VI.

Populaia n Dreptul internaional: ceteni, strini, apatrizi, protecia

diplomatic etc.
Ca fenomen politico-social i juridic, statul este, nainte de toate, o comunitate uman, aezat i organizat pe un anumit teritoriu. Aceast comunitate uman - permanent sau temporar - reprezint componenta definitorie a acelui stat, respectiv, populaia, care, sintetic, nsumeaz totalitatea persoanelor care triesc pe teritoriul acestuia. Statutul juridic al persoanelor fizice ce formeaz populaia, n sens larg, este stabilit prin legile interne ale statului respectiv, n temeiul suveranitii sale, prin principiile fundamentale de drept internaional i tratatele internaionale la care acel stat este parte. n sens restrns, n Dr. internaional public, populaia statului (ca element constitutiv !) este alctuit din persoanele fizice avnd cetenia acestuia. Dup statutul lor politic, persoanele (populaia) aflate pe teritoriul statului pot fi grupate n:

- ceteni sau naionali, persoane aflate n rsporturi speciale" cu statul, fa de care acesta i exercit
jurisdicia deplin i protecia diplomatic;

- strini, persoane care au cetenia altui stat; - apatrizi, persoane care nu au nicio cetenie; - bipatrizi (sau multipartizi, excepional), persoane cu dubl (multipl-, pluri-) cetenie; - categorii speciale: refugiai, persoane strmutate, azi lan i sau persoane care solicit dreptul de azil etc.
Cetenii i instituia ceteniei n Dr. internaional public Aprut (reglementat) n timpurile moderne, Cetenia este legtura politic i juridic, permanent, dintre o persoan fizic i un stat, exprimnd plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre acea persoan i respectivul stat, al crui cetean este. Ea exprim apartenena persoanei la acel stat, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul. n dr. internaional (mai precis, n jurisprudena CU; n acest sens, vezi cazul Nottebohm, Liechtenstein, v.Guatemala,1955) se subliniaz c cetenia este o legtur juridic, ce se ntemeiaz pe un fapt social, o solidaritate efectiv de existen, interese, sentimente i o reiprocitate de drepturi i obligaii. Criteriile pentru stabilirea ceteniei i acordarea acesteia sunt prevzute n legile interne ale statelor, dar unele aspecte mai generale i condiiile opozabilitii acesteia sunt reglementate de dreptul internaional. Astfel, n legislaia Romniei, art.5 din Constituie, privind cetenia, prevede: (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic; (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere". n acelai timp, Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948), prevede (art.l 5) c orice persoan are dreptul la o cetenie (alin. i) i c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia (alin.2). n general, cetenia se poate dobndi prin 2 modaliti:

- prin natere (n aplicarea anumitor principii) i - prin naturalizare.

n acest sens, legislaia romneasc aplic dreptul sngelui" (jus sanguinis), cetenia fiind obinut prin filiaie. Alte legislaii naionale aplic dreptul pmntului" (fus solis), referindu-se la teritoriul pe care s-a nscut persoana (adic, copilul obine cetenia statului care are jurisdicia asupra acelui teritoriu). Exist i legislaii care combin cele dou criterii. Libertatea, statului de a stabili criteriile i modurile de obinere a ceteniei sale este general admis, singura limitare a acestei liberti opernd n cazul cnd legislaia privind dobndirea

ceteniei ar fi bazat pe criterii rasiale, religioase sau politice, nclcndu-se astfel normele internaionale privind drepturile omului. Dup cum am artat, dreptul internaional determin condiiile opozabilitii ceteniei fa de alte state, n acest scop ncheindu-se i tratate internaionale. In absena lor, o regul cutumiar, recunoscut de jurisprudena internaional, prevede c, spre a fi opozabil, cetenia trebuie s fie efectiv i nu fictiv i s oglindeasc existena unui factor social de legtur cu statul a crui cetenie este invocat (vezi mai sus). Dobndirea ceteniei prin naturalizare, dup cum se nelege, este un mod voluntar de obinere a acesteia, i se realizeaz numai la cererea persoanei interesate, cu ndeplinirea condiiilor statului care o acord. Pierderea ceteniei se poate face prin 2 modaliti:

- prin renunare sau - retragere.

