane fizice - ordinea administrativ - sanciuni administrative - norme administrative DREPTUL PENAL - relaiile de tragere la rspundere penal a celor care au svrit infraciuni - autoriti judiciare i - persoane fizice - o anumit component a ordinii de drept - sanciuni penale - norme penale

- subiecilor - ce ordine vizeaz - sanciunilor - normelor juridice

Ordinea social include: a) ordinea de drept b) ordinea moral c) ordinea religioas d) ordinea politic Ordinea de drept n general include: a) ordinea constituional b) ordinea de drept (n sens restrns) Ordinea constituional include structura constituional i relaiile dintre componentele acesteia, prevzute n Constituie.

36

Noiuni generale despre drept

ANEXA 4

IERARHIA ACTELOR JURIDICE

a) Constituia - elaborat de Adunarea Constituant i votat prin referendum. b) Legea de revizuire a Constituiei, votat de 2/3 din Parlament i referendum. c) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate calificat, adic jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor). d) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus unu dintre parlamentarii prezeni majoritate simpl) e) Ordonana de urgent f) Ordonana ordinar g) Hotrrile Guvernului - emis de Guvern - emis de Guvern - emise de Guvern - emise de minitri - emise de prefeci - emise de Consiliile judeene i locale, primari

h) Ordine i instruciuni i) Ordine j) Hotrri i decizii

Ierarhia actelor juridice40 presupune: - toate actele juridice trebuie s izvorasc din Constituie, iar actul juridic inferior trebuie s fie conform actelor superioare. - puterea unui act normativ este dat de rangul autoritii emitente n structura acestor organe, precum i de puterea de reprezentare. - orice modificare a actelor juridice superioare afecteaz implicit orice act juridic normativ inferior care ar deveni contrar. - Ordonanele Guvernului prin care se modific o lege, se emit n regimul delegrii date de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este provizorie pn ce ordonana este aprobat sau nu de Parlament. - Ordonanele de urgen sunt excepii ce pot fi adoptate fr nici o abilitare expres, numai n cazuri urgente a cror reglementare nu poate fi amnat i cu obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. - Ordonanele obinuite ale Guvernului se emit numai n limitele legii de abilitare dat de Parlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.

40

Este de observat c i Constituia Uniunii Europene menine principiul ierarhiei actelor juridice cu un anumit specific. A se vedea art.32 Actele juridice comunitare din Constituia European. .

Noiuni generale despre drept

37

38

Noiuni generale despre drept

ANEXA 5 ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT I COMPETENA ACESTORA

Structura organelor statului Adunarea Constituant Parlament

Acte normative care le emit Constituie Legea de revizuire Legea organic Legea ordinar

Teritorial pe toat ara

Competena de aplicare Material orice domeniu - n domeniul legii organice - n alte domenii dect cele rezervate Constituiei i legii organice - n domeniul legii organice i al legii ordinare - numai n domeniul legii ordinare i n limita fixat de Parlament prin legea de abilitare; - numai n aplicarea legii - numai n domeniul ministerului respectiv n domeniul prev. de lege - numai n domeniul stabilit n mod expres de lege

Personal orice persoan orice persoan

pe toat ara

Guvern

Ordonana de urgen

Ordonan

pe toat ara

orice persoan

Ministere Prefeci Consilii judeene i locale, primrii

Hotrri Ordine i instruciuni Ordine Hotrri Decizii

pe toat ara n judeul respectiv pe jude, ora, comun, potrivit competenei teritoriale

orice persoan orice persoan orice persoan

CAPITOLUL II PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA

Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Naiune.

2.1.1. Trsturi. Deosebirile fa de alte puteri. Puterea41 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic, militar, economic a persoanei, autoritii etc. de a-i impune voina fa de oameni sau natur. n funcie de subiectul deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii acesteia, putem distinge: putere politic, putere de stat, putere militar, putere economic etc. Spre exemplu, puterea de stat se realizeaz prin mijloace specifice, inclusiv fora de constrngere, prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de legi. C.G. Rarincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. ntr-un prim sens, cuvntul putere desemneaz noiunea de funcie, de activitate special; spre exemplu, se spune - puterea legislativ se exercit de Parlament. n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ, de exemplu cnd se face referire la puterea executiv care prin excesul de ordonane de urgen, ncalc domeniul puterii legiuitoare42. n al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz elementele constitutive ale voinei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi delegate i ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul public care exercit funcii corespunztoare. Lupta pentru a pune mna pe puterea politic, lupta pe care o duc ntre ele clasele sociale, sau chiar membri aceleiai clase organizai n partide politice, umplu ntreaga istorie politic a diferitelor popoare. Acei care reuesc, neleg s-i menie puterea lor, organiznd, modificnd diferite instituiuni de drept public, n scop de a-i asigura conservarea puterei.43 Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd (sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu categoriile popor i naiune. Uneori, categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (sau puterea) aparine poporului. n art.2 din Constituia Franei se dispune: Principiul su este: guvernarea poporului de popor i pentru popor.n acest fel sunt redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii 1948 art. 3 i 1965 art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine naiunii sau eman de la naiune. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care se exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. De aici rezult dou constatri: prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se V. Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum etimologia termenului "putere" exprim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea de a face, ci puissance "capacitatea de a face s se fac" (pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul legal al forei." Giovanni Sartori. Teoria democraiei reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181. 42 O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de "urgen" i caz excepional impuse de Constituie (art. 114 pct. 4 din Constituie).
41 43

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I. Principii generale, ed.a IV-a, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, p.34.

40

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

opereaz, precum cele de putere, puteri publice, suveranitate, suveranitate naional (care n fond exprim aceeai categorie) sau cele ce rezid n naiune, aparin naiunii, aparin poporului. Nici o parte a poporului i nici un individ nu se pot autoinvesti cu exerciiul acesteia (suveranitii), se arat n Constituia Franei. n art.2 pct. 2 din Constituia revizuit se dispune: Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Cicero spunea c poporul este un grup de oameni asociat prin legturi juridice, prin consens juridic i prin interese comune. Istoricul roman Titus Livius ne nva c poporul este singurul n msur s dein toat puterea n orice privin44. Dup Giovanni Sartori conceptul de popor este folosit n cel puin 6 accepiuni45: 1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea; 2. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat; marea parte a mulimii; 3. Popor nseamn clasele inferioare; 4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic; 5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii absolute; 6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii limitate. Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv modul de exprimare a voinei poporului pentru satisfacerea intereselor publice, ar trebui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se neleag toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte greu s se opereze cu aceast accepiune. Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere multitudinea i diversitatea acestora precum i a cilor i metodelor de realizare. De aceea, se lucreaz cu conceptul de interese generale, noiune care presupune interesele eseniale, importante pentru toi, ceea ce nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor, chiar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. Deci, este dificil s stabilim ce este esenial pentru toi i cum se exprim aceasta n voina poporului, ori cum aflm voina real a poporului. Potrivit art. 21 pct.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului Voina poporului este baza puterii de stat, aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc periodic prin sufragiu universal, egal,i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Practica a demonstrat c aceasta o pot hotr cei mai muli plecnd de la majoritatea simpl, pn la limita maxim-ntregul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i ale majoritii calificate n stabilirea i definirea intereselor generale ale societii. n astfel de situaii socotim c opinia majoritii calificative este mai aproape de voina poporului dac aceasta ia n considerare i drepturile minoritii46. n anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile stabilite conform voinei exprimate prin referendumul popular, ct i prin reprezentanii societii din Adunarea Constituant atunci cnd aprob Constituia. De exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de majoritatea simpl a parlamentarilor, dar aceasta se face n baza unei Constituii, votat de o majoritate calificat i prin referendumul popular. Chiar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sorgintea n Constituia votat att de Adunarea Constituant, ct i prin referendumul popular. Din ce n ce mai mult se vorbete de conceptul de societate civil ca partener social cu anumite competene i responsabiliti prevzute de lege sau pur i simplu asumate. ntr-o anumit accepie societatea civil ar regrupa organizaii sindicale i patronale, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, organizaii de caritate, organizaii din teren, organizaii care implic cetenii n viaa local i municipal, cu o contribuie specific a bisericilor i comunitilor religioase.47 Societatea civil este o construcie intelectual, o imagine, creat istoric, de pe poziiile unor Frigioiu Nicolae, Curs de politologie i doctrine politice, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice "David Ogilvy", Bucureti, 2000, p.60. 45 Giovanni Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti p. 46 46 V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 18 47 A se vedea Petre Prisecaru, Nicolae Idu, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura economic, Bucureti, 2003,p.110.
44

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

41

interese specifice i capabil s sesizeze anumite aspecte din realitatea social.48 n doctrin sunt o serie de discuii legate de raportul societate civil-popor.49Comisia european consider c societatea civil joac un rol important prin faptul c permite cetenilor s-i fac cunoscute preocuprile i furnizeaz servicii care satisfac cerinele populaiei. De remarcat c U.E. a ncurajat dezvoltarea societii civile n rile candidate, ca parte a procesului de pregtire a aderrii. Comisia subliniaz ns faptul c o implicare sporit a societii civile nseamn i o responsabilitate mai amre pentru aceasta, ea nsi trebuind a aplice principiile unei bune guvernane.50 Noiunea de stat, aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni: ntr-o accepiune mai mult politic51, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale (de fapt statul n accepiunea strict juridic). n accepiunea aceasta, statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic ntr-un stat democratic. Aa vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea52 dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere, poporul creeaz statul, ca ansamblu sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative, judectoreti, de armat i poliie etc., deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare organizarea statal a puterii poporului. Puterea statal nu se confund cu puterea politic. Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere; 3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) caracterul organizat; 6) suveranitatea. 1. Caracterul de putere Acest caracter general al puterii de stat, care exprim genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o poten efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita diferen specific. 2. Puterea de stat este o putere de constrngere53
48 49 50

Ana bazac, Puterea societii civile, Editura Cartea Universitar, Bucureti,2003,p.94. A se vedea Ana bazac, Puterea societii civile, Editura Cartea Universitar, Bucureti,2003,p.125.

Petre Prisecaru, Nicolae Idu, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura economic, Bucureti, 2003,p.110. 51 "Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. n sensul care ne intereseaz, politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Principala sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul acestora, precum i exigenele politicii care se reflect puternic n stat i drept." I. Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti,1997, p.14 52 Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n situaia geografic. 53 n dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a

42

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i constrngerea de stat, mpotriva celor care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea statal dispare chiar statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind una din trsturile eseniale ale oricrei puteri de stat. Dar constrngerea de stat trebuie folosit doar n ultim instan54, adic atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie. Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for instituionalizat, care trebuie s funcioneaz numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i condiiile prevzute de lege dup proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege. n cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere civil, administrativ sau penal dup caz, att a funcionarului public vinovat, ct i a autoritii publice n cauz. 3. Caracterul social al puterii statale Puterea de stat are evident un caracter social ntruct ea se manifest ntr-un mediu social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora fa de alte grupuri, clase sociale, persoane. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii. 4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor55 ca voin general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii (depinde de sfera ce o dm noiunii guvernailor) exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voin real a poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu ntotdeauna legea exprim voina poporului, cum ar fi din cauza unor alegeri incorecte sau din cauza ndeprtrii guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc. n caracterizarea puterii se vorbete de legalitatea puterii, precum i de legitimitatea puterii, sintagme cu coninutul diferit. Astfel, prin legalitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii n limitele Constituiei i a legilor date n baza acesteia. Pe de alt parte, prin legitimitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor date n baza acesteia, Constituie i legi care exprim voina real a poporului. Cnd Constituia i legile nu mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect este legal, dar nu mai este legitim. n astfel de situaii puterea trebuie s actualizeze Constituia i legile conform voinei poporului. fora". Florin Marcu i Constantin Mneca. Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia a III-a, Bucureti, 1978, p. 256. 54 ntr-un stat democratic normele juridice, de regul, se respect de bun voie, deoarece acestea exprim voina poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la momentul respectiv. Atunci cnd normele juridice nu mai exprim voina poporului sau nu mai corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor, impunndu-se modificarea, abrogarea sau incriminarea acestora. 55 ntr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor expuse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de satisfcut i mijloacele de folosit n acest scop, adic de a exprima voina guvernailor.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

43

5. Caracterul organizat al puterii statale. Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism sau a unor autoriti investite cu puteri exprimate n competene organizate ntr-o ierarhie special, dar i pe orizontal. Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate structurilor acestuia (autoritii publice, funcionarii publici, demnitari publici, instituii publice etc.). 6. Suveranitatea puterii de stat. Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat56 pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

Despre autolimitarea puterii. Limitarea prin Constituie a puterii autoritilor

Viaa n stat s-a fcut posibil prin sacrificiul libertii nermurite a fiecrui individ, pentru ca astfel s poat fi asigurat exerciiul libertilor inerente vieii57. Atunci cnd este vorba de muli i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci realiza, dect dac se autongrdesc58. Faptul de a hotr n privina multora (a tuturor) este mai nti rezultatul delegrii de ctre acetia a unei pri a libertii lor; eu i ceilali asemenea mie am hotrt liber ca altcineva (puterea) s hotrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare parial a libertii noastre fcut puterii, atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfptuirii i dezvoltrii libertii noastre. Depirea acestor limite impune responsabiliti acceptate de puterea care se respect59. Puterea reglementeaz relaiile sociale pentru a guverna n realizarea drepturilor i libertilor60. Aceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea, de multe ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea puterii, este ndreptit s se ntrebe dac nu cumva puterea are limite i responsabiliti, i dac da, care sunt acestea? Orice lucru, proces, fenomen, structur, sistem scpat de sub control sau autocontrol distruge sau se autodistruge61. Istoria a demonstrat c o putere nelimitat iese din slujba celor care au creat-o, putnd aciona chiar n deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia acesteia se ntoarce contra celor care au nfiinat-o. n doctrina se vorbete de puterea discreionar . Exist o putere Vezi infra p. 51. Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa coalelor, 1942, p. 75 58 Doctrina autolimitrii statului este criticat pentru ineficacitate motivndu-se c dinamica natural a oricrei puteri are ca unic sens abuzul, nici o putere nu se autolimiteaz ci este limitat prin alt putere. 59 Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124 60 Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este neputincioas; puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc exist totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate laolalt i pentru aceasta trebuie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut. Aa se face c dreptatea na putut cpta putere, pentru c puterea a combtut dreptatea, afirmnd c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. nct neputnd face s fie puternic ceea ce este drept, am fcut s fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69, citat de Mihai Runcan n Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46. 61 V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29.
56 57

44

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

discreionar ori de cte ori o autoritate acioneaz liber, fr ca s-i fie dictat dinainte conduita sa, printro regul de drept.62 ntr-o formulare concis dar convingtoare puterea discreionar a administraiei este definit ca libertatea de apreciere, de aciune i de decizie. Puterea discreionar trebuie analizat sub dou aspecte respectiv al puterii absolute adic putere fr limite precum i putere discreionar relativ, adic acea putere discreionar ce se exercit n anumite limite.63 n concepia antic, puterea era fundamental totalitar sub toate cele trei forme: ca funcie, organ i voin. Tomismul, fcnd distincie ntre legea etern i legea uman, are meritul de a oferi un pretext pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale acesteia. Astfel, formula biblic D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea acestor limite, idei care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac anterior suveranul putea s fac i s desfac legi dup bunul su plac, prin adoptarea principiului princeps legibus tenetur, acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era vorba numai de dreptul natural nu i de dreptul cetii, dreptul civil. Apariia Constituiei ca lege fundamental a Statului, a consacrat principiul autolimitrii puterilor statului, n sensul c puterea acestuia trebuie s se exercite n limitele prevzute de Constituie deci, fr a-i nclca propriile legi64, iar nclcarea acestora s atrag responsabilitatea juridic a autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana, Constituia din 1789 introduce pentru prima dat posibilitatea de control a constituionalitii legilor deci, posibilitatea de control judectoresc asupra puterii legislative n activitatea de elaborare a legii care trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia65. Controlul constituionalitii legilor vizeaz mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile constituionale. Astfel se scot n afara Constituiei tendinele de nsuire a puterii exprimate plastic prin L'Etat c' est moi. n Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci doar s descopere i s exprime regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia din 1688 a marcat un triumf al supremaiei parlamentului, excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor66. Cu toate acestea, n coloniile engleze inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat un drept de control prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt consacrat n anul 1803 n principiul considerat esenial n toate constituiile scrise, c o lege incompatibil cu Constituia este nul i c instanele, ca i celelalte organe ale puterii, trebuie s asigure efectele Constituiei. Cu privire la autolimitarea puterilor statului se poate susine c nu statul se autolimiteaz ci puterea poporului limiteaz puterea statului delimitndu-i mandatul prin Constituie. ntr-un stat democrat legile sunt creaie a voinei populare exprimat direct sau prin alei din corpul legiuitor- ceea ce face ca n realitate limitele statului s fie determinate ntr-un for mai larg dect statul nsui, respectv poporul. Teza aceasta legitimeaz nu numai supunerea statului normelor de drept ci i revoluiile, ca procese de destructurare i restructurare a statului i a dreptului prin negarea de ctre naiune a realitii statale i juridice existente la

62 63

Michoud, Etude sur le pouvoir discretionnaire, Revue generale dadministration, 1914, p.9.

A se vedea Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti 1999, p.19.

De pild n Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights -1689) referindu-se la limitarea puteri regelui se dispune: 1. c pretinsa putere a autoritii regale de a suspenda legile sau de executarea legilor fr consimmntul Parlamentului este ilegal. 2. c pretinsa putere a autoritii regale de a se dispensa de legi sau de executarea legilor, aa cum au fost asumate i exercitate n trecut, este ilegal.n Anglia prin acest act se consacra principiul constituional al monarhiei limitate. 65 A.V. Dicey a scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit cu adevrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului ce exista deja n Anglia." A.V.Dicey, Constitution. Londra 1984, p. 177. 66 Prof. dr. I.Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 19.
64

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

45

un moment dat.67Socotim c aceasta nu poate fi o regul fr excepii i n mod deosebit n cazul statelor democrate cnd statul se autolimiteaz potrivit Constituiei cum ar fi statul judecat i condamnat de proprii judectori. Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii pentru nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O serie de constituii i documente internaionale au consfinit i garantat drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor ca fiind sacre dea pururi i nici un ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea destul autoritate pentru a le aboli68. Garantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii fa de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr existena responsabilitii autoritii publice a funcionarului sau a demnitarului public. Deci, orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte autoriti publice prin care se ncalc, ilegal, drepturile unei persoane trebuie desfiinat, atrgnd rspunderile juridice corespunztoare, evident numai pe baza unei proceduri prevzute de lege. Cci, numai o guvernare prin lege este esena libertii, arat Montesquieu.

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.

De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de principii, adic idei de baz general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Dintre principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritii i funcionarilor publici, precum i prevenirea exercitrii abuzive a acesteia, voi reaminti doar cteva: principiul separaiei puterilor69, al echilibrului, cooperrii i controlului reciproc al acestora; toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire, la o protecie egal a legii; dreptul fiecruia de a se adresa n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care i violeaz drepturile i libertile recunoscute prin Constituie sau alte legi; nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat, n mod arbitrar; imparialitatea i independena justiiei; prezumia de nevinovie; garantarea dreptului la aprare; neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai blnde pentru individ; principiul legalitii; principiul garantrii dreptului fiecrei persoane vtmate de o autoritate public; principiul responsabilitii puterilor statului i funcionarilor publici; exercitarea drepturilor i libertilor poate fi ngrdit numai de lege i numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii ntr-o societate democratic; principiul supremaiei Constituiei. Aceste principii nu fac altceva dect s continue limitarea puterilor statului n raport cu individul pentru care au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla i limita reciproc, nlturndu-se astfel posibilitatea cderii vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie. Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat (legislativ, executiv i judectoreasc) ar fi tentat s abuzeze de ea70, de unde i concluzia c divizarea acesteia n pri ce coopereaz, dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura echilibrul i stabilitatea puterilor i, n mod deosebit, folosirea non-abuziv a acestora. Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez pentru a pune capt absolutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a face legi, de
67 68 69

Nicolae Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Edidura Lumina Lex, Bucureti 1997. p.21.

David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu n Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti, 1994, p.31.

Solon (640-558.e.n.), unul dintre prinii democraiei, a dublat Areopagul cu un Senat (Senatul lui Solon) mprind astfel puterea n dou respectiv la cele dou instituii socotind c cetatea, sprijinindu-se pe cele dou sfaturi, ca pe dou ancore va fi mai puin primejduit de zbuciumul valurilor, iar poporul se va arta mult mai aezat Philippe Malaurie, Antologia gndirii juridice, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, P.21

Marian Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i funcionare, n revista Dreptul nr. 9/1997, p.3.
70

46

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt nclcate. Este cunoscut expresia monarhului L'Etat c'est moi, sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire la putere, dominant pn la Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ, executiv i judectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind s fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel, din pcate, imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial folosit mai ales pentru a proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor, ntrindu-se n loc s se limiteze puterea executiv de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost posibil ca urmare a nfiinrii unor structuri hibrid, administrativ-judectoreti, care soluionau exclusiv conflictele dintre autoriti i individ n locul autoritilor judectoreti. La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal al supremaiei dreptului, prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un complicat aparat administrativ71. James Madison arta c acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei. Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme n practic, astfel: - disputarea ntre acestea a supremaiei, ori tendina de exercitare fr limite a puterii ce o dein; - lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i piedici etc.; - necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului lor, care duc la: paralelism, imixtiuni, disfuncionaliti, msuri n contratimp, oportuniti diferite, ineficien etc. Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar opune, nsi ideea suveranitii care este unic i indivizibil, iar n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte. Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze reciproc, stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest chip se mpiedic abuzurile, se nltur conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea naional. Tocmai n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii Constituii, care va trebui s cuprind principiul separaiei puterilor72. n consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri eficiente a acestora n realizarea menirii lor. Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat sintagma al egalitii acestora, care nseamn c nici una nu trebuie s domine pe alta i nici una nu se subordoneaz alteia. Regula egalitii puterilor presupune: - toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituional; - toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i legilor date n baza acesteia (principiul domniei legii); spre exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege contrar Constituiei; nu este indicat ca puterile separate s funcioneze pe principiul piramidei; - faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii pentru celelalte puteri nu nseamn c acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu toate legile elaborate de Parlament trebuiesc executate orbete de celelalte puteri. Astfel, n cazul legilor date de Parlament prin nclcarea dispoziiilor constituionale, cei interesai pot obine, dup anumite proceduri prevzute de lege, declararea lor ca neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce efecte juridice73. Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221 Andrei Rdulescu. Marea Constituie a Romniei, Bucureti, 1922, p. 199 73 Curtea Constituional referindu-se la principiul separaiei puterilor n stat i cel al liberului acces la justiie s-astatuat c : o imixtiune a puterii legislative care ar pune autoritatea judectoreasc n imposibilitate de a funciona, chiar dac numai cu referire la o anumit categorie de cauze i pentru o anumit perioad de timp, ar avea drept consecin ruperea echilibrului constituional dintre aceste autoriti. De aceea o dispoziie legal prin care se suspend cursul judecii sau executarea hotrrilor judectoreti definitive referitoare la anumite cauze determinate este neconstituional.
71 72

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

47

A acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri presupune predispoziia la abuz de putere din partea acesteia i chiar disfuncionaliti n structurile statului. Potrivit Constituiei din 1965, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n stat i ca atare, celelalte puteri nu o puteau controla, fiind subordonate acesteia, mprejurare care a avut unele implicaii negative. Ca urmare, n acea perioad nu se putea vorbi de un contencios administrativ i constituional n cazul unor abuzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora nu sunt suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor n special, i a statului n general. Faptul c puterile sunt ale unei entiti, statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem, un angrenaj care trebuie s funcioneze eficient n vederea realizrii scopului unic al statului, scop stabilit de popor. Aceasta nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres, necunoatere, ci intercondiionare, conjugare a activitilor, cunoatere reciproc a scopurilor mediate, ntr-un cuvnt cooperare. Astfel, regula cooperrii puterilor presupune: - subordonarea scopurilor fiecreia scopului comun care unete puterile n stat, statul fiind suveran i indivizibil; - cooperarea obligatorie a puterilor n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia; - desfurarea activitilor cu bun credin i fidelitate fa de ar. Astfel, s-a ajuns la formularea principiului separaiei puterilor, al egalitii i cooperrii acestora. Dar viaa a demonstrat c acest principiu trebuie perfecionat n sensul introducerii i a regulii privind controlul reciproc al acestora. Aceast regul presupune c prin Constituie trebuie s se prevad proceduri precise i instituii publice pe baza crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul respectrii Constituiei i a legilor emise n baza acesteia. Cu privire la controlul reciproc al puterilor n S.U.A., Alexis de Tocqueville arta: Pacea, prosperitatea, nsi existena uniunii, stau nencetat n mna celor apte judectori federali (Curtea Suprem a S.U.A.). Fr ei, Constituia este liter moart; la ei apeleaz puterea executiv pentru a rezista presiunilor corpului legislativ; legislativul pentru a se apra de iniiativele puterii executive; Uniunea pentru a se impune n fata statelor; statele pentru a respinge preteniile excesive ale Uniunii; interesul publiccontra interesului privat; spiritul conservator contra instabilitii democratice74 etc. Controlul reciproc al puterilor presupune: - ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia, poate aciona n judecat o alt putere sau structur a acesteia atunci cnd aceasta abuzeaz, nclcnd legea; - alegerea ori numirea funcionarilor unei puteri de ctre o alt putere, ori prin cooperare ntre puteri; - dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor unei puteri de o alt putere, n condiiile legii (de regul cu cooperarea unei alte puteri, pentru a se putea controla); - avizul sau acordul reciproc n exercitarea puterilor; de exemplu unele acte din activitatea de reglementare separat a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea difer etc., deci Camerele Parlamentului se controleaz reciproc coopernd. Ca urmare, reglementarea i funcionarea puterilor statului, conform principiului separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, este o garanie a realizrii interesului general n condiiile legii, i respectiv al exercitrii nonabuzive a puterii.

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991

74

Alexis de Tocqueville. Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995, p. 207. n prezent Curtea Suprem a S.U.A. este format din nou judectori, numii de Preedintele S.U.A.

48

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n scopul unei autolimitri eficiente a puterii n general, au depit faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale (legislativ, executiv i judectoreasc). n art. 1 pct. 4 din Constituia revizuit se dispune c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv, i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. n opinia noastr aceast formulare a principiului este incomplet i oarecum n contradicie cu celelalte dispoziii constituionale. Totui potrivit Constituiei pe lng cele trei puteri n ara noastr sunt organizate i funcioneaz o serie de autoriti publice care nu sunt subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici incluse n acestea, respectiv: Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Banca Naional a Romniei etc.75 De asemeni, puterea legislativ este mprit ntre cele dou camere ale Parlamentului respectiv, Senatul i Camera Deputailor care la rndul lor coopereaz i se controleaz reciproc. Astfel, nici o lege nu poate intra n vigoare fr s fie votat n aceeai redactare de cele dou camere. n caz de divergen ntre normele votate de Senat i cele votate de Camera Deputailor se aplic procedura medierii. De asemenea, aceasta rezult i din relaiile instituite ntre celelalte instituii politice. Astfel, Preedintele numete primul ministru i Guvernul, care se confirm de Parlament, iar Guvernul organizeaz i conduce alegerile pentru Preedinte i Parlament. Decretele Preedintelui nu produc efecte juridice dac nu sunt contrasemnate de Primul-ministru. Potrivit art. 85 din Constituia revizuit dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia Guvernului, preedintele Romniei va putea revoca i numi pe unii membri ai Guvernului numai pe baza aprobrii Parlamentului acordat la propunerea primului-ministru. Preedintele are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, s-i suspende sau s-i revoce, ns numai la propunerea primului ministru. Preedintele Romniei numete magistraii care fac parte din puterea judectoreasc, ns la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Puterea judectoreasc poate s anuleze hotrrile Guvernului i s sesizeze Curtea Constituional pentru a declara ca neconstituionale legile date de Parlament sau ordonanele emise de Guvern cu nclcarea Constituiei. n Constituia Romniei sunt i alte atribuii ale instituiilor puterii prin care se reglementeaz relaiile de cooperare i control reciproc ale acestora. De aceea considerm c formularea din art.1 pct. 4 din Constituia revizuit nu este la adpost de critic deoarece: dintre toate elementele eseniale ale principiului exercitrii i meninerii puterii constituionale, n acest articol sunt prevzute numai separarea i echilibrul puterilor omindu-se egalitatea, cooperarea i controlul reciproc al acestora; echilibru nu nseamn egalitate, or cel mai puternic ar fi tentat s abuzeze de puterea ce o deine ceea ce contravine principiilor unei societi democrate; reglementarea constituional tinde mai mult spre respectarea principiului separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora principiu care previne abuzul de putere i asigur eficiena acesteia n limitele democraiei; Potrivit Constituiei Romniei nici una dintre puteri sau instituii ale puterii nu este mai mare dect alta. Spre exemplu, Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte n anumite condiii i dup o anumit procedur, iar Parlamentul n condiiile legii l poate suspenda pe Preedinte, dar care este demis de popor prin referendum. O astfel de reglementare modern, prin ncredinarea atributelor puterii la mai mult de trei autoriti independente din care nici una nu este mai mare, toate fiind subordonate numai dispoziiilor Constituionale, este un pas nainte spre democraie, constituind un factor de prevenire a tendinelor de nsuire a puterii de ctre o persoan sau un grup ori chiar de o categorie social. De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt excepii obiective sau unele chiar subiective, cu implicaii negative asupra exercitrii puterii. Totui n comentariile fcute pe marginea art. 58 din Constituia nerevizuit a Romniei se afirm c: "n cadrul celor trei puteri exist autoriti publice distincte, fiecare fiind separat de cealalt". A se vedea N. Constantinescu i colectiv, Constituia Romniei comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.135.
75

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

49

Astfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii nu a fost reglementat prin lege datorit aglomerrii Parlamentului cu proiecte de legi mai mult sau mai puin necesare etapei respective. De exemplu, legea de organizare judectoreasc a aprut n anul 1992, ori de la apariia Constituiei(1991) i pn 1992, controlul judectorilor nu a fost reglementat. Instituia Avocatul Poporului a fost nfiinat i reglementat n 1997 i deci, controlul pe care aceasta l exercita asupra autoritilor administrative n relaia cu individul nu a funcionat timp de 6 ani. Pe de alt parte, au existat tendine, unele reuite, de a sustrage controlului anumite structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegiilor instituit pur i simplu prin lege, ori ordonane sau hotrri ale Guvernului76. Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului Romniei, Fondul Proprietii de Stat a fost practic scos de sub controlul Curii de Conturi n ceea ce privete activitatea de privatizare inclusiv a oricrui alt organ de control de specialitate, financiar, contabil, economic. Prin H.G. nr. 220/1992 i Legea nr. 74/1995, s-a dispus c medicii din Serviciul public nu sunt funcionari publici. O astfel de dispoziie era de natur a-i scoate pe acetia de sub incidena rigorilor responsabilitii juridice a funcionarului public i, n mod deosebit, de la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie. Pentru a pune capt acestei situaii, Curtea Suprem de Justiie a statuat c medicii din sistemul public, pot rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind funcionari publici n sensul Codului penal. Recent prin Legea nr. 21/1999 s-a instituit infraciunea de splarea banilor murdari, omind din pcate faptele de splarea banilor provenii din acte de corupie, omisiune care nu a fost nlturat pn n prezent, dei muli demnitari publici vorbesc de lupta mpotriva corupiei, mprejurare ce putea fi rezolvat printr-o simpl ordonan de urgen a Guvernului. De asemenea, n perioada 1991-1999, minitrii nu puteau fi trai la rspundere pentru faptele svrite n exercitarea funciei deoarece nu a existat o lege a responsabilitii ministeriale. Tot n domeniul responsabilitii ministeriale, considerm c privilegiul imunitii parlamentare pentru parlamentarii care sunt i minitri nu este la adpost de critic, putnd fi un scut pentru un ministru, n activitatea ministerial. Aceasta contravine conceptului de ministru, care este i trebuie s fie un servitor public, deci, n serviciul publicului, i nu un privilegiat. El trebuie s se subordoneze numai legii, i orice nclcare a acesteia nu trebuie s fie pus la adpost de responsabilitatea i rspunderea celui care este n serviciul public. Activitile ministeriale sunt activiti de mare importan ce pot avea implicaii cu pagube nsemnate pentru interesul general, or acestora trebuie s le corespund o responsabilitate i rspundere pe msur, neafectate de privilegii. Imunitatea parlamentar trebuie s in de activitatea parlamentar i s nu poat fi invocat pentru protecia unui ministru parlamentar n acelai timp - care n serviciul ministerial a nclcat legea. Aceasta este ca urmare a faptului c prin Constituie nu s-a instituit incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar i calitatea de ministru (art.71 pct.2 din Constituia revizuit), ci din contr a fost permis chiar de Constituie, ceea ce face imposibil nlturarea acestei posibiliti (compatibiliti) printr-o lege. Dei potrivit art. 71 din Constituie, se dispune c prin lege organic se vor prevedea alte incompatibiliti pentru parlamentari, nc nu a aprut o astfel de lege. Astfel apreciem ca anormal faptul c un Preedinte al Fondului Proprietii de Stat fiind i parlamentar s-a bucurat de imunitatea parlamentar generos reglementat de art. 69 din Constituia nerevizuit77, n activitile de natur economic din cadrul Fondului Proprietii de Stat, care nu aveau nici o legtur cu activitatea de parlamentar i prin care se puteau aduce ori sau adus pagube deosebite economiei naionale. Pe de alt parte, se tie c este dificil ca puterea executiv s controleze un parlamentar care deine funcii de reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial (de exemplu membru n Consiliile de Administraie).

A se vedea V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 2629. 77 n art. 69 pct.1 din Constituia nerevizuit se dispunea: Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional, fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa...n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei.
76

50

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile, nu poate afirma c nu a beneficiat de influena ce o presupune funcia de parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat i ncheie contracte comerciale etc. Socotim de asemenea c nu este la adpost de critic art. 132 pct. 1 din Constituie, care pune magistraii procurori sub autoritatea ministrului justiiei care este om politic i face parte din executiv. Potrivit art. 131 din Constituie, Ministerul Public ar trebui s fie o autoritate public autonom n cadrul puterii judectoreti care s reprezinte interesele generale ale societii, s apere ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti, instituie care s contribuie i la buna funcionare a justiiei potrivit legii. Am prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile punerii n practic a principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Romnia fr a omite a constata c actuala Constituie a Romniei, prevede reglementri superioare calitativ, multor Constituii din statele occidentale. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre suveranitatea poporului, suveranitatea naional i suveranitatea Statului; - Despre controlul reciproc al puterilor n Romnia potrivit Constituiei i legilor actuale; - Disfuncionaliti n instituirea i respectarea principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Murau 2. Ion Deleanu 3. Cristian Ionescu 4. Victor Diculescu 5. Giovanni Sartori 6. Tudor Drganu 7. Valeric Dabu - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti - 1997, p. 263-285; - Drept Constituional Europa-1966, p. 59-99; i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura

- Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti1997, p. 207-201 i 263-288; - Drept Constituional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p. 937-955; - Teoria democraiei reinterpretat, Collegium Polirom, 1999, p. 45- 56; 203-229; 289-294; - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Cluj Napoca, 1992; p. 121-136; - Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 23-30.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

51

ANEXA I

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA - SCHEM AJUTTOARE -

- putere politic - deinut de popor, naiune - putere de stat - deinut de stat PUTEREA: - putere militar - putere economic - deinut de militari (exercitat prin metode militare) - deinut de proprietarii celor mai importante mijloace de producie care i conduc principalele relaii economice

PUTEREA:

- funcie - organ - voina naional

TRASTURILE GENERALE ALE PUTERII DE STAT: - caracterul de putere - putere de constrngere - putere social - putere de a exprima i realiza voina, ca voin de stat - caracterul organizat - suveranitatea SUVERANITATEA: - poporului - naional - de stat

SEPARAREA PUTERILOR PRESUPUNE: - puterea mprit la mai multe instituii constituionale; - delimitarea prin lege a instituiilor puterii; - autonomia limitat a instituiilor puterii; - putere legislativ, executiv, judectoreasc i autoriti publice centrale autonome. PRINCIPIUL EGALITII PUTERILOR PRESUPUNE: - egalitate constituional ntre puteri; - supremaia Constituiei i domnia legii; - toate puterile se subordoneaz Constituiei i legilor date n baza acesteia. COOPERAREA PUTERILOR PRESUPUNE: - subordonarea scopurilor, scopului statului stabilit de puterea politic; - colaborarea dintre acestea n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia; - desfurarea activitilor cu bun credin i cu fidelitate fa de ar. CONTROLUL RECIPROC AL PUTERILOR PRESUPUNE: - ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc legea; - alegerea, ori numirea, revocarea personalului uneia de ctre alta, potrivit legii; - dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor uneia de ctre cealalt, n condiiile legii; - avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de mediere conform legii etc.

52

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

PRINCIPIUL AUTOLIMITARII PUTERII STATULUI PRESUPUNE: - puterea statului este limitat de puterea poporului prin Constituie; - Constituia s fie elaborat de Adunarea Constituant (forul cel mai reprezentativ) i aprobat prin referendum popular; - principiul domniei legii fa de toate puterile; - supremaia Constituiei fa de orice alt act normativ; - funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora; - responsabilitatea i rspunderea real a autoritii publice, a demnitarului i funcionarului public.

ANEXA II STRUCTURA PUTERII DE STAT N ROMNIA

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

53

NOT: ------ relaii de colaborare ____ relaii de subordonare

______________________ 1)La 2)Se

nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi. organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial

54

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

ANEXA III

SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA

____________ Raporturi de subordonare -------------------- Raporturi de colaborare

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

55

ANEXA IV

PRINCIPIUL SEPARRII PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N FRANA

Cine exercit?

Puterea executiv Preedintele Republicii + Guvernul Primul ministru Minitrii

Puterea legislativ Parlamentul Adunarea Naional + Senat

Puterea judiciar Magistraii Independena lor este garantat de ctre Preedinte ajutat de naltul Consiliu al Magistraturii

Autoriti publice autonome Consiliul Constituional controleaz conformitatea legilor cu Constituia i rezolv conflictele electorale Consiliul de Stat este investit cu o dubl misiune: 1) de a rezolva conflictele care opun ceteanului statul; 2) de a consilia guvernul n materie de legi; Consiliul Economic i Social d, la cererea guvernului, avizul su asupra proiectelor de legi, de ordonane sau de decrete i asupra problemelor economice i sociale care i sunt supuse ateniei

56

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

nalta Curte de Justiie i Casaie judec: - Preedintele republicii n caz de nalt trdare. - Membri guvernului i complicii lor dac comit crime sau delicte n exerciiul funciilor lor. Curtea de Conturi: controleaz conturile publice, precum i serviciile administraiei i ale sectorului public. Camerele regionale de conturi controleaz conturile colectivitii locale. n ce scop? Al aplicrii politicii naionale i executrii legilor votate de adunrile legislative Reprezentarea cetenilor care le-au ales, votarea legilor i controlul executivului nfptuiesc justiia i asigur respectarea ei.

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

57

ANEXA V

PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR, AL EGALITII, COOPERRII I CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA N S.U.A

LEGISLATIVUL CONGRESUL Arhitecii Capitolului Biroul General de Pres Imprimeria Guvernamental Biblioteca Congresului Grdina Botanic a Statelor Unite

EXECUTIVUL

AUTORITATEA JUDECTOREASCA

Departamentul de Stat Departamentul Agriculturii

PREEDINTELE Biroul Reprezentanilor Curtea Suprem a SUA Biroul Casei Albe Speciali pentru Curile de Apel ale SUA Biroul de Negocieri Comerciale Curile districtuale ale SUA Management i Consiliul pt. Politic Buget Curile pt. plngeri ale SUA Consiliul Consilierilor Economic Internaional Curtea SUA pt. vam i Economici patente Biroul pt. Problemele Consiliul Naional Curtea pt. vam a SUA Consumatorilor pentru Aeronautic i Biroul pt. Relaii Curi teritoriale spaiul Cosmic Centru Federal Judiciar Interguvernamentale Consiliul Securitii Biroul Administrativ al curilor Consiliul pt. Problemele Naionale SUA Curente Biroul pt. orientare Curtea pt. taxe a SUA Consiliul pt. Asigurarea economic calitii Mediului Biroul pt. situaii de Biroul pt. Politic n pericol domeniul Biroul pt. tiin i Telecomunicaiilor tehnologie Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Finanelor Aprrii Justiiei Afacerilor Interne Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Comerului Locativ i Transporturilor Muncii Sntii Educaiei i al Dezvoltrii Urbane Bunstrii

58

Principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlul reciproc al acestora

BIROURI SI INSTITUII INDEPENDENTE

Conferina Administrativ a SUA Comisia pt. Energie Atomic Consiliul pt. Aeronautic Civil Districtul COLUMBIA Agenia pt. Protecia Mediului nconjurtor Banca American pentru Export - Import Administraia creditelor agricole Comisia Federal pt. Comunicaii Corporaia Federal pentru nchirieri locative

Comisia Federal Maritim Serviciul Federal de Mediere i Conciliere Comisia Federal pt. Energie Consiliul Sistemului Rezervelor Federale

N.A.S.A. Fundaia Naional pt. Arte i tiine Umaniste Consiliul Naional al Relaiilor de Munc Consiliul Naional de Mediere Fundaia Naional pentru tiin

Sistemul pt. Servicii Selective Administraia Micilor Afaceri Institutul Smithsonian Autoritatea Vii Tennesse Comisia SUA pentru Servicii Civile Agenia de Informaii a SUA Comisia SUA pentru Servicii Civile Comisia SUA pt. Tarife Administraia Vmilor

Guvernatorii Comisiei Federale de Comer Administraiei Serviciilor Generale Comisiei Comerului Interstatal

Comisia pentru schimburi i garanii

CAPITOLUL III STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT

Societatea
Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman este un ansamblu unitar, complex, sistematic de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i poate realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz78 i tinde ctre binele comun i fericirea personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, este statul.79

Statul
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia, ceea ce n cadrul statului - cetate nseamn, aezare pe un teritoriu, ntemeierea unei ceti cu un minim de organizare i conducere. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucru public, deci bunuri i activitate de interes public. Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Aadar, status rei publicae nsemna pentru magistrai i poporul roman starea lucrrilor publice sau altfel spus, situaia conducerii vieii publice80. Romanii au folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, res publica pentru perioada republicii i imperium, pentru perioada imperiului (dominatului). Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare. Machiavelli, n lucrarea sa Principele arat Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate81. Rousseau spre deosebire de precedesorul su Machiavelli care prin cuvntul Principe nelegea o persoan, d acestui cuvnt un neles deosebit Vom numi deci guvernmnt sau administraie suprem exercitarea legitim a puterii executive, i principe sau magistrat omul sau corpul nsrcinat cu aceast administraie. 82 n Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare.

Potrivit lui Maslow, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire.
78

Statului i se poate ntmpla s se eclipseze, s se sfarme, dar ntotdeauna el trebuie s se reconstituie- i se reconstituie fr gre- ca i cum ar fi o necesitate biologic a societii. F. Braudel,Jocul schimbului, Editura Meridiane, Bucureti 1985, p 254.

79

A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv, Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39. 81 Nicolo Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4. 82 Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Antet, 1997, p.53.
80

60

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

n secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea Les six livres de la Republique fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i respectiv o evoluie a conceptului de Stat. n concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu. Acest gnditor mbrieaz ideea unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. ntr-un astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile naturale ale celorlali. Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada Renaterii, ceea ce a constituit un evident progres pentru acea perioad. n lucrarea Monarhia, Dante afirm c n Cetate, al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv83. Treptat, s-a accentuat diferenierea dintre toi cei investii cu atribuii de guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei, acionnd n numele statului i nu al lor personal, aa cum fceau monarhii n antichitate, voin care trebuie s corespund voinei guvernailor. Am putea spune c este vorba de o subordonare reciproc reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de domeniile private ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat. Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine c poporul, ca titular al puterii suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane principelui sau unui grup de guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce apare ca o subordonare suis generis. Ca urmare, se susine c Statul este forma instituional de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire sociale, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie84. Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni precum i ca subiect i suport al autoritii publice85. Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizare n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile legislativ, executiv i jurisdicional86. Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele: a) forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric; A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii i texte." Ed. Toroniu, Bucureti, 1942, p.152. 84 Cristian Ionescu, opere cit. p.42 85 A. Esmenin. Elements de Droit Constitutionnel francais et compare, Sirey, Paris, 1909, p.1. 86 Tudor Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Trgu Mure,1990, p.94
83

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

61

b) localizarea geografic; c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele i de ctre popor, grup controlat i subordonat de popor n limitele legii fundamentale; d) prerogativa grupului conductor de a stabili i apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, a celei juridice. Din punct de vedere politologic, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i restul populaiei. Din perspectiv sociologic, Statul apare ca o grupare de indivizi avnd un grad ridicat de organizare i stabilitate, care ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic asupra creia o autoritate public exercit prerogative de comand sau de putere, nzestrat, totodat, cu vocaia i capacitatea organizatoric i instituional de a exprima i impune tuturor voina grupului ca voin general. Din punct de vedere juridic statul poate fi privit ca o persoan juridic sau persoan moral, adic este titular de drepturi i obligaii i deci, este subiect de drept. Dar aceste drepturi i obligaii trebuie s vizeze n principal interesul general, ntruct sunt drepturile i obligaiile poporului, pentru c atunci cnd nu ndeplinesc aceast condiie, poporul n virtutea suveranitii sale, i poate schimba pe guvernani i legile nedrepte fcute de acetia.

Elementele constitutive ale statului

3.3.1. Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran. 1. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape precum i din coloana aerian de deasupra solului i apelor asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate, respectiv suveranitatea statal, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine ; b) exclusivitate; c) opozabilitate fa de orice alt stat sau persoan de drept public sau privat. Prin plenitudine nelegem c Statul i exercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe teritoriul su. (ex.: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia local, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.) n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su, statul exercit singur i n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui stat. Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal. Teritoriul este indivizibil i inalienabil (nenstrinabil). Autonomia local ntr-un stat unitar este numai administrativ i n limitele legii fr a afecta teritoriul acestuia. 2. Populaia unui stat este format din ceteni i persoane fr cetenie. Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic denumit cetenie, care presupune un complex de drepturi i obligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. Spre exemplu, dreptul la vot i dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui care are calitatea de cetean. Strinul care este cetean al altui stat rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. n categoria de strin intr i persoanele fr cetenie (apatrizii) care nu locuiesc n statul respectiv. Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. O astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor ri i n conveniile internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care Romnia nc nu are Convenii de ntrajutorare juridic au svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n Romnia, dup

62

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile Conveniei privind extrdarea. Potrivit art. 54 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios etc. n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini.(ex.: tibetani n China, chinezi n Indonezia, asiatici n Africa etc.)87. Din punct de vedere calitativ, fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel, cele dou state germane au format, pn la reunificare (octombrie 1990) o singur naiune, dei unele elemente nu au fost ntrunite (de ex. comunitatea de via economic). De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou state coreene cu organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune. Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din aceast perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n snul populaiei. Recent premierul francez L. Jospin a propus o federaie a statelor-naiuni ca model pentru viitorul Uniunii Europene: Sunt n favoarea Europei, ns rmn ataat naiunii mele, a spus premierul, respingnd ideile federaliste ale social-democrailor germani (SPD) i ale liderului lor, Schrder. n ceea ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional. Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional n 1859. La 1 Decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercrile fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de a desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de desnaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria88. Statul multinaional este statul a crui populaie este format din mai multe rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit. Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul nu este supus nici unei autoriti att n cadrul intern, ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv puterea de stat. Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de a legifera n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune: - c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care se ntemeiaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori; - c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor generale ale naiunii; - c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale, individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n condiiile legii la nevoie prin fora de constrngere;
87 88

Charles Cadoux. Droit Constitutionnel et institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973, p.57. Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58.

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

63

- dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere economic, politic, militar i administrativ, prin norme juridice. Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor judectoreti i executive, autoritile publice se supun numai Constituiei i legilor date `n baza acesteia, fr nici o imixtiune din interior sau exterior. O problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul legitim al acesteia. O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei constituionale adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu mai reprezint interesele acestora89. Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze conform legii, iar legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular permanent. Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia public prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu nseamn automat i pierderea legitimitii Guvernului. Raiuni de ordine public impun cerina stabilitii instituiilor constituionale i n cadrul acestora a Guvernului. De aceea, contestarea public a unei autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu alii. Pe de alt parte, un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de Constituie (se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. n cazul constatrii nelegitimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie. Elementele legitimitii puterii de stat sunt: - legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie); - legalitatea funcionrii puterii; - actualitatea legilor dup care funcioneaz puterea. Este important de subliniat c n numele legitimitii sale, instituia statal exercit n limite prestabilite dominaia social. La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la guvernani (instituia statal) n numele aceleiai legitimiti, pe care de altfel el i-a conferit-o prin sprijinul su electoral. Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernani s-au invocat mai multe teorii. Dintre acestea se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul german Max Weber. Potrivit acestuia, exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal cu atribuii de guvernare, potrivit voinei sale). Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui drept de ctre cei guvernai90.

n declaraia de independen a S.U.A. din 14 iulie 1776, se preciza c "oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii... Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt." Victor Luncan. Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p.22. 90 Mica Enciclopedie de Politologie, Ed. tiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 262-263.
89

64

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

Forma puterii de stat i structura de stat

3.4.1. Conceptul formei de stat Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire, organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt formulare, forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut91. Statul este o instituie de instituii constituite ntr-un ansamblu unic i organic articulat92. Forma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. Statul conine populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia. Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de autoriti publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a Statului. Prof. I. Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include autoritile publice i instituiile politice. Prin instituii relative la putere nelegem colectiviti umane constituite pe baza i n executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, precum i cu personalitate juridic i competente n domeniul legiferrii, organizrii, executrii i executrii n concret a legii precum i n domeniul judectoresc. Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n raport de trei criterii definitorii: a) structura de Stat; b) forma de guvernmnt; c) regimul politic. a) Structura de Stat desemneaz scheletul autoritilor i instituiilor publice, limitele competenei teritoriale personale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv legturile specifice ntre ntreg i parte. b) Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a structurilor statului (autoriti i instituii publice), caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului93. c) Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre acestea i individ, inclusiv mijloacele i metodele de nfptuire a puterii, de consacrare i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti. n funcie de aceste criterii putem spune c forma puterii de stat poate fi a unui stat unitar sau stat federal, a unei monarhii sau republici, a unui stat democratic sau autoritar. Opiunea democratic pentru oricare dintre formele puterii de stat nu poate fi dect rezultatul unui referendum popular. Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde de: gradul de participare la referendum, dac alegtorii sunt contieni de ce i cum voteaz, adic nu sunt manipulai, i dac referendumul este corect organizat i finalizat. 3.4.2. Statul unitar, caracteristici principale Principalele caracteristici ale statului unitar sunt: a) este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; b) populaia are o singur cetenie. Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 109. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat. Vol. I, Ed. Europa Nova Bucureti,1996, p.131. A institui nseamn a nfiina, a ntemeia; instituie nseamn forma de organizare a raporturilor sociale-politice, juridice etc. - parte a suprastructurii, Florin Marcu, Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti-1978, p.577 93 Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" G. Burdeau consider c forma de stat vizeaz consistena puterii n care statul este titular; forma de guvernmnt este determinat de maniera n care sunt desemnai agenii acestei puteri i modul n care ei o exercit. G. Burdeau, op. cit. p. 50.
91 92

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

65

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi organizat n uniti administrativ teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a statului este, de regul, conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n care puterea de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale. Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie94. Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care o va transforma n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i toate autoritile i instituiile de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de putere. Spre exemplu, n monarhiile absolute puterea era exercitat pe principiile stricte de centralizare pentru ca monarhul s controleze, direct sau prin aparatul su specializat, pe funcionarii administrativi i modul n care i se respect deciziile. Centralizarea a fost reazemul absolutismului monarhic. ntr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt ntreaga naiune servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv ale monarhului95. Statul centralizat a fost susinut nu numai de factorii politici i juridici, ci i de cei economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale, necesare dezvoltrii economiei de pia. Centralizarea nu exclude ns crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. n acest caz aparatul local este supus controlului ierarhic al centrului. Practica a dovedit c o structur statal unitar, conceput pe metodele stricte de centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern. Astfel, ntr-un stat modern, nu se poate concepe c membrii guvernului pot s cunoasc i s satisfac interesele locale n foarte bune condiii. Ar fi o sufocare a guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoriti locale care au un dublul rol: sunt intermediari ntre guvern i populaie; cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice locale, fiind responsabili n faa celor care i aleg pe plan local. Aceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit autonomie pentru autoritile locale, respectiv numai administrativ i limitat de lege. Din punct de vedere legislativ i judectoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie local, legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al judecii. ntr-adevr activitatea judectoreasc se desfoar i prin autoriti locale (tribunale judeene i judectorii), dar judecata se face numai dup aceleai legi, peste tot existnd controlul judectoresc pe trei trepte de jurisdicie: fond, apel i recurs, care se exercit inclusiv de autoritatea suprem judectoreasc. n vederea satisfacerii intereselor locale cu respectarea legilor, se folosete principiul deconcentrrii i descentralizrii la organizarea i funcionarea statului unitar. Page: 65
[0]

a) Deconcentrarea Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale puterii centrale de stat unor autoriti locale numite de puterea central ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel, prefecii sunt reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai: - s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Guvern pe raza de competen a prefecturii; deci, vizeaz realizarea intereselor naionale n teritoriu; Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, Cujas, Paris, 1973, p.100-102. Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris, 1989, p.98.

94 95

66

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

- s exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice locale; - s conduc serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i altele prevzute de lege, care difer de la un stat la altul. Avantajul deconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii putnd s ia astfel decizii operative i eficiente96. Prefecii se afl sub autoritatea guvernului i controlul ierarhic al acestuia. De menionat c prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c `n mod greit prin Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese n Legea administraiei publice locale o dispoziie cel puin criticabil, ca s nu zicem contrar principiului legalitii, respectiv c prefecii sunt obligai s nfptuiasc Programul politic al Guvernului. Or se tie c potrivit principiului legalitii, atunci cnd Programul politic al Guvernului contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu programul politic aa cum prevedea Ordonana sus citat. Programul politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii juridice dect dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevd reglementri conform programului acestuia, este transformat n lege de Parlament i promulgat de Preedinte. Or, n astfel de situaie, drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea respectiv, nu din Programul politic al Guvernului care a stat la baza elaborrii legii respective. De menionat c n noua lege a administraiei publice locale formal nu se folosete conceptul de deconcentrare97, dar n fond este utilizat atunci cnd reglementeaz relaiile dintre Guvern i prefeci i dintre ministere i serviciile acestora din teritoriu. b) Descentralizarea Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv principal, respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de puterea central, colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte ori decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel, autoritile publice locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu sunt numite de puterea central, ci alese de colectivitile locale. Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt autoritile administraiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome, respectiv: Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primarii. Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc precum i cele create pe plan local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii. Deconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare fiind un alt principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice (corespondente ale ministerelor) care sunt doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne etc., nfiineaz i organizeaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate sau direcii, care sunt total diferite de autoritile administraiei publice locale, autoriti ce funcioneaz pe principiul descentralizrii. Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de organism. Prin serviciu public98 nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de o structur A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996. Potrivit art.123 pct.2 din Constituia revizuit prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. 98 A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.86-100.
96 97

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

67

organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, nvestit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot fi de trei feluri: legislative, judectoreti i administrative. Astfel, autoritile administraiei publice locale au n subordine servicii publice pe care le gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care contribuie la autonomia administrativ local. Aceste servicii publice nu se subordoneaz central i fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng acestea. Ele funcioneaz `n paralel cu serviciile publice desconcentrate ale ministerelor. c) Autonomia administrativ local Este un principiu (n consens cu descentralizarea) dup care funcioneaz numai autoritile publice locale, respectiv consiliile locale i primarii i se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - exclude autonomia legislativ i judectoreasc; - autonomia administrativ este stabilit i reglementat de legiuitor care este unic la nivel central; stabilirea acesteia n afara legii vizeaz unitatea statului; - autonomia administrativ se exercit numai n limitele legii; - autonomia administrativ urmrete satisfacerea intereselor generale locale; - autoritile administraiei publice locale sunt subordonate numai legii; de exemplu primarul nu are un ef care s-l controleze i sancioneze disciplinar; - controlul asupra autoritilor administraiei publice locale este limitat, fiind numai de legalitate, denumit control de tutel; autoritile tutelare nu se substituie autoritilor tutelate; controlul de legalitate se exercit asupra acestora i de ctre prefect prin intermediul justiiei; - presupune autonomie funcional i autonomie teritorial (dar numai n domeniul administraiei, adic al organizrii executrii i executarea n concret a legii). Avantajele descentralizrii sunt: - autoritile locale autonome administrativ cunosc mai bine dect cele centrale interesele colectivitii locale, mijloacele i modalitile de satisfacere a acestora; - autoritile locale sunt alese de cei care i servesc, respectiv colectivitatea local, pentru care probabilitatea de a se nela asupra lor este mic, putndu-i sanciona prin nerealegere sau prin referendum; - autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena; - este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului separaiei puterilor; - permite valorificarea iniiativei locale n raport de specificul local. Neajunsurile descentralizrii s-au dovedit a fi: - cele dou forme ale descentralizrii au uneori ca rezultat apariia unui angrenaj birocratic cu funcionare greoaie (muli funcionari, formulare complicate, o specializare ngust a funcionarilor .a.) agravat de creterea complexitii activitii statale; - descentralizarea poate fi compromis de un personal administrativ incompetent ales sau numit pe plan local; - svrirea unor abuzuri grave de ctre funcionarii crora li s-au ncredinat prerogative de conducere administrativ pe plan local i care nu pot fi controlai temeinic de la centru, iar formele de control cetenesc au uneori caracter formal (dac exist) sunt coruptibile ori nu sunt eficiente; spre exemplu, pentru un primar indolent, beiv, incompetent etc., nu exist un ef care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru abaterile sale, aspect ce poate influena serios eficiena sa `n activitatea de primar; - pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte economice, sociale, religioase, culturale ntre unitile crora li s-a acordat autonomie sau ntre cele care beneficiaz de autonomie i cele care nu au cptat autonomie;

68

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

- poate aprea tendina unor uniti administrativ-teritoriale autonome de a se desprinde de statul unitar99, tendin ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii deosebite. 3.4.3. Statul unitar complex Statul unitar complex este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic social, economic i juridic. ntre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un echilibru care asigur funcionalitatea conducerii sociale. n practic sunt considerate state unitare complexe uniunea ncorporat i regionalismul. Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul creia exist o diversitate de legislaii, corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate statului. In aceast situaie exist un singur parlament, dar acesta voteaz legi deosebite pentru populaii distincte i regiuni distincte din statul respectiv. Astfel Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este un stat unitar (o uniune ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, }ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). La baza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. n cazul Marii Britanii, cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroana Statului englez nu a eliminat particularitile populaiilor cucerite (}ara Galilor n 1536, Scoia 1707, Irlanda 1800-1921). Dup prbuirea sistemului colonial, unele teritorii au rmas sub autoritatea metropolei. Statul francez, de pild, ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri. Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare particular, corespunztoare propriilor interese n ansamblul intereselor Republicii Franceze. Aceast organizare este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor teritoriale interesate. Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii de regul, larg, unor colectiviti regionale100. Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor administrative locale101. Adversarii regionalismului au susinut c acesta amenin nsi unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia. Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme nu s le i rezolve. Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese generale cu particularitile etnice, lingvistice, tradiiile i interesele locale care pot fi ns i multietnice. Regionalismul devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un cadru constituional deine puterea de a se autoguverna. Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. n Frana i Italia s-a considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge interesate n independena regiunilor sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux, regionalismul politic presupune att autonomie administrativ, ct i autonomie politic, exceptnd autonomia legislativ judectoreasc i militar. Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Charles Cadoux, op. cit. p. 105-106. Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612. 101 Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, care a durat pn n anul 1968.
99 100

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

69

- Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia care are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei. - n Belgia exist aa-zisul regionalism variabil, respectiv din punct de vedere teritorial regiunea Wallonia, regiunea Flamand i regiunea Bruxelles; din punct de vedere lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german; bilingv i de limb neerlandez; din punct de vedere cultural exist regiunile: francez, german, neerlandez i flamand. Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n Constituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o majoritate special102. 3.4.4. Statul compus Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul o form artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a uniunii de state. Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s creeze organe comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar. Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite activiti, n special n domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale. n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) care consfinete uniunea. Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real. Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului Statului, fiecare pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de unire. Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); rile de Jos i Luxemburgul (1815-1890); Moldova i }ara Romneasc (1859-1862). n uniunea real, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic; uniunea este condus de acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor statale fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de cellalt. Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova cu }ara Romneasc (1862-1864). 3.4.5. Confederaiile de state Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente reciproce. Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului su constituional. De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este exercitat n numele confederaiei de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate. Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd aprea o anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din confederaie accentueaz i mai mult instabilitatea acesteia103. Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal cum sunt S.U.A. i Elveia. Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980, p.243251. 103 Charles Cadoux, op. cit. p. 114.
102

70

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc. 3.4.6. Statul federal Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc. n exterior, numai statul federal are calitatea de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. n S.U.A., Constituia federal se impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale; prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii. Motivele constituirii statului federal pot fi: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe; preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil, dorina de a folosi mai eficient resursele economice, particularitile geografice etc. Trsturile caracteristice ale statului federal sunt: - Unitatea pe plan internaional. Statele membre ale Statului federal nu au posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie. - Diversitatea constituional i judiciar pe plan intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem constituional, instituiile sale guvernamentale, propria legislaie, sistemele sale de organizare judectoreasc. Aceast varietate genereaz evident o complexitate de raporturi juridice, dar ea este dovada autonomiei politice recunoscut membrilor federaiei. - Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre, care asigur stabilitatea i meninerea statului federal. Organizarea competenelor n statul federal Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: principiul autonomiei i principiul participrii. Principiul autonomiei n statul federal presupune: - autonomie n domeniul legislativ; - autonomie n domeniul economic; - autonomie n domeniul jurisdicional; - autonomie n domeniul administrativ. Totui, autonomia n aceste domenii este limitat prin Constituia statului federal. De asemenea, anumite atribuii ale statelor membre, chiar n interior, sunt executate de statul federal, respectiv n domeniul: securitii naionale, poliiei, serviciilor secrete, jurisdicional etc. n caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale, se apeleaz la justiia federal care le soluioneaz. Sunt folosite, de regul, trei metode de mprire a competenelor ntre statele membre i Statul federal astfel: - n Constituia Statului federal sunt prevzute expres competenele exclusiv ale acestuia; - precizarea numai a competenelor atribuite statelor membre rezultnd astfel c toate celelalte atribuii sunt conferite n principiu statului federal; - stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal, ct i cele ale statelor membre. Principiul participrii Este de esena statului federal faptul c statele membre particip pe baze egale la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul statului federal; este vorba de o egalitate politic i juridic indiferent de

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

71

ntinderea lor, de bogiile naturale i mrimea numrului populaiei. De aici rezult necesitatea crerii unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele comune, inclusiv o constituie federal. n ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz att printr-un regres al principiului autonomiei, ct i printr-o alterare a principiului participrii, statele federale ntrindu-i puterea fa de statele membre, deci o tendin de centralizare (Germania, de exemplu). Creterea puterii federale prin subvenii economice acordate pe plan local, multiplicarea i penetrarea serviciilor publice federale i altele au dus la creterea rolului Statului federal n defavoarea statelor membre (de exemplu n Statele Unite ale Americii). 3.4.7. Forma de guvernmnt Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernmnt, statele se mpart n dou categorii: republici i monarhii. Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad. Republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. n republicile prezideniale, preedintele este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; n republicile parlamentare, preedintele este ales de ctre parlament. Republica semiprezidenial se caracterizeaz n principal prin alegerea Preedintelui prin vot universal, direct i prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de exemplu Romnia. Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alocarea pe via, fie prin succesiune ereditar. Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este singurul organ suprem n stat ori limitat sau constituional, adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care exercit puterea parlamentul, guvernul i primul-ministru. n monarhia constituional prerogativele monarhului sunt restrnse, iar guvernul este emanaia parlamentului i deine puteri sporite (de exemplu, n Anglia). Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia. Puterile monarhului sunt ns limitate prin atribuiile conferite parlamentului. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre deconcentrare i descentralizare; - Avantajele i dezavantajele aplicrii principiului autonomiei administraiei publice locale; - Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate, precum i ntre controlul ierarhic i controlul de tutel administrativ; - Despre legitimitatea puterii de stat; - Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat unitar i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal.

72

Statul. Elemente constitutive ale statului. Forma puterii de stat

BIBLIOGRAFIE - Ioan Muraru - Tudor Drganu - Ion Deleanu - Paul Negulescu - Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 10-1; 2829; 129-137 - Drept Constituional i Instituii Politice, Trgu Mure, 1993, p. 114-142 - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, Vol. I, p. 130-161 - Tratat de drept administrativ, Editura Socec, Bucureti, 1934, vol. I, p. 609-615 - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, Vol. I, p. 39-87

CAPITOLUL IV ROLULI FUCIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZRII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIAII I ORGANIZAII SINDICALE. GRUPURILE DE PRESIUNE

Statul i interesele sociale generale

Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a interesului public, a binelui comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul trebuie s fie un instrument special i specializat al poporului n primul rnd pentru satisfacerea interesului general. Din nefericire, nelesul interesului general difer de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de fidel reprezint acesta interesele poporului ca deintor al puterii politice. n principiu, interesul general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, religioase, etnice sau naionale ale poporului privite n integralitatea lor104. Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su105. A lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n interesul general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de menirea sa, nseamn a apra interesul general. Pe de alt parte, Statul trebuie s asigure toate condiiile necesare realizrii intereselor individuale att n raporturile individindivid, ct i individ-stat i cnd este cazul s le apere. 4.1.1. Criterii de delimitare a funciilor statului n nfptuirea interesului general, Statul trebuie s asigure ca acelai gen de activitate pozitiv s se desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de ctre organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. Aceste activiti statale se grupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-se de la dou criterii specifice: criteriul material i criteriul formal. Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie substana funciei statului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes. n vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite scopuri i activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien impun gruparea anumitor activiti nrudite sub forma unor funcii. Aceste activiti sunt formate din anumite drepturi i obligaii juridice care au o anumit specificitate, presupun o anumit calificare, caracteristici etc., care necesit o anumit organizare, eficientizare, procedur special de reglementare, organe speciale de executare etc. Orice activitate presupune: subiect activ, subiect pasiv, obiect, metode de aciune sau inaciune, scopuri imediate, mediate i finale, norme de reglementare (juridice, morale, fizice, matematice, tiinifice, politice etc.). Unele activiti sunt nrudite dup trsturile, caracteristicile etc. ale elementelor activitii care, dac sunt asociate, asigur o anumit eficien. Astfel, activitatea legislativ (al crei scop este reglementarea relaiilor sociale conform voinei poporului) presupune un coninut i o natur comun specific, respectiv activitatea specific de elaborare a legii dup anumite reguli de ctre un organ special numit legiuitor. Un alt scop, coninut i o alt natur o are activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legii care se face de alte organe, respectiv organele administraiei publice. Simpla existen a legii nu-i suficient dac nu este i executat, aplicat de autoriti specializate `n acest sens. La fel putem spune i despre activitatea judectoreasc, A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.152. 105 M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1928, p.300.
104

74

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

al crei specific este soluionarea dup principii specifice acesteia i conforme legii a litigiilor civile, comerciale, administrative, de munc, fiscale, penale etc., atunci cnd acestea apar n activitatea de executare i respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material, se pot deosebi activitile externe ale statului, precum i activitile economice, sociale etc., care au un alt scop, coninut i o alt natur. Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic106 care privete forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic. Criteriul formal presupune a se ine seama de specificul autoritilor care efectueaz activitatea statal, ct i de forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma dat att organului care trebuie s desfoare activitate, precum i de forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea care elaboreaz legea trebuie s fie cea mai reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea trebuie s funcioneze dup anumite reguli, astfel nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite, respectiv legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie, trebuie s se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai legii, care este o regul de maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i asigurat prin fora de constrngere a Statului. Ca atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii ei i instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de instituionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor107 i activitatea legislativ a acestuia. n acest sens, putem spune c activitatea legislativ este o funcie a statului. Dar simpla existen a legilor fr organizarea executrii acestora, nu duce la realizarea interesului general i individual conform menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate `n domeniul respectiv, precum i activiti specifice bine reglementate i delimitate pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii. Acestea sunt autoritile administrative, iar activitatea acestora se cheam activitate administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului. Astfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat pe funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite autoriti dup principii i reguli specifice: autoritatea legislativ, autoriti ale administraiei publice, autoriti judectoreti i autoriti centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statului difer dup importana activitii respective, precum i puterea regulilor care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale cu anumite caracteristici: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime voina poporului, este general obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere a statului; de asemenea, poate fi abrogat sau modificat numai de o anumit autoritate, respectiv autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional numai de Curtea Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ normativ se emite numai de autoritile administrative prevzute de lege, autoriti mputernicite i specializate `n acest sens (Preedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeean, primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat numai de autoritatea emitent, autoritatea ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege. Un act al autoritii administrative, dac este ilegal, poate fi anulat i de instana de judecat dup o procedur special denumit procedura contenciosului administrativ.

Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme juridice a cror respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului. 107 Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai ca un organ special, dar i specializat. Caracterul special trebuie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure exprimarea voinei poporului de ctre parlamentari. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregtire al parlamentarilor i consilierilor, experilor acestora, n domeniile de reglementare a legii, de modul cum activeaz `n elaborarea legilor etc.
106

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

75

n general, prin funcie a statului se nelege un complex de drepturi i obligaii, atribuii constituite dup un scop, mijloace i o natur comun, stabilite de lege i realizate de o autoritate statal special i specializat potrivit unei anumite competene108. 4.1.2. Clasificarea funciilor statului Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: a) funcia legislativ; b) funcia executiv sau administrativ i c) funcia jurisdicional109. Dup ali autori, statul ar avea patru funcii: legislativ; executiv sau guvernamental; administrativ i judectoreasc110. Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o funcie propriuzis. Importana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea tehnicilor administrative i constatrile tiinei administraiei ntresc acest punct de vedere. ntr-o asemenea concepie administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului, iar funcia executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De observat c o lege votat de Parlament nu poate intra n vigoare, potrivit Constituiei Romniei, dac nu este promulgat de Preedinte - eful statului - prin decret prezidenial. Prin decretul de promulgare al unei legi se: - nvestete legea respectiv cu putere executorie, adic cu obligativitatea erga omnes a executrii i respectrii ei; - se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac imediat la organizarea i executarea legii. Prin publicarea legii i a decretului de promulgare: - legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de cunoscut i de respectat pentru toi, ncepnd s produc efecte juridice; - autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea, de regul imediat, a legii n cauz i s o execute n mod concret111. a) Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a unor reguli conform voinei poporului, obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, juridic, inclusiv autoritile publice i Statul, reguli denumite legi. Aa cum am artat la un capitol anterior, exist o ierarhie a legilor n raport de puterea reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de majoritatea calificat a Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea simpl a Parlamentului. Legea reglementeaz, de regul, situaii generale, impersonale i rareori doar un singur caz, cum ar fi Legea privind exproprierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea privind ratificarea unei convenii ori tratat. Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a ridicat nc de la bun nceput (avem n vedere ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea codificrii cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte organisme de A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p.100-128. 109 Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25. 110 Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85. 111 Atunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii i organizarea executrii acesteia este necesar o perioad de timp de la publicare, va stabili n mod expres un termen rezonabil, de cnd legea ncepe s intre n vigoare. De exemplu, Ordonana nr. 73/1999 privind introducerea impozitului pe venitul global, dei a fost publicat n Monitorul Oficial la 31.08.1999 a intrat n vigoare la 01.01.2000, fiind necesar timp pentru procurarea logisticii, cunoaterea legii de ctre populaie i n special de cei care au obligaii n acest sens.
108

76

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

guvernare i chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns de o alt putere ar fi putut deveni discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. n condiiile n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uor ca forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu celelalte instituii de guvernare. O asemenea posibilitate ar fi rsturnat nsui scopul fundamental al Parlamentului ca instituie reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea absolutismului monarhic. n acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc, reglementeaz n mod corespunztor aceast problem, aa cum am artat n capitolul anterior, cnd am tratat acest principiu. n principiu, funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. n mod excepional, este admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul s fie abilitat de Parlament s desfoare o activitate legislativ prin instituiile juridice ale Ordonanei de urgen sau ale Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate este reglementat expres n Constituia Romniei n art. 115. Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie, provizorie, pe problema sau cazul n care a fost abilitat de Parlament astfel: - pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit ordonane n domenii i probleme limitativ prevzute n legea de abilitare dat de Parlament; prin legea de abilitare se mputernicete Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare i numai n anumite domenii i probleme ce nu sufer amnare pn la terminarea vacanei parlamentare; - n caz de urgen112 i excepional n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul emite Ordonane de urgen oricnd i n orice domeniu cu excepia celui rezervat Constituantei sau revizuirii Constituiei; - aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice numai pn n momentul aprobrii sau respingerii de Parlament. b) Funcia executiv Aa cum s-a subliniat n doctrin, Guvernul deine o putere de reglementare113 care const n mputernicirea permanent prin Constituie, a acestuia de: - a emite acte normative (administrative) date n executarea legilor; - a emite acte normative (administrative) care reglementeaz relaiile sociale din domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s nu contravin legii. Funcia executiv const n activitatea special de asigurare i organizare a executrii legilor i de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare pe plan central i local. De exemplu, problema restituirii locuinelor este reglementat prin Legea nr. 112/1995, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast activitate, ns modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare i funcionare a comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin norme metodologice aprobate prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt date, de regul, de Guvern, iar n alte cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii Naionale a Romniei care emite norme n aplicarea unor legi aa cum sunt Normele nr. 7/1994 date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n realizarea funciei executive sunt extrem de diverse (administraia general a rii, diplomaie, gestiune financiar, adic acte de organizare a executrii i executarea n concret a legii). Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei, ncepnd cu hotrrea de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd cu decizia primarului comunal sau procesul verbal de contravenie ntocmite de agentul de poliie. Actele executive sunt individuale sau normative. n sistemul Constituional francez exist o ierarhie a actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri ministeriale; diferite alte hotrri, decizii i rezoluii. Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de necesitate, dat n condiiile micrii greviste din Valea Jiului. 113 Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de Guvern respectiv hotrri, regulamente, nu i la Ordonane.
112

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

77

Funcia jurisdicional114 Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate115. Dac o via social normal trebuie s se desfoare potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s existe o funcie i respectiv un sistem de autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de drept i s aplice, dup caz, coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat unor autoriti independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i instanele judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de al treilea care este neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu trebuie s-i fac dreptate singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie mprit de autoriti neutre, specializate, n mod egal att pentru cei slabi, ct i pentru cei puternici. Conceput astfel ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare116. Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii este neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina117 chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale. Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele juridice civile sau de drept public ori dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor se face n cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care nfptuiete justiia cerut trebuie s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea, ea cunoate o anumit structur i anumite principii de organizare i funcionare. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupun controlul n trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare a judecii n fond, dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a sentinelor n raport cu probele n cauz. Fondul se judec de o instan, apelul de instana ierarhic superioar, iar recursul de instan ierarhic superioar celei din apel, de fiecare dat numrul judectorilor din completul de judecat crescnd. n doctrina constituional s-a exprimat i opinia c cele trei funcii ale statului ar fi: a) funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern (de exemplu: stabilirea ordinii juridice i aprarea ei prin folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea liniilor generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte State; participarea la organisme internaionale, aprarea teritoriului naional) ; b) funcia de orientare general a dezvoltrii societii; c) funcia de promovare a progresului. O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional contemporan distinge trei categorii de funcii: a) funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului naional, alte intervenii ale statului fiind excluse; asigurarea programului economico-social; Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem vorbi de jurisdicii civile, penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc. 115 I. Muraru, op. cit. p. 458. 116 I. Muraru, op. cit. p. 459. 117 Potrivit Constituiei, judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n baza i n executarea legii i nu a contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De aceea orice hotrre judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit pe baz de probe. O judecat motivat numai pe contiina judectorului este greu de evaluat, de justificat meninerea, modificarea sau casarea acesteia, n raport cu adevrul judiciar.
114

c)

78

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

b) funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional; c) funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de convingere a cetenilor n legtur cu compatibilitatea ntre interesele generale i cele personale .a. Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt, de fapt, monopoluri: monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului juridic; conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale.

Formele organizrii politice a poporului: partidele politice; asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de presiune
4.2.1. Partidele politice Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii118. Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa politic odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii, le-a promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare119. Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice, n lupta pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deosebit, a controlului acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de nivelul de cultur i maturitate politic a poporului, nivel care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor. Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului. Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare, particip i influeneaz actele Parlamentului. n acest sens acioneaz n primul rnd partidele politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt parte, partidele politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o responsabilitate politic120, astfel: - partidele din opoziia parlamentar, dac sunt active i urmresc interesele generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel n Parlament vor mpiedica partidele de la putere s se ndeprteze de promisiunile electorale cu care au ctigat alegerile, precum i s greeasc; - inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza abuzul de putere al majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat puterea Dimitri Georges Lavraff. Les partis politiques en Afrique Noire. Press Universitaires de France. Paris, 1970, p.101 119 Cristian Ionescu, op. cit. p. 311. 120 n Anglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat, aceasta trebuind s fac o opoziie constructiv.
118

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

79

statal i, deci, de la interesele generale i evitarea conducerii statului pentru realizarea intereselor de grup ale membrilor partidelor respective. Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii nonguvernamentale cum sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti, ligile culturale etc.121 Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice numai partidele parlamentare, partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la exercitarea puterii legislative. (art. 8, 40, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice. De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice ele fiind constituite nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promoveaz interesele profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creeaz disfuncionaliti n viaa politic, statal, economic i social. Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i respectiv de a critica politica i puterea de stat. ns, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului (schimbarea guvernului, a preedintelui, a unui ministru etc.) este distan mare. Este adevrat c propunerea schimbrii unor funcionari publici poate fi fcut de ctre oricine, dar o astfel de cerere nu poate fi obligatorie, deci productoare de efecte juridice, dect numai `n cazurile prevzute de lege. Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este un corp de oameni animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor, interesul naional122. Aceast definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele membrilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social123. Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui program ideologic i urmnd o strategie elaborat124. Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt: a) aceste formaiuni sunt constituite ca o organizaie a unor adepi, (membri) structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care funcioneaz pe baza unor norme proprii i urmrete obiective programatice; b) aceste formaiuni sunt constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de organizaie stabil sau durabil partidul se distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril, care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a prelua i de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele i organizaiile de tineret125; c) organizaia de partid are un program ideologic rezultat din totalizarea aspiraiilor latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a tuturor acestora; Cristian Ionescu, op. cit., p. 312. Mihai M. Petrescu. Partide, clase, naiuni. Editura politic, Bucureti, 1977, p. 26. 123 Dimitrie Gusti. Partidul politic n Doctrinele partidelor politice. Institutul Social Romn. Cultura Naional, Bucureti,1922, p.4. 124 I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208. 125 E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I. Muraru n op. cit. p. 207.
121 122

80

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

d) partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea sau conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii; e) partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al crei obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori schimbarea regimului politic126. ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date127. Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu arta Un partid fiind o grupare de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor, determin totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntru cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept existente128. n doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discutabil. n prezent, partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag membri i simpatizani (alegtori) din toate straturile sociale unii prin acelai ideal: satisfacerea unor interese individuale ale fiecruia prin progresul general al societii; partidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin suportul electoral, puterea politic129. Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au patru funcii: a) funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local i recruteaz prin programele lor electorale adereni; b) funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului cu problemele societii, ale responsabilitii i rspunderii civice, att a celui care alege, ct i a celui care este ales sau numit pe funcia public; c) funcia de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin intermediul parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit atribuiile conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n mod legal, s promoveze iniiative legislative (guvernul) i s voteze legi (parlamentul) n concordan cu strategia partidului lor, respectiv strategia cu care au ctigat alegerile; d) funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de conducere; normal, aceast funcie trebuie exercitat, aa cum am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei. n sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membrii partidelor ajunse la putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin partidului victorios n alegeri. La unele partide s-au constatat practici specifice clientelismului politic, n baza crora cei care au ajutat n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au competena necesar130, cum sunt: I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128. Cristian Ionescu, op. cit., p. 313. 128 Lucreiu Ptrcanu. Probleme de baz ale Romniei. Editura Socec, Bucureti, 1944, p. 24. 129 Cristian Ionescu, op. cit. p. 316.
126 127 130

S-a ncercat i se ncearc s se justifice practicile clientelare prin aceea c "trebuie s existe o continu unitate de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre ministru i secretarul su general, ntre ministru i prefeci etc., unitate cerut de nsui mersul afacerilor publice, cci la ce rezultat s-ar putea ajunge dac ministru ar comanda ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza deosebirilor de vederi i mai ales de vederi politice ar executa n alt fel". ntr-o asemenea situaie se pretinde c

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

81

- nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane i nu ca urmare a necesitilor impuse de interesele generale; - desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem persoanele incomode i nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice; - nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului public, prin rotire, mutare, transfer, promovare pentru a face loc clientelei politice. Clienii nu fac dect s prolifereze corupia politic131, incompetena n exercitarea funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest sistem al clientelismului politic este favorizat de o defectuoas reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman arta c un funcionar bine pregtit nlocuiete cinci funcionari nepregtii132. Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidism, bipartidism i multipartidism. 1. Monopartidismul133 se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care polarizeaz toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le ncorporeaz. El este specific regimurilor monolitice, totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un creuzet al naiunii, n centrul vital al ntregii societi, cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i social, realizarea omogenizrii sociale a poporului unic etc. Acest sistem prezint avantajul de a asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului, cum sunt: sistem politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului, cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune. 2. Bipartidismul poate fi numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau calitativ- adic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor si134 sau suplu (sistemul american), cnd cele dou partide nu impun celor alei (electori) nici o disciplin de vot. De asemenea, el poate fi perfect cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl ipotez de coal), i imperfect cnd, pe lng cele dou mari, exist i alte partide mai mici135.
autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar fr s fie nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combtut aceast tez afirmnd c "cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca preocuprile politice s fie scoase ct mai mult din exerciiul autoritii administrative. Neajunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de aciune dintre autoritatea superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revocabili, este fictiv cci dac ordinele date sunt legale, atunci cea dinti are la ndemn mijloacele de constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau, dac ele sunt nelegale, atunci refuzul de a le executa, al funcionarului inferior este perfect legal."

An. Teodorescu citat de V. Dabu n "Teza de doctorat", Bucureti, 1998, p. 114. 131 V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 108-150. 132 P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n Revista de Drept Public, 1937, XII, p. 336. 133 De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare. Sunt i excepii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a funcionat ca partid unic n Turcia ntre 1923-1946 i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i nici prin structur. 134 Plastic i picant se exprim R.B.Schwartzenberg: "majoritatea parlamentar i guvernmntul sunt n situaia trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition Montchrestien, Paris, 1971, p.387 135 Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux partis et demis".

82

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

n fine, poate fi un bipartidism echilibrat, cnd alternana la putere se produce cu o oarecare regularitate, sau dominant cnd treptat, dar ireversibil, se alunec spre un partid unic. 3. Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, reprezint indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n Austria, nainte de 1914, dar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc. n Romnia, dup 1989, s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice. De regul, un numr mare de partide politice poate duce la dezorientarea electoratului, pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor noul, eficientul, progresul etc. 4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind cea de a treia camer sau guvernul invizibil, deoarece dei ele nu-i propun s cucereasc puterea, totui o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de partidele politice, ceea ce evident nu ndreptete afirmaiile c acestea reprezint poporul real. Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolubil de popor. Nota definitorie a tuturor acestor organisme este c exercit prin mijloacele care le stau la dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acestea. Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice136, financiare, profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc numai mijloace legale. Expresia lobby-hol n limba englez are semnificaia politic de culoar al parlamentului i influenarea parlamentarilor. Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine intenioneaz s influeneze deciziile puterilor (legislativ, executiv i judectoreasc). De multe ori lobby-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului sau funcionarului public, de incompeten sau de slbiciune la electoratul mediatic, de faptul c sunt uor influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobbyul se face plecnd de la manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide ori demnitari etc. n Romnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea ce este ilegal i periculos, n folosirea unor mijloace ale lobby-ului137. Potrivit art. 118 din Legea nr.161/2003 prin grupuri de interes economic G.I.P. reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, nscopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Grupul de interes economic este persoan juridic cu scop patrimonial, care poate avea calitatea de comerciant sau necomernciant. Numarul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi mai mare de 20. n art. 233 din Legea nr. 161/2003 Grupul de interes economic este acea asociere dintre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pentru o perioad determinata sau nedeterminat, n scopul nlesnirii ori desvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. 137 Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justiiei i se pedepsea cu nchisoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia corecional de la unu la doi ani, acela care particip la demonstraii ori manifestaii, n preajma sau n pretoriul instanelor judectoreti, cu ocazia cercetrii sau judecrii unui proces, n scopul de a intimida sau nruri i influena `n orice fel judecata". Acest articol este abrogat din anul 1968. n prezent au fost cazuri cnd asupra unor funcionari publici (poliiti, procurori, judectori, minitri etc.)
136

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

83

n viaa politic a unui Stat, grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ. Acesta este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de cheltuieli ale oricrei entiti care solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei legi de ctre Congresul Statelor Unite. O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice. Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot exprima ntr-una din urmtoarele forme: a) pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de interese; b) dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide; c) grupurile de interese i partidele interpenetreaz; d) grupurile de interese i partidele sunt, n principiu, independente; e) ele i partajeaz rolurile. 5. Sindicatele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri politice. Activitatea sindicatelor are un pronunat caracter profesional. Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor138 i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n art. 7 al Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale contribuie la aprarea i promovarea intereselor economice i sociale ce le sunt proprii.Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile patronale, drepturi legate de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte instrumente de protecie social, dreptul la grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice prin aceea c ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori, sindicatele nu cunosc i nu utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale, uznd tot mai des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca blocarea drumurilor etc. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre partide politice i grupurile de presiune. - Drepturile Statului i interesele generale naionale. - Ce confer legitimitate unui partid politic? - Deosebirea dintre interesele generale naionale i interesele unei clase sociale. - Ce este lobby-ul i care sunt mijloacele acestuia? - Ce este clientelismul politic? BIBLIOGRAFIE s-au declanat n pres "atacuri" la persoan pentru ai intimida sau chiar nltura din funcie cnd acetia n activitatea lor" "loveau" legal n anumite interese. 138 Socotim c n art. 9 din Constituie lng cuvntul drepturi trebuia introdus i expresia libertile deoarece sindicatele patronatele i asociaiile profesionale contribuie i la aprarea libertilor. De pild n art. 45 din Constituia revizuit a fost reglementat libertatea economic n sensul c accesul liber al persoanei la o activitate economic, liber iniativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.

84

Rolul i funciile statului. Formele organizrii politice ale poporului. Partidele politice. Asociaii i organizaii sindicale. Grupurile de presiune

1. Ioan Muraru 2. Ioan Deleanu 3. Cristian Ionescu 4. Constantin G.Dissescu 5. Anibal Teodorescu 6. Paul Negulescu 7. Valeric Dabu

- Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami Bucureti-1997, p.29-30, 287-304 - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol.I, Editura Europa-1966, p.207-219 - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 90-104 i 309-331; - Drept Constituional, Ed. Socec, Bucureti, 1915, p. 771-783 - Noiuni de Drept administrativ, Bucureti 1915, p. 64-81 - Tratat de drept public, Editura Casa colilor, Bucureti, 1942, p. 85-98 - Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 66-10

CAPITOLUL V SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI

Constituie. Sistem constituional

5.1.1. Constituie Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin constitutio care nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru, inclusiv de structur a acestuia. Conceptul de constituie a aprut nc din Grecia antic, ca prima lege care fundamenteaz i organizeaz societatea. n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, se arat Orice societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie. n preambulul Constituiei americane din 1787 se arat Noi, poporul american, n vederea formrii unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilim prezenta constituie...139. Observm c autorul constituiei trebuie s fie poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un sistem de norme fundamentale, eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui Ihering, ea este sora geamn a libertii. Constituia este un pact social ntre guvernai i guvernani; ea este actul prin care s-a naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de popor liber; este forma prin care se tinde la raionalizarea puterii i a statului; este organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o d. Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile. n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist, Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept140. Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat - Constituia - este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Aceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic acordate de altcineva dect naiunea sau poporul respectiv, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale. Credem c, mai degrab, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele constituionale, nu sunt adevrate constituii, neexprimnd voina poporului. n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american James Madison, scopul oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, binele comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea. Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 45. Constituia conine acele reguli (concepia material) considerate ca fiind foarte importante crora le d o form special n scopul garantrii primatului i stabilitii acestora fa de orice alte reguli (concepia formal). Marie-Anne Cohendet. Droit Constitutionnel, Ed. Montchrestien, Paris, 2000, p. 53.
139 140

Sistemul constituional al Romniei

87

ntr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politico-juridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru nfptuirea binelui comun al poporului. Constituia are un caracter politic. Este un rezultat al luptei politice dintre putere i opoziie n cadrul Adunrii Constituante. Astfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii constituante, tiut fiind c tezele constituionale sunt iniial votate n adunarea constituant, impunndu-se votul majoritii calificate. De asemenea, n faza a doua, Constituia este votat prin referendum, deci de majoritatea populaiei cu drept de vot. Astfel, interesul general instituit, reglementat i aprat prin constituie poart amprenta celor dou majoriti rezultate ale luptei politice att din societate,ct i dintre reprezentanii acesteia `n cadrul Adunrii Constituante. Din punct de vedere al politologiei, Constituia a fost definit, de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare141. Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernmnt, fr ns ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printro infrastructur instituional (instituiile politice i autoritile publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and balances) - prevzute de asemenea, n constituie142. Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne situm pe poziiile unei guvernri absolutiste sau dimpotriv, a unei guvernri democratice. Prof. Tudor Drganu precum i prof. Ion Deleanu definesc Constituia ca fiind acea lege care, avnd fora juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale, ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi. Criticnd aceast definiie, prof. Ioan Muraru arat c metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz Constituia, n definirea acesteia este dificil atunci cnd vom defini unele constituii crora le lipsesc unele elemente enumerate. De aceea, ntr-o definiie este necesar s se pun accent pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor de constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului constituional. Astfel, prof. Ioan Muraru definete Constituia ca fiind legea fundamental a unui stat constituit din norme juridice, nvestit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. Ne permitem s completm c la aceast definiie ar trebui adugat faptul c n Constituie nu este urmrit numai interesul general motiv al puterii politice a poporului, ci i interesul individual, respectiv drepturile i libertile omului. Chiar forma de organizare a poporului vizeaz realizarea interesului individual , ncepnd cu ceea ce este general pentru toi. De aceea, credem c o definiie a Constituiei ar fi: legea fundamental a unui stat nvestit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea, exercitarea puterii politice a poporului, precum i pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 5.1.2. Trsturile constituiei

141 142

Jay M. Shafritz. Dictionary of American Government and Politics, Dorsey Press, Chicago, 1988, p. 131. Cristian Ionescu. Drept constituional i Instituii Politice. Vol.I, Ed.Lumina Lex Bucureti,1997, p.114.

88

Sistemul constituional al Romniei

Considerm c trsturile Constituiei actuale a Romniei corespund pe deplin caracteristicilor unei constituii democratice. a) Constituia este legea juridic suprem n stat. Nu este o lege a fizicii sau matematicii, ci este o lege juridic, adic o lege social, care exprim voina poporului sub forma juridic suprem denumit Constituie. Caracterul de lege suprem rezult n primul rnd din domeniul de reglementare care prezint relaiile sociale eseniale pe care se fundamenteaz statul i puterea politic a poporului n realizarea interesului general i individual. Caracterul de lege suprem rezult i din fora juridic suprem rezultat din modul de instituire a normelor constituionale care stau la baza tuturor celorlalte norme juridice. Toate normele juridice se subordoneaz normelor constituionale conform principiului ierarhiei actelor juridice143. b) Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale a poporului de a-i stabili rnduielile economice, sociale i politice. Aceasta depinde de: - corectitudinea alegerii membrilor Adunrii Constituante, procedura alegerii i a votrii `n deplin cunotin de cauz; - fidelitatea reprezentrii voinei poporului de ctre majoritatea din Adunarea Constituant; - exprimarea unui vot contient de ctre alegtor n conformitate cu interesul general i individual; - alegtorul trebuie s voteze n deplin cunotin de cauz i nu ca urmare a unei manipulri; - s existe o cultur social, economic i politic necesar alegtorilor n urmrirea i realizarea intereselor lor. Referitor la Constituia Romniei din 1991, prin alegerile desfurate pe baza Decretului Lege nr. 92/1990, Parlamentul a fost nvestit s se constituie, de drept, n Adunare Constituant, pentru ca, n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, s adopte noua Constituie. Constituia a intrat n vigoare dup votarea acesteia prin referendum n care 77,3% din alegtori au votat pentru aceast lege fundamental n forma prezentat. c) Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i societii romneti, asimileaz - n condiii concret istorice - experiena constituional i valorile democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i standardele internaionale ale democraiei; d) Constituia este opera unei puteri originare144, primare, iar fora ei moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului. e) Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte i explic existena unor declaraii de intenii, a unor principii mai degrab ideologice dect de drept pozitiv, a unor obligaii de mijloace alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de constituie social i constituie politic145. f) Constituia Romniei - ca sistem de norme juridice fundamentale - i propune, n ambiana valorilor i funciilor sistemului juridic internaional s comunice cu acesta. Spre exemplu, potrivit art. 20 din Constituie Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor, vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile146 . Vezi pag. 27. Puterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere chemat s stabileasc o nou ordine juridic. 145 Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 97. 146 n practic au aprut situaii n care reglementrile interne stabilesc un regim mai favorabil n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale dect reglementrile din pactele i tratatele la care Romnia este
143 144

Sistemul constituional al Romniei

89

Este de observat c este vorba numai de neconcordana dintre legile interne (i nu Constituia), pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care Romnia a aderat. Aceast neconcordan reglementat trebuie s fie numai n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. n alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituiei. Pactele i tratatele ratificate de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11 din Constituie). n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei se dispune n art. 11 pct.3 din Constituia revizuit. g) Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii i al posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme imperative sau norme vocative147. h) Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute n art. 150-152 din Constituie. Revizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al Statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale. 5.1.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia Necesitatea controlului constituionalitii legilor deriv n primul rnd din principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. n al doilea rnd, Constituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi trebuie s fie conforme, potrivit principiului supremaiei Constituiei prevzut n art. 1 pct. 5 din Constituie. Ordonanele Guvernului, legea ordinar aprobat de jumtate plus unul din membrii prezeni ai celor dou Camere i legile organice aprobate cu votul majoritii membrilor fiecrei camere au putere juridic inferioar Constituiei, datorit procedurii de elaborare, de aprobare i n mod deosebit de modul de reprezentare a poporului, de ctre cei care le voteaz. Viaa a demonstrat c exist riscul ca aceste acte normative s cuprind dispoziii care s fie contrare Constituiei, fapt ce nu poate fi tolerat. Ca urmare este necesar controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor Guvernului, i lipsirea de efecte juridice a celor neconstituionale. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice autonome, denumit Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, 3 de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o perioad de 3 ani. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat autoritate public politicojurisdicional independent. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare, independena i inamovibilitatea judectorilor precum i din alte atribuii i proceduri. Sunt de asemenea interesante pentru caracterizarea Curii Constituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. parte. Ca urmare prin Legea de revizuire a Constituiei la art. 20 pct. 2 s-a adugat cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.Prin aceasta ntr-adevr se urmrete aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i nu aplicarea tratatelor i pactelor internaionale numai pentru faptul c sunt internaionale. 147 n doctrin se vorbete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. I. Deleanu op. cit. p. 98.

90

Sistemul constituional al Romniei

n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele guvernului; iniiativele legislative populare. Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional efectueaz controlul de constituionalitate privind legile nainte de promulgare numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice mputernicite de Constituie, i anume: preedintele Romniei, preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare sub acest aspect este exclus controlul din oficiu, aceasta fiind o garanie contra unui eventual abuz de putere din partea Curii Constituionale. Potrivit art. 146 lit. a din Constituie Curtea Constituional poate din oficiu s se pronune asupra constituionalitii legilor asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (vizeaz deci legile intrate n vigoare), iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces judiciar. n legtur cu acest control trebuie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepiei, prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 146 (1) din Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele judectoreti se pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind contrar Constituiei.148 Sesizrile adresate Curii Constituionale trebuie motivate, ceea ce implic, n mod necesar, invocarea unui temei constituional pentru contestarea legitimiti constituionale a prevederii ce face obiectul sesizrii. n acelai timp, Curtea a stabilit c nu se poate substitui autorului sesizrii n ceea ce privete invocarea unui anume motiv de neconstituionalitate, altminteri, n cadrul procedurii de soluionare a excepiilor de neconstituionalitate, controlul Curii Constituionale ar nsemna s se exercite nu la sesizare, ci din oficiu, ceea ce contravine prevederilor art. 144 lit. c din Constituie (devenit art. 146 lit.d, dup revizuirea i republicarea Constituiei), care se refer n mod expres la excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti. Dac referitor la obligaia indicrii temeiului constituional pentru contestarea legitimitii constituionale a dispoziiei legale atacate nu sunt obieciuni, n schimb avem rezerve cu privire la limitarea controlului Curii numai la motivele invocate de autorul sesizrii149. Astfel ar putea aprea o situaie cnd o dispoziie a legii dei este neconstituional, Curtea s o resping datorit incompetenei sau lipsei de pregtire a autorului sesizrii, pe motiv c nu este obligat s analizeze sub toate aspectele dispoziia atacat. Pe de alt parte o respingere a excepiei de neconstituionalitate a unei dispoziii ntrete De pild potrivit art.78 din Constituie legea se public n Monitorul Oficial l Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat prevzut n textul ei. Dac printr-o lege alta dect cea penal sau contravenional, se dispune aplicarea ei din momentul publicrii atunci aceast lege este susceptibil de neconstituionalitate. 149 Spunem c avem rezerve asupra acestei decizii deoarece credem c este absurd ca atunci cnd persoana nu a motivat corespunztor excepia de neconstituionalitate, Curtea Constituional s o resping i astfel dispoziia s rmn n continuare n vigoare dei dac Curtea ar fi analizat dispoziia legal ar fi gsit motive suficiente de neconstituionalitate i declarnd-o neconstituion ar evita prejudicierea i a altor persoane. Socotim c obligaia Curii Constituionale de a analiza sub toate aspectele dispoziia legal atacat ca neconstituional rezult din dispoziia art.142 pct.(1) din Constituie n care se dispune: Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.De asemenea n art.1 pct.5 din Constituie se dispune: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Deci n opinia noastr Curtea Constituional este obligat s asigure supremaia Constituiei i prin activitatea sa s garanteze aceasta atunci cnd este sesizat pe cale excepiei de neconstituionalitate chiar dac cel care a ridicat-o nu a motivat-o corespunztor.
148

Sistemul constituional al Romniei

91

prezumia de constituionalitate a acesteia. Dosarul n cauz se trimite de instana judectoreasc la Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra excepiei de neconstituionalitate i apoi, n funcie de Decizia Curii Constituionale, instana judectoreasc va judeca i se va pronuna n dosarul respectiv. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.150 Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 146 i 148 din Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. n legtur cu aceast atribuie a Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox, din moment ce o iniiativ de acest gen este prin ea nsi contrar Constituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale acesteia. De aceea, aceast atribuie trebuie analizat prin coroborare cu textele din Constituie care privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica iniiativele de modificare, ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. 150 i desigur, cu respectarea art. 152 unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere procedural constituional. Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii. Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul edinelor comune i regulamentele celor dou Camere. Delegarea legislativ. Guvernul este delegat s emit ordonane cu putere de lege n dou modaliti: a. potrivit art.115 alin.1 din Constituie , guvernul poate fi abilitat de Parlament s emit ordonane ordinare cu putere de lege; b. Constituantul a mputernicit guvernul ca oricnd exist urgen i situaie extraordinar s emit ordonane de urgen. Ordonanele Guvernului. Potrivit art.115 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament, printr-o lege special, s emit ordonane ordinare n domenii care nu fac obiectul legilor organice. De asemenea, n cazuri excepionale, de urgen, Guvernul poate emite Ordonane de Urgen n domeniul legilor organice151 sau ordinare. Ordonanele de urgen152 intr n vigoare numai dup Prin Legea de revizuire a Constituiei a fost abrogat art.145 pct.1 n care se dispunea: n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144 literele a) i b), legea sau regulamentul se trimite spre rexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obicia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. 151 n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat c interdicia reglementrii de ctre Guvern n domeniul legii organice privete numai ordonanele Guvernului adoptate n baza unei legi de abilitare, aceast interdicie decurgnd direct din textul constituional. O asemenea limitare nu este prevzut ns de alin.4 art. 114 din Constituie, referitor la ordonanele de urgen, deoarece cazul excepional ce impune adoptarea unor msuri urgente pentru salvgardarea unui interes public ar putea reclama instituirea unei reglementri de domeniul legii organice, nu numai ordinare, care, dac nu ar putea fi adoptat, interesul public avut n vedere ar fi sacrificat, ceea ce este contrar finalitii constituionale a instituiei. De asemenea, Curtea a mai statuat c ordonana de urgen nu este o varietate a ordonanei emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, ci reprezint un act normativ adoptat de Guvern n temeiul unei prevederi constituionale, care permite Guvernului, sub controlul strict al Parlamentului, s fac fa unui caz
150

92

Sistemul constituional al Romniei

depunerea spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile dela depunere sau, dup caz de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedura de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 aliniatul (1). Socotim c ordonanele ordinare ale Guvernului intr n vigoare ca i o lege adic la 3 zile din momentul publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei, i produc efecte juridice pn n momentul respingerii sau aprobrii prin lege de ctre Parlament.153 Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativ poate avea un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea desigur a unor reguli constituionale. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv din municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul unei iniiative legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare, revine Curii Constituionale. n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit s se pronune asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului. O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului. n anumite situaii clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic aceast soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale. excepional. Consecvent acestei jurisprudene, Curtea Constituional a mai reinut c posibilitatea Guvernului ca, n cazuri excepionale, s poat adopta ordonane de urgen, n mod limiat, chiar n domeniul rezervat legii organice, nu poate echivala cu un drept discreionar al Guvernului i, cu att mai mult, aceast abilitare constituional nu poate justifica abuzul n emiterea ordonanelor de urgen. Emiterea de ctre executiv a ordonanelor de urgen trebuie s fie , n fiecare caz , justificat de existena unor situaii excepionale, care impun adoptarea unor reglementri urgente. n acest sens, Curtea Constituional, referindu-se la cazul excepional, de care depinde legitimitatea constituional a emiterii unei ordonane de urgen, a statuat c acesta este definit n raport de necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Decizia nr. 413 din 6.11.2004 (M. Of. nr. 58/23.01.2004) n Curierul judiciar nr.2/2004 p.29. 152 Potrivit art.115 pct.5 din Constituie, Ordonanele de urgen intr n vigoare n mod diferit fa de ordonanele ordinare rspectiv numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei; deci n astfel de cazuri, publicarea trebuie s fie concomitent cu depunerea ordonanei spre aprobare la Camera competent sau ulterioar. 153 Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei, dispune art.115 pct.8 din Constituie.

