BUGETUL LOCAL

1. Noiuni introductive Finane publice Finanele publice sunt reprezentate de fondurile care se constituie prin plti obligatorii i se consuma efectiv n intervalul de timp considerat. O caracteristica eseniala a acestora este aceea ca implica un transfer de valoare fr echivalent. Finanele publice se compun din urmtoarele fonduri:

Bugetul naional public care cuprinde bugetele locale i bugetul administraiei centrale; Asigurrile sociale de stat; Fonduri extrabugetare ce se folosesc conform legilor statului.

Instituii publice Denumire generic ce include parlamentul, administraia prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora Program O aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate Buget Document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice An bugetar Anul financiar pentru care se aprob bugetul; anul bugetar este anul calendaristic care ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie Exerciiu bugetar Perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul Proces bugetar Etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia Deficit bugetar Parte a cheltuielilor bugetare ce depete veniturile bugetare ntr-un an bugetar Excedent bugetar Parte a veniturilor bugetare ce depete cheltuielile bugetare ntr-un an bugetar

Deschidere de credite bugetare Aprobare comunicat ordonatorului principal de credite de ctre ministerul finanelor publice prin trezoreria statului, n limita creia se pot efectua repartizri de credite bugetare i pli Virare de credite bugetare Operaiune prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective Clasificaie bugetar Gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare Clasificaie economic Gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic Clasificaie funcional Gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice Credit bugetar Sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni Credit de angajament Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate Execuie bugetar Activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget Angajament bugetar Orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate Angajament legal Faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice Autorizare bugetar Aprobare dat ordonatorilor de credite de a angaja i/sau de a efectua pli, ntr-o perioad dat, n limita creditelor bugetare aprobate Venituri bugetare

Resursele bneti care se cuvin bugetelor publice, n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte Contribuie Prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii Impozit Prelevare obligatorie, fr contraprestaie i nerambursabil, efectuat de ctre administraia public pentru satisfacerea necesitilor de interes general Tax Sum pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul, pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie public sau un serviciu public Vrsmnt Modalitate de stingere a obligaiei legale, prin virarea unei sume de bani, efectuat de un agent economic sau de o instituie public ori financiar Cheltuieli bugetare Sumele aprobate n bugetele publice, n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective Fonduri speciale Venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc i destinaiile acestora Obiectul finanelor publice locale Finanele publice locale au ca obiect de studiu: a) Relaiile economice care apar in procesul constituirii si repartizrii fondurilor bugetare si extrabugetare ale unitilor administrativ-teritoriale; b) Metodele de gestionare a fondurilor publice; c) Modalitile de stabilire, constatare si urmrire a impozitelor, taxelor si veniturilor nefiscale; d) Procedura de angajare si efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare si extrabugetare Norme juridice in domeniul finanelor publice locale Cele mai importante probleme ce trebuie reglementate n cadrul unei economii sunt: A. Stabilirea veniturile si cheltuielile autoritilor unitilor administrativ-teritoriale B. Elaborarea, aprobarea si executare a bugetului unitilor administrativ teritoriale C. Sistemul de impozite si taxe; obligaiile fiscale ale persoanelor fizice si juridice

D. Modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fonduri bugetare sau extrabugetare

2. Cheltuielile i veniturile i unitilor administrativ teritoriale Cadrul legal: Legea nr. 215 din 23/04/2001, republicat, a administraiei publice locale Legea nr. 273 din 29/06/2006, republicat, privind finanele publice locale Legea 571/2003 privind codul fiscal al Romniei, cu toate modificrile ulterioare Legile anuale de aprobare a bugetelor de stat Legi speciale ( de exemplu legea 488 din 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap) Ordin ministrului finanelor nr. 1954/2005 pentru aprobarea clasificaiei indicatorilor privind finanele publice clasificaia bugetara

2.1. Cheltuieli publice; cheltuieli bugetare Trebuie fcut distincie ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice , care se acoper fie de la bugetul local, fie din fonduri extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor pe seama veniturilor obinute de ctre acestea. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul local/judeean. Deci cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice, n cadrul crora sunt cuprinse. Reguli generale privind cheltuielile publice Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea nivelului acestora de ctre autoritile locale deliberative, n conformitate cu legile n vigoare Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de constituirea resurselor bneti Finanarea se face n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar Exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare publice

Dimensionarea cheltuielilor bugetare i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari rezult direct din necesitatea satisfacerii nevoilor publice, reprezentnd, din acest punct de vedere mai nti o chestiune politic i de abia apoi o chestiune economic, de colectare a resurselor bneti necesare pentru acoperirea lor. nelegerea procesului implic cunoaterea criteriilor de clasificare a cheltuielilor bugetare pe diferite grupe. 2.2. Clasificaia bugetar reprezint un instrument de programare i de urmrire a veniturilor i cheltuielilor bugetului public. n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar. Potrivit prevederilor legii privind finanele publice, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: Bugetul de stat, Bugetul asigurrilor sociale de stat, Bugetele locale, Bugetul trezoreriei statului i Bugetele altor instituii cu caracter autonom.