Renunarea, fiind un act individual, nu produce, n principiu, nici un efect asupra ceteniei membrilor de familie i, de regul, este apobat sub anumite condiii. Astfel, legea romn condiioneaz aprobarea renunrii de existena unor motive ntemeiate, de mplinirea majoratului, neimplicarea ntr-o cauz penal sau s nu aib de executat o pedeaps penal, neurmrirea pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar. Retragerea este un mod de pierdere a ceteniei cu titlu de sanciune, n condiiile legii interne. Datorit concursului diverselor reguli naionale privind dobndirea ceteniei, o persoan se poate gsi n situaia de a avea dou sau mai multe cetenii sau de a-i fi negat dreptul la o anumit cetenie. Aceste situaii desemneaz nelesul instituiei de conflict de cetenie, care poate fi pozitiv sau negativ. Dei conflictele de cetenie pot da natere la complicaii n raporturile dintre state, rsfrnte, n cele din urm, asupra situaiei juridice a unor persoane, statutul apatrizilor este cel mai defavorabil acestora, ei neputnd beneficia de protecia diplomatic a vreunui stat, putnd fi victime ale unor discriminri, expulzri abuzive .a. Pentru ameliorarea situaiei acestora, au fost ncheiate, la New York, Convenia privind statutul apatrizilor (1954) i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (1961), fcdu-se aplicaia dreptului indivizilor la o cetenie. Protecia diplomatic Persoana care are cetenia unui stat, deplasndu-se pe teritoriul unui alt stat, poate suferi prejudicii pe teritoriul statului strin pe care se afl. n asemenea situaii, ceteanul prejudiciat devine obiectul proteciei diplomatice, care constituie una dintre obligaiile misiunilor diplomatice. Dreptul de protecie este unul din drepturile suverane ale statului. In asemenea situaii, prejudiciul suferit de o persoan particular pe teritoriul unui stat strin va putea fi considerat, n anumite situaii, c ar fi fost suferit de ctre statul nsui. Obiectul proteciei diplomatice se realizeaz prin operaiunea de a substitui un subiect de drept internaional unei persoane private, victim incapabil, juridic, de a obine dezdunarea, n ordinea internaional, persoana fizic nefiind subiect al acesteia. Printre situaiile n care s-ar afla ceteanul unui stat strin, ce are nevoie de protecie diplomatic, se menioneaz cazul deinerii sale n nchisoare n statul strin, fr a avea posibilitatea de a se apra, sau n cazul unor naionalizri abuzive. Statul, al crui cetean este n aceast situaie, poate interveni pentru eliberarea sa i obinerea de despgubiri din partea statului strin. Dreptul de protecie (care, n cazul Romniei, decurge din art.17 din Constituie) se poate exercita dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: existena legturii de cetenie, epuizarea cilor interne pentru

soluionarea problemei pentru care se cere protecie, iar persoana care solicit protecia s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva

intereselor statului reclamat sau fapte de nclcare a dreptului internaional. Sunt situaii (de exemplu, n caz de rzboi sau de rupere a relaiilor diplomatice) cnd un alt stat poate prelua protecia cetenilor altui stat. Pentru a asigura protecia diplomatic efectiv, statul poate pune n practic toat gama mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale, att prin aciuni ale misiunilor diplomatice sau consulare, ct i prin procedurile contencioase, n faa instanelor arbitrale i jurisdicionae internaionale. Statutul juridic al strinilor i apatrizilor Strinul este ceteanul unui stat care se afl, temporar sau cu domiciliul permanent, pe teritoriul altui stat. Prin intermediul unor tratate bilaterale sau multilaterale statele pot stabili soluiile generale referitoare la problemele legate de intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n timpul ederii i condiiile pentru ieirea din teritoriu. Alte convenii, cu obiect precis, prevd statutul unor anumite categorii de strini (de exemplu, muncitorii migrani) sau anumite probleme speciale (condiiile de acces la asigurrile sociale, prelevarea impozitelor etc). In lipsa conveniilor menionate, statul de reedin are deplin competen, avnd totui n vedere c strinii aflai pe teritoriul unui alt stat trebuie s beneficieze de un standard minim" de drepturi privind persoana i bunurile lor. Conform art. 18 din Constituia Romniei, strinii (i apatrizii) se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi". Tipurile de regim juridic aplicabil pot s varieze de la regimul naional (prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice), la regimul special (prin care se acord numai anume drepturi), la regimul clauzei naiunii celei mai favorizate (prin care strinii beneficiaz de un tratament cel puin la fel de avantajos ca acela oferit prin tratate strinilor unor tere state), respectiv la regimul mixt (care reprezint o combinaie a regimului naional cu regimul special). Din punctul de vedere al obligaiilor pe care le au strinii, sunt eseniale respectarea ntocmai a legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se afl, precum i cele de respect i loialitate, adic de a nu ntreprinde aciuni mpotriva intereselor statului primitor. Apatrizii sunt persoanele care nu au cetenia nici unui stat. Situaia lor juridic depinde de statul pe al crui teritoriu se gsesc. Lipsa oricrei cetenii se datoreaz fie situaiei n care persoana se nate din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguini $", fie situaiei n care persoana pierde cetenia iniial, fr ca s dobndeasc alta nou. Apatridul nu are obligaiile ce decurg din legtura ceteniei, dar nu se poate nici bucura de protecia vreunui stat. Dup cum am vzut mai sus, pentru elaborarea unui statut juridic internaional al apatrizilor, au fost adoptate cele dou convenii internaionale new-yorcheze: Convenia privind statutul apatrizilor i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatrid ie. Conform primei Convenii, statelor li se recomand ca apatrizii de pe teritoriul lor s se bucure de un tratament la fel de favorabil ca acela acordat strinilor. Exist, n orice caz, obligaia pentru apatrizi de respectare a legislaiei statului de reedin. Refugiaii i persoanele strmutate Categorii distincte ale strinilor reprezint refugiaii, strmutaii i azilanii.