Sistemul constituional al Romniei

93

Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a articolului 2 din Constituie, nu pot fi excluse i alte situaii de referendum. Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendumului. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, este de competena Curii Constituionale. Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 al. 3, care declar pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. 8, care dezvoltnd art. 1 pct. 3, definete scopul activitii partidelor politice, n art.40, care reglementnd dreptul de asociere stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face parte din partidele politice. Potrivit art. 40 din Constituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale. Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale. Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont dac suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii. Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 146 literele a b i cdin Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se trimit Parlamentului care se pronun potrivit Constituiei asupra acestora. Pn la revizuire Constituiei, n ceea ce privete legea trimis spre reexaminare, dac era adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate era nlturat, iar promulgarea devenea obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea situaie, decisiv era votul Parlamentului la care dat fiind cerina de dou treimi participa i opoziia, efectele deciziei Curii Constituionale obliga doar la reexaminarea legii n discuie. Decizia Curii Constituionale avea valoarea unui veto suspensiv i se putea impune aici prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de care dau dovad parlamentarii. Dup revizuirea Constituiei Parlamentul trebuie s se conformeze deciziei Curii Constituionale i s modifice sau abroge legea dup caz.154Potrivit art.147 pct.1 din Constituie: Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare , precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Gucernul, dup cazt, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispotiiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.Aceast dispoziie constituional nu este la adpost de critic, deoarece ntre puterea acordat de Constituant Curii Constituionale i capacitatea reprezentativ a acesteia este o disproporie dac se raporteaz la puterea de reprezentare a dou treimi din Parlament. Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale. n situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curii Constituionale produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac se decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat n cauza respectiv, procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi realiti juridice. Ca
154

A se vedea p. 83.

94

Sistemul constituional al Romniei

atare, decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele juridice ale normei juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat excepia de neconstituionalitate. Aa stnd lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26 al. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza prevederii legale declarate ca neconstituionale (art. 26 al. 2). Se poate observa c deciziile Curii Constituionale, n aceste situaii, nu au ca efect scoaterea prevederii legale din legislaie, ci neaplicarea lor n cazul concret. Prevederea legal rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare, aceast prevedere nu se va putea aplica n viitor. De aceea, legea oblig Curtea Constituional s comunice asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului ct i Guvernului. Prin aceasta, autoritile publice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de situaia produs pentru a lua msurile ce se impun (abrogare, modificare etc.). Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor Guvernului, au aceleai efecte juridice ca i deciziile date n judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii. Avnd n vedere implicaiile unei dispoziii din lege, declarat neconstituional, credem c n primul rnd Guvernului i-ar reveni sarcina ca n mod operativ, atunci cnd decizia Curii Constituionale este ntemeiat, ca pe calea unei Ordonane de Urgen s rezolve provizoriu situaia, prin abrogare, modificare sau nlocuire a dispoziiei neconstituionale cu o dispoziie conform Constituiei, urmnd ca Parlamentul s o aprobe sau s o resping. n ceea ce privete soluiile date de Curtea Constituional referitor la o lege se pot ivi urmtoarele situaii: a) pentru legile n vigoare nc nainte de 8 dec. 1991, care contravin Constituiei, Curtea Constituional constat abrogarea acestora prin art.154 din Constituie; b) pentru legile elaborate dup intrarea n vigoare a Constituiei, Curtea Constituional constat i declar ca neconstituionale dispoziiile acestora care contravin Constituiei ; numai ntr-o astfel de situaie, Parlamentul poate constata c dispoziia n cauz este constituional, revotnd-o cu 2/3 din numrul parlamentarilor. Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite. Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii Constituionale, ele trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel, ele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 146 lit. g, i i j, adic pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele privind contenciosul electoral i cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare. n fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la art. 146 din Constituie, Curtea Constituional emite hotrri, iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive. 5.1.4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge existena unui singur rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat i posibilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale, concomitent cu o autonomie administrativ. ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.

Sistemul constituional al Romniei

95

Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu, populaie (naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns, n contextul explicrii caracteristicilor statului, termenul naional pentru c, din punct de vedere riguros tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de regul distingem trei categorii de persoane i anume: cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii din urm nu sunt ncorporate n categoria naiune. Formarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman. Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n anul 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni. Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn. De aceea, Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil. n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu, populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state. 5.1.5. Romnia, stat suveran i independent nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin trei probleme teoretice astfel: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, existena a trei noiuni care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitatea de stat i problema titularului suveranitii. Suveranitatea, ca atribut al statului, a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul Evului Mediu. Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530-1595) n cunoscuta sa lucrare Les six livres de la Republique (1576), care, considernd suveranitatea de origine divin, a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil. n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, diferite opinii asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc

96

Sistemul constituional al Romniei

ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni des ntlnite n literatura juridic i mai ales n cea politic i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat toate mijloacele legale n nfptuirea democraiei. Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni care i aparine, fie c posed sau nu o organizare proprie de stat. Bineneles c, atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent, suveranitatea naional se identific cu cea de stat. Apare, evident credem noi, att deosebirea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc nmnuchiate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei noiuni distincte. n aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise ale dreptului internaional. Se adaug deci, la supremaie i independen, obligaia respectrii drepturilor altor state i a normelor i principiilor dreptului internaional. Este foarte adevrat c, din modul cum sunt formulate aceste definiii, nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat, pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran este obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor. Menionarea ns, n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce poate fi, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c, aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane. Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional. Dar i aceast definiie este criticabil. 5.1.6. Romnia, stat de drept, democratic i social a) Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul de drept, ca teorie i realitate, sa impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile

Sistemul constituional al Romniei

97

publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice prin care li se limiteaz puterea i se mpiedic abuzul. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Juritii clasific statele n: statul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice. {i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de actualitate cuvintele inegalabilului Lon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte, att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept. Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori, i este inut ca un singur particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa. Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri dintre statul legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare. Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei Constituiei. Ca atare, statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie, responsabilitatea i rspunderea sunt corect reglementate i respectiv nfptuite. b) Romnia este un stat democratic. Democraia155 poate fi examinat din multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii, trsturi. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat, democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectorii independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se impun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul, cooperarea i controlul reciproc al puterilor este realizat, unde supremaia Constituiei este asigurat. Pentru c n fond, democraia poate fi definit i ca domnia dreptului legitim. c) Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice , politice, culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz, dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 34 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 41 privind protecia social a muncii; art. 47 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor; art. 49 privind protecia copiilor i tinerilor
155

Democraia vine de la cuvintele demos care nseamn popor i cratos care nseamn conducere, deci democraia presupune conducerea de ctre popor, conform intereselor generale i individuale.

98

Sistemul constituional al Romniei

i art. 50 privind protecia persoanelor handicapate. Caracterul social presupune obligaia statului de a servi societatea de a despgubi pe orice cetean, persoan vtmat ntr-un drept al su legal sau ilegal printr-un act al autoritii, n condiiile nevinoviei persoanei vtmate. Aceasta presupune o socializare a rspunderii fa de cetean156.

Elementele constitutive ale statului romn

Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i puterea politic suveran. Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile acestuia (statului). 5.2.1. Organizarea administrativ a teritoriului Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime diferena dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd numai cetenii. Iar cetenii nu pot fi reinui n definiii, deoarece cetenia nu este specific conducerii de stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale. Se mai pot aduga, bineneles, i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3) din Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul ... este organizat n uniti administrativ teritoriale... (s.n.). Credem c definirea organizrii administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustificat a rolului i importanei teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic, al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. De pild, lupta palestinienilor pentru redobndirea teritoriului statului Palestina. n aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece de la o apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea. Consideraiunile mai sus expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaie etc.). Delimitarea este ns teritorial, geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadrul natural, geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprire a teritoriului n uniti administrativ teritoriale. n acest sens se arat c, utilizarea termenului mprire a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult

156

V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000.

Sistemul constituional al Romniei

99

cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1866. O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar expresia organizarea administrativ a teritoriului. S-a susinut c, deoarece organizatoric puterea de stat acioneaz n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie pentru organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire n care puterea executiv realizat prin organele administrative nu era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite nu numai la centru, ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem s nu observm c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura sa i c, pe plan local, acioneaz i alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume cele judectoreti. n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou noiuni prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se arat c, n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale157, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative158. De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative n cadrul statului unitar etc. Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, const n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul statului federal. La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu. Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. a) Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionaliti proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite specifice cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde municipii, orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km, iar populaia n medie de peste 450.000 locuitori. n funcie de condiiile De exemplu, n Germania, landurile au guvernele lor, cu funciile guvernamentale specifice exercitate pe teritoriul landului respectiv. 158 Aa cum am artat funciile administrative se deosebesc de funciile legislative i judectoreti.
157

100

Sistemul constituional al Romniei

naturale, starea cilor de comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de proporiile medii. Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural. b) Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipii au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului. c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin. 5.2.2. Populaia Romniei Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn, respectiv cetenii strini i apatrizi (cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri), care locuiesc pe teritoriul Romniei. Noiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice, care reglementeaz legtura dintre stat i ceteanul su. Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic, statutul juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul controverselor din literatura juridic. n literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca olegtur politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos. Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat.

Sistemul constituional al Romniei

101

Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a drepturilor i obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale. n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii juridice159. Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna aceast apartenen. Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim i astzi, de exemplu, n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin (M. Of.) nr. 117 din 6.V.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M. Of.) nr. 41 din 24.II.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizarea i la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M. Of.) )nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991). Renunarea n timp la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales speculaiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale. Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Totui, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu att n Romnia, ct i n alte state. Ct privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ni se pare a fi potrivit deoarece Aceasta nu exclude conceptul de persoane juridice romne care sunt diferite de persoanele juridice strine din punctul de vedere al anumitor drepturi i obligaii. De asemenea difer oarecum i regimul juridic al unui bun obinut n Romnia, de regimul juridic al unui bun asemntor obinut n strintate, cum ar fi din punct de vedere al taxelor vamale, impozitelor, T.V.A., legalitii deinerii etc.
159

102

Sistemul constituional al Romniei

sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii noastre, situaia fiind asemntoare i n alte state. n aceast ordine de idei trebuie s artm c, din drepturile nscrise n Constituie i legile rii, unele pot fi exercitate numai de cetenii rii respective, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse, ca i n constituiile altor state urmtoarele: a) dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale statului i administraiei publice locale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; b) dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; c) dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia160; d) dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib numai calitatea de cetean romn i domiciliul `n ar. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector, procuror, funcionar i demnitar public etc.; e) dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia; f) dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplineasc i toate ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic. n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor, n ar. Persoanele care nu au aceast calitate, respectiv cetenii strini i apatrizi, nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singuri rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a) obligaia de fidelitate fa de ar; b) obligaia de a satisface serviciul militar; c) ndatorirea de aprare a patriei. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. n alte ri la munc egal salariul este diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective, situaie care la noi este depit de mult. Societile comerciale nfiinate n Romnia ai cror acionari sunt ceteni strini sau apatrizi au dreptul de a fi proprietari de terenuri n Romnia. n prezent, avnd n vedere aderarea la Uniunea European s-a propus modificarea Constituiei, n sensul acordrii i cetenilor strini dreptul de a fi proprietari de terenuri n Romnia. De altfel, prin Legea 10/2001 i Legea nr. 1/2000, s-a recunoscut dreptul cetenilor strini, care au avut cetenia romn, de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra imobilelor naionalizate, aspect discutabil, n raport cu actualele reglementri constituionale.
160

Sistemul constituional al Romniei

103

4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului. 5. Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. 6. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face prin: natere n Romnia, repatriere, adopii, la cerere, precum i n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini necunoscui, pe teritoriul Romniei. Conform legislaiei romne, cetenia romn se pierde prin: retragerea ceteniei romne; renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini, stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei; anularea sau desfacerea adopiei pe cale judectoreasc. Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut i cetenia romn. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit c fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii autentificate, n strintate, la reprezentanele diplomatice sau consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al municipiului Bucureti, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia. Legea din 1991 a pstrat aceste reglementri. Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n general nu agreeaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii nedorite. De exemplu Constituia Romnia ca i alte constituii instituie fidelitatea fa de ar ca ndatorire fundamental, or persoana cu dubl cetenie fa de care ar este fidel, atunci cnd interesele ntre cele dou ri sunt contrare. Strinii i apatrizii. n afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist strini precum i apatrizi. Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatridul este persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al lumii. Regimul juridic al strinilor n Romnia rezult att din Constituie ct i din legea special privitoare la acetia. Legea stabilete pn la detalii condiia juridic a strinilor, drepturilor i libertilor acestora fiind garantat de Constituie. 5.2.3. Sistemul instituional al puterii n Romnia Autoritile publice, direct sau indirect, sunt dependente - ca expresie primordial a democraiei - de instana politic, juridic i moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral i politic, poporul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de corpul electoral. Poporul - prin corpul su electoral - se nfieaz deci ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii - o for primar, originar, politic, juridic i moral - care i confer puterii legitimare i autoritate - i ca fundament social al acestei puteri. Autoritile publice, potrivit legii, sunt alese sau numite. Fac parte din prima categorie Parlamentul, Preedintele Republicii, consilierii locali i primarii, iar din cea de a doua categorie toate celelalte autoriti publice. Alegerea sau numirea se face pe baza normelor juridice instituite potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.

104

Sistemul constituional al Romniei

Astfel, Parlamentul este organul161 reprezentativ suprem al poporului romn (art. 61, al. 1), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 62 al. 1); Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 al. 1); consiliile locale, judeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii162 - de ctre corpul electoral din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale (art. 121, al. 1); n fine, primarii sunt alei, n aceleai condiii ca i consilierii locali (art. 121, al. 1)163. Dimpotriv, cei care alctuiesc alte autoriti publice dect cele artate sunt nvestii, desemnai164 sau numii, fie de ctre organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierarhic superioare. Camera Deputailor i Senatul numesc fiecare, cte trei membri ai Curii Constituionale (art. 142, al. 3); Consiliului Superior al Magistraturii are 14 membrii alei n adunrile generale ale magistrailor validai de Senat, 2 reprezentani ai societii civile alei de Senat (art. 133); Senatul i Camera Deputailor numesc Avocatul Poporului (art. 65, al. 2 lit. i). Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (art.103) i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, iar n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea primului-ministru, pe ceilali membri ai Guvernului (art. 107 pct.3 i 4); Preedintele Romniei numete pe trei dintre membrii Curii Constituionale (art. 142, al. 3); de asemenea, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n funcie magistraii judectori i procurori, cu excepia celor stagiari (art. 125 al. 1 i art. 134 al. 1); Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art. 123 al 1). Potrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti publice, distingem ntre: autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislativ; autoritatea preedinial, ndeplinind funcia de mediere ntre puterile statului165, precum i ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii; autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice; autoritatea de jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu Constituia; autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc justiia; autoritatea constituit n instituia Avocatul Poporului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i libertilor cetenilor `n raport cu autoritile administrative. Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti sunt centrale sau naionale, iar altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul, ca autoriti centrale; consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale). Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului i prin examinarea modului de articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trsturi: a) el este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: organul reprezentativ suprem i unica putere legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea de jurisdicie constituional; autoritatea judectoreasc. Dou precizri sunt necesare: prin natura funciilor i a atribuiilor lui, Preedintele Republicii nu este pur i simplu un organ administrativ sau numai un Termenul astfel formulat, la singular i articulat, nu trebuie s conduc la concluzia - evident greit - c Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a respecta rigorile gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adjectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast formulare. 162 A se vedea i art. 5, 7 i 13 din Legea nr. 69/1991i art. 1 din Legea nr. 70/1991. 163 A se vedea art. 5 din Legea nr. 69/1991 i art. 1 din Legea nr. 70/1991. 164 Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale, consiliul judeean "alege", din rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea" are, n acest caz, semnificaia desemnrii unor dintre cei "alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene", exercitnd unele dintre atribuiile consiliului. Termenul de "desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia reglementat de art. 85 al. 1 din Constituie:"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru. 165 Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe "puteri". El are mai multe categorii de organe, nvestite cu competene specifice adic, drepturi i obligaii specifice, susin unii autori.
161

Sistemul constituional al Romniei

105

asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile specifice n categoria autoritilor administrative autonome, dar nu este subordonat nici Guvernului i nici Preedintelui; b) sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora; c) mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan intern, sistemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a statelor; d) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai multe funcii caracteristice; d) ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin raporturi de subordonare, de coordonare, colaborare i control reciproc; e) sistemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd legturi stabilite ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului; f) sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional dintre el i societate, dintre el i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri; g) sistemul puterii de stat i fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme; h) Cartea tehnic a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie elementele, i stabilete atributele, funciile i structura. Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui desfoliate, prezentate argumentele i exemplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posibil, acum i aici. Poate, totui, descrierea, chiar sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc simpla enunare a trsturilor acestuia. Structura sistemului constituional romnesc al puterii. Cartea de identitate a sistemului puterii de stat o reprezint structura acestuia, adic ansamblul interrelaiilor, prevzute de Constituie, ntre toate categoriile de organe ale statului potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai semnificative: 2. Corpul electoral alege cele dou Camere ale Parlamentului, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 3. Acelai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai atribute, alege pe Preedintele Republicii. De asemenea, prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, corpul electoral hotrte asupra demiterii din funcie a Preedintelui (art.95 pct.3). 4. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord votul de ncredere Guvernului, votul de nvestitur al acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur, Parlamentul - tot n edina comun a celor dou Camere - retrage ncrederea acordat Guvernului (att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi provocate de Guvern, prin angajarea rspunderii lui, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege)166. Pentru exercitarea funciei sale de control asupra Guvernului, acesta trebuie s pun la dispoziia Parlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege, informaiile i documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile Parlamentului, dac li se solicit prezena; Guvernul sau membrii lui trebuie s rspund la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Numai Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; 5. Preedintele Republicii desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea primului-ministru, ntr-o asemenea situaie, votul de ncredere - care nu este identic cu votul de nvestitur - rezult, implicit, prin nedepunerea unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur trebuie s fie totdeauna explicit, ea neputnd rezulta - pe cale de interpretare - din simple mprejurri de fapt.
166

106

Sistemul constituional al Romniei

revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Preedintele poate s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. n toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate dispune suspendarea din funcia de ministru a respectivei persoane. 6. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare167. 7. n relaia sa cu corpul electoral, Parlamentul poate solicita exprimarea voinei acestuia n patru ipoteze: pentru constituirea, prin sufragiu, a unui nou Parlament, n cazul dizolvrii celui existent, ntruct el nu a acordat votul de nvestitur pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; pentru constituirea, prin sufragiu, a noului Parlament, la expirarea mandatului celui existent; atunci cnd, dup suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, urmeaz ca - prin referendum - s se decid eventuala demitere a acestuia; n fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a Constituiei, aceasta trebuie aprobat prin referendum. 8. Preedintele Republicii poate - i el - s solicite exprimarea voinei corpului electoral, cu privire la probleme de interes naional. 9. Seciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor administrativ-teritoriale aleg consiliile locale i primarii. 10. Autoritile administraiei publice locale pot, dup caz, s iniieze sau s decid aprobarea, prin referendum local, a problemelor de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale168. 11. O parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de lege, se poate constitui n subiect al dreptului de iniiativ legislativ, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu excepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire a Constituiei, dac prin obiectul ei o asemenea lege este admisibil. 12. Parlamentul, dup adoptarea legii, o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare. 13. Preedintele Romniei, n raporturile lui cu Parlamentul, dispune de cteva prerogative, care pot fi considerate impulsuri sau msuri de reglare pentru funcionarea adecvat a organului reprezentativ suprem, ntre care: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89 din Constituie; transmiterea unor mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; consultarea Parlamentului n vederea organizrii unui referendum; solicitarea reexaminrii unei legi ce i-a fost transmis spre promulgare; ncuviinarea msurilor excepionale; solicitarea aprobrii pentru mobilizarea parial Este o prerogativ a Parlamentului introdus n textul Constituiei n urma unui amendament, pentru a marca i ipoteza responsabilitii juridice penale a Preedintelui Republicii. Formal, legea fundamental s-a abtut astfel de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituionale - sau de la principiul simetriei n drept - mandatul Preedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin voina celor care l-au ales. Abaterea poate fi ns justificat: n ipoteza examinat nu este vorba despre angajarea responsabilitii politice a Preedintelui - asupra creia se decide, ntr-adevr, prin referendum -, ci despre responsabilitatea lui penal, care nu poate face obiectul unui referendum. Referitor la nalta trdare a se vedea Tudor Drganu, O infraciune controversat: nalta trdare, Curierul judiciar, nr.12/2003,p.89-95. 168 Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte dispoziii ale acestei legi: evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci soluiile preconizate pentru rezolvarea lor; din cuprinsul art. 44 al legii rezult c iniiativa organizrii unui referendum local nu poate aparine dect primarului. Dar, cum la nivelul judeelor nu exist primar, ar nsemna c, contrar celor prevzute n art. 10, consiliile judeene nu pot dispune, din proprie iniiativ, organizarea unui referendum local. (De altfel, ntre atribuiile consiliului judeean nu figureaz i aceea de a organiza un referendum local). nseamn c textul art. 10 din lege trebuie interpretat restrictiv, el viznd numai autoritile publice din comune i orae. Pe de alt parte, fa de dispoziiile cuprinse n acelai text, trebuie s admitem concluzia c iniiativa referendumului poate aparine i consiliului local.
167

Sistemul constituional al Romniei

107

14. 15.

16.

17.

18.

19. 20. 21.

169

sau general a armatei; supunerea spre ratificare a tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei. Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea Guvernului, pe timpul vacanei parlamentare. Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin alte cteva mijloace dect cele deja artate: el exercit dreptul la iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului n cazul emiterii unor ordonane de urgen; el poate provoca un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedur de urgen; membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului169. In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, ntre cele dou pri constitutive, adic ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii caracteristice. n acest sens i exemplificativ, menionm: organizarea unor edine comune; transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea procedurii de mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. n interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite de asemenea forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele Guvernului - i, n asemenea cazuri, prezideaz acele edine -, atunci cnd se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru poate invita pe Preedinte s participe la lucrrile Guvernului, n alte situaii dect cele artate mai sus. Totodat, primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angajndu-i astfel propria rspundere politic, alturi de acesta. n raporturile Parlamentului, Preedintelui Republicii, Guvernului i Justiiei cu Curtea Constituional menionm: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de preedintele uneia din Camerele Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti, prin transmiterea spre rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora, n privina legilor i a ordonanelor; solicitarea Curii de ctre Parlament s constate existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, precum i pentru avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu, constituionalitatea iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului (regulamentele fiecrei Camere i regulamentele lor comune). Avocatul Poporului este numit de Senat i Camera Deputailor n edin comun, pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor. Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd recomandri privind legislaia ori pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a libertilor cetenilor. Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor fizice lezate n drepturile sau libertile lor, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale pentru ca, n condiiile legii, acestea

Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i accesul la lucrrile organelor interne ale Parlamentului - comisiile parlamentare.

108

Sistemul constituional al Romniei

22.

23. 24.

25. 26. 27. 28.

s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic protejate. Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul activitii de judecat, fa de principiile ce guverneaz aceast activitate ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei, contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat de regul n trei grade de jurisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau netemeiniciei hotrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu poate privi dect celeritatea justiiei. Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari. Autoritile administraiei publice locale - respectiv consiliile locale - funcioneaz pe baza principiului autonomiei.170. Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul i cu prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul aducem n atenie dreptul acestuia de a proceda n cazurile prevzute de lege171 i la propunerea prefectului - la dizolvarea consiliului. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat, de cei interesai, n faa instanei de contencios administrativ. De asemenea, prin hotrrea Guvernului - susceptibil de control din partea instanei de contencios administrativ - un membru al consiliului poate fi demis din funcie, la propunerea prefectului, dac a svrit acte contrare Constituiei ori celorlalte legi sau dac a compromis, cu rea-credin, interesele comunei, respectiv ale oraului172. n aceleai condiii i dup aceeai procedur poate fi demis i primarul. Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre Guvern, cruia i prezint anual un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului, respectiv a municipiului Bucureti173. Consiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de drept; de asemenea transmit acestuia - n vederea examinrii sub aspectul legalitii - actele adoptate i emise; primarul sesizeaz prefectul atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este ilegal. Prefectul sesizeaz instana de contencios administrativ, dac consider c actul adoptat sau emis de o autoritate public local - exceptnd actele de gestiune curent - este ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale; prezint anual consiliului judeean, respectiv celui al municipiului Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n circumscripia sa; propune Guvernului, n condiiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau demiterea unui membru al acestuia; poate dispune suspendarea din funcie a consilierului n privina cruia a cerut demiterea; exceptnd actele de gestiune curent ale consiliilor locale, prefectul poate ataca n faa instanei de

Astfel cum precizeaz art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia privete i "relaiile dintre administraia public local i cea judeean" - formulare neinspirat, ntruct se vorbete de "administraie" i se las a se nelege c "administraia judeean" nu e local - ntre cele dou "administraii" neexistnd raporturi de subordonare. (Punctm aici un lucru esenial: autonomia nu poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul legalitii). 171 Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991. 172 Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c procedura de demitere nu privete i pe membrii consiliului judeean. Diferena de tratament juridic n-ar fi ns prin nimic justificat. De altfel, prin referire la cele cuprinse n art. 60 din lege, concluzia nu poate fi dect aceea c tratamentul juridic al consilierilor este identic. 173 Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice organizate n unitile administrativteritoriale. n sensul art. 122 din Constituie, prefectul "conduce" serviciile publice desconcentrate. n aceste condiii, evident c activitatea prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la "coordonarea i supravegherea" serviciilor publice, cum preciza anterior modificrii legea administraiei publice locale.
170

Sistemul constituional al Romniei

109

contencios administrativ actele autoritilor administraiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale. 29. Consiliile locale sau, dup caz, membrii acestora ori primarii se pot adresa instanei de contencios administrativ pentru verificarea legalitii hotrrii Guvernului de dizolvare a consiliului, de demitere a consilierului sau a primarului. Firete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu epuizeaz complexitatea, funcionalitatea i dinamismul structurii sistemului puterii de stat. Ele pot ns avea o oarecare for de sugestie i pot fi convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este organic articulat, autoreglabil prin propria lui structur, un sistem n care circuitele de reglare sau autoreglare, funcionnd pe baza crii tehnice a sistemului - Constituia -, pun n valoare unele dintre dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei democraii semnificaia de unic i radical remediu fa de fenomenele patologice ale sistemului. Este de observat c atribuiile mai sus prezentate ale structurilor puterii sunt stabilite `n conformitate cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. n ceea ce privete corpul electoral, vom face cteva consideraii: Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate fi deci calificat ca putere de sufragiu174. Corpul electoral este o putere politic autentic. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale democraiei reprezentative, n primul rnd Parlamentul. Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au drept de vot, adic cei care au mplinit 18 ani i nu sunt deczui din drepturile lor175. El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la nivelul municipiului Bucureti. Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ (liber exprimat), astfel cum se consacr prin art. 59, al. 1 i art. 81, al. 1 ale Constituiei. Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv egalitatea n faa legii (art. 15, al. 2 i art. 16, al. 1). Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a egalitii ntre ceteni, n sensul c aceeai for (putere de exprimare) este ataat fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numr, nu se cntresc, ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu. Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal exprimnd astfel concepia individualist a democraiei pluraliste. Alegtorul trebuie s-i exprime nemijlocit voina, nu prin intermediar. Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea de a decide n deplin libertatea i intimitate. Votul public este profesat, de regul, n societile unanimiste. Votul este facultativ, adic discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l exercit sau nu. Caracterul facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze absenteismul176. Acest fenomen nu este ns negativ prin definiie. Absenteismul sau votul prin tcere, ca form de exprimare a unei atitudini politice, poate fi un gen de democraie refractar, dar cu riscurile de rigoare. Votul liber exprimat, exclude manipularea; se cunoate c de multe ori, nclcndu-se libertatea de contiin, se practic manipularea electoratului prin mijloacele media, prin msuri provizorii populiste, campanii de denigrare sau de cultivare etc., cu Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel, op. cit. p. 596 Ceteanul are capacitate juridic `n sensul Constituiei atunci cnd are vrsta de 18 ani mplinii i nu este deczut din drepturile sale pe cale judectoreasc sau medico-legal. 176 Este motivul pentru care legile electorale ale unor ri au prevzut obligativitatea votului (n Belgia, Grecia, Argentina, Australia, Costa Rica i, pe plan local, parial, n Austria, Elveia etc.)
174 175

110

Sistemul constituional al Romniei

implicaii ulterioare deosebite chiar asupra celor care, manipulai fiind, nu au votat potrivit intereselor lor. Pe de alt parte unii se erijeaz public n formatori de opinie omind faptul c libertatea de opinie i n mod deosebit de formare a opiniei este garantat de art.29 din Constituie, art.18 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. De asemenea socotim c expresia alegeri libere, periodice i corecte, presupune printre altele un vot liber format pe baz de informaii corecte potrivit dreptului la informaie ( art.31 din Constituie) dar i vot liber exprimat. De aceea socotim c n loc de expresia vot liber exprimat s se foloseasc expresia vot liber format i exprimat

Parlamentul. Funcionarea Parlamentului

5.3.1. Parlamentul Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral prevede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente potrivit principiului reprezentrii proporionale. Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele politice i alte formaiuni politice, constituite potrivit legii. Fiecare Camer a Parlamentului este condus de ctre un birou permanent ales i format din preedinte, vicepreedinte, secretari i chestori, care au urmtoarele trsturi: a) au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedinte, secretar i chestori; b) sunt organe alese; c) respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d) sunt organe interne de conducere ale Camerelor; e) activitatea lor are, practic, caracter permanent; f) rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor. Preedintele Camerei Deputailor exercit urmtoarele atribuii: a) convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare; b) conduce lucrrile Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz probleme puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii i anun rezultatul acesteia; d) conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; e) sesizeaz Curtea Constituional n cazul neconstituionalitii unei legi sau articol din Regulament; f) asigur trimiterea de ndat la Senat spre dezbatere a proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camer sau, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele stabilite de lege; g) reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe; h) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, precum i nsrcinrile date de ctre Camera Deputailor; Preedintele Senatului, are urmtoarele atribuii: a) convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare; b) conduce lucrrile Senatului fiind asistat de 2 secretari; c) conduce lucrrile Biroului permanent; d) asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului;

Sistemul constituional al Romniei

111

e) anun rezultatul votrii i hotrrilor adoptate; f) asigur legtura Senatului cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul, Curtea Constituional i Curtea Suprem de Justiie; g) asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei conform art. 97 din Constituie; h) reprezint Senatul n relaiile interne i internaionale; i) poate sesiza Curtea Constituional cu legile sau articolele din Regulament neconstituionale; j) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament sau nsrcinri date de Senat. Lucrrile de specialitate pregtitoare dezbaterii n Camere sunt efectuate de comisii parlamentare. Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor nfiinate n scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles c, n ultim instan, deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii. Cele dou Camere au mai multe tipuri de comisii, astfel: comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i comisii de mediere. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti care corespund - n limite relative specializrii ministerelor. Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att tehnice ct i politice. Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Spre exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului actualei Constituii. Comisiile de anchet se nfiineaz la cererea unei treimi din membrii Camerei pentru efectuarea unei anchete parlamentare n domeniile de competena Parlamentului. De menionat c anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de anchet aa cum sunt Preedintele Romniei, judectorii i alii. Persoanele audiate nu au statutul juridic de martori, ci numai de invitai, ceea ce nseamn c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru mrturie mincinoas, cu toate implicaiile ce decurg de aici. Comisiile de mediere se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum este votat de Senat sau Camera Deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7 senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar hotrrile se iau cu votul majoritii. 5.3.2. Funcionarea Parlamentului Romniei Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de control. Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani, dup care, se alege un nou Parlament. Parlamentul Romniei fiind bicameral, lucreaz de regul separat pe camere, iar n unele cazuri deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor dou Camere, Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite. Potrivit art. 65 pct.2 din Constituie Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd soluioneaz cele mai importante probleme astfel: a) primete mesajul Preedintelui Romniei; b) aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat; c) declar mobilizarea parial sau total; d) declar starea de rzboi; e) hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprob strategia naional de aprare a rii; g) examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorii serviciilor de informaii i exercit controlul asupra activitii acestor servicii177; n vechea redactare aceast atribuie era exercitat numai cu privire la Serviciul Romn de Informaii, iar n noua redactare sa extins asupra tuturor serviciilor de informaii.
177

112

Sistemul constituional al Romniei

i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea ndemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinete alte atribuii, care potrivit Constituiei, regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al soluionrii textelor legislative divergente, reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale i altele. Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora de comun acord. Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare. ntr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna februarie i se termin la sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii decembrie. Potrivit art. 66 al. 2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi precum i perioada de desfurare a sesiunii. In fiecare Camer, potrivit art. 66 din Constituie, este necesar s se ndeplineasc cvorumul legal, respectiv prezena majoritii membrilor ceea ce presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce constituie fiecare Camer n parte i nu al celor prezeni. edinele celor dou Camere sunt publice. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete. 5.3.3. Etapele procedurii legislative Funcia legislativ a Parlamentului se exercit potrivit regulamentului propriu de cele dou Camere att n edine separate, ct i n edine comune, dac Constituia i regulamentul edinelor comune prevd astfel. Potrivit vechii reglementri procedura legislativ era aceeai la ambele camere i avea urmtoarele etape principale: a) iniiativa legislativ; b) examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare; c) dezbaterea n plenul fiecrei camere; d) votarea; e) medierea; f) promulgarea. Dup revizuirea Constituiei procedura de legiferare a suferit unele modificri la care ne vom referii n cele ce urmeaz. a) Iniiativa legislativ La Camera Deputailor i la Senat iniiativa legislativ aparine parlamentarilor, Guvernului precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot178. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau din municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi179 n sprijinul iniiativei populare. Nu pot fi obiect al iniiativei legislative ceteneti problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. n vechea reglementare iniiativa legislativ aparinea la cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Reducerea acestui numr este de natur a asigura o democratizare sporit a iniiativei legislative. 179 n vechea reglementare erau necesare 10.000 de semnturi.
178

Sistemul constituional al Romniei

113

n ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi iniiate n concordan cu art. 150 din Constituie, de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau, n municipiul Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire a Constituiei. b) Examinarea n comisiile permanente Dup ce au fost distribuite membrilor Camerei proiectele i propunerile legislative se trimit de ndat, de ctre Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Comisia permanent sesizat n fond examineaz n detaliu proiectul de lege sau propunerea legislativ. Dup examinare, Comisia ntocmete un raport care va cuprinde propuneri cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor. Proiectele sau propunerile legislative avizate se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta. c) Sesizarea camerelor. Dezbaterea n plenul fiecrei Camere Potrivit art. 75 din Constituie se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 aliniatul (5), articolul 40 aliniatul (3), articolul 55 aliniatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul(2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care potrivit art. 75 alineatul 1 , intr n competena sa decizional, prevederea respectiv este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen (art.75 pct. 4). Dispoziiile art.75 alin. 4 referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Dezbaterea proiectelor de lege i propunerilor legislative cuprinde, de fapt, dou faze: dezbaterea general (foarte scurt) i dezbaterea pe articole. Dezbaterea general urmrete s fac cunoscute ideile de baz ale proiectului, ca i observaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat de prezentarea de ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului comisiei permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. La dezbaterea general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se propune amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. n cazul n care comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se trece la dezbaterea i votarea fiecrui articol. d) Procedura de vot Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, prin ridicarea n picioare, prin apel nominal sau prin mijloace electronice la vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret se exprim prin buletin de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de o Camer se semneaz de preedintele acesteia i se nainteaz celeilalte n vederea dezbaterii i adoptrii. Proiectele adoptate de o Camer i respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat n vederea unei noi dezbateri.

114

Sistemul constituional al Romniei

Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care l-a respins. O nou respingere este definitiv. e) Medierea a fost exclus prin legea de revizuire a Constituiei. Riscul bicameralismului este acela c, aceeai lege poate s fie votat n redactri diferite de cele dou Camere. ntr-o astfel de situaie se declaneaz procedura medierii printr-o comisie comun de mediere. n cadrul medierii erau practic dou posibiliti: s se accepte textul adoptat de una din Camere; s se propun un text comun al comisiei. n cazul n care Camera Deputailor i Senatul aprobau raportul Comisiei de mediere, legea se trimitea Preedintelui Romniei spre promulgare. n situaia n care nu se reuea medierea, textele n divergen se supuneau dezbaterii Camerelor n edin comun i se decidea prin vot. Aa cum am artat medierea a fost nlocuit cu procedura mai sus artat urmrindu-se celeritatea procesului de legiferare. f) Promulgarea legii. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i nvestete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedintele Romniei n termen de cel mult 20 de zile de la primirea legii. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii, pe motive de legalitate180 sau oportunitate181. De asemenea, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional cernd verificarea constituionalitii legii. n aceste dou cazuri, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea. g) Cu privire la data intrrii n vigoare a legii Constituia dispune: Art.15.- (2) legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Art.78.- Legea se public n Monitorul oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Art.115.-(5) ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul oficial al Romniei Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile libere182 fr ca n calculul su s se includ nici ziua n care el ncepe s curg (ziua publicrii), nici ziua n care se mplinete (ziua intrrii n vigoare), pentru c numai astfel se presupune c exist posibilitate de a fi cunoscut legea respectiv.Ca urmare dup data publicrii fr a fi socotit i aceasta se numr 3 zile, iar numai apoi, deci la ncepurul zilei urmtoare, legea intr n vigoare. Evident, potrivit art. 15 alin.2, fac excepie dispoziiile legale care constituie o norm penal sau contravenional mai favorabil, i care retroactiveaz. Deci dispoziiile constituionale consacr regula intrrii n vigoare a actului normativ la 3 zile de la data publicrii, ca i excepia intrrii n vigoare la o dat ulterioar, expres prevzut n cuprinsul su, precum i excepia retroactivitii prevederilor penale sau contravenionale mai favorabile; Legile ordinare, legile organice, ordonanele simple ale Guvernului i regulamentele Parlamentului, toate acte normative avnd fora juridic de lege, intr n vigoare potrivit dispoziiilor constituionale de drept comun n materie, adic la 3 zile de la data publicrii, cu excepia intrrii n vigoare la o dat ulterioar, expres prevzut n cuprinsul lor, precum i cu excepia retroactivitii dispoziiilor penale sau contravenionale mai favorabile. Ordonanele de urgen ale Guvernului se supun Nelegalitatea n aceast situaie trebuie neleas ca neconstituionalitate, adic legea respectiv este contrar Constituiei sau legea ordinar este contrar unei legi organice. 181 Oportunitatea n aceast situaie nseamn c legea este potrivit Constituiei dar i necesitilor actuale i posibil de aplicat. 182 Curtea Constituional referindu-se la termenele de exercitarea a dreptului de sesizare de neconstituionalitate mpotriva unei legi nainte de promulgare, a statuat c acestea sunt termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre autoritile publice i, prin urmare, n msura n care nu se prevede altfel n mod expres, nu se calculeaz pe zile libere Decizia nr.233 din 20 decembrie 1999 asupra obieciei de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n monitorul oficial al Romniei, partea I-a, nr. 638 din 28 decembrie 1999.
180

Sistemul constituional al Romniei

115

unor reguli constituionale speciale exprese, n sensul c, sub rezerva depunerii anterioare la Parlament pentru aprobare, ele intr n vigoare la data publicrii n Monitorul oficial al Romniei sau la o dat ulterioar nscris n textul lor. Potrivit art.73 din Constituie Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 5.3.4. Funcia de informare Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social potrivit legii, trebuie s dispun de informaiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Numai astfel voina politic este eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului, ct i a parlamentarilor. Informarea Parlamentului se realizeaz prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea de informaii de ctre Camere, prin ntrebrile sau interpelrile adresate de senatori i deputai membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. O alt cale de transmitere a informaiilor este prezentarea de ctre unele autoriti publice specializate a unor rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I. etc. n legtur cu dreptul de informare al Parlamentului reglementat de art. 110 al. 1 din Constituie se impune precizarea c titularii solicitrii pot fi Camera Deputailor, Senatul sau Comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Parlamentarii nu pot solicita individual asemenea informri. ntr-un singur caz solicitarea informrii este obligatorie, respectiv n baza art. 111 pct. 1 din Constituie, atunci cnd o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Este de observat c sunt legi care au fost adoptate cu imperfeciuni, lacune, posibiliti de ocolire din anumite cauze cum ar fi: - deficiene n informarea Parlamentului; - proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere public, n pres; - manifestarea unor interese de grup n hain politic; - nivelul redus de pregtire i experien al parlamentarilor, inclusiv al celor care elaboreaz proiectul i neacoperit prin consilieri sau experi suficieni ca numr dar i competeni; - nivelul de conseiere al parlamentarilor; - gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n relaii cu alegtorii i n general cu mediul social; - graba, imitarea neraional sau copierea neinspirat a unor legi strine sau convenii, neconsultarea specialitilor att n teorie, ct i n practic etc.183 Sociologul Dimitrie Gusti atrgea atenia n cursul su de sociologie general din 1970-1971, c neglijarea observaiei i reflectrii experienei sociale n activitatea legislativ are ca efect scderea autoritii Parlamentului i chiar a ideii de stat, ntruct are ca rezultat votarea unor legi incoerente, care nu corespund realitii ci prejudecilor. De aici - spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor n jurul Parlamentului i n general a operei de legiferare. La aceasta se adaug i implicaiile negative ale unor legi imperfecte, cu posibiliti de ocolire, lacune `n rspundere, `n evoluia societii din toate punctele de vedere: economic, social, politic, juridic, moral, etc.

183

n elaborarea Legii nr. 8/1996, privind drepturile de autor i alte drepturi conexe, art. 72 a fost copiat dup o directiv a Consiliului Europei, scpnd negaia nu i astfel articolul n cauz impune o dispoziie contradictorie cu norma internaional, i evident cu intenia legiuitorului romn. Din nefericire din 1996 i pn n prezent nu s-a remediat aceast eroare, dei s-au emis foarte multe ordonane de urgen prin care s-ar fi putut ndrepta i o astfel de greeal.

116

Sistemul constituional al Romniei

5.3.5. Funcia de control parlamentar Funcia de control parlamentar este la fel de important ca i funcia legislativ, avnd suportul n principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Controlul parlamentar nu este un control ierarhic, ci un control special ce rezid din principiul mai sus artat i se exercit n condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare. Echilibrarea raporturilor de putere ntre Legislativ i Executiv se face, din partea Legislativului n principal prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului, precum i asupra Preedintelui Romniei n forme i modaliti prevzute n Constituie i n regulamentul corpurilor legiuitoare. Este adevrat c, potrivit art. 61 pct. 1 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, dar asta nu nseamn c este ierarhic superior celorlalte puteri, cu care de altfel este egal. ntr-adevr cuvntul suprem l situeaz ca organul cel mai reprezentativ al poporului dintre organele alese. Tocmai i din aceste motive are atributul de a legifera voina poporului, `n limitele i puterile conferite prin Constituie, tot de ctre popor. Practic controlul parlamentar este strict reglementat de lege, fiind specializat i restrns numai la anumite autoriti publice sau organizaii sociale. De exemplu, instanele judectoreti, biserica, nu sunt controlate de Parlament, n sensul conceptului de control, dar activitatea acestora se desfoar numai n limitele legilor adoptate de Parlament. In schimb S.R.I.-ul este controlat de Parlament printr-o comisie special. Caracterul special al controlului parlamentar const n aceea c: - izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora; - exclude toate trsturile unui control ierarhic; - se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere, prin comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic sanciuni constituionale (moiunea de cenzur, suspendarea Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea Preedintelui etc.); - este un control strict limitat de Constituie. ntruct, prin definiie orice form de control presupune posibilitatea recurgerii la sanciuni, n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul de echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n Guvern ori svrirea de ctre Preedintele Romniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic sau penal. Aa de pild, n cazul angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea, atrage, potrivit art. 114 al. (2) din Constituie demisia Guvernului. n schimb, de pild, dac Preedintele Romniei instituie starea de asediu sau starea de urgen i nu solicit Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din Constituie, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia, omisiunea efului statului echivaleaz cu svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, motiv pentru care poate fi suspendat din funcie de cele dou Camere n edina comun n condiiile stabilite de art. 95 al. (1) i (2) din Legea fundamental. Esenial este c, att formele de control, ct i sanciunile ce urmeaz a fi aplicate Executivului s fie expres i exclusiv prevzute de Constituie. n ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control parlamentar, acestea vor fi sistematizate astfel: a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. n aceast categorie de proceduri se include de asemenea i dezbaterea mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotin Parlamentului msurile luate de preedintele Romniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii;

Sistemul constituional al Romniei

117

b) c) d) e)

acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului; ntrebrile i interpelrile; anchetele parlamentare; angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor de ctre fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din camera respectiv. 5.3.6. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice

Potrivit Constituiei, Parlamentul: a) acord Guvernului votul de ncredere; b) alege Consiliul Superior al Magistraturii; c) numete membrii Curii de Conturi; d) numete directorul Serviciului Romn de Informaii; e) Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii Constituionale. n diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum ar fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice. n literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale Parlamentului cum ar fi: determinarea cadrului general al politicii externe, funcia de organizare intern, precum i funcia de control exercitat prin Avocatul Poporului. 5.3.7. Actele Parlamentului Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i moiunea de cenzur. n afara acestor acte, preedinii celor dou Camere au dreptul de a adopta sau, dup caz, de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora, ndeosebi prin regulamente, respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i hotrri. Actele juridice ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la organele de conducere ale acestora sunt fr ndoial manifestri de voin ale unor subiecte de drept public svrite n scopul de a da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii. Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. Trsturile legii ca act normativ sunt: - este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne; - conine reguli sau prescripii de conduit social general-obligatorie i impersonale, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului; - exprim voina general a unei colectiviti. Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.

118

Sistemul constituional al Romniei

n raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a obiectului reglementrii ct i al procedurii de intrare n vigoare, legile ca acte ale Parlamentului sunt: legi constituionale, legi organice i legi ordinare184 conform schemei: Criteriu de difereniere Sediul juridic al materiei (art. 76 din Constituie) Iniiativa legislativ Legi constituionale - Art. 150-152 din Constituie Legi organice - Art. 73, 74 pct.1 din Constituie Legi ordinare - Art. 73 pct.1 din Constituie

- Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; - cel puin o treime din numrul deputailor i al senatorilor; - cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar din fiecare jude s fie cel puin 20.000 de semnturi ale alegtorilor.

- cel puin un deputat sau un senator; - cel puin100.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii i respectiv municipiul Bucureti.

- cel puin un deputat sau un senator;

Domeniul iniiativei i reglementrii

Puterea de reprezentare i modalitatea de votare Data intrrii n vigoare.

- cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii i cte 5.000 din fiecare jude i respectiv municipiul Bucureti. - Orice domeniu constituional cu - Este strict prevzut de - n toate domeniile cu excepia dispoziiilor privind: Constituie n art. 73. excepia celor care in caracterul naional, independent, de domeniul Constituiei unitar i indivizibil al statului romn i al legilor organice. forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic, limba oficial, precum i suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale. - Este votat de cel puin dou treimi - Este votat de cel - Este votat de cel puin din numrul membrilor celor dou puin 50% plus unu din 50% plus unu, din camere. numrul total al numrul membrilor - Se aprob prin referendum. membrilor celor dou prezeni ai celor dou camere parlamentare. camere. - Dup aprobare prin referendum i - Data publicrii sau - Data publicrii sau data publicare. data prevzut n legea prevzut n legea publicat. publicat.

De menionat c, potrivit art. 73 pct. 3 din Constituie, de domeniul de reglementare al legii organice sunt relaiile sociale de importan deosebit ce privesc sau apar n: Am fcut precizarea ca acte ale Parlamentului pentru a evidenia sensul restrns al conceptului de lege, ca act juridic exclusiv al Parlamentului i al deosebirii att de ordonanele Guvernului, ct i de accepiunea larg a conceptului de lege.
184

Sistemul constituional al Romniei

119

sistemul electoral;organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i a celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti a Ministerului Public i a Curii de Conturi; k) statutul funcionarilor publici; l) contenciosul administrativ; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele patronatele i protecia social; o) organizarea general a nvmntului; p) regimul general al cultelor; q) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; r) 185celelalte domenii pentru care Constituia se prevede adoptarea de legi organice. Referitor la efectele juridice produse de Ordonanele Guvernului n cadrul delegrii legislative a aprut problema efectelor juridice produse de aceste ordonane din momentul publicrii pn n momentul respingerii prin lege de ctre Parlament a acestora. ntr-o astfel de situaie aplicarea principiului dreptului legal ctigat este bine venit. Totui Constituia prin art. 115 alin.8 a dispus: Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Astfel ca n cazul unui mandat obinuit, confirmat de ctre mandant, efestele juridice efectele juridice se vor produce ex tunc, n timp ce dac ordonana va fi respins, nulitatea sa va aciona ex nunc, adic din momentul n care votul Parlamentului a fcut-o inoperant.186De asemenea dezbaterea ordonanei de ctre Parlament se face articol cu articol, putnd fi modificat i completat, prin legea de aprobare. O alt categorie de acte juridice emise de Camerele Parlamentului o constituie hotrrile. Prin hotrrile Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi normative sau individuale. Este de domeniul hotrrilor celor dou Camere, s reglementeze activitile interne ale acestora i s produc efecte juridice interne187. ntre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist nici o asemnare, ci dimpotriv, deosebiri eseniale, astfel: a) au o for juridic inferioar legii; b) nu parcurg toate fazele procedurii legislative; c) nu sunt supuse procedurii promulgrii, i nu fac obiectul verificrii constituionalitii de Curtea Constituional. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni. Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o hotrre a unei adunri, aprobat prin vot, prin care aceasta i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore188. Acest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin care se exprim n vechea reglementare era de domeniul legii organice i modul de stabilire a zonei economice exclusive 186 Victor Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Lumina lex Bucureti, 1997, p.349. 187 A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr. 131/1994. 188 Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", DEX, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.657.
185

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

120

Sistemul constituional al Romniei

atitudinea acestuia ntr-o problem pus pe ordinea de zi. Moiunea este adoptat doar ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a Camerelor. Ca atare, moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale, chiar circumstaniale la sfera de activitate intern a Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin hotrri este posibil acest lucru. Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers, moiunile se adopt practic n dou situaii: a) pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei interpelri (art. 112 al. 2 din Constituie); b) n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art. 114 al. 1 din Constituie). Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni: moiunea simpl, reglementat de art. 112 al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur, prevzut de art. 113 i la care face referire i art. 114 din Constituie. Moiunea simpl este un act care exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Este interesant de observat c la Senat moiunile se adopt cu votul majoritii senatorilor, ceea ce presupune o putere mai mare de reprezentare, data fiind c este vorba de majoritatea din efectivul total al senatorilor (nu doar din cei prezeni). Actele politice ale Parlamentului Att Camerele n mod separat, ct i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn au latitudinea s stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un caracter politic, exprimnd voina juridic a forului legislativ. 5.3.8. Statutul deputailor i al senatorilor Mandatul reprezentativ presupune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i nu al partidului din care fac parte. ntre mandatul parlamentar i mandatul de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul civil, mandatul deputailor i al senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al acestora, iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar fa de propria formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au candidat i fa de alegtori. Statutul de independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a prsi partidul respectiv i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a Curii Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Aceasta rezult cu prisosin din art. 69 pct. 2 din Constituie prin care se dispune: Orice mandat imperativ este nul, deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i senatorilor (de exemplu de a vota ntr-un sens sau altul) care ar veni din partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta fiind n acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor prin Constituie. Durata mandatului parlamentar este de 4 ani. n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se realizeaz prin: a) regimul de incompatibilitate; b) imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor; c) independena opiniilor; d) indemnizaia; e) regimul disciplinar propriu.

Sistemul constituional al Romniei

121

a) Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea care nseamn lipsa vocaiei de a candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie public. Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii, poliitii, militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege. Spre deosebire de neeligibilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau senator trebuie s opteze pentru demnitatea public de parlamentar sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. Incompatibilitatea parlamentarului cu orice funcie public de autoritate189 are un rol esenial n asigurarea independenei acestora n exercitarea mandatului ncredinat de popor i, totodat, buna funcionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Aa cum am mai artat socotim c excluderea prin Constituie de la incompatibilitatea parlamentar a calitii de membru al Guvernului este discutabil, deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului pentru activitatea sa s fie afectat de imunitatea i protecia specific parlamentarului. Rolul parlamentarului, scopul acestuia, modul de exercitare a funciei parlamentare difer esenial de funcia de ministru, care are o competen deosebit de a gestiona probleme, fonduri i resurse de importan naional, inclusiv de a reglementa n domenii conferite de lege, cu riscul de a produce pagube deosebite la nivel naional. Potrivit art. 82 din Legea nr. 161/2003 calitatea de deputat i senator este, de asemenea, incompatibil cu : a)- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; b)- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a); c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a); d) funcia de manager sau membrul al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) calitatea de comerciant persoan fizic; f) calitatea de membru al unui grup de interes economic; g) o funcie public ncredinat de un stat strin,cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte; n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului, la propunerea Guvernului i cu avizul comisiei juridice, poate aproba participarea deputatului sau a senatorului ca reprezentant al statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Procedura de constatare a incompatibilitii este cea prevzut n Regulamentul Camerei Deputailor i n Regulamentul Senatului. Potrivit art. 81 din Legea nr. 161/2003 prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat sau senator, se nelege funciile din administraia public asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile din Administraia prezidenial, din aparatul de lucru al Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celelalte autoriti i instituii publice, funcii de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor, funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativ teritoriale, funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care le dein s candideze n alegeri.
189

122

Sistemul constituional al Romniei

b) Imunitatea parlamentar i independena opiniilor Denumirea marginal a fostului art. 69 din Constituie, respectiv imunitatea parlamentar am socotit-o i noi ca nefiind n concordan cu coninutul art. 69 i nici cu spiritul acestei norme constituionale aspect ce a fost nlturat prin legea de revizuire. n art. 69 din Constituie se dispunea: Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Din coninutul acestui articol rezulta urmtoarele: - art. 69 se refer numai la rspunderea penal i contravenional, nu i la celelalte forme ale rspunderii juridice a parlamentarului: civil, administrativ etc.; - art. 69 nu exonereaz pe parlamentar de rspunderea penal sau contravenional; - art. 69 instituie de fapt o procedur special de cercetare, arestare, urmrire penal, contravenional pentru a-l proteja pe parlamentar de icane, influene, antaj etc.; - dup expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la rspundere penal ori contravenional, n cazul cnd nu s-a aprobat aceasta n timpul mandatului; potrivit art. 67 pct. 2 din Constituie, calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii legale a camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate...; or socotim c de imunitate parlamentar prevzut de art. 69 nu poate be neficia fostul parlamentar190. Din cele de mai sus rezult c, art. 69 din Constituie putea fi denumit protecia i independena parlamentar pentru c acesta pare a fi scopul dispoziiilor n cauz. Art. 70 din Constituia nerevizuit era denumit independena opiniilor i dispunea: Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului. Din coninutul acestui articol rezulta o adevrat imunitate a parlamentarului, care era exonerat de orice rspundere juridic numai pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului att pe timpul mandatului, ct i dup. Numai sub acest aspect credem c puteam vorbi de o imunitate parlamentar, dar limitat numai la rspunderea juridic pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului. De asemenea, socotim c n sintagma opinii politice nu i au locul insultele, calomniile sau injuriile191. n art. 46 din Constituia Germaniei se dispune: Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din Comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Acesta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. n Constituia revizuit imunitatea parlamentar are o nou reglementare sistematizat prin care sa renunat la unele privilegii ale parlamentarilor respectiv n art. 72. Astfel deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. ntr-adevr reglementnd n acest mod se poate afirma c este o imunitate parlamentar numai cu privire la voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Este interesant c Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial extinde procedurile prevzute de aceast lege i asupra fotilor minitri. 191 Trebuie avut n vedere c n cazul demnitilor publice, faptele i actele care constituie insult i calomnie fa de persoanele care le dein au o sfer mai restrns dect n cazul oricrei persoane fizice. V. Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000, p. 124-152.
190

Sistemul constituional al Romniei

123

Casaie i Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Observm c exceptnd voturilor i a opiniilor politice exprimate n exercitarea mandatului, se constat c: a) parlamentarii pot fi cercetai, urmrii penal i trimii n judecat fr nici un aviz sau aprobare; b)percheziionarea, reinerea sau arestarea parlamentarilor se face numai cu ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor; c) urmrirea i trimiterea n judecat a parlamentarilor se face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; d)competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie; e)n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei; f)Camera sesizat de ministrul justiiei, cnd constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. c) Rspunderea disciplinar a deputailor i senatorilor n Regulamentele celor dou camere sunt prevzute norme privind rspunderea disciplinar a parlamentarilor inclusiv sanciunile ce li se pot aplica. Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor dou Camere atrag urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) nlturarea din sala de edin; e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei (pn la 15 zile) sau Senatului (pn la 30 zile). De menionat c, aa cum am artat, rspunderea disciplinar a parlamentarului nu poate fi angajat alturi de alte forme ale rspunderii juridice pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. d) Indemnizaia Parlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum i alte drepturi aferente sau faciliti care au scopul s le asigure independena financiar. Cuantumul indemnizaiei i celelalte drepturi se stabilesc prin lege. n afara indemnizaiei deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn pe durata vacanelor parlamentare ca i la concedii de boal sau pentru interese personale (cel mult 8 zile n timpul unei sesiuni).

Preedintele Romniei
Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n formarea executivului. El difer de la un sistem constituional la altul i este n direct legtur cu forma de guvernmnt, precum i cu structura executivului. Dac prin eful puterii executive nelegem eful de stat, vom observa c rolul parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt. Astfel, n forma de guvernmnt monarhic, unde monarhia este, de regul, ereditar, intervenia parlamentului este rar i puin semnificativ. n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de parlament, n mod firesc rolul legislativului se realizeaz aproape n deplintatea sa. Desigur, i n acest domeniu situaiile sunt difereniate. Trebuie reinut c diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului fiind figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului este desemnat pe criterii foarte

124

Sistemul constituional al Romniei

clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista membrilor guvernului. n regimurile prezideniale (ex.: Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i de ef de guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat. Ct privete numirea minitrilor, n unele regimuri prezideniale (Congo, Costa Rica, Finlanda) aceasta revine efului de stat fr intervenia parlamentului, n timp ce n altele (SUA de exemplu) ea este realizat de ctre eful de stat cu avizul i consimmntul Senatului.n regimurile zise semiprezideniale, n cele monarhice, precum i n cele parlamentare se pot identifica mai multe situaii. ntr-un prim grup de state se folosete formula simpl a alegerii directe. Aici camerele parlamentului desemneaz eful guvernului, cu majoritatea absolut a voturilor lor. La propunerea acestuia, membrii guvernului sunt desemnai potrivit aceleiai proceduri. Procedeul s-a practicat n statele din Estul Europei pn la abolirea structurilor comuniste. ntr-un al doilea grup de state (Australia, Indica, Anglia) eful partidului majoritar al camerei populare (joas, de baz sau aleas prin vot direct) este invitat de ctre eful de stat s formeze guvernul. Practic aici eful de stat proclam oficial rezultatul votului i calitatea de lider al partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare.Astfel, n Canada, dei guvernatorul general numete formal primulministru, este clar c aceast persoan se poate sprijini pe majoritatea membrilor camerei ca nimeni altul. Aici parlamentul nu joac direct vreun rol, el ia act de rezultatul jocului politic. Membrii cabinetului sunt numii de ctre guvernatorul general, la propunerea primului-ministru. Primul-ministru i bazeaz propunerile sale att pe poziia i fora partidelor politice, ct i pe necesitatea crerii unei echipe guvernamentale capabile i eficiente. Desigur, guvernul trebuie s obin nvestitura Camerei comunelor, dar compoziia i atitudinea acestei camere identificndu-se cu structura politic exprimat n alegeri, rolul parlamentului este aproape protocolar. Un al treilea grup de state n care cuprindem Belgia, Italia, rile de Jos, obinerea unei majoriti parlamentare este un lucru dificil, dac nu imposibil, datorit numrului mare de partide. De aceea, aici un rol aparte n desemnarea guvernului revine efului de stat. Astfel, n Israel, eful statului nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al Knesetului (parlamentul) considerat a avea anse reale n opinia sa i a gruprilor politice din parlament consultate n nvestitura parlamentar. Acesta devine prim-ministru. Rolul parlamentului aici este i el important, considerat chiar decisiv. n nvestirea primului-ministru au un rol mare gruprile politice i coaliiile de grupri politice care sunt consultate de ctre eful statului naintea desemnrii persoanei care va forma guvernul. Deci, propunerea este n principiu dinainte negociat i acceptat. Ct privete membrii guvernului, acetia sunt alei de partidul lor pe baza acordurilor ntre partidele membre ale coaliiei guvernamentale. Desigur, primul-ministru desemnat are o anumit influen n desemnarea minitrilor din partea partidului su. n fine, ntr-un al patrulea grup de stare ( Monaco, Thailanda, Zambia) parlamentul are un rol redus n desemnarea efului guvernului. Astfel, potrivit Constituiei Kuweitului, emirul desemneaz primulministru, dup consultarea Adunrii Naionale, a preedintelui su, a ex-preedintelui su i a unui numr de personaliti eminente ale rii. Decretul prin care emirul desemneaz primul-ministru nu mai este supus nici unei aprobri din partea parlamentului. Tot emirul dup consultri cheam n guvern membri ai parlamentului i alte personaliti. Parlamentul nu are dreptul de a contesta asemenea desemnri. 192 Potrivit Constituiei, Romnia este o republic semiprezidenial, rezultat al alegerii efului statului direct de alegtori prin vot universal, direct, secret i liber exprimat concomitent cu instituirea modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristic a regimurilor parlamentare. Dup unii autori193 ca modaliti de organizare a puterii executive, Constituantul romn a instituionalizat modelul executivului bicefal sau dualist, adic efi ai puterii executive, sunt Preedintele i Guvernul cu atribuii bine delimitate. Avem rezerve asupra acestei teze. n sistemul nostru constituional instituia prezidenial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular - rezultat al alegerii sale,
192 193

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Vol.II, Ediia XI-a, Editura, All Beck,Bucureti 2004,p.240. Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331.

Sistemul constituional al Romniei

125

direct de ctre corpul electoral - iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea de ef al Statului, patru funcii principale: funcia de reprezentare a statului romn (art. 80 al. 1); funcia de garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80 al. 1); funcia de veghere la respectarea Constituiei (art. 80 al. 2); funcia de mediere (art. 80 al. 2). Credem c dispoziiile art.82 din Constituie referitor la funcia de mediere ntre puterile statului l situeaz pe Preedinte n afara celor trei puteri. n doctrin se apreciaz c Preedintele Romniei ndeplinete doar trei funcii: de reprezentare, de garant i de mediere194. n exercitarea acestor funcii Preedintele este nvestit cu atribuiuni. Preedintele reprezint Statul att n interior, ct i n exterior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Nici o persoan aleas (primarul general al Capitalei, senatorii, deputaii, primarii etc.) nu are un numr mai mare de votani dect Preedintele Romniei, deci o mai mare putere de reprezentare. Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al Constituiei. Ca garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Astfel, Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Acesta declar mobilizarea parial sau general a forelor armate. n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin: a) Sesizarea Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art. 146 lit. a din Constituie); b) Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s procedeze `n deplin cunotin de cauz la reexaminarea ei atunci cnd o cere; restituirea legii pentru reexaminare se face o singur dat; c) Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; d) Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale; e) Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile prevzute de Constituie; f) Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii i poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la soluionarea problemelor de interes naional; g) Preedintele poate prezida edinele Guvernului n cadrul crora se voteaz Ordonane de urgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd, printr-un astfel de act normativ, se modific sau abrog o lege neconstituional sau nelegitim; socotim c n cazul cnd unele dispoziii ale legii sunt declarate de Curtea Constituional ca neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Guvernul ca n mod operativ s le analizeze i, pe calea unei ordonane, s legifereze n consecin pn la aprobare sau respingere de ctre Parlament ; o astfel de situaie credem c poate fi considerat ca un caz excepional care impune urgen, conform art. 115 pct.4, 5 din Constituie. Se tie c sunt multe dispoziii ale legii declarate ca neconstituionale de ani de zile, iar Parlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, ori meninerea acestora `n legislaie contravine Constituiei, cu toate implicaiile negative ce decurg din aceast situaie. Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se sprijin moralmente, pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiul universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelui la nici un partid politic. El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea medierii. Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice prin: - numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai competeni, respectiv n demnitile publice cele mai importante;
194

Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331.

126

Sistemul constituional al Romniei

- revoc195 sau elibereaz din funciile publice cele mai importante n condiiile prevzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preedintele colaboreaz. - din coroborarea art. 86, 87 cu art. 106-108 i art. 115 rezult c Preedintele Romniei, cnd consult Guvernul ori particip la edinele Guvernului la cererea primului ministru sau prezideaz edinele Guvernului poate influena: proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n cadrul iniiativei legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.; argumentat unele hotrri importante ale Guvernului i, n mod deosebit, Ordonanele prin care se poate nltura lacunele i imperfeciunile legilor n vigoare, ndeplinind astfel atribuia constituional prevzut de art.80 pct.2 n care se dispune Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice inclusiv a Parlamentului i Guvernului . - consult sau se consult cu Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit (art. 86 din Constituie); corobornd art.86 cu art.115 pct.4 rezult c, n cazurile excepionale potrivit art.115 pct. 4, Preedintele se poate consulta cu Guvernul la problemele urgente i de importan deosebit (art.86) i astfel poate contribui la emiterea unor ordonane de urgen prin care s se rezolve astfel de probleme, inclusiv cele de neconstituionalitate a unor legi. - poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la propunerea primului ministru, el l poate revoca (art.86 i art.106-108 din Constituie). - poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii (art. 109 pct. 2 din Constituie i art. 17 din Legea nr.115/1999196); - poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, cu excepia minitrilor care au i calitatea de senator sau deputat (art. 9 din legea nr. 115/1999); - dispune constituirea comisiei speciale pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni - n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului (art. 13 din Legea nr. 115/1999) inclusiv a primului ministru (art. 5 din Legea nr. 115/1999); - revoc minitrii, conform art. 106 i 107 al. 2 din Constituie n condiiile legii197. Este de observat c n Legea privind rspunderea ministerial, contrar art. 108 al. 3 din Constituie, nu au fost reglementate cazurile de revocare din funcia de membru al Guvernului inclusiv ca msur disciplinar accesorie rspunderii penale sau singular; - preedintele Romniei nu poate revoca pe primul-ministru. - dac primul ministru se afl n una din situaiile prevzute n articolul 106 din Constituie198, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile,Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini Spre exemplu, funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de lege, cum ar fi Legea nr. 115/1999. Din nefericire nc nu sunt reglementate n lege, abaterile disciplinare, sanciunile i cine le aplic n special persoanelor care ocup funciile i demnitile publice din competena preedintelui. 196 Este de observat c, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial n art. 4 se vorbete despre rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, fr a fi reglementat. Socotim c este o lacun care nu poate fi acoperit prin vreo hotrre de Guvern. Rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului trebuie reglementat numai prin lege, aa cum prevede Constituiia n art. 108 pct. 3 (abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, cine i cum le aplic etc.). 197 Ar fi de dorit ca n Legea de organizare i funcionare a Preediniei s se reglementeze drepturile disciplinare ale Preedintelui, condiiile de exercitare a acestora, cazurile de revocare etc. 198 A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Guvernului n M.O. nr. 609 din 14.XII.1999.
195

Sistemul constituional al Romniei

127

atribuiile primului ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. Conform art. 110 al. 2, Guvernul este demis dac primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n art. 106 cu excepia revocrii, ori este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; - numete din rndul membrilor Guvernului, pe primul-ministru interimar, atunci cnd primministrul se afla ntr-o alt situaie din cele prevzute de art. 106 din Constituie cu excepia revocrii ori n caz de retragere a ncrederii de ctre Parlament (art. 110 al. 2 din Constituie). Preedintele contribuie i la buna funcionare a activitii jurisdicionale astfel: - promulg legile privind procedurile jurisdicionale, putnd s le trimit Curii Constituionale sau s le restituie Parlamentului pentru reexaminare; deci greelile, lacunele, imperfeciunile legii privind procedurile jurisdicionale, pot fi prevenite i de Preedinte prin exercitarea acestei atribuii cu concursul consilierilor si (art. 77 din Constituie); - numete 3 judectori din cei nou ai Curii Constituionale (art. 142 al. 3 din Constituie); - numete, revoc i poate aproba cercetarea ministrului justiiei, atunci cnd acesta nefiind parlamentar, i ncalc atribuiile de serviciu, svrete infraciuni; de asemenea l suspend, n condiiile legii; - numete i revoc magistraii199 la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; - acord graieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale justiiei. n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, Preedintele: - este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; - promulg sau restituie Parlamentului legile care reglementeaz acest domeniu dup caz; - declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; - n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii; - instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora; - acord gradele de mareal, de general i de amiral. n domeniul legiferrii i al funcionrii puterii legiuitoare, Preedintele: - poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89 din Constituie; - poate prezida edinele Guvernului atunci cnd se elaboreaz ordonanele inclusiv atunci cnd acesta (Guvernul) i exercit atribuia de iniiativ legislativ; - promulg legile; - poate restitui legea Parlamentului o singur dat spre reexaminare; - poate, nainte de promulgare, s trimit legea la Curtea Constituional spre verificarea constituionalitii acesteia; - n edinele de Guvern pe care le prezideaz potrivit Constituiei poate contribui la elaborarea ordonanelor Guvernului (- acte normative cu putere de lege -, pn la aprobarea sau nu a acestora de ctre Parlament) i a actelor administrative cu caracter normativ de importan deosebit. n domeniul politicii externe, Preedintele:
199

Potrivit art. 124 al.3 din Constituie "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".

128

Sistemul constituional al Romniei

- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile; - la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; - primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare. Alegerea Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 ali.1 din Constituie se aplic n mod corespunztor. Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curii de Casaie i Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n cazul svririi unor fapte grave200 prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori Prin fapte grave n sensul art. 95 din Constituie se nelege nclcarea unei dispoziii a Constituiei, care trebuie s fie grav, adic s afecteze valorile fundamentale aprate prin Constituie. Pentru astfel de fapte, Constituia nu prevede c Preedintele poate fi tras la rspundere penal. De pild n 2004 n Lituania, Parlamentul a votat destituirea din funcia de preedinte al rii a lui Rolandas Paksas implicat ntr-un scandal de corupie fiind gsit vinovat de Curtea Constituional de nclcarea legii fundamentale.
200

Sistemul constituional al Romniei

129

dac Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n art. 91 al. (1) i (2), art. 92 al. (2) i (3), art. 93 al. (1) i art. 94 lit. a, b i d se contrasemneaz de primul ministru, acestea fiind acte de cooperare ale celor dou autoriti publice efi ai puterii executive. 5.5 Guvernul 5.5.1. Precizri terminologice n sistemul puterilor statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv cu structurile sale. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie prin expresia putere executiv201, fie prin cea de autoritate administrativ, fie prin cea de administraie de stat. Constituia Romniei, sub titlul III intitulat Autoritile publice reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I), Preedintele Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Administraia public (cap. V). Astfel toate aceste structuri sunt numite direct autoriti publice. Terminologia folosit exprim corelarea cu principiul separaiei, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat. n fond, toate aceste denumiri exprim unul i acelai lucru, anume funcia i organele de stat (autoritile publice) care implic executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale. Sintagma autoritile publice include autoritile administrative, autoritatea legislativ, i autoritatea judectoreasc. Autoritile administrative desfoar acea activitate statal care const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Autoritile administrative (executive) au n sarcin conducerea politicii naionale i dispun pentru aceasta de un aparat administrativ, chemat s joace un rol important. Autoritile administrative constituie puterea executiv care nu ntotdeauna are o structur piramidal. De pild definiia dat Guvernului, prin art.1 din Legea nr.37/1990,202 ca organ central al puterii executive a fost criticat deoarece Guvernul nu este eful tuturor autoritilor administrative existnd chiar n cadrul puterii executive o anumit separaie a puterilor i respectiv o autonomie. Dac s-ar admite ideea c este organ central, ar nsemna c toate organele care exercit puterea executiv, al crei organ central este Guvernul, s fie subordonate acestuia, n calitatea sa de organ central. Or, n realitate, n sistemul nostru statal, exist i alte organe de stat care exercit puterea executiv, fr a fi subordonate Guvernului. Dac Guvernul ar fi organ central al puterii executive i aceste organe ar trebui s fie subordonate Guvernului. Astfel, puterea executiv este exercitat de ctre Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Curtea de Conturi, Serviciul Romn de Informaii, Banca Naional a Romniei etc.,despre care nu se poate spune c s-ar afla n subordinea Guvernului. 203 Aceasta i are fundamentul n dispoziia art. 116 pct.2 din Constituie n care se arat: Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic (art.117 pct.3 din Constituie). n art.1 din legea nr.90 din 26 martie 2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor se prevede: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de parlamenti care asigur relizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
201

n art.1 pct.4 din Constituie se folosete expresia de putere executiv,iar n art.116 autoriti administrative.

202 n art. 1 din Legea nr. 37/1990 se dispunea: Guvernul Romniei este organul central al puterii executive, care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii. 203

A se vedea Ioan Alexandru i colectiv, Drept Administrativ, Editura, Omnia, Braov, 1999, p.178.

130

Sistemul constituional al Romniei

5.5.2. Structura puterii executive n Romnia potrivit Constituiei i Legii nr.90/2001se poate afirma c din puterea executiv fac parte: Guvernul format din primul-ministru i minitri, ministerele(acestea se bucur de personalitate juridic),autoritile administraiei publice din subordinea Guvernului, inclusiv prefecii, autoritile administrative autonome, precum i organisme cu caracter consultativ, consilii, comisii i comitete interministeriale. n cadrul puterii executive un rol important l are Guvernul.Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din una sau dou structuri. Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i minitri i secretari de stat. n Romnia Guvernul este acea structur a puterii executive care, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul exercit conducerea administraiei publice n limitele prevzute de Constituie astfel: a) prin organele de specialitate din administraia public cemtral i local aflate n subordinea Guvernului potrivit art.116 i 117 din Constituie pe principiul conducerii de autoritatea ierarhic superioar204. b) prin hotrri de guvern, ordonane ordinare sau de urgen, potrivit Constituiei i legilor date n baza acesteia poate direciona i chiar reglementa n anumite limite activitatea autoritilor administrative autonome205. Potrivit art.102 alin.(3) al Constituiei Romniei, Guvernul Romniei este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt. Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri diferite, precum de prim-ministru, preedinte, cancelar, pentru c i guvernul are denumiri diferite.Sunt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, de guvern (S.U.A. de exemplu). Aici minitrii se subordoneaz direct efului de stat. n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de guvern (sistem executiv dualist) eful guvernului are un rol important n formarea guvernului (el ntocmete i prezint lista acestuia) ct i n formularea programului acestuia. Deoarece ct privete eful de stat implicarea sa n exercitarea suveranitii naionale depete deseori sfera executivului, el ncadrndu-se n autoritile reprezentative (n sensul art.2 din Constituia Romniei), guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre puteri, pentru c el conduce n principiu executivul. Aa cum am mai artat credem c n spiritul Constituiei Preedintele Romniei nu face parte din puterea executiv, aceasta rezultnd i din art.80 pct.3 teza II-a n care se dispune: Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statutului, precum i ntre stat i societate.Acesta vegheaz i la buna funcionare a autoritilor publice. 5.5.3. Rolul legislativului n formarea executivului.Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia O examinare ntr-o viziune constituional a raporturilor dintre legislativ i executiv presupune explicarea succint a implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului, apoi a compatibilitii funciei parlamentare i funciei executive, precum i a creterii rolului executivului (n orice caz ca tendin). Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
204 n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor se dispune n art.28 pct 2 din Legea nr.90/2001. 205 n afara puterii de reglementare, Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome (art. 29 din Legea nr. 90/2001)

Sistemul constituional al Romniei

131

Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depun jurmntul cerut de lege. Articolul 16 pct.3 din Constituie a fost modificat prin Legea de revizuire nr.429/2003 n sensul c ocuparea funciilor i demnitilor publice nu mai este condiionat de deinerea unei singure cetenii respectiv cea romn. Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la art.82 din Constituie. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului. Ministerele se nfiineaz, organizeaz i funcioneaz potrivit legii numai n subordinea Guvernului. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. Pot fi membri ai Guvernului persoane care au cetenia romn, domiciliaz n Romnia, nu au antecedente penale, nu sunt incompatibili potrivit legii i beneficiaz de exerciiul drepturilor electorale206. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator207. De asemenea ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n
Potrivit art.2 din Legea nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1). Socotim c aceast dispoziie comport discuii n raport cu noua form dat art16 pct.3 din Constituie prin legea nr.429/2003 n care nu mai exist restricia de cetenie romn exclusiv pentru ocuparea unei demniti publice.
206 207 Potrivit art.23 din constituia Franei funciile de membru al Guvernului sunt incompatibile cu exercitarea oricrui mandat parlamentar, a oricrei funcii de reprezentare profesional la nivel naional i a oricrei funcii publice sau a oricrei activitii profesionale. Interdicia din Constituia Republicii Federale Germane este mai cuprinztoare deoarece potrivit art.66 Cancelarul Federal i minitri federali nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesie i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi bazate pe profit. Problema compatibilitii ntre funcia parlamentar i cea ministerial este mereu actual, mereu discutabil i de o real importan teoretic i practic. Practica constituional a statelor evideniaz cel puin trei soluii distincte. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament. O asemenea situaie este remarcat n aproximativ 25 de state (din circa 83 supuse analizei) printre care SUA i Frana. De aceea aici, dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru trebuie s demisioneze din parlament. Acest sistem este privit cu rezerve i chiar criticat pentru motivul c ar putea crea o prpastie ntre cele dou puteri, fiind deci un obstacol n colaborarea puterilor.Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai mult echilibrul i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou funcii (mandate).n acest sistem nu se reacioneaz pozitiv la rezervele i criticile mai nainte expuse. Astfel, n rile care sunt inspirate din sistemul britanic, minitrii sau majoritatea lor, dac nu sunt parlamentari n momentul desemnrii, trebuie s devin ntr-un anumit termen dup intrarea lor n funcie. ntr-un asemenea sistem se ncadreaz aproximativ 24 de ri (Australia, Japonia, Zambia).Exist i un al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii nu-s obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea n Liechtenstein, de exemplu, ei trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate.n unele ri (Belgia, Germani, Anglia) minitrii sunt n general parlamentari, chiar dac nici o dispoziie constituional nu le-a cere. n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar.Examinnd compatibilitatea mandatului parlamentar i a funciei ministeriale vom observa c suntem ntr-un domeniu al cutrilor de soluii eficiente i practice. n aceste cutri pot fi avute n vedere att argumente pro, ct i argumente contra.n prima categorie de argumente trebuie s observm c jocul politic n sistemul desemnrii conduce la o identitate de atitudini ale majoritii parlamentare i guvernului. Teoretic i practic att majoritatea parlamentar ct i guvernul au aceeai surs a legitimitii i afinitii i anume majoritatea electoratului care s-a pronunat pentru platforma politic a aceluiai partid. Compatibilitatea funciei ministeriale i mandatului parlamentar nltur conflictele constituionale ntre puteri, permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive i o unitate de scop i aciune. Iar acestea permit operativitatea i eficiena.Pot fi ns formulate i argumente contra. Astfel ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i mandatului parlamentar este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa supl. Apoi aceasta ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului. n fine, o asemenea soluie ar face n practic ineficient controlul parlamentar asupra guvernului. S-ar ajunge, ntr-o interpretare puin exagerat dar nu i absurd, ca guvernul s se autocontroleze, att timp ct este format numai din parlamentari.Ioan Muraru, op. cit. p.247.

132

Sistemul constituional al Romniei

cadrul organizaiilor cu scop comercial, dispune art.105 din Constituie. Prin Legea nr.90/2001 sau extins incompatibilitile pentru funcia de ministru i cu privire la: a) exercitarea de acte de comer, cu exepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; b) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; c) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului ministru pe membrii Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Articolul 107 alin.(2) din Constituia revizuit prevede c Preedintele nu poate totui s l revoce pe Primul-Ministru. Doar n cazul n care Primul-Ministru se afl ntr-una din situaiile enumerate la art.106 din Constituie (demisie, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate, deces sau alte cazuri prevzute de lege) eful statului poate desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pn la formarea noului Guvern. Anumite explicaii privind nvestitura guvernului sunt, de asemenea, pertinente. Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate el are nevoie de o aprobare asupra componenei i programului su de guvernare, de investitur. Aceast investitur o acord parlamentul, dreptul su legitimndu-se pe faptul alegerii sale prin vot universal i direct. Se pune problema de a ti cnd i cum se realizeaz aceast aprobare.Altfel spus trebuie s examinm dac nvestitura trebuie s precead sau s urmeze actului de numire care totdeauna revine efului de stat. Apoi, dac aceast aprobare trebuie s fie explicit sau s rezulte dintr-un consimmnt tacit. n fine trebuie observat dac nvestitura privete guvernul n ntregime sau pe fiecare membru al guvernului luat individual. n aceste probleme statisticile i exemplele sunt n mare msur edificatoare, dar n acelai timp, i discuiile din parlamente sunt numeroase, deseori speculndu-se lacune imprevizibile ale dispoziiilor constituionale. Astfel, n unele ri (Austria, Frana, Grecia, Israel, Italia) aprobarea parlamentar trebuie s fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat este obligat s se prezinte naintea adunrilor pentru a obine nvestitura. n Italia, de exemplu, guvernul este numit de preedintele republicii, la propunerea preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului parlamentului. Constituia italian prevede c guvernul trebuie s obin nvestitura ambelor camere n 10 zile dup formarea sa. n Frana, preedintele republicii desemneaz o personalitate nsrcinat cu formarea cabinetului, dup care la propunerea primului-ministru, numete minitrii. Dup formarea guvernului, primul-ministru comunic Adunrii Naionale programul ru. Dac majoritatea Adunrii nu aprob programul, primul ministru trebuie s prezinte demisia guvernului. Sunt i ri n care nu exist o procedur formal de nvestitur din partea parlamentului, aceasta realizndu-se tacit. n Anglia, de exemplu, membrii guvernului sunt numii de Coroan, parlamentul neputnd interveni. Aici primul-ministru poate rmne, mcar teoretic, n fruntea guvernului chiar mpotriva voturilor celor dou camere. Practic ns un asemenea lucru este greu de realizat pentru c guvernul are nevoie de votul i sprijinul Camerei comunelor, iar un vot contrar, ntr-o problem important pentru guvern, antreneaz demisia sa. Studierea n cadrul disciplinei noastre a organizrii statale a puterii politicii nu poate merge pn la detalii ct privete executivul, acesta formnd cu precdere obiectul de studiu al tiinelor administrative. Pentru dreptul constituional important este identificarea structurilor executive i a raporturilor constituionale dintre acestea i celelalte autoriti. Identificarea structurilor executivului nu ridic probleme teoretice deosebite, afar de cea privind aparatul administrativ. n legtur cu aparatul administrativ, numeros dar necesar executivului, se consider c el nu trebuie privit n afara puterii executive. Chiar dac acest aparat administrativ nu decide n principiu, el face parte din mecanismul administraiei, el fiind mai mult sau mai puin util structurilor de putere administrativ. El intereseaz precumpnitor n relaia administraie-cetean. Deci nu poate fi considerat n afar, pentru c astfel l-am lipsi nu numai de

Sistemul constituional al Romniei

133

eficien, dar i de rspundere. Vom meniona desigur i acel aparat administrativ considerabil nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, aparat distribuit la nivelul fiecrei structuri executive. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului.Astfel pe lng Guvern funcioneaz o serie de organe de specialitate ale administraiei publice, denumite generic, comisii naionale, comitete, consilii, departamente, agenii, oficii, birouri, secretariate, subsecretariate de stat, instituii, administraii etc. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale unele pe principiul autonomiei iar altele pe principiul subordonrii. Unele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i uneori o oarecare subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni. n aceast situaie sunt de pild inspectoratele judeene de poliie care sunt subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, i a cror activitate de asigurarea ordinii publice este analizat de Consiliile locale potrivit art.29 lit.q din Legea administraiei publice locale nr.215/2001. 5.5.4.Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora Dei ne meninem la nivelul marilor principii constituionale vom observa c un rspuns simplu n legtur cu relaiile privind activitatea legislativului i cea a executivului nu este uor de formulat. n activitatea de guvernare, legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului. Se afirm tot mai des i mai ferm c organele executive sunt singurele n msur s elaboreze politica i s o pun n aplicare. Rolul organelor executive, se spune, este de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar. Astfel potrivit art.1 pct.5 din Legea nr 90/2001 pentru realizarea programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare ; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statutului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprri, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Se consider c organele executive sunt perfect narmate pentru aceast misiune. Din punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. Din punct de vedere politic membrii executivului (a se vedea situaia primului-ministru) sunt conductori, lideri ai partidului majoritar. n fine, din punct de vedre instituional executivul dispune de mijloace administrative, financiare i de o for public ce este indispensabil organizrii executrii i executrii n concret a legilor. Iat suficiente argumente ce pledeaz pentru un raport favorabil executivului208. De asemenea, dificultatea unor determinri foarte nete ntre
208

De pild n Frana prin competenele atribuite de Constituant se poate vorbii de o preponderen a executivului n raport cu legislativul.A se vedea Victor Duculescu, .a., Drept constituional comparat, Ediia a doua, Vol. I, p. 213.

134

Sistemul constituional al Romniei

legislativ i executiv rezid n rolul partidelor politice, n constituirea i activitatea autoritilor statale. Este tiut c partidul nvingtor n alegeri are posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament, ct i prin guvern care i urmeaz programul politic aprobat de Parlament . Pentru a contura un rspuns la problema enunat vom evidenia cteva modaliti prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin mai multe ci: a. Adoptarea legilor.Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute. Sub acest aspect este de necontestat caracterul supraordonat al activitii legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul fiind asigurat c legea este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al doilea rnd, de o manier subordonat, n limitele impuse de lege. b. Aprobarea programul executivului. Orice guvern i formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului conduce la demisia guvernului. c. Aprobarea delegrii legislative. n anumite situaii i condiii guvernul poate fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii, precum i modul n care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (a se vedea i art.115 din Constituia Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane). d. Controlul activitii guvernului. Este una din cele mai importante funcii ale parlamentului. Dei aceast funcie pierde mult din importan dac guvernul dispune n adunri de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai teoretic, ci i practic. Pentru c exercitarea controlului prin ea nsi pune n micare opoziia, presa, opinia public i acest lucru nu este lipsit de importan. Desigur acest control trebuie evaluat corect. Aa cum se constat n literatura juridic rar se ntmpl ca un guvern s fie constrns s demisioneze pentru c responsabilitatea sa a fost pus n cauz de ctre parlament. n statele cu instabilitate guvernamental (Italia, de exemplu) crizele ministeriale survin nu din cauza votului de nencredere al parlamentului, ci datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice. Dar existena parlamentului i dreptului su de control, explicit prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i un garant contra eventualelor abuzuri. Intervenia executivului n activitatea legislativului. Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executiv implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului. a. Cu prilejul iniiativei legislative.Importana iniiativei legislative n guvernare a fost explicat deja. Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. Dar, i acest lucru este revelator aici, guvernul i exercit cu prisosin dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate sunt de origine guvernamental. Interes aparte ct privete intervenia guvernului n activitatea legislativ prezint Frana. Potrivit art.44 din Constituia francez guvernul are dreptul s propun amendamente, iar potrivit art.45, primul-ministru are posibilitatea de a cere constituirea unei comisii mixte paritare care s propun un text n cazul unui dezacord ntre Camere sau cnd Guvernul a declarat urgen chiar, dup o singur lectur a proiectului (pe larg pentru toate situaiile a se vedea rt.45). b. Cu prilejul promulgrii legilor. Promulgarea legii, etap final n procesul complex de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament, aspecte pe care le vom exemplifica la explicaiile privitoare la eful de stat. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege. c. Cu prilejul referendumului. n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.

Sistemul constituional al Romniei

135

5.5.5. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine Raporturile parlament-guvern trebuie explicate azi, avnd n vedere tendina constant de cretere a rolului executivului, tendin evident n sistemele pluraliste de guvernmnt. Aceast tendin nu este ntmpltoare i nici pur subiectiv. Ea i gsete explicaia i justificarea n rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Aa vzute lucrurile vom observa c la putere este adus acel guvern care s nfptuiasc platforma electoral a partidului nvingtor n alegeri, desigur mpreun cu majoritatea din corpurile legiuitoare. De aici tendina de a da guvernului misiunea, dar i posibilitatea lurii marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin msurile executive, corpurilor legiuitoare rezervndu-li-se rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor guvernului. Aceast fundamentare teoretic i practic face ca guvernul, considerat subordonat parlamentului fiindc nu rezult direct din alegeri, s fie n realitate elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic (Pierre Pactet). n relaia legislativ-executiv guvernului nu i se mai rezerv deci un rol secundar, ci deseori un rol primordial. Dac privim executivul n complexitatea lui, vom observa c tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. Astfel, n unele sisteme constituionale, eful de stat este ales prin vot universal, el primind mputernicirile sale direct de la popor (SUA, Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz o poziie statal egal cu a parlamentului punnd evidente semne de ntrebare ct privete o eventual subordonare. Apoi, n cele mai multe ri, eful guvernului (n sistem executiv dualist) este numit de ctre eful statului (preedinte, monarh). Dar aa cum am observat deja aceast numire este de regul tiut dinainte, pentru c n aceast funcie va fi numit liderul partidului de guvernmnt (care deine majoritatea n parlament). Aa cum se spune deseori liderul este plebiscitat de electori (a se vedea sistemul englez). Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia delegat (Frana, Romnia). n fine, importana crescnd a sectoarelor afaceri strine, aprare, economie, sectoare n care parlamentele pot face puine lucruri, duce evident la sporirea rolului executivului.209

5.6. Autoritatea jurisdicional

5.6.1. Consideraii generale n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii, pentru a nu abuza de putere. ntr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz i anume: a) separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg al cuvntului; b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permite controlul acestora prin judectori independeni. Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc. Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care aceast putere este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc sau putere jurisdicional. Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile,
209

Ioan Muraru, op.cit. p.248.