ntruct cheltuielile publice ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective, acestea sunt analizate att din punct de vedere al structurii, ct i din punct de vedere al dinamicii, pe baza diferitelor criterii (economice, funcionale, administrative, politice, financiare, etc.). In Romnia, cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se aliniaz la criteriile utilizate n clasificaiile ONU, folosindu-se urmtoarele grupri: o Clasificaia economic o Clasificaia funcional i o Clasificaia administrativ Clasificaia administrativ are la baz criteriul tipului de instituie prin care se efectueaz cheltuielile publice : Ministere (departamente, agenii guvernamentale); Instituii publice autonome; Uniti administrativ teritoriale ;

Aceste criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare, deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari : ministere i alte instituii centrale , judee , orae , comune etc. Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n funcie de natura lor economic.

Clasificaia economic grupeaz indicatorii finanelor publice locale pe titluri, articole i alineate. Intr-o form simplificat cheltuielile bugetare sunt structurate dup cum urmeaz, conform clasificaiei economice. Total cheltuieli o Cheltuieli curente o Cheltuieli de personal o Bunuri i servicii o Dobnzi o Subvenii o Fonduri de rezerv o Transferuri ntre uniti ale administraiei publice o Alte transferuri o Asisten social o Alte cheltuieli o Cheltuieli de capital o Operaiuni financiare o mprumuturi o Rambursri de credite o Rezerve, excedent/deficit Cheltuielile curente asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor publice. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat, destinate att sferei produciei materiale, ct i sferei neproductive (coli , spitale , administraie etc.). Ele reprezint o avansare de produs intern brut . Clasificaia funcional folosete drept criterii domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice, sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive . Fiecare sum ncasat pentru buget i pltit din credite bugetare trebuie ncadrat exact ntr-o anumit subdiviziune a clasificaiei bugetare, corespunztoare venitului realizat sau cheltuielii efectuate .

2.3. Venituri bugetare Veniturile unitilor administrative sunt impozitele, taxele locale i alte venituri nefiscale. Anexa nr. 1 la legea nr. 273 din 29/06/2006, republicat, privind finanele publice locale prezint lista impozitelor, taxelor i altor venituri ale bugetelor locale, structurat pe dou capitole. Titlului IX din codul fiscal reglementeaz impozite si taxe locale In aplicarea prevederilor legii, ministerul finanelor publice a emis norme metodologice 3. Finanarea instituiilor publice ; ordonatorii de credit 3.1. Tipologia instituiilor publice dup modul de finanare n funcie de modul de finanare, instituiile publice se pot mpri n: Instituii publice finanate integral de la buget, Instituii publice finanate parial de la buget, n completarea veniturilor proprii, Instituii publice finanate integral din venituri proprii.

Instituiile publice finanate integral de la buget Primesc finanarea sub forma deschiderilor de credite bugetare. Pentru ordonatorii principali de credite, finanarea se deschide de ministerul economiei i finanelor (deschiderea de credite bugetare se face global pentru toate instituiile din subordine). Ordonatorii secundari/teriari de credite primesc finanarea de la ordonatorii superiori de credite. Creditele bugetare primite reprezint plafoanele maximale ce pot fi cheltuite. Creditele bugetare se deschid distinct pe fiecare capitol de cheltuial (domeniu) i pe fiecare titlu de cheltuial (tip de cheltuial). Bugetul instituiilor publice finanate integral de la buget are doar parte de cheltuieli, deoarece aceste instituii nu ncaseaz venituri. Eventualele venituri accidentale (inclusiv donaiile i sponsorizrile) se vireaz la bugetul de la care se finaneaz instituia. Dac este cazul, cu sumele virate la buget se pot majora cheltuielile. Instituiile publice finanate parial de la buget, n completarea veniturilor proprii Aceste instituii au venituri proprii (din ncasri de taxe, tarife pentru prestri de servicii specifice, amenzi, etc.), insuficiente ns pentru asigurarea integral a finanrii; n consecin primesc n completare subvenii de la buget.