Refugiatul este persoana care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s revin n aceast tar. Aceast definiie se gsete n Convenia de la Geneva, din 1951, privind statutul refugiailor (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/4 iulie 1991), respectiv n Protocolul su adiional din 1967, care prevd c statele pri trebuie s recunoasc anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general. Avnd n vedere complexitatea problemei refugiailor, n 1947, s-a creat Organizaia Internaional pentru Problemele Refugiailor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat ONU pentru refugiai. Statutul de refugiat se acord n mod individual, n urma verificrii de ctre autoritile statului gazd a temeiniciei motivelor invocate de solicitant. Statul primitor acord un statut de egalitate ntre refugiai i strini, chiar tratamentul naional, n ceea ce privete libertatea religioas, accesul la justiie, accesul la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale etc. Expulzarea i extrdarea Sunt modaliti prin care, n baza unor motive ntemeiate, statul pune capt prezenei unor strini pe teritoriul su. Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini, aflai pe teritoriul su, s-1 prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili, pentru svrirea de fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin. Expulzarea este o msur sancionatorie, dispus de stat prin act administrativ, n scopul ocrotirii ordinii publice sau securitii naionale, regula de baz fiind aceea c statul nu poate expluza proprii ceteni. Pactul internaional privind drepturile civile i politice (adoptat de Adunarea General, n 1966) prevede (n art.13) c un strin, care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact, nu poate fi expulzat dect n baza unei decizii luate n conformitate cu legea...". Extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Fa de expulzare (ordin dat, de regul, de Ministerul de interne al statului), extrdarea este un act de asisten juridic internaional. n materia extrdrii, guverneaz dou principii: - principiul dublei incriminri - fapta trebuie s fie prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state - i principiul specialitii - persoana nu poate fi judecat dect pentru fapta pentru care s-a acordat extrdarea i nu poate executa dect pedeapsa pentru care s-a cerut extrdarea, ntotdeauna, extrdarea se face n baza unei convenii internaionale sau pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre state. Dreptul de azil Acesta este un drept fundametal al omului, recunoscut chiar n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, n art. 14, prevede: n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri" (dei, cum se tie, Declaraia nu are caracter juridic!, fiind pe deplin consacrat n conveiile regionale de la Havana-1928. de la Motivideo-1933 iCaracas1954).

Dreptul de azil este un drept suveran al unui stat de a acorda permisiunea de intrare i stabilire pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase, ce sunt considerate de acest stat ca fiind contrare ordinii de drept. Aceast definiie desemneaz instituia azilului teritorial, echivalent cu refuzul extrdrii i care este un drept exclusiv al starului care l acord (sau nu), i nu al persoanei care l solicit. La baza acordrii azilului teritorial stau raiuni de ordin umanitar, motiv pentru care acordarea sa nu trebuie considerat ca act inamical fa de statul al crui cetean este azi lanul. Dup cum am vzut, din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat ca drept fundamental. O alt contribuie notabil n materie o reprezint Declaraia 2312/1967 a Adunrii Generale a ONU privind azilul teritorial, care prevede c statele trebuie s respecte acordarea

azilului de ctre alte state n virtutea suveranitii lor, inclusiv pentru persoanele care lupt mpotriva colonialismului, dar c nu trebuie acordat celor ce au comis crime contra pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii. Spre deosebire de azilul teritorial, azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat, urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n pericol ca urmare a unor evenimente interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic a dreptului internaional general, fiind ns practicat n calitate de cutum local ori pe baza unor instrumente juridice regionale.

5.