Strategia Forma Actualizata 05072010

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIIEI CA SERVICIU PUBLIC 2010 2014
Bucureti Iulie 2010
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro COD: FS-01-03-ver.1
Cuprins
Abrevieri:....................................................................................................................................................... 3 1. INTRODUCERE ................................................................................................................................... 4 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE .................................... 6 3. PRINCIPII FUNDAMENTALE............................................................................................................. 11 4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI ........................................................................ 12 5. IMPLICAII JURIDICE ....................................................................................................................... 44 6. IMPLICAII FINANCIARE .................................................................................................................. 45 7. COORDONAREA I MONITORIZAREA............................................................................................ 47 8. CONCLUZII ........................................................................................................................................ 48
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro
ABREVIERI ANC Autoritatea Naional pentru Cetenie ART - Articol ANI Agenia Naional de Integritate ANP Administraia Naional a Penitenciarelor CE Comisia European CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei CSM Consiliul Superior al Magistraturii DIICOT Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism DNA Direcia Naional Anticorupie Curtea EDO Curtea European a Drepturilor Omului HG Hotrre a Guvernului IGPR - Inspectoratul General al Poliiei Romne INEC Institutul Naional de Expertize Criminalistice INM - Institutul Naional al Magistraturii ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare CCJ nalta Curte de Justiie i Casaie JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene MAI Ministerul Administraiei i Internelor MCV/Mecanismul Mecanismul de Cooperare i Verificare MJ/Ministerul Ministerul Justiiei MP Ministerul Public NR - Numr OUG Ordonan de Urgen a Guvernului PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie CEDO - Convenia European a Drepturilor Omului UE Uniunea European
1. INTRODUCERE Administrarea justiiei reprezint o sarcin deosebit de complex a sistemului judiciar. Aceast responsabilitate este mprit ntre Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Justiiei , Ministerul Public, judectori, procurori i alte categorii de personal din cadrul instanelor i parchetelor. MJ este responsabil de alocarea fondurilor necesare funcionrii justiiei i de implementarea politicilor publice n justiie, motiv pentru care trebuie s se asigure c resursele alocate sunt cheltuite n mod adecvat i n scopul generrii de calitate n sistemul judiciar. Aceast responsabilitate este direct influenat de politicile bugetare generale ale Guvernului i de gradul de implicare al conducerilor instanelor i parchetelor n gestionarea cu responsabilitate a banului public. Prezentul document de politici publice reprezint un instrument instituional menit a contribui la modernizarea sistemului judiciar, prin creterea calitii muncii instanelor i parchetelor i promovarea integritii n sistem, n scopul rezolvrii disfuncionalitilor sistemului judiciar i consolidrii ncrederii publicului n acesta. Prin implementarea strategiei i a planului de aciune aferent, ce va fi elaborat subsecvent, se urmrete creterea eficienei sistemului judiciar n ansamblul su i a calitii actului de justiie, orientarea accentuat a justiiei nspre obiective i scopuri legate de accesul la justiie, echitate, celeritate, eficien, ca valori menite a da substan valenelor de serviciu public ale justiiei ntr-o societate democratic. n acelai timp, se urmrete consolidarea integrrii Romniei n Spaiul european de libertate, securitate i justiie, n care preocuprile legate de calitate sunt constante i de durat, n prezent fiind orientate nspre creterea eficienei justiiei din perspectiva utilizatorilor acesteia1. Aceasta oblig la o viziune integratoare care pune accentul pe calitatea muncii depuse nu numai de ctre judectori i procurori, dar i de avocai i personalul afectat instanelor i parchetelor, precum i n cadrul tuturor profesiilor juridice.
Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) + Raport cu privire la sistemele judiciare europene ediia 2008
1.1. Procesul de consultare public i principalele repere strategice Atingerea obiectivelor Strategiei implic asumarea de ctre toi factorii de decizie a imperativului asigurrii condiiilor pentru un act de justiie corect i transparent, desfurat n condiii de celeritate i la un cost accesibil cetenilor. Pornind de la aceast premis, Strategia reprezint rezultatul unui proces prelungit de strngere de date, analiz i elaborare, care a fost urmat de o consultare public cu principalele instituii i organizaii ale sistemului judiciar i profesiilor juridice, dar i cu reprezentani ai mediului academic i ai societii civile. n urma acestei dezbateri asupra documentului iniial elaborat de Minister, documentul prezent a valorificat peste patru sute de contribuii, propuneri i observaii punctuale primite de MJ n perioada de consultare public derulat n intervalul 12 aprilie - 14 iunie 2010. Forma consolidat a Strategiei reflect multe puncte comune de viziune i strategie ale instituiilor chemate s asigure independena, eficiena i integritatea justiiei, lsnd deschis, totodat, calea dialogului i a cooperrii pentru ameliorarea i armonizarea celorlalte puncte de vedere. Strategia clarific i definete conceptul de justiie ca serviciu public. Astfel, propunnd ca scop principal al Strategiei restabilirea ncrederii publicului n justiie, MJ va asigura, prin cooperare instituional i consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, respectarea ntrutotul a specificul justiiei, determinat de urmtoarele repere majore: - este o putere n stat, egal cu puterea executiv i puterea legislativ; - rolul su constituional este acela de aprtor al respectrii legalitii; - existenta unui statut special al magistrailor, statut care le prezerv independena i inamovibilitatea. n acelai timp, independena justiiei implic i standarde nalte de integritate i eficien, ce atrag responsabiliti complementare ale CSM, MJ i MP, prin prisma competenelor lor, care in de consolidarea calitii actului de justiie i consolidarea ncrederii publicului n aceasta. Abordarea pe termen mediu propus este holistic, prin reconsiderarea rolului profesiilor juridice pentru un act de justiie de calitate. Aceasta va asigura predictibilitate i coeren n politicile publice ce vizeaz justiia ca ansamblu instituional i legislativ, profesiile juridice, dar i beneficiarul final ceteanul. Documentul identific prioritile de aciune pentru perioada 2010 2014, n vederea continurii politicilor publice reformatoare asumate n cadrul sistemului judiciar.
n realizarea obiectivelor strategiei, Ministerul intenioneaz s organizeze ntruniri periodice de coordonare, consultri publice, aciuni de formare profesional i specializare, s ncheie acorduri de colaborare inter-instituional, s deruleze evaluri independente privind eficiena msurilor adoptate n sistem, s interacioneze cu reprezentai ai societii civile, mass-media, instituii i organizaii internaionale de profil. Totodat, obiectivele generale ale Strategiei vor fi detaliate n cadrul unui plan de aciune naional. 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE Prezenta strategie asigur dezvoltarea i detalierea obiectivelor asumate prin Programul de guvernare pentru perioada 2009 2012 - Capitolului 4 "Justiie i Politici Anticorupie". n ultimii ani, sistemul judiciar a cunoscut evoluii i transformri importante, a cror continuare impune necesitatea elaborrii unei noi strategii, care s rspund realitilor prezente, dar i provocrilor anilor 2010 2014 i s garanteze coerena i stabilitatea procesului de modernizare a justiiei, indiferent de evoluia eichierului politic sau a echipei aflate la conducerea Ministerului. Modernizarea sistemului judiciar, creterea calitii justiiei, reclam att o intervenie prin msuri tehnice, n plan instituional, ct i un demers de asumare proactiv a unei agende de construcie, la care s subscrie toate partidele politice reprezentate n Parlament. De altfel, cooperarea strns i constructiv ntre diferiii actori politici i sistemul judiciar n vederea susinerii reformelor necesare este indispensabil i ar trebui considerat ca un aspect de importan naional3. n acest context, trebuie remarcat aportul incontestabil al Parlamentului n adoptarea unor proiecte de importan major pentru domeniul justiiei, Codul civil, Codul penal, precum i codurile de procedur penal i civil fiind cele mai relevante exemple n acest sens. De asemenea, finalizarea parcursului legislativ n cazul legilor de punere n aplicare a codurilor, precum i a altor acte normative importante va depinde, n continuare, de intervenia decisiv a Parlamentului. n opinia noastr, agenda minimal comun a factorilor de decizie politic ar trebui s cuprind nu doar obiectivul adoptrii codurilor de procedur, ci i acoperirea deficitului de judectori, procurori i grefieri i pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea codurilor. Pe de alt parte, att MJ, ct i CSM, asociaiile profesionale ale magistrailor, reprezentanii personalului auxiliar i ai profesiilor conexe trebuie s insiste n abordarea constructiv a agendei justiiei, plecnd de la premisa c niciuna dintre aceste instituii sau organizaii nu-i poate asuma singur obiectivele reformelor.
3
Raportul interimar din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare publicat de CE n martie 2010
n acelai timp, modernizarea sistemului judiciar presupune asumarea de ctre justiie a rolului de arbitru n societate, imparial, obiectiv i neprtinitor politic, ceea ce implic o consolidare moral a sistemului judiciar n ansamblul su, prin cultivarea integritii n interiorul tuturor profesiilor juridice i a transparenei procedurilor i a deciziilor manageriale. Guvernul, indiferent de componen i susinere politic parlamentar, precum i organizaiile politice trebuie s-i asume consolidarea independenei puterii judectoreti, cea mai puternic garanie pentru respectarea drepturilor persoanelor. n acelai timp, independena puterii judectoreti trebuie dublat de responsabilitate i integritate, ca o protecie a drepturilor i intereselor deduse judecii fa de arbitrariu i neprofesionalism. 2.1 Evoluia cadrului strategic de reform i dezvoltare a sistemului judiciar 2.1.1 Strategia de reform a sistemului judiciar (2005 2007) Strategia de reform a sistemului judiciar 2005 2007 i planul de aciune aferent4 au influenat evoluiile din sistemul judiciar n perioada de referin: independena judectorilor i procurorilor a devenit un fapt incontestabil; CSM a devenit singura instituie care poate interveni n cariera i activitatea magistrailor; a crescut gradul de transparen a activitii sistemului judiciar (au fost dotate cu echipamente informatice toate instanele i parchetele i s-au realizat primele aplicaii soft utilizate n justiie). Cu toate acestea, nu toate obiectivele Strategiei 2005 2007 i ale Planului de aciune au fost ndeplinite, n ciuda unor progrese sectoriale incontestabile. Durata proceselor, caracterul neunitar al jurisprudenei, problemele de integritate din sistem, cazurile izolate de corupie n rndurile magistrailor i ale profesiilor juridice, precum i lipsa unei reacii vizibile din partea sistemului fa de acestea, inconsecvena sprijinului politic decisiv pentru prioritizarea dezvoltrii sistemului judiciar au condus la erodarea treptat a ncrederii cetenilor n justiie n ultimii 20 de ani. Pe de alt parte, unele erori punctuale fcute n ncercarea de reformare a justiiei prin pachetul de legi din 20055, cum ar fi perpetuarea unor inechiti n sistemul de salarizare, introducerea unui sistem de evaluare i promovare care s-a dovedit nerealist, au afectat