Subveniile neutilizate la sfritul anului se restituie instituiei publice care a acordat subvenia (ordonatorului superior de credite). Instituiile publice finanate integral din venituri proprii Sunt instituii publice care i acoper integral cheltuielile din veniturile proprii ncasate. n cazul n care acestea nu sunt subordonate unei alte instituii poart denumirea de instituii publice autonome. Sumele ncasate din prestri de servicii rmn la dispoziia lor (inclusiv de la un an la altul). n cazul instituiilor publice de subordonare local, la sfrit de an excedentul poate fi preluat la bugetul local. Activiti finanate integral din venituri proprii Instituiile publice finanate integral de la buget pot organiza anumite activiti finanate integral din venituri proprii, dac identific o astfel de activitate generatoare de venituri previzibile. Aceast activitate este bugetar separat, iar veniturile i cheltuielile sunt derulate n conturi separate de trezorerie. Donaiile i sponsorizrile Instituiile publice pot primi bunuri materiale i fonduri bneti de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea prevederilor legale, pe care le pot utiliza n vederea desfurrii activitii lor specifice. n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, sumele astfel primite se vars direct la bugetul de la care se finaneaz instituia. Donaiile i sponsorizrile vor majora creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza potrivit prevederilor de la deschiderea creditelor bugetare i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, se raporteaz situaia privind sumele primite i utilizate. Bunurile materiale primite de instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea acestora, conform legii. Finanarea de la mai multe categorii de bugete Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se poate asigura att din bugetul de stat, ct i, de exemplu, din bugetele locale, dar numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.

4. Ordonatori de credite Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali, sau persoanele desemnate prin aceste acte normative. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Rolul ordonatorilor de credite Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Responsabilitile ordonatorilor de credite Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de: Angajarea, lichidarea i bugetare repartizate, Realizarea veniturilor, Angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare, Integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc, Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare, Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice, Organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora, Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale. ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor

5. Bugetul local 5.1. Scopul i utilitatea bugetului Scopul bugetului este de a elabora un plan clar i logic pentru alocarea resurselor autoritilor publice pentru programele eseniale ale serviciilor publice (aa cum sunt sntatea, sigurana public, ntreinerea i construcia drumurilor i alte funcii care asigur un mediu sigur, sntos i plcut pentru populaie). Dac este elaborat n mod corect, bugetul este un mijloc de documentare oficial asupra politicilor financiare i a programelor autoritilor publice responsabile. Bugetul este un document legal Asigur conformitatea cu legile i reglementrile n vigoare, printr-un proces stabilit de elaborare a bugetului.

Bugetul este un document de stabilire a politicilor:

Exprim politicile adoptate, elaborate pe baza alegerii scopurilor, obiectivelor sau prioritilor i determin cile pentru a le atinge. Stabilete prioritile pentru nevoi variate n domeniul serviciilor, ndeosebi ntre programele noi i cele aflate n derulare. Ofer o cale de alocare a resurselor limitate. Asigur o modalitate de a reflecta impactul schimbrilor politice asupra activitii autoritii publice, a nivelului serviciilor i a prosperitii financiare. Evideniaz problemele financiare i ne-financiare cu care se confrunta instituia publica in cauza.

Bugetul este un plan financiar ndeplinete scopul principal al bugetului, acela de instrument de reglementare a operaiunilor financiare anuale. Ofer informaii cu privire la activitile financiare din anul curent i din cel trecut, pentru fiecare departament sau funcie, incluznd cheltuielile anului curent i cele din anul precedent. Reflect situaia financiar a instituiei publice in cauza la sfritul anului. Ofer informaii cu privire la sursele de venituri curente i propuse. Arat o legtur clar ntre bugetul curent i cel de capital, unde plile n contul serviciului datoriei sunt alocate ca rambursare a ratei de mprumut i a dobnzii.

Bugetul este un plan de management

10

Gestioneaz serviciile i cheltuielile prin alocarea de fonduri pentru programe specifice, destinate s ndeplineasc obiective clar definite. Stabilete un plan detaliat cu privire la tipul serviciilor ce vor fi prestate i n ce mod. Ofer ndrumri elementare cu ajutorul crora oficialii alei verific personalul i executivul n ceea ce privete realizarea serviciilor. Contureaz categoriile, obiectivele serviciilor i sistemul financiar, care pot fi utilizate ca baz pentru raportrile periodice, cu privire la situaia aciunilor managerilor publici.

Bugetul este un instrument de comunicare Ofer o explicare raional pentru oficialii alei n prezentarea schimbrilor privind prioritile, motivele deciziilor i schimbrilor viitoare. Asigur autoritii publice in cauza un mijloc de obinere a informaiilor privind nevoile populaiei, precum i asupra opiniilor cetenilor privind activitatea sa. Asigur publicitatea, ntr-o form uor de neles, a ceea ce autoritatea publica are de gnd s fac n anul fiscal, a volumului sau a extinderii serviciilor planificate. Ilustreaz nevoile nemplinite, prin evidenierea programelor dorite, dar care nu pot fi finanate.

