100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2007

Publicaie aprut cu suportul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert

Chiinu 2008

Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert. Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare. Coordonator: Ghenadie Mocanu Autori: Ion Marandici Dumitru Lazur Ion Guzun Nadejda Caprar Diana Cheianu-Andrei Olesea Cruc Alexandru Leanu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Ghenadie Mocanu 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2007 Ch. : Bons Offices, 2008. 235 p. ISBN 978-9975-80-021-1 150 ex.

Coperta: Ghenadie Pascari

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul str. Iacob Hncu 10/14, Chiinu, MD-2005, Republica Moldova, Tel.: 21 09 32, tel./fax: 22 18 44 e-mail: idis_viitorul@mdl.net, www.viitorul.org

Prefa
O societate fr probleme ar nsemna o societate perfect. Or, cu prere de ru, gsim astfel de societi doar n utopii. n viaa de zi cu zi, problemele sunt o parte component a activitii noastre. Mai mult sau mai puin grave, acestea ne provoac i ne dinamizeaz activitatea cotidian, contribuie la stimularea stresului, ne face s gndim asupra soluiilor necesare, care n anumite cazuri sunt total nepotrivite. Pentru un stat, existena anumitor problemele constituie fora motrice ce contribuie la stimularea dezvoltrii durabile. Chiar dac implic un anumit grad de stres i solicit atenie, problemele impulsioneaz viaa politic i stimuleaz procesele socio-economice. ns, problemele implic i costuri, mai ales atunci cnd soluiile propuse nu corespund esenei i cauzelor problemelor. De cele mai multe ori, soluiile propuse pentru probleme nu sunt eficiente. Chiar dac, la prima vedere, a identifica i descrie problemele ce au dominat agenda public pe 2007 ar prea insuficient, identificarea corect a problemei n esena sa, ne ofer 60 % din rspunsul pentru soluionarea ei. Anul 2007 a avut specificul su: a fost ultimul an de implementare a Planului de Aciuni cu UE de ctre R. Moldova confruntnd o secet cumplit. n 2006 autoritile Republicii Moldova au depus eforturi pentru a convinge oficialii europeni i partenerii occidentali despre posibilitatea rii noastre de a implementa prevederile Planului de Aciuni RM-UE, eforturi materializate prin scrierea i trimiterea unor rapoarte cu privire la implementarea PAUEM. n 2007, autoritile moldoveneti sunt puse n situaia de a demonstra att sie nsi, ct i cetenilor c implementarea Planului de Aciuni RM-UE a reprezentat nu doar eforturi, dar i rezultate concrete n apropierea Moldovei de UE. Or, anume implementarea acestui document a reprezentat un test al capacitii i disponibilitii R. Moldova de a se apropia mult mai mult de Uniunea European. O sut de probleme este un numr prea mic pentru un stat ca Republica Moldova aflat ntr-un profund proces de tranziie nceput cu 16 ani n urm. Cu toate acestea, noi ne-am propus s le identificm doar pe cele mai presante, acele probleme care au fost n topul agendei publice pe parcursul anului 2007. Echipa studiului a analizat principalele dezbateri publice, aciunile i mesajele relatate publicului larg prin intermediul mass-media n anul 2007, pentru a nelege astfel n ce msur aceste dezbateri in pasul cu obiectivele trasate de clasa politic n R. Moldova. Cercetarea a urmrit s contribuie la identificarea i evaluarea presiunii celor mai importante constrngeri i probleme pe agenda public a societii din R. Moldova. Studiu este un instrument util comunitii de decideni politici, oficiali guvernamentali, lideri ai societii civile i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas din mass-media tiprit i electronic, att din Republica Moldova, ct i din afara ei avnd la baz metode speciale de cercetare. Valoarea acestui studiu este ntrit de structura facil, tehnica de identificare i validare a unor probleme reflectate n pres, reprezentnd astfel un efort de construcie a unei agende publice care cuprinde majoritatea subiectelor de interes deosebit pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Acest produs inteligent ofer elemente comparative i analitice pentru adoptarea unor tehnici superioare de evaluare a unor decizii care implic importante costuri pentru societatea noastr. Totodat, intenia autorilor acestui studiu este de a ncuraja reflecia critic i abordarea comparativist la elaborarea de politici publice eficiente i efective, precum i la creterea calitativ a nivelului dezbaterilor publice pe aceste teme de interes. Echipa de cercetare a fost format din 7 experi i un coordonator. Studiul a fost coordonat de Ghenadie Mocanu, iar n cadrul echipei de cercetare au intrat Ion Marandici, Dumitru Lazur, Ion Guzun (domeniul Politic), Nadejda Caprar (domeniul Economic), Diana Cheianu-Andrei, Olesea Cruc (domeniul Social) i Alexandru Leanu (domeniul Relaii Externe). Autorii studiului aduc sincere mulumiri Fundaiei Friedrich Ebert pentru sprijinul acordat n elaborarea prezentei cercetri, dar i pentru ncurajarea pe care ne-a oferit-o pe parcursul efecturii acestui studiu complex.

Metodologia de cercetare
Punctul de plecare n cercetarea noastr a fost analiza presei autohtone pe parcursul anului 2007, colectnd subiectele de maxim sensibilitate (Very Sensitive Issues - VSI), care s-au impus ateniei publice n aceast perioad. Alegerea presei drept punct de reper pentru analiza noastr s-a datorat rolului presei de instrument n producerea i furnizarea de subiecte pentru agenda public general (politic, administrativ, economic, social, etc), i totodat, monitorizarea unor teme-cheie n raport cu reaciile specifice ale societii. Lectura presei scrise din Republica Moldova ne-a determinat s observm existena anumitor subiecte de interes deosebit de pe agenda oficial i neoficial a autoritilor moldoveneti, care se repet cu o anumit frecven i care au sonoritate pentru societate. ntr-o prim faz, am decis s efectum o analiz de coninut a presei pentru a identifica un numr de circa 100 de subiecte de maxim sensibilitate. Problemele au fost identificate dup urmtoarele criterii: frecvena apariiei, impactul, dinamica, gradul de escaladare al problemei. Prioritate s-a acordat materialelor din pres, care s-au nscris n anumite curente de opinie, fiind evitate tirile de senzaie, care adeseori au drept scop de a distrage atenia public de la anumite subiecte importante. Ulterior, am recurs la analiza calitativ a problemelor identificate utiliznd drept reper o matrice de analiz cu anumii indicatori calitativi: Subiectul - ofer o imagine de ansamblu a problemei; Descrierea problemei - surprinde ariile de manifestare, sursele i motivele care menin n actualitate problema; Grupuri int - include indivizi i grupuri sociale afectate sau privilegiate de ctre existena acestei probleme; Impactul - calculeaz costurile, dificultile, ameninrile i efectele existenei acestei probleme asupra mediului i structurilor sociale Dinamica - identific tendinele i momentele critice ale problemei, perpetuarea ei pe o perioad mai ndelungat de timp care o profileaz n calitate de tendin dominant asupra vieii publice, economice, sociale; Factori - identific instituii, grupuri, actori antrenai n raporturi sociale care includ problematica ori se confrunt cu aspectele acute ale acesteia, conduita prealabil a acestora; Anticipri - descrie evoluii probabile n viitorul apropiat; ntrebri - surprind esena problematicii i impactului acesteia att n trecut ct i n viitor. Pentru a structura aceast cercetare de pres i pentru a ordona ntr-un format logic descrierea problemelor identificate, am repartizat problemele identificate n cadrul a patru mari grupuri de impact: politic, economic, social, extern. Respectiv, pentru a fi mai uor identificate, problemele din fiecare grup au primit n fa iniiala majuscul a denumirii grupului, urmat de numrul problemei din grup (ex. Politic - P1, P2,.... ). Grupurile au fost codificate astfel: Politic - P, Economie - E, Social - S, Relaii Externe - Ex. Alturi de frecvena apariiei problemelor n presa scris, am efectuat o evaluare extern a problemelor. n acest sens, zece experi reprezentnd diferite domenii de activitate din cele patru enumerate mai sus, au evaluat problemele cu o valoare de la 1 la 7 (unde 1 este valoarea minim i 7 valoarea maxim) dup 3 indicatori: Impact - potenialul de gravitate al problemei pentru stabilitatea democratic i dezvoltarea ascendent a R. Moldova. Dinamic - capacitatea de modificare, transformare sau agravare a problemei. n ce msur problema dat este un static sau una dinamic? Grad de escaladare - n ce msur problema dat este aproape de a se transforma ntr-o criz i a paraliza domeniul pe care l reprezint? Media aritmetic a celor trei indicatori ne-au permis s aflm Intensitatea problemelor:

I n = Impactul + Dinamica + Grad de escaladare

3
4

Coeficientul fiecrui indicator (Impact, Dinamic, Grad de escaladare) reprezint media aritmetic a rspunsurilor experilor pentru fiecare problem. Aceti indicatori pot fi vizualizai i apreciai la nceputul descrierii problemelor din cele patru domenii. n pofida subiectivitii rezultatelor evalurii externe a problemelor, ntruct reprezint percepia doar a unui grup de experi, acestea ne ofer anumite repere n evidenierea celor mai presante subiecte de pe agenda public din 2007. inem s menionm, c pornind de la premisa, conform creia, fiecare problem identificat este la fel de presant i poart n sine aceeai doz de ngrijorare din partea decidenilor politici i a societii n ansamblu, nu am recurs la o ierarhizare a lor. Ordinea n care au fost descrise problemele n studiu este ordinea identificrii problemelor n cele patru grupuri de ctre experi pe perioada cercetrii.

Lista problemelor
P 1. Societatea civil dispersat.............................................................................................10 P 2. Alegeri locale cu intimidri ............................................................................................12 P 3. Autoritile i societatea civil: cooperare sau cooptare? ............................................14 P 4. Absena controlului eficient asupra Serviciului de Informaii i Securitate...............16 P 5. Strategiile moldoveneti: ntre hrtie i realitate ..........................................................18 P 6. (Ne-)Transparena instituiilor publice ........................................................................20 P 7. Opoziia fr o poziie ....................................................................................................22 P 8. Politici identitare falimentare ........................................................................................24 P 9. Guvernul controlat de Preedinie, dar nu de Parlament ............................................26 P 10. Cultur civic sau parohial .........................................................................................28 P 11. Democraia moldoveneasc una atipic...................................................................30 P 12. Politica mpotriva corupiei sau corupia mpotriva politicii? ...................................32 P 13. Abuzul de putere o meteahn naional...................................................................34 P 14. Administraia public local n venic reformare ..................................................36 P 15. Lipsa de ncredere n clasa politic..............................................................................38 P 16. Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut (II) .....40 P 17. Audiovizualul public la cheremul puterii ....................................................................42 P 18. Accesul limitat la informaie (II) .................................................................................44 P 19. Comercializare i neprofesionalism n pres (II) .......................................................46 P 20. Intimidarea jurnalitilor de ctre poliiti ...................................................................48 P 21. Consiliul Coordonator al Audiovizualului ntre reformare i scandaluri ..................50 P 22. Republica Moldova, penalizat la nesfrit de CEDO ..............................................52 P 23. Finanarea [insuficient a] justiiei .............................................................................55 P 24. Vulnerabilitatea justiiei n faa intereselor politice ...................................................58 P 25. Calitatea actului justiiei...............................................................................................61 P 26. Aplicarea sistematic fa de persoanele reinute/deinute a torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante .................................................64 E 1. Deficit comercial cronic .................................................................................................68 E 2. Intervenia excesiv a statului n economie .................................................................70 E 3. Politica agrar nechibzuit ............................................................................................72 E 4. Incapacitatea Guvernului de a face fa secetei...........................................................74 E 5. Industria naional n recesiune....................................................................................76 E 6. Industria vinului n declin..............................................................................................79 E 7. BNM ntre ciocan i nicoval ........................................................................................82 E 8. Inflaia factor de reducere a creterii economice......................................................85 E 9. Bugetul de stat bazat pe consum ..................................................................................88 E 10. Remitenele - diagnoz a situaiei economice deplorabile........................................90 E 11. Absena autonomiei financiare locale .........................................................................93 E 12. Amnistia fiscal - ameninare pentru disciplina fiscal.............................................96 E 13. Efectul nul al legalizrii capitalului.............................................................................99 E 14. Vulnerabilitatea sectorului energetic.........................................................................101 E 15. Costul erorilor n industria gazului............................................................................104 E 16. Termocomul gaura neagr a termo-energeticii Chiinului ................................107 E 17. Creterea continu a preului la carburani ..............................................................110 E 18. Competitivitate sczut a produselor autohtone......................................................112
6

E 19. Infrastructura subfinanat ........................................................................................114 E 20. Piaa de capital rudimentar......................................................................................116 E 21. Piaa imobiliar ntr-o stabilitate incert ...............................................................119 E 22. Exporturile slab diversificate.....................................................................................121 E 23. Preferinele comerciale cu UE beneficii neexploatate .........................................123 E 24. Branding de ar ineficient ........................................................................................125 E 25. Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente..............................................127 E 26. Terminalul Giurgiuleti investiii mari, beneficii incerte.....................................128 E 27. Impedimente create de stat investitorilor strini .....................................................129 E 28. Ineficiena Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei................................132 E 29. Gestionarea deficitar a finanrilor externe ............................................................134 E 30. Criz bugetar n regiunea transnistrean ...............................................................136 E 31. Productivitatea sczut a forei de munc................................................................139 S 1. Copii statului: orfani cu prini vii ...............................................................................142 S 2. Sfera serviciilor publice este afectat n continuare de corupie ...............................145 S 3. Rata nalt a infectrii cu virusul HIV/SIDA.............................................................147 S 4. Viciile sociale pun n pericol genofondul naiunii......................................................150 S 5. Lipsa locurilor de munc bine pltite..........................................................................152 S 6. Limitarea numrului de studeni n instituiile de stat de nvmnt superior ......155 S 7. Deficitul de resurse umane calificate ..........................................................................158 S 8. Oamenii strzii n afara politicilor sociale ..................................................................161 S 9. Poluarea mediului ambiant ..........................................................................................163 S 10. Cultura n impas ..........................................................................................................166 S 11. Vulnerabilitatea n faa condiiilor climaterice nefavorabile ....................................168 S 12. Costurile sociale ale anulrii patentelor de ntreprinztor .......................................171 S 13. Protecia migranilor peste hotare..............................................................................173 S 14. Instituia familiei asaltat de provocrile migraiei ..................................................175 S 15. Criza demografic o provocare pentru politicile sociale .......................................177 S 16. A fi btrn n Moldova... .............................................................................................179 S 17. Problema delicvenei juvenile.....................................................................................181 S 18. Srcia i aspectele ei sociale .....................................................................................183 S 19. Integrarea persoanelor cu disabiliti n societate....................................................185 S 20. Satul moldovenesc: eforturi intense, rezultate puine ..............................................187 S 21. Sntatea populaiei n pericol ................................................................................189 S 22. Traficul de fiine umane tragedie naional...........................................................191 S 23. Situaia penitenciarelor n Republicii Moldova ........................................................193 S 24. Problema avorturilor n rndul tinerilor ....................................................................195 S 25. Cozi i umilin pentru obinerea vizelor ..................................................................197 S 26. Implementarea procesului de la Bologna n sistemul educaional universitar ......199 Ex 1. Republica Moldova nu este consecvent n relaiile sale cu UE ............................202 Ex 2. Tensiunile diplomatice dintre Romnia i Moldova ...............................................204 Ex 3. Suspendarea Tratatului Forelor Convenionale din Europa de ctre Rusia ........206 Ex 4. Rolul embargo-ului n relaiile dintre Moldova i Rusia.........................................208 Ex 5. Republica Moldova-CSI: model de duplicitate a diplomaiei moldoveneti.........210 Ex 6. Implementarea Planului de Aciuni RM-UE: de la declaraii la rezultate ............212 Ex 7. Regimul de vize cu Romnia ....................................................................................214 Ex 8. Redobndirea ceteniei romne ..............................................................................216
7

Ex 9. Precedentul Kosovo ca model de soluionare a conflictelor ngheate ..............218 Ex 10. Lipsa de transparen n reglementarea conflictului transnistrean ......................220 Ex 11. IPAP- un document prea ambiios pentru Republica Moldova............................222 Ex 12. Moldova-GUAM: implicare fr rezultate ..............................................................224 Ex 13. Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului (II) ...............................226 Ex 14. Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean (II)....................................................228 Ex 15. Conflictul din stnga Nistrului - piatr de ncercare a politicii externe...............230 Ex 16. Concepia politicii externe nu este actual (II)......................................................232 Ex 17. Acordul de Facilitare a Regimului de Vize: un bonus pentru semnarea Acordului de Readmisie ..............................................................................................234

Indicatorii problemelor din domeniul politic

Impact P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26
4,3 4,5 3,9 3,8 5,2 5,5 4,9 4,7 5,9 4,8 4,1 5,5 5,5 5,7 4,9 4,2 5,6 5,5 4,4 4,8 4,8 5,1 4,8 5,9 5,5 5,2 4,2 4,5 4,5 4,9 4,3 5,4 4,8 5 5,3 5 4,5 5,8
5,2 5,1

Dinamica
3,2 4 3,7 3,8 4 4,1 4,2 4,4

Grad de escaladare
3,8 4,8 3,1 3,5 5,1 5,1 5,3 4,8 4,6 5,8 4,2 4,1 4,7 5,1 5 5,2 5,2 5,3 4,5 3,7 4,8 4,6 4,1 4,6 4,9 5,3
3,9 4,0 3,6 3,7 3,8

Intensitate

4,4

4,8 4,9 4,8 4,6 5,4 4,3

3,8 3,9

5,1 5,3 5,3 4,7

4,6 3,7

5,4 5,3
4,2 4,6 4,7

5,3 5,1

5,1 4,5 5,7

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme

P 1. Societatea civil dispersat

Subiectul
Societatea civil moldoveneasc a dat semne de coagulare, ns ceea ce se observ este lipsa unei poziii comune n ceea ce privete numeroasele probleme de interes general i slaba capacitate de mobilizare.

Descrierea
Pe parcursul anului 2007 au existat doar cteva situaii, n care societatea civil a dat semne de coagulare. Zvonurile despre negocierile secrete ntre Moscova i Chiinu pe marginea problemei transnistrene au determinat unele organizaii ale societii civile s ia o atitudine i s cear transparen mai mare din partea Preediniei. Un alt caz a fost raportul paralel al 13 ONG-uri vizavi de implementarea Planului de Aciuni UE-RM i constituirea consoriului Euroforum. n domeniul drepturilor copiilor s-a dinamizat activitatea Alianei ONG-urilor n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i a Familiei (APSCF), care cuprinde 103 organizaii neguvernamentale care va elabora un raport alternativ asupra implementrii Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului n Republica Moldova. Coaliia 2007 a cuprins cteva ONG-uri importante, care au avut drept scop monitorizarea alegerilor locale. Totui, la alegerile repetate de la Rezina, ONG-urile nu au trimis observatori electorali i nu este clar n ce msur fraudele semnalate de reprezentanii partidelor sunt reale. n pofida existenei unor asemenea iniiative de solidarizare i luare a unei poziii argumentate fa de aciunile conducerii, societatea civil moldoveneasc nu este n stare s influeneze deciziile guvernamentale, rapoartele i semnalele acestora fiind ignorate de oficialiti. Societatea civil este n stare doar s semnaleze abuzurile comise, ns este prea slab pentru a produce o schimbare la nivelul mecanismului actului decizional, fiind auzit, dar nu i ascultat.

Grupul int
instituiile oficiale; ONG-urile i coaliiile acestora; donatorii internaionali.

Impactul
O societate civil dezbinat, care se mobilizeaz foarte lent i care este de multe ori absent la anumite evenimente importante pentru societatea moldoveneasc contribuie la ndeplinirea defectuas a misiunii societii civile ntr-un stat democratic. Aceast stare de lucruri favorizeaz abuzurile guvernrii, care i poate promova propriile interese fr a avea vreo fric de reacii adverse din partea societii civile. Reelele de ONG-uri nc nu sunt foarte bine coagulate n Republica Moldova, iar legtura dintre ONGurile din mediul rural i cele din capital este foarte slab. De multe ori ONG-urile reacioneaz la anumite situaii interne, abia dup ce primesc unele sugestii din exterior. n prezent sunt nregistrate peste 7000 de ONG-uri n Republica Moldova, ns cooperarea acestora cu instituiile publice variaz n funcie de instituie, iar uneori de mrimea grantului obinut. Din aceast cauz, ntre ONG-uri apare un spirit de concuren pentru a stabili puni de legtur cu statul, ceea ce duce la o dispersare constant societii civile. Un alt studiu privin consolidarea societii civile din RM menioneaz drept instituiile cele mai cooperante cu societatea civil: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i Ministerul Justiiei1. Societatea civil, dar i presa, i opinia public sunt ntr-o stare de suprasaturaie. Abaterile au devenit o norm zilnic aa nct societatea civil reacioneaz lent sau nici nu reacioneaz la aceste nclcri. Un alt aspect esenial pentru o societate civil activ este asigurarea libertii ntrunirilor. Aciunile gen campanii de advocacy sunt n numr foarte mic, astfel nct chiar iniiativele unor donatori de a susine anumite campanii sunt ignorate de societatea civil din R. Moldova. Acest fapt denot o lips de maturitate a societii civile, precum i un dezinteres fa de susinerea unui proces democratic transparent i activ. Aceast stare este transmis cetenilor, care devin anemici la aciunile ce in de dezvoltarea R. Moldova.

Dinamica
1

Denis Cenua, Consolidarea societii civile din Republica Moldova, Expert Grup/ADEPT, 2007, p. 26-27.

Spiritul civic i dezacordul n raport cu deciziile guvernamentale se msoar n funcie de numrul i amploarea protestelor civice. Protestele publice n 2007 au fost foarte slabe. Printre cele mai vizibile au fost cele organizate de Asociaia Micului Business, prin care micii comerciani i-au exprimat nemulumirea n legtur cu retragerea patentelor. O alt asociaie, care a pichetat periodic diverse instituii de stat a fost Asociaia Hyde Park. Chiar dac protestele acesteia erau mai mult simbolice i nu se bucurau de o susinere masiv din partea populaiei, autoritile au reacionat dur i i-au reinut pe protestatari chiar dac acetia aveau actele n regul. Acelai lucru s-a ntmplat i cu Varvara Zingan, cetean RM nemulumit de o decizie judectoreasc, care protesta n faa Parlamentului cu autorizaie din partea Primriei. i victimele represiunilor comuniste au pichetat de cteva ori Guvernul i Parlamentul plednd pentru o serie de modificri legislative. Este de remarcat faptul c n acest caz autoritile au luat n considerare cteva din revendicrile represailor. Respectarea libertii ntrunirilor este esenial pentru o societate civil sntoas. Totui, unele ONG-uri i-au manifestat ngrijorarea vizavi de respectarea libertii ntrunirilor n RM. Un exemplu n acest sens sunt i declaraiile lui Nicolae Radi de la Centrul pentru Rromi, care spune c autoritile refuz s le acorde dreptul de a organiza un protest pentru drepturile rromilor n locurile publice mai vizibile. n schimb, jurnalitii au protestat mpotriva sistrii transmiterii postului TVR 1 i au cerut respectarea drepturilor jurnalitilor att n faa Parlamentului, ct i n scuarul Teatrului de Oper i Balet. Anul 2007 s-a ncheiat cu un protest original de tip flash-mob ca rspuns la aciunile abuzive ale unor autoriti statale, care au mutat Pomul de Crciun din faa Guvernului.

Factorii
concurena pentru fonduri; imaturitatea societii civile; tentaia guvernrii de a controla sectorul asociativ; absena unei culturi civice.

Anticipri
Este puin probabil ca n 2008, societatea civil s devin mai consolidat, ntruct acesta este un proces de durat. n cadrul societii civile se simte lipsa unui consens asupra unor valori i idei comune, aciunile civice sunt nc percepute ca aciuni politice i nu neaprat ca nite aciuni ceteneti. Coagularea societii civile este posibil dac va aprea un grup de intelectuali, capabili s genereze dezbateri n societate i nu doar n mediul ngust al think tank-urilor.

ntrebri
De ce autoritile nu tolereaz aciunile civice n Republica Moldova? Cum ar trebui s arate acel nucleu n jurul cruia s existe o consolidare a societii civile?

11

P 2. Alegeri locale cu intimidri

Subiectul
Alegerile locale din Moldova s-au desfurat cu anumite nclcri. Societatea civil (Coaliia 2007) i organizaiile internaionale au monitorizat desfurarea alegerilor i au constatat c abaterile nu au fost extrem de grave. Totui, alegerile locale au continuat i n a doua jumtate a anului 2007 cu abateri mult mai grave, care au fost semnalate numai de ctre mass media.

Descrierea
Alegerile locale s-au desfurat n perioada 3/17 iunie 2007 pe ntreg teritoriul rii. Dintre organizaiile internaionale, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa /Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR) i Congresul Autoritilor Locale i Regionale a Consiliului Europei au desfurat eforturi considerabile pentru a monitoriza toate etapele alegerilor locale. Parlamentul European a trimis civa observatori. Oficialii OSCE au declarat c n general alegerile au fost bine-administrate i alegtorii au avut posibilitatea s aleag dintr-o varietate de candidai. Pe de alt parte, n concluziile preliminare ale OSCE/ODIHR se arat c a fost nclcat dreptul cetenilor de a candida prin intimidarea candidailor electorali, nu a fost echitabil accesul la mijloacele mass media i nu a fost respectat secretul votului. Alegeri au fost recunoscute drept parial libere i corecte de ctre observatorii internaionali. Chiar dac la 3 i la 17 iunie au fost prezeni numeroi observatori naionali (Coaliia 2007) i internaionali la scrutinele ce au avut loc n raionul Rezina, satul Bueni, la Corjova, observatorii nu au fost prezeni i din acest motiv nu au semnalat nclcrile comise. Pe teritoriul regiunii separatise din stnga Nistrului i n satul Corjova alegerile nu au putut fi organizate. La Corjova, care de jure aparine Moldovei, att pe 3 iunie ct i pe 17 iunie, autoritile transnistrene au nchis forat secia de votare maltratnd i mpiedicnd stenii s-i aleag primarul i consilierii. Chiar dac localitatea Corjova se afl sub jurisdicia Moldovei, autoritile de la Chiinu nu au reuit s asigure desfurarea alegerilor democratice n aceast localitate. Situaia creat denot incapacitatea statului de a controla ntregul su teritoriu i a implementa standardele electorale democratice. Autoritile transnistrene nu au ezitat s utilizeze fora i s agreseze forele de ordine moldoveneti att pe 3 iunie, ct i pe 17 iunie. La Rezina, la 11 noiembrie au avut loc alegeri noi. n perioada pre-electoral presa a atras atenia asupra numeroase deficiene. La Bueni, situaia s-a agravat la 16 decembrie, cnd stenii au recurs la violene pentru a soluiona problema alegerilor.

Grupul int
candidaii electorali; alegtorii; organizaiile internaionale; autoritile.

Impactul
Intimidarea concurenilor electorali a fost considerat cea mai grav nclcare pe parcursul alegerilor locale. Aceasta nu este o practic specific democraiilor occidentale i afecteaz grav viaa politic n orice democraie. Orice cetean are dreptul de a candida i coloratura politic nu poate constitui un motiv ntemeiat pentru a face presiuni administrative sau poliieneti asupra sa sau a formaiunii pe care o reprezint. Inducerea fricii i terorii n rndurile opozanilor politici este o practic ntlnit n democraiile slab dezvoltate. Alegerile noi pentru consiliul raional Rezina s-au desfurat la 11 noiembrie. Din pcate, de aceast dat observatori internaionali nu au fost, iar cei naionali au fost n numr prea mic, ca s urmreasc abuzurile comise i utilizarea resurselor administrative. Alegerile din satul Bueni continu au fost simbolice n ceea ce privete ncpnarea partidului de guvernmnt de a obine puterea, chiar dac era deja evident c majoritatea alegtorilor l prefer pe candidatul necomunist.

12

Dinamica
Problema intimidrii fizice a candidailor electorali a existat i n 2006, ns atunci intimidarea a avut loc, mai ales, prin intermediul justiiei. Anticiprile formulate n 2006 au fost realiste, astfel c n cazul alegerilor locale din 2007 numrul practicilor de intimidare a crescut. Intimidarea a fost realizat prin intermediul forelor poliieneti sau a deintorilor funciilor politice.

Factorii
dispreul fa de drepturile politice; interese politice clare; utilizarea poliiei n scopuri politice.

Anticipri
2008 va fi anul n care partidele politice vor ncepe campania electoral neoficial. Primele semne ale acesteia au aprut nc n perioada octombrie-noiembrie 2007. n acest context, ncercrile de a descuraja Opoziia i de a limita accesul acesteia la mass-media public va spori. Guvernarea ar putea recurge la braul Procuraturii Generale pentru face dezvluiri n defavoarea unor partide sau persoane politice incomode. Cazurile de intimidare se vor nmuli.

ntrebri
Cum poate fi nlturat sau prevenit practica intimidrilor n perioada campaniei electorale? Cum afecteaz aceste nclcri percepia Consiliul Europei i a Uniunii Europene asupra democraiei moldoveneti?

13

P 3. Autoritile i societatea civil: cooperare sau cooptare?

Subiectul
n Republica Moldova societatea civil este subdezvoltat i lipsit de spirit critic, fiind capabil doar n proporie de 20 % de a monitoriza instituiile Guvernului i a promova reformele democratice.

Descrierea
Pentru multe foste republici sovietice, cum ar fi Belarus, Federaia Rus, Turkmenistan noiunea de societate civil are o rezonan occidental, strin culturii politice autohtone. De multe ori autoritile acestor state consider c o societate civil activ este un pericol pentru deintorii Puterii. Asemenea atitudini sunt rspndite i n Republica Moldova. Potrivit unui studiu recent, n prezent, n Republica Moldova sunt nregistrate aproximativ 7000 de organizaii neguvernamentale, cu diferite domenii de activitate1. Potrivit aceluiai studiu la o mie de locuitori ai rii noastre revin n medie dou organizaii neguvernamentale. Cu toate acestea, ONG-urile i-au intensificat prezena n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, ns fr succese notabile. n pofida numrului mare, precum i a diversitii domeniilor de activitate, ONG-urile nu reuesc s se impun ca un actor important n susinerea dezvoltrii durabile a R. Moldova. nc de la nceputul constituirii sectorului neguvernamental, statul nu a apreciat corespunztor potenialul organizaiilor neguvernamentale n ce privete o contribuie deosebit la soluionarea sarcinilor social-economice ale rii. Astfel, acest sector a fost lsat n voia soartei pentru a se dezvolta individual n baza unor granturi externe. Ulterior, odat cu creterea capacitilor de analiz, monitorizare i expertiz a politicilor publice din partea ONG-urilor, instituiile publice s-au simit stingherite n activitatea lor ntruct s-au ciocnit de o critic aspr din partea ONG-urilor sau a coaliiilor de ONG-uri, care s-au activizat ndeosebi dup semnarea Planului de Aciuni RM-UE n februarie 2005. Colaborarea cu societatea civil a devenit util instituiilor publice nu doar pentru mbuntirea procesului de elaborare i monitorizare a politicilor publice, dar i prin asigurarea unei condiii impuse de partenerii europeni i anume realizarea unor activiti n parteneriat cu societatea civil. Astfel, au aprut anumite acte care veneau s instituionalizeze acest parteneriat: Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil2, Mecanismul de colaborare ntre Guvern i Societatea civil din Republica Moldova3. Cu toate acestea, doar un mic numr de ONG-uri au fost n stare s ofere consultan instituiilor publice, celelalte fiind n stare amorf, fie nu dispun de consultana de calitate, ci se implic mai ales n activiti sociale sau promovarea anumitor valori. n pofida mai multor programe ale donatorilor internaionali de dezvoltare i consolidare a sectorului asociativ n Moldova, acesta rmne destul de slab i n proces de formare. Acest fapt face vulnerabil sectorul asociativ fa de iniiativele Guvernului, care folosesc activitatea acestora ndeosebi pentru a mima n faa observatorilor europeni o colaborare strns i fructuoas, iar pe de alt parte i asum rezultatele activitii ONG-urilor pentru a le include n rapoartele cu privire la implementarea Planului de Aciuni RM-UE, fr a contribui financiar la organizarea acestora.

Grupul int
organizaiile neguvernamentale; donatorii internaionali; structurile guvernamentale; cetenii.

Impactul
Lipsa de platform n consolidarea societii civile moldoveneti i realizarea unei colaborri serioase a
1 Andrei Brighidin, Mihai Godea, Sergiu Ostaf, Ilia Trombiki, Tatiana arelunga, Angela Vacaru, Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, PNUD, Chisinau, 2007, p. 7. Vezi: http://undp.md/publications/doc/Raport_Vlad%20final1.pdf 2 Hotrrea Parlamentului nr.373-XVI pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, 29.12.2005. 3 Mecanismul de colaborare ntre Guvern i Societatea civil din Republica Moldova, 27.04.2006.

14

Guvernului bazate pe interese i activiti comune conduc la ncetinirea procesului reformelor i dezvoltrii democratice a R. Moldova. Cooperarea societii civile cu autoritile trebuie s mbunteasc calitatea actului guvernrii, inclusiv s mbunteasc procesul legislativ, s asigure o reprezentare ct mai larg a intereselor sociale, s contribuie la ndeplinirea angajamentelor asumate de ctre Moldova n faa Consiliului Europei, Uniunii Europene, NATO, ONU i alte organizaii internaionale. Numeroase ONG-uri efectueaz o monitorizare paralel, neoficial a respectrii angajamentelor Moldovei. ns, de multe ori autoritile percep aceste eforturi de monitorizare neoficial drept ncercri de a prejudicia imaginea Moldovei n strintate i acuz experii din cadrul societii civile de iresponsabilitate. Absena comunicrii ntre instituiile publice i ONG-uri rezult n diminuarea promovrii unor idei inovatoare n realizarea politicilor publice. n acelai timp, absena unei legturi durabile dintre cei doi actori (asociativ i guvernamental) scade calitatea dezbaterilor pe marginea proiectelor naionale cum ar fi Proiectul Naional de Dezvoltare, Planul de Aciuni UE-RM, documentele ce in de securitatea naional, iar susinerea din partea statului a proiectelor ONGurilor le face dependente de fondurile externe, precum i fa de obiectivele i valorile acestora fonduri.

Dinamica
Cooperarea cu societatea civil nu este nc una eficient. De multe ori autoritile simuleaz cooperarea. Pe de alt parte deseori, ONG-urile demonstreaz obedien excesiv n ceea ce privete Guvernul. Recentele modificri legislative la Legea Asociaiilor Obteti prevd o re-nregistrare a acestora. Situaia nu este att de grav ca n 2005 cnd pe grupurile de discuii de pe internet circula un formular al Procuraturii Generale, prin care subdiviziunile teritoriale ale acesteia erau ndemnate s nspreasc controlul activitii ONG-urilor. n comparaie cu 2006 s-a observat o intensificare a cooperrii dintre ONG-uri i instituiile publice, ns acest fapt s-a datorat n special faptului c n 2008 se ncheie perioada de implementare a Planului de Aciuni UE-RM.

Factorii
lipsa unei culturi a cooperrii i perceperea a eronat a societii civile ca duman; lipsa unei platforme guvernamentale de susinere a activitilor ONG-urilor; absena cadrului instituional; obediena societii civile moldoveneti.

Anticipri
n pofida faptului, c mai multe ONG-uri au refuzat s participe la Conferina Anual organizat de Guvern consacrat cooperrii ntre autoriti i societatea civil n semn de protest vizavi de atitudinea i simulacru cooperrii, intensificarea procesului de apropiere de UE va conduce la contientizarea necesitii cooperrii mai intense ntre instituiile publice i ONG-uri.

ntrebri
Care este amploarea cooperrii ntre autoriti i societatea civil? Ce organizaii reprezint societatea civil n dialogul cu autoritile? n ce msur poate fi stimulat activismul societii civile?

15

P 4. Absena controlului eficient asupra Serviciului de Informaii i Securitate

Subiectul
Presa, precum i unele segmente active ale societii civile au devenit preocupate de independena Serviciului de Informaii i Securitate, precum i exercitarea controlului public asupra acestui serviciu, ndeosebi dup modificrile efectuate n cadrul conducerii acestuia.

Descrierea
n cadrul oricrui regim democratic serviciile secrete sunt controlate de ctre Parlament, societate sau justiie. Chiar dac n Parlamentul RM exist o Comisie pentru Securitate Naional, Aprare i Ordine Public, care ar trebui s exercite un control parlamentar asupra SIS, activitatea acesteia este defectuoas. La 2 noiembrie, cei 56 de deputai comuniti i civa reprezentani ai cretin-democrailor au aprobat propunerea preedintelui RM de a-l numi n funcia de Director al SIS pe Artur Reetnicov, care a deinut anterior funcia de consilier al Preedintelui RM, iar la alegerile din 2001 a fost reprezentantul PCRM la Comisia Electoral Central. Numirea lui Artur Reetnicov n aceast funcie ngrijoreaz ntruct acesta este o persoan apropiat Preedintelui Vladimir Voronin, care este i eful Partidului Comunitilor1. La aceeai dat Parlamentul a aprobat Legea privind statutul ofierului de informaii i securitate. Presa a semnalat c n lege este stipulat c viitorii angajai vor fi testai la poligraf (detectorul de minciuni). Concomitent Parlamentul a aprobat un proiect de lege prin care dreptul de a intercepta convorbirile telefonice va fi atribuit exclusiv Serviciului de Informaii i Securitate. Anterior existau patru instituii, care putea uza aceast prerogativ: Ministerul Afacerilor de Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Procuratura General. Motivul invocat la nivel oficial este lipsa mijloacelor financiare pentru procurarea de echipamente moderne de interceptare a convorbirilor telefonice. Interceptarea convorbirilor telefonice este o practic obinuit n sistemul judiciar moldovenesc, ns SIS nu informeaz persoanele despre interceptarea convorbirilor n cazul n care persoana respectiv s-a dovedit nevinovat. n acest context, pericolul cel mare este utilizarea SIS n calitate de instrument politic i de concentrare a activitii serviciilor speciale pe anumite sarcini venite fie din partea Preediniei, fie din partea Partidului Comunitilor.

Grupul int
politicieni din opoziie; oameni de afaceri; jurnaliti; reprezentani marcani ai societii civile; cetenii RM.