4 Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobat prin HG nr. 232/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 273 din 1 aprilie 2005. 5 Cuprins n Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 653 din 22 iulie 2005.
coerena pe termen lung a politicilor de resurse umane, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, n planul eficienei justiiei. ntrzierea Guvernelor pe parcursul anilor 2002 2008, ani de cretere economic i relaxare bugetar, n lmurirea problemei salarizrii n sistemul judiciar i n rezolvarea chestiunii titlurilor executorii care recunosc drepturi salariale restante, problem aprut ca urmare a unei practici judiciare inconstante i discutabile, a condus la scderea gradului de motivare a resurselor umane afectate sistemului judiciar, cu consecine asupra eficienei justiiei din perspectiva beneficiarilor actului de justiie. La toate acestea s-au adugat unele efecte negative ale proiectelor derulate n realizarea Strategiei 2005 2007, cu referire special la strategia CSM de resurse umane, normarea muncii n cadrul sistemului judiciar, promovarea integritii n sistem i prevenirea faptelor de corupie, prin identificarea vulnerabilitilor i a riscurilor din sistem. Aspecte de progres, cum ar fi informatizarea instanelor, renovarea unor sedii de instane i parchete, atingerea unor termene rezonabile n unele cauze i proceduri, publicarea pe siteul instanelor a jurisprudenei coexist alturi de unele vicii de sistem, cum ar fi proceduri vetuste n cauze civile, termene nerezonabile n cauze comerciale, practic neunitar, unele deficiene n managementul fondurilor repartizate sau ntrzierea investiiilor ca urmare a unui proces ineficient de gestionare a seleciei i licitaiei, a proiectelor sau a contractelor de execuie. Probleme de integritate sau blocaj instituional, precum i unele cazuri de corupie la nivelul sistemului judiciar i al profesiilor juridice au contribuit la scderea gradului de ncredere n justiie, aspect relevat constant n cadrul sondajelor de opinie. 2.1.2. Mecanismul de cooperare i verificare ( 2007 prezent) Pornind de la evaluarea c sistemul judiciar romn nu ndeplinea, la momentul aderrii Romniei la UE, standardele de eficien impuse de calitatea de stat membru, prin decizia Comisiei Europene a fost instituit Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)5. n consecin, din anul 2007, la nivelul sistemului judiciar au devenit prioritare angajamentele asumate n cadrul acestui mecanism. Aceste angajamente au fost detaliate n Planul de aciune aprobat de Guvern n 20076. n februarie 2010, Guvernul Romniei a eficientizat cadrul instituional de coordonare a activitilor legate de
5
Decizia 2006/928/CE a Comisiei din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, JOUE seria L, nr. 354, 14.12.2006, p. 56-57. HG nr. 1346/2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul Mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 12 noiembrie 2007.
Mecanismul de Cooperare i Verificare, prin nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei7. Elementele de progres n cadrul Mecanismului sunt reflectate n rapoartele periodice emise de Comisia European (CE). Mecanismul vizeaz doar o parte dintre elementele reformei sistemului judiciar, care se refer la adoptarea unui cadru legislativ corespunztor, dezvoltarea instituional i lupta anticorupie. Sfera reformelor nu a fost i nu poate fi epuizat de obiectivele8 (benchmarks) Mecanismului. Pe de alt parte, unele dintre obiective se situeaz n afara structurii sistemului judiciar i, prin urmare, nu vor fi subsumate prezentei Strategii. Cu privire la obiectivele MCV i dat fiind necesitatea de a monitoriza periodic evoluiile acestora, n paralel cu prezenta Strategie, MJ va continua implementarea Planului de aciune MCV, ce reunete toate activitile i obiectivele relevante. Pentru a se evita paralelismele i suprapunerile, obiectivele i aciunile din Planul MCV, care sunt n acelai timp parte component a sistemului judiciar, vor fi preluate ca atare n Strategie i n Planul de aciune ce urmeaz a fi elaborat. Avantajul acestui demers este de a trata n ansamblu chestiunile legate de buna funcionare a justiiei i de combatere a corupiei n sistemul judiciar, fr a fi limitat la angajamentele punctuale din cadrul instrumentului de evaluare european, respectiv MCV. Ultimul raport de ar din iulie 20099, precum i raportul intermediar din martie 2010 au marcat o serie de evoluii pozitive n atingerea celor 4 obiective, dar i unele sectoare unde se ateapt rezultate concrete, mai ales n ceea ce privete adoptarea i implementarea noilor coduri. Romnia va continua s trateze cu prioritate angajamentele MCV i s raporteze evoluiile relevante ctre partenerii europeni, buna gestionare a fondului Mecanismului fiind sporit prin abordarea strategic.
HG nr. 79 din 5 februarie 2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. 8 Obiectivele din cadrul MCV: 1. Garantarea unui proces judiciar mai transparent i mai eficient totodat, n special prin consolidarea capacitilor i a responsabilizrii CSM. Raportarea i evaluarea impactului noilor coduri de procedur civil i penal; 2. nfiinarea, conform celor prevzute, a unei agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul verificrii patrimoniului, al incompatibilitilor i al conflictelor de interese poteniale, precum i cu capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s poat duce la aplicarea unor sanciuni disuasive; 3. Continuarea, n baza progreselor realizate deja, a unor cercetri profesioniste i impariale cu privire la acuzaiile de corupie la nivel nalt; 4. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei, n special n cadrul administraiei locale. 9 Anexa 2 - Recomandri cuprinse n Raportul anual al Comisiei Europene, dat publicitii n luna iulie 2009.
7
2.2 Percepia public privind justiia Analiza percepiei publice actuale asupra justiiei trebuie s cuprind att perspectiva cetenilor ca beneficiari ai justiiei ca serviciu public - dar i cea a reprezentanilor sistemului judiciar. O astfel de analiz, completat cu studiile i rapoartele de evaluare privind eficiena justiiei contribuie la identificarea corect a prioritilor de aciune.
Concluziile unei recente cercetri sociologice, finalizate n primul trimestru al anului 201010, arat faptul c percepia public privind calitatea actului de justiie este puternic influenat de suspiciunea existenei corupiei n sistem. Problemele de integritate n sistem i costurile ridicate ale proceselor sunt vzute de ctre justiiabili ca fiind caracteristice sistemului judiciar din Romnia, corupia fiind considerat cea mai important problem a sistemului de ctre jumtate dintre respondeni. Jumtate dintre persoanele intervievate consider c sistemul judiciar romnesc merge ntro direcie greit. Referitor la categoriile profesionale, procurorii, judectorii i avocaii sunt categoriile de personal din sistem n care justiiabilii au cea mai puin ncredere, n timp ce notarii sunt cei n care respondenii au cea mai mare ncredere. Referitor la anchetele finalizate, proporia respondenilor mulumii de modul n care a decurs ancheta n care au
10
"Percepia populaiei i a magistrailor privind calitatea serviciilor publice furnizate de ctre sistemului judiciar romnesc" studiu realizat de Totem Communication la solicitarea Ageniei pentru Strategii Guvernamentale
10
fost implicai este cu 8% mai mare dect a celor care au fost nemulumii de desfurarea anchetei. Pe parcursul anului 2009, Ministerele Justiiei din Sud - estul Europei au cooperat n cadrul Iniiativei Regionale Anticorupie la realizarea unui studiu independent realizat de Transparency International Romnia privind Integritatea i rezistena la corupiei a ageniilor de aplicare a legii din rile membre11. Metodologia utilizat a inclus chestionare de autoevaluare a riscurilor de corupie i percepiei procurorilor, judectorilor i poliitilor, precum i focus grup-uri. Rezultatele acestui studiu sunt compatibile cu cele ale sondajelor de opinie dar i cu celorlalte rapoarte similare disponibile public, fapt ce confirm necesitatea unei intervenii ferme n sistem care s produc, n termen scurt i mediu, o schimbare de substan cu privire la calitatea actului de justiie dar i a percepiei publice cu privire la problematica integritii n sistem. 3. PRINCIPII FUNDAMENTALE Fiecare aciune cuprins n prezenta Strategie se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unui sistem judiciar modern: consolidarea statului de drept i a supremaiei legii; garantarea unei reale separaii i a echilibrului puterilor n stat, prin consolidarea independenei puterii judectoreti; respectarea drepturilor omului; adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului judiciar; asigurarea transparenei actului de justiie; consolidarea dialogului cu societatea civil i implicarea acesteia n procesul de reform; crearea premiselor cooperrii judiciare n spaiul european de libertate, securitate i justiie; asigurarea deplinei compatibiliti instituionale i legislative cu sistemele judiciare europene; sustenabilitatea financiar a obiectivelor i direciilor de aciune.
11
Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia i Serbia - raportul final a fost dezbtut i aprobat n cadrul Conferinei Regionale Anticorupie organizate la Bucureti n data de 20 21 mai 2010. Textul final este disponibil la www.rcc.int
11
4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI Principalul scop al Strategiei: o justiie eficient i eficace, apt s genereze un act de justiie corect, transparent, desfurat n termen rezonabil i la un cost accesibil cetenilor i statului. Realizarea acestui scop permite ndeplinirea valenelor de serviciu public ale justiiei i, implicit, restabilirea ncrederii cetenilor n actul de justiie, prin transmiterea ctre societate a unei viziuni coerente asupra sistemului judiciar. Prezenta strategie i propune ndeplinirea a zece obiective generale cu impact asupra ntregului sistem juridic din Romnia: 1. Punerea n aplicare a noilor coduri; 2. Perfecionarea legislaiei cadru aplicabil n sistemul judiciar prin ajustarea cadrului legislativ fundamental (legile justiiei); 3. Consolidarea instituional a sistemului judiciar, n principal, prin creterea capacitii i responsabilitii CSM, reorganizarea instanelor/parchetelor, reorganizarea MP, finalizarea procesului de reorganizare a MJ, consolidarea rolului constituional al naltei Curi de Casaie i Justiie; 4. Unificarea practicii judiciare i mbuntirea performanelor individuale ale magistrailor; 5. Consolidarea integritii n cadrul sistemului judiciar prin promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale; 6. Finanarea corespunztoare a justiiei; 7. Modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe sistemului judiciar; 8. Creterea nivelului de implicare a Romniei n dezvoltarea agendei europene n domeniul justiiei i consolidarea cooperrii judiciare internaionale; 9. Creterea nivelului de educaie juridic a cetenilor; 10. Dezvoltarea i mbuntirea politicilor de comunicare public i transparen ale sistemului judiciar, schimbarea n bine a imaginii sistemului judiciar n societate. 4.1. Obiectiv general: Punerea n aplicare a noilor coduri Context: Intrarea n vigoare i punerea n aplicare a noilor coduri reprezint obiectivul fundamental al reformei. Importana acestui obiectiv depete graniele sistemului justiiei, constituind un punct de cotitur nu doar pentru reforma instituiilor dreptului i a justiiei din Romnia, ci i pentru societatea romneasc n ansamblul ei. Succesul implementrii acestora va asigura desprinderea definitiv a Romniei de era postcomunist a tranziiei i cantonarea ireversibil n universul de valori i instituii ale lumii euroatlantice. Toate celelalte prioriti
12