5.2. Principiile bugetare Legea 500/2002 privind finanele publice introduce i definete urmtoarele principii bugetare, ct i Legea nr. 273 din 29/06/2006, republicat, privind finanele publice locale stabilesc urmtoarele principii bugetare: Principiul universalitii Principiul specializrii bugetare Principiul unitii Principiul anualitii Principiul publicitii Principiul unitii monetare

Universalitatea bugetar. Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile statului trebuie s figureze n buget cu sumele lor totale. Respectarea principiului universalitii permite cunoaterea i controlul sumelor exacte a veniturilor i cheltuielilor publice. Bugetul ntocmit cu respectarea principiului universalitii poart denumirea de buget brut i presupune ca veniturile s fie nscrise n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu cu soldul dintre acestea. n practic, acest principiu nu este respectat i se trece astfel la bugetul net, care cuprinde numai rezultatul final al aciunilor productoare de venit i al celor generatoare de

11

cheltuieli, ca apoi s se ajung la bugetul mixt, n care la unele poziii figureaz cifre totale, iar la altele numai soldul dintre venituri i cheltuieli. Realitatea bugetar (specialitatea) Este principiul bugetar potrivit cruia, veniturile bugetare trebuie s fie aprobate de ctre parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare pe categorii de destinaii i obiective. n scopul realizrii acestei cerine i pentru a se oferi parlamentului o imagine ct mai clar asupra bugetului de stat, veniturile i cheltuielile au fost grupate dup o anumit schem, lund astfel natere, deja cunoscuta, clasificaie bugetar. Unitatea bugetar Acest principiu corelat cu principiul universalitii bugetare, presupune ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document, formul n msur s ofere o imagine clar i cuprinztoare a situaiei financiare a statului. Anualitatea bugetar Este principiul bugetar potrivit cruia perioada de timp pentru care se ntocmete i n care se execut bugetul de stat este de un an Publicitatea bugetului Este principiul potrivit cruia bugetul de stat este adus la cunotina opiniei publice, n scopul informrii cu privire la resursele preconizate de guvern i la destinaia dat banilor publici. Unitatea monetar Conform acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. 5.3. Coninutul i structura bugetelor Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate de ministerul finanelor publice. Veniturile sunt structurate pe : Capitole i subcapitole Pri, Capitole, Subcapitole, Titluri, Articole, precum i alineate i paragrafe, dup caz. Cheltuielile pe :

Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Bugetul cuprinde dou seciuni :

12

Seciunea de funcionare cuprinde cheltuielile curente pentru realizarea Atribuiilor si competentelor stabilite prin lege, specifice fiecrei uniti Administrativ-teritoriale;

Seciunea de dezvoltare cuprinde cheltuielile de capital, precum i alte Cheltuieli curente neprevzute n seciunea de funcionare.

Fondurile externe nerambursabile i mprumuturile interne i externe se cuprind n anexe la bugetele locale i se aprob o dat cu acestea. 5.4. Procesul bugetar Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. Coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n funcie de categoria de bugete la care se refer, dar are i multe elemente comune ce corespund unui proces decizional. Procesul bugetar presupune parcurgerea urmtoarelor faze consecutive: A) elaborarea proiectului de buget; B) aprobarea bugetului; C) execuia bugetului; D) ncheierea exerciiului bugetar; E) controlul execuiei bugetului; F) aprobarea execuiei bugetului Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin: publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.

5.5. Elaborarea i aprobarea bugetului Etapele procesului bugetar sunt reglementate de legea finanelor publice locale. Am considerat util s facem unele precizri referitoare la etapele de elaborare i aprobare a bugetului local, punnd accentul pe o serie de aspecte de ordin organizatoric i procedural. Un proces bugetar eficace i eficient are urmtoarele caracteristici:

13

1. Politicile i procedurile sunt elaborate i declarate explicit, documentate i cunoscute de toate prile implicate, 2. Procesul este funcional i uor de neles 3. Structura bugetului este compatibil cu sistemul contabil, astfel nct realizrile pot fi oricnd comparate cu nivelele planificate. 4. Msurarea rezultatelor sau a performanei reprezint o parte integrant a bugetului. n cadrul unui proces bugetar eficace i eficient pot fi identificai mai muli pai viznd elaborarea i aprobarea bugetului. Administraia public local poate combina sau comasa mai muli dintre aceti pai, exemplificarea de mai jos avnd doar un caracter orientativ Pasul 1. Organizarea procesului Pasul 2. Cererile din partea departamentelor Pasul 3. Estimarea veniturilor Pasul 4. Analiza bugetului, de ctre directorul economic i n ultim instan de eful executivului Pasul 5. Pregtirea proiectului de buget. Pasul 6 analiza i avizarea proiectului de buget de ctre comisiile de specialitate din cadrul consiliului. Pasul 7. Audieri publice ale proiectului de buget Pasul 8. Aprobarea bugetului Pasul 1. Organizarea procesului eful executivului, sau o persoan desemnat dintre angajai (de exemplu, directorul economic), este responsabil pentru organizarea procesului bugetar. Calitatea organizrii procesului condiioneaz de multe ori calitatea bugetului n sine. n mod firesc ar trebui: s se stabileasc un calendar bugetar propriu, n consens cu cel stabilit prin legea finanelor publice locale s se utilizeze formulare de uz intern la care s se ntocmeasc instruciuni de utilizare, s se stabileasc responsabiliti clare privind fundamentarea i elaborarea bugetului bugetul este al tuturor, nu numai al funcionarilor compartimentului buget. Pasul 2. Cererile de finanare bugetar din partea departamentelor Personalul fiecrui departament trebuie s completeze formularele de buget. Formularele trebuie depuse la departamentul de buget conform calendarului bugetar.