136

Sistemul constituional al Romniei

administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie nseamn a face dreptate. Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct exerciiul puterii, a combaterii abuzului de putere al autoritilor publice210 n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i a legii n general, adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica corect atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte (format pe criteriul competenei i specializrii), nvestit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. De altfel este ndeobte cunoscut i admis c nu poi fi judector n propria cauz, pentru c nu poi fi nici independent, nici imparial i deci, obiectiv. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea care trebuie s fie neutru, imparial i specializat n materie. Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime le sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale. (Werner Bergengruen). n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti care presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli judectoreti. In scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de activiti jurisdicionale desfurate de alte autoriti dect cele judectoreti, de unde i denumirea de putere (autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii. n acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112 din Constituia Olandei potrivit crora: 1. Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile civile i cele de crean. 2. Legea poate conferi fie puterii judiciare, fie unor jurisdicii care nu fac parte din puterea judiciar, sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din raporturile juridice civile. Legea reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor. Sintagma autoritii (puterii) jurisdicionale nu diminueaz rolul justiie, ci evideniaz similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. De aici i preocuparea fireasc pentru teoretizarea justiiei pentru c restul activitii jurisdicionale mprumut trsturile i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut fiind c peste tot este vorba de litigii, de procese. Asemenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea persoane i autoriti (guvernani), fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i rezolvrii membrilor jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu). Este vorba de jurisdiciile administrative, cum sunt cele din sistemul Curii de Conturi i altele. De menionat c potrivit Constituiei dac se apreciaz c n jurisdiciile administrative nu s-a stabilit adevrul, legea trebuie s prevad ci de acces liber la justiie. Magistraii i mputerniciii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, mai nti interpreteaz Constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate i apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotrrilor judectoreti rmase definitive A se vedea Dana Apostol. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Editura All Beck, Bucureti, 1999.
210

Sistemul constituional al Romniei

137

formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. Pot fi citate i cazuri interesante n care uneori justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare juridic. n acest sens, sunt relevante dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn din anul 1866, potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsabilitate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea legii nalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa. n urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept, participanii n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice, iar n caz contrar acestea sunt executate silit prin fora de constrngere a statului. 5.6.2. Specificul activitii jurisdicionale Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv, dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale de realizare a scopului statului. Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a puterii. Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor, inclusiv a autoritilor publice care pot fi i ele trase la rspundere pe cale judectoreasc, precum i magistraii cnd ncalc legea. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre Parlament, el nu poate nltura o lege, pe motiv c nu este de acord cu ea, din diferite motive, reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex ed lex. Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin Constituie i legi, fiind de strict interpretare. Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul Constituiei i a legilor date n baza acesteia, a obiceiului admis de lege, a conveniilor i contractelor care nu sunt contrare legii. Judectorul care nfptuiete justiia caut pe baz de probe s afle adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. De menionat c adevrul stabilit de instan este cel rezultat din probele administrate conform legii. n justiie, celui care cere sau acuz i revine sarcina s se probeze (Actor incumbat anus probandi). Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe trei grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare n fond adic `n prima instan dar i posibilitatea de control n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient este organizarea pe trei grade de jurisdicie: fond, apel i recurs adic de trei instane ierarhic superioare. n afar de acestea exist cile extraordinare de ndreptare a hotrrilor greite ale instanelor. 5.6.3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia Justiia trebuie s rspund unor exigene principii fundamentale. n cadrul acestor exigene se enumer n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor. Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz justiia. n legtur cu aceste principii se impun anumite precizri. Astfel exist principii aplicabile ntregului sistem statal-juridic i care firesc sunt aplicabile i justiiei. Exist apoi unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitatea i sistem de autoriti. De altfel, aceste principii ne intereseaz aici. Exist, de asemenea,

138

Sistemul constituional al Romniei

principii specifice diferitelor categorii de jurisdicii (sau procese) sens n care se discut de exemplu despre principiile dreptului procesual civil sau principiile dreptului procesual penal. Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text expres sau apropiat, judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau a altor acte de procedur. Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale, reguli ce nu pot fi modificate dect printr-o lege de revizuire a Constituiei dup o procedur special. a) Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub trei mari aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a pedepselor i constituionalitatea legilor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai acele autoriti statale crora Constituia i legile date n baza acesteia le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti, (jurisdicionale) pot rezolva procese numai strict n limita competenei conferite de lege i nu orice lege, ci lege organic. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege. Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din Constituia Romniei. Acesta presupune i principiul constituionalitii legii prevzut de art. 1 alin.5 i art. 146 lit. a i d din Constituie, adic justiia se nfptuiete numai dup legi constituionale. b) Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, ca acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare. Acest principiu exclude existena unor tribunale extraordinare sau a unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 126 pct.(5) stabilete c Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.. Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor instane specializate cum ar fi de pild seciile specializate (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit specificului proceselor), aceasta innd de o bun administrare a justiiei pe principiul specializrii. Socotim c principiul specializrii instanelor ar trebui aplicat i la nivelul judectoriilor innd cont de dificultatea cauzelor penale n domeniul fiscalitii, al criminalitii economico-financiare etc. care necesit magistrai specializai. De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor prilor n procese. De aceea prin legea de revizuire a Constituiei s-a introdus n art.126 pct.5 i urmtoarea dispoziie:Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Observm c prin aceast formulare se las posibilitatea P arlamentului s reglementeze participarea unor persoane din afara magistraturii la actul de justiie cum ar fi de pild curtea cu juri sau asistenii judiciari. c) Folosirea limbii oficiale, a limbii materne i a interpretului n justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice( art. 128 pct.2). De aceea, li se asigur obligatoriu traducerea printr-un interpret autorizat. Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la aliniatul 2 al art. 128 , inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai (art. 128 pct. 3). Constituia Romniei conine dispoziii n acest sens i cu privire la cetenii strini i apatrizii. Dup ce prin art. 128 pct.(1) se stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, n art. 127

Sistemul constituional al Romniei

139

pct.(2) se arat c cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret autorizat. n procesele penale, prevede de asemenea Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit. nclcarea acestor dispoziii poate atrage nulitatea actelor ce au fost ntocmite, urmat de refacerea lor cu respectarea legii. d) Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei. nclcarea acestui drept aduce grave prejudicii justiiabililor i justiiei n general, actele de nclcare fiind sancionate juridic. e) Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit creia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare a acesteia. Este una din cele mai puternice garanii constituionale a demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. ncepnd din anul 1991 este prevzut explicit n art. 23 (11) din Constituia Romniei. f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul este specialistul n materie care se supune numai legii, fiind i inamovibil211. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Acetia nu trebuie s plece de la idei preconcepute, prejudeci, ideologii, ci trebuie s judece numai pe probe i conform legii. Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de marele principiu al separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernailor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor) i n general a abuzurilor de orice fel interzise de lege. Desigur, independena judectorului este substanial tributar caracterului, moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege. Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din tratatul de procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu212(pag. 26) n sensul cruia Pentru a fi magistrat, nu trebuie s fii mai puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie, de asociere. Dar fiecare profesie are servituile sale, iar pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale publice. Un judector militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuile solicitate de aceast activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea. Regulile constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 124 pct. (3) stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum se precizeaz clar n doctrin independena este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie ca magistratul s fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i justiiabilii (Viorel Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independen absolut, ci o independen n limitele legii. A nelege altfel nseamn predispoziie la abuzul de putere. Judectorii pot fi controlai, sancionai, pedepsii, hotrrile lor infirmate, modificate, casate, dar numai i numai pe baza i conform legii213. Consiliul Inamovibilitatea nu nseamn imunitate i nici exonerarea de rspunderea juridic i de aceea magistraii rspund juridic numai n condiii speciale prevzute de lege. Inamovibilitatea nseamn situaia legal a unui funcionar, respectiv a magistratului, care, fiind numit n mod legal, nu mai poate fi revocat, suspendat sau transferat chiar prin promovare, n contra voinei sale, dect ca pedeaps n urma unei sentine date de un tribunal disciplinar anume determinat de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 123-126. 212 V. Ciobanu. Tratat practic i teoretic de procedur civil. Ed. Naional, Bucureti, 1996. 213 A se vedea V. Dabu. Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Editura RA, Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, p. 118-153.
211

140

Sistemul constituional al Romniei

Suprem al Magistraturii este garantul independenei justiiei, fapt pentru care este investit cu competene specifice pe care le exercit n condiii de autonomie. Potrivit art.125 pct. 3 nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. Aceasta precum i celelalte dispoziii constituional presupun c: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur aplicarea unitar a legii de celelalte instane prin judecarea recursurilor i aplicarea unitar a legii n cauze concrete deduse judecii acesteia; deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie nu sunt obligatorii pentru judectori n alte cauze ci numai n cauza n care exercit controlul potrivit competenei sale; judectorii sunt independeni i se supun numai legii ns greelile acestora pot fi ndreptate de nalta Curte de Casaie i Justiie n cauzele concrete deduse judecii acesteia; practica judiciar a naltei Curi de Casaie i Justiie are valoare orientativ pentru magistrai n interpretarea i aplicarea unitar a legii; nalta Curte de Casaie i Justiie avnd un rol preponderent de ultim instan asigur i prin aceasta interpretarea i aplicarea unitar a legii ; de pild n materie de procedur civil rolul Curilor de Apel de ultim instan a fost preluat de nalta Curte de Casaie i Justiie tocmai n acest scop; Controlul activitii judiciare efectuat de inspectorii judectoreti sau de instanele de control judiciar nu afecteaz independena judectorului ntruct este ntotdeauna posterior judecii, iar casarea cu trimitere constituie o nou nvestire a instanei. De remarcat c, n aceast din urm ipotez, judectorul care a soluionat cauza prin hotrrea care a fost casat, nu mai poate participa la rejudecare. Puterea judectoreasc se exprim n decizii de spe. Spre deosebire de legiuitor, judectorul nu poate stabili norme de aplicare general; Puterea judectoreasc sed exprim prin hotrri aposteriori. Judectorul acioneaz dup ce s-a produs un fapt sau una act prin care ordinea de drept a fost nclcat sau un fapt cu potenial generator de conflict. Hotrrile judectoreti au autoritate de lucru judecat n privina obiectului dedus judecii, pentru cauza litigiului i ntre prile n proces; Spre deosebire de hotrrile judectoreti, actele autoritilor administrative sunt de regul revocabile.De asemenea, legiuitorul este n drept s abroge sau s modifice legile pe care le-a adoptat. Organele jurisdicionale au obligaia s-i motiveze n drept i n fapt hotrrile, ca o garanie de legalitate. Puterea judectoreasc nu se exercit dect la cerere, spre deosebire de puterea legislativ i executiv care, de regul, acioneaz din oficiu. Procedura recrutrii judectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a independenei acestora. n unele state judectorii sunt alei prin vot popular (ex. SUA, la nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat ca dnd bune rezultate pentru motivul c nu d garanii autoritii judiciare. n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici. Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena. n multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv. n ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 156 pct. 5 din Constituia Romniei s-a stabilit c Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de parlament i continu activitatea pn la expirarea mandatului pentru care au fost numii. Pentru

Sistemul constituional al Romniei

141

asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6 ani. Desigur aceasta este o dispoziie tranzitorie. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional prevzut numai prin lege organic. Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii din funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a obligaiilor, ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar legea romn de organizare judectoreasc stabilete c, dac n cursul activitii sale, magistratul vdete o evident incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80). Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Or judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte (vezi i art. 134). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c judectorii stagiari se bucur de stabilitate214, ca i procurorii (art. 75). Prin vechea redactare a art. 124, Constituia stabilea c mandatul judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu posibilitatea reinvestirii n funcie) de unde rezulta c pentru acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru aceast durat deci, o inamovibilitate limitat n timp. n dispoziiile Constituii revizuite mandatul judectorilor din nalta Curte de Casaie i Justiie numai este limitat aceasta fiind lsat la aprecierea Parlamentului. O precizare este de asemenea, pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc. Referitor la amovibilitatea funciilor de conducere judectoreti se pot face o serie de discuii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influene, legat i de faptul c funcia de ministru al justiiei este funcie politic i face parte din puterea executiv. Ministrul de Justiie, dup actualele reglementri, conduce politica de cadre n justiie i parchete cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii, reglementri discutabile n raport cu dispoziiile constituionale i mai ales cele ale Constituiei revizuite215. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume: ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n carier. n acest sens Constituia Romniei, prin art. 125 pct.(2) prevede c propunerile de numire , precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Credem c prin aceast nou reglementare propunerile de numire n funcie sunt de competena exclusiv a Consiliului Superior al Magistraturii atribuie ce nu mai este n competena ministrului justiiei. Pentru a nu crea prin avansare (fr consimmnt) situaii nedorite se practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art. 78 dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc. Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti i modul de reglementare a cazurilor i procedurilor cnd poate fi declanat controlul. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale Prin stabilitate se nelege situaia legal a funcionarului care nu poate fi transferat, pedepsit sau nlocuit dect n anumite cazuri i cu respectarea formelor prevzute de lege. V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 125. 215 Sunt preocupri ca prin noua lege s se reglementeze atribuiile Consiliului al Magistraturi n raport cu noile dispoziii constituionale.
214

142

Sistemul constituional al Romniei

eficiente, pentru a asigura pe deplin dreptul de acces liber la justiie n stabilirea adevrului reglementate de legi constituionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului, potrivit legii. n art.126 pct.5 din Constituia revizuit se dispune: Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.Imparialitatea i independena instanei implic, n mod indiscutabil, i independena i imparialitatea judectorilor i afirmm noi i pe aceea a persoanelor din afara magistraturii care, potrivit legii, intr n compunerea instanelor chemate a soluiona anumite categorii de litigii. 5.6.4. Organele judectoreti. Ministerul Public. Consiliul Superior al Magistraturii. Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege organic, dat n baza i conform Constituiei. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n ordine: a) instanele judectoreti, b) Ministerul Public, c) Consiliul Superior al Magistraturii. a) Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 126 (1) din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare, iar legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete nalta Curte de Casaie i Justiie, aceasta este organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -, completul de 9 judectori i Seciile Unite, avnd competen proprie. b) Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei, aspect criticat n literatura de specialitate. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta n activitatea juridic, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea i controlul ierarhic. Iar potrivit art. 30 din legea pentru organizarea judectoreasc Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice216. c) Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; b) propune promovarea i transferarea judectorilor ; c) este instana de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare al A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti,2000, p. 46-47. Socotim c Ministerul Public i respectiv procurorii ar fi trebuit s fie independeni de orice autoritate inclusiv fa de Ministrul Justiiei care este o funcie politic din puterea executiv. De altfel Ministerul Public este singurul minister prevzut n mod expres de Constituie, dar care spre deosebire de alte ministere nu are reglementat prin lege special instituia ministrului public, ca autoritate constituional autonom care evident s se subordoneze numai legii.
216

Sistemul constituional al Romniei

143

judectorilor i al procurorilor potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Preedintele naltei Curii de Casaie i Justiie nu mai prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui n art. 133 pct.2 lit. a. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 14 magistrai alei n adunrile generale ale magistrailor, pentru o durat de 6 ani, i validai de Senat. Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern prin care este organizat (nr. 450/1994) el este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept. Socotim c aceast formulare nu este la adpost de critic, din punct de vedere al constituionalitii i legalitii sale (art. 72 lit. h i art. 51 din Constituie). 5.6.5. Raporturile cu legislativul i executivul A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a altor puteri contravine acestui mare principiu constituional. Atacarea de ctre procuror a hotrrilor judectoreti ilegale i netemeinice face parte din sistemul de autoreglare al justiiei, fiind un efect al principiului separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Se tie c instana superioar nu se poate sesiza din oficiu pentru a corecta greeala instanei inferioare, iar Ministerul Public este obligat s apere interesele generale, ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti. Socotim c O.U.G. nr. 207/2000 este susceptibil de neconstituionalitate sub aspectul dispoziiei care a nlturat cazul de recurs pe motivul greitei individualizri judiciare a pedepsei. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale, cu celelalte puteri, strict reglementate. Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, evident elaborat de Parlament dup procedura prevzut pentru lege organic. Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea organic este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este evident i uor de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent potrivit legii n cauza ce este supus judecii sale. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene. La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor. n prezent justiia poate aprecia numai cu privire la sesizarea Curii Constituionale cu excepiile de neconstituionalitate ridicate n cadrul proceselor de prile din proces. Potrivit art. 146 litera a din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie poate sesiza Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii unei legi nainte de promulgare. Raporturile justiiei cu executivul sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor ar aparine exclusiv executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea, trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative. Este de observat c aceste activiti se exercit de Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu ministrul justiiei i Preedintele rii, fiind conforme cu principiul separaiei

144

Sistemul constituional al Romniei

puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dar nu trebuie omis c ministrul justiiei face parte din executiv i poate fi angrenat politic ntr-un partid, ceea ce ar putea avea consecine negative, cu privire la funcionarea justiiei. TEME PENTRU REFERAT: - Atribuiile Preedintelui pentru asigurarea bunei funcionri a Guvernului. - Atribuiile Preedintelui privind nlturarea legilor nelegitime, lacunelor i imperfeciunilor legii. - Trsturile Constituiei. - Cnd i cum lucreaz Parlamentul Romniei ca o singur camer. - Funcia de informare a Parlamentului. - Actele Parlamentului. - Imunitatea parlamentar i independena opiniilor. BIBLIOGRAFIE - art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106, 108-117. - Drept Constituional i Instituii Politice. Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 45-124, pag. 129-151, pag. 263-285, pag. 308-467. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.4-27, 59-66, 94-147, 175-340. Prof. univ. dr. I. Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice. Ed. Europa Nova, Bucureti,Vol.I-II Dabu Valeric - Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Editura RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1997 Dabu Valeric - Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 100-136.
Union interparlamentaire, - Les parlements dans le monde, Recuiel des donnees comparative, vol.1, Bruylant, Bruxelles, 1987,p. 109-110. Tocqueville Alexis (de), - Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti,1992, p. 178-179. Antonie Iorgovan, - Tratat de drept administrativ ( volumul 1 i 2), Editura All Beck, 2001. Pierre Pactet, - Institutions politique. Droit constitutionnel, 22e edition, Armand Colin, Paris, 2003, p.300-310. Dana Tofan, - Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, 1999. Georges Vedel, Pierre Delvolve,-Droit administratif, Presses universitaires de France, Paris, 1958, p. 841-1057. Verginia Vedina, - Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, 2002.

Constituia Romniei Prof. univ. dr. Ioan Muraru

CAPITOLUL VI SISTEMELE CONSTITUIONALE ALE MARII BRITANII, FRANEI, GERMANIEI I STATELOR UNITE ALE AMERICII

6.1.

Sistemul constituional al MARII BRITANII

6.1.1. Consideraii generale

Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar217. Condiiile geografice i politice n care s-au format statul i naiunea englez insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de conducere social ca i psihologia actului de supunere a indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege. n ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i sau dezvoltat de-a lungul timpului dovedindu-i fiabilitatea. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale formate pe parcursul anilor. Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai. Astfel de texte juridice sunt: Magna Charta Libertatum (1215); Petition of Rights (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights(1689); Act of settlement (1701); Reform Act (1832): Parliament Act (1911); Statutory Instruments Act (1832); Parliament Act (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca simboluri constituionale tradiionale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridice scrise. n sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul drepturilor constituionale i obligaiile parlamentarilor. 6.1.2. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii - Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului). - Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic.
217

Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.328.

146

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

n Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului constituionalitii legilor218. Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o cenzur, att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional. Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a actelor juridice, ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora. Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol naional. 6.1.3. Garantarea drepturilor i libertilor Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de regele Ioan fr de }ar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de abuzul puterii regale. Documentele ce iau urmat i n mod deosebit Petiia drepturilor (1628), impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al drepturilor aprnd omul liber, de unde concluzia c acest document se adreseaz unei categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie Petiia drepturilor sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii. Datorit caracterului su Habeas Corpus Act (1679) este apreciat de specialitii n Drept Constituional, ca fiind a doua Constituie britanic dup Magna Charta. Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document, orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin punerea sa n libertate pe cauiune219. Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. n cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod obligatoriu n libertate. Habeas Corpus Act prevedea sanciuni pentru funcionarii justiiei care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei. 6.1.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial Magnum Concilium deoarece era de fapt Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri. Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale au hotrt cu timpul s voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i reprezentanii burgheziei. Cristian Ionescu, opere citate, p. 384. Libertatea pe cauiune este o instituie juridic prin care un arestat este liberat cu obligaia respectrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani. Aceast sum de bani se mai cheam i cauiune.
218 219

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

147

La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului, nobilii dar i comunii, adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, aceia care se roag, aceia care lupt i aceia care muncesc220. Aceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a comunelor sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. Camera comunelor, ca o camer separat, i trage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii, cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor arta G.M. Trevelyan221. Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut. n timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus cutumelor juridice, care i limitau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea nemulumirea general. Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar222. Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianei politice ntre nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine: - cucerirea drepturilor poporului; - ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege223. De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernmnt. 6.1.5. Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. n evul mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor. Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din marea aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice. Dezvoltarea industriei i a flotei comerciale au dus la consolidarea rolului burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor. n anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de regele Carol al II-lea. ntre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare. F.W. Maitland. The Constitutional History of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit. pa.g 331. G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234. 222 J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24. 223 George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa coalelor, Bucureti, 1930, pag. 216.
220 221

148

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera Comunelor nu de Camera Lorzilor. Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora224. The Parliament Act din anul 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative: a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun; b) proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni; c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani. Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor. Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acesteia, au fost nlocuite cu altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei. Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect nobilimea. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar este membru al Guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal). Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni: - funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor. - este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer; membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect, beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid; - funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. n ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut. - funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi; - este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini adnci n contiina public. n prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair, pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i a-i majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor225.
224 225

Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388. Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1997, pag. 365

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

149

6.1.6. Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic permite votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici, membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele penale. Ridicarea imunitii deputailor se face numai prin lege. Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un grefier. Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie. Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea Camerei. Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de trecerea direct la votare (closure proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente (kangaroo closures) sau ncheierea kangur a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme (quillotine devices). Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer. Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat. Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod obligatoriu la Camera Comunelor. Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor. Proiectele de legi votate de una din Camere se trimit de la o camer la alta pn intervine acordul. Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea eueaz, afar de proiectele de legi n materie financiar. Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, companiile create printr-o lege a societilor private i particularilor. Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape: 1) moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege; 2) prezentarea i prima lectur a acesteia, de principiu; 3) a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care pot s repun textul n discuie; 4) examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Deosebit de aceasta trebuie menionat faza aa numit a raportului (afar de cazul n care textul nu a fost deja amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe consultri ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui text unic. n final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat. 6.1.7. Controlul parlamentar {i sistemul englez funcioneaz pe principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, cu excepiile mai sus prezentate.

150

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceea c poate cere fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinete atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de impeachment i se desfoar de ctre ambele camere legislative, fapt care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor. Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.) n anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale. 6.1.8. Monarhul n Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima Regele domnete, dar nu guverneaz. Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n materie penal i civil. Monarhul are urmtoarele atribuii: a) desemnarea ca prim ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a ctigat alegerile generale; de asemenea numete n nalte funcii publice (minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai); b) sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani; promulgarea legilor; c) prezint Mesajul Tronului la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de fapt este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere; d) acord ordinele i decoraiile; dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru; e) declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii; f) ncheierea tratatelor; g) recunoaterea altor state i guverne. 6.1.9. Primul-ministru Prin Reform Act din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru; selecteaz pe acei minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei Comunelor (Speaker), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt. Observm c persoane care ocup funcia de prim ministru, deci funcia de ef al executivului, dein i funcia de ef al Camerei Comunelor, respectiv funcie n puterea legislativ. 6.1.10. Cabinetul Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine astfel majoritatea parlamentar, care poate asigura buna funcionare a cabinetului.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

151

Cabinetul are urmtoarele atribuii: a) executive; astfel el hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou direcii: convingerea Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea msurii respective, adic a legii aprobate de Parlament; b) n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului su guvernamental; c) cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern. 6.1.11. Opoziia Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter instituionalizat la fel ca i guvernul. n anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru ct i pentru eful opoziiei. Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i un rol constructiv, fiind o obligaie constituional. Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale greite, ntr-un cuvnt contribuie la exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt la dispoziie. Critica nedreapt, injust, poate duce la manipulare cu unele efecte favorabile, dar efemere, ns cu implicaii negative `n timp att pentru cel care critic, ct i pentru cel criticat i cel manipulat. Drepturile constituionale ale opoziiei sunt i obligaii constituionale n acelai timp.

6.2.

SISTEMUL CONSTITUIONAL AL FRANEI

Cderea Bastiliei la 14 iulie 1789 a reprezentat smulgerea puterii din minile monarhiei i preluarea acesteia de majoritate. Ludovic al XVI-lea a trebuit s accepte aceasta. Privilegiile acordate nobililor au fost abolite n 4 august 1789 de ctre Adunarea Naional Constituant. Noile principii au fost sintetizate n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 26 august 1789. La 10 august 1792 a fost nlturat monarhia iar la 21 septembrie 1792 Convenia Naional a proclamat Republica. 6.2.1. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958. Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul De Galule, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din 04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale: a) necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi garantul independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor, conveniilor i a tratatelor (art. 5 din Constituie); b) configurarea unui Parlament raionalizat ale crui funcii s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor, precum i n anumite domenii ale vieii sociale. Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii puterii executive. Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice, sociale, militare, politice de

152

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de ceteni226. Opiunea legiuitorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea rzboi mondial227. n prezent, aceast stare este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958 privind eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Galule, au fost motivele care au determinat stabilirea actualului raport ntre cele dou puteri. Francezii au lansat o expresie respectiv faptul majoritar, adic acea stare de fapt n care culoarea politic a majoritii din Parlament este aceeai cu cea a preedintelui Republicii. Dar conceptul de fapt majoritar a avut o evoluie interesant n Frana. n anul 1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995, Jacques Chirac (preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de stnga. Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l regim prezidenialist. Acesta se caracterizeaz prin: a) separaia aproape strict a celor trei puteri; b) preponderena puterii executive fa de cea legislativ; c) concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii; d) iresponsabilitatea politic a efului statului; e) alegerea Preedintelui prin vot universal, direct; f) numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea premierului; g) dizolvarea Adunrii Naionale de ctre executiv; h) responsabilitatea politic a Guvernului fa de Parlament. Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura condiie este ca acestea s accepte principiile suveranitii naionale i ale democraiei. n rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta. Programul politic al stngii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n: a) limitarea proprietii private; b) naionalizarea industriei; c) descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii regionale i locale. d) ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea ntreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a deciziilor (autogestiune); e) respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice; f) ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central i local, egalitatea anselor; g) promovarea unei politici externe independente i ntrirea capacitii militare de aprare a rii228. Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect. Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai, nelegerile oculte dintre diferite formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson), ci i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447). 227 Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions Montchrestien, Paris, 1985, p. 671. 228 Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New Jersey, 1987, p. 104-105.
226

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

153

Dreapta francez n principiu se pronun pentru: a) meninerea i aprarea proprietii private; b) msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai; c) respectarea principiilor Bisericii catolice; d) meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas; e) ntrirea statului i centralizarea puterii; f) ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun. Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva orice partid sau grupare politic atunci cnd aceasta desfoar o activitate subversiv (de exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt). 6.2.2. Preedintele Republicii Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai Adunrilor teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962, Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal, direct pentru un mandat de 7 ani. Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul direct, deschis, al majoritii absolute a membrilor ce le compun; el este judecat de ctre nalta Curte de Justiie se dispune prin art. 68 din Constituie229. Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost clasificate n trei categorii: a) competene personale ale Preedintelui; b) atribuii de decizie; c) dreptul de veto. a) Competenele personale ale Preedintelui Franei Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate. b) Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei - vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea, Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrarea, soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament. - numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru i primete demisia acestora. - promulg legile; - cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara dizolvarea Adunrii Naionale; - se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din Constituie230; Articolul este prezentat n forma dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din 27.07.1993. Art. 16 din Constituia Franei prevede: "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta,
229 230

154

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

- are dreptul de a graia (art. 17); c) are dreptul de veto. Preedintele promulg legile; n cazul n care i exercit dreptul de veto, acesta solicit Parlamentului rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional. 6.2.3. Parlamentul Aa cum am artat, dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o constat Consiliul Constituional. Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel: a) supunerea de ctre Preedintele Republicii, spre aprobare prin referendum a oricrui proiect de lege privind organizarea autoritii de stat, permite acestuia s ocoleasc astfel forul legislativ, atunci cnd este necesar (art. 11 din Constituie). b) dizolvarea de ctre Preedintele Republicii a Adunrii Naionale (Senatul nu poate fi dizolvat); c) controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale Parlamentului de ctre Consiliul Constituional (art. 61); d) stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru a mpiedica concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer i a favoriza astfel controlul reciproc al acestora; e) delimitarea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi reglementate numai prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor; naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral, stabilirea crimelor i delictelor ca i stabilirea pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie pentru executarea programului su, Guvernul poate s cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii. Ordonanele Guvernului sunt adoptate dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data stabilit prin legea de abilitare. Realitile politice actuale par ns s infirme necesitatea meninerii unui parlamentarism raionalizat, sens n care, n prezent, n Frana, se discut majorarea atribuiilor Parlamentului n raport cu executivul, conform principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional (277 deputai). Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ, dac nu a fost dizolvat de preedinte. Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral231 care, la rndul su, va alege senatorii n cele 322 de circumscripii. Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate. Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor. printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinire a misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor excepionale." 231 Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

155

Datorit modului de recrutare al senatorilor se favorizeaz marile aglomerri urbane municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai puin democratic, reprezentativ dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt egale; Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul232. Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale: a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional; b) datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar. Astfel, Senatul are rolul de a echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare singur sau cu sprijinul Guvernului atunci cnd acesta `i exercita iniiativ legislativ; c) contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional, fiind un control reciproc al puterilor separate `n cadrul aceleiai puteri (legislativ). Lucrrile camerelor sunt conduse de ctre un preedinte, care pentru Adunarea Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani. Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii. n ceea ce privete statutul parlamentarului francez sunt stabilite urmtoarele reguli: - Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciilor sale (aceasta fiind adevrata imunitate parlamentar). - In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea, dect cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte. Aceast autorizare nu este cerut n caz de crim233 sau de delict flagrant ori de condamnare definitiv. Detenia, msurile privative de libertate sau restrictive de libertate, ori urmrirea unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii, dac adunarea din care face parte o cere. - Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumulul orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar este interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional, al Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum i cu funcii ntr-o ntreprindere privat234. - Interdicia cumulului se extinde la funcionarii internaionali, la conductorii ntreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale. Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar. (Victor Duculescu, op. cit. p. 207). 233 n dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionat cu pedepse corecionale). 234 Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de alegere. Astfel, de pild, un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se poate ntoarce la meseria de baz dar, pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o ntreprindere avnd legturi financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi) cu persoane publice (Victor Duculescu, op. cit. p. 208). Se poate observa c `n sistemul parlamentar francez, spre deosebire de cel romnesc, calitatea de parlamentar este incompatibil cu calitatea de ministru, mprejurare ce asigur un coninut eficient responsabilitii ministeriale, nlturnd pentru acesta haina proteciei parlamentare.
232

156

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n exercitarea funciilor sale acesta nu rspunde n nici un fel. Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de Constituia Romniei, ca i procedura legislativ a acestuia. n sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional care se alege i funcioneaz asemntor Curii Constituionale a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizarea sau consultarea privind anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.

6.3.

SISTEMUL CONSTITUiONAL AL GERMANIEI

6.3.1. Organizarea federativ.

Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti. La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz, din punct de vedere legislativ, cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional; relaiile internaionale; problema ceteniei .a. Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat. Instituia Parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul n care domiciliaz. Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor. Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este ales anual. Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cei care i-au ales. Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. n plus sunt scutii de obligaia de a depune mrturie referitoare la persoanele de la care dein informaii sau viznd datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente. n art. 46 din Constituia Germaniei se prevede: 1) Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2) Un deputat nu poate fi tras la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei. 3) ncuviinarea Bundestagului este, de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din Constituie). 4) Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cererea Bundestagului.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

157

6.3.2. Procedura legislativ Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive ale landurilor. n termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat, Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. n aceast faz, Bundesratul nul va examina n detaliu. Dup primirea proiectului de la Bundesrat, n prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest prilej se enun principiile generale ale viitoarei legi. Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. n comisie proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente. Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i se prezint din nou Bundestagului. n a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificate alte probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag, proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n forma care i s-a remis. Cnd Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului este foarte limitat. 6.3.3. Controlul parlamentar n Romnia controlul parlamentar asupra celorlalte instituii ale puterii este limitat substanial prin Constituie. Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n dou situaii. n primul caz, Primul-ministru (cancelarul) solicitat Bundestagului un vot de ncredere care poate fi acordat de majoritatea deputailor. n caz contrar, Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii, ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. n termenul de 41 de zile, Bundestagul poate propune Preedintelui un nou Prim-ministru evitnd astfel dizolvarea. n situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere poate cere Preedintelui s declare, cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ. Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului. Starea de necesitate legislativ presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu aprobarea Bundesratului, acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ, adopt o moiune de cenzur mpotriva Guvernului, fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. n moiunea de cenzur aprobat se va desemna i noul Cancelar, aceast condiie fiind obligatorie.

158

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

6.3.4. Preedintele Republicii Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi reales dect o singur dat. Preedintele federal are urmtoarele prerogative: a) reprezentant al Germaniei pe plan internaional; b) ncheierea tratatelor internaionale; c) acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici; d) numirea i revocarea judectorilor; e) exercitarea dreptului de graiere; f) promulgarea legilor; g) atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal. Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membrii oricrei camere legislative. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptat cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a iniiat procedura. Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului Constituional Federal. Dac acest organism constat c preedintele este vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. 6.3.5. Guvernul Federal Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitrii federali. Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s fie numit ulterior de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate, n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin, s aleag un Cancelar Federal cu mai mult de jumtate din membrii si. Dac alegerea nu se realizeaz nluntrul acestui termen, atunci are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie, n termen de apte zile, fie s propun un nou candidat, fie s dizolve Bundestagul. Minitrii federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag, la propunerea Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitrii federali depun naintea Bundestagului jurmntul. Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii generale i poart rspunderea pentru aceasta. n limitele acestor linii directoare, fiecare ministru federal conduce departamentul su n mod independent i pe propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal. Cancelarul Federal are putere de conducere i de comand asupra forelor armate. Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie unei ntreprinderi bazate pe profit. Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce pe cel n funcie. Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales. Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost aprobat de Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea Cancelarului

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

159

Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea membrilor si. ntre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit, n mod automat, la realegerea unui nou Bundestag; funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitrii federali sunt obligai s continue conducerea instituiilor respective pn la numirea unor succesori. 6.3.6. Puterea judectoreasc Titlul IX din Constituia Germaniei este numit Puterea judectoreasc. Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor. Tribunalul Constituional Federal statueaz: 1. asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul interior al unui organ federal suprem. 2. n caz de divergen de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a dreptului de land, cu Legea Fundamental, sau asupra compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului. 3. n caz de divergen de opinii dac o lege corespunde condiiilor domeniului legiferrii concurente landurilor235 la propunerea Consiliului Federal (Bundesratul), a unui guvern de land sau a Reprezentanei Populare a unui land. 4. n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i a controlului federal. 5. n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele landuri sau n interiorul unui land, afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie. 6. asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de legea fundamental. 7. asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de comune pentru violarea, printr-o lege, a dreptului de autogestiune, n virtutea articolului 28 (pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea Tribunalului Constituional al Landului). Tribunalul Constituional are dublu grad de jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental. Tribunalului Constituional federal i revine, de asemenea, competena de a judeca acuzaiile ce se aduc Preedintelui federal i judectorilor.

6.4.

SISTEMUL CONSTITU}IONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII

6.4.1. Democraia american i sistemul su de valori

n Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al Federaiei i domeniul de legiferare concurent, de competena landurilor.
235

160

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

n general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe Noul Continent au constat n acea perioad n: a) preceptele Bisericii puritane; b) documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii; c) dreptul englezesc; d) experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 1640-1649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie. Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice proprii modului de via al colonitilor potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful Statului Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii236. Legitimitatea se ntemeiaz, n concepia american, pe preeminena ideii de drept, pe respectul neabtut al normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca un stat are nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni237 sau nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia238, ori prima ndatorire a guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale individului printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea credin239 sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie: unul este perpetuu, cealalt este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor principii specifice i metode de administraie.240 Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. n acest sens, Lyndon Jonson arta c scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea neobosit pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E. Stevenson arta, la rndul su, c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii guvernului de ctre cei guvernai. Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor americane de a se mpotrivi despotismului i tiraniei autoritilor administrative desemnate de Coroana Britanic. Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de armata englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului separaiei puterilor care este o alternativ la regimul absolutist.241 Preedintele James Madison arta n aceast privin c acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei242.

Cristian Ionescu, op. cit., vol. I. Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University Press, New York 1989, p. 67. 238 Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprins n Constituia Statului Massachusetts. 239 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 150. 240 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 143. 241 Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p. XVII-XVIII. 242 Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 153.
236 237

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

161

Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta Parlamentul nu este congres de ambasadori ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunarea deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg243. Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de legi nelepte i drepte ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care contribuie la legitimitatea legii244. Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi, artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai integri n organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal. Un om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului su245. O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arta loialitatea noastr se datoreaz n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n msura n care el servete n mod eficient Statele Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru246. Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american este singurul lobbist pe care l au 150 de milioane de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele celor 150 de milioane247. n anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie preedinte astzi? Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile. Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer unei persoane ansa de a fi cineva, ci deoarece i ofer ansa de a face ceva248. Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci. Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce constituie federaia american. Abraham Lincoln arta la Chicago n 1858, c tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, are dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a interfera cu drepturile altor state, iar guvernul federal, n principiu, nu are dreptul de a interveni n alte probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg249. Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme John Marshall artase, n anul 1819, n spea Mc Culloch v. Maryland c nici un vistor politic nu a fost vreodat att de nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul american ntr-o mas comun250. n ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astfel structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-i independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului. Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de Justiie american a statuat c un act incompatibil cu Constituia este nul, ramurii juridice a guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea. Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189. Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 55-56. 245 Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed. Lumina Lex Bucureti, 1999. 246 Ibidem, p. 283. 247 Ibidem, p. 285. 248 Ibidem, p. 282. 249 Ibidem, p. 331. 250 Ibidem, p. 332.
243 244

162

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin dinluntrul su. Libertatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor i anume aceea c justiia n viaa i conduita statului este posibil numai dac slluiete mai nti n inimile i sufletul cetenilor251. La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de Adunarea din Virginia nscrie principiul potrivit cruia toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate. Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului. Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului, naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura252. Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori care sunt raportate la ceteanul i poporul american i care devin valori internaionale numai atunci cnd se raporteaz i la ceteanul i poporul fiecrui stat. 6.4.2. Constituia american Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut, cum am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau contra unui duman comun, aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele, avnd dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun253. Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt: a) sentimentul naional i limb comun; b) lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787); c) pia comun i moned unic; d) obiective de politic extern similare; e) probleme de aprare naional comune; f) lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.254 La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea statelor americane la acest document. Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit cruia puterile care nu sunt delegate de Statele Unite, de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor respective sau poporului. Ibidem, p. 184. Living Document of American History, selected by dr. Steele Commanger, United States Informations Service, p. 10. 253 Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168. 254 Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p. 208209.
251 252

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

163

Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie, precum i reglementri de interes local aplicabile circuitului civil n domeniul bugetar, administrativ, fiscal, judectoresc etc. Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate255. n prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi: a) Autonomia constituional a fiecrui stat; b) Larga manifestare a iniiativei populare; c) Descentralizarea administrativ256; 6.4.3. Autonomia constituional n cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale. Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator. n unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto (item veto). Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral: Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale. n ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte diverse de interes local. n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale257. 6.4.4. Iniiativa popular Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei participative). n opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa. Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi votate de Congresul local. Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaiile ceteneti sau chiar corpul legiuitor. ~n ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 12% din numrul total al populaiei cu drept de vot. ntre referendum i iniiativa popular exist o diferen de continuitate, deoarece iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente. Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului sau chiar al Guvernului etc. Charles Debbach i alii, op. cit., p. 208-209. Cristian Ionescu, op. cit., vol. I, p. 425. 257 Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109
255 256

164

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

6.4.5. Descentralizarea administrativ n Statele Unite Aceasta presupune: - administraie proprie pe plan local; - statele au buget local propriu; - statele pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc. Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional, putnd interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre organismele federale i locale vor fi soluionate de instan. Federalismul american exprimat n formula State Rights (Drepturile Statelor) s-a determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. - centrul puterii legislative (Congresul), al celei executive (Administraia), precum i al celei judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit. n justificarea acestei centralizri se arat: a) intervenia direct a guvernului federal este necesar n viaa economic la nivel naional cu repercusiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de interes local, precum i `n sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state; b) susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten social pentru unele categorii de persoane defavorizate; c) sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice; d) implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii, cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.; e) problemele proteciei mediului nconjurtor; f) asumarea, de ctre Uniune, a rolului de mare putere militar i politic mondial; g) probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii . Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan local258. 6.4.6. Partidele politice n Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican, Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii i altele. Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele dou partide politice. La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupta pentru ntrirea autoritii centrale. n prezent, aspect remarcat de analitii americani ca i de cei strini, cele dou mari partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes naional sau local. n procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane ndeplinesc patru funcii principale: a) Funcia electoral, care const n formularea unor programe electorale, propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea alegtorilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
258

Charles Debbarch i alii, op. cit., p. 209.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

165

b) Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct i de partidul care este n opoziie. c) Funcia de selectare. Aceast funcie const n mbinarea intereselor ct mai largi ale valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi. d) Funcia de educare politic i civic a cetenilor. Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin: - Faptul c nu se pune accentul pe doctrin i ideologie. - Caracterul pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice, electorale, politice, financiare. - Faptul c acioneaz mai ales n perioadele electorale. - Lipsa unei baze sociologice sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau altul este dictat de oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jurul unor personaliti259. - Promovarea, dup ctigarea alegerilor, pe diferite funcii n administraie se face punnd accentul pe merit sistem i nu pe spoil sistem260, respectiv pe competen nu pe clientelism politic. n Statele Unite, grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i ale puternicelor sindicate AFL-CIO. n S.U.A. exist chiar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii, mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres, trebuie s se nscrie pe lng Secretariatul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care acestea i finaneaz. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii. Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se considerau n afara partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%. 6.4.7. Preedintele Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze: a) alegerile primare ntr-un anumit numr de state; b) conveniile naionale ale celor dou partide; c) deschiderea companiei electorale; d) desfurarea scrutinului, cnd alegtorii i desemneaz pe electori, acetia dispun de un mandat imperativ de a alege o anumit persoan n funcia de preedinte al S.U.A.; e) alegerea preedintelui de ctre electori; f) nvestitura preedintelui i a vicepreedintelui. Comparnd instituia Preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de Justiie, vom constata c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o larg autonomie i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme, c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare, fiecruia revenindu-i o fraciune din putere, c este
259 260

Victor Duculescu, op. cit., p. 68. "Spoils sistem" presupune accesul la obinerea unei funcii publice numai cu sprijin politic, folosindu-se n sisteme n care se regsete clientelismul politic, formal juridic acest sistem a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din anul 1883. A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619.

166

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese ifonat261. Ales odat la patru ani prin votul electorilor, Preedintele nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este n minoritate, cum se ntmpl cu un prim-ministru ntr-un regim parlamentar. Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri. ~n sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene - un Consiliu de minitri, organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt n luarea hotrrilor l are Preedintele. n acest sens Abraham Lincoln a rostit o celebr formul: apte - da, un nu al Preedintelui, prin urmare hotrrea este nu262. Preedintele este asistat de 15 secretari (minitrii) care sunt colaboratori individuali ai Preedintelui i instalai la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de Preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie. n jurul Preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre care enumerm: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite, Comisia pentru Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc. Preedintele nu are iniiativ legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi. Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui: a) funcia de ef al statului; b) funcia de ef al puterii executive; c) funcia de comandant ef al forelor armate; d) funcia de ef al diplomaiei; e) funcia de participare la activitatea legislativ; f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii; g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie. 6.4.8. Congresul Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i are, n principal, dou funcii: votarea legilor i controlul activitii executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur de scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani. Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La rndul su, Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale. Puterile Congresului se exprim prin: a) puterea de legiferare; b) puteri fiscale; c) puterea de investigaie; d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite;
261 262

Clinton Rossiter, The American Presidency. Time Reading Program, New York, 1963, p. 71. Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a, Paris, 1997, p. 312.

Sistemele constituionale ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Statelor Unite ale Americii

167

e) puteri n domeniul relaiilor internaionale. 6.4.9. Curtea Suprem de Justiie n sistemul american, jurisdiciile americane includ: - Curtea Suprem de Justiie; - Tribunalul de Apel; - Tribunalul de district; - Tribunale teritoriale districtuale; - Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional; - Tribunalul cu privire la plngerile federale; - Tribunalul pentru impozite; - Curtea pentru apelurile veteranilor. Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele S.U.A., avnd astfel un caracter politic. Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie orice fel de cazuri, att cele ce se dezbat n baza dreptului, ct i a unor principii de echitate, n virtutea Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc judec i constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul persoanelor asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate deci, atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept din cauza unei legi contrare Constituiei, pot invoca excepia de neconstituionalitate. TEME PENTRU REFERAT: - Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i Preedintelui S.U.A. - Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, n S.U.A.. - Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Frana. - Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia. BIBLIOGRAFIE - Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415 2. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463 3. Ion Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II, Editura Europa Nova-1966 4. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura Actami, Bucureti-1995 5. Tudor Drganu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu Mure,1993, 1995; 6. Giovanni Sartori - Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999 7. Alexis de Tocqueville - Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995 8. Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul European, 1998. 1. Victor Duculescu

CAPITOLUL VII RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR

Consideraii generale.
Se tie c, libertatea fr responsabilitate nu poate exista, dup cum responsabilitatea este ineficient fr rspunderea juridic. Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern. Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu responsabiliti i rspunderi este condamnat la anarhie i la pieire, iar garantarea i ocrotirea drepturilor este formal. n orice Constituie, i `n documentele internaionale referitoare la drepturile omului, conceptele de garantare, ocrotire, asigurare sunt foarte des folosite. Potrivit art. 12 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) garantarea drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public; aceast for este deci creat n avantajul tuturor i nu spre folosina proprie a celor crora ea le este ncredinat. Or garantarea, ocrotirea i asigurarea ar fi concepte lipsite de coninut i eficien dac aceast for public nu ar aciona n limitele unor alte concepte constituionale, respectiv responsabilitate, rspundere i constrngere juridic. n multe constituii, conceptele de responsabilitate i rspundere sunt folosite n mod expres sau implicit. Aceste concepte sunt strns legate de noiunile folosite de constituant cum sunt: garantare, ocrotire, asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale, inclusiv a bunei funcionri a statului. Reglementarea concret a responsabilitii i rspunderii, a procedurii de instituire i nfptuire a acestora este de domeniul legii, deci a Parlamentului, dar numai n cadrul, limitele i principiile prevzute de Constituie. Raportnd la Constituie modul i eficiena reglementrii i nfptuirii responsabilitii i rspunderii juridice, s-ar putea afirma c la 10 ani de la apariia Constituiei (1991), nc mai sunt elemente ale unei crize de responsabilitate i rspundere juridic. De aceea, socotim c studierea modului de reglementare a instituiilor responsabilitii i rspunderii juridice n diferite sisteme constituionale este necesar i de mare actualitate. n lipsa unei teorii generale asupra responsabilitii, precum i a folosirii ambigue263 a noiunilor de responsabilitate, rspundere i constrngere, vom face cteva consideraii, ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica dac au acelai neles, iar dac nu, care ar fi semnificaiile i utilitatea fiecreia dintre ele264. Celebrul dicionar Larousse de exemplu, consemneaz pentru termenul de responsabilitate mai multe sensuri: Obligaia de a repara daunele altuia, cauzate de el nsui ori de ctre o persoan care depinde de el sau de un animal ori un lucru aflat n paza sa; obligaia de a suporta pedeapsa prevzut pentru infraciunea comis; capacitatea de a lua o decizie fr avizul prealabil al autoritii superioare; necesitatea, pentru un ministru, de a-i abandona funcia atunci cnd parlamentul i refuz ncrederea...; responsabilitatea colectiv265 - faptul de a considera pe toi membri unui grup ca responsabili solidari, pentru actul comis de ctre unul din membrii grupului266. Din aceast definiie "Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsabilitate pare s fie un fenomen general, comun nu numai n literatura juridic, ci i n aceea etic, filozofic, sociologic i chiar lingvistic." Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Stiinific i Enciclopedic, Bucureti - 1976, p. 26. 264 A se vedea V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000. 265 n timpul Revoluiei Franceze, prin decretul din februarie 1790, s-a legiferat responsabilitatea colectiv a comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori locuitorilor, pentru micri i organizri de revolte. Iar prin Legea poliiei rurale din 1864, n Romnia se prevedea c atunci cnd ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o tlhrie, un furt, ceilali locuitori trebuiau s sar s prind autorii, pentru c altfel vor fi rspunztori. 266 Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802.
263

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

169

desprindem ideea c responsabilitatea constituie o obligaie impus sau recunoscut de lege persoanei private sau publice, de a face ori de a da socoteal pentru ea sau pentru altul aflat n grija sa, ceea ce presupune o garanie a responsabilitii. Observm c totdeauna responsabilitatea are caracter general declarativ, dar socotim c, n mod greit, n aceast definiie se arat c responsabilitatea opereaz dup svrirea faptului declanator al acesteia, i n baza unei aciuni a celui vtmat. Acelai dicionar, pentru termenul responsabil, consemneaz dou sensuri: cel care trebuie s rspund, s fie garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia, pe care le determin; persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care trebuie s dea socoteal unei autoriti superioare sau celor care i-au acordat mandatul267. Se observ prin urmare c responsabilitatea este anterioar rspunderii care este de fapt o materializare a responsabilitii n cadrul unei proceduri prevzute de lege. n dicionarul enciclopedic romn, termenul de rspundere nu figureaz ca atare, fiind semnalat numai ntr-una din formele sale particulare rspunderea material a angajailor, iar termenul de responsabilitate este definit ca o consecin a nerespectrii unei obligaii care const n ndatorirea de a repara prejudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune268. Aceast definiie situeaz n mod eronat responsabilitatea ca fiind ulterioar faptului, respectiv ca o consecin a nerespectrii unei obligaii. Noi credem c aceast definiie este mai aproape de conceptul de rspundere dect de responsabilitate269. Obligaia generic din aceast definiie - care nu este altceva dect responsabilitatea - este anterioar faptei, fiind prevzut mai nti n lege. De remarcat c prin formularea dat, nsui sensul i coninutul juridic al termenului, este prezentat incomplet, unilateral, privit numai din perspectiva nclcrii, nu i a respectrii - chiar impuse - a normei juridice, ca i cum responsabilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna post festum, un factor care acioneaz numai pe trmul rului deja nfptuit (consecin a nerespectrii unei obligaii) i nu un fenomen care n primul rnd vegheaz curent i permanent la respectarea normelor i raporturilor sociale n condiiile funcionalitii lor normale270. Pe de alt parte, Dicionarul limbii romne moderne i Dicionarul explicativ al limbii romne pun semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, definind responsabilitatea ca o obligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal de ceva271, definiie destul de imprecis272, dup cum vom arta n cele ce urmeaz. Prof. C.G. Dissescu n studiul Putere i responsabilitate guvernamental273 trateaz responsabilitatea ca un principiu i o asociaz cu principiul separaiei puterilor, artnd c responsabilitatea juridic este fixarea, msurarea consecinelor unui act ipotetic, prin lege. n dreptul german, G. Hancy i Wagner leag noiunea de rspundere de un sentiment de responsabilitate: aceasta presupune o msur a conduitei cerute de lege, un mod specific de obligare social al individului, responsabilitatea devenind n fond o cerin care face ca drepturile i obligaiile individului s fie determinabile i respectiv determinate n cazuri concrete.(s.n.) Aa cum arta prof. C.G. Dissescu, n Grecia, libertatea s-a nscut o dat cu responsabilitatea i, n special, o dat cu rspunderea. Totui, principiul responsabilitii a avut cea mai mare dezvoltare i amploare la Roma, unde funciile publice erau anuale. Eliberarea din funcie dup un an, ca Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, p. 802. Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49. 269 In acelai sens a se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei T.U. Bucureti-1981, p. 276. 270 Mihai Florea, op. cit. p. 28. 271 Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, p. 48-49. 272 Vezi opinia contrar a d-lui dr. Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex - 1993, p. 383-385. 273 Constantin G. Dissescu, Noua Constituie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura naional, Bucureti-1922, p. 41.
267 268

170

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

urmare a nerealegerii, este considerat de C.G. Dissescu ca o form de responsabilitate a funcionarului statal. Aceast ultim opinie prezint interes deosebit la noi, mai ales n prezent, deoarece n reglementarea actual a autonomiei locale, primarii274 au o responsabilitate atenuat i astfel prevenirea, ndreptarea greelilor, abuzurilor sau rspunderea pentru acestea este greu de realizat atta timp ct eventuala nerealegere intervine dup patru ani; n acest timp, un primar necinstit sau incompetent poate crea imense pagube comunitii, inclusiv drepturilor i libertilor fundamentale. Credem c reducerea mandatului de primar de la 4 la 2 ani ar putea fi un element stimulator pentru creterea responsabilitii primarilor i a eficienei administraiei publice locale n spiritul reglementrilor constituionale. De asemenea, argumentul c mandatul de 2 ani ar fi insuficient ca primarul s justifice ncrederea i speranele alegtorilor si nu rezist criticii deoarece primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue realizarea programului, dac trece examenul noilor alegeri. De pild a fost criticat limitarea controlului social specializat275 asupra primarului prin reducerea responsabilitii numai la cazurile de suspendare sau demitere a acestuia pentru: - condamnare definitiv la o pedeaps privat de libertate (art. 49 din Legea nr. 69/1991, modificat n prezent abrogat); - arestarea pe o perioad mai mare de 6 luni, pentru infraciuni svrite cu intenie276; - anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea credin277 i contrar intereselor generale ale statului278 sau cu nclcarea Constituiei i legilor rii. n unele state din S.U.A. primarul se alege anual odat cu judectorul i eriful prin votul electoratului din localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai responsabili, pentru actele i sarcinile ce le revin. 275 Este vorba de unele reglementri ale Legii nr. 69/1991 modificat, n vigoare pn la 23.04.2001 ; situaia a fost rezolvat prin Legea nr.215/2001. 276 Credem c, potrivit vechii reglementri, meninerea n funcie a unui primar arestat mai mult de 6 luni pentru o infraciune svrit din culp, spre exemplu uciderea din culp, era n detrimentul comunitii i contravenea art. 16 din Constituie; acest aspect privind responsabilitatea administrativ a acestuia, consider c a primit o reglementare mai bun prin Legea nr.215/2001 privind administraia public local. 277 Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi calificate ca "acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu era la adpost de critic. Socotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n vedere importana acestei funcii, precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii sau chiar infraciuni. Or se tie c responsabilitatea autoritii legitimeaz autoritatea, o ntrete, contribuind la eficiena acesteia. 278 Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificat, nu instituia o responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios protecia intereselor publice. Problema ar avea soluie numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su i-l acioneaz n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din Constituie, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a modificat art. 33, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-au introdus i "interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen se fcea o reglementare oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: - prin excluderea condiiei de "rea credin" la deciziile repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera responsabilitii primarului i la actele ilegale svrite de acesta din culp, inclusiv cu bun-credin; de asemenea, s-a reglementat i responsabilitatea primarului n calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr. 22/1997 a fost respins de Parlament.
274

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

171

Observm c n conformitate cu art. 72 lit.f din Legea nr.215/2001, nfptuirea rspunderii administrative i chiar penale a primarului depinde de durata procesului penal, care poate depi patru ani (durata actualului mandat al primarului), ceea ce nu este de natur s impun o comportare corespunztoare, responsabil, a acestuia n spiritul Constituiei i al legii i, n mod deosebit, n interesul comunitii. Aceasta ridic probleme referitoare la ncetarea de drept a mandatului n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate. De asemenea, abateri ca: lipsa de interes n activitate, nepregtirea, incompetena, abuzurile mrunte, consumul excesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea regulilor unei licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege dac sunt svrite de primar. Deci, pentru aceste abateri, legiuitorul nu a instituit nc o responsabilitate a primarului i implicit nici o rspundere de natur a le preveni sau combate n mod operativ, dei Constituia o cere. Pentru nlturarea acestei scpri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 22 din 29 mai 1997 instituise responsabilitatea primarului prin modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991, republicat i asupra cazurilor de nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz. Socotim c nici prin aceast formulare nu se instituia o responsabilitate, pentru primar, de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii primarului. n Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23.04.2001, intrat n vigoare la 23.05.2001, s-a dat o reglementare mai bun responsabilitii primarului, n spiritul dispoziiilor constituionale. Astfel mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute la art. 77 alin 2, respectiv de arestare; e) cnd a fost ales prin fraud electoral (sau nclcarea Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) de punere sub interdicie judectoreasc; h) pierdere a drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin din lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntrun interval de trei luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces. Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a unui referendum local, instituie introdus prin noua lege. Potrivit art. 77 alin. 2 din noua lege, mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz numai pn la ncetarea situaiei prevzute n art. 77 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. i aceste reglementri sunt discutabile sub raportul dispoziiilor constituionale care reglementeaz responsabilitatea i rspunderea primarului, deoarece nu satisfac cerinele constituionale i, ca urmare, nu asigur un echilibru ntre competenele i puterile primarului pe de o parte, i responsabilitile lui pe de alt parte. Astfel numai dac ne referim la cteva reglementri constatm c: procedura referendumului local pentru ncetarea mandatului primarului este foarte greoaie, o persoan condamnat la o pedeaps neprivativ de libertate rmne pe funcia de primar, nu sunt prevzute responsabiliti pentru dispoziii cu caracter individual greite sau intenionate etc. Am fcut aceast parantez pentru a evidenia c reglementarea responsabilitii i rspunderii juridice a autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru lezarea interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora sunt eseniale pentru un stat de drept, n mod deosebit pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, precum i a intereselor lor legitime, fiind instituii juridice de importan constituional.

Responsabilitate i rspundere. Importana delimitrii conceptuale.

ntr-o lucrare de drept civil francez279 din perioada interbelic, gsim o explicaie etimologic a noiunii de responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul spondeo, ceea ce n contractul Henry Lalou, La responsabilit civile, Dalloz, Paris-1928, p. 13. Astfel, Henry Lalou a legat ideea de "responsabilitate" de cea de "obligaie", care rezult dintr-o nclcare a legii, ca urmare a svririi unui
279

172

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemn a debitorului fa de creditorul su, pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact. n Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se ncheia solemn printr-o ntrebare i un rspuns precum: - Fgduieti tu solemn c vei da? (Dari spondes) -Fgduiesc solemn! (Spondeo); Vei da? -Voi da!; -Promii? -Promit!; -Te legi? -M leg!; -Promii cu bun credin? -Promit cu bun credin!; -Vei face? - Voi face!280. n limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio nseamn a promite, a se obliga fa de zei281. De fapt, termenul responsabilitate include dou cuvinte latine: verbul spondeo, care nseamn a promite solemn, a garanta, a rspunde pentru cineva i substantivul res, care nseamn lucru, motiv, cauz, realitate, afacere, chestiune, interes, avantaj etc.282. Desprindem de aici concluzia c noiunea de responsabilitate juridic nseamn legtura stabilit printr-o promisiune solemn sau prin lege de a face sau a nu face ceva, ori de a suporta ceva ntr-o afacere, chestiune, lucrare, realitate etc., ca urmare a nclcrii unor obligaii anterioare. n literatura de specialitate, opiniile cu privire la responsabilitatea juridic sunt diferite. Alessandra Levi arat c responsabilitatea juridic nu este altceva dect obligaia subiectului de a ndeplini o datorie (o obligaie) care nlocuiete o obligaie anterioar ce nu a fost ndeplinit283. Decenciere-Ferrandiere arat c responsabilitatea poate fi definit ca un ansamblu de obligaii care se nasc n sarcina unui subiect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui cruia i este imputabil. Cnd aceste obligaii sunt sancionate prin dreptul existent pozitiv, responsabilitatea este juridic, iar n celelalte cazuri responsabilitatea este numai moral284. Intr-o alt opinie, responsabilitatea ar fi un raport juridic de constrngere avnd ca obiect sanciunea juridic285. Dup ali autori, responsabilitatea este o form de reacie social, de represiune, venind din partea societii pentru unele aciuni reprobabile imputabile persoanei. Bineneles, este vorba de o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele i pentru faptele sau actele prevzute de lege286. De asemenea, n opinia majoritar a autorilor romni, responsabilitatea este definit prin intermediul categoriei de obligaie, respectiv obligaia de a suporta o privaiune ori de a repara un prejudiciu287. delict sau cvasidelict, tratnd numai una din formele responsabilitii juridice, respectiv responsabilitatea civil. 280 Gaius, Instituiunile (sub redacia lui Aurel N.Popescu), Editura Academia Romn, Bucureti-1982, p. 220. 281 Gaius, op. cit. p. 220, nota 45. 282 n Larousse de la langue Francaise "Lexis", 1979, p. 1692, se arat :Cuvntul responsabil vine de la "responsus", construcie ce pleac de la "respondere", introducerea sa n limba francez se situeaz ctre anii 1100, cuvntul "responsabilitate" nu este introdus dect dup anul 1783 i nseamn obligaia de a repara. 283 Alessandra Levi, Teoria generale del diritto, Padova, Cedam-1967, p. 389. 284 Andr Decenciere-Ferrandiere, La responsabilit des Etats raison des dommages subis par des etrangers, Paris, Rousseau, 1925, pag. 11. 285 Gheorghe Babo, Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti1983, pag. 264. 286 Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a ediie a zilelor juridice romno-franceze din 05.06.1996. 287 Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, p. 175, Rspunderea presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"(n spe a Parlamentului fa de Guvern) pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a "agentului aciunii sociale" fa de Cetate,fa de regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul fa de Parlament). Aceast subtil distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat i de Constituie,care,nu

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

173

Astfel, prof. I. Oancea privete responsabilitatea penal n sensul de obligaie a celui care a svrit o fapt ilicit de a suporta sanciunea juridic, precum i ca pe un raport juridic, fr a opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i norma juridic nsei288. I. Iovna, nelege responsabilitatea juridic drept o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite ilicite care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune289. Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice la categoria de situaie juridic290. Este de observat c definiiile expuse au o trstur comun n sensul c toate consider responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, ceea ce este discutabil; dup prerea noastr, sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a responsabilitii juridice291. Este adevrat principal, dar mai sunt i altele. Tot n sensul celor de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsabilitatea juridic constituie doar o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof. Mircea Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul n faptul ilicit i reprezint un complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce apare ntre Stat ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv292. Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsabilitate, rspundere i constrngere, responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere, or, dup cum vom ncerca s demonstrm, ntre acestea exist deosebiri de esen. De asemenea, este discutabil reducerea responsabilitii numai la autorul faptei ilicite, precum i numai la raportul dintre stat i persoan. ntr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz responsabilitatea juridic sub trei forme: - responsabilitatea penal care este definit ca o instituie juridic guvernat de mai multe principii293; ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru faptele ilicite svrite ca membri ai Guvernului, iar n art.113 se refer la "Angajarea rspunderii Guvernului", adic la manifestarea de ctre Guvern a spiritului su de responsabilitate. In prima situaie, Guvernului, n ansamblu i fiecrui membru n parte, i se aduc acuzaii de ordin politic sau penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Guvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii, iar dac acestea nu exist sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic moiunea de cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate (un program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz) arat dl. Prof. univ. dr. A. Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureti-1996, p. 501. 288 A se vedea prof. I. Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii Bucureti, seria tiine Sociale i Juridice nr. 6/1959, p. 133. 289 I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul R.S.R., Teza de doctorat, Cluj - 1968, p. 49. 290 I.Gliga, Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe Bolyai, Cluj- 1970, p. 100 291 A se vedea i dr. Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr. 4/1994, p. 40. 292 A se vedea dr. Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj - 1974, p. 27. Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de ctre Stat, prin aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.". 293 ntr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane fizice de a rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine, posibilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie. Dr.N.Giurgiu,Rspunderea i sanciunea de drept penal,Editura Neuron,Focani-1995, p. 7.

174

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

- responsabilitatea civil pe care o definete ca o obligaie ce ne este impus de lege de a rspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat; - responsabilitatea funcionarilor publici i ministeriali definit ca fiind responsabilitatea civil special a acestora294. Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl obligaie ci la o instituie juridic guvernat de mai multe principii295. Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice din toate domeniile dreptului, ajungem la constatarea c responsabilitatea juridic reprezinte mai mult dect un complex de drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor296, dup prerea cruia rspunderea juridic este instituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturi ce se nasc n sfera activitii desfurate de autoritile publice n temeiul legii, mpotriva tuturor acelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovrii ordinii publice i binelui public. {i aceast definiie, ntr-adevr mai complet, pune n mod greit semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la care ne vom referi pe larg n cele ce urmeaz. Din practic observm c sunt cazuri cnd subiectul, dei responsabil declarat de lege, nu rspunde, deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n drept297, sau partea vtmat nu vrea s reclame, ori a intervenit prescripia298 etc. De exemplu, n cazul cnd Statul, dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului public, apreciind c este n interesul serviciului (fiind un risc al serviciului), nu-l acioneaz n regres pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu rspunde, dei este responsabil pentru fapta respectiv. In astfel de situaii, mai putem vorbi de rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz concret, n care la plngerea prii vtmate instana a stabilit despgubirile ce le acord, precum i eventual o sanciune pentru funcionarul X? Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit rspunderea lui X fa de Z, ne aflm n faa rspunderii juridice a funcionarului X, deci a responsabilitii materializate de autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii judectoreti definitive de stabilire a rspunderii, refuz s-i execute obligaiile ce-i revin din aceast hotrre n cazul Y. ntr-o astfel de Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, p. 646. Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsabilitii. Sourdat, Trait general de la responsabilit ou de l'action en dommages - enter et en dehors des contrats, Ed. IV, p. 3. 296 Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, Revista Dreptul nr.4/1994, p. 41. 297 De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat mit, dei este declarat de lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor necesare, nu poate fi tras la rspundere; parlamentarul care a svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsabil, dar nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea parlamentar; funcionarul public care este responsabil de svrirea unei abateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de ea; la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit o fapt penal, este responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 109 pct. 2 din Constituie, una din Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. Intr-un astfel de caz, chiar dac rspunderea nu "exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n cadrul termenului de prescripie, noile Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de urmrire penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul sau fostul membru al Guvernului. 298 Spre exemplu, potrivit art. 13 din O. G. nr.2/2001, rspunderea contravenional nu mai intervine dac n termen de 6 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din O.G. nr. 2/2001, executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii . Or este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de contravenia svrit.
294 295

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

175

situaie, va trebui s se apeleze la constrngerea lui X, prin executarea silit, pentru realizarea rspunderii, uznd de fora Statului, caz n care avem de-a face cu rspundere nfptuit prin constrngere. Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale are ntotdeauna responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe baza legii de ctre instana sau autoritatea administrativ competent dup caz. In practic, instana de judecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n cazul concret, stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate299 i numai dup aceea verific dac acesta rspunde pentru fapta respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc o dat diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n dreptul administrativ, n vederea tragerii la rspundere pentru o fapt a sa (greeal personal sau de serviciu) trebuie mai nti s se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin lege i s-a declarat i delimitat responsabilitatea, respectiv competena de a rspunde, adic: - dac la data faptei ocupa legal funcia public; - dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n executarea atribuiilor sale legale de serviciu sau n legtur cu serviciul; - dac exist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat responsabil pentru faptele sale. Dup aceast prim etap de stabilire a existenei responsabilitii, n cazul n care se vizeaz rspunderea funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz care o nltur (rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate300 etc. In situaia n care nu exist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv a greelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului i, n final, a rspunderii concrete prin actul autoritii administrative sau hotrre judectoreasc. Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii juridice administrative a acestui funcionar public, este actul autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat n cauz, inclusiv actul sau faptul juridic svrit, cauzator de rspundere. Din cele de mai sus rezult, prin urmare, c responsabilitatea juridic este o instituie de drept prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor persoane301, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect, prin alte persoane, ori prin lucruri aflate n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public, responsabilitatea este instituia juridic prin care orice persoan de drept public este declarat de legiuitor ca potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice ce le poate svri n elaborarea, organizarea, executarea, respectarea legii i nfptuirea justiiei, personal sau prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. Spre deosebire de responsabilitate (care este o rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere), rspunderea juridic este rspunderea concret stabilit dup o anumit procedur de autoritatea competent (instan sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o sanciune nsoit sau nu de anularea actului ilegal, restabilirea situaiei anterioare, fixarea despgubirii pentru actul sau faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea msurilor de siguran aplicate sau acordate conform unei proceduri prevzute de lege.
De exemplu, nu a fost instituit responsabilitatea juridic pentru: - minitrii, pn la adoptarea Legii responsabilitii ministeriale nr. 115/1999; - poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii fiscale, nefiind mputernicit de lege s o constate i s o sancioneze, nu este responsabil i deci nu rspunde pentru nentocmirea unui document de constatare i sesizare a organului competent;
299

- procurorii i judectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 92/1992 (nclcarea sistematic a atribuiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor, nedeclararea recursului sau a apelului n mod nejustificat, nejudecarea de urgen i cu precdere a cauzelor n care inculpaii sunt arestai etc.) . 300 A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureti-1996, "Cauzele care nltur rspunderea contravenional", p. 187. 301 Sensul conceptului de persoan folosit n aceast definiie este acela de persoan fizic, persoan juridic, indiferent c este de drept public sau privat.

176

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

Dei nu ne-am propus s facem o comparaie sub toate aspectele ntre responsabilitate i rspunderea juridic302, mai adugm la cele de mai sus ideea c responsabilitatea juridic izvorte din Constituie i legile date n baza acesteia i se fundamenteaz numai pe acestea303, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative de stabilire a acesteia care, evident i acestea trebuie s fie conform legii. Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de rspunderea juridic, care se stabilete de instana sau autoritatea administrativ competent304. A declara responsabilitatea prin Constituie i lege fr a reglementa, concomitent, modul de transformare a acesteia n rspundere i de nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o lipsi de coninutul ei juridic, iar partea vtmat de posibilitatea realizrii dreptului ei. Simpla prevedere i reglementare prin Constituie i lege a responsabilitii juridice nu echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n rspundere, precum i modul de nfptuire a acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic, instituit direct sau indirect de Constituie. Astfel de situaii constatm, de exemplu, n prezent, n cazul responsabilitii primarului care acioneaz ca reprezentant al Statului (art. 69, pct. 1 din Legea nr. 215/2001305). In aceast situaie s-au gsit poliitii la 18 mai 1994, data intrrii n vigoare a Legii nr. 26/1994 i pn la 11 iulie 1995 cnd a intrat n vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, precum i ulterior regulamentele Consiliilor de Onoare i Consiliilor de Judecat; magistraii, de la data intrrii n vigoare a Constituiei din anul 1991306 i pn la 13.08.1992, cnd a intrat n vigoare Legea de organizare judectoreasc prin care Rspunderea penal se deosebete clar de responsabilitatea penal, imputabilitate, culpabilitate i raportul juridic represiv, reprezentnd numai consecina juridic a svririi faptei penale de ctre infractor", arat Narcis Giurgiu, n Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Neuron, Focani1995, p. 17. 303 n literatura de specialitate se vorbete de rspundere i responsabilizare. Pentru ca activitatea justiiei, n ansamblul su, s fie de mai bun calitate, s corespund rolului su social, nu este suficient s fie sancionai - penal, disciplinar sau patrimonial, prin obligarea la despgubiri - un anume numr de magistrai, ci este nevoie ca toi magistraii s se simt n permanen responsabili, s aib sentimentul rspunderii lor eventuale. Aceasta presupune responsabilizarea lor prin instituirea responsabilitii pentru anumite fapte i acte de comportament negative. A se vedea: Ana Boar, "Judectorul - putere i rspundere", n revista Dreptul nr. 1/1998 p. 37 precum i D. Ludet, "Quelle responsabilit pour les magistrats?", n "Pouvoirs" nr. 74/1995, p. 133. 304 Cu privire la aceste aspecte dr. Mircea Preda arat: "Rspunderea disciplinar a funcionarului public se nate numai dup ce acesta a svrit abaterea disciplinar (prin aciune sau inaciune), aceasta constituind deci, temeiul juridic al declanrii rspunderii sale disciplinare i al aplicrii dac este cazul, a unei sanciuni disciplinare", dr. Mircea Preda. Tratat elementar de drept administrativ romn. Editura "Lumina Lex", 1996, p. 209.
302 305

A se vedea i art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care instituia demiterea primarului pentru cazul de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al statului", reglementare pe care o considerm incomplet, dar care nici cel puin aa nu a fost aprobat de Parlament. 306 In art. 134 pct. 2 din Constituie se arat "Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat , prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. ". Evident c de la data intrrii n vigoare a Constituiei din 1991

De pild n art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicat se instituia responsabilitatea primarului n faa Guvernului, cnd acioneaz ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul Administraiei Publice Locale controla "exercitarea de ctre primar a atribuiilor delegate" i propune "msuri corespunztoare" Guvernului. Totui, pn n prezent, nu a aprut actul normativ care s reglementeze modul de nfptuire a rspunderii primarului n acest domeniu i s prevad care sunt acele msuri corespunztoare eventual disciplinare.

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

177

s-a reglementat n mod concret procedura materializrii responsabilitii n rspundere i organele care o nfptuiesc. Orice persoan de drept public poate fi responsabil penal307, civil sau administrativ, pentru faptele sale, dar nu pentru toate acestea rspunde; spre exemplu, rspunderea juridic a funcionarului public poate fi nlturat din lips de probe, sau ndeplinirea termenului de prescripie, de inaciunea prii vtmate, ori de cazul fortuit etc. Responsabilitatea juridic are caracter general ipotetic, pe cnd de rspundere juridic putem vorbi numai n cazul concret dup ce aceasta a fost stabilit de autoritatea competent. Responsabilitatea juridic este anterioar faptei svrite, spre deosebire de rspundere care apare numai dup producerea faptului sau actului juridic generator308. Rspunderea se stabilete de ctre autoritatea competent, ulterior responsabilitii, respectiv dup svrirea faptei, iar constrngerea administrativ intervine numai atunci cnd rspunderea nu se realizeaz de bun voie. Dup unii autori, responsabilitatea este legat de dimensiunea intern a agentului, pe cnd rspunderea de dimensiunea extern a acestuia309. Rspunderea este un efect al responsabilitii agentului (persoan public, funcionar public, persoan privat), pentru fapta generatoare de rspundere310. Constrngerea administrativ este o nfptuire cu fora a rspunderii juridice. Si din punctul de vedere al efectelor juridice, sociale i chiar economice exist deosebire ntre responsabilitate i rspundere juridic. Simpla declarare a responsabilitii juridice nu este suficient pentru reglementarea relaiilor sociale. Aceasta, pn nu se materializeaz n rspundere concret, nu produce efecte juridice, economice, sociale, avnd doar un caracter preventiv, pe cnd rspunderea juridic concretizat presupune n mod obligatoriu efecte juridice, sociale, economice, cu caracter preventiv, reparatoriu, educativ i constrngtor. Drepturile i obligaiile sunt virtuale n cadrul responsabilitii juridice, pe cnd n cazul rspunderii juridice sunt cuantificate, delimitate pentru ca apoi s fie materializate; evident, numai n cadrul activitii de materializare311 poate interveni constrngerea administrativ. Fa de diferenierile responsabilitatea disciplinar a magistratului nu se putea transforma n rspunderea, pn la nfiinarea Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituie competent s stabileasc rspunderea disciplinar a magistratului. Orice alte dispoziii legale contrare referitor la aceasta erau abrogate nc din anul 1991 prin art. 150 din Constituie. 307 Este adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a persoanei juridice, aa cum s-a fcut spre exemplu n dreptul francez, ns exist deja preocupri n acest sens. 308 "Astfel, dac responsabilitatea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine, posibilitate real sau vocaie a unei persoane fizice n vrst de peste 14 ani de a lucra cu vinovie (funcionnd deci, ca una din condiiile generale de existen ale oricrui subiect activ al infraciunii, independent de svrirea vreunei fapte penale i indiferent de asumarea vreunei obligaii de a rspunde penal), rspunderea penal apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal, numai n temeiul svririi unei infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei obligaii determinate de a suporta rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit., p.7. 309 M. Florea, op. cit., p. 27. 310 nlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsabilitate i rspundere are o deosebit importan. De exemplu, sunt multe autoriti publice, instituii publice, care n aprecierea activitii lor, n diferite analize ale strii de legalitate, opereaz numai cu cifre reprezentnd persoane sancionate i amenzi stabilite, deci un indicator de responsabilitate concretizat i nu de rspundere nfptuit. n realitate, se trag concluzii eronate atta timp ct nu se urmrete i nu se opereaz cu numrul i valoarea amenzilor ncasate, a despgubirilor pltite i a confiscrilor rmase definitive. Spre exemplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea juridic contravenional nu se nfptuiete deoarece, procesulverbal de contravenie a fost anulat de instan sau s-a prescris executarea sanciunii. 311 "Dar o hotrre judectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu poate fi executat, hotrrea fr nici o executare este o simpl prere a judectorilor. Valoarea hotrrilor o d

178

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

semnalate, credem c se impune o folosire precis a conceptelor de responsabilitate i rspundere, att n dreptul pozitiv, n practica judiciar, ct i n doctrina juridic. Or nfptuirea conceptelor constituionale de garantare-ocrotire este strns legat de modul de reglementare a responsabilitii, rspunderii i constrngerii juridice, precum i de modul de nfptuire a acestora. Astfel, dat fiind importana acestor instituii juridice, responsabilitatea i rspunderea sunt prevzute expres sau implicit `n constituiile statelor, fiind eseniale. De exemplu, n art. 44 din Constituie dreptul de proprietate este garantat, ns o astfel de garanie nu este real pn ce Parlamentul nu emite legi suficiente care s concretizeze instrumentele de garantare, responsabiliti, rspunderi, pn nu instituie drept abateri, contravenii, infraciuni toate faptele prin care se atinge dreptul de proprietate, organele care s-i descopere, s-i cerceteze, s-i judece i s-i trag la rspundere pe cei care le ncalc etc. Socotim c au fost eronate propunerile de modificare ale art. 41 al. 1 din Constituie care susin nlocuirea sintagmei dreptul de proprietate cu proprietatea. O astfel de propunere putea duce la o confuzie ntre dreptul de proprietate i obiectul proprietii. Obiectul proprietii poate dispare prin furt, distrugere, dar dreptul de proprietate nu, acesta constituie un temei al reparrii prejudiciului, prin aciunile judiciare prevzute de lege.

7.3.

Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ

n dicionarul Petit Larousse se arat c verbul contraindre vine de la latinescul constringer i este definit ca obligarea cuiva prin for s fac un lucru312 or, n dicionarul de neologisme313, termenul constrngere este definit ca aciunea de constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul a constrnge este definit astfel: a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora. Reinem c n ambele definiii aciunea este nsoit de o for, ceea ce n Dreptul Administrativ se traduce prin fora Statului, singurul mputernicit prin Constituie de a dispune de constrngerea public. Pe de alt parte, se tie c nimeni nu poate fi constrns doar pentru intenie, ci numai pentru o fapt concret, exterioar, prevzut de lege. n practic, actul de constrngere este condiionat de descoperirea faptei pgubitoare, a daunei, de concretizarea voinei exprimate legal de a folosi fora i de existena i voina autoritii mputernicite s realizeze constrngerea. n lipsa oricreia din aceste condiii, constrngerea nu poate interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o baz legal. Nu trebuie s se confunde constrngerea cu temerea314 indus ca urmare a sanciunii prevzute de lege (n cadrul responsabilitii) pentru o fapt viitoare, deci posibil. Pe de alt parte, temerea de sanciunea pentru fapta svrit poate s existe pn cnd intervine fenomenul uitrii, dac nu s-a declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu rspunderea stabilit de organul competent, respectiv dac nu sunt ndeplinite condiiile obligatorii la care ne-am referit mai sus. Este adevrat c existena normei juridice sancionatoare, prin temerea ce o induce, are un caracter preventiv att pentru individ, ct i pentru societate, dar atta timp ct nu este folosit fora n executarea unei hotrri definitive, socotim c nu ne aflm n prezena unei adevrate constrngeri administrative. Aa cum am artat, sunt foarte multe norme juridice nclcate de persoane pentru care, din diferite motive, nu a fost folosit constrngerea315 i, astfel, nici rspunderea juridic n aceste cazuri nu s-a nfptuit.

posibilitatea ei de a fi realizat: sabia justiiei nseamn executarea". Prof. Paul Negulescu, Tratat de drept public, Tomul II, Casa Scoalelor-1943, p. 8. 312 Petit Larousse, op. cit., p. 248. 313 Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a, Bucureti 1978, p. 256. 314 Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce nu permit confundarea acestora. 315 De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a reuit s probeze greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni constrngerea.

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

179

De altfel, credem c aici este nodul gordian al prevenirii nclcrii legii, deci i a drepturilor i libertilor fundamentale. Dilema prevenirii apare ca rspuns la ntrebarea: ce este mai eficient, s majorm sanciunile i respectiv pedepsele, sau s asigurm operativitatea n descoperire, un procent ct mai mare de fapte i autori descoperii, concomitent cu asigurarea reparrii prejudiciului i aplicarea unor pedepse modice? In gndirea juridic s-a exprimat de multe ori ideea c n locul severitii sanciunilor este preferabil promptitudinea represiunii (Cesare Beccaria). Din pcate, se constat c la redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de drept administrativ316 s-a avut n vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta. Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul Antonie Iorgovan definete constrngerea administrativ ca fiind ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei publice, n baza legii, cu folosirea puterii de Stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor subiecte de drept, pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte antisociale i a apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor autoritilor judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii Constituionale i Curii de Conturi317. Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei din 1991, msurile de constrngere se clasific n dou mari categorii: a) msuri de constrngere administrativ318 b) msuri de constrngere judectoreasc. Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce nfptuirea responsabilitii juridice presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind rspunderea civil, penal, administrativ319 etc. In aceast opinie se pune semnul egalitii ntre constrngerea judectoreasc i activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil, penal, administrativ etc., ceea ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susine c instana cnd aplic msurile prevzute n art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct i cele din art. 198 din Codul de procedur penal, efectueaz constrngerea judectoreasc asupra celor vinovai de nclcarea unor dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i n baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea articolelor 10 i 16, instana constrnge pe conductorul autoritii administrative s trimit lucrrile cerute, ori s execute hotrrea judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500 lei pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca

n ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative prin care pentru contravenii sunt prevzute amenzi mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte normative. Interesant i semnificativ ni se pare raionamentul lui E. Sperania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel: -cnd crete frecvena pedepsei, crete frica; - cnd crete frica, crete respectul legii; - cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei; - cnd scade frecvena pedepsei, scade frica; - cnd scade frica, scade respectul legii; - cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
316

Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol. III, Editura Proarcadia, Bucureti-1993, p. 186. Analiza acestei definiii considerm c nu face obiectul acestei lucrri i, ca atare, ne vom limita numai la prezentarea modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul autor citat.
317 318

Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsabilitii, rspunderii i respectiv a constrngerii. A se vedea E. Sperania, Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj-1936, p. 377, citat de V.Dabu, n Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti.1997, p. 51.

A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1977, p. 276. 319 I.Iovna, op. cit. p. 327.

180

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

urmare, i n acest caz am avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei din urm concluzii avem unele rezerve. Astfel, specific contenciosului administrativ este executarea operativ a procedurilor i hotrrilor judectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente, respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i stabilirea de daune cauzate de ntrziere. Dar hotrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de bun voie, direct, ori la simpla intervenie a executorului judectoresc, situaie n care, evident, credem c nu putem vorbi de constrngere. Numai n caz de refuz i opunere320 la executarea silit a plii amenzii i daunelor de ntrziere cnd, prin urmare, dispoziia i respectiv hotrrea judectoreasc definitiv nu poate fi executat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative. n concepia unor autori sfera constrngerii extra-administrative (judectoreti) este extins i la msurile de constrngere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete constrngere procesualjuridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ321. Consider c aceast opinie este discutabil deoarece instanele i Parchetul nu posed fora de constrngere a statului322 i nu realizeaz n principal constrngerea; spunem aceasta deoarece autoritile judectoreti, numai n secundar, nfptuiesc acte administrative323 i numai n A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995. Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-administrative i la msurile de constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului complex de realizare a rspunderii juridice, de restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii cetenilor. Tocmai de aceea am sugerat denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca constrngerea neadministrativ (n sensul c era realizat de alte organe de Stat dect cele administrative). Fosta procuratur a disprut ca instituie, n locul ei a aprut Ministerul Public, care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din sfera autoritii judectoreti, chiar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din Constituie). Ca atare, msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect formal, ne apar tot ca msuri de constrngere judiciar. Criteriul formal al organului competent a aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se dovedete n unele situaii insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administrative, de constrngerea judiciar. Acest criteriu trebuie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul juridic aplicabil msurii de constrngere respective. Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public sau de o instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i) prin intermediul categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de executare silit, sanciuni administrative, sanciuni contravenionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996, p. 202. 322 C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce ne spune c ordinea juridic se caracterizeaz prin ideea de obligativitate impus activitilor omeneti, c aceast obligativitate se caracterizeaz prin for, c fora este caracteristic unei organizri sociale, Statul ajunge la aceeai concluzie, a autolimitrii legale, atunci cnd afirm c autolimitarea suveranitii, care nu este dect fora sau puterea de comand a Statului, se realizeaz prin funcie legislativ, c fora material de constrngere, prin care se execut i se realizeaz n fapt comandamentele legii, atribuit funciunii executive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i suprimarea conflictelor dintre particulari este rezervat funciuni jurisdicionale. Curs de Drept Constituional, Bucureti - 1940, p. 70. Pe aceeai linie se nscrie i opinia lui Andrei Rdulescu exprimat n Noua Constituie a Romniei, 23 de prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn, Tiparul Cultura Naional, Bucureti - 1922, pag. 197, "Executarea presupune un mijloc de constrngere: ca s ajung ns la aceast executare, la mijlocul de constrngere, trebuie s nu mai fie discuie asupra aplicrii legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce este al su, este anterioar constrngerii, executrii." 323 Administraia public este o activitate de organizare a executrii, i de executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul
320 321

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

181

aceste situaii am putea vorbi de o activitate de constrngere, dar nu judiciar, ci administrativ. n acest sens, se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan, care arat: n anumite situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti precum i Ministerul Public, recurg la anumite msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din punct de vedere al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale penale sau civile, dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului juridic menit a realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al procedurii civile. Astfel, sub aspectul naturii juridice, o atare msur de constrngere poate s primeasc o calificare prin intermediul tiinei dreptului administrativ, precum i o calificare prin prisma altei ramuri de drept, fr ca una s o exclud pe cealalt, ci dimpotriv324. Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal care arat c persoanele care au nesocotit legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal. Dup cum se observ, distinsul autor la care ne referim face o deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan, fiind categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza formele de rspundere juridic respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i sanciunile procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii325.

Despre fundamentul constituional al responsabilitii juridice

n literatura juridic se folosesc termenii de temei sau fundament al responsabilitii. Temeiul este un termen de tehnic juridic folosit de legiuitor. Spre exemplu, n art. 17. alin. 2 din Codul penal romn, se arat: Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, n sensul c rspunderea penal nu poate exista n lipsa unei fapte svrite cu vinovie, prevzut i pedepsit de legea penal. Iar n art. 23 pct. 12 din Constituie se prevede: Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Deci, spre deosebire de rspunderea penal, temeiul responsabilitii penale l constituie legea care prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968 abrogat prin O.G. nr. 2/2001, contravenia este singurul temei al rspunderii contravenionale. Contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de fa se arta n art. 1 din legea nr.32/1968.326 De exemplu, n dreptul francez, potrivit legii din 5 iulie 1972, Statul este declarat responsabil pentru greelile personale de serviciu ale magistrailor (temeiul responsabilitii)327. Concomitent, n aceeai lege, i magistraii sunt declarai responsabili pentru greelile organelor administraiei publice dar, n subsidiar, i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului - sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti - precum i n cadrul unor organizaii particulare care mplinesc activiti de interes public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative". Prof. univ. dr. Alexandru Negoi, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura Atlas Lex S.R.L., Bucureti - 1993, p. 12. 324 Prof. univ. dr. A.Iorgovan, op. cit., p. 20. 325 Prof.univ. dr. I. Neagu, Drept procesual penal, vol. I. T.U.B.-1979, p. 215 i N.Voiculescu, Sanciunile procesuale penale n A.U.B. nr. 1/1971, p. 121, citat de prof.univ.dr. A.Iorgovan n Drept Administrativ, Bucureti - 1993, Editura Proarcadia, p. 1979. ntr-o opinie contrar, acestea (amenzile) sunt considerate "sanciuni procesuale cu caracter patrimonial". N.Iliescu n Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti-1975, p. 404. 326 n art.1 din O.G.nr.2/2001 contravenia este definit de legiuitor ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. 327 Franci Kernalequen, Institutions judiciares, Litec. Libraire de la Cour de casation, Paris-1994 p. 74.

182

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

lor personale de serviciu. Ins, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea prii vtmate se ndreapt numai mpotriva Statului responsabil. Dar Statul, numai dup ce a pltit paguba (deci s-a nfptuit rspunderea - devenit temei pentru alt rspundere), poate s-l acioneze pe magistratul responsabil i s transforme responsabilitatea acestuia n rspundere. La noi n ar, dup 1948, nu a existat o reglementare a responsabilitii autoritii publice i deci nici o rspundere efectiv a acesteia pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pn la apariia Legii nr. 1 din anul 1967, i ulterior a art. 35 din Constituia din 1965, art. 48 din Constituia din anul 1991 i respectiv a Legii nr. 29/1990. Singurele dispoziii legale care puteau fi invocate erau cele ale art. 1201 din Codul de procedur civil, respectiv n cazurile n care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau desfiinarea de ctre instanele judectoreti a unei decizii sau dispoziii date de un organ al administraiei de stat, persoanele interesate vor putea face o plngere la tribunalul popular, n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei sau dispoziiei. Or legea prevedea cazuri foarte restrnse de atacare a actelor administrative n probleme ca cele de spaiu locativ, de munc, contravenii i stare civil. Acest articol a fost abrogat prin Legea nr. 59/1993. Deci, Constituia i legea dat n baza acesteia sunt temeiul responsabilitii juridice. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv: penal, civil, administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de principii de drept, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic prevzut de lege.328 Dac la principiile generale se mai adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii respective. Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Un prim principiu general329 al responsabilitii juridice l constituie principiul legalitii responsabilitii juridice care presupune: - recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii, n primul rnd prin Constituie, i apoi prin legi organice, ordinare i acte normative emise n baza acestora (art. 1 al Constituiei din anul 1991); - prevederea i garantarea prin lege, de ctre stat, a organelor, procedurilor i mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale omului. Exercitarea, exclusiv de ctre stat, a constrngerii a nlocuit demult principiul barbar al rzbunrii i al dreptului individului de a-i face dreptate singur, cu mputernicirea i obligarea exclusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac nu se prevd i nu se precizeaz responsabiliti n lege, este evident c acestea nu exist (nullum crimen sine lege i nullum poena sine lege). Nu este suficient prevederea responsabilitii n lege, dac nu se reglementeaz i nu se asigur toate condiiile pentru transformarea acesteia n rspundere. Aa cum rezult din art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice fiin uman are dreptul la securitatea sa i Statul are obligaia s l asigure. Iar conform art. 7, Toi oamenii...au dreptul la o protecie egal a legii or, n realizarea acestui deziderat, legiuitorul declar i fixeaz prin lege responsabilitatea juridic; - nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, pct. 1 din Constituie), iar toi cetenii au aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi (art. 15, pct. 1 din Constituie), deci sunt Dup cum am artat, socotim c principiul responsabilitii izvorte, n mod deosebit, din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dup M. Vraru, "principiul responsabilitii asigur echilibrul forelor, le menine pe toate pe aceeai linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. Vraru, Tratat de Drept Administrativ, Editura Librriei Socec i C.O. Bucureit - 1928, p. 133. 329 A se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.50-58.
328

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

183

responsabili. Recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii juridice de a avea o anumit conduit, au valoare de obligaii juridice, cu caracter general; - exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu bun credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali (art. 57 din Constituie); - accesul liber la justiie este un drept fundamental recunoscut de Constituie, iar prin alte legi sau prevzut dispoziii pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt i cele care reglementeaz responsabiliti pentru anumite organe de a-l asigura, precum i responsabilitile pentru cei predispui a-l nclca. Egalitatea n drepturi330 constituie un al doilea principiu important al responsabilitii juridice care presupune c: - toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic; - nu trebuie s existe privilegii331 sau discriminri n faa responsabilitii juridice pentru nici o persoan, i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici; - nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice; - criteriile generale de individualizare sau cauzele de nlocuire, nlturare, agravare ori atenuare a responsabilitii juridice nu pot fi deduse din raiuni de ordin politic, naional, etnic, rasial, religios etc., ele trebuie stabilite prin lege, n mod egal pentru toi. Un alt principiu l constituie cel al personalitii, n sensul c se declar responsabil numai persoana (fizic sau juridic)332 care a svrit fapta sau actul juridic; de la acest principiu exist i unele excepii dar numai cele prevzute de lege (de exemplu, responsabilitatea pentru fapta altuia sau pentru fapta lucrului, ori a autoritii sau instituiei publice pentru fapta funcionarului su etc.). Principiul libertii de voin333 a aciunii ori inaciunii constituie un alt principiu al responsabilitii juridice. Nu poate exista responsabilitate dac nu exist libertate de a alege comportarea care ar evita responsabilitatea. Responsabilitatea juridic trebuie s existe numai atunci cnd subiectul, de bun voie, a ales conduita contrar normei juridice. In acest sens, este valabil maxima Cu ct libertatea este mai mare, cu att responsabilitatea crete. Deci, spaiul rspunderii este coextensiv cu cel al libertii. De la acest principiu exist o excepie n cazul rspunderii obiective, adic al rspunderii fr vinovie. Un alt principiu general al responsabilitii juridice l constituie principiul umanismului. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor a elementelor - scop ale responsabilitii A se vedea art. 16 din Constituia din 1991. n lumina art. 16 pct. 2, art. 53, art. 119 i urmtoarele din Constituie, se prevd i raporturi juridice ntre autoritile publice i persoanele fizice, ori juridice sau n interiorul acestora, raporturi n care exist subordonare ntre autoritile publice i ceilali subieci ai unor raporturi juridice - raporturile juridice de drept public, etc 331 n prezent, exist unele privilegii instituite prin lege despre care, aa cum am artat, credem c sunt contrare principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin art. 16 din Constituie. Aceste privilegii privesc: judectorii, procurorii, notarii publici, controlorii financiari ai Curii de Conturi, procurorii financiari i judectorii financiari, sub aspectul condiionrii cercetrii i trimiterii n judecat a acestora, de obinerea unor avize care, n cazul c sunt negative, nu pot fi atacate i respectiv anulate, cu implicaii deosebite asupra responsabilitii acestora. n acest sens a se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 27. 332 Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In Dreptul penal francez ns, persoana juridic poate rspunde penal.
330

"In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntreab i fa de care este rspunztor:- Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs a ei: Ce ai fcut cu libertatea pe care i-am dat-o? - societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase, morale, la care ai consimit ca limite de exersare a libertii tale i a noastr?
333

- n faa mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu libertatea pe care am primit-o? " A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas, Bucureti-1997, p. 136-137.

184

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

juridice, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Acest principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea responsabilitii juridice, ci i n stabilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i atenuare a acesteia. Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i responsabilitate. Nu poi face responsabil o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i era obligat s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale nenelegerilor asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor, divergene care, n ultim instan, sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al actelor umane nu poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i motivelor334 generatoare, n raport de care se stabilete i responsabilitatea. n acest sens pledeaz i ideea conform creia nevoile l-au format pe om ca fiin social i l fac s existe i s se dezvolte n continuare335. Capacitatea mediului de a genera noi i noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: Orientarea vieii sociale spre multiplicarea nedeterminat i specializarea trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei naturale de cea artificial nu are hotar. Dup Maslow, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire. Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care prile aflate n interaciune i le satisfac i, respectiv, nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac celorlali, se cheam balana motivaional, ce st la baza comportamentului. Cu alte cuvinte, necesitile sociale obiective336, att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv n privina incident asupra legilor337 care guverneaz relaiile dintre acestea. Spre exemplu, fundamentul pagubei const n gradul de frustrare a satisfacerii necesitilor sociale ale persoanei private sau de drept public, iar al despgubirilor este determinat de gradul de recunoatere a nivelului de frustrare a necesitilor sociale subiective ale victimei, n timp ce sanciunea i are izvorul n nevoia de constrngere i educaie impus de necesitile sociale obiective ale societii. De exemplu, "Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei publice s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr. Al. Negoi. Acesta (mobilul) este scopul competenei conferite funciei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le satisface. "Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su" - susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv". Deci, motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul sau motivul sunt ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit. p. 145. 335 "In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pubertii independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsabilitate social. Astfel de transformri ale personalitii trebuie s implice schimbri majore ale motivaiei." Gordon W. Allport, Structure et developement de la personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i coevoluia, Editura St. Cres, Bucureti-1981, p. 40. 336 "Societatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevitabil a nfruntrii i dezordinii. Or, dezordinea, d celor slabi dominarea zgomotoilor i puternicilor. De aici vine nevoia de ordine i securitate." V.Giscard d'Estaing, Democratie Francaise, Editura Fayard-1974, p. 136. 337 "Legea este mijlocul prin care se stabilete aria nevoilor locale i competena organelor autoritilor publice (s.n.), care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti". Prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit., p. 51. Or, n raport de competena autoritilor publice, se stabilete i responsabilitatea acestora.
334

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

185

Pe de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu este reglementat o obligaie corelativ acestuia pentru o alt persoan, situaie n care nu am putea vorbi de responsabilitate. De asemenea, nu poate fi nfptuit responsabilitatea unui funcionar sau a unei autoriti publice dac acetia nu au puterea, respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta generatoare de rspundere. Spre exemplu, apreciem c este incorect s-l faci responsabil pe ef, nemijlocit (funcionar public), de greelile subordonailor si, dac acesta nu dispunea de instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituional) pe care s le fi folosit pentru prevenirea svririi unor fapte ilegale de ctre subordonai. n prezent, n poliie (nc militar) sunt astfel de cazuri, cnd puterea este concentrat exclusiv n mna efului de unitate, iar pentru greelile cadrelor sunt sancionai, de regul, efii de birouri, servicii, n condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente drepturi de sancionare sau recompensare a subordonailor, nu pot efectiv s previn evoluia negativ a abaterilor dei cunosc cel mai bine cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar s existe ntotdeauna un echilibru ntre puterea materializat n autoritatea instituional a funcionarului public i responsabilitatea acestuia. Principiul existenei i dezvoltrii sociale338 impune satisfacerea nevoilor sociale obiective care se realizeaz prin definirea i instituirea responsabilitii, precum i prin transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se face339 i prin fora de constrngere a Statului, dup caz. Scopul Statului i, n mod deosebit, al administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza principiilor serviciilor publice i al solidaritii sociale. De aceea, serviciile publice, ntr-o bun administraie, trebuie s funcioneze astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane340; n cazul n care s-a adus o pagub unei persoane de ctre serviciul public, statul trebuie s-o repare, deoarece, conform principiului constituional al solidaritii sociale, Statul i-a asumat aceast responsabilitate prin raiunea sa de a fi. Unii autori au susinut c fundamentul juridic al responsabilitii statului rezid din ideea de echitate ca expresie a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei teorii, H. Brthlemy, spune c "n pur echitate, oricare ar fi cauza acestor daune, repararea lor este necesar, pentru c nu ar fi just ca unul singur s sufere de pe urma msurilor luate n interesul tuturor" iar Cornien, comisar al guvernului francez, n concluziile pe care le pune n faa Consiliului de Stat francez, n afacerea Cornien, spune c: "Temeiul responsabilitii statului att fa de teri, ct i fa de agenii si, nu st ntr-un text pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din care decurg nsei textele pozitive, pe care judectorii le vor aplica. Este vorba aadar de o legislaiune de echitate, iar nu de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul Administrativ Romn, vol. I, Bucureti - 1925, p. 316. 339 "Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comand, cu regula de organizare i de gestiune a serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public este dreptul obiectiv al serviciilor publice. Ca i dreptul privat, care nceteaz a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului, pe autonomia de voin a persoanei - i care este acum bazat pe funcia social care se impune oricrui individ - Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice". Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, Drept Constituional Romn, Editura Hyperion XXI, Bucureti-1993, p. 32. 340 "Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat de felul n care acest sistem reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de nevoile societii. Pentru a reui aceasta, este nevoie de o cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social global... Pe baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i reglementeaz structurile i modalitile de aciune, responsabilitatea, (s.n.) potrivit cu particularitile pe care le prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia." Prof.univ.dr. Al. Negoi, op. cit., p. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcionare a mecanismului de Stat s cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul s fie obligat s-l repare, indiferent dac se poate sau nu imputa agenilor culpa sau reaua credin." Curtea de Apel III, Bucureti, dec. 64 din 14 februarie 1935, n Repertoriu de Jurispruden Administrativ Bucureti, 1935, p. 525.
338

186

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

Principiul reparrii integrale a prejudiciului, presupune att repararea prejudiciului efectiv damnum emergens - ct i a beneficiului nerealizat - lucrum cessans. De asemenea, repararea trebuie fcut att pentru prejudiciile materiale ct i cele morale. Spre exemplu, n domeniu dreptului administrativ, potrivit art. 52 pct. 1 din Constituia Romniei, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei341. Principiul reparrii prompte a prejudiciului. Realitatea nvedereaz n adevr faptul c, n intervalul cuprins ntre cauzarea unui prejudiciu i nceperea reparrii acestuia, n patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor, pot fi cauza altor daune. In accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a prejudiciului trebuie s urmreasc restabilirea prin reparare, a situaiei anterioare producerii prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci cnd potenial ar fi posibil, trecerea timpului o poate ngreuna sau zdrnici. Spre deosebire de alte ramuri de drept, n dreptul administrativ, procedura transformrii responsabilitii n rspundere este mai operativ, termenele sunt mai scurte, procedurile mai simplificate n administrarea probaiunii, iar garaniile mai ferme. n ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut apariia norme care reglementeaz responsabilitatea administrativ sub dou aspecte. n primul rnd prevd drepturile cetenilor i obligaia general a Statului de a le garanta. n al doilea rnd, prin dispoziii cu putere constituional, se instituie responsabilitatea administrativ att a Statului, a funcionarului public ct i a persoanei particulare n calitate de guvernat342, (art. 48 din Constituia din 1991). Spre exemplu, n Constituia Romniei din anul 1991, este prevzut funcia de aprare social a Statului i de garantare a drepturilor i libertilor ceteneti. Romnia este stat de drept democratic i social (s.n.) n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea (s.n.) i pluralismul politic, reprezint valori supreme i sunt garantate. Introducerea cuvntului social343 n acest articol are scopul de a evidenia mai bine responsabilitatea Statului n ideea de aprare social, n spiritul dreptii, idee care se regsete i n Constituia Franei (art. 2), a Germaniei (art. 20), i a Spaniei (articolul 1). Din faptul c organele Statului au devenit garania afacerilor colectivitii, decurge obligaia lor de a aciona n exercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea, inaciunea autoritii public, a funcionarului su, devine un temei juridic pentru rspunderea Statului344. Astfel, n art. 48 din Constituia Romniei, este definit o form a responsabilitii administrative prin instituirea obligaiei autoritii publice la recunoaterea dreptului pretins, prin anularea actului ori repararea "Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990 potrivit crora instana, soluionnd aciunea n contencios administrativ poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ sau s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii aciunii, va hotr i asupra daunelor materiale i morale cauzate, rezult c, prin Legea nr. 29/1990 s-a instituit, n ara noastr, un contencios de plin jurisdicie." Dr. V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti-1995, p. 150. 342 Constantin Dissescu, n Dreptul Constituional-1915, p. 249, a definit Statul ca "o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma guvernailor." 343 In Rspunderea civil delictual, Bucureti-1994, p. 22, dr. Neculaescu Sache, sub un anumit aspect, vorbete de o accentuare a "socializrii reparrii pagubelor prin tehnicii care prolifereaz pe msura progresului tehnologic, de la asigurrile sociale pn la asigurrile obligatorii de daune, la constituirea diferitelor forme de garanie etc., n definitiv, toate semne ale unui nalt grad de mutualitate, de cretere a solidaritii sociale, atunci cnd, desigur, asemenea activiti nu-s animate de scopuri eminamente speculative. Asemenea tehnici de socializare a reparaiilor pagubelor ... denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i satisfctor victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..." 344 Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, op. cit. p. 32.
341

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

187

pagubei n cazul ipotetic de vtmare ntr-un drept printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termen legal a unei cereri ndreptite. Responsabilitatea juridic penal i are temeiul n mai multe articole din Constituie, ncepnd cu articolul prin care constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora(art. 73 lit.h) i continund cu toate articolele n care se vorbete de garantarea, ocrotirea, asigurarea, aprarea a unui drept sau a unei liberti, n baza crora trebuiau incriminate faptele i actele periculoase pentru drepturile i libertile aprute (art. 22-52, 54, 57 .a. din Constituie). De asemenea, responsabilitatea politic, penal, civil, administrativ a Guvernului i membrilor acestuia i are temeiul n art. 109 din Constituie. Att n Constituia Romniei din anul 1991, ct i n alte legi, sunt folosite conceptele de responsabilitate i rspundere, n mod diferit. De pild n art.52 pct.3 se dispune: Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin sau grav neglijen. Astfel, n art. 109 din Constituie intitulat: Rspunderea membrilor guvernului, gsim termenii de responsabilitate ministerial atunci cnd se dispune: Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial345. Aceasta nseamn c n legea privind responsabilitatea ministerial trebuia s se reglementeze att responsabilitatea ministerial, ct i rspunderea membrilor guvernului, concepte care sunt total diferite. Deci, temeiul responsabilitii ministeriale l constituie, pe lng aceast dispoziie constituional, legea special care o reglementeaz n baza principiilor generale i speciale ale acestui tip de responsabilitate juridic. Tot din formularea art. 109 observm c responsabilitatea are caracter general, iar rspunderea are un caracter concret. In art. 1 al Legii administraiei publice locale (Legea nr. 69/1991), se folosete termenul de responsabilitate a organelor administraiei publice locale, cnd le fundamenteaz activitatea pe propria responsabilitate, pe principiul autonomiei administrative de organizare, funcionare i gestionare a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. De asemenea n art.6, art.7 pct.3, art.14 pct.4 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se vorbete de principiul responsabilitii ca principiu de baz al administraiei publice. ntr-o lege mai recent, respectiv Legea privind statutul cadrelor militare (Legea nr. 80/1995), n art. 8 lit. b, gsim o reglementare mai exact i o folosire corespunztoare a termenilor de responsabilitate i rspundere. Astfel, cuvntul responsabil este folosit atunci cnd legiuitorul declar responsabile cadrele militare de misiunile ce le sunt ncredinate, Cadrele militare...fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Iar termenul de rspundere apare n construcia neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor. Este vorba de ordinele de a executa acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. i aici, rspunderea apare ca ulterioar responsabilitii i se stabilete de autoritatea competent care, n cazul de mai sus, este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc. n art. 7pct.2i3 din Legea nr.188/1999 modificat prin Legea nr. 161/2003 cnd se definete funcia public se folosete sintagma ansamblul atribuiilor i responsabilitilor. Astfel, putem considera c temeiul responsabilitii juridice l constituie Constituia, legea i principiile de drept ce stau la baza acesteia, n timp ce fundamentul rspunderii juridice este altul. Dup prerea noastr, temeiul rspunderii juridice l constituie trei elemente cumulative: a) svrirea actului sau faptului generator de responsabilitate care poate fi: infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, administrativ, abatere constituional, contravenie, act administrativ ilegal i chiar legal n anumite cazuri prevzute de lege etc.; Din nefericire n actuala Lege a rspunderii ministeriale nr.115/1999 contrar Constituiei, nu sunt reglementate cazurile de rspundere disciplinar i nici sanciunile disciplinare pentru abaterile svrite de membrii Guvernului. Or aceasta echivaleaz cu o neexecutare de ctre Parlament i Guvern a dispoziiei constituionale care instituie rspunderea i responsabilitatea juridic a membrilor Guvernului, sub toate formele ei (art. 109 din Constituie).
345

188

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

b) Constituia i legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura nfptuirii acesteia, organele abilitate i actele sau faptele generatoare; c) hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de lege prin care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau juridice (de drept public sau privat). De exemplu nereglementarea responsabilitii administrative poate avea multiple consecine negative. Astfel, n lipsa responsabilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei chemai s administreze, se nate ideea c actele funcionarilor publici, orict de abuzive ar fi, sunt de nenlturat, ba chiar deasupra legilor; de asemenea, apare convingerea c numai prin prevenirea dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile pe care le ocup i nu prin respectarea legii. De aceea, desele cazuri de nereglementare a responsabilitii demnitarilor i funcionarilor 346 care, din pcate, prin numrul lor au devenit regul, constituie una din condiiile care favorizeaz publici proliferarea corupiei i tolerarea incompetenei i, n general, o criz de responsabilitate i rspundere.

Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri347

Dat fiind importana responsabilitii juridice, este instituit n multe ri prin norme cu putere constituional, cu valoare de principiu alturi de alte principii constituionale cu care se presupune reciproc. De pild principiile dreptii i solidaritii sociale sunt ntruchipate n funcia de aprare social a statului i consacrate n mai multe articole ale Constituiei germane. n articolul 20 se prevede Republica Federal a Germaniei este un stat federal democratic i social (s.n.), iar n articolul 1 se arat Demnitatea omului este intangibil. Toate puterile publice sunt inute a o respecta i proteja n consecin, poporul german recunoate omului drepturile inviolabile i imprescriptibile ca fundament al comunitii umane, a pcii i justiiei n lume. Din aceste dispoziii observm c puterilor publice le este ncredinat responsabilitatea juridic de a respecta drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat Responsabilitatea administrativ, n caz de nclcare a obligaiilor de serviciu detaliaz responsabilitatea administrativ n formele cunoscute, astfel: Dac vreunul din funcionari, n exercitarea sarcinii publice ce i este ncredinat, ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin n ceea ce privete un ter, responsabilitatea incumb, n principiu, statului sau organismului n serviciul cruia se gsete. Dac fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav dreptul la recurs este rezervat. Pentru aciunea n daune interese i recurs, nu trebuie excluse cile judiciare. n art. 19 pct. 4 se prevede: Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate public, poate recurge la cile judiciare. Recursul la jurisdicia ordinar este deschis, dac o alt jurisdicie nu este competent. Articolul 65, denumit Repartizarea responsabilitilor, dispune: Cancelarul federal fixeaz liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea acestora (s.n.). n aceste limite, (s.n.) fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntr-un mod autonom i sub propria responsabilitate (s.n.). n art. 22 din Constituia Belgiei se prevede: Legea determin care sunt agenii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenei ncredinat potei, iar n art. 24 se arat: Nu este necesar nici o autorizaie prealabil pentru a exercita urmrirea contra funcionarilor publici, pentru faptele administraiei lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i privete pe minitri. De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul public, dar fr sanciune ca element al responsabilitii. Un exemplu edificator este H.G. Romniei nr. 671/1991 privind regulile de comportare ale funcionarilor publici. Din nefericire multe acte normative exceleaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu i ale funcionarului public, care nu-i ndeplinete atribuiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social ce depete limitele unei abateri disciplinare. 347 Les Constitutions de l'Europe de Douze, La documentation franaise, Paris-1992.
346

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

189

Astfel, n Belgia, numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este necesar avizul sau autorizarea prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un astfel de tratament juridic. Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: Regele este iresponsabil; persoana sa este inviolabil i sacr; minitrii sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului. Responsabilitatea este reglementat prin lege, iar n art. 14 se arat c fiecare ministru care a contrasemnat, este responsabil de acea decizie. Din primul articol al Constituiei spaniole se desprinde principiul solidaritii sociale, al aprrii sociale, precum i faptul c toate puterile statului, inclusiv n domeniul responsabilitii, eman de la popor n raport de necesitile sociale obiective. Spania se constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin juridic libertatea, justiia, egalitatea i pluralismul politic. Iar n art. 9 pct. 3 se dispune: Constituia garanteaz principiul legalitii, ierarhia normelor juridice, publicitatea normelor, neretroactivitatea dispoziiilor sancionatorii nefavorabile sau restrictive de drepturi individuale, securitatea juridic, responsabilitatea puterilor publice i interdicia tuturor aciunilor arbitrare din partea lor (s.n.). De asemenea, n art. 56 punctul 3 se prevede: Persoana regelui este inviolabil i nu este supus responsabilitii, iar n art. 106 pct. 2 se dispune: particularii, numai n termenele stabilite de lege, vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele cauzate bunurilor i drepturilor lor, n afara cazurilor de for major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi consecina funcionrii serviciilor publice. Interesante sunt i dispoziiile art. 117: Justiia eman de la popor i este administrat n numele regelui prin judectori i magistrai care constituie puterea judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui exclusiv legii, precum i ale art. 121 care dispune: Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum i cele care rezult din funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la o indemnizaie n sarcina Statului, conform legii. n Constituia francez, chiar prin art. 2, Frana este declarat o Republic indivizibil, laic, democratic i social, iar n art. 21 se arat: Primul ministru dirijeaz aciunile guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional. nc din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i mor numai o dat cu ei. Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi, Garania drepturilor omului i ceteanului necesit o for public. Iar n art. 15 se prevede:dreptul societii de a cere socoteal tuturor agenilor publici de administraia lor. Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan care a suferit o vtmare prin actul ilegal al unui funcionar public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau de la autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art. 16 din aceiai Constituie, se arat c fiecare om are dreptul la petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la destituirea funcionarilor publici etc. Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii administrative, penale, constituionale, civile i, n general, al responsabilitii juridice a autoritilor publice a funcionarilor acestora, a oricrei persoane, l constituie legea suprem - Constituia i legile care i au izvorul n aceasta i care consacr principiile umanismului, solidaritii i aprrii sociale, ale echitii i dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin, concordanei ntre drepturi i obligaii, precum i ntre putere i responsabilitate i altele. De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu poate produce efecte juridice fr reglementarea rspunderii juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic concret.

Despre formele responsabilitii juridice

Rspunderea juridic tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n totalitatea sa, n materia dreptului public i a dreptului privat, n toate direciile se ajunge la aceast problem a rspunderii; n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela al bunurilor, ea este a tuturor

190

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

momentelor i a tuturor situaiilor; rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor noastre348. Dup cum se tie, forma i structura rspunderii juridice este determinat de natura raportului juridic i deci a normei juridice care reglementeaz actul sau faptul juridic. Or, dup cum am vzut, prin norma de drept este reglementat responsabilitatea juridic. Astfel, n funcie de tipul de principii i norme juridice ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme distincte: a) responsabilitatea de drept public; b) responsabilitatea de drept privat. De menionat c n domeniul dreptului privat ori public, responsabilitatea juridic, pstrndu-i caracterul uneia dintre aceste ramuri fundamentale ale dreptului, mbrac forme diferite. Astfel, o alt mprire a responsabilitii juridice se poate face n funcie de modul concret de reglementare a acesteia, care este specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz: responsabilitate constituional349, responsabilitatea civil, responsabilitate penal, responsabilitate administrativ, responsabilitate specific dreptului muncii etc. Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual. Responsabilitatea individual poate mbrca forma responsabilitii ceteanului350, responsabilitii funcionarului, responsabilitii funcionarului public351, responsabilitatea unor categorii speciale de funcionari (medic, notar, poliist etc.), responsabilitatea demnitarului. Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea se mai poate mpri n: a) responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin voina legiuitorului pentru anumite situaii cnd trebuie protejat subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ); de exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta serviciului public sau a funcionarului ori demnitarului public352, svrit fr vinovie; socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale. Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale preluat n art. 1 pct. 3 din Constituie ct i din art. 52 din Constituie. Analiznd art. 52 din Constituia din anul 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din anul 1991 i respectiv din art. 52 din Constituia revizuit, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al actului administrativ. Astfel, n art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia care violeaz un text expres al Constituiei ori legilor n vigoare. Iar n articolul 35 al Constituiei din 1965, se folosea sintagma act ilegal, precum i Louis Joserand. Prefa la lucrarea lui Andr Brune, Raports et domaines des responsabilits contractuelle et delictuelle, p. 5, (citat dup Ion M. Anghel, Francise Deak, Marin F. Popa Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti - 1973, p. 12, nota 1). 349 Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti - 1995, p. 9 i urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui membru al Guvernului ori revocarea Guvernului, n ansamblu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol. II, p. 676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate rspunde dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea ce atrage demiterea acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti - 1996, p. 102. 350 Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc. 351 Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsabilitatea funcionarului i responsabilitatea funcionarului public i chiar responsabilitatea altor categorii de funcionari (minitri, primari etc.) 352 A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilit objective de la puissance publique, L'universit des sciences sociales de Grenoble - 1976.
348

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

191

anularea actului. De aceea, credem c art. 52 din Constituia de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie atacat un act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres aa cum este n art. 123 pct. 5 din Constituie(din 1991). De exemplu, agentul economic obligat prin decizia Primriei s nu vnd buturi alcoolice pe timpul unui miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru daunele cauzate prin decizia Primriei, care este un act legal, sau cel vtmat printr-o lege de expropriere poate cere despgubiri, dei legea n cauz nu este ilegal sau, mai corect spus, neconstituional. b) responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe vinovia subiectului sub aspectul inteniei sau culpei cu formele ei neglijen, ori uurin). n dreptul civil se mai face distincie, n sensul unei reglementri diferite a rspunderii civile353, ntre rspunderea contractual i rspunderea extracontractual, precum i: a) responsabilitatea pentru fapta proprie; b) responsabilitatea pentru fapta altuia; c) responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului. Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea poate fi: material, disciplinar, contravenional, constituional i penal, iar dup pagubele cauzate, responsabilitatea mai poate fi: responsabilitate pentru daune morale i responsabilitatea pentru daune materiale. Pe de alt parte, responsabilitatea material poate fi de mai multe feluri: responsabilitatea material de natur civil354, responsabilitatea material de natur administrativ355 i responsabilitatea material specific dreptului muncii356. "Ca instituie juridic, responsabilitatea civil const n ansamblul reglementrilor legale - a principiilor i regulilor care se degaj din acestea - privitoare la transpunerea efectiv n via, n raporturile sociale, a obligaiei generale pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altuia." Ion Albu V. Ursa, Rspunderea civil pentru daune morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca - 1979, p. 24. 354 Prin responsabilitate material de natur civil, nelegem responsabilitatea material reglementat de normele de drept civil. 355 Prin responsabilitate material de natur administrativ, nelegem responsabilitatea material izvort i reglementat de normele dreptului administrativ. Rspunderea material administrativ apare n cadrul raportului juridic de drept administrativ. Spre exemplu, rspunderea material a militarilor, reglementat de Decretul nr. 207/1976.
353 356

Potrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansamblu reglementrilor legale - de fond i procedurale referitoare la obligaia persoanelor ncadrate, de a repara prejudiciului produs unitii, n timpul executrii contractului de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, n legtur cu munca sa. Rspunderea material, n dreptul muncii, se deosebete de rspunderea civil prin urmtoarele trsturi: a)- deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal prestabilit, ceea ce nseamn, pe de o parte, c este condiionat n mod necesar de existena contractului, iar pe de alt parte, c reglementarea ei are la baz norme imperative; b)- este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie; dac mai multe persoane concur prin fapta lor, la producerea prejudiciului, obligaiile lor de reparare a pagubei sunt conjuncte; solidaritatea rspunderii constituie o excepie, reglementat ca atare, n mod expres, de lege; c)- este sub un ntreit aspect o rspundere limitat: persoana ncadrat rspunde, de regul, numai pentru daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate; de asemenea, ea rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare; retribuie, asupra veniturilor din munc; d)- la baza rspunderii materiale st vinovia, care trebuie s fie dovedit de unitate; prezumia de vinovie este reglementat de lege ca o excepie; e)- de regul, repararea pagubei se face prin echivalent bnesc; f)- recuperarea prejudiciului se efectueaz dup o procedur special;

n baza principiului consacrat n art. 187 din Codul muncii, n cazurile n care dispoziiile legislaiei muncii cu privire la rspunderea material sunt nendestultoare, ele se ntregesc cu normele dreptului civil, dac acestea sunt compatibile cu specificul raportului juridic de munc. Prof. univ. dr. Sanda Ghimpu i colectiv, Dreptul la munc. Codul muncii comentat i adnotat, Editura Politic, Bucureti - 1998, p. 358

192

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

{i responsabilitatea disciplinar este de mai multe feluri: responsabilitate disciplinar de natur administrativ i responsabilitate disciplinar specific dreptului muncii, etc. Dup calificarea funcionarului i specificul reglementrii, responsabilitatea mai poate fi: responsabilitatea militarilor, responsabilitatea poliitilor, responsabilitatea magistrailor, responsabilitatea medicilor, responsabilitatea notarilor, responsabilitatea parlamentarilor etc. Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al coninutului, responsabilitatea juridic mai poate fi: responsabilitate general a funcionarului public i responsabilitate special a unor categorii de funcionari publici. Responsabilitatea general a funcionarului public este reglementat n statutul funcionarilor publici357, care prevede reguli generale pentru toi funcionarii publici358. Prin legi speciale sunt reglementate norme derogatorii pentru anumite categorii de funcionari, n raport de specificul funciei publice (prefect, primar, parlamentar, ministru etc.) Responsabilitatea juridic difer i n funcie de natura raportului juridic n care poate s apar, precum i de calitatea subiecilor raportului juridic. Astfel, ntr-un fel este reglementat responsabilitatea material a funcionarului public fa de un ter care poate s fie de natur civil, atunci cnd nu are legtur cu serviciul funcionarului, sau de natur administrativ, atunci cnd funcionarul public era n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Tot la fel difer responsabilitatea disciplinar a funcionarului privat, de responsabilitatea disciplinar a funcionarului public. Este interesant de vzut cum este reglementat responsabilitatea funcionarului de stat, care difer dup cum acesta este funcionar public sau simplu funcionar, n mod deosebit a acelui funcionar care i desfoar activitatea n domeniul privat al statului. Spre exemplu, n dreptul penal359, funcionarul public este definit ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 din Codul penal. n art. 145 din Codul penal se arat c prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Prin funcionar, n sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice, dect cele prevzute de art. 145 din Codul penal. De menionat c noiunea de funcionar public din dreptul penal, este mai larg dect aceeai noiune din dreptul administrativ. Actualul Cod penal reglementeaz diferit responsabilitatea pentru svrirea unei infraciuni, dup cum fptuitorul este funcionar sau funcionar public, prevznd pedepse mai mult sau mai puin grave. Spre exemplu: cnd infraciunile prevzute de art. 246-250 din Codul penal sunt svrite de un funcionar public, legea prevede pedepse destul de grave, dar cnd aceste infraciuni sunt svrite de un funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi delapidarea, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele, tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat. n domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate contravenional a persoanei fizice, responsabilitate contravenional a persoanei juridice, i responsabilitate contravenional a funcionarului, a parlamentarului etc. De exemplu, responsabilitatea contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale normelor juridice ce Proiectul Statutului funcionarului public aprobat pentru naintarea Parlamentului prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. ESTE 71 din 28.04.1992, a fost retras (1997), pentru o nou redactare i resesizarea parlamentului. n final a fost aprobat un alt proiect prin Legea nr. 188/1999. 358 Statutul funcionarului public constituie dreptul comun n materia reglementrilor privind categorii speciale de funcionari publici. 359 A se vedea V.Dabu, Poliiti, procurori i judectori ntre lege i frdelege. Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1997.
357

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

193

reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un astfel de caz este cel al H.G. 127/1994, care stabilete i sancioneaz drept contravenii mai multe nclcri ale atribuiilor funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. c, pct. 2 lit. a360, pct. 3, lit. h, i sau art. 1 lit. b, pct. 11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie svrit att de orice cetean, ct i de funcionarul ori demnitarul public; n cazul celor din urm, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar trebui s aib limite mai mari, datorit calitii i responsabilitii acestora. Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii, iar raportul de munc are la baza legea i contractul de munc, avem de-a face cu responsabilitatea disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confund cu responsabilitatea disciplinar din dreptul administrativ. Alta este situaia n cazul responsabilitii disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din care acesta face parte (pe baza raportului de subordonare ierarhic) deoarece reglementarea acesteia se regsete n statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept administrativ. n cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului public apar mai multe forme ale acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici a cror responsabilitate juridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului public, din Constituie i alte legi, ct i de acte normative elaborate special pentru fiecare din acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul magistrailor, statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor, regulamentul camerelor etc.), ceea ce presupune i forme diferite ale responsabilitii funcionarului public. De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice, poate fi n urmtoarele situaii: - responsabilitatea material a persoanei fizice care apare n cadrul unui raport juridic de drept civil; - responsabilitatea material - civil ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil, adic atunci cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n care se afl cu autoritatea public din care face parte; - responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate autoritii publice din care face parte; - responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate n aceast calitate unei persoane private n cadrul raportului juridic de drept administrativ (aceasta poate interveni numai pentru funcionarul public sau n solidar cu autoritatea public din care face parte potrivit Legii nr. 29/1990 i a art. 48 din Constituie); - responsabilitatea civil a funcionarului public care este reglementat de dispoziiile Codului civil (adic, atunci cnd svrete acte sau fapte civile n domeniul privat al statului). De asemenea, responsabilitatea administrativ are urmtoarele forme: Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei pentru persoane fizice i de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de ctre agenii economici i serviciile publice de specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea proteciei mediului n sectoarele de care rspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994). Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968 abrogat prin O.G. nr.2/2001, "Contraveniile svrite de angajaii organizaiilor de stat la locul de munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care stabilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii acestora, anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de personalul din subordine. Aceleai persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de ctre cei care nu sunt angajai ai acestora".
360

194

Responsabilitatea juridic, garanie a drepturilor i libertilor

- responsabilitatea autoritii publice, care la rndul ei poate fi material ori contravenional; - responsabilitatea funcionarului public care poate fi: material, disciplinar ori contravenional; - responsabilitatea administrativ a persoanei fizice i juridice sub form material sau contravenional, respectiv n cadrul raportului juridic de subordonare. Din cele prezentate rezult c responsabilitatea juridic este o instituie deosebit a dreptului constituional, strns legat de drepturile i libertile omului precum i de organizarea i funcionarea Statului i dreptului, n diferite sisteme constituionale. Formele responsabilitii i rspunderii juridice sunt determinate de specificul reglementrilor ce se impun pentru garantarea, aprarea, asigurarea diversitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, ct i ale celorlalte drepturi i liberti, indispensabile unei viei sociale, economice, politice i democratice. Putem spune c instituiile responsabilitii i rspunderii juridice constituie cheile de bolt ale sistemului garaniilor constituionale, pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului precum i pentru o bun funcionare a statului i nfptuire a dreptului. TEME PENTRU REFERAT: - Deosebirea dintre responsabilitatea i rspunderea juridic. Importana acesteia. - Principiile responsabilitii juridice. - Fundamentul responsabilitii i fundamentul rspunderii juridice. - Responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea subiectiv. - Responsabilitatea juridic-instituie a dreptului constituional BIBLIOGRAFIE - Teoria funciei publice, Editura Evrika, Slniceanu Brila, 1999, p. 388-501 2. Mihai Florea - Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976 3. Henry Lalou - La responsabilit civile, Dalloz, Paris ,1928 4. Andr Decenciere Ferrandiere - La responsabilit des lEtats raison des dommages subis par des trangers, Paris, Rousseau, 1925 5. Narcis Giurgiu - Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Nemira, Focani-1995 6.Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, 200 7. Mircea Preda - Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti-1996. 8. Valeric Dabu - Poliiti, procurori i judectori. ntre lege i frdelege. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997 1. Dr. Ion Popescu

CAPITOLUL VIII DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE. GARANIILE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE

8.1.

Noiunea de drepturi fundamentale

Aa cum am artat n capitolul I, Dreptul constituie posibilitatea recunoscut de societate , sau comportamentul impus de aceasta prin intermediul statului n a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a pretinde ori primii ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului. Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane, grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care primul este inut ca n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de al doilea, sub sanciunea constrngerii statale. Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii n scopul satisfacerii trebuinelor, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii acestora. Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect respectndu-se interesele naionale arat Al. Otetelianu361. Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel, drepturile individului, colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Exist o diferen ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de crean sau orice alt drept obinuit. De pild subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau libertii fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit la care individul poate renuna fr s-i afecteze existena. Dup Spinoza, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept se satisfac anumite necesiti, aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi garantate, aprate, dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot fi fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu poate exista362. Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util, echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu Al. Otetelianu, Cteva principii de baz ale tiinei dreptului, Revista Dreptul, numr festiv, 1942, Bucureti, p. 82. 362 Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului", Revista Dreptul (numr festiv) vol. I, Bucureti, p. 79.
361

196

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

toate drepturile sunt fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este imuabil. De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte perioade istorice. Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi363 i legile fundamentale (constituii). a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, fiind n ultim instan faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel, sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. P. Roubir definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat stabilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna364. El situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social365. De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale. b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J. Rousseau le denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni, ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi. Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor. c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional. Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar Constituiei fie ea i organic366. Or instituionalizarea unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune: - importana deosebit acordat drepturilor respective, fiind reglementate astfel de Adunarea Constituant; n "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de independen a S.U.A. "(1776) Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbete de dreptul la via, la libertate etc... 364 P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81. 365 I. Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 187. 366 Decizia Curii Constituionale nr.4/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182 din 30 iuli 1993.
363

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

197

- orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi, nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze n exercitare, conform celor prevzute n Constituie;367 - modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei; - dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai acel principiu sau acest statut; - neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c tot ceea ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat. Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i drepturile fundamentale. Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 36) etc. In schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei, libertatea opiniilor368, libertatea credinelor, libertatea gndirii, (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 39) etc. Se pune ntrebarea dac ntre libertate i drept exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c terminologia constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul este o libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare. n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i, mai ales, protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru369. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului De pild cnd prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin ordonana Guvernului nr. 13/1999, Parlamentul i Guvernul au stabilit reglementri care aduceau atingere dreptului fundamental de acces liber la justiie, prevzut de Constituie, Curtea Constituional fiind sesizat de o instan la cererea unui agent economic lezat n dreptul su, prin Decizia nr.208/2000 a constatat c prevederile art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin Ordonana Guvernului nr. 13/1999 sunt neconstituionale. Astfel dispoziiile declarate neconstituionale prevedeau o procedur prealabil administrativ, obligatorie de parcurs pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor impuse i amenzilor aplicate de organele Ministerului de Finane, care afectau dreptul de acces liber la justiie n sensul c: a) contestaiile i plngerile erau soluionate de structuri din cadrul aceleiai puteri, din care fceau parte i agenii constatatori;b) nu era prevzut un termen rezonabil de soluionare, i ca urmare putea fi prejudiciat agentul economic, deoarece calea de atac nu suspenda obligaia de plat, care era executat n termen de 15 zile de la data semnrii sau a comunicrii documentului de verificare sau de constatare, care constituie i ntiinarea de plat. 368 Aici credem ca opinia are sensul de punct de vedere, apreciere, judecat, reflecie, consideraie. 369 I. Muraru, op. cit., p. 175.
367

198

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte. n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe de o parte, i liberti, pe de alt parte. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd posibilitatea de a face ceea ce ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel370; Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii371. Libertatea este starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei constrngeri strine372. Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul de independen pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea moral. Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia omul alege el nsui comportamentul su373, deci este o putere pe care o exercit el nsui. Potrivit art.4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 ce face parte din Constituia Franei se dispune: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate alte limite dect acelea care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.Iar n art.5 se prevede: Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat, i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon. De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel: - libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune din partea celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice exercitarea nestingherit a puterii respective (libertii) de ctre posesorul acesteia; - libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali subieci, respectiv de a face ceva corelativ acesteia, aa cum presupune un drept; spre exemplu, dreptul de crean presupune obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept ( obligaia de a face) inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul dispune c dreptul la munc este garantat, dispoziie care ar presupune i asigurarea locului de munc de ctre stat; - spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative, adic de a face, a da, a cere, a nu cere, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe cnd dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane; - coninutul unui drept este reglementat, de regul definit prin lege, n sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative acestuia, inclusiv ale statului deci comportamentele acelora care au dreptul, sunt obligai corelativ acestuia i care l garanteaz, cum ar fi n cazul dreptului la despgubiri pentru expropriere, dreptului la nvtur, dreptului la pensie etc.; Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiinific-Bucureti, 1957, p. 82-83; Immanuel Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libertii celorlali. 371 DEX, Academia Romn, Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a, Univers EnciclopedicBucureti, 1994, p. 570. 372 Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1. 373 Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20.
370

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

199

- obiectul unui drept este precizat, or aceasta presupune concretizare, delimitare, reglementare prin lege, pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai exercitarea libertii este limitat de drepturile i libertile legitime ale celorlali; n afara acestor limite comportamentul n cadrul libertii este infinit i nu poate fi descris ntr-o lege; - dreptul este situat ntr-un interval nchis pe cnd libertatea este un interval complet deschis. Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea considerm c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce ideea de reglementare a gndirii, a credinei, a ceea ce gndeti sau crezi, ceea ce ni se pare absurd. Socotim c este neinspirat i expresia dreptul la libertate, libertatea preexistnd dreptului iar dreptul de regul presupune o oarecare limitare. Oamenii se nasc liberi i egali n drepturi.374 Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat, este nelimitat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin unele limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile i libertile celorlali. Spre exemplu: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6 din Constituie or aceast prevedere presupune anumite limitri. Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i ntr-o serie de documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti fundamentale375. Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat, dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele. Credem c deosebirea dintre drept i libertate este util n teorie, n practica legislativ i n practica judiciar, cu efecte deosebite. Astfel: este o diferen ntre expresiile: dreptul la munc este garantat i libertate de a muncii este reglementat; n primul caz statul este obligat s asigure locuri de munc, pe cnd n al doilea caz nu; dreptul la informaie reglementat de art.31 din Constituie presupune i obligaia de a informa, pe cnd libertatea de a primi informaii, nu presupune fr o prevedere expres a legi, obligaia de a informa pe cel care are libertatea de a primi informaii376; libertatea de formare a opiniei377, libertatea de credin, libertatea de contiin nu pot fi limitate prin lege378, spre deosebire de drepturi care pot i sunt limitate n anumite condiii prin lege. Art. 1 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului. n art.2 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului se prevede: Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic, sau de alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie. 376 Sub acest aspect socotim c dispoziiile art. 10 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului, nu sunt la adpost de critic atunci cnd prevd: 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie, i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.Astfel socotim c n mod greit este inclus libertatea de opinie n libertatea de exprimare, deoarece numai libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege nu i libertatea de opinie. Numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi inclus n libertatea de exprimare dar cu unele distincii de rigoare, deoarece exprimarea opiniilor este de regul foarte puin limitat.
374 375

200

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Socotim c distincia dintre liberti publice i liberti private este necesar i util379. Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal, calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public. De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor mai sus prezentate. Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i desemneaz acelai domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean al unui stat; astfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului, pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor interne; n domeniul reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii. Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele situaii cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai drepturile omului infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i orice om membru al societii380. De exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor permise de lege pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai multe n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia.

Noiunea de ndatoriri fundamentale

Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. se dispune n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Dct. Nr. 212 din 31 decembrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al R.S.Romnia nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 378 A se vedea art. 2 ,art. 18, art.19 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, art.18 i art. 19 pct.1 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 379 n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs". 380 V.Dabu, Poliiti procurori i judectori, ntre lege i frdelege, Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1997 p. 7.
377

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

201

constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie, respectiv de obligaie fundamental fa de societatea din statul cruia ceteanul i aparine. Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale. Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a Statului381. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-o societate.

Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale

Cu privire la natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale s-au formulat mai multe teorii. Astfel, potrivit teoriei dreptului natural se consider c drepturile i libertile fundamentale ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le dobndete n calitatea de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi, contracte, etc. Blackstone calific drepturile fundamentale ca absolute, deosebindu-le de alte drepturi care sunt creaia societii, deoarece ele deriv din legile naturii i sunt anterioare acestora din urm. Potrivit teoriei individualiste, se susine c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin real, liber i responsabil. Autorii acestei teorii denumesc drepturile fundamentale ca fiind liberti necesare, adic cele mai necesare dintre toate. In teoria drepturilor reflexe nu se face deosebirea de natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Totui Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel, drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege, care nu presupun i o activitate natural garantat de lege382. O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justific distincia ntre drepturile i libertile fundamentale pe de o parte, i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este importana economic, social i politic a acestora pentru autorul lor ct i pentru societate n general, rezultat din puterea juridic a actului normativ care le consacr. Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective eseniale care mpreun cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.

381 382

I. Muraru. op. cit., p. 177. I.Muraru, op. cit., p. 178.

202

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
Potrivit art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. De observat c aceast neconcordan astfel reglementat nu vizeaz i o neconcordan cu Constituia. Pe de alt parte prin Legea de revizuire a Constituiei n instituirea prioritii reglementrilor internaionale s-a introdus i o excepie cnd prioritate au dispoziiile Constituiei i legilor interne care n materia drepturilor i libertilor cetenilor conin dispoziii mai favorabile. Pe plan mondial, preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) i altele. Romnia a aderat n anul 1994 la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel, orice persoan vtmat ntr-un drept al su care, dup epuizarea tuturor cilor de atac prevzute de lege n Romnia, apreciaz c nu i s-a fcut dreptate, poate n termen de 6 luni s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului. Dac persoana are dreptate, Curtea European a Drepturilor Omului poate obliga statul la repararea dreptului, anularea actului ilegal, plata unor despgubiri, inclusiv cheltuielile judiciare. Statul romn pune n aplicare hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului, n baza i cu procedurile prevzute n Constituia Romniei i a legilor date n temeiul acesteia ndreptnd greelile justiiei n cauza respectiv.Potrivit art.3 i art.8 Statutul Consiliului Europei nerespectarea de ctre un stat a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor omului dat n soluionarea unei cauze concrete, poate duce la ncetarea calitii de membru al Consiliului Europei.

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Pe lng clasificarea n drepturi i liberti la care ne-am referit, n literatura de specialitate se mai fac i alte clasificri, astfel: O prim clasificare ar fi aceea de drepturi individuale i drepturi colective. In categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc., adic acele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup social. n categoria drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, dreptul la via, dreptul la munc, etc. Din punct de vedere al coninutului drepturilor i libertilor fundamentale, acestea se mpart n: a) inviolabiliti; b) drepturile i libertile social-culturale; c) drepturile exclusiv politice; d) drepturile i libertile social-politice; e) drepturile garanii383. O alt clasificare a drepturilor i libertilor este fcut n: a) drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic; Ioan Muraru, op. cit., p. 190.

383

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

203

b) drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea sau statul, exercitate de regul individual; c) drepturi ale colectivitilor de persoane; d) drepturi garanii; e) ndatoriri fundamentale. Libertile fundamentale pot fi individuale sau colective.

Principiile constituionale aplicabile fundamentale ale cetenilor romni.

drepturilor,

libertilor

ndatoririlor

Cu excepia cazurilor expres prevzute de Constituie, aceste principii se aplic drepturilor i libertilor omului indiferent de cetenia sa. Principiile, aa cum am artat, sunt reguli obligatorii general recunoscute, care i-au dovedit fiabilitatea de-a lungul timpului. n cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor prevzute n Constituia Romniei. 8.6.1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Potrivit art. 15 al. 1 din Constituie universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Universalitatea drepturilor i libertilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n parte. Or colectivitatea de care aparine i revendic drepturile fa de cetean prin intermediul structurilor pe care i le-a creat, potrivit legii. 8.6.2. Neretroactivitatea legii. n art. 15 al. 2 din Constituia Romniei se prevede: legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale384 mai favorabile, asigurnd totodat stabilitatea drepturilor legal ctigate. Ca urmare, legea trebuie s produc efecte (drepturi i obligaii) numai pentru faptele i actele svrite dup data intrrii n vigoare a acesteia385. Ar fi absurd s se pretind unui om, n general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit anterioar intrrii n vigoare a unei legi, conduit contrar reglementrilor acestei legi. Subiectul de drept nu putea s prevad modul n care va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare (la data Prin Legea de revizuire a Constituiei n art. 15 pct. 2 a fost introdus sintagma sau contravenionalen care s-a extins principiul retroactivitii legii mai favorabile de la legea penal i la legea contravenional. 385 O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n legea respectiv.
384

204

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

svririi faptei), al crei respect l datoreaz, ci nu unei legi viitoare ale crei dispoziii nu le putea cunoate. Soluionnd o excepie de neconstituionalitate referitoare la art. 62 alin. 1 din Legea nr. 521/2002 pe care a respins-o Curtea Constituional statuat: O lege nu este retroactiv atunci cnd modific pentru viitor o stare de drept nscut anterior i nici atunci cnd suprim producerea n viitor a efectelor unei situaii juridice constituite sub imperiul legii vechi, pentru c, n aceste cazuri, legea nou nu face altceva dect s refuze supravieuirea legii vechi i s reglementeze modul de aciune n timpul urmtor intrrii ei n vigoare, adic n domeniul ei propriu de aplicare. Credem c aceast decizie trebuie interpretat n aa fel nct s nu contravin principiului dreptului legal ctigat Principiul neretroactivitii legii este expres formulat att n Codul civil art. 1, n sensul cruia legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv, precum i n Codul penal, n art. 11, n sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea se aplic i retroactiv, astfel: a) cnd noua lege penal sau contravenional386 este mai favorabil atunci aceasta se aplic retroactiv; de exemplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv. b) n cazul legilor interpretative. n ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd nu aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege, principiul neretroactivitii se respect. Principiul neretroactivitii legii asigur: - stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege); - previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere; - asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca obligatorie i just; nu se poate pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia. n art. 5 pct. 2 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se dispune:Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.. Iar n pct. 1 al art. 5 mai sus citat, se dispune: Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ, vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.. Se observ respectarea principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat sau restrns printr-o alt lege ulterioar. 8.6.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din Constituie, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri387 i sunt Din perspectiva art.6 al Conveniei Europene a drepturilor Omului distincia dintre contravenii i infraciuni nu este operant toate aceste fapte fiind considerate ca avnd caracter penal i deci li se aplic aceleai principii i dispoziii n msura n care nu sunt derogri cum ar fi de pild dreptul la un proces echitabil. Ca urmare legea contravenional mai blnd retroactiveaz fapt ce s-a reflectat i n revizuirea Constituiei. 387 n ceea ce privete preseleciile pentru un concurs, Curtea Suprem de Justiie a statuat c condiionarea admiterii la concurs de media de absolvire a facultii nu constituie discriminare. Atta vreme ct prevederile Legii nr.92/1992, cu toate modificrile ulterioare, las la altitudinea Ministerului
386

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

205

tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Egalitatea n faa legii conduce la cererea ca toi oamenii s aib aceeai pondere att n elaborarea ct i aplicarea legii. Evident c aceasta nu este o regul absolut ci ea se aplic n contextul celorlalte dispoziii constituionale.De pild n art.44 pct. din Constituia revizuit se dispune:Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Curtea Constituional a statuat c principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul nu poate fi dect diferit cnd acesta se justific n mod raional i obiectiv.388 Astfel se vorbete de un drept la diferen care coexist cu egalitatea n drepturi. Avem rezerve fa de decizia Curii Constituionale prin care s-a declarat ca neconstituionale dispoziiile penale care condiioneaz aplicarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei nchisorii sub supraveghere de recuperarea prejudiciului.389 Socotim c nu este scutit de critici motivarea Curii Constituionale, potrivit creia accesul inculpatului la unele msuri de politic penal neprivativ de libertate, la care este ndreptit din punctul de vedere al politicii penale i al dreptului penal, nu-i poate fi interzis pe criterii strine justiiei penale, cum ar fi acoperirea integral a prejudiciului deoarece ar crea un regim de discriminare pe criteriul averii.Repararea integral a pagubei nu nseamn neaprat plata Justiiei condiiile de organizare i desfurare a concursului, nu se poate considera ca restrictiv de drepturi introducerea unui barem minimal de participare, fondat tocmai pe o preselecie valoric, obiectiv, singura discriminare astfel instituit fiind aceea dintre candidaii mai bine pregtii i cei mai slab pregtii, criteriu care promoveaz ns valoarea profesional i care constituie exact finalitatea urmrit n cadrul procesului de selecie stabilit. Curtea Suprem de Justiie,S. cont. Adm., dec.,nr. 32/2003, n Curierul judiciar, nr. 2/2003, p. 115. 388 Decizia nr. 49 din 10 martie 1998 n Curtea Constituional, Decizii i Hotrri, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 1998, p. 1083, i Decizia nr. 457 din 2.12.2003 a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial nr. 49/20.01.2004. 389 n art.81 alin.4 din Codul penal se dispune: n cazul condamnrii pentru o infraciune prin care s-a produs o pagub, instana poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei numai dac pn la pronunarea hotrrii paguba a fost integral reparat sau plata despgubirii este garantat de o societate de asigurare.Aceasta presupune c n cazul condamnrii pentru o infraciune prin care s-a cauzat o pagub i condamnatul nu a despgubit partea vtmat, acesta nu va putea beneficia de msura suspendrii executrii pedepsei. Credem c acest mod de reglementare nu afecteaz principiul egalitii n drepturi pentru c ntre cel care a recuperat paguba creat de el i cel care nu a recuperat-o exist o diferen i atunci i tratamentul fcut de legiuitor trebuie s fi diferit. 389 n ceea ce privete preseleciile pentru un concurs, Curtea Suprem de Justiie a statuat c condiionarea admiterii la concurs de media de absolvire a facultii nu constituie discriminare. Atta vreme ct prevederile Legii nr.92/1992, cu toate modificrile ulterioare, las la altitudinea Ministerului Justiiei condiiile de organizare i desfurare a concursului, nu se poate considera ca restrictiv de drepturi introducerea unui barem minimal de participare, fondat tocmai pe o preselecie valoric, obiectiv, singura discriminare astfel instituit fiind aceea dintre candidaii mai bine pregtii i cei mai slab pregtii, criteriu care promoveaz ns valoarea profesional i care constituie exact finalitatea urmrit n cadrul procesului de selecie stabilit. Curtea Suprem de Justiie,S. cont. Adm., dec.,nr. 32/2003, n Curierul judiciar, nr. 2/2003, p. 115. 389 Decizia nr. 49 din 10 martie 1998 n Curtea Constituional, Decizii i Hotrri, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 1998, p. 1083, i Decizia nr. 457 din 2.12.2003 a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial nr. 49/20.01.2004. 389 n art.81 alin.4 din Codul penal se dispune: n cazul condamnrii pentru o infraciune prin care s-a produs o pagub, instana poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei numai dac pn la pronunarea hotrrii paguba a fost integral reparat sau plata despgubirii este garantat de o societate de asigurare.Aceast dispoziie penal a fost declarat neconstituional pe motiv c se ncalc egalitatea n drepturi ntre condamnatul care a recuperat prejudiciul i condamnatul care nu a recuperat prejudiciul.

206

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

despgubirilor, aceasta fiind doar o modalitate de reparare a prejudiciului. n principal, repararea prejudiciului se face n natur, prin restituirea lucrului ori restabilirea situaiei anterioare (art.14 din C. proc.pen.). n cazul infraciunilor contra persoanei o asigurare de rspundere civil este o condiie minim de responsabilitate a celor care desfoar activiti cu risc pentru via, integritatea corporal ori sntatea altor persoane. Condiionarea aplicrii unor modalitii de executare a pedepsei n regim neprivativ de libertate, de repararea pagubei este o tendin a multor legislaii europene390, ca fiind o modalitate de protejare a intereselor victimelor, care beneficiaz i ele de aceeai protecie constituional. Aplicarea difereniat a legii n raport de recuperarea prejudiciului cuzat nu este o discriminare pe criteriul averii condamnatului, cum ar fi de pild n cazul reparrii n natur, restabilirea situaiei anterioare i chiar al reparrii prejudiciului prin plata acestuia. Un alt articol declarat neconstituional de Curtea Constituional este art.362 alin.1 lit.c din Codul de procedur penal n care se arat: Pot face apel: a) ..,b) inculpatul, n ce privete latura penal i latura civil. mpotriva sentinei de achitare sau de ncetare a procesului penal, inculpatul poate declara apel i n ce privete temeiurile achitrii sau ncetrii procesului penal; c) partea vtmat, n cauzele n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil, dar numai n ceea ce privete latura penal; Astfel n decizia Curii se arat: Critica de neconstituionalitate este ndreptat mpotriva dispoziiilor art.362 alin.1 lit.c din Codul de procedur penal, care ngduie prii vtmate s fac apel n cauzele n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil, dar numai n ce privete latura penal. Curtea Constituional constat c aceast limitare este contrar principiului egalitii n drepturi, deoarece pun persoana vtmat, care este subiect pasiv al infraciunii i al raportului substanial de conflict, n poziie de inferioritate fa de inculpat, subiectul activ al infraciunii, care are dreptul de a folosi nestnjenit calea de atac a apelului, iar victima sa, parte vtmat n proces, s nu aib acest drept. Sub un alt aspect, limitarea dreptului unor pri ale unuia i aceluiai proces penal de a exercita cile legale de atac constituie o restrngere a accesului liber la justiie. De asemenea, textul de lege nesocotete garania constituional a dreptului la aprare, aceasta viznd i dreptul la aprare prin exercitarea cilor legale de atac mpotriva unor constatri de fapt sau de drept ori unor soluii adoptate de o instan de judecat, dar care sunt considerate greite de ctre unul sau altul dintre participani la procesul penal.391 8.6.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar. Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn392 i domiciliul n ar. Observm c se utilizeaz termenii de funcii i demniti publice ca dou noiuni distincte. Funciile sunt folosite n sensul dreptului administrativ. Demnitatea public exprim mai mult dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a dreptului constituional n care, dup opinia prof. Ioan Muraru, intr: eful de Stat, deputaii, senatorii i minitrii. Distincia este necesar deoarece statutul acestora este reglementat n mod diferit. Art. 16(3) din Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile publice care presupun exerciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este obligatorie depunerea jurmntului prevzut de art. 54 din Constituie. Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice de ctre o persoan sunt necesare urmtoarele condiii cumulative: Fr. Tulkens, M. Van de Kerchove, Introduction au droit pnal. Kluwem, ditions Juridique, 1997, p. 6267. 391 Decizia nr.100 din 9 martie 2004, publicat n M:Of. nr. 261 din 24 martie 2004 a Curii Constituionale, n Pandectele romne nr.2/2004, p.18.
390 392

n vechea redactare a acestui articol se folosea sintagma numai cetenia romn ceea ce nu permitea ocuparea funciilor i demnitilor publice civile sau militare de ctre persoane cu dubl cetenie.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

207

- s fie cetean romn; - s aib cetenia romn, chiar i dubl cetenie; - s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de drept); - exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze cu fidelitate fa de ar i cu bun credin; - s depun jurmntul prevzut de lege. Toate aceste condiii sunt garanii ale ataamentului fa de ar, dar i o responsabilitate pe msur. Astfel, infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul penal, nu poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia393; aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin ajutarea inamicului, prevzut de art. 156 din Codul penal. 8.6.5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile autoritilor. Statutul de cetean romn asigur dreptul persoanei care are calitatea de cetean romn de a solicita protecie din partea autoritilor romne i, respectiv, obligaia constituional a acestora de a le acorda protecia necesar, att n interior, ct i n exterior. n acest sens, protecia ceteanului romn n strintate presupune: - dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a interveni pe lng organele n drept din ara respectiv, pentru asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc. - consultan general n exercitarea drepturilor n strintate; - ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s protejeze atunci cnd n ara strin se ncalc drepturile ceteanului romn; - efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul ceteanului romn (legalizri de acte, autentificri de procuri, eliberarea de documente de cltorie, de acte de identitate etc.); - asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i autoritile din Romnia, dar i autoritile din ara strin; - asisten judiciar etc. - ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne nu poate fi extrdat potrivit Conveniei internaionale privind extrdarea. Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie acorduri, tratate cu autoritile altor state, privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii. n afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i execute obligaiile constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena din ar cum ar fi de pild votul, plata impozitelor, etc.. 8.6.6. Protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia. Potrivit art. 18 din Constituie, cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecie general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi... Observm c protecia acestora este la nivel de garanie constituional, ceea ce nseamn c nici o lege nu o poate nltura ori diminua. Cu excepia drepturilor politice (de a alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti publice), cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi ca cetenii romni, iar n Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie, domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n scopul de a suprima sau tirbi unitatea ori indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau politic a statului, ori de aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
393

208

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

plus dreptul de azil prevzut de art. 18 al. 2 din Constituie. n prezent, cetenii strini nc nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra pmntului. ns, aa cum am artat, au fost i sunt unele propuneri de modificare a Constituiei pentru a le acorda i cetenilor strini dreptul de a dobndi proprietatea asupra pmntului n Romnia. n acest sens prin art.44 pct.2 din Constituie se dispune: Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.Totui nimic nu mpiedic pe ceteanul strin sau apatridul s nfiineze o societate comercial n Romnia care ca persoan juridic romn are dreptul de a dobndi i a avea n proprietate terenuri n Romnia. Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i obligaiile corespunztoare acestora, respectiv de a cunoate i respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n Romnia. 8.6.7. Extrdarea i expulzarea. Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie, deci n cadrul unui proces, pe baz de fapte prevzute de lege i bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod legal de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber circulaie, garantat de Constituie i Conveniile internaionale. Aa cum am artat, Constituia valorific o regul de tradiie care rezult din documentele juridice internaionale i constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot fi nici extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal nu mai este aplicabil, respectiv ntre Statele Unite ale Americii i Anglia, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state. Cu toate acestea prin Legea de revizuire a Constituiei n art. 19 s-a introdus alin.2 cu urmtorul coninut: Prin derogare de la prevederile alin.(1) cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.Credem c prin aceast dispoziie s-a vizat nu o abdicare de la principiul proteciei propriilor ceteni ci o flexibilitate care s permit o adaptare mai uoar a legislaiei n perspectiva aderrii la Uniunea European.394 Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (numai cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal. Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil, brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei. O astfel de dispoziie constituional este mai greu de neles n condiiile n care alte state se strduiesc s obin imunitate pentru cetenii si fa de jurisdicia Curi Penale Internaionale.
394

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

209

n msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11 din Constituie). Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat, nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de autoritatea competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis395.Atunci cnd prin expulzare condamnatul sau familia sa ar suferii rele tratamente n ara sa, aceasta este contrar art.3 i art.9 din Convenia European a Drepturilor Omului i nu se poate dispune.396 8.6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli privind corelaia dintre dreptul intern i dreptul internaional. O prim regul este aceea c dispoziiile privind drepturile i libertile ceteneti se interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948). Socotim c aceast regul este valabil numai n condiiile n care aceast interpretare l avantajeaz pe individ n drepturile i libertile fundamentale. Or, atunci cnd dispoziia din dreptul intern este mai favorabil ceteanului, credem c aceasta trebuie aplicat.397 Spre exemplu, socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se prevede c expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985, care admite i expulzarea pe cale administrativ, situaie cnd s-ar putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n Constituia Romniei ct i n Norme internaionale. Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, atunci cnd exist neconcordan ntre acestea i legile interne, n domeniul drepturilor i libertilor cetenilor. Deci acest articol (20) nu soluioneaz un concurs ntre o dispoziie a Constituiei Romniei i o norm juridic internaional adoptat i de Parlamentul Romniei. Prin Legea de revizuire a Constituiei n art. 11 s-a introdus alin.3 n care se dispune:n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Referitor la regula prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor i libertilor,am 398 c trebuie interpretat ca o regul de la care exist excepii, respectiv atunci cnd dispoziiile susinut din dreptul intern sunt superioare fa de cele internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele romne. Ulterior n anul 2003, prin Legea de revizuire a Constituiei n art. 20 pct. 2 din Constituie, la principiul prioritii aplicrii reglementrilor internaionale n materia drepturilor i libertilor ceteneti s-a introdus excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile cnd bineneles se vor aplica acestea i nu reglementrile internaionale. De asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la Curtea European a Drepturilor Omului, pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac. Este de observat c Curtea European a Drepturilor Omului judec o cauz privind fapte svrite n Romnia numai dup legislaia Romniei i tratatele i conveniile la care a aderat i care astfel fac parte din dreptul intern. n constituiile unor ri, problema neconcordanei reglementrilor interne i internaionale are soluii interesante. Astfel, Constituia Franei, n art. 54, prevede c Dac Consiliul Constituional sesizat I. Muraru, op. cit., p. 203. Curtea Suprem de Justiie, S.pen. nr. 600 din 1.02.2002, n Curierul judiciar, nr.2/2003, p.126. 397 A se vedea , V. Dabu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura S.N.S.P.A.Bucureti 2001,p. 181. 398 Idem p.181.
395 396

210

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angajament internaional cuprinde o clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei. Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Deci, raionnd per a contrario, n aceste state, pn la modificarea Constituiei, nu pot fi ratificate convenii sau tratate contrare Constituiei lor. A treia regul o constituie aceea c aplicarea dispoziiilor conveniilor i tratatelor la care Romnia este parte, trebuie s se fac n conformitate cu principiile generale ale dreptului i n mod deosebit cu principiul neretroactivitii legii. Socotim c invocarea aplicrii dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului pentru acte i fapte ncheiate ori svrite nainte de 1994 (cnd Romnia a aderat la aceast convenie), este discutabil,contrar nu numai principiilor dreptului, ci i dispoziiilor Conveniei. Astfel, n art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit Aprarea drepturilor omului recunoscute se prevede Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricare alte Convenii la care aceasta este parte. Deci, cu att mai mult, nu ar putea fi atinse drepturile ctigate n temeiul unei legi aplicndu-se astfel principiul dreptului ctigat. Iar n art. 59 pct. 3 din Convenia susmenionat se dispune Pentru orice semntur care va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentelor de ratificare. Aplicarea retroactiv a Conveniei susmenionate ar fi contrar art. 15 al. 2 din Constituia Romniei ct i art. 17 din Convenie intitulat Interzicerea abuzului de drept n care se dispune astfel Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prezente n aceast Convenie.. 8.6.9. Accesul liber la justiie. Un alt principiu al exercitrii drepturilor, libertilor, ndatoririlor i al aprrii valorilor constituionale l constituie i principiu accesului liber la justiie prevzut de art. 21 pct.1 n care se dispune : (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. n art.8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se dispune: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin Constituie sau prin lege.399 n art.2 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: Statele pri la prezentul pact se angajeaz: a) s garanteze c orice persoan ale crui drepturi sau liberti recunoscute n prezentul Pact au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciilor lor oficiale; b) s garanteze c autoritatea competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional; c) s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrui recurs care a fost recunoscut ca justificat. Observm c Pactul spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului extinde accesul liber i pentru aprarea libertilor ns nu se refer i la interesele legitime.De Acest dispoziie se refer numai la drepturi nu i la liberti fiind tributar concepiei c libertile sunt drepturi. De asemenea sintagma instane judiciare competente credem c include toate instanele care sunt nfiinate i funcioneaz potrivit legii.
399

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

211

asemenea n art 13 din Convenia European a Drepturilor Omului se face referire att la drepturi ct i la liberti i se folosete sintagmle recurs efectiv i instane naionale: Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Constituia Romniei prin art.21 pct.1 asigur accesul liber la justiie pentru aprarea att a drepturilor i libertilor ct i a intereselor legitime. Funciile justiiei sunt de a interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face dreptate. Soluionarea conflictelor de ctre o putere independent i imparial este o garanie a drepturilor i libertilor, dac fiecare persoan beneficiaz de accesul liber la justiie. Potrivit acestui principiu, oricine trebuie s aib acces liber la justiie fie c este cetean romn, cetean strin sau apatrid, pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Justiia care se nfptuiete de autoritile judectoreti, n numele legii, este un serviciu public al statului, iar costurile se suport de la buget.400Dar accesul liber la justiie nu nseamn c trebuie s fie considerat n toate cazurile gratuit susine Curtea Constituional.401Ca urmare, regula este cea a timbrrii aciunilor n justiie, excepiile fiind posibile numai n msura n care sunt stabilite de legiuitor. Taxa de timbru este o modalitate de acoperire, n parte, cheltuielilor pe care le implic serviciul public al justiiei. Accesul liber la justiie ca principiu pune accentul pe libertatea accesului la justiie a oricrei persoane fie fizic fie juridic nclusiv persoana juridic de drept public.Socotim c principiul liberului acces la justiie se refer la: d) accesul la orice instan judectoreasc prevzut n art. 126 din Constituie respectiv nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege; e) accesul la Consiliul Superior al Magistraturii ca instan de judecat402, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor (art.134 pct.2 din Constituie); f) accesul la Curtea Constituional prin intermediul excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial ( art.146 lit. d din Constituie); g) accesul la instanele de arbitraj comercial ( art.146 lit. d din Constituie); h) accesul la orice jurisdicie special administrativ (art.21 pct.4 din Constituie)403 i) accesul la Curtea European a Drepturilor Omului.404 Decizia Curii Constituionale nr.41/12.04.1995, publicat n CDH 1995-1996, p.92; Decizia Curii Constituionale nr.18/29.01.1997, publicat n CDH 1997, p.290; 401 Ibidem. 402 Socotim c corobornd dispoziiilor art. 134 pct.2 cu ale art.146 lit. din Constituie putem crede c n faa Consiliului Superior al Magistraturii cnd acioneaz ca instan de judecat n materie disciplinar se pot ridica excepii de neconstituionalitate.n sens contrar a se vedea Corneliu Liviu-Popescu, Suprimarea prin revizuirea constituional a unei garanii privind liberul acces la justiie, n sensul imposibilitii atacrii n justiie a unor hotrri ale Consiliului Superior al Magistraturii, Curierul judiciar nr.2/2004, p.67. 403 A se vedea Decizia Plenului Curii Constituionale nr.II din 15.o2.1995 publicat n M. Of. nr. 47/13.03.1995; Decizia, nr. 366 din 30.09.2003, M. Of. nr. 781/6.11.2003. 404 Potrivit art.3 din Acordul european privind persoanele participante la proceduri n faa Curii Europene a Drepturilor Omului ratificat de Romnia prin Legea nr.33 din 25 februarie 1999 publicat n M. Of. nr. 88 din 2 martie 1999 se prevede: Prile contractante vor respecta dreptul persoanelor vizate la art. 1 paragraful 1(prile, reprezentani sau consilieri ai acestora, martorii, experii i alte persoane chemate de Curte sau invitate de preedintele acesteia s participe la procedura respectiv) din prezentul acord de a
400

212

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

De pild Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c: ntrzerea i neexpedierea corespondenei unui deinut cu instana european constituie ingerine n dreptul la respectarea corespondenei care, ntruct nu au baz legal ori se ntemeiaz pe un act normativ nepublicat, reprezint o violare a art. 8 din Convenie. Statele care au obligaia pozitiv s furnizeze deinuilor materialele necesare pentru corespondena lor cu instana european, iar nerespectarea ei constituie violarea art.8 din Convenie. Actele de intimidare asupra reclamantului, vulnerabil ca urmare a strii de detenie, constituie violarea art. 34 din Convenie.405 Potrivit aceeai decizii : Curtea amintete c, pentru ca mecanismul plngerii individuale instaurat n art.34 s fie eficient, este esenial ca reclamanii, declarai sau poteniali, s fie liberi s comunice cu Comisia, fr ca autoritile s-i supun la presiuni de vreun fel pentru a-i retrage sau modifica plngerile. Prin cuvntul presiune trebuie s se neleag nu numai coerciia direct i actele flagrante de intimidare a reclamanilor declarai sau poteniali, a familiei lor sau a reprezentantului lor n justiie, ci i actele sau contactele indirecte i necorespunztoare de natur s-i fac s-i schimbe hotrrea sau s-i descurajeze n demersul lor de a se prevala de calea de atac oferit de Convenie.406 Din art. 21 pct. 1 din Constituie rezult c legile i Constituia nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept denumite interese legitime. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare principiului legalitii i, n general, ale statului de drept. Aceasta nu nseamn c va fi respins aprioric o aciune, motivndu-se c interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese legitime textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime, deci s judece i dac interesele sunt legitime s le ocroteasc. Atunci cnd interesele revendicate nu sunt legitime, instana, constatnd aceasta, va refuza motivat aprarea acestora. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate. De menionat c accesul liber la justiie fiind garantat de Constituie nu poate fi ngrdit de nici o lege. Limitarea procedurilor contencioase n domeniul contravenional numai n faa autoritii administrative printr-o lege, este neconstituional. (De exemplu: contestarea proceselor verbale de contravenie numai la Ministerul de Finane, nu i la justiie). Potrivit legii romne orice persoan, pentru aprarea interesului su legitim, se poate adresa justiiei n trei grade de jurisdicie, adic la trei instane, pe ierarhia acestora (judecata n fond, judecata n apel i judecata n recurs) aa cum garanteaz art. 128 din Constituie. n afara acestora justiiabilul mai poate folosi i alte ci judiciare interne pentru aprarea dreptului su (contestaia n anulare, revizuirea, recursul n anulare etc.) ct i la Curtea European a coresponda liber cu Curtea. (2).n cazul persoanelor arestate, exercitarea acestui drept implic, n special urmtoarele: corespondena acestora trebuie s fie transmis i s le fie remis fr ntrzeri prea mari i fr s fie modificat; acestor persoane nu li se va putea aplica nici un fel de msuri disciplinare ca urmare a transmiterii, pe cile specifice, de documente Curii; aceste persoane au dreptul, pe tema unei plngeri i a oricrei proceduri ce rezult din aceasta, s corespondeze cu un avocat admis s pledeze n faa instanelor rii n care sunt deinute i s discute cu acesta fr s poat fi ascultai de o alt persoan. 405 Curtea European a Drepturilor Omului, secia a IV-a- camer, Hotrrea din 3 iunie 2003, Cauza Cotlet contra Romniei, cererea nr 38565/1997. n Curierul judiciar nr.7/2003, p. 42. 406Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 23 septembrie 1998, Cauza Petra,c.,Romnia, n Curierul judiciar nr.7/2003, p.47.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

213

Drepturilor Omului. Legea de revizuire a Constituiei a introdus dou noi texte care se adaug reglementrilor deja existente n art. 21 din Constituie. Primul amendament introdus prin aceast lege ridic la nivel de principiu constituional dreptul cetenilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.Raiunea introducerii amendamentului respectiv const n alinierea reglementrilor constituionale i legale din dreptul intern la principiile dreptului comunitar ct i importanei acordate de constituant acestor dou drepturi care astfel devin drepturi fundamentale.407 Rezonabilitatea termenului de judecat sau de arestare408 este lsat la aprecierea instanei n raport de complexitatea cauzei ,vinovia nvinuitului sau inculpatului n prelungirea procesului i altele. n cazul nclcrii termenului rezonabil la durata arestrii, persoana va fi pus n libertate i i se va acorda despgubirii dup caz.409 Al doilea amendament introdus n art.21 prin Legea de revizuire privete instituirea caracterului facultativ i gratuit al jurisdiciilor speciale administrative, venind astfel n sprijinul celor lezai n drepturile lor prin acte administrative de autoritile publice. 8.6.10. Prezumia de nevinovie. Prin prezumie se nelege concluzia logic pe care legea sau organul judiciar o desprinde cu privire la existena unui fapt necunoscut i care nu poate fi dovedit n mod direct sau este greu de probat, din stri sau mprejurri de fapt cunoscute. n art. 23 pct. 11 din Constituia Romniei, este prevzut prezumia de nevinovie astfel: pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Deci starea de nevinovie a persoanei se presupune c exist pn la dovada contrarie fcut n condiiile legii. Instituirea acestei prezumii este de natur a apra i asigura drepturile i libertile fundamentale ale persoanei. Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. Ca urmare, prezumia de nevinovie presupune: - o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele abilitate; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub incidena Codului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt: arestarea nelegal i cercetarea abuziv, denunarea calomnioas, represiunea nedreapt, calomnia etc.; - persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; - o persoan necondamnat judectorete definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate; Dreptul cetenilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil face parte din dreptul intern romnesc nc din 1994 cnd Romnia prin Legea nr. 30 a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului. n art. 6 al acestei Convenii se prevede:orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege , care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. 408 n cazul arestrii durata maxim a acesteia n timpul urmririi penale este de 6 luni, iar termenul rezonabil n cadrul celor 180 de zile fiind apreciat de la caz la caz.
407

De pild ntr-o decizie Curtea European soluionnd o cauz referitoare la nclcarea termenului rezonabil de autoritile italiene, a dispus: n termeni Legii Pinto, orice persoan care este parte ntr-o procedur judiciar ce cade sub incidena art. 6 paragraful 1 din Convenie, poate introduce un recurs, n scopul de a obine constatarea nclcrii principiului termenului rezonabil i s obin, astfel, dac este cazul, o reparaie echitabil care s acopere prejudiciile patrimoniale i nepatrimoniale suferite.(Curtea European a Drepturilor Omului,Hotrrea din 6 septembrie 2001, Cauza Brusco contra Italiei, n Revue Universelle des Droits de lHomme, 2001, p 181.) n Italia n art.2 din Legea Pinto din 18 aprilie 2001 se dispune: Orice persoan care a suferit un prejudiciu patrimonial sau nepatrimonial ca urmare a nclcrii Conveniei, ratificat prin Legea nr 848 din 4 august 1955, n materie de termen rezonabil, conform art.6 paragraf 1 din Convenie, are dreptul la satisfacie echitabil.
409

214

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

- sarcina administrrii probelor de vinovie o au, n principal, organele abilitate ale statului care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; nclcarea acestei dispoziii poate constitui infraciunile de: denunare calomnioas, mrturie mincinoas, abuz n serviciu etc. 8.6.11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului dreptului sau al unor liberti. Potrivit Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) art. 4 Libertatea const n a putea face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membrii ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege. n art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului intitulat Interzicerea abuzului de drept se arat c Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt posibile dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali; restrngerea trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o. Art. 53 din Constituia Romniei permite restrngerea exercitrii unor drepturi n urmtoarele condiii cumulative. - restrngerea trebuie s se fac numai prin lege i respectiv lege organic, atunci cnd Constituia o cere (cum ar fi n cazul regimului proprietii prevzut de art. 72 lit. k). Astfel sunt excluse alte acte normative (legea ordinar, ordonana ordinar a Guvernului, hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.); - restrngerea s se fac numai dac se impune (adic dac nu se poate altfel); - restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;410 - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. - Restrngerea trebuie s fie aplicat n mod nediscriminatoriu. - Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.411 De asemenea, n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit Limitarea folosirii restrngerii drepturilor se prevede: Restrngerile care n termenii prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. Este de observat c n art. 53 al Constituiei este reglementat numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin norm cu putere constituional orice activitate care ar nltura dreptul sau libertatea respectiv, adic . atingere a existenei dreptului sau a libertii. Iar n art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi n art.53 pct.1 din Constituie nu este prevzut ca scop al restrngerii drepturilor sau libertilor, prevenirea infraciunilor. 411 Ultimele dou condiii au fost introduse prin Legea de revizuirea Constituiei.
410

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

215

interpretat ca implicnd unui stat, unui grup sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie.. n acelai sens, referitor la drepturile recunoscute sau n vigoare se dispune i n art. 5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, respectiv c nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la acestea, ceea ce corespunde principiului dreptului legal ctigat. TEME PENTRU REFERAT: a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia. b) Principiul prezumiei de nevinovie. c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: Libertate const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Comparai textul citat cu art. 57 din Constituia Romniei. d) Comparai art. i art. 53 din Constituia Romniei cu art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat: Exercitarea acestor liberti (libertatea de exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. e) Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale 1) Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2) Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3) Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4) Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. BIBLIOGRAFIE 1. Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte, Vol. II, I.R.D.O. Bucureti, 1999, p. 49-56; 69-71 2. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 172-184 3. Ion Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I, Editura Europa Nova-1996, Bucureti, p. 126-193 4. Tudor Draganu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure,1993; p. 72-82. 5. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami,

216

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Bucureti-1997, p. 172-206 6. Victor Duculescu - Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti1999 7. Dabu Valeric - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura SNSPA, Bucureti 2001.

CAPITOLUL IX DREPTURI I LIBERTI CARE CARACTERIZEAZ FIINA UMAN CA ENTITATE BIOLOGIC

Dreptul la via
Viaa este bunul cel mai de pre al omului, nsui omul. Existena dreptului la via determin existena celorlalte drepturi ale fiinei umane. Pe oricare treapt a dezvoltrii sale, omul i-a aprat viaa, individual sau n colectiv, prin mijloacele de care a dispus n acest scop. Cnd oamenii i-au dat seama c existenele lor individuale se condiionez reciproc, viaa uman a devenit o valoare social i s-a impus ocrotirea ei ca atare. Dreptul la via este dreptul fundamental cu care ncepe inventarul drepturilor omului, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi.Astfel, Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii din 4 iulie 1776 evideniaz c toi oamenii sunt fcui de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsete cel la via. Dreptul la via este nscris printre drepturile eseniale ale fiinei umane, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state (art. 22 n Constituia Romniei). Astfel n art.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede: Orice om are dreptul la via, libertate i inviolabilitatea persoanei. n Tezele Constituiei din 1991 s-a propus ca acest drept s fie consacrat n urmtoarea form: Dreptul omului de a se nate i de a tri este absolut i inviolabil. Viaa omului ncepe odat cu zmislirea sa. n comparaie cu textul ce s-a adoptat n final, textul propus aducea ca element suplimentar ideea c viaa omului ncepe odat cu zmislirea sa. S-a apreciat c acceptarea unui asemenea amendament ar fi avut drept consecin ncriminarea ntreruperii cursului sarcinii n aceleai condiii ca i pedeapsa n caz de omucidere fapt pentru care nu a fost adoptat.Dup cum se tie, pe plan internaional, nspecial ntr-o serie de state avnd mportante populaii catolice (Italia, S.U.A.), se poart n momentul de fa ample discuii n legtur cu permiterea ntreruperii sarcinii sau prohibirea acesteia. Problema este controvesat care presupune soluie la: -de cnd se nate dreptul la via al fetusului, din momentul concepiei, la ase luni din momentul concepiei, sau de la natere; - cnd i cum se exercit dreptul prinilor de a decide s aib copii; - raportul dintre dreptul cuplului de a hotr asupra procreerii i dreptul la via al fetusului conceput. Complexitatea acestei probleme i discuiile contradictorii pe plan internaional nu au permis s se ajung pn n prezent la o soluie definitiv. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului este un drept inalienabil al omului. n Convenia European a Drepturilor Omului412 se dispune: Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994.
412

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

219

c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Potrivit Constituiei Italiene art. 15 Toi au dreptul la via i la integritate fizic i moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau degradant. Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia dispoziiilor cuprinse n legile penale militare n timp de rzboi. Spre deosebire de Constituia Romniei, a Franei, a Italiei i Suediei,unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres dreptul la via, ci numeroase alte drepturi cu obligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via. Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin obligaii eseniale ca: asigurarea condiiilor minime de existen pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n care triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui; prevenirea i combaterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal, interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc. Aceste obligaii ale statului se materializeaz n: - adoptarea de legi care s prevad drepturi i obligaii necesare garantrii dreptului la via; - nfiinarea i asigurarea funcionrii unor structuri care s asigure aplicarea i respectarea legilor necesare grantrii dreptului la via, prevenirii oricrei fapte care ar putea constitui o atingere a dreptului la via; - asigurarea condiiilor necesare realizrii dreptului la via. Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni: ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune larg, viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic413. n aceast ultim accepiune, dreptul la via este asigurat prin ntregul sistem constituional. Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n ambele sensuri. Astfel, n art. 22 se prevede c dreptul la via este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis. Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la via, cum sunt: dreptul la integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc. Totodat, Constituia Romniei reglementeaz obligaii ale Statului corelative dreptului la via, cum sunt obligaiile statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel: - prevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte periculoase pentru viaa persoanei i viaa public (omorul, tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moarte, uciderea din culp, genocidul etc.); - asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social necesare unui trai decent (locuri de munc, salarii, pensii, ajutoare, asigurri etc.); - protecia copiilor, tinerilor, a familiei i a persoanelor handicapate; - protecia proprietii private i publice; - ocrotirea sntii; - ocrotirea vieii intime, familiale i private; - interzicerea pedepsei cu moartea; - interzicerea muncii forate.

413

Ioan Muraru, op. cit., p. 208.

220 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Interzicerea pedepsei cu moartea de ctre Constituia Romniei exprim tendina dominant n lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, susin unii autori. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit414. Modul de reglementare n art. 22 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se interzice pedeapsa cu moartea, nu admite nici o excepie, cum ar fi cea pe timp de rzboi. n Constituia Italiei, pedeapsa cu moartea este interzis, cu excepia cazurilor prevzute de legile militare pe timp de rzboi. De asemenea, spre deosebire de Constituia Romniei, Protocolul nr. 6 al Constituiei Europene a Drepturilor Omului prevede n art. 2, o excepie de la abolirea pedepsei cu moartea i anume pedeapsa cu moartea n timp de rzboi. Interzicerea pedepsei cu moartea cu meninerea excepiei pe timpul rzboiului, se regsete i n Constituia Spaniei (art. 15). Este adevrat c nimeni nu dorete rzboiul, dar orice stat care se respect este ndreptit s ia n calcul i un astfel de risc, i s-i creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc interesele naiunii. Un rzboi poate interveni prin surprindere, ceea ce exclude timpul necesar pentru modificarea Constituiei, astfel nct s prevad posibilitatea introducerii pedepsei cu moartea n caz de rzboi. Unei astfel de excepii socotim c trebuie s i se gseasc locul i n Constituia Romniei din moment ce n art. 92 pct. 3 i art. 93 al acesteia se vorbete de agresiunea armat ndreptat mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen, ca ipoteze prevzute n Constituie a fi reglementate n scop preventiv. n constituiile a 18 state din cadrul Statelor Unite ale Americii, pedeapsa cu moartea este admis att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile necesare pentru interzicerea acesteia. O problem interesant poate fi legat de art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat n anul 1994 prin Legea nr. 30. Astfel, se pune ntrebarea dac art. 20 pct. 3 din Constituia Romniei care interzice pedeapsa cu moartea, nu este incompatibil cu art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului care admite moartea rezultat dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinut; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Socotim c aceste prevederi nu contravin art. 20 pct. 3 din Constituie, deoarece situaiile reglementate de acesta nu au nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In astfel de cazuri, moartea survine nu ca urmare a unor pedepse, ci n cazul unor aciuni legitime necesare i fr alternativ. Pe de alt parte, potrivit art. 11 pct. 2 din Constituia Romniei, Convenia European a Drepturilor Omului face parte din dreptul intern al Romniei n baza Legii nr. 30/1994. Iar conform art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care Constituia i legile interne conin dispoziii mai favorabile. Prin reglementrile din art. 2 pct. 2 din Convenia European se apr de fapt drepturile i libertile omului n condiii speciale prevzute i n alte legii, astfel: a) n art. art. 44 din Codul penal n vigoare415 pn n anul 2002, legitima aprare avea o reglementare diferit referitoare la cazurile n care moartea cauzat agresorului, nu era sancionat. In acest sens, era n stare de legitim aprare acela care svrea fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, care punea n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Era de asemenea considerat n legitim aprare I. Muraru, op. cit., p. 208 n anul 2002 art. 44 pct. 2 din Codul penal a fost modificat prin Legea nr.169 din 10 aprilie 2002 publicat n M. Of. nr. 261 din 18 aprilie 2002.
414 415

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

221

i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Aceste dispoziii ale Codului penal, coroborate cu cele ale art. 2 pct. 2 lit. a din Convenia European a Drepturilor Omului, defineau cazurile cnd cauzarea morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n condiiile cumulative: - ale legitimei aprri i - pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale. Potrivit acestei reglementrii, chiar dac erau ndeplinite condiiile legitimei aprri, cauzarea morii agresorului nu era scuzabil atunci cnd agresorul punea n pericol orice alt valoare din cele prevzute de art. 44 al. 2 din Codul penal, cu excepia vieii, integritii fizice i psihice a persoanei. n astfel de situaii, se aprecia c viaa agresorului este mai important dect aprarea unor anumite valori i astfel nu se admitea suprimarea vieii persoanei pentru aprarea unui bun mobil sau imobil care putea fi reparat recuperat, pltite despgubiri pentru el etc.. Prin Legea nr.169/202 n art. 44 din Codul penal s-a introdus alin. (21) n care se dispune: Se prezum c este n legitim aprare, i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea.Prin aceasta s-a extins conceptul de legitim aprare i n cazul cnd n mod flagrant o persoan ptrunde fr drept prin violen, viclenie, efracie, sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea. b) n scopul efecturii unei arestri legale, sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute atunci cnd n mod absolut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu este imputabil. Aceast prevedere a Conveniei Europene a Drepturilor Omului trebuie coroborat cu dispoziiile Legii nr. 17/1996 care reglementeaz folosirea uzului de arm n astfel de situaii. Cazurile de folosire a armamentului416 n astfel de condiii sunt strict prevzute de lege, numai dac este absolut necesar, dac nu exist alte mijloace legale, n condiiile legitimei aprri i a somaiilor prevzute de lege, dac exist un mandat legal de arestare i o stare legal de deinere. c) Potrivit art. 2 pct. 2 lit. c din Convenie, moartea nu este imputabil dac aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for, pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Astfel potrivit art. 47 lit. h din Legea nr. 17/1996, uzul de arm se poate face pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane sau a persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor i instituiilor publice. Potrivit art. 51 din legea nr. 17/1996, uzul de arm n condiiile i situaiile prevzute n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la imobilizarea (nu neutralizarea s.n.) celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la picioare pentru a evita cauzarea morii acestora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul 1, se nceteaz recurgerea la un asemenea mijloc. Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul autoritii publice a vizat zone vitale ale persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale a armamentului, fapta sa nemai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr. 17/1996 i evident a Constituiei. Iar n cazul n care, dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca urmare a faptului c persoana vizat, n mod imprevizibil, i-a expus zonele vitale pe direcia de tragere, moartea acesteia nu i este imputabil. Din acest punct de vedere, fa de prevederile C.E.D.O., reglementarea din Legea nr. 17/1996 este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv a celui care nclcnd legea, este supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. Se poate pune n discuie problema dac dreptul la via implic, de exemplu, posibilitate sau libertatea pentru individ de a hotr s-i pun capt zilelor sale, n special, dac el este confruntat cu anumite suferine prelungite sau avnd legtur cu anumite circumstane din viaa sa. n special, se pune, n acest caz, evident, problema eutanasiei i a avortului justificat de motive medicale sau din altele.
416

Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.

222 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Considerm c poziia adoptat de individ fa de astfel de probleme este condiionat de convingerile filozofice, morale sau religioase ale fiecruia.417

Dreptul la integritate fizic i psihic.

Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat, de asemenea, de Declaraia Universal care, n art. 5, proclam c nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante. n acelai sens a fost formulat art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia Universal, mai puin termenul tratamente crude, spunnd c nimeni nu poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau degradante. El nu a preluat ns aliniatul 2 de la art. 7 al Pactului unde se spune: In special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura care este o obligaie pozitiv. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de lege; dac atingerea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe baza legii emis potrivit condiiilor art. 52 din Constituie (de exemplu: vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.). n spiritul Constituiei, pentru protecia integritii fizice, legiuitorul a incriminat ca infraciuni i sancionat faptele contra vieii, integritii corporale i sntii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea, constatarea i sancionarea acestora, precum i procedurile de urmat. (art. 174 - 185 din Codul penal i articolele corespunztoare din Codul de procedur penal sunt dispoziii legale elaborate n acest sens.) n codul penal mai sunt sancionate tortura supunerea la rele tratamente, cercetarea abuziv, purtarea abuziv i altele.Referindu-se la dreptul la integritate fizic i psihic al persoanei Curtea European a Drepturilor Omului a statuat: Curtea a afirmat dreptul oricrui deinut la condiii de detenie conform demnitii umane, pentru a asigura modalitii de executare care s nu l supun pe cel n cauz unor pericole sau ncercri de o intensitate care s depeasc nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei, adugnd c, pe lng starea de sntate a deinutului, trebuie asigurat bunstarea lui ntr-un mod adecvat fa de exigenele practice ale privrii de libertate. Dac nu se poate deduce o obligaie general de a elibera un deinut pentru motive de sntate, art.3 impune n orice caz statelor s protejeze integritatea fizic a persoanelor private de libertate, n special prin administrarea tratamentelor medicale necesare.418Referindu-se la nctuarea arestatului, Curtea European a Drepturilor Omului arat: Curtea amintete c portul ctuelor nu pune n mod normal probleme fa de art.3 , dac este legat de o detenie legal i nu antreneaz utilizarea forei, nici expunerea public, dincolo de ceea ce poate fi n mod rezonabil considerat ca fiind necesar. Sub acest aspect, trebuie avut n vedere n special riscul de fug sau de rnire ori vtmare.419 Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor omului. Respectul vieii, al integritii fizice i psihice implic, n mod firesc, interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 pct. 2 din

Dr. Nicolae Pavel, Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritatea fizic i psihic. Revista Dreptul nr. 5/2003 p.37. 418 Curtea European a Drepturilor Omului , Raport din 28 ianuarie 1994, Cauza Hurtado c, Elveia, n Curierul judiciar, nr. 2/2003, p. 60. 419 Idem p.61.
417

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

223

Constituie. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Potrivit Conveniei contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante, tortura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau mental, intenionat unei persoane, cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune de a o fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msuri legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor. Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i sancionat n art. 2671 din Codul penal romn, cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via. De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti publice. Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se face nu numai fa de autoritile publice i agenii acestora prin art. 2671 din Codul penal, dar i fa de orice alt persoan, prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. (art. 180-184 din Codul penal romn).

Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private.

ntemeierea clasic a regimului de via public modern a cuprins, cel puin de la John Locke ncoace, i o justificare a dreptului la o sfer privat (right to privacy) deoarece indiferent dac ceea ce face persoana acas la ea este bun sau ru, moral sau imoral, dreptul ei la viaa privat trebuie respectat.John Stuart Mill afirma c singura justificare a intruziunii n viaa privat a persoanei este pericolul lezrii altor persoane , n timp ce nici convingerile generale despre Bine sau corectitudine moral, nici Binele personal al celui afectat de intruziune, nu sunt motive suficiente pentru o atare intruziune. n concepia politicilor neoliberale se susine c dreptul la via privat a evoluat concomitent cu lupta de eliberare a individului de sub ingerinele statului.420Tehnica de nregistrare a imaginii i sunetului a dus la apariia conceptelor de supraveghere nemotivat, a supraveghere permanent nediscriminativ i supravegherea motivat. De pild supravegherea permanent nediscriminativ a comportat i comport vii dispute ntre angajatorii care doresc s-i supravegheze angajaii pe de o parte i angajaii sau aprtorii dreptului la sfera privat pe de alt parte care se opun acesteia. Conducerea firmei susine c nu poate fi nimic ru n supravegherea video a angajailor n timpul orelor de serviciu, de vreme ce persoanele n cauz i fac datoria i nu comit nici o infraciune sau alt fapt pgubitoare, de ce s-ar teme i plnge de o atare supraveghere? Argumentul pare ntemeiat, n msura n care pe perioada orelor de serviciu angajaii nu sunt de fapt n spaiul lor privat ca timp i loc n care opereaz dreptul la viaa intim, familial i privat. Cu toate acestea se acuz c angajatorii efectund supravegherea permanent pleac de la prezumia de vinovie cum c angajatul nesupravegheat va face lucruri reprobabile ceea ce ar fi inadmisibil, precum i c viaa privat ar conine i viaa la locul de munc. Probleme au aprut i n legtur cu supravegherea video a spaiului public cu camere de luat vederi n piee, zone comerciale, intersecii, benzinrii, bncii, aeroporturi etc.. Adepii supravegherii pretind c persoanele cinstite, cu comportament corect, nu au motive de nemulumire dac sunt filmai, i c numai cei implicai n aciuni ilicite fiind susceptibili de a suporta consecinele supravegherii, contest supravegherea permanent
420

Mario G. Losano, Legea italian n privina vieii private, Editura All Beck, Bucureti 2004,p.9.

224 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

nediscriminativ.421 Dreptul la viaa intim, familial i privat nu presupune o facultate recunoscut de legiuitor infractorului de a ascunde o infraciune, adic o fapt socialmente periculoas prin care se ncalc drepturile libertile i alte valori ocrotite de lege, fapt prevzut i pedepsit de lege. ns acest drept presupune dreptul omului corect cinstit cu comportament civilizat, de a nu fi deranjat , inoportunat, stresat, urmrit, vzut, ascultat, fr temei bine determinat i n condiiile legii. Se constat tot mai des o reconsiderare a rolului statului n aprarea dreptului la viaa intim familial i privat. n economie neoliberalismul i globalizarea au transferat periculozitatea de la Stat la marile companii multinaionale ndeosebi n domeniul informaticii, informrii, secretul vieii private422. Companiile transnaionale se pot sustrage uor reglementrilor unui stat care a nelels s apere prin reglemntri dreptul la via intim familial i privat. Se ntoarce astfel ceea ce a fost ntotdeauna paradoxul respectrii vieii private: n momentul n care principalul pericol pentru aprarea secretului vieii private prea a veni din partea Statului , tocmai Statului trebuie s i te adresezi pentru a obine o protecie eficace a vieii private.423 Evoluia n limitarea puterilor statului n raport cu individul iar uneori chiar cu individul infractor i-a atins apogeul.424 Individul tinde astzi s pretind de la societate respectul propriilor drepturi dar i s uite c are i ndatoriri fa de societate. Dac sub dominaia puterii Statului a nclinat balana n favoarea individului era o msur ndreptit, astzi, n faa dominaiei individului, este drept ca aceast balan s se reechilibreze n favoarea comunitii.425 Caracterul social al vieii, exigenele acestuia, realizarea strii de bine prin prevenirea nclcrii drepturilor, libertilor i altor valori ocrotite de lege, impun cu necesitate supravegherea nediscriminatorie, n anumite locuri publice n condiii strict prevzute de lege (de timp, de loc,etc.) i cu retricii pentru folosirea informailor obinute prin care s-ar nclca nejustificat i nelegal dreptul la viaa intim familial i privat.Supravegherea nediscriminatorie poate fi numai din punct de vedere vizual i auditiv sau i prin afectarea unor alte drepturi i liberti cum ar fi libertatea de micare, dreptul de proprietate i altele. Este cazul cnd conductorii auto sunt oprii n trafic de poliiti, legitimai, interpelai, controlai n portbagaj i asupra strii tehnice a autoturismului, dac au consumat alcool etc., acte ce constituie o intruziune n sfera privat a acestora.426Intruziunea sub forma supravegherii, controlului, opririi, impunerii unor comportamente poate avea o justificare sub dou aspecte: protecia drepturilor i libertilor celorlali concomitent cu dreptul i libertilor celui intruzionat; protecia drepturilor i libertilor celui intruzionat; De pild n scopul proteciei drepturilor i libertilor celorlali concomitent cu dreptul i libertilor celui intruzionat n art. 31 din Legea nr. 218/2002 sunt prevzute unele drepturi ale poliitilor de a efectua anumite activiti care afecteaz dreptul la viaa intim familial i privat a persoanei dar numai n cazul unor nclcrii ale dispoziiilor legale sau cnd sunt indicii temeinice c se pregtete sau s-a svrit o fapt ilegal astfel: a) s legitimeze i s stabileasc identitatea persoanelor care ncalc dispoziiile legale ori sunt indicii c acestea pregtesc sau au comis o fapt ilegal; De pild uneori poliia rutier i rezerv dreptul de a opri i controla conductorii auto fr motive speciale, ceea ce dup opinia noastr ar contraveni dreptului la viaa privat i la libera circulaie. 422 Sunt societii private care tind s fac nego cu secretul vieii private, iar tot mai muli ageni media fac comer cu infomaia vorbindu-se din ce n ce mai des de televiziuni comerciale. 423 Mario G. Losano, Legea italian n privina vieii private, Editura All Beck, Bucureti 2004,p.10. 424 De pild n procedura penal inculpatul are mai multe drepturi (la apel, recurs etc.) dect partea vtmat, familia acesteia, i chiar societatea reprezentat n proces prin procuror. 425 Mario G. Losano, Legea italian n privina vieii private, Editura All Beck, Bucureti 2004,p.10. 426 Potrivit art. 26 pct.18 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, printre alte atribuiuni Poliia Romn are i atribuia : supravegheaz i controleaz circulaia pe drumurile publice, n afara cazurilor exceptate prin lege, i colaboreaz cu alte autoriti publice, instituii, asociaii i organizaii neguvernamentale, pentru mbuntirea organizrii i sistematizriicirculaiei, asigurarea strii tehnice a autovehiculelor, perfecionarea pregtirii conductorilor auto i luarea unor msuri de educaie rutier a participanilor la trafic;
421

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

225

b) s conduc la sediul poliiei pe cei care, prin aciunile lor, pericliteaz viaa persoanelor, ordinea public sau alte valori sociale, precum i persoanele suspecte de svrirea unor fapte ilegale, a cror identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii; n cazurile nerespectrii dispoziiilor date de poliist, acesta este ndreptit s foloseasc fora; verificare situaiei acestor categorii de persoane i luarea msurilor legale, dup caz, se realizeaz n cel mult 24 de ore, ca msur administrativ; c) ..... d) ..... e) ..... f) s efectueze, cu respectarea dispoziiilor legale, controale ale persoanelor i bagajelor, precum i ale vehiculelor aflate n circulaie, atunci cnd exist indicii temeinice cu privire la svrirea unor infraciuni sau posibile acte teroriste; g) s efectueze controale i razii427 atunci cnd exist indicii temeinice cu privire la svrirea de infraciuni sau posibile aciuni teroriste; Evident c aa cum dispune art. 31 pct.2 din Legea nr. 212/2002 n exercitarea drepturilor conferite de prezenta lege poliistul are obligaia s respecte ntocmai drepturile i libertile fundamentale ale omului, prevzute de lege i Convenia european a drepturilor omului. Observm c poliistul nu poate s uzeze de aceste drepturi conferite de lege, nemotivat i n afara legii pentru c altfel ar svri un abuz de drept afectnd dreptul la viaa privat a celui oprit, legitimat, identificat, condus, controlat la bagaje etc. Sunt indicii temeinice cnd exist date din care rezult presupunerea c se pregtete sau s-a svrit o fapt ilegal care presupune necesit intervenia autoritii. n ceea ce privete lezarea dreptului la viaa intim, familial i privat ale individului, n scopul protejrii lui fa de actele sale sau ale altuia n sensul de a li se face bine cu fora opiniile sunt mprite. ntr-o opinie se susine c statul nu este ndreptit s intervin n viaa privat a persoanei pentru ai asigura cu fora starea de bine. n acest sens se invoc principiul lui J.S. Mill potrivit cruia statul nu are dreptul s intervin, deoarece violarea sferei private nu se poate face, n mod legitim, nici n numele unui nebulos Bine general, nici n numele binelui propriu al celui asupra cruia se intervine.428De pild anterior zilei de 11 septembrie 2001429, 13 state din S.U.A. nu au instituit puncte de control pentru verificarea consumatorilor de droguri au a persoanelor care conduc sub influena buturilor alcoolice pe motivul c s-ar nclca dreptul la viaa privat. ntr-o alt opinie se poate susine c n cazuri excepionale i prevzute de lege statul este ndreptit s intervin n sfera privat a persoanei pentru aprarea acesteia fa de actele ei sau ale altora. Obligarea celor care conduc motociclete s poarte casc de protecie,obligarea muncitorului s poarte echipament de protecie, internarea obligatorie a bolnavului psihic periculos, cu tentative de suicid, obligarea la tratament n cazul bolilor transmisibile, obligarea la portul centurii de siguran cnd circuli cu autoturismul prin care se vizeaz protecia obligatului, prin Evident c pentru efectuarea de percheziii n cadrul raziilor este necesar autorizarea instanei de judecat. 428 A se vedea dr. Adrian-Paul Iliescu n Aspecte filozofice i morale ale dreptului la viaa privat Mario G. Losano Legea italian n privina proteciei vieii private Ed. All Beck, Bucureti 2004, p. 15. 429 Dup 11 septembrie 2001 Congresul S.U.A.a adoptat la 25 octombrie 2001, Legea Patriotprin care se instituie Mai mult for i coeren prin instrumente legislative necesare prevenirii i mpiedicrii actelor teroriste.Aceast lege conine printre alte msuri i o serie de activiti incluse n titlul II ntrirea msurilor de supraveghere lege criticat c afecteaz dreptul la viaa intim, familial i privat a persoanei. De pild n seciunea 1012 referindu-se la conductorii de vehicule sunt prevzute verificri asupra persoanei care dac prezint risc de securitate nu i se acord dreptul de a conduce.Sau introducerea obligaiei pentru orice cetean care intr legal n S.U.A. s se supun scanrii biometrice (ampretrii) iar celelalte date personale s fieintroduse n bazele de date ale Sistemului Integrat de Identificare Automat a Amprentelor al FBI sau altor agenii.
427

226 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

impunerea acestor imixtiuni n viaa sa privat sunt contestate afirmndu-se c sunt intruziuni nepermise n viaa privat a persoanei. De pild obligarea hinduilor din S.U.A. s poarte casc n timpul conducerii motocicletei contravine convingerilor lor religioase deoarece i mpiedic s poarte turbanul. Avem rezerve fa de astfel de opinii care exagernd dreptul la via privat, pericliteaz dreptul la viaa nsi or este evident pentru oricine c n lipsa viei nici nu se mai poate vorbi de existena unui drept la via privat cum de altfel orice drept i libertate de care se poate bucura persoana ct este n via.Pe de alt parte sunt cazuri cnd statul n anumite scopuri a intervenit cu reglementri care afectau dreptul la via privat cum ar fi de pild interzicerea anticoncepionalelor,430interzicerea total a avorturilor care nu au rezistat fa de dreptul la viaa intim, familial i privat a persoanei legile n cauz fiind abrogate.n doctrin s-a pus problema raportului dintre dreptul la viaa intim, familial i privat pe deoparte i celelalte drepturi pe de alt parte. Astfel s-au formulat dou opinii.ntr-o prim opinie se susine c dreptul la viaa intim, familial i privat este un drept sacru i absolut, superior celorlalte drepturi i liberti431. n aceast acepiune Statul nu poate n mod legitim s introduc restricii n exercitarea dreptului la viaa intim, privat i familial, pentru a ocroti drepturile i libertile individului sau ale terilor. ntr-o alt opinie se vorbete de un echilibru ntre dreptul la viaa intim, familial i privat pe de o parte i drepturile i libertile individului sau ale altora pe de alt parte. Amitai Etzioni pentru a identifica dac s-a respectat echilibrul ntre dreptul la viat intim, familial i privat i binele comunitar redus la aprarea securitii i sntii cetenilor ( care de fapt conine anumite aspecte ale drepturilor i libertilor indivizilor) propune folosirea a patru criterii n faa unui caz concret a ceste criterii se aplic n cascad:dac o politic social nu satisface primul criteriu se trece la al doilea i apoi, n caz negativ, la celelalte.432 Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun autoritilor publice obligaia de a ocroti viaa intim, familial i privat, precum i oricrei persoane, de a respecta dreptul la viaa intim, familial i privat. Atingerile aduse vieii intime, familiale i private pot s se nfieze nu numai ca violri ale spaiului n care se desfoar activitatea persoanei, dar i ca nclcri ale domeniului rezervat gndurilor, manifestrilor intime, prin violarea secretului corespondenei, a comunicrilor, a convorbirilor (prin interceptare) ori ca imixtiuni abuzive n viaa intim a persoanei, prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa personal a celui vizat, sau prin nregistrarea de la distan a convorbirilor purtate, a destinuirilor fcute, ori prin obinerea de fotografii n locuri private sau cu privire la fapte private, care ar putea dezvlui manifestri intime ale persoanei. Constituia Romniei, n art. 26, folosete terminologia viaa intim, familial i privat, fr a le defini. Din moment ce le-a folosit, constituantul nseamn c le-a recunoscut semnificaii diferite, astfel nct reglementarea s fie precis i complet sub acest aspect. n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului se prevede: 1.Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege, i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. n 1965 n S.U.A., cazul Griswold vs. Connecticut recunoate un drept constituional la viaa privat, i c interzicerea folosirii anticoncepionalelor violeaz acest drept sub aspectul dreptului la intimitatea conjugal. Ca urmare ntre anii 1972 i 1977 au fost nlturate i obstacolele legislative privitoare la distribuirea contraceptivelor persoanelor necstorite sau minore, extinzndu-se, astfel, dreptul la intimitatea conjugal pentru toi cetenii. Tot n S.U.A. ncepnd din 1973 avortul nceteaz a mai fi un subiect controlat de Stat pentru a se transfera n sfera de decizie individual, chiar dac legislaia statului poate limita acest drept individual n anumite cazuri i stabili distincii ntre diferitele trimestre ale sarcinii. 431 Mario G. Losano Legea italian n privina proteciei vieii private Ed. All Beck, Bucureti 2004, p. 5.
430

432

Amitai Etzioni, The Limits of Prevacy, Basik Book, New York, 1999, p.10-15.

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

227

Observm c n aceast Convenie nu se vorbete de dreptul la viaa intim, lsnd s se neleag c acesta este inclus n dreptul la viaa privat i familial. Socotim c reglementarea din Constituia Romniei este mai reuit avnd n vedere problemele ridicate de evoluia dreptului, n general, i a dreptului la viaa intim, familial i privat, n special. n noul Cod penal francez, la art. 226-1, se vorbete de intimitatea vieii private atunci cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea vizual sau fonic de imagini sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia433. n doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul de intimitate (riservatezza) introdus, pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974434. Dup primele comentarii ale legii mai sus citate s-a desprins concluzia c, prin intimitate, legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera vieii sale private acele manifestri care nu ar dori s ajung la cunotina altor persoane (Bricola, Palazzo) sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el, n mod exclusiv, orice informaie asupra propriilor aciuni (Mantovani). Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat fapta aceluia care prin instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care are dreptul de a interzice aceasta. n Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia care, pentru a descoperi secretele unei persoane, atinge intimitatea acesteia i i nsuete, fr consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal american ocrotete dreptul persoanei la intimitate, incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private cu intenia de a asculta sau supraveghea o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc., inclusiv de la distan435. Constituia Spaniei, n art. 18 pct. 1, prevede: Este garantat dreptul la onoare, intimitate personal i familial i la propria imagine. Observm c se vorbete de intimitate personal, distinct de intimitate familial. Tot n acest articol, la pct. 4, se arat Prin lege se va limita folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i exerciiul deplin al drepturilor acestora. Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia Romniei n acest domeniu este mai precis i complet. Astfel, putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-i gseasc n lege reglementri specifice diferite. Dup prof. I. Deleanu viaa intim semnific dreptul individului de a tri aa cum nelege, respectnd ns i drepturile altora436. n ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa intim, de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat, vom pleca de la definiia dat ntr-un dicionar francez adjectivului intim, respectiv interior i profund, care constituie esena unui lucru care leag sau este legat de un sentiment profund437. Dreptul la viaa intim este o posibilitate care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de persoanele sau lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitii. Astfel, n intimitate, orice persoan, inclusiv funcionarul public, i poate exprima orice gnd, opinie i chiar injuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o rspundere juridic; deci, fapta sau actul svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul public sau al altei persoane i, ca atare, nu sunt incriminate, ceea ce exclude imixtiunea n intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi cenzurat, de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau mrturie mincinoas. Viaa intim conine acte i fapte care exced vieii de familie. Viaa intim ine n primul rnd de persoan i astfel, se face o distincie ntre intimitatea Ivea Mayaud, Noul Cod Penal, Dalloz-1992, Paris, p. 1852. L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX Edizione, Napoli, 1996, p. 785. 435 American Law Institute, Model Penal Code, Philadelphia, P.A.1985, p.195. 436 Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat Vol. II, Editura "Europa Nova", Bucureti, 1996, p. 138. 437 Dictionaire du franais, Imprim en France, Imprimerie Herissey Evreux, 1995, p.598.
433 434

228 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

personal i intimitatea familiei, care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte limite dect cele care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei, aparintor familiei. La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de intimitate care trebuie respectat de toi i ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei, att n interiorul acesteia, ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale oricrei persoane ct i ale autoritilor statului. Dreptul la viaa familial presupune respect i ocrotire a intimitii conjugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n Codul familiei, ocrotite de Stat. Dreptul la viaa privat, n sens restrns, este un drept complex, care cuprinde tot ce nu aparine dreptului public, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa familial. Viaa privat include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr consimmntul expres al persoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de ntrebuinare a timpului liber, a elementelor patrimoniului su, obiceiuri cotidiene etc.438. Secretul contractelor civile, comerciale, din domeniul privat439, ine de dreptul la viaa privat440. Su anumite aspecte viaa persoanei rmne privat indiferent de locul unde este persoana.De pild dreptul la viaa privat al persoanei cercetate poate fi nclcat prin nregistrarea cu dispozitive secrete de nregistrare audio i video n sediul poliiei i la locul de deinere, chiar autorizate cnd discuiile se poart ntre persoana n cauz i informatorul poliiei. n aceste mprejurri informaiile obinute prin utilizarea n acest mod a informatorului pot fi privite ca fiind mpotriva voinei acuzatului, iar utilizarea lor n proces ca fiind contrar dreptului acuzatului la tcere i privilegiului mpotriva autoincriminrii.441 Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat, n sens restrns, sunt ocrotite prin instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare, contravenii i infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea i prevederea procedurilor i organelor care s descopere, cerceteze i judece persoanele vinovate de nclcarea acestor drepturi, precum i modalitile de reparare a acestora. n sens larg, dreptul la viaa privat include att dreptul la viaa intim ct i dreptul la viaa familial442. Totui, aa cum a procedat constituantul, este necesar reglementarea i protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i faptele de nclcare ale acestora, presupun alte condiii de incriminare, sancionare, cercetare i judecare. 9.4 Dreptul la propria imagine

Ion Deleanu, op. cit., p. 136. Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia est de iure, IV). 440 A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei. 441 Curtea European a Drepturilor Omului, Secia a IV-a-camer, Hotrrea din5 noiembrie 2002, Cauza Allan c., Regatul Unit, n Curierul Judiciar nr.2/2003, p.52. 442 Referindu-se la dreptul persoanei arestate preventiv de a participa la funerariile prinilor si chiar sub paz Curtea European a Drepturilor Omului a statuat: Curtea reitereaz c art.8 nu garanteaz dreptul necondiionat al unui deinut de a prsi locul de detenie pentru a asista la funerariile unei rude. Curtea este contient de problemele de natur financiar i logistic ale nvoirilor sub escort, dar, avnd n vedere importana mizei, adic refuzul dreptului de a participa la funerariile prinilor, Curtea este de prere c statul prt putea s refuze exercitarea lui numai pentru motive imperioase i doar dac nu ar fi existat nici o soluie alternativ, precum nvoirea sub escort. Curtea European a Drepturilor Omului Secia IV-acamer, Hotrrea din 12 noiembrie 2002, Cauza Polski c. Polonia, n Curierul judiciar nr. 2/2003, p.58.
438 439

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

229

Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea constituional a dreptului la propria imagine. Astfel, n art. 30 din Constituie se prevede Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Dreptul la propria imagine443 este un drept complementar al dreptului la viaa intim, familial i privat. Imaginea proprie trebuie neleas, n contextul acestui drept, ca fiind acea imagine public creat sau lsat s se creeze, n mod contient, de ctre persoana fizic. Orice persoan are o imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie respectat i aprat de legiuitor precum i o imagine public acceptat de aceasta. Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei, ori de alte persoane cum sunt:preotul, medicul, avocatul etc. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu consimmntul expres al persoanei n cauz. Sunt numeroase cazurile cnd unele personaliti din domeniul cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante, nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale. De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci fixarea, nregistrarea sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia. Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la cunotina publicului sau a unui ter. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul acestuia. De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public, pe de o parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine. Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau demnitate public, satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit public; din aceast categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod instituionalizat.444 Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realitii fie mental fie material. Dup unii imaginea este reprezentarea perceput doar n msura n care dureaz n absena intuiiei i face obiectul unor tratamente pentru a fi fixat, de ctre memorie, sau pentru a fi deformat, de ctre imaginaie. Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj noional care o opune pe de o parte percepiei, n calitate de contact efectiv cu o realitate prezent, i, pe de alt parte, conceptului, surs detemporalizat a unei informaii lipsit de orice element empiric.Imaginea se plaseaz n acest caz pe post de intermediar ntre percepia adevrat i conceptul lucrului perceput. M. Denis definete imaginea ca fiind o modalitate de reprezentare mental care are drept caracteristic, conservarea informaiei perceptive sub o form ce posed un grad ridicat de similitudine structural cu percepia. M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9. 444 n sistemul francez s-au dat decizii prin care o persoan deci nu funcionarul sau demnitarul public, devenind persoan public i-a asumat riscul desvluirii unor aspecte din viaa sa intim. Este, n acest sens, binecunoscuta disput judiciar dintre marele pictor Picasso i Francoise Gilot, n anii 65, care s-a finalizat n faa Curii de Apel din Paris. Francoise Gilot, autoarea unei cri savuroase din multe puncte de vedere, cu amnunte picante din experiena unor anii petrecui alturi de marele artist, a fost adus n faa justiiei de ctre Picasso tocmai pentru accentele picante puse n romanul su -Vivre avec Picasso - pe seama comportamentului artistului. Aceste relatri au fost considerente atac la viaa privat. Dup lungi dispute judiciare, Curtea de Apel din Paris a respins cererea pictorului, considernd, cu privire la extinderea viei private, c msura este cu totul alta dac este vorba de un individ oarecare dect atunci cnd ne
443

230 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul persoanei. n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege la rang de interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu, o deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia; ns, n cazul unei demniti sau funcii publice este necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii negative asupra serviciului public prestat. ntr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile austriece la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky, cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Sesizat, Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i, astfel, a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului445. n Romnia n vederea proteciei dreptului la propria imagine n domeniul comunicrii audiovizuale Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.248 din o1.o7.2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine. Potrivit art.30 pct.6 din Constituie libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Radiodifuzorii au obligaia s respecte dreptul sacru la demnitate uman i la propria imagine i s nu profite de ignorana sau de buna-credin a persoanelor. Pentru protecia dreptului la propria imagine Consiliul Naional al Audiovizualului instituie sau reamintete prin decizia sus citat i alte decizii o serie de principii i reguli astfel: respectarea prezumiei de nevinovie este obligatorie n orice program audivizual; orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc penal446 definitiv i irevocabil. dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat. n sensul deciziei C.N.A. mai sus citate sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale ori naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii i care nu ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului. Nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie satisfcut; invocarea dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuprilor financiare ale radiodifuzorilor; Este interzis difuzarea de imagini sau de nregistrri ale persoanelor reinute pentru cercetri, arestate sau aflate n detenie, fr acordul acestora. Fac excepie de la aceast regul situaiile n care filmarea sau nregistrarea este incidental i este realizat n locuri publice. Potrivit art. 290 alin.2 din Codul de procedur penal dac judecarea n edin public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane, instana la cererea procurorului, a prilor sau din oficiu, poate declara edina aflm n prezena unui artist de renume mondial, care nu numai c a fcut obiectul publicaiilor de orice fel, n toate rile, cu privire la viaa i opera sa, mai mult, dar care niciodat nu s-a temut s nfrunte exigenele imperioae i indiscrete ale actualitii i ale presei vorbite, scrise sau filmate i c, n acest fel, s-a oferit el nsui, ntr-o larg msur ateniei publicului. Acela care joac n mod voluntar un rol public trebuie s accepte riscurile, n special de a vedea acest rol defimat i contestat. Curtea a preferat s protejeze libertatea de exprimare , n loc s protejeze un rol. 445 V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucureti, 1994 p.222. 446 Credem c reducerea n decizia C.N.A., numai la hotrrii penale nu este n concordan cu art.23 din Constituie deoarece o persoan poate fi condamnat n domeniul contraveniilor i printr-o hotrre civil.