ale strategiei sunt subsumate acestui obiectiv, care devine placa turnant a tuturor politicilor publice de modernizare a justiiei. Celeritatea soluionrii cauzelor de ctre instanele judectoreti reprezint cea mai des invocat disfuncie a justiiei din Romnia. Trebuie subliniat c dinamica procedurii trebuie s in pasul cu procesul de sporire permanent a numrului de cauze i a complexitii lor, pe msura evoluiei i dinamizrii vieii socio-economice, financiare, comerciale, inclusiv a raporturilor transfrontaliere i n paralel cu amplificarea cadrului normativ intern i adugarea cadrului normativ al UE. n acest context, elaborarea unor norme de drept substanial i a unor instrumente procedurale care s rspund unei perspective unitare de reglementare, nevoii de acuratee, precizie, celeritate i predictibilitate i care s ofere, astfel, toate premisele asigurrii unui grad ridicat de stabilitate legislativ, a constituit unul dintre obiectivele eseniale urmrite pe parcursul procesului de redactare a proiectelor menionate. Implementarea codurilor n cea de-a doua jumtate a anului 2011 este un obiectiv realist, cu condiia gsirii resurselor economice pentru acoperirea i extinderea schemelor de personal. Aceasta presupune ca Guvernul i Parlamentul s fac din acest obiectiv o prioritate, chiar i n condiii de criz economic. Acest calendar ridic problema rezolvrii, pn la implementarea codurilor, a unor vulnerabiliti de sistem care reclam soluionare imediat. Soluia identificat de MJ n urma consultrii CSM, CCJ i MP const n elaborarea, pn la jumtatea anului 2010, a unui act normativ care s priveasc urmtoarele aspecte: reformarea procedurii de judecare a recursului n interesul legii n scopul eficientizrii i dinamizrii soluionrii acestei ci extraordinare de atac; diminuarea volumului de dosare aflate pe rolului CCJ prin reevaluarea competenei; simplificarea procedurilor de citare, inclusiv n procesele cu mai multe pri; modificarea normelor de procedur, n sensul reglementrii principiului oportunitii aciunii penale i a acordului de recunoatere a vinoviei (incluse n proiectul codului de procedur penal) pentru reducerea numrului de dosare aflate pe rolul organelor judiciare; mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul medierii. Aceste msuri introduse de urgen, destinate accelerrii judecilor i eliminrii unor vulnerabiliti instituionale, le-am putea grupa sub titulatura micii reforme. Ele vor prefaa implementarea codurilor i ajustarea cadrului legislativ fundamental pentru funcionarea justiiei (marea reform). Stadiul actual: Codul civil i codul penal au fost adoptate de Parlament n anul 2009; Codul de procedur civil i Codul de procedur penal au fost adoptate de Parlament n iunie 2010;
13
MJ a lansat n dezbatere public proiectul de lege pentru punerea n aplicare a codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie 2010; MJ elaboreaz n prezent proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie 2010; MJ a lansat n dezbatere public Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie 2010. Rezultate ateptate: Cele patru coduri vor alctui o nou paradigm a desfurrii actului de justiie i, pe un plan mai larg, a organizrii ntregii societi romneti. Astfel, acestea reprezint rspunsul dat societii romneti, nevoii sale de reformare a sistemului judiciar, astfel nct s rspund provocrilor majore aprute n ultimii 20 de ani n faa acestuia: simplificarea reglementrilor de drept substanial; mbuntirea nivelului calitativ al actului de justiie prin responsabilizarea i specializarea i judectorilor; o mai judicioas mprire a competenei materiale, unificarea practicii judiciare i transformarea actului de justiie ntr-un demers previzibil; creterea ncrederii n calitatea dar i n promptitudinea rspunsului judectoresc la problemele tot mai complexe i mai specializate ale societii i, n fine; celeritatea soluionrii cauzelor de ctre instanele judectoreti. Rmnnd, n esen, instrumente de lucru adresate profesionitilor n drept, anticipm c viitoarele Coduri vor avea un impact pozitiv i asupra mediului economic i de afaceri prin creterea calitii i eficienei activitii de judecat: impulsionarea soluionrii mai rapide a litigiilor; deblocarea raporturilor juridice aflate n impas; clarificarea mai prompt i mai previzibil a situaiilor juridice; o mai rapid i eficient procedur a executrii silite sunt premise pentru un sistem judiciar care s contribuie la un mediu de afaceri mai curat i mai dinamic; creterea ncrederii n eficiena actului de justiie i implicit corectarea conduitei contractuale a operatorilor economici, iar, pe aceast baz, ntrirea creditului i a circulaiei valorilor n economie. Precondiii Adoptarea de ctre Parlament n anul 2010 a Legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor; Adoptarea de ctre Parlament n anul 2011 a Legilor de punere n aplicare a noilor coduri;
14
Finalizarea n anul 2011 a evalurilor privind msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului civil, a Codului penal, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal; Formarea profesional n sistemul judiciar i profesiile juridice, din perspectiva coninutului normativ al noilor coduri; Existena sprijinului politic pentru susinerea msurilor de implementare a noilor coduri; Asigurarea cadrului bugetar pe termen mediu i lung necesar finanrii adecvate pentru implementarea prevederilor noilor coduri; Asigurarea resursele umane i logisticii adecvate. Obiective specifice: 1. Elaborarea legilor de punere n aplicare a codurilor; Termene: - 6 luni de la publicarea Codului de Procedur Civil n Montorul Oficial al Romniei; - 12 luni de la publicarea Codului de Procedur Penal n Montorul Oficial al Romniei. 2. Realizarea evalurilor privind msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului civil, a Codului penal, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal; Termen: 12 luni de la semnarea contractului de asisten tehnic. 3. Accelerarea judecilor i eliminarea urgent a unor vulnerabiliti instituionale; Termene: - august 2010 naintarea ctre Guvern a proiectului de lege pentru aprobare i naintare spre Parlament; 2010 (cel trziu 2011) adoptarea proiectului de ctre Parlament. 4. Pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n aplicare a noilor coduri. Termen de iniiere: septembrie 2010. Termen de finalizare: septembrie 2011
15
4.2. Obiectiv general: perfecionarea legislaiei cadru aplicabil n sistemul judiciar prin ajustarea cadrului legislativ fundamental (legile justiiei) Context: Analizele cantitative i calitative privind eficiena sistemului judiciar, precum i sondajele de opinie interne i externe relev o rat sczut de succes a sistemului judiciar romn din perspectiva ceteanului (38%-42%). Aceast situaie este preponderent explicat prin: lentoarea n instrumentarea cauzelor judiciare de ctre organizaiile judiciare; jurisprudena neunitar; numrul condamnrilor statului romn la Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea EDO); inexistena mecanismelor de reglare a volumului de activitate al instanelor/parchetelor; calitatea motivrii hotrrilor judectoreti; lipsa de transparen a sistemului judiciar, derivat din eecul sistemului de evaluare individual a magistrailor i absena unui sistem de evaluare a organizaiilor judiciare, a sistemului judiciar n ansamblul su; calitatea i eficiena redus a procedurilor de selecie i promovare, operate n sistem; carenele vizibile din activitatea instanelor/parchetelor mici; absena preocuprilor viznd integritatea n sistem, agravat de explozia cazurilor de corupie instrumentate n cursul anului 2010 de ctre organele de urmrire penal; numrul reclamaiilor/petiiilor nregistrate n sistem, coninutul acestora, de natur a repune n discuie profesionalismul, competenele umane i sociale ale magistrailor i calitatea managementului judiciar, exercitat n interiorul sistemului judiciar; capacitatea CSM de a garanta independena justiiei i de a contribui la reconcilierea independenei i responsabilitii n sistemul judiciar romn. Stadiul actual: Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor este n faz de finalizare n urma analizei propunerilor primite n etapa dezbaterii publice; Se afl n curs de elaborare Proiectul de modificare a Legii nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea nr.303/2004) n ceea ce privete rspunderea material/disciplinar. Rezultate ateptate:
16
consolidarea statutului judectorilor i procurorilor i a tuturor categoriilor de personal afectat organizaiilor judiciare (grefieri, asisteni judiciari, funcionari publici); stabilirea unui raport just ntre independen i responsabilitate n sistemul judiciar romnesc; ntrirea managementului juridic n cadrul sistemului judiciar; eficientizarea organizaiilor judiciare prin procese de reorganizare a acestora, din punct de vedere teritorial i funcional; atenuarea fenomenului de jurispruden neunitar, reducerea acestuia la limite rezonabile i n parametri api a susine valenele creatoare ale Dreptului; dezvoltarea competenelor materiale, umane i sociale, necesare susinerii actului de justiie, la nivelul tuturor categoriilor profesionale din sistem; creterea gradului de atractivitate pentru profesiile juridice; restabilirea ncrederii societii n justiie.
Precondiii: Elaborarea unei metodologii de identificare a vulnerabilitilor i riscurilor de corupie n sistem, n cadrul procesului de implementare a prezentei strategii, de ctre MJ, CSM, pn n luna mai 2011; Realizarea consultrilor n interiorul sistemului judiciar cu privire la propunerile de modificare i completare a legilor justiiei i obinerea consensului necesar demarrii procesului legislativ, inclusiv obinerea avizelor specifice din partea CSM; Finalizarea proiectelor de modificare/completare a legilor justiiei adoptarea acestora de ctre Parlamentul Romniei; Finalizarea i implementarea de ctre CSM a proiectelor n curs viznd raionalizarea volumului de munc al instanelor, evaluarea individual a magistrailor i a organizaiilor judiciare, a sistemului judiciar n ansamblul su; Definitivarea programului privind restructurarea instanelor/parchetelor de ctre MJ i CSM, iniierea proiectului de lege privind reorganizarea instanelor/parchetelor i adoptarea lui de ctre Parlamentul Romniei; Stabilirea necesarului de resurse umane n sistemul judiciar de ctre CSM, ICCJ, MJ; Implementarea de ctre CSM a Strategiei de comunicare n instane/parchete i n afara sistemului judiciar; Finalizarea proiectului de modificare a Legii nr. 303/2004, n ceea ce privete rspunderea material i disciplinar a judectorilor i procurorilor i adoptarea acestuia de ctre Parlamentul Romniei; Modificarea/completarea Regulamentului de organizare intern a instanelor (ROI) de ctre CSM ca o consecin a adoptrii proiectului de modificare/completare a legilor justiiei; Finanarea sistemului judiciar n mod corespunztor.
17
Obiective specifice: 1. Modificarea/completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor; Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: - reconsiderarea drepturilor i ndatoririlor magistrailor, - transparentizarea i eficientizarea proceselor de recrutare, selecie, numire i promovare n sistem; - eficientizarea proceselor de formare profesional continu i descentralizat a magistrailor prin instituirea unor forme de evaluare a acestor procese; - restructurarea funciilor manageriale atribuite conducerii organizaiilor judiciare, - revizuirea normelor care consacr rspunderea material i disciplinar a magistrailor; - clarificarea statutului judectorilor/procurorilor stagiari; - reconsiderarea instituiei delegrii, detarii i transferului.
2. Modificarea i completarea Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea nr.304/2004); Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: - organizarea instanelor/parchetelor; - delimitarea competenelor n cadrul instituiilor sistemului judiciar, inclusiv a celor administrative (transferul de atribuii de la judector la grefier, preluarea sarcinilor administrative i economice de ctre managerul de instan, etc.).
3. Modificarea i completarea Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea nr.317/2004); Termen: 2010
Aspecte avute n vedere: - procedura alegerii conducerii CSM; - consolidarea rolului CSM revizuirea competenelor Plenului i seciilor CSM; - transparentizarea activitii CSM.
18
4. Modificarea i completarea Legii nr.567/2004 privind statutul personalului

auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea nr.567/2010).
Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: - reconsiderarea i consolidarea statutului personalului auxiliar de specialitate prin reconfigurarea sferei de competene funcionale i administrative ca efect al introducerii instituiei managerului de instan i transferului de atribuii de la judector la grefier, ct i prin revizuirea normelor care reglementeaz recrutarea, selecia, numirea, promovarea, delegarea, detaarea, transferul, evaluarea activitii personalului n cauz, gestionarea carierei profesionale a acestui personal, stabilirea raportului just ntre personalul auxiliar de specialitate i celelalte categorii de personal implicate n administrarea instanelor/parchetelor (personal contractual, funcionari publici, etc.).
4.3. Obiectiv general: Consolidarea instituional a sistemului judiciar, n principal, prin creterea capacitii i responsabilitii CSM, reorganizarea instanelor/parchetelor, reorganizarea MP, finalizarea procesului de reorganizare a MJ, consolidarea rolului constituional al ICCJ Context: Cu ocazia misiunilor de evaluare desfurate n cadrul MCV concluzia general marcheaz tendina de stagnare a procesului de reform a sistemului judiciar i combatere a fenomenului de corupie i chiar de regres, cu referire la stabilirea cadrului legislativ n privina funcionrii Ageniei Naionale de Integritate (ANI). Fenomenul poate fi atribuit nu doar absenei unei voine politice clare pentru a merge nainte, ci i lipsei de consisten i stabilitate a reformelor din sistemul justiiei, care determin o reacie inadecvat cu privire la fenomenul de corupie, punnd n discuie inclusiv cadrul legislativ existent cu privire la alegerea membrilor CSM, rolul acestuia n cadrul reformelor sistemului judiciar. n acelai timp, n practic sunt subliniate unele aspecte relative la funcionarea i rolul Inspeciei judiciare, n consolidarea unor atitudini favorabile reformei sistemului judiciar, precum i rolul CCJ n materie disciplinar. Imperativ este subliniat nevoia de conlucrare i consens n sprijinul reformei sistemului judiciar ntre MJ, CSM, CCJ, instane/parchete. Nu n ultimul rnd, prin raportare la standardele europene n domeniu, n urma evalurilor interne i externe, a fost semnalat nevoia ca sistemul de probaiune s fie consolidat, capabil s rspund responsabilitilor actuale i viitoare n ceea ce privete lucrul cu persoanele supravegheate i evaluate.
19
Stadiul actual: La nivelul CSM se afl n derulare programe viznd: reorganizarea instanelor judectoreti, stabilirea volumului optim de activitate la instane/parchete, evaluarea individual a magistrailor i evaluarea organizaiilor judiciare; La nivelul MJ i structurilor subordonate se evalueaz semestrial stadiul implementrii strategiilor sectoriale i de dezvoltare instituional; n prezent serviciile de probaiune funcioneaz pe lng tribunalele din ntreaga ar i se afl n subordinea MJ; atribuiile acestora sunt orientate ctre supravegherea i asistena persoanelor condamnate cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, precum i n direcia evalurii presenteniale a inculpailor i nvinuiilor. Rezultate ateptate: consolidarea capacitii i responsabilitii CSM, prin ntrirea Inspeciei judiciare, creterea capacitii de reacie a CSM la evoluia i fenomenul de dezvoltare instituional a sistemului judiciar, transparentizarea activitii CSM; finalizarea i implementarea proiectelor iniiate n vederea sprijinirii procesului de reform a sistemului judiciar; consolidarea rolului CCJ ca instan de unificare a practicii judiciare i for de control ultim al aspectelor disciplinare gestionate de CSM; creterea performanelor sistemului judiciar, ca urmare a proceselor de reorganizare a instanelor/parchetelor, a proceselor de consolidare a managementului juridic i judiciar, de gestionare eficient a resurselor umane i materiale afectate sistemului judiciar, de ocupare a resurselor umane i suplimentare a acestora n funcie de rezultatele obinute n procedura de stabilire a necesarului de resurse, ca parte a strategiei de resurse umane, de definitivare a procesului de informatizare a sistemului judiciar i de dezvoltare a infrastructurii sistemului; consolidarea rolului MJ n susinerea politicilor publice n justiie, prin finalizarea procesului de reorganizare n scopul eficientizrii structurilor sale (ANP, INEC,, ANC, serviciul de statistic judiciar, serviciile de probaiune); consolidarea MP ca urmare a reorganizrii parchetelor n teritoriu, delimitrii sferelor de competen pe verticala i orizontala sistemului, creterea eficienei activitii de cercetare i urmrire penal prin consolidarea statutului procurorului, ntrirea managementului instituional, consolidarea statutului personalului afectat sistemului. Precondiii: Finalizarea i implementarea de ctre CSM a programelor viznd reorganizarea instanelor judectoreti, stabilirea volumului optim de activitate la instane/parchete, evaluarea individual a magistrailor i evaluarea organizaiilor judiciare; Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a proiectelor de lege privind modificarea i completarea legilor justiiei;
20
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a proiectelor de lege privind reorganizarea instanelor judectoreti i parchetelor; Adoptarea de ctre Guvern a noii Strategii de informatizare a sistemului judiciar; Implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de probaiune 2009-2011 aprobat n 2009; Finalizarea proiectelor de modificare a legii executorilor judectoreti, n raport cu exigenele noilor coduri; Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a actelor normative necesare consolidrii sistemului de probaiune; Adoptarea actelor normative de modificare i completare a cadrului de organizare/ funcionare a INEC, cel privind statutul experilor criminaliti, precum i activitatea de expertiz criminalistic; Organizarea serviciului de statistic judiciar n cadrul MJ; Asigurarea finanrii corespunztoare, reclamat de intrarea n vigoare a codurilor, pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea acestora, dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar, definitivarea procesului de informatizare a sistemului judiciar, implementarea legislaiei viznd ANP, ANC, INEC. Obiective specifice: 1. Consolidarea capacitii i responsabilitii CSM n susinerea i implementarea reformei sistemului judiciar; Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: Modificarea cadrului legislativ de organizare i funcionare a CSM n domenii precum: - reconfigurarea atribuiilor Plenului i seciilor CSM; - restrngerea competenei CSM n domeniul coordonrii activitii inspeciei judiciare, n scopul consolidrii independenei inspeciei judiciare, garanie a eficientizrii activitii acesteia; - consolidarea cadrului de funcionare a inspeciei judiciare prin implementarea metodologiei de lucru elaborat, aprobat de CSM, n vederea transparentizrii activitii inspeciei judiciare, creterii vitezei de reacie prin asigurarea celeritii procedurilor de verificare, control, reacie cu privire la constatrile relative la comportamentul profesional i personal al magistrailor, evaluat n cadrul competenelor specifice inspeciei judiciare;
2. Consolidarea rolului CCJ ca instan de uniformizare a practicii judiciare i de control jurisdicional; Termen: 2010
Aspecte avute n vedere: - reconsiderarea recursului n interesul legii; - reconfigurarea competenelor de judecat;
21
modificarea/completarea criteriilor de selecie, numire i promovare a judectorilor de la CCJ; ntrirea capacitii CCJ de reprezentativitate a puterii judectoreti n interiorul i exteriorul sistemului judiciar.
3. Reorganizarea administrativ a instanelor i parchetelor i gestionarea raional a resurselor umane i materiale afectate organizaiilor judiciare, monitorizarea costurilor generate de nfptuirea actului de justiie, att din perspectiva justiiabilului, ct i a statului; Termen: 2014 cu evaluare anual 4. Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar i accelerarea procesului de informatizare a sistemului judiciar; Termen: 2014 cu evaluare anual
Aspecte avute n vedere: - asigurarea unui sediu pentru funcionarea CCJ; - elaborarea unor proiecte standard pentru sediile de instane i parchete; - finalizarea investiiilor din sistem; - simplificarea procedurilor de achiziie public; - mbuntirea condiiilor de lucru ale magistrailor din perspectiva dotrii organizaiilor judiciare; - absorbia fondurilor externe pentru finalizarea proiectelor menite a contribui la dezvoltarea infrastructurii instanelor; - alocarea de resurse umane n funcie de necesarul de personal ce urmeaz a fi stabilit, capacitatea de absorbie a sistemului judiciar i rezultatele obinute ca urmare a ocuprii posturilor vacante din sistem; - dezvoltarea i implementarea la nivel naional a variantelor IV i V ale programului ECRIS; modificarea aplicaiei ECRIS n raport cu noile dispoziii ale codurilor de procedur; - elaborarea regulamentului privind modul de utilizare noilor variante ale sistemului ECRIS; - formarea profesional a administratorilor i utilizatorilor pentru implementarea acestor noi variante ale sistemului ECRIS; - implementarea sistemului unitar de nregistrare a edinelor n toate slile de judecat; conexarea acestui sistem la sistemul ECRIS; renunarea la dactilografierea tuturor depoziiilor nregistrate i utilizarea fiierelor audio ca parte a dosarului de judecat; transferul electronic al fiierelor audio odat cu transferului dosarului n sistemul ECRIS; - dezvoltarea portalului instanelor i inserarea funciei de cutare general; - dezvoltarea portalului pentru publicarea automat n form electronic a citaiilor atunci cnd domiciliul uneia dintre pri nu este cunoscut; - perfecionarea programului ECRIS n vederea captrii n regim informatic a datelor relevante pentru colectarea datelor necesare aprecierii evoluiilor cantitative i calitative ale sistemului judiciar; - dezvoltarea sistemului electronic de scriere automat dup dictare, pentru celerizarea redactrii hotrrilor judectoreti i degrevarea grefierilor de obligaia de dactilografiere.
22
5. Reorganizarea MP prin eficientizarea activitii parchetelor, ca urmare a stabilirii necesarului de personal, a iniierii i implementrii proiectului de raionalizare a volumului de activitate, regndirii competenelor procurorului n interiorul sistemului i n corelaie cu alte structuri: DNA, DIICOT, poliia judiciar, delegarea unor atribuii din sfera managementului judiciar ctre managerul de instan; Termen: 2011 6. Finalizarea procesului de reorganizare a MJ. Termen: 2010
Aspecte avute n vedere: - nfiinarea unui serviciu de statistic judiciar la nivelul MJ parte a unui pe sistem integrat i coordonat la nivelul ntregului sistem judiciar; - reorganizarea INEC n sensul eficientizrii activitii prin nlocuirea monopolului de stat cu un sistem mixt (cvazimonopol privat), clarificarea statutului experilor criminaliti, darea n funcionare a laboratorului interjudeean Craiova, extinderea acreditrii INEC pentru standardul de calitate ISO/IEC 17025 2005 i la alte categorii de expertize, acreditarea pentru standardul de calitate i a laboratoarelor interjudeene pentru expertize criminalistice, dotarea laboratoarelor de expertize criminalistice cu aparate performante, extinderea reelei de laboratoare interjudeene de expertize criminalistice, organizarea i susinerea unui sistem de cretere a performanelor personalului de specialitate criminalistic prin iniierea sau sporirea participrii personalului la forme de perfecionare, elaborarea regulamentului de organizare i funcionare a INEC i a regulamentului privind condiiile i modul de efectuare a expertizelor criminalistice; - consolidarea ANC prin extinderea capacitii logistice (inclusiv sedii corespunztoare), absorbia de resurse umane progresiv n funcie de necesiti i obiective, asigurarea celeritii procedurale pentru soluionarea cererilor adresate ANC; - consolidarea sistemului de probaiune prin implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de probaiune 2009-2011 care vizeaz: furnizarea unei game de servicii de nalt calitate persoanelor aflate n evidena serviciilor de probaiune, dezvoltarea de parteneriate cu instituiile publice, organizaiile neguvernamentale, precum i cooperarea cu alte state n contextul migraiei la nivel european; unificarea practicii serviciilor de probaiune i evaluarea modului de respectare a reglementrilor n domeniu prin realizarea inspeciilor; revizuirea cadrului legislativ n domeniu; dezvoltarea resurselor umane; optimizarea utilizrii resurselor i atragerea de finanri nerambursabile; reorganizarea sistemului de probaiune prin nfiinarea Autoritii Naionale pentru Probaiune, apt a coordona sistemul de probaiune la nivel naional pentru ndeplinirea obiectivelor generate de implementarea noilor coduri; - Eficientizarea ANP prin implementarea obiectivelor cuprinse n Strategia sistemului penitenciar 2009-2013, precum i corelarea acestora cu exigenele derivate din prescripiile cuprinse n noile coduri penal i de procedur penal, garantarea siguranei sistemului penitenciar prin ntrirea structurii cu atribuii n domeniul prentmpinrii infracionalitii, asigurarea siguranei deinerii, ntrirea managementului instituiei pentru eficientizarea programului de reeducare, derulat la nivelul penitenciarelor, instituirea unor programe i proiecte menite a rspunde receptrii efectelor condamnrilor statului romn de ctre instana european (Curtea EDO), n sensul consolidrii respectului fa de demnitatea persoanei, drepturile i libertile deinuilor, condiiile de detenie;
23
extinderea reelei de penitenciare prin lansarea unor parteneriate public-private de natur a substitui sau reduce alocaiile bugetare aferente mbuntirii condiiilor de detenie; Consolidarea sistemului informatic judiciar i a departamentului IT din minister prin utilizarea n mod adecvat a resurselor umane disponibile, ntrirea echipei tehnice din minister prin preluarea personalului excedentar existent n alte structuri, definirea atribuiilor aferente coordonrii profesionale pe care departamentul IT al ministerului o exercit fa de birourile de informatic din instane, unificarea statutului personalului IT din minister i instane, stabilirea indicatorilor de performan i a volumului optim de activitate a personalului IT din instane, simplificarea procedurilor de detaare i delegare a specialitilor IT din instane n minister, reglementarea modalitii de evaluare, verificare i sancionare a specialitilor IT din instane i instituii subordonate.