14

Cnd pregtete cererile de finanare bugetar, directorul fiecrui departament trebuie s-i pun urmtoarele ntrebri: Permite cererea de finanare bugetar ca departamentul s continue furnizarea serviciilor la nivelul actual? Justific cererea de finanare bugetar nivelul propus pentru serviciu? Sunt utilizate optim resursele, sau banii pot fi mai bine folosii ntr-un alt program? Obiectivele departamentului sunt n concordan cu cele ale autoritii publice locale? S-a identificat i se propune implementarea celei mai bine soluii pentru atingerea obiectivelor? Pot fi reduse cheltuielile furniznd servicii la acelai nivel, dar mai eficient? Au fost luate n considerare fluctuaiile de pre, inflaia, creterile de salariu etc.? n cazul n care nu sunt suficiente fonduri pentru toate serviciile, care dintre acestea trebuie s fie eliminate n primul rnd? Este momentul potrivit pentru a ncerca s se colecteze venituri suplimentare, s se modifice tarifele sau s se introduc surse noi de venituri? efii de departamente trebuie s aib posibilitatea s solicite toate resursele (personal, materiale, echipamente), pe care le consider necesare pentru a realiza serviciile dorite de ctre ceteni. Evident c, niciodat, nu vor fi bani suficieni pentru a rspunde tuturor cerinelor. Totui, nevoile nu vor fi satisfcute niciodat, dac efilor de departamente nu li se ofer posibilitatea s le explice. Pe lng acestea, dac efilor de departament nu li se ofer aceast oportunitate, acetia nu se vor simi responsabili fa de planul bugetar aprobat de ctre consiliu. Pasul 3. Estimarea veniturilor Analiza anilor trecui este metoda cea mai larg folosit n estimarea veniturilor. Suma veniturilor, ncasate dintr-o surs dat, pe o perioad de 3-5 ani reprezint un punct bun de pornire n estimarea veniturilor, relevnd fluctuaiile temporare i schimbrile majore. Aceste date ofer o imagine credibil a creterii normale a sursei de venituri. Mai sunt i alte date, n afar de acelea istorice (anterioare), care trebuie luate n considerare. Mai trebuie luat n considerare, de exemplu, natura i dinamica activitii economice a comunitii. De obicei departamentul impozite i taxe locale estimeaz veniturile (pe cele pentru care are competene de aezare, urmrire i ncasare) i le comunic departamentului buget. De asemenea, n cazul n care o surs de venit ine de un anumit departament, acel departament trebuie s fac estimrile respective.

15

Pasul 4. Analiza bugetului de ctre directorul economic i/sau eful executivului Informaiile furnizate de ctre departamente, prin formularele tipizate, constituie baza de la care ncepe evaluarea i sinteza bugetului. Cercetarea minuioas a cererii de buget a fiecrui departament, de ctre analitii bugetari (personalul serviciului de buget) i de ctre directorul economic, va da o imagine mai bun despre validitatea cererilor i va oferi o opinie,mai puin prtinitoare cu privire la importana acestora Analiza tehnic Fiecare cerere de finanare bugetar a departamentului trebuie s fie analizat de ctre un analist bugetar din punct de vedere al acurateii cifrelor i a datelor. Serviciul buget ar putea s distribuie departamentelor o list de verificare pentru a asigura ntocmirea corect, depunerea la timp a tuturor formularelor i a materialelor de fundamentare necesare. Analiza programelor (n situaia ntocmirii bugetelor pe programe) Fiecare program solicitat trebuie analizat pentru a se asigura c serviciile la nivelul actual de prestare sunt incluse n buget. De asemenea, pentru a se asigura c nivelul actual al serviciului este meninut, se verific existena scopului, obiectivelor i a indicatorilor de performan. Analiza veniturilor Fiecare surs de venituri sau categorie a surselor de venituri trebuie s fie analizat, din nou, n aceast etap, pentru a verifica acurateea numeric i rezonabilitatea evalurii. ntruniri cu efii de departamente Consultarea efiilor de departamente dup ce au fost depuse cererile de finanare poate fi util pentru a nelege mai bine natura solicitrilor lor. O ntlnire cu fiecare ef de departament, n parte, poate ajuta la clarificarea cererilor de finanare bugetar i astfel s-l ajute pe directorul economic sau pe eful executivului n luarea deciziilor sau a formulrii recomandrilor. Dup analiza minuioas a cererilor fiecrui departament, directorul economic este pregtit s discute cu eful executivului. Directorul economic trebuie s aib pregtite recomandrile cu privire la echilibrarea cheltuielilor propuse cu veniturile estimate. Fie c aceasta ar nsemna gsirea de fonduri adiionale, fie refuzarea anumitor cereri, directorul economic trebuie s fie pregtit s-i susin recomandrile sale. edine organizate de primar /preedintele consiliului judeean La decizia primarului sau a preedintelui consiliului judeean, efii de departamente pot avea posibilitatea s se ntlneasc cu acesta i s explice cererile lor bugetare. La finele acestor ntlniri, directorul economic pregtete un rezumat al propunerii de buget, aa cum arat n acel moment, i se ntlnete cu eful executivului. Pentru a alege serviciile care urmeaz s fie propuse consiliului, nu este suficient ca primarul /preedintele consiliului judeean s ia n considerare doar costurile serviciilor. El trebuie s cntreasc avantajele i dezavantajele