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

231

secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. n timpul ct edina este secret, nu sunt admii n sala de edin dect prile, reprezentanii acestora, aprtorii i celelalte persoane chemate de instan n interesul cauzei. Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate i puse la dispoziia radiodifuzorilor de ctre poliie sau parchet, fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul familiilor acestora. Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale privind viaa privat i de familie a persoanei fr acordul acesteia; De la aceast regul fac excepii situaiile n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:existena unui interes public justificat; existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat; efectele amestecului n viaa privat i de familie a persoanei s nu intre sub incidena prevederilor art.10 alin.2 din Convenia European a Drepturilor Omului; Este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr consimmntul acesteia. De asemenea este interzis difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate n interiorul acesteia, fr acordul proprietarului; Fac excepie de la aceast regul situaiile n care imaginile difuzate: pot preveni svrirea unor infraciuni; surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni; protejeaz sntatea public. De asemenea este interzis difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu urmtoarele excepii: materilul audiovizual astfel obinut s fie esenial n stabilirea credibilitii i autenticitii unui fapt de interes public justificat; materialul audiovizual astfel obinut nu putea fi realizat n condiii normale, iar coninutul acestuia prezint un interes justificat pentru public; filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden penal ori moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii. nregistrrile destinate emisiunilor de divertisment tip camer ascuns nu trebuie s pun persoana n situaii njositoare sau de risc i pot fi difuzate numai cu acordul persoanelor care au fcur obiectul filmrii; Difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei, ajunse n posesia radiodifuzorilor, este permis n urmtoarele situaii: rspunde unor necesiti de siguran naional, ordine public sau asigur prevenirea unor fapte penale; probeaz comiterea unei infraciuni; protejeaz sntatea sau morale public;filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden penal sau moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii; n cazul n care este permis difuzarea radiodifuzorii sunt obligai s ncunotiineze persoana n cauz naintea difuzrii materialelor audiovizuale i s solicite punctul de vedere al acesteia. n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane privind fapte sau comportamente ilegale ori imorale concrete, acestea trebuie susinute cu dovezi; dac acuzaiile sunt aduse de radiodifuzor, acestea trebuie s respecte principiul audiatur et altera pars; Realizatorii emisiunilor au obligaia s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n vedere interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice cel puin probele care le susin. Difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situaia de victim se face cu acordul acesteia iar a imaginilor persoanei fr discernmnt sau decedate cu acordul familiiei. Este interzis difuzarea de imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele ori traumatismele unei persoane. n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, la solicitarea acestora, difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea deplin a identitii lor. Orice persoan are dreptul la respectul intimitii n momente dificile, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. n cazul situaiilor de suferin uman, a dezastrelor naturale, accidentelor sau al actelor de violen, radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat. Difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de

232 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

sntate, problemele de diagnostic, pronostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al aparintorilor. Este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care acetia au fost supui abuzurilor fizice, psihice, sunt acuzai de comiterea unei infraciuni ori sunt victimele infraciunilor, cu excepia rpirii sau dispariiei. Este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care se reconstituie infraciuni sau abuzuri de orice fel ori evenimente dramatice de natur s-i afecteze; Este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani care au asistat la evenimente dramatice,petrecute n comunitate sau n familie, ori la comiterea unor infraciuni; Minorii cu vrste cuprinse ntre 14 i 16 ani, acuzai de comiterea unor infraciuni sau victime ale infraciunilor ori abuzai fizic, psihic sau sexual, pot participa ori pot fi prezentai n programele de tiri, emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:existena prealabil a consimmmntului lor, a consimmntului prinilor sau al reprezentanilor legali, n form scris;asistarea pe parcursul nregistrrii sau transmisiei de ctre un printe sau un reprezentant legal, avocat, n cazul cercetrii sau arestrii; eliminarea oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor n cazurile n care minorii sunt victimele unor infraciuni ori ale abuzurilor fizice, pshice sau sexuale. n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani acuzai de comiterea unei infraciuni sunt necesare acordul n scris al acestora i asistarea de ctre avocat, n situaia n care sunt cercetai penal, reinui sau arestai. n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, care sunt victime sau martori la comiterea unor infraciuni ori care au fost abuzai fizic, psihic sau sexual, sunt necesare acordul acestora iar la solicitarea minorilor, eliminarea oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor. Minorul, prinii sau reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor nainte de filmare sau nregistrare. Interviurile i declaraiile luate minorilor sub 16 ani trebuie fcute cu responsabilitate i discernmnt, astfel nct acetia s nu fie chestionai pentru a li se smulge preri asupra problemelor intime de familie sau pentru alise cere opinii n probleme care depesc puterea lor de judecat. Este interzis difuzarea de interviuri sau declaraii luate minorilor n vrst de pn la 14 ani, realizate pe baza provocrii unor strii emoionale menite s sporeasc, cu orice pre, spectulozitatea produciilor. Este interzis difuzarea de emisiuni al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al minorelor n vrst de pn la 16 ani sau expunerea acestora n ipostaze nepotrivite vrstei. Este interzis difuzarea emisiunilor n care minori sunt folosii de prini, rude, reprezentani legali sau avocai n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena actul de justiie. Radiodifuzorii au obligaia de a lua toate msurile astfel nct minorii implicai n orice mod n emisiuni de radio sau de televiziune s nu fie expui nici unui risc fizic, psihic sau moral care ar putea decurge din realizarea respectivelor emisiuni.447 Este interzis, n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor, difuzarea de imagini, inclusiv fotografiii care redau:

A se vedea i Horrea Guvernului nr. 1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la obligaiile ce revin serviciilor publice specializate pentru protecia drepturilor copilului n vederea garantrii respectrii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredinate.
447

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

233

a) minori decedai ca urmare a infraciunilor de omor, a unui accident auto, a unui accident casnic, minori care sau sinucis; minori decedai n spital;448 b) minori n vrst de pn la 14 ani aflai n una din urmtoarele situaii: internai n spital pentru intervenii chirurgicale dificile; bolnavi de sida; bolnavi incurabili;449 c) minori n vrst de pn la 16 ani acuzai sau reinui pentru practicarea prostituiei ori aflai sub influena drogurilor sau a buturilor alcoolice; Nerespecarea a o serie de reguli din cele mai sus artate afecteaz dreptul la propria imagine i se sncioneaz cu amend potrivit Deciziei nr. 248 din o1.o7.2004, Decizia nr. 57 din 13 martie 2003, i art.90 art.91 din Legea nr.504/2002. Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea proprie sunt garantate din punct de vedere penal prin: - instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se includ i acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin; - secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil, comercial, sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa privat a prilor n proces; - astfel, judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau justiiei450; (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Codul de procedur penal). Dac judecarea n edina public ar putea aduce atingere vieii intime a unei persoane, instana, la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. - instituirea altor fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art. 192 din C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.), insulta (art. 205 din C.p.) .a. Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a demnitarului i funcionarului public care nu poate influena negativ prestaia social a acestuia, este protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul public are dreptul la protecia vieii intime, familiale, private i la propria imagine, potrivit legii. Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. n aceast Rezoluie, printre altele, se arat Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia le aparine. ntr-o ntreprindere dedicat informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept fundamental al cetenilor. n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu trebuie exploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i, n consecin, a resurselor publicitare.

Potrivit art. 7 alin. 3 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A.privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe fac excepie de la aceast regul imaginile realizate n timpul vieii care pot fi difuzate, cu consimmntul prinilor sau al reprezentanilor legali, iar n cazul minorilor cu notorietate public pot fi difuzate i imagini din timpul vieii. 449 Potrivit art. 7 alin. 2 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A.privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe fac excepie de la aceast regul minorii supui unei intervenii chirurgicale cu caracter de excepie sau n premier, precum i reportajele sociale, cu condiia eliminrii oricror elemente care ar putea duce la identificarea minorilor, apelurile umanitare i campaniile cu scop caritabil. 450 Ioan Muraru, op. cit., p. 218.
448

234 Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi.

Este, de fapt, un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional, acest drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu explicit. Astfel, n Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) se arat c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai multe cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui451. Acesta este dreptul persoanei de a dispune de corpul su sau, dup cum zic unii, libertatea corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea, ea apare explicit n legislaie mult mai trziu dect alte drepturi i liberti. Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su apare ca o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea sexual n evitarea riscului maternitii. n timp acest drept a cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum se spune deseori, o nou etic), transexualismul (problem nc discutabil juridic n unele sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene medicale i de inginerie genetic (transferul de gene, clonarea). De acest drept sunt legate i problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea obligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului, obligativitatea viitorilor soi de ai comunica reciproc starea sntii, obligaia sau refuzul individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin greva foamei452 .a. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect n operaiile de inginerie genetic etc. Prin consacrarea acestui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu453. n art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este reglementat dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, ntr-o manier modern fa de constituiile altor ri i conveniile internaionale n materie. Astfel, Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri. n Convenia European a Drepturilor Omului acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice se interzice ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice454.

Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie

Ioan Muraru, op. cit., p. 218. Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia, Norvegia, Suedia, Danemarca, Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia, Spania, Portugalia i ndeosebi n Irlanda. Frana i Germania se situeaz sub acest aspect ntr-o zon intermediar. 453 Ioan Muraru, op. cit., p. 129. 454 A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane publicat n Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale, asupra grevitilor foamei. Malta, 1991, n Gheorghe Scripcan, Bioetica, Editura Polirom, 1998, p. 164.
451 452

Drepturi i liberti care caracterizeaz fiina uman ca entitate biologic

235

Art. 48 din Constituia Romniei dispune Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. n art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului se consacr dreptul persoanei de a se cstorii i de a ntemeia o familie, potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul acestui drept, ncepnd, cum spune articolul menionat, de la vrsta pubertii. Textul i are originea n art. 16 al Declaraiei Universale care mai precizeaz c dreptul persoanei de a se cstori i de a ntemeia o familie exist fr nici o restricie n privina rasei ceteanului sau religiei; c brbatul i femeia au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. Acelai articol definete familia ca element natural i fundamental al societii, ea avnd dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 48 din Constituia Romniei pare a fi n discordan, sub aspectul obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 48 alin. 1 din Constituie implic, nendoielnic, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment ce se spune c familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi. Soii sunt egali fa de lege, de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i patrimoniale, dobndirea sau pierderea ceteniei etc. Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern prin recunoatere voluntar sau prin hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei; drepturile copilului la succesiunea prinilor si sunt aceleai ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei; cstoria ntre tatl i mama copilului i confer acestuia statutul juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc. Astfel, nu este admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie. TEME PENTRU REFERAT: - Despre obligaiile corelative dreptului la via. - Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia Romniei referitoare la pedeapsa cu moartea i cele prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului - Dreptul la viaa intim a persoanei publice, al funcionarului i respectiv demnitarului public. - Dreptul la propria imagine. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru 2. Ioan Deleanu 3. Gheorghe Scripca 4. Valeric Dabu 5. Victor Duculescu 6. I.R.D.O. 7. Victor Luncan - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p.207-220 - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Europa Nova - 1966, p.132-140 - Biotica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57 - Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1994, p. 173-223 - Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 - Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte, Bucureti, 1999 - Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999

CAPITOLUL X DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANEI N RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA I STATUL, EXERCITATE DE REGUL INDIVIDUAL

Libertatea individual i sigurana persoanei

n art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 212/1974 este reglementat libertatea i sigurana persoanei astfel Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale, i n conformitate cu procedura prevzut de lege. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale, va fi adus, n termenul cel mai scurt,455 n faa unui judector sau al unei autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce plngere n faa unui tribunal456, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
2. Respectarea principiului soluionrii "n termen scurt". 253. Curtea subliniaz mai nti c aceast noiune nu se poate aprecia in abstracto, ci - ca i n cazul interpretrii noiunii de "durat rezonabil" prevzut de articolele 5 alineat 3 i 6 alineat 1 din Convenie - trebuie s se aprecieze n lumina circumstanelor fiecrei cauze. n aceast privin, Curtea noteaz c Guvernul a evideniat o serie de elemente care, n ansamblul lor, pot justifica durata procedurii: astfel, motivul pentru care curtea de apel a fixat, la data de 16 februarie 1995, un nou termen de judecat att de lung a fost, pe de o parte, absena reclamantului la acest termen i, pe de alt parte, imposibilitatea instanei de a cunoate perioada de spitalizare a acestuia. Curtea noteaz c Guvernul invoc, de asemenea, argumentul potrivit cruia, la termenul din 6 aprilie 1995, curtea de apel a examinat din oficiu aspectele privitoare la legalitatea msurii arestrii preventive luate mpotriva reclamantului. 254. Dei nu contest faptul c participarea reclamantului la edina de judecat n care se analizeaz legalitatea arestrii sale preventive constituie una din garaniile procesuale ce trebuie asigurate n materia controlului lipsirii de libertate, nu este mai puin adevrat c reclamantul avea dreptul s obin "ntr-un termen scurt" o hotrre - pozitiv sau negativ - asupra legalitii msurii dispuse mpotriva sa. 255. Or, Curtea nu nelege de ce internarea reclamantului la Spitalul penitenciar Jilava i absena sa la termenul din 16 februarie 1995 au fost att de importante, nct Curtea de Apel Oradea s considere necesar s amne examinarea cauzei pn la data de la 6 aprilie 1995, adic o lun i optsprezece zile mai trziu. Curtea noteaz c reclamantul a fost, de altfel, readus la Penitenciarul Oradea la data 20 februarie 1995 (paragrafele 83 i 98, de mai sus). 256. n plus, Curtea reamintete c un control judiciar rapid al legalitii arestrii, aa cum prevede articolul 5 alineat 4 din Convenie, constituie pentru persoana care face obiectul msurii n cauz o garanie important mpotriva relelor tratamente (mutatis mutandis, Aksoy, susmenionat, & 76). Or, relev Curtea, n spe nu se contest c, ntre 9 decembrie 1994, dat la care reclamantul a solicitat punerea sa n libertate, invocnd nelegalitatea arestrii sale preventive i riscul de abuz, i 6 aprilie 1995, dat la care curtea de apel a statuat asupra cererii sale, reclamantul a fost supus n penitenciar la tratamente declarate de Curte contrare articolului 3 din Convenie (paragraful 185, de mai sus). 257. n aceste circumstane, Curtea estimeaz c garania de celeritate, prevzut de articolul 5 alineat 4 din Convenie, nu a fost respectat, n cauz, i, deci, c articolul 5 a fost nclcat i sub acest aspect. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.
455

Curtea reamintete c, prin garantarea unei ci de recurs persoanelor arestate sau deinute, articolul 5 alineat 4 consacr, de asemenea, dreptul acestora de a obine, n termen scurt, o hotrre judectoreasc prin care s se statueze asupra
456

238

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are dreptul la o despgubire. Dreptul la libertate i la siguran este reglementat i n art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului astfel: Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege: c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune, ori cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor hotrt pentru educaia sa sub supraveghere, sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat457 naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege458,

legalitii msurii arestrii preventive i care s pun capt privrii de libertate, dac aceasta este declarat ilegal (Van der Leer c. Olandei, Hotrrea din 21 februarie 1990, seria A nr. 170-A, p. 14, & 35). Nu este necesar ca procedura prevzut de articolul 5 alineat 4 s ofere garanii identice celor impuse de articolul 6 alineat 1 pentru procesele civile sau penale, dar ea trebuie s mbrace un caracter judiciar i s ofere persoanei n cauz garanii adaptate naturii privrii de libertate de care el se plnge (a se vedea, ntre altele, Megyeri c. Germaniei, Hotrrea din 12 mai 1992, seria A nr. 237-A, pag. 11 - 12, & 22). 252. Or, Curtea apreciaz c, n principiu, un asemenea interval - trei luni i douzeci i opt de zile - este incompatibil cu noiunea de "n termen scurt", prevzut de articolul 5 alineat 4 din Convenie. n consecin, Curtea va examina, n lumina argumentelor Guvernului, dac exist circumstane de natur excepional care s permit justificarea n spe a unei derogri de la acest principiu. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.

Curtea reamintete c articolul 5 alineat 3 din Convenie impune intervenia, de ndat, a controlului judectoresc asupra legalitii msurii arestrii preventive, promptitudinea unei asemenea proceduri fiind apreciat in concreto, n raport de circumstanele cauzei (De Jong, Baljet i Van den Brink, susmenionat, p. 24 i 25, & 51 i 52). n acelai timp, n interpretarea i aplicarea noiunii de promptitudine, nu se poate aplica principiul flexibilitii dect ntr-o foarte mic msur (Brogan i alii c. Marii Britanii, Hotrrea din 29 noiembrie 1988, seria A nr. 145-B, p. 33 - 34, & 61), un control judectoresc rapid asupra arestrii preventive constituind, pentru persoana n cauz o garanie important mpotriva unor rele tratamente (Aksoy, susmenionat, & 76). 241. n spe, Curtea noteaz c msura arestrii preventive mpotriva reclamantului a fost luat prin ordonana procurorului din 5 iulie 1994, pentru o durat de 30 de zile, ncepnd cu data arestrii sale, respectiv 20 iulie 1994. Or, abia la data de 28 noiembrie 1994 au fost examinate aspectele privitoare la legalitatea arestrii preventive de ctre Tribunalul Bihor care, incontestabil, prezenta garaniile impuse de articolul 5 alineat 3 din Convenie (paragraful 26, de mai sus). Durata total a arestrii preventive anterioare aducerii reclamantului n faa unui "magistrat" n sensul articolului 5 alineat 3 este, deci, de mai mult de patru luni. 242. Curtea reamintete c, n Hotrrea Brogan, a statuat c o perioad de patru zile i ase ore de la data la care mandatul de arestare a fost pus n executare pn la data la care legalitatea msurii a fost supus controlului judectoresc depete limitele temporale stricte fixate de articolul 5 alineat 3 din Convenie, chiar dac arestarea era necesar n scopul protejrii colectivitii, n ansamblul su, mpotriva terorismului (Brogan, susmenionat, & 62). A fortiori, Curtea nu ar putea admite, n cauz, c era necesar arestarea preventiv a reclamantului pe o perioad de mai mult de patru luni, fr ca el s fi fost condus n faa unui "magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie. 243. n consecin, articolul 5 alineat 3
457

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

239

cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. Orice persoan lipsit de libertate prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen scurt, asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
din Convenie a fost nclcat n cauz. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.

Dei face parte din categoria magistrailor, procurorului i-sa retras dreptul de a dispune arestarea acesta fiind considerat c se subordoneaz puterii executive i deci nu ar fi independent. n acest sens s-a pronunat ntr-o spe Curtea European a Drepturilor Omului. Cu privire la calitatea de magistrat a procurorului care a luat msura arestrii preventive. 236. Conform principiilor stabilite de jurisprudena Curii, controlul judiciar al actelor executivului, prin care se aduce atingere dreptului la libertate al persoanelor, constituie un element esenial al garaniei oferite de articolul 5 alineat 3 (Aksoy c. Turciei, Hotrrea din 18 decembrie 1996, Culegerea de hotrri i decizii 1996-VI, p. 2282, & 76). Pentru a se considera c un "magistrat" exercit "funcii judiciare", n sensul acestei dispoziii, acesta trebuie s ndeplineasc anumite condiii, ce reprezint, pentru persoana arestat, garanii mpotriva arbitrarului i a privrii nejustificate de libertate (Schiesser c. Elveiei, Hotrrea din 4 decembrie 1979, seria A nr. 34, p. 13, & 31). Astfel, "magistratul" trebuie s fie independent n raport de executiv i de pri (Schiesser, susmenionat, & 31). n aceast privin, unele circumstane obiective, existente la momentul lurii msurii arestrii preventive, pot fi relevante: dac magistratul poate interveni n procedura penal ulterioar momentului lurii msurii, n calitate de organ de urmrire, independena i imparialitatea sa poate fi pus la ndoial (Huber c. Elveiei, Hotrrea din 23 octombrie 1990, seria A nr. 188, & 43 i Brincat c. Italiei, Hotrrea din 26 noiembrie 1992, seria A nr. 249-A, p. 12, & 21). 237. Curtea relev, n primul rnd, c, n cauz, procurorul D.F. de la Parchetul de pe lng Tribunalul Bihor a intervenit iniial n stadiul de cercetare penal, analiznd dac exist indicii temeinice c reclamantul a svrit o infraciune, etap finalizat prin dispunerea nceperii urmririi penale i prin luarea msurii arestrii preventive. Ulterior procurorul a instrumentat cauza, n calitate de organ de urmrire penal, etap finalizat prin punerea n micare a aciunii penale mpotriva reclamantului i trimiterea acestuia n judecat. Procurorul nu a reprezentat, n spe, Ministerul Public n procedura n faa instanei judectoreti, dei ar fi putut s o fac, cci nici o dispoziie legal n materia organizrii judiciare nu o interzicea n mod expres. n consecin, este necesar a se examina dac, n circumstanele speei, procurorul oferea garaniile de independen i imparialitate pe care le presupune noiunea de "magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie. 238. Sub acest aspect, Curtea reamintete c, n cauza Vasilescu c. Romniei (Hotrrea din 22 mai 1998, Culegerea de hotrri i decizii 1998-III, p. 1075, & 40, 41) a statuat deja, pe terenul articolului 6 alineatul 1 din Convenie, c n Romnia, procurorii, acionnd n calitate de reprezentani ai Ministerului Public, subordonai, mai nti, procurorului general, apoi ministrului justiiei, nu ndeplinesc condiia de independen n raport cu puterea executiv. Curtea nu identific nici un motiv care ar conduce la o concluzie diferit n spe, de aceast dat, pe terenul articolului 5 alineat 3 din Convenie, din moment ce independena fa de executiv este inclus printre garaniile pe care le presupune noiunea de "magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie (Schiesser, susmenionat, & 31). 239. Avnd n vedere cele expuse anterior, Curtea concluzioneaz c procurorul care a dispus arestarea preventiv a reclamantului nu era un "magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie. n consecin, urmeaz a se verifica dac legalitatea msurii arestrii preventive a fost supus controlului judectoresc i dac acesta a intervenit "de ndat" ("aussitot"), n sensul aceleiai dispoziii din Convenie. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.
458

240

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii.459 Prin Constituia revizuit alin.4 al art.23 a primit o alt redactare

ntr-o hotrre Curii Europene a Drepturilor Omului se arat: Reclamantul se plnge c nu a obinut o reparaie pentru deinerea sa ilegal. El invoc articolul 5 alineat 5 din Convenie, care prevede: "Orice persoan care este victim a unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaie". 259. n observaiile sale iniiale asupra admisibilitii i temeiniciei plngerii, transmise Curii la data de 13 iulie 1998, Guvernul a precizat c reclamantul putea beneficia de despgubiri pentru prejudiciul suferit pe calea unei aciuni n reparare ntemeiat pe articolul 504 din Codul de procedur penal. Guvernul a subliniat c reclamantul poate oricnd (n sensul c la momentul transmiterii observaiilor, reclamantul putea introduce aceast aciune, n.n.) s fac apel la aceast procedur, ntruct termenul general de prescripie de 3 ani care, n opinia Guvernului, curge de la data pronunrii Hotrrii Curii Supreme de Justiie din 26 noiembrie 1996, nu se mplinise nc. 260. n observaiile sale complementare asupra admisibilitii i temeiniciei plngerii, transmise Curii la data 5 iunie 2001, Guvernul precizeaz c dispoziiile articolului 504 din Codul de procedur penal au un caracter special i sunt aplicabile situaiilor limitativ prevzute n textul su. Or, n opinia Guvernului, aceast reglementare nu exclude posibilitatea, pentru reclamant, de a face uz de alte ci de recurs care i-ar permite obinerea unei reparaii pentru prejudiciul pretins. n special, Guvernul relev faptul c n dreptul romn, comitenii sunt responsabili, n temeiul articolului 1000 alineat 3 din Codul civil, pentru prejudiciile cauzate de prepuii lor n exercitarea funciilor ce le-au fost ncredinate (paragraful 153, de mai sus). Guvernul furnizeaz, cu titlu de exemplu, o copie nedatat i nesemnat a unei aciuni civile bazat pe articolul 1000 alineat 3 din Codul civil, prin care o persoan fizic (D.V.) a chemat n judecat Curtea de Apel Bucureti i Ministerul Justiiei, pentru a fi obligai, n calitatea lor de comiteni, la plata de despgubiri pentru prejudiciul moral suferit ca urmare arestrii, msur apreciat nelegal. 261. Reclamantul consider c, la data introducerii cererii sale, nu era reglementat n dreptul romnesc o procedur care s-i permit obinerea de despgubiri pentru arestarea sa nelegal. Mai mult, el relev faptul c n 1999, a dat curs recomandrilor formulate de Guvern n observaiile sale iniiale asupra admisibilitii i temeiniciei plngerii, introducnd o aciune n reparare ntemeiat pe articolul 504 din Codul de procedur penal. Totui, instanele judectoreti naionale au respins aciunea sa, dei a fost introdus n termenul general de prescripie de trei ani, aa cum a indicat Guvernul. 262. Curtea reamintete c articolul 5 alineat 5 este respectat dac persoana poate cere o reparaie pentru privarea sa de libertate realizat n condiii contrare dispoziiilor articolului 5 alineatele 1 - 4 (Wassink c. Olandei, Hotrrea din 27 septembrie 1990, seria A nr. 185-A, p. 16, & 38). Dreptul la reparaie garantat de paragraful 5 presupune c a fost deja constatat nclcarea unuia dintre celelalte paragrafe ale articolului 5 fie de ctre o autoritate naional, fie de ctre organele Conveniei. Lund n considerare concluziile la care a ajuns Curtea la paragrafele 223, 227, 257 de mai sus, rezult c articolul 5 alineatul 5 este aplicabil n cauz. 263. Curtea relev faptul c Guvernul invoc dou ci de recurs care i-ar fi permis reclamantului s obin despgubiri pentru prejudiciul pretins, adic, n primul rnd, o aciune n reparare ntemeiat pe articolul 504 din Codul de procedur penal i, n al doilea rnd, o aciune n rspundere civil delictual, ntemeiat pe articolul 1000 alineatul 3 din Codul civil. 264. n ceea ce privete prima dintre cile indicate de Guvern, Curtea reamintete c ea nu procedeaz la o examinare in abstracto a legislaiei i jurisprudenei interne relevante, ci verific dac modul n care acestea au fost aplicate n cazul reclamantului a condus la o nclcare a dispoziiilor Conveniei (a se vedea, mutatis mutandis, Padovani c. Italiei, Hotrrea din 26 februarie 1993, seria A nr. 257-B, p. 20, & 24). Sub acest aspect, Curtea noteaz c reclamantul a introdus la data de 18 noiembrie 1999 o aciune n despgubiri ntemeiat pe articolul 504 din Codul de procedur penal, aa cum a indicat Guvernul n stadiul admisibilitii cererii, adic n termenul general de prescripie de trei ani care a nceput s curg de la data pronunrii Hotrrii Curii Supreme de Justiie din 26 noiembrie 1996. 265. Or, Curtea relev c Judectoria Timi a respins cererea n despgubiri a reclamantului de dou ori: mai nti la data 7 iulie 2000, ca prematur introdus, cu motivaia c procedura penal iniiat mpotriva sa era nc pendinte i, a doua oar, la data de 18 ianuarie 2002, ca prescris, cu motivaia c termenul de prescripie de un an prevzut de articolul 505 alineat 2 din Codul de procedur penal fusese depit. 266. Date fiind aceste puncte de vedere contradictorii ale Guvernului i ale instanelor naionale cu privire la termenul n care reclamantul ar fi putut introduce o aciune n despgubiri pentru prejudiciul suferit urmare arestrii sale nelegale, Curtea apreciaz c nu este necesar s se pronune asupra interpretrii acestei probleme de drept intern (Vasilescu, susmenionat, & 39). Ea precizeaz, de asemenea, c nu-i revine competena de a se pronuna asupra oportunitii soluiilor instanelor interne; rolul su se rezum la a verifica conformitatea cu dispoziiile Conveniei a consecinelor ce decurg din aplicarea dreptului naional (a se vedea, mutatis mutandis, Brualla Gomez de la Torre c. Spania, Hotrrea din 19 decembrie 1997, Culegerea de hotrri i decizii 1997-VIII, p. 2955, & 32). Curtea va avea n atenie, n examinarea cauzei, dispoziiile dreptului romn existente la data introducerii cererii. 267. Curtea observ c, potrivit dispoziiilor articolelor 504 i 505 din Codul de procedur penal, reclamantul poate introduce o cerere n despgubiri n termen de un an de la rmnerea definitiv a hotrrii de achitare sau de la data emiterii rezoluiei de nencepere sau de scoatere de sub urmrire penal. Or, aa cum noteaz Curtea pn la aceast dat reclamantul nu a fost nici achitat, i nici nu a beneficiat de o rezoluie de nencepere sau de scoatere de sub urmrire penal. 268. Curtea noteaz c Guvernul nu a prezentat nici un exemplu din practica instanelor naionale care s susin argumentul potrivit cruia o aciune ntemeiat pe articolul 504 din Codul de procedur penal ar permite prii interesate s obin o reparaie atunci cnd o instan a constatat, aa cum este cazul reclamantului, c arestarea preventiv a fost nelegal. n aceste circumstane, Curtea constat caracterul incert al cii de recurs indicate. 269. n ceea ce privete ce-a de-a doua cale de recurs indicat de Guvern, adic o aciune n rspundere civil delictual ntemeiat pe articolul 1000 alineat 3 din Codul civil (paragraful 153, de mai sus), Curtea relev c observaiile prezentate de Guvern, asupra acestui aspect, au mai de grab forma unei excepii de neepuizare a cilor de recurs interne care fiind invocat pentru prima oar dup pronunarea deciziei de admisibilitate a cererii, nu poate fi luat n considerare (a se vedea, printre altele, Ceteroni c. Italia, Hotrrea din 15 noiembrie 1996, Culegerea de hotrri i decizii 1996-V, p. 1755 - 1756, & 19). n orice caz, Curtea noteaz c dosarul cauzei nu conine nici un exemplu de practic judiciar n care o persoan s fi obinut o reparaie de tipul celei prevzute de articolul 5 alineatul 5 din Convenie, invocnd dispoziia legal menionat de Guvern (articolul 1000 alineatul 3 din Codul civil, n.n.). Curtea relev, n aceast privin, c Guvernul s-a limitat la transmiterea copiei unei cereri prin care un justiiabil a sesizat o instan intern, n temeiul dispoziiei n cauz. Or, Curtea noteaz c acea copie nu este nici datat, nici semnat i c nu se poate stabili cu certitudine c o asemenea aciune a fost, n mod real, introdus la o instan intern, nici a fortiori c ar fi fcut obiectul examinrii acesteia din urm. 270. innd cont de cele de mai sus, Curtea apreciaz c exercitarea efectiv a dreptului garantat de articolul 5 alineatul 5 din Convenie nu a fost asigurat cu suficient certitudine, n cauz (a se vedea, mutatis mutandis, Ciulla c. Italia, Hotrrea din 22 februarie 1989, seria A, nr. 148, p. 18, & 44). 271. n consecin, Curtea apreciaz c a existat o nclcare a articolului 5 alineatul 5 din
459

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

241

astfel: Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n vechea redactare se arta: Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pe o durat de cel mult 30 de zile. Astfel din categoria magistrailor dreptul de a dispune arestarea l are numai judectorul. Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c autoritile trebuie s fie n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii460. Astfel, o reglementare modern i clar se gsete n art. 23 din Constituia Romniei. O prim dispoziie constituional este aceia c, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup procedurile expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal celuilalt; astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de ctre lege. Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon461. n practic, libertatea individual poate fi limitat corect sau incorect prin: a) o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele libertii, ca garanii ale libertii); b) o lege abuziv; c) activiti ale individului sau grupului (abuz de libertate); d) abuzuri ale autoritii. Caracterul de fiine sociale admite ca limitri ale libertii individuale numai acelea prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual nu este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt care limiteaz libertatea individual n societate, o i apra n acelai timp, fa de abuzul de orice natur. n cazurile de la literele b, c i d, actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate, judecate i sancionate. Protecia libertii individuale presupune: - o anumit limitare a exercitrii libertii individuale, pentru a nu deveni abuziv, adic pentru a nu afecta libertatea altuia; - limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel nct s nu ncalce nejustificat i nelegal libertatea individual, ci s o protejeze; - reglementarea unor garanii n cazul procedurilor de nfptuire a justiiei i administraiei, garanii contra eventualelor abuzuri ale autoritilor; - instituirea drept abateri, contravenii, infraciuni sancionate potrivit legii, a faptelor care afecteaz libertatea individual. Gradul de protecie a libertii individuale, d gradul de siguran al persoanei. Dup prof. I. Muraru, noiunea de siguran a persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale462. Acest sistem de garanii, de regul, permite realizarea represiunii faptelor antisociale, dar, n acelai timp, asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar.
Convenie. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.

Ion Muraru, op. cit., p. 210. A se vedea Constituia Republicii Franceze, Editura ALL. Bucureti, 1998, p. 40. 462 I. Muraru. op. cit., p. 211.
460 461

242

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

n ceea ce ne privete, socotim c n sintagma sigurana persoanei trebuie incluse dou mari categorii de garanii, astfel: a) garaniile fa de abuzul sau neglijena autoritii b) garaniile fa de orice persoan, care ar putea s atenteze la libertatea individual. Garantarea libertii individuale fa de autoriti presupune: - reglementarea activitii autoritilor n raport cu individul; - instituirea unor drepturi pentru justiiabil, nvinuit, inculpat, reinut, arestat, condamnat n raport cu autoritile; - instituirea de responsabiliti i rspunderi pentru autoritile care ncalc libertatea individual i principiile procedurilor judiciare (instituirea ca abateri, contravenii, infraciuni a oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si a libertii individului). Garantarea libertii individuale fa de orice persoan, presupune: - instituirea drept abateri disciplinare, contravenii i infraciuni cu sanciunile corespunztoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care ncalc libertatea individual; - descoperirea, cercetarea i tragerea operativ la rspundere a celor care ncalc libertatea individual; - stabilirea i asigurarea ndeplinirii obligaiilor autoritilor publice privind asigurarea securitii persoanei. n art. 23 pct. 2 din Constituia revizuit se dispune: percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Aceasta nseamn c numai prin lege pot fi reglementate cazurile i procedura percheziiei, reinerii sau arestrii i deci acestea nu pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii, respectiv hotrrile de Guvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau actele normative emise de autoritile publice locale. Prin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem numai situaiile bine precizate, n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Pentru a prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului, constituantul i-a stabilit anumite limite. Astfel, constituantul i-a permis legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege s reglementeze ptrunderea sau rmnerea n domiciliul persoanei fr nvoirea acesteia, numai n urmtoarele cazuri: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. n practic s-a pus problema dac percheziia domiciliar se poate efectua potrivit legislaiei n vigoare pn la 1 iulie 2003,463 nainte de nceperea procesului penal. Socotim c percheziia domiciliar este un act care afecteaz inviolabilitatea domiciliului reglementat de art. 27 din Constituie; ca urmare, aceasta se poate efectua n condiiile prevzute de art. 27 din Constituie, care permite aceasta numai n formele prevzute de lege. Este de observat c art. 100 din Codul de procedur penal care reglementeaz efectuarea percheziiei face trimitere la art. 98 din Codul de procedura penal. Or, art. 98 din Codul de procedura penal plaseaz percheziia numai n faza urmririi penale sau a judecii. n cazul infraciunii flagrante, percheziia domiciliar se efectua fr autorizarea magistratului conform art. 101 pct. 3 din Codul de procedura penal (n redactarea avut nainte de intrarea n vigoare a Constituiei)464 dar i n La 1 iulie 2003 prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat art.100 din Codul de procedur penal. Dup intrarea n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei , prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat art.101 din Codul de procedur penal n sensul c n cazul infraciunii flagrante acum este necesar autorizaia judectorului dispoziie ce ni se pare discutabil avnd n vedere c pn se obine autorizai de
463 464

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

243

acest caz, momentul nceperii urmririi penale este identic cu momentul constatrii infraciunii flagrante. De asemenea, legiuitorul potrivit art. 96 coroborat cu art. 100 din Codul de procedura penal, cnd reglementeaz refuzul predrii mijloacelor de prob i percheziia, situeaz aceste acte n cadrul procesului penal. n alin. ultim al art.100din Codul de procedur penal astfel cum a fost modificat prin Ordonana de Urgen nr. 109/ 2003 a fost reglementat n mod expres aceast problem astfel: Percheziia domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea urmririi penale. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul infraciunilor465 flagrante. In temeiul acestor dispoziii constituionale, legiuitorul a reglementat n Codul de procedur penal instituia percheziiei. Potrivit acestui cod, cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris din cele artate n art. 98 tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori exist indicii temeinice c efectuarea unei percheziii este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor instana de judecat, la cererea procurorului n cursul urmririi penale sau din oficiu n cursul judecii, poate dispune, n scris i motivat,efectuarea acesteia. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal. Percheziia corporal poate fi dispus, dup caz, de organul de cercetare penal, de procuror sau de judector. Percheziia domiciliar poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere motivat, n cursul urmririi penale, la cererea procurorului , sau n cursul judecii. Percheziia domiciliar se dispune n cursul urmririi penale n camera de consiliu, fr citarea prilor. Participarea procurorului este obligatorie. Dei Constituia revizuit nu interzice percheziia domiciliar fr nici o autorizare n caz de infraciune flagrant, sau cu consimmntul scris al persoanei la domiciliul creia se efectueaz, legiuitorul a introdus obligativitatea autorizrii instanei i n astfel de cazuri466; Socotim c n spiritul Constituiei, legiuitorul organic ar trebui s revin i s autorizeze prin efectul legii percheziia domiciliar n caz de infraciune flagrant deoarece: Constituantul nu a impus autorizarea judectorului i n cazul infraciunii flagrante; Constituantul trateaz difereniat percheziiile n cazul infraciunii flagrante, permindu-le n timpul nopii (art.27 pct.4); referindu-se la parlamentari constituantul n art. 72 pct. 3 din Constituia revizuit dispune: n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei.Sub acest aspect se poate considera c elabornd modificrile Constituiei n timp ce percheziia domiciliar n cazul infraciunii flagrante era permis fr autorizarea magistratului, a extins aceast n mod expres i n cazul parlamentarilor. la judector cel surprins n flagrant poate dizolva i arunca stupefiantele n chiuvet distruge urmele sau continua svrirea infraciunii ce ar afecta chiar viaa victimei. n art. 27 pct. 2 lit.(b) din Constituie s-a dat dreptul legiuitorului de a permite prin lege accesul n reedina unei persoane pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane. Or pn nu se reglementeaz o astfel de situaie prin lege, autoritatea nu poate intra n domiciliul sau reedina persoanei n scopul nlturrii primejdiei privind viaa, integritatea fizic sau bunurile persoanei. n art. 13 pct.2 din Constituia Germaniei se prevede: Percheziiile pot fi ordonate numai de judector, iar n caz de primejdie prin ntrziere i de alte organe prevzute de legi i pot fi efectuate numai n formele prevzute de ele.n art. 18 pct.2 din Constituia Spaniei se dispune: Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul unei persoane fr consimmntul acesteia sau n baza unei hotr judectoreti, cu excepia infraciunilor flagrante. Potrivit art. 33 i 35 din constituia Japoniei percheziia domiciliar se efectueaz fr autorizaia judectorului n caz de infraciune flagrant. 465 n art. 27 pct. 4 din Constituie n redactarea din 1991, se folosea sintagma delictului flagrantsintagm care nu era la adpost de critic. A se vedea V. Dabu, Drept constituional i instituii politice, Ed. SNSPA, Bucureti, p.206. 466 Prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat art. 101 din Codul de procedur penal dndu-i-se o nou redactare n care a disprut urmtoarea referire la infraciunea flagrant: n caz de infraciune flagrant, percheziia domiciliar se efectueaz fr autorizaia procurorului.Aceast nou reglementare credem c nu este la adpost de critic.

244

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Constituantul prin art. 27 pct. 3 a mputernicit Parlamentul s stabileasc condiiile i formele n care se efectueaz percheziia. ntru-ct scopul percheziiei este prevenirea distrugerii probelor infraciunii, prelevarea, ridicarea i conservarea acestora, ntreruperea actului infracional flagrant, salvarea vieii, integritii fizice i psihice, sau a bunurilor puse n pericol prin infraciunea flagrant credem c legiuitorul organic ar trebui s reautorizeze prin efectul legii percheziia n cazul infraciunii flagrante. Socotim c reautorizarea prin lege a percheziiei n cazul infraciunii flagrante, i-ar avea temeiul constituional n dispoziiile art. 27 pct.2 literele b i c din Constituie n care se dispune: nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;o astfel de reglementare s-ar ncadra i n dispoziiile art.53 din Constituie care reglementeaz cazurile de restrngere a exerciiului unor drepturi sau a unor liberti. Este de observat c n scopul asigurrii desfurrii instruciei penale precum i al aprrii drepturilor i al libertilor cetenilor, a securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice , numai prin lege, numai dac se impune,i numai dac este necesar ntr-o societate democratic se poate restrnge exerciiul unor drepturi sau al unor libertii. n temeiul Constituiei, s-au introdus restricii n plus la efectuarea percheziiei domiciliare la parlamentari cnd este necesar ncuviinarea Camerei din care fac parte. n afar de aceasta, prin lege s-au prevzut unele restricii la calitatea magistratului care autorizeaz percheziia n cazul militarilor, procurorilor, judectorilor, notarilor, avocailor; (de exemplu, pentru avocai autorizarea percheziiei domiciliare o d numai prim-procurorul unitii de parchet, nu i ceilali procurori). n practic s-a ridicat problema dac dispoziiile art. 101 al. 2 din Codul de procedur penal n vigoare pn la 1 iulie 2003467 referitor la efectuarea percheziiei domiciliare pe baza consimmntului scris al percheziionatului, sunt constituionale. Socotim c aceast dispoziie este constituional deoarece: - n art. 23 pct. 2, constituantul dispune c percheziia este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, ceea ce nseamn c legiuitorul este mputernicit n acest sens, i dac aa a hotrt legiuitorul, aceasta este n limitele Constituiei; - n art. 27 pct. 1 teza II, constituantul dispune c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia; or legiuitorul n temeiul nvoirii acesteia, a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma consimmntul scris al acesteia n cazul percheziiei, ceea ce nseamn c percheziia nu poate fi efectuat pe baza unei nvoiri verbale, ci numai scrise dac legiuitorul prevede aceasta; - n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n art. 17 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, sunt interzise imixtiunile arbitrare sau ilegale n domiciliul persoanei. - Persoana i exercit o libertate putnd consimi scris dac apreciaz necesar efectuarea percheziiei domiciliare, pentru a evita procedura instituit de Codul de procedur penal prin care i s-ar nclca mai multe drepturi n caz de nevinovia sa ( procedura nvinuirii, chemrii la sediul organului de urmrire penal, angajarea unui avocat, etc.)468 Reinerea persoanei este o msur prin care o persoan este privat de libertate pn la 24 de ore, potrivit Constituiei Romniei, 469dar numai n cazurile i n condiiile prevzut de lege. La 1 iulie 2003 a intrat n vigoare Legea nr. 281/2003 care a dat o nou formulare art. 101 din C.proc.pen. n care nu mai este reglementat percheziia domiciliar pe baza consimmntului scris al percheziionatului dispoziie dup opinia noastr discutabil. 468 Sub acest aspect credem c nici un impediment nu ar fi dac legiuitorul organic ar permite percheziia domiciliar dac persoana la domiciliul creia urmeaz a se face percheziia consimte n scris la aceasta. 469 n art. 17 din constituia Spaniei durata arestrii preventive dispuse de organul de urmrire penal este de 72 de ore, arestatul va trebui s fie pus n libertate sau la dispoziia autoritii judiciare.
467

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

245

n dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de reinere, una poliieneasc i una procesual penal470. Astfel, potrivit art. 16 lit. b din Legea nr. 26/1994, persoanele suspecte de aciuni prin care se pericliteaz ordinea public, viaa persoanelor sau alte valori sociale, care refuz s-i decline identitatea ori aceasta nu poate fi stabilit, sunt conduse la sediul poliiei pentru clarificarea situaiei i, dup caz, prezentarea acestora, de ndat, n faa organului de urmrire penal competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 24 de ore. Cea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente, pe o durat de maximum 24 de ore, potrivit Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu n Codul de procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite reguli stricte pentru reinere, care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel: durata maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea471 care reine este obligat s-i aduc de ndat la cunotin reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; eliberarea reinutului este obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic, juridic, rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim, dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci, ea nu era necesar. Desigur, este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii pn la detalii, un loc important trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare ale acestei msuri. Prin art. 144 din C.p.p. modificat prin Legea nr.281/ 2003 s-a dispus c: Msura reinerii poate dura cel mult 24 de ore. Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei prevzut n art.31 lit.b ) din Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. Prin aceasta s-a redus timpul de reinere numai la 24 de ore cea ce presupune s existe o poliie foarte performant. De menionat c n multe state msura reinerii nu este reglementat constituional, fiind lsat la nivelul legii. Ca urmare, n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i altele, msura reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 24 de ore, fiind pn la dou i chiar trei zile, dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv, Parlamentul, pentru c nu i-a fost limitat acest drept de Constituie. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine deosebite, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i ferme, imperative, dispunerea sa revenind unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial, respectiv numai judectori magistrai care se bucur de independen. Regulile constituionale pentru msura arestrii, stabilite n Constituia Romniei (1991) revizuit sunt: Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune numai pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. Observm c spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a limitat durata unui mandat de arestare pn la 30 de zile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare poate s fie i sub treizeci de zile. n interesul instruciei penale se poate solicita instanei competente prelungirea duratei arestrii preventive. Aceasta poate aproba de fiecare dat prelungirea arestrii cu cte 30 de zile sau pn la 30 de zile. n legislaia romn nu era limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de ctre instan, cu excepia art. 5 pct. 3 din Convenia European a Drepturilor Omului care impune o durat rezonabil pentru arestare. Aceast durat rezonabil, potrivit A se vedea art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului ratificat prin legea nr. 30 din 18 mai 1994 de Parlamentul Romniei. 471 Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s emit "Ordonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.
470

246

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

practicii Curii Europene a Drepturilor Omului, este n funcie de complexitatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz. Aa cum am vzut prin Legea de revizuire a Constituiei durata total a prelungirilor arestrii preventive n faza urmririi penale a fost limitat n raport de termenul rezonabil i de maximul de 180 de zile. n faza judecii durata total a arestrii nu poate depi un termen rezonabil sau interval rezonabil aa cum prevede art.9 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Prin actuala reglementare constituional a fost consacrat termenul rezonabil pentru durata arestrii. Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de instana de judecat. ntruct urmrirea penal n cauzele complexe dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii . Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin voina legiuitorului, persoana se menine n arest pn la judecarea recursului (efectul legii), prev. de art. 159 al. 9 din Codul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva ncheierii prin care s-a dispus respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care este suspensiv de executare. n faza de judecat instana este obligat , n condiiile legii , s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege , motivele reinerii sau arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege; aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n Codul de procedur penal stabilete strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea. Arestarea se face n baza unui mandat de arestare motivat emis de magistratul judector. Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor publice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a asigura dreptul la aprare472. Ct privete limba n care se face comunicarea, este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, o garanie a siguranei persoanei. Asupra legalitii mandatului arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Atunci cnd judectorul sau instana prelungete durata arestri sau respinge cererea de punere n libertate fr s motiveze, s indice temeiurile care fac necesar meninerea arestrii se ncalc dispoziiile legale n materie. 473Este de observat c arestatul se
472 473

A se vedea V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.

ntr-o spe Curtea European a Drepturilor Omului a statuat: Curtea consider necesar s examineze, mai nti, argumentul invocat de Guvern n observaiile complementare. Sub acest aspect, Curtea reamintete c s-a pronunat n mod constant n jurisprudena sa n sensul c prima tez a articolului 5 nu se rezum la a prevedea accesul persoanei arestate la o autoritate judiciar, ci ea impune magistratului n faa cruia persoana arestat este condus, obligaia de a examina circumstanele care militeaz pentru i contra meninerii arestrii preventive, de a se pronuna potrivit criteriilor juridice asupra existenei unor motive temeinice care s justifice meninerea arestrii i, n absena lor, de a dispune punerea n libertate (a se vedea, ntre altele, Assenov, susmenionat, & 146; De Jong, Baljet i Van den Brink c. Olandei, Hotrrea din 22 mai 1984, seria A nr. 77, p. 21 - 24, & 44, 47 i 51). Cu alte cuvinte, articolul 5 alineat 3 impune ca magistratul s se pronune asupra legalitii msurii preventive. 232. n spe, Curtea noteaz c, dup cum susine i Guvernul, reclamantul a fost condus pe data de 21 iulie 1994 n faa judectorului M.V., preedinte de secie la Tribunalul Bihor, care i-a adus la cunotin reclamantului c parchetul a dispus trimiterea sa n judecat, i-a fcut cunoscut rechizitoriul i i-a pus ntrebri n legtur cu o declaraie pe care acesta a fcut-o la parchet. 233. Or, Curtea relev c din actele dosarului nu rezult c judectorul a examinat aspectele privitoare la legalitatea arestrii. ntr-adevr, nu rezult din ncheierea de edin din 21 iulie 1994 c problema legalitii msurii preventive a fost luat n discuie (paragraful 23, de mai sus, in fine). 234. Curtea apreciaz c simpla

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

247

poate plnge oricnd asupra legalitii mandatului, iar judectorul este obligat s se pronune de fiecare dat, bineneles, lund msuri i n cazul cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c arestatul se poate plnge n fiecare zi numai dac apar motive noi, din care rezult ilegalitatea arestrii. Pentru netemeinicia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este n spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale ca, n caz de ilegalitate a arestrii, procurorul este n drept s revoce msura arestrii, s nu se mai atepte procedura la instan, deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ arestarea ilegal. Nejudecarea de ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate aprea ca un abuz de drept. Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, care s impun revocarea msurii arestrii, apare ca un abuz de drept474. Motivele plngerii la instan trebuie s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia acesteia, adic, spre exemplu, arestarea nu se ncadreaz n nici unul din cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur penal cum sunt: starea de recidiv, a comis din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani, iar lsarea n libertate prezint pericol pentru ordinea public, etc. Admiterea, ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii, trebuie s fie motivat n scris, n ncheiere dat de ctre judector. nclcarea acestei dispoziii constituionale se sancioneaz cu nulitatea ncheierii judectoreti prevzut de art. 197 din Codul de procedur penal. i)Eliberarea celui arestat este obligatorie dac motivele arestrii au disprut. Aceast dispoziie constituional presupune: - la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este obligat s verifice de ndat legalitatea arestrii i a existenei motivelor meninerii acesteia; - din 60 n 60 de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac este necesar; - att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se sesizeze din oficiu atunci cnd motivele care au stat la baza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit competenelor; - punerea n libertate a arestatului este obligatorie atunci cnd motivele au disprut. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i regula ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie, dar i s reduc la minimul riscul unor erori judiciare i, n general, al unor acte ireparabile. Cererea de liberare provizorie se soluioneaz de procuror sau instan. Liberarea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza sub dou forme: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar, ca i cauiunea, sunt instituii procesual-penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale475.

aducere a reclamantului n faa judectorului M.V., la data de 21 iulie 1994, nu era de natur s asigure respectarea articolului 5 alineat 3 din Convenie. n consecin, acest argument al Guvernului nu poate fi reinut. 235. n aprecierea Curii, captul de cerere ntemeiat pe articolul 5 alineat 3 din Convenie include dou aspecte distincte: primul privete calitatea de "magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3, a procurorului care a dispus msura arestrii preventive mpotriva reclamantului; al doilea aspect poart asupra caracterului "imediat" (prompt), n sensul aceleiai dispoziii din Convenie, al controlului judectoresc asupra legalitii msurii arestrii preventive. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 n cauza Pantea mpotriva Romniei publicat n: MONITORUL OFICIAL nr. 1150 din 6 decembrie 2004.

n practic au fost cazuri cnd s-a abuzat de dreptul de a se face plngere mpotriva arestrii, n sensul c s-au fcut mai multe plngeri succesive la mai multe instane, folosind aceleai motive scopul fiind de a reduce timpul pentru administrarea probelor, al organelor de cercetare penal, ca ulterior s se pretind c persoana a fost inut n stare de arest fr s se efectueze acte de urmrire penal. 475 Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal.
474

248

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Inviolabilitatea domiciliului476
Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i reedina persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia, cu unele excepii expres prevzute de lege: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. Aceasta nseamn c numai prin lege se poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de Constituie n art. 27 literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implic i protecia fa de percheziii abuzive. Dar, aa cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, a ordinii publice etc. Situaiile prevzute n art. 27 al. 2 din Constituie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ceea ce privete situaiile prevzute de literele a, c i d acestea sunt exclusiv acelea n care legea ordon pentru aplicarea ei s se ptrund n locuina unei persoane, situaia prevzut la litera b, cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. n aceste situaii, fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie, n anumite condiii, cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt etc. In asemenea situaii nu numai autoritile, dar i cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea, sau bunurile unei persoane. De asemenea, se mai poate ptrunde n locuina unei persoane fr nvoirea acesteia, i pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte comise n atari situaii beneficiaz de efectele strii de necesitate. De la derogrile mai sus artate nici o alt lege nu poate institui alte derogri, indiferent de motivaia care s-ar invoca. n ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie urmtoarele reguli: - percheziiile se efectueaz numai n condiiile prevzute de lege; - percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul sau reedina persoanei, la care se refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia presupune mai mult dect o vizit; - percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistratul judector; - percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de cazul infraciunilor flagrante; fa de aceast dispoziie constituional, considerm c legiuitorul nu mai poate institui un drept al procurorului de a efectua percheziie i n timpul nopii, dispoziia art. 103 teza ultim din Codul de procedur penal n vechea redactare era neconstituional fapt pentru care prin Legea 281/2003 a fost abrogat. Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal modificat, percheziia domiciliar se efectueaz numai ntre orele 6-20, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd percheziia urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 6-20, poate continua i n timpul nopii. Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de procedur penal rezult c percheziia domiciliar este o activitate procesual-penal care, cu excepia flagrantului delict, se poate efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema era controversat cu att mai mult cu ct sintagmei delict
476

A se vedea infra p. 201-202.

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

249

flagrant, folosit de art. 27 pct. 4 din Constituia nerevizuit, i se ddea o sfer mai larg dect sintagmei infraciune flagrant477.Prin Legea de revizuire s-a clarificat aceast problem ca urmare a nlocuirii sintagmei delictului flagrant cu sintagma infraciunilor flagrante. Libera circulaie Libera circulaie presupune libertatea de micare a omului i ceteanului att pe teritoriul Romniei ct i n afara acestuia. Conform art. 13 din Declaraia Universal Drepturilor Omului, Orice persoan are dreptul s circule liber, i s-i aleag reedina n interiorul unui stat. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i de a reveni n ara sa.Este de precizat c libertatea de circulaie o are pe teritoriul unui stat acela care se afl legal n statul respectiv nu cel care a trecut fraudulos frontiera sau i-a expirat viza de edere, etc. ultimi fiind expui la expulzare n baza unor acorduri de readmisie. n acest sens n art. 12 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: 1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. Aceste reglementri, potrivit art. 20 din Constituie fac parte din dreptul intern astfel : (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.Libera circulaie este reglementat n art. 25 din Constituia revizuit astfel: (1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Libera circulaie nu poate fi absolut existnd unele restricii pentru a proteja alte valori fundamentale constituionale ce ar putea fi lezate prin exercitarea abuziv a libertii de circulaie. Referitor la aceste restricii n art. 12 pct.3 i 4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acesta sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul pact. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n ar.n doctrin reglementrile privind actele de identitate, paapoartele sau celelalte documente, cele privind trecerea frontierelor, i n general privind starea civil a persoanelor nu sunt i nu pot fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor ci dimpotriv ca norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept. Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau proceduri abuzive sau icanatorii dreptul omului la libera circulaie.478 Potrivit art. 25 pct.1 i art.53 din Constituia revizuit exerciiul liberei circulaii poate fi restrns numai n urmtoarele condiii cumulative: a) numai prin lege; b) numai dac se impune, adic dac nu exist o alt soluie prin care s nu se restricioneze libera circulaie; c) numai dac este necesar ntr-o societate democratic; d) numai dac nu se stinge existena acestei liberti adic se admite numai o restrngere a exercitrii libertii; e) numai dac sunt ndeplinite i condiiile pentru cel puin unul din urmtoarele cazuri: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.479 A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 150. Idem p.210. 479 Constituia Spaniei reglementnd libera circulaie arat c acest drept nu va putea fi limitat pentru motive politice sau ideologice ( art.19); Constituia Suediei asigurnd libertatea de deplasare n interiorul
477 478

10.1.

250

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

Cu privire la libera circulaie pe teritoriul Romniei sunt de fcut cteva precizri: a) libera circulaie se refer la teritoriul public, nu la proprietatea privat a altuia; b) chiar n cazul teritoriului public pot fi anumite restricii stabilite n condiiile legii; c) stabilirea domiciliului sau reedinei nu se poate face dect n localitile declarate de lege i potrivit legii; d) libera circulaie poate fi afectat n exercitare pe perioade limitate de timp n condiiile legii: prin msuri de siguran aplicate de instan condamnatului cum ar fi interdicia de a se afla n anumite localiti480, ori de msurile preventive cum ar fi reinerea , arestarea, obligarea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a nu prsi ara i altele;este de precizat c n aceste limitarea liberei circulaii este cauzat de comportamentul persoanei, comportament prin care a nclcat sau periclitat valorile fundamentale aprate de Constituie. e) i la noi n ar sunt unele limitri de circulaie a strinilor pe principiul reciprocitii potrivit Declaraiilor i Conveniilor internaionale, a Constituiei i legilor date n baza acesteia cum ar fi vizele de intrare, de edere, i altele prevzute n Ordonana de Urgen nr. 194/2002. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. f) Orice limitare a liberei circulaii trebuie s fie legal, motivat n drept i n fapt i supus controlului judectoresc; Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.481 Potrivit art.48 din Tratatul asupra Uniunii Europene se aduc reglementri precise referitor la libera circulaie a forei de munc din Statele Membre: 1. Libera circulaie forei de munc este asigurat n interiorul Comunitii cel mai trziu la expirarea perioadei de tranziie. 2. Ea implic abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate a forei de munc din Statele Membre n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte condiii de munc. 3. Ea cuprinde dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate public sau de sntate public: a) de a rspunde angajrilor oferite efectiv, b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul Statelor Membre, c) de a sejurna n unul din Statele Membre cu scopul de a ocupa un loc de munc conform dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative care se aplic angajrii forei de munc naionale, d) de a rmne, n condiiile n care vor face obiectul regulamentelor de aplicare stabilite de Comisie, pe teritoriul unui Stat Membru dup ocuparea unui loc de munc n acel stat. 4. Dispoziiile prezentului articol nu se aplic posturilor din administraia public. Suediei i de a o prsi(capitolul II, art.8 ) permite limitri prin lege, numai pentru a rspunde scopurilor acceptate ntr-o societate democratic i cu condiia ca aceste limitri s nu se fundamenteze pe opinii politice, religioase, culturale sau altele analoage (capitolul II, art.12); Constituia Olandei , prin art. 2 alin.4 prevede c orice persoan are dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor prevzute de lege. Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex Bucureti 2001, p.209. Se observ c n timp ce Constituia Romniei reglementeaz modalitile de restricionare la nivel constituional, alte constituii las la aprecierea Parlamentelor. 480 A se vedea art. 116 din C. pen. 481 Ioan Muraru op.cit. p. 210.

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

251

Este necesar ca deplasarea ntr-un alt stat s aib ca finalitate cerina unei activiti economice, neexistnd nc dreptul de edere n orice stat membru independent de activitatea profesional. Potrivit art.10 i 11 din Regulamentul nr. 1612/68, pentru ca membri de familie s aib un drept de edere n alt stat este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul la liber circulaie, dreptul acestor membri ne fiind un drept propriu, ci unul derivat. Prin Directiva nr. 90/364 din 28 iunie 1990, a Consiliului, s-a reglementat dreptul de edere al resortisanilor unui stat membru care nu au beneficiul acestui drept n baza altor dispoziii de drept comunitar, precum i al familiilor lor - so, descendeni n ntreinere, ascendeni ai titularului sau ai soului, care sunt n ntreinere. Ei beneficiaz de acest drept indiferent de naionalitate. Dreptul de edere, potrivit Directivei, este condiionat de o garanie social i de mijloacele de trai, respectiv asigurare de boal care s acopere riscurile n statul de primire i resurse suficiente pentru ca s se evite ca acest resortisani s nu devin o sarcin mpovrtoare pentru asistena social din acel stat. Mijloacele de trai trebuie s fie superioare nivelului n legtur cu care asistena social poate fi acordat n statul de primire sau nivelul pensiei minime de securitate social pltit de acest stat. Dreptul de edere subzist ct timp sunt ntrunite aceste condiii. 482

Dreptul la proprietate

Dreptul de proprietate, este un drept fundamental prevzut de art. 44 din Constituie. Comparnd dreptul de proprietate cu dreptul la via, Rudolf von Ihering arta: Singur, conflictul dintre datoria de a-i apra proprietatea i datoria mult mai nalt de a-i apra viaa, poate s justifice abandonarea proprietii. Potrivit art. 480 din Codul civil , Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.. Proprietatea nu se confund cu obiectul proprietii. Ea reprezint un sistem de relaii reglementate juridic ntre persoane, referitor la obiectul proprietii. Dispariia obiectului proprietii nu duce neaprat la dispariia dreptului de proprietate. Valorificarea dreptului de proprietate permite despgubirea n cazul dispariiei obiectului proprietii. Obiectul proprietii poate fi n deteniunea sau posesia unei persoane, dar dreptul de proprietate este numai al autorului acestuia. Din aceste considerente socotim c propunerea de nlocuire n art. 41 din Constituie a sintagmei dreptul de proprietate cu conceptul de proprietatenu a fost tocmai inspirat i ca dovad nici nu a fost acceptat de constituant. Din contr prin revizuirea Constituiei denumirea marginal deProtecia proprietii private a fost nlocuit cu aceea de Dreptul de proprietate privatcare est mult mai corect dect cea folosit la fostul art.41 din Constituie. Conform art. 136 al Constituiei Romniei din anul 1991 revizuit, proprietatea este public sau privat. Proprietate public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. De asemenea , ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Proprietatea privat este, n condiiile legii organice, inviolabil. Dreptul de proprietate presupune trei posibiliti de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative, atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste atribute, prerogative ale dreptului de proprietate se mai numesc i dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege posibilitatea de a avea bunul respectiv, n sfera de aciune fizic a posesorului. Prin dreptul de folosin se nelege posibilitatea de a beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a-i culege fructele acestuia (de exemplu costul chiriei). Dreptul de
Odat cu primul val de extindere a U. E. sunt o serie de temeri c statele U.E. vor adopta la nivel naional legi care s restricioneze accesul pe piaa muncii prin meninerea permiselor de lucru, limitarea numrului de emigrani etc. Oficiali ai unor ri precum Ungaria au atenionat c la restricii privind piaa muncii vor aplica principiul reciprocitii pentru cetenii rilor n cauz.
482

252

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune fizic (n mod exclusiv i absolut), de a-l distruge, modifica, transforma, dar i n sens juridic, adic de a-l vinde, concesiona etc. Aceste drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent, avnd valoare nominal, juridic etc. n articolul 44 din Constituie, denumit Dreptul de proprietate privat, se dispune Dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege (organic). Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.483 Dar garantarea prin Constituie nu transform dreptul de proprietate ntr-un drept nelimitat. Instituirea anumitor limite este impus de necesitatea asigurrii unui echilibru ntre interesele individuale i interesul general, ca i funcia social ce o are proprietatea.484 Art. 44 trebuie coroborat cu art. 73 din Constituie, care dispune c regimul proprietii se stabilete numai prin lege organic, i deci nu prin lege ordinar sau ordonan ordinar a Guvernului cum greit s-ar putea interpreta dispoziia din art.44. Faptul c numai prin lege organic pot fi aduse limitri ale dreptului de proprietate, constituie una dintre garaniile importante ale dreptului de proprietate fa de un eventual abuz de drept al unei majoriti simple parlamentare, al Guvernului sau al altei autoriti publice. Prin art.53 din Constituie se mai prevede nc o garanie chiar fa i de o lege organic n sensul c ngrdirile care pot fi aduse dreptului de proprietate prin lege organic, nu trebuie s ating fondul acestui drept, adic s nu-l anihileze fiind permise numai cnd sunt ndeplinite urmtoarele condiii cumulative: numai dac este necesar ntr-o societate democratic; numai dac este aplicat n mod nediscriminatoriu; numai proporional cu situaia care a determinat-o; numai dac se impune,dup caz pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertii cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect prin drept i, n mod deosebit, prin instituia juridic a dreptului de proprietate. Cnd vorbim de dreptul de proprietate, nelegem existena unor obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea, obligaii a cror respectare este asigurat prin fora de constrngere a Statului. Este important ca prin lege organic s se instituie ci suficiente i eficiente prin care proprietarul s poat apela la fora de constrngere a statului, pentru aprarea dreptului su de proprietate, inclusiv fa de autoriti. Dreptul de proprietate este reglementat de lege organic, n aa fel nct s includ toate prerogativele realizrii acestui drept. Prerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate n trei concepte: dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Constituia Romniei acord o importan deosebit proprietii, stabilind reguli cu putere constituional485, astfel: - Dreptul de proprietate este garantat; aceast dispoziie presupune obligaii pentru legiuitor (Parlamentul sau Guvernul prin ordonane de urgen),s stabileasc modalitile de garantare, coninutul acestuia, obligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest sens, sanciunile n cazul nerespectrii acestor obligaii, n aa fel nct garantarea dreptului de proprietate s fie ntradevr real, aa cum dispune Constituantul; - Creanele asupra statului sunt garantate: aceasta nseamn c datoriile agentului economic statal, falimentar, se preiau de Stat i se achit fr a exista nici un risc486. Art 319 din noul Cod penal, prin faptul c abrog vechea reglementare din art.248 rap. la art.258 prin care erau aprate sericiul privat ct i proprietatea privat de actele de neglijen n serviciu, poate fi considerat neconstituional contravenind dispoziiilor art.44 pct 2 din Constituie. Sub acest aspect proprietatea privat nu mai este ocrotit n mod egal cu prorpietatea public. 484 A se vedea C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001 , p. 30-31. 485 n constituiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art. 29) regulile constituionale prin care este reglementat proprietatea i dreptul de proprietate sunt mai restrnse, acestea fiind lsate de domeniul de reglementare al legii, elaborate de Parlament. 486 Aa a fost n cazul Bancorex. De asemeni, creanele fa de CEC sunt garantate de Stat. n cazul unei Bnci private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate numai pn la un anumit cuantum din fonduri speciale, constituite n temeiul legii.
483

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

253

- Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii cu dreapt i prealabil despgubire; o astfel de reglementare se gsete i n alte constituii i convenii internaionale. - Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. - Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. - Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. - Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. Aceast dispoziie constituional a abrogat din Codul penal romn pedeapsa confiscrii averii i chiar a prevederilor Legii nr. 18/1968, privind controlul averilor oricrei persoane. Este o dispoziie care nu se gsete n multe constituii chiar ale unor state occidentale dezvoltate. - Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. - Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice,. - Cetenii strini i apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderare Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal487. - Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.488 Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat i anume: existena unei cauze de utilitate public ea nsi definit prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile. Prezumia de legalitate a dobndirii proprietii, prevzut n art. 44 pct. 8 din Constituia Romniei, presupune: - nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui pedeapsa confiscrii averii; - nimeni nu poate fi obligat s probeze caracterul legal al dobndirii proprietii sale; - pot fi confiscate numai n condiiile legii, bunurile489 destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, stabilite pe baz de hotrri judectoreti definitive sau proceseverbale de constatare a contraveniilor definitive prin neatacare sau respingere, de ctre instan, a plngerii contravenientului. De menionat c, potrivit art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, toate dispoziiile referitor la proprietate prevzute n pactele i tratatele la care Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i pot fi

Apreciem c prin alin.2 al articolului 44, interdicia dobndirii proprieti prin motenire de ctre ceteanul strin, coninut de art.3 din Legea nr. 54/1998 trebuie, astfel, considerat parial abrogat, n temeiul art.154 alin.1 din Constituie.
487

Din modul de redactare a alin.4 al art.44 din Constituie rezult c naionalizarea este permis n limitele Constituiei. 489 Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, termenul de lucruri n loc de bunuri, pentru c sunt obiecte ce trebuie confiscate, dei nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrvurile, stupefiantele, actele false, cheile false etc.
488

254

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

invocate de orice persoan n aprarea drepturilor sale490 dac acestea sunt mai favorabile fa de celelalte legi interne. Cu privire la dreptul de proprietate public art. 136 alin. 2 din Constituie n noua redactare dispune: Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.Noutatea se regsete n prima parte a textului citat, care se refer la garantarea i ocrotirea prin lege a proprietii publice, dispoziie similar celei consacrate proprietii private de art.44 alin 2 teza I. Ca urmare socotim c aceasta presupune c dispoziiile art. 17 alin.1 i 3 din Codul de procedur penal491aa cum erau redactate nainte de modificare prin Legea nr.281/2003 corespundeau i corespund spiritului art.136 alin.2 din Constituia revizuit. Credem c garantarea proprietii publice presupune exercitarea din oficiu a aciunii civile pentru aprarea acesteia de ctre organe specializate ale statului respectiv procurorul, i nu lsat la aprecierea celor care doar administreaz proprietatea public i care uneori o administreaz defectuos sau chiar o diminuiaz n favoarea lor.492

Dreptul la motenire.
Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. 46 din Constituia Romniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Dreptul de motenire este presupus de dreptul de proprietate, pentru c n virtutea lui o persoan poate transmite-mortis cauza- iar o alta poate dobndi, pe cale succesoral, orice bun. Condiiile n care se face transmiterea sunt reglementate de lege.Constituia garanteaz acest drept ceea ce presupune c legiuitorul s i-a msuri legislative de garantare, precum i toate celelalte autoriti publice potrivit competenei lor. Este de reinut c potrivit art.44 pct.2 din Constituia revizuit cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n Romnia prin motenire legal.493 10.6 Dreptul la un nivel de trai decent. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47 din Constituie) este corelat cu obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s fie de natur s asigure cetenilor un trai satisfctor. Acesta este un drept fundamental, nu o simpl problem de politic economic i social. In art. 25 al Declaraiei Universale se vorbete de dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a familiei. Dreptul la un nivel de via corespunztor cuprinde - cum precizeaz art. 25 din Declaraie - hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Asociat acestui drept este dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de

Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor fundamentale; art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i altele. 491 n art.17 alin.1 i 3 din Codul de procedur penal se dispunea: Aciunea civil se pornete i se exercit i din oficiu, cnd persoana vtmat este o unitate dintre cele la care se refer art.145 din Codul penal. n cazul artat la aliniatul 1, instana este obligat s se pronune din oficiu asupra reparrii pagubei, chiar dac unitatea pgubit nu este constituit parte civil. 492 n acelai sens a se vedea Valeric,Dabu, Tudorel, Boboc, Enoiu, Cu privire la constituionalitatea dispoziiilor art.17 alin.1 i ale art. 18 alin.2 din C. proc. pen..n Pro legenr.1/2000, p.74-92.Valeric,Dabu, Tudorel,Boboc,Enoiu, Exercitarea din oficiu a aciunii civile.Limite.n Revista de drept penal, nr.3/2000, p.53. n sens contrar a se vedea Constantin Bulai, Din nou despre exercitarea din oficiu a aciunii civile, n Revista de drept penal, nr.3/2000,p.54-63. 493 A se vedea Gheorghe Dobrican, Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor prin motenire legal de cetenii strini i de apatrizi n temeiul noilor prevederi constituionale, Curierul judiciar, nr.2/2004, p. 74.
490

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

255

invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina persoanei...(art. 25 din Declaraie) Aceasta presupune c ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a unui nivel de trai decent la toi cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie. 10.7 Dreptul la ocrotirea sntii. Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie, legiuitorului i celorlalte organe ale statului. Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 34, nu este reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n Convenia European. El rezult ns din alte reglementri ale documentelor juridice internaionale artate, precum i din unele documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii se arat O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau social. Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii: Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct i ca drept colectiv. Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune. Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat494, altele sunt de mijloace495. Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi fundamentale. Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a traficului de stupefiante496. 10.8 Dreptul la munc i protecie social a muncii. Dreptul la munc i protecie social a muncii este reglementat n art. 41 i art. 42 din Constituia Romniei, n care se stabilesc o serie de reguli constituionale; Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale folosete n art. 6 exprimarea de drept la munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a muncii. n Constituia Franei se stabilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dreptul de a obine un serviciu. Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art. 35). Constituia Germaniei reglementeaz libertatea profesiei, vorbind numai de dreptul de a-i alege n mod liber profesia, i interzice munca forat, munca fiind tratat ca o libertate i nu un drept. n Constituia Italiei, n art. 35-37, sunt reglementate raporturile economice i, n special, condiiile n care se efectueaz munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc. Art. 27 din Constituia Japoniei proclam toate persoanele au dreptul i i asum obligaia de a munci. n Constituia Romniei revizuite (1991) art. 41, dei se vorbete de dreptul la munc, acesta este reglementat ca o libertate de a muncii care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul, respectiv rezultatul urmrit. 495 Obligaia de "mijloace" sau diligen este acea obligaie care se consider executat, dac s-a fcut tot ceea ce s-a angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la rezultatul urmrit. 496 Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992.
494

256

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective497. Observm c nu se vorbete de obligaia corelativ a statului498 de a asigura loc de munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc pentru cetenii strini i apatrizi este supus unei autorizri, autorizare care n Romnia a fost introdus trziu dup anul 1996, spre deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este impus demult. n Constituia Romniei (art.41) se proclam Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei precum i a locului de munc este liber. Este evident reglementarea dreptului la munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult obligaia corelativ a statului pentru asigurarea unui loc de munc499. Potrivit art. 135 din Constituia Romniei, economia Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele protecia concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Deci, ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu al asigurrii necondiionate a unui loc de munc. Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, statul trebuie s asigure: orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor politice i economice. n art. 41 pct. 2 din Constituie se dispune: Salariaii au dreptul la msuri de protecia social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe tar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional,precum i alte situaii specifice stabilite prin lege. Durata normal a zilei de lucru, este n medie, de cel mult opt ore. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Deci, dreptul la protecie social pe care l au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor n acest domeniu, la care constituantul a adugat precum i alte instituii specifice, exprimndu-se caracterul deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii. n art. 42din Constituie sunt prevzute i alte norme constituionale care interzic munca forat i excepiile de la acest principiu astfel: Munca forat este interzis. Nu constituie munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de eliberare condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamitate ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 10.9 Dreptul persoanelor handicapate Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura de o protecie social, este prevzut n art. 50 din Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia drepturilor persoanelor handicapate500 enumer principalele drepturi ce revin acestor persoane: respectul demnitii umane; beneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca i alte fiine umane; msuri speciale care s-i permit cea mai larg autonomie posibil; tratamente medicale, psihologice i funcionale, ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i social i un nivel de via decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii economice i sociale; dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc; protecia mpotriva A se vedea Ioan Muraru, op. cit., p. 227. A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 169(subsol). 499 Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. cit., p. 227. 500 Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1975.
497 498

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

257

oricrei exploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu, abuziv sau degradant, asisten legal calificat. 10.10 Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime este consacrat, att n art. 49, ct i n altele din titlul II al Constituiei. Deci, n Constituie sunt multe articole care consacrnd drepturile i libertile ceteneti, vizeaz de fapt i drepturile copiilor i al tinerilor. Art. 49 din Constituie prevede un drept de sintez care cu putere constituional prevede: dispunerea unui regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor copiilor i tinerilor, regim care trebuie reglementat prin lege; acordarea de ctre stat a alocaiilor pentru copii, ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, precum i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce se vor stabili prin lege. sunt interzise exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal; minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai; autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea la viaa economic, cultural i sportiv a rii. Art. 25 pct. 2 din Declaraia Universal proclam c mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special501. 10.11 Dreptul la nvtur Acestui drept i se acord o atenie deosebit n Constituie, n care sunt stabilite dispoziii cu putere constituional, astfel: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. Dreptul la nvtur este un drept care mbin libertatea cu obligaia (nvmntul primar i general). Dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s se asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului competent profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace502. Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului care, potrivit art. 13 i art. 32 pct. 2 din Constituie, este limba romn. Avnd n vedere c n Romnia sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. 6 i art. 32 pct. 2 i 3 din Constituie se prevede In condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruit n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare i confesionale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. nvmntul de stat este gratuit potrivit legii. Este evident c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit, fr deosebire de realizarea sa n forme statale sau particulare. Constituia garanteaz autonomia universitar reglementat de lege n ceea ce privete conducerea, funcionarea formativ, profesional, educativ i tiinific.
501 502

Charles Cadoux, Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, vol. I, Cujas, Paris, 1973, p. 57. Ioan Muraru, op. cit., p. 225.

258

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

O component a dreptului la nvtur este i nvmntul religios. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i libertii contiinei. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Legea l va reglementa i garanta astfel nct s nu contravin principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie. ntr-o asemenea viziune, legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios, n colile de stat, este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. 10.12 Dreptul strinilor i al apatrizilor Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia Statului romn este reglementat n art. 18 din Constituie. Protecia cetenilor strini i apatrizi este larg i substanial ntruct, practic, ei se bucur de toate drepturile i libertile garantate de Constituie i de alte legi, mai puin de cele specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Potrivit Constituiei din 1991, asupra expulzrii i extrdrii decide numai instana judectoreasc. Art. 14 al Protocolului nr. 4 anexat la C.E.D.O. interzice expulzrile colective ale strinilor. 10.13 Dreptul de azil Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut n favoarea acelor care, din cauza activitii lor progresiste, democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor msuri sau tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraia Universal, dreptul de azil nu poate fi invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. TEME PENTRU REFERAT: - Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n Conveniile Internaionale. - Libertatea presei i dreptul la propria imagine. - Libertatea individual i sigurana persoanei. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, vol. II, Editura Europa Nova Bucureti-1966, p.145-176 2. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti-1997, p. 227-249 3. Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 161-171 4. Constituia Romniei din 1991 5. Vincent Berger - Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O.,1997 6. Victor Diculescu - Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999 7. Valeric Dabu Drept constituional i instituii politice, Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2001

Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea i statul, exercitate de regul individual

259

CAPITOLUL XI DREPTURILE GARANII Drepturile garanii sunt acele drepturi special instituite de constituant, n baza crora omul i poate asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale, atunci cnd i sunt nclcate, sau nu i se asigur condiiile realizrii acestora. n asigurarea i aprarea drepturilor i respectiv a executrii obligaiilor corelative acestora, un rol important l au: autoritile publice care trebuie s respecte drepturile i libertile individului, adic acestea s se abin, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca; autoritile publice care trebuie s-i execute obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora; autoritile publice care trebuie s apere drepturile i libertile fundamentale i s asigure toate condiiile executrii nengrdite a acestora; orice alt persoan juridic i persoanele fizice care trebuie s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le revin, deci corelative acestora, inclusiv drepturile lor. n situaiile n care autoritile publice i orice alt persoan fizic sau juridic nu-i execut obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorului dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn instituii juridice i cadrul juridic necesar pentru a-i cere dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de acces liber la justiie, dreptul la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public i dreptul la grev. 11.1 Dreptul de acces liber la justiie Att n art.21pct.2 din Constituie ct i n alte convenii sau declaraii internaionale se consacr dreptul de acces liber la justiie drept ce apare ca un drept cu funcia de garanie a drepturilor, libertilor i a intereselor legitime. Astfel n textul constituional mai sus citat se dispune c: Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.n art. 8 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului folosete expresia dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente. n art.9 pct.4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se folosete expresia dreptul de a introduce o plngere n faa unui tribunal.n art.13 din Convenia European a Drepturilor Omului se folosete expresia dreptul la un recurs efectiv.Iar n art. 6 din Convenie intitulat Dreptul la un proces echitabil se dispune: Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial503, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaie n materie penal ndreptate mpotriva sa. Credem c principiul liberului acces la justiie este complementar dreptului de acces liber la justiie cu care evident nu se confund. Dreptul de acces liber la justiie este un drept fundamental cu tot ce decurge din aceasta. Dreptul de acces liber la justiie504 este un drept care concord i se valorizeaz reciproc cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Practica a dovedit c n hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 25 noiembrie 2003 s-a statuat c: Admiterea unui recurs n anulare i anularea unei hotrri irevocabile privind recunoaterea calitii de proprietar asupra unui imobil naionalizat, pe motivul absenei competenei instanelor judectoreti, ncalc principiul securitii raporturilor juridice, dreptul de acces la o instan i protecia proprietii.Curierul judiciar nr.12/2003, p. 44. 504 Ase vedea i Corneliu Liviu-Popescu, Dreptul de acces liber la justiie i posibilitatea atacrii n justiie a actelor Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit Constituiei originare, n Curierul judiciar, nr.2/2004,p. 62.
503

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

261

dreptatea nu poate fi nfptuit ntotdeauna n cadrul unei singure puteri i, n mod deosebit, n litigiile sau procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia sunt pri. Pentru a se evita un astfel de risc este necesar dreptul de acces liber la justiie. De pild, pn n 1994, contestaiile la procesele verbale de constatarea contraveniilor se soluionau de efii ierarhici ai agenilor constatatori, neexistnd cale de atac a soluiilor la justiie (cu unele excepii prevzute de Legea 32/1968 n redactarea n vigoare la data respectiv). Constatndu-se neconstituionalitatea acestor dispoziii, au fost abrogate, Legea nr. 32/1968 fiind modificat, n sensul asigurrii i n acest caz a dreptului de acces liber la justiie. Dup 1994 contestaiile la contraveniile la regimul circulaiei se judec de instane. nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a fcut i nc se mai face: pe calea meninerii n vigoare a unor legii neconstituionale sau a emiterii unor reglementri legislative neconstituionale, de exemplu: nereglementarea dreptului de acces liber la justiie, atunci cnd ministrul justiiei nu a aprobat cercetarea unui notar din vina cruia s-au cauzat pagube; de asemenea, mpotriva hotrrilor de sancionare sau achitare date de Consiliile de onoare n cazul militarilor i poliitilor, nu s-a prevzut cale de atac n faa instanei, restrngerea sferei actelor ce pot fi atacate n contencios administrativ505 i altele; prin mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i expun instanei nemulumirea sa, de exemplu: nepunerea la dispoziia contravenientului a procesului verbal de constatare, afecteaz posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s piard termenul de contestare etc. prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac mpotriva unei hotrrii judectoreti dat cu nclcarea legii (apelul sau recursul). prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase. prin restrngerea cazurilor cnd o hotrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv cile extraordinare de atac; este de observat c inculpatul n procesul penal are instituit cele mai multe cazuri n care poate ataca a hotrre; or partea civil, partea vtmat i partea responsabil civilmente au la dispoziie un numr foarte redus de situaii (cazuri prevzute de lege) cnd pot ataca o hotrre judectoreasc; posibilitile de atac ale hotrrilor judectoreti incorecte au fost limitate recent de O.U.G. nr. 207 / 2000. Astfel, posibilitile procurorului i ale prilor de a contribui la ndreptarea hotrrilor judectoreti greite `n domeniul stabilirii pedepselor, au fost limitate numai la depirea limitelor legale, tolerndu-se astfel pedepse aplicate mai mari sau mai mici, n raport cu pericolul social al infraciunii i infractorului, n cadrul limitelor prevzute de lege. Astfel, este posibil s rmn nedesfiinate hotrri care pentru furtul unui pachet de biscuii prevd o pedeaps de patru ani nchisoare, iar pentru furtul sumei de 7 miliarde s i se aplice o pedeaps tot de patru ani nchisoare, dar unei alte persoane. prin nesoluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil; prin nepunerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile de ctre unicul depozitar al forei publice respectiv statul pe calea executrii silite; evident executarea silit trebuie s se realizeze de ctre stat tot ntr-un termen rezonabil atunci cnd aceasta depinde exclusiv de stat.506 Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber la justiie este reglementat n cele mai importante documente internaionale ct i n Constituia Romniei. Aceste documente internaionale fiind
505 506

Situaia oarecum s-a schimbat prin art. 126 pct.6 din Constituia revizuit.

A se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 17 iunie 2003 (Cererea nr. 34647/97) n cauza Ruianu mpotriva Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr. 1139 din 2 decembrie 2004. n aceast cauz Statul romn a fost condamnat pentru faptul c timp de 8 ani nu a pus n executare o hotrre a instanelor romne definitiv i irevocabil n cadrul procedurii de executare silit respectiv de demolare a unui imobil construit pe nedrept pe terenul altuia.

262

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

ratificate de Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, fac parte din dreptul intern i, deci, obligatoriu de respectat de autoritile publice i orice persoan. Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil i ntr-un cadru public de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care s hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. n art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: Orice persoan arestat sau deinut, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat, sau eliberat n cursul procedurii. Potrivit art. 13 din Convenia sus citat, orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale, respectiv autoritile publice i funcionarii acestora. n art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se dispune: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege. Dispoziiile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din dreptul intern romnesc, potrivit art. 20 din Constituia Romniei n care se dispune Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale, ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia Romniei este consemnat, n mod expres, dreptul de acces liber la justiie, astfel: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.507 Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Este de menionat c reglementarea constituional din art. 21 din Constituia Romniei este mai favorabil drepturilor omului dect cea dat prin art.6 sau 13 din Convenia European a Drepturilor Omului, deoarece normele convenionale consacr drepturi a cror aplicare ratione materiae este condiionat fie de domeniile civil i penal (pentru art. 6 din Convenie), fie de existena unui drept consacrat convenional (pentru art. 13 din Convenia). Dimpotriv, art. 21 din Constituia Romniei nu conine nici un fel de limitare a dreptului de acces la justiie. Mai larg, art. 21 din Constituia Romniei consacr dreptul la un proces echitabil, ca un element al dreptului de acces liber la justiie. Raiunea existenei dreptului de acces la justiie rezult din urmtoarele cerine ale unei adevrate puteri judectoreti independente i impariale care presupune: puterea judectoreasc este independent de celelalte puteri, existnd toate condiiile s judece imparial, obiectiv i competent; justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectorii care sunt independeni i se supun numai legii; justiia este la adpost de interese politice, economice, sociale i, astfel, asigur aplicarea necondiionat i imparial numai a legii; nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur respectarea ntocmai a legii astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare interne i internaionale, prezumia de nevinovie,etc.; Att n practica european a Curii Europene a Drepturilor Omului ct i a Curii Constituionale s-a statuat c dreptul la un proces echitabil poate fi invocat i n materia contraveniilor indiferent n ce categorie le-a introdus dreptul intern, penal sau civil.
507

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

263

garaniile cilor de atac, ale controlului judectoresc pe ci ordinare i extraordinare ct i controlul prin Curtea European a Drepturilor Omului. existena unei responsabiliti i pentru judectorii i procurorii care ncalc legea n domeniul nfptuirii justiiei cu rea-credin sau grav neglijen. n activitatea judiciar sunt prevzute o serie de drepturi garanii (dreptul la aprare, dreptul la un proces echitabil, dreptul la judecarea ntr-un termen rezonabil, etc.) de asigurarea executrii hotrrilor judectoreti este legat i instituirea ca infraciune a fapelor de mpotrivire la executarea unei hotrri judectoreti. Potrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la justiie: cetean romn, cetean strin, apatrid, persoana juridic civil sau persoana juridic de drept public. ntr-o decizie Curtea Constituional508 soluionnd o excepie de neconstituionalitate referitoare la art.55 alin.2 lit. d,pct. IV-V, art. 82 alin.1 teza final din O.U.G. nr.194/2002 a statuat: Accesul la justiie nu presupune accesul la toate mijloacele procedurale prin care se nfptuiete justiia, iar instituirea regulilor de desfurare a procesului n faa instanelor judectoreti deci i reglementarea cilor de atac, este de competena exclusiv a legiuitorului. Acesta este sensul art. 129 din Constituie, republicat, invocat n motivarea excepiei, text care face referire la (condiiile legii), atunci cnd reglementeaz exercitarea cilor de atac, ca de altfel i art.126 alin.2 din Constituie, republicat, care, referindu-se la competena instanelor judectoreti i la procedura de judecat, stabilete c acestea sunt prevzute numai de lege. S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a dreptului de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost suficient doar termenul interese? Rspunznd la aceast ntrebare, prof. I. Muraru arat: Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept. Art. 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrre judectoreasc motivat. Folosind exprimarea interese legitime, textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s stabileasc i ocroteasc numai interesele legitime509. nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a mai constatat i n alte situaii, cum ar fi: n cazul unor proceduri jurisdicional-administrative, cnd soluionarea contestaiei era definitiv i legea nu mai prevedea o cale de atac mpotriva acesteia la o instan judectoreasc (de exemplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau soluionate numai de eful agentului constatator, conform art. 35 din Legea nr. 32/1968, articol care a fost declarat neconstituional i ulterior abrogat,deschizndu-se calea contestrii amenzii contravenionale la justiie); n cazul unor drepturi de avizare, aprobare, reglementate n mod discreionar, n sensul c nu sunt prevzute ci de atac la o instan atunci cnd se refuz avizarea sau aprobarea acestuia (de exemplu, n cazul cnd ministrul justiiei refuz cercetarea unui judector, nu exist o cale de atac al refuzului acestuia la o instan superioar); n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su printr-o decizie dat de organele Parchetului, respectiv de neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea mpotriva acestei decizii la instana de judecat; n situaiile n care este prevzut o singur cale de atac, aa cum este n cazul contraveniilor. 508 509

Decizia nr.464 din 4.12. 2003.(M. Of. Nr. 3/5.01.2004) I. Muraru, op. cit., p. 206.