Impactul
Dei nu este o problem cu un impact direct, ci presupus, exist pericolul instituirii unui controlul din partea SIS asupra opoziiei politice, ceea ce ar putea duce la conservarea puterii de ctre actuala guvernare. n al doilea rnd, exist pericolul ca informaiile obinute prin interceptrile telefonice s nu fie distruse, ci stocate, pentru a fi utilizate ulterior pentru antaj n cadrul unei campanii electorale sau a unui proces judiciar. Al treilea aspect ine de concentrarea competenelor n favoarea SIS ceea ce poate duce la transformarea SIS ntr-o a cincia putere n stat. Ultimul aspect ine de integritatea i demnitatea colaboratorilor SIS, pentru c acestea trebuie s fie garania c informaiile confideniale nu vor deveni publice. Cazul angajatei SIS pensionate, care coordona o reea de falsificare a actelor de identitate i facilita migraia ilegal, este simptomatic. Fosta angajat SIS utiliza informaii cu caracter confidenial i se folosea de legturile cu anumite persoane din serviciile secrete ruseti2.
1 2

Alina Radu, Detectorul de Minciuni n pragul SIS, Ziarul de Gard, 8 noiembrie 2007. Irina Codrean, n Uniunea European prin sala VIP, Timpul, 14.11.2007, p. 1.

16

Dinamica
Problema reformrii serviciilor secrete moldoveneti a aprut la sfritul anilor 90 ai secolului trecut. Odat cu semnarea de ctre Moldova a unui Plan Individual de Aciuni cu Aliana Nord-Atlantic necesitatea reformelor n domeniul securitii a devenit mai stringent. nc nu este clar n ce msur mai exist foti ofieri KGB activi n cadrul acestui serviciu. Cazul fostului Director SIS, Valeriu Pasat este unul elocvent n acest sens. Exist motive ntemeiate s credem c acesta a servit intereselor ruseti pe perioada aflrii sale n vrful SIS. Comisia pentru Securitate Naional, Aprare i Ordine Public din cadrul Parlamentului Moldovei nu exercit un control efectiv asupra SIS. Bugetul SIS este de circa 110 milioane lei, dar unii avocai i exprim ngrijorarea c aceti bani ar putea fi utilizai pentru a spiona tocmai pe cei care ntrein SIS-ul1. Au fost semnalate cazuri cnd colaboratorii SIS solicitau bncilor informaii confideniale despre clienii acestora i angajaii instituiilor bancare nici nu ncercau s apere secretul comercial. Dei reformarea este necesar i contientizat chiar i de unii colaboratori ai SIS, aceasta ntrzie din cauza implicrii intereselor politice i dorinei de a supune politic aceast instituie.

Factorii
politizarea administraiei publice; inexistena unei protecii efective a dreptului la intimitate; prevederile legislative acord o putere discreionar SIS.

Anticipri
Interceptarea convorbirilor telefonice de ctre SIS i numirea n funcia de director al acestui serviciu a unui fost consilier prezidenial va avea drept rezultat instituirea unui control strns al Preedintelui RM i implicit a Partidului Comunitilor asupra acestei instituii. Aceast micare ar putea fi privit i n contextul pregtirii pentru alegerile parlamentare din 2009 cnd activitatea SIS va fi foarte util partidului de guvernmnt.

ntrebri
Care sunt mecanismele de control asupra Serviciului de Informaii i Securitate? n ce msur un fost consilier prezidenial va evita politizarea acestei structuri de for?

SIS nu ar trebui s fie n afara oricrui control, Timpul, 07.11.2007, p. 3.

17

P 5. Strategiile moldoveneti: ntre hrtie i realitate

Subiectul
Strategiile i planurile de aciuni au devenit instrumente foarte utilizate de ctre Guvern. Guvernul elaboreaz strategii n cele mai diverse domenii, dup care stabilete planurile de aciuni pentru a le implementa. Totui, chiar dac numrul strategiilor crete, implementarea acestora este lent, iar uneori este inexistent. Rezultatele concrete sunt cvasi-absente.

Descrierea
Numrul Strategiilor aprobate de Guvern este n continu cretere, ns deocamdat acesta nu reuete s le implementeze pe cele adoptate. Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017, Strategia Naional n Domeniul Proteciei Consumatorilor pentru perioada 2008-2012, Modernizarea rii Bunstarea poporului, Planul de Aciuni RM-UE, SCERS, Programul Naional Satul Moldovenesc, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei, Strategia Naional de Edificare a Societii Informaionale, Strategia de reform a administraiei publice centrale, Planul Individual de Aciuni i Parteneriat Moldova-NATO, Planul Naional de Dezvoltare sunt doar cteva dintre documentele aprobate n grab de ctre Guvern. Adoptarea acestora s-a fcut mai mult la recomandrile externe i cu spijin extern. Cel mai important este Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova (PAUERM) aprobat la 22 februarie 2005, acesta poate fi considerat alturi de Strategia pentru Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) una dintre cele mai importante agende de reforme. Monitorizarea implementrii PAUERM este un exemplu clasic despre cum are loc implementarea strategiilor. Este adevrat c autoritile au intenia de a realiza reformele prevzute n PAUERM, ns din pcate nu dein competena necesar de a le aplica. Prima evaluare a Comisiei Europene a acestui Plan de Aciuni a fost una critic, cea de-a doua care va urma la 9 aprilie 2008 va constata probabil c Republica Moldova nu reuit ndeplinirea angajamentelor asumate n acest document. Exist o discrepan clar ntre ceea ce ne declar oficialii notri i ceea ce constat oficialii europeni n Moldova. Spre deosebire de alte state, care i-au propus s implementeze Planul de Aciuni cu UE (PAUERM) n cinci ani, Moldova a decis s fac acelai lucru n trei ani. n acest caz, implementarea PAUEM va fi prelungit, la fel ca Acordul pentru Parteneriat i Cooperare (APC).

Grupul int
Executivul, ministerele au rolul de a implementa prevederile sectoriale din programele strategice; Donatorii internaionali susin procesul de reformare n Republica Moldova; Cetenii simpli beneficiari direci ai politicilor guvernamentale, dar i pltitori de impozite pentru nfptuirea acestor strategii;

Impactul
Asumarea unor angajamente vaste pentru o perioad de timp scurt are drept consecin nerespectarea termenelor asumate, ceea ce duce la scderea credibilitii Guvernului. n cazul PA, Guvernul a neles c ntrzierile nu sunt binevenite i a decis s accelereze. Afirmaiile premierului Tarlev cum c PA ar trebui s fie implementat pn pe 17 noiembrie au fost o alt ncercare de a-i impresiona pe cei care urmresc evoluiile Moldovei pe calea reformelor. Partenerii occidentali nu neleg de ce Moldova i asum declarativ anumite angajamente, pe care n mod evident nu le poate onora n termeni att de mici. Din fericire, donatorii europeni i internaionali urmresc mai ales ceea ce se ntmpl n viaa cetenilor, adic realitatea i nu ceea ce declar premierul la edinele Comisiei Naionale pentru Integrare European. n cadrul uneia din ele, premierul meniona c Moldova face foarte multe progrese, ns exist deficiene de comunicare cu instituiile europene, care din cauza presei i a experilor pe care nu i-a rugat s fie experi nu reuesc s afle adevratele progrese ale autoritilor.

18

Dinamica
Guvernul Republicii Moldova a aprobat anul acesta Planul Naional de Dezvoltare (PND) pe anii 20082011, care ar cuprinde n sine restanele din celelalte documente strategice. Intenia Guvernului, dei salutabil, provoac confuzii n ceea ce privete momentele finisrii celorlalte strategii. Acest fapt pune n dificultate funcionarii publici, care nu mai tiu de care document s se conduc. PND ar fi un instrument util de atragere a fondurilor europene, ns acest fapt pune n dificultate funcionarii publici n activitatea lor, de care depinde i eficacitatea mecanismului de implementare a prevederilor PND.

Factorii
centralizarea excesiv a organelor administraiei centrale; lipsa resurselor umane i financiare necesare; birocraia excesiv; absena voinei politice; presiunea extern.

Anticipri
Implementarea PND, precum i finisarea Planului de Aciuni RM-UE ar stimula factorii de decizie pentru o mbuntire calitativ a implementrii direciilor strategice. ns, apropierea de alegerile parlamentare din 2009 ar orienta agenda public spre organizarea campaniilor electorale, mai degrab dect spre implementarea cu succes a programelor strategice.

ntrebri
Care este numrul strategiilor adoptate de Guvern? n cazul schimbrii Guvernului vor fi continuate programele de importan naional? Care sunt ateptrile donatorilor vizavi de implementarea strategiilor guvernamentale?

19

P 6. (Ne-)Transparena instituiilor publice

Subiectul
Chiar dac accesul la informaie este reglementat legal, instituiile publice rmn nc netransparente. Transparena real a instituiilor publice naionale i locale ar spori ncrederea cetenilor n instituii i ar soluiona grave probleme de comunicare ntre cei care adopt hotrrile i cei asupra crora i fac efectul acestea, adic cetenii.

Descrierea
Chiar dac n Moldova se ncearc edificarea unei societi informaionale exist nc numeroase instituii, care nu au pagini web sau au pagini, dar care ofer informaii sumare. Controlul public al averilor funcionarilor publici ar fi un bun exemplu de transparen, dac ar fi realizat eficient. n alte state exist practica publicrii on-line a declaraiilor de avere ale funcionarilor publici, ns n Moldova aceast practic nu este nc preluat, chiar dac unii membri ai Comisiei Naionale de Etic recomand acest lucru. Un alt exemplu este activitatea Camerei de nregistrare de Stat. Aceasta este o instituie public ce deine informaiile referitoare la proprietarii de firme, nregistrarea acestor i activitatea economic desfurat, ns face publice aceste informaii contra plat. Dac presa, sau contribuabilii vor s afle cine este proprietarul unei firme i cnd a fost nregistrat, atunci acetia trebuie s plteasc pentru a obine aceste informaii de la o instituie public. Un alt caz semnalat mai ales de ctre parlamentarii din partidele din Opoziie (PSL) este utilizarea mijloacelor de transport i a apartamentelor de serviciu n scopuri personale. Autoturismele din dotarea Parlamentului sunt utilizate de ctre parlamentari pentru a-i vizita rudele sau a cltori prin ar. n cazul accidentelor se ncearc muamalizarea cazurilor dac n accident este implicat un vehicul cu numere oficiale. Un astfel de caz a avut loc n luna octombrie, cnd un autoturism ce avea numere prezideniale a provocat un accident rutier i a disprut de la locul faptei. Poliia nu a luat n seam declaraiile martorilor i a decis s muamalizeze cazul. n condiiile n care organele de poliie tinuiau informaiile, numai datorit unui post de televiziune privat, opinia public a aflat despre acest incident. O alt problem a transparenei sunt edinele Guvernului. Presa are un acces limitat la discuiile din cadrul Guvernului din cauza amenajrii necorespunztoare a spaiului destinat pentru jurnaliti. Hotrrile de Guvern nu sunt publicate n totalitate on-line, iar atunci cnd se discut cheltuirea banilor publici, din documentele prezentate jurnalitilor lipsesc sumele exacte pe care le cheltuie Guvernul. NU doar instituia Guvernului, ci i instituia prezidenial este una nchis. i la nivel local exist anumite probleme, mai ales n ceea ce privete activitatea Consiliului Municipal Chiinu. Locuitorii capitalei nu au acces la proiectele de decizie supuse dezbaterilor, ci numai la agenda edinelor.

Grupul int
funcionari publici; ceteni, cercettori; politicieni.

Impactul
Absena transparenei n relaia instituii-ceteni, instituii-pres are cteva consecine majore. n primul rnd duce la sporirea nencrederii n autoritile publice. Opacitatea i secretomania ce domin n multe dintre instituiile publice contribuie i la apariia tentaiei corupiei. Controlul din partea presei este nc foarte slab i de foarte multe ori obinerea unor informaii depinde de bunul-plac al deintorului unei funcii. Acest lucru creeaz o percepie greit n rndul cetenilor potrivit creia este important obinerea bunvoinei funcionarului, mai degrab dect respectarea de ctre acesta din urm a prevederilor legale. Elementele discreionare ar trebui eliminate din relaia instituii-cetean i instituii-pres. Un proiect de cretere a transparenei autoritilor publice a fost propus autoritilor municipale de ctre Institutul de Rezolvare a Conflictelor INRECO. Acesta prevedea creterea transparenei prin transmiterea online a edinelor, dezbateri publice pe marginea proiectelor de decizii, mese rotunde, vizite n teritoriu, formarea 20

unor consilii consultative de cartier, pagini web interactive etc.1

Dinamica
Cetenii nu cunosc multe despre strategiile Guvernului i despre cum sunt cheltuii banii publici. n comparaie cu anul 2006 situaia nu s-a mbuntit i instituiile publice nu au devenit mai transparente. Chiar dac n Parlament este ateptat adoptarea Legea privind Conflictul de Interese, experii consider c legea nu va aduce schimbri majore. Legea prevede ca funcionarii care i dau seama c luarea unei decizii ar putea sa-l favorizeze i s serveasc intereselor sale personale, ar trebui s se abin de la luarea unor asemenea decizii. Totui, n cazul n care toi funcionarii i-ar declara interesele, nu exist vreun mecanism n lege, prin care s poat fi verificat veridicitatea acestor declaraii. Experi din cadrul Transparency International consider c proiectul de lege respectiv ar trebui refcut n totalitate.

Factorii
corupia; lipsa dotrilor tehnice; puterea discreionar a funcionarilor; proasta informare a cetenilor; comunicarea deficitar a instituiilor centrale cu cetenii; interesele personale i incompetena unor funcionari.

Anticipri
Chiar dac reforma Administraiei Publice Centrale este nc n desfurare, aceasta ar trebui s vin cu soluii pentru creterea transparenei instituiilor publice. Un grad nalt de transparen va aprea n cazul n care Comisia Naional de Etic devine cu adevrat funcional. Funcionarii competeni i cu salarii bune sunt nc o raritate n Republica Moldova. Pe msur ce funcionarii vor nelege c sunt n serviciul ceteanului, transparena va spori.

ntrebri
Poate transparena contribui la creterea ncrederii cetenilor n instituiile publice centrale? n ce mod controlul insuficient al presei i cetenilor asupra instituiilor publice afecteaz calitatea democraiei moldoveneti?

Vrem s asigurm mai mult transparen n primrie, interviu cu Veaceslav Guuui, Timpul, 07.11.2007, p.5.

21

P 7. Opoziia fr o poziie
Subiectul
n democraiile clasice nvinii accept rezultatele alegerilor i se situeaz n Opoziie. n Republica Moldova, opoziia a devenit o noiune vag, dar care apare des n discursurile publice. Multitudinea de partide ce se auto-definesc ca fiind partide de opoziie se auto-ntituleaz paradoxal i partide de orientare prodemocrat, pentru a se deosebi de comuniti.

Descrierea
ansele apariiei unei opoziii unite n preajma alegerilor din 2009 sunt minime, totui n Republica Moldova continu s circule mitul frumos al unei opoziii unite. Politica comparat ne arat ns c n statele unde exist un sistem electoral proporional alianele sunt instabile, iar formarea majoritilor de guvernare este foarte dificil. Rezultatele alegerilor din iunie 2007 au complicat situaia politic, ntruct n 22 de consilii raionale comunitii sunt n opoziie, n timp ce la nivel naional se afl la guvernare. Aceste nivele ale Puterii fac ca ideea opoziiei s se tearg. Pe parcursul lui 2007 au existat tentative de a coordona activitatea postelectoral a partidelor necomuniste. Astfel, la 24 iulie a fost semnat Declaraia de Constituire a Majoritii n Consiliul Municipal Chiinu ntre PD, PPCD, PL i AMN. Majoritatea respectiv nu a funcionat nici-o lun, dup care s-a destrmat. n consiliile raionale formarea coaliiilor a avut loc sub umbrela Alianei Moldova Noastr, care s-a situat pe locul doi la alegerile locale. Totui, nici nu s-au terminat bine negocierile, c presa a nceput s relateze despre fisurile aprute n cadrul alianelor post-electorale din cauza ambiiilor AMN. Atacurile ntre partenerii de coaliie au reizbucnit, pentru ca n noiembrie s fie semnat Declaraia partidelor constituante a majoritilor la nivel local. Prin aceast declaraie ase partide se oblig s renune la atacurile reciproce. Alegerile noi pentru Consiliul Raional de la Rezina ar trebui s fie o lecie pentru partidele necomuniste. n urma scrutinului din 11 noiembrie, PCRM a obinut majoritatea n Consiliul Raional Rezina. Dup alegerile din iunie, Consiliul nu s-a putut ntruni pentru c partidele necomuniste nu au putut gsi o formul de compromis. Alegtorii i-au pedepsit i au votat la 11 noiembrie n favoarea comunitilor, astfel c majoritatea necomunist a pierdut definitiv alegerile locale pentru Consiliul Raional Rezina. Alegerile repetate de la Rezina ar fi trebuit s fie o lecie pentru partidele necomuniste.

Grupul int
politicieni; membri de partid; alegtori.

Impactul
Absena unei opoziii consolidate este n favoarea Partidului Comunitilor i nu rareori unii analiti i jurnaliti ajung la explicaia simplist, potrivit creia responsabil de fragmentarea excesiv a Opoziiei ar fi responsabil consilierul prezidenial pentru probleme politice - Mark Tcaciuk. Acest lucru este puin probabil n condiiile n care consilierul respectiv nu cunoate bine limba romn, apare rar n public i nu se implic direct n activitatea partidelor de opoziie. Nici un lider de partid de opoziie nu a putut veni cu exemple concrete cu privire la fragmentarea intenionat a Opoziiei, n schimb partidele se acuz reciproc de colaborare cu partidul de la guvernare. Problema partidelor de opoziie este cooperarea superficial, mai ales alegerile repetate pentru Consiliul Raional de la Rezina au dovedit ct de dispersat este Opoziia moldoveneasc. Dac pn n 2007 a existat o aa-numit opoziie constructiv, acum consensul politic a disprut i PCRM a rmas fr aliai n Parlament. Presa de opoziie scrie despre delapidrile masive de fonduri la Complexul memorial Eternitate, splarea a sute de milioane la reparaia drumurilor, alocarea dubioas a 93 mln. de lei unei companii falimentare ca Air-Moldova, adoptarea legilor la comanda grupurilor de interese, persecutarea opoziiei, ns vine cu puine probe. Discursul partidelor de opoziie ar trebui s fie mai argumentat. 22

Dinamica
Cooperarea rmne cel mai dificil proces n politica moldoveneasc. Nu numai cooperarea ntre autoritile centrale i cele locale este anevoioas, dar i cooperarea ntre diversele partide, care formeaz majoritatea de guvernare n Consiliul Municipal Chiinu. Cooperarea defectuoas ntre autoritile locale i cele naionale poate pune n pericol securitatea alimentar a rii n primele luni ale primverii din 2008, cnd rezervele de stat de gru vor fi pe sfrite, iar preurile la produsele alimentare vor fi n cretere. Spre deosebire de 2006 cnd opoziia era mult mai slab, n 2007 dup alegerile locale avem partide de opoziie mai influente la nivel local, ns mult mai ambiioase. Autoritile centrale speculeaz pe marginea unor portie legislative pentru a discredita partidele din opoziie. Exemplul Termocom i modul n care se stabilete tariful la energia termic este specificul anului 2007. n acelai timp opoziia moldoveneasc este mult mai fragmentat n 2007, iar unele partide cum este PPCD continu s cocheteze cu partidul de la guvernare. n 2007, noiunea de opoziie politic a devenit mai confuz, pentru c la nivel local acolo unde au pierdut alegerile, comunitii s-au postat ntr-o opoziie total. Singurul moment n care Opoziia a avut o poziie comun a fost Legea Bugetului pentru 2008, care a unit ntr-o oarecare msur partidele necomuniste, opt partide (AMN, PD, PDS, PSDM, PPR, PL, PSL i UCM) au semnat o declaraie prin care calific drept discriminatoriu bugetul elaborat de Guvernul Tarlev pentru anul 20081.

Factorii
natura sistemului politic; sistemul electoral; mentalitatea politicienilor.

Anticipri
Apropierea de alegerile parlamentare din 2009 ar stimula apropierea anumitor fore ale opoziiei. ns aceast apropiere va avea loc iari n cadrul competiiei pentru obinerea puterii i nu pe baza unei platforme ce ar prevedea soluionarea problemelor grave ale societii moldoveneti.

ntrebri
Care ar fi principiile, care ar unifica Opoziia moldoveneasc? De ce nu sunt respectate declaraiile de constituire a majoritilor?

Alina urcanu, Un buget discriminatoriu, Timpul, 21.11.2007, p. 3.

23

P 8. Politici identitare falimentare

Subiectul
Identitatea rmne una din problemele ce divizeaz societatea din Republica Moldova. Politicile statului ncearc crearea unei identiti moldoveneti n cadrul unei societi polietnice cu atributele specifice: limba moldoveneasc, istorie separat de istoria romnilor i inocularea ideii c ar exista diferene majore de mentalitate ntre moldoveni i romni, ceea ce justific existena unei etnii moldoveneti distincte de cea romneasc.

Descrierea
Pe parcursul anului 2007, anumite politici identitare au atras atenia opiniei publice. Mai ales problema limbii a cauzat anumite disensiuni, n timp ce majoritatea istoricilor au protestat mpotriva introducerii n coli a unor cursuri de istorie integrat. Trecutul sovietic este un alt element identitar valorizat pozitiv de ctre reprezentanii Partidului Comunitilor. Avnd la dispoziie un aparat administrativ, PCRM ncearc s-i promoveze programul partidului, identificnd drept ameninarea la adresa identitii cetenilor din R. Moldova romnismul ca doctrin. n acest sens, pe parcursul anului s-a organizat o adevrat vntoare de vrjitoare acompaniat de ameninri i declaraii discrimantorii la adresa celor care se identific drept etnici romn. n efortul de a construi o identitate moldoveneasc autoritile nu se sfiesc s ncalce drepturile altor categorii de ceteni. Proiectul de lege privind interzicerea accesului la anumite funcii publice a persoanelor cu dubl cetenie face parte din acelai efort de a nrola n rndurile administraiei publice numai patrioi cu acte moldoveneti. Denumirea limbii rmne n continuare un subiect de dezbateri. Chiar dac cercettorii au constatat lipsa unor diferene ntre limba romn i limba de stat vorbit de cetenii R. Moldova, membrii de vrf ai PCRM, care dein i funcii administrative n stat ncearc s acrediteze ideea existenei a dou limbi diferite. Istoria este o alt tem de dezbateri. Dac pn acum n coli se studia materia istoria romnilor autoritile din domeniul educaiei au decis nlocuirea acesteia cu materia de istorie integrat. Totui manualele editate conineau grave erori, ba mai mult prezentau n culori frumoase perioada sovietic i perioada politic de dup 2001. Autoritile oficiale se raporteaz mai ales la trecutul sovietic, un exemplu n acest sens fiind srbtorirea fastuoas a zilei de 9 mai ca zi a victoriei asupra Germaniei naziste. Ziua Europei (9 mai) a fost considerat mai puin important i cu un potenial electoral mai sczut. Valorizarea pozitiv a trecutului sovietic urmnd exemplul Federaiei Ruse indic existena unui ataament ideologic fa de perioada sovietic n rndurile Partidului Comunitilor din RM (PCRM), care a avut mai multe tentative de a transforma trecutul sovietic ntr-un element identitar autohton. Construcia din banii publici a Memorialului Eternitate este una dintre ultimele evoluii n aceast direcie.

Grupul int
autoritile din domeniul educaiei; cetenii, n special elevii, studenii; mass-media.

Impactul
Chiar dac n sondajele de opinie populaia nu menioneaz conflictele etnice drept o problem important (4% potrivit ultimului sondaj IMAS)1, identitatea continu s domine agenda public. Problema identitii limiteaz libertatea de activitate a ceteanului simplu care este plasat automat de ctre partidul de guvernmnt ntr-o tabr identitar. n acest sens, este ameninat stabilitatea i securitatea intern din moment ce autoritile promoveaz o politic de discriminare fa de cetenii cu opinii diferite n ceea ce privete auto-identificarea lor, fiind
1

Barometrul Socio-Politic Omnimas, noiembrie 2007.

24

nclcate drepturile fundamentale ale omului. La fel, autoritile prin diferite modaliti gen: suprimarea ilegal a transmisiei postului TVR1, limitarea accesului la unele posturi de radio (Vocea Basarabiei) prin neacordarea unor frecvene populare ncearc s includ cetenii ntr-un singur format de identificare, cel descris de partidul de guvernmnt. Evident, astfel de situaii strnesc nemulumirea cetenilor, care n repetate rnduri au organizat proteste. Nu sunt excluse i manifestri mult mai extinse, ntruct etnia i limba rmn eseniale pentru identitatea naional.

Dinamica
Dac n primii ani de independen Moldova adoptase simbolistica romneasc, atunci din 1994 pn n 2001 se poate vorbi despre o intervenie nesemnificativ a statului n ceea ce privete politicile identitare. Din 2001, politica identitar a devenit un domeniu extrem de important pentru PCRM, pentru c acesta este unicul partid care promoveaz ideologia unei alte identiti, dect cea promovat ntre 1989 i 1991. n eforturile sale de a promova diferenierea ntre romni i moldoveni, PCRM a adoptat poziii sovietice n ceea ce privete identitatea majoritii populaiei. Datele sociologice arat c majoritatea celor care se autoidentific drept romni nu consider c PCRM le reprezint interesele. Promovarea unor construcii identitare n programele de studiu din nvmntul preuniversitar a strnit nemulumirea nu doar a tinerilor, ci i a prinilor acestora.

Factorii
recomandrile Consiliului Europei; implicarea PCRM n promovarea unor politici identitare ale statului; rezistena la schimbarea identitii.

Anticipri
Numirea n calitate de consilier prezidenial a fostului viceministru al Educaiei, Viorelia MoldovanBtrnac arat c interesul pentru domeniul educaional a crescut. n acelai timp, Consiliul Europei a recomandat adoptarea unui nou Cod al Educaiei, care va trebui s promoveze un anumit tip de identitate.

ntrebri
De ce politicile identitare promovate de PCRM provoac reacii adverse? n ce mod politica educaional influeneaz identitatea naional? Politicile educaionale se vor schimba n cazul n care la guvernare vor veni alte partide?

25

P 9. Guvernul controlat de Preedinie, dar nu de Parlament

Subiectul
O problem specific democraiei moldoveneti este absena unui control al Parlamentului asupra Guvernului. Parlamentul controlat de majoritatea comunist recurge rareori la interpelri, iar n foarte multe cazuri Guvernul acioneaz la sugestia reprezentantului Preediniei pe lng Guvern.

Descrierea
ntrebarea central este ce instituie conduce Republica Moldova? Iniiativele de liberalizare a economiei au fost anunate de Vladimir Voronin i ulterior explicate de ctre Oleg Reidman, consilierul pe probleme economice a Preedintelui RM. Deseori pe agenda Guvernului sunt incluse chestiuni la propunerea Preediniei. Nu este nimic condamnabil n acest fapt, doar c, n majoritatea cazurilor aceste propuneri sunt comunicate Guvernului n aceeai zi astfel nct minitrii de resort nici nu reuesc s afle exact ce s-a propus. edinele de Guvern nu sunt un for de dezbateri libere, ci mai mult o main de vot. Rareori exist obiecii ale minitrilor sau exprimri de poziie pe marginea chestiunilor propuse pentru votare. n cele mai multe cazuri, premierul Vasile Tarlev este cel care stabilete pn unde sunt permise discuiile. Consilierii premierului elaboreaz modificrile hotrrilor de guvern i vin cu poziii/note informative pe marginea majoritii chestiunilor. n acest context este notabil faptul c de obicei fiecare minister are ponderea sa n cadrul discuiilor. Recentele iniiative de soluionarea problemei transnistrene au fost exprimate iari de ctre preedinte, iar Ministrul Reintegrrii, Vasile ova a trecut n acest context, pe planul secund. Absena reaciei la decizia Federaiei Ruse de a deschide secii de votare pe teritoriul Republicii Moldova probabil c are la origine ignorarea acestei probleme de ctre Preedinie.

Grupul int
Guvernul; Preedinia; Cetenii; Mass-media.

Impactul
Dac deciziile cele mai importante se iau de ctre instituia prezidenial, atunci rolul Guvernului se reduce la rolul unei simple maini de vot. Acest lucru ncalc principiul separrilor puterilor n stat i constituie o abatere de la normele democratice, ba mai mult, ncetinete tranziia Moldovei ctre o democraie consolidat. De multe ori dependena Guvernului de opiniile consilierilor preedintelui provoac confuzii, pentru c pe de alt parte exist i consilierii premierului. S ne amintim numai de Declaraia premierului Tarlev vizavi de absena funcionarilor publici cu dubl cetenie n cadrul Guvernului. Chiar dac Legea ce prevede interdicia accesului persoanelor cu dubl cetenie la numeroase funcii publice, nc nu era adoptat de Parlament, premierul a declarat c potrivit verificrilor nu exist asemenea funcionari n Guvern. n condiiile n care nu existau condiiile legale, atunci potrivit crei legi s-au fcut acele verificri? Este un caz clar de abuz al autoritilor, dar mai ales al premierului, care probabil ndeplinete cu zel indicaiile primite din partea Preedintelui. De fapt muli minitri uit faptul c Moldova este o republic parlamentar i portretul Preedintelui RM, Vladimir Voronin poate fi zrit n birourile multor minitri sau chiar reprezentani ai autoritilor publice locale.

Dinamica
Dependena ministerelor reduce din autonomia acestor structuri i le limiteaz libertatea de a identifica soluiile pentru domeniul respectiv. Drept consecin asistm la o anemizare a structurilor ministeriale, care ar trebui s propun politici guvernamentale. Recentele iniiative de liberalizare a economiei au avut loc numai dup ce a fost nlocuit un incomod ministru al economiei i comerului Valeriu Lazr, n locul su venind 26

Igor Dodon. Aceast schimbare a fcut ca la conferinele de pres importante despre recentele reforme economice, numite n general, iniiative de liberalizare a economiei s participe i consilierul prezidenial Oleg Reidman. n aceste cazuri, ntrebrile presei au fost adresate mai mult consilierului prezidenial, mai ales pentru c aceste iniiative au fost lansate de ctre Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin. Guvernul i Parlamentul au votat cu o rapiditate neobinuit aceste iniiative legislative. Pe de o parte preedintele a luat locul ministrului economiei i comerului, iar pe de alt parte asemenea evenimente arat c centrul decizional rmne n Palatul Prezidenial, chiar dac sistemul politic este unul parlamentar.

Factorii
existena verticalei puterii; centralizarea politic; opoziia politic slab.

Anticipri
Principiul separrii puterilor n stat se va dilua n continuare, ntruct odat cu apropierea alegerilor parlamentare presiunile din parte Preediniei i a Partidului Comunitilor vor crete. Autoritile vor ncerca s recurg la aciuni populiste pentru a rectiga ncrederea alegtorilor, iar o administraie i un Guvern docil vor servi doar intereselor partizane. Controlul parlamentar asupra Guvernului este cvasi-inexistent. Sistemul de checks and balances nu va fi funcional n Republica Moldova pn n 2009.

ntrebri
De ce tocmai Preedintele Republicii Moldova a iniiat reformele de liberalizare? Cum se explic rapiditatea cu care se execut indicaiile nescrise ale Preedintelui RM?

27

P 10. Cultur civic sau parohial

Subiectul
Relaia ntre cultura politic i structura politic este extrem de important pentru nelegerea stabilitii i schimbrii politice. n Republica Moldova structurile democratice nc nu au drept suport o cultur politic de tip democratic, ci mai degrab una specific supuilor.

Descrierea
Instituiile statului i cetenii trebuie s fie ct mai apropiai. n acelai timp, cetenii trebuie s neleag c ei sunt cei care pot influena deseori deciziile administrative, ntruct birocraii i politicienii invoc n discursurile lor interesul ceteanului. Din pcate n Republica Moldova instituiile statului sunt percepute drept corupte i populaia nu are ncredere n ele. Aceast stare de fapt se datoreaz n mare parte i absenei unei culturi civice, care reprezint acel tip de cultur politic specific democraiilor occidentale. Cultura civic presupune ceteni competeni. n calitate de ceteni competeni, oamenii se autopercep ca fiind capabili s afecteze deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea grupurilor, prin ameninarea retragerii votului sau alte tipuri de presiuni. Spre deosebire de cetenii competeni, cultura parohial se caracterizeaz mai ales prin supui competeni. Acetia se autopercep ca fiind capabili s apeleze la un set de legi obinuite i sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali. Cu ct populaia este mai capabil s exercite o influen politic cu att este mai inhibat birocraia s acioneze arbitrar i s neglijeze individul. Un sondaj lansat de Institutul pentru Politici Publice arta c de fapt cultura politic n Republica Moldova este una parohial, majoritatea cetenilor nu cred c pot influena hotrrile politice. La nivel local, doar 5,9% din cei chestionai au spus c pot influena deciziile n mare msur i 17,5% au spus c pot influena, dar ntr-o msur mai mic1. Pe de alt parte, circa 70% din cetenii intervievai au menionat c influena lor este foarte mic sau inexistent. La nivel naional, procentajul este mult mai mic doar 4,6% consider c pot influena hotrrile la nivel naional, n timp ce peste 70% consider c influena lor este minim sau inexistent. Sondajul arat c mai ales minoritile rus i ucrainean consider c influena lor este inexistent, peste 80% din cei chestionai au estimat drept inexistent influena lor att la nivel local ct i naional.

Grupul int
instituiile statului; ceteni; cercettori, sociologi.

Impactul
n perioada sovietic activismul civic a fost politizat. n prezent, cetenii moldoveni au pstrat stereotipuri i atitudini tipice perioadei sovietice, cnd statul era omniprezent i se ocupa de toate. Populaia ateapt ca deciziile cele mai importante s vin din partea statului, statul trebuie s ofere locuri de munc, s propun soluii pentru orice problem la nivel local, s mbunteasc situaia economic i social n ar, s intervin ct mai mult n economie etc. Acest tip de mentalitate mpiedic dezvoltarea iniiativelor individuale i este rspndit n majoritatea straturilor sociale. Statul este n viziunea moldovenilor - statul-providen. Pe de alt parte instituiile statului nu se bucur de ncrederea populaiei, n topul ncrederii este Biserica (81%) urmat de mass-media (59%) i de Primrie (50,2%)2. O consecin a acestui complex de atitudini pasive vizavi de sistemul politic, dar i vizavi de formularea i implementarea politicilor publice este incapacitatea cetenilor de a se identifica drept ceteni activi. Cetenii simpli cred c nu pot influena hotrrile importante ale administraiei publice locale sau centrale, circa 79% din cei chestionai au spus c pot influena ntr-o msur mic sau deloc deciziile politice la nivel
1 2

Barometrul de Opinie Public (realizat n perioada 3-14 mai), Centrul de Investigaii Sociologie i Marketing, mai 2007, p. 46. Barometrul de Opinie Public (realizat n perioada 29 octombrie-5 noiembrie), Institutul de Politici Publice, noiembrie 2007, p. 37-38.

28

naional. Procentajul este mai mic, circa 70% atunci cnd cetenii se refer la deciziile pe plan local. Mai ales cetenii cu vrsta ntre 30 i 59 de ani consider c influena lor asupra deciziile naionale este cvasiinexistent. n ceea ce privete interesul fa de politic, acesta crete odat cu nivelul educaiei. De asemenea se observ c persoanele din mediul rural se intereseaz mai puin fa de politic dect cele din mediul rural. n acelai timp, rata participrii la alegerile locale din 2007, arat c n mediul rural participarea este cu mult mai mare dect n mediul urban. n mediul urban alienarea ceteanului fa de politic este mult mai mare.

Dinamica
Stereotipurile i atitudinile tipice perioadei sovietice, cnd statul era omniprezent i se ocupa de toate au rmas vii n memoria populaiei. Populaia ateapt ca deciziile cele mai importante s vin din partea statului, acesta trebuie s ofere locuri de munc, s propun soluii pentru orice problem la nivel local, s mbunteasc situaia economic i social n ar, s intervin ct mai mult n economie etc. Statul este n viziunea moldovenilor - statul-providen. n comparaie cu 2006 situaia nu a evoluat semnificativ, cetenii continu s se considere incapabili de a influena deciziile politice la nivel local sau naional. Participarea electoral la alegerile locale din 2007 a fost una sczut, nu au fost multe proteste. Greve nu au avut loc, probabil mai ales din cauza politizrii sindicatelor.

Factorii
instituiile educaionale; mediul social; structuri hiper-birocratizate.

Anticipri
Schimbarea culturii politice i evoluia de la o cultur politic de tip parohial ctre o cultur civic este un proces ndelungat. Pe termen mediu apariia unei culturi civice va duce i la apariia unor politicieni mai responsabili. Cultura civic presupune existena a numeroi ceteni competeni politic or acest lucru nu poate avea loc peste noapte. Situaia nu se va mbunti n 2008, n preajma alegerilor locale vor fi mai puine aciuni civice autentice i mai multe proteste iniiate de partidele politice.

ntrebri
Peste ct timp va aprea o cultur civic n Republica Moldova? n ce msur absena unei culturi politice specifice democraiei stimuleaz arbitrarul n procesul de luare a deciziilor?

29

P 11. Democraia moldoveneasc una atipic

Subiectul
Potrivit standardelor europene, Moldova nu este nc o democraie. Publicarea raportului de monitorizare privind starea democraiei n Moldova elaborat de Consiliul Europei arat c Moldova mai are de fcut progrese pn va deveni o democraie european.