16

fiecrui serviciu, s analizeze cererile efilor de departament i recomandrile directorului economic, i s decid asupra unui program general al serviciilor publice, care ar fi cel mai util pentru ceteni. eful executivului este persoana cheie, care recomand prioritile comunitii pentru anul viitor. El este acela care trebuie s ia deciziile finale cu privire la mrimea i particularitile propunerii de buget, care urmeaz s fie naintat consiliului spre aprobare. Revizuirea proiectului de buget de ctre eful executivului ( primar /preedintele consiliului judeean) La fel ca directorul economic, primarul / preedintele consiliului judeean trebuie s pun o serie de ntrebri la care personalul din subordine va trebui s rspund pentru a pregti astfel decizia. n continuare sunt prezentate numai cteva dintre aceste posibile ntrebri: 1. Nivelul serviciului propus justific cererea de finanare bugetar? Pot fi banii investii mai bine, sau folosii pentru altceva? 2. Se folosete cea mai bun abordare n atingerea obiectivelor? Exist fonduri adecvate pentru nivelul propus al serviciilor? 3. Pot fi reduse cheltuielile, furniznd servicii la acelai nivel, dar mai eficient? 4. Este administraia local organizat astfel nct s se evite dublarea atribuiilor? 5. Au fost luate n considerare fluctuaiile de pre, inflaia, creterile salariale etc.? 6. Coincid cererile pentru cheltuielile de capital cu obiectivele strategice stabilite? 7. n cazul n care nu sunt suficiente fonduri pentru toate serviciile, care dintre acestea trebuie s fie eliminate n primul rnd? 8. Care este atitudinea general, cu privire la buget, a fiecrui ef de departament? Este unul prea zgrcit, iar altul prea cheltuitor? 9. Veniturile estimate sunt suficiente pentru a satisface nevoile pe termen lung? Este momentul potrivit pentru a ncerca s se colecteze venituri suplimentare? Pasul 5. Pregtirea proiectului de buget Un buget ideal trebuie s ofere o imagine att a activitilor care urmeaz s fie realizate n anul viitor, ct i a programului financiar, care permite ca acele activiti s fie realizate. Bugetul trebuie s fie uor de citit, suficient de simplu pentru a fi neles de ceteni i, totodat, suficient de complet pentru a satisface nevoile experilor financiari. Documentele de buget variaz foarte mult, ca stil i coninut. Cerinele pentru ntocmirea proiectului de buget vizeaz: Conformitatea cu cerinele legale; Axarea pe informaiile eseniale pentru luarea deciziilor; Prezentarea informaiilor ntr-un mod clar i accesibil.