264

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de art. 146 lit. d din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie este garantat chiar prin Constituie, n sensul c nu poate fi ngrdit de nici o lege510, iar legiuitorul este obligat s elaboreze dispoziii legale, s instituie proceduri i instituii care s asigure realizarea acestuia iar puterile executive i judectoreti s le pun n aplicare. Ni se par contrare articolului 13 din C.E.D.O., actualele reglementri ale cazurilor cnd o hotrre judectoreasc penal poate fi ndreptat prin recurs sau recurs n anulare, n sensul c inculpatul poate ataca hotrrea nedreapt n mai multe cazuri-ipostaze dect partea civil, partea vtmat sau chiar procurorul care este reprezentantul societii. Spre exemplu, inculpatul poate uza de recursul n anulare n 17 cazuri, iar partea civil, partea vtmat i procurorul ca reprezentant al societii, n numai 8 cazuri (art. 410 c. pp.). Aceste dispoziii ale legii procesual penale ni se par a fi n contradicie cu art. 129 din Constituie care dispune: mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac n condiiile legii, precum i cu dispoziiile constituionale care reglementeaz accesul la justiie. Prin alin. 6 al art.126 din Constituia revizuit s-a extins controlul judectoresc asupra actelor administrative ct i asupra cererilor persoanelor vtmate prin ordonane astfel: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
Dreptul de acces liber la Curtea European a Drepturilor Omului, este consacrat n art 34 din Convenia European Drepturilor Omului n care se arat: Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. naltele prii contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. ntr-o decizie Curtea European a Drepturilor Omului arat: Curtea reamintete c dreptul la justiie garantat de articolul 6 protejeaz n egal msur i punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive i obligatorii, care, ntr-un stat care respect preeminena dreptului, nu pot rmne fr efect n defavoarea uneia din pri. Prin urmare, executarea unei hotrri judectoreti nu poate fi mpiedicat, anulat sau amnat pe o perioad lung de timp (a se vedea Hotrrile Burdov mpotriva Rusiei, Cererea nr. 59498/00, alin. 34, din 7 mai 2002, nepublicat; Immobiliare Saffi mpotriva Italiei sus-menionat, alin. 63 i 66, i Hornsby mpotriva Greciei din 19 martie 1997, Culegere de hotrri i decizii 1997-II, p. 510 - 511, alin. 40). Nu este sarcina Curii s stabileasc dac sistemul juridic intern este capabil s garanteze executarea hotrrilor pronunate de ctre instane. ntr-adevr, este responsabilitatea fiecrui Stat contractant s creeze un arsenal juridic adecvat i suficient pentru a asigura respectarea obligaiilor pozitive care i revin. Sarcina Curii este numai aceea de a examina dac, n spe, msurile luate de autoritile romneti au fost adecvate i suficiente (a se vedea, mutatis mutandis, Hotrrea C.E.D.O. n cauza Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei, alin. 108, Cererea nr. 31679/96, 2000-I). n ceea ce privete obligaia ce revine autoritilor de a lua msurile adecvate pentru executarea deciziei din 5 noiembrie 1993, Curtea observ c hotrrea n cauz a fost nvestit cu formul executorie la 23 noiembrie 1994 i c primele ncercri de executare au avut loc imediat dup aceast dat i anume, la 28 decembrie 1994 i 12 iunie 1995. n ambele cazuri, un executor judectoresc i-a somat pe debitori s execute decizia. n urma demersurilor ntreprinse de reclamant la 30 aprilie, 12 iulie, 30 august i 15 septembrie 1996, un executor judectoresc s-a deplasat la faa locului cu scopul de a proceda la executare dar fr rezultat, pe motiv c reclamantul nu era prezent. Or, Curtea remarc faptul c nici o dispoziie din dreptul intern nu stipuleaz obligativitatea prezenei creditorului la faa locului, la momentul executrii

De pild Curtea Constituional prin Decizia nr.40 din 29 ianuarie 2004 a statuat: Cauiunea cerut de lege pentru contestaia la executare n materie fiscal formulat de persoane juridice, de 20% din cuantumul sumei datorate, constituie o ngrdire a accesului liber la justiie, contravenind art.21 alin.1 din Constituie. Dispoziiile art. 164 alin.1, 2 i 3 din ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal sunt neconstituionale.A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.40 din 29 ianuarie 2004, n Revista Romn de Drept al afacerilor nr.5-6/2004,p.132-141.
510

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

265

unei hotrri judectoreti.. Curtea observ c, abia la 28 iulie 2000, un executor judectoresc s-a deplasat la faa locului nsoit de organe de poliie i de lucrtori echipai cu utilajele necesare executrii propriu-zise. Potrivit Guvernului, executarea nu s-a produs din cauza opoziiei manifeste a debitorilor, care au ameninat s se sinucid dndu-i foc, ceea ce Nicolae Tomoial a i fcut. Dup aceast dat, nu s-a mai nregistrat nici o ncercare de executare, n ciuda faptului c reclamantul a continuat demersurile n vederea executrii. Guvernul susine c autoritile au ncercat s evite n acest fel o tragedie similar celei din 28 iulie 2000 i c ele au ncercat s conving prile s ajung la un compromis. Avnd n vedere obligaiile ce revin autoritilor, n calitate de depozitare ale forei publice n materie de executare, Curtea arat c autoritile romneti nu au aplicat nici o sanciune debitorilor pentru nerespectarea unor hotrri judectoreti definitive. Mai mult, nu a fost oferit nici o explicaie satisfctoare pentru faptul c prima ncercare adecvat de executare s-a nregistrat abia la 28 iulie 2000, adic la 6 ani de la data la care hotrrea din 5 noiembrie 1993 a fost nvestit cu formul executorie, i anume, 28 noiembrie 1994. Reacia ntrziat a autoritilor este cu att mai regretabil cu ct acestea ar fi trebuit s intervin de urgen, n temeiul ordonanei preediniale emise la data de 6 august 1992, ntr-un moment cnd construcia n litigiu abia fusese nceput (a se vedea alin. 16 anterior). Or, executorul judectoresc care s-a deplasat la faa locului la 10 august 1992 doar a constatat starea de fapt i refuzul debitorilor de a rspunde la cererea sa. Prin faptul c timp de mai mult de opt ani autoritile romne nu au luat msurile necesare n scopul executrii unei hotrri judectoreti definitive i executorii, acestea au lsat prevederile articolului 6 alineatul 1 din Convenie fr efect n situaia de fa. Prin urmare, a avut loc o nclcare a articolului 6 alineatul 1 din Convenie Curtea apreciaz c reclamantul i vduva sa au suferit un prejudiciu material determinat de neexecutarea hotrrilor n cauz i un prejudiciu moral constnd n sentimentul profund de nedreptate datorat faptului c, timp de peste opt ani, n ciuda pronunrii unor hotrri definitive i executorii, acetia nu au beneficiat de protecia efectiv a drepturilor lor. innd cont de aceste consideraii, Curtea, pronunndu-se n echitate, acord doamnei Ruianu suma de 10.000 euro, pentru ambele prejudicii nsumate. Conform jurisprudenei Curii, un reclamant poate obine plata cheltuielilor de judecat doar n msura n care acestea apar ca reale i necesare i au un nivel rezonabil. n spe, innd cont de elementele de care dispune i de criteriile sus-menionate, Curtea consider rezonabil suma de 1.000 euro, incluznd toate cheltuielile, i acord aceast sum reclamantei.511
511 A se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 17 iunie 2003 (Cererea nr. 34647/97) n cauza Ruianu mpotriva Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr. 1139 din 2 decembrie 2004. La aceast hotrre prezentm, opinia dizident a d-nei judector Wilhelmina Thomassen. n prezenta cauz, reclamantul s-a plns de neexecutarea hotrrilor judectoreti prin care se ordona vecinilor si s demoleze cldirea pe care o ridicaser pe o parte din terenul su. Construcia depise limita dintre cele dou proprieti, ocupnd o fie din terenul reclamantului, care msura 20 m lungime i 0,90 m lime. Un zid i o parte din acoperiul casei se gseau pe terenul reclamantului. nc de la sfritul anului 1992, familia vecin a refuzat s demoleze cldirea, folosind n acest scop toate mijloacele de fapt i de drept i aceasta, n toate etapele procedurii. Ultima lor contestaie la executare a fost respins prin hotrrea din 7 ianuarie 1999, confirmat printr-o decizie definitiv pronunat de Curtea de Apel Piteti la 19 noiembrie 1999. n final, un membru al familiei vecine s-a sinucis cnd autoritile interne s-au prezentat la faa locului, la data de 28 iulie 2000, cu scopul de a demola cldirea. n aceste condiii, executorul judectoresc a dispus amnarea executrii silite pn la o dat neprecizat. Colegii mei din cadrul Camerei consider c autoritile interne nu au luat msurile necesare n scopul executrii hotrrilor judectoreti timp de peste opt ani i c, prin aceasta, ele au lsat fr efect dreptul de acces la justiie, astfel cum este prevzut de articolul 6 din Convenie. Nu pot s subscriu la aceast concluzie. n jurisprudena Curii, "dreptul la executare" este recunoscut ca fcnd parte din dreptul de acces la justiie.n cauza Hornsby mpotriva Greciei (Hotrrea din 19 martie 1997, Culegere de hotrri i decizii 1997-II), Curtea a stabilit c "dreptul la justiie ... ar fi iluzoriu dac sistemul juridic intern al unuia din Statele contractante ar permite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatorie s rmn fr efect n defavoarea unei pri." (alin. 40). n aceast cauz, n care autoritile interne nu au vrut s respecte o hotrre pronunat mpotriva lor, Curtea a subliniat c "protecia efectiv a justiiabilului i restabilirea legalitii implic obligaia de a se supune unei hotrri pronunate de o astfel de jurisdicie." (alin. 41). n cauza Immobiliare Saffi mpotriva Italiei (Hotrrea din 28 iulie 1999, Culegere de hotrri i decizii, 1999-V), executarea unei hotrri a fost mpiedicat de o lege care ddea Prefectului posibilitatea ca, chiar pentru o perioad de nou ani, s nu respecte termenul prevzut n hotrre pentru executare. Prezenta cauz se deosebete, dup prerea mea, de aceste hotrri. Aici este vorba de o procedur angajat ntre doi vecini. Hotrrea nu se adreseaz autoritilor interne, ci unui individ. Autoritile nu au mpiedicat executarea acestei hotrri. Dimpotriv, reclamantul a renunat la solicitarea de a fi autorizat el nsui s demoleze zidul n cauz, pe cheltuiala debitorilor si, din motive de sntate i datorit imposibilitii de a fi reprezentat de un membru al familiei sale (alin. 23). Autoritile au fcut mai multe ncercri de a-i convinge pe vecinii reclamantului s i demoleze casa, prin ordonane, sentine, somaii i deplasri la faa locului ale executorilor judectoreti. n final, acestea au ncercat s demoleze cldirea cu ajutorul poliiei i nsoite de lucrtori echipai cu mijloacele necesare. Abia dup sinuciderea unui membru al familiei vecine, executarea silit a fost amnat pn la o dat neprecizat.Ar fi putut autoritile naionale, aa cum a decis majoritatea judectorilor, s fac mai mult? Majoritatea Camerei face referire la cauza Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei atunci cnd

266

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Plngerile se soluioneaz i pe cale amiabil, cauzele respective fiind scoase de pe rol prin decizie a Curii. Condiiile de admisibilitate a cereri sunt reglementate n art. 35 din Convenie astfel: Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art.34, dac: este anonim ;sau ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art.34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Potrivit art.37 din Convenie n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluia c: solicitantul nu dorete s o mai menin;sau litigiul a fost rezolvat;sau pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil ea: procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale n cadrul unei proceduri confideniale.

subliniaz (alin. 66) c sarcina Curii este aceea de a examina dac, n cauz, msurile luate de autoritile romne au fost adecvate i suficiente. n hotrrea citat, era vorba de dreptul unui copil i al mamei sale de a fi mpreun. Obligaia ce revine unui stat "de a adopta msuri adecvate i suficiente" reiese din articolul 8 din Convenie, care impune statului obligaii pozitive pentru a garanta acest drept. n cauza de fa, dreptul disputat este unul atribuit de instanele naionale n vederea demolrii casei unui vecin. Un astfel de drept nu este, spre deosebire de articolul 8, protejat prin Convenie. Dup prerea mea, aceasta justific concluzia c criteriile extrase din cauza Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei nu pot fi aplicate ntr-o manier similar prezentei cauze. Nu se poate reproa autoritilor naionale c au fost inactive. ntr-adevr, hotrrile nu erau uor de executat, n msura n care implicau demolarea casei unei familii care s-a opus vehement executrii, dovada fiind, de altfel, tragicul deznodmnt al acestei cauze. Nu putem reproa autoritilor interne nici faptul c au amnat executarea ca urmare a acestui incident. n condiiile date, avnd n vedere incidentele foarte grave produse i faptul c un om i-a pierdut viaa, o astfel de amnare nu poate fi considerat nerezonabil, innd cont de diversele responsabiliti ce revin statului. Fr ndoial, reclamantul nu a obinut nc executarea. ns, dreptul la justiie nu poate obliga un stat s execute orice fel de hotrre cu caracter civil, indiferent de circumstane. Pe lng insolvabilitatea unui debitor, pot interveni i alte cauze care s lipseasc o hotrre de efect, fr ca autoritile interne s poat fi considerate responsabile. S-ar putea chiar aprecia c, n prezenta cauz, hotrrile nu i-au pierdut complet utilitatea, ntruct nu se poate exclude gsirea de soluii alternative la demolarea imediat, de ctre pri sau cu sprijinul statului, prin care s fie respectate interesele legitime ale reclamantului. n opinia mea, autoritile naionale nu au mpiedicat executarea hotrrilor i nu li se poate reproa c ar fi fost inactive sau c ar fi rmas indiferente fa de drepturile reclamantului. n opinia mea, acestea nu au nclcat dreptul reclamantului de acces la justiie.Concluzia mea este c Romnia nu a nclcat articolul 6 alineatul 1 din Convenie.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

267

O serie de msuri privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului au fost stabilite prin Ordonana Guvernului nr. 94/1999512, dintre care menionm: prerogativele de agent guvernamental n procedurile ce au loc n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor de exercit, n numele Romniei, de Ministerul Justiiei; desemnarea candidailor n numele Romniei pentru fubcia de judector al Curii se face de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Justiiei, cu avizul consultativ al comisiilor juridice din cele dou Camere ale Parlamentului; rezolvarea pe cale amiabil a unei cauze, ntemeiat pe o cerere individual mpotriva statului romn, se face prin convenii, ncheiate n form scris, ntre agentul guvernamental i reclamant sau reprezentantul acestuia; n cauzele n care prt este statul romn, iar reclamant un particular avnd cetenia unui alt stat parte la Convenie, agentul guvernamental ntiineaz despre existena cauzei statul a crei cetenie o are reclamantul, pentru ca acesta s poat exercita dreptul de intervenie; intervenia voluntar ntr-o cauz aflat pe rolul Curii, n care reclamantul este un cetean romn, iar prtul un alt stat dect Romnia, parte la Convenie, se face de ctre agentul guvernamental, cu aprobarea ministrului justiiei. Hotrrea Curii, sub aspectul sumei constituind reparaia echitabil i a celorlalte cheltuieli, precum i Convenia de rezolvare pe cale amiabil a cauzei, semnat de pri, constituie titlu executoriu. Ordonana nr. 94/1999 cuprinde, de asemenea, dispoziii importante refreritoare la dreptul de regres al statului, care vor fi relevate n cele ce urmeaz. n calitatea sa de parte la procesul declanat n faa Curii Europene drepturilor Omului, pe baza unei plngeri individuale, statul romn poate fi obligat prin hotrrea Curii la plata unor despgubiri fa de persoana lezat. O atare obligaie i revine i n situaiile cnd litigiul se ntrerupe de Curte, iar despgubirile respective sunt acceptate de ctre stat,n cazul unei soluionri pe cale amiabil cu reclamantul. Este evident c statul nu se poate deroba de plata despgubirilor n asemenea cazuri. Totui, n baza principiilor legislaiei din ara noastr, existente i n alte ri, statul romn poate pretinde, printr-o aciune n regres, restituirea cheltuielilor efectuate, ndreptndu-i preteniile de recuperare a acestora asupra persoanelor vinovate, care au determinat obligaia statului la plata lor. Temeiul juridic al unei aciuni n regres l reprezint dispoziiile art. 998-999 din Codul civil romn coroborate cu o serie de legi ce conin dispoziii speciale. Dreptul de regres ce aparine statului romn n situaii determinate de hotrrile Curii este precizat n art.12 pct.1-7din ordonana susmenionat asfel: statul are dreptul de regres mpotriva persoanelor care, prin activitatea lor, cu vinovie, au determinat obligarea statului la plata sumelor stabilite prin hotrre a Curii sau pri convenie de rezolvare pe cale amiabil; rspunderea civil a funcionarilor publici se stabilete n condiiile de drept comun reglementate prin Legea privind statutul funcionarilor publici, prin decizie de imputare emis de ministrul finanelor.Persoana n cauz poate ataca decizia de imputare n condiiile Legii contenciosului administrativ; rspunderea juridic civil a magistrailor se stabilete n condiiile Legii pentru organizarea judectoreasc i art.52 pct.3 din Constituie; rspunderea civil a membrilor Guvernului se stabilete n condiiile Legii privin rspunderea ministerial; pentru celelalte persoane, rspunderea civil se stabilete n condiiile dreptului comun n materie. Socotim c aciunii n regres i se poate opune excepia riscului normal al serviciului, prevzut n Codul muncii ct i n Legea privind statutul funcionarilor publici. De asemenea nu rspund
512

Ordonana Guvernului Romniei nr.94din 30 august 1999, publicat n M. Of. nr. 424 din 31 august 1999

268

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

n condiiile prevzute de ordonan, Preedintele Romniei, deputaii, senatorii i judectorii Curii Constituionle. 11.2. Dreptul de petiionare

Potrivit art. 51 din Constituie, cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. Autoritile publice au dreptul i obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a libertii, sau unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care este o informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost vtmat. Dreptul la petiionare poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor numai la drepturile, libertile i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul pentru client etc. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul 51 din Constituie, prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de legi. Aceasta implic obligaia, pentru Parlament, de a elabora o lege prin care s se prevad modul concret de exercitare a dreptului la petiie, procedurile, termene, condiii, responsabiliti etc. n n art. 1 al Legii nr. 1/1978 (care a fost abrogat prin Legea nr. 7/1998, fr a intra n vigoare o alt lege care s reglementeze obiectul acesteia pn la 30 ianuarie 2002 cnd a intrat n vigoare O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor), se arta: dreptul de petiionare se exercit prin propuneri, sesizri, reclamaii i cereri adresate organelor puterii de stat, ale administraiei de stat, organelor judectoreti, organelor procuraturii, instituiilor, unitilor economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii obteti. Ca urmare, a fost necesar elaborarea legii care s precizeze dac n dreptul de petiionare se include dreptul persoanei de a participa la treburile de interes public prin sesizri i propuneri ce vizeaz orice problem de interes public, altele dect cele prin care au fost lezai direct n drepturile, libertile i interesele acesteia. Dreptul la petiie servete persoana att la aprarea intereselor particulare ct i generale. Din textul constituional (art. 51) rezult, fr dubiu, c petiiile trebuie s fie semnate, deci nu anonime. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la petiie, implicnd o responsabilitate moral i juridic pentru cel care uzeaz de dreptul su la petiie. Deci, folosirea unor informaii sau date dintr-o anonim de ctre o autoritate public, nu este scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz. Ca urmare socotim c anonimele nu pot fi publicate dect sub responsabilitatea (realitii faptelor sesizate) celui care o public. Pe de alt parte, avnd n vedere c funcionarii publici sunt obligai s acioneze din oficiu atunci cnd iau cunotin de o ilegalitate, nu pot invoca caracterul de anonim al unei sesizri i astfel, s nu efectueze un minim de verificri a celor semnalate n aceasta. De asemenea, anonima, sub aspectele semnalate, nu poate fi invocat ca prob nici n acuzarea autorului acesteia pentru calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a nclcat legea. Socotim c aceasta rezult din dispoziiile i principiile Constituiei din 1991. Cu att mai mult, credem c o anonim nu poate constitui singurul temei al percheziiei ntr-o proprietate privat. Prin O.G. nr. 27/2002 sau instituit o serie de reglementri ale dreptului la petiie n spiritul Constituiei. Astfel n sensul prezentei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris sau prin e-mail, pe care un cetean sau organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

269

publice centrale i locale, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale i din autoritile administrativ-teritoriale, societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome. Petiiile se soluioneaz n termen de 30 de zile de la primirea acestora i se comunic rspunsul scris. Rspunsul trebuie s fie motivat temeinic i legal indicndu-se n mod obligatoriu temeiul legal al soluiei adoptate. Petiiile greit depuse se trimit n termen de 5 zile autoritilor publice i instituiilor competente. Cererile prin care se solicit eliberarea unor autorizaii urmeaz procedura aprobrii tacite prevzut de O.G. nr. 27/ 2003 privind procedura aprobrii tacite.

11.3. Dreptul la aprare513 Dreptul la aprare este un drept fundamental de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti consacrat ca atare n art.24 din Constituia Romniei. n unele constituii acest drept nu este reglementat distinct de libertate, fiind considerat ca un principiu de realizare a justiiei (toate fostele constituii ale Romniei i constituiei Greciei, Egiptului, Portugaliei, Finlandei, Spaniei, Germaniei, Olandei, Italiei, Franei, Chinei, Norvegiei, Danemarcei etc.)514 Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc, tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la aprare nu este un drept exclusiv al nvinuitului i inculpatului n procesul penal515 ci este un drept cu o sfer mult mai larg. Astfel socotim c dreptul la aprare presupune: dreptul la aprare n procesul penal al nvinuitului, inculpatului, i celorlalte pri n proces; dreptul la aprare al prilor n celelalte procese de orice natur; dreptul la aprare n alte situaii prevzute de lege (dreptul la legitima aprare, dreptul la replic, dreptul la rectificare, dreptul la dezminire, dreptul la aprare n cadrul cercetrii disciplinare, etc.) Aceast acepiune rezult din modul de reglementare n art. 24 pct.1 din Constituia romn n care se dispune: Dreptul la aprare este garantat. Astfel Constituantul nu limiteaz dreptul la aprare numai la un singur tip de proces i nici numai la procese de orice natur. Ca urmare socotim discutabil o decizie a Curii Constituional care restrnge dreptul la aprare omind dispoziiile art. 24 pct.1 din Constituie i interpretnd restrictiv despoziiile art. 24 pct.2 din Constituie cnd dispune: Potrivit dispoziiilor art. 24 alin. (2) din Constituie, interpretate i aplicate n concordan cu Pactul, dreptul la aprare nu poate fi garantat, n afara unei acuzaii, a unei incriminri i, respectiv a unui proces nceput i aflat n curs de desfurare.516 n art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului se dispune: 1.Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. (..) 3. Orice acuzat are n special dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva A se vedea pe larg n Valeric Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, R.A. "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994.
513 514 n doctrina anterioar s-a considerat c dreptul la aprare este o garanie a libertii individuale (N. Prisca, Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor n Republica Socialist Romnia, E.S.E., Bucureti, 1978. p. 164.) 515 De pild socotim c n mod eronat unii definesc dreptul la aprare ca fiind acel drept recunoscut nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri n procesul penal, n toate fazele acestuia, prin care se realizeaz o egalitate de mijloace, necesare n scopul armonizrii intereselor de aprare ale societii cu drepturile i libertile individului. 516 Decizia nr. 141/ 5.X 1999, publicat n Culegerea de decizii i hotrri, 1999, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, p.658-662.

270

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;c) s se apere el nsui sau s fie asistat de aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Dreptul la asisten juridic este un element al dreptului la aprare. Prin asisten juridic nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile, recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale, n tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului. Ce se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare? Foarte greu de dat un rspuns complet. Unii autori susin c aflarea adevrului. Dar oare este suficient aflarea adevrului pentru a se realiza dreptul la aprare? Noi credem c nu! Pentru c aflarea adevrului neurmat de o aplicare corect a legii ciuntete dreptul la aprare. Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii sunt suficiente? Nu ar fi oare mai bine s se ia i msuri preventive de aprare, ce pot fi fizice (paz, sisteme de alarmare etc.) i juridice (constituirea de garanii), educative etc. care s ne pun la adpost de tot felul de procese. Noi credem c da. De aceea, nfptuirea dreptului la aprare, considerm c are trei componente: posibilitatea de a te apra prin msuri cu caracter preventiv (materiale, juridice, educative etc.); aflarea i stabilirea adevrului; aplicarea corect a legii. n practic, cele trei componente ale dreptului la aprare pot fi realizate prin: luarea msurilor necesare pentru paza juridic a patrimoniului, prin cunoaterea i ncheierea unor acte juridice corecte, nepgubitoare, asigurate prin garanii juridice solide etc.; nfptuirea msurilor corespunztoare de paz fizic i tehnic a persoanei i a patrimoniului acesteia, ce ne pun la adpost de eventualele nclcri ale drepturilor noastre; cunoaterea i nlturarea din comportament a potenialului victimologic, ce concur la victimizarea noastr; stabilirea pe baz de probe a adevrului, n aa fel nct balana justiiei s nu ncline n nici o parte; asigurarea capacitii i posibilitii legale a administrrii probelor necesare; aplicarea unor msuri educative i sanciuni civile, administrative i penale, ntr-o perfect concordan cu faptele, i necesitatea preveniei speciale i generale; folosirea corespunztoare a instrumentelor juridice n realizarea unei justiii corecte prin: nfptuirea prezumiei de nevinovie; schimbarea ncadrrii juridice de la o fapt mai grav la o fapt sancionat mai puin grav; dozarea corect a pedepsei aplicate, n raport cu acordarea circumstanelor atenuante; exonerarea de rspundere civil, administrativ sau penal a celor nevinovai: acordarea unor despgubiri juste i legale celor pgubii material i moral; nlturarea nvinuirilor, acuzaiilor sau a preteniilor materiale i morale nedrepte; asigurarea posibilitii valorificrii cererilor i preteniilor ntemeiate. Dreptul la aprare poate fi exercitat de: persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele acesteia; persoana respectiv, dup consultarea avocatului; avocatul delegat; procurorul; Avocatul poporului.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

271

Aprarea drepturilor se realizeaz din oficiu i la cerere de organele statului abilitate n acest scop (Poliie, Parchet, Gard financiar, Curtea de Conturi, O.P.C. etc.)517. Dreptul la asistena juridic, atribut al dreptului la aprare, este consacrat constituional ntr-o alt dispoziie dect cea care reglementeaz dreptul la aprare. Astfel, potrivit art. 24 pct. 2 din Constituie, n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Observm c dreptul la asisten juridic este recunoscut de Constituant n orice proces fr a distinge n raport de natura juridic a acestuia : penal, civil, comercial, administrativ518, constituional, etc. Suntem n prezena unui drept al persoanei pe care aceasta i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea, textul vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat i cel mai n msur s-l apere. Exist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz costul aprrii fiind suportat de stat. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori ori militari n termen, sau n care se judec infraciuni grave. Legile vor trebui, deci, s prevad expres asemenea situaii n care autoritile competente au obligaia s numeasc i plteasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n cauz, dac aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat. Pe de alt parte, se constat c uneori chiar prin lege, contrar Constituiei, s-a limitat dreptul la aprare, cum este n cazul O.U. nr. 207/2000, cnd s-a nlturat posibilitatea de a ataca o hotrre cu recurs n anulare sau recurs atunci cnd instana, n limitele pedepsei, a aplicat pedepse fie mai mici, fie mai mari dect gradul de pericol social al faptei i fptuitorului (individualizarea judiciar greit a pedepsei). Pe de alt parte, tot prin aceeai O.U. nr. 207/2000 a fost exclus dintre cazurile cnd se putea face recurs sau recurs n anulare fa de o hotrre judectoreasc nedreapt, cazul cnd s-a comis o eroare grav de fapt aspect care, de asemenea, ni se pare discutabil n raport cu drepturile prevzute de Constituie, respectiv la aprare i de acces liber la justiie. Dup cum am vzut dreptul la aprare este garantat de Constituie. Acesta nseamn c nu poate fi restrns dect sub aspectul exercitrii lui i numai n condiiile art.53 din Constituie n care se dispune: 1. Exerciiul unor drepturi sau a unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordini, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. 2. Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura dispus trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Curtea Constituional referindu-se la aceasta a dispus Nedivulgarea informaiilor care stau la baza declarrii unui strin ca indezirabil, ctre respectiva persoan ori ctre instana judectoreasc, ca urmare a faptului c ele privesc securitatea naional i au un caracter de secret de stat, constituie o limit legal a dreptului la aprare.519 S-au exprimat idei cu privire la nlturarea recursului n anulare att n penal ct i n civil. n domeniul drepturilor civile prin O.U.G. nr.58/2003 a fost suprimat calea recursului n anulare cu toate consecinele negative ce decurg de aici n situaia unor erori judiciare. Dup opinia noastr aceste idei contravin principiului aflrii adevrului dar i dispoziiilor art.4 din Protocolul nr.7 adoptat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994 se dispune: (1) Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluia stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. (2). Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu
517 518

Scopul interpretrii date de Curtea European Drepturilor Omului dispoziiilor art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului, nsensul c noiunea de acuzaie n materie penal include i domeniul contraveninal, a fost acela de a asigura aceleai garanii procesuale celor nvinui de svrirea unei contravenii ca i celor nvinuii de svrirea unei infraciuni.Decizia nr. 157din 10. 11 1998, publicat n M. Of. nr. 3/11.01.1999.
519

V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994. p. 13.

Decizia nr. 37 din 29.01.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 183/ 3.03.2004.

272

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. (3) Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art.15 din Convenie. Nerespectarea acestui articol ar afecta imaginea justiiei prin meninerea unor erori judiciare.n acest sens prof. Marin Voicu arat:Recursul n anulare nu trebuia desfinat, ci restructurat, ca o cale extraordinar de atacla ndemna prii, iar nu exclusiv a procurorului general, iar motivele de recurs trebuiau astfel concepute nct recursul n anulare s devin un veritabil mijloc de nlturare a nclcrii drepturilor fundamentale prevzute de Convenia European, concretiznd astfel n procesul civil romn preeminena principiului epuizrii cilor interne de atac prevzute de Convenie.520 11.4 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa, potrivit legii, diferitelor instane, dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor judiciare care, n conformitate cu procedura penal, i-au msuri de reparare, despgubire, pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt juridic civil, i se face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan civil. ns persoana poate s fie vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public sau funcionarul acesteia n cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept administrativ. Vtmarea dreptului poate fi printr-un act administrativ att legal, ct i ilegal. n astfel de raporturi juridice apar autoritile publice care sunt deintoare ale puterii, ceea ce, n lipsa textului constituional ( art. 48 ), ar fi presupus unele riscuri pentru persoana fizic, de a nu fi aprat de abuzurile acestora. Avnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre autoritile publice i orice persoan, n care ultima poate fi vtmat ntr-un drept al su, constituantul a reglementat ca o garanie de nivel constituional dreptul persoanei vtmate de o autoritate public n art. 52, astfel: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Procedura concret, procedur de excepie dup care se realizeaz dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este prevzut de Legea nr. 29/1990. Aceast procedur se mai cheam i procedura contenciosului administrativ. Termenul de contencios provine de la latinescul contendere care nseamn a se lupta, a pune la lupt, a compara, a dezbate. Prin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel proces de constatare a dreptului, care se manifest sub forma unui conflict de interese, ce nu poate fi soluionat prin nelegere ntre pri, ci pe calea unui proces judiciar, n scopul dezbaterii n faa instanei a valabilitii i interpretrii acelor reglementri juridice sau a acelor drepturi care au dat natere conflictului. Legea folosete sintagma de contencios administrativ pentru a desemna totalitatea litigiilor de natur administrativ i pentru a le deosebi de celelalte litigii din competena instanelor care se desfoar dup alte reguli, cum sunt litigiile de natur civil, comercial, penal etc. Prin contencios administrativ se nelege totalitatea procedurilor i litigiile ivite ntre persoanele fizice sau juridice pe de o parte i autoritile publice, inclusiv funcionarii publici, pe de alt parte, avnd ca obiect relaiile sociale i normele juridice care aparin dreptului administrativ. Titularul dreptului prevzut de art. 52 din Constituie poate fi: orice persoan fizic; orice persoan juridic de drept civil; orice persoan de drept public.
520

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

273

Spre exemplu, o autoritate public local poate fi vtmat ntr-un drept al su de o alt autoritate public local sau chiar central, printr-un act administrativ. Potrivit Constituiei, n art. 123 pct. 5, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. n acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al su dar, dac actul atacat este ilegal, atunci acest act lezeaz interesul general, iar prefectul este obligat s apere interesul general de orice ilegalitate din activitatea administrativ a autoritilor administraiei publice locale. Acesta este un drept i o obligaie n acelai timp pentru prefect, care izvorte din art.123 pct.5 din Constituie respectiv din puterea i menirea ce i-au fost ncredinate de Constituant i nu din art.52 pst.1 din Constituie. Prin act administrativ se nelege o manifestare unilateral de voina juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie juridic nou, sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ. Acte administrative pot s emit orice autoritate public, indiferent c este legislativ sau judectoreasc, este adevrat c aceasta numai ca excepie, respectiv atunci cnd acioneaz ca autoriti administrative n organizarea executrii i executarea n concret a legii521. Literatura juridic mparte actele administrative, din punct de vedere al obiectului i efectelor lor, n trei categorii: acte reguli, acte subiective i acte condiii. Prin acte reguli se neleg actele prin care se instituie reguli, norme sau se stabilesc situaii juridice cu caracter general; prin acte subiective se neleg actele prin care se stabilesc, se modific sau se sting drepturi subiective sau situaii juridice individuale; prin acte condiii se neleg actele prin care se aplic unei persoane fizice sau juridice o anumit situaie juridic concret. Astfel, cu titlu de exemplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece n coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate administrativ; acte subiective sunt cele care conin autorizaii, interdicii (demolri de construcii, deinere de arm i altele asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor, fiind, sub acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd sunt unele acte prin care se stabilete persoanelor fizice o anumit situaie juridic n temeiul legii, cum sunt actele de numire, delegare, sau transformare, acestea fiind acte condiii. Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, respectiv faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen. Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenii juridice referitoare la un drept recunoscut de lege reclamantului, rezult din principiul legalitii administraiei publice i din particularitile capacitii juridice pe care o au subiectele de drept administrativ n nfptuirea competenei pe baza i n executarea legii. ntr-adevr, principiul legalitii n organizarea executrii legii i executrii competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai timp, a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel, preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept, persoane fizice i juridice. Refuzul este tot un act administrativ, susine dl. Prof. Al. Negoi522 i respectiv un act administrativ ilegal, prin care persoana poate fi vtmat n dreptul su. Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar pentru a se nate pentru o persoan dreptul prevzut de art. 48 din Constituie. Socotim c vtmarea unui drept presupune: a. ngrdirea exercitrii dreptului respectiv; Prof. Ion Muraru, op. cit., p. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative), ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic." 522 Al Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, p. 236.
521

274

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

b. cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea persoanei n dreptul respectiv, sau suprimarea i suspendarea dreptului. Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ individual sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal, n cazurile prevzute de lege. Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului pentru persoana n cauz, precum i a vtmrii acestui drept. Corobornd art.52 cu art. 21 din Constituie, constatm c noiunea de drept, folosit n art. 48, semnific orice drept sau libertate523. Astfel, potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici interese legitime, ceea ce poate echivala cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios administrativ. Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este libertatea. n ceea ce privete interesul, de regul, prin acesta se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care nu se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or, aceast posibilitate se poate realiza prin nclcarea legii i atunci se cheam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim. Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ anularea autorizaiei de construcie obinut ilegal de vecinul su care, construind un imobil cu 8 etaje pe terenul acestuia, dei n zona respectiv nu se aprob aa ceva, a creat posibilitatea afectrii dreptului su de proprietate prin lipsa de lumin, de soare etc. Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs nu poate invoca vreun drept, ci numai un interes legitim, n sensul c dac activitatea de concurs se desfura legal, el ar fi putut ctiga concursul. Analiznd practica instanelor de contencios administrativ, cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri, ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de exemplu, a dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei tere persoane (coproprietar, vecin etc.); anularea unor acte administrative n domeniul contravenional etc. Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu este necesar probarea vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce presupune un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ, fa de cel care folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului public este necesar a fi probat atunci cnd, n cadrul contenciosului administrativ, se angajeaz rspunderea acestuia i nu a autoritii publice precum i n cadrul aciunii n regres potrivit ordonanei 94/1999 i a Legii nr.29/1991. De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel: a) actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; n situaia n care prin acestea se cauzeaz pagube persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea civil, delictual sau contractual; b) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o alt procedur judiciar; c) actele administrative adoptate n exerciiul atribuiilor de control ierarhic; d) actele de comandament cu caracter militar; e) actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate.
523

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, p. 433

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

275

Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ, n literatura de specialitate, sunt discuii. Socotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi justificat scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat dreptul unei persoane, i credem c ar fi normal ca, ntr-o viitoare legislaie, s i se permit persoanei s-i valorifice acest drept prin intermediul justiiei. Prin art.126 pct.6 din Constituia revizuit s-a dispus: (6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau,dup caz, prin dispoziii din ordonanele declarate neconstituionale. Credem, de asemenea, c potrivit art. 1 pct. 3, art.16 pct.2, art.21 i art.52 din Constituia din 1991 revizuit, nimic nu se opune n admiterea responsabilitii statului i a autoritilor publice pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale. Analiznd art. 52 din Constituia din 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 52 din Constituia din 1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al actului administrativ524. Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia care violeaz un text expres al Constituiei i legilor n vigoare. Iar n art. 35 al Constituiei din 1965, se folosea sintagma act ilegal precum i anularea actului. De aceea, credem c art. 52 din Constituia de la 1991revizuit permite repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar evident anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres, aa cum este reglementat n art. 123 pct. 5 din Constituie, dreptul prefectului de a ataca actele ilegale ale Consiliilor judeene, locale sau ale primarului. De altfel, chiar n scopul exproprierii prin lege pentru cauz de utilitate public, constituantul a reglementat dreptul la despgubire al persoanei vtmate prin lege n dreptul su de proprietate. n susinerea acestei opinii se poate invoca i recenta completare a articolului denumit Instanele judectoreti din Constituie din care reproducem: Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Ordonanele declarate neconstituionale sunt evident i ilegale, dar celelalte care au fost aprobate,devenind legi nu pot fi dect acte normative legale. Date fiind scopurile i procedura contenciosului administrativ, considerm c aceasta prezint o serie de avantaje n raport cu procedura civil comun, astfel: specializarea judectorilor organizai n instane de contencios administrativ asigur un risc redus n aplicarea greit a legii; pentru aciunile n cauz, taxa de timbru este de maximum 1.000 lei; procedura contenciosului administrativ este mai operativ cu termene mai scurte, i asigur prin daune cominatorii525, aducerea la ndeplinire a hotrrii instanei. Potrivit art.53 pct.3 din Constituie se dispune: Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. n ceea ce privete art. 52 pct. 3 din Constituie, socotim c n mod corect s-a reglementat rspunderea pentru erorile judiciare: V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 61, p. 189-191; p. 205, p. 211, p. 220, p. 230. 525 Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de 500 lei pe zi, stabilit de instan pentru a fi pltit celui pgubit de autoritatea public, pentru fiecare zi de ntrziere pn la executarea hotrrii judectoreti prin care a fost obligat la anularea actului ilegal, repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
524

276

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

a fost extins rspunderea patrimonial a Statului i pentru pagubele cauzate de o defectuoas administrare a justiiei n procesele civile, n procesele de contencios administrativ, procesele privind litigiile de munc ntr-un cuvnt n toate procesele. rspunderea statului este stabilit n condiiile legii; deci Constituantul a delegat Parlamentul s reglementeze prin lege condiiile concrete n care rspunde statul; n cazul erorilor judiciare magistraii care i-au exercitat funcia cu rea credin sau grav neglijen pot rspunde pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare pltite de stat.526

11.5. Dreptul la grev Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate., dispune art. 43 din Constituie. Greva nseamn ncetarea colectiv, voluntar a lucrului de ctre salariai, n vederea satisfacerii de ctre unitate a unor revendicri de ordin profesional, revendicri determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat s le satisfac. Regulile constituionale ale dreptului la grev sunt: este un drept numai al salariailor; exercitarea acestui drept, aduce unele prejudicii angajatorului i, astfel, l aduce la masa tratativelor cu salariaii; prin exercitarea dreptului la grev se apr numai interesele profesionale, economice i sociale; aceste interese trebuie s fac obiectul raporturilor juridice dintre greviti i cei de la care se revendic aceste drepturi, interese; condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev se stabilesc prin lege. (Legea nr. 15/1991); dreptul la grev se poate exercita numai n condiiile n care serviciile eseniale pentru societate sunt asigurate. (serviciile publice, cum sunt transporturi feroviare, distribuirea energiei etc.) Greva este forma colectiv protestatar i revendicativ a salariailor, care are ca efect juridic imediat suspendarea contractului de munc527. Ca majoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi, dreptul la grev este susceptibil de exercitare abuziv, atrgnd deci o rspundere juridic corespunztoare, de exemplu prin: urmrirea unor scopuri politice; nerespectarea procedurilor prealabile declanrii grevei (greva surpriz, greva spontan etc.); ocuparea locurilor de munc i mpiedicarea celor care doresc s-i continue munca (greva este un drept, nu o obligaie); obligarea la grev, blocarea accesului la locurile de munc, a cilor de comunicaie etc.; neasigurarea serviciilor eseniale pentru societate; efectuarea grevei n alte locuri dect la locul de munc; invocarea unui drept la grev de cei care nu au calitatea de salariai (elevi, studeni). Din pcate, uneori, din necunoaterea legii i a cilor legale de satisfacere a intereselor economice, sociale i profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, se uzeaz abuziv de grev. Aceasta afecteaz democraia i implicit modul de satisfacere a revendicrilor formulate.
526

n art.L 781-1 din Codul de organizare judiciar al Franei sub Titlul VIII se prevede c: 1.Statul este inut s repare paguba prin funcionarea defectuoas a serviciului justiiei. Aceast responsabilitate nu este angajat dect pentru o fapt grav i pentru denegare de dreptate. 2.Rspunderea judectorilor pentru faptele lor personale este reglementat prin statutul magistrailor, ct privete magistraii corpului judiciar i prin legii speciale, ct privete judectorii care compun jurisdiciile competente.3. Statul garanteaz dreptul la despgubiri al persoanelor prejudiciate prin faptele personale ale judectorilor i ale altor magistrai, sub rezerva exercitrii recursului mpotriva acestora din urm.

527

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p.170

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

277

TEME PENTRU REFERAT: - Dreptul de acces liber la justiie. - Dreptul la aprare; - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; - Dreptul la grev. - Drptul la petiie. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 250-251, 214-215, 205-205. 2. Alexandru Negoi - Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996, p. 213-281. 3. Antonie Iorgovan - Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed. Nemira, 1996, p. 269-288, 406-529. 4. Constituia Romniei, art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48 5. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti,2000

CAPITOLUL XII DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL-POLITICE

12.1. Libertatea contiinei Conform DEX prin contiin se nelege sentiment, intuiie pe care fiina uman o are despre propria existen ; cunoatere intuitiv sau reflexiv pe care o are fiecare despre propria existen i despre lucrurile din jurul su. Iar contiina social este definit ca fiind un ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine, mentaliti ale unei colectiviti umane, care reflect condiiile de existen ale acesteia , precum i psihologia social a oamenilor.528Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, denumit Libertatea contiinei, Libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepie a sa despre lumea nconjurtoare i, n general, despre orice pe baza unor percepii personale, informaii corecte adevrate i a unor judeci de valoare fr manipulare, constrngere psihic sau fizic. Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane pentru c, mai ales libertatea religioas ca parte a acestei liberti, a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. In aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc, teorii i exprimri juridice diferite, rolul dreptului ca factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer mai larg cuprinznd n ea i o parte din libertatea religioas respectiv latura interioar, mai mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca libertate distinct. Constantin Dissescu n lumina Constituiei din 1866 arta c prin libertatea contiinei nu trebuie neleas numai credina religioas i nu trebuie confundat nici cu libertatea cultului. Prin libertatea contiinei s-ar nelege libertatea gndirii, libertatea de a cugeta, de a examina i de a crede. Libertatea contiinei este genul, pe cnd libertatea religioas sau confesional este o simpl specie, dei poate cea mai important afirm autorul. Libertatea contiinei este relativ exclusiv la ntreaga activitate psihic, intern, pe ct vreme sub numele de libertate religioas se nelege un complex de mai multe liberti, nu numai a cugetrii, dar i libertatea manifestrilor practice, externe, libertatea cultului i a ritualului care de fapt in de libertatea de exprimare.529 Ca urmare libertatea religioas presupune att libertatea de a crede n religie ct i libertatea de a practica religia, de a exterioriza credina religioas. De aceea credem c libertatea contiinei nu include libertatea religioas n ntregul ei ci numai o parte a acesteia, respectiv libertatea de a crede n religie. n acest sens chiar n art.29 alin.1 din Constituie se folosete alturi de gndire i opinie, sintagma libertatea credinelor religioase atunci cnd se dispune c acestea nu pot fi ngrdite sub nici o form. Credem c libertatea credinelor religioase ine de interiorul subiectului persoan, colectivitate, naiune, popor, etc. Pe de alt parte exteriorizarea credinei religioase prin manifestri, ritualuri, procesiuni , adunri religioase organizarea religiei etc., socotim c face parte din libertatea de exprimare i nu din libertatea de contiin care este nelimitat. Aceasta presupune nu numai manifestarea n mod colectiv, n public i n cercul celor ce mprtesc aceeai credin, dar i individual i privat. De altfel exteriorizarea credinei religioase este reglementat diferit n Constituie n art. 29 pct. Academia Romn, Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.217. 529 Ase vedea C. Dissescu, Dreptul constituional, ed. Socec, Bucureti, 1915, p. 534-536.
528

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

279

2,3,4i 5. inclusiv cadrul i limitele acesteia. Paul Negulescu arat c libertatea religioas nu cuprinde numai libertatea de a cugeta n materie religioas, dar i libertatea de manifestare, adic exerciiul unei religii, celebraia ei, precum i libertatea de propagand.530 Prof. Ioan Muraru ntr-o lucrare mai veche, interpretnd art.29 din Constituie arat c libertatea de contiin este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima, n particular sau n public, o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin531. Avem rezerve fa de aceast definiie deoarece include n libertatea contiinei, libertatea de exprimarea acesteia n public, aspect care dup opinia noastr privete o alt libertate, i anume libertatea de exprimare care este cu totul altceva. Aceast deosebire este necesar deoarece libertatea contiinei este nelimitat, pe cnd libertatea de exprimare este limitat de lege chiar dac numai ca excepie. Libertatea contiinei, ca libertate fundamental, are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe forme, mai multe liberti. Socotim c n Constituia Romniei se d o reglementare mai sistematic i precis libertii contiinei i libertii de exprimare, spre deosebire de art. 18 i 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n care nu se face o deosebire clar ntre cele dou liberti, ba mai mult, se vorbete n paralel de libertatea gndirii, a contiinei i a religiei532. Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei presupune: a. libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s aib limite, aceasta este garantat distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze, dezinformare etc.; de pild simpla intenie nematerializat, de a svri o fapt interzis de lege, nu poate fi sancionat juridic ceea ce a re valoare de principiu n domeniul dreptului penal. Credem c n libertatea gndirii trebuie inclus i latura intern a creaiei intelectuale533 de orice fel care evident ca orice component a libertii de contiin nu poate fi limitat. b. libertatea de formare a opiniei534 este posibilitatea oricrei persoane fizice de a-i forma i a avea o prere personal n orice domeniu; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini;535 n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la o opinie personal care, n raport de motivare, trebuie respectat. Libertatea de formare a opiniei presupune: informaie complet, corect, adevrat, oportun i accesul la aceasta, o judecat liber i corect, excluderea manipulrii, a constrngerii psihice i fizice, respectiv o formare liber a acesteia. Socotim c principiul opiniei majoritare nu poate fi opus libertii formrii opiniei, ns principiul majoritii i are rolul su n exercitarea puterii n limitele Constituiei i a legii. Legea poate fi criticat dar trebuie respectat pn n momentul modificrii n raport cu opinia devenit majoritar i exprimat majoritar. c. libertatea credinelor religioase, care la rndul ei presupune c:
530 531 532

Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Ed. Alex Th. Doicescu, Bucureti, 1927, p.532. Ioan Muraru,Drept constituional i instituii politice, Ed. Proarcadia, Bucureti,1993, vol.I, p. 285.

Art. 19. Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare." 533 Potrivit DEX prin intelect se nelege capacitatea de a gndi, de a cunoate, de a avea o activitate raional, de a opera cu noiuni; minte, gndire ,raiune. Dex ,op. cit.p.497. 534 David Hume arta: Dei oamenii se conduc n bun parte dup interes, totui acest interes i toate celelalte lucruri omenet sunt guvernate n ntregime de opinie.Este adevrat dar nu trebuie s absolutizm i s neglijm rolul interesului n formarea opiniei. 535 n art.29 pct.1 teza II-a din Constituie se dispune: Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.

n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede: Art. 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifest religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, ca practici, cult i ndeplinirea de rituri.

280

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

- nimeni nu poate fi obligat s aib concepii teiste sau ateiste; - posibilitatea adoptrii la alegere a oricrei religii, credine etc.; - autonomia de credin; - libera formare a credinei i a convingerilor536; - toleran i respect reciproc fa de credine i manifestrile acestora. Constituia n art.29 pct.2 dispune: Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Aceasta presupune : a. orice act sau fapt prin care s-ar nclca libertatea de contiin trebuie interzis; b. autoritile statului sunt obligate s interzic actele i faptele prin care se ncalc libertatea de contiin, s le descopere i s le sancioneze potrivit legii; c. autoritile statului trebuie s asigure condiiile necesare existenei libertii de contiin ; d. autoritile statului, orice persoan fizic i juridic trebuie s se abin de la acte i fapte care ar afecta libertatea de contiin; e. consacrarea clauzei de contiin potrivit creia nimnui nu i se poate cere s fac s nu fac s dea sau s nu dea s cear sau s nu cear ceva mpotriva contiinei sale; f. contiina s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. n art. 29 ncepnd cu punctul 3 i pn la 6 sunt reglementate condiiile n care se exprim, exteriorizeaz credinele religioase astfel: a. spirit de toleran i respect reciproc; b. cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; c. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas; d. cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate; e. nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori o credin religioas, contrar convingerilor sale. Observm c n acest articol (29) Constituantul reglementeaz, pe lng libertatea credinelor religioase, i libertatea de exprimare a acestora n public, introducnd unele limite ale acestei ultime liberti, potrivit statutelor proprii n condiiile legii. Aa cum am artat socotim c manifestarea, exteriorizarea credinei, respectiv cultul religios nu este de domeniul libertii credinei, ci de domeniul libertii de exprimare cu toate consecinele ce decurg di aceasta. De altfel, Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei sau a convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. n mod firesc, creterea i educarea copiilor n familie se face n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele, actele i atitudinea copiilor lor minori. n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor minori revine altor persoane dect prinii fireti. Aceasta constituie o excepie de la principiul constituional care prevede c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Exprimnd aceste corelaii ale libertii i rspunderii morale, religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. n acest sens n art.26 pct.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune: Prinii au, cu prioritate, dreptul s aleag felul educaiei care urmeaz s fie dat copiilor lor.n ceea ce privete cultele religioase, trebuie s observm c termenul cult are dou De la acest principiu Constituia prevede o singur excepie respectiv n cazul copiilor minori, astfel: prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
536

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

281

accepiuni. ntr-o accepiune, prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul practicat. n ambele accepiuni cultul religios nseamn forma n care este exteriorizat credina religioas, respectiv de asociaia religioas (biserica sau cult), ct i ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile. Constituia Romniei, consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Libertatea gndirii presupune c gndirea nu are i nu trebuie s aib limite. n art.29 pct.1 din Constituie se dispune: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.Gndirea nu poate s fie cenzurat, interzis, impus, sancionat. Aceast libertate este garantat distinct n Constituie, pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze, dezinformare etc.. Manipularea calificat afecteaz libertatea de gndire n aa fel nct subiectul chiar crede c exteriorizarea n activitate este rezultatul unui act volitiv liber, nesesiznd c voina sa a fost dirijat prin mijloace pe care nu le-a perceput ca atare cum ar fi bombardamentul informaional, informarea selecionat, cenzurat, trunchiat etc.. Din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au pus la punct metode de influenare a gndirii prin mijloace specifice de comunicare contient sau incontient i, n special, a maselor, atentnd astfel la libertatea gndirii, la libertatea formrii opiniei537. De pild n vederea formrii libere a opiniei n materie comercial prin Legea 148/2000 s-a interzis publicitatea subliminal, publicitatea comparat, publicitatea neltoare i altele. De asemenea, libertatea gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri etc. 538 De exemplu, votul trebuie s fie expresia oficial a judecii ceteanului care se autoguverneaz, i care trebuie s-i formeze i exprime n mod liber opinia sa asupra problemelor de interes public i privat. Este de observat c n Constituie i n alte legi nu este prevzut n mod expres cerina ca votul s fie liber format. De pild n art.81 pct.1 din Constituie se dispune: Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Se observ c lipsete cerina liber format. Ceteanul trebuie s-i formeze liber opinia cu privire la pe cine i ce va vota. El trebuie s aib posibilitatea de a se informa corect i s aib toate informaiile necesare a exprima un vot care s-i serveasc interesul urmrit de acesta n mod contient. Ceteanul trebuie s cunoasc corect i s neleag problemele de via de zi cu zi i astfel nici o idee, nici o convingere, nici o informaie relevant nu trebuie ascuns publicului. Aceasta, pentru a se realiza dezideratul c cetenii nu trebuie s fie guvernai de alii ci de ei nii.539 Libertatea de formare a opiniei aa cum am artat este posibilitatea oricrei persoane fizice de ai forma i a avea o prere personal n orice domeniu ceea ce presupune s dispun de informaiile necesare; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la opinia personal, care n raport de motivare i exprimare trebuie respectat. Friedrich A Hayek afirm c: Concepia potrivit creia guvernmntul ar trebui dirijat de opinia majoritar are sens doar dac acea opinie este independent de guvernmnt. Idealul democraiei se bazeaz pe convingerea c opinia ce l va dirija rezult dintr-un proces independent i spontan540. De aceea, el reclam existena unei sfere extinse, independente de controlul majoritii, n interiorul creia s se formeze opinia indivizilor. Deciziile majoritii ne spun ce doresc oamenii n momentul respectiv, dar nu i ce ar fi n interesul

537
538 539

A se vedea Dr. Armean Victorian, Manipularea Creierelor, Editura, Allfa,Bucureti,2004.

V. Dabu. Drept constituional i institui politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucureti, 2001, p. 206. Kent Middleton .a., op. Cit., pag. 36 540 Socotim c spontaneitatea trebuie s aib la baz o informare corect i complet, pentru a avea valoare.

282

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

lor s doreasc, dac ar fi mai bine informai.541Regula majoritii specific democraiei se folosete ca una din metodele ce contribuie la elaborarea legii. ns legea juridic nu poate impune libertii de contiin i implicit libertii de formare a opiniei libertii eseniale pentru democraie.Privatizarea excesiv a mijloacelor de informare n mas asociat nelegerilor monopoliste sau monopolului, poate afecta libertatea de opinie, prin manipularea informativ.542 Unii ziariti chiar se autointituleaz formatori de opinie, omind c aceasta intr n contradicie cu libertatea de formare a opiniei individului garantat de Constituie i alte dispoziiile legale internaionale.543 Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 544ntr-o democraie real orice opinie minoritar trebuie s se confrunte liber cu opinia majoritar, iar dac este format liber, i are valoare mai mare dect cea majoritar, s poat deveni majoritar. Principiul majoritii ce st la baza puterii statale, a legii nu trebuie s impun n formarea opiniei care trebuie s fie exclusiv liber. Cunoaterea i nelegerea noastr progreseaz doar pentru c, n permanen, unii se vor opune opiniei majoritii. n cadrul procesului de formare a opiniei, este foarte probabil ca, pn ce o opinie ajunge majoritar, ea s nu mai fie cea mai bun- cineva s fi depit deja nivelul atins de majoritate.545 Publicitatea neltoare, publicitatea subliminal, publicitatea mascat, publicitatea comparativ sunt numai cteva modaliti de a afecta libetatea de formare a opiniei n materie comercial i de aceea sunt interzise i n anumite condiii chiar sancionate de lege. n spiritul celor de mai sus vom face cteva observaii referitoare la reglementarea acestor liberti n unele documente internaionale. n art. 18 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede: Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de ritualuri. Cu privire la dispoziiile acestui articol credem c se pot face unele discuii astfel: a. socotim c expresia dreptul la libertate nu este la adpost de critic deoarece ntre drept i libertate exist deosebiri, dintre care cea mai important este aceea c dreptul presupune limitri ori unele liberti cum este libertatea contiinei exclud orice limitare; de aceea credem c era mai corect ca n loc de expresia dreptul la libertate s se fi folosit expresia libertate. b. credem c expresia libertatea gndirii, a contiinei i a religiei nu este prea precis, avnd n vedere c libertatea contiinei include libertatea gndirii, libertatea de opinie precum i libertatea credinelor religioase. c. asocierea libertii contiinei care este nelimitat, cu libertatea religiei care include i libertatea de manifestare religioas, libertate-limitat, nu credem c este prea fericit. d. libertatea de a-i schimba religia sau convingerile nu trebuie tratate ca un drept ci ca o libertate nelimitat; e. libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individuale sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt,practici, cult i idei prin orice mijloc de exprimare, nu face parte din libertatea contiinei ci din libertatea de exprimare; n art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede:

. Friedrich A. Hayek,Constituia libertii,traducere, Institutul European, Bucureti 1998, p.131. Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35. 543 A se vedea art.4 pct.1 lit. a din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului n care se vorbete de libera formare a opiniilor. 544 Art.19 pct. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. 545 Ibidem
541 542

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

283

Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Cu privire la dispoziiile acestui articol credem c se pot face unele discuii astfel: a. socotim c expresia dreptul la libertate nu este la adpost de critic deoarece ntre drept i libertate exist deosebiri, dintre care cea mai important este aceea c dreptul presupune limitri ori unele liberti cum este libertatea de opinie exclud orice limitare; de aceea credem c era mai corect ca n loc de expresia dreptul la libertate s se fi folosit expresia libertate; pe de alt parte libertatea de exprimare presupune limitri i de aceea nu poate fi alturat libertii de opinie n sensul formrii opiniei. b. dac nimeni nu poate fi tulburat pentru opiniile sale, pentru depirea limitelor constituionale ale libertii de exprimare poate intervenii rspunderea juridic; n art. 10 pct.1din Convenia European a Drepturilor Omului intitulat Libertatea de exprimare se arat: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica infirmaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Referitor la acest articol pe lng rezervele ce le-am prezentat referitor la expresia dreptul la libertatea de exprimare, socotim c se mai impun urmtoarele reflecii: libertatea de opinie n sensul formrii acesteia nu poate fi inclus n libertatea de exprimare, deoarece sunt dou liberti total diferite; astfel, libertatea de exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, ori este unanim admis c nimeni nu poate fi sancionat pentru opiniile sale neexprimate public sau cnd sunt exprimate public, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali; n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se face o deosebire ntre libertatea de opinie i libertatea de exprimare a opiniei; Constituia Romniei situeaz pe acelai plan libertatea gndirii, libertatea opiniilor i libertatea credinelor, respectiv n sintagma libertatea contiinei, libertate necenzurabil, evident diferit de libertatea de exprimare; Opiniile, gndurile i credina nu pot fi cenzurate, ci numai libertatea de exprimare a acestora, care este cu totul altceva; numai libertatea de exprimare a acestora presupune condiii, formaliti, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege. Opinia este o atitudine, o prere, o judecat avut sau format de subiect cu privire la ceva, i ine de intimitatea persoanei, de libertatea de gndire, de cunotinele i contiina sa, de interesele ce le vizeaz etc..546 Faza interioar respectiv de formare a opiniei la subiect ine de libertatea de contiin care nu este limitat, iar numai cnd se exteriorizeaz, forma de exteriorizare trebuie s fie n concordan cu limitele libertii de exprimare.Constituia Romniei n mod corect include n libertatea de exprimare, libertatea de exprimare a opiniilor i nu libertatea opiniilor care este cu totul altceva, respectiv ce ine de libertatea de contiin. De libertatea de formare a opiniei trebuie s beneficieze orice persoan ceea ce constituie un adevrat principiu. Acest principiu este acela c legile care guverneaz diversele liberti publice se aplic tuturor, afar dac ele nu dispun astfel.547De pild demnitari pot avea opinii politice pe care le pot exprima liber pe cnd funcionarii publici pot avea opinii dar pe care nu le pot exprima public atunci cnd sunt

A se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparar cu Frana. Curierul judiciar, nr.12/2003, p.107-116. 547 Andr de Laubadre, Yves Gaudement, Trait de droit administratif, tome5, 1997, La fonction publique, 12e d., L.G.D.J., Paris 1998, p.157.
546

284

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

politice, sau cnd ar duna serviciului public.548Aceasta este ca urmare a faptului c demnitarii ocup funcii politice n baza crora pot face politic pe cnd funcionarii publici nu por face politic ei trebuie s fie n primul rnd specialiti. Preul libertii este vigilena nentrerupt spunea Albert Camus. Acest lucru nu se vede nicieri mai clar, dect n protejarea celui mai preios drept al omului, libertatea de gndire. 12.2 Libertatea de exprimare Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel, pot fi cunoscute numai dac sunt exprimate, exteriorizate, comunicate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limite, aa cum am artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut o distincie dup cum libertatea de exprimare se exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu excepia unor cazuri care, este adevrat, sunt foarte rare, dar n mod expres prevzute de lege549. De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele restrngeri, mai multe dect atunci cnd se face ntr-un cadru privat, evident restrngeri stabilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale. Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Observm c aici constituantul (art.30 din Constituie) se refer la libertatea de exprimare att n public ct i ntr-un cadru privat.De asemenea mai observm c este vorba de exteriorizarea a ceea ce ine de coninutul libertii de contiin. Libertatea de exprimare este o formul modern, care satisface mai bine exigenele. Astfel s-a vorbit despre libertatea cuvntului, ca posibilitate a ceteanului de a-i exprima n public, prin viu grai, n diferite modaliti opiniile pe care le are. De pild n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului art.10 se prevedea: Nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege.Socotim c libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea cuvntului, libertatea creaiilor de orice fel care sunt componente ale acesteia. Libertatea cuvntului const n posibilitatea ceteanului, a omului, de a-i exprima, n public, prin viu grai, n diferite modaliti, creaiile, opiniile i credinele sale. Libertatea presei este definit de prof. Ioan Muraru ca fiind dreptul ceteanului romn de a-i exprima prin scris, n public, opiniile i concepiile sale, n limitele prevzute de lege.550Avem rezerve fa de acest definiie. n primul rnd nu numai ceteanul romn are dreptul de a se exprima, ci orice om. n al doilea rnd aceast definiie se refer numai la comunicarea scris nu i comunicarea audio vizual. n al treilea rnd n coninut nu sunt cuprinse i informaiile respectiv tirile care sunt definitorii pentru obiectul presei. n ceea ce privete coninutul libertii presei, socotim c trebuie s distingem: libertatea presei scrise, libertatea audiovizualului, libertatea altor comunicri n format scris sau electronic. Este necesar aceast distincie deoarece regulile, principiile i normele juridice care le reglementeaz sunt diferite. De pild libertatea n comunicarea audiovizual este realizat n anumite limite prevzute de Legea nr.504/2002, iar libertatea n comunicarea scris de Legea nr.3/1974. De aceea ne raliem i noi opiniei d-lui prof. Ioan Muraru referitor la neincluderea n libertatea presei i libertatea creaiilor de orice fel n form scris ( lucrri literare, filozofice, istorice , politice etc.,). Ct privete formele i mijloacele de exprimare, formularea constituional este cuprinztoare, acestea fiind: n viu grai, n scris, n imagini, sunete i alte mijloace de comunicare n public. Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi svrit n public atunci cnd a fost comis: ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; A se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar, nr.12/2003, p.107. 549 De pild, potrivit art. 202 din Codul penal, actele cu caracter obscen svrite asupra unui minor sau n prezena unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend. 550 Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina lex, Bucureti 1999, p.86.
548

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

285

n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane; ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante; prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. Necesitatea exprimrii gndurilor, opiniilor, credinelor, creaiilor spirituale de orice fel, pentru formarea i dezvoltarea fiinei umane, a dus la formularea a trei mari principii fundamentale n strns corelaie: libertatea de comunicare, interzicerea cenzurii i responsabilitatea pentru abuzul de libertate.Aa cum arat prof. Ioan Muraru, de multe ori, fora libertii de exprimare (mai ales libertatea presei) este din pcate deseori contracarat nu prin inteligen, ci prin cenzur sever i rspundere exagerat.551 Nu putem vorbi de o libertate de exprimare deplin dac ceea ce exprimi nu poi s comunici liber. Explicaia acestei idei const n faptul c, simpla posibilitate, pe care o are un om de avea o anumit opinie, nu are nici o valoare, din punct de vedere al libertii de exprimare, dac nu este comunicat celor care au dreptul la informare. Sunt multe creaii de orice fel, opinii de valoare, etc., care din anumite motive nu ajung la ce i care au dreptul la informare. Dintre motivele care mpiedic comunicarea creaiei, opiniei, gndurilor exprimate etc., am putea enumera: lipsa de posibiliti materiale de comunicare,552 monopolizarea mijloacelor de comunicare, cenzura sub orice form etc. Posibilitatea comunicrii asigur valorizarea i eficientizarea exprimrii i n final nfptuirea libertii de exprimare. Comunicarea liber a gndurilor i opiniilor este unul din drepturile cele mai de pre ale omului se arat n art.11 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului. Potrivit art. 19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, libertatea de exprimare presupune i posibilitatea de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. Aceasta poate fi afectat prin cenzura sub orice form dar i prin mpiedicarea accesului la comunicarea public sub orice form cum ar fi de pild monopolizarea comunicrii publice. De aceea credem c nu se poate vorbi de libertatea de exprimare atunci cnd accesul la mijloacele de comunicare este blocat sau limitat contrar legii. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel, precum i suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o msur exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertii umane. Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu interzice suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever ca suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei. Or atta timp ct nu suspendarea publicaiei nu este prevzut n lege ea nu poate fi aplicat. 12.2.1. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun mijloacelor de comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast dispoziie este de natur a preveni corupia n pres i antajul, respectiv a articolelor comandate, a calomniei n pres, a concurenei neloiale etc. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. Dar aceast libertate Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia IX-a, Ed.,Lumina lex, 2001, p.238. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie are o importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei unei tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia IX-a, Ed.,Lumina lex, 2001, p.238.
551 552

286

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n contrariul su) i, ca atare, este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice trebuie s fie, ns, expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice, economice, sociale i umane. Sub acest aspect, este interesant de remarcat c Pactul Internaional privitor la drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3, stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare pentru: respectarea drepturilor sau reputaiei altora, salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului, apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n exercitarea libertii de exprimare. ntr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, manifestri obscene contrare bunelor moravuri553. Din aceast regul rezult ideea de protecie constituional a unor importante valori umane, statale i politice. Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea de exprimare, implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea, n art. 30 pct. 8 din Constituia Romniei, sunt stabilite formele rspunderii i subiecii acestora. Ct privete rspunderea civil pentru daunele cauzate prin informaia sau creaia adus la cunotina publicului, revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii, se d legiuitorului (Parlamentului) misiunea de a stabili n detaliu condiiile rspunderii, dimensiunile acesteia i repartizarea rspunderii civile celor rspunztori554. Constituantul stabilete o ordine a rspunderii civile care trebuie respectat atunci cnd se solicit despgubiri. n primul rnd se cer de la editor sau realizator, apoi de la autor i ceilali. Socotim c aceast responsabilitate justific i un anume drept al celor care rspund de a se opune sau nu la publicarea articolului, informaiei n editura sau realizarea ce o coordoneaz. Dar aceasta nu nseamn cenzur, deoarece autorul refuzat poate publica la orice alt editur. Constituantul instituie o responsabilitate pentru Morala public i gsete expresie n sentimentul public de pudoare i decen, a crui nesocotire nu poate fi tolerat de colectivitatea respectiv. Manifestrile contrare moralei publice sunt social periculoase, pentru c neag una dintre condiiile de existen a societii i pentru c mpiedic educaia tinerelor generaii n respectul fa de valorile morale ale societii. Morala public i bunele moravuri sunt valori fundamentale, consacrate de Constituie. Drepturile i libertile fundamentale pe care aceasta le prevede nu pot fi exercitate ntr-un mod contrar bunelor moravuri sau care ar aduce atingere moralei publice.Noiunile moral public i bune moravuri, precum i noiunile obscen i pornografic au un coninut variabil de la o colectivitate la alta. n toate cazurile ns exist o limit a toleranei manifestrilor, a crei nclcare este inadmisibil i la aceast nclcare se refer legea penal. Problema conflictului dintre moral i art, pornind de la ideea c arta trebuie s dispun nengrdit de orice mijloace de expresie, chiar dac au reputaia de obscene, este o fals problem, deoarece, n realitate, nu mijloacele utilizate de creator intereseaz, ci opera artistic, iar aceasta nu poate fi niciodat ofensatoare pentru demnitatea uman prin vulgaritate agresiv, lubricitate, scabrozitate. Creaiile de acest fel nu pot fi numite opere artistice, ci, aa cum le denumete legea noastr penal, materiale cu caracter obscen. Decizia nr.108 din 2 noiembrie 1995 a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 17 ianuarie 1996. 554 Ioan Muraru, op. cit., p. 242. Pn n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei care s reglementeze aceste probleme conform Constituiei actuale. Unele voci din pres sunt contra apariiei unei astfel de legi.
553

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

287

delictele de pres ce se vor stabili prin lege, de ctre Parlament. Este o dispoziie constituional care trebuie adus la ndeplinire n orice societate democratic. Aceasta presupune c legiuitorul, Parlamentul, trebuie s stabileasc o anumit responsabilitate civil contravenional i infracional, n domeniul presei. In aceast problem s-au instituit o serie de reguli care se impun ca necesare i actuale ntr-o societate democratic. Statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul n pres sau celor de concentrare excesiv a industriei presei. Limitele criticilor admisibile sunt mai largi fa de Guvern i orice autoritate public, dect fa de un simplu particular, sau chiar de un om politic555. Trebuie fcut distincia ntre fapte i judeci de valoare, deoarece existena primelor poate fi demonstrat, ns dovada adevrului celor din a doua categorie este imposibil556. Limitele criticilor admisibile sunt, deci, mai largi atunci cnd se refer la un om politic, dect n cazul unui simplu particular, a decis Curtea European. Exigenele de protejare a reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor politice557. Statul este dator s garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea n tratamentul diverselor mijloace de informare558. 12.2.2. Libertatea, transparena i cenzura. Consideraii generale.559 n cadrul comunicrii sociale se realizeaz n mod deosebit dreptul fundamental la informaie, (art. 31 din Constituie), libertatea de contiin i libertatea de exprimarea, libertii fundamentale ale omului (art. 29 i art. 30 din Constituie) precum i o serie de alte drepturi ale acestuia. De asemenea este evident c relaiile om tiin, om natur, om om, nu exist i nu se poate dezvolta fr dou elemente eseniale, respectiv : informaia i comunicarea. Dar aa cum rezult din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului , orice om va trebui s rspund de folosirea abuziv a aceestei liberti. Pe de alt parte n doctrin libertatea este definit de unii autori ca fiind absena constrngerilor impuse de ali oameni560. Este dup opinia noastr o definiie cel puin discutabil, idealist n contradicie cu realitatea i principiile actuale ale dreptului. De pild conform art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membrii ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Iar n art. 5 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului se precizeaz . Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig. n art. 19 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice561 , sunt prevederi fundamentale referitoare la libertatea de exprimare i limitele acesteia a cror depire poate angaja resposabilitatea astfel: 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitatea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol confer ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: respectrii drepturilor sau reputaiei altora ; Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, I.R.D.O., 1997, p. 422. Vincent Berger, op. cit., p. 420. 557 Ibidem. 558 Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 159. 559 A se vedea Valeric Dabu, Licu dimitrie Bogdan, Libertatea de exprimare, Transparen, Cenzur prealabil,cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, Revista Dreptul, nr.1/2004,p.193-204. 560 . Christian Michel. Libertatea. Editura ALL, Bucureti, 1997, p.9. 561 Acest Pact a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31 decembrie 1974.
555 556

288

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

aprtorii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. n acelai spirit n articolul 10 din Convenia European a Drepturilor Omului, se garanteaz libertatea de exprimare prevzndu-se i unele limitri posibile ale acesteia n anumite condiii astfel: 2. Exercitarea acestor liberti ce compot ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale, sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti562. n consens cu documentele internaionale n materie, Constituia Romniei rmurete un cadru foarte strict n care sunt prevzute unele posibile limitri ale libertii de exprimare i chiar responsabiliti (art. 30 pct. 6 , 7 i 8 din Constituie). Aceste limite i responsabiliti prev. de art. 30 pct. 6, 7 i 8 din Constituia Romniei, nu pot produce efecte dac nu sunt instituite respectnd cumulativ condiiile prevzute n art. 53 din Constituie adic: numai prin lege563 ; numai dac se impune i numai dac sunt ndeplinite condiiile pentru cel puin unul din urmtoarele cazuri : pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. numai dac restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o i nu atinge existena dreptului sau a libertii. numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Or la aceste condiii, conform art. 20 din Constituia Romniei, mai este necesar i ndeplinirea condiiei prevzute de art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului adic restrngerea sau sanciunile prevzute de lege s constituie msuri necesare, ntr-o societate democaratic. Deci limitarea libertii de exprimare nu pot avea dect caracterul de excepie prevzut de aceste documente fundamentale, limitrii care evident apar ca o cenzur acceptabil n comunicare dar numai n condiiile strict prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia564. Ca urmare, dreptul de a informa, ca i libertatea de exprimare intr n conflict cu cenzura, care este un instrument n aprarea unor alte drepturi sau liberti mai mult sau mai puin legale. 12.2.3. Noiunea de cenzur. Transparen. Potrivit D.E.X. prin cenzur se nelege controlul prealabil exercitat, n unele state, asupra coninutului publicaiilor, spectacolelor, emisiunilor de radioteleviziune i, n anumite condiii, asupra Cu privire la pct. 1 al art.10 mai sus citat socotim c n mod eronat se include libertatea de opinie n libertatea de exprimare, ceea ce ar putea avea implicaii nedorite. 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.Este unanim admis c libertatea de opinie nu poate fi limitat, ci numai libertatea de exprimare poate avea unele limite strict prevzute de lege. Or dup opinia noastr formularea articolului mai sus citat nu satisface aceast exigen. 563 Socotim c ar fi fost indicat nlocuirea cuvntului lege cu sintagma lege organic, evitndu-se restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale prin : legii ordinare, ordonane ordinare sau chiar de urgen. Acest articol trebuie coroborat cu alte dispoziii constituionale cum ar fi art. 73 pct.3 care stabilete domeniul de reglementare exclusiv pri lege organic, sau art.115 pct.6 n care se prevede: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drpturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 564 A se vedea i prof. univ. dr. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertiilor de exprimare i de opinie, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p.p. 99-131.
562

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

289

corespondenei i convorbirilor telefonice.565Observm c aceast definiie nu satisface complicatele forme de existen ale cenzurii cum sunt : autocenzura, cenzura ulterioar, cenzura libertii de exprimare a individului etc. n doctrin cenzura are i alte definiii. De pild, ntr-o definiie prin cenzur se nelege procesul care presupune blocarea, reglementarea sau manipularea unei pri dintr-un mesaj original sau a mesajului n ntregime.566 Cenzura mai este prezentat ca fiind un dispozitiv de siguran necesar, un mijloc de protecie a interesului naional sau a bunstrii morale i sociale a grupurilor definite ca vulnerabile.567 n multe situaii cenzura este folosit n interese personale, de grup sau clas. Cenzura opereaz contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i psihologice. Poate cel mai evident instituional i cel mai organizat proces de cenzur are loc n ceea ce privete mass-media.568 Cenzura poate fi instituional sau neinstituional. Cenzura instituional este acea cenzur instituit de stat prin lege i autoriti speciale, care vizeaz aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, prin msuri necesare ntr-o societate democratic.569 Cnd cenzura instituional depete limitele prevzute de art. 10 din C.E.D.O. aceasta este abuziv, ilegal, iar legea prin care s-a instituit este neconstituional. Cenzura neinstituional este acea cenzur nereglementat i care se exercit de grupuri de interese, de proprietar, patron sau orice alt persoan din cadrul editurii, mijlocului de informare n mas etc., prin mijloace ilegale sau neinterzise de lege. De pild, cumprarea unei ntregi ediii dintr-o zi a unui ziar sau toate exemplarele unei cri ori a dreptului de autor, urmat de nepublicare sau nedifuzare sunt forme ale cenzurii neinstituionalizate. Actul de corupie,570 respectiv plata pentru nedezvluirea public sau plata pentru ntreruperea unor campanii de discreditare etc., sunt forme infracionale ale cenzurii neinstituionalizate. n aceast perioad, - mai ales n democraiile n care libertatea presei este asigurat , este zguduitoare nfruntarea dintre interesul statului pe de o parte, responsabil de supravieuirea naiunii i, pe de alt parte dreptul la adevr. Dar valoarea dreptului la adevr rezult i din ceea ce slujete acesta, din ce necesiti i trebuine satisface. n ce scop este folosit adevrul? De pild, dumanul are dreptul la adevr n sensul de a ti totul despre adversar pentru a-l nvinge? Adversarul care susine o cauz dreapt i se apr, are dreptul la minciun, la dezinformarea inamicului? Sunt ntrebri care ne fac s credem c cenzura este un ru necesar, c uneori cenzura slujete valorile, n anumite condiii bine reglementate. Cenzura este un rezultat al raportului dintre transparen pe de o parte i tcerea571 ori secretul572mai mult sau mai puin justificate, pe de alt parte. Cenzura este examenul ordonat de o putere politic asupra publicaiilor, pieselor de teatru, filmelor, n vederea aprobrii sau refuzului prezentrii lor publicului. Dictionnaire du francais, Imprim en France, par l' Imprimerie Hrissey, Evreux, Dpt lgal:7859-06/95, p. 169. 566 Tim O Sullivan, John Hartley . a., n Conceptele fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura Collegium Polirom, Iai, 2001, p. 62. 567 Tom OSullivan, John Nartley, Danny Saunders, Martin Montgomery, John Fiske, Concepte fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura Polirom Iai 2001, pag.62. La noi n ar de pild, prin Decizia nr. 112/8.10.2002 C.N.A. a interzis n comunicarea audiovizual orice form de publicitate la buturile alcoolice distilate n intervalul orar 6-22. 568 De pild, pe timpul pregtirii i ducerii rzboiului din Afganistan, cenzura n mass-media american a fost mult mai evident dect n cazul rzboiului din Irak (1991). 569 Un echilibru fericit cere nelepciunea i rigorile statului de drept n intervenia msurat a puterii politice n structura sistemului.Jean- Noel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi. Institutul European, Iai, 1997, p. 368. 570 A se vedea Jean-Nel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi, Institutul European Iai, 1997, pp. 140-142. 571 Potrivit D.E.X. prin tcere se nelege faptul de a nu vorbi, de a nu se destinui. D.E.X. Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a IIa, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 1073. 572 Conform D.E.X. conceptul de secret are mai multe sensuri: care este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat, confidenial; ceea ce nu se tie, nu se cunoate (de nimeni), ceea ce este tinuit, nu trebuie spus nimnui; tain.
565

290

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Transparena este necesar dar nu totdeauna, cum de altfel i secretul. De regul, transparena sevete interesul public, drepturile i libertile omului, dar sunt i excepii cnd aceasta le lezeaz. n astfel de situaii de excepie, interesul public, drepturile i libertile omului sunt servite pe calea tcerii, a secretului, pe o perioad limitat de timp situaie n care putem vorbi de o transparen rezonabil. Uneori pe termen scurt tcerea, secretul pot ajuta progresul, ns pe termen lung consolideaz conformismul, conservatorismul i chiar regresul. Transparena total, cel puin n prezent nu este un mediu dorit , deoarece favorizeaz dreptul forei, folosirea nelegitim a informaiei, lezarea drepturilor, libertile, interesele legitime etc.. De aceea se vorbete fcndu-se distincie ntre transparena ante factum i post factum, transparena vieii publice, etc.. Pe de alt parte se susine c nu exist guvernare posibil fr o oarecare doz de secret.573 Secretul este necesar n elaborarea diverselor soluii, decizii i uneori chiar n aplicarea lor o perioad de timp. Sunt decizii care dac s-ar elabora n condiii de transparen total ar constitui un eec sau ar favoriza svrirea unor fapte prejudiciabile i chiar penale. De pild, dac cineva ar ti c urmeaz s apar o lege care amnistiaz faptele infracionale, graiaz pedepsele, reduce impozitele, dezincrimineaz (bancruta frauduloas, anumite fapte de evaziune, etc.) evident c ar fi tentat s profite574 i s svreasc faptele ilegale de acest gen.Ca urmare, cenzura instituional trebuie s previn numai difuzarea informaiei clasificat n mod legal potrivit Constituiei, ca secret, evident numai atunci cnd clasificarea este necesar ntr-o societate democratic. Oricum, se admite regula c cenzura de orice fel este interzis cu excepiile prevzute n mod expres de lege, n cazurile reglementate de Constituie i numai dac sunt necesare ntr-o societate democratic. Ceea ce a fost cenzurat ca secret trebuie, dup o anumit perioad de timp s fie supus transparenei post factum pentru a permite controlul social asupra autoritii, activitii acesteia sau a altora, a informaiei etc., bineneles cnd este vorba de interes public. n doctrin se face dictincie ntre informaii n raport de care cenzura este mai mult sau mai puin legitim astfel: informaii privind operaiunile de rzboi i aciunile diplomatice; informaii privind moralul armatei i populaiei; informaii privind activitatea guvernanilor i oamenilor politici, att de la putere ct i din opoziie. De pild, informaiile din categoria a treia, de regul trebuie s fie cel mai puin cenzurate.575 Nu trebuie omis c i opoziia i are rolul i responsabilitatea ei n succesele sau insuccesele puterii i de aceea poate i trebuie s fie criticat. 12.2. 4.
573

Cenzura prealabil.

Jean-Nel, op. cit. p. 366. La nceputul rzboiului din 1914, n Frana se evoca adeseori faptul c, n 1870, marul lui Mac-Mahon asupra Sedanului fusese revelat generalilor germani de ctre ziarele franceze i c aceasta a fost una din cauzele nfrngerii francezilor. 574 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena n administraia public, se refer numai la deciziile luate de autoritile administraiei publice respectiv Hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile elaborate de minitri, hotrrile i deciziile autoritilor administraiei publice locale etc. Art. 4 i 5 din Legea nr. 52/2003, prevede limitativ autoritile administraiei publice obligate la transparen decizional, precum i actele normative i edinele exceptate. Iar n art. 6 pct. 9 din Lege se dispune: n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. 575 Credem c este discutabil practica unor mijloace de informare n mas de a-i orienta tirul criticilor numai asupra puterii, neglijnd opoziia. Astfel de practici pot favoriza ajungerea la putere cu ajutorul presei a unei opoziii necontrolate social, care poate fi chiar ineficient. Credem c opoziia trebuie s fie responsabilizat alturi de putere, bineneles n anumite limite, deoarece ea trebuie s se exercite n mod constructiv. Dac o putere este abuziv, corupt, comod etc., este i ca urmare a unei opoziii ineficiente sau chiar complicitare.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

291

Cenzura opereaz, contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i psihologice. Regimul sancionator excesiv sau teama instituit prin alte mijloace este baza autocenzurii excesive. Teama de nchisoare, de posibilitatea unei msuri privind interdicia de a profesa ori teama de a rmne fr loc de munc i-ar putea determina pe jurnalist, radiodifuzor etc., s renune la dezvluirea unor informaii de interes public riscante ntr-o anumit conjuctur. Dar ar fi incorect s nu se accepte existena unei autocenzuri determinat de un anumit nivel de pregtire, cultur, educaie, bun sim, de bunele moravuri, precum i de regulile deontologiei. Evident c aceasta ine de autoreglarea social. Autocenzura poate fi contient sau incontient.Juristul englez William Blackstone scria c libertatea presei const n a nu cenzura nainte de publicare. Orice om liber are dreptul de netguit de a mprti publicului ce sentimente dorete ; a interzice aceasta nseamn a distruge libertatea presei, ns dac aceasta public ceva neadecvat, rutcios sau ilegal, trebuie s suporte consecinele nechibzuinei sale. n acelai sens Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite ale Americii a statuat c cenzura naintea publicrii este cea mai serioas i cea mai intolerabil nclcare a Primului Amendament576. Dei nu toi cercettorii sunt de acord, socotim c cenzura prealabil inhib mai mult libertatea de exprimare dect sanciunea dup publicare. Pentru cel care dorete s publice mesajul, cenzura prealabil este o interdicie direct, n timp ce posibilitatea sanciunii dup publicare este mai ndeprtat fiind o ameninare mai puin inhibitoare, deoarece aceasta de regul nu se materializeaz. Cenzura prealabil intimideaz comunicatorul i diminueaz considerabil faptele i ideile valoroase pe care publicul are dreptul s le cunoasc, prejudiciind att comunicatorul ct i publicul. Cnd este permis cenzura prealabil, publicul nu are ocazia s judece valoarea ideilor sau s ofere o viziune critic a acestora. Sanciunile ulterioare publicrii dac totui intervin, ofer avantajul c permit ideilor s circule pentru c expresia nu mai este cernut de sita birocratic, sau de unele interese incorecte. Mai mult, cnd guvernul se angajeaz n sanciuni dup publicare n loc de cenzura prealabil, el nu are ntotdeauna resursele necesare pentru a acuza fiecare editor pe care l-ar fi cenzurat n prealabil dac ar fi avut ocazia. 577 Pe de alt parte cnd cenzura prealabil blocheaz comunicarea ctre public, exist riscul ca informaia s ajung la acesta pe alte canale cu o serie de implicaii negative578. Astfel o informaie (opinie, tire) fals care ajunge la public pe alte canale dect cele obinuite, prezint riscuri cum sunt : este foarte uor asimilat ca adevrat de cei care nu au timp, competen, mijloace etc., de a verifica, aprecia corect i accepta; pentru acetia de regul credibilitatea informaiei este dat de faptul cenzurrii prealabile, mprejurare ce favorizeaz manipularea ; acela de a nu ajunge la cei competeni, interesai de aceasta i care au mijloace de a o susine sau combate, fiind astfel lipsit de girul acceptrii contiente,tacite, sau susinerii ori infirmrii ; atunci cnd pe ci ocolite, informaia fals- cenzurat prealabil- a ajuns la cei competeni, interesai, etc., acetia au reineri s o combat public i astfel, consumatorii sunt lipsii de opinia, analiza, verdictul, etc., al celor competeni, informai i de mijloacele de verificare a informaiei n cauz, fiind expui manipulrii. n cazul n care informaia (opinia, tirea) cenzurat prealabil este adevrat i prezint interes pentru public, consecinele cenzurrii sunt grave fiind nclcate dreptul la informaie, alte drepturi constituionale cu cauzarea de prejudicii materiale i morale. Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite ale Americii a decis c expunerea n pres a corupiei oficialitilor expresie pe care Guvernul vrea cel mai mult s o cenzureze - se amplific cu ct Guvernul devine mai complex. Oficialitile calomniate pot intenta proces presei, dar este neconstituional s se interzic total publicarea pentru c unele informaii ar putea fi defimtoare sau scandaloase.579 Kent Middleton .a. Legislaia comunicrii publice, Editura, Polirom, Iai, 2000, op. cit. p.52. Kent Middleton, op. cit. p.52. 578 n cazul cnd informaia adevrat ajunge pe alte ci la public exist riscul distorsiunii, deformrii sale, al manipulrii prin retransmitere atipic favorizat de caracterul ascuns etc.. 579 Kent Middleton, op. cit. p. 52.
576 577

292

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Aa cum am vzut cenzura este de dou feluri : cenzura prealabil i cenzura ulterioar. Legile din diferite ri interzic n mod expres cenzura prealabil. De pild, n art.20 pct.2 din Constituia Spaniei se dispune : Exercitarea acestor drepturi nu poate fi restrns prin nici o form de cenzur prealabil . De pild, n procesul dintre Sunday Times vs. Regatul Unit (26.04.1979), Curtea European a decis c instanele din Anglia au nclcat art. 10 din Convenie, cnd au interzis publicarea unui articol referitor la un medicament n litigiu i efectele acestuia, pe baza legislaiei britanice n vigoare la acea dat privind Contempt of Court580. n august 1998, Curtea European a decis c se comisese o nclcare a dispoziiilor art. 10 din Convenie, de ctre instana care a interzis reclamantului s publice articole referitoare la pericolul ce-l prezint cuptoarele cu microunde asupra sntii. Curtea arat c interdicia n cauz a avut efectul de a cenzura parial munca reclamantului i de a limita substanial atitudinea acestuia de a expune public o tez care are locul su n dezbaterea public a crei existen nu poate fi negat. Conteaz prea puin c opinia sa este una minoritar i poate prea a fi lipsit de fundamentare, din moment ce ntr-un domeniu n care este improbabil s ai o certitudine, ar fi excesiv s limitezi libertatea de exprimare numai la susinerea unor idei general acceptate 581. Cenzura prealabil este favorizat de urmtoarele condiii : cunoaterea a ceea ce se intenioneaz a fi publicat, de ctre cei care au legal dreptul de a interzice sau puterea de a interzice ; controlul i avizul pentru publicare dat de o autoritate formal sau informal din interiorul mijlocului de informare n mas sau de autoriti formale ori informale din exteriorul acestuia ; imposibilitatea publicrii n lipsa controlului i avizului prealabil ; aplicarea de sanciuni disproporionate cu fapta de a se sustrage controlului i avizului prealabil pentru publicare, mprejurare care determin autocenzura excesiv ; autocenzura excesiv este determinat de riscul sanciunii ulterioare care este mai mare dect aprecierea social i a autoritilor corecte a serviciului social fcut prin nclcarea cenzurii.582 autocenzura determinat de regulile bunei cuviine, a bunelor moravuri, ale nivelului de cultur i civilizaie i ale cerinelor juste, legale, legitime ale perioadei respective, precum i de respectul drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale celorlali. Cenzura prealabil poate fi cauzat de : autoritile publice, n interesul public sau al altor interese pe care din nefericire uneori le servesc. finanatorul, patronul mijlocului de informare n mas. grupurile de interese prin mijloace neinterzise de lege sau chiar interzise de lege. de orice persoan care are posibilitatea prin mijloace legale sau ilegale. Cenzura prealabil mai poate fi favorizat de : deficiene n constituirea i funcionarea garaniilor instituite de lege ; deficiene n organizarea i funcionarea autoritilor publice; protecia insuficient a mijloacelor de informare n mas sub aspectul independenei juridice, economice, politice, fizice, psihice etc. ; nivelul de cultur, civilizaie i informare al publicului int ; gradul de manipulare individual sau colectiv ; Contempt of Court literar se traduce dispre fa de Curte. Decizia Hestel vs. Elveia din 25 august 1998, Culegere de hotrri i decizii 1998 VI. 582 n doctrin se vorbete de o aa zisa cenzur jurnalisticsintagm care ar consta, n comportamentul oricrui ziarist care vrnd s fac o carier normal n domeniu, nu critic practicile criticabile ale confrailor si. n acest sens Patrick Champagne arat: Ca s se vnd, mijloacele de informare trebuie s ofere o imagine favorabil despre ele nsele i s fie convingtoare cel puin n legtur cu integritatea i imparialitatea lor. Les Inrockuptibles, 16 dec. 1998 citat de Ignacio Ramonet n Tirania comunicrii, Paris, 1999, Editura Galile, versiunea romn, p. 55.
580 581

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

293

competena sau incompetena, responsabilitatea, cinstea, onestitatea, curajul, demnitatea celor care ocup demniti i funcii publice ; situaii sau stri excepionale (starea de necesitate, starea de rzboi etc.) ; pluralismul real al presei, de monopolul presei de aservirea sau neaservirea presei etc. ; cunoaterea, aprarea clauzei de contiin. Dup unii autori cenzura poate mbrca forme diferite cum ar fi interdiciile n forma clasic, sau ca licen ori autorizrii n cazul contractelor, a nelegerilor i impozitelor discriminatorii. Credem c interdiciile sunt de dou feluri : Interdicii n scopul protejrii valorilor supreme prevzute de actele fundamentale (constituii) i de legi date n baza acestora; acestea vizeaz acte i fapte evidente prin care se defimeaz ara, naiunea, se ndeamn la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public precum i manifestrile obscene, contrare bunurilor moravuri.(art.30 pct.7 din Constituia Romniei). De regul, cu excepia interdiciilor prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia, celelalte interdicii in de cenzura prealabil care nu poate fi exercitat dect de instanele judectoreti cu toate garaniile prevzute de lege. Dup unii autori cenzura prealabil este justificat pentru prevenirea obscenitii, a publicitii false i fraudei n cauzele comerciale, pentru c tribunalele pot determina la fel de uor nainte ca i dup publicare dac o afirmaie este obscen, fals sau ilegal.583 Interdiciile stabilite n baza legii, prin alte acte normative, de ctre autoritile i instituiile publice, sau contracte, pentru funcionarii publici i ceilali salariai ai acestora de a nu divulga secretele de stat sau de serviciu, de a nu-i exprima opiniile politice n locuri publice sau la locul de munc, etc. De pild, angajaii C.I.A. trebuie s semneze un astfel de contract care i oblig la cenzur pe via.584 De asemenea agenii economici privai pot interzice angajailor si s nu divulge informaii care ar putea pune n pericol securitatea naional, sau care ar putea da la iveal secrete de afaceri sau s ncalce intimitatea585. Autorizrile de orice fel, n comunicare pot constitui acte de cenzur prealabil sau ulterioar sub aspectul cenzurii libertii de exprimare. Dar nu toate autorizaiile sunt neconstituionale sau nelegale, de aceea potrivit Constituiei sunt introduse autorizrile prealabile cum ar fi licena audiovizual586, licena de emisie, autorizaia de retransmisie, care atunci cnd se solicit, se dau sau se resping numai cu respectarea legii. Autorizrile sunt necesare n cazurile n care pentru potejarea intereselor publice i private, exercitarea dreptului i libertii trebuie efectuat n anumite condiii de protecie a drepturilor i libertilor celorlali. De exemplu legiuitorul romn n art.6 al Legii nr.504/2002 referitor la cenzur prevede: (1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis; (2) Independena editorial a difuzorilor este recunoscut i garantat de prezenta lege; (3) Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modaliti de prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne sau strine; (4) Nu constituie ingerine normele de reglementare emise de Consiliul Naional al Audiovizualului n aplicarea prezentei legi i cu respectarea dispoziiilor legale, precum i a normelor privind drepturile omului prevzute n conveniile i tratatele ratificate de Romnia; (5) Nu constituie ingerine prevederile cuprinse n codurile de conduit profesional pe care jurnalitii i radiodifuzorii le adopt i pe care le aplic n cadrul mencanismelor i structurilor de autoreglementare a activitii lor dac nu contravin dispoziiilor legale n vigoare. Kent Middleton op. Cit. Pag.53. Idem pag.53 585 Idem pag.53 586 Licena audiovizual este actul juridic prin care Consiliul Naional al Audiovizualului acord unui radiodifuzor aflat n jurisdicia Romniei dreptul de a difuza, ntr-o zon determinat, un anume serviciu de programe (art.1 din Legea nr.504/2002).
583 584

294

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

(1) Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului; (2) Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. (3) Rspunderea pentru coninutul serviciilor de programe difuzate revine, n condiiile legii, radiodifuzorului, sau autorului, dup caz. (art.3 din Legea audiovizualului nr.504/2002). De precizat c, faptul c interdiciile i autorizrile sunt prevzute prin lege sau pe baza legii n domeniul comunicrii, nu nseamn c uneori nu contravin dispoziiilor constituionale. n astfel de situaii, dispoziiile din lege pot fi atacate pentru neconstituionalitate la Curtea Constituional, iar celelalte acte normative, pot fi atacate conform procedurii contenciosului administrativ la instanele competente. Pe de alt parte, nclcarea regulilor cenzurii poate fi sancionat civil, administrativ sau chiar penal, sanciuni care pot fi uneori anterioare dar de regul ulterioare. n literatura de specialitate, impozitele discriminatorii aplicate media sunt considerate ca o form de cenzur : Primul Amendament (al Constituiei S.U.A.) nu scutete presa scris i audiovizualul de respectarea legilor existente pentru afaceri, dar el pote fi utilizat pentru a aboli reglementrile bazate pe coninut sau care fixeaz sarcini disproporionate pentru pres. Curtea Suprem (a S.U.A.) a hotrt c impozitele discriminatorii asupra presei sunt neconstituionale. Proprietarii de ziare nu au imunitate n ceea ce privete formele obinuite de impozitare pentru susinerea guvernului, dar nu pot fi supuse impozitelor care cenzureaz presa. Aceste taxe, ncalc Primul Amendanent i cel de al Paisprezecelea Amendament pentru c ele constituie dispozitive deliberate i calculate, mascate sub circulaia informaiilor, la care publicul are dreptul.587 Potrivit Constituiei Romniei, art. 139 pct. 1, impozitele i taxele se stabilesc numai prin lege, ori conform art. 56 pct.2, sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Impozitul discriminatoriu este contrar acestor dispoziii constituionale precum i art. 31 pct. 1 din Constituie n care se dispune: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Or orice impozitare discriminatorie a mijloacelor de informare n mas poate fi o ngrdire a dreptului la informaie al persoanei. n astfel de situaii legea n cauz poate fi atacat conform Constituiei la Curtea Constituional iar celelalte acte normative la instanele judectoreti. 12.2.5. Cenzura ulterioar.

Cenzura ulterioar a libertii de exprimare, mai corect zis sancionarea ulterioar a publicrii este admis n art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului, art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i n art.30 pct.6,7 i 8 din Constituia Romniei. Sanciunile ulterioare publicrii constituie cea mai cunoscut metod constituional de a preveni expresia pgubitoarese susine n literatura de specialitate. Aceasta presupune c cel care public s analizeze riscurile i dac ceea ce public este corect i urmrete un interes public legitim, atunci va publica avnd ncrederea c nu va fi sancionat ulterior pentru unele nclcri de importan mai mic dect valorile aprate prin publicarea n cauz. Dar cenzura ulterioar, instituit prin sanciuni excesive, poate determina apariia autocenzurii excesive, care este o form a cenzurii prealabile. Expresia simbolic, nonverbal denumit i comunicarea nonverbal588, este legat de aazisul coninut neutru al acesteia. Coninutul neutru vizeaz exprimarea prin fapte i nu prin vorbe. De pild arderea livretelor militare semnific protestul mpotriva rzboiului, dormitul n parc protestul mpotriva tratamentului aplicat vagabonzilor, greva japonez prestarea serviciului, dar fiecare salariat va purta o banderol sau alt nsemn care exprim nemulumirea n relaia cu patronul, marul tcerii, pichetarea n linite, sunt exprimri simbolice non verbale, care ridic problema coninutului neutru. Kent Middleton op. Cit. Pag.54. Comunicarea nonverbal ntre oameni, este acea comunicare care folosete alte mijloace dect cele verbale.
587 588

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

295

Reglementrile pentru comunicarea non verbal, n situaiile cnd acestea se desfoar n spaii publice, vizeaz momentul, locul, maniera de expresie, n aa fel nct s nu se afecteze drepturile, libertile fundamentale i interesele legitime ale celorlali. De asemenea se ine cont i de implicaiile expresiei asupra interesului public cum ar fi de pild, mpiedicarea traficului rutier sau pietonal, a funcionrii unei autoriti sau instituii publice, pstrarea cureniei n comunitate, etc. Restriciile n scopul proteciei interesului public i privat legitim nu trebuie s afecteze coninutul comunicrii nonverbale ci numai modalitatea de exprimare a acesteia. Referindu-ne la practica judiciar n materie, n Statele Unite ale Americii, n doctrin se arat: pentru a verifica constituionalitatea reglementrilor pentru coninutul neutru, tribunalele ntreab dac reglementarea reflect un interes major al guvernului, dac interesul guvernului nu se leag de suprimarea libertii de expresie i dac interdicia depete nevoia de libertate de exprimare. Tribunalele ntreab uneori dac exist suficiente canale de comunicare alternative celui interzis prin reglementare. Dac rspunsul la toate aceste ntrebri este afirmativ, reglementarea asupra timpului, spaiului, manierei discursului simbolic este constituional589. Reglementrile prin care se interzic comunicrile nonverbale n spaii publice, sau le condiionez, trebuie s lase libere alte canale de comunicare care s le substituie pe cele interzise sau condiionate. Comunicarea nonverbal n spaii private i libertatea de exprimare nu poate fi limitat dac nu depete spaiul respectiv i prin aceasta ar afecta drepturile, libertile i interesele legitime ale altora. 12.2.6. Publicitatea excesiv i procesul echitabil. Nu ntotdeauna publicitatea excesiv este n consens cu libertatea de formare a a opiniei,libertate fundamental a individului. Dreptul de a informa, al agentului media este incompatibil cu influenele exercitate cu rea credin asupra organelor judiciare, prin atac la persoana magistratului i nclcarea regulilor eticii ziaristice. Curtea European prin Hotrrea din 27 august 1997(Rapoarte 1997 v.50) a decis c prin obligarea unui ziarist la plata unei amenzi pentru publicarea unui articol susceptibil a influena rezultatul unei proceduri penale n care era implicat un fost ministru, nu s-au nclcat dispoziiile art.10 din Convenia European, deoarece reclamantul ziarist, prin articolul su a depit limitele impuse n interesul bunei administrri a justiiei, deoarece era posibil ca acesta s fi putut influena rezultatul procesului. Interesant ni se pare cazul urmtor: n anul 1996, Curtea Suprem a Statelor Unite a hotrt c mediatizarea de senzaie fcut cazului doctorului Sam Sheppard, osteopat din Cleveland, l-a mpiedicat pe acesta s beneficieze de un proces cinstit. Cteva elemente din cazul acesta au fost mai trziu ecranizate n The Fugitive. Calvarul lui Sheppard a nceput la 4 iulie 1954, cnd vecinii pe care el i chemase au descoperit cadavrul lui Marilyn Sheppard n dormitorul de la etajul casei lor. Sheppard a spus c s-a trezit n mijlocul nopii i a vzut o siluet care sttea lng soia sa. El a pretins c s-a luptat cu intrusul, ns acesta l-a lovit pn i-a pierdut cunotina. Imediat, Sheppard a devenit inta unei mediatizri senzaionale, nainte ca procesul s nceap. De asemenea, presa a contribuit la transformarea procesului ntr-un circ roman. Sheppard a devenit suspect la scurt timp dup moartea soiei sale. n acest timp, ziarele locale au publicat o mulime de informaii i opinii. Ziarele din Cleveland l-au acuzat pe Sheppard c a mpiedicat investigaiile poliiei, insistnd asupra refuzului acestuia de a se supune testului cu detectorul de minciuni. Presa a citat un detectiv al poliiei care afirmase c explicaia dat de Sheppard asupra morii soiei sale era suspect. Se spunea c a scpat basma curat iar cineva, ntr-un editorial de pe prima pagin, s-a ntrebat de ce nu e Sam n nchisoare?. n 24 de ore de la publicarea acestui editorial, Sheppard a fost arestat de autoriti. Pe parcursul procesului din 1954, judectorul i-a aezat pe reprezentanii presei att de aproape de Sheppard i avocatul su, nct acetia au fost nevoii s ias din sal pentru a putea vorbi fr ca presa s trag cu urechea. Adesea, micarea reporterilor prin sal a fcut ca avocaii i martorii s aud cu dificultate ntrebrile, rspunsurile, mrturiile etc.. Fotografii se ngrmdeau pe coridoare, fcnd poze jurailor, martorilor, avocailor i acuzatului iar prin publicarea fotografiilor i-au expus pe acetia la diferite influene. Juriul l-a condamnat pe Sheppard pentru crim. Acesta a fcut apel la trei
589

Kent Middleton op. Cit. Pag.55.