Descrierea
De mai bine de doisprezece ani Moldova este membru al Consiliului Europei (CE), cea mai eficient organizaie regional n domeniul promovrii drepturilor omului i standardelor democratice pe continentul european. Din 1997, evoluia democraiei moldoveneti este monitorizat cu atenie, iar rezultatele acestei monitorizri sunt compilate periodic ntr-un raport, prezentat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), pe baza cruia este adoptat o rezoluie i o recomandare ctre Consiliul de Minitri. Ultimele poziii vizavi de funcionarea instituiilor democratice adoptate de ctre APCE au fost Rezoluia 1465 (2005) i Recomandarea 1721 (2005). Dup doi ani de evaluare, ultimul raport de monitorizare (vezi Doc. 11374) a fost aprobat unanim de ctre membrii Comisiei de Monitorizare. Raportul cuprindea o rezoluie APCE, o recomandare pentru Consiliul de Minitri i un memorandum explicativ, elaborat de Dna Josette Durieu (Frana, Grupul Socialitilor) i Dl Egidijius Vareikis (Lituania, Grupul Partidului Popular European). APCE a aprobat rezoluia pe baza raportului la sesiunea sa de la nceputul lui octombrie. Pe parcursul ultimilor doi ani, Moldova a adoptat circa 63 dintre conveniile Consiliului Europei i un numr impresionant de legi. CE insist ca toate proiectele de legi s fie supuse expertizei i discutate cu experii CE nainte de adoptare. n viziunea CE, mai rmn multe de fcut ca numrul imens de legi s devin operaional, ba mai mult, chiar i n aceste condiii termenele stabilite de autoritile moldovene n ceea ce privete calendarul legislativ sunt exagerat de ambiioase. Mai sunt necesare mbuntiri ale legislaiei n domeniul justiiei, instituiei procurorului general, partidelor politice i auto-guvernarea local, susin coraportorii.

Grupul int
Guvernul Republicii Moldova; Parlamentul Republicii Moldova; Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE); Raportorii pentru Moldova ai APCE.

Impactul
Raportul Consiliului Europei merit atenia presei, pentru c descrie i propune mbuntiri pentru toate deficienele structurii instituionale curente ale democraiei moldoveneti. Comparativ cu concluziile din 2005, evaluarea curent ofer un tablou mult mai amnunit despre ceea ce s-a fcut i ceea ce mai rmne de fcut. Concluzia raportorilor CE este c procedura de monitorizare trebuie s continue i asta este o veste foarte proast pentru Moldova. n acest context trebuie spus clar un lucru: att timp ct Moldova este monitorizat de ctre Consiliul Europei, ansele ei de aderare la UE sunt egale cu zero. Din aceast cauz deciziile privind Moldova adoptate de Consiliul Europei recent sunt mai importante dect raportul de progres privind implementarea Planului de Aciuni UE-Moldova publicat n decembrie 2006. De fapt, unul dintre criteriile de la Copenhaga pentru aderare la UE a fost cel politic. CE complementeaz i ajut UE, monitoriznd respectarea standardelor europene n domeniul instituiilor democratice, statului de drept i drepturilor omului n Moldova. Incapacitatea de a implementa aceste standarde semnific de fapt, c ara noastr nu ndeplinete criteriul politic necesar pentru aderarea la UE i c nu este pregtit pentru o integrare politic mai adnc.

Dinamica
30

De fapt, autorii raportului Consiliului Europei nu vor scoate Moldova de sub monitorizare dect atunci cnd vor fi schimbri n structura politic. n condiiile actuale, cnd un partid controleaz Parlamentul, Preedinia, Guvernul i celelalte instituii statale este impropriu termenul de democraie pentru a descrie sistemul politic actual. Evident c abia dup ce vor avea loc schimbri politice, raportorii Consiliului Europei vor veni cu rapoarte pozitive.

Factorii
interferena politicului n actul justiiei; interpretarea discreionar a prevederilor legale; absena unei voine clare de a reforma structurile birocratice.

Anticipri
Autorii raportului anticipeaz c Moldova va avea probleme serioase n a convinge reprezentanii UE c toate obiectivele Planului de Aciuni au fost atinse la timp. Lund n calcul frecvena rapoartelor de monitorizare, Moldova poate spera abia n 2009, dup alegerile parlamentare, c procedura de monitorizare va fi ncheiat. Se pare c oficialii europeni nu cunosc faptul c la ultimele edine sptmnale ale Comisiei Naionale pentru Integrare European, premierul Vasile Tarlev a stabilit data de 17 noiembrie, drept termenul limit pentru implementarea complet a Planului de Aciuni UE-Moldova. Totui dup expirarea acestei date premierul nu a mai insistat pe implementarea complet a PAUERM.

ntrebri
Ct va mai continua procedura de monitorizare a democraiei moldoveneti de ctre Consiliul Europei? Cum se explic incapacitatea autoritilor de a ntreprinde reformele necesare pentru a iei de sub monitorizare?

31

P 12. Politica mpotriva corupiei sau corupia mpotriva politicii?

Subiectul
Corupia cuprinde toate sferele societii, inclusiv sfera politicului. Chiar dac numeroi politicieni utilizeaz n discursurile lor mereu pretextul luptei mpotriva corupiei pentru a crea impresia c sunt cu minile curate, ei uit s lupte mpotriva corupiei din politic.

Descrierea
Corupia politic este o tem puin dezbtut n Republica Moldova. Corupia tinde s se extind pn la cele mai nalte niveluri de decizie ale politicului, legislativului, justiiei i administraiei. Riscurile proliferrii corupiei politice sunt mari n Republica Moldova pentru c nu exist mecanisme de control suficient de puternice pentru a verifica activitile partidului de guvernmnt. Corupia, de obicei, se acutizeaz n perioade de criz generalizat, de slbire a autoritii legilor i instituiilor statului. Proliferarea ei adncete inechitile, polarizeaz bogiile i accentueaz paralizia instituiilor, legalitii i moralitii. Guvernul moldovean, cu ntregul su aparat administrativ acioneaz deseori mpotriva intereselor vitale ale cetenilor pentru a-i vedea satisfcute interesele politice. Fie c sunt la guvernare sau n opoziie, politicienii nu sunt entuziati, atunci cnd ncep discuii despre politicienii corupi i despre modul de finanare a partidelor politice. Cunoatem prea puine despre finanarea partidelor, pentru c legislaia actual nu reglementeaz acest domeniu. Finanarea este clciul lui Ahile pentru orice partid. n acelai timp, finanarea politic este influenat i, n acelai timp, influeneaz relaia dintre partide, oameni politici, membri de partid i electorat. Finanarea politic este strns legat de dezbaterile publice despre corupia politic. Finanarea politic i corupia sunt noiuni separate, dar acum exist o mbinare clar a celor dou concepte Corupia politic se refer la acele operaiuni financiare ilegale (cel mai adesea din partea unui candidat sau a unui partid politic) care aduc un profit pentru un candidat, pentru un partid politic sau pentru un grup de interes.

Grupul int
parlamentari; funcionari publici; finanatori ai partidelor.

Impactul
Politizarea funciilor administrative, promovarea pe baz de criterii politice i de partid a anumitor funcionari n posturi cheie este o alt form a corupiei n politic. Diverse grupuri de interese ncearc s-i promoveze prin intermediul parlamentarilor i partidelor politice anumite interese, pe care parlamentarii le mascheaz sub forma unor legi. Absena unei Legi a Finanrii Partidelor Politice ce ar reglementa finanarea formaiunilor politice poate contribui la rspndirea fenomenului corupiei n politic. Reprezentani ai unor grupuri economice ar putea s fac presiuni asupra unui partid, pentru a fi inclui pe lista candidailor. Pe de alt parte, din cauz c practica de lobby nu este reglementat este greu de neles interesele cui le reprezint deseori parlamentarii.

Dinamica
Ne convingem, pe zi ce trece, c actuala guvernare i-a epuizat toate resursele de atac mpotriva corupiei, fr ca mcar s acioneze pentru eradicarea acesteia. n prezent, corupia constituie principala piedic n calea unui proces reformator, capabil s garanteze dezvoltarea societii i nu regresul acesteia. Lupta mpotriva corupiei nu are anse de izbnd dac nu se ncepe cu dezrdcinarea corupiei din mediul politic. Abuzul de resurse publice pe perioada campaniei electorale la alegerile din 2007 a reprezentat una din principalele forme ale corupiei politice. De-a lungul timpului au fost identificate i alte forme de corupie politic, cum ar fi cumprarea voturilor sau finanarea din partea organizaiilor criminale. n cadrul resurselor instituionale intr ntrebuinarea resurselor umane i a bunurilor publice n scopuri electorale, cazuri constatate i al alegerile locale. Sprijinul oferit de ctre oficiali ai statului (judectori, 32

preedini de raion, minitri, preedintele rii) candidailor Partidului Comunitilor, Veaceslav Iordan, implicarea funcionarilor statului n activiti de campanie, folosirea sediilor unor instituii publice n scopuri electorale, folosirea vehiculelor publice pe gratis sau n regim de reducere, activiti de campanie n decursul vizitelor de lucru, folosirea evenimentelor publice organizate de oficialiti ale statului n scopuri electorale, ntrebuinarea rapoartelor despre activiti legate de instituii publice n scopuri electorale sunt doar cteva cazuri de corupie politic constatate la aceste alegeri locale. Dosarele mpotriva politicienilor aflai la guvernare sunt absente. ntmpltor sau nu numai politicienii din Opoziia au dosare pe rol. Este nevoie de o agenie de integritate care s controleze averile demnitarilor sau mcar de o comisie parlamentar de prevenie i combatere a corupiei, subordonat parlamentului care ar controla deja declaraiile de avere i interese. Deocamdat n Moldova acestea nu sunt cu adevrat publice. Politicienilor moldoveni nu le pas de opinia public. Unii politicieni sau partide prefer blocarea anchetelor chiar cu riscul pierderii alegerilor din 2009. Cazul deputatului AMN, Vasile Cola, care folosindu-se de calitatea de parlamentar a ncercat s fac contraband cu o cantitate impresionant de igri din Republica Moldova n Romnia este notoriu. Un alt caz este cel al ex-primarului din Durleti, Gheorghe Barbneagr, care a descoperit c unele terenuri aparinnd Armatei erau vndute pe preuri de nimic rudelor unor demnitari1. Mai muli candidai la funcia de primar sau chiar primari din opoziie au avut parte de dosare n care erau nvinuii de corupie. Finanarea partidelor este un alt aspect al corupiei politice. Transparency International, cea mai cunoscut organizaie internaional pentru combaterea corupiei, consider c dac alegtorii ar cunoate mai bine de unde provin veniturile anumitor partide politice s-ar putea ca alegtorii s voteze altfel2. n principal, motorul principal al corupiei politice este nevoia de fonduri, avnd n vedere multitudinea de partide politice i faptul c acestea cheltuie ntotdeauna mai muli bani dect au, necesitile lor financiare fiind aproape nelimitate. Consiliul Europei a expertizat Strategia de Combatere a Corupiei i a alocat n cadrul proiectului MOLICO circa 4 milioane euro pentru Republica Moldova. Indicele percepiei corupiei s-a mbuntit de la 3,2 n 2006 la 2,8 n 2007. Chiar dac indicele este mai mic dect percepia corupiei n Romnia (3,7) i Bulgaria (4,1), combaterea corupiei per ansamblu este nc nesatisfctoare. n 2007 au fost nregistrate 27 cazuri de corupie printre primari, a fost arestat numai un singur procuror, un judector i un inspector fiscal3.

Factorii
nevoia de resurse financiare a partidelor; absena unor reglementri privind activitatea de lobby; starea economic a rii.

Anticipri
Lupta cu corupia din politic este mult mai dificil dect n alte cazuri pentru c deciziile de pedepsire a corupiei trebuie s fie luate de aceeai politicieni. Auto-pedepsirea nu este caracteristica politicienilor moldoveni. Judectorii prost salarizai nu pot combate corupia n absena legilor relevante, dar de multe ori chiar dac asemenea legi exist, ei cedeaz presiunii politice. Nu exist o voin politic ferm i nici o independen a justiiei, care s nceap lupta cu corupia din politic. Fenomenul corupiei nu va disprea definitiv, dar situaia s-ar putea ameliora dac vor exista structuri care s verifice averile i declaraiile de avere ale demnitarilor. n paralel mbuntirea situaiei economice din ar ar putea contribui la scderea nivelului corupiei.

ntrebri
Legea Finanrii Partidelor Politice va soluiona problema corupiei politice? Sunt politicienii corupi n stare s lupte cu corupia din alte domenii?

Terenurile Armatei vndute pe gratis rudelor unor demnitari, Ziarul de Gard, 22.11.2007, p. 3. Transparency International despre Corupie, http://www.infotag.md/news_ro_2/13228/ 3 Vladimir Popov, Corupia s-a nteit din nou n Puls, 07.12.2007, p. 2.
1 2

33

P 13. Abuzul de putere o meteahn naional

Subiectul
Se spune c puterea corupe. Acest lucru este valabil i pentru Moldova. Deseori cei care dein funcii sau chiar anumite instituii i depesc competenele i acioneaz contrar legii sau intereselor ceteanului, ba mai mult abuzeaz de funcia pe care o au. Deseori acest lucru are loc din cauza incompetenei.

Descrierea
Presa semnaleaz nenumrate cazuri n care puterea comite abuzuri. O alt practic strin n Moldova sunt licitaiile. Chiar dac asemenea prevederi exist de multe ori nsui Guvernul este cel care ncalc legea. Ziarul de Gard semnala abaterile descoperite de ctre Curtea de Conturi dup ncheierea reviziei financiare la Aparatul Guvernului1. De nenumrate ori, Guvernul achiziiona bunuri i servicii din banii publici fr a organiza licitaii. Registrul de eviden a invitaiilor de participare la licitaie, corespondena cu acetia, ofertele primite a disprut de multe ori fr urm. Funcionarii Guvernului i mresc deseori salariile n mod nejustificat, cheltuie sume importante pentru recepii neprevzute, arendeaz spaiile publice unor favorii. ns dac n alte cazuri, Procuratura i Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei se autosesizau, n aceste cazuri semnalate de Curtea de Conturi, instituiile respective nu au reacionat. De altfel, Curtea de Conturi nu a dezvluit tot adevrul, ntruct nu a dat publicitii mai multe nereguli descoperite i nici firmele favorizate de ctre Guvern. Potrivit unor lideri ai opoziiei, Parlamentul a devenit un instrument butaforic i s-a transformat ntr-o anex neputincioas a Partidului Comunitilor (PCRM). Deputaii comuniti utilizeaz n scopuri personale mainile Legislativului, primesc diurne de la Parlament, chiar dac merg n deplasri peste hotare pe linie de partid, iar casa-hotel a Parlamentului este utilizat dup bunul plac al majoritii comuniste, ceea ce constituie o nclcare flagrant a legislaiei.

Grupul int
partidul de la guvernare; instituiile publice centrale (Guvernul, Parlamentul); cetenii simpli; mass-media.

Impactul
De fapt abuzul de putere nu nseamn doar abuzul de resurse financiare sau administrative aflate la dispoziia parlamentarilor, funcionarilor publici; abuz de putere exist i n instituiile militare, cnd comandanii unitilor militare trimit soldaii s lucreze n gospodriile proprii ori falsific actele privind achiziiile pentru armat3. Mai ales n preajma alegerilor se observ cele mai multe nclcri i abuzuri. Nici un dosar serios nu a ajuns sa se judece pentru abuzul de putere. De multe ori politicienii i nsuesc o parte din avutul public prin hotrri de guvern, dispoziii i legi, firme tere, persoane de faad. Trebuie s ne uitm n primul rnd la achiziiile publice, la privatizri, la schimburile de terenuri dintre instituii, la trecerile din proprietatea public n cea privat, pentru c, n cele mai multe cazuri, au fost subevaluate. Statul vinde avutul public companiilor private, la un pre mult mai mic dect cel real, iar acestea se mbogesc din nstrinarea ulterioar a acestuia. Un exemplu, n acest sens a fost semnalat n raionul Orhei de ctre consilierul raional, Vasile Roman, care prezint publicului larg, cazuri de nstrinare abuziv de terenuri, delapidri etc. Prevederile Codului Muncii nu sunt respectate, atunci cnd vine vorba despre simpli angajai, aa cum s-a ntmplat dup privatizarea Hotelului Cosmos4.

Guvernul ncalc Hotrrile Guvernului, Ziarul de Gard, 13 septembrie 2007. Doi ofieri sunt acuzai de nclcare a legii, Democraia, 17 mai 2007. 4 Diana Railean, Cderea Cosmosului, Ziarul de Gard, 01.11.2007, p.4.
1 3

34

Dinamica
De multe ori organele de for acioneaz n spiritul vechii tradiii sovietice. Rein persoane fr a le prezent acuzele i fr a deine probe. Unele instituii cum sunt Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei i Procuratura General se autosesizeaz numai atunci cnd sunt implicai reprezentani ai Opoziiei i pstreaz o tcere suspect atunci cnd trebuie s cerceteze abuzurile puterii. De altfel, procurorul general a rspuns rareori la solicitrile parlamentarilor din Opoziie. Abuzuri sunt semnalate n cadrul Consiliului Raional Ocnia i Orhei. Iar recent, la construcia tronsonului de cale ferat Cahul-Giurgiuleti au fost comise alte abuzuri. Reprezentanii autoritilor nu se sinchisesc de respectul pentru proprietatea privat ptrunznd n curile oamenilor pentru a efectua msurtori fr acordul lor. Recent, Guvernul a decis c va expropria posesorii de terenuri care nu doresc s le vnd de bunvoie. n acest context, faptul c dosare ale fotilor minitri care ar fi comis abuzuri de putere nu se afl n cercetare, arat atitudinea autoritilor vizavi de abuzurile de putere. Distrugerea nesancionat a afielor electorale, participarea la aciuni electorale ale deintorilor unor funcii publice sunt alte exemple de abuzuri1.

Factorii
lipsa de respect pentru individ i proprietate; gestionarea proast a banilor publici; absena simului responsabilitii la unii politicieni.

Anticipri
Abuzul de putere este o trstur a reprezentanilor statului, aceast mentalitate poate fi dezrdcinat cu greu. Politizarea instituiilor publice a dus la deresponsabilizarea multor funcionari, care sub protecia guvernrii svresc deseori abuzuri. Abuzurile de putere vor mai continua, ns numai presa poate dezvlui aceste cazuri opiniei publice. Sancionarea pe viitor a celor care svresc astfel de abuzuri este puin probabil, ntruct cultura instituional este nc una de tip sovietic.

ntrebri
n ce msur deinerea unei funcii publice schimb comportamentul a numeroi ceteni? De ce nu sunt sancionai cei care svresc abuzuri de putere?

Concurenii electorali semnaleaz numeroase abuzuri comise de putere, Democraia, 17.05.2007, p. 3.

35

P 14. Administraia public local n venic reformare

Subiectul
Reforma administraiei publice locale i centrale se desfoar deja de mai mult de un deceniu, ns statul nu are nc o administraie modern. Dup ce la alegerile locale din iunie 2007, partidul aflat la guvernare (PCRM) a pierdut majoritatea ntr-o bun parte din consiliile raionale desfurarea reformei administraiei publice locale trezete semne de ngrijorare.

Descrierea
Ministerul Administraiei Publice Locale (MAPL) creat pentru a promova reformele administrative la nivel local este criticat dur de unele organizaii neguvernamentale ce reunesc majoritatea primarilor i aleilor locali. Liga Naional a Asociaiilor de Primari consider situaia n domeniul autonomiei locale ca fiind una dezastruoas. Ei au declarat c MAPL a devenit un instrument de control politic n minile guvernrii, ministerul nu i-a consultat niciodat i c exist o deficien de comunicare ntre minister i primarii din teritoriu. Pe parcursul unui an de cnd au fost adoptate Legea Administraiei Publice Locale i Legea privind Descentralizarea nu am fost consultai niciodat, declara Iurie ap, primarul or. Floreti. Impresia care apare este c nu exist dorina de a continua reformele administrative. Muli alei locali sunt nemulumii de faptul c li s-au acordat mai multe prerogative, dar fr o acoperire financiar temeinic1. Primarii i-au exprimat deseori nemulumirea vizavi de tergiversarea adoptrii celei de a treia legi importante pentru descentralizarea administraiei publice locale Legea Finanelor Publice Locale. Primarul oraului Drochia a subliniat c Legea Administraiei Public Locale nu prevede c autoritile locale trebuie s aib n grij colile i liceele obinuite din localiti. Din martie noi le pltim salariile profesorilor din coli din bugetele locale, ceea ce nu este prevzut n lege., declara primarul de la Drochia. Acest lucru are loc n condiiile n care cea mai mare parte a cheltuielilor din bugetele locale este reprezentat de cheltuielile pentru salariile pedagogilor. Muli primari sunt indignai de faptul c indexarea salariilor profesorilor are loc din contul bugetelor locale, ns partidul de la guvernare prezint aceste creteri salariale drept meritele sale. O alt problem semnalat de unii alei locali este reprezentarea numai a primarilor comuniti n Delegaia Moldovei la Congresul Puterilor Locale. Membrii LNAP susin c Ocnia, Bli, Dubsari, Basarabeasca sunt localitile i raioanele crora potrivit Legii Bugetului pentru 2008 le-ar fi alocate sume mult mai mari dect altor regiuni, pentru c sunt controlate de comuniti. Comparaia dintre mun. Bli i mun. Chiinu arat c Bliul va obine 130 mln. lei, n timp ce Chiinul controlat de opoziie va obine cu 29% mai puin2. Strategia de reform a administraiei publice locale are o istorie lung, ns exist nc multe carene legislative. Delimitarea responsabilitilor i competenelor nu este clar, ceea ce las loc pentru interpretri discreionare. n contextul alegerilor din 2007, problema administraiei publice locale a devenit una politic, ntruct majoritatea (22) consiliilor raionale sunt controlate de aliane majoritare necomunste. Atitudinea autoritilor centrale comuniste este una neadecvat, iar n competiia ce a aprut ntre Centrul administrativ i raioane vor avea de suferit mai ales raioanele ce nu sunt loiale partidului aflat la guvernare.

Grupul int
funcionari din administraia public; administraia central i local; cetenii; investitorii strini.

Impactul
Situaia n domeniul autonomiei locale este dezastruoas dup instituirea unui organ central de presiune asupra aleilor locali, care este Ministerul Administraiei Publice Locale. Alegerile din iunie 2007 au creat o
1 2

La noi, oamenii cu preri proprii sunt presai ..., Interviu cu Iurie ap n Timpul, 21.11.2007, p. 5. Serafim Urechean, n anul 2008, bugetele locale vor fi ostatice ale Puterii Centrale, Aliana, 02.11.2007, p.1 i p. 3.

36

situaie politic nesntoas, care poate fi caracterizat drept o rivalitate ntre autoritile locale i centrale, din care vor avea de pierdut mai ales unitile administrative controlate de ctre fore politice necomuniste. Declaraiile unor oficiali de rang nalt (Preedintele RM, Vladimir Voronin, primul-ministru Vasile Tarlev) indic de fapt lipsa de respect pentru autonomia local i existena unei mentaliti centraliste. Recentele modificri legislative privind interdicia persoanelor cu dubl cetenie de a accede la unele funcii publice afecteaz progresul pe calea reformelor n administraie, pentru c vizeaz i primarii. n general, prin aceste modificri PCRM ncearc s creeze o elit birocratic loial, ns exclude de la participarea la viaa public a circa 400 000 de persoane cu dubl cetenie. Pe de o parte, absena unei dorine clare pentru cooperare slbete instituiile statului, iar pe de alt parte, victimele reale ale disputelor politice ntre nivelul local i cel central al administraiei sunt cetenii. Din faptul c autoritile centrale nu vor s coopereze pe picior de egalitate cu autoritile locale vor avea de suferit numai cetenii.

Dinamica
Strategia de reform a administraiei publice locale are o istorie lung, ns exist nc multe carene legislative. Delimitarea responsabilitilor i competenelor nu este clar, ceea ce las loc pentru interpretri discreionare. n contextul alegerilor din 2007, problema administraiei publice locale a devenit una politic, ntruct majoritatea (22) consiliilor raionale sunt controlate de aliane majoritare necomunste. Atitudinea autoritilor centrale comuniste este una neadecvat, iar n competiia ce a aprut ntre Centrul administrativ i raioane vor avea de suferit mai ales raioanele ce nu sunt loiale partidului aflat la guvernare. Presa presupune deja c Guvernul ncearc s controleze organele fiscale din raioane.1 Este cunoscut cazul ntreprinderii de Stat Registru, care a decis s nu nregistreze automobilelor din raionul Cahul, pentru c funcionari din cadrul acestei ntreprinderi au candidat pe listele PCRM i au pierdut alegerilor.2 ntreaga Strategie de reform a administraiei publice locale este incomplet, pentru c nu a fost adoptat Legea privind Finanele Publice Locale, ceea ce d posibilitate Guvernului s acorde resurse financiare bazndu-se pe criterii politice.

Factorii
rivalitatea ntre Centru i raioane; loialitatea politic; absena unei autonomii financiare reale; absena unui sistem informatizat eficient la nivelul administraiei publice locale.

Anticipri
Adoptarea Legii privind Finanele Publice Locale va contribui la crearea unei autonomii financiare la nivel local i va apropia definitivarea reformei n administraia public local. Noua structur numit Ministerul Administraiei Publice Locale va acumula experien i va trebui s devin mai eficient i mai deschis ctre dialog. Situaia actual arat c nc nu exist o autonomie local autentic i c aceasta depinde prea mult de factorul politic i mai puin de reguli clare, care ar delimita competenele.

ntrebri
n ce msur dezvoltarea comunitilor locale este mpiedicat de reforma deficitar a administraiei publice locale? De ce nu autoritile centrale nu respect autonomia local, ci politizeaz relaiile ntre autoritile locale i cele centrale?

1 2

Pavel Pduraru, n unele raioane, unde au pierdut alegerile comunitii vor s ia fiscul sub control, Timpul, 22 noiembrie 2007. Vadim Mitin, Za shto GP Registru mstit zhyteleam Cahula?, Moldavskie Vedomosti, 04.07.2007, p. 1.

37

P 15. Lipsa de ncredere n clasa politic

Subiectul
Majoritatea liderilor de partid din Moldova sunt implicai n politic de mai mult de un deceniu. Sentimentul c acetia i urmresc propriile interese a contribuit la formarea stereotipului potrivit cruia politica ar fi o ocupaie nedemn, iar politicienii ar fi nite persoane corupte. n acest context, Rennoirea clasei politice este premisa pentru restabilirea ncrederii n clasa politic.

Descrierea
Sondajele arat c nencrederea n politicieni este mult mai mare dect ncrederea manifestat de ctre ceteni fa de multe personaliti politice. Ultimul sondaj IMAS arat de exemplu c nencrederea n politicieni este mult mai mare dect ncrederea variind de la 40% la 80%. Sondajul arat c politicianul tnr Dorin Chirtoac trezete ntr-o msur mult mai mic nencrederea populaiei dect politicieni consacrai precum Vladimir Voronin, Vasile Tarlev, Serafim Urechean sau Dumitru Braghi. A nvinui ntreaga clas politic moldoveneasc de corupie ar fi o greeal. Din pcate, partidele moldoveneti au n vrf persoane, care nu sunt gata s cedeze locul tinerilor. Cu toate acestea victoria unui tnr de nici 30 de ani, la alegerile din municipiul Chiinu, a convins i alte partide c tinerii sunt cutai n politica autohton. Putem vorbi deja despre modelul Chirtoac, ntruct celelalte partide au sesizat c succesul Partidului Liberal a constatat de fapt n promovarea unei figuri noi.

Grupul int
partide politice; parlamentari; ceteni.

Impactul
Democraiile moderne funcioneaz doar cu ajutorul partidelor. Partidele sunt intermediarul ntre ceteni i putere. Una din funciile de baz ale partidelor politice este selecia elitelor politice. Anume din interiorul partidelor moldoveneti trebuie s porneasc dorina de a rennoi liderii de partid. Din pcate, n multe dintre partidele moldoveneti s-a format o oligarhie de partid, care nu dorete s cedeze locul celor tineri. ntinerirea oligarhiei din fiecare partid va duce la ntinerirea ntregii clasei politice, dar ntinerirea n interiorul partidelor poate avea loc numai n condiiile existenei unei democraii interne. Or tocmai acest lucru lipsete n partidele din Moldova. Democraia intern este neglijat. Pentru c n interiorul partidelor nu exist o veritabil democraie intern, pe scena politic apar n continuu partide desprinse din partidele rigide. Politicienii sunt cei care de fapt personalizeaz democraia, de aceea nencrederea n clasa politic este transferat i asupra legitimitii sistemului democratic.

Dinamica
Elita politic moldoveneasc nu este capabil s gndeasc pe termen lung. Politicienii moldoveni se gndesc la urmtoarele alegeri i mai puin la reforme nepopulare, care ar putea duce la scderea numrului de voturi. Interesele personale i de grup prevaleaz uneori asupra preferinelor ceteanului. Chiar dac tinerii politicieni vor fi acuzai de seniori mereu de lips de experien, anume ei pot aduce un suflu nou i pot consolida ncrederea cetenilor n politicieni. Din pcate, partidele moldoveneti au n vrf persoane, care nu sunt gata s cedeze locul tinerilor. Cu toate acestea victoria unui tnr de nici 30 de ani, la alegerile din municipiul Chiinu, a convins i alte partide c tinerii merit s fie promovai. Putem vorbi deja despre modelul Chirtoac, ntruct celelalte partide au sesizat c succesul Partidului Liberal a constatat de fapt n promovarea unui politician tnr. O alt cale de a promova politicieni noi i responsabili fa de ceteni ar putea fi votul uninominal. Votul uninominal ar putea remedia anumite deficiene ale politicii autohtone. Totui, clasa politic tnr e format de cea veche, deci sperana de mai bine palpie cam slab. 38

Factorii
oligarhia de partid rigid; specificul culturii politice autohtone; absena unei democraii interne autentice n partidele moldoveneti.

Anticipri
Rennoirea clasei politice este o necesitate. Politicienii ncep s neleag acest lucru i ncep s coopteze n Consiliile Naionale persoane tinere. Demisia este un lucru rar ntlnit n politica moldoveneasc, nu au fost cazuri cnd un lider de partid ar fi decis s plece de bun voie din fruntea formaiunii politice create de ctre el. Aceast cramponare de putere este specific i deintorilor de funcii nalte. n 2008 vor fi stabilite listele de partid pentru parlamentarele din 2009, de fapt acesta va fi adevratul test al partidelor politice moldoveneti. Numrul tinerilor de pe aceste liste de partid va arta ct de mare este dorina clasei politice de a se reforma i de a promova tinerii.

ntrebri
Ce formaiune politic i va asuma rolul de lider n rennoirea clasei politice promovnd intens tineri? n ce msur ncrederea n clasa politic va crete dac pe scena politic vor aprea politicieni tineri?

39

P 16. Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut (II)

Subiectul
n 2007, Guvernul a continuat s susin financiar, direct sau indirect, ex-oficioasele guvernamentale Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova, iar ziarele s reflecte, preponderent, activitatea organelor de conducere ale statului ntr-o manier favorabil puterii. Asta n pofida faptului c n mai-iunie 2005, Guvernul a renunat la calitatea de fondator al ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova, potrivit premierului Vasile Tarlev, decizia fiind un rezultat al consensului politic.

Descrierea
Potrivit rapoartelor de monitorizare a mass-media n campania pentru alegerile locale generale 2007, realizate de Asociaia Presei Independente (API) i Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2007, n perioada aprilie iunie 2007, Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova au favorizat cel mai frecvent, direct sau indirect, Partidul Comunitilor, mediatiznd pe larg aciunile cu tent electoral ale administraiei publice centrale i locale. n plus, ziarele au atacat, cu sau fr motiv, personaliti politice i publice incomode partidului de guvernmnt, n special pe liderii partidelor de opoziie. De exemplu, n mai-iunie 2007, Moldova Suveran a publicat mai multe materiale denigratoare i ofensatoare la adresa lui Dorin Chirtoac, actualul primar de Chiinu. La 27 decembrie 2006, Guvernul a alocat din fondul su de rezerv 376,8 mii de lei pentru Moldova Suveran i 81,3 mii de lei pentru Nezavisimaia Moldova cu titlu de ajutor financiar unic. Banii publici urmau a fi folosii pentru stingerea datoriilor acestor publicaii fa de Editura Universul. Astfel, Executivul a spulberat oficial mitul de ziare naionale deetatizate. n iunie 2007, Guvernul a transferat Biroului Relaii Interetnice 84 mii de lei pentru perfectarea unor abonamente la Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova pentru asociaiile obteti ale diasporei moldoveneti. n opinia Guvernului, abonarea la aceste publicaii este o modalitate important pentru satisfacerea necesitilor naional-culturale ale reprezentanilor diasporei moldoveneti i obinerea informaiilor veridice despre patrie. Prin adoptarea acestor hotrri actuala guvernare a profanat ideea deetatizrii presei care este o norm obligatorie pentru un stat democratic. Pe de o parte, fiind presat de organismele internaionale, Guvernul mimeaz nite reforme, inclusiv n domeniul mass-media. Pe de alt parte, puterea nu dorete s renune la controlul asupra mijloacelor de informare n mas, inventnd tot felul de tertipuri, pentru a-i menine controlul cel puin asupra unei pri a presei.

Grupul int
cititorii cetenii; ziarele independente; clasa politic; administraia central.

Impactul
Datele Barometrul Opiniei Publice din iulie 2007 relev c mass-media continu s nscrie una dintre cele mai mari rate de ncredere din partea populaiei (66%), fiind devansat doar de biseric (78%). Riscul ca transmiterea de informaii prtinitoare s manipuleze opinia public este destul de ridicat. Ambele publicaii, n special Moldova Suveran, servesc drept tribun de denigrare a oponenilor politici, de regul, n campaniile electorale, transformndu-se mai degrab n ziare de scandal. O dovad n plus n acest sens sunt numeroasele cereri de chemare n judecat a ex-oficiosului guvernamental din partea personalitilor politice i publice pentru aprarea onoarei i demnitii. Pe de alt parte, susinerea direct sau indirect a acestor ziare de vechiul proprietar creeaz un dezechilibru pe piaa media din Moldova. Normal ar fi ca banii publici disponibili pentru susinerea presei s 40

fie alocai n baza unui tender deschis pentru toate publicaiile periodice, astfel asigurndu-se condiii egale de activitate profesional pentru toat presa.

Dinamica
n pofida criticilor din partea societii civile i organizaiilor internaionale, Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova continu s reflecte, preponderent, activitatea Guvernului, Preediniei i Parlamentului ntr-o manier favorabil puterii. n 2007, comparativ cu anul trecut, aceste ziare au prezentat mai des n lumin pozitiv partidul de guvernmnt, n special n perioada electoral, ponegrind totodat personaliti politice i publice. Anul curent Guvernul a adoptat dou hotrri prin care indirect a continuat s subvenioneze ziarele private Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova, discriminnd totodat alte publicaii periodice private. Aceast practic vine n contradicie cu angajamentele asumate de R. Moldova n cadrul Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova care prevede c ajutorul financiar din partea statului pentru mass-media trebuie acordat n baza criteriilor stricte i obiective aplicate egal pentru toate massmedia. Astfel, partidul de guvernmnt aduce o dovad n plus c nu va renuna uor la instrumentele sale de propagand, gsind soluii legale, pretins europene de democratizare a mass-media.

Factorii
nedorina administraiei de a pierde controlul asupra unor organe de pres foarte importante; presiunea din partea instituiilor europene pentru democratizarea instituiilor mass-media; monitorizarea de ctre societatea civil a libertii de expresie.

Anticipri
Directorii fostelor publicaii guvernamentale au declarat public c nu-i vor modifica politica editorial, indiferent de presiunile pe care le fac opozanii puterii. Nu este exclus c atacurile mpotriva noii conduceri a Primriei mun. Chiinu, ct i mpotriva liderilor politici se vor ntei n anul 2008, n special n ajunul alegerilor parlamentare. Pe de alt parte, probabil, Guvernul va continua s subvenioneze indirect Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova. Dei i va fi tot mai greu s-o fac, tiind c societatea civil i instituiile internaionale monitorizeaz constant transparena procesului decizional i libertatea de exprimare n R. Moldova.

ntrebri
Cine sunt noii proprietari ai ziarelor deetatizate? De ce Guvernul continu s susin, direct sau indirect, aceste publicaii periodice? Care era i este tirajul acestor ziare?

41

P 17. Audiovizualul public la cheremul puterii

Subiectul
Alegerea noii componene a Consiliului de Observatori (CO) al IPNA Compania Teleradio-Moldova (TRM) i a noii conduceri a audiovizualului public nu a contribuit esenial la transformarea TRM ntr-o companie veritabil supus interesului public. Instituia se conformeaz prea lent prevederilor noii legislaii audiovizuale, iar noua conducere a TRM mimeaz reforma, prefernd stagnarea. Pe de alt parte, programele de actualiti ale TRM nu ntrunesc pe deplin caracteristicile unui audiovizual public, favoriznd, direct sau indirect, actuala guvernare.

Descrierea
Adoptarea noului Cod al Audiovizualului n 2006 a fost salutat de organismele internaionale i, parial, de societatea civil, ns aplicarea n practic a acestui document n contextul transformrii TRM ntr-o companie cu adevrat public se las atept. Unii membri ai CO, alei de Parlament la 28 decembrie 2006, au fost criticai de pres pentru c nu au legtur cu audiovizualul i c sunt prea devotai partidului de guvernmnt. Temerile experilor independeni s-au adeverit n mare parte: actualmente, CO nu-i ndeplinete rolul de autoritate care promoveaz interesul public, aflndu-se sub tutela factorului politic. Formarea bugetului TRM rmne n subordinea Guvernului, fapt care, n opinia membrilor CO Igor Munteanu i Veaceslav Ioni, anuleaz autoritatea CO i reduce la zero importana Codului audiovizualului. Ambii membri ai CO consider c CO trebuie s-i asume responsabilitatea pentru aplicarea Codului Audiovizualului n ceea ce privete asigurarea autonomiei funcionale a Companiei, impunnd standarde de conduit i management pentru angajaii i conducerea acestei companii i s creeze un mediu prielnic pentru reforma intern din Companie. Pe de alt parte, noua conducere a TRM, aleas n ajunul scrutinului local, nu a reuit s ntrerup tradiia de rea-faim a TRM de favorizare n buletinele de tiri a actualii guvernri, implicit a partidului de guvernmnt. Potrivit rapoartelor de monitorizare a mass-media n campania pentru alegerile locale generale 2007, realizate de API i CIJ n cadrul Coaliiei 2007, televiziunea i radioul public au prezentat cel mai des n lumin pozitiv actuala guvernare i candidaii PCRM la funciile de primari i consilieri locali. Fapt confirmat i de Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA), care, de dou ori, a avertizat public postul televiziune Moldova 1 pentru lips de pluralism i imparialitate n programele de tiri, dup ce membrii au vizionat mai multe buletine de tiri, difuzate n campania electoral. Majoritatea membrilor au adus critici tirilor de la Moldova 1, menionnd n special c sunt laudative, nu respect principiul imparialitii, a diversitii de opinie etc. Potrivit raportului Monitorizarea implementrii Codului Audiovizualului, realizat de Asociaiei Presei Electronice (APEL), CO al TRM nu este preocupat de monitorizarea modului n care politicile editoriale rspund interesului public, iar administraia companiei ar respinge practica prezentrii tirilor care neglijeaz normele legale i deontologice de scriere a lor. Coninutul i tonalitatea unui numr impuntor de tiri i subiecte din programele de actualiti scot n eviden, n mare, dou grave probleme ale TRM: calitatea cadrelor i managementul redaciilor Actualiti. Paradoxal, ns n pofida criticilor societii civile i CCA, premierul Vasile Tarlev a declarat n cteva rnduri c audiovizualul public nu ar reflecta de ajuns politica statului.