17

Fr a nlocui expunerea de motive, n practica multor primari sau preedini ai consiliilor judeene a intrat redactarea i distribuirea mesajului de politic bugetar. Un buget, de obicei, ncepe cu un astfel de mesaj de politic bugetar, care este un document consistent, care contureaz bugetul propus consiliului spre aprobare. Mesajul de politic bugetar, de obicei, include: O prezentare general a situaiei financiare locale; O list a politicilor reflectate n bugetul actual; O list a realizrilor din anul trecut; Cifra total a bugetului propus, mpreun cu nivelul de impozitare necesar pentru a-l acoperi; Dac bugetul este diminuat, se prezint o descriere i o argumentare a motivelor reducerii. Material adiional pus la dispoziia consilierilor Bugetul poate include un material adiional sau explicativ, de diverse tipuri, de exemplu, clasificarea detaliat a funciilor (tatul de funcii), un glosar, un indice. Unele administraii locale includ o seciune scurt cu date statistice, care enumer reeaua de strzi, parcuri, instituii publice, etc. Seciunea statistic, de asemenea, poate include date demografice, ca baz general n stabilirea politicilor. Datorit sensibilitii politice, rapoartele cu privire la performan sunt, adesea, prezentate n volume separate, astfel nct circulaia lor s poat fi limitat. bugetul pe scurt Multe autoriti locale au elaborat o versiune scurt a bugetului lor pentru a fi distribuit cetenilor i presei. Dac bugetul este lung i dificil de neles, atunci o astfel de form scurt poate avea cteva avantaje. Este mai puin costisitor s distribui exemplare cu forma scurt a bugetului, dect documentul ntreg, iar bugetul n forma sa scurt se adreseaz publicului larg. Un alt avantaj al unei astfel de publicaii este c, aceasta poate utiliza un ton mai prietenos, cu multe grafice, dar avnd grij s nu lase impresia c autoritile locale nu trateaz activitatea de fundamentare a bugetului cu seriozitate. Proiectarea documentului de buget Aspectul fizic al bugetului influeneaz modul n care oamenii l vor citi i ce vor ctiga din aceasta. Proiectarea documentului de buget este un factor important. De fapt, un proiect prost prezentat diagrame confuze, texte compacte se poate dovedi ulterior ineficient, sau poate chiar submina comunicarea cu cetenii i asigurarea rspunderii autoritilor locale. Nu este suficient ca informaiile s fie prezente n documentul de buget, ci s fie accesibile. Tehnoredactarea documentului de buget Din moment ce forma, n care este prezentat bugetul, are un impact puternic asupra nelegerii i a transparenei, tehnoredactarea este un element important

18

al documentului de buget. Regulile de baz, care pot ajuta la mbuntirea uurinei citirii, includ: Folosirea, alternativ, a textelor cu grafice, desene, tabele, hri etc.; Spaii mari la margini i n cadrul textului; paginile ncrcate reduc atenia cititorului; Stilul simplu, Prezentarea ilustrativ, n momentele importante; Corelarea textului i a graficelor. Pasul 6. Analiza i avizarea proiectului de buget de ctre comisiile de specialitate din cadrul consiliului. Proiectul de buget iniiat de eful executivului, trebuie analizat i avizat de ctre comisiile de specialitate constituite n cadrul consiliului i distribuit fiecrui membru al consiliului, cu suficient de mult timp naintea edinei n care consiliul va discuta pentru prima dat propunerea de buget. Astfel fiecare membru are ansa s ia cunotin de coninutul i natura bugetului, nainte de a fi invitat s comenteze sau s pun ntrebri. n multe administraii locale, au loc edine de lucru ale consiliului, unde departamentele prezint bugetele lor i rspund la ntrebrile consilierilor. Cetenii pot participa la aceste edine, dei acestea au menirea de a oferi membrilor consiliului oportunitatea s pun ntrebri efilor de departamente, ntr-un cadru mai puin formal. Pasul 7. Audieri publice ale proiectul de buget Autoritile locale sunt obligate s creeze condiii pentru solicitarea opiniilor cetenilor n cadrul procesului bugetar. Unele, nu fac dect s in audierile publice prevzute prin lege, iar cetenii au dreptul s comenteze i s pun ntrebri cu privire la proiectul de buget curent. Altele merg mai departe i mediatizeaz bugetul Comunicate de pres, prezentri, forumuri n unele comuniti, dup ce s-a ajuns la proiectul final de buget, eful executivului i directorul economic l prezint, n faa cetenilor, la conferine de pres i la ntlnirile cu organizaiile societii civile sau cu comitetele de cartier. Unele autoriti locale solicit opiniile cetenilor nainte de nceperea elaborrii bugetului i, apoi, atunci cnd este finalizat propunerea de buget, aceasta este distribuit pe larg. Alte autoriti locale abordeaz altfel problema publicitii propunerii de buget. Membri consiliului pot organiza forumuri de dezbateri, n circumscripiile lor, pe parcursul anului. Atunci cnd proiectul de buget este gata, membri consiliului pot recurge la aceste forumuri pentru a da cetenilor ansa de a reaciona la propunere.

19

Pasul 8. Revizuirea i aprobarea bugetului n termen de 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ministerul finanelor publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, i transferurile consolidabile, aprobate prin lege. La rndul lor, tot n termen de 5 zile de la primire, direciile generale ale finanelor publice repartizeaz aceste sume pe uniti administrativ-teritoriale. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de direciile generale ale finanelor publice, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii, definitiveaz proiectul bugetului local, care se face public, dnd astfel posibilitatea locuitorilor s depun contestaii privind proiectul de buget. Contestaiile pot fi depuse in termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului de buget. In 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor cetenilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii autoritilor deliberative. Autoritile deliberative, n termen de maxim 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe anexe. Termenul de adoptare a bugetului local nu poate depi 45 de zile de la data publicrii legii.

5.6. Execuia bugetar Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget. Principiile execuiei bugetare Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare i de la un program la altul se aprob de autoritile deliberative, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor. Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele aceluiai capitol, care nu contravin legii sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor. Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri detaliate.