296

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Curi de Apel i a petrecut 12 ani n nchisoare, pn cnd, Curtea Suprem a revenit asupra verdictului iniial, pe motiv c acesta nu a avut parte de un proces echitabil ca urmare a unei publiciti excesive. n timp ce Curtea Suprem considera c Sheppard nu a avut parte de un proces cinstit din cauza mediatizrii duntoare i a atmosferei de blci din sala de judecat, Curtea a subliniat de asemenea i rolul presei n protecia controlului exercitat de opinia public asupra sistemului judiciar. S-a spus c judectorii trebuie s aib certitudinea c acuzaii au parte de un proces n care opiniile sunt impariale, n timp ce presei i trebuie impuse ct mai puine restricii posibile. nc din 1907 judectorul american Oliver Wendel Holmes referindu-se la sistemul judiciar american susine c teoria pe care se bazeaz sistemul nostru rezid n faptul c toate concluziile la care se ajunge ntr-un caz, trebuie induse doar de probele i argumentele din tribunal i nu de influena din exterior, fie ea conversaie privat sau tire public. De aceea, preedintele completului trebuie s protejeze completul judectoresc i juriul de mediatizarea duntoare a cazului, s controleze atmosfera i comportamentul celor din sala de tribunal pentru ca toate prile din proces s fie la adpost de influenele externe, inclusiv magistratul. n ceea ce privete folosirea camerelor video i aparatelor de fotografiat n sala de edin, atta timp ct nu se ncalc dreptul acuzatului la un proces cinstit, totul este n regul, evident c aceasta se constat de completul de judecat. Pentru a preveni sau nltura consecinele mediatizrii excesive a unui proces, n literatura de specialitate se propun ca soluii: strmutarea procesului, schimbarea juriului sau a completului prin recuzare, abinere, amnarea procesului, judecata separat, departajarea jurailor influenai de mediatizare, sechestrarea, avertizarea i un nou proces.590 Publicitatea excesiv poate mbrca dou forme: publicitatea n favoarea unei pri ntr-un proces i publicitatea n defavoarea unei pri ntr-un proces. Din nefericire de multe ori publicitatea excesiv nu este determinat de aflarea adevrului, funcionarea corect a justiiei sociale ci de alte interese ndoielnice.591 Astfel uneori publicitatea excesiv are la baz speculaii, analize psihologice, opinii i nu mrturii, sau alte de multe ori probe indubitabile, ceea ce deformeaz adevrul mediatic, favoriznd manipularea sau presiunea asupra magistratului ori membrilor juriului. Carl Bernstein, referindu-se la publicitatea n cazul Clinton-Lewinsky arta: Canalele de tiri n flux continuu nu au tratat de loc scandalul Clinton-Lewinsky n contextul lui. Speculaii, analize pshologice etc., toate acestea sunt destul de ndeprtate de jurnalismul responsabil. n sfrit, avem i o pres tabloid graie, n special, domnului Rupert Murdoch i deci ziare pe care adevrul i exactitatea nu le obsedeaz i care, ca i New York Post, sunt nclinate spre senzaional i opinii preconcepute.592 Reamintim aici c potrivit art. 293 din Codul penal Carol al II-lea era incriminat: publicarea actului de acuzare nainte de a fi citit n edin public de judector; publicarea numelui judectorilor, care urmeaz s se pronune ntr-o cauz; aprecierile tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs i altele care ar putea afecta desfurarea normal a unui proces echitabil.593 Kent Middleton op. cit. pag.185-187. Serge Halimi, n cartea sa Les Nouveaux Chiens de garde, a demonstrat magistral cusururile unui mic grup de ziariti de marc din Frana: Mijloacele de informaie franceze se proclam mpotriva puterii. Dar presa scris i audiovizual este dominat de un jurnalism obedient de grupuri industriale i financiare, de o gndire de pia, de reele de compliciti. Un grup mic de ziariti omniprezeni i impun propria definiie asupra informaiei, marfa unei profesiuni din ce n ce mai fragilizate de spectrul omajului. Ei slujesc interesele stpnilor lumii. Sunt noii cini de paz. Ignacino Ramonet, Tirania comunicrii, Editura Doina, Bucureti, 2000, p. 45. 592 Ignacio Ramonet, op. cit. p. 47.
590 591 593

n art. 12 din Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, se dispune: 1. Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor , prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: .e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa , integritatea corporal, sntatea unei peresoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

297

n Proiectul noului Cod penal n art. 327 pct. 2 sunt sancionate numai orice ameninare sau act de intimidare comis fa de un magistrat, avocat, expert sau interpret cu scopul de a influena comportarea acestuia n ndeplinirea obligaiilor legale.n art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului este interzis publicitatea care ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. n acest sens n acelai articol se arat c accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moraliti, al ordinii publice, ori al securiti naionale ntro societate democratic, atunci cnd interesele minorului sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Tot n scopul asigurrii imparialiti i obiectivitii justiiei Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 38/2003 privind publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii n care n art.3 se dispune: Membri activi ai Baroului de avocai nu pot realiza sau modera emisiuni n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe rolul instanelor de judecat. Participarea i interveniile avocailor n emisiunile audiovizuale n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe rolul instanelor de judecat i n care acetia sunt angajai vor respecta normele deontologice ale profesiei de avocat.594

594 Decizia nr.38/2003 privind publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 149/7.03.2003.

298

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Capitolul XIII

Drepturile exclusiv politice

13.1. Consideraii generale ntr-un stat de drept, democratic i social, dup realizarea Constituiei i a legii electorale un act important de exprimarea voinei poporului n exercitarea suveraniti l constituie alegerea persoanelor cele mai potrivite s dea via funciilor, demnitilor, structurilor statale crora le ncredineaz puterea statal pentru a servii poporul i cetenii si. Bineneles c aceast activitate trebuie s se desfoare conform voinei poporului exprimate prin Constituie. ntre relaiile sociale reglementate de Constituie figureaz i relaiile sociale care privesc alegerea deputailor, senatorilor i a efului statului i a autoritilor locale, deoarece apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii de stat. Normele care reglementeaz aceste relaii sociale formeaz sistemul normelor juridice electorale denumit i sistemul electoral. Aceste norme electorale sunt prevzute n Constituie precum i n legea electoral dat n baza acesteia i conin drepturi i obligaii care au caracter politic. n unele sisteme de drept, normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale constituie o instituie distinct a dreptului constituional, ele regsindu-se att n dispoziiile constituionale, ct i n cele electorale (legi, coduri, etc.) aceste norme juridice sunt denumite i norme electorale (Romnia). n alte sisteme de drept, aceste norme formeaz o ramur de drept distinct, sub denumirea de drept electoral (Frana). Studierea sistemului electoral prezint interes tiinific datorit importanei alegerii autoritilor reprezentative, prin care poporul i exercit suveranitatea i pentru c el asigur cadrul juridic optim pentru exercitarea suveranitii naionale. Curtea European reinea c Sistemele electorale caut s rspund unor obiective cteodat puin compatibile ntre ele (s reflecte opiniile poporului i s favorizeze formarea unei voine politice); ele trebuie, n acelai timp, s asigure, n afar de libertatea de exprimare, principiul egalitii de tratament a tuturor cetenilor, fr ca toate buletinele s trebuiasc s aib, pentru aceasta, o greutate egal n ceea ce privete rezultatul i nici oricare candidat anse egale de a ctiga. Astfel, nici un sistem nu ar ti s evite fenomenul voturilor pierdute.595 Este astfel, ndeobte admis c ntr-un stat de drept, democratic, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt, fapt ce rezult cu prisosin i din art.2 din Constituia Romniei. 596 Normele juridice electorale, n coninutul lor, stabilesc care sunt drepturile electorale ale cetenilor, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul lor, garaniile care asigur exercitarea lor efectiv, stabilesc obligaiile organelor i autoritilor de stat n legtur cu alegerile de deputai, senatori sau a efului statului, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votului. Drepturile electorale ale cetenilor formeaz o categorie distinct ntre drepturile i libertile cetenilor, fiind astfel nscrise n constituii i legi i au ca obiect, n exclusivitate, participarea cetenilor la guvernare. Sfera drepturilor electorale este mai larg dect cea rezultat din constituii, ceea ce nseamn c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate n constituii. n constituii sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale ale cetenilor, n timp ce celelalte drepturi electorale sunt prevzute de lege (dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale, de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile etc.). n mod obinuit ca drepturi electorale fundamentale nscrise n constituii sunt dreptul de vot i dreptul de a fi ales, clasificate ca drepturi fundamentale exclusiv politice. Caracterul de exclusiv permite

595
596

Spea Mathieu Mohin i Clerfayt contra Belgiei, publicat n V.Berger,Jurisprudena Curii Europene Drepturilor Omului,IRDO, pag.476. Ioan Muraru, Elena imina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Vol.II. Ediia XI-a Editura ALL Beck, p.95.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

299

delimitarea lor de celelalte drepturi i liberti fundamentale, iar faptul c ele aparin numai cetenilor nseamn c pot fi exercitate pentru participarea la guvernare, iar aceasta se realizeaz numai de ceteni. Aceste norme au la baz prevederile art.3 din Primul Protocol adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, conform cruia naltele Pri Contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere prin vot secret, n condiiile n care asigur libera expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ. Curtea European a fost confruntat pentru prima dat cu examinarea acestui text n spea Mathieu Mohin i Clerfayt contra Belgiei. Cu aceast ocazie Curtea a reinut Consacrnd un principiu caracteristic unui regim politic cu adevrat democratic, art.3 capt o importan capital n sistemul de la Strasbourg. Ca i celelalte clauze normative ale Conveniei i protocoalelor, el nu d natere unei simple obligaii interstatale, el implic drepturile individuale de a vota i de a fi ales. Acestea din urm, totui, nu au un caracter absolut; art.3 le recunoate, fr ale enuna n termeni clari i fr mcar a le defini, existnd loc pentru limitri implicite. Statele contractante se bucur aici de o marj larg de apreciere, dar Curtea trebuie s se asigure c acele condiii, cu care sunt nsoite aceste drepturi, nu le reduc pn la punctul de a le atinge n nsi substana lor i s le lipseasc de efectivitatea lor, c ele urmresc un el legitim, iar mijloacele folosite s nu se dovedeasc a fi disproporionate.597 Definind expresia corp legislativ Curtea arta c aceasta trebuie interpretat n funcie de situaia constituional a statului; ea nu vizeaz neaprat parlamentul naional ... n ce privete modul de desemnare a corpului legislativ, art.3 nu prescrie nici un sistem determinat. Aici, de asemenea, statele contractante dispun de o larg marj de apreciere, avnd n vedere diversitatea n spe i variabilitatea n timp a legilor lor n acest domeniu. n strns corelaie cu acestea, unele constituii prevd sau au prevzut i un alt drept electoral fundamental, i anume dreptul de revocare. Revocarea parlamentarilor exist n R.P. Chinez i se poate face de ctre alegtori, n Indonezia se poate realiza de partidul politic al crui reprezentant este parlamentarul, n Lichtenstein, unde parlamentarul poate fi revocat de grupul su electoral. Acest drept exist i n legislaia unor cantoane din Elveia. Majoritatea sistemelor electorale prevd ns faptul c parlamentarii nu pot fi revocai de alegtori sau exclui din parlamente. ntre aceste state figureaz i Romnia. Constituia din 1991 neprevznd un asemenea drept electoral fundamental. Drepturile exclusiv politice trebuie privite n strns legtur cu dou teorii598, cea a mandatului imperativ i cea a mandatului reprezentativ, ambele fundamentate pe raporturile juridice de reprezentare. Potrivit teoriei mandatului imperativ, parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot revoca pe parlamentari n cazul nclcrii instruciunilor date de alegtori, fr vreo motivare. Raporturile juridice de reprezentare ce se nasc ntre alegtori i parlamentari legitimeaz dreptul electoratului de a revoca pe cei alei. Mandatul imperativ presupune scrutinul uninominal i, pe cale de consecin, numai ntr-un asemenea sistem revocarea poate fi posibil. n ara noastr, potrivit art.69 pct.2 din Constituie orice mandat imperativ este nul, n exercitarea mandatului lor deputaii i senatorii fiind n serviciul poporului. Potrivit teoriei mandatului reprezentativ, parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune. Alegtorii nu stabilesc dinainte obligaiile parlamentarilor, ei fiind autorizai de ctre naiune s o reprezinte, ntruct sunt aleii i deci sunt reprezentanii ei. n acest fel, parlamentarul nu pstreaz nici o legtur cu alegtorii, nu rspunde fa de acetia i deci nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru care se poate realiza doar n cazul nerealegerii sale. n principiu, mandatul reprezentativ presupune scrutinul reprezentrii proporionale. Toate elementele din coninutul drepturilor exclusiv politice se pot constitui n garanii specifice ale acestor drepturi fundamentale. 13.2. Dreptul de a alege n unele constituii se folosete sintagma dreptul de vot iar n altele dreptul de a alege
597

598

Ibidem I.Muraru, Drept constituional i instituii politice. Ed. Actami, Bucureti, 1997, pag.311.

300

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Apare astfel o deosebire ntre noiuna de alegere i cea de vot. n art.21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede: (1). Orice persoan are dreptul s prticipe la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liberi alei. (2) Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale. (3). Voina puterii este baza puterii de stat, aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiul universal, egal i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.n acelai sens n art. 25 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer art.2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. Profesorul Ioan Muraru arat c alegerea desemneaz operaiunea prin care cetenii aleg pe membrii unei autoriti publice reprezentative pe cnd votarea desemneaz faptul c, cetenii se pronun pentru sau contra unor reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Desigur , limbajul Constituiei poate fi uneori mai puin riguros pentru a fi neles i receptat mai de toi ceteni.599 n ceea ce ne privete socotim c sintagma dreptul de a alegeeste o expresie mai corect i complet exprimnd mai bine ceea ce se dorete. Asfel socotim c dreptul de a alege presupune o serie de nsuirii obligatorii ale activitii respective astfel: a. existena unor aternative corecte, reprezentative, concordante cu scopul alegerii; s alegi ntre bine i ru sau ntre bine i mai bine i nu ntre dou rele; b. alegtorul s aib toate informaiile necesare despre alternative pentru a putea s-i formeze liber opinia cu privire la acestea; c. s aib posibilitatea de a participa liber la exteriorizarea opiniei prin vot; d. votul s fie universal, egal, direct, secret i liber exprimat; e. rezultatul votului s fie corect. Ca urmare dreptul de vot este o component esenial a dreptului de a alege. Pe de alt parte, dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elemente constituionale (votul i trsturile sale), ct i elemente de nivelul legii organice respectiv legea electoral. Art.36 din Constituia romn este denumit dreptul de vot ca drept electoral exclusiv politic al cetenilor romni reglementeaz numai o parte din dreptul de a alege astfel: (1) Ceteni au dreptul de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Potrivit art. 73 pct.(3) lit a din Constituie sistemul electoral, precum i organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente se stabilete prin lege organic. Totui elemente ce in de sistemul electoral sunt reglementate de Constituie n art.2, art.16, art.37, art.38,art.57, art.62,art.63, art.69, art.70,art.81,art.82, art.83, art.115 pct.6 art.121i art.122. De pild n art.2 din Constituie, se dispune: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. nsuirile activitii de alegere prin vot rezult din prevederile art.62 al.(1) i 81 alin.(1) din Constituia romn. De pild n art. 62 al.(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat potrivit legii electorale. Din dispoziiile constituionale i ale legi rezult, de asemenea, i caracterul democratic al votului.

599

Ioan Muraru, op.cit. p. 97.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

301

13.2.1. Universalitatea votului Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinite condiiile constituionale i legale. n doctrin, caracterul uniersal al votului a fost definit i n alte modaliti. Pierre Pactet arat c votul universal este cel ce aparine tuturor cetenilor sub condiia ndeplinirii unor condiii minimale, care in de vrst, cetenie i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti.600Marcel Prelot arat c, pentru a fi democratic, un regim politic trebuie s asigure cantitativ i calitativ participarea la treburile politice a unui numr mare de ceteni.601 Votul unviersal trebuie s fie o realitate constituional, diferit de votul restrns (selectiv).Votul restrns cunoate dou aspecte, i anume: votul cenzitar i votul capacitar i nu asigur universalitatea votului. Votul cenzitar este un vot restrns care presupune ndeplinirea unor condiii ceteanului pentru a putea vota i a fost exprimat n constituii prin diferite cenzuri dup cum urmeaz: Censul de avere sau censul contribuabililor, a fost din punctul de vedere istoric, cel mai rspndit cens electoral i presupune ca ceteanul, pentru a putea vota, s aib o anumit avere. Acest cens a fost cunoscut de Constituia romn din 1866 (art.58-56 i 68-72). Acest tip de cens era ns preponderent n Europa acelor vremuri, fiind prevzut n Constituia Belgiei din 1831, Constituia francez de la 1791 i altele. Conform acestuia, alegtorii erau mprii n activi, care aveau drept de vot, i pasivi, care aveau formal toate libertile prevzute n Declaraia din 1789, dar nu i dreptul de vot. Cetenii activi erau considerai astfel pentru c aveau 25 de ani, un domiciliu legal, erau nscrii pe rolurile grzii naionale, depuseser jurmntul civic i plteau o contribuie echivalent cu trei zile de munc. Nici cetenii activi nu aveau drept de a participa direct la alegeri, pentru c nu alegeau ei nii pe deputai, ci o sut din ei alegeau un elector de gradul al doilea. Aceti electori formau adunrile electorale, care alegeau pe deputai. Pentru a fi elector de gradul al doilea, un cetean trebuia s ndeplineasc riguroase condiii de avere. Acest cens dispare din Frana n 1793, dar revine sub imperiul Constituiei anului III (1975). n timpul lui Napoleon, acest cens dispare din nou. n 1814 o dat cu restaurarea monarhiei, censul reapare ntr-un cuantum foarte ridicat. Acest cuantum ridicat este atenuat n 1830 (monarhia din iulie) i dispare din nou n anul 1848. Ulterior, acest cens a fost desfiinat definitiv. n Anglia, pn n 1832, pentru a putea fi alegtor i deci pentru a avea drept de vot, ceteanul trebuia s se bucure de scutirea de proprietate, care presupunea, cu necesitate, posedarea unui anumit fel de proprietate. n funcie de felul scutirii de proprietate, existau burguri putrede, burguri nchise i burguri deschise. Burgurile putrede erau acelea n care aveau drept de vot doar cei care erau proprietarii anumitor case. Cel care cumpra asemenea case putea stabili rezultatul alegerilor. Burgurile nchise erau cele care aparineau seniorului local i care era cel ce decidea n toate problemele locale. Burgurile deschise erau cele n care locuitorii (alegtorii) alegeau ca deputat al lor pe cel care pltea mai mult. ncepnd cu anul 1832, dup reforme electorale succesive, n Anglia s-au introdus noi scutiri alturi de cea a proprietii. n anul 1867, prin reforma aplicat, la nceput la orae i apoi extins din 1884 i la sate, a fost introdus scutirea ocupaiei, conform creia au primit drept de vot toi cei care ocupau, cu orice titlu, o cas de locuit sau o parte din ea, dar care forma o locuin separat. De asemenea, a fost reglementat scutirea locatarului, conform creia aveau drept de vot cei care ocupau cu titlu de chiriai un apartament nemobilat, pentru care plteau o chirie de cel puin 10 lire pe an. Prin reformele electorale, din 1918 i 1928, scutirile au fost nlturate, fiind prsit sistemul votului restrns. Censul de avere poate aprea i sub alte forme. Astfle, n Danemarca i unele cantoane din Elveia nu au drept de vot persoanele, care nu sunt luate n evidena asistenei publice.

600 601

Justitions politiques. Droit constituionnel, Masson, Paris, 1991, pag. 95-96. M.Prelot, J.Bouloi, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1990, pag. 57.

302

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

n SUA amendamentul XXIV (23 ianuarie 1964) la Constituia federal prevede c, dreptul de vot al cetenilor SUA nu poate fi refuzat sau restrns din motiv de neplat a oricrei taxe de alegtor sau alt tax. Censul de domiciliu presupune c, ceteanul, pentru a vota, trebuie s domicilieze o anumit perioad de timp, stabilit de lege, n localitatea unde voteaz. Sunt deci exclui de la vot cei care, din diferite motive, sunt obligai s i schimbe des domiciliul. Se ntlnete n Norvegia, Islanda, SUA, termenele fiind diferite. Censul de sex presupune nlturarea nefireasc a femilor de la exercitarea dreptului de vot. Acest cens avea o mare arie de rspndire n trecut, arie care s-a restrns, astzi fiind rar ntlnit. Astfel, acest cens a disprut din Anglia n 1918, din Belgia n 1919, din Frana n 1944, din Monaco n 1962, din Libia n 1963, din Elveia n 1971. n ara noastr, femeile au cptat dreptul de vot n 1928.602 Censul de vrst presupune stabilirea unei vrste exagerat de ridicat pentru exercitarea dreptului de vot, mpiedicnd astfel tineretul de a participa la alegeri, sub motivarea fals a lipsei de maturitate pentru participarea la conducerea statului. n diferite constituii sunt reglementate vrste minime de 21 de ani, de 23 de ani sau chiar mai mar pentru a putea vota. De pild Constituia romn din 1938 ddea drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar pentru Senat de la 40 de ani. Censul profesional i alte tipuri de cens. Potrivit censului profesional sunt excluse de la exercitarea dreptului de vot persoanele care au anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au drept de vot militarii, n Libia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii pe durata ndeplinirii serviciului militar, iar membrii activi ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. n Canada, sunt exclui funcionarii delegai s controleze alegerile i judectorii numii de guvernatorul general. n Anglia, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor de-abia dup anul 1945. Cu toate c n alte ri este reglementat, n Romnia nu mai exist censul de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, opinie, apartenen plitic sau origine social. Constituia a stabilit, n art.16 alin.(1) c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Votul capacitar, potrivit cruia alegtorul putea participa la alegeri doar dac dovedete un anumit grad de instruire (pregtire colar). Astfel Constituia statului Massachussetts cere ca alegtorii si s tie s citeasc n limba englez Constituia i s i scrie numele. n Connecticut, alegtorii trebuie s tie s citeasc un articol oarecare al Constituiei i s aib bune moravuri. n statele Mississippi i Alabama, se cere ca alegtorii s tie s interpreteze Constituia. Un asemenea cens este permis de amendamentul XV (3 februarie 1870) la Constituia SUA, care stabilete c dreptul de vot al ceteanului SUA nu va putea fi refuzat sau restrns de federaie sau de oricare stat numai din cauza rasei, culorii sau condiiei anterioare de servitute. Un asemenea vot este ntlnit i n Filipine, unde pentru a vota, ceteanul trebuie s tie s citeasc i s scrie. n Italia, pn n 1917, analfabeii erau exclui din viaa politic. n ara noastr, Legea electoral din 9 mai 1919, adoptat n aplicarea Conastituiei din 1938, nu recunotea dreptul de vot dect tiutorilor de carte. Toate aceste tipuri de vot restrns sunt contrare votului universal, vot care este o necesitate ntrun stat de drept. ntreaga populaie trebuie chemat la urne i Nici o parte a sa s nu fie colectiv exclus; interdicii individuale trebuind s rezulte din incapaciti evidente sau nedeterminate evident.603 13.2.2. Caracterul democratic al votului. Libertatea de formare a opiniei n alegeri. Din dispoziiile Constituiei i n mod deosebit ale art.2, art.36, art.81 rezult aspectele democratice ale dreptului de vot i ale votului. Astfel, o persoan poate vota n Romnia dac: este cetean romn, are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor mintale i are aptitudinea moral de a vota. Calitatea de cetean romn concretizeaz faptul c drepturile cu caracter exclusiv politic aparin numai cetenilor
602 603

A se vedea Ioan Muraru, op.cit. p.101. M. Prelot, J. Boulois, op.cit. p. 57.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

303

romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii. Explicaia const n faptul c, prin exercitarea dreptului de vot sunt desemnate autoritile publice reprezentative, s participe la guvernarea statului, motiv pentru care votul capt o importan deosebit, pentru c de modul n care este exercitat depinde soarta nsi a statului, motiv pentru care votul capt o importan deosebit, pentru c de modul n care este exercitat depinde soarta nsi a statului. Pe cale de consecin, este firesc, ca numai cetenilor s li se recunoasc un asemenea drept, pentru c n favoarea lor exist prezumia c nu vor exercita acest drept n defavoarea statului, pentru c l vor exercita cu bun credin i pentru c sunt ataai juridic acestuia. Cetenii strini i apatrizii nu au acest drept. Vrsta minim de 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea electoral i discernmntul necesar i ca urmare capacitate electoral, care este un aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea facultilor mintale este o alt condiie pentru a avea capacitate n vederea exercitrii dreptului de a alege. Este firesc ca legea s refuze dreptul la vot persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor mintale. Ca urmare Constituia stabilete c, nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie, care se face prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil. Aceast dispoziie constituional cuprinde o dubl protecie i anume a persoanelor n cauz, dar i a societii, actul votrii implicnd responsabilitate. Existena aptitudinilor morale este o alt condiie pus de Constituant. Conform art.36 din Constituie, sunt considerai a nu avea aptitudini morale i deci vor fi exclui de la exercitarea drepturilor de vot cei condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Marcel Prelot arta c votul acestei categorii de ceteni este viciat prin propria turpitudine i nu poate fi luat n considerare.604 Excluderea de la vot exist pe toat perioada stabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare.Existena aptitudinilor morale constituie un minim ataament al alegtorului fa de stat.n ceea ce privete faptele svrite, pentru care intervine nedemnitatea, exit o diversitate de reglementri n diferitele sisteme electorale. Astfel, n Frana condamnrile pentru delicte de drept comun conduc la excluderea de la viaa electoral a celor care le-au svrit, n Belgia comportamentul criticabil familial, iar n Germania i Irlanda, trdarea. n legtur cu aceast trstur, n doctrin s-au discutat dou probleme juridice, care apoi au fost soluionate i legal nc din 1992 prin art.87 din Legea nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului.605O prim problem a fost aceea a dreptului de vot al persoanelor arestate preventiv sau aflate n executarea unei sanciuni contravenionale privative de libertate. n acest caz, considerm c, nu exist nici un impediment moral,constituional i practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se bazeaz pe prezumia de nevinovie, de care se bucur persoana n cauz, care las intact, pn la constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale, deplintatea exercitrii drepturilor politice i civile. O a doua problem a fost aceea a persoanelor aflate n executarea unei pedepse penale privative de libertate.n acest caz, considerente de ordin constituional i practic pledeaz pentru soluia restrngerii exercitrii dreptului fundamental de vot, adic a suspendrii exercitrii lui temporare pe durata executrii pedepsei n cauz. O asemenea restrngere este necesar i trebuie stabilit numai prin lege, ea nu poate atinge existena dreptului de vot (fiind restrns doar exercitarea), este proporional cu situaia care a determinat-o i exist doar pe durata executrii pedepsei privative de libertate. n cazul eliberrii unor asemenea persoane, acestea i pot redobndi dreptul de vot, prin ncetarea suspendrii sau pot s nu redobndeasc un asemenea drept din cauza continurii nedemnitii morale i dup eliberare, dac instana judectoreasc s-a pronunat astfel. De asemenea, restrngerea este conform cauzelor prevzute expres i limitativ n art.53 alin.(1) din Constituie i art.87 din Legea nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Libera formare a opiniei n alegeri este esenial pentru caracterul democratic al votului. Acesta presupune nlturarea oricrei manipulri a electoratului prin dezinformare, informare trunchiat, corupere
604 605

M. Prelot, J. Boulois, op.cit. p. 57.

Publicat n M.Of. nr. 164/16.VII.1992.

304

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

i alte metode. Din nefericire n dispoziiile legale care reglementeaz alegerile i votul nu este prevzut n mod expres ca o condiie a caracterului democratic al votului libera formare a cestuia ci numai libera exprimare. n art.2 din Constituie se dispune: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. n art. 29 alin.1 i 2 se dispune: Libertatea gndurilor i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. n art 81 alin.1din Constituie se dispune: Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n art.1 pct.2 din Legea nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale se dispune: Consiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Libertatea formrii opiniilor este asigurat i de modul de nfptuire a dreptului la informaie prevzut de art.31 din Constituie. Libera formare a opiniei n alegeri presupune: nfptuirea dreptului la informaie al persoanei; transparena n cunoaterea adevrului despre persoane candidate i partide care particip la alegeri; demascarea i sancionare actelor de campanie electoral deghizate desfurate n afara legii, unele ncepnd chiar cu terminarea alegerilor; Mijloacele de informare n mas publice sau private s-i ndeplineasc obligaia constituional de a informa concret i complet opinia public, despre toi candidaii persoane fizice, partide, alte organizaii etc.; candidaii, partidele politice, alianele politice, alianele electorale, precum i cetenii s poat s-i realizeze dreptul606 s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utitlizarea televiziunii radioului, presei i a celorlalte mijloace de informare n mas aa cum prevede art. 58 din Legea nr. 67/2004; asigurarea n mod echitabil i nediscriminatoriu pentru concureni a timpilor de anten, a spaiilor pentru activitii electorale (adunrii, locuri pentru publicitate electoral etc.)607; asigurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toii participanii la aceasta inclusiv alegtorii; electoratul s primeasc informaii corecte i complete astfel nct s poat vota n deplin cunotin de cauz608 ceea ce presupune o alegere dup ce a fcut o evaluare corect a intereselor personale, intereselor publice, interesele candidailor, programele politice, economice, sociale prezentate de acetia, mijloacele de realizare etc.; n timpul campaniei electorale, informaiile privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale, programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral trebuie s fie prezentate exclusiv n tipuri de emisiuni prevzute de lege (Legea nr. 67/2004, art.60), emisiuni informative, emisiuni electoralei dezbateri electorale. Este interzis cumprarea de spaii de emisie n vederea difuzrii de clipuri electorale; Observm c aici legiuitorul a reglementat un aspect al mai multor liberti ca un drept pentru a putea prevede unele obligaii corelative de a face ceva pentru realizarea libertii de a alege, libertii de a se ntruni, libertii de a-i forma o opinie.
606

Potrivit art.55 pct.4 din Legea nr. 373/2004 este interzis orice procedeu de publicitate comercial prin intermediul presei scrise i audiovizuale n scop de propagand electoral.
607

Conform art.56 lit.a din Legea nr.37372004 campania electoral trebuie s serveasc interesele electoratului, de a primi informaii corecte, astfel nct s i poat exercita dreptul la vot n cunotin de cauz.
608

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

305

interzicerea contractrii de timpi de anten n scopuri publicitare, pentru i n favoarea participanilor la campania electoral, sau cedarea timpilor de anten candidailor de ctre societile comerciale cu capital public sau privat, instituiile publice, organizaiile neguvernamentale sau persoane publice. (Legea nr. 67/2004, art.61 pct.5); realizatorii i moderatorii emisiunilor i dezbaterilor electorale:a)s fie impariali;b)s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui candidat participant la discuie posibilitatea de prezentare a opiniilor sale;c)s formuleze clar ntrebrile, fr afi tendenioase i prtinitoare;d)s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite;e) s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii ncalc dispoziiile art.64 alin 2 din legea nr.67/2004 referitoare la obligaiilor candidailor n timpul emisiunii;n cazul n care invitaii nu se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate decide ntreruperea microfonului acestuia sau oprirea emisiunii, dup caz; n cadrul emisiunilor electorale candidaii au urmtoarele obligaii:a) s nu pun n pericol ordinea constituional, ordinea public, sigurana persoanelor i a bunurilor;b)s nu fac afirmaii care pot aduce atingere demnitii umane sau moralei publice;c) s probeze eventualele acuzaii cu inciden penal sau moral aduse unui alt candidat;d)s nu incite la ur sau discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie;(art.64 pct.2 din Legea nr.67/2004) asigurarea realizrii dreptului la replic i la rectificare n condiiile Legii nr.67/2004 i a celorlalte dispoziii legale n vigoare,(art.69 din Legea nr.67/2004); nclcarea regulilor privind propaganda electoral; prevenirea i sancionarea faptelor de corupie electoral609 sau fraud electoral.610

13.2.3. Egalitatea votului Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.4 din Constituie). n coninutul su egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i c circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr de locuitori. Singularitatea votului presupune egalitatea de valoare a fiecrui vot i este asigurat de legile electorale prin faptul c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, poate fi nscris doar pe o singur list electoral, are un singur domiciliu, un singur act de identitate (buletin, carte sau paaport), o singur carte de alegtor, etc. Potrivit art. 105 din Legea nr.67/2004 Promisiunea, oferirea sau darea de bani, bunuri sau alte foloase n timpul campaniei electorale, precum i n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze o anumit list de candidai ori un anumit candidat pentru funcia de primar sau de consilier, precum i primirea acestora de ctre alegtori constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Pedeapsa prevzut la alin. (1) se aplic i persoanei care voteaz fr a avea drept de vot ori alegtorului care voteaz de mai multe ori n ziua alegerilor. Tentativa se pedepsete.
609

Conform art.32 pct.6 din Legea nr.373/2004 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Prin fraud electoral se nelege orice aciune ilegal care are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii oturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid , o alian electoral sau un candidat independent.
610

306

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Egalitatea circumscripiilor din punctul de vedere al locuitorilor este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin uninominal, circumscripiile fiind trasate, n mod legal, n funcie de numrul de parlamentari ce trebuie alei. n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este greu de realizat, atunci cnd circumscripiile electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale (judee), care au populaii diferite ca numr. n asemenea cazuri, pentru realizarea egalitii votului, se reglementeaz norme de reprezentare. De asemenea, egalitatea votului presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului. Geografia electoral care presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori, pentru alegerea aceluiai organ de stat. Se stabilete c, n circumscripii inegale ca numr de locuitori se va alege acelai numr de parlamentari. Prin acest procedeu se dezavantajeaz circumscripiile cu numr mare de populaie fa de cele cu un numr mic, n ambele cazuri alegndu-se acelai numr de parlamentari. Tot prin acest procedeu se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt. Procedeul a fost folosit n trecut n Anglia i n SUA. n vederea evitrii efectelor negative ale unui astfel de procedeu, n multe state, de influen britanic i n Marea Britanie, n care se folosete scrutinul uninominal, cu un tur de scrutin i unde este ales un deputat n fiecare circumscripie electoral, este organizat i funcioneaz o Comisie permanent de grani, care are ca sarcin principal revizuirea limitelor circumscripiilor electorale, o dat la 10-15 ani, n scopul realizrii unei norme de reprezentare corespunztoare. Astfel, practica constituional britanic a stabilit norme de reprezentare ca 58.500 locuitori n Anglia, 47.700 n Scoia, 50.500 n ara Galilor, etc. n alte ri, egalizarea se urmrete a se realiza prin lege. Ceea ce este evident const n faptul c geografia electoral este o realitate i nu aparine doar trecutului. De altfel, problema sistemelor electorale este aceea a msurilor pentru evitarea unor situaii de geografie electoral. Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat prin lege, n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale. Aceast grupare are ca efect inegalitatea votului. Colegiile electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit de parlamentari. De obicei, colegiile care grupeaz un numr mai mic de alegtori aleg un numr mai mare de parlamentari. Acest sistem a fost folosit sub imperiul Constituiei romne din 1866 cnd, pentru alegerea deputailor corpul electoral era grupat n patru colegii electorale, n funcie de venitul funciar.611 Primul grupa de alegtorii cu un venit de cel puin 300 de galbeni i care erau n numr mic, al doilea grup cuprindea pe cei cu un venit ntre 100 i 300 de galbeni. Numrul de deputai scdea de la primul colegiu pn la al patrulea, cel mai mare numr de deputai fiind ales de primul colegiu. De aici i valoarea diferit a voturilor exprimate n cele patru colegii. Pentru Senat, existau doar dou colegii, ceea ce reducea i mai mult participarea la vot. Acest sistem a fost desfiinat n Romnia prin Constituia din 1923, anterior fiind atenuat n urma modificrii din 1884 a Constituiei din 1866. Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile franceze potrivit unei legi din 1946. Conform acestei legi, alegtorii erau grupai n dou colegii. Primul cuprindea alegtorii nemusulmani i un numr redus de musulmani, care ndeplineau anumite condiii speciale. Cel de-al doilea era format numai din alegtori musulmani. Primul colegiu alegea un numr mai mare de deputai. O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, conform crora alegtorii sunt grupai potrivit profesiei lor. n acest sistem, dei diferite categorii profesionale nu cuprind un numr egal de ceteni, aleg i au un numr egal de reprezentani. Sistemul a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938, la alegerile pentru deputai. Potrivit art.61 alin.(2) din Constituia din 1938 alegerea deputailor trebuia s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, ndeletniciri care

611

Ioan Muraru, op cit. p.103.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

307

erau grupate n art.61 alin.(1) n trei categorii profesionale: 1. Agricultur i munc manual; 2. Comerul i industria; 3. Ocupaiuni intelectuale.612 Votul plural. Acesta const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru a beneficia de votul plural.Sistemul a fost aplicat n Belgia ntre 1893 i 1921, perioad n care capii de familie n vrst de cel puin 35 ani, cu copii, dac plteau un impozit personal de 5 franci, erau proprietarii unui imobil de 2000 de franci sau plteau o rent ctre stat de 100 franci, aveau cte un vot suplimentar. Posesorilor anumitor diplome i deintorilor anumitor funcii li se recunoteau cte dou voturi suplimentare. Votul multiplu. Acest procedeu este asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. Acest sistem a fost aplicat n ara noastr, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentru Senat. Astfel, un profesor universitar avea pn la 4-5 voturi. Unul era cel al oricrui cetean, un altul pentru alegerea n senatul universitii, iar dac era membru al consiliului comunal sau judeean, ori ntr-o camer de comer i industrie, mai dobndea cte un vot pentru fiecare din aceste funcii. n Anglia acest sistem a fost aplicat pn n 1948. Prima electoral este un procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate), care se atribuie automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile obinute i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%. Procedeul a fost folosit de regul, n perioade de criz politic, cnd partidul de guvernmnt nu reuea s obin majoritatea n alegeri. Acest sistem a fost aplicat n Italia, unde a fost introdus prin Legea din 13 decembrie 1923. Potrivit acestei legi partidului care obinea 25% din voturile exprimate n toat ara i se atribuiau 2/3 din locurile din Camer, restul de 1/3 mprindu-se ntre celelalte partide participante la alegeri. Prin folosirea acestui sitem, s-a ajuns ca Micarea fascist italian s obin, la alegerile din 1924, 2/3 din locuri n Camer. n Romnia, sistemul a fost introdus prin Legea electoral nr.1424 din 27 martie 1926, care reducea ntr-o oarecare msur caracterul universal al votului. Potrivit acestei legi, gruparea politic care obinea cel mai mare procent, dar nu mai mic de 40%, era declarat grupare majoritar, iar celelalte, grupri minoritare (art.90). Se calculau apoi procentele pe circumscripii, iar acolo unde se obinea cel puin majoritatea absolut (peste 50%) se atribuiau mandatele conform procentului obinut. Apoi se totalizau toate mandatele obinute n circumscripii de toate partidele i totalul lor se scdea din totalul mandatelor ce trebuiau atribuite pe ar (art.92). Mandatele rezultate din scdere, precum i cele din circumscripiile n care nici o grupare nu obinuse majoritate absolut, se atribuiau n proporie de 50% gruprii declarate majoritar, care constituia prima electoral, iar restul de 50% era mprit, proporional ntre toate gruprile participante la alegeri, inclusiv cea declarat majoritar (art.93). Astfel, gruparea care realiza 40% din voturi putea obine 70% din mandate. Inegalitatea este evident n ceea ce privete i acest procedeu, pentru c mai puin de 50% din alegtori, desemnau mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai. 13.2.4. Votul exercitat direct Aceast trstur constituional a votului presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale, este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii, ci desemneaz, n acest scop, un numr de intermediari (alegtori de gradul al doilea), care procedeaz la alegereea propriu-zis. ntr-o asemenea categorie pot fi grupate sistemul francez de alegere a senatorilor i cel american de alegere a preedintelui.
612Ioan

Muraru, Gh.Iancu, Constituiile romne. Texte, note, prezentare comparativ, Ed. Actami, Bucureti, 2000. p. 99.

308

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

Votul indirect a fost folosit i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1866 i al celei din 1923, pentru unii senatori. Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin coresponden, care este diferit de votul direct doar prin aceea c opiunea personal se transmite n scris i nu se exprim personal. O asemenea modalitate de vot se folosete n unele sisteme constituionale. 13.2.5. Caracterul secret Secretul votului este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, iar aceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni, rzbunrii, rspunderii. n Romnia legea prevede o serie de garanii care asigur secretul votului i anume: uniformitatea buletinelor de vot, lipsa semnelor distinctive, pe buletine fiind imprimate numai meniunile strict necesare conform modelului legal aprobat, lipsa oricrei meniuni pe ultima pagin a bueltinului, care este rezervat aplicrii tampilei de control, predarea buletinelor de vot doar cu dou zile nainte de data alegerilor, dotarea seciilor votare cu cabine unde alegtorul intr singur i voteaz potrivit convingerii sale intime fr a se putea vedea ce voteaz, introducerea buletinului de vot n urm personal de ctre alegtor, etc. Ceteanul are dreptul la tcere dac imediat dup darea votului este ntrebat pe cine a votat, indiferent de cine ntreab.Caracterul secret al votului contribuie la libertatea votului. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor i a fost folosit n Anglia pn n 1872, n Prusia pn n 1920, iar n Ungaria pn n 1928. n unele cantoane elveiene, care nu au legislaturi locale, acest tip de vot se folosete i n prezent. n ara noastr, votul public a fost folosit la plebiscitul pentru votarea Constituiei din 1938, cetenii care au optat pentru votul contra trebuind s semneze o declaraie special. n asemenea condiii, au existat doar circa 5000 de voturi contra. 13.2.6. Caracterul liber al exprimrii votului Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. De asemenea n ziua votrii nu se mai face campanie electoral, iar asupra alegtorului nu se mai exrcit nici o aciune de natur a-i influena opinia. Unele sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor ca o funcie public la care drepturile sunt i obligaii n acelai timp (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923 i 1938. Dispoziiile constituionale din Romnia referitoare la dreptul de vot se coreleaz cu dispoziii constituionale democratice, din acelai domeniu, din alte ri. 13.3.1 . Dreptul de a fi ales Dreptul de a fi ales n autoritile publice reprezentative este un alt drept exclusiv politic de care se bucur numai cetenii statului respectiv n condiiile legii. n decursul istoriei, s-au individualizat o serie de ngrdiri (censuri) ale acestui drept fundamental exclusiv politic, care, n principiu, sunt aceleai cu cele ale dreptului de vot i care poart tot denumirea de censuri.Alturi de censurile asemntoare cu cele ale dreptului de vot, sunt cunoscute i altele, specifice, stabilite doar pentru dreptul de a fi ales. Censul pecuniar concretizat n cauiuni bneti, care se depun de candidat sau n necesitatea posedrii unei anumite averi. n Marea Britanie cauiunea pentru un deputat este de 150 lire sterline. Dac candidatul nu reuete s obin 1/8 din voturi n alegeri, va pierde cauiunea. n Frana, cauiunea pe care trebuie s o depun un candidat, dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1958, este de 1000 de franci (noi), pe care o pierde dac nu obine cel puin 5% din voturile exprimate. n Canada, nu pot fi alei ca

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

309

senatori dect proprietarii unor imobile n valoare de cel puin 4000 dolari canadieni. Un astfel de cens a fost aplicat i n ara noastr, sub regimul Constituiei din 1866. Censul de reedin. n unele sisteme constituionale, se cere candidatului s locuiasc n circumscripia n care i-a depus candidatura (Canada). Se apreciaz c fiind localnic el cunoate interesele celor care l alege i rmnnd n localitate dup mandat este oarecum responsabilizat. n afar de asemenea tipuri de censuri, mai sunt reglementate i altele, i anume cel de vechime n calitatea de cetean (sau de naionalitate). Astfel, n S.U.A., pentru a putea candida, este necesar ca persoana n cauz s aib un stagiu de cetean de minimum 7 ani, n Frana i Siria de 10 ani, iar n Germania de 1 an. n ara noastr, nu exist un asemenea cens. n afar de censuri mai sunt i interdiciile de a fi ales cum ar fi condiia de vrst, condamnri penale definitive, starea de debilitate sau alienare mintal, despre care ne-am referit atunci cnd am vorbit despre dreptul de a alege. Aceste interdicii privesc posibilitatea de a candida. n ceea ce privete dreptul de a fi ales, trebuie s se in seama i de incompatibilitile demnitii pentru care urmeaz s se desfoare alegerile. Incompatibilitile presupun interdicia ndeplinirii concomitente, de persoana aleas, att a demnitii pentru care a fost aleas, ct i a altei demniti sau funcii publice sau private. Aceasta nseamn c incompatibilitile nu constituie censuri sau condiii care interzic participarea la alegeri, ci acestea intervin doar n situaia n care candidatul a fost ales, situaie n care, din cauza incompatibilitii, persoana respectiv trebuie s aleag ntre demnitatea n care a fost aleas i calitatea (funcia, demnitatea public) cu care prima este incompatibil. n ara noastr dreptul de a fi ales este reglementat constituional n art.37 n care se dispune: (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art.16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 aliniatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru afi alei n funcia de Preedinte al Romniei.Potrivit acestui text constituional, pentru ca o persoan s fie aleas deputat sau senator, trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.36 din Constituie, pentru exercitarea dreptului de vot, precum i alte condiii prevzute special n art.37. Existena acestor condiii specifice se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul autoritilor reprezentative n exercitarea puterii politice, prin necesitatea unei reprezentri responsabile i eficiente, ceea ce presupune un grad ridicat de maturitate politic i civic. Condiiile prevzute pentru exercitarea dreptului de vot au fost deja examinate i sunt prevzute n art.36 din Consituie.Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, funciile i demnitile publice pot fi ocupate n condiiile legii de persoane care au cetenia romn613 i domiciliul n ar. Constituantul a lsat posibilitatea Parlamentului ca prin lege s admit ocuparea demnitilor i funciilor publice, civile sau militare i de ctre persoane care au pe lng cetenia romn i o alt cetenie. Calitatea de deputat i cea de senator constituie demniti publice fiind funcii prevzute de Constituie. Socotim acest reglementare discutabil.Constituia din 1991 prevedea condiia numai cetenia romn n ceea ce privete condiia de a avea numai cetenia romn, aceasta presupunea ca persoana care candideaz s nu aib dubl cetenie, ntruct interesul societii este de a nu permite accesul la asemenea demnitate dect persoanelor care au numai cetenia romn. O asemenea motivare corespunde faptului c, n acest domeniu, funciile i demnitile publice presupun, prin excelen, sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale, dar i ndeplinirii lor practice, precum i ndatoririi de fidelitate fa de ar (art.54 din Constituie).Or existena dublei cetenii n situaia unui conflict de interese ar ridica problema fa de care ar trebuie s fii fidel.Potrivit art.54 din Constituia revizuit, cetenii crora le sunt ncredinate funcii sau demniti publice, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. n aceast situaie, ocuparea unei funcii sau a unei demniti publice de ctre o persoan cu dubl cetenie apare ca o imposibilitate juridic, deoarece cumulul de fideliti este, prin natura sa, n afara regulilor constituionale i n afara regulilor de drept, n general. O persoan, orict de
613

nainte de revizuirea Constituiei din 1991, era condiia unei singure cetenii respectiv cetenia romn.

310

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

obiectiv i imparial ar fi, nu poate aparine cu adevrat dect unui singur stat. n aceast calitate, ea poate participa la luarea unor decizii n favoarea unui stat, decizii care, uneori, au caracter secret (militare) i vizeaz interesele statului respectiv. Mai mult chiar, aceeai person poate participa la luarea unor msuri, potrivit crora interesle unui stat s nu fie convergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean este persoana cu dubl cetenie. Noi probleme se vor pune o dat cu integrarea Romniei n comunitatea unic european constituit prin Tratatul de la Maastricht, n care se prevede posibilitatea candidrii n alegerile locale i din partea cetenilor altor state, deci a strinilor.614 Credem c dubla cetenie ar putea fi admis ntr-o confederaie sau stat federal n care de pild ceteanul romn care are i cetenia european ocup funcii i demnitii publice n structurile confederaiei sau statului federal structuri care urmresc interesele comune cnd s-ar putea vorbi de o identitate ntre fidelitatea fa de ar n domeniul intereselor comune cu fidelitatea fa de confederaie sau stat federal n acelai domeniu ( domeniul aprrii, politica extern, politica monetar, etc. n cea ce privete condiia domicilierii n ar care este fireasc, ea se practic n multe sisteme constituionale, fiind, alturi de cea a unicei cetenii, o garanie a ataamentului persoanei n cauz fa de ara la guvernarea creia va putea participa ca ales. n art.40 alin.(3) din Constituie, este prevzut o alt condiie necesar pentru ca o persoan s poat fi aleas ca deputat sau senator, i anume aceea ca persoanei n cauz s nu i fie interzis asocierea n partide politice. Potrivit aceluiai text constituional, nu pot face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege, printre care se pot enumera dipolmaii, personalul Radioteleviziunii, personalul civil al Ministerului Aprrii Naionale i al Ministerului de Interne. Aceste opreliti funcioneaz numai att timp ct persoana ocup una din funciile nominalizate de textul constituional. Dac una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac, n prelabil, demisioneaz din funcia avut i dac dovedete demisia la data nregistrrii candidaturii. O asemenea dispoziie constituional nu trebuie confundat cu incompatibilitatea, ntruct dac, n cazul acesteia din urm, candidatura se poate depune, urmnd ca demisia s intervin doar n cazul alegerii, n situaia examinat candidatura nsi nu poate fi nregistrat dect dup dovedirea demisiei.n practica Curii Constituionale, s-a stabilit c singura nedemnitate moral ce constituie impediment pentru o persoan de a candida este pierderea drepturilor electorale ca urmare a unei hotrri de condamnare.615 O condiie constituional, prevzut de art.37 alin.(2), este limita minim de vrst. Aceast condiie, prevzut i pentru exercitarea dreptului de vot, se concretizeaz n alte cifre (mai ridicate) pentru dreptul de a fi ales. Astfel, aceast vrst este difereniat i este de minimum 23 de ani pentru candidaii de ales n Camera Deputailor sau n organele locale i de cel puin 35 de ani pentru candidaii de ales n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. Aceste vrste trebuie s fie mplinite pn n ziua alegerilor inclusiv, i nu la data nregistrrii candidaturii. Explicaia acestor condiii const n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce revine celor alei i care astfel vor participa la guvernarea, dar i n necesitatea existenei unui anumit nivel de credibilitate i de experien practic a candidailor. Aceast condiie se ntlnete, n acelai cuantum ridicat al vrstei i n alte sisteme electorale. Astfel, n S.U.A., pentru a fi ales n Camera Reprezentanilor, se cere o vrst minim de 25 de ani, iar n Senat de 30 de ani; n Italia i Belgia, pentru a fi ales n Senat, este necesar o vrst minim de 40 de ani. n Egipt, Olanda, Siria, Turcia, vrsta de eligibilitate este de 30 de ani. n ara noastr, sub regimul Constituiilor din 1866 i 1923, erau eligibili n Senat doar ceteni care aveau cel puin vrsta de 40 de ani. n literatura juridic, s-a pus o interesant problem, i anume aceea a faptului dac aleii trebuie s fie desemnai dintre elite sau nu. Rspunznd la o asemenea ntrebare, Jean Francois Aubert arat c: Trebuie alei deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie s fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale timpului lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat preferin celui de al doilea termen. Poporul nu
614 615

A se vedea, Gh. Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice, op. cit. p.24
Hotrrea nr.9/4.IX.1992, publicat n CDH 1992 1993, pag.372.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

311

are ce face cu o elit, n care el nu se recunoate i pe care, orict de inteligent ar fi nu o nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt.616 n acelai sens, n doctrin se arat c alegerea unor persoanaliti, a unor elite, ar presupune (e drept nu neaprat) renunarea la scrutinul de list (n orice caz la listele blocate) i practicarea larg a candidaturilor independente. Aceasta ar reduce implicarea partidelor politice, or este tiut c anse mari revin candidailor propui de partide, pentru c aceasta permite alegtorilor s opteze, n cunotin de cauz, prin cunoaterea platformelor politice, a orientrii candidailor. Candidaii propui de partidele politice reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare. Apoi partidele politice sunt, de fapt, motorul democraiei parlamentare i desigur constituionale.617 13.4.1.Dreptul de revocare Dreptul de revocare poate privi att pe parlamentari, primari ct i pe eful statului. n unele sisteme electorale, exist un asemenea drept de revocare, doar pentru eful statului sau pentru parlamentari, iar n altele el nu exist deloc. Fundamentat pe teoria mandatului reprezentativ, n ara noastr este reglementat consituional doar dreptul de revocare a efului statului i a primarului. Asemenea reglementare este fireasc fa de faptul c eful este ales de ceteni la nivelul ntregii ri, iar scrutinul este uninominal, cu dou tururi de scrutin (art.81 din Constituie). Dreptul de revocare aparine poporului romn, iar efectul exercitrii sale poate fi revocarea. Procedura revocrii preedintelui este prevzut n art.95 din Constituie i n Regulamentul edinelor comune ale Camerelor Parlamentului i cuprinde dou etape. ntr-o prim etap, este reglementat suspendarea din funcie a efului statului (preedintelui), dispunndu-se n art.95 alin.(1) c, n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta ncalc prevederile Constituiei, Camera Deputailor i Senatului, n edin comun, l pot suspenda, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, preedintele putnd da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Art.95 din Constituie instituie o rspundere politic a preedintelui i o procedur adecvat, diferit de rspunderea penal i procedura prevzute n art.96 din Constituie. Aceast precis definire a obiectului nclcrilor exclude de la bun nceput, simplele activiti prin care preedintele se abate de la dispoziiile constituionale, mbrindu-se astfel teoria rezonabilitii nclcrilor constituionale.Conform acestei teorii dac o nclcare a Constituiei se pstreaz n limitele rezonabilitii, nu poate atrage nici un fel de sanciuni. Astfel, spre exemplu, nu se pot considera fapte grave, prin care se ncalc Constituia, participarea preedintelui la edinele Guvernului, la care nu avea aceast posibilitate, din iniiativ proprie (art.87 din Constituie), dei nu i s-a cerut acest lucru; neconsultarea involuntar a tuturor grupurilor parlamentare nainte de dizolvare Parlamentului, dac grupul neconsultat nu este din cele mai importante. Practica Curii Constituionale va putea completa aceste exemple i cu altele. Svrirea unor fapte grave de nclcare a Constituiei, nu poate fi confundat cu neexercitarea sau exercitarea ntr-un anumit mod a unor atribuii, pe care eful statului le poate ndeplini, n mod facultativ, la alegerea sa, i anume: graierea personal, acordarea unor grade militare superioare sau a unor distincii, aprecierea asupra importanei naionale a unor probleme n vederea consultrii Guvernului sau a poporului prin referendum. Dac neaplicarea acestor texte a condus la luarea unor decizii duntoare naiunii, rspunderea preedintelui se poate angaja, dar nu pentru c nu a luat msurile ce puteau fi luate, ci pentru c nu i-a respectat jurmntul, a nclcat interesele poporului i nu i-a exercitat atribuiile constituionale. Pentru c determinarea gravitii faptei poate crea dificulti, Constituia prevede obligaia Parlamentului de a consulta, n prealabil, Curtea Constituional. Avizul su este pur consultativ, dar, va putea contribui la caracterizarea faptei puse n sarcina efului statului.618Procedural, propunerea de
616 617

Traite de droit constitutionnel suisse, vol.I, Neuchatel, 1967, pag.430. I.Muraru, Gh.Iancu, Constituiile romne.Texte,note,prezentare comparativ,Ed.Actami,Bucureti,2000.p.319.

Curtea Constituional a avut ocazia de a se pronuna n legtur cu suspendarea din funcie a preedintelui Romniei prin Avizul consultativ nr.1/5.VII.1994, deja citat.
618

312

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

suspendare trebuie s provin de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor, fr s fie necesar ca treimea s se realizeze n fiecare Camer. Aceast treime se poate realiza n proporii diferite n cele dou Camere, eventual ntr-una mai mare, iar n cealalt mai mic. Preedintele trebuie s fie ntiinat nentrziat despre coninutul propunerii, pentru a-i lua msuri de aprare. ntiinarea se face prin preedinii ambelor Camere n numele birourilor permanente i nainte de dezbatere. Dezbaterea propunerii se va face conform prevederilor Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentului. Suspendarea se dispune dac propunerea se adopt cu majoritatea deputailor i senatorilor. Aceast majoritate este diferit de cea prevzut pentru constatarea svririi naltei trdri (art.84 din Constituie), pentru c n situaia prevzut de art.95 din Constituie urmeaz i judecata poporului, n urma creia preedintele poate fi demis, spre deosebire de cea prevzut n art.96, n care demisia de drept intervine imediat dup condamnarea definitiv i irevocabil, care se pronun de Curtea Suprem de Justiie. Hotrrea de condamnare se poate pronuna numai n urma adoptrii propunerii de punere sub acuzare a preedintelui, de ctre cele dou Camere, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Efectele suspendrii constau n ntreruperea mandatului prezidenial pn la referendum. Preedintele pstreaz ns imunitatea constituional tot pn la demiterea prin referendum. Fundamentul acestor dispoziii se regsete n prezumia de nevinovie. ntr-o a doua etap, se desfoar procedura de revocare propriu-zis (demiterea). Astfel, art.95 alin.(3) din Constituie dispune c, dac propuneea de suspendare din funcie a preedintelui este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui, desigur prin lege. Din prevederile acestui text, rezult c revocarea (rechemarea) preedintelui se poate face numai de alegtori, prin referendum. Aceast posibilitate este consecina raportului juridic de drept constituional (de reprezentare), stabilit ntre alegtori i eful statului, raport care are baza juridic n art.2, 82 i 95 din Constituie. ntr-un asemenea caz, dreptul de revocare (de demitere) este rezultatul exercitrii de ctre popor a suveranitii sale (puterii sale politice). Este, de altfel, firesc ca cei care l-au ales pe eful statului s poat s-l i revoce, fapt care se realizeaz prin referendum. n cazul n care rezultatul referendumului infirm propunerea de demitere, preedintele i reia exerciiul suspendat al atribuiilor sale, putndu-se crea o criz ntre acesta i Parlament. n cazul unui rezultat de confirmare a propunerii de demitere, preedintele este demis pe data referendumului, iar criza nu se va putea declana. Din examinarea textelor constituionale, se pot desprinde condiiile necesare pentru a se putea realiza revocarea efului de stat, i anume: a) suspendarea din demnitatea public a preedintelui n condiiile prevzute de art.95 alin.(1) i (2) din Constituie; b) organizarea, prin lege, a unui referendum n cel mult 30 de zile de la data aprobrii suspendrii din demnitatea public respectiv. O problem care se poate pune n doctrin este aceea a naturii juridice a termenului de 30 de zile. Considerm c, acesta nu poate fi dect fix, Constituia dispunnd c n cel mult 30 de zile se poate organiza un referendum. n plus, este necesar o asemenea natur juridic, avnd n vedere complexitatea situaiei create i nivelul la care ea exist.De asemenea, existena unor raporturi juridice stabilite este de preferat unor situaii instabile i de criz, ceea ce nu s-ar putea realiza dect n prezena unui asemenea tip de termen.Astfel, neorganizarea referendumului n termenul constituional nu atrage ncetarea de drept a suspendrii din funcie, Parlamentul avnd posibilitatea rediscutrii unei asemenea propuneri, n aceleai condiii n care s-a dispus suspendarea. n acelai timp, neorganizarea referendumului, n cele 30 de zile conduce la imposibilitatea organizrii unui alt referendum pentru aceeai propunere. c) existena unei confirmri prin refrendum a propunerii de demitere (revocare) n urma suspendrii din demnitatea de ef al statului. Potrivit art.73 din Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001 mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

313

condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau nexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntur olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului.

314

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII POLITICE

EXERCITII DE AUTOEVALUARE

CAPITOLUL 1 ~ NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT

EXERCITIUL 1 1.1.ORIGINEA DREPTULUI.NOTIUNILE DE DREPT SI DE OBLIGATIE 1.2.STATUL SI DREPTUL 1.3.DREPTUL OBIECTIV SI DREPTUL SUBIECTIV 1.4.DREPTUL PUBLIC SI DREPTUL PRIVAT 1.5.RELATIILE SOCIALE SI NORMELE JURIDICE 1.6.UZUL SI ABUZUL DE DREPT 1.7.DREPTUL CONSTITUTIONAL 1.8.IERARHIA ACTELOR JURIDICE.SUPREMATIA CONSTITUTIEI 1.1.1.Dreptul este: a.o stiinta intr/o anumita acceptiune b.o totalitate de norme juridice c.o totalitate de norme morale d.spiritul de dreptate e.totalitatea relatiilor sociale

R:a,b (OG = , OP = , Cap = 1, S = 1)

1.1.2.Romanii spuneau ca dreptul este: a.arta binelui si a raului b.arta binelui si a egalitatii c.dreptul celui mai tare si mai bine informat d.ubi societas ibi ius e.arta binelui si a echitatii R:e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 1) 1.1.3.Impartirea dreptatii este atributul: a.celui care a fost vatamat intr/un drept sau un interes al sau b.societatii civile c.organelor statului d.autoritatilor judecatoresti si autoritatilor administrative special prevazute de lege R:d (OG = , OP = , Cap = 1, S = 1) 1.1.4.Stabiliti ce cuvinte lipsesc din definitia urmatoare: constituie ..recunoscuta de societate sau.. impus de aceasta in a satisfacesociale ale subiectelor active si pasive,in spiritul de a face, a nu face, de a da sau a nu da ori de a primi ceva, asigurate prin forta ..a statului. R:Dreptul,posibilitatea,comportamentul,necesitatile,echitatii,de constrangere (OG = , OP = , Cap = 1, S = 1) 1.1.5.Dreptul presupune intotdeauna: a.cel putin o obligatie corelativa b.garantarea acestuia prin forta de constrangere a statului c.recunoasterea acestuia de catre orice cetatean si in general de intreaga sociatate d.posibilitatea de a face orice,recunoscuta de cei obligati e.obligatia autoritatilor de a/l respecta R:a,b,c.e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 1)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

315

1.1.6.Stabiliti ce cuvinte lipsesc din definitia urmatoare: este legatura recunoscuta, sau..de societate prin intermediul statului, unui., fata de altui subiect, prin care primul este tinut ca in spiritul binelui si al echitatii sa faca, sa nu faca,sa dea sau sa nu dea ceva, sub sanctiunea. potrivit legii. R:Obligatia,impusa,subiect,dreptul,constrangerii statale (OG = , OP = ,Cap = 1, S= 1) 1.1.7.Conceptul de arta din definitia dreptului presupune: a.recunoasterea de catre societate a dreptului cuiva si stabilirea obligatiilor corelative ale celorlalti, cu un anumit continut si limite, prin legi scrise, obiceiuri sau cutume b.garantarea dreptului si a executarii obligatiilor corelative c.impartirea dreptatii in mod egal d.repararea dreptului incalcat, in natura sau prin despagubire justa si echitabila e.restitutio in integrum R:a,b,d ( OG = , OP = , Cap = 1, S = 1) 1.1.8.Care dintre urmatoarele propozitii sunt neadevarate: a.Statul creeaza dreptul iar dreptul delimiteaza configuratia si actiunile statului. b.Dreptul urmareste in general satisfacerea intereselor generale, nationale,locale, private si individuale. c.Statul apara in general interesele cetatenilor sai si apoi ale persoanelor fara cetatenie. d.Nu intotdeauna drepturile statului sunt si ale poporului. e.Statul urmareste numai satisfacerea intereselor generale. R:c,e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 2) 1.2.9.Care dintre urmatoarele propozitii este adevarata: a.Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor,libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme si sunt garantate.(art.1,al.3 din Constitutie) b.Statul de drept semnifica subordonarea statului fata de lege. c.Orice persoana fizica, persoana morala sau autoritate publica pot fi, in anumite situatii, mai presus de lege. R:a,b (OG = , OP = , Cap. =1, S = 2) 1.3.10.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea definitie: Dreptuleste puterea garantata prin lege vointei unei persoane,in temeiul careia aceasta este in masura, in vederea valorificarii unui interes personal, direct, sa/si desfasoare o ..determinata sau sa ceara unui tert indeplinirea unei.sau. de la o anumita activitate care la nevoie poate fi impusa acestuia cu sprijinul . a statului. R:subiectiv,conduita,actiuni,abtinerea,fortei de constrangere (OG = , OP = , Cap =1, S = 3) 1.3.11.Dreptul obiectiv presupune: a.reguli generale si impersonale b.reguli obligatorii pentru toti, opozabile erga omnes c.facultatea de a face sau a nu face ceva potrivit vointei individului d.drepturi personale care tin de individ. R:a,b (OG = ,OP = , Cap = 1, S =3) 1.4.12.Dreptul public se deosebeste de dreptul privat prin: a.preponderenta actelor de autoritate b.preponderenta actelor de gestiune si a contractelor c.satisfacerea interesului privat d.satisfacerea interesului public e.dreptul privat contine norme superioare dreptului public. R:a,d (OG = , OP = , Cap = 1, S =4)

316

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

1.4.13.Dreptul public contine mai multe ramuri de drept: a.dreptul constitutional b.dreptul international public c.dreptul administrativ d.dreptul comercial e.dreptul financiar, etc R:a,b,c,e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 4) 1.4.14.Care dintre urmatoarele propozitii sunt false: a.Dreptul public se exprima prin actiuni neautoritare ca si dreptul privat unde prevaleaza initiativa individuala si acordul liber de vointe, daca acestea nu contravin prevederilor legale. b.Dreptul public vizeaza interesul public pe cand dreptul privat apara interesul privat. c.Regimul constrngerii, preponderent in dreptul public,presupune acte juridice unilaterale , autoritare, emise de autoritatile publice. d.Drepturile statului si ale autoritatilor publice sunt obligatorii de infaptuit pentru titularii acestora. e.Reglementarea relatiilor sociale privind constituirea statului,structura statului,relatiile dintre componentele acestuia, precum dintre acestea si indivizi in procesul organizarii si executarii legii constituie obiectul dreptului privat. R:a,e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 4) 1.5.15.Normele juridice sunt: a.normele care contin ipoteza , dispozitie si concluzie b.relatii sociale reglementate generic de legiuitor c.relatiile juridice dintre autoritatile statului d.elemente de structura ale legilor si actelor juridice normative R:b,d (OG = , OP = , Cap = 1, S = 5) 1.5.16.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea definitie: Norma juridica este o instituita prin lege ca general care,.. un anumit comportament intr/o.. data pentru a carei nerespectare se aplica sanctiunile prevazute de lege. R:regula,obligatorie, dispune, ipoteza (OG = , OP = , Cap = 1, S = 5) 1.5.17.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea definitie: Dispozitia estepartilor intr/o relatie sociala, comportament impus de acestora urmarind un scop..,eficienta maxima, precum si respectarea anumitor drepturi si obligatii. R:comportamentul(dreptul si obligatia corelativa), legiutor, unanim admis (OG = , OP = , Cap = 1, S = 5) 1.5.18.Completati cuvintele lipsa cu cuvintele potrivite dintre cele enumerate mai jos, in urmatoarea definitie: Sanctiunea juridica consta in masurilesau.prevazute de lege impotriva celor care incalca., in scopul preveniri,.. ..acestora, alsi eventual al..prejudiciilor cauzate. Cuvinte impuse:impuse, dispuse,constrangatoare, reparatorii, educative,preparatorii, norma,dispozitia,prerogativa,educarii,corijarii,invatarii,constrangerii,recuperarii,repararii,diminuarii, repararii. R:constrangatoare, reparatorii, dispozitia normei,educarii si constrangerii, repararii, recuperarii (OG = , OP = , Cap =1, S = 5) 1.5.19.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea definitie Ipoteza este o situatie presupusa,respectiv o varianta a unei.. relatie care trebuie sa se desfasoare conformca urmare a importantei acesteia pentru:..,stat,autoritati,si juridice. R:relatii sociale posibile,vointei legiuitorului,societate, persoane fizice (OG = , OP = , Cap = 1, S = 5)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

317

1.5.20.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Dreptul se confunda cu sistemul juridic. b.Raportul juridic se stinge atunci cand a fost aplicata sanctiunea sau cand norma juridica a fost abrogata. c.Relatiile sociale sunt legaturi existente in viata sociala,economica si politica sau care apar intre oameni, intre acestia si stat sau autoritati. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 1, S = 5) 1.6.21.Uzul de drept este: a.obligatoriu pentru functionarul public si autoritatea publica b.obligatoriu pentru persoana fizica in cazul drepturilor subiective c.o folosire cu buna credinta a dreptului d.interzis atunci cand nu se exercita fara rea credinta R:a,c,d (OG = , OP = ,Cap = 1, S = 6) 1.6.22.Buna credinta este: a. numai fidelitatea fata de tara a functionarului si demnitarului public b.constientizarea ca actul sau faptul sau nu vatama ilegal dreptul,libertatea sau interesul altei parti sau ale celorlalti c.fidelitatea omului fata de tara in care locuieste d.convingerea autoritatii ca produce o paguba in temeiul legii e.neexercitarea cu rea credinta a dreptului. R:b,d (OG = , OP = ,Cap =1, S =6) 1.6.23.Abuzul de drept este: a.neexercitarea dreptului conferit de functie si demnitatea publica in exercitarea atributiilor de serviciu b.exercitarea cu rea credinta a dreptului, adica in alte scopuri decat cele avute in vedere prin norma juridica prin care se instituie,recunoaste si reglementeaza dreptul respectiv c.exercitarea atributiilor de serviciu in afara orelor de program si in alte locuri decat locul de munca de catre functionarii publici de autoritate , prevazuti de lege d.aplicarea unor sanctiuni mai mari sau mai mici decat cele prevazute de lege e.imixtiunea unei puteri in treburile altei puteri atunci cand ultima este inactiva Ra,b,c,d (OG = , OP = , Cap =1, S = 6) 1.7.24.Dreptul constitutional este: a.totalitatea relatiilor sociale fundamentale ce apar in procesul instaurarii, mentinerii si exercitarii puterii statale ca expresie a puterii poporului b.o disciplina de studiu a normelor si institutiilor juridice reglementate de Constitutie c.totalitatea normelor juridice dupa care se organizeaza si guverneaza un stat,prevazute de Constitutie d.ramura de drept unitar formata din normele juridice care reglementeaza relatiile sociale fundamentale ce apar in procesul instaurarii, mentinerii si exercitarii puterii statale ca expresie a puterii poporului e.ordinea constitutonala din care izvoraste ordinea de drept. R:b,c,d (OG = , OP = ,Cap = 1, S = 7) 1.7.25.Sistemul constitutional al unui stat este: a.Constitutia b.structura organelor puterii si a societatii civile c.structura statului stabilita pe baza normelor de drept constitutional. R:c (OG = , OP = , Cap = 1, S = 7) 1.8.26.Ierarhia actelor juridice presupune: a.Constitutia, legile constitutionale, legile organice,legile ordinare, ordonantele de urgenta,ordonantele obisnuite,hotararile Guvernului,ordinele si instructiunile ministrilor, hotararile si deciziile emise de Consiliile judetene si locale b.toate actele juridice trebuie sa izvorasca din Constitutie, iar actul jurtidic inferior trebuie sa fie conform actelor superioare c.puterea unui act normativ este data de rangul autoritatii emitente in structura acestor organe d.orice modificare a actelor juridice superioare, modifica implicit orice act juridic inferior care ar deveni contrar

318

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

e.ordonantele Guvernului prin care se modifica o lege, se emit in regimuldelegarii date de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este provizorie pe timpul vacantei parlamentare. R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 1, S =8) 1.8.27.Stabiliti care dintre aceste propozitii sunt adevarate: a.Legea ordinara modifica legea organica, inclusiv ordonanta de urgenta. b.Printr/o ordonanta de urgenta se pot modifica : legi ordinare, legi organice, ordonante ordinare si ordonante de urgenta. c.Ordonanta de urgenta poate fi semnata si de Presedintele Romaniei. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 1, S = 8) 1.8.28.Carui articol din Constitutia Romaniei ii corespunde urmatorul continut:Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie: a.art.21 b.art.51 c.art.35 R:b (OG = , OP = ,Cap = 1, S = 8) 1.8.29.Care dintre urmatoarele propozitii sunt neadevarate: a.Legea organica se voteaza de catre Parlament numai cu o majoritate simpla avand un domeniu de reglementare foarte important in stat prevazut expres de Constitutie. b.O lege ordinara nu poate modifica o lege organica, nici nu poate contraveni acesteia si Constitutiei. c.Guvernul este delegat provizoriu de Parlament sa emita ordonante obisnuite in anumite domenii, acte normative cu putere de lege ordinara pana la aprobarea sau respingerea lor in Parlament R:a (OG = , OP = , Cap = 1, S = 8) 1.8.30.Prin lege organica se reglementeaza conform art 72 din Constitutia Romaniei: a.sistemul electoral b.organizarea si functionarea partidelor politice c.statutul functionarilor publici d.infractiunile, pedepsele si regimul executarii acestora e.acordarea amnistiei sau a gratierii colective R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 1, S = 8)

CAPITOLUL 2 ~ PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII, COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA

EXERCITIUL 2

2.1.CONCEPTUL DE PUTERE.PUTEREA DE STAT.PUTEREA POPORULUI.NATIUNE

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

319

2.2.DESPRE AUTOLIMITAREA PUTERII.LIMITAREA PRIN CONSTITUTIE A PUTERII AUTORITATILOR 2.3.PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII , COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA 2.4.PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR,AL EGALITATII, COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA PREVAZUT IN CONSTITUTIA ROMANIEI DIN 1991

2.1.1.Care dintre opiniile exprimate sunt mai aproape de opinia poporului: a.opinia elitelor chiar daca este minoritara b.opinia majoritara c.opinia minoritara d.opinia majoritara care ia in considerare si drepturile minoritatii. R:d(OG = , OP = , Cap = 2, S = 1) 2.1.2.Statul presupune: a.existenta a trei elemente:teritoriu,populatie si suveranitate b.republica c.suveranitatea nationala. R:a (OG = , OP = , Cap = 2, S = 1) 2.1.3.Puterea de stat este: a.puterea de a exprima si realiza vointa guvernantilor ca vointa general obligatorie b.intotdeauna puterea poporului c.intotdeauna puterea politica d.intotdeauna diferita de putere in stat. R:a (OG = , OP = , Cap = 2, S = 1) 2.1.4.Trasaturile generale ale puterii de stat sunt: a.este o putere b.este o putere de constrangere c.este sociala d.este organizatorica e.este intotdeauna politica R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 2, S = 1) 2.1.5.Puterea de stat este: a.nelimitata fiind suverana b.limitata prin si in baza Constitutiei c.puterea politica d.subordonata puterii poporului conform Constitutiei. R:b,d (OG = , OP = , Cap = 2, S = 1)

320

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

2.2.6.Abuzul de putere este prevenit prin: a.separarea puterilor b.institutirea responsabilitatilor si raspunderii pentru autoritatea publica, demnitarul si functionarul public c.aplicarea principiului separatiei puterilor, al egalitatii, cooperarii si controlului reciproc al acestora. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 2, S = 2) 2.2.7.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Constitutia Romaniei in art.3 stabileste:Suveranitatea nationala apartine poporului, care se exercita prin organele sale reprezentative si prin referendum. b.O ordonanta de urgenta este susceptibila de a fi neconstitutionala atunci cand nu sunt indeplinite conditiile de urgenta si caz exceptional impuse de Constitutie(art.114 pct.4) c.Statul reprezinta forma organizata a puterii poporului. d.Elementele natiunii sunt: rasa,limba,religia,traditiile istorice,interesele materiale si culturale comune intr/un spatiu geografic. R:b,c,d (OG = , OP = , Cap = 2, S = 2) 2.3.8.Regula cooperarii puterilor presupune: a.toate puterile sunt egale b.subordonarea scopurilor, scopului comun care uneste puterile in stat, statul fiind suveran si indivizibil c.toate puterile se subordoneaza numai Constitutiei si legilor date in baza acesteia d.cooperarea intre acestea in limitele Constitutiei si legilor date in baza acesteia e.desfasurarea activitatilor cu buna credinta si fidelitate fata de tara. R:b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 2, S = 3) 2.3.9.Controlul reciproc al puterilor presupune: a.cai de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia pot actiona in judecata o alta putere atunci cand aceasta abuzeaza, incalcand legea. b.alegerea ori numirea functionarilor unei puteri de catre o alta putere c.numai Parlamentul este puterea legiuitoare in stat d.dizolvarea, suspendarea, demiterea functionarilor unei puteri de o alta putere, in conditiile legii e.avizarea reciproca, acordul,unele acte din activitatea de reglementare separata sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cand acestea difera etc. R:a,b,d,e (OG = , OP = , Cap = 2, S = 3) 2.3.10.Constitutia Romaniei prevede: a.expres principiul separatiei puterilor b.principiul separatiei puterilor, al cooperarii, egalitatii si controlului reciproc al acestora c.structuri si atributii ale componentelor constitutionale conform principiului separatiei puterilor,al cooperarii, egalitatii si controlului reciproc al acestora d.puteri absolute, necontrolabile. R:c (OG = , OP = , Cap = 2, S = 4) 2.2.11.Carui autor ii apartin cuvintele: Dreptatea fara putere este neputincioasa ,puterea fara dreptate este tiranica.Dreptatea fara putere este contestata,puterea fara dreptate este invinuita.Asadar, puterea si dreptatea trebuie asezate laolalta si pentru aceasta trebuie facut astfel incat ceea ce e drept sa fie puternic sau ceea ce e puternic sa fie drept a.Blaise Pascal b.Ioan Deleanu c.Paul Negulescu d.Montesquieu R:a (OG = , OP = , Cap = 2, S = 2) 2.3.12.Separatia puterilor in stat presupune: a.egalitatea intre puteri b.puterea impartita la mai multe institutii constitutionale c.delimitarea prin lege a institutiilor puterii d.autonomia limitata a institutiilor puterii e.suprematia Constitutiei

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

321

R:b,c,d (OG = , OP = , Cap = 2, S = 3) 2.4.13.Care dintre urmatoarele propozitii sunt false: a.Reglementarea si functionarea puterilor statului conform principiului separatiei,egalitaii,cooperarii si controlului reciproc al acestora, este o garantie a realizarii interesului particular in conditiile legii, si respectiv al exercitarii nonabuzive a puterii. b.Prin Constitutie trebuie sa se prevada proceduri precise si institutiii publice pe baza carora puterile sa se controleze reciproc sub aspectul respectarii Constitutiei si a legilor emise in baza acesteia. c.Parlamentul poate fi dizolvat de Presedinte in anumite conditii si dupa o anumita procedura, iar Parlamentul in conditiile legii il poate suspenda pe Presedinte, dar acesta este demis de popor prin referendum. R:a (OG = , OP = , Cap = 2. S = 4) 2.4.14.Care dintre urmatoarele autoritati publice nu sunt subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice si nici incluse in acestea: a.Curtea Constitutionala b.Avocatul Poporului c.Curtea de Conturi d.Banca Nationala a Romaniei e.Ministerul Public R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 2, S = 4) 2.4.15.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Decretele Presedintelui Romaniei nu produc efecte juridice daca nu sunt contrasemnate de Primul ministru. b.Presedintele are dreptul sa ceara urmarirea penala a membrilor Guvernului, sa/i suspende sau sa/i revoce, insa numai la propunerea Primului ministru. c.Puterea judecatoreasca nu poate anula hotararile Guvernului. d.Puterea judecatoreasca poate sesiza Curtea Constitutionala pentru a declara ca neconstitutionale legile date de Parlament sau ordonantele emise de Guvern cu incalcarea Constitutiei. e.Potrivit Constitutiei Romaniei nici una dintre puteri sau institutii nu este mai mare decat alta. R:a,b,d,e (OG = , OP = , Cap = 2, S = 4)

CAPITOLUL 3 ~ STATUL.ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI. FORMA PUTERII DE STAT EXERCITIUL 3 3.1. SOCIETATEA 3.2.STATUL 3.3.ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI 3.4.FORMA PUTERII DE STAT SI STRUCTURA DE STAT 3.1.1.Completati cuvintele care lipsesc: Societatea umana este un unitar,complex,sistematic de .intre oameni,istoriceste determinate,conditie si rezultat al.acestora de creare de bunuri materiale si valori spirituale necesare traiului individual si colectiv. R:ansamblu,relatii,activitatii. (OG = , OP = , Cap = 3, S = 1)

322

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

3.1.2.Potrivit lui Maslow, necesitatile omului sunt: a.fiziologice b.de siguranta c.estetice d.de dragoste si apartenenta e.de autodepasire R:a,b,d,e (OG = , OP = , Cap = 3, S = 1) 3.3.3.Asupra teritoriului sau, statul suveran trebuie sa/si exercite autoritatea astfel: a.in mod exclusiv b.in plenitudinea sa c.incat sa fie opozabila fata de orice alt stat sau persoana de drept public sau privat d.atat in interior cat si in exterior, potrivit legilor si tratatelor la care a aderat. Ra,b,c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.2.4.Completati cuvintele care lipsesc: .este forma institutionala a unei colectivitati umane constituita istoric si geografic pe un anumit,in care un grup de indivizi, detinand in virtutea . poporului si ca expresie a vointei acestuia ori legitim,prerogativele si instrumentele exercitariipublice,ale elaborarii si aplicarii normelor de convietuire sociala, exprima si apara interesele fundamentale ale.si ale natiunii si impune vointa acestora ca vointa . . R:Statul,localizata,teritoriu,suveranitatii,autoritatii,statului general obligatorie (OG = , OP = , Cap = 3, S = 2)

3.2.5.Care dintre urmatoarele propozitii sunt neadevarate: a.Din punct de vedere juridic, statul apare ca o persoana fizica, titular de drepturi si obligatii si deci,este subiect de drept. b.Statul presupune existenta a doua entitati aflate in relatii speciale de subordonare una fata de alta,guvernatii si guvernantii. c.Guvernantii au dreptul sa impuna numai o anumita vointa fata de restul populatiei,actionand in numele statului, vointa care trebuie sa corespunda vointei guvernantilor. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 2) 3.2.6.Carui autor ii apartin urmatoarele cuvinte: Statul este personificarea juridica a unei natiuni precum si subiect si suport al autoritatii publice

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

323

a.T. Draganu b.A.Esmenin c.Machiavelli R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 2)

3.3.7.Populatia unui stat este formata: a.numai din cetateni b.cetatenii statului in cauza,cetatenii straini si apatrizii. c.cetatenii statului in cauza si persoane fara cetatenie. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.8.Functiile si demnitatile publice, civile sau militare pot fi ocupate: a.de orice persoana,deoarece toti oamenii sunt egali in drepturi b.numai de cetatenii romani si membrii Uniunii Europene c.numai de cetatenii romani cu domiciliul in Romania d.de orice cetatean roman indiferent de domiciliu. R:c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.9.Cetatenii romani nu pot fi extradati deoarece: a.asa dispune Constitutia Romaniei pentru a fi protejati b.asa prevede Conventia Internationala pentru protejarea cetateanului
c.deoarece ar putea fi condamnati la moarte in alt stat d.deoarece sunt fideli fata de tara. R:a,b(OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.10.Functiile si demnitatile publice se ocupa numai de: a.cetatenii romani din strainatate care au parasit tara b.cetatenii romani care sunt fideli fata de Romania c.cetatenii romani cu domiciliul in tara, care pot astfel, efectiv,sa exercite in bune conditii functiile si demnitatile publice respective, cu buna credinta si fidelitate fata de tara. R:c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.11.Atributele suvernitatii statale sunt: a.plenitudinea b.grandoarea c.exclusivitatea d.opozabilitatea e.simplitatea R:a,c,d (OG = , OP = , Cap =3, S = 3) 3.3.12.Constitutia Romaniei prevede cateritoriul Romaniei este inalienabil in articolul: a.art.5 b.art.11 c.art.3 R:c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3)

324

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

3.3.13.Legatura politica si juridica permanenta dintre o persoana fizica si un anumit stat da nastere unor drepturi fundamentale: a.dreptul de a alege si dreptul de a fi ales b.dreptul de a fi proprietar de terenuri in Romania c.dreptul de a ocupa functii si demnitati publice d.dreptul de a nu fi extradat sau expulzat e.dreptul de azil R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.14.Constitutia Romaniei prevede ca Cetatenia romana nu poate fi retrasa aceluia care a dobandit/o prin nastere., in articolul: a.art.4 b.art.5 c.art.3 R.b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.15.Suveranitatea puterii de stat presupune: a.exercitarea puterii legislative, judecatoresti si executive, numai de catre stat b.excluderea unor procese privind cetatenii si statul roman de la judecarea de catre Curtea Europeana a Drepturilor Omului c.independenta statului fata de conventiile internationale d.respectarea conventiilor, tratatelor internationale la care Romania a aderat, conform Constitutiei, pana la modificarea sau abrogarea acestora. R:a,d (OG = , OP = , Cap = 3. S = 3) 3.3.16.Care dintre urmatoarele propozitii sunt neadevarate: a.O putere devine ilegitima prin contestarea ei de catre intreaga natiune sau de catre majoritatea populatiei (nu mai reprezinta interesele acestora). b.O putere de stat este legitima cand se exercita in cadrul legislatiei constitutionale. R: ~ (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.17.Elementele legitimitatii puterii de stat sunt: a.legalitatea instituirii puterii b.legalitatea functionarii puterii c.accesul liber la justitie d.actualitatea legilor dupa care functioneaza puterea. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.3.18.Puterea de stat este legitima atunci cand: a.functioneaza potrivit legii b.s/a constituit legal, functioneaza legal si este actuala in raport cu vointa general obligatorie a natiunii, inclusiv interesele acesteia c. cei care au ajuns la putere nu mai respecta programul cu care au castigat in alegeri. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 3) 3.4.19.Forma de stat exprima: a.republica sau monarhia b.modul de constituire, organizare, conducere si executare a puterii prin stat c.forma de guvernamant sau regimul politic. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.20.Statul unitar presupune: a.un stat puternic cu cetateni uniti, asa cum sunt S.U.A. b.o singura constitutie, o legislatie uniforma, o singura organizare administrativ teritoriala, un singur parlament,un sef al statului, un guvern si un sistem de organizare judecatoreasca c.numai o singura forma de autonomie, respectiv autonomia administrativa, limitata de lege.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:b,c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4)

325

3.4.21.Principiul desconcentrarii este: a.identic cu principiul descentralizarii b.realizat de catre Guvern si ministere prin prefecti si inspectoratele din teritoriu, care actioneaza sub autoritatea si controlul ierarhic al Guvernului c.functionarea in mod autonom fata de organele centrale ,a primarilor si consiliilor judetene si locale. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.22.Prefectii sunt reprezentanti ai Guvernului in teritoriu insarcinati printre altele cu: a.asigurarea realizarii intereselor nationale in teritoriu, prin vegherea la respectarea legii si a actelor normative emise de Guvern b.conducerea administratiei publice locale c.exercita controlul numai cu privire la legalitatea actelor administrative emise de autoritatile publice locale, nu si controlul de oportunitate d.conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor si alte servicii publice prevazute de lege, care difera de la un stat la altul. R:a,c.d (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.23.Prefectii sunt obligati sa: a.respecte programul politic al Guvernului chiar daca acesta este in contradictie cu legea b.respecte legea si nu programul politic al Guvernului in care sunt oamenii politici ai celor care au castigat puterea c.atace in instanta actele normative ale Consiliilor judetene care contravin Programului politic al Guvernului care l/a numit. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.24.Principiul descentralizarii presupune: a.delegarea in teritoriu a prefectilor ca reprezentanti ai Guvernului b.o autonomie administrativa potrivit legii numai pentru primari si Consiliile judetene, municipale, orasenesti si comunale c.controlul de tutela care este un control de legalitate limitat de lege d.controlul ierarhic care este un control de legalitate si oportunitate. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.25.Avantajele desconcentrarii sunt: a.agentii locali desemnati de Guvern sau ministere cunosc mai bine realitatile locale, functionand intotdeauna si domiciliind,de regula, pe plan local b.primarii si consilierii sunt alesi pe plan local de catre localnici, conform convingerilor si intereselor generale localea. c.agentii locali pot lua decizii operative pe date si informatii de la fata locului, pe care ei le pun in aplicare si le urmaresc infaptuirea d.urmarirea realizarii intereselor generale si respectarea legii pe plan local,intr/.un mod operativ si competent. R:a,c,d (OG = , OP = ,Cap = 3, S = 4) 3.4.26.Principiul desconcentrarii in Romania presupune: a.numirea si subordonarea Prefectului, Guvernului b.primarii si consiliile locale sunt subordonati numai Consiliilor judetene c.sefii inspectoratelor judetene ~ servicii publice ale ministerelor, implantate interitoriu se subordoneaza in limitele legii, prefectului d.numirea sefilor de inspectorate judetene se face de ministere cu avizul prefectului. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.27.Autonomia administrativa locala este: a.un principiu dupa care numai autoritatile publice locale respectiv Consiliile judetene, locale si primarii se conduc

326

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

b.conducerea in mod autonom numai a activitatii administrative a autoritatilor administrativ teritoriale c.descentralizarea serviciilor publice ale autoritatilor administrativ teritoriale d.autonomia tuturor autoritatilor locale, deci si a autoritatilor judecatoresti. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.28.Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt : a.primarii, consiliile locale si consiliile judetene b.consiliile locale si primarii c.primarii,consiliile locale, consiliile judetene si prefectii. R:b (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.29.Avantajele descentralizarii administratiei locale sunt: a.autoritatile locale sunt alese de cei pe care ii servesc b.autonomia administrativa si/a dovedit eficienta c.autoritatile locale autonome administrativ cunosc si servesc mai bine interesele colectivitatii locale, folosind mai eficient mijloacele si modalitatile de satisfacere a acestora d.permite valorificarea initiativei locale in raport de specificul local. R:a,b,c,d(OG = , OP = ,Cap = 3, S = 4) 3.4.30.Principiul autonomiei in statul federal presupune: a.autonomia totala din punct de vedere administrativ, legislativ, jurisdictional si economic b.o singura constitutie a statului federal si cate o constitutie pentru fiecare stat federat c.statul federal exercita atributiile statelor federate in domeniul securitatii nationale, politiei, serviciilor secrete d.autonomie limitata din punct de vedere administrativ, legislativ, jurisdictional si economic. R:b,c,d(OG = , OP = , Cap = 3, S = 4) 3.4.31.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Statul caracterizat prin unitatea puterii centrale in interiorul careia exista o diversitate de legislatii,corespunzand unei diversitati de populatii si teritorii incorporate statului, poarta numele de stat compus. b.Statul federal este o asociatie de state care decid in mod liber in virtutea suveranitatii lor,sa creeze organe comune carora le confera numai o parte din competenta lor, in special in domeniul militar, al diplomatiei sau financiar. c.Uniunea de state este de doua feluri: uniunea personala si uniunea impersonala. d.Asociatia teoretic permanenta de state care urmareste obiective identice, indeosebi in domeniul relatiilor internationale si al apararii, si sunt legate prin angajamente reciproce, poarta numele de confederatie de state. R:b,d (OG = , OP = , Cap = 3, S = 4)

CAPITOLUL 4 ~ ROLUL SI FUNCTIILE STATULUI. FORMELE ORGANIZARII POLITICE ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE. ASOCIATII SI ORGANIZATII SINDICALE.GRUPURILE DE PRESIUNE
EXERCITIUL 4 4.1.STATUL SI INTERESELE SOCIALE GENERALE 4.2.FORMA ORGANIZARII POLITICE A POPORULUI:PARTIDELE POLITICE, ASOCIATIILE SI ORGANIZATIILE SINDICALE, GRUPURILE DE PRESIUNE 4.1.1.Care din urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Statul trebuie sa asigure toate conditiile necesare realizarii intereselor individuale.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

327

b.Rolul statului consta in asigurarea, apararea si promovarea prin mijloacele prevazute in Constitutie si in celelalte legi a interesului general, a binelui public, inclusiv a interesului individual. c.Interesele generale sunt acele trebuinte care, dincolo de orice consideratii locale sau regionale ,sunt absolut comune pentru toti locuitorii unei tari si pentru toata intinderea teritoriului sau. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.2.Caracteristicile unei legi, ca act al activitatii statale, se caracterizeaza prin : a.elaborarea numai de catre Parlament b.necesitatea ca ea sa exprime vointa guvernantilor ca general obligatorie c.respectarea acesteia se realizeaza prin forta de constrangere a statului d.abrogarea sau modificarea acesteia se realizeaza numai de autoritatea legiuitoare e.declarea acesteia ca neconstitutionala se realizeaza numai de Curtea Suprema de Justitie. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.3.Completati urmatoarea definitie: Complexul de si .., atributii constituite dupa un scop, dupa mijloace si dupa o natura comuna, stabilite de si realizate de o autoritate statala speciala si specializata potrivit unei anumite desemneaza, in general, o functie a statului. R:drepturi, obligatii,lege,competente (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.4.Care dintre urmatoarele propozitii sunt false: a.O lege votata in Parlament nu poate intra in vigoare,potrivit Constitutiei Romaniei,daca nu este promulgata de Presedinte, prin decret prezidential. b.Constitutia Romaniei prevede in art.76 procedura de promulgare a legii de catre Presedintele Romaniei. c.Decretul de promulgare al unei legi o investeste cu putere executorie. d.O lege incepe sa produca efecte juridice iar autoritatile competente sunt obligate sa organizeze executarea in concret a acesteia, din momentul publicarii. R:b (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.5.Constitutia Romaniei prevede posibilitatea delegarii legislative data de Parlament Guvernului in: a.art.77 b.art.121 c.art.114. d.art.116 R:c (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.6.Imputernicirea data Guvernului prin Constitutie este: a.de a emite acte normative date in executarea legilor b.de a emite acte normative care reglementeaza relatiile sociale din domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului, intr/un mod care sa nu contravina legii. c.Puterea reglementara a Guvernului se refera numai la actele administrative emise de Guvern:hotarari,regulamente,nu si la ordonante. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1) 4.1.7.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Justitia se infaptuieste in numele legii.(art.120 Constitutia Romaniei). b.Justitia se realizeaza prin Curtea Suprema de Justitie si prin celelalte instante judecatoresti stabilite de lege.(art.125 Constitutia Romaniei) c.Organizarea justitiei se face pe grade de jurisdictie care presupun controlul in trepte pentru a se evita eroarea judiciar (judecata in fond, apel si recurs). d.Potrivit Constitutiei, judecatorii se subordoneaza numai legii, deci hotararile lor trebuie sa fie in baza si in executarea legii si nu a constiintei lor care poate fi subiectiva. e.Hotararea judecatoreasca trebuie sa fie motivata numai pe lege si starea de fapt stabilita pe baza de probe. R:b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 4, S = 1)

328

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

4.2.8.Articolul 8 din Constitutia Romaniei prevede: a.Pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si o garantie a democratiei constitutionale. b.Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii.Ele contribuie la definirea si la exprimarea vointei politice a cetatenilor, respectand suveranitatea nationala, integritatea teritoriala,ordinea de drept si principiile democratiei. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2) 4.2.9.Completati urmatoarea fraza: Partidele politice sunt formatiuni cu durabilitate relativa care sunt constituite si functioneaza in scopul de a..sau ..puterea, in baza unui..ideologic si urmand o strategie elaborata. R:cuceri, conserva,program (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2) 4.2.10.Functiile partidelor politice din punctul de vedere al rolului social, sunt: a.functia electorala b.functia de formare a constiintei civice c.functia de a asigura un raport activ intre guvernanti si guvernati d.functia de conducere. R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2) 4.2.11.Clientelismul politic este acel sistem in care: a.sunt recompensati cu demnitati si functii publice, ca urmare a ajutorului dat in alegeri si nu al competentei necesare functiei sau demnitatii respective b.sa infiinteze functii publice pentru a recompensa si nu pentru a satisface necesitatile impuse de interesele generale c.se prolifereaza coruptia politica, incompetenta in exercitarea functiilor si demnitatilor publice,dezorganizarea serviciilor publice d.se incalca principiile stabilitatii si inamovibilitatii. R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2) 4.2.12.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Monopartidismul se caracterizeaza prin existenta unui singur partid care polarizeaza toate celelalte forte politice si sociale sau chiar le incorporeaza. b.Grupurile de interese, prin mijloacele care le stau la dispozitie, exercita presiuni asupra factorilor politici,inclusiv influentarea opiniei publice in sensul dorit de acestea. c.Efectul sistemului numit bipartidism il reprezinta personificarea puterii,monopolizarea ei si nu alternanta la putere. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2) 4.2.13.Completati urmatorul articol din Constitutia Romaniei(art.9): Sindicatele se constituie si isi desfasoara activitatea potrivit cu.. lor,in conditiile legii.Ele contribuie la drepturilor si la promovarea .. profesionale, economice si sociale ale.. R:statutele,apararea,intereselor,salariatilor (OG = , OP = , Cap = 4, S = 2)

CAPITOLUL 5 ~ SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI

EXERCITIUL 5 5.1.CONSTITUTIE.SISTEM CONSTITUTIONAL 5.2.ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI ROMAN

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

5.3.PARLAMENTUL . FUNCTIONAREA PARLAMENTULUI 5.4.PRESEDINTELE ROMANIEI 5.5.AUTORITATEA JURISDICTIONALA 5.1.1.Completati definitia: Legea fundamentala a unui stat investita cu forta.suprema si care reglementeaza acele relatii sociale, esentiale pentru instaurarea,,exercitarea puterii. a poporului, precum si pentru garantarea drepturilor si.fundamentale ale omului. R:juridica,mentinerea,politice,libertatilor (OG = , OP = , Cap = 5, S = 1) 5.1.2.Care dintre urmatoarele propozitii sunt false: a.Autorul Constitutiei trebuie sa fie poporul. b.Constitutia este rezultatul luptei politice dintre putere si opozitie in cadrul Adunarii Constituante. c.Caracterul pactului social poate sa difere dupa cum ne situam pe pozitiile unei guvernari absolutiste sau, dimpotriva,a unei guvernari democratice. d.Anul 1789 reprezinta anul Declaratiei franceze a drepturilor omului si cetateanului. R: ~( OG = , OP = , Cap =5 , S = 1)

329

5.1.3.Prin Decretul lege 92/1990 Parlamentul a fost investit sa se constituie, de drept, in Adunare Constituanta pentru ca in termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, sa adopte noua Constitutie.Aceasta a intrat in vigoare dupa votarea prin referendum de catre 77,3% dintre alegatori. Cum socotiti continutul acestui paragraf: a.adevarat b.fals R:a ( OG = , OP = , Cap =5 ,S = 1 )

5.1.4.Trasaturile Constitutiei romane sunt urmatoarele: a.Constitutia este legea juridica suprema in stat. b.Constitutia trebuie sa fie expresia vointei suverane reale a guvernantilor de a stabili randuielile economice, sociale si politice. c.Constitutia recepteaza si pune in valoare traditiile democratice ale statului si societatii romanesti , asimileaza experienta constitutionala si valorile democratiei constitutionale ale celor mai avansate tari, precum si standardele internationale ale democratiei. d.Constitutia este opera unei puteri originare, constituanta, iar forta ei morala se sprijina pe aprobarea poporului. e.este constitutia unei perioade de tranzitie ceea ce explica existenta obligatiilor de mijloace alaturi de cele de rezultat precum si calitatea sa de constitutie sociala si constitutie politica f .ca sistem de norme juridice fundamentale Constitutia isi propune alinierea la valorile si functiile sistemului juridic international. R:a,c,d,e,f (OG = , OP = , Cap = 5 , S = 1) 5.1.5.Completati continutul articolului 20 din Constitutia Romaniei: Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu .si cu celelalte..la care Romania este parte. Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile ..,au prioritate reglementarile. .. . R:fundamentale,pactele,tratate,drepturile,interne,internationale ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 1) 5.1.6.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Revizuirea Constitutiei nu poate viza caracterul national,independent,unitar si indivizibil al statului, forma republicana de guvernamant, integritatea teritoriala,independenta justitiei, pluralismul politic si limba oficiala sau suprimarea drepturilor si libertatilor fundamentale. b.Normele constitutionale stau la baza tuturor celorlalte norme juridice, rezultat al fortei juridice relative a Constitutiei.