4.4. Obiectiv general: Unificarea practicii judiciare i mbuntirea performanelor individuale ale magistrailor Context Rata sczut de succes a ncrederii societii n justiie este determinat, n proporie semnificativ, de efectele practicii judiciare neunitare, materializate n gradul de satisfacie a justiiabililor i costurile generate de nfptuirea actului de justiie. Intervenia CEDO n aceast materie este de natur a spori ngrijorarea n legtur cu fenomenul de jurispruden neunitar. Raportarea unor condamnri ale statului romn la calitatea sistemului judiciar (calitatea motivrii hotrrilor judectoreti, identificarea unor cazuri de practic judiciar neunitar, chiar i la nivelul instanei supreme, cu rol constituional de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti), solicit puterea executiv n stat de a iniia politici n justiie menite a susine unitatea legislativ. Stadiul actual: Proiectele codurilor de procedur civil i penal au fost adoptate de Parlament n iunie 2010; Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor a fost supus dezbaterii publice i este n curs de finalizare, urmnd a fi naintat Guvernului pn la sfritul lunii august 2010; Proiectul de modificare/completare a Legii nr.303/2004 n ceea ce privete rspunderea material i disciplinar a judectorilor i procurorilor se afl n curs de elaborare. Rezultate ateptate: creterea efortului magistrailor i personalului afectat instantelor si parchetelor n asigurarea unei jurisprudene unitare, prin pregtirea profesional individual continu;
24
reducerea fenomenului de jurispruden neunitar la limite rezonabile, specifice procesului de creare a dreptului, prin limitarea cauzelor apariiei acestuia doar la necorelrile sau lacunele legislative; consolidarea disciplinei jurisdicionale; consolidarea rolului CCJ prin eficientizarea procedurii recursului n interesul legii i ntrirea propriei discipline jurisdicionale; consolidarea capacitii INM n privina eficientizrii programelor de formare profesional a magistrailor, diversificarea acestora i implementarea unor sisteme de evaluare a performanelor obinute ca urmare a derulrii programelor naionale de perfecionare a pregtirii magistrailor. Precondiii: Adoptarea de ctre Parlament a legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor (legea Micii reforme) n cursul anului 2010; Modificarea/completarea Legii nr. 303/2004 prin introducerea unor norme menite a consacra disciplina jurisdicional. Obiective specifice: 1. Unificarea practicii judiciare, prin modificarea cadrului legislativ privind instituia recursului n interesul legii; Termen: 2010 2. Consolidarea competenelor profesionale, umane i sociale ale magistrailor, Termen: 2010 2014 cu evaluare anual
Aspecte avute n vedere: - modificarea Legii nr. 303/2004, n sensul introducerii unor norme cu privire la evaluarea performanelor obinute de magistrai ca urmare a absolvirii/participrii la programele de formare profesional continu organizate la nivelul INM i la nivel descentralizat (nivelul curilor de apel); - consolidarea capacitii instituionale a INM n domeniul formrii profesionale a magistrailor; - reevaluarea criteriilor de recrutare, selecie, numire, promovare n sistemul judiciar prin modificarea legilor justiiei; - reconsiderarea rolului evalurii individuale n sistem; - asigurarea unui grad sporit de independen/autonomie INM n raport cu CSM, prin redimensionarea competenelor CSM privind organizarea i funcionarea INM, cu predilecie cele viznd programele de formare profesional i evaluarea acestora.
3. Identificarea i operaionalizarea celor mai adecvate modaliti de colaborare dintre MJ i instituiile de nvmnt juridic, n vederea asigurrii unui fond de recrutare a resurselor umane necesare bunei funcionri a justiiei.
25
Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: - Configurarea cadrului legislativ i instituional, menit s furnizeze posibilitatea ncheierii unor protocoale ntre MJ/CSM/curi de apel/parchete de pe lng curi de apel i universiti de profil pentru desvrirea stagiilor de practic ale studenilor din anii terminali n cadrul instanelor/parchetelor locale, cu posibilitatea utilizrii practicienilor n derularea unor activiti de rutin din cadrul instanelor/parchetelor locale; - implementarea unor programe de asisten, destinate familiarizrii studenilor de la drept cu realitatea din sistemul judiciar, ct i introducerea n curricula de nvmnt juridic a unor elemente de management judiciar (organizaional) i juridic (specific magistratului de scaun), ntr-o form opional, n vederea asigurrii absorbiei personalului cu studii juridice n organizaiile judiciare, n posturi specifice: judector, procuror, grefier.
4.5. Obiectiv general: consolidarea integritii n cadrul sistemului judiciar prin promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale Context: Repere importante pentru definirea direciilor de aciune sunt oferite de evalurile efectuate n cadrul MCV, la care se adaug cazurile de corupie instrumentate de DNA (cu predilecie n 2010), ct i simbolurile generate de petiia integritate i demnitate lansat de Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia. Totodat, jurisprudena contenciosului disciplinar, furnizat de CSM i CCJ, legitimeaz instituirea acestui obiectiv general n cadrul Strategiei de dezvoltare a justiiei ca serviciu public. n identificarea obiectivelor specifice i a activitilor au fost avute n vedere i cercetrile sociologice privind evoluia percepiei fenomenului corupiei n Romnia, autoevalurile privind integritatea i rezistena la corupie a procurorilor, judectorilor i poliitilor, precum i datele statistice oficiale privind dosarele de corupie n sistemul judiciar, soluionate de parchetele i instanele judectoreti din Romnia, n anii 2006 - 2009. Nivelul de ncredere al populaiei n justiie este sensibil influenat de aspectele legate de integritatea n sistem, exemplele fiind preluate n mass-media, surs cu impact major asupra influenrii opiniei publice, n procesul de apreciere a eficienei i eficacitii justiiei la nivelul societii. Totodat, n prezent, exist un nivel ridicat de ateptare a rezultatelor n domeniul anticorupie exclusiv din partea instituiilor de combatere a corupiei. Att DNA, ct i ANI intervin n situaii n care incidentul de integritate sau fapta de corupie au fost consumate.
26
Este necesar o schimbare de abordare. n fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de integritate n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii integritii la nivelul organizaiei. Stadiul actual: MJ preconizeaz un parteneriat cu 3 curi de apel din Romnia n vederea identificrii vulnerabilitilor i riscurilor de corupie n sistemul judiciar, ca premis indispensabil realizrii obiectivelor de lupt mpotriva corupiei n justiie, cu posibile extensii asupra tuturor instituiilor publice din Romnia; ntre 2006 i 2009, MP, prin DNA i celelalte parchete, a efectuat cercetri privind peste 5500 de persoane, exponente ale sistemului judiciar pentru svrirea de fapte de corupie12; nu toate aceste cercetri s-au confirmat n trimiteri n judecat, dar reflect, alturi de sondajele de opinie, un nivel ridicat de nencredere al cetenilor n reprezentanii sistemului; n acelai interval de timp instanele judectoreti au pronunat hotrri definitive de condamnare fa de 7 judectori, 5 procurori, 10 avocai, 97 de poliiti, 1 magistrat asistent i 1 lichidator judiciar; Potrivit cercetrilor sociologice, finalizate n primul trimestru al anului 2010, percepia public privind calitatea actului de justiie este puternic influenat de suspiciunea existenei corupiei n sistem. Rezultate ateptate: Vulnerabiliti i riscuri de corupie n sistemul judiciar romnesc identificate prin utilizarea unei metodologi standard de autoevaluare a riscurilor i vulnerabilitilor instituionale de corupie; Planuri interne de integritate introduse la nivelul instanelor, parchetelor, i celorlalte instituii/profesii din sistemul judiciar; Consolidarea mecanismelor de prevenire a corupiei i de cretere a nivelului competenelor sociale i umane ale magistrailor i personalului afectat funcionrii organizaiilor judiciare, cu ocazia recrutrii, seleciei, numirii n sistem; Capacitatea sporit a CSM de reacie n cazurile care atest lips de integritate n sistem; Dialog permanent cu asociaiile profesionale ale judectorilor/procurorilor pe teme privind lupta mpotriva corupiei n sistem; Aplicarea de ctre CSM, n activitatea curent a magistrailor, a dispoziiilor stipulate n codurile deontologice; Coduri etice/deontologice implementate n cadrul tuturor profesiilor juridice responsabile de coerena actului de justiie i transparena acestuia;
Avem n vedere magistrai, personal auxiliar, lucrtori de poliie judiciar, avocai, lichidatori judiciari, personal din cadrul ANP i experi judiciari
12
27
Dezbateri publice anticorupie organizate la nivel naional i local, inclusiv cu privire la sistemul juridic; proiecte comune derulate cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie destinate creterii intoleranei publicului la corupie. Precondiii: Adoptarea de ctre Parlament a proiectelor de modificare i completare a Legii nr. 303/2004 i a Legii nr. 567/2004 n materia rspunderii disciplinare; Stabilitatea, predictibilitatea i coerena cadrului legislativ anticorupie; Adoptarea i implementarea metodologiei de identificare a vulnerabilitilor i riscurilor de corupie n mediul judiciar. Obiective specifice: 1. Consolidarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu imparialitate i soluionarea de ctre instane a faptelor de mare corupie, inclusiv din rndul reprezentanilor sistemului judiciar; Termen: decembrie 2010
Aspecte avute n vedere: asigurarea unei practici unitare n soluionarea dosarelor de corupie, din perspectiva pedepselor dispuse de instanele de judecat, n vederea aplicrii unor pedepse disuasive n cauzele de corupie svrite de magistrai13 i ali reprezentani ai sistemului judiciar, dar i a derulrii procedurilor n faa instanelor de judecat; - dezvoltarea capacitilor instituionale de control intern administrativ n depistarea i soluionarea incidentelor de integritate, abaterilor disciplinare, precum i, atunci cnd este cazul, de sesizare a instituiilor abilitate (Pachet/DNA sau ANI); - negocierea de ctre MP i ncheierea de acorduri de colaborare privind utilizarea standardelor comune de calitate a informaiilor transmise de ctre instituiile specializate n culegerea de informaii; - finalizarea ghidului privind individualizarea pedepselor n cauzele de corupie; elaborarea de ghiduri similare n domenii n care practica judiciar nu este unitar; - iniierea unui cadru metodologic unitar de colectare i interpretare a indicatorilor i datelor statistice ale MP i Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR), precum i stabilirea de criterii comune de evaluare a activitii; - elaborarea obligatorie a analizei de impact privind consecinele juridice asupra dosarelor aflate pe rolul parchetelor i instanelor judectoreti ori de cte ori sunt formulate propuneri de modificare a cadrului normativ anticorupie. - asigurarea unei pregtiri profesionale continue a judectorilor, procurorilor, ofierilor i agenilor poliiei judiciare, dar i a celorlalte categorii profesionale din sistemul judiciar prin participarea la seminarii, cursuri, reuniuni n materia luptei mpotriva corupiei; - analiza eficienei introducerii unei evaluri anticorupie a proiectelor de acte normative.
n anul 2009, din cei 6 magistrai condamnai definitiv, 5 au primit pedepse aplicate la minim i sub minimul special i doar ntr-un singur caz, pedeapsa a depit nesemnificativ minimul special, ceea ce arat un tratament sancionator excesiv de blnd i care nu poate avea, n niciun caz, efect disuasiv.
13
28
2. Completarea cadrului metodologico-normativ n domeniu integritii n vederea creterii nivelului de responsabilizare i implicare a conductorilor instituiilor judiciare n aplicarea mecanismelor preventive anticorupie; Termen: decembrie 2011
Aspecte avute n vedere: - evaluarea independent (audit) a gradului de implementare la nivelul fiecrei instituii din sistemul judiciar a legislaiei naionale anticorupie, n special a msurilor preventive (ex sistemul de repartizare aleatorie a dosarelor, conflicte de interese, incompatibiliti, declaraii de avere; transparena decizionale, accesului la informaiile de interes public, gestionarea fondurilor publice, a achiziiilor publice etc.); - introducerea la nivelul instanelor/parchetelor i a celorlalte instituii/profesii din sistemul judiciar a planurilor interne de integritate ca urmare a implementrii metodologiei de identificare a vulnerabilitilor i riscurilor de corupie, ca parte integrant a Strategiei; - analizarea oportunitii extinderii aplicabilitii proteciei avertizorului de integritate la nivelul sistemului judiciar i consolidarea mecanismelor de valorificare a avertizrilor; - elaborarea de ghiduri cu caracter informativ pentru reprezentanii sistemului judiciar privind riscurile i consecinele faptelor de corupie i a incidentelor de integritate; - ntrirea cadrului instituional i legal n materia rspunderii materiale i disciplinare a diverselor categorii de personal afectate sistemului judiciar.
3. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor profesiilor juridice; Termen: decembrie 2011
Aspecte avute n vedere: - actualizarea sau, dup caz, elaborarea codurilor etice (de conduit) detaliate pe specificul fiecrei profesii i cu reflectarea standardelor de conduit anticorupie; - eficientizarea activitii comisiilor de disciplin n scopul soluionrii n termene rezonabile a sesizrilor privind nclcri ale normelor de disciplin; - dezvoltarea la nivelul instituiilor din sistemul juridic a culturii anticorupie prin evaluarea periodic a performanelor profesionale a personalului, inclusiv din perspectiva integritii; - crearea mecanismelor interne de consultare i ndrumare n probleme de etic profesional; - organizarea periodic a cursurilor de etic pentru toate profesiile juridice; - extinderea ariei de acoperire a sistemelor de supraveghere video existente n instane i punerea la dispoziia conducerii instanelor a instrumentelor electronice rezultate, pentru supravegherea conduitei pe care o are personalul instanei n spaiul de lucru cu publicul i spaiul adiacent.
4. Creterea gradului de implicare a societii civile n agenda anticorupie prin promovarea transparenei i dialogului. Termen: 2011 2014 cu evaluarea anual
29