Virrile de credite bugetare se pot efectua ncepnd cu trimestrul al iii-lea al anului bugetar 20

Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective fie prin viramente, fie n numerar, constituie o component a activitii bugetare denumit generic execuia de cas a bugetului. Aceasta se realizeaz prin sistemul trezoreriei statului i prin sistemul bancar. I. Execuia prii de venituri bugetare (avnd ca principal component ncasarea impozitelor) implic mai multe aciuni ealonate n timp, i anume: Aezarea, Lichidarea, Emiterea titlurilor de ncasare i Perceperea (ncasarea) propriu-zis a veniturilor bugetare.

Aezarea veniturilor bugetare, ca operaiune specific impozitelor (principalele venituri bugetare), presupune identificarea materiei impozabile i stabilirea mrimii acesteia, pe de alt parte, n condiiile prevzute de legislaia fiscal. Lichidarea veniturilor bugetare se refer la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe baza cotelor i a altor elemente prevzute de lege. Emiterea titlurilor de ncasare (percepere) const n nscrierea cuantumului venitului bugetar ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel n contul bugetului. Perceperea veniturilor bugetare reprezint operaiunea de ncasare efectiv a impozitelor, taxelor i a altor venituri bugetare. Ii. Execuia prii de cheltuieli bugetare reprezint activitatea de efectuare a cheltuielilor prevzute n buget, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarilor de alocaii (credite) bugetare i presupune, la rndul su, o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive, i anume: Angajarea, Lichidarea, Ordonanarea, Plata.

Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul care genereaz obligaia unei entiti publice de a plti o sum de bani unui ter, pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministerial, hotrre judectoreasc). Lichidarea cheltuielilor bugetare const n verificarea existenei angajamentelor, a sumelor datorate, a condiiilor de exigibilitate a angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunea respectiv.

21

Ordonanarea cheltuielilor bugetare este etapa n care se confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Plata cheltuielilor bugetare reprezint actul final prin care entitatea public achit obligaiile sale fa de teri (transmiterea efectiv a sumei de bani datorate). Primele trei operaii angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt efectuate de ctre ordonatorul principal de credit - primar sau preedinte al consiliului judeean, sau de ctre mputerniciii acestora, iar a patra operaie plata se efectueaz de ctre gestionarii de bani publici (casieri sau contabili publici). Instrumentele de plat utilizate trebuie sa fie nsoite de documentele justificative. Aceste documente trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele asemenea, conform angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de contabil i financiar-contabil. seful compartimentului

Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale, i numai dup ce acestea au fost lichidate i ordonanate potrivit prevederilor legale Guvernul poate stabili prin hotrre, la propunerea ministrului finanelor publice, aciunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile i limitele care se vor folosi n acest scop (hotrrea nr. 264 din 13/03/2003 privind stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice, modificat de h.g. nr. 525/2004, h.g.nr. 712/ 2004, h.g. nr. 1451/2004 i h.g. nr. 728/2006) Sumele reprezentnd pli n avans, efectuate potrivit alineatului anterior i nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost avansate. n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au acordat i pna sau recuperat. 5.7. ncheierea exerciiului bugetar ncheierea exerciiului bugetar presupune lucrri caracteristice care urmresc s stabileasc rezultatul activitii de execuie bugetar, respectiv, cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar. n acest scop, se ntocmete contul de execuie bugetar, care trebuie s reflecte, ntr-o form sintetic, totalitatea veniturilor i a cheltuielilor bugetare realizate i rezultatul execuiei, care poate fi deficit sau excedent, pe anul bugetar respectiv. Exerciiul bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.

22

Conform sistemului de gestiune bugetar, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt: Orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia urmeaz a se reflecta; Orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a comunitii europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. 5.8. Controlul execuiei bugetului ntregul proces bugetar i cu deosebire execuia bugetului implic exercitarea controlului, ncepnd cu verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i ncheind cu asigurarea veridicitii contului de execuie bugetar. Curtea de conturi efectueaz controlul jurisdicional i elaboreaz un raport, cuprinznd observaiile asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su, abaterile financiare i neregulile constatate, msurile de tragere la rspundere luate i alte aspecte pe care le consider necesare. 5.9. Aprobarea execuiei bugetului Autoritatea deliberativ, autonom este chemat s analizeze i s aprobe contul anual de execuie a bugetului local . Contul anual de execuie a bugetului local se aprob prin hotrre.

Bibliografie: Legea nr. 215 din 23/04/2001, republicat, a administraiei publice locale Legea nr. 273 din 29/06/2006, republicat, privind finanele publice locale Legea 571/2003 privind codul fiscal al Romniei, cu toate modificrile ulterioare Legile anuale de aprobare a bugetelor de stat Legi speciale ( de exemplu legea 488 din 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap) Ordin ministrului finanelor nr. 1954/2005 pentru aprobarea clasificaiei indicatorilor privind finanele publice clasificaia bugetara

23