330

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

c.Toate normele juridice se subordoneaza normelor constitutionale conform principiului ierarhiei actelor juridice. d.Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern.(art.10 Constitutia Romaniei) R:b,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 1)

5.1.7.Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie. Ce articol din Constitutie a fost redat mai sus: a.art.45 b.art.78 c.art.51 R:c ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 1) 5.1.8.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Controlul constitutionalitatii legilor este incredintat, prin legea fundamentala,Curtii Supreme de Justitie. b.Insfera controlului de constitutionalitate intra urmatoarele acte:legile ca acte juridice ale Parlamentului,initiativele de revizuire a Constitutiei,regulamentele Parlamentului, ordonantele Guvernului, initiativele legislative populare. c.Curtea Constitutionala este formata din 6 judecatori numiti pe o perioada de 9 ani fara posibilitatea prelungirii sau reinnoirii mandatului. d.Curtea Constitutionala este o autoritate independenta fata de orice alta autoritate publica,iar competenta sa nu poate fi contestata de nici o autoritate publica. R:b, d ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 1) 5.1.9.Curtea Constitutionala exercita asupra legilor un control: a.anterior b.prealabil c.posterior R:b,c ( OG = , OP = , Cap = 5 , S = 1) 5.1.10.Complatati urmatorul enunt: Exceptia de neconstitutionalitate este un procedeu ce permite accesul cetatenilor la .., atunci cand intr/un proces la instantele judecatoresti se pretinde ca li s/a incalcat un..sau un interes printr/o lege pe care o apreciaza ca fiind contrara . R:juridic,Curtea Constitutionala,drept,legitim,Constitutiei (OG = , OP = , Cap = 5 , S = 1) 5.1.11.Care dintre urmatoarele enunturi reflecta adevarul: a.Deciziile Curtii Constitutionale sunt obligatorii. b.Initiativa de revizuire a Constitutiei este supusa controlului de constitutionalitate. c.Regulamentele Parlamentului nu sunt supuse controlului de constitutionalitate. d.Guvernul poate fi abilitat de catre Parlament, printr/o lege speciala,sa emita ordonante ordinare in domenii care nu fac obiectul legilor organice. e.ordonantele Guvernului, atat cele ordinare cat si Ordonantele de Urgenta,sunt supuse controlului de constitutionalitate. R:a,b,d,e ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 1) 5.1.12.Atributiile Curtii Constitutionale, conform articolului144 din Constitutia Romaniei, sunt: a.se pronunta asupra constitutionalitatii legilor inainta de promulgarea acestora. b.se pronunta asupra constitutionalitatii regulamentelor Parlamentului c.se pronunta asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea legilor si a ordonantelor d.vegheaza respectarea procedurii pentru alegerea Presedintelui Romaniei si confirma rezultatele sufragiului e.constata imprejurarile care justifica interimatul in exercitarea functiei de Presedinte al Romaniei si comunica cele constatate Parlamentului si Guvernului R:a,b,c,d,e ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 1)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

331

5.2.13.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Articolul 2 din Constitutia Romaniei prevede Romania este stat national,suveran si independent,unitar si indivizibil. b.Pe teritoriul Romaniei este organizata o singura formatiune statala. c.Teritoriul tarii este organizat in unitati administrativ teritoriale iar autoritatile publice din aceste unitati sunt subordonate celor centrale, concomitent cu o autonomie administrativa. d.Statul este constituit din trei elemente:teritoriu, cetateni, suveranitate. R:b,c ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.14.In lucrarea Les six livres de la Republique suveranitatea a fost definita ca puterea absoluta a statului, inalienabila,constanta,imprescriptibila si indivizibila, de catre autorul acesteia: a.B. Pascal b.D.G.Lavraff c.J.Bodin R:c ( OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.15.Completati urmatoarea definitie: Suveranitatea ..este considerata acea caracteristica a puterii de a fi.. pe teritoriul statului si independenta fata de orice putere straina, caracteristica exprimata in dreptul statului de a/si rezolva liber treburile interne si .,cu excluderea oricarui amestec al altor state si cu respectarea corespunzatoare ale acestora si a regulilor genarale admise ale dreptului.. . R: de stat, suprema, externe, drepturilor, international (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.16.Dreptul la autodeterminare si la dezvoltarea independenta a fiecarei natiuni , fie ca poseda sau nu o organizare proprie de stat, desemneaza: a.suveanitatea de stat b.suveranitatea poporului c.suveranitatea nationala R:c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.17.Completati urmatorul enunt: Articolul 1 din Constitutia Romaniei prevede in aliniatul 3 ca Romania este stat .., democratic si social,in care demnitatea omului, si. cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, . si . politic reprezinta valori supreme si trebuie respectate. R:de drept,drepturile,libertatile,dreptatea, pluralismul (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2)

5.2.18.Statul facand legea este obligat sa o respecte, atat timp cat ea exista.El o poate modifica sau abroga,dar atat timp cat ea exista, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdictional decat in limitele fixate prin aceasta lege si astfel statul este un stat de drept. Statul, in virtutea aceleiasi idei, este justitiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte intr/un proces, el poate fi condamnat de proprii sai judecatori, si este tinut ca un simplu particular de a executa sentinta prezentata impotriva sa Carui autor apartin urmatoarele cuvinte: a.J.Bodin b.L.Duguit c.I. Deleanu R:b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.19.Statul democratic presupune: a.autoritatile publice se intemeiaza pe vointa poporului, exprimata prin alegeri libere b.proclamarea si garantarea intereselor publice c.un sistem pluralist

332

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

d. obligatia guvernantilor de a se conforma legilor e.exercitarea impartiala a justitiei de catre judecatori independenti si inamovibili R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.20.Prevederile constitutionale urmatoare reflecta caracterul social al statului Roman: a.art.32 privind garantarea dreptului la invatatura b art.33 privind obligatia statului de a lua masuri pentru asigurarea igienei si sanatatii publice c.art.38 privind protectia sociala a muncii d.art.37 privind dreptul de asociere e.art.43 privind obligatia statului de a lua masurile necesare asigurarii unui trai decent cetatenilor R:a,b,c,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.21.Caracterul social al statului presupune si obligatia statului de a servi societatea , de a despagubi pe orice cetatean, persoana vatamata intr/un drept al sau printr/un act de autoritate, in conditiile nevinovatiei persoanei vatamate,prevedere continuta in : a.art.48 b.art.49 c.art.54 R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.22.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Teritoriul Romaniei este organizat, sub aspect administrativ,in comune, orase si judete.(art.2,alin.3 Constitutia Romaniei) b.Teritoriul este una din bazele organizarii puterii politice. c.Teritoriul constituie cadrul natural, geografic,al puterii de stat, determinand fizic existenta statului. d.Caracteristicile juridice ale statului sunt:inalienabilitatea, divizibilitatea si egalitatea. e.Caracteristica egalitatii statului se refera la posibilitatea existentei de privilegii in formarea unor anumite regiuni sau zone geografice. R:c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.23.Delimitarea teritoriului pe unitati administrativ teritoriale are ca scop: a.realizarea unitara a puterii b.organizarea puterii la nivelul statului in intregul sau, adica structura de stat. R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.24.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Judetul este o unitate administrativ teritoriala complexa din punct de vedere economic si social culturala, unitate de coordonare si control din punct de vedere administrativ. b.In Romania exista un numar de 43 de judete echilibrate ca suprafata, numar de locuitori si potential economic. c.Unitatea administrativ teritoriala de baza in cadrul organizarii administrativ teritoriale a teritoriului este orasul. d.Fiecare sector al municipiului Bucuresti are organe de stat proprii care se subordoneaza organelor de stat ale municipiului. e.Municipiul Bucuresti are un regim juridic asemanator judetului. R:a,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.25.Completati urmatoarea definitie: Cetatenia romana este acea calitate a persoaneicare exprima. permanente social economice,sidintre persoana fizica si stat, dovedind sa la statul roman si atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi .tuturor drepturilor si indatoririlor prevazute de..si de legile Romaniei. R:fizice,relatiile,politice ,juridice,apartenenta,titularul,Constitutia (OG = , OP = , Cap = 5, S =2)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

5.2.26.Principiile care stau la baza cetateniei romane: a.numai cetatenii romani sunt titularii tuturor drepturilor prevazute de Constitutie si legi b.numai cetatenii sunt tinuti sa indeplineasca toate obligatiile stabilite prin Constitutie si legile tarii c.cetatenii romani sunt egali in drepturi si indatoriri d.cetatenia este in exclusivitate o chestiune de stat e.cetatenia nu produce nici un efect juridic asupra cetateniei sotilor R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.2.27.Cetatenia romana se pierde, conform legislatiei in vigoare, prin: a.retragere b.renuntare c.adoptia unui copil minor roman de cetateni straini d.stabilirea filiatiei copilului gasit pe teritoriul Romaniei e.anularea sau desfacerea adoptiei pe cale judecatoreasca R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2)

333

5.2.28.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Legislatia romana ingaduie dubla cetatenie. b.Constitutia romana instituie fidelitatea fata de tara,fapt care ar putea fi in opozitie cu statutul de dublu cetatean. c.Strain in Romania este persoana care are cetatenia altui stat. d.Drepturile si libertatile strainilor sunt garantate de Constitutie. R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 2) 5.3.29.Care dintre urmatoarele enunturi sunt neadevarate: a.Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman,ales prin vot universal,egal,secret si liber exprimat. b.Camera Deputatilor si Senatul numesc fiecare cate trei membrii ai Curtii Constitutionale. c.Senatul numeste Avocatul Poporului. d.Presedintele numeste trei dintre membrii Curtii Constitutionale. e.Consiliile locale, judetene, orasenesti si comunale sunt alese de catre corpul electoral din circumscriptiile respectivelor unitati administrativ teritoriale. R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap =5, S = 3) 5.3.30.Completati urmatorul enunt: Corpul..este o colectivitate de persoane fizice care alcatuiesc..si care avand calitatea de cetateni si indeplinind conditiile desi aptitudine morala, participa la exercitarea. . R:electoral,poporul,capacitate juridica,puterii (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3)

5.3.31.Completati continutul articolui 58 din Constitutie: ..este organul reprezentativ.al poporului ..si unica autoritate..a tarii. este alcatuit din..si... :Parlamentul,suprem,roman,legiuitoare,Parlamentul,Camera Deputatilor,Senat (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.32.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Fiecare Camera a Parlamentului este condusa de catre un birou permanent ales si format din presedinte, vicepresedinte, secretari si chestori. b.Presedintele Senatului asigura interimatul functiei de Presedinte al Romaniei(art.99 din Constitutie) c.Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund specializarii ministerelor. d.Comisiile de mediere se formeaza cand difera in continut aceeasi lege dupa cum este votata de Camera Deputatilor si Senat.

334

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

e.Comisiile de ancheta se infiinteaza la cererea unei jumatati din membrii Camerei pentru efectuarea unei anchete parlamentare in domeniile de competenta ale Parlamentului. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap =5, S = 3) 5.3.33.Functiile Parlamentului sunt: a.legislativa b.de informare c.lucrativa d. de control R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.34.Parlamentul Romaniei lucreaza: a.numai in cele doua camere separate, Parlamentul fiind bicameral b.numai in sedinte mixte c.de regula, in cele doua camere separat, iar in cele mai importante probleme prevazute de Constitutie, in camere reunite. R:c (OG = , OP = , Cap = 5, S =3) 5.3.35.Parlamentul lucreaza ca o singura camera atunci cand: a.primeste mesajul Presedintelui Romaniei b.aproba bugetul de stat si bugetul asigurarilor sociale de stat c.declara mobilizarea generala sau partiala d.declara starea de razboi e.hotaraste suspendarea sau incetarea ostilitatilor militare R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap =5, S = 3) 5.3.36.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Parlamentul lucreaza in sesiuni ordinare, intermediare si extraordinare. b.Convocarea camerelor se face de catre presedintii acestora. c.Sedintele celor doua camere sunt secrete. d.Camerele pot hotari ca unele sedinte sa fie publice. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.37.Principalele etape ale procedurii legislative sunt: a.initiativa legislativa b.examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative in comisiile parlamentare c.dezbaterea in plenul fiecarei camere d.votarea e.medierea R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.38.Adopterea in procedura de urgenta a unei legi de catre Parlament se face: a.la cererea a cel putin 250.000 de cetateni cu drept de vot b.la cererea Guvernului c.din proprie initiativa R:b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.39.Initiativa legislativa apatine: a.parlamentarilor b.Guvernului c.autoritatilor publice d.a unui numar de cel putin 250.000 de cetateni cu drept de vot R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

335

5.3.40.Initiativa legislativa a cetatenilor poate fi: a.in orice domeniu, fiind o democratie participativa b.in orice domeniu cu exceptia problemelor fiscale, cele cu caracter international, amnistia si gratierea R:b (OG = , OP = , Cap = 5, S =3) 5.3.41.Completati continutul articolului urmator(art.146 Constitutie): Revizuirea Constitutiei poate fi initiata de .la propunerea Guvernului,de cel putin din numarul sau ..precum si de cel putin 500.000 cetateni cu .. . Cetatenii care initiaza revizuirea ..trebuie sa provina din cel putin jumatate din judetele tarii, iar in fiecare din aceste judete sau in municipiul Bucuresti trebuie sa fie cel putin 20.000 de in sprijinul acestei inititive. R:Presedintele Romaniei,deputatilor, senatorilor,drept de vot,Constitutiei,inregistrate,semnaturi (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.42.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Proiectele de lege adoptate de o camera si respinse de cealalta se trimit camerei care le/a adoptat in vederea unei noi dezbateri. b.Votul parlamentarilor este personal si poate fi deschis sau secret. c.Presedintele Romaniei poate cere Parlamentului de doua ori reexaminarea legii pe motive de legalitate sau oportunitate. d.Presedintele Romaniei poate sesiza Curtea Suprema de Justitie cerand verificarea constitutionalitatii legii. R:c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.43.Completati urmatorul enunt: Promulgarea este actul prin care .. autentifica si legea adoptata de Parlament cu si dispune.ei in Monitorul Oficial al Romaniei pentru.. . R:Presedintele Romaniei,investeste,formula executorie,publicarea, intrarea in vigoare (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.44.In care dintre urmatorele articole ale Constitutiei este prevazuta functia de informare a Parlamentului: a.art.110 b.art.123 c.art.130 R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.45.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Parlamentul nu este un organ ierarhic superior celorlalte puteri. b.Controlul parlamentar nu este strict reglementat de lege fiind specializat si restrans numai la anumite autoritati publice sau organizatii sociale. c.Daca in urma controlului parlamentar sunt depistate disfunctionalitati in sistemul de echilibru al puterilor, autoritatile in cauza vor fi sanctionate penal. R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.46. Cateva dintre procedurile de control parlamentar sunt sistematizate astfel: a.aprobarea prealabila a Parlamentului si consultarea prealabila a acestuia de catre Presedintele Romaniei sau incuviintarea de catre forul legislativ a masurilor exceptionale luate de seful statului, potrivit art.93 al.1 din Constitutie b.dezbaterea mesajului prezidential prin care se aduc la cunostinta Parlamentului masurile luate de Presedintele Romaniei pentru respingerea agresiunii impotriva tarii c.acordarea si retragerea increderii acordate Guvernului d.intrebarile si interpelarile e.anchetele parlamentare R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3)

336

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

5.3.47.Stabiliti care dintre urmatoarele propozitii sunt false: a.legile in Romania sunt de doua feluri:organice si ordinare b.legile in Romania sunt de trei feluri:legi de revizuire a Constitutiei, legi organice si legi ordinare c.legile de revizuire a Constitutiei sunt legile de modificare a Constitutiei care se aproba de cel putin doua treimi din numarul membrilor celor doua camere,si apoi prin referendum d.legile organice se aproba cu votul majoritatii membrilor fiecarei camere e.legile ordinare se aproba cu votul majoritatii membrilor prezenti din fiecare camera. R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.48.Completati urmatoarea definitie: este actul juridic initiat potrivit Constitutiei si ..de cele doua Camere corespunzator procedurii.regulamentare, promulgat de .. si .. in Monitorul Oficial. R:Legea,adoptat,legislative,Presedintele Romaniei,publicat (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.49.Stabiliti care dintre urmatoarele enunturi sunt neadevarate: a.Data intrarii in vigoare a legii organice este data publicarii sau data prevazuta in legea publicata. b.In cazul legilor organice, initiativa legislativa apartine cel putin unui deputat sau senator sau unui numar de cel putin 250.000 de catateni cu drept de vot care sa provina din cel putin un sfert din judetele tarii si cate 10.000 din fiecare judet si respectiv municipiul Bucuresti. c.Articolul 73 pct.2 din Constitutie reglementeaza domeniul de reglementare al legii organice. d.Hotararile normative ale Parlamentului au o forta juridica inferioara legii, reglementeaza activitatile interne ale celor doua Camere si produc efecte juridice interne. e.Curtea Constitutionala poate verifica constitutionalitatea hotararilor normative ale Parlamentului. R:b,c,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.50.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Constitutia si regulamentele celor doua Camere reglementeaza doua categorii de motiuni:motiunea simpla si motiunea de cenzura. b. Motiunea de cenzura este reglementata in articolul 112 al Constitutiei Romaniei. c.Motiunea simpla este un act care exprima pozitia Camerei respective intr/o anumita problema de politica interna sau externa,fiind aprobata cu votul majoritatii din efectivul total al deputatilor . d.Guvernul isi poate angaja raspunderea in fata celor doua camere in sedinta comuna asupra unui program , a unei declaratii cu privire la bugetul sau,sau a unui proiect de lege. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.51.Potrivit Constitutiei Romaniei: a.deputatii si senatorii trebuie sa voteze asa cum primesc sarcina de la partidul din care fac parte b.in exercitarea mandatului, deputatii si senatorii sunt in serviciul poporului c.orice mandat imperativ pentru parlamentari este nul. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.52.Imunitatea parlamentara potrivit Constitutiei Romaniei presupune: a.deputatii si senatorii nu pot fi trasi la raspundere juridica pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate in executarea mandatului b.protectia parlamentarului fata de sicane, tracasari,intimidari,abuzuri, santaje in timpul exercitarii mandatului, prin instituirea unei proceduri prealabile prevazute de Constitutie si legi c.parlamentarii sunt exonerati de raspundere civila,penala si administrativa d.dupa expirarea mandatului parlamentar, deputatii si senatorii pot raspunde penal, cu exceptia faptelor prevazute de art.70 din Constitutie(voturile si opiniile exprimate in exercitarea mandatului). R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.3.53.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Deputatii si senatorii nu sunt independenti fata de partidele politice pe listele carora au candidat si fata de alegatori. b.Durata mandatului parlamentar este de 4 ani. c.Articolul 69 din Constitutia Romaniei prevede ca deputatii si senatorii nu pot fi trasi la raspundere juridica pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate in exercitarea mandatului. R:b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

337

5.3.54.Completati continutul urmatorului articolului68 din Constitutie: Nimeni nu poate fi in acelasi timp si.si senator. ..de deputat sau de senator este cu exercitarea oricarei functii publice de .,cu exceptia celei de membru al . Alte incompatibilitati vor fi stabilite prin lege.. . R:deputat,calitatea,incompatibila,autoritate,Guvernului,organica (OG = , OP = , Cap = 5, S =3) 5.3.55.Sanctiunile disciplinare care intervin in cazul abaterilor de la Regulamentele celor doua Camere sunt: a.avertismentul b.chemarea la ordin c.retragerea cuvantului d.inlaturarea din sala de sedinta e.interzicerea participarii la lucrarile Camerei Deputatilor (pana la 15 zile) sau Senatului(pana la 30 de zile). R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 5, S = 3) 5.4.56.Presedintele Romaniei in exercitarea atributiei de a veghea la buna functionare a puterilor in stat, poate contribui la modificarea, abrogarea textelor de lege desuete,necorespunzatoare,neconstitutionale sau nelegitime: a.nu, pentru ca se incalca principiul separatiei puterilor in stat b.nu, pentru ca nu are o astfel de atributie c.da,atunci cand prezideaza sedintele Guvernului putand contribui la initiativa legislativa a acestuia, precum si la exercitarea dreptului acestuia de a emite ordonante obisnuite si ordonante de urgenta. R:c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.57.Pentru a preveni intrarea in vigoare a unor legi neconstitutionale,nelegitime, necorespunzatoare sau neoportune, Presedintele Romaniei poate: a.refuza promulgarea legii in virtutea dreptului de veto b.refuza promulgarea si restituie legea Parlamentului, cerand o singura data reexaminarea acesteia c.refuza promulgarea si trimite legea Curtii Constitutionale spre verificarea constitutionalitatii acesteia. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.58.Persoana care ocupa functia de Presedinte al Romaniei poate fi : a.suspendat si apoi demis pentru fapte grave prin care incalca prevederile constitutionale b.pus sub acuzare de catre Parlament numai pentru inalta tradare c.demis de drept la data ramanerii definitive a hotararii de condamnare. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.59.Stabiliti care dintre urmatoarele fraze sunt adevarate: a.decretele Presedintelui Romaniei sunt publice si secrete b.nepublicarea decretelor Presedintelui atrage inexistenta decretului c.decretele emise de Presedintele Romaniei in exercitarea celor mai importante atributiuni ale sale prevazute in art.99 al.2 din Constitutie se contrasemneaza de catre Primul ministru. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.60.Stabiliti care dintre urmatoarele fraze unt adevarate: a.Presedintele Romaniei poate revoca pe Primul ministru conform art.105 si art.106 pct.2 din Constitutie. b.Presedintele Romaniei poate suspenda membrii Guvernului daca s/a cerut urmarirea penala conform Constitutiei. c.Trimiterea in judecata a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din functie. d.Potivit art.109 pct.2 din Constitutie, Guvernul este demis in cazul in care Primul ministru a fost revocat conform art.105 din Constitutie. R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.61.Functiile principale conferite de Constitutie Presedintelui Romaniei sunt: a.functia de reprezentare a statului roman (art.80 al.1) b.functia de garant al independentei nationale,al unitatii si integritatii teritoriale a tarii (art.80 al.1) c.functia de sef al puterii executive alaturi de Guvern,Constitutia instituind modelul executivului bicefal d.functia de a veghea la respectarea Constitutiei (art.80 al.2) e.functia de mediere (art.80 al.2) R:a,b,d,e (OG = ,OP = , Cap = 5, S =4)

338

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

5.4.62.Stabiliti care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Presedintele poate dizolva Parlamentul in conditiile art.89 din Constitutie. b.Presedintele poate sesiza Curtea Suprema de Justitie inainte de promulgarea legii (art.144 lit.a din Constitutie) c.Potrivit art 80 al 2 din Constitutie ,Presedintele vegheaza la buna functionare a autoritatilor publice. d.Presedintele poate suspenda din functie ministrii, in conditiile legii (art.108 pct.2 Constitutie si art.17 legea 115/1999). R:b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.63.In domeniul politicii externe Presedintele Romaniei are anumite atributii: a.incheie tratate internationale in numele Romaniei, tratate negociate in prealabil de Guvern, si le supune spre ratificare Parlamentului in termen de 30 de zile b.la propunerea Guvernului, acrediteaza si recheama reprezentantii diplomatici ai Romaniei si aproba infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice c.primeste reprezentantii diplomatici ai altor tari care sunt acreditati pe langa Presedintele Romaniei R:b,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.64.Completati articolul 81 din Constitutia Romaniei: Presedintele Romaniei este ales prin vot..,egal,direct,si liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a intrunit, in primul tur de scrutin,.de voturi ale alegatorilor inscrisi in listele electorale. In cazul in care nici unul dintre candidati nu a intrunit aceasta majoritate, se organizeaza al doilea tur de scrutin, intre primii doi candidati stabiliti in numarului de voturi obtinute in.. .Este declarat ales candidatul care a obtinut cel mai mare numar de voturi. Nici o persoana nu poate indeplini functia de Presedinte al Romaniei decat pentru cel mult . mandate.Acestea pot fi si .. R:universal,secret,majoritatea,ordinea,primul tur,doua,consecutive (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.4.65.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, pot hotari punerea sub acuzare a Presedintelui Romaniei pentru inalta tradare,cu votul a cel putin doua treimi din numarul deputatilor si senatorilor. b.Intermen de o luna de la data intervenirii vacantei functiei de Presedinte al Romaniei, Guvernul organizeaza alegeri pentru un nou presedinte. c.In cazul vacantei functiei de Presedinte sau in cazul in care Presedintele este suspendat din functie sau se afla in imposibilitate temporara de a/si exercita atributiile,interimatul se asigura, in ordine, de presedintele Senatului sau de presedintele Camerei Deputatilor. d.Mandatul Presedintelui Romaniei este de 4 ani si se exercita de la data depunerii juramantului. e.Este posibila prelungirea mandatului Presedintelui Romaniei in caz de razboi sau de catastrofa, prin ordonanta de urgenta,acestea fiind situatii care justifica urgenta. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 4) 5.5.66.Stabiliti care dintre urmatoarele fraze sunt adevarate: a.justitia se infaptuieste in numele legii b.judecatorii judeca potrivit constiintei lor c.judecatorii sunt independenti si se supun numai legii. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.67.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Judecatorul interpreteaza legea, o aplica si implicit creeaza drept. b.Lipsa justitiei veritabile intr/un stat de drept inseamna arbitrariu si nedreptate. c.Termenul dejustitie are doua sensuri:sistemul organelor judecatoresti si activitatea de solutionare a proceselor . d.Organizarea justitiei se face pe trei grade de jurisdictie. R:a (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.68.Principiul legalitatii, specific activitatii jurisdictionale, presupune: a.legalitatea instantelor si a practicilor judecatoresti b.dreptul la aparare c.legalitatea infractiunilor si a pedepselor

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

d.constitutionalitatea legilor e.independenta judecatorului si supunerea lui numai legii. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5)

339

5.5.69.Completati articolul 125 din Constitutia Romaniei: Justitia se realizeaza prin si prin celelelte instante. stabilite de lege. Este .infiintarea de instante extraordinare. si.de judecata sunt stabilite de lege. R:Curtea Suprema de Justitie,judecatoresti,interzisa,Competenta,procedura (OG = ,OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.70.In ce articol al Constitutiei Romaniei este prevazut principiul prezumtiei de nevinovatie potrivit caruia o persoana este considerata nevinovata atata timp cat nu s/a pronuntat o hotarare de condamnare definitiva impotiva acesteia: a.art.80 b.art.23 alin. 8 c.art.24 alin.1 R:b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.71.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.In rezolvarea litigilor judecatorul nu poate primi nici un fel de ordine, instructiuni, indicatii,sugestii sau alte impulsuri. b.In activitatea jurisdictionala, judecatorii sunt independenti si se supun numai legii (art.122 Constitutia Romaniei) c.Judecatorii, in Romania , sunt numiti de Presedinte la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.72.Completati urmatorul enunt: Inamovibilitatea este o .a independentei .prin care acesta nu poate fi ., nici retrogradat, nici pe un post echivalent, nici avansat fara sau. R:garantie,judecatorului,revocat,transferat,consimtamantul (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.73.Constitutia Romaniei reglementeaza sub titlul VI denumit Autoritatea Judecatoreasca: a.instantele judecatoresti b.Ministerul Public c.Curtea Constitutionala d.Consiliul Superior al Magistraturii. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.74.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Ministerul Public cuprinde procurorii constituiti in parchete. b.Consiliul Superior al Magistraturii este alcatuit din magistrati alesi pentru o durata de 4 ani de catre Senat c.Principiile de organizare si functionare ale Ministerului Public sunt:legalitatea , impartialitatea si controlul ierarhic. d.Art.30 din Legea pentru organizarea judecatoreasca prevede ca Ministerul Public este independent in relatiile cu celelalte autoritati publice. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.75.Completati articolul 124 referitor la statutul judecatorilor: Judecatorii numiti de Presedintele Romaniei sunt ., potrivit legii.Presedintele si ceilalti judecatori ai Curtii Supreme de Justitie sunt numiti pe o perioada de ani.Ei pot fi reinvestiti in functie.Promovarea, transferarea si .judecatorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, in conditiile legii. Functia de judecator este cu orice alta functie publica sau privata, cu. Functiilor didactice din invatamantul superior. R:inamovibili,6,sanctionarea,incompatibila,exceptia (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.76.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Procedura judiciara se desfasoara in limba romana. b.Sedintele de judecata sunt publice intotdeauna.

340

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

c.Impotriva hotararilor judecatoresti, partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac, in conditiile legii. d.Instantele judecatoresti dispun de politia pusa in serviciul lor (art.127 Constitutie). R:a,c (OG = ,OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.77.Consiliul Superior al Magistraturii, in virtutea atributiior sale constitutionale,are urmatoarele functii: a.functia de a asigura numirea judecatorilor b.functia de a veghea la respectarea principiului inamovibilitatii judecatorilor, in calitate de consiliu de disciplina c.functia de a propune Presedintelui Romaniei numirea in functie a judecatorilor si a procurorilor ,cu exceptia celor stagiari. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5) 5.5.78.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Justitia poate interveni in activitatea legislativa (controlul constitutionalitatii legilor) b.Legea ordinara stabileste infractiunile si pedepsele. c.Parlamentul stabileste prin lege organele judecatoresti, competenta si procedura potrivit careia acestea isi desfasoara activitatea. d.Legea de organizare judecatoreasca nr.92/1992 stabileste in art.10 urmatorele instante judecatoresti:judecatoriile,tribunalele,curtile de apel,Curtea Suprema de Justitie. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 5, S = 5)

CAPITOLUL 6 ~SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE MARII BRITANII, FRANTEI,GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII
EXERCITIUL 6 6.1.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL MARII BRITANII 6.2.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI 6.3.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI 6.4.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII 6.1.1.Marea Britanie are: a.Constitutie scrisa b.legi constitutionale si obiceiuri juridice pe baza carora s/a format o practica constitutionala care constituie izvor de drept c.o constitutie supla, nescrisa, care nu admite controlul constitutionalitatii legilor d.are o ierarhie juridica a legilor, bine precizata. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.2.Care dintre urmatoarele enunturi sunt neadevarate: a.Marea Britanie este o monarhie constitutionala. b.Doctrina si practica judiciara britanica resping ideea controlului constitutionalitatii legilor. c.Parlamentul britanic poate modifica fara nici o cenzura atat cutumele constitutionale cat si textele legislative continand dispozitii cu caracter constitutional. d.Ierarhia actelor juidice este singurul aspect important al sistemului constitutional britanic. R:d (OG = , OP = , Cap = 6, S =1) 6.1.3.Camerele Parlamentului englez sunt: a.Camera Lorzilor si Camera Comunelor b.egale in atributii c.inegale in atributii deoarece Camera Comunelor poate elabora legi fara acordul Camerei Lorzilor.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:a,c(OG = , OP = , Cap = 6, S = 1)

341

6.1.4.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Printr/o lege din 1958 s/a dat dreptul regelui de a numi noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale decat nobilimea. b.Lordul Cancelar este membru al Guvernului, presedinte al Camerei Lorzilor si Presedintele Curtii Supreme de Justitie. c.Camera Lorzilor indeplineste 5 functiuni:judiciara ,de organ de deliberare,legislativa,constitutionala, simbol al dezvoltarii democratiei. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.5.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Camera Lorzilor are rolul unei Curti Supreme de Apel in materie civila si penala, putandu/se pronunta si asupra legalitatii actelor puterii executive. b.Camera Lorzilor judeca inaltii demnitari pusi sub acuzare de Camera Comunelor. c.Camera Lorzilor nu are initiativa legislativa. d.Mesajul reginei este primit de Camera Comunelor si aceasta autorizeaza pe Primul ministru sa includa in Guvernpe unii dintre lorzi. R:c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.6.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Camera Comunelor are doua comisii ale caror sedinte sunt publice. b.Nici un membru al Camerei Comunelor nu poate sa intervina sub nici un motiv in dezbateri decat o singura data asupra aceleiasi probleme. c.Speaker/ul conduce lucrarile Camerei Comunelor. d.Ordinea de zi a sedintelor Camerei Cpomunelor este stabilita de comun acord cu Guvernul si cu consultarea principalului partid de opozitie. R:c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.7.Sanctiunile aplicate de Speaker in Camera Comunelor sunt: a.chemarea la ordine b.ridicarea cuvantului c.indepartarea din sala de sedinte d.excluderea din Camera Comunelor. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.8.Etapele procedurii legislative britanice sunt: a.motiunea (aprobarea de a prezenta proiectului sau propunerii de lege) b.prezentarea si prima lectura c.a doua lectura (discutii, amendamente) d.examinarea in comisii, pe articole si formularea de amendamente e.a treia lectura R:a,b,c,d,e (OG = ,OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.9.Poate dizolva Regina Camera Lorzilor la cererea Primului ministru: a.fals b.adevarat R:a (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.10.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Ministrii raspund solidar in fata Parlamentului. b.Legea devine obligatorie prin sanctionarea de catre Regina si publicarea ei. c.Monarhul poate dizolva Camera Comunelor la cererea Primului ministru. d. Monarhul nu are atributii in domeniul incheierii tratatelor. e.Primul ministru dispune de un drept de veto. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.11.Diferenta dintre institutia Primului ministru al Angliei si cea a Primului ministru al Romaniei consta in: a.Primul ministru al Angliei este seful partidului care a castigat alegerile, pe cand Primul ministru al Romaniei are o alta procedura de numire. b.Primul ministru al Angliei este si presedintele lider al Camerei Comunelor.

342

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

c.Primul ministru al Angliei este numit de regina, iar Primul ministru al Romaniei de catre Parlament. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.12.Care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Primul ministru selecteaza ministrii desemnati de Regina pentru a/si alcatui Cabinetul. b.Cabinetul nu are initiativa legislativa. c.Parlamentul votaeza proiectul de buget trimis de Guvern. d.Partidul care a castigat alegerile generale va detine majoritatea locurilor in Camera Comunelor. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.1.13.Caracterul institutionalizat al opozitiei in Marea Britanie se motiveaza: a.ca factor de echilibru politic b.ca factor de control parlamentar c.ca factor de garantie a libertatii cuvantului d.ca factor de manipulare al deciziilor guvernamentale. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6 , S = 1) 6.1.14.In Franta exista: a.o egalitate a puterilor, indeosebi intre Parlament si Presedinte b.atributiile Presedintelui sunt mai largi si mai importante decat ale Parlamentului, concentrand puterea de decizie statala c.Presedintele republicii poate supune orice proiect de lege la aprobare prin referendum si ocoli astfel forul legislativ d.Presedintele poate dizolva ambele camere. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 1) 6.2.15.In Franta: a.Camerele Parlamentului sunt alese prin vot universal, egal, direct si secret b.Senatul este ales prin sufragiu universal indirect c.Presedintele Frantei poate dizolva numai Adunarea Deputatilor. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.16.In Franta: a.cele doua sunt egale in atributiuni b.Adunarea Nationala are atributii mai multe decat Senatul, fiind mai reprezentativa c.Presedintele Frantei poate dizolva Senatul d.nu sunt precizate limitele retinerii si arestarii in Constitutite. R:b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.17.In Franta: a.parlamentarii sunt imuni din punct de vedere juridic ca si in Romania, pentru opiniile si voturile exprimate in exercitarea mandatului de parlamentar b.membrii Adunarii Nationale reprezinta natiunea iar senatorii reprezinta colectivitatile locale si francezii rezidenti in strainatate c.ca si in Romania ambele Camere reprezinta natiunea d.mandatul senatorial este de 9 ani ca si in Romania. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.18.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Presedintele Frantei poate dizolva orice partid sau grupare politica care desfasoara o activitate subversiva. b.Regimul politic francez se caracterizeaza printr/o stricta separatie a puterilor si deasemenea prin concentrarea puterii de decizie statala la nivelul Presedintelui Republicii. c.Conform Constitutiei Frantei numarul partidelor politice este limitat. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.19.Programul politic al stangii promoveaza in Franta: a.nelimitarea proprietatii private b.nationalizarea industriei c.descentralizarea aparatului de stat si acordarea unei autonomii locale si regionale d.respectarea libertatilor individuale si a drepturilor politice e.promovarea unei politici externe independente si intarirea capacitatii militare.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:b,c,d,e (OG = , OP = , CaP = 6, S = 2) 6.2.20.Dreapta franceza se pronunta pentru: a.mentinerea si apararea proprietatii private b.respectarea Bisericii catolice c.favorizarea privilegiilor de clasa d.intarirea statului si descentralizarea puterii e.intarirea independentei nationale a Frantei in raporturile sale internationale. R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2)

343

6.2.21.Completati urmatorul enunt al articolului 68 din Constitutia Frantei: Presedintele Republicii nu este.de actele indeplinite in exercitarea atributiilor sale, cu exceptia cazului de ..El nu poate fi pus sub ..decat de catre cele doua Camere care hotarasc prin votul direct, deschis, al majoritatii . a membrilor ce le compun.El este judecat de catre . R:raspunzator,inalta tradare,urmarire penala,absolute,Inalta Curte de Justitie (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.22.Prerogativele prezidentiale in Franta sunt clasificate astfel: a.competente personale b.atributii de decizie c.promulgarea legilor d.dreptul de veto R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.23.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Presedintele Frantei promulga legile si poate exercita un drept de veto. b.Presedintele Frantei prezideaza Consiliul de ministrii precum si consiile si comitetele superioare ale Adunarii Nationale, atributii care pot fi oricand delegate. c.Presedintele Frantei poate lua orice decizii pe care le considera necesare pentru arbitrarea , solutionarea unui conflict care ar afecta functionarea autoritatilor de stat conform legilor votate de Parlament. d.Presedintele Frantei vegheaza la respectarea Constitutiei. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.24.Presedintele Frantei ca si Presedintele Romaniei poate dizolva Parlamentul cu consultarea prealabila a presedintilor celor doua Camere. a.adevarat b.fals R:b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.25.Care dintre urmatoarele enunturi sunt neadevarate: a.Parlamentul francez are doua camere:Senatul si Adunarea Nationala. b.Ordonantele Guvernului sunt adoptate dupa consultarea Consiliului de Stat si intra in vigoare din momentul publicarii. c.Regimul politic francez este denumit regim politic prezidentialist. d.Adunarea Nationala este aleasa printr/un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 5 ani. e.Senatul este ales prin vot universal, egal, direct si secret pentru un mandat de 9 ani. R:d,e (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.26.In Constitutia carei tari calitatea de parlamentar este incompatibila cu functiile intr/o ntreprindere privata: a.Franta b.Romania c.Germania R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.27.In Constitutia carei tari calitatea de parlamentar este incompatibila cu functia de ministru: a.Romania b.Franta c.Italia R:b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.28.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate:

344

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

a.Nici un membru al Parlamentului francez nu poate fi urmarit, cercetat,arestat,detinut sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate in exercitarea functiilor sale. b.Calitatea de parlamentar este compatibila cu functiile publice. c.Senatul nu poate fi dizolvat de Presedintele Republicii. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.29.Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemanator celui prevazut de Constitutia Romaniei, ca si procedura legislativa a acestuia. a.adevarat b.fals R:a (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.2.30.Consiliul Constitutional francez are urmatoarele categorii de atributii: a.jurisdictia in materie de contencios electoral b.avizarea sau consultarea privind anumite proceduri constitutionale c.controlul constitutionalitatii legilor d.judecarea Presedintelui Republicii in caz de inalta tradare. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 2) 6.3.31.In Germania: a.exista autonomie administrativa a autoritatilor publice locale ca si in Romania b.exista autonomie administrativa, legislativa si judecatoreasca fiind stat federal organizat in landuri c.Parlamentul are doua camere ca si in Romania, ai caror membrii sunt alesi d.Bundestagul este format din reprezentantii guvernelor landurilor. R:b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.32.In Germania: a.se foloseste numai votul uninominal b.jumatate din Bundestag este aleasa prin vot uninominal , iar cealalta jumatate prin sistemul listelor stabilite de partidele politice c.Bundestagul reprezinta intregul popor si interesele generale ale acestuia, iar membrii Bundesratului reprezinta interesele landurilor. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.33.In Germania: a.deputatii au obligatia de a nu divulga persoanele de la care au obtinut informatii in exercitarea mandatului. b.deputatii nu pot fi urmariti disciplinar sau judiciar din cauza votului sau a unei declaratii in exercitarea mandatului cu exceptia injuriilor defaimatoare c.in caz de infractiune flagranta, deputatul poate fi arestat, spre deosebire de Romania unde poate fi numai retinut. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.34.In Germania: a.cele doua camere ale Parlamentului sunt egale in drepturi b.exista institutia starea de necesitate legislativa c.votul de incredere pentru Primul ministru si Guvern se va da de catre cele doua Camere d.nu sunt precizate limitele retinerii si arestarii in Constitutie. R:b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.35.In Germania: a.votul de incredere in cazul responsabilitatii politice a Guvernului se da numai in Bundestag b.satrea de necesitate legislativa presupune ca Guvernul poate adopta legi in regim de urgenta, numai cu aprobarea Bundestagului, pentru o perioada de cel mult 6 luni c.motiunea de cenzura adoptata de Bundestag in care este desemnat si noul Canceler,inlatura Guvernul R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.36.In Germania: a.rolul legislativ al Bundesratului este limitat in raport cu cel al Bundestagului b.rolul legislativ al Bundestagului este limitat in raport cu cel al Bundesratului c.competenta de a judeca Presedintele Germaniei apartine Tribunalului Constitutional Federal, iar in Romania Presedintele este judecat de Curtea Suprema de Justitie si nu de Curtea Constitutionala.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

345

R:a,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.37.In Germania: a.Cancelarul federal este ales de Bundestag fara dezbateri la propunerea Presedintelui federal b.ministrii federali sunt numiti si revocati de catre Bundestag la propunerea Cancelarului federal c.Cancelarul federal si ministrii federali depun juramantul inaintea Bundestagului d.Cancelarii si ministrii federali depun juramantul in fata Presedintelui federal. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.38.In Germania: a.puterea judecatoreasca este incredintata judecatorilor si este exercitata de Tribunalul Constitutional Federal, tribunalele federale si tribunalele landurilor b.litigiile intre federatie si landuri sunt judecate de Tribunalul Constitutional Federal c.Tribunalul Constitutional are dublu grad de jurisdictie, in prim a instanta si in ultima instanta d.Tribunalul Constitutional judeca litigiile din dreptul intern al oricarui land. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.39.In ce tara, din cele enumerate, alegatorul dispune de doua voturi, unul nominal pentru persoana care si/a prezentat candidatura in circumscriptia electorala unde este arondat si altul pe una din listele prezentate de partidele politice: a.in Germania la alegerea Bundestagului b.in Franta la alegerea Adunarii Nationale c.in Romania la alegerea Parlamentului. R:a. (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.40. Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Bundesratul este format din reprezentantii guvernelor landurilor. b.Presedintele Bundestagului este ales anual iar cel al Bundesratului este ales pe durata mandatului. c.Procedura legislativa se desfasoara paralel in Bundestag si Bundesrat. d.Bundesratul beneficiaza de un drept de veto impotriva proiectului de lege votat de Bundestag. e.Rolul legislativ al Bundesratului este foarte limitat. R:b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.3.41.Prerogativele Presedintelui federal: a.reprezentant al Germaniei pe plan international b.incheierea tratatelor internationale c.acreditarea si primirea reprezentantilor diplomatici d.numirea si revocarea judecatorilor e.exercitarea dreptului de gratiere R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 6, S = 3) 6.4.42.Singurul drept legitim de a guverna este aprobarea puterii Guvernului de catre cei guvernati.Cuvintele apartin : a.Abraham Lincoln b.William Henry Harrison c.Lyndon Jonson R:b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.43.Legile intelepte si drepte sunt acele legi care ajuta ca tara sa devina mai fericita si mai prospera. Cuvintele apartin: a.Edmund Burke b.James Madison c.Sam Rayburn R:c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.44.In Statele Unite ale Americii: a.Congresul are doua camere:Camera Reprezentantilor si Senatul.

346

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

b.fiecare stat are o constitutie proprie si un parlament propriu bicameral, cu exceptia statului Nebraska . c.ca prerogative, Camera Reprezentantilor este egala cu Senatul. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.45.Fiecare stat federal al S.U.A.are: a.Curte Suprema de Justitie si propriile tribunale judecatoresti b.in fruntea administratiei un guvernator c.constitutie proprie si legi proprii care nu contravin Constitutiei federale d.armata si politie proprii. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.46.In Statele Unita ale Americii: a.exista descentralizare administrativa, legislativa si judecatoreasca b.exista o sporire a prerogativelor puterii centrale c.satele federate sunt subiecte de drept international. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.47.In Statele Unite ale Americii functioneaza: a.sistemul bipartidismului b.Partidul Republican,Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii,etc. c.partide politice care nu pun accentul pe doctrina si ideologie d.spoil sistem. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.48.Alegerea Presedintelui S.U.A. se face: a.prin vot universal,direct, secret si liber exprimat b.prin sistemul indirect al electorilor c.odata la 7 ani ca in Franta d.odata la 4 ani ca in Romania. R:b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.49.In S.U.A.: a.nu exista Consiliu de ministrii b.atributiile de prim ministru sunt exercitate de Presedinte c.ministrii sunt numiti de Presedinte cu aprobarea Congresului d.ministrii sunt numiti, revocati de Presedinte in mod independent de o alta putere, fiind responsabili numai fata de Presedinte si lege. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.50.Presedintele S.U.A. are urmatoarele functii: a.Presedinte al unei camere ca si Primul ministru al Angliei b.sef al statului si sef al puterii executive c.sef al fortelor armate si al diplomatiei d.de participare la avtivitatea legislativa e.sef al partidului care l/a propus la presedintie. R:b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.51.In S.U.A.: a.cele doua camere ale Parlamentului au puteri egale cu exceptia materiei taxelor si impozitelor in care Camera Reprezentantilor detine o prioritate fata de Senat b.Congresul ii pune sub acuzare si ii judeca pe inaltii functionari, inclusiv pe Presedintele S.U.A. c.Presedintele este judecat de Curtea Constitutionala d.nu exista Curte Constitutionala, constitutionalitatea legilor fiind judecata de Curtea Suprema de Justitie. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.52.Aratati care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate: a.Curtea Suprema de Justitie a S.U.A. este compusa din 9 judecatori ca si Curtea Constitutionala a Romaniei. b.Curtea Constitutionala a Romaniei judeca in calitate de instanta suprema si celelalte litigii decat cele constitutionale.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

347

c.Judecatorii Curtii Supreme de Justitie a S.U.A.sunt numiti de Presedintele S.U.A.,iar cei din Curtea Suprema de Justitie a Romaniei sunt alesi de catre Parlament. d.Judecatorii Curtii Constitutionale a Romaniei sunt numiti in mod egal (cate 3) de catre Presedinte si fiecare camera a Parlamentului. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 6., S = 4) 6.4.53.Aratati care dintre urmatoarele fraze sunt adevarate: a.In S.U.A.se foloseste sistemul majoritar uninominal, iar in Romania scrutinul de lista. b.Seful C.I.A este numit de Presedintele S.U.A, iar seful S.R.I de catre Parlamentul roman la propunerea Presedintelui Romaniei. c.Presedintele S.U.A.nu are initiativa legislativa, insa are dreptul de veto. d.Dreptul de veto al Presedintelui S.U.A. poate fi inlaturat daca cele doua camere voteaza inca o data proiectul de lege, cu o majoritate de 2./3. R:a,b,c,d ( OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.54.Alegeti raspunsul corect: Controlul constitutionalitatii legilor se realizeaza: a.in Romania de Curtea Suprema de Justitie b.in Anglia nu exista un astfel de control c.in S.U.A. de Curtea Suprema de Justitie d.in Romania de Curtea Constitutionala. R:b,c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.55.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.In S.U.A. activitatea de lobby este reglementata. b.In S.U.A electorii desemnati de alegatori dispun de un mandat imperativ de a alege o anumita persoana in functia de Presedinte. c.Presedintele S.U.A. desi raspunde in fata Congresului, are dreptul sa/l dizolve. d.Durata unui mandat de deputat american este de 6 ani. e.Senatorii se aleg la fel ca deputatii, dar pe o perioada de 2 ani. R:c,d,e (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.56.Puterile Congresului american sunt: a.puterea de legiferare b.puteri fiscale c.puterea de investigatie d.puterea de a pune sub acuzatie si de a/i judeca pe inaltii functionari, inclusiv pe Presedintele S.U.A. e.puterea de informare a poporului american cu privire la starea natiunii R:a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.57.Caracteristicile federalismului american sunt: a.autonomia constitutionala a fiecarui stat b.descentralizarea administrativa c.promovarea merit sistem si nu spoil sistem d.larga manifestarea a initiativei populare. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.58.Democratia participativa americana semnifica manifestarea initiativei populare in problemele de interes local sau chiar national sau referendumul organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi votate de Congresul local. a.adevarat b.fals R:a (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4) 6.4.59.Declaratia adoptata de Adunarea din Virginia in1876 proclama principiul potrivit caruia toti oamenii sunt prin natura liberi si independenti si au drepturi inerente pe care trebuie sa le pastreze atunci cand se unesc intr/o societate.Puterile decurg din imputernicirea data de popor si in consecinta , demnitarii nu sunt decat mandatari si slujitori ai poporului. a.adevarat b.fals R:b (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4)

348

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

6.4.60.Puneti in ordine cronologica fazele alegerilor prezidentiale in S.U.A.: a.deschiderea campaniei electorale b.alegerea presedintelui de catre electori c.desfasurarea scrutinului cand alegatorii ii desemneaza pe electori d.investitura presedintelui si a vicepresedintelui e.conventiile nationale ale celor doua partide R:e,a,c,b,d (OG = , OP = , Cap = 6, S = 4)

CAPITOLUL 7 ~ RESPONSABILITATEA JURIDICA , GARANTIE A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR

EXERCITIUL 7 7.1.CONSIDERATII GENERALE 7.2.RESPONSABILITATE SI RASPUNDERE.IMPORTANTA DELIMITARII CONCEPTUALE 7.3.RESPONSABILITATEA JURIDICA SI CONSTRANGEREA ADMINISTRATIVA 7.4.DESPRE FUNDAMENTUL CONSTITUTIONAL AL RESPONSABILITATII JURIDICE 7.5.DESPRE RESPONSABILITATEA JURIDICA IN CONSTITUTIILE UNOR TARI 7.6.DESPRE FORMELE RESPONSABILITATII JURIDICE

7.1.1.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea fraza: Statul in care nu functioneaza institutiile cu..si ..este condamnat la ..si la pieire iar garantarea drepturilor este. . R:responsabilitati, raspundere, anarhie ,formala (OG = , OP = , Cap = 7, S = 1) 7.1.2.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Declaratia Drepturilor Omului si Cetateanului (1789) prevede in art.12 necesitatea garantarii drepturilor omului printr/o forta publica. b.Raspunderea constituie o obligatie impusa sau recunoscuta de lege persoanei private sau publice, de a face ori de a da socoteala pentru ea sau pentru altul aflat in grija sa . c.Responsabilitatea este anterioara raspunderii. R:b (OG = , OP = , Cap = 7, S = 1) 7.1.3.Responsabilitatea este:

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

349

a.identica cu raspunderea b.anterioara raspunderii c.prevazuta de lege iar raspunderea este stabilita de instanta sau autoritatea administrativa competenta d.o materializare a raspunderii. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 1) 7.1.4.Conform Legii administratiei publice locale nr.215 /2001 mandatul primarului inceteaza de drept: a.demisie b.incompatibilitate c.schimbarea domiciliului intr/o alta unitate administrativ teritoriala d.imposibilitatea de a exercita mandatul pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive e.cand a fost ales prin frauda electorala f.in caz de condamnare printr/o hotarare judecatoreasca definitiva la o pedeapsa privativa de libertate g.in caz de punere sub interdictie judecatoreasca h.pierdere a drepturilor electorale i.in cazul in care a emis 3 dispozitii cu caracter normativ intr/un interval de trei luni, care au fost anulate de instanta de contencios administrativ prin hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila j.deces R:a,b,c,d,e,f,g,h,i,j (OG = , OP = , Cap = 7, S = 1)

7.2.5.Completati urmatoarea definitie Responsabilitatea juridica este o institutie prin careexprima..la raspundere juridica a unor persoane, pentru eventualele fapte si acte juridice savarsite direct sau indirect prin alte persoane, ori prin.aflate in administrarea lor. R:legiuitorul,vocatia, lucruri (OG = , OP = , Cap = 7, S = 2)

7.2.6.Completati cuvintele care lipsesc din urmatoarea definitie: In dreptul public, responsabilitatea esteprin care orice persoana de drept public este declarata de..ca potential raspunzatoare pentru anumite fapte si acte juridice ce le poate savarsi in elaborarea,organizarea, executarea, respectarea legii si justitiei,..sau prin alte persoane ori prin..aflate in administrarea lor.

350

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:institutia juridica,legiuitor,infaptuirea,personal,lucruri (OG = , OP = , Cap 7, S = 2) 7.2.7.Completati urmatoarea definitie: Raspunderea juridica este raspunderea concreta stabilita dupa o anumita procedura de autoritatea competenta (instanta sau autoritate administrativa) finalizata intr/o insotita sau nu de o..actului ., ..situatiei anterioare, fixarea pentru actul sau faptul ce a .daunele constatate, luarea..de siguranta aplicate sau acordate conform unei proceduri prevazute de lege. R:sanctiune,anularea,ilegal,restabilirea,despagubirii,cauzat,masurilor (OG = , OP = , Cap = 7, S = 2) 7.3.8.Stabiliti care dintre frazele urmatoare sunt adevarate: a.drepturile si obligatiile in cazul responsabilitatii juridice sunt virtuale b.drepturile si obligatiile in cadrul raspunderii juridice sunt concretizate si se infaptuiesc inclusiv prin constrangere c.dispozitiile constitutionalegarantare/ocrotire se pot realiza prin reglementarea si infaptuirea responsabilitatii,raspunderii si constrangerii juridice,atunci cand sunt periclitate sau lezate valorile garantate si ocrotite de Constitutie. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 3) 7.3.9.Stabiliti care din frazele urmatoare sunt adevarate: a.constrangerea este temerea indusa de existenta normei juridice sanctionate b.forta de constrangere este monopolul statului c.in locul majorarii sanctiunilor este preferabila promtitudinea represiunii d.constrangerea trebuie sa fie legitima si legala. R:b,c,d (OG = , OP = , Cap = 7, S = 3) 7.3.10.Stabiliti care dintre urmatoarele sunt adevarate: a.temeiul responsabilitatii juridice este legea b.temeiul raspunderii juridice este: legea, hotararea judecatoreasca sau actul autoritatii publice si savarsirea actului sau faptului generator de responsabilitate c.nereglemantarea responsabilitatii juridice a functionarilor si demnitarilor publici, poate favoriza proliferarea coruptiei si tolerarea incompetentei. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 3) 7.4.11.Stabiliti care dintre urmatoarele propozitii sunt adevarate:

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

351

a.Art.48 din Constitutia Romaniei din1991 instituie si o raspundere pentru pagubele cauzate prin actul administrativ legal, fara anularea actului si fara vinovatia pagubitului. b.Responsabilitatea disciplinara a functionarului public este identica cu responsabilitatea disciplinara a functionarului privat, fiind reglementate de Codul muncii. c.responsabilitatea contraventionala a demnitarilor publici difera dupa cum acestia sunt parlamentari sau nu. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 4) 7.4.12.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Raspunderea juridica izvoraste din Constitutie si din legile date in baza acesteia. b.Responsabilitatea isi are sursa in hotararea instantei judecatoresti sau in actul autoritatii administrative de stabilire a acesteia. c.Raspunderea penala se deosebeste de responsabilitatea penala,imputabilitate,culpabilitate si raportul juridic represiv, reprezentand numai consecinta juridica a savarsirii faptei penale de catre in fractor. d.Raspunderea juridica a functionarului public nu poate fi inlaturata din lipsa de probe,sau indeplinirea termenului de prescriptie, de inctiunea partii vatamate ori de cazul fortuit. R:c (OG = , OP = , Cap = 7 , S = 4)

7.3.13.Completati urmatorul enunt: Constrangerea administrativa este ansamblul masurilor (actelor juridice,operatiuni administrative,fapte materiale) luate de autoritatile.,in baza.. cu folosirea .si, daca este cazul, impotriva vointei unor subiecte de drept, pentru a .incalcarea normelor de drept administrativ, a preveni unor fapte antisociale si a apara .cetatenilor ,dupa caz,pentru a asigura executarea actelor autoritatilor .., respectiv ale , Curtii Constitutionale si Curtii de Conturi. R:administratiei publice,legii,puterii de stat,sanctiona,savarsirea,drepturile,judecatoresti,Avocatului Poporului (OG = , OP = , Cap = 7, S = 3) 7.3.14.Sanctiunile juridice aplicate de instanta sunt: a. administrative b.penale c.civile d.personale e.constitutionale R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 3)

352

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

7.4.15.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Art.17 alin. 2 dinCodul penal prevede ca infractiunea este singurul temei al raspunderii penale. b.Temeiul raspunderii juridice il constituie Constitutia si legile date in baza acesteia. c.Temeiul responsabilitatii juridice il constituie o suma de principii de drept general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridica:penala,civila, administrativa, constitutionala,etc. d.Responsabilitatea juridica poate fi si specifica unei ramuri de drept. R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 7, S = 4) 7.4.16. Cateva dintre principiile responsabilitatii juridice sunt: a.principiul legalitatii b.egalitatea in drepturi c.principiul libertatii de vointa d.principiul umanismului e.principiul concordantei intre drepturi si obligatii R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 7, S = 4) 7.4.17.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Art.16 pct.1 din Constitutia romana prevede ca nimeni nu este mai presus de lege. b.Toti oamenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice c.Responsabila este numai persoana care a savarsit fapta sau actul juridic fara nici o exceptie. d.Potrivit art. 49 al.1 din Constitutia romana prevede ca persoana vatamata intr/un drept al sau de o autoritate publica,printr/un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al unei cereri este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins,anularea actului si repararea pagubei. R:c,d (OG = , OP = , Cap = 7, S = 4) 7.4.18.Temeiul raspunderii juridice il constituie: a.Constitutia si legile care reglementeaza responsabilitatea juridica b.savarsirea actului sau faptului generator de responsabilitate c.hotararea judecatoreasca sau actul autoritatii publice R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 4)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

353

7.5.19.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Constitutia Germaniei prevede responsabilitatea administrativa in cazul incalcarii obligatiilor de serviciu. b.Constitutia Belgiei arata in art.24 ca nu este necesara nici o autorizare prealabila pentru exercitarea urmaririi unor functionari publici pentru faptele administratiei lor, in afara de cele statuate in cazul ministrilor. c.Constitutia Danemarcei ii declara pe ministrii responsabili de conduita lor in fata Guvernului, iar Regele este declarat iresponsabil. d.Constitutia franceza prevede ca Primul ministru dirijeaza actiunile Guvernului si este responsabil pentru apararea nationala. R: ~ (OG = , OP = , Cap = 7, S = 5)

7.6.20.Responsabilitatea se clasifica, din punctul de vedere al vinovatiei cetateanului in: a.responsabilitate obiectiva (se bazeza pe vinovatia subiectului) b.responsabilitate subiectiva (instituita de legiuitor pentru anumite situatii cand trebuie protejat subiectul pasiv chiar in lipsa vinovatiei subiectului activ) R: ~ (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6)

7.6.21.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Art.48 din Constitutia Romaniei nu conditioneaza repararea pagubei cauzate prin ilegalitatea actului sau anularea acestuia. b.Atat in dreptul penal cat si in dreptul administrativ se face distinctie intre responsabilitatea functionarului si responsabilitatea functionarului public si chiar responsabilitatea altor categorii de functionari (ministrii, primari,etc.) c.Responsabilitatea civila consta in ansamblul reglementarilor legale privitoare la materializarea in raporturile sociale a obligatiei generale pe care o are orice persoana de a repara prejudiciul pe care l/a cauzat altuia. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6) 7.6.22.In dreptul civil raspunderea poate fi: a.raspundere contractuala b.raspundere extracontractuala c.raspunderea pentru fapta proprie d.raspunderea pentru fapta altuia e.raspunderea pentru fapta lucrului sau animalului R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6)

354

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

7.6.23.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Notiunea de functionar public este identica in toate ramurile de drept. b.In domniul contraventional responsabilitatea poate fi: responsabilitate contraventionala a persoanei fizice,a persoanei juridice,a functionarului, a parlamentarului,etc. c.Notiunea de functionar public din dreptul penal este mai larga aceeasi notiune din dreptul administrativ. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6) 7.6.24.Formele responasabilitatii administrative sunt: a.responsabilitatea autoritatii publice b.responsabilitatea functionarului public c.responsabilitatea administrativa a persoanei fizice si juridice in cadrul raportului de subordonare. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6) 7.6.25.Completati urmatorul enunt: Formele responsabilitatii si raspunderii sunt determinate de ..reglementarilor ce se impun pentru .., apararea,.drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale, cat si ale celorlalte drepturi si libertati . unei vieti sociale, economice, politice si .. R:specificul,garantarea,asigurarea,indispensabile,democratice (OG = , OP = , Cap = 7, S = 6)

CAPITOLUL 8 ~ DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI SI CETATEANULUI. NOTIUNEA SI NATURA JURIDICA A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE. GARANTIILE DREPTURILOR SI LIBERATILOR FUNDAMENTALE

EXERCITIUL 8
8.1.NOTIUNEA DE DREPTURI FUNDAMENTALE 8.2.NOTIUNEA DE INDATORIRI FUNDAMENTALE 8.3.NATURA JURIDICA A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE 8.4.CORELATIA DINTRE REGLEMENTARILE INTERNE SI CELE INTERNATIONALE PRIVIND DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI SI CETATEANULUI

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

8.5.CLASIFICAREA DREPTURILOR SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE 8.6.PRINCIPIILE CONSTITUTIONALE APLICABILE DREPTURILOR, LIBERTATILOR SI INDATORIRILOR FUNDAMENTALE ALE CETATENILOR

355

8.1.1.Conditiile indeplinitede un drept pentru a fi considerat fundamental: a.sa fie un drept subiectiv b.sa fie esential pentru cetatean c.sa fie patrimonial d.sa fie inscris datorita importantei sale in acte deosebite cum ar fi declaratiile de drepturi sau legile fundamentale. R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 8, S = 1) 8.1.2.Completati definitia data de I.Deleanu dreptului subiectiv: Dreptul subiectiv este acea .conferita de lege , in temeiul careia ..dreptului poate si uneori chiar .. sa desfasoare o anumita.. si sa ceara altora desfasurarea unei conduite adecvatesau, sub ..prevazuta de lege, in scopul valorificarii unui interes, nascut si actual, ..si juridic protejat, in acord cu .general si cu .de convietuire sociala. R:prerogativa, titularul, trebuie, conduita,dreptului,sanctiunea,personal,legitim, interesul,regulile (OG = , OP = , Cap = 8, S = 1) 8.1.3.Completati urmatorul enunt: Drepturile ..sunt acele drepturi subiective ale,esentiale pentru, libertatea si..acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a.. umane,drepturi stabilite prinsi prin Constitutie si legi. R:fundamentale,cetateanului, viata,demnitatea,personalitatii,Constitutie, garantate (OG = , OP = , Cap = 8, S =1) 8.1.4.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Nu exista nici o distinctie intre notiunile de drepturi si libertati fundamentale. b.Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea ,onoarea,viata particulara apersoanei si nici dreptul la propria imagine. c.Nu toate libertatile sunt libertati fundamentale dupa cum nici toate drepturile nu sunt drepturi fundamentale. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 1) 8.1.5.Potrivit art.1 din Constitutia Romaniei valorile supreme garantate sunt: a.demnitatea omului drepturile si libertatile cetatenilor b.drepturile si libertatile fundamentale c.caracterul de stat de drept, democratic si social d.dreptatea si pluraismul politic e.caracterul de stat national, suveran,independent, unitar si indivizibil. R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 8, S = 1) 8.1.6.Cetatenii beneficiaza de toate drepturile conferite de Constitutie ca si strainii si apatrizii care au in plus dreptul de azil. a.adevarat b.fals R:b (OG = , OP = , Cap = 8, S = 1) 8.2.7.Completati urmatoarea definitie Indatoririle fundamentale sunt acele..ale cetatenilor considerate..de catre popor pentru realizarea ., inscrise in.. si asigurate in realizarea lor prin convingere si ,la nevoie , prin a statului. R:obligatii,esentiale,intereselor generale,Constitutie,forta de constrangere (OG = , OP = , Cap = 8, S = 2)

356

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

8.2.8.Indatoririle fundamentale prevazute in Constitutie sunt: a.fidelitatea fata de tara b.respectarea Constitutiei si a legilor c.apararea tarii d.obligatia de a vota e.obligativitatea contributiilor financiare f.exercitarea cu buna credinta a drepturilor si libertatilor R:a,b,c,e,f (OG = , OP = , Cap = 8, S = 2 ) 8.3.9.a.Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective esentiale care impreuna cu celelalte drepturi subiective si indatoriri corelative formeaza statutul juridic al cetateanului. b.Montesquieu definea libertatea ca dreptul de face ceea ce ingaduie legile. c.Dreptul este o libertate iar libertatea este un drept. d.Distinctia dintre drepturile si libertatile fundamentale si celelalte drepturi si libertati este data de importanta economica, sociala si politica a celor dintai, toate fiind in fond drepturi subiective. Care dintre enunturile de mai sus reflecta realitatea? R:a,b,d (OG = , OP = , Cap = 8, S = 3) 8.4.10.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Art. 20 din Constitutia Romaniei care se refera la neconcordanta dintre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romania este parte si legile interne, nu se aplica in caz de neconcordanta cu prevederile constitutionale. b.Orice persoana vatamata intr/un drept al sau care ,dupa parcurgerea unor cai de atac prevazute de legea romana, apreciaza ca nu i s/a facut dreptate, poate in termen de 6 luni sa se adreseze Curtii Europene a Drepturilor Omului. c. Romania a aderat in 1994 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului. R:a,b (OG = , OP = , Cap = 8, S = 4) 8.5.11.Drepturile colective sunt: a.dreptul popoarelor la autodeterminare b.dreptul de asociere in sindicate c.dreptul la munca d.egalitatea intre sexe e.dreptul la egalitatea de sanse f.dreptul la viata R:a,b,d,e (OG = , OP = , Cap = 8, S = 5) 8.5.12.Dupa continut, drepturile si libertatile fundamentale se impart in: a.inviolabilitati b.drepturile si libertatile socio /culturale c.drepturile exclusiv politice d.drepturile si libertatile social / politice e.drepturile garantii R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 8, S = 5) 8.6.13.Ce principiu caracteristic drepturilor si libertatilor fundamentale este reglementat de art.15 alin.1 Constitutie ? a.neretroactivitatea legii b.egalitatea in drepturi a cetatenilor c.universalitatea drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale d.prioritatea reglementarilor internationale. R:c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.14.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Principiul neretroactivitatii legii se aplica fara exceptie. b.Legea este neretroactiva decat in cazul legii penale mai favorabile. c.Art.16 pct.1si 2 precun si art.4 pct.2 din Constitutie reglementeaza egalitatea in drepturi a cetatenilor. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

8.6.15.Principiul neretroactivitatii legii asigura: a.stabilitatea dreptului legal castigat b.previne abuzul de drept c.asigura legitimitatea legii,recunoasterea ei ca obligatorie si justa. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6)

357

8.6.16.Indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii creeza posibilitatea pentru o persoana sa ocupe o functie sau o demnitate publica: a.sa fie cetatean b.sa nu aiba dubla cetatenie. c.sa aiba domiciliul in tara d.sa depuna juramantul prevazut de lege e.sa exercite functia sau demnitatea publica cu buna credinta, respectand fidelitatea fata de tara . R:b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.17.Completati art.18 din Constitutia Romaniei: straini si .care locuiesc in Romania se bucura de protectia generala a si a ,garantata de Constitutie si de legi. Dreptul de .se acorda si se ..in conditiile legii, cu respectarea si a internationale la care Romania este parte. R:Cetatenii,apatrizii,persoanelor ,averilor,azil,retrage,tratatelor ,conventiilor (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.18.Extradarea este institutia juridica ce permite unui stat de a cere altui stat pe.. caruia s/a .unul din cetatenii sai ..sau condamnat., sa i/l predea. Completati definia de mai sus. R:teritoriul,refugiat,urmarit,penal (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.19.Expulzarea este institutia juridica ce permite..dintr/un stat sa oblige un cetatean .sau sa paraseasca tara, punand capatsederii acestei persoane pe sau. Completati definitia de mai sus. R:autoritatilor publice,strain,apatrid,silit,teritoriul (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.20.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Extradarea nu se admite daca este facuta pentru ratiuni de ordin politic sau cand persoana ar putea fi condamnata la moarte ori ar exista riscul de a fi supusa torturii si altor pedepse sau tratamente crude. b.Un strain care se gaseste legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat. c.Cetatenii Romaniei nu pot fi extradati sau expulzati. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.21.Cetatenii romani pot fi expulzati din Romania: a.numai pe cale judecatoreasca deoarece astfel se incalca dreptul la libera circulatie b.pe cale judecatoreasca si administrativa c.numai pe cale administrativa in baza unor conventii internationale. R: ~ (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6) 8.6.22.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.O persoana poate fi acuzata numai in limitele legii pe baza de probe si indicii de vinovatie si numai de organele abilitate b.Persoana desi este prezumata nevinovata pana in momentul ramanerii definitive a hotararii de condamnare, este obligata sa/si probeze nevinovatia. c.O persoana necondamnata judecatoreste definitiv trebuie tratata ca o persoana nevinovata. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6)

358

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

8.6.23.Completati art.49 din Constitutia Romaniei: Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi . numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz,pentru apararea .., a., a sanatatii sau . publice, a drepturilor si libertatilor cetatenilor, desfasurarea instructiei, prevenirea consecintelor unei..naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrangerea trebuie sa fie cu situatia care a determinat/o si nu poate stinge dreptului sau a libertatii. R:restrans, sigurantei nationale,ordinii,moralei,penale,calamitati,proportionala,existenta (OG = , OP = , Cap = 8, S = 6)

CAPITOLUL 9 ~ DREPTURI SI LIBERTATI CARE CARACTERIZEAZA FIINTA UMANA CA ENTITATE BIOLOGICA

EXERCITIUL 9 9.1.DREPTUL LA VIATA 9.2.DREPTUL LA INTEGRITATE FIZICA SI PSIHICA 9.3.DREPTUL LA OCROTIREA VIETII INTIME FAMILIALE SI PRIVATE 9.4.DREPTUL PERSOANEI DE A DISPUNE DE EA INSASI 9.5.DREPTUL FIINTEI UMANE DE A/SI INTEMEIA O FAMILIE

9.1.1.In Conventia Europeana a Drepturilor omului se prevede ca dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. ..nu poate fi cauzata cuiva in mod , decat in executarea unei pronuntate de un ., in cazul in care infractiunea este sanctionata cu aceasta pedeapsa prin. . Completati enuntul de mai sus. R:Moartea, intentionat,sentinte capitale, tribunal, lege (OG = , OP = , Cap = 9, S = 1)

9.2.2.In care dintre articolele urmatoare ale Constitutiei Romaniei este reglementat dreptul la viata si la integritate fizica si psihica: a.art.23 b.art.24 c.art.22 d. art.31 R:c (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2) 9.2.3.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.In Romania pedeapsa cu moartea este interzisa. b.Constitutia Italiei prevede pedeapsa cu moartea ca si constitutiile a 18 state din S.U.A. c.Statului ii revin obligatii corelative dreptului la viata: asigurarea conditiilor minime de existenta pentru o viata decenta, protectia mediului, mijloace necesare ocrotirii sanatatii, etc. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

359

9.2.4.Codul penal reglementeaza legitima aparare in art.44.Completati continutul acestuia: Este in stare de legitima aparare acela care savarseste fapta pentru a . un atac material,..,.si ., indreptat impotriva sa , a altuia,sau impotriva unui interes.si care pune in pericol gravsau drepturile celui ..sau interesul public. Este de asemenea in stare de legitima aparare si acela care din cauza tulburarii sau .. a depasit limitele unei aparari ..cu gravitatea pericolului si cu imprejurarile in care s/a produs atacul. R:inlatura,direct,imediat,injust,public,persoana,atacat,temerii,proportionale (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2) 9.2.5.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Conventia Europeana a Drepturilor Omului face parte din dreptul intern al Romaniei in baza Legii 30 / 1994. b.Cauzarea mortii agresorului in contextul art.44 alin.2 Cod penal este scuzabila. c.In scopul efectuarii unei arestari legale sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute, atunci cand in mod absolut necesar s/a recurs la forta, moartea cauzata nu este imputabila .(prevederile C.E.D.O.) d.Moartea nu este imputabila daca rezulta dintr/o recurgere absolut necesara la forta pentru a reprima, conform legii,tulburari violente sau o insurectie (prevederile C.E.D.O.) R:a,c,d (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2) 9.2.6.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Pentru protectia integritatii fizice, in spiritul Constitutiei, legiuitorul a incriminat ca infractiuni si sanctionat faptele impotriva vietii, integritatii corporale si sanatatii, a infiintat organele imputernicite cu prevenirea, constatarea si sanctionarea acestora precum si procedurile de urmat (art.174/185 din Codul penal si articole din Codul de procedura civila) b.Tortura este incriminata in Codul penal roman si sanctionata cu pedeapsa inchisorii de la 2 la 25 de ani sau pedeapsa capitala. c.Nici o imprejurare nu poate justifica tortura. R:a,c (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2) 9.2.7.Tortura este un act care produce o durere sau o suferinta ascutita,.sau ., intentionat unei persoane, cu scopul de a de la ea sau de la o ..persoana informatii sau marturisiri,de a un act pe care ea sau o terta persoana l/a comis sau se presupune de a fi comis, de a .. sau de a face .asupra sa sau de a intimida sau face presiuni asupra unei terte persoane, sau pentru orice alt motiv fondat pe o forma de ..,daca o asemenea durere sau suferinta sunt produse de un ..al ... publice sau orice alta persoana avand o ..oficiala sau la .sa sau cu consimtamantul sau sau tacit. Completati fraza de mai sus. R:fizica,mentala,obtine,terta,pedepsi,intimida,presiune,discriminare, agent,autoritatii,imputernicire,instigarea,expres (OG = , OP = , Cap = 9, S = 2) 9.3.8.Viata intima, familiala sau privata este ocrotita de Constitutia Roaniei in: a.art.26 b.art.34 c.art.25 R:a (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.3.9.Completati urmatorul articol din Constitutia Romaniei: .respecta si ocrotesc viata intima, familiala si privata. Persoana fizica are dreptul de a dispune de ea insasi,daca nu drepturile si libertatile ..,publica sau . R:Autoritatile publice,incalca,altora,ordinea,bunele moravuri (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.3.10.Atingeri aduse vietii intime, familiale sau private pot fi:

360

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

a.violari ale spatiului unde persoana isi desfasoara activitatea b.violarea secretului corespondentei, a comunicarilor, interceptarea convorbirilor c.obtinerea de fotografii in locuri rivate care ar putea dezvalui manifestari intime ale persoanei d.obstructionarea dreptului la identitate e.periclitarea dreptului la propria imagine R:a,b,c,e (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.3.11.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Persoana publica este acea persoana care, fara a detine o functie publica satisface in regim de drept privat anumite interese ale unui anumit public. b.Demnitarul si functionarul public sunt in slujba natiunii si satisfac interese publice. c.Orice act sau fapt din viata intima, familiala sau privata a demnitarului si functionarului public care nu poate influenta negativ prestatia sociala a acestuia, este protejat. R: ~ (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.3.12.Garantarea penala a dreptului la viata intima , familiala si privata se realizeaza prin: a.instituirea ca infractiune a divulgarii secretului profesional b.infractiunea de viol c.respectarea secretului profesional in tot cursul procesului penal, civil, comercial d.declararea ca secreta a sedintei de judecata care ar putea periclita aceste valori e.institutirea unor fapte ca infractiuni: violarea de domiciliu,violarea secretului corespondenteicalomnia, insulta,etc. R:a,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.3.13. Completati Rezolutia 1003 a Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei: Nici editorii sau proprietarii, nici. nu trebuie sa considere ca informatia le apartine.Intr/o ntreprindere dedicata informatiei, aceasta nu trebuie tratata ca o ., ci ca un al cetatenilor. R:ziaristii, marfa,drept fundamental (OG = , OP = , Cap = 9, S = 3) 9.4.14.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Numai persoana poate dispune de fiinta sa, de integritatea sa fizica si de persoana sa. b.Dreptul persoanei de a dispune de ea insasi este prevazut in articolul 26 din Constitutie. c.Prin exercitarea dreptului persoanei de a dispune de ea insasi aceasta nu trebuie sa incalce drepturile altora, ordinea publica sau bunele moravuri. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 9, S = 4) 9.5.15.Completati articolul 44 din Constitutia Romaniei: Familia se intemeiaza pe . liber consimtita intre..,pe egalitatea acestora si pe dreptul si indatorirea de a asigura cresterea, educatia si instruirea.. . Conditiile de incheiere , de.si de a casatoriei se stabilesc prin lege. Casatoria religioasa poate fi celebrata numai dupa casatoria civila. Copiii din din afara casatoriei suntcu cei din.. . R:casatoria,soti,parintilor,copiilor,desfacere,nulitate,egali, casatorie (OG = , OP = , Cap = 9, S = 5) 9.5.16.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Filiatia paterna este stabilita prin simplul fapt al nasterii copilului, prin recunoastere voluntara sau prin hotarare judecatoreasca. b.Casatoria dintre mama si tatal unui copil ii confera acestuia statutul unui copil nascut in timpul casatoriei. c.Nu exista discriminare intre un copil nascut in afara casatoriei si unul din casatorie. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 9, S = 5)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

361

CAPITOLUL 11 ~ DREPTURILE GARANTII

EXERCITIUL 11 11.1.DREPTUL DE ACCES LIBER LA JUSTITIE 11.2.DREPTUL DE PETITIE 11.3.DREPTUL LA APARARE 11.4.DREPTUL PERSOANEI VATAMATE DE O AUTORITATE PUBLICA 11.5.DREPTUL LA GREVA 11.1.1.Completati urmatorul enunt: Drepturile..sunt acele drepturi special instituite de .,in baza carora omul isi poate asigura celorlalte drepturi ale sale, atunci cand ii sunt , sau i se asigura conditiile realizarii acestora. R:garantii,Constitiutie,infaptuirea,incalcate (OG = , OP = , Cap = 11, S = 1)

11.1.2.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Autoritatatile publice sunt obligate sa apere drepturile si libertatile fundamentale si sa asigure toate conditiile executarii neingradite a acestora. b.Persoanele juridice si orice persoana fizica trebuie sa respecte drepturile si libertatile fundamentale ale omului si sa execute cu buna credinta obligatiile corelative acestora, inclusiv drepturile lor. c.Pot fi considerate drepturile garantii:dreptul de acces liber la justitie,dreptul la petitie,dreptul de aparare,dreptul celui vatamat intr/un drept al sau de o autoritate publica, dreptul la greva. R: ~ (OG = , OP = , Cap = 11, S = 1) 11.1.3.Completati continutul art.6 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului: Orice persoana are .la judecarea in mod ..si intr/un cadru de catre o instanta..si , instituita de lege, care sa hotarasca fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie.indreptata impotriva sa. Art.5 prevede Orice persoana arestata sau detinuta, trebuie adusa de indata inaintea unui ..sau altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi.., sau .in cursul procedurii.

362

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:dreptul,echitabil,public,independenta,impartiala,civil,penala,judecator,judecata,eliberata (OG = , OP = , Cap = 11, S = 1)

11.1.4.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Dreptul de acces liber la justitie este reglementat in Constitutia Romaniei in articolul 21. b.Puterea judecatoreasca este independenta de celelalte puteri fiind astfel indeplinita conditiile de impartialitate, obiectivitate si competenta. c.Dreptul de acces liber la justitie poate fi exercitat si de cetatenii straini si apatrizi. R: a,b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 1)

11.1.5.a.Caracterul legitim sau nelegitim al pretentiilor formulate in actiunea in justitie va rezulta numai in urma judecarii pricinii respective si va fi constatat prin hotarare judecatoreasca motivata. b.Justitia stabileste si ocroteste numai interesele legitime. c.Articolul 128 din Constitutie dispune: Impotriva hotararilor judecatoresti partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac in conditiile legii. Care dintre aceste enunturi sunt adevarate? R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 1)

11.2.6.Completati urmatorul enunt: Petitia este o cerere prin care se vizeaza unui drept, a libertatii sau unui interes ..al petitionarului. R:repararea,legitim (OG = , OP = , Cap = 11, S = 2)

11.2.7.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Petitia se identifica cu denuntul. b.Dreptul de petitie poate fi exercitat individual , fie de un grup de cetateni, fie de organizatii legal constituite numai in legatura cu interesele acestora. c.Petitiile pot fi si anonime. R:b (OG = , OP = , Cap = 11, S = 2)

11.2.8.Completati urmatorul enunt:

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

363

Cetatenii au dreptul sa se adreseze ..prin petitii formulate numai in numele . Organizatiile constituite au dreptul sa adreseze petitii exclusiv in numele .. pe care le reprezinta. Exercitarea dreptului de petitionare este scutita de . Autoritatile publice au obligatia sa..la petitii in . si in conditiile satbilite potrivit legii. R:autoritatilor publice,semnatarilor,legal,colectivelor,taxa,raspunda,termenele (OG = , OP = , Cap = 11, S = 2)

11.3.9.Dreptul la aparare cuprinde totalitatea .si procedurale ce pot fi folosite de o persoana pentru materializarea ..contra invinuirilor si ..ce i se aduc, tentativelor de incalcare a drepturilor, precum si posibilitatea de a/si valorifica.. sau de a dovedi netemeinicia oripretentiilor adversarului. Completati enuntul de mai sus. R:drepturilor,regulilor,apararii,acuzatiilor,cererile,nelegalitatea (OG = , OP = , Cap = 11, S = 3)

11.3.10.Componentele dreptului la aparare sunt: a.posibilitatea de aparare prin masuri cu caracter preventiv b.aflarea si stabilirea adevarului c.aplicarea corecta a legii. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 3)

11.3.11.Dreptul la aparare poate fi exercitat: a.persoana in cauza, iar in anumite situatii de rudele acesteia b.persoana respectiva, dupa consultarea avocatului c.avocatul delegat d.procurorul e.Avocatul poporului R:a,b,c,d,e (OG = , OP = , Cap = 11, S = 3)

11.3.12.Dreptul la aparare este. .

364

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

In tot cursul procesului, .au dreptul sa fie . de un avocat, sau din oficiu. Completati continutul articolului 24 din Constitutie. R:garantat,partile,asistate,ales,numit (OG = , OP = , Cap = 11, S = 3)

11.4.13.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Vatamarea persoanei intr/un drept al sau de o autoritate publica se poate produce numai printr/un act ilegal. b.Totalitatea procedurilor si litigiilor ivite intre perspanele fizice sau juridice pe de o parte, si autoritatile publice, inclusiv functionarii publici, pe de alta parte,avand ca obiect relatiile sociale si normele juridice care apartin dreptului administrativ poarta denumirea de contencios administrativ. c.Prefectul poate ataca, in fata instantei de contencios administrativ, un act al Consiliului judetean, al celui local sau al primarului in cazul in care considera actul ilegal. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 4)

11.4.14.Titularii dreptului prevazut in articolul 48 din Constitutie pot fi: a.orice persoana fizica b.orice persoana juridica c.orice persoana de drept public R:a,b,c (OG = , OP = , Cap 11, S 4)

11.4.15.Completati urmatorul enunt: Actul administrativ este o manifestarede vointa juridica, pe baza si in executarea ,a unei autoritati administrative prin care se formeaza o situatie juridica noua, sau se refuza ojuridica referitoare la un.. recunoscut de lege,vointa juridica supusa regimului juridic . R:unilaterala,legii,pretentie,drept,administrativ (OG = , OP = , Cap = 11, S = 4)

11.4.16.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Se considera ca act administrativ si refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, respectiv faptul de a nu se raspunde petitionarului in termen de 30 de zile de la inregistrarea cererii respective, daca prin lege nu se prevede alt termen.

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

365

b.Vatamarea unui drept presupune: ingradirea exercitarii dreptului respectiv,cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea persoanei in dreptul respectiv,sau suprimarea si suspendarea dreptului. c.Vinovatia functionarului public este necesara a fi probata atunci cand, in cadrul contenciosului administrativ, se angajeaza raspunderea acestuia si nu a autoritatii publice. R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 4)

11.4.17.Avantajale procedurii contenciosului administrativ sunt: a.specializarea judecatorilor organizati in instante de contencios administrativ b.taxa de timbru este de maxim 1000 de lei c.operativitatea la care se adauga daunele cominatorii pentru aducerea la indeplinire a hotararii instantei R:a,b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 4)

11.5.18.Completati articolul 40 din Constitutie: Salariatii au dreptul la greva pentru intereselor , economice si sociale. ..stabileste .si limitele exercitarii acestui drept, precum si. necesare asigurarii..esentiale pentru societate. R:apararea,profesionale,Legea,conditiile,garantiile,serviciilor (OG = , OP = , Cap = 11, S = 5)

11.5.19.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Greva este forma colectiva protestatara si revendicativa a salariatilor, care are ca efect juridic imediat reinnoirea contractului de munca. b.Greva este un drept exclusiv al salariatilor. c.Legea 15/1991 stabileste conditiile si limitele exercitarii dreptului la greva. d.Exercitarea abuziva a dreptului la greva atrage raspunderea juridica corespunzatoare. R:b,c (OG = , OP = , Cap = 11, S = 5)

11.5.20.Comletati urmatorul enunt: Greva reprezinta incetarea ..,. a lucrului de catre..,in vederea satisfacerii de catre unitate a unor. de ordin profesional, revendicari determinate si comunicate unitatii, dar pe care aceasta a sa le satisfaca.

366

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

R:colectiva,voluntara,salariati,revendicari,refuzat (OG = , OP = , Cap = 11, S = 5)

CAPITOLUL X DREPTURI SI LIBERTATI ALE PERSOANEI IN RAPORTURILE CU SOCIETATEA SI STATUL EXERCITATE,DE REGULA, INDIVIDUAL

Exercitiul 10

10.1.Libertatea individuala si siguranta persoanei 10.2.Inviolabilitatea domiciliului 10.3.Libertatea constiintei 10.4.Libertatea de exprimare 10.5.Dreptul la proprietate 10.6.Dreptul la mostenire 10.7.Dreptul la un nivel de trai decent 10.8.Dreptul la ocrotirea sanatatii 10.9.Dreptul la munca si protectia sociala a muncii 10.10.Drepturile persoanelor handicapate 10.11.Dreptul copiilor si al tinerilor de a li se asigura un regim special de protectie si de asistenta 10.12.Dreptul la invatatura 10.13.Dreptul strainilor si al apatrizilor 10.14.Dreptul de azil

10.1.1.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate conform Pactului international cu privire la drepturile civile si politice: a.Nimeni nu poate fi detinut sau arestat in mod arbitrar. b.Orice individ care a fost victima unei arestari sau detentii ilegale are dreptul la o despagubire. c.Orice individ arestat va fi instiintat in cel mai scurt timp de invinuirile care i se aduc. R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S =1) 10.1.2.Nimeni nu poate fi lipsit de libertate, cu urmatorele exceptii prevazute in Conventia Europeana a Drepturilor Omului (art.5): a.daca este retinut legal pe baza unei condamnari, de catre un tribunal competent b.daca a facut obiectul unei arestari sau arestari ilegale

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

367

c.daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe un teritoriu sau impotriva careia se afla in curs o procedura de extradare sau de expulzare. R : a,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.3.In care dintre urmatoarele articole din Constitutie este prevazuta libertatea individuala: a.art.20 b.art.21 c.art.23 R : c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.4.Gradul de protectie al libertatii individuala ,intr-un stat,este dat de : a.limitarea exercitarii libertatii individuale pentun a nu deveni abuziva b.limitarea drepturilor autoritatilor publice in asa fel incat sa nu incalce libertatea individuala c.instituirea de garantii in cazul procedurilor de infaptuire a justitiei d.sanctionarea faptelor care afecteaza libertatea individuala. R : a,b,c,d (OG = , OP = , Cap= 10, S = 1) 10.1.5.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Perchezitiile sunt ordonate de organele de politie alaturi de magistrat si pot fi efectuate numai in formele prevazute de lege. b.Perchezitia domiciliara este un act care afecteaza inviolabilitatea domiciliului, reglementata de art.27 din Constitutie, daca nu este efectuata in conformitate cu procedurile legale. c.In cazul infractiunilor flagrante perchezitia se efectueaza fara autorizarea procurorului. d.Perchezitiile in timpul noptii sunt interzise in orice situatie. R : b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.6.Perchezitia domiciliara se face numai: a.cu autorizarea procurorului b.cu autorizarea instantei c.in caz de infractiune flagranta fara autorizare d.cu consimtamantul scris al persoanei la domiciliul careia se efectueaza R : b,c ( OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.7.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Efectuarea perchezitiilor domiciliare in cazul parlamentarilor se realizeaza cu incuviintarea Camerei din care acestia fac parte.

368

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

b.Perchezitia se poate face si pe baza unei invoiri verbale cu persoana la domiciliul careia se face perchezitia. c.Pentru descoperirea si strangerea probelor necesare perchezitia poate fi corporala sau domiciliara. R : b (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.8.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false: a.Retinerea nu poate depasi 30 de zile. b.Prelungirea masurii arestarii se aproba numai de catre procuror. c.Arestarea se face in temeiul unui mandat emis de magistrat pentru o durata de cel mult 30 de zile. d.Pana la ramanerea definitiva a hotararii judecatoresti de condamnare persoana este considerata nevinovata. R : a,b,d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.9.Masura arestarii poate fi prelungita cu cate 30 de zile sau pana la 30 de zile, in legislatia romana nefiind limitat numarul de prelungiri ale duratei arestarii de catre instanta. Adevarat sau fals? R : adevarat (OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.1.10.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Asupra legalitatii mandatului de arestare, arestatul se poate plange judecatorului care este obligat sa se pronunte prin hotarare motivata. b.Repetarea plangerii impotriva masurii arestarii, daca nu sunt motive noi care sa impuna revocarea,nu este considerata un abuz de drept ci un exercitiu al principiului prezumtiei de nevinovatie c.Eliberarea celui arestat este obligatorie daca motivele arestarii au disparut. d.Persoana arestata preventiv poate cere punerea sa in libertate provizorie sau sub control judiciar sau pe cautiune. R : a,c,d ( OG = , OP = , Cap = 10, S = 1) 10.2.11.Principiul inviolabilitatii domiciliului si resedintei unei persoane, prevazut in art.27 din Constitutia Romaniei, permite existenta unor exceptii expres prevazute de legea romana: a.pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotarari judecatoresti b.pentru inlaturarea unei primejdii privind viata, integritatea fizica sau bunurile unei persoane c.pentru apararea sigurantei nationale si a ordinii publice d.in caz de stare de necesitate. R: a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 2)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

369

10.2.12.Perchezitia domiciliarab se efectueaza numai intre orele ........... iar in celelalte ore numai numai in caz infractiune .................. , sau cand perchezitia urmeaza a se efectua intr-un ...... ........... .Perchezitia inceputa intre orele mentionate poate continua si in timpul .............. . Adaugati cuvintele potrivite in enuntul de mai sus. R : 6,00-20,00, flagranta, local public, noptii (OG = , OP = , Cap = 10, S = 2) 10.2.13.In care dintre urmatoarele articole apartinand Constitutiei romane se reglementeaza inviolabilitatea domiciliului: a.art.23 b.art.27 c.art.32 R : b (OG = , OP = , Cap = 10, S = 2) 10.3.14.Care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Declaratia Universala a Drepturilor Omului nu face o distinctie clara intre libertatea de exprimare si libertatea constiintei. b.Libertatea constiintei este nelimitata. c.Libertatea constiintei incorporeaza libertatea gandirii, libertatea de opinie, libertatea credintelor religioase, etc. R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 3) 10.3.15.Completati urmatorul enunt: Libertatea gandirii si a opiniilor precum si libertatea .............. ............. nu pot fi ingradite sub nici o forma.Nimeni nu poate fi constrans sa adopte o ............ sau sa adere la o credinta religioasa, contrare ................. sale. R : credintelor religioase, opinie, convingerilor ( OG = , OP = , Cap = 10, S =3) 10.3.16.Cultele religioase nu sunt autonome in relatiile lor cu statul bucurandu-se de sprijinul acestuia prin facilitarea asistentei religioase in armata, spitale, penitenciare, azile si orfelinate. Adevarat sau fals? R : fals ( OG = , OP = , Cap = 10 , S =3) 10.4.17.Libertatea de exprimare: a.este nelimitata atat in public cat si in cadru privat b.este un drept constitutional

370

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

c.include si libertatea presei, libertatea cuvantului si creatiilor de orice fel R : b,c ( OG = , OP = , Cap = 10, S =3) 10.4.18.Completati art. 30 din Constitutie: Libertatea de exprimare este posibilitatea omului de a-si exprima prin ..... ........ , prin scris, prin ........... , prin .......... , sau prin alte mijloace de comunicare in ..........., gandurile, opiniile, credintele religioase si creatiile spirituale de orice fel. R : viu grai, imagini, sunete, public (OG = , OP = , Cap = 10 , S = 4) 10.4.19.O fapta se considera a fi savarsita in public (potrivit art. 152) cand a fost comisa : a.intr-un loc care prin natura sau destinatia sa este intotdeauna accesibil publicului, chiar daca nu este prezenta nici o persoana b.in orice loc accesibil publicului daca sunt de fata doua sau mai multe persoane c.in loc neaccesibil publicului, cu intentia insa ca fapta sa fie vazuta sau auzita si daca acest rezultat s-a produs fata de doua sau mai multe persoane d.intr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu exceptia reuniunilor care pot fi considerate ca au caracter de familie, datorate relatiilor dintre persoanele participante e.prin orice mijloc cu privire la care faptuitorul nu si-a dat seama ca fapta ar putea ajunge la cunostinta publicului. R : a,b,c,d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 4) 10.4.20.Constitutia Romaniei interzice cenzura deoarece: a.exprimarea gandurilor si credintelor in creatii de orice fel reprezinta un drept constitutional al oricarei fiinte libere b.dreptul persoanelor de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingradit c.mijloacele de informare in masa publice si private sunt obligate sa asigure o informare corecta a opiniei publice. R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10 , S = 4) 10.4.21.Limitele libertatii de exprimare stabilite de Constitutia Romaniei sunt date de : a.imposibilitatea prejudicierii demnitatii, onoarei, a vietii particulare a persoanei si nici a dreptului la propria imagine b.interzicerea defaimarii tarii si a natiunii, a indemnului la razboi de agresiune, la ura nationala, rasiala, de clasa sau religioasa, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau violenta publica c.interzicerea manifestarilor obscene contrare bunelor moravuri. R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 4) 10.4.22.Completati urmatorul enunt:

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

371

Raspunderea .......... pentru informatia sau pentru creatia adusa la cunostinta publica revine ................ sau realizatorului, ................, organizatorului manifestarii artistice,................... mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, in conditiile legii. .................de presa se stabilesc prin lege. R : civila, editorului, autorului, proprietarului, Delictele (OG = , OP = , Cap = 10, S = 4 ) 10.5.23.Dreptul de proprietate privata este garantat de Constitutie ? a.da, pentru ca asa prevede art.41 al.1 din Constitutie b.nu, pentru ca in art. 41 al. 2 din Constitutie se arata ca proprietatea privata este ocrotita in mod egal de lege , indiferent de titular c.da, este garantat de Constitutie, dar Parlamentul si celelalte autoritati nu dispun de resorturi pentru indeplinirea dispozitiilor constitutionale, de unde si discutiile pe marginea acestui subiect fiind si unul din aspectele in legatura cu care se doreste modificarea Constitutiei. R : a,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 5) 10.5.24.Prin caracterul licit al dobandirii proprietatii se prezuma se intelege : a.pedeapsa complementara a confiscarii averii condamnatului definitiv pentru infractiuni de prejudiciu poate fi aplicata de catre instanta b.legea care prevede pedeapsa complementara a confiscarii averii este neconstitutionala c.bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii. R : b,d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 5) 10.5.25.Potrivit Constitutiei pot fi confiscate, numai in conditiile legii, urmatoarele bunuri : a.destinate la savarsirea infractiunilor sau contraventiilor b.folosite la savarsirea infractiunilor sau contraventiilor c.rezultate din savarsirea infractiunilor sau contraventiilor d.mobile si imobile de valoare, proprietatea condamnatului definitiv pentru acte de coruptie R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 5) 10.5.26.Averea dobandita licit nu poate fi confiscata : a.atata timp cat autoritatile competente ale statului nu au probat potrivit legii ca aceasta a fost dobandita ilicit b.legea privind controlul averilor nu se aplica salariatilor din sectorul privat c.legea privind controlul averilor se aplica numai demnitarilor, magistratilor, politistilor, militarilor si unei categorii restranse de bugetari R : a ( OG = , OP = , Cap = 10, S = 5)

372

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

10.5.27.Alegeti raspunsurile corecte : a.pot fi confiscate, in conditiile legii, bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni sau contraventii b.nimeni nu poate fi expropriat decat pentru o cauza de utilitate publica, stabilita conform legii cu dreapta si prealabila despagubire c.nimeni nu poate fi obligat sa probeze caracterul legal al dobandirii proprietatii sale d.inlaturarea oricaror prevederi ale legii care ar institui pedeapsa confiscarii averii R : a,b,c,d ( OG = , OP = , Cap = 10, S = 5) 10.5.28.Alegeti raspunsurile corecte : Dreptul de proprietate obliga la : a.respectarea sarcinilor privind protectia mediului si asigurarea unei bune vecinatati b.respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului c.despagubirea proprietarului pentru daunele aduse solului, plantatiilor sau constructiilor. R : a,b,c (OG = , OP = ,Cap = 10, S = 5) 10.5.29.Prerogativele dreptului de proprietate sunt : a.dreptul de folosinta b.posesia c.inalienabilitatea d.dispozitia R : a,b,d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 5) 10.6.30.Dreptul la mostenire este : a.garantat de Constitutie b.numai ocrotit de Constitutie c.este asigurat de Constitutie R = a (OG = , OP = , Cap = 10, S = 6) 10.7.31.Pentru asigurarea unui nivel de trai decent statul este obligat : a.sa ia masurile de dezvoltare economica si de protectie sociala necesare b.sa asigure dreptul la pensie, la concediu de maternitate platit, la asistenta medicala in unitatile sanitare de stat, la ajutor de somaj si la alte forme de asistenta sociala prevazute de lege c.sa asigure prin legi si alte acte normative un nivel al pensiilor, a celorlalte drepturi de asigurari sociale necesare unui trai decent ; legile care nu indeplinesc aceasta conditie pot fi declarate neconstitutionale

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

373

R : a,b c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 7) 10.8.32.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false : a.Dreptul la ocrotirea sanatatii este un drept colectiv. b.Dreptul constitutional la ocrotirea sanatatii creeaza statului si autoritatilor anumite obligatii corelative. c.Dreptul la ocrotirea sanatatii se afla in stransa legatura cu alte drepturi constitutionale cum ar fi dreptul la viata si la integritate fizica si psihica, protectia persoanelor handicapate,etc. R : a ( OG = , OP = , Cap = 10, S = 8) 10.9.33.Constitutia Romaniei stabileste ca : a.fiecare are indatorirea de a munci si dreptul de a obtine un serviciu b.fiecare are dreptul de a si alege singur profesia c.toate persoanele au dreptul si isi asuma obligatia de a munci d.dreptul la munca nu poate fi ingradit, alegerea profesiei si a locului de munca sunt libere R :d (OG = , OP = , Cap = 10, S = 9) 10.9.34.Indicati care dintre urmatoarele enunturi sunt adevarate: a.Reglementarea constitutionala a dreptului la munca nu creeaza statului obligatia asigurarii de locuri de munca pentru cetateni. b.Dreptul la protectia sociala a muncii nu este garantat constitutional. c.Constitutia Germaniei interzice munca fortata si trateaza acest drept de a munci ca pe o libertate . R : a,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 9) 10.9.35.Completati urmatorul enunt : Salariatii au dreptul la ............ ............ a muncii.Masurile de protectie privesc securitatea si igiena muncii ; regimul de munca al ...........si al tinerilor, instituirea unui salariu .............pe economie, repaosul saptamanal, ................ de odihna ............., prestarea muncii in conditii grele, precum si alte situatii specifice.Durata normala a zilei de lucru este in medie de cel mult ...... ore.La munca egala femeile au salariu ........... cu barbatii.Dreptul la ............. colective in materie de munca si caracterul obligatoriu al conventiilor colective sunt ................ . R : protectia sociala, femeilor, minim, concediul, platit, 8, egal, negocieri, garantate (OG = , OP = , Cap = 10, S = 9) 10.9.36.Nu constituie munca fortata : a.prestatiile impuse in caz de calamitate ori alt pericol, precum si prestatiile care fac parte din obligatiile civile normale stabilite de lege

374

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

b.serviciul cu caracter militar sau activitatile desfasurate in locul acestuia de catre cei care nu presteaza serviciul militar, conform legii, din motive religioase c.munca unei persoane condamnate prestata in conditii de detentie sau de libertate conditionata. R : a,b,c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 9) 10.10.37.Indicati enunturile adevarate : a.Persoanele handicapate nu beneficiaza de drepturile politice ci doar de cele civile. b.Declaratia drepturilor persoanelor handicapate adoptata de O.N.U. in 1975 enumara principalele drepturi ale acestor persoane : respectarea demnitatii umane, masurile care sa-i permita cea mai larga autonomie posibila, tratamente medicale, ajutoare, educatie si readaptare, securitate economica si sociala si un nivel de trai decent, etc. R : b (OG = , OP = , Cap = 10, S = 10) 10.11.38.Indicati enunturile false : a.Articolele constitutionale care vizeaza drepturile cetatenesti vizeaza si drepturile copiilor si, in special, ale tinerilor. b.Exploatarea minorilor este interzisa. c.Constitutia Romaniei prevede ca minorii sub 16 ani nu pot fi angajati ca salariati. d.Mama si copilul au dreptul la ajutor si ocrotire speciala. R : c (OG = , OP = , Cap = 10, S = 11) 10.12.39.Care dintre urmatoarele enunturi sunt false : a.Invatamantul de stat este gratuit, potrivit legii. b.In Romania invatamantul nu este obligatoriu. c.Dreptul la invatatura este asigurat de stat prin invatamantul general, liceal, profesional, prin invatamantul superior, precum si prin alte forme de instructie si de perfectionare. d.In conditiile legii, in Romania , invatamantul se poate desfasura si intr-o limba de circulatie internationala. R : b (OB = , OP = , Cap = 10, S = 12) 10.13.40.Indicati enunturile adevarate : a.Cetatenii straini si apatrizii se bucura de toate drepturile si libertatile garantate de Constitutie si legi. b.Cetatenii straini si apatrizii au un drept in plus fata de cetatenii romani dreptul de azil. c.Expulzarea sau extradarea cetatenilor straini sau a apatrizilor se hotaraste de catre autoritatile administratiei publice locale din localitatea de resedinta. R : b (OG = , OP = , Cap = 10, S = 13)

DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

375

10.13.41.Completati urmatoarele enunturi : Cetatenii straini si apatrizii pot fi ............... numai in baza unei conventii internationale sau in conditii de ............ . Extradarea sau expulzarea se hotaraste numai de ............. . R : extradati,reciprocitate, justitie Not: OG.= obiectiv general; OP.=obiectiv principal.