Aspecte avute n vedere: - actualizarea coninutului paginilor de internet ale instituiilor sistemului judiciar n concordan cu prevederile legale n materia accesului la informaii de interes public i transparena procesului decizional; - crearea condiiilor pentru justiiabili de a comunica cu instanele n contextul procedurilor juridice prin dezvoltarea sistemelor de e-justiie; - facilitarea accesului la informaie juridic i servicii conexe, prin simplificarea procedurilor administrative; - organizarea de consultri/dezbateri publice cu privire la proiectele de msuri legislative anticorupie; - derularea de campanii de informare public, programe TV i radio educative destinate tinerilor; - derularea de programe educative anticorupie n coli, licee, faculti; - iniierea de parteneriate i programe educaionale cu organizaii neguvernamentale n scopul creterii intoleranei publicului fa de corupie i asumare a mesajelor pro integritate.
4.6. Obiectiv general: Finanarea corespunztoare a justiiei Context: Finanarea reformelor n justiie este condiionat n mod substanial de existena unor resurse financiare necesare sprijinirii procesului de ndeplinire a obiectivelor strategiei. Bugetul MJ a cunoscut o cretere progresiv, din perspectiva sumelor alocate de la bugetul de stat, de la 1.295.727 mii lei n anul 2005, la 2.276.442 mii lei n anul 2008. creterea bugetar n valoare absolut n 2008 fa de 2005 fiind de 175%. Cu toate acestea multe obiective din Strategia 2005-2007 nu au fost realizate din perspectiva efectelor scontate, din cauza finanrii insuficiente a sistemului judiciar. Pe de alt parte, structura bugetelor afectate Justiiei rmne deocamdat dezechilibrat n favoarea cheltuielilor cu bunuri, servicii, salarii i n defavoarea investiiilor. Unele obiective nu au produs rezultatele scontate i din cauza modului de abordare a procesului de finanare. Deseori, finanarea nu a fost ritmic i nici orientat n funcie de prioritile fixate strategic, astfel c, a fost generatoare de convulsii n sistemul judiciar. Ineficiena programelor lansate n realizarea Strategiei a fost determinat i de absena unui control riguros cu privire la cheltuirea fondurilor alocate. De asemenea, modul de construire a proiectelor destinate dezvoltrii justiiei nu a fost suficient controlat, motiv pentru care nu s-au obinut rezultatele ateptate, consolidndu-se chiar rezultate de natur a bloca reformele sau de a le compromite. Toate aceste cazuri reprezint, deopotriv, moduri de risipire a resurselor destinate evoluiilor n sistem. Sistemul judiciar a beneficiat n ultimii anii de asisten financiar din partea Uniunii Europene, a organismelor internaionale, sau a statelor dezvoltate n vederea sprijinirii msurilor de reform necesare integrrii n UE. Asistena financiar s-a materializat fie n proiecte de investiii pentru modernizarea sistemului (de ex: proiectele n sfera IT&C), fie n
30
proiecte de construcie instituional ce au facilitat oferirea de expertiz i transfer de bune practici ctre sistemul judiciar romn, crend totodat premisele unor noi oportuniti de dezvoltare. n prezent, calitatea de stat membru ofer Romniei si implicit sistemului judiciar oportuniti de finanare diferite fa de etapa premergtoare aderrii la UE. Accesarea surselor de finanare alternative bugetului de stat necesit ns att coordonarea eforturilor tuturor instituiilor din sistemul judiciar n vederea stabilirii nevoilor prioritare n funcie de domeniile eligibile la finanare din sfera justiiei, ct i alocarea, n mod corespunztor, a resurselor necesare acestui demers. Programele Uniunii Europene, inclusiv fondurile structurale, precum i finanarea prin intermediul Bncii Mondiale reprezint, la acest moment, principalele instrumente prin care se poate asigura, n continuare, dezvoltarea durabil a sistemului judiciar, complementar asigurrii resurselor cuprinse n Proiectul de Strategie financiar bugetar 2011-2013, ntocmit de Guvernul Romniei. Prioritile perioadei 2010-2014 se refer la reorganizarea administrativ a instanelor i parchetelor i la gestionarea eficient i raional a resurselor umane i financiare. Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar pe termen scurt i mediu se va axa pe mbuntirea condiiilor de lucru ale magistrailor i personalului auxiliar, pe continuarea programelor de reabilitare i renovare a sediilor de instane, prin construirea de noi sedii de instane i parchete, acolo unde situaia o impune, i pe dotarea tuturor sediilor cu logistica necesar. Stadiul actual: Planificarea procesului investiional s-a realizat prin Planul Multianual de Investiii pe perioada 2010 2012 i are n vedere: finalizarea investiiilor ncepute in anii anteriori, stabilirea de criterii pentru ierarhizarea investiiilor si selectarea obiectivelor propuse pentru finanare i vizeaz derularea n proiectelor demarate n anii anteriori; Prin Legea nr. 205 din 25.05.2006 a fost ratificat Acordul de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru finanarea Proiectului privind reforma sistemului judiciar; proiectul are ca obiective: reabilitarea sediilor a 20 de instane judectoreti, dezvoltarea infrastructurii IT, creterea competenei i profesionalismului judectorilor i personalului instanelor, aspecte destinate s mbunteasc activitatea sistemului judiciar; n aplicarea dispoziiilor art. 120 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost elaborat proiectul noii Strategii de informatizare pentru perioada 2010 2015;acest document i propune implementarea proiectelor derulate la nivelul Uniunii Europene, prin programele e-justice i e-law precum si oferirea utilizatorilor interni a suportului
31
necesar prin promovarea de noi modaliti de lucru mai eficiente i furnizarea un numr mai mare de date i servicii on-line pentru ceteni; Procesul de reorganizare al MJ iniiat prin HG nr. 652/2009 a avut drept scop eficientizarea activitii la nivelul aparatului propriu i instituiilor subordonate/aflate n coordonarea ministerului; n prezent se desfoar un proces de optimizare a fluxurilor administrative i eliminare a costurilor inutile; Prin OUG nr. 5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie a fost nfiinat ANC, aflat n subordinea MJ; n perioada 2010-2012 va continua procesul de consolidare a ANC prin extinderea capacitii logistice a ANC i a resurselor umane; Dezvoltarea activitii de nregistrare la nivelul Oficiului Naional al Registrului Comerului va continua prin implementarea msurilor de simplificare propuse n anii anteriori, pentru reducerea termenului de efectuare a publicitii nregistrrilor i actelor comercianilor, precum i a altor persoane juridice prevzute n mod expres de lege i pentru reducerea costurilor de publicare; Eficientizarea ANP se va realiza prin implementarea Strategiei sistemului penitenciar 2010-2013; vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, prin accesarea de surse financiare alternative bugetului de stat, pe baza prevederilor legale privind parteneriatele publice i private; MJ a elaborat Proiectul Strategiei financiar bugetare a Guvernului pentru anii 20102013, pentru sistemul judiciar; n prezent Ministerul Finanelor Publice analizeaz propunerile de strategii sectoriale financiar-bugetare din perspectiva oportunitilor de finanare existente n perioada 2010-2013.
Rezultate ateptate: implementarea cu succes a noilor coduri i a legislaiei relevante; dezvoltarea infrastructurii, mbuntirea bazei materiale i a condiiilor de lucru n cadrul instanelor/parchetelor, a celorlalte instituii din sistemul judiciar; creterea gradului de ocupare a posturilor afectate justiiei; instituirea unei noi concepii i a unor mecanisme eficiente de control asupra modului de administrare a resurselor materiale afectate justiiei, independent de sursa de provenien (buget de stat, fonduri externe); Consolidarea cooperrii judiciare n domeniile de interes prin derularea de proiecte n parteneriat cu instituiile omoloage din statele membre ale UE. Precondiii: Prelungirea Proiectului Reforma sistemului judiciarpotrivit Acordului de mprumut 4811 RO semnat cu Banca Mondial; Aprobarea strategiei financiar bugetare 2011-2013 de ctre Guvernul Romniei;
32
Absorbia fondurilor europene necesare derulrii programelor n curs innd cont de limitele de accesare impuse de criteriile de eligibilitate ce vizeaz sistemul judiciar; Finanarea adecvat a sistemului judiciar; ntrirea managementului instituional i a capacitii de control al utilizrii eficiente a fondurilor bugetare i extrabugetare. Obiective specifice: 1. Finanarea msurilor aferente prezentei strategii i prin intermediul fondurilor externe, complementar celor asigurate de la bugetul de stat; Termen: 2014 cu evaluarea anual 2. Atragerea i gestionarea eficient a resurselor bugetare, prin implementarea sistemului integrat de management al resurselor n cadrul sistemului judiciar, crearea instituiei managerului de instan, identificarea de resurse necesare bunei funcionri a justiiei, accelerarea procedurilor de derulare a investiiilor; Termen: 2014 cu evaluarea anual 3. Utilizarea formelor de finanare bazate pe parteneriate public-privat pentru construirea de noi uniti penitenciare; Termen: 2014 cu evaluarea anual 4. Constituirea unor mecanisme de control al utilizrii banului public n sistemul judiciar. Termen: 2014 cu evaluarea anual 4.7 Obiectiv general: modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe sistemului judiciar Context: Garantarea unui act de justiie eficient i eficace depinde, deopotriv, de calitatea i integritatea resurselor umane afectate celorlalte organizaii de tip judiciar sau conex, care concur la ndeplinirea finalitilor justiiei n societate. Problemele de profesionalism i integritate cu care se confrunt profesiile liberale i cele n legtur imediat cu instanele/parchetele sunt de natur a afecta justiia din perspectiva dimensiunilor sale de serviciu public.
33
Coerena i calitatea actului de justiie pot fi n egal msur afectate de calitatea contribuiilor aduse de toi aceti actori juridici n spaiul de construire, lansare i aplicare a produsului finit al organizaiilor judiciare propriu-zise. Nivelul de integritate din aceste sisteme determin aprecierile pozitive sau negative asupra strii justiiei romne. n plus, cazurile de corupie din sistem, mediatizate n prezent, demonstreaz plasarea cauzelor care determin i influeneaz lipsa de integritate n sistem dincolo de sediul instanelor/parchetelor, n interiorul profesiilor liberale i a celor conexe justiiei. Stadiul actual: Se afl n curs de elaborare la nivelul MJ un proiect de lege privind reglementarea statutului experilor criminaliti; Proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 privind avocaii se afl n dezbatere Parlamentar; La nivelul MJ se afl n curs de evaluare propuneri pentru modificarea i completarea Legii nr.36/1995 (notari) i a Legii nr.188/2000 (executorii judectoreti); Proiectul de lege privind modificarea OUG 86/2006 (practicieni n insolven) se afl n curs de finalizare la MJ i urmeaz a fi supus dezbaterii publice. Rezultate ateptate: consolidarea statutului fiecrei profesii juridice sau conexe sistemului justiiei; creterea profesionalismului tuturor categoriilor de personal afectate profesiilor juridice/conexe; ntrirea formelor de rspundere n cadrul fiecrei profesii; consolidarea raporturilor dintre instane/parchete i instituiile/organizaiile cu activitate juridic, jurisdicional sau conex; dezvoltarea de parteneriate ntre diferite categorii de profesii pentru susinerea valenelor de serviciu public ale justiiei n societatea romneasc. Precondiii: Adoptarea, n cursul anul 2010, de ctre Parlamentul Romniei, a Legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor; Finalizarea proiectelor de legi privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, Legii nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, OUG nr.86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven, Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, precum i a unor norme juridice care reglementeaz activitatea experilor, traductorilor/interpreilor, registratorilor comerciali, executorilor judectoreti;
34
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a legislaiei vizate sub punctul 2. Obiective specifice: 1. Consolidarea instituiei medierii n sistemul judiciar romn n vederea construirii unui mecanism eficient i alternativ de soluionare a litigiilor judiciare cu consecina reducerii costurilor materiale i umane, generate de elaborarea actului de justiie; Termen: 2011 2. Furnizarea unor mecanisme apte a susine garantarea procesului echitabil (accesul la justiie, durata procedurilor, calitatea hotrrilor judectoreti); Termen: 2012
Aspecte avute n vedere: - perfecionarea legislaiei n domeniul ajutorului public judiciar, inclusiv din perspectiva experienei aplicrii acestuia n 2008-2009 i a noilor realiti economice i bugetare; - sporirea ncrederii n justiie, prin respectarea efectiv a principiului fundamental al dreptului la aprare prin avocat, n acord cu exigenele europene; - reguli unitare de acces/definitivare n profesie; - perfecionarea sistemului de formare profesional iniial i continu a avocailor; - realizarea cadrului legal prin care barourile, n conlucrare cu faculti de drept agreate, pot asigura pregtirea specializat a viitorilor liceniai n drept care vor opta pentru profesia de avocat; - schimb de experien i armonizarea ntre formele de pregtire profesional consacrate pentru sistemul judiciar i profesia de avocat; - crearea cadrului instituional pentru aplicarea efectiv a regulilor deontologice ale profesiei, n vederea realizrii unei concurene profesionale loiale, prevenirii conflictelor de interese i a reclamei neoneste; - consultarea corpului de avocai la elaborarea sau modificarea unor acte normative din domeniul justiiei, dar i n legtur cu diferite soluii de practic judiciar neunitar i/sau cu privire la coninutul recursului n interesul legii; - aprarea profesiei de avocat de practici nelegale individuale sau colective i concuren neloial; este esenial pentru bunul mers al justiiei i protecia drepturilor cetenilor ca organele statului s pun capt fenomenului inacceptabil al practicii nelegale instituionalizate a profesiei de avocat.
3. Reevaluarea profesiei de consilier juridic i a rolului acesteia n raport cu celelalte profesii juridice; Termen: 2012
Aspecte avute n vedere: - evaluarea cadrului legislativ generat de Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, din perspectiva eficienei sale, cu privire la statutul profesiei, coninutul
35
acesteia, relaia cu celelalte profesii, stabilitatea profesional a consilierului juridic, sistemul de rspunderii i sanciuni;
4. Consolidarea statutului experilor judiciari; Termen: 2011

Aspecte avute n vedere: - creterea numrului de experi judiciari, recrutarea de specialiti n domeniile de expertiz rare sau extrem de specializate n care exist un numr insuficient de experi; - reformarea profesiei de expert criminalist, n vederea soluionrii cu celeritate a cauzelor ce implic asemenea expertize, pe baza studierii posibilelor soluii; se are n vedere, pe de o parte, nevoia de eficientizare a activitii de expertiz pentru scurtarea duratei procedurilor, iar, pe de alt parte, imperativul de a asigura toate garaniile pentru buna funcionare a acestora (a se vedea i seciunea referitoare la INEC); - eliminarea monopolului statului asupra activitii de expertiz criminalistic.
5. Consolidarea profesiei liberale de notar; Termen: iunie 2010

Aspecte avute n vedere: - clarificarea unor aspecte ale statutului acestora, prin modificarea cadrului legal de funcionare a profesiei, propunnd-se ca direcii de aciune: reglementarea unei noi modaliti de acces n profesie, o mai bun reglementare a perioadei de stagiatur, a rspunderii disciplinare, a structurilor de conducere; - sub aspect procedural, se impun: redefinirea unor instituii cum ar fi rectificarea actelor notariale, dezbaterea succesiunilor vacante; obligativitatea unor noi evidene ale Uniunii Naionale a Notarilor Publici; instituirea ca atribuie a Camerelor Notarilor Publici a supralegalizrii i apostilrii actelor notariale.
6. Consolidarea cadrului de exercitare a profesiei de practician n insolven i a statutului profesiei, n vederea asigurrii stabilitii profesiei, creterea integritii i profesionalismului administratorilor i lichidatorilor judiciari; Termen: 2011
Aspecte avute n vedere: - punerea n acord a dispoziiilor ce reglementeaz profesia de practician cu evoluia cadrului legal n materia insolvenei (n special n ceea ce privete implicarea practicienilor n insolven n proceduri parial judiciare, recent intrate n vigoare mandatul ad-hoc i concordatul preventiv); - implicarea practicienilor n insolven i n alte proceduri n afara celei de insolven (de ex.: n lichidarea judiciar, urmare a dizolvrii voluntare, precum i n proceduri extrajudiciare de redresare a debitorilor aflai n dificultate financiar); - unificarea practicii n procedura insolvenei;
36
garantarea unei nalte competene profesionale a practicienilor, inclusiv prin revizuirea condiiilor de acces n profesie; abordarea unitar a mecanismelor de atragere a rspunderii disciplinare, pentru a asigura responsabilizarea practicianului numit ntr-o procedur judiciar sau extrajudiciar.
7. Modificarea i completarea legislaiei aferente organizrii i funcionrii instituiei executorului judectoresc n scopul eficientizrii procedurilor iniiate i derulate de ctre executorul judectoresc; Termen: iunie 2010
Aspecte avute n vedere: - amendarea legislaiei n domeniu, n esen prin: modificarea competenei teritoriale, astfel nct
executorii judectoreti s i ndeplineasc atribuiile n raza teritorial a tribunalului unde se afl judectoria n circumscripia creia au fost numii14; abrogarea admiterii n profesie fr examen, prevzut pentru judectori, procurori, avocai cu 5 ani vechime n profesie; introducerea incompatibilitii ntre profesia de executor judectoresc i cea de notar public, respectiv avocat; msuri pentru creterea disciplinei i integritii.
8. Configurarea unui statut al traductorilor i interpreilor, precum i al unei structuri organizatorice proprii, pentru eficientizarea colaborrii instanelor/parchetelor cu aceast categorie de personal, antrenat n activitatea de elaborare a actului de justiie; Termen: 2011 9. Simplificarea procedurilor de nregistrare n registrul comerului prin instituirea i consolidarea profesiei de registrator comercial, funcionar nvestit cu autoritate public de efectuare a controlului administrativ de legalitate, prealabil nmatriculrii/nregistrrii de meniuni n registrul comerului, n scopul eficientizrii activitilor specifice. Termen: septembrie 2010
Aspecte avute n vedere: - Iniierea proiectului de lege privind registratorii comerciali i activitatea de nregistrare n registrul comerului, n termenul stabilit de OUG nr. 116/2009 privind instituirea unor msuri pentru activitatea de nregistrare n registrul comerului (este stabilit o perioad de 6 luni pentru adoptarea noului cadru legal n materia activitilor de nregistrare n registrul comerului); - crearea condiiilor tehnice pentru acces facil on-line la informaii din registrul comerului; - nfiinarea Buletinului Oficial al registrului Comerului; - o nou procedur administrativ de nregistrare;
14
Se creeaz astfel o concuren real ntre birourile executorilor judectoreti; justiiabilul va la dispoziie posibiliti mai largi n alegerea unui executor judectoresc.
37
nlocuirea publicitii prin Monitorul Oficial cu publicitatea n Buletinul comercianilor; consolidarea mecanismului de control preventiv al legalitii actelor supuse nregistrrii; stabilirea condiiilor de acces n profesia de registrator comercial i reglementarea statutului acestei profesii; crearea corpului registratorilor comerciali; implementarea unor soluii de disaster recovery automat pentru sistemul informatic; relaionarea registrului romn al comerului cu instituii similare din state membre.
4.8 Obiectiv general: Creterea nivelului de implicare a Romniei n dezvoltarea agendei europene n domeniul justiiei i consolidarea cooperrii judiciare internaionale Context: Politica pro-activ a autoritilor romne transmite un mesaj limpede despre asumarea unei participri active n circuitul european i internaional al ideilor i al valorilor fundamentale pentru justiie. Ca stat membru al UE, Romnia, prin intermediul MJ, i-a asumat o serie de obiective de agend european, constnd n sprijinirea eforturilor UE de consolidare a spaiului de libertate, securitate i justiie i asigurarea unui nivel nalt de protecie i promovare a drepturilor cetenilor. n vederea susinerii prioritilor sale europene, Romnia particip activ la Consiliile Justiie i Afaceri Interne i elaborarea de instrumente de drept al UE. Sub aspectul implementrii agendei europene au fost obinute de ctre instane i parchete - n cooperare cu MJ, progrese notabile, cum ar fi rapoartele de evaluare meritorii n materii, precum mandatul european de arestare i combaterea criminalitii financiare i investigaiile financiare. Totodat, co-iniierea, alturi de alte state membre a unor instrumente ale UE15, confirm faptul c Romnia, prin MJ, a neles s se implice, n mod real i efectiv, n procesul european de luare a deciziilor, subliniind prin aciunile sale angajamentul de a contribui la construirea spaiului de justiie, libertate i securitate de pe poziii de egalitate deplin cu celelalte state membre. De asemenea, MJ, n consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, a contribuit activ la elaborarea i finalizarea agendei europene n domeniul justiiei i afacerilor interne, pentru perioada 2010-2014 - Programul Stockholm. Prin acest Program, Romnia s-a angajat s sprijine politicile publice concentrate pe crearea unui cadru legislativ care s garanteze respectarea intereselor i drepturilor ceteanului n raport cu sistemul judiciar. Un alt angajament se refer la mbuntirea eficienei sistemului judiciar n raport cu sistemele celorlalte state membre, prin ncurajarea schimbului de bune practici i prin
15 Spre exemplu: rezoluia privind formarea profesional a magistrailor, rezoluia privind cooperarea ntre ministerele de justiie din statele membre UE, propunerea de Decizie-cadru privind transferul de proceduri n materie penal, propunerea de Directiv referitoare la dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale, propunerea de Directiv privind Ordinul European de Protecie, solicitarea activrii mecanismului cooperrii consolidate n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp.
38
dezvoltarea proiectelor de dezvoltare a justiiei. De altfel, MJ n calitatea de autoritate central, instanele judectoreti i parchetele asigur un nivel ridicat de reacie la solicitrile de cooperare judiciar internaional n materie penal, civil sau comercial. Stadiul actual: Se afl n curs de adoptare planul de aciune pentru implementarea Programului Stockholm; Romnia contribuie la definitivarea de ctre Consiliul Regional pentru Cooperare a Strategiei Multianuale pentru Justiie i Afaceri Interne n Sud-Estul Europei; Recent a fost adoptat de Parlamentul European Directiva privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale, avnd drept obiectiv instituirea unor standarde comune minime n legtur cu drepturile persoanelor suspectate care nu neleg i nu vorbesc limba n care se desfoar procesul penal. Romnia a fost co-iniiator al actului legislativ, alturi de alte 12 state membre; A fost aprobat de ctre Parlamentul European Decizia de autorizare a cooperrii consolidate ntre 14 state membre n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp. Romnia s-a numrat printre statele care au solicitat activarea mecanismului cooperrii consolidate n acest domeniu, n scopul asigurrii unei protecii juridice sporite pentru ceteni i a unui grad mai nalt de predictibilitate n cauzele transfrontaliere de divor i separare de corp; Rezultate ateptate: Creterea ncrederii partenerilor europeni i internaionali n calitatea justiiei din Romnia; Implementarea la nivel naional a msurilor corelative planului de aciune pentru punerea n aplicare a Programului Stockholm; Adoptarea de ctre Consiliul UE i de ctre Parlamentul European i a celorlalte acte normative co-iniiate de Romnia; Transpunerea n legislaia naional a instrumentelor UE adoptate n domeniul cooperrii judiciare; Monitorizarea i evaluarea ex-post a implementrii instrumentelor UE n domeniul justiiei. Precondiii: Consolidarea calitii i predictibilitii activitii sistemului judiciar romn n activitile de cooperare judiciar internaional; Meninerea i consolidarea rolului activ al Romniei n mecanismul de policy-making al Uniunii Europene, att la nivel politic (n Consiliul Justiie i Afaceri Interne), ct i la nivel de nali funcionari, respectiv experi (grupuri de lucru ale Consiliului de tipul JUSTCIV, DROIPEN, COPEN); structuri la nivel de nali funcionari de genul CATS);
39
Alocarea resurselor financiare i logistice suficiente pentru instane i parchete, astfel nct contactul direct dintre autoritile judiciare romne i cele ale statelor membre UE s se efectueze eficient i, pe ct posibil, n timp real. operaionalizarea la potenialul real a rolului i atribuiilor celor dou reele judiciare naionale de cooperare judiciar - n materie penal, respectiv civil i comercial. Obiective specifice: 1. Adoptarea msurilor legislative i instituionale n vederea consolidrii capacitii sistemului judiciar de interaciune cu partenerii europeni i internaionali Termen: 2014 cu evaluarea anual
Aspecte avute n vedere: - continuarea transpunerii n legislaia naional a instrumentelor UE adoptate n materia cooperrii judiciare, n funcie de evoluiile legislative pe plan european; - consolidarea aplicrii efective a contactului direct ntre autoritile judiciare romne i ale celorlalte state membre ale UE n aplicarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti; - implicarea activ n procesul de implementare a Programului Stockholm i a msurilor corelative la nivel naional; - creterea gradului de implicare a instanelor i parchetelor n activitatea celor dou reele judiciare naionale de cooperare judiciar - n materie penal, respectiv civil i comercial; - demararea demersurilor pentru concretizarea posibilitii gzduirii n Romnia a unei divizii regionale a sistemului jurisdicional european de soluionare a litigiilor n materia brevetelor de invenie.
2. Consolidarea capacitii de coordonare i consultare intern n domeniul justiiei, din perspectiva afacerilor europene i implicarea activ n procesul decizional la nivelul UE. Termen: iulie 2011
Aspecte avute n vedere: - Stabilirea unor domenii prioritare pentru RO n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie; - Identificarea posibilitilor de iniiere/co-iniiere de acte legislative ale Uniunii, n special pentru promovarea obiectivelor RO n domenii de interes stabilite la nivel naional; - mbuntirea fundamentrii poziiilor de negociere exprimate de RO n domeniul justiiei (de exemplu, prin eficientizarea evalurilor ex-ante i ex-post, consolidarea formrii profesionale a experilor care particip la structurile decizionale ale UE n domenii cum ar fi uzanele i tehnicile diplomatice, lobby, organizarea de consultri cu actorii interni relevani); - Consolidarea mecanismului intern de cooperare i consultare inter-instituional n domeniul afacerilor europene componenta justiie - prin implicarea tuturor instituiilor din cadrul sistemului judiciar, precum i a Parlamentului i a celorlalte profesii juridice; - Dezvoltarea dialogului i a parteneriatelor cu mediul academic i practicienii pentru fundamentarea poziiei Romniei n procesele de negociere a actelor normative la nivelul UE.
40
3. Asumarea treptat de ctre Romnia a unui rol important n promovarea regional i internaional a bunelor practici i expertizei n domeniul justiiei Termen: 2014 cu evaluarea anual
Aspecte avute n vedere: - Constituirea de registre cu experi din cadrul fiecrei instituii din sistemul judiciar disponibili pentru participarea la proiecte de asisten i misiuni internaionale n domeniul justiiei; - Formarea profesional specializat a experilor romni n cadrul unor programe de pregtire organizate de propria instituie sau de alte instituii din ar sau din strintate (pe baze bilaterale), precum i programele organizate n cadrul instituiilor specializate europene, ale altor organizaii, precum ONU, OSCE, NATO etc., sau al eventualelor organizaii non-guvernamentale cu activitate n domeniu; - Participarea Romniei la proiecte regionale i internaionale de asisten pentru Balcanii de Vest, rile Parteneriatului Estic i cele cuprinse n politica de vecintate a UE, precum i n misiunile de internaionale de gestionare a crizelor; - Implicarea instituiilor sistemului judiciar n implementarea Strategiei Multianuale pentru Justiie i Afaceri Interne n Sud Estul Europei (coordonat de Consiliul Regional pentru Cooperare).
4.9 Obiectiv general: creterea nivelului de educaie juridic a cetenilor Context: Reconstruirea ncrederii societii n justiie i consolidarea acestei ncrederi s-au dovedit a fi procese extrem de perisabile, gradul de percepie al ceteanului asupra coninutului actului de justiie, asupra rolului justiiei n societate fiind, deseori, apreciat circumstaniat i n mare msur influenat de calitatea guvernanilor, a politicienilor, de eecul sau succesul unor politici publice n varii domenii de activitate statal. Studiile de specialitate au reliefat un nivel redus de cunotine juridice la nivelul ceteanului i o dimensiune precar a valorilor morale promovate individual. Actul de justiie, ca natur, structur i coninut trebuie s ndeplineasc i finaliti de ordin moral n cadrul unei societi. Felul n care acesta este inserat i extras din esutul social, efectele pe care le produce n plan general depind esenialmente nu numai de calitatea sa intrinsec, dar i de nivelul de nelegere juridic a membrilor societii. nelegerea rolului justiiei n societate este influenat inclusiv de nivelul de cunotine juridice ale cetenilor. n Romnia nu s-a consolidat o cultur juridic la nivelul societii globale. Stadiul actual: MJ ndeplinete activiti de observator al reformelor preconizate de MECTS i al programelor derulate la nivelul unor organizaii neguvernamentale.
41
Rezultate ateptate: nsuirea unei veritabile cri a drepturilor i obligaiilor ceteanului, n nvmntul preuniversitar; Dezvoltarea de parteneriate cu organizaii neguvernamentale, trusturi de pres i TV n vederea lansrii unor programe de educaie juridic a cetenilor, n vederea punerii bazelor pentru o real cultur juridic n societatea romneasc. Precondiii: Obinerea unui consens ntre instane/parchete/MJ/CSM n vederea iniierii programelor de educaie juridic n rndul cetenilor; Implicarea mass-media i a organizaiilor neguvernamentale n construcia i lansarea programelor de educaie juridic ceteneasc; Obinerea de fonduri pentru construirea, redactarea, difuzarea, prelucrarea programelor de educaie juridic i a aciunilor derulate n aplicarea acestora. Obiective specifice: 1. Dezvoltarea programelor de educaie juridic destinate elevilor i studenilor; Termen: decembrie 2011
Aspecte avute n vedere: - Iniierea unei cooperri ntre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, MJ i organizaii neguvernamentale viznd promovarea educaiei juridice n rndul tinerilor; - Introducerea n programa de nvmnt preuniversitar a unor discipline prin care elevii s dobndeasc cunotine juridice de baz; - Dezvoltarea programei universitare prin cuprinderea unor materii prin intermediul crora studenii s deprind i s exerseze aptitudini/abiliti legate de aplicarea social a cunotinelor juridice; - Dezvoltarea modulelor de educaie juridic pentru programa instituiilor de nvmnt.
2. Realizarea de campanii de informare pentru publicul larg n vederea promovrii valorilor morale i juridice n societate. Termen: 2012
Aspecte avute n vedere: - Iniierea de programe tv i radio cu coninut educativ; - Implicarea proactiv a responsabililor din MJ i sistemul judiciar n dezbateri mass media pe teme de justiie; - Elaborarea i distribuirea gratuit de materiale informative privind drepturile fundamentale ale omului, sistemul judiciar din Romnia, atribuiile principalelor instituii din sistem, etc.
42
4.10 Obiectiv general: Dezvoltarea i mbuntirea politicilor de comunicare public i transparen ale sistemului judiciar Context: Informarea cetenilor asupra strii justiiei romne, progreselor i eecurilor acesteia reprezint o condiie a creterii ncrederii societii n justiie. Carenele de comunicare n sistem i lipsa de transparen n legtur cu activitatea magistrailor i organizaiilor judiciare se manifest n atitudinea cetenilor fa de actul de justiie, fa de magistrai, cu efecte asupra imaginii ntregului sistem judiciar. Coninutul sesizrilor/petiiilor adresate de ctre ceteni/justiiabili/avocai/executori judectoreti etc. evideniaz nevoia construirii unei reale strategii de comunicare n mediul judiciar i n exteriorul acestuia. Stadiu actual: La nivelul MJ se afl n curs de finalizare proiectul Strategiei de Comunicare elaborat cu sprijinul Bncii Mondiale n cadrul Proiectului Reforma sistemului judiciar; Se afl n curs de implementare Strategia de comunicare elaborat la nivelul CSM; La nivelul instanelor i parchetelor funcioneaz compartimente specializate cu gestionarea relaiei cu mass-media i soluionarea cererilor de acces la informaii de interes public; Rezultate ateptate: Creterea gradului de acces al publicului la informaii privind starea justiiei; mbuntirea indicatorilor de percepie public privind ncrederea n justiie; Consolidarea climatului organizaional n mediile juridice, prin mbuntirea comunicrii interne; mbuntirea comunicrii externe i interne prin implementarea Strategiei de comunicare a CSM i implementarea Strategiei sectoriale de comunicare lansat de MJ; Comunicarea proactiv cu presa. Precondiii: Adoptarea i implementarea de ctre MJ a strategiei de comunicare; Disponibilitatea instituiilor din sistemul judiciar de a se consulta i coopera n promovarea mesajelor publice. Obiective specifice: 1. Consolidarea capacitilor de comunicare intern la nivelul instituiilor sistemului judiciar i al profesiilor juridice Termen: iulie 2011
43
Aspecte avute n vedere: - Intensificarea dialogului i consultrilor periodice n interiorul sistemului judiciar; - Consolidarea dialogului cu reprezentanii celorlalte profesii implicate n realizarea actului de justiie, n mod direct sau indirect.
2. Dezvoltarea capacitilor de comunicare extern naional i internaional a instituiilor sistemului judiciar Termen: 2014 cu evaluare anual
Aspecte avute n vedere: - Consolidarea dialogului cu reprezentanii puterii legiuitoare i executive, n scopul promovrii reformelor n sistemul judiciar, mbuntirii procesului de elaborare legislativ i de aplicare a legislaiei; - Implicarea reprezentanilor societii civile n dezbaterile pe teme majore, de interes pentru sistemul judiciar; - Consolidarea raporturilor cu reprezentanii mass-media; - Instituirea unui dialog cu reprezentanii categoriilor sociale crora le sunt destinate normele juridice menite a reglementa relaiile sociale n care acestea i desfoar activitatea, inclusiv un dialog cu reprezentanii mediului de afaceri pe teme de interes; - Elaborarea unui plan de comunicare pentru facilitarea nelegerii i asimilrii noilor instituii i norme cuprinse n coduri i alte legi organice, cu impact social major; - Consolidarea dialogului cu instituiile europene i instituiile naionale specifice domeniului justiiei din celelalte state membre; - Diseminarea de informaii privind agenda european a Romniei, att n mediul judiciar, ct i n afara acestuia, dup caz.
5. IMPLICAII JURIDICE Pornind de la premisa c obiectivul operaional fundamental al prezentului document de politici publice l constituie punerea n aplicare a noilor Coduri, Strategia are o component legislativ consistent. Aceasta implic un volum considerabil de intervenii asupra cadrului legislativ i ajustri ale cadrului instituional. Principalele acte normative avute n vedere de componenta legislativ a strategiei: Proiectul legii pentru punerea n aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal; Proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil; Proiectele legilor de punere n aplicare ale codurilor de procedur penal, respectiv procedur civil; Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor; Proiect de modificare a Legii nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
44
Modificarea/completarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Modificarea/completarea Legii nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Modificarea/completarea Legii nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile i completrile ulterioare; Modificarea i completarea Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti; Modificarea i completarea HG nr.368/1998 privind nfiinarea Institutului Naional de Expertize Criminalistice (INEC); Proiect de lege privind activitatea de expertiz criminalistic i reglementarea statutului experilor criminaliti. Proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat cu modificrile i completrile ulterioare; Modificarea i completarea Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale; Modificarea i completarea Legii nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic; OUG nr.86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven proiectul urmeaz a fi supus dezbaterii publice n cel mai scurt timp; Modificarea i completarea Legii nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator; OUG nr.116/2009 pentru instituirea unor msuri privind activitatea de nregistrare n registrul comerului. Punerea n aplicare a msurilor preconizate n prezenta Strategie va implica i adoptarea de acte administrative cu caracter normativ de ctre MJ, CSM, alte instituii implicate. 6. IMPLICAII FINANCIARE Cu toate c cea mai mare parte a rezultatelor Strategiei pot fi obinute cu ajutorul resurselor existente la nivelul instituiilor implicate, implementarea acestei politici publice genereaz anumite implicaii bugetare pentru ntreaga perioad de implementare.
Mil. lei
2008 realizari Programe / proiecte a cror finanare se ncadreaz in plafonul aprobat de MFP 1. Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitatea accesului la justiie, din care face parte i accelerarea procesului 2,167.50 2009 realizari 1,890.11 2010 buget aprobat 2,454.26 2011 estimari 2,473.13 2012 estimari 2,572.43 2013 estimari 2,701.05
1,366.39
1,092.80
1,520.06
1,537.93
1,599.83
1,679.82 45
de informatizare a sistemului judiciar
2. Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei (2009) 2.1. Elaborarea i implementarea politicilor Uniunii Europene n domeniul justiiei 3. Consolidarea sistemului penitenciar 4. Consolidarea capacitatii administrative a celorlalte instituii subordonate 4.1 Institutul Naional de Expertize Criminalistice 4.2 Oficiul Naional al Registrului Comerului 4.3 Autoritatea Naional pentru Cetenie 4.4 Alte instituii Programe / proiecte a caror finantare nu se incadreaza in plafonul MFP 1. Punerea n aplicare a codurilor 2. Dezvoltarea activitii de nregistrare la nivelul Oficiului Naional al Registrului Comerului 3. Dezvoltarea sistemului de probaiune 4. Continuarea modernizrii instanelor judectoreti 5. Continuarea reformei sistemului administraiei penitenciare Realizarea unui audit independent privind eficiena msurilor de prevenire a corupiei n sistemul judiciar Sume disponibile n baza obligaiei de asigurare a sustenabilitii rezultatelor atinse in cadrul proiectelor derulate n domeniul anticorupie de care a beneficiat Guvernul Romniei din partea Comisiei Europene in perioada 2006-2010. Derularea de campanii de informare public Sondaj de opinie Evaluarea independent ex-post a impactului strategiei
60.82 60.82 736.78
47.08 47.08 727.99
70.24 70.24 710.68
70.24 70.24 710.68
73.05 73.05 739.11
76.70 76.70 776.06
3.51 3.14 0.37 0
22.25 4.63 16.80 0.81 0
153.28 6.00 144.01 2.79 0.48 820.41 432.62 84.03
154.28 6.00 144.01 2.79 1.48 1,242.97 720.18 30.00 9.72
160.44 6.24 149.77 2.90 1.53 1,221.34 729.74 31.20 10.11 256.98 193.32
168.47 6.55 157.26 3.05 1.61 590.03 155.26 32.76 10.62 197.16 194.24
144.64 159.12
278.14 204.93
0.84 0.021 0.126 0.84
46
7. COORDONAREA I MONITORIZAREA 7.1 Organisme responsabile cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei Pentru monitorizarea implementrii strategiei MJ va iniia ntlniri de lucru periodice i informale ntre ministrul justiiei, preedintele i vicepreedintele CSM, ai CCJ, procurorul general, reprezentani ai asociaiilor profesionale ale magistrailor, reprezentani ai sindicatelor personalului auxiliar, reprezentani ai profesiilor juridice. ntlnirile de lucru informale, similare cu formatul Gymnich folosit n reuniunile diplomatice internaionale, vor avea ca obiective evaluarea stadiului implementrii Strategiei i a planului de aciune, precum i formularea de sugestii, recomandri sau non-paper-uri privind msuri pentru actualizarea acestora. 7.2 Monitorizarea realizrii obiectivelor n vederea implementrii obiectivelor Strategiei, MJ va lua iniiativa unor ntlniri n format bilateral i multilateral cu instituiile vizate de Strategie, pentru elaborarea unui plan de aciune aferent Strategiei, care s fie supus aprobrii Guvernului n termen de maximum 4 luni de la aprobarea Strategiei. Planul de aciune va fi detaliat pe structura obiectiv general obiectiv specific msur resurse necesare indicatori de performan - termen risc asociat. Performana implementrii strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte semestriale de monitorizare, elaborate de MJ. n elaborarea raportului de monitorizare se va avea n vedere includerea de date relevante pentru evaluarea eficacitii i eficienei msurilor aplicate. Evaluare semestrial Obiectiv strategic Indicatori de performan Impact, Rezultat, Cantitate, Calitate Eficacitate Impact real/planificat
Monitorizarea prin mecanismele i msurile propuse mai sus se vor completa cu concluziile rapoartelor periodice emise de CE (n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare). Anual, MJ va da publicitii un Raport de progrese care sintetizeaz evoluiile relevante n implementarea Strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere. n termen de 18 luni de la aprobarea planului de aciune, Guvernul Romniei prin MJ va contracta o nou evaluare independent privind gradul de satisfacie al cetenilor cu privire la justiie ca serviciu public.
47
n funcie de concluziile ntlnirilor informale de evaluare i a rapoartelor de evaluare, MJ poate evalua ajustarea Strategiei i a Planului de Aciune, care vor fi, la rndul lor, supuse aprobrii Guvernului.
7.3 Evaluarea ex-post a impactului strategiei Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmri s analizeze modul de folosire a resurselor, realizarea impactului ateptat i eficiena interveniilor. Se vor evalua factorii de succes sau de eec, ct i sustenabilitatea rezultatelor i impactului strategiei. Pentru o evaluare adecvat a rezultatelor strategiei evaluarea ex-post trebuie realizat dup trecerea unui anumit timp de la implementare. n acest scop pot fi contractai evaluatori externi. 8. CONCLUZII Plasarea justiiei n prim-planul agendei publice naionale dup integrarea n UE, inclusiv prin MCV, aplicarea unui numr important de programe de cooperare internaional pentru modernizarea sistemului judiciar, au contribuit la declanarea unui proces vast de nnoire instituional. O nou generaie de magistrai i arat disponibilitatea i chiar dorina de a-i asuma destinele justiiei, de a rupe punile cu vechile ambiguiti i vulnerabiliti postdecembriste i de a-i asuma continuarea reformelor. Ei au nevoie de un sprijin fr echivoc pe care executivul, prin MJ, trebuie s-l acorde prin msuri instituionale i declaraii publice. Ne aflm ntr-un moment n care balana evoluiilor din sistemul judiciar pare n echilibru ntre pozitiv i negativ, ntre evoluie i involuie, ntre progres european i status quo postcomunist. De aceea, este esenial ca vectorii de progres i de schimbare n bine din sistemul judiciar s fie sprijinii necondiionat de msuri politice i legislative concrete, pentru ca balana s fie decisiv i irevocabil nclinat n favoarea progresului. Prezenta Strategie ofer o agend coerent pentru ntreg sistemul de justiie din Romnia.
48

Strategia Forma Actualizata 05072010

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Forma Actualizata 05072010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIIEI CA SERVICIU PUBLIC 2010 2014

Bucureti Iulie 2010

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

4. Modificarea i completarea Legii nr.567/2004 privind statutul personalului

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

4. Consolidarea statutului experilor judiciari; Termen: 2011

5. Consolidarea profesiei liberale de notar; Termen: iunie 2010

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

de informatizare a sistemului judiciar

60.82 60.82 736.78

47.08 47.08 727.99

70.24 70.24 710.68

70.24 70.24 710.68

73.05 73.05 739.11

76.70 76.70 776.06

3.51 3.14 0.37 0

22.25 4.63 16.80 0.81 0

153.28 6.00 144.01 2.79 0.48 820.41 432.62 84.03

154.28 6.00 144.01 2.79 1.48 1,242.97 720.18 30.00 9.72

0.84 0.021 0.126 0.84

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

S-ar putea să vă placă și