Grupul int
cetenii simpli; Consiliul Coordonator al Audiovizualului; Comisia parlamentar pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n mas; fraciunile parlamentare; societatea civil.

Impactul
Potrivit Barometrul Opiniei Publice, 33,2% dintre respondeni susin c TRM reflect evenimentele 42

corect i neprtinitor parial, iar 9,5 la sut - c TV Moldova 1 i Radio Moldova trateaz evenimentele corect i neprtinitor n totalitate. Pe de alt parte, numai 11,5% dintre persoanele chestionate afirm c TRM reflect evenimentele exclusiv prin prisma intereselor partidului de guvernmnt, iar 19,7% - c cele dou instituii media mediatizeaz evenimentele oarecum tendenios n favoarea partidului aflat la guvernare. Deci, mai bine 40 la sut din cetenii Republicii Moldova sunt convini c tirile tendenioase i impariale difuzate de TRM sunt adevrul n ultima instan. De fapt, pare-se, acetia sunt votanii Partidului Comunitilor. Asta dac lum ca reper scorul obinut de partidul de guvernmnt la alegerile locale generale 2007.

Dinamica
Comparativ cu anul 2006, audiovizualul public a nregistrat progrese minore, practic insesizabile, la capitolul reflectarea echilibrat a evenimentelor social-politice din R. Moldova. n primele sptmni ale campaniei electorale pentru alegerile locale generale TRM a favorizat masiv administraia public central i local, implicit PCRM, i numai dup criticele dure ale societii civile i organismelor internaionale TRM a redus volumul materialelor favorizante puterii. Pe de alt parte, comparativ cu anul trecut n buletinele de tiri ale TRM mai des regseti opiniile partidelor de orientare democratic, n special ale celor parlamentare. Totui, la TRM lipsesc cu desvrire programe analitice sau programe de dezbateri (talk-show-uri) n limba romn, iar propaganda agresiv din emisiunea Rezonans reduce la zero eforturile de echilibrare a coninutului editorial al posturilor publice.

Factorii
dorina guvernrii de a nu pierde controlul asupra audiovizualului; presiunile i recomandrile experilor Consiliului Europei; incapacitatea sau nedorina conducerii TRM de a reflecta imparial i pluralist viaa politic.

Anticipri
Noua conducere a TRM a fost acuzat n cteva rnduri de deficit de idei noi i de lips de cooperare cu societatea civil i cu organizaiile internaionale n procesul de reformare a audiovizualului public. Reacia uneori neadecvat a preedintelui TRM la criticele aduse de experii locali i internaionale trdeaz faptul c conducerea companiei nu poate sau nu dorete s schimbe situaia actual de la TRM. Nu este exclus c TRM va continua s prezinte n lumin pozitiv administraia public central i local, chiar dac actuala guvernare risc s fie penalizat n continuare de societatea civil i organismele internaionale pentru nerespectarea obligaiunile asumate n cadrul Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova.

ntrebri
Ce efecte poate avea presa liber asupra societii? Care este rolul independenei mass-media n edificarea unui stat democratic? De ce guvernarea evit s in cont de opiniile i recomandrile societi civile?

43

P 18. Accesul limitat la informaie (II)

Subiectul
La apte ani de la adoptarea Legii privind accesul la informaie, n Republica Moldova nc nu s-a instituit un control asupra executrii acestui act legislativ. Accesul la informaiile de interes public nu este fluidizat, n ciuda solicitrilor mass-media i apelurilor repetate ale organizaiilor interne i internaionale din domeniul transparenei i drepturilor omului.

Descrierea
Situaia n ce privete accesul populaiei la informaia de interes public continu s fie problematic n Republica Moldova, dei conducerea rii face declaraii optimiste n acest sens. De regul, deintorii de informaii cu caracter public rspund formal la solicitrile de informaie din partea cetenilor simpli sau jurnalitilor. n continuare se observ tendina de a folosi legea cu privire la secretul de stat sau secretul comercial ca argument de refuz a accesului la informaii publice. Chiar i pe site-ul oficial al Guvernului (www.gov.md) unele chestiuni de pe agenda Executivului nu sunt fcute publice, fiind clasificate drept secret. Secretomania unor instituii de stat, uneori exagerat, vine n contradicie cu declaraiile preedintelui republicii, premierului sau preedintelui Parlamentului privitor la transparena organelor de stat. De exemplu, n vara anului curent, Serviciul de pres al Preediniei Republicii Moldova a ngrdit accesul jurnalitilor la o reuniune a efului statului, Vladimir Voronin, cu funcionarii Primriei Bli. Mai mult, oficialul a interzis jurnalitilor s realizeze nregistrri n timp ce preedintele Voronin a discutat, n unul din cartierele oraului, cu un grup de pensionari, motivnd c partea oficial a luat sfrit. Anul curent i judectorii, persoane care ar trebui s cunoasc i s aplice cel mai bine prevederile Legii privind accesul la informaie, au ngrdit n cteva rnduri accesul jurnalitilor la informaie, interzicndu-le nentemeiat s asiste la edinele de judecat. n luna mai 2007, un magistrat de la Judectoria Ialoveni i-a cerut redactorului-ef al ziarului Ora local s prseasc sala de edine pe motiv c aa vrea el. Judectorul urma s examineze reclamarea de ctre un concurent electoral a falsificrilor comise de Consiliul Electoral de Circumscripie din Ialoveni. Acestea sunt doar dou exemple de limitare premeditat a accesului jurnalitilor la informaiile de interes public. Totui, n ultimii ani mass-media i revendic tot mai des drepturile legale n instana de judecat. Drept urmare, n ultimii patru ani, instanele din Moldova, potrivit Curii Supreme de Justiie, au examinat circa 90 de dosare ce vizeaz lezarea dreptului la informaie. Potrivit experilor independeni, pentru ameliorarea situaiei n ce privete accesul la informaie este nevoie de timp pentru a schimba att mentalitatea funcionarilor (deintorilor de informaie), ct i a cetenilor (solicitanilor de informaie). Totodat, e necesar ca Parlamentul s adopte Legea privind transparena n procesul decizional, document care ar reduce secretomania din instituiile publice de stat.

Grupul int
jurnalitii; funcionarii publici; cetenii.

Impactul
Accesul cu sincope la informaii de interes public reduce capacitatea societii civile de a controla i face responsabil clasa politic i aparatul administrativ, dei aceasta constituie o condiie necesar pentru o democraie. n schimb, funcionarii i oficialii se simt protejai de supravegherea publicului. La nivel strict profesional jurnalitii sunt mpiedicai s-i fac meseria i este diminuat caracterul transparent al serviciilor de comunicare public din instituii.

44

Dinamica
Astzi, majoritatea funcionarilor dau dovad de o abordare pragmatic n contextul garantrii dreptului la obinerea informaiilor cu caracter public. n Chiinu, dar i-n provincie funcionarii publici nu mai pun problema necesitii aplicrii i existenei Legii privind accesul la informaie. Sigur, exist, totui, i excepii, ns, per general, se observ o mbuntire a situaiei. Instituiile publice continu s-i modernizeze serviciul de relaii cu publicul i propriile site-uri, care, ns, prezint informaia selectiv i favorabil instituiei. Situaia este mai grav n instituiile care nu un responsabil de relaii cu publicul, iar unica persoan mputernicit s fac declaraii de pres este eful instituiei care de obicei este de negsit. Totui, exista nc o prpastie ntre putere i mass-media, i, respectiv, cetenii R. Moldova, pentru c puterea consider c multe lucruri din activitatea lor nu trebuie fcute publice.

Factorii
reinerea manifestat de funcionarii publici de a oferi informaii, presiunile din partea societii civile i a mass-media; lipsa unor structuri capabile s se ocupe de relaiile publice n instituiile publice.

Anticipri
Situaia se poate mbunti n timp, n msura n care se menine i se extinde presiunea presei, controlul societii civile i solicitrile comunitii internaionale. Un alt factor care ar putea schimba situaia n bine ar fi adoptarea proiectului de Lege privind transparena n procesul decizional.

ntrebri
Cnd vor adopta clasa politic i administraia un comportament de responsabilitate n faa societii? Cnd va fi sancionat primul responsabil pentru blocarea accesului la informaii publice?

45

P 19. Comercializare i neprofesionalism n pres (II)

Subiectul
Mass-mediei din Moldova, n special celei de stat sau de partid, i se reproeaz c este preocupat de lustruirea imaginii fondatorului sau sponsorului, dar nu de informarea obiectiv a societii despre evenimentele din societate. Calitatea unor materiale jurnalistice, realizate n special de jurnalitii colii n perioada sovietic, las mult de dorit, fiind uneori total neprofesioniste.

Descrierea
Alegerile locale generale 2007 au demonstrat c unele mijloace de informare n mas din Republica Moldova sunt predispuse s mediatizeze evenimentele publice dintr-o singur perspectiva. Potrivit rapoartelor de monitorizare a mass-media n alegeri, realizate de API i CIJ n cadrul Coaliiei 2007, fostele publicaii guvernamentale i cele publice locale, ct i instituiile publice ale audiovizualului, au mediatizat aciunile cu tent electoral ale administraiei publice centrale i locale, favoriznd, direct sau indirect, actuala guvernare. Mai mult, unele publicaii au atacat dur candidaii din opoziie, folosind calificative neadecvate i aducnd nvinuiri neargumentate, uneori inventate. Pe de alt parte, i unele publicaii private au prezentat n lumin pozitiv un candidat electoral (Flux Partidul Popular Cretin Democrat, Sptmna Aliana Moldova Noastr, Moldavskie Vedomosti Partidul Popular Republican). Chiar i publicaiile independente Jurnal de Chiinu i Timpul de diminea dei pe parcursul campaniei electorale au avut un comportament relativ corect, informnd obiectiv cititorii despre procesul electoral, totui, n ultimele ediii din preajma zilei alegerilor, au favorizat, direct sau indirect, candidatul Partidului Democrat la funcia de primar de Chiinu. n ediia din 1 iunie 2007, Timpul de diminea a accentuat n mai multe articole cuvntul HOTRT, folosit n spoturile publicitare electorale ale candidatului PDM, Vladimir Filat. Cenzura intern sau autocenzura excesiv a unor jurnaliti, n special din mass-media publice sau exguvernamentale, conduce la docilitate, servilism i la deformarea realitii, implicit dezinformarea opiniei publice. Potrivit raportului Monitorizarea implementrii Codului Audiovizualului, realizat de APEL, reporterii de la redacia Actualiti a Radio Moldova i, n special, corespondenii zonali practic genuri jurnalistice, nerecunoscute de teoria jurnalismului. n loc de tiri i reportaje, reporterii de la Radio Moldova transmit din teritorii dri de seam a autoritilor de toate nivelele. Radiojurnalitii, n asemenea cazuri, renun benevol la exercitarea obligaiunilor fireti i caracteristice jurnalistului i se transform n deschiztori de microfoane n faa celor care sunt alei s raporteze.

Grupul int
patronii de mass-media, populaia, clasa politic i societate civil.

Impactul
Potrivit Barometrului de Opinie Public, realizat de Institutul de Politici Publice, 50 la sut dintre moldovenii chestionai consider c presa din Republica Moldova nu este liber s prezinte tiri i comentarii fr a fi cenzurate de ctre autoriti. Doar 22,3% dintre cei intervievai cred c presa este liber s-i exercite atribuiile fr imixtiuni. Pe alt parte, acelai sondaj arat c 49% dintre persoanele intervievate consider c n republica nu exist libertatea de a critica deschis autoritile, pe cnd 27,4 la sut sunt de o prere contrar. Chiar dac mai bine de jumtate din cetenii RM sunt contieni de faptul c informaiile prezentate de mass-media ar fi parial obiective, totui, mass-media rmne un mijloc eficient de manipularea i dezinformarea a cetenilor, n special celor din zonele rurale, unde accesul la mass-media este limitat. Totodat, publicul, contientiznd c mass-media este prtinitoare, pierde ncrederea n mijloacele de informare.

46

Dinamica
Problema nu se poate transforma ntr-o criz la nivelul societii, dar nici nu poate fi soluionat n timpul apropiat. Dei comparativ cu anul trecut se observ unele schimbri pozitive n politica editorial a IPNA Compania Teleradio-Moldova, totui, televiziunea i radioul public rmne influenat politic. Nici deetatizarea ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu a dat rezultatele scontate, publicaiile rmnnd docile partidului de guvernmnt.

Factorii
cererea publicului pentru anumite subiecte; dorina puterii de a muta accentul de pe problemele stringente pe cele neimportante sau pentru a elogia activitatea lor; presiunea factorilor politici; incapacitatea autofinanrii mass-mediei i dependenei financiare; slbiciunea societii civile.

Anticipri
Coninutul editorial al mass-media din R. Moldova nu se va schimba atta timp ct vor avea aceeai proprietari. Pentru a minimaliza gradul de comercializare a mass-media, n special n campaniile electorale, este necesar de redus presiunii politice asupra mass-media i de a crete puterea financiar a presei.

ntrebri
Sunt n stare reporterii s schimbe politica editorial? Sunt ziarele capabile s supravieuiasc fr suportul partidelor politice?

47

P 20. Intimidarea jurnalitilor de ctre poliiti

Subiectul
Pe parcursul anului curent, poliia a intimidat i a agresat n cteva rnduri jurnalitii n timp ce acetia i fceau meseria. De regul, inta oamenilor legii au fost reporterii i cameramanii de la posturile de televiziune din capital. Astfel, poliia nu respect drepturile jurnalitilor de a se informa i de a informa despre ceea ce se ntmpl n spaiul public.

Descrierea
Anul curent, poliia a intimidat n cteva rnduri jurnalitii din R. Moldova antrenai n reflectarea evenimente cu caracter public. Reacia neadecvat a oamenilor legii ntr-un an electoral a fost catalogat de jurnaliti, dar i de unele partide politice, drept o ncercare de suprimare a mass-media care, de regul, critic actuala guvernare. Aciunile poliiei sunt evident ilegale i inadmisibile ntr-un stat de drept. La 27 martie 2007, un reporter i un cameraman de la postul de televiziune PRO-TV Chiinu au fost reinui de poliie n timp ce realizau un reportaj despre o aciune de protest. Jurnalitii au fost reinui, mpreun cu demonstranii, i dui la Comisariatul de poliie al sectorului Centru. n aceeai zi, poliia a reinut i o echip de la postul DTV i a demagnetizat caseta video pe care cameramanul a nregistrat abuzurile oamenilor legii. Redacia PRO TV Chiinu, ct i un ir de organizaii neguvernamentale, au calificat aciunile poliiei drept un act de intimidare a postului de televiziune care ncearc s-i fac n mod liber i corect meseria. Explicaiile date de Ministerul de Interne par a fi ridicole ntr-un stat de drept jurnalitii au fost reinui din greeal, n mbulzeala care s-a creat. Acesta nu a fost unicul caz de intimidare a jurnalitilor de ctre poliiti n 2007. n iunie 2007, reporterii de la Euro TV Chiinu au fost agresai de poliiti n timp ce au ncercat s semnaleze un caz de nclcare a legislaiei electorale. La 11 septembrie, jurnalitii, n special echipele de la posturi de televiziune, au fost mpiedicai de ctre poliiti s realizeze reportaje de la o aciune de protest, dei acetia i exercitau funciile pe un domeniu public. Poliitii le-au cerut cameramanilor s nceteze filmrile, acoperindu-le obiectivele. La 19 octombrie, doi poliiti narmai cu automate Kalanikov au agresat reporterul i cameramanul PRO TV Chiinu, care filmau cum poliitii i medicii evacuau cu fora un brbat dintr-o cas din Chiinu. n opinia organizaiilor neguvernamentale de media, atitudinea necivilizat, agresiv a poliiei fa de jurnaliti este ncurajat i de lipsa de reacie a autoritilor n alte cazuri similare de agresiune mpotriva jurnalitilor i de ngrdire a accesului la informaie. Societatea civil a propus autoritilor s completeze Codul penal cu un articol care s permit pedepsirea persoanelor ce mpiedic intenionat activitatea massmedia i intimideaz cetenii pentru critic. ONG-urile i argumenteaz solicitarea prin repetarea periodic a aciunilor de intimidare a presei i jurnalitilor.

Grupul int
Jurnalitii; forele de ordine; organizaiile neguvernamentale de media.

Impactul
Publicul este privat de dreptul de a fi informat echilibrat despre evenimentele din societate pentru c jurnalitii sunt mpiedicai de poliie s-i fac nestingherit meseria. n loc s prezinte reportaje obiective de la evenimentele de interes public, jurnalitii sunt nevoii s scoat n prim-plan obrznicia oamenilor legii. Perpetuarea comportamentului agresiv al poliitilor fa de jurnaliti este cauzat i de lipsa de reacie a conducerii Ministerului de Interne, care, nu face altceva dect s se ndrepteasc n faa opiniei publice, dar nu ia msuri ca asemenea cazuri s nu se mai repete. Pe de alt parte, Ministerul de Interne apare n lumin negativ n buletinele de tiri, presa inoculnd ideea c poliia lupt cu jurnalitii, dar nu cu criminalitatea. 48

Dinamica
n toamna anului curent, ca rspuns la declaraiile de protest ale jurnalitilor i organizaiilor neguvernamentale de media fa de comportamentul agresiv i necivilizat a poliiei, comisarul general de Chiinu, Eugen Axentiev, a dispus instruirea echipelor de intervenie i a poliitilor din regimentul Scut n vederea colaborrii cu presa. Dei este vorba numai de o declaraie de pres, totui, pare-se, Ministerul de Interne a contientizat c reacia neadecvat a poliitilor fa de jurnaliti nu trece neobservat de societate i duneaz imaginii, i aa ptate, a instituiei. Atta timp ct poliitii vor scpa numai cu mustrri pentru intimidarea jurnalitilor n timp ce acetia i fac meseria, situaia nu se va schimba n bine. Ministerul de Interne ar trebui s treac de la declaraii la aciuni, iar Parlamentul s adopte modificri la Codul Penal care ar permite pedepsirea aspr a poliitilor care mpiedic intenionat activitatea mass-media. Refuzul organelor de drept de a intenta dosare penale poliitilor care au intimidat sau agresat jurnalitii ar putea determina mass-media s-i revendice drepturile la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO). Nu este exclus c CEDO va da drept de cauz jurnalitilor n dosarele mpotriva Guvernului R. Moldova, statul fiind nevoit s achite din bani publici daunele suferite de jurnaliti.

Factorii
dorina autoritilor de a limita accesul jurnalitilor la evenimente publice n care actuala guvernare este prezentat n lumin negativ; lipsa comunicrii dintre poliiti i mass-media n situaii de criz; incompetena i neprofesionalismul colaboratorilor poliiei.

Anticipri
n urma reaciei dure a societii civile, organizaiilor internaionale i opiniei publice la cazurile de intimidare a jurnalitilor de ctre poliiti, ne putem atepta ca pe viitor oamenii legii s trateze cu mai mult respect i indulgen jurnalitii. Pare-se, Ministerul de Interne a realizat c reacia virulent a poliitilor fa de jurnaliti duneaz imaginii instituiei.

ntrebri
De ce poliitii sunt determinai s intimideze jurnalitii? Cnd autoritile vor lua msuri concrete de contracarare a fenomenului? Care sunt cauzele abuzurilor fa de jurnaliti ? Cine sufer direct i indirect din cauza acestor abuzuri?

49

P 21. Consiliul Coordonator al Audiovizualului ntre reformare i scandaluri

Subiectul
Noua componen a Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA) a scandalizat opinia public naional i internaional prin decizii controversate. n loc s se preocupe de reorganizarea i aducerea n conformitate cu noua legislaie a serviciilor publice create de autoritile locale, CCA a btut pasul pe loc. Mai mult, imaginea instituiei a avut de suferit dup ce unii membri ai CCA au fost nvinuii de estorcare i luare de mit, iar ex-preedintele CCA, Corneliu Mihalache, a fost demis pentru tinuirea unor informaii.

Descrierea
n noiembrie 2006, Parlamentul RM a desemnat o nou componen a CCA, la puin timp dup ce Consiliul Municipal Chiinu a votat reorganizarea posturilor publice Antena C i Euro TV Chiinu, preedinte fiind ales Corneliu Mihalache, fostul redactor-ef al ziarului Puls (organul de pres al Uniunii Tineretului Comunist din Moldova). Potrivit raportul Monitorizarea implementrii Codului Audiovizualului, realizat de APEL, CCA nu a reacionat prompt, adecvat i consecvent la derogrile de la legislaie care au condus n unele cazuri la conflicte ce au cptat caracter public (cazurile Antena C i Euro TV ), iar n alte cazuri au afectat interesul public. Totodat, CCA a abordat formal i superficial procesele de reorganizare a altor radiodifuzori fondai de autoritile publice locale, declinndu-i astfel responsabilitatea ce-i revine potrivit legii. n februarie a.c., CCA a retras licena de emisie postul de radio FM-103.5 din Bli i a oferit-o unui radiodifuzor cvasinecunoscut. CCA a fost dur criticat de organizaiile media din RM i ambasadele acreditate la Chiinu pentru lipsa de transparen n cazul FM-103.5 din Bli. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) i-au nvinuit pe mai muli membri ai CCA de estorcarea sumei de 60.000 euro de la directorul unei ntreprinderi pentru eliberarea licenei de emisie. O lun mai trziu, Corneliu Mihalache a fost demis cu cinci voturi, noul preedinte al instituiei fiind ales Vlad urcanu. ns decizia nu a mai fost publicat n Monitorul oficial, fapt ce o lipsea de putere juridic. Sandalul n jurul postului de preedinte al CCA a pus sub semnul ntrebrii funcionalitatea CCA. Unii experi propuneau dizolvarea actualei componene a instituiei ca mijloc de soluionare a strii de criz. Totui, n octombrie membrii CCA l-au numit n funcia de preedinte al instituiei pe Gheorghe Gorincioi. n opinia unor membri ai CCA, puterea a acceptat reforma n domeniul audiovizualului doar din raiuni de imagine n faa partenerilor europeni. n realitate, ns, guvernarea a ncercat s reduc reforma la un simulacru i s exercite n continuarea un control autoritar asupra CCA.

Grupul int
Posturile de radio i televiziune naionale i locale; Comisia parlamentar pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n mas; Societatea civil; membrii CCA.

Impactul
CCA este autoritate public autonom n domeniul radiodifuzunii i televiziunii din Republica Moldova care reglementeaz i coordoneaz activitatea companiilor, studiourilor, posturilor etc. n domeniul audiovizualului. Scandalurile din cadrul CCA reduc considerabil credibilitatea acestei instituii, acreditnd ideea c CCA nu funcioneaz n interesul publicului, ci face jocul unor persoane interesate de controlul audiovizualului. Mai mult, situaia incert din cadrul CCA nelinitete ntreprinderile din domeniu audiovizualului care pun sub semnul ntrebrii imparialitatea CCA la examinarea cererilor de prelungire a licenei. Deciziile tendenioase ale CCA sunt calificate pe bun dreptate de societatea civil i organismele 50

internaionale drept o ncercare de a limita pluralismul de opinii i vocile critice ale mass-media din R. Moldova. Implementarea noului Cod al Audiovizualului are de suferit din cauza deciziilor contraversate ale CCA.

Dinamica
Comparativ cu anul 2006 situaia din cadrul CCA s-a nrutit simitor, instituia n general, ct i unii membri n particular s-au compromis n faa opiniei publice naionale i internaionale prin adoptarea unor decizii pretins legale sau prin implicarea n scandaluri de rezonan. Implicarea politicului n activitatea CCA pericliteaz imaginea i credibilitatea acestei instituii, ceea ce nu poate contribui nicidecum la reformarea audiovizualului autohton.

Factorii
mania autoritilor de a subordona politic CCA; apartenena politic pronunat a unor membri CCA; existena unor interese politice.

Anticipri
Numirea unui nou preedinte al CCA a pus punct, cel puin pentru un timp, scandalurilor care au inut n ah CCA i companiile din domeniu. Dac CCA se va preocupa numai de reorganizarea i aducerea n conformitate cu noua legislaie a serviciilor publice create de autoritile locale i nu se va lsa influenat politic, atunci situaia n audiovizual s-ar putea ameliora treptat. ns, n preajma alegerilor parlamentare actuala guvernare se va simi n continuare tentat s intimideze indirect mijloacelor de informare n mas incomode, folosind ca unealt CCA.

ntrebri
De ce CCA se las influenat politic? De ce deciziile de prelungire a licenei de emisie sunt luate uneori netransparent? Care este rolul CCA n coordonarea proceselor democratice n Moldova? Care ar putea trage foloase din scandalurile de la CCA?

51

P 22. Republica Moldova, penalizat la nesfrit de CEDO

Subiectul
n pofida faptului c att Parlamentul, ct i Guvernul R. Moldova adopt i/sau modific actele normative ca s corespund standardelor n domeniul drepturilor omului, totui, nu mai este de mirare cnd aflm c R. Moldova a mai pierdut cel puin o cauz la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO).

Descrierea
Pn la data de 6 decembrie 2007, mpotriva Guvernului R. Moldova, CEDO a adoptat 105 hotrri, a pronunat peste 57 de decizii de inadmisibilitate i de radiere a cererilor de pe rol1. Dei obligaiile pecuniare sunt executate n termen, Guvernul R. Moldova se face responsabil n continuare pentru nclcarea dreptului la un proces echitabil; dreptul la un recurs efectiv; dreptul la proprietate; dreptul la libera exprimare; dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante; libertatea de religie; nclcarea principiilor stabilitii hotrrilor judectoreti i securitii raporturilor juridice, .a., ceea ce face s concluzionm c Hotrrile CEDO sunt executate doar parial. Hotrrile Curii au autoritate de lucru judecat. Astfel, R. Moldova are obligaia de a nceta exercitarea faptului ilicit, de a repara consecinele trecute ale faptului ilicit precum i de a evita nclcrile similare ce ar putea interveni ulterior. Pe lng constatarea a cel puin unei violri a Conveniei, CEDO dispune ncasarea prejudiciilor morale i materiale cauzate persoanei, precum i costurile i cheltuielile suportate n legtur cu examinarea plngerii de Curte. Doar pentru anul 2007, nclcrile comise de ctre reprezentanii instituiilor de stat i constatate prin hotrrile Curii, au costat bugetul public cu peste 1,700,000 Euro. Suplimentar la aceast sum, n urma reglementrii amiabile la nivel naional, Guvernul R. Moldova s-a angajat s achite reclamanilor peste 73,000 Euro i 1,700,000 Lei moldoveneti. Dei muli dintre oficiali neag, legislaia adoptat anterior anului 2004 prevedea dreptul de regres al statului. Totui, chiar i dup intrarea n vigoare a legislaiei privind dreptul de regres al statului, nici o autoritate implicat n nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor prevzut de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nu a fost sancionat. Corpul de judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, poliie i ali reprezentani ai organelor de drept sunt instruii periodic n domeniul jurisprudenei CEDO. Aplicarea n practic a cunotinelor din domeniul aprrii i garantrii drepturilor omului ar fi mai eficient n cazul existenei unor instruiri continue i n acelai timp promovarea ideii de responsabilitate personal n caz de nclcare i/sau limitare a drepturilor i garaniilor prevzute de Convenie. Totui, simpla cunoatere a jurisprudenei Curii, nu poate garanta aplicarea acesteia n cauzele examinate la nivel naional, att timp ct nsi legislaia R. Moldova se aplic neunitar.

Grupul int
cetenii care pretind c li s-a nclcat cel puin un drept prevzut de Convenie; judectorii; Guvernul R. Moldova.

Impactul
Condamnarea R. Moldova a costat bugetul public pentru anul curent cu peste 1.700.000 (un milion apte sute de mii) Euro, dintre care: peste 640.000 Euro achitat conform hotrrilor intrate n vigoare i peste 900.000 Euro suma care deocamdat nu a fost achitat1.

Conform bazei de date HUDOC (http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Case-Law/HUDOC/HUDOC+database/).

52

Dei Hotrrile pronunate de Curte sunt fcute publice, doar unele categorii de ceteni au acces direct la aceste acte - Condamnrile Curii sunt publicate doar pe anumite site-uri2, iar publicarea n Monitorul Oficial se face ntr-o ediie special, numrul de exemplare fiind n continuare limitat. Competena extins a procuraturii generale rmne un subiect de ngrijorare, la fel ca i nerespectarea hotrrilor Curii3. 26 din condamnrile Curii pentru anul 2007, se refer la neexecutarea sau executarea tardiv a hotrrilor judectoreti, ceea ce reprezint aproximativ 50 % din totalul condamnrilor R. Moldova. Pentru perioada 1997 2006 Curtea a condamnat R. Moldova pentru neexecutarea sau executarea tardiv a hotrrilor n 18 cauze. Printre hotrrile care au implicat costuri considerabile pentru bugetul de stat ca urmare a condamnrilor Curii pentru anul 2007, se numr cauzele: Bimer S.A. vs. Moldova - 520.000 Euro (nclcarea dreptului la un proces echitabil i dreptul la proprietate); cauza Venera Nord-Vest & Borta A.G. vs. Moldova 31.318 Euro (nclcarea dreptului la un proces echitabil i dreptul la proprietate); cauza Ovciarov vs. Moldova 25.100 Euro (dreptul la un proces echitabil i dreptul la proprietate); cauza Paladi vs. Moldova 21.080 Euro (aplicarea torturii, nclcarea dreptului la libertate i siguran, dreptul la cereri individuale), .a. Dei Agentul Guvernamental n termen informeaz Procurorul General referitor la condamnrile CEDO, nu se cunosc cazuri (sau pur i simplu nu exist), despre iniierea aciunilor de regres a statului. Pe lng Procurorul General, i Curtea Suprem de Justiie trebuie s reacioneze adecvat fa de judectorii vinovai, fapt care nc nu s-a ntmplat. Alocarea fondurilor extrabugetare pentru achitarea sumelor de bani n calitate de despgubiri, stabilite prin condamnrile Curii, risc de a afecta distribuirea raional a surselor financiare n alte domenii care la moment necesit o atenie deosebit nlturarea consecinelor secetei, asigurarea cu ap potabil de calitate, educaie, condiii sanitare elementare ale deinuilor, asigurarea dreptului la un trai decent, asigurarea cu servicii de calitate a grupurilor social-vulnerabile, etc.

Dinamica
Numrul cauzelor de condamnare a R. Moldova de ctre Curte este n continu cretere: 1997 2000 nici o condamnare; 2001 o condamnare; 2002 2003 nici o condamnare; 2004 10 condamnri; 2005 14 condamnri; 2006 20 condamnri; 2007 60 condamnri. n viitorul apropiat (decembrie 2007 februarie 2008), Curtea va pronuna cteva hotrri mpotriva R. Moldova, care va fi impus de a achita despgubiri de ordinul milioanelor de Euro. Cauzele condamnrii R. Moldova i acordrii despgubirilor n calitate de satisfacie echitabil sunt o urmare a aplicrii torturii, emiterea de hotrri vdit nefondate, neexecutarea hotrrilor judectoreti, nerespectarea condiiilor de detenie etc. n 2007, Curtea a pronunat 60 de condamnri, mai mult dect per total n anii precedeni. La moment, numrul cererilor mpotriva Guvernului R. Moldova (ce ateapt a fi examinate de Curte) este de 1.743. Pe parcursul anului 2006, Curtea a emis 20 hotrri i obligat s achite 311.368 Euro (prejudicii materiale i morale, costuri i cheltuieli). Pn la moment nu a fost sancionat sau nceput urmrirea penal mpotriva funcionarilor care, conform constatrilor prevzute n Hotrrile Curii, au aplicat tortura, au limitat dreptul la un proces echitabil, dreptul al proprietate, la libertatea de gndire, de contiin i religie, condiii de detenie .a.

Factorii
Neglijarea obligailor asumate de Guvernul R. Moldova, prin continuarea nclcrilor deja constate

de Curte n cauzele anterior examinate;

Lipsa traducerilor oficiale ale jurisprudenei Curii; Neiniierea de ctre Guvernul R. Moldova a reglementrii acordurilor amiabile n cauzele n care se denot o vdit nclcare a prevederilor Conveniei i protocoalelor sale; Lipsa precedentelor de sancionare a funcionarilor, ca urmare a condamnrii R. Moldova de Curte; Neaplicarea, necunoaterea i/sau neglijarea jurisprudenei Curii de ctre instanele judectoreti i colaboratorii organelor de drept;
Aceasta deoarece, fie hotrrea nu a intrat n vigoare, fie hotrrea a intrat n vigoare ns nu a expirat termenul acordat statului pentru plata satisfaciei echitabile dispus de Curte. 2 De ex: www.lhr.md, www.justice.md, www.dejure.md/index.php?go=utile, www.scjustice.md (Pe site-ul CSJ, datele referitoare la condamnrile R. Moldova de ctre Curte nici nu sunt actualizate). 3 Vezi de asemenea: Raportul Comisiei Europene asupra PAUEM (COM (2006)726 final) - www.europa.md/rom/sbmes/107.
1

53

 Lipsa unui studiu privind practica statelor membre ale Consiliului Europei privind aciunea de regres, ca urmare a condamnrii de ctre Curte.

Anticipri
Numrul condamnrilor mpotriva R. Moldova va fi n continuare n cretere, chiar dac anterior au fost operate modificri n legislaie referitor la dreptul de regres al statului. n 2008 se ateapt adoptarea hotrrilor n baza cererilor depuse de Unistar Ventures, Hotelul Dacia, Megadat.com .a., care vor depi recordul compensaiilor acordate de Curte n calitate de satisfacie echitabil de ordinul milioanelor de Euro, care iari vor fi achitate din bugetul de stat.

ntrebri
De ce nu sunt eficiente instruirile reprezentanilor statului n domeniul jurisprudenei Curii i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale? Care sunt alocaiile din care statul achit sumele de bani n conformitate cu condamnrile Curii? Ct ne vor costa pe viitor nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale cauzate prin neexecutarea hotrrilor instanelor, aplicarea torturii i emiterea hotrrilor vdit nefondate, .a.? Din ce cauz judectorii nu in cont de condamnrile din dosarele precedente adoptate de Curte? Se verific responsabilitatea autoritilor implicate n dosarele pentru care R. Moldova a fost condamnat de Curte?

54

P 23. Finanarea [insuficient a] justiiei

Subiectul
Dei Consiliul Superior al Magistraturii deine o anumit influen n determinarea volumului finanrii justiiei, n mod tradiional, bugetul din domeniul justiiei este cenzurat de ctre Ministerul Justiiei i Ministerul Finanelor1.

Descrierea
Sistemul judectoresc este finanat de la bugetul de stat i, n acelai timp, beneficiaz de asisten tehnic din partea donatorilor strini. Referitor la elaborarea proiectului de buget pentru finanarea justiiei, acesta continu s fie elaborat de Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), reieind din sumele plafon propuse tradiional de Ministerul Finanelor. Metodologia de calculare a bugetului n baza cruia Ministerul Finanelor aprob bugetul n domeniul justiiei nu acoper necesitile reale (sau elementare) ale sistemului judectoresc. Astfel, rmn neacoperite cheltuielile pentru citarea prilor i martorilor prin scrisori recomandate, obinerea opiniei experilor, .a. n acelai timp, problema finanrii insuficiente a justiiei trebuie privit i sub aspect de gestionare eficient a banilor, sau, sistemul judectoresc nu este n msur s gestioneze corect i eficient sursele financiare provenite din bugetul consolidat de stat i donatori. Totui, bugetul justiiei trebuie s asigure independena justiiei i accesul tuturor la justiie. Referitor la responsabilitatea gestionrii fondurilor alocate, preedinii CSJ i al Curii Constituionale sunt responsabili pentru gestionarea mijloacelor financiare alocate instanelor respective. CSM este responsabil de fondurile financiare celorlalte instane judectoreti. Dei numrul de judectori militari din Judectoria Militar se aprob de ctre Parlament, la propunerea CSM, n baza avizului dat de Ministerul Justiiei, crearea de condiii pentru activitatea instanelor judectoreti militare, asigurarea lor tehnico-material i financiar se efectueaz de ctre Ministerul Aprrii de comun acord cu Ministerul Justiiei i autoritile administraiei publice locale din contul mijloacelor alocate de Guvern n aceste scopuri. Dei Legea cu privire la salarizare prevede majorarea salariilor i alte drepturi bneti, nu am putea afirma cu certitudine c aceast cretere este garantul independenei, imparialitii i securitii judectorilor, cu att mai mult cu ct de fapt a fost amnat majorarea salariilor. Astfel, salariile nu au crescut considerabil, majorrile preconizate au fost suspendate iar judectorii, ca i alte categorii de funcionari publici, primesc doar 80% din salariu i alte drepturi care reies din aceste majorri prevzute de lege. n comparaie cu puterea executiv i legislativ, puterea judectoreasc beneficiaz de mai puine privilegii pensia judectorului cu o vechime n munc de 35 de ani este echivalent cu cea a persoanelor care dein funcii n cadrul Parlamentului sau Guvernului; asigurarea cu mijloacele de transport a sistemului judectoresc este incomparabil cu cea a Parlamentului sau Guvernului .a. Dei marea majoritate a instanelor declar despre insuficiena de cadre, de necesitatea finanrii lucrrilor de reparaie sau dotare tehnic, totui, sistemul judectoresc continu s cheltuie mai muli bani dect i s-au alocat din bugetul de stat i/sau nu stabilesc modul de trecere a cheltuielilor la majorarea valorii de bilan a cldirilor care se afl la balana Ministerului Justiiei2. Un alt aspect al finanrii justiiei ine de modificrile operate n legea privind organizarea judectoreasc3 - poliia judectoreasc nu a fost creat, urmnd s fie transferat definitiv n subordinea Ministerului Justiiei de la 01.01.2010. Motivele invocate sunt tradiionale insuficiena finanrii.

Grupul int
Corpul de judectori; Consiliul Superior al Magistraturii; Uniunea Judectorilor din Moldova;
1 Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova, 2006 - http://www.humanrights.md/rom/index_rom.html; Indicatorii Reformei Justiiei pentru Moldova, volumul II, Chiinu, 2007, pag. 51; .a. 2 Modul de gestionare a resurselor a financiare publice din exerciiul bugetar 2006, Curtea de Conturi a RM // http://www.ccrm.md/file/raport/Raportul%202006.pdf, pag. 122. 3 Modificat prin Legea nr. 247-XVI din 21.07.2006, publicat n MO Nr. 174-177 din 10.11.2006

55

 Guvernul R. Moldova.

Impactul
Dei bugetele instanelor judectoreti sunt n continu cretere (n 2007, alocaia financiar a sporit cu aproximativ 8%, iar n 2008 n comparaie cu 2007 a sporit cu 7%), nu putem afirma cu certitudine c reprezint o cretere normal a bugetelor sau este o compensare a cheltuielilor determinate de creterea preurilor la servicii sau datorit inflaiei. Dei marea majoritatea instanelor nu dispun de ncperi pentru asigurarea securitii victimelor i martorilor n cauzele examinate, apar dubii referitor la legalitatea surselor pentru reconstrucia i renovarea sediilor judectoriilor i dotarea cu tehnic, n momentul n care unor instane judectoreti nu li s-au alocat resurse financiare [necesare] pentru procurarea acestora1. Pentru reconstrucia ncperilor instanelor de judecat, n cadrul concursurilor, sau direct prin contract, au fost selectate aceleai ntreprinderi care au mai prestat asemenea servicii i mpotriva crora Curtea de Conturi, Inspecia n Construcii i alte instituii au identificat nereguli pentru prestarea calitativ a serviciilor i majorrilor nentemeiate a lucrrilor2. Majorrile, dei au fost achitate antreprenorilor, nu au fost prevzute de bugetul de stat.

Dinamica
De la formarea sistemului naional de justiie, acesta a beneficiat de o asisten [tehnic] crescnd att din bugetul consolidat de stat ct i din partea instituiilor internaionale i regionale. Conform Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc pentru perioada 2007-2008, pn la sfritul anului viitor, sistemul judiciar din R. Moldova va fi dotat cu tehnic informaional, licene software, va fi asigurat funcionarea unui sistem de distribuire aleatorie a cauzelor, va fi implementat un sistem de monitorizare a performanei judectorilor i personalului auxiliar etc. Strategia a fost elaborat n vederea garantrii independenei i imparialitii sistemului judectoresc din Moldova. Tabelul de mai jos3 demonstreaz tendina de cretere a sumelor alocate instanelor judectoreti.

Astfel, raportat la anumii indicatori, finanarea justiiei crete constant. Totui, raportat la alocrile din bugetul consolidat de stat, finanarea justiiei a rmas practic constant.

Factorii
Influena mic a justiiei asupra Guvernului i Parlamentului n formarea i/sau majorarea bugetelor destinate instanelor judectoreti; Lipsa de control din partea statului a surselor extrabugetare utilizate n renovarea i dotarea tehnic a instanelor;
Nelund n calcul ajutorul tehnic acordat de mai muli donatori ai R. Moldova. Vezi Comcon-VM, antreprenor al serviciilor prestate Curii de Apel, CSJ, i alte cldiri administrative. http://garda.com.md/150/investigatii; Modul de gestionare a resurselor a financiare publice din exerciiul bugetar 2006, Curtea de Conturi a RM // http://www.ccrm.md/file/raport/Raportul%202006.pdf, pag. 132 133. 3 Indicatorii Reformei n Justiie pentru Republica Moldova. Volumul II, Chiinu 2007, pag. 54.
1 2

56

 Asistena [tehnic] din partea donatorilor R: Moldova.

Anticipri
Dei sistemul judectoresc i pe viitor va beneficia n continuare de susinerea financiar din partea donatorilor, problema rmne presant. Conform Planului de aciuni privind implementarea Planului Preliminar de ar a Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului1, sistemul judectoresc va beneficia de reconstrucia capital a 4-5 judectorii, adaptarea la standardele i recomandrile internaionale a circa 200 de sli de judecat, .a. Aportul n susinerea sistemului judectoresc l vor avea de asemeni donatorii tradiionali din acest domeniu Comisia European, Consiliul Europei, PNUD Moldova, .a. Lipsa sau insuficiena mijloacelor financiare destinate instanelor judectoreti nu reprezint o problem nsi, ci, probabil, calitatea gestionrii banilor.2 Deci, susinerea financiar a donatorilor va soluiona doar parial problema finanrii insuficiente a justiiei.

ntrebri
De ce justiia se finaneaz raportndu-se la bugetul de stat i nu la PIB? De ce procesul de elaborare a bugetului justiiei nu dispune de un cadru legal separat de cel prevzut n legea procesului bugetar? S fie considerat ca imixtiune elaborarea bugetului Judectoriei Militare de ctre Ministerul Aprrii de comun acord cu Ministerul Justiiei? De ce sursele financiare destinate sistemului judectoresc nu sunt gestionate corect, tot timpul fiind nevoie de sume suplimentare, i de regul fr acoperire financiar? De ce sistemul judectoresc nu este separat de cel al autoritilor administrative, prin nlturarea sau micorarea rolului Guvernului i Ministerului Finanelor din procesul elaborrii bugetului pentru justiie/instanele judectoreti? Cum se justific c sistemul instanelor judectoreti cheltuie mai muli bani dect i se aloc din bugetul de stat, lundu-se n considerare i faptul deficienei resurselor de cadre din acestea?

1 Planul de aciuni privind implementarea Planului Preliminar de ar a Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 32 din 11 ianuarie 2007.

2 Nu cunosc personal, i cred c nici o alt instituie ar cunoate, despre cuantumul asistenei tehnice de care a beneficiat sistemul judectoresc, inclusiv pentru anul 2007. Cert este faptul c statul a economisit sume enorme, nealocndu-se surse financiare pentru echipament, studii de vizit, procurri de literatur de specialitate, .a., achitate din fondurile donatorilor strini.

57

P 24. Vulnerabilitatea justiiei n faa intereselor politice

Subiectul
Sistemul judectoresc continu s sufere din cauza presiunilor politice, iar guvernarea i exercit influena la numirea i promovarea judectorilor. Intervenia puterii politice i corupia micoreaz credibilitatea populaiei fa de ntregul sistem judectoresc i atenteaz la dreptul la un proces echitabil, judecarea cauzei n mod independent i imparial.

Descrierea
Art. 6 al Constituiei RM stabilete c puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, totui, cu prere de ru, muli consider c ...independena justiiei din R. Moldova este la pmnt1 i c la ora actual, n R. Moldova deseori se judec la comand, n urma unor sunete la telefon, la indicaiile consilierului prezidenial2, i nu numai. Iar dac influenarea puterii judectoreti este considerat cu desvrire a fi ireal, totui, prin Legea cu privire la statutul judectorului, fr acordul preedintelui nu poate fi sancionat nici un judector. Nici mcar administrativ. Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti, iar Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili. Astfel, independena justiiei nu poate privi dect judectorii. n condiiile n care acetia se bucur de inamovibilitate, ei au dreptul (posibil i obligaia) de a demasca public tentativele de deturnare a unui proces. Cum acestea nu au avut loc, nelegem fie c manifestrile respective nu au existat, fie c judectorii sunt caracterizai prin fric i atunci nu merit s exercite aceast nalt funcie. Totui, orict nu am demonstra, independena nu este un privilegiu al judectorului, ci un beneficiu al ceteanului. Opiniile cetenilor, declaraiile liderilor politici, dosarul Flux vs. Moldova, opinia parial separat a judectorului Benello Giovanni i altor persoane, nu sunt unicele surse care ar face s punem cteodat la dubii independena i imparialitatea justiiei. Posibil, multe din cele menionate de judectorul Benello Giovanni sunt politizate, pe alocuri exagerate dar cert este faptul c acestea nu trebuie categoric s caracterizeze ntregul sistem al instanelor judectoreti. Avem judectori care i onoreaz cu nalt demnitate funcia i activitatea pentru care i dedic toate eforturile i experiena acumulat. Totodat, este de mirare c Guvernul R. Moldova, CSM, CSJ nu au adus dovezi pertinente i relevante care ar infirma probele i declaraiile ziarului FLUX care au stat la baza opiniei parial separate a judectorului Benello Giovanni n dosarul Flux vs. Moldova, examinat de Curte. Prin comunicatul su de pres, CSM se bazeaz doar pe dreptul cetenilor la libera exprimare i altele aspecte adiacente, ns nu combate constatrile i argumentele aduse de judectorul maltez la Curte3. Nu punem la ndoial legalitatea actelor emise de instanele de judecat (care se prezum a fi legale din momentul pronunrii), ci anume procedura i presiunea indirect (posibil i direct) exercitat asupra judectorilor la emiterea hotrrilor contradictorii n cazul aa-ziselor dosare politizate (E. Muuc, N. Pasat, S. Urecheanu, Gh. Sima, A. urcanu .a.) sau validarea alegerilor (de ex. alegerile n satul Bueni, raionul Hnceti) .a. Totui, cteodat trezesc mari incertitudini i dubii procedura, durata, hotrrile contradictorii i alte aciuni ale instanelor judectoreti.

Grupul int

1

cetenii; instanele de judecat; partidele politice; instituiile de stat (Preedenie, Guvern, Parlament, ministere, agenii, servicii, .a.);

Benello Giovanni, extras din opinia parial separat pe marginea dosarului nr. 31001 ziarul Flux vs. Moldova. ncheiat la 3 iulie 2007 cu condamnarea R. Moldova. http://www.jurnal.md/article/3678/. 2 tefan Secreanu, vicepreedinte PPCD, deputat cretin-democrat, preedinte al Comisiei parlamentare pentru drepturile omului, http://politicom.moldova.org/stiri/rom/66983/ 3 Ceea ce trebuie de reinut e c doar hotrrile Curii sunt obligatorii i constituie precedent pentru R. Moldova, nu i opinia parial separat a judectorului maltez. Totui, aceast opinie separat nu trebuie neglijat.

58

 mass-media.

Impactul
Evident, libertatea de exprimare i de critic la adresa actului de justiiei este indispensabil democraiei constituionale, ns ea trebuie s fie respectuoas, chiar i atunci cnd exprim o atitudine critic ferm. Continund n aceeai ordine de idei, merit a fi menionat faptul c unii judectori totui au pronunat hotrri sau opinii separate n dosarele unde erau implicate interesele anumitor partide politice (de ex. Cauza Dnei Eugenia Duca; mprirea Pieei Marii Adunri Naionale cu o zi nainte de alegerile locale din Chiinu, .a.) sau anticipnd o decizie a Curii, Guvernul este condamnat de o instan naional. Protecia judectorilor mpotriva atacurilor i denigrrilor de orice natur ar fi ele, ar trebui susinut de celelalte puteri ale statului, cea legislativ i executiv. Totui, nc se mai ntlnesc cazuri, cnd dup o examinare minuioas a dosarelor judectorilor care concureaz pentru funcia de judector, este respins de Parlament fie de Preedinte. Sau, nu este nici o coinciden n cazul fostului judector Gh.U., .a., care au fost respini ca urmare a declaraiilor din pres precum c puterea ar face presiuni asupra judectorilor n luarea hotrrilor/deciziilor? Trezesc mari ngrijorri i dubii cnd partidele politice discut n mod public candidaturile pentru ocuparea funciei de judector la diferit nivel, nu sunt bazate pe criteriile profesionale i altele menionate de lege. De aceea, procedura de numire a judectorilor, indiferent de gradul de jurisdicie trebuie s fie bazat pe urmtoarele principii: principiul competenei profesionale; principiul promovrii drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n Constituie i n documentele internaionale la care R. Moldova este parte; principiul promovrii i proteciei independenei puterii judectoreti; principiul transparenei .a. Candidaii ar trebui evaluai dup criterii cum sunt: experiena n soluionarea cauzelor complexe; disciplina procedural; integritatea; cunoaterea i folosirea practicii judiciare a Curii; coerena i claritatea argumentrii; independena i imparialitatea n luarea deciziilor; pregtirea continu i interesul pentru cercetarea juridic i, de ce nu, lipsa cazierului n dosarele prin care Curtea a condamnat R. Moldova. Cazurile de abuzuri, emiterea hotrrilor vdit nefondate i ilegale (inclusiv n dosarele prin care R. Moldova a fost condamnat de Curte), chiar i o nclcare a deontologiei profesionale1, constituie deja un motiv de a considera c judectorul respectiv nu mai ntrunete condiia bunei reputaii i trebuie s fie concediat/respins. Or, implicarea n afaceri ilegale, corupie, nclcarea deontologiei profesionale, erori judiciare, exercitarea funciei cu rea-credin sau neglijen, i alte aciuni care nu sunt specifice activitii de judector nu pun la ndoial independena i imparialitatea n luarea hotrrilor? Lipsa independenei i imparialitii justiiei n discursurile, criticele i ameninrile venite din afar, riscm ca cetenii s nu mai cread n echitatea social. Cu prere de ru, CSM, Asociaia Judectorilor din Moldova, Procuratura i alte instituii de stat nu au reacionat la atacurile dure din partea puterii politice, care de nenumrate ori au ameninat i pus la indoial independena i imparialitatea justiiei n R. Moldova.

Dinamica
Chiar dac acest indicator pare a nu avea indicatori calitativi i msurabili direci, dependena sau independena justiiei fa de puterea politic poate fi msurat n coroborare cu indicatorii referitor la credibilitatea populaiei fa de justiie, aprecierea independenei justiiei, calitatea actului justiiei, indicele de percepie a corupiei n justiie, hotrrile contradictorii n aceleai cauze, reacia judectorilor la atacurile unor lideri politici n activitatea acestora, .a. Cu prere de ru, campania electoral i alegerile locale din 2007 au demonstrat c nu ntotdeauna instanele de judecat sunt independente i neinfluenate n luarea deciziilor/hotrrilor pe care le emit. Att timp ct judectorii nu vor contientiza impactul negativ al devierii de la aplicarea literei legii n orice cauz pe care o examineaz, va crete numrul persoanelor care nu au ncredere n sistemul naional de justiie precum i meniunile negative din rapoartele experilor despre viabilitatea independenei justiiei n procesul de luare a deciziilor. Nivelul de ncredere fa de justiie se va menine la un nivel jos, lund n considerare numrul condamnrilor Curii, colaborarea superficial puterii judectoreti cu mass-media i societatea civil, inaciunea corpului judectoresc la aciuni care pun la ndoial capacitatea de funcionare
1

Asemenea comportamente au fost fixate n cadrul Rapoartelor analitice semestriale: Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor de judecat n Republica Moldova, n cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat pentru R. Moldova, realizat de misiunea OSCE n R. Moldova.

59

a ntregului sistem (de ex. naintarea repetat a candidaturilor pentru numirea sau prelungirea mandatului de judector pn la atingerea vrstei de pensionare, insistena n adoptarea bugetului destinat justiiei reieind din necesitile reale indiferent de argumentele Guvernului i altor instituii de stat), etc.

Factorii
Hipercentralizarea i influena politic; Nencrederea i frica judectorilor fa de puterea politic; Dependena magistrailor n promovarea profesional.

Anticipri
Numrul de cazuri, care ar nuana dependena justiiei fa de puterea politic, va continua s creasc, att timp ct judectorilor nu le va fi asigurat real independena i limitarea imixtiunii n activitatea sa, iar nii judectorii nu vor lua atitudini imediate n cazurile de abuz sau atentare la actul de nfptuire a justiiei. Totui, prezint ngrijorri recentele proiecte de lege, prin care doar judectorii ar fi obligai s justifice veniturile pe care le dein, i nu doar s le declare1, n acelai timp fiind n vigoare Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere2. Sperm c adoptarea i modificarea legislaiei cu privire la activitatea judectorilor, CSM, activitatea INJ, majorarea promis a salariilor magistrailor, implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, contientizarea impactului calitii actului de justiie asupra societii, cunoaterea mai aprofundat a standardelor internaionale din domeniul drepturilor omului, punerea n aplicare a actelor normative care in s promovarea soluionrii extrajudiciare a litigiilor, vor fi elementele semnificative ale asigurrii independenei puterii judectoreti de puterea politic.

ntrebri
De ce CSM, Uniunea Judectorilor din Moldova i/sau fiecare judector la nivel individual, nu au reacionat imediat, n cazurile n care puterea politic sau orice alt influen extern a atentat la autoritatea, independena i imparialitatea justiiei? De ce partidele politice apr deschis candidaturile anumitor judectori la ocuparea diferitor funcii (inclusiv naintarea candidaturilor pentru funcia de judector la Curte), n unele cazuri bazndu-se mai puin pe calitile profesionale ale acestora? De ce Parlamentul discut adoptarea proiectelor de lege privind obligativitatea justificrii veniturilor doar judectorilor, i scap din vedere celelalte categorii de funcionari? Este oare vreo legtur ntre dependena i independena justiiei din R. Moldova i condamnrile CEDO referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor omului?

1 2

http://www.europalibera.org/news/ro/archives/2007/11/15.ASP?tag=#691846 Legea Nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere (Monitorul Oficial Nr. 124-125)

60

P 25. Calitatea actului justiiei

Subiectul
Se observ o mare distan ntre consumatorii de justiie i magistrai. n acelai timp, n actuala sa componen, CSM nu are posibilitatea de a efectua verificri la faa locului privind organizarea examinrii cauzelor i materialelor, inclusiv ceea ce ine de identificarea dosarelor aflate n procedur un timp ndelungat i nclcrile procedurale comise n procesul de examinare a cauzei.

Descrierea
Calitatea actului justiiei depinde de atitudinea i conduita personal a judectorilor. Judectorii trebuie s aib ncrederea ntregii societi i aceasta presupune judecarea imparial, independent i fr influenarea din afar, pe marginea examinrii oricrei cauze, ceea ce, cu prere de ru, n R. Moldova exist la nivel foarte mic. Iar, cnd o parte are o ndoial legitim asupra independenei i imparialitii judectorilor, aceasta deja este o problem serioas. Respectul populaiei fa de justiie, impactul i contientizarea actului justiiei de ctre ceteni, statistica cilor de atac i temeiul lor, termenele de examinare a cauzelor, condamnrile Curii, prelungirea ilegal a arestului, sentina raportat la pericolul social atentat, modificarea hotrrilor dup pronunare, reprezint unele din aspectele care determin aprecierea calitii actului de justiie. Chiar i mprirea aleatorie a dosarelor, programarea edinelor de judecat (mai ales n perioada vacanelor), are influene asupra calitii actului justiiei. Din analiza adresrilor parvenite n adresa CSJ, reiese c cele mai frecvente nemulumiri le constituie dezacordul asupra hotrrilor judectoreti, asupra termenilor de examinare a recursurilor n cauzele penale, eliberarea copiilor de pe actele judectoreti i traducerea hotrrilor adoptate. Insuficiena corpului de judectori influeneaz sarcina de lucru, iar aceasta determin superficialitatea i nemotivarea complet i sub toate aspectele a circumstanelor indicate n aciunea naintat n instan. Dei Planurile i Strategiile naionale menioneaz despre crearea i funcionalitatea paginilor web ale CSJ, CSM, INJ, portalul instanelor de judecat, nici pn n prezent acestea nu sunt funcionale. Se propune ca pe aceste pagini s fie publicate actele emise de INJ, CSJ, CSM, hotrrile definitive ale instanelor judectoreti de fond i ale curilor de apel. Astfel, practica judectoreasc nc mai este inaccesibil, iar hotrrile explicative sunt reduse. Totui, crearea i funcionalitatea paginilor web nu este unica i cea mai util surs pentru ca cetenii s aib acces la actele i jurisprudena instanelor judectoreti. Puini din judectori aplic corect legea i instrumenteaz cauzele n mod echitabil, eficient i rapid, ceea ce cu siguran influeneaz asupra calitii actului justiiei. Drept dovad ne servesc cele 60 de condamnri ale R. Moldova de ctre Curte pentru anul 2007; Contrar Recomandrilor Comisarului european pentru drepturile omului, deciziile judectoreti continu s fie subiectul revizuirilor n afara procedurilor de apel. Neexecutarea hotrrilor instanelor de judecat intrate n vigoare, inclusiv de funcionarii cu rang nalt1, rmne a fi o problem care afecteaz calitatea actului justiiei. Simpla parafrazare a motivelor de drept privind aplicarea msurilor n privina bnuiilor, inculpailor2, aplicarea neuniform a practicii judiciare i neluarea n considerare a jurisprudenei Curii, reprezint ali factori care influeneaz calitatea actului justiiei. Acestea influeneaz aplicarea eronat a legislaiei3, sporete nencrederea cetenilor n justiie, sporete aplicarea pedepselor privative de libertate ca urmare a incapacitii de executare a obligaiei contractuale4.

Grupul int

Neexecutarea deciziilor instanelor de judecat de ctre Ministerul Educaiei i tineretului privind restabilirea n funcii; Neexecutarea hotrrilor deciziilor instanelor de judecat de ctre Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Aprrii, Procuratur i altor autoriti publice privind majorarea pensiei, acordarea spaiului locativ ofierilor .a. (de ex. Hotrrea Curii de Apel Chiinu din 27.04.2007, Hotrrea Curii de Apel Chiinu din 25.05.2007, cauza Botnari vs. Moldova (cererea nr. 19981/02); cauza Stoian vs. Moldova (cererea nr. Cererea nr.34864/03), etc.), .a. 2 Vezi cauza Muuc vs. Moldova din 03.11.2007. 3 Rapoartele periodice i anuale cu privire la organizarea i funcionarea instanelor de judecat. 4 Dei aceasta este interzis prin art. 1 Protocol nr. 4 la Convenia European cu privire la drepturile omului i libertile fundamentale.
1

61

 Prile n proces; Cetenii; Judectorii.

Impactul
Dei se atest o cretere a ncrederii n justiie, totui, a crescut numrul de condamnri a R. Moldova la CEDO, inclusiv pentru nclcrile pentru care a mai fost condamnat. Evident, nu punem la ndoial legalitatea hotrrilor/deciziilor care se prezum a fi legale din momentul emiterii lor, dar nu se iart greelile instanelor naionale constatate repetat prin hotrrile de condamnare a R. Moldova de Curte prelungirea nefondat a mandatului de arest, admiterea recursurilor tardive, durata rezonabil a procesului .a. Dei judectorii sunt instruii periodic n vederea mbuntirii actului de justiie n domeniul jurisprudenei Curii, normele i standardele n anumite domenii de aplicare a legii, totui, acestea continu s comit greelile anterior constatate. Calitatea actului justiiei, influenat de aplicarea eronat a legislaiei, sporete nencrederea cetenilor n justiie, sporete aplicarea pedepselor privative de libertate ca urmare a incapacitii de executare a obligaiei contractuale.

Dinamica
O tendin pozitiv o constituie adoptarea actelor normative n domeniul facilitrii accesului la justiie, asigurarea accesului liber i egal pentru toate persoanele la asisten juridic calificat. Totui, ncrederea n justiie rmne a fi la un nivel sczut. Conform Barometrului de Opiniei efectuat de Institutul de Marketing i Sondaje (IMAS) pentru luna noiembrie 2007, referitor la ncrederea acordat de ceteni justiiei: 26 % - nu au prea ncredere; 38 % - nu au ncredere de loc; 26% - oarecare ncredere; 5% - foarte mult ncredere. Conform sondajului efectuat de IMAS pentru luna august 2007, referitor la ncrederea acordat de ceteni justiiei: 29 % - nu au prea ncredere; 33 % - nu au ncredere de loc; 29% - oarecare ncredere; 4% - foarte mult ncredere. Barometrul de opinie public, efectuat de IPP n noiembrie 2006, referitor la ncrederea acordat de ceteni justiiei: 21% - au nencredere total; 38% - oarecare ncredere; 29% - oarecare ncredere; 4% - ncredere total.

Noiembrie 2007 Nu au prea ncredere Aug-07 Nu au ncredere de loc Oarecare ncredere Foarte multa ncredere

Noiembrie 2006 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Volumul anual de lucru n mediu pentru un judector este de circa 210 dosare pentru fiecare judector (care include dosarele administrative, civile, penale i alte materiale). Probabil, sarcina judectorilor va fi n scdere, dar complexitatea cazurilor va crete. De nenumrate ori CEDO a indicat asupra nclcrii legislaiei la pornirea, anchetarea i examinarea cauzelor n cadrul sistemului judiciar, neexecutarea hotrrilor, nclcarea dreptului la un proces echitabil, .a. Aceste condamnri vor crete i n continuare. Puini din judectori cunosc limbile oficiale ale Curii (limba englez i/sau francez), astfel nct acetia nu studiaz jurisprudena Curii n alte cauze dect cele traduse n limbile pe care le cunosc (limba romn i/sau rus), ne mai vorbind de tratatele i comentariile n domeniile de specialitate. Dei numrul cauzelor examinate de instanele de judecat au sczut n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut1, calitatea actului justiiei poate fi apreciat ca fiind nesatisfctoare. Pe lng toate problemele i deficienele enumerate mai sus (evident i cele care nu au fost ncorporate n acest studiu), nu trebuie de neglijat faptul creterii deciziilor i hotrrilor instanelor judectoreti care fac
1

n prima jumtate a anului 2007 n comparaie cu perioada respectiv a anului precedent, numrul aciunilor civile examinate au crescut de la 24.634 pn la 25.841 de cauze, adic cu 5.211 dosare, sau cu 21,1%; numrul de cauze penale examinate s-a micorat cu 766 cauze pn la 6189, sau cu 11%; numrul cazurilor cu privire la contraveniile administrative examinate s-a redus de la 52.333 pn la 50.559 sau cu 3,4%.

62

trimitere la actele internaionale, inclusiv la jurisprudena Curii. Invocarea n actele judectoreti a normelor Conveniei i a practicii Curii, poart un caracter preponderent de ordin general, fr interpretarea lor n contextul raportului litigios, astfel argumentrile ce in de prevederile normelor de drept internaional pare s nu aib legtur cu cazul i raporturile de drept concrete1. Aplicarea uniform a legislaiei R. Moldova, cunoaterea i aplicarea recomandrilor Curii i altor instituii relevante din domeniu pot influena mbuntirea calitii actului de justiie.

Factorii
Numrul insuficient al corpului de judectori n majoritatea instanelor din ar; Aplicarea neuniform a practicii judiciare i neluarea n considerare a jurisprudenei CEDO; Imposibilitatea acceptrii sau respingerii de ctre judector a argumentelor n virtutea pregtirii profesionale inadecvate; Lipsa unei practici univoce n anumite categorii de pricini, cnd i instanele superioare, n raporturi similare de drept, adopt acte diametral opuse; Aplicarea la un nivel mic a msurilor alternative la pedepsele privative de libertate; Sarcina lunar de lucru mare a judectorilor2; Necunoaterea limbilor de circulaie european (n special limba englez i francez); Lipsa de colaborare dintre societatea civil i puterea judectoreasc.

Anticipri
Calitatea deciziilor judectoreti va rmne nc la un nivel sczut, att timp ct cetenii nu cred n actul de justiie, practica judectoreasc este aplicat neuniform, se vor emite n continuare hotrri contradictorii n aceleai dosare, multe decizii anulate de instanele superioare sau revizuite dup ce rmn definitive, termenele de examinare a dosarelor ndelungate, .a. Aceasta se motiveaz prin faptul c msurile ntreprinse n acest sens nu au dat pn acum rezultate evidente. Totui, mbuntirea calitii actului justiiei depinde de fiecare judector n parte: aplicarea uniform a legislaiei, aplicarea i luarea n considerare (la emiterea deciziilor) a jurisprudenei Curii, Recomandrile Comisarului European pentru drepturile Omului .a., dar nu n ultimul rnd a legislaiei naionale.

ntrebri
De ce se tergiverseaz nfiinarea Inspeciei Judiciare? De ce CSM de fiecare dat atenioneaz instanele judectoreti despre aceleai cauze istorice ale tergiversrii examinrii cauzelor nerespectarea procedurii edinelor preliminare, dispunerea amnrii nejustificate a edinelor de ctre procurori, avocai, judectori, pri la proces, martori, etc.? De ce, fiind informai n prealabil de prezena persoanelor care monitorizeaz edinele de judecat, judectorii i permit de a nclca deontologia i de a avea un comportament inadecvat fa de participanii la proces?

Raport Analitic. Monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflectate n hotrrile judiciare irevocabile. Centrul de Drept al Avocailor. Chiinu 2007, Pag. 83 2 Sarcina medie lunar a judectorului constituie circa 49,9 de cauze, Buletinul CSJ nr. 8/2007.
1

63

P 26. Aplicarea sistematic fa de persoanele reinute/deinute a torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante
Subiectul
Conform datelor Procuraturii Generale, n opt luni ale anului 2007, n baza art. 309 Cod Penal (Tortura), au fost intentate 30 dosare penale, dintre care doar 11 au fost remise instanelor de judecat. nc nu se cunosc soluiile date de instane pe cauzele respective. De multe ori organele de drept sancioneaz colaboratorii si prin normele referitoare la depirea atribuiilor de serviciu i nicidecum pentru aplicarea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante.

Descrierea
Chiar dac sunt garantate drepturile fundamentale ale omului (dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la via i la integritate fizic i psihic, iar poliia este chemat s apere viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului, anumii reprezentani ai organelor de drept, ncalc prevederile n baza crora activeaz. Procuratura a constatat c cele mai rspndite cazuri de tortur, tratamente i pedepse inumane ori degradante se atest, n special, n aciunile colaboratorilor de poliie manifestate n cadrul examinrii sesizrilor despre infraciuni la dobndirea informaiei favorabile la descoperirea infraciunilor n procesul de acumulare a probelor pe cauzele penale, dar i cazuri n care poliitii au aplicat aceste acte n afara obligaiilor de serviciu, n cadrul soluionrii de ctre acetia a problemelor personale. Modificrile recente din legislaie cu privire la alinierea al standardele internaionale din domeniul prevenirii i combaterii torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante (inclusiv n Codul de executare al R. Moldova), nu au influenat semnificativ reducerea cazurilor de aplicare a acestor tratamente. Continu plngerile cetenilor adresate instanelor naionale i internaionale, referitor la comportamentul colaboratorilor organelor de drept care atenteaz la sntatea fizic i psihic. Cu prere de ru, btile i abuzul persoanelor reinute sau deinute rmn a fi ceva normal. Lipsa de transparen n activitate i independen n luarea deciziilor legale, constituie principalele impedimente pentru aflarea adevrului, pedepsirea persoanelor vinovate i compensarea daunelor suportate de victime. Colaboratorii MAI i altor organe de drept, continu s fie eliberai de sub anchet, li se refuz intentarea dosarelor penale, dei acetia au aplicat fa de ceteni tortura, i-au reinut ilegal, transportat forat la secia de poliie, .a. Majoritatea rspunsurilor din partea organelor de drept care au fost sesizate referitor la aplicarea torturii i/sau altor tratamente cu cruzime de ctre colaboratorii si au formulri standarde - ... faptele descrise n petiia Dvs. nu s-au adeverit... fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.... inem s menionm c n cauza Zeynep zcan vs. Turcia, CEDO a subliniat c n caz de maltratare, poliitii vinovai urmeaz a fi demii. Cu prere de ru, puine exemple n cazuri de aplicare a torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante, poliitii sau colaboratorii altor organe de drept au fost astfel sancionai. Aducerea persoanelor n faa unei instane pe ct de curnd posibil dup arestare, reprezint o garanie important pentru protecia drepturilor fundamentale. n fiecare caz, instana trebuie s se asigure c detenia este legal i s investigheze dac a fost aplicat tortura sau alte acte cu cruzime, fapt ce des se ntmpl, inclusiv cele prin care R. Moldova a fost condamnat - E. Muuc, N. Pasat, S. Urecheanu, A. urcanu, .a. Totodat, reieind din constatrile Curii, conform cauzei Colivaba vs. Moldova, trebuie s punem la ndoial i actele de expertiz medico-legale. Existena unui regim special n cadrul locurilor de detenie, nu justific limitarea celor mai elementare drepturi ale deinuilor, iar vizitatorilor acestora prin percheziionri, inclusiv pn i n vagin1. n cazurile de condamnare a R. Moldova de ctre Curte, s-au menionat urmtoarele nclcri ale drepturilor deinuilor: dreptul la libertate i siguran, lipsa motivelor legale pentru aplicarea i prelungirea
http://garda.com.md/149/investigatii/ Persoana aflat n IDP-ul MAI risc mai des s fie supus torturii, s contracteze tuberculoz sau pneumonie dect n penitenciarul MJ - http://www.europa.md/upload/File/boxedreapta/EU_r.pdf, pag. 64 3 Asambleea Parlamentar a Consiliului Europei a atenionat de mai multe ori R. Moldova n privina asigurrii condiiilor elementare persoanelor deinute (de ex. pct. 18.2. al Rezoluiei Asambleii Parlamentare al Consiliului Europei nr. 1572 (2007)); vezi de asemenea http://www.humanrights.md/rom/index_rom.html; http://www.ombudsman.md/Ses_avize/412/;
1 2

64

deteniei preventive, violarea dreptului la confidenialitate n timpul comunicrii cu avocatul, deinerea n condiii antisanitare2, n celule suprapopulate, fr ventilare, acces limitat la lumina zilei i la ap potabil3.

Grupul int
Persoanele crora li s-a aplicat tortura, tratamentele i pedepse inumane ori degradante; Colaboratorii organelor de drept; Rudele i persoanele apropiate victimelor torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante.

Impactul
Dei Procuratura General i MAI depun anumite eforturi n domeniul prevenirii i combaterii torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante, totui, aceste tratamente continu s mai fie aplicate pe larg i sistematic fa de persoanele care se afl n detenie. Procuratura General nu poate s conduc o anchet independent i n termeni restrni, ceea ce nseamn c persoanele care au aplicat tortura, tratamentele i pedepse inumane ori degradante sunt foarte rar sancionate iar victimele, pe lng faptul c au suferit dureri insuportabile sau au devenit invalizi, nu li se compenseaz nimic. Rudele victimelor torturii sunt la fel de traumate i suport consecinele aplicrii torturii ngrijiri medicale, medicamente, stresuri, fric, etc. Deci, cu regret am putea concluziona c, statul nu manifest interes deosebit fa de victimele torturii care au dereglri psihice sau/i alte dereglri ale sntii. Dei a fost instituit Consiliul Consultativ n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii i altor tratamente inumane ori degradante, totui, nu suntem optimiti n ceea ce privete eficiena acestuia CpDOM a convocat prima edin cu ONG-urile active n domeniul prevenirii torturii i altor tratamente inumane ori degradante abia pentru nceputul lunii decembrie 2007. Cu prere de ru, conform reglementrilor n vigoare, Consiliul Consultativ va fi o structur dependent att sub aspect funcional ct i financiar activitatea acestuia va fi stabilit printr-un regulament aprobat de directorul CpDOM. Att n proiectul legii cu privire la bugetul de stat pentru anul 2008 ct i n versiunea final a acestei legi nu s-au prevzut alocarea surselor financiare pentru activitatea acestei instituii. Prin ratificarea la 30.03.2006 a Protocolului facultativ la Convenia ONU contra torturii, R. Moldova i-a asumat obligaia de creare a unui astfel de organ, ns independent.

Dinamica
Conform condamnrilor CEDO, n 8 cazuri de tortur, R. Moldova a fost obligat s achite peste 120.000 Euro n calitate de satisfacie echitabil victimelor. Condamnrile n baza art. 3 a Conveniei: Ostrovar (condiiile de detenie n penitenciare), Becciev (condiiile de detenie n detenia preventiv), arban (absena asistenei medicale n detenia preventiv), Corsacov (abuzul poliiei asupra minorului n detenia preventiv), Holomiov (lipsa asistenei medicale), Boicenco (violena fizic la CCCC), Pruneanu (abuzul poliiei n detenia preventiv). Dei aceste condamnri au fost emise i pn n 2007, oricum, la moment la Curte se afl pe rol mai multe cereri ale victimelor torturii i altor tratamente inumane ori degradante. n 8 luni ale anului 2007, Procuratura a pornit 30 de procese penale pentru tortur i 65 pentru exces de putere. Pentru anul 2006, organele Procuraturii au pornit urmrirea penal n 165 de cazuri de comitere a torturii, tratamentelor sau pedepselor inumane ori degradante, a excesului de putere nsoit de aplicarea actelor de violen, din care 50 de cauze pentru tortur i 115 de cauze penale pentru exces de putere. n ambele informaii ale Procuraturii nu se menioneaz despre numrul de dosare clasate, sanciunile i numrul persoane condamnate sau achitate n aceste cauze. Cu prere de ru, aceste date nu pot sa ne dea o imagine clar asupra cercetrii tuturor cazurilor de tortur, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante i pedepsirea fptuitorilor, deoarece nu se face o comparaie cu plngerile cetenilor care au suferit relele tratamente precum i numrul cererilor de recurs mpotriva ordonanelor de refuz de a ncepe urmrirea penal, .a. Faptul c persoana nu a atacat cu recurs ordonana de refuz de a ncepe urmrirea penal, nicidecum nu nseamn c fapta nu a fost svrit. Organele de drept organizeaz n continuare un ir de activiti de instruire specializate privind respectarea drepturilor omului n instituiile penitenciare i restabilirea n comunitate a persoanelor eliberate din locurile de detenie. Din 2005 pn n prezent, R. Moldova a fost condamnat de Curte n 8 dosare pentru tortur i 65

maltratare, dintre care 4 doar n 2007.

Factorii
Lipsa instrumentelor eficiente de executare a pedepselor alternative; Lipsa de resuse i experien a CpDOM pentru a asigura activitatea eficient al Consiliului Consultativ; Existena reminiscenelor fostului sistem de tratare a bnuiilor, inculpailor, nvinuiilor i condamnailor; ncrederea exagerat, neprofesionalismul i nivelul sczut de cultur al colaboratorilor organelor de drept; Nerespectarea colaboratorilor organelor de drept a principiilor legalitii, prezumiei nevinoviei, respectrii drepturilor i demnitii umane; Indicatorii de performan a poliiei, care stimuleaz numrul cazurilor de tortur, tratamente i pedepse inumane ori degradante; Independena limitat a organelor de drept n anchetarea/examinarea cauzelor n care s-a aplicat tortura, tratamentele i pedepsele inumane ori degradante

Anticipri
Dei vor crete cererile i condamnrile R. Moldova de ctre CEDO, la fel ca i n perioada precedent, pe viitor vor fi trase la rspundere un numr foarte mic de colaboratori ai organelor de drept care au aplicat tortura, tratamentele i pedepsele inumane ori degradante. n cazul n care MAI i alte organe de drept nu vor aduce la cunotina colaboratorilor si despre interzicerea i efectele aplicrii sau ameninrii cu aplicarea torturii, tratamentelor inumane ori degradante, cazurile de aplicare a asemenea aciuni ilegale se vor menine la nivelul curent, deci ngrijortor. Datorit activitii ONG-urilor active n acest domeniu, deinuii vor fi informai periodic i li se va acorda n continuare asisten gratuit n facilitarea accesului la justiie, familiarizarea cu drepturile i cile legale de apel, acordarea asistenei juridice rudelor condamnailor, asisten n dreptul penal i procedur penal, dreptul locativ, dreptul familiei, dreptul civil, protecia social .a.

ntrebri
De ce instanele de judecat n hotrrile sale nu reflect i responsabilitatea parial a statului n actele de tortur, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante? De ce nu sunt suspendai din funcie colaboratorii mpotriva crora sunt depuse plngeri privind aplicarea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante sau depirea atribuiilor de serviciu? De ce nu au loc examinri medicale confideniale i obligatorii la momentul aducerii persoanelor n locurile de detenie? De ce statul nu compenseaz daunele materiale i morale aduse victimelor torturii i rudelor acestora? Care sunt cauzele care mpiedic Procuratura de a examina la timp, complet i sub toate aspectele cazurile referitoare la aplicarea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante? Care sunt cauzele care mpiedic MAI de a combate i preveni aplicarea torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante? Ce aciuni ntreprinde Baroul Avocailor referitor la prestarea din oficiu a serviciilor necalitative persoanelor care au fost supuse torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante? Care sunt propunerile (legislative, instituionale .a.) ale Procuraturii, MAI i Baroului Avocailor referitor la eliminarea practicilor de aplicare a torturii, tratamentelor i pedepselor inumane ori degradante fa de persoanele aflate n detenie?

66

Indicatorii problemelor din domeniul economic

Impact
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13 E14 E15 E16 E17 E18 E19 E20 E21 E22 E23 E24 E25 E26 E27 E28 E29 E30 E31 4,8 5,9 5,5 4,7 5,0 5,1 4,7 5,0 5,1 5,0 5,2 4,3 4,3 5,4 4,9 5,5 5,0 5,4 4,8 5,0 4,6 4,6 4,6 4,5 4,3 4,3 5,5 4,5 5,1 4,5 4,0 3,5 4,1 3,4 4,4 4,6 4,6
3,6

Dinamica
4,4 5,3 5,3 4,5 4,9 5,1 4,6 4,8 5 4,9 4,6 4 3,8 5,2 4,4 5,1 4,6 5,3 4,5 4,6 4,7 4,4 4,1 4 3,8 4,2 4,7

Grad de escaladare
4,6 5,6 5,7 5,3 5,2 5,2 4,8 5 5,4 4,8 4,9 3,4 3,4
3,9 3,8

Intensitate
4,6 5,6 5,5 4,8 5,0 5,1 4,7 4,9 5,2 4,9 4,9

5,8 4,8 5,5 4,9 5,2 4,4 4,6 4,4 5 4,1 3,9 3,8 4,1 5,1 3,7 5,2
4,4 4,2 5,0 4,3 4,1 4,0 4,2 5,1 4,6 4,7 4,6 4,7 4,8 4,7

5,5

5,4

5,3

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme
67

E 1. Deficit comercial cronic

Subiectul
Deficitul comercial a depit 1,8 miliarde USD n primele 10 luni ale lui 2007 i sunt tendine sigure ca la sfrit de an s treac de 2 mlrd.

Descrierea
Deficitul Balanei Comerciale pare s explodeze. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n ianuarie-iunie a fost de 37%, fa de 40% n semestrul I al anului 2006. Politica economic promovat de Banca Naional i Guvernul Republici Moldova, orientat spre liberalizarea i stimularea comerului exterior, au avut drept consecin creterea stabil a volumului tranzaciilor comerciale cu strintatea, i mai ales, s-au creat condiii favorabile pentru sporirea importurilor. Acesta din urm fiind susinut i de cererea tot mai mare de consum. n ciuda creterii exporturilor cu peste 27% pn la cca 600 milioane USD importurile s-au majorat i mai rapid, cu 38%, pn la peste 1,6 miliarde USD. Dei aparent modest, creterea exporturilor a fost considerabil, dac eliminm efectele embargoului asupra exportului de vinuri. Problema const n faptul, c n Moldova este mai profitabil importul dect exportul, avnd n vedere aprecierea continu a valutei naionale. De asemenea, Moldova import produse la care preul este mai mare i crete mai rapid dect la produsele pe care le export. Prin urmare, Moldova a avut un deficit enorm la produsele minerale i combustibili peste 327 milioane USD, dup care urmeaz maini i aparate peste 180 milioane USD, produse chimice peste 144 milioane USD. Un alt aspect al problemei este competitivitatea sczut a produselor autohtone, incapacitatea productorilor autohtoni de a profita de preferinele comerciale avute cu UE. Astfel, deficitul nregistrat cu rile Uniunii Europene s-a majorat de 1,5 ori i cu CSI - de 1,3 ori, n condiiile n care ponderea acestora n total deficit este de aproape 41,4% i 36,2%, respectiv.

Grupul int
exportatorii i importatorii; Ministerul Economiei i Comerului; Banca Naional a Moldovei.

Impactul
Deficitul comercial este cel mai elocvent indicator c economia naional este necompetitiv. Productorii autohtoni concureaz cu greu att pe piaa extern, ct i pe piaa intern, aceasta din urm fiind tot mai mult invadat de produse de import. n 2006, ponderea deficitului comercial n PIB a atins nivelul de 44,7%; deficitulul balanei de pli fiind compensat doar prin fluxul crescnd de remitene. n caz de o eventual ncetinire sau stopare a fluxului de remitene, economia naional risc s fie n prag de colaps economic.

Dinamica
Expansiunea importurilor ntr-un ritm mai rapid cu 31,2 puncte procentuale dect cel al exportului a condus la majorarea deficitului comercial de 1,7 ori, fa de deficitul comercial nregistrat n trimestrul I 2006. Din diagrama de mai jos se vede clar, c deficitul comercial este n continu cretere. Singurele tendine pozitive care pot servi ca premise pentru a afirma c situaia se va mbunti sunt: creterea i diversificarea exporturilor; ridicarea interdiciilor stabilite de autoritile ruseti la exportul produselor de origine vegetal i animal; reluarea exportului de vinuri n Federaia Rus.

68

Evoluia exportului, importului i soldului balanei comerciale n ianuarie-iulie 2000-2007, mil. dolari SUA
1600 1200 800 400 0 -400 -800 -1200
1201.8 599.7 1388 543.3 703.6

248.6

411.1

313.5

478.5

323.4

535.9

405.7

699.8

919.9 541.1

-162.5 2000

-165

-212.5

-294.1 2003

-378.8 2004

-602.1

-844.7 -1200.2 2006 2007

2001

2002

2005

export

import

soldul balanei comerciale

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Factorii
Majorarea preului la gazele importate din Rusia; Stoparea livrrilor unor produse din R. Moldova n Rusia, n special a vinurilor i a produselor vegetale; Fluxul crescnd de remitene, i n consecin, creterea puterii de cumprare a populaiei; Consumul susinut de o cerere excedentar ofertei; Productivitatea relativ joas din cauza utilajului uzat, lipsei tehnologiilor performante i a mijloacelor circulante disponibile, necesare pentru respectarea normelor tehnologice de producere; Competitivitatea sczut a produselor locale; Gradul nalt de sensibilitate a rii la oscilaiile fluxurilor economice internaionale, vulnerabilitatea nalt la crizele regionale; Infrastructura agricol nedezvoltat; Barierele neformale n calea exportului, numrul excesiv de documente cerute; Progresul este compromis de reorientarea lent a exporturilor spre piee alternative i de politicile guvernamentale ineficiente; Deficitul a fost acutizat de secet.

Anticipri
Pe termen scurt, ritmurile de cretere a exporturilor vor cunoate o uoar nviorare, ns pe termen lung, din pcate, schimbri pozitive eseniale nu se anticipeaz, din cauza c ramurile exportatoare din economia naional nu au suficiente premise pentru dezvoltare, iar nivelul remitenelor, motorul creterii importurilor, nu prezint nici un simptom de descretere. Reluarea exporturilor de vin ar contribui esenial la majorarea volumului exportului, ns, n opinia experilor FMI, realizarea pe piaa rus a unui volum echivalent celui realizat n 2005, nu va fi posibil mai devreme de 2009. Putem spune c deficitul comercial este cronic i va crete n continuare, respectiv, acesta va fi din ce n ce mai greu de finanat.

ntrebri
Care este ponderea deficitului balanei comerciale n PIB? Cnd va fi soluionat problema deficitului balanei de pli?

69

E 2. Intervenia excesiv a statului n economie

Subiectul
Mediul de afaceri este supra-reglementat. Intervenia statului n economie nu este ntotdeauna justificat din punct de vedere al logicii economice, ceea ce atrage dup sine irosirea banilor publici.

Descrierea
Intervenia statului n economie ar trebui s fie determinat de dorina de a compensa anumite eecuri ale mecanismului de pia, la noi ns, intervenia statului este motivat mai degrab de populism, interese, avantaje fiscale sau legale pentru propriile afaceri. n prezent, avem o prea mare intervenie a statului n agricultur, iar aceasta nu este una logic. Statul nu trebuie s intervin cu indicaii i control asupra recoltelor, aa cum o face de obicei. Genul i formele de intervenie trebuie s fie altele. De exemplu, s dezvolte infrastructura irigaia, obiectivele pentru stocare, depozitare, prelucrare, comercializare, accesul la informaii, stimularea cooperrii productorilor agricoli, pentru a putea colecta volume mai mari de producie, pentru a comercializa i exporta producia sa n mod independent, i nu n ultimul rnd, compensarea riscurilor n agricultur. ncercarea statului de a controla preurile la unele produse alimentare, n special la pine, nu corespunde principiilor de pia, iar implicarea poliiei pentru a verifica dac au fost majorate justificat preurile la pine, este un instrument mai mult dect ridicol. O alt intervenie nejustificat a statului n economie este reglementarea preurilor la o serie de mrfuri de uz casnic, produse alimentare i mrfuri industriale, aduse n ar de ctre persoanele fizice i juridice. Aceasta reprezint o msur care contravine principiilor OMC. La 19 iulie 2007, Guvernul a aprobat un mecanism de monitorizare a preurilor din momentul importrii mrfurilor, pn la momentul comercializrii lor pe piaa intern. Mecanismul dat are scopul de a depista evaziunile fiscale prin subevaluarea mrfurilor importate n vam. Iniiativele Preedintelui sunt un alt exemplu de intervenie neargumentat n economia rii. Faptul c aceste iniiative nu au fost coordonate n nici un fel cu comunitatea oamenilor de afaceri, care este grupul int ce va suporta efectele directe ale acestor propuneri, denot indiferena statului fa de necesitile reale ale mediului de afaceri. Amestecul nechibzuit al statului n economie duce la irosirea resurselor financiare bugetare. Cel mai recent exemplu este decizia Guvernului de a subveniona plantarea viei de vie. n condiiile n care vinificatorii ntmpin probleme de realizare a vinurilor i de penetrare pe pieele externe, trezete nedumerire i iniiativa Guvernului de a ncuraja mrirea volumului de producie. Susinerea viticulturii sustrage atenia statului de la industrii cu perspective de cretere incomparabil de mari, dar care sunt caracterizate de eecuri de pia mai profunde. Prin anunarea unui program grandios de construcie a locuinelor sociale la preuri reduse, cu aproape 50% mai mici dect cele de pe pia, Guvernul va exercita presiuni asupra pieei imobiliare i va distorsiona oferta. Unii operatori, pentru a-i recupera investiiile, vor fi impui de situaie s-i revad politica de vnzri.

Grupul int
Agenii economici din Republica Moldova Ministerul Economiei i Comerului IFPS Serviciul Vamal

Impactul
Prin interveniile sale (reglementri, subsidii, licene, taxe, etc.), statul distorsioneaz piaa. Susinerea anumitor industrii sau a anumitor ramuri lezeaz dreptul agenilor economici la o concuren sntoas pe pia. Reglementarea preurilor la produsele alimentare i cele de import ncalc principiile de baz ale unei economii de pia libere, ceea ce afecteaz n primul rnd agenii economici, acetia suportnd pierderi de profit sau cheltuieli suplimentare. 70

Principiul de baz al acestei abordri este: statul trebuie s se implice financiar i organizatoric doar acolo unde sectorul privat nu manifest interes, restul, n condiia unei piee dezvoltate, va fi asigurat de sectorul privat.

Dinamica
Statul a avut ntotdeauna tendina de a controla activitatea agenilor economici, din mai multe motive i prin multiple ci. Odat ce autoritile au realizat c economia naional are nevoie de investitori strini i de asisten financiar internaional ca petele de ap, s-au ntreprins unele msuri direcionate n vederea sporirii transparenei, micorrii costurilor de a deschide afaceri n Moldova, proteciei concurenei i liberalizrii pieei, dar totui, nu sunt suficiente.

Factorii
Lipsa de transparen n elaborarea politicilor economice; Argumentarea insuficient din punct de vedere al costurilor de oportunitate sau chiar neargumentarea msurilor i a deciziilor luate de ctre stat; Acordarea de avantaje sau faciliti, inclusiv, iertarea datoriilor ntreprinderilor de stat.

Anticipri
Att timp ct guvernarea i va fonda deciziile i politicile fr o analiz substanial de fezabilitate, inclusiv o analiza a costurilor pentru fiecare msur adoptat, vom asista la ntreprinderea unor pai inutili sau chiar greii de ctre autoriti. Statul va tinde ntotdeauna s acorde avantaje fiscale sau legale ntreprinderilor de stat, primordial devine monitorizarea acestor activiti, n special de ctre Agenia pentru Protecia Concurenei, care trebuie s fie independent i n funcionalitate deplin.

ntrebri
Care sunt motivaiile reale ale politicilor promovate de stat? n ce cazuri trebuie i poate interveni statul n economie? Care sunt consecinele unui amestec nechibzuit al statului n economie?

71

E 3. Politica agrar nechibzuit

Subiectul
De mai bine de 17 ani agricultura este n stagnare, iar n 2007, aceasta s-a prbuit, nregistrnd o scdere de peste 20%. Aceast stare de fapt este rezultatul unei politici agrare nechibzuite i a unui sistem de subvenionare dezechilibrat i ineficient.

Descrierea
Subveniile acordate de Guvern n acest an - 450 mil. lei, sunt derizorii comparativ cu ceea ce primesc productorii agricoli n statele vecine. Din aceast cauz apar i unele probleme care, practic, determin necompetitivitatea sectorului agricol. Un productor care primete subvenii de 100 de lei la hectar nu poate s concureze cu un productor din strintate cu subvenii de o mie de euro la hectar. Statul a nceput s ofere subvenii, dar, n acelai timp, a introdus TVA la la importul unui ir de produse, inclusiv fertilizani, chimicate sau tehnic agricol. Este paradoxal, sunt oferite compensaii la achiziionarea tehnicii agricole i, concomitent, TVA-ul de 20% face tehnica mai scump. Reiese c subveniile acoper suma TVA, adic scumpirea provocat tot de stat. Un alt aspect al problemei subveniilor este numrul mare de instituiilor abilitate n gestionarea resurselor financiare, fapt ce influeneaz monitorizarea distribuirii subveniilor i evaluarea impactului acestora. n anul 2007, mijloacele fondului pentru subvenionarea productorilor agricoli sunt gestionate i administrate de Ministerul Finanelor, prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i de ntreprinderea de Stat Moldresurse. Gestionarea mijloacelor fondului pentru susinerea nfiinrii plantaiilor viticole este efectuat de Agenia Agro-industrial Moldova- Vin. Astfel, este necesar crearea unei singure instituii de monitorizare i evaluare, precum i de distribuire a subveniilor, pentru c exist o incertitudine total privitor la ntreprinderile beneficiare de subvenii, lista crora, conform tradiiilor i realitilor noastre, nu este fcut public. Nu este cunoscut nici impactul sprijinului acordat de stat asupra activitii acestor ntreprinderi.

Grupul int
Guvernul Republicii Moldova Ministerul Agriculturii Productorii agricoli ntreprinderile de prelucrare

Impactul
Orice politic economic nechibzuit aduce cu sine irosirea banilor publici. n cazul nostru subvenionarea greit, nu va avea efectul scontat, iar lipsa de transparen n gestionarea acestor fonduri alimenteaz suspiciunile populaiei referitor a adevrata destinaie a acestor bani. n rezultat, agricultorii sunt nemulumii pentru c, pn s ajung la ei, fondurile s-au pierdut pe drum. Aplicarea TVA la utilajele agricole importate i la exportul produselor agricole afecteaz n primul rnd competitivitatea produselor. Astfel, agricultorii sunt descurajai n folosirea noilor utilaje, iar productivitatea la hectar rmne foarte sczut, chiar dac solul este fertil.

Dinamica
Pn n prezent nu a existat o optic clar asupra direciilor prioritare pentru politica economic a statului. Acestea au fost identificate i propuse pentru susinere n funcie de conjunctur i de scopurile unor instituii sau grupuri de interese. Dup ce, la insistena Fondului Monetar Internaional, a fost anulat decizia prin care exportul de cereale era efectuat exclusiv prin Bursa Universal de Mrfuri, agenii economici au nceput, din septembrie 2006, s exporte insistent gru i alte produse cerealiere la preuri mult mai avantajoase dect pe piaa intern. 72

Lipsit de instrumentul de control al exportului de cereale, Guvernul era pe cale s stabileasc embargo la exportul de gru n martie 2007, dar spre norocul productorilor agricoli, acest lucru nu s-a ntmplat.

Factorii
Preocuparea Guvernului de a mri ncasrile la bugetul de stat, nelund n calcul impactul anumitor taxe asupra dezvoltrii afacerilor; Incapacitatea Guvernului de a elabora politici economice coerente care s urmreasc interesul public.

Anticipri
Subveniile oferite la moment au un efect sczut, aproape nul. Dac subveniile investitionale vor crete cu 90% din totalul subventiilor, pn n anul 2009, aa cum planific Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, atunci s-ar nregistra anumite rezultate pozitive.

ntrebri
Care sunt instrumentele politicii agricole i care ar trebui s fie acestea? Ct de bine argumente sunt msurile ntreprinse de stat n domeniul agriculturii? Care este diferena dintre o subvenionare eficient i una ineficient?

73

E 4. Incapacitatea Guvernului de a face fa secetei

Subiectul
Seceta din anul 2007 a reliefat incapacitatea Guvernului de a rspunde prompt i eficient la situaiile de criz, prin politici economice viabile i bine chibzuite.

Descrierea
Condiiile climaterice din anul curent au fost dezastruoase pentru agricultur, iar n aceast situaie de criz, autoritile au gsit dou instrumente de intervenie. n primul rnd, Guvernul a recomandat productorilor s nu majoreze preurile la gru, fin i pine. n al doilea rnd, la indicaia preedintelui a fost constituit o comisie de stat pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil a agriculturii, dou gselnie dubioase, n situaia cnd sectorul agricol avea nevoie de ajutor financiar imediat i consistent. n anul 2007 a lipsit mult un mecanism eficient de prevenire a crizelor, care ar fi limitat efectele riscurilor produse. S-a ntrziat foarte mult cu informarea agricultorilor privitor la msurile ce puteau fi ntreprinse pentru diminuarea efectelor secetei. Pe lng aceasta, a fost demonstrat nc o dat c, pentru a rezista n faa naturii este necesar de a avea mai multe terenuri irigabile, tehnic performant n dotare i soiuri de culturi agricole rezistente la secet. Totodat, necesitatea asigurrii riscurilor de producie n activitile agricole trebuia s fie contientizat de toi, c nu este un capriciu al cuiva, dar este o necesitate stringent dictat de raionamente economice1. Pe lng ajutorul din partea organismelor internaionale, statul ar fi putut i el s ntreprind aciuni suplimentare de susinere a pturilor cel mai afectate de secet. Printre acestea se enumr i posibilitatea anulrii taxelor pentru pmnt, a taxelor pentru activitile economice n zona rural i a taxelor pentru importul alimentelor de baz, pentru a favoriza anume aceste importuri. Acesta este un sacrificiu bugetar i fiscal, iar Guvernul trebuie s se gndeasc la el, fiindc este calea cea mai simpl i cea mai direct pentru a ajuta o mulime de oameni. Guvernul a creat un Fond de Subvenionare din care doar 10% din mijloace ajung la gospodriile rneti, restul merg ctre firmele mari, cooperativele agricole de producie ineficiente i generatoare de pierderi, SRL-uri, ntreprinderi de stat. Sunt necesare investiii pentru crearea unitilor de procesare a produciei agricole, dotarea cu tehnic i utilaj agricol, crearea infrastructurii de colectare a produselor agricole, nfiinarea plantaiilor multianuale, a unitilor de producere a materialului semincer etc.

Grupul int
Fermierii; Populaia; Guvernul Republicii Moldova.

Impactul
Potrivit evalurilor comune efectuate de ctre misiunea ONU pentru Agricultur i Alimentaie i Programul Mondial de Alimentaie (FAO/WFP), aproximativ 84 % din terenurile arabile din R. Moldova au fost afectate de secet, iar costul pierderilor produciei este de circa 300 mil. euro, la preul de pia, numai pentru culturile cerealiere. Preul la gru a depit plafoanele istorice maximale nregistrate pn acum. Seceta a compromis peste 70% din recolta de cereale, iar productorii de sfecl de zahr sunt afectai n proporie de 30%. La culturile pomicole situatia este relativ buna. Doar via de vie nu a fost afectat. In 2007, recolta de struguri a fost una din cele mai bune din ultimul deceniu, unde s-a recoltat 570 mii tone de producie-marf. Totodat, trebuie de notat c pagubele cauzate de secet au un impact nefast major i asupra sectorului zootehnic i, n primul rnd, din cauza uscrii punilor i insuficienei de furaje. Pagubele materiale din piscicultur, se cifreaz la circa 50 mil. lei.
1

Viorel Chivriga, expert economic din cadrul IDIS-Viitorul, pentru ECO Magazin Economic, 5 decembrie 2007.

74

Pierderile directe suportate de productorii agricoli se ridic la peste 1 miliard USD, la care ar mai trebui de adugat i costurile adiionale suportate de ramurile conexe, cum ar fi industriile de prelucrare a crnii i a laptelui. Cel mai mult din cauza secetei au suferit veniturile populaiei rurale. Pe lng faptul, c aceast categorie tradiional are venituri foarte mici, capacitatea sa de cumprare este erodat i de creterea semnificativ a preurilor, inclusiv la produse alimentare care nu pot fi obinute n gospodrii casnice. Este incontestabil faptul, c pierderile din sectorul agro-alimentar sunt irecuperabile. Conform unor estimri oficiale, acest fenomen a costat Republica Moldova circa o ptrime din PIB i muli dintre specialiti afirm c aceast criz este mult mai grav dect cea din 1946, cnd Basarabia s-a confruntat cu o foamete fr precedent.

Dinamica
Calamitile declanate n anul curent au scos la suprafa o mulime de probleme din domeniul agricol, aflate n stare de suspensie de mai muli ani. Moldova este afectat de secet, fie mai mic fie mai mare, fiecare al doilea sau al treilea an. Printre mai serioase a fost seceta din anul 2000, care s-a soldat cu pierderi de 2,1 miliarde lei i seceta din 2003. Din pcate, nu a fost tras nici o concluzie din cele ntmplate i ar fi o mare greeal dac nu s-ar nva anumite lecii din cele ntmplate n anul curent. Un nou an 2003 sau 2007 ar fi fatal pentru o bun parte din productorii agricoli. n general, agricultura este un sector cu profitabilitate sczut, afectat foarte uor de schimbrile climaterice, care implic antrenarea unui volum mare de resurse umane. Guvernul ns aa i nu s-a nvat s fondeze infrastructura necesar n domeniul agricol, una care ar permite contracararea efectelor condiiilor climaterice nefavorabile. De exemplu, susinerea fermierelor n construirea reelelor de irigaie, crearea unor fonduri de asigurare contra riscurilor n agricultur, .a. n Moldova, productivitatea principalelor culturi agricole nu depete nivelul nregistrat n anii 60 ai secolului trecut. n condiiile emigrrii masive i depopulrii satelor, tot mai multe terenuri rmn neprelucrate pentru c toate costurile lucrrilor agricole cresc (scumpirea forei de munc), iar productivitatea rmne aceeai. n loc s se ocupe de monitorizarea corectitudinii stabilirii preului la produsele agricole, guvernul ar trebui s-i concentreze eforturile asupra sporirii productivitii la hectar, scop ce poate fi atins prin intermediul mecanizrii lucrrilor agricole, subvenionrii productorilor agricoli n procurarea noilor tehnologii i maini agricole. ns guvernul nostru face invers, preleveaz TVA de la importul de utilaje i echipamente.

Factorii
Seceta; Fondul de subvenionare n agricultur gestionat ineficient; Preurile mondiale.

Anticipri
Evident, pierderile i costurile secetei se vor reflecta n PIB. Se va reduce creterea efectiv fa de creterea potenial.

ntrebri
Ce influen vor avea pierderile i costurile adiionale asupra economiei i cum se vor reflecta acestea n PIB-ul pentru anul 2007 i 2008? Care vor fi costurile totale ale crizei n agricultur? Cu ct se va majora preul la pine? Cum pot fi ajutai agricultorii s ias din impas?

75

E 5. Industria naional n recesiune

Subiectul
Pentru prima dat n 6 ani industria moldoveneasc a nregistrat valori negative, n primul trimestru al anului 2007. Creterea cumulativ a volumului produciei industriale n primele zece luni ale anului este negativ, cu un handicap de 0,7%. Astfel, prognoza foarte optimist de cretere de 8,5%, estimat de Guvern pentru anul 2007, este ratat.

Descrierea
n luna aprilie 2007, pentru prima dat n ultimele 12 luni, creterea produciei a fost pozitiv n comparaie cu aprilie 2006. Aceasta se explic prin epuizarea limitelor de recesiune n sectorul vinicol i reabsorbia crizei n economie, ct i prin avansarea rapid a unor ramuri care nu au fost afectate de criza 1 relaiilor comerciale cu Federaia Rus . Evoluia lunar a volumului produciei industriale n preuri comparabile (medii ale anului trecut), modificarea procentual fa de luna respectiv a anului precedent

20 15 10 5 0 % -5 -10 -15 -20 -25 -30

2.9 -3.4 -1 13.1

18.9

5.2

5.2

0.5 1.1

-4.2 -7.6 -10.2 Ianuarie -17.1 Februarie Martie -23.1 Aprilie

2006/2005

-8

-11.5

Mai
2007/2006

Iunie

Iulie

August

Surs: Biroul Naional de Statistic Situaia din sectorul industrial este determinat preponderent de activitatea ntreprinderilor din industria prelucrtoare, crora le-au revenit 89% (n preuri comparabile) din volumul total de producie obinut de ntreprinderile mari cu activiti industriale principale. Aceste ntreprinderi au realizat un volum de producie de 10119,9 mil. lei, n cretere cu 0,7% fa de perioada similar a anului trecut. Frnele principale sunt ramura de producie a vinurilor i buturilor alcoolice tari, unde producia este de 4 i, respectiv, 3 ori mai mic, dect n ianuarie-iulie 2005. Tot n cdere liber sunt industria de tutun, confeciile, prelucrarea lemnului i construciile de maini. Industria alimentar a compensat parial aceste malformaii, n mare msur datorit ramurii de prelucrare a crnii. Industria lactatelor i cea a conservelor vegetale au rmas pe o pant pozitiv, dar productorii deja sau ciocnit de problema scumpirii i deficitului de materie prim. Principalele ramuri care au contribuit la ieirea sectorului din recesiune sunt prelucrarea crnii, textilele, buturile rcoritoare, industria hrtiei i cea poligrafic. Seceta care a compromis recolta anului 2007 a exercitat o serie de consecine, unele paradoxale, asupra unor ramuri din industria alimentar. Bizar, dar industria crnii nu a fost afectat de secet, deoarece din cauza problemelor financiare, productorii din sectorul zootehnic au fost nevoii s sacrifice n mas eptelul de animale. ns asemenea ramuri ca fabricarea produselor lactate i conservelor de fructe i legume i a produselor de tutun sufer din cauza deficitului de materie prim.
1

Business i Economie, Nr. 20, mai 2007, Expert - Grup.

76

O evoluie mai puin observat pn nu demult, dar care se confirm tot mai pregnant, este creterea accelerat a industriei aparaturii i instrumentelor de precizie. Pe parcursul ultimilor ani, aceasta a fost destinaia unor importante investiii strine.

Grupul int
Productorii autohtoni; Investitorii locali i strini; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Industriei i Infrastructurii.

Impactul
Este evident faptul, c declinul n industrie se va reflecta n PIB, mai ales prin ngustarea bazei de cretere a acestuia. n 2006, de exemplu, impactul negativ al declinului industriei naionale s-a fcut simit asupra creterii economice, care a sczut de la 7% pn la 3%. O alt consecin nefast a recesiunii n sectorul productiv este scderea salariilor reale n cteva ramuri i ntreprinderi mari din acest domeniu. Recesiunea industrial a determinat schimbri structurale importante n sector. Cea mai important schimbare este reducerea ponderii, care revine fabricrii de produse alcoolice n totalul produciei industriale, de la 15% n iunie 2006 i de la 8% n iunie 2007. Dei criza relaiilor comerciale cu Rusia nu le-a afectat n mod direct, dou ramuri importante - fabricarea produselor de tutun i industria mainilor i echipamentelor se afl n stagnare prelungit.

Dinamica
Ritmul de cretere real volumului produciei industriale

Sursa: Buletinul lunar al Bncii Naionale a Moldovei, nr. 7, iulie 2007 Din graficul de mai sus observm c ritmul de cretere a volumului produciei industriale a fost ntr-o continu scdere ncepnd cu 2003, excepie fcnd anul 2005, cnd acesta a nregistrat cretere. Descreterea volumului de producie cu 6,9% n 2006 fa de 2005 a fost determinat de diminuarea de 2 ori a produciei vinicole care deine o cot de 10% n producia industrial a rii. Potrivit Biroului Naional de Statistic, criza vinului a contagiat i producia de hrtie i carton (-9%), precum i cea de sticl i articole de sticl (-6%) n 2006. Potrivit statisticii oficiale, n ianuarie-octombrie curent, ntreprinderile industriale de toate formele de proprietate au produs mrfuri n valoare de peste 21,1 miliarde lei (1,8 miliarde USD), n preuri curente. Diminuarea volumului produciei industriale, comparativ cu ianuarie-octombrie 2006, a fost determinat de reducerea volumului produciei de vinuri cu 34,2%, a zahrului cu 53,3%, diminuarea fabricrii buturilor 77

alcoolice distilate cu 31,7% i a produselor de tutun cu 9,5%. Mai mult dect att, volumul produciei la ntreprinderile industriei alimentare i a buturilor n ansamblu s-a diminuat cu 7,6%. Industria moldoveneasc a sczut anul trecut cu aproape 7%, inclusiv, datorit embargoului rusesc impus la exporturile de produse vinicole autohtone.

Factorii
Criza generat de piaa extern, n special dependena major de piaa de desfacere a Federaiei Ruse i restriciile impuse n 2006 pentru vinurile moldoveneti; Competitivitatea redus a produciei industriale autohtone (problema standardelor i calitii); Absena resurselor de materie prim pentru producia industrial; Criza vinului care a obligat vinificatorii s stopeze activitatea de producere; Descreterea volumului de producie n alte ramuri contagiate de blocada vinului; Investiiile modeste n sectorul productiv; Prognozele pesimiste pentru producia agricol n anul curent, ce va stopa procesul creterii economice.

Anticipri
Este dificil de anticipat creterea sectorului industrial, n condiiile n care pe tot parcursul anului 2007 industria a nregistrat valori negative. n 2008, sectorul real al economiei ar putea atinge o cretere de 2-3% n condiiile n care productorii autohtoni se vor reorienta spre ramurile i sectoarele cu productivitate mai mare. Un stimul pentru acesta ar putea fi extinderea oportunitilor de export pe piaa european odat cu semnarea acordului de preferine comerciale autonome adiionale. Industria i va reveni relativ, n special, cea a buturilor alcoolice, i va reveni relativ, dar, n mod sigur, nu la nivelul de producie din anul 2005. Recuperarea ntregului volum de producie vinicol, va fi imposibil. Sectorul serviciilor va continua s compenseze recesiunea din agricultur i evoluiile moderate din industrie. Datorit faptului, c influena i efectele ocurilor externe care au cauzat criza industrial, nu s-au consumat, iar investiiile n acest sector rmn nesemnificative, revigorarea industriei naionale la nivelul volumului de producie de la sfritul anului 2005 (n preuri comparabile) este imposibil n 2008.

ntrebri
Care sunt ramurile economiei, inclusiv ale industriei, care trebuie i pot fi stimulate de stat? Cum poate fi diminuat impactul negativ al crizei vinului asupra industriei? Cum poate fi sporit competitivitatea produselor locale? Ce msuri trebuie ntreprinse pentru a atrage investiii strine directe n sectorul productiv?

78

E 6. Industria vinului n declin

Subiectul
n 2007, efectele embargoului stabilit de Federaia Rus anul trecut asupra vinurilor moldoveneti continu s se fac simite, industria vinului ramura tradiional a economiei naionale fiind n cdere liber.

Descrierea
Pe parcursul anului 2007 sectorul viti-vinicol a fost bulversat de un ir de evenimente, speculaii i chiar rzboi al declaraiilor, amplu mediatizate n mass-media moldoveneasc. La 9 octombrie 2007, s-a dat und verde exportului de vinuri n Federaia Rus, ns problemele aferente acestei crize, nici pe departe, nu se termin aici. Ba dimpotriv, relaiile comerciale problematice cu Rusia au scos n eviden un ir de deficiene sistemice ale industriei naionale i mai ales incapacitatea productorilor vinicoli locali de-a cuceri/concura pe pieele internaionale. Tergiversarea intenionat a procesului de reluare a exportului de vinuri, de ctre autoritile Federaiei Ruse, alturi de pierderea preferinelor comerciale bilaterale cu Romnia (ceea ce a dus la scderea exportului de vinuri n Romnia de 4,6 ori), i sistarea temporar a exportului de vin n vrac ctre Belarus, au condiionat scderea exportului total de produse vinicole cu circa 50 milioane dolari SUA, n lunile ianuarie - august, sau de 2 ori mai puin dect n aceeai perioad a anului trecut. Vinificatorii au suferit pierderi irambursabile, au stopat procesul de producere, au acumulat stocuri imense, i nu pot achita datoriile ctre bnci din cauza reducerii drastice a veniturilor din ncasri, unele ntreprinderi fiind deja n prag de faliment. Una din cauzele problemei respective a constituit i faptul, c o cantitate semnificativ de vin se exporta n vrac, ceea ce nu permite controlarea calitii i nici promovarea mrcilor, nemaivorbind de gradul mare de risc ca acest vin s fie falsificat. S-a constat, c ntr-adevr vinurile care ajungeau pe masa consumatorului rus nu erau ntotdeauna de bun calitate.

Grupul int
Productorii de vin i viticultorii Guvernul Republicii Moldova Rospotrebnadzor Asociaia Moldova - Vin Consumatorii de vin moldovenesc din Rusia Productorii de sticle, dopuri, ambalaj

Impactul
Impactul crizei vinului este n preponderen negativ. Pierderile ntreprinderilor de vinificaie din Republica Moldova , n rezultatul embargoului introdus de Rusia, constituie circa $180mln. Potrivit ageniei Moldova - Vin, aproximativ atta cost produsele alcoolice rmase n depozite sau distruse n Rusia. ns, ratrile de venituri aferente acestui embargo sunt, desigur considerabil, mai mari. Criza a afectat creterea economic n ansamblu, a condiionat declinul n industrie, i a contribuit la aprofundarea deficitului comercial.

Dinamica
La 27 martie 2006 a fost interzis oficial exportul de vinuri din Republica Moldova n Federaia Rus, pe motiv c n vinurile noastre ar fi fost depistate pesticide i metale grele. Au trecut aproape 2 ani de cnd vinificatorii moldoveni au pierdut principala lor pia de desfacere. Dup nenumratele inspecii, partea moldoveneasc aa i n-a obinut careva deducii de expertiz de la "Rospotrebnadzor" referitor la msura n care toate evalurile denigratoare la adresa produciei vinicole moldoveneti snt dictate de interesele mercantile ale cuiva i n care cazuri este vorba de rezultate de laborator ale corespunderii la standarde. 79

Or, toate aceste aciuni vin s confirme natura politic a acestor interdicii asupra exporturilor moldoveneti, fapt ce implic un grad mare de incertitudine referitor la evoluia relaiilor comerciale cu Federaia Rus n perspectiv. S-a constat c cota Moldovei din piaa de vin a Rusiei se afla scdere continu ncepnd cu 1996. Cota Moldovei din piaa de vin a Federaiei Ruse

Surs: Calculele de Alexandru Culiuc n baza datelor UN ComTrade. Aceast tendin reflect predilecia consumatorilor rui pentru alte vinuri i schimbarea gusturilor acestora. Prin urmare, vinificatorii i autoritile moldoveneti ar fi trebuit s ntreprind msuri n aceast direcie cu mult timp nainte de embargo, imediat dup ce au observat c pierd teren pe piaa de vin a Rusiei, att msuri n vederea reorientrii direciilor de export, ct i n vederea cuceririi unui nou segment de pia cel al vinurilor de calitate nalt.

Factorii
Incapacitatea ntreprinderilor vinicole de a promova produsele lor pe pieele externe; Lipsa unui marketing calitativ n cadrul companiilor vinicole; Barierele create artificial de "Rospotrebnadzor" n calea revenirii produciei vinicole moldoveneti pe piaa rus; Interesele economice personale ale conducerii "Rospotrebnadzor". Unul din adjuncii lui Onicenko este preedintele Asociaiei Participanilor la piaa de alcool a Rusiei /Asociaia necomercial "Aura"; Reorientarea gusturilor consumatorilor rui ctre alte vinuri; Reducerea nivelului de consum de vin pe piaa internaional; Lipsa de colaborare ntre vinificatori i autoriti; Legislaia imperfect.

Anticipri
Revenirea la volumul de export din 2005 este puin probabil n viitorii 2-3 ani. n primul rnd, Moldova trebuie s cucereasc un nou segment de pia n Rusia, i anume "vinuri de calitate la preuri mai ridicate". n al doilea rnd, preferinele consumatorilor rui de mai mult timp se reorientau treptat spre vinurile din alte ri (vezi graficul de mai sus). Putem presupune c n trecut, un segment de consumatori cumpra vinuri moldoveneti din inerie. ns odat cu dispariia (fie i temporar) a vinurilor moldoveneti, acest segment nu va avea alt opiune dect s ncerce vinuri noi, ceea ce va accelera procesul de schimbare a preferinelor. Cu alte cuvinte, este puin probabil c Moldova va putea recpta mai mult de 20-25% din piaa
1http://www.culiuc.com/archives/2007/08/wine_subsidies.phtml

80

vinului rusesc. Chiar i recuperarea unor poriuni mici din pia va impune repoziionarea brandurilor i va cere costuri enorme pentru publicitate, promovare i comunicare public. Or, n ultimii ani, imaginea vinurilor moldoveneti pe piaa rus a fost compromis n mod aproape iremediabil. Prin urmare, perspectivele recuceririi segmentului de pia pierdut i ale rambursrii cheltuielilor suferite n urma crizei vinului sunt sumbre. Plus la acesta, la nivel internaional consumul de vin s-a stabilizat, iar n Europa se duce o politic de reducere a volumului de producie de vin. Pentru a cuceri noi piee de desfacere i recuceri pe cele vechi, este necesar, n primul rnd, lansarea unei campanii de imagine a rii foarte bine gndit i orientat spre consumatorii de vin de calitate. Cu alte cuvinte, branding-ul trebuie s pun accent pe Wine made in Moldova.

ntrebri
Cine are de ctigat de pe urma sistrii exportului vinurilor moldoveneti pe piaa Federaiei Ruse? Care sunt costurile totale i impactul financiar al crizei vinului? Ce pot face autoritile centrale pentru a redresa situaia vinificatorilor?

81

E 7. BNM ntre ciocan i nicoval

Subiectul
BNM trebuie s retrag excesul de valut de pe pia pentru a slbi presiunea de apreciere a leului, pe de o parte, iar pe de alt pare trebuie s scoat leii din circulaie (proces numit sterilizare) pentru a stopa procesul inflaionist. Aceste msuri de stabilizare macroeconomic cost BNM circa 30 mil. dolari SUA anual.

Descrierea
Avem o economie, practic, moart, ne-funcional, care nu poate asimila tot volumul de valut strin care vine n ar i aceasta duce la aprecierea leului. Situaia este cu att mai dramatic, cu ct productorii locali nu pot satisface cererea agregat de consum alimentat de remitenele celor aproximativ 600 mii de ceteni moldoveni care lucreaz n strintate. Ca economia noastr s fie competitiv pe plan extern, cursul leului fa de dolar ar trebui s fie, n prezent, nu mai puin de 18 lei pentru un dolar. Orice apreciere a leului nseamn promovarea importurilor i descurajarea total a exporturilor.1 Importatorii sunt avantajai, deoarece acetia vor cumpra valut de pe piaa local la un curs mai bun dect acum trei luni. De obicei, operaiunile de export se denomineaz n valut strin. Respectiv, aprecierea valutei naionale cu un bnu, provoac pierderi de 10 mil. lei pentru exportatori. Noi importm de 2,7 ori mai mult dect exportm2. Din ianuarie i pn n prezent, importurile n Republica Moldova au crescut cu aproape 40 la sut fa de aceeai perioad a anului trecut. Lucrul acesta nu exist n nici o ar din Europa. Astfel, noi distrugem economia naional i reducem numrul de locuri de munc posibile. De notat c un leu puternic nu le place exportatorilor i nici Guvernului, pentru c afecteaz competitivitatea extern a economiei. n acelai timp, de pe urma aprecierii avantajat este acelai Guvern, care n ultim instan, cumpr agenii energetici, cum ar fi gazele naturale, la preul stabilit n dolari i achit datoria extern n valut. Din cauza unei dezinformri, populaia percepe fluctuaiile valutare n mod isteric, ca pe nite simptome de instabilitate economic. Societatea consider c situaia e ntr-adevr critic i ncepe s investeasc banii n diferite lucruri de consum. Acest fapt duce la o cretere a preurilor, ceea ce i convinge pe oameni i mai mult, de crearea unor mprejurri negative ale unei posibile crize. Lanul respectiv poate continua pn la provocarea unui colaps economic.

Grupul int
Cetenii cu anumite economii depuse n bnci Bncile comerciale Banca Naional a Moldovei Ministerul Economiei i Comerului Exportatorii i importatorii

Impactul
Aprecierea leului i afecteaz n mod direct pe oamenii simpli, mai ales pe cei care primesc salariile n valut strin, sau cel puin, acestea sunt nominalizate n valut. Evident c ei pierd n urma schimbului n lei. O apreciere excesiv a monedei naionale ar putea duna foarte mult exportatorilor, care i aa nu au parte de cele mai bune vremuri. Aceasta poate fi considerat o consecin a creterii i mai puternice a importurilor i deci o accentuare a dezechilibrului din balana comercial (deficitul comercial care a atins 1,6 miliarde USD n primele 9 luni ale lui 2007). O consecin direct a politicii monetare restrictive promovat de BNM este scumpirea creditelor, din
Care sunt efectele aprecierii leului moldovenesc? BBC Romanian, 8 august 2007, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2007/08/070808_moldova_leu_apreciere.shtml 2 Biroul Naional de Statistic Informaie operativ privind evoluia social economic n ianuarie-august 2007.
1

82

contul creterii dobnzilor la mprumuturile acordate n valuta naional. Moldova nu are doar cea mai mare dobnd de politic monetar din Europa, dar i cele mai mari rezerve minime impuse bncilor, situaie care contribuie semnificativ la meninerea unui nivel ridicat al costurilor de creditare.

Dinamica
Din 2000 i pn n prezent, preurile au crescut de dou ori, iar dolarul, cum era 12 lei n 2000, la fel e i acum, poate i mai mic. Aceasta nseamn c n prezent, populaia care primete bani de peste hotare, cumpr cu o sut de dolari, de dou ori mai puine mrfuri dect acum cinci ani. Dup o pauz de aproape 2 ani, n 2007 BNM a fost impus s intervin pe piaa valutar, achiziionnd peste 200 mil. USD, n scopul stoprii aprecierii masive a valutei naionale. La 8 august curent, pentru prima dat n ultimul timp, dolarul american, valut la care se raporteaz ntreg bugetul de stat al Republicii Moldova, este cumprat cu mai puin de 12 lei. . n diagrama de mai jos, se vede clar tendina de apreciere a leului ncepnd cu august 2006. Cursul de schimb MDL/USD

Sursa: Buletinul BNM, august 2007 Cumprrile (vnzri de valut ale populaiei) de la casele de schimb, care sunt n proporie covritoare, au crescut de aproape dou ori. Dac n februarie 2005 vnzrile lunare de valut erau n jur de 140 mil. USD, n februarie 2007, acestea au fost de 260 milioane. Astfel, tendina de apreciere a fost accentuat de populaie, aceasta ncercnd s scape de valut.

Factorii
Evoluia perechii euro-dolar pe pieele internaionale, dat fiind faptul c piaa local n mare msur este dependent de cea din exterior; Piaa valutar local este nc relativ mic i cu o lichidate sczut; Transferurile valutare a celor care muncesc n afar.

Anticipri
Anticiprile, la acest capitol, nu sunt deloc optimiste. Economia deja s-a supra-nclzit, iar ntr-un astfel de mediu, orice schimbare de atitudine din partea investitorilor i o ieire vizibil de capitaluri, poate pune presiune asupra cursului de schimb. Respectiv, o depreciere brusc a leului ar afecta capacitatea de rambursare a celor ce s-au mprumutat n valut iar numrul acestora nu e deloc mic. Leul ar putea s se aprecieze n continuare. Vor contribui la aceasta att intrrile de capital, ct i populaia care i ine o parte din economii n valut. Creterea leului ar urma s fie alimentat de cumprrile mari fcute la casele de schimb bancare sau private. Aici ajung banii celor care lucreaz n strintate i banii din vnzrile de bunuri imobiliare. Exist riscul c nu numai exportatorii, dar i ceilali productori interni s nu poat face fa aprecierii leului i nici importurilor, din ce n ce mai ieftine, care au invadat piaa intern. n pofida influxurilor valutare 83

n cretere, contul curent se nrutete n termeni relativi. Aceasta ar putea crea pe viitor presiuni puternice asupra leului moldovenesc, care ar putea fi necompensate de influxurile de valut. Cu alte cuvinte, este mai probabil deprecierea monedei naionale pe termen lung, dect aprecierea semnificativ a acesteia fa de dolarul american.

ntrebri
Care trebuie s fie cursul valutar echitabil pentru importatori i exportatori? Care sunt mecanismele de lupt cu aprecierea leului? Cum ar putea Banca Naional s diminueze efectele negative ale acestei probleme i s poat preveni amploarea ei?

84

E 8. Inflaia factor de reducere a creterii economice

Subiectul
Rata oficial a inflaiei n 2006 a fost de 14%, iar pentru 2007 guvernul a promis un nivel sub 10%, ceea ce s-a dovedit a fi imposibil de realizat. Cumulativ pentru 11 luni ale anului curent indicele preului de consum 1 a crescut cu 12,1% fa de luna decembrie, anul trecut .

Descrierea
Creterea preurilor reprezint o problem global care se resimte att n CSI, ct i n Uniunea European, cu toate acestea, n Moldova, rata inflaiei depete cu mult media din rile vecine. Inflaia n Moldova i n statele vecine
2

Not: CSI, cu excepia Turkmenistanului, Uzbekistanului i Tajikistanului ECE8 include Rep. Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia i rile Baltice ESE include Romania, Bulgaria, Macedonia, Serbia i Muntenegru i Croaia Creterea preurilor din luna octombrie a spulberat definitiv inta unei inflaii sub 10%. Inflaia cumulativ pentru anul 2007 a atins, deja n luna august, nivelul de 9%, iar fa de luna august 2006 a constituit 13,5 la sut, inclusiv la produsele alimentare 17,0 %, la mrfurile ne-alimentare 12,0 la sut i 11,2 % pentru serviciile prestate populaiei . Conform teoriei lui Milton Friedman, inflaia este, ntotdeauna i oriunde, un fenomen monetar. Prin urmare, BNM sterilizeaz excesul de lichiditate, licitnd bncilor comerciale hrtii de valoare (certificatele BNM) cu termene de 7, 14 i 28 zile. De exemplu, la licitaia din 2 noiembrie, dobnda oferit de BNM la certificate a constituit 15,8%, adic este destul de ridicat. Cu ct este mai mare rata de sterilizare, cu att sunt mai mari pierderile suportate de BNM. Rata trebuie s fie suficient de ridicat pentru a atrage bncile s procure aceste certificate, reducndu-se n acest fel volumul de lei n circulaie. Dei BNM depune eforturi mari pentru a stopa acest proces n R. Moldova i utilizeaz toate mecanismele disponibile, banca central a nregistrat deja pierderi de 700 mil. lei i nu va fi n stare s obin un profit pentru plti contribuii la buget. Dl Leonid Talmaci a recunoscut c n acest an va fi dificil de "a atinge inta inflaionist negociat cu FMI". Pentru a menine nivelul anual al inflaiei sub 10 la sut, ar fi trebuit s majorm rata de baz pn la 25 la sut, dar acest lucru este imposibil.

Grupul int

1 2

Biroul Naional de Statistic, http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=3006 Raportul de ar al FMI nr. 07/275, August, 2007

85

 Banca Naional a Moldovei Populaia Agenii economici

Impactul
Nivelul ridicat al inflaiei afecteaz negativ toate sferele activitii economice i toate pturile sociale. Un nivel ridicat al inflaiei sporete gradul de incertitudine asupra profiturilor ce urmeaz a fi ncasate. Prin urmare, crete riscul de nerambursare sau de rambursare ntrziat a investiiilor fcute. Inflaia ridicat, corelat cu aprecierea valutei naionale, afecteaz negativ competitivitatea agenilor economici i duce la reducerea creterii economice.

Dinamica
Dac anterior am avut o inflaie importat, adic generat de influxul mare de valut, atunci n prezent, avem o inflaie generat de costuri. Aceasta crete datorit majorrii preurilor la resurse, mai ales cele energetice, aa cum se vede din diagrama de mai jos. Dinamica ratei inflaiei 2002-2006
1

Un factor important care a perturbat echilibrul din economie a fost practica nociv a Guvernului de a se mprumuta direct de la BNM. Conform memorandumului ncheiat n 2006 ntre Guvern i FMI, mprumuturile de la BNM sunt interzise din septembrie 2006, ns exist un dezechilibru al datoriilor existente. La recomandarea experilor IDIS, n memorandumul dintre FMI i Guvern a fost introdus obligativitatea Guvernului de a converti datoria sa fa de BNM n hrtii de valoare de stat. Aceasta msur va servi n 2008 un instrument n plus n stoparea creterii preurilor i volatilitii pieelor financiare n Moldova. Meninerea nivelului preurilor, sau lupta cu inflaia, a fost stabilit ca obiectiv de baz al Bncii Naionale. Aceasta, respectiv, a recurs la sterilizarea masiv a excedentului de valut de pe pia. La sfritul lunii septembrie, Consiliul de administraie al BNM a decis s majoreze rata dobnzii de baz de la 13,5% la 16%. O majorare att de puternic a ratei de baz nu s-a mai ntlnit niciodat n ultimii 7 ani. n pofida acestor demersuri este, deja, puin probabil ca indicele preurilor de consum s creasc n limitele urmrite de BNM. Factorii care au determinat erupia inflaionist din iulie-septembrie 2007 sunt: influxurile valutare puternice i creterea cererii de consum, finanat, n particular, de credite bancare. Acetia nu vor dispare n viitorul apropiat. Intensificarea msurilor antiinflaioniste ale BNM vor avea anumite rezultate, dar mai mult pe termen scurt, aa cum muli factori inflaioniti sunt n afara controlului BNM. Un alt instrument de lupt cu inflaia va fi cel implementat de BNM n parteneriat cu FMI: intirea
1

Raportul de ar al FMI nr. 07/275, August, 2007

86

inflaiei. Acest instrument presupune transparena i comunicarea sistemic ntre BNM i societate, nelegerea mai bun a fenomenelor i realitilor economice, identificarea instrumentelor optime de intervenie i determinare a costului. Astfel, vom putea cunoate ct cost reducerea cu un procent a ratei inflaiei i va exista opiunea dac merit s implementm sau nu anumite programe financiare. Conform estimrilor IDIS, reducerea cu un singur punct procentual al inflaiei va costa, conform realitilor zilei de azi, circa 100-150 mln lei.

Factorii
Majorarea pe piaa internaional a preurilor la cereale i la resurse energetice a afectat direct preurile pe piaa intern; Majorarea salariilor sporete consumul i puterea de cumprare a populaiei; Creterea preului de livrare a energiei electrice din Ucraina a condiionat majorarea tarifelor pentru consumul de energie electric; Seceta n agricultur nu a permis reducerea preurilor pentru produsele agricole n sezonul de var; Importul de carburani fac preurile de pe pia intern s depind direct de evoluiile de pe piaa internaional.

Anticipri
Cu excepia efortului depus de BNM, lipsesc cu desvrire factorii care ar indica o posibil reducere a ritmului de cretere a preurilor. Din acest motiv, suntem predispui s credem, c n primul trimestru al anului, creterea preurilor a fost diminuat artificial cu cel puin un punct procentual. De aceea, ne ateptm ca n 2007 s se repete situaia din anul 2005, atunci cnd inflaia declarat nu a corespuns celei reale, existnd 1 dou documente oficiale ce prezentau rate diferite ale creterii preurilor . Astfel, anticipm o inflaie de cca 13,5% pentru anul viitor. Fondul Monetar Internaional prognozeaz 2 o inflaie de 14 -17% ctre finele anului curent . n 2008 premisele inflaioniste vor continua s fie mari, cea mai mare presiune asupra inflaiei exercitnd-o preurile la resursele energetice. Preul la energia importat din Ucraina urmeaz s se majoreze anul viitor, pn la 5 ceni pentru 1kw/or. Un alt factor care va alimenta i mai mult presiunea inflaionist n 2007 este majorarea treptat a salariilor n sectorul bugetar. Cu toate acestea, noul instrument de politic monetar ndreptat spre intirea inflaiei ar putea s dea rezultate pozitive, prin urmare, anticipm o inflaie de 11% n 2008.

ntrebri
Principalii factori care alimenteaz inflaia sunt de natur monetar sau nu? Care sunt instrumentele i mecanismele optime i eficiente care ar facilita scderea inflaiei?

1 Conform BNS, indicele preurilor de consum pentru anul 2005 a nregistrat o cretere de 10%. Indicii preurilor de consum al populaiei //Monitorul Oficial 9-12/31 2 FMI anticipeaz o reducere a ritmului de cretere economic, ECO Magazin Economic, 20 noiembrie 2007, http://www.eco.md/article/4615/

87

E 9. Bugetul de stat bazat pe consum

Subiectul
Problema bugetului de stat const n faptul, c este rupt de economia real i se formeaz n principal din venitul de consum.

Descrierea
n Republica Moldova bugetul de stat este asigurat n proporie de 65% din taxa pe valoare adugat. Dac se mai adaug accizele i impozitul pe bunuri de import, deducem c aproximativ 80% din bugetul de stat este format din consum. Prin acest mecanism bugetul de stat este rupt de economia real. Pe parcursul ultimilor 3 ani, ritmul de cretere a ncasrilor din TVA, sursa de baz a veniturilor bugetare, constituie 9293%. Dac nu va fi gsit o soluie rapid, dup 2008, acest fenomen poate deveni critic. Structura bugetului descurajeaz Guvernul n stimularea exporturilor pentru c, cu ct cresc importurile cu att se mresc ncasrile n buget. Introducerea cotei zero la impozitul pe venit al persoanelor juridice, dei ntrziat, pare a fi o msur ce va avea efecte pozitive n anul 2008, an de aplicare a prevederii respective. Posibilele ratri de venituri din acest impozit pot fi supra-acoperite de ncasrile provocate de alte efecte ale acestei legi. Veniturile suplimentare ncasate pot depi suma de 200 mil. lei. Bugetul de stat este axat doar pe venitul de consum. Acest consum, ns, este provocat nu de economia intern, ci de cea extern. Altfel spus, bugetul nostru depinde mult de ceea ce se ntmpl cu cetenii notri de peste hotare. Dac statul poate influena dezvoltarea industriei, economiei i agriculturii, atunci consumul este mai greu de controlat prin mijloace i instrumente guvernamentale. Nivelul ridicat al consumului nu trebuie interpretat negativ, problema este handicapul economiei naionale, incapabile s satisfac cererea de consum.

Grupul int
Sectorul bugetar Ministerul Economiei i Comerului Banca Naional a Moldovei.

Impactul
Dei se execut cu succes, bugetul de stat nu are durabilitate i este foarte vulnerabil. Este suficient s scad consumul n rndurile populaiei cu vreo 20%, i bugetul de stat va scdea cu 17%, ceea ce este o catastrof pentru el. Chiar dac veniturile populaiei continu s creasc, se poate reduce consumul, nemaivorbind de o potenial reducere a volumului de remitene. Impactul imediat al acestei probleme este nesemnificativ, pe termen lung ns, aceast situaie se poate transforma n criz bugetar.

Dinamica
An de an n Moldova se nregistreaz un paradox bugetul crete, iar oamenii triesc tot mai ru. Bugetul-2008 este cel mai mare buget pe care l-a avut Moldova pn acum, ns nici mcar a zecea parte din cele peste 2 miliarde de venituri suplimentare nu provin din cretere economic. Cea mai mare parte a acestei creteri i revine TVA aplicate la import, numai n perioada 2004-2006 ncasrile din TVA s-au majorat de 1,8 ori. Astfel, ncepnd cu 2003 sursa de baz care a alimentat creterea ncasrilor bugetare a fost i rmne a fi taxa pe valoare adugat. Aceasta i-a mrit ponderea n totalul veniturilor bugetare de la 49% n 2002, la peste 67% n 2007 dup cum putem observa din graficul de mai jos. Cele mai mari creteri ale ncasrilor din TVA au avut loc n 2003-2004, perioad n care s-a modificat esenial capacitatea de plat a autoritilor centrale. ncepnd cu 2005 ncasrile din TVA au un ritm de cretere constant negativ, la nivel de 92-93%, ceea ce este acceptabil doar pe o perioad de 3-4 ani, dac inem cont de nivelul ridicat de la care a pornit

88

trendul. Dup 2008, dac nu va exista o nou concepie de dezvoltare a rii, care s asigure bugetul de stat cu venituri, vom intra ntr-o zon de risc sporit, deoarece ncasrile din impozite nu vor satisface necesitile minime de cheltuieli publice. Dinamica veniturilor bugetului de stat

Sursa: Legea bugetului de stat pentru 2001-2007; Pronosticul experilor CPE

Factorii
Consumul este susinut de remitene, adic bugetul de stat depinde de factori din exterior; Preocuparea Guvernului pentru a mri ncasrile n bugetul de stat fr a susine sectorul real al economiei; Incapacitatea productorilor autohtoni de a satisface cererea de consum tot mai mare, fapt ce alimenteaz importurile i, totodat, ncasrile n buget.

Anticipri
n urmtorii 2 ani, ritmul de cretere a ncasrilor din TVA va ncetini lent, fr un impact negativ pronunat asupra bugetului. ncasrile ratate de la impozitul pe venit al persoanelor juridice pentru 2008 se ridic la 1,2 miliarde lei. Aceste pierderi pot fi compensate n proporie de 115% dac se vor ntreprinde urmtoarea aciune: agenii economici s fie stimulai s-i declare n mod transparent veniturile obinute. n consecin, profitul declarat poate crete cu 50% fa de evoluia normal. Astfel, n loc de 8 miliarde de lei profit declarat, putem avea pn la 12 miliarde de lei. Dac 30% din profit se va utiliza la plata dividendelor, atunci ncasrile din impozitul pe venit al persoanelor juridice vor fi de 600 milioane de lei, sau jumtate din suma preconizat. Datorit posibilei reduceri a economiei tenebre, ncasrile suplimentare din alte impozite i taxe vor constitui, cel puin 800 mil. lei. Doar prin neimpozitarea capitalului reinvestit (4 miliarde lei scoi din inactivitate) se vor aduce venituri imediate sub form de TVA i taxe vamale n volum de 600 mil. lei. Putem afirma c o politic transparent, coerent i asistat de o mediatizare larg a noului sistem de impozitare a persoanelor juridice, ar putea avea un efect benefic asupra bugetului de stat n 2008-2012. Mai apoi este necesar s se gseasc o alt soluie. Exist o posibilitate real ca ritmului de cretere a veniturilor bugetare, nregistrat n 2006-2007, s fie oprit n 2008 i s asistm la o descretere pronunat a ncasrilor bugetare.

ntrebri
Care este principala surs de venit n bugetul de stat? Cum poate fi consolidat bugetul de stat? Cum se face c n condiiile unei recesiuni n industrie i declin n agricultur, bugetul de stat nu este deloc afectat?

89

E 10. Remitenele - diagnoz a situaiei economice deplorabile

Subiectul
Mturat de un val de emigraie, care a dus peste hotare circa din populaia economic activ a rii, 1 Moldova este pe primul locul n lume dup ponderea remitenelor n PIB, cu o cot de 36,2% . Pn n prezent, Guvernul nc n-a tratat problema migraiei i a remitenelor ntr-o manier integrat i cuprinztore, i nici nu le-a inclus n politica sa economic.

Descrierea
Remitenele transferate prin intermediul bncilor n 2006, s-au cifrat la 1,17 mlrd USD, ceea ce reprezint 35% din PIB. n primele zece luni ale anului curent volumul remitenelor a constituit 972,21 mil. dolari SUA. Evident c soluia ideal ar fi orientarea remitenelor n investiii, n realitate ns, remitenele sunt practic exclusiv orientate spre consum. Poate oare statul schimba situaia? Aceste fluxuri de valut sunt private i, de facto, necontrolabile de ctre stat. El nu poate impune beneficiarii s investeasc mpotriva voinei lor, iar faptul c remitenteele sunt exclusiv orientate spre consum este un fenomen normal. Acestea finaneaz satisfacerea unor cerine de baz (alimentaie, cazare, 2 mbrcminte) . Ceea ce poate face statul este lecuirea economiei naionale de imperfeciuni structurale i de alt natur, susinerea productorilor autohtoni pentru ai face capabili s rspund cererii tot mai mare de consum. Remitenele vor fi atrase n sectorul productiv de aceiai factori care determin venirea oricrui capital climatul investiional favorabil.

Grupul int
Muncitorii moldoveni care lucreaz peste hotare i trimit bani acas Familiile emigranilor Potenialii migrani Guvernul Republicii Moldova

Dinamica
Pe parcursul ultimilor ani, volumul veniturilor remise de emigranii moldoveni a crescut robust. Se pare c nici anul 2007 nu va fi o excepie. Doar n primul trimestru transferurile de mijloace bneti din strintate efectuate de persoane fizice prin bncile comerciale au totalizat 209,77 mil. USD, aproape cu 29% peste intrrile din primul trimestru al anului precedent. Totodat, valoarea acestor remiteri este echivalent cu 77,5% din valoarea exporturilor moldoveneti n primul trimestru a.c., o cifr extraordinar n comparaie regional. Astfel, contrar ateptrilor, volumul remitenelor i menine ritmurile puternice de cretere. Aceast evoluie poate fi explicat prin creterea numrului emigranilor, legalizarea lor, sporirea retribuiilor ncasate de acetia i proliferarea sistemelor de transfer bancar rapid. n loc de politici menite s atrag fluxul mare de remitene n activiti investiionale, statul pedepsete pe cei care au investit banii provenii din remitene. Aceste persoane sunt obligate s plteasc 5% din valoarea bunurilor deinute prin procedura de legalizare a capitalului. Dar n lipsa unei practici de impozitare a veniturilor provenite din remitene, este greu de imaginat cum ar putea fi obligate persoanele fizice si declare proprietile pe care le dein n deplin legalitate.

Vezi raportul Bncii Mondiale "Remittance Trends 2007" http://siteresources.worldbank.org/EXTDECPROSPECTS/Resources/476882-1157133580628/BriefingNote3.pdf 2 Utilizarea productiv a remitenelor, vezi http://www.culiuc.com/archives/2007/11/logos_dutch_disease.phtml
1

90

Impactul
Remitenele au att consecine pozitive ct i negative, aa cum se vede n diagrama de mai jos. n general, remitenele emigranilor au avut un impact benefic asupra evoluiei economiei moldoveneti pn acum. Mijloacele bneti provenite din remitene sunt parial cheltuite pentru bunuri de consum final i pe servicii, ceea ce alimenteaz creterea inflaiei i a cererii agregate interne. Oferta de valut strin sub form de remitene contribuie la aprecierea monedei naionale, acompaniat de deteriorarea contului curent. Pierderea competitivitii de pe urma aprecierii leului este unicul mecanism prin care remitenele afecteaz negativ dinamica i performana economiei. Efectele economice ale remitenelor asupra rii exportatoare de for de munc
Sporirea veniturilor disponibile Creterea cererii agregate Inflaie Cretrea importurilor Creterea consumului de NTG* Majorarea investiiilor Reorientarea investiiilor n NTG
1

Venituri din impozitele la import i TVA

Investiii n educaie Reducerea srciei pe termen lung Reducerea srciei pe termen scurt Sporirea economiilor Creterea sistemului financiar Reducerea ofertei de munc

Remitenele

Creterea salariilor Creterea costurilor de export n valut

Scade competitivitatea la export

Flux de valut strin n ar Bunstarea beneficiarilor

Aprecierea monedei naionale Contra-ciclitatea remitenelor Compensarea exodului de capital n caz de criz

Creterea rezervelor Bncii Naionale Datoria extern de stat cost mai puin

Not:* NTG non-traded goods, bunuri ne-comercializabile pe pieele externe

Factorii
Migraia generat de diferena mare dintre salariile n ara exportatoare de for de munc i n cea importatoare; Incapacitatea productorilor autohtoni de a satisface consumul generat de remitene; Piaa de capital nedezvoltat, ceea ce mpiedic atragerea remitenelor n investiii.

Anticipri
Fondul Monetar Internaional (FMI) prevede c Moldova va deveni liderul mondial n termeni de 1 transfer bnesc trimis n 2008 acas de imigrani . Aceasta va reprezenta aproape dublul cifrei actuale n mai puin de un an. Depirea ineriei i abordarea acestei probleme n mod sistematic i coerent de ctre autoritile Republicii Moldova reprezint o necesitate vital pentru a evita adncirea dezechilibrelor economice.

Alexandru Culiuc. Integrating migration and remittances into a development strategy. The case of Moldova. http://www.culiuc.com/archives/2007/01/sypa.phtml

91

ntrebri
Ce efecte au remitenele asupra economiei rii? Ce se va ntmpla cu economia naional dac volumul remitenelor va scdea? Cum pot fi incluse remitenele ntr-o strategie de dezvoltare?

Budapest Business Journal, http://www.bbj.hu/news/news_29615.html

92

E 11. Absena autonomiei financiare locale

Subiectul
Una din cele mai dificile probleme ale autoritilor publice locale este lipsa autonomiei financiare, fapt ce submineaz dezvoltarea lor economic.

Descrierea
Sistemul actual al finanelor locale este dezechilibrat i ineficient, funcionnd conform regulei 1 excepiilor i transferurilor discreionare. Localitile rurale degenereaz din cauza faptului, c resurselor bugetare pe care le au n gestionare sunt infime i nu acoper necesitile. Primriile reprezint mai bine de 2,5 mil. locuitori i gestioneaz doar 34 mil. lei anual, ceea ce constituie un volum de 5 ori mai mic dect bugetul Serviciului Vamal de Stat (183 mil. lei) i doar 0,3% din bugetul consolidat de stat - 12 mlrd. lei. Analiza gradului de corelaie ntre veniturile i cheltuielile locale din cele 898 primrii denot faptul, c lipsete orice legtur dintre aceti 2 factori (gradul de corelaie este de 0,341). Doar 10-15% din primrii au cheltuieli comparabile cu veniturile lor, restul, sau sunt primrii favorizate (venituri mici, cheltuieli mari), sau din contra - primrii bogate crora li se sublimeaz potenialul economic prin constrngerea cheltuielilor (venituri mari, cheltuieli limitate). Corelaia dintre veniturile i cheltuielile locale

Surs: Ministerul Finanelor, Bugetele locale pentru anul 2005 Circa 20-25% din primriile cu potenial economic redus sunt avantaje artificial prin sistemul existent de transferuri i aprobri. Aceasta nu uureaz semnificativ situaia lor, dar n schimb, produce perturbri majore n sistemul echilibrrii bugetare i dezvoltrii economice locale. Circa 15-20% din primrii sunt artificial blocate prin decizii arbitrare ale unor autoriti tere, pentru c nu-i pot utiliza resursele acumulate. Faptul c fiecare Consiliu Raional decide ce parte din veniturile ncasate din impozitul pe venit i cel pe proprietate rmne n Centru i ce parte merge n Primrie, ntrete dependena primriilor de subsidiile ocazionale, transferate pe criterii de clientel politic. Dei la nceputul lui martie 2007 a intrat n vigoare Legea privind descentralizarea administrativ, situaia n domeniu nu se va mbunti pentru c legea respectiv conine mai multe lacune grave. Acestea mpiedic implementarea efectiv a ceea ce trebuie s fie descentralizare fiscal. Astfel, n rezultatul legii respective, problema absenei autonomiei financiare locale a cptat urmtoarele metamorfoze:
1

Moldova are nevoie de o noua lege a finanelor publice locale o lege care sa-l ajute pe cel srac sa o duc mai bine, iar pe cel bogat sa-l lase sa se dezvolte (IONI Veaceslav ), http://viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=153&id=845

93

dublarea sau lipsa unei delimitri clare a competenelor ntre autoritile publice locale de nivel unu i doi. Trebuie stabilit mecanismul de delegare a competenelor i modalitile de acoperire financiar a competenelor delegate; - lista activitilor obligatorii pentru primrii este foarte restrns (salubrizare, iluminare, ap, cimitire) i nu cuprinde spectrul de servicii necesare de a fi prestate la nivel local. Nu este clar cine ndeplinete lista sarcinilor opionale. Legea descentralizrii trebuia urmat de legea privind finanele publice locale. n lipsa acesteia procesul iniiat n anul 2006 ar putea fi compromis pentru mult timp. Adevrata reform a fost nlocuit de prelungirea ambiguitilor quazi-legale, incoeren legislativ i instabilitate a sistemului de administraie public local. n lipsa unui cadru legal i transparent de negocieri, normativele elaborate de ctre Ministerul Finanelor sunt aplicate neuniform i discreionar; n avantajul unor grupuri clientelare de localiti, ceea ce rezult n inegaliti de transferuri de 2 i 3 ori mai mari pentru anumite localiti favorizate, n comparaie cu cele defavorizate.

Grupul int
Contribuabilii Agenii economici din localitile rurale Primriile

Impactul
Centralizarea excesiv a banilor publici, i ulterior repartizarea haotic a acestora de ctre Consiliile raionale, submineaz potenialul economic al autoritilor locale. Dac nu se va rezolva problema finanelor publice locale, atunci Moldova risc s compromit iniiativele legislative care au fost adoptate n anul 2006. Acestea vor viza descentralizarea administrativ la nivel de administraie public local, precum i alte reforme macroeconomice care ateapt s fie adoptate. In 2008 vor avea de suferit teritoriile, unde la putere au venit democraii. Guvernarea a redus la maximum autonomia financiar a teritoriilor i a centralizat excesiv finanele publice. Din cele peste 14 mlrd. lei venituri totale teritoriile vor primi doar 2,76 mlrd. lei, cea mai mare parte vor merge la cele circa 1/3 din raioane conduse de comuniti.

Dinamica
Pn la acest moment, autoritile R. Moldova au clcat de mai multe ori pe aceeai grebl prin adoptarea repetat a legilor din domeniu, marcate de aceleai greeli. Acestea nu au permis mbuntirea funcionrii administraiei publice locale, mai degrab, au atras numeroase critici din partea experilor locali i internaionali, inclusiv a raportorilor Consiliului Europei. Actuala lege a finanelor publice locale (aprobat n 2003) a avut meritul dubios de a lipsi autoritile locale de nivelul I (primriile) de cele mai importante surse de venit, cu excepia taxelor. n prezent cca. 100 mil. lei sunt colectate de ctre primrii, din care 65 mil. lei sunt colectate doar de municipiile Chiinu i Bli. Restul veniturilor transferate ctre bugetele locale reprezint produsul unor negocieri "neformale" dintre primrii i raioane. n anul 2007 reforma finanelor publice locale a fost n continuare blocat, utilizndu-se argumente speculative n favoarea conservrii sistemului existent. Dei Ministerul Finanelor a convenit n proporie de 95% asupra coninutului noii legi privind finanele publice locale, propus de IDIS Viitorul, autoritile centrale nu susin implementarea legii ncepnd cu 1 ianuarie 2008. Nici modelul de regionalizare propus de legea cu privire la dezvoltarea regional nu poate fi considerat viabil, deoarece regiunile de dezvoltare create sunt mai degrab nite uniti statistice, dect nite regiuni capabile de autonomie financiar i dezvoltare economic susinut. Trebuie menionat faptul, c a nceput i procesul de elaborare a Strategiei de dezvoltare regional, dar acest proces nu este deschis publicului. O confirmare a faptului, c distribuirea veniturilor bugetare are loc pe baz de preferine politice este alocarea pentru municipiul Bli a 129 mil. lei, iar pentru Chiinu doar 100 mil. lei, n proiectul bugetului pentru 2008, lsnd primria Chiinului cu un deficit de finanare de 1 miliard de lei. Dei comunitii neag c s-ar rfui cu unele teritorii prin intermediul bugetului, acest lucru este evident. Astfel, pentru ntreinerea organelor de stat cu destinaie general (Parlament, Preedinie, Guvern etc.) n 94

2008 comunitii au prevzut peste un miliard de lei, iar pentru restul teritoriilor au alocat doar 2,7 mlrd. lei. Adic, cteva sute de persoane vor cheltui cam jumtate din sumele alocate la cteva milioane de oameni! Dac ar fi avut cu adevrat interesai s susin teritoriile i s asigure autonomia financiar a acestora, comunitii puteau lesne (la discutarea bugetului) s fac uz de prevederile legii privind finanele publice locale din 16 octombrie 2003 care se refer la defalcrile procentuale de la veniturile generale de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale. De exemplu, n baza acestei legi autoritile locale puteau primi dreptul de a lsa n bugetele proprii cel puin 10% din TVA colectat n teritorii i cel puin 50% din accizele la mrfurile produse pe teritoriul lor. Adic, dac nu le dau bani, guvernanii le puteau mcar crea posibiliti liderilor din teritorii s-i adune singuri. Cu att mai mult c n Moldova exist deja un precedent n acest sens - UTA Gagauzia beneficiaz din plin de prevederile legii privind finanele publice locale la acest capitol.

Factorii
Legislaia imperfect; Presiunea din partea Consiliului Europei i a societii civile; mpotrivirea autoritilor centrale de a ceda competenele sale financiare n teritoriu; Lipsa acut de bani n localiti pentru acoperirea necesitilor populaiei.

Anticipri
n condiiile adoptrii noii legi privind finanele publice locale i implementrii acesteia ncepnd cu 1 ianuarie 2008, raioanele ar putea avea venituri asigurate. Prin mecanisme foarte clare, cei sraci ar putea fi subvenionai. Veniturile nefiscale ar urma s rmn la discreia autoritilor locale, ceea ce ar stimula autoritile s atrag ct mai multe surse i investiii, n scopul asigurrii unei stabiliti financiare de lung durat. Prin planificarea propriului buget anual, inclusiv bugetul investiional. Autoritile ar deveni actori credibili pe piaa de capital, capabili s atrag mprumuturi, inclusiv posibile fonduri europene pentru investiii locale. De asemenea, se estimeaz c deja n urmtorii 2-3 ani autoritile locale vor nregistra o cretere esenial a veniturilor nefiscale proprii. Aceast cretere va putea fi de cca. 900 mil. lei, suplimentar la creterea de 500 mil. lei, care se prognozeaz a fi ncasat n cazul pstrrii sistemului actual. Ca rezultat al impunerii cotei 0 la profitul reinvestit de ctre agenii economici, transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale vor crete cu cca. 55% n anul 2008 fa de anul curent. Dei aceasta compenseaz bugetele locale pentru pierderile suportate, creterea transferurilor erodeaz i mai mult autonomia financiar a autoritilor locale.

ntrebri
Care sunt pericolele i problemele pe care le alimenteaz aceast situaie i ce se poate de fcut astzi n RM? De ce unele primrii sunt favorizate (adic primesc resurse bugetare mai mult dect colecteaz), iar altele sunt defavorizate? Care sunt consecinele unei astfel de situaii i cum va influena aceasta administrarea public n perspectiv?

95

E 12. Amnistia fiscal - ameninare pentru disciplina fiscal

Subiectul
Iertarea necondiionat a datoriilor i penalitilor ntreprinderilor, care au comis evaziuni fiscale, creeaz un sentiment de injustiie din partea pltitorilor de impozite oneti.

Descrierea
Pe parcursul ultimilor dou decenii, literatura de specialitate referitor la amnistiile fiscale a fost n general critic, mai ales pentru impactul negativ pe care l au amnistiile asupra disciplinei contribuabililor. Cu toate acestea, att rile dezvoltate ct i cele n dezvoltare continu s adopte amnistii cu un considerabil entuziasm. Majoritatea amnistiilor sufer eec n satisfacerea ateptrilor de sporire a veniturilor. O cauz ar fi anticiparea de ctre contribuabili a unor amnistii viitoare, acestea avnd condiii i mai favorabile. n acest caz, se pune problema credibiliti promisiunilor guvernului, precum c amnistia curent va fi ultima. La capitolul credibilitate, Guvernul nostru, ca i ntreaga clas politic de altfel, st foarte prost. Mai mult dect att, modalitatea n care au fost fcute publice propunerile efului statului n cadrul edinei Guvernului a pus n eviden faptul, c elaborarea lor nu a fost coordonat n nici un fel cu Executivul. De fapt, executivul ar fi trebuit s le studieze profund nainte de lansare. Problema principal n lansarea acestor iniiative, i mai ales n acordarea amnistiei fiscale, este faptul c aceasta a fost anunat dup sfritul exerciiului financiar, adic dup depunerea rapoartelor financiare. Este evident, c cercurile de afaceri apropiate preedintelui au tiut despre aceste iniiative nainte de lansare. Repartizarea agenilor economici dup mrimea datoriei

Sursa: Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

Mai mult dect att, nu-i onoreaz obligaiile anume cei care au o activitate foarte proast, un management precar i o eficien sczut. Presupunem c amnistierea fiscal a fost cerut de agenii economici conectai la putere, n special de ntreprinderile de stat cu datorii mari fa de buget. Acestea vor fi favorizate de stat n detrimentul celor private i celor strine. n acest caz, Inspectoratul fiscal trebuie s fie cinstit i s publice n Internet lista celor mai mari datornici. Prin aplicarea amnistiei fiscale, statul a ratat ansa de a lecui economia naional de ntreprinderile falimentare i neprofitabile. n general, n Republica Moldova exist o disciplin fiscal redus, iar aplicarea amnistiei o va diminua i mai mult. O astfel de iniiativ ca amnistia, ar trebui s existe numai n cazul n care s-a depistat o greeal a statului, o prevedere legal proast, care a creat nite datorii fiscale vicioase.

Grupul int
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
1

Comunicat nr.17-6-07/1-1146 din 05.12.2006

96

 Contribuabilii

Impactul
n general, iniiativele preedintelui au efect nul, iar amnistia fiscal va avea un efect pronunat negativ att asupra bugetului de stat ct i asupra disciplinei fiscale n perspectiv. Anularea datoriilor fiscale este o practic extrem de vicioas. Aceast practic are un ir ntreg de consecine negative printre care sunt: a. Pierderea veniturilor bugetare; b. Descurajarea celor care i-au achitat impozitele; c. Scderea disciplinei fiscale; d. Descurajarea lucrtorilor fiscali; e. Stimularea ineficienei; f. Riscuri de ratri a veniturilor bugetare pe viitor. Astfel, bugetul pierde peste 2,5 miliarde lei. n realitate, suma posibil de ncasat este de circa 1 miliard de lei i datoriile iertate se refer la ntreprinderile, care n mare msur, dup iertarea datoriilor, vor acumula noi datorii, fr sperane de mbuntire a performanelor economice i a managementului lor. Din experiena anilor precedeni, ratrile anuale directe se vor ridica la 200-250 mil. lei. Un alt impact al acestei probleme este i faptul, c amnistiile fiscale distrag administratorii de la activitile lor ordinare i pot de asemenea reduce motivaia departamentelor fiscale. Personalul de specialitate devine descurajat atunci cnd efortul lor de audit sau de colectare a restanelor este parial anulat prin 1 amnistie. Aceasta permite contribuabililor s mearg mai departe fiind tratai cu indulgen . Impactul amnistiei ar fi fost cu totul altul dac amnistia ar fi fost mai restrns. De exemplu, s-ar fi aplicat difereniat sau ar fi iertat doar amenzile, dar nu i impozitele datorate ca atare. Unele studii conclud, c o astfel de amnistie ar putea mbunti disciplina fiscal, ce-i drept, temporar. Amnistiile fiscale au avut ntotdeauna repercusiuni serioase asupra activitii administraiei fiscale. n primul rnd, gestionarea amnistiei n sine consum semnificativ de mult din timpul personalului, distrgnd resursele de la funciile ordinare. Ar trebui s fie clar c dezavantajele amnistiei fiscale cntresc cu mult mai greu dect beneficiile lor presupuse.

Dinamica
La momentul lansrii iniiativelor preedintelui, datoriile fiscale ale agenilor economici se ridicau la circa 2,5 miliarde lei. Serviciul Fiscal de Stat a anulat, n perioada mai-august anul curent, restanele fa de bugetul de stat ale 2 32 065 contribuabili, n cuantum de 3 mlrd 99,2 mil. lei. n perioada nominalizat, pentru 7029 de contribuabili au fost anulate restanele fa de fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical, n cuantum de 8,3 mil. de lei, inclusiv la pli de baz - 2,7 mil. lei, 3 penaliti - 4,9 mil. lei i amenzi - 0,7 mil. lei. Casa Naional de Asigurri Sociale a anulat restanele aferente bugetului asigurrilor sociale de stat pe raioane i total pe ar, n sum de 947,88 mil. lei.

Factorii
Dorina autoritilor de a acumula venituri rapide; Ignorarea multiplelor dezavantaje ale amnistiei, cum ar fi erodarea disciplinei fiscale; nclcarea principiului de echitate fiscal; Scepticismul crescnd al contribuabililor referitor la mesajul guvernului de reformare a sistemului fiscal.

Anticipri
n opinia noastr, sporirea disciplinei fiscale poate fi atins doar prin mbuntiri permanente n
Vezi Pellechio (1996) http://www.moldova-suverana.md/index.php?start_from=&ucat=8&subaction=showfull&id=1187874138&archive=1188306442& 3 http://economie.moldova.org/stiri/rom/69448/
1 2

97

administrarea fiscal. Amnistiile fiscale, din pcate, nu doar abat resursele destinate executrii, dar au preponderent efecte negative asupra nivelului de disciplin fiscal.

ntrebri
Care sunt avantajele i dezavantajele amnistiei fiscale? Care vor fi pierderile poteniale de pe urma scderii disciplinei fiscale n perspectiv? Care este motivul real ce a stat la baza implementrii amnistiei?

98

E 13. Efectul nul al legalizrii capitalului

Subiectul
Este neclar i absurd modul n care autoritile au determinat rata de impozitare de 5% n contextul procedurii de legalizare a capitalului. Dei s-a mizat pe un efect al legalizrii capitalului de 1 mlrd USD, ncasrile din legalizare n mai-decembrie curent, au fost de doar 3 mil. lei (aproximativ 250 mii USD).

Descrierea
Obiectivul statului este, ca maximul din veniturile din remitene s fie investite. Iar legalizarea, n cazul persoanelor fizice, presupune tocmai pedepsirea celor care au investit banii provenii din remitene, cci doar aceste valori exist i pot fi impozitate. Att timp ct un bun nu este vndut, lipsete orice motiv legal de a-i impune o valoare mai mare dect a fost declarat de stpnul bunului. Astzi, remitenele care ajung n RM sunt estimate la un volum total de circa 1,4 miliarde dolari (prognozat pentru 2007), acestea funcionnd n calitate de centur de protecie sigur pentru persoanele fizice, abandonate n tranziie. Remitenele nu ajung n sistemul bancar i nici nu servesc la completarea bugetului, dar reprezint garanii de supravieuire individual. n lipsa unei practici de impozitare a veniturilor provenite din remitene, este greu s ne imaginm cum ar putea fi impuse persoanele fizice s-i declare proprietile pe care le dein n deplin legalitate, i independent de stat. Pentru a stimula pozitiv agenii economici s-i legalizeze capitalul este extrem de important ca impozitul pentru legalizarea capitalului s fie cuprins 2,1-3,0%1. Doar n aceste condiii, mediul de afaceri ar considera avantajos i credibil condiiile i demersurile autoritilor. Lipsa unor estimri bazate pe formule de calcul, previziuni credibile i acceptate de ambele pri ridic mari semne de ntrebare asupra condiiilor n care au fost pregtite aceste iniiative. Menionm, c dac se va stabili o cot a impozitului pe venit a persoanelor juridice la nivel zero, este puin probabil ca agenii economici s-i legalizeze (crete capitalizarea) bunurile deinute. Lipsa unor mesaje clare din partea autoritilor i orice aciuni necumptate, poate duce la distorsiuni pe pia. Resursele financiare deinute pot fi uor transformate n bunuri imobiliare i scoase de sub incidena legalizrii capitalului. Din acest motiv considerm c persoanele fizice nu trebuie s constituie un obiectiv al legalizrii capitalului. inta unei posibile politici trebuie s-o prezinte doar subiecii economici (companiile). Un alt raionament care ar stimula agenii economici s-i declare creterea de capital este posibilitatea amortizrii lui i, respectiv, a deducerii din suma impozabil. n condiia cnd impozitul pe venit este la cota zero, dispare necesitatea de a efectua aceast operaiune.

Grupul int
Agenii economici Guvernul Republicii Moldova

Impactul
Efectul nul al acestei iniiative a devenit evident deja n luna decembrie curent, cnd Ministrul Economiei i Comerului, Igor Dodon, anuna c n mai-decembrie 2007 volumul capitalului legalizat a constituit 60 mil. lei. Potrivit datelor prezentate, valoarea ncasrilor obinute n urma legalizrii a constituit 3 mil. lei, care au fost vrsai n buget. n momentul lansrii acestei iniiative, Ministrul Finanelor, Mihail Pop, declara c legalizarea capitalurilor, propus de preedintele Vladimir Voronin, va genera un efect economic de circa 1 mlrd. dolari SUA, i c autoritile mizeaz pe o reducere de la 30 la 15 la sut a ponderii economiei tenebre. Introducerea cotei zero la impozitul pe venit a persoanelor juridice va demotiva totalmente agenii economici, care ar fi dispui s-i legalizeze astzi capitalul. Concluzia experilor IDIS Viitorul este, c aceast cot zero pe venitul reinvestit reduce la minimum efectele pozitive ale iniiativei de legalizare a capitalului.
1

Vezi Policy Brief: Tendinele n 2007, Monitorul Economic Nr.1 aprilie 2007, IDIS Viitorul

99

Dinamica
Din anul 2000 pn n prezent, valoarea bunurilor imobiliare au crescut de 7 ori, cea ce reprezint pentru agenii economici o garanie juridic pentru acest gen de capitalizare. Chiar dac au achitat n numerar cea mai mare parte a costului pentru bunurile procurate, iar valoarea de bilan a lor este relativ minor, agenii economici dispun de un alibi foarte puternic n condiiile unei economii instabile de pia. Valoarea bunurilor imobiliare a crescut att de puternic nct este greu de stabilit, vorbind despre capital tenebru, care trebuie legalizat, sau despre o simpl cretere de capital, care se impoziteaz conform cadrului legal existent. Pentru persoane fizice legalizarea capitalului este prematur, consider experii IDIS Viitorul. Lipsa unei practici de impozitare a creterii de capital la persoanele fizice, transform n populism orice ndemn de legalizare a valorii bunurilor materiale deinute. n lipsa unor elemente specifice amnistiei de capital, cetenii nu pot fi convini de buna-credin a iniiativelor statului i nu sunt motivai economic. Drept confirmare servete faptul c, pn n prezent, n RM nu exist precedente de achitare a impozitelor pe creteri de capital. Iar dac statul ar insista asupra introducerii acestor impozite, toat piaa imobiliar ar fi imediat transferat n economia neoficial.

Factorii
Lipsa unor analize economice relevante i consistente care ar argumenta msurile luate; Dorina Guvernului de a mri ncasrile n buget din contul creterii de capital; Creterea general a preurilor sub influena preurilor internaionale, iar odat cu ea i creterea valorii bunurilor (activelor) deinute.

Anticipri
Potrivit studiului publicat de Capital, n RM exist cea mai dramatic discrepan de venituri din Europa dintre ealonul managerial superior al ntreprinderilor private i ealonul executiv de jos, cel al angajailor acestor ntreprinderi, diferena fiind de 77 de ori. n aceste condiii, anticipm c reacia obiectiv a societii va fi deosebit de negativ fa de legalizarea acumulrilor de capital de origini incerte (condamnabile, n temei, de ctre majoritatea populaiei). n opinia noastr, adoptarea unor asemenea politici ne-populare ar trebui precedate de importante dezbateri pluraliste i relevante pentru ceteni.

ntrebri
Cum a fost calculat cota de 5% pentru capitalul legalizat? Ce presupune legalizarea capitalului i care sunt avantajele acestei iniiative?

100

E 14. Vulnerabilitatea sectorului energetic

Subiectul
Rdcina problemei const n faptul, c Moldova e total dependent de resursele energetice importate, 100% din necesarul de gaze naturale este importat din Federaia Rus i 70% din necesarul de energie electric - din Ucraina.

Descrierea
n sectorul energetic problemele se genereaz reciproc asemeni unui cerc vicios. Majorarea preului la gaz condiioneaz o scumpire n lan, a preurilor la agentul termic, electricitate i ulterior, la multe produse i servicii autohtone. Aceasta se datoreaz faptului, c ponderea resurselor energetice n preul de cost este destul de mare. Evoluia preurilor medii de achiziie a gazelor naturale n perioada 1997-2007, USD/1000m3
300 250 200 150 100 50 0 1997 2000 2004 2006 2007 2008 2011* 58 80 73.6 134 170 190 250

Not: * Estimare Moldovagaz. Pentru Moldova, majorarea brusc n 2006 a preului la gaz, de la 80 USD pn la 160 USD pentru o mie de metri cub, a fost un oc dublu deoarece noi beneficiasem ntotdeauna de preuri prefereniale, dar i datorit faptului c noi nu avem alte surse alternative de import. Avnd n vedere pierderile normative din sistem, pierderi ce la noi le depesc cu mult pe cele europene, noi vom plti un pre i mai mare. Ct privete energia electric, capacitatea de producere a Moldovei a fost redus la numai 30% din necesarul de curent, odat cu trecerea Centralei de la Cuciurgan sub administraia companiei ruseti RAO ES (august 2005). Nerecunoscnd privatizarea Centralei de la Cuciurgan, Moldova a preferat s importe energie din Ucraina. Dei s-a ncheiat un contract destul de atractiv, preul energiei electrice livrate devine tot mai vulnerabil la schimbrile geopolitice. Ucraina i-a permis livrarea energiei electrice ctre Moldova la un pre avantajos nou, doar att timp ct a a parazitat pe seama gazului ieftin din Rusia, ns acum situaia s-a schimbat. n contextul n care Rusia nu nceteaz s susin c ar subveniona fostele republici sovietice, ne putem atepta la un pre de 300 USD/1000m3, att pentru Moldova ct i pentru Ucraina. E clar c activele din Moldova nu reprezint un interes major pentru Gazprom, dac e s le comparm cu cele din Ucraina. Cu toate acestea, Gazprom face presiuni asupra autoritilor moldovene ca acestea s-i dea mai rapid acordul pentru transmiterea oficial a cotei Transnistriei de 13,44% din capitalul Moldovagaz, n proprietatea Gazprom. Puse la zid de noi majorri de preuri, autoritile moldovene ar putea fi forate s cedeze Gazpromului i bruma de aciuni pe care o mai dein la Moldovagaz 35,33%. Situaia este problematic i n sectorul energiei termice. Graie unei politici tarifare pguboase duse de autoriti, tarifele pentru agentul termic nu acoper costurile, ceea ce a dus la acumularea datoriilor n lan: primria Chiinu fa de Termocom n contul compensaiilor pentru ceteni (cca. 151 mil. lei) i Termocomul fa de Moldovagaz pentru consumul de gaze naturale (cca. 250 mil. lei sau 20 mil. USD)etc. Recent, eful Departamentului marketing, prelucrare a gazelor i a hidrocarburilor lichide a Gazprom a declarat c nu exclude preluarea CET-urilor n contul datoriilor, ct i cumprarea acestora. Ceea ce ine de sectorul petrolier, situaia este semnificativ mai bun dect pe restul sectoarelor pieelor energetice. 101

Grupul int
Gazprom Moldovagaz Termocom Guvernul Republicii Moldova

Impactul
Toate problemele existente n sectorul energetic afecteaz direct sau indirect consumatorii. Strategia n energetic are efect nul, ntru-ct lipsesc premisele de realizare a obiectivelor propuse.

Dinamica
Dup divizarea n ntreprinderi specializate, n anii 1997-1998, a companiei de stat Moldenergo i privatizarea, n februarie 2000, a celor 3 reele electrice (RED-Centru, RED-Sud i RED Chiinu), s-a amnat pentru mult timp orice decizie privind restructurarea sau privatizarea acestei industrii, serios afectat de lipsa retehnologizrii i de un management defectuos. n prima etap, lansat nc acum cinci ani (2002), piaa a fost deschis n proporie de 10% din consumul total anual de energie, pentru consumatorii mari conectai la reelele electrice cu tensiunea de 110 i 35 kV. n plus, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) a stabilit pentru consumatorii mari conectai la reelele cu tensiunea de 110 kW, tariful de 55 de bani/kWh. Acesta este cu aproape 30% mai mic dect cel stabilit pentru celelalte categorii de consumatori. n ultimii 10 ani, am avut dou strategii i o concepie de dezvoltare a sectorului energetic, dar carul tot pe loc a rmas. Liberalizarea complet a pieei energiei electrice, preconizat pentru 1 iulie 2007, este amnat prin hotrrea Guvernului din 27 iunie 2007, pentru o perioad de circa opt ani, E curios faptul, c s-a adoptat o nou strategie energetic ce prevede atragerea de capital strin i privat n sectorul energetic, n valoare de peste 2 mlrd. euro n 13-14 ani, adic de dou ori mai mult dect s-a investit n ultimii 15 ani n total n Moldova. De unde vor fi luate asemenea sume fr liberalizarea pieei energetice i fr o privatizare a sectorului? Or, investitorii nu vor veni pe o pia unde nu sunt reguli clare, i unde clasa politic este cea care dirijeaz aceast pia. n acelai timp, nimeni nu vrea s investeasc n acest sector. Anul trecut, de exemplu, statul a scos la vnzare trei ntreprinderi, Electrocon, Aprovizelectro i Energoconstrucia, dar nu s-au gsit doritori s le cumpere. Pn n iulie, Moldova a primit energie electric ucrainean la preul de 0,027 dolari pe 1 kWh, dar n iulie, preul s-a ridicat la 0,03 dolari i va creste lunar cu 0,1 ceni, pn la tariful intern al Ucrainei.

Factorii
Lipsa resurselor energetice proprii; Cumprarea de ctre RAO ES a centralei de la Cuciurgan; Politica tarifar neajustat la nivelul costurilor; Conflictul Transnistrian nesoluionat.

Anticipri
Avnd liberalizarea sectorului energetic amnat pn n 2015, schimbri pozitive semnificative n sector nu se anticipeaz. Liberalizarea pieei va necesita, n mod obligatoriu, divizarea tarifului de distribuie i furnizare (unic n prezent) n dou tarife separate (de distribuie i de furnizare). De asemenea, va fi necesar introducerea tarifelor binoame pe nivele de tensiune, care ar nltura subvenionarea ncruciat. Acest pas ar putea duce n final la un tarif mai mare de furnizare pentru consumatorii casnici conectai la liniile de tensiune joas i la unul mai mic pentru consumatorii industriali conectai la liniile de tensiune medie i nalt. Majorarea preului la energia electric livrat de Ucraina ar putea duce la un salt al tarifelor interne la 102

energie. Or, Ucraina acoper circa 70% din consumul intern. Exist tendina ca creterea preurilor la gaz s fie corelat cu creterea preurilor la petrol. Prin urmare, nu putem anticipa dect noi majorri de preuri.

ntrebri
De ce privatizarea CET-urilor este amnat pentru un termen nedefinit? Cum poate fi soluionat problema cu Centrala de la Cuciurgan?

103

E 15. Costul erorilor n industria gazului

Subiectul
Pe parcursul anilor 1994-2007, Gazprom a prejudiciat bugetul Moldovei cu 1,5 miliarde USD, datorit politicilor publice inadecvate ale autoritilor Republicii Moldova n domeniul aprovizionrii i tranzitrii gazului natural.

Descrierea
n urma analizelor efectuate , s-a constatat c valoarea gazoductelor magistrale, evaluat n anul 1994 conform legislaiei n vigoare, era de 1,87 miliarde de dolari. n acelai timp, valoarea real a business-ului de tranzitare a gazului, n momentul achiziionrii acestui patrimoniu de ctre compania Gazprom era de 467 milioane de dolari. n acordul prin care Gazprom a obinut 51 la sut din patrimoniul gazoductelor magistrale, datoriile companiei Moldovagaz fa de compania rus au crescut de la 22,2 milioane de dolari pn la 343 milioane de dolari, inclusiv 140 milioane de dolari datorii din penaliti. Aceast cretere exploziv a datoriilor, calculat de ctre monopolistul rus n domeniul gazelor naturale, a avut intenia de a justifica cota de 51 la sut n noua societate moldo-rus. De aceea, tariful la gazul natural pentru Republica Moldova a fost majorat n acel an de la 38,5 de dolari pn la 80 de dolari. Pentru fiecare zi de reinere a acestor pli, se calcula i o penalitate de 0,35 la sut din ntreaga datorie, ceea ce constituia o rat de 17 ori mai mare dect cea aplicat n alte ri. Astfel, s-a obinut o umflare rapid a datoriilor - 130 milioane de dolari. n aceste condiii, concernul Gazprom a obinut monopolul asupra sistemului de gazoducte magistrale, achitnd, prin reducerea datoriei, doar 51,5 milioane de dolari, adic un pre de nou ori mai mic dect cel real. Paradoxal este faptul, c pn acum nu exist un temei juridic pentru deinerea controlului de ctre Transnistria asupra unei pri din gazoductele magistrale moldoveneti. Valoarea acestora nu a fost verificat, dat fiind faptul c, la constituirea n 1995 a companiei Gazsnabtranzit, ntreprinderea Tiraspoltransgaz deinea o cot de proprietate a patrimoniului de gazoducte de 11 la sut, deoarece toate cele patru gazoducte moldoveneti tranziteaz partea stng a Nistrului. Contoarele, conform crora se calculeaz volumul gazelor naturale intrate i ieite din Republica Moldova, se afl n Ucraina, la 30-40 km de hotarul moldovenesc, iar pentru a se face o repartizare a pierderilor, anual, se ntrunete o comisie mixt moldo-ucrainean. n urma unor negocieri, acest comisie distribuie aceste volume ntre Ucraina i Republica Moldova. De menionat ns, c pn acum, nici un leu din aceste cheltuieli aferente pierderilor de gaze naturale nu a fost preluat de ctre partea transnistrean. Respectiv, moldovenii achitat o parte din consumul de gaze naturale al transnistrenilor. Mai mult dect att, repartizarea veniturilor de tranzit ntre malul stng i malul drept al Nistrului a fost distorsionat prin reducerea uniform a preului de procurare a gazului natural din Rusia, de la 80 de dolari pn la 58 de dolari. n contul achitrii serviciilor de tranzit a gazelor naturale prin Republica Moldova s-a omis faptul c ponderea regiunii transnistrene n consumul de gaze naturale este cu mult mai mare dect contribuia acesteia la tranzitarea lui. Acest fapt a dus la achitarea suplimentar, n doar 3 ani (1995-1998), de ctre consumatorii de pe malul drept al Nistrului, a 37,5 milioane dolari. Astfel, ctre sfritul anului 2006, Republica Moldova a cheltuit suplimentar 103 milioane dolari, deoarece nu a ajustat preul la tranzitul de gaze naturale, aproape 240 milioane dolari n urma umflrii tarifului, i plus nc 231 milioane de dolari n urma achitrii de ctre consumatorii de pe malul drept a cheltuielilor aferente malului stng.
1

Grupul int
Gazprom Moldovagaz Cetenii Republicii Moldova
1

Studiul de Politici Publice Industria RM: Povara Ignoranei i Costul Erorilor, Victor Parlicov i Tudor oitu, IDIS Viitorul, 2007

104

Impactul
Prin erorile comise de ctre autoritile centrale la aplicarea acestor politici publice n domeniul industriei gazului, Republica Moldova a pierdut mai mult dect valoarea tuturor fondurilor donate de organismele internaionale n ultimii 15 ani. Cu certitudine c povara scumpirii gazelor o vor resimi i consumatorii casnici, mai ales cei care dispun de sisteme de nclzire conectate la gaze. Iar dac ar fi s lum n calcul c se va scumpi nu numai gazul, dar i multe alte utiliti n costul crora partea gazului este dominant, situaia, cel puin aparent, nu este deloc mbucurtoare.

Dinamica
Evoluia tarifului la gaz, n comparaie cu preul de facto i preul realist ajustat al gazului (august 1994 aprilie 2007)

Situaia n baza calculelor i datelor reale

Deoarece sistemul de distribuie al gazului natural este un monopol i prezint un interes economic i politic deosebit, relaiile sale cu clienii comport un ir de trsturi specifice. Una din ele este c, preul gazului natural nu poate fi stabilit de ctre nsi compania care l livreaz, ci este obiect al unor negocieri ntre companie i guvern. Din diagrama de mai sus, vedem c n ultimii ani aceast diferena dintre tarif i preul la gaz, de facto, capt proporii enorme, cei din partea dreapt a Nistrului fiind silii s achite suplimentar zeci de milioane dolari anual. O alt problem este i faptul, c acele contoare dup care se calculeaz intrarea gazului n Moldova i ieirea lui din Moldova se afl n Ucraina, la 30- 40 km de hotarul nostru, ceea ce duce la pierderi de sute de milioane metri cub de gaz, zeci de milioane dolari anual. Timp de mai muli ani la rnd, Guvernul pune n sarcina Moldovagaz realizarea unor proiecte de gazificare i de construcie a gazoductelor. Bunoar, n anul 2003, a obligat Moldovagaz s construiasc gazoductele Tocuz-Cinari-Mereni i Drochia-Bli-Ungheni. Moldovagaz, ns, nu a micat un deget. n acest caz, Guvernul a fost cel care a finanat construcia gazoductului Tocuz-Cinari-Mereni. n aceste condiii, noua iniiativ a premierului Tarlev ca, n comun cu ministerele responsabile i cu administraia public local, Moldovagaz s elaboreze un mecanism clar i un program eficient de construcie, n interiorul
1 Studiul de Politici Publice Industria RM: Povara Ignoranei i Costul Erorilor, de Victor Parlicov i Tudor oitu, IDIS Viitorul, 2007

105

localitilor, a reelelor de gaze de presiune medie, deoarece procesul de gazificare n sate i comune decurge foarte anevoios. Aceasta este o constatare a faptului c, dac Moldovagaz nu saboteaz, nu face mai nimic pentru gazificarea Moldovei. n contractul de constituire a S.A. Moldovagaz este stipulat expres c aceast companie i asum responsabilitatea pentru ntreinerea, modernizarea i extinderea reelei de transportare i distribuie a gazului pe teritoriul Republicii Moldova. Aceast prevedere este una echitabil i natural, deoarece compania Moldovagaz este cea care beneficiaz de aceast reea din punct de vedere al generrii profitului. Prin urmare, sumele achitate de ceteni pentru gazificarea localitilor, care se estimeaz la peste 500 milioane lei, trebuie restituite fie prin aciuni ale Moldovagaz, fie prin proprietate asupra ntreprinderilor regionale de distribuie, sau fie prin livrri de gaz.

Factorii
Gazprom; Conflictul transnistrean; Ignorana autoritilor.

Anticipri
Conform acordului negociat cu Gazprom, pn n 2011 preurile vor fi treptat ajustate la nivelul celora pe care le achit actualmente consumatorii occidentali. Anul viitor, preul pentru o mie de metri cub de gaze naturale livrate consumatorilor din Republica Moldova, va ajunge pn la 190 de dolari.

ntrebri
Cum ar trebuie s definim n mod corect securitatea energetic i ce trebuie de fcut pentru a o consolida? Care sunt pierderile totale cauzate de Gazprom economiei naionale?

106

E 16. Termocomul gaura neagr a termo-energeticii Chiinului

Subiectul
Problema Termocom-ului, este c nghite an de an sume uriae de datorii, subvenii guvernamentale, credite i dobnzi.

Descrierea
n prezent Termocom-ul, monopolist la furnizarea de energie termic i ap cald n municipiul Chiinu, are datorii de circa 1,8 mlrd lei i este, dup acest indicator, cel mai mare datornic din Moldova. Cea mai mare parte din aceste datorii sunt fa de CET-urile din Chiinu, Moldovagaz, Ap-Canal i grupul Union Fenosa, dar i fa de bugetul de stat. ntr-o economie de pia, o societate comercial dac nu aduce profit ajunge n faliment. i acest lucru anume s-a ntmplat i se mai ntmpl cu Termocom, care de apte ani se afl n procedur de faliment. Datoriile debitoare ale sectorului temo-energetic, la 1 iunie 2007, constituiau 1 441,3 mil. lei, inclusiv SA CET-1 342,7 mil. lei (anul 2006 326,4 mil. lei), SA CET-2 1 072,9 mil. lei (anul 2006 981 mil. lei) i SA CET-Nord 25,7 mil. lei (anul 2006 28,3 mil. lei). Datoriile creditoare curente fa de Moldovagaz, principalul creditor al CET-urilor, la 1 iunie 2007, erau de circa 1 590 mil. lei, dintre care CET-1 373,9 mil. lei, CET-2 1 080,4 mil. lei i CET-Nord 135,9 mil. 1 lei . Administraia Termocom explic situaia prin faptul c, timp de circa opt ani nu a fost modificat tariful pentru agentul termic. Aceasta, n timp ce au crescut preurile la gazele naturale, la energia electric i la ap. Din 25 ianuarie 2007, tarifele la energia termic au fost majorate de 2,3 ori, ns consumatorii din capital nu au simit direct pe pielea lor aceast scumpire. Consumatorii au achitat n continuare facturile conform tarifului vechi stabilit acum 8 ani - de 233 de lei pentru o gigacalorie, ca urmare a deciziei de compensare de ctre bugetul local a majorrii de tarif de circa 307 lei. S-a estimat c aceast diferen ar costa bugetul, numai pentru perioada ianuarie-aprilie 2007, circa 220 mil. de lei. Din aceast sum au fost achitate doar 40 mil. lei, restul cheltuielilor neavnd acoperire financiar. La 3 august, administraia Termocom a anunat c a acionat n judecat primria municipiului Chiinu, pentru neachitarea datoriei de peste 151 de mil. lei (12,5 milioane USD). Primria municipiului Chiinu a achitat o prim tran de 50 mil. lei din datoria fa de SA Termocom, prin decizia care a fost anunat luni, 6 august curent. La 1 noiembrie 2007, datoria bugetului municipal fa de Termocom era de 91 mil. lei, iar pentru lunile noiembrie i decembrie s-ar mai fi adugat spre plat alte 110 mil. lei. n total, n anul 2007, Termocom-ul urma s primeasc din fondurile Primriei circa 330 mil. lei, ceea ce reprezint 20-22% din toate cheltuielile bugetului municipal. Dac e s ne gndim bine, nici o alt ntreprindere din republic nu primete direct de la buget asemenea sume. Pentru anul 2008, ns, sumele preconizate pentru subvenionarea furnizrii de cldur urmau s creasc la 550 mil. lei, dac CMC ar fi acceptat cererea Termocom-ului de a majora tariful la cldur pn la 715 lei/Gcal. Cea mai mare parte a acestor bani nu rmn, ns, la Termocom, ci se duc pentru plata gazelor naturale furnizate de Moldovagaz, a energiei termice primite de la CET-1 i CET-2 etc. CMC ar putea proceda ca i colegii lor din Bli. Acolo, din februarie 2007, a fost majorat tariful la cldur, de la 299 lei pn la 540 lei/Gcal, iar diferena de 241 lei era acoperit din bugetul local. n lipsa resurselor necesare pentru a mai subveniona acest tarif, consilierii de la Bli au majorat din noiembrie curent, de la 299 la 420 lei, tariful pltit de populaie pentru cldur, iar diferena de 120 de lei o acoper bugetul. De altfel, consumatorii din Bli, timp de cinci ani au beneficiat de un tarif pentru cldur cu 25% mai mare dect cei din Chiinu i nu au fost probleme. Acum populaia din Bli de facto achit un tarif de dou ori mai mare dect populaia din Chiinu. Sigur c aceasta nu este o decizie ce ar plcea populaiei, dar o alt soluie nu exist. Dup ce Termocom a sistat livrarea agentului termic ctre oficiul Primriei i livrarea apei calde ctre toi locuitorii Chiinului, CMC a aprobat n edina de miercuri, 20 decembrie, alocarea a 48,2 mln de lei n contul SA Termocom, pentru reconectarea consumatorilor din municipiu la apa cald.
1

Ministerul Industriei i Infrastructurii, http://www.mii.gov.md/print.php?l=ro&idc=98&id=167

107

Potrivit lui Antocel, Moldova-gaz deja a redus cu 20% livrarea volumelor de gaze, iar Union Fenosa a avertizat c va deconecta obiectivele SA Termocom de la energia electric dac pn la 24 decembrie 2007 nu vor fi stinse toate datoriile.

Grupul int
Termocom; Guvernul Republicii Moldova; Gospodriile casnice i agenii economici consumatori de agent termic i ap cald; Consiliul Primriei Chiinu.

Impactul
Din cauza neajustrii la timp a tarifelor, CET-urile au acumulat, din februarie pn n octombrie 2006, pierderi de peste 50 mil. de lei. Din octombrie i pn n decembrie, CET-urile au mai acumulat alte pierderi de 150 mil. lei. Aceasta, n condiiile n care CET-urile se aflau ntr-o situaie economic dificil, dac nu chiar critic. n prezent, ele au datorii fa de Moldovagaz, sume ce depesc 1,5 miliarde de lei. Situaia de la Termocom cu cele 1,8 mlrd datorii, acumulate fa de furnizorii si, nu este doar o problem a municipiului Chiinu, ci i a ntregii republici. O eventual situaie de criz a plilor din partea Termocom, ar putea genera o reacie n lan. CET-1 i CET-2, de exemplu, nu ar fi n stare s acumuleze suficiente resurse financiare pentru a plti gazul natural procurat de la Moldovagaz, care la rndul su poate reduce la minimum livrrile. Reducerea la minimum, sau chiar sistarea activitii CET-urilor, ar putea afecta grav securitatea energetic a rii, care i aa este destul de vulnerabil. Rzboiul rece dintre Primria Chiinului i Termocom afecteaz n primul rnd populaia de rnd, populaia care i pltete regulat serviciile comunale i care nu are nimic cu deciziile CMC, dar care sufer din cauza sistrii chiar i temporare a furnizrii de ap cald i agent termic n plin iarn. Cel mai afectate sunt grdiniele de copii, colile, .a.m.d.

Dinamica
n mai 1995, reelele termice magistrale i de distribuie, precum i staiile de pompare au fost transmise de la balana Companiei de Stat Moldenergo la balana SA Termocom. Astfel, a fost creat un agent economic intermediar ntre CET-uri i consumatori. Dac CET-urile ar vinde direct energia termic, fr intermediar, 1 preul pentru consumatori ar fi mult mai avantajos . n ultimii ani, structurile financiare internaionale, Uniunea European, SUA i ali creditori au cerut R. Moldova continuarea reformelor n sectorul energetic, mai exact privatizarea CET-urilor i a reelelor electrice de distribuie, eliminarea imixtiunilor n activitatea de reglementare etc. Se mai cere ca produsele energetice s nu se vnd sub costuri i s se elimine subvenia ascuns care, numai la nivelul anului 2005, a fost de cteva zeci de milioane de lei. Decizia de amnare (pn n 2015) sau excludere a privatizrii centralelor electrice pare destul de dubioas. Or, CET-urile sunt pline de datorii de sute de milioane de lei i nimeni nu vrea s investeasc n ele, fr a obine o cot majoritar de capital. Totodat, nici statul nu are bani pentru a le pune pe picioare.

Factorii
Subaprecierea tarifelor la agentului termic i stabilirea acestuia de ctre consiliul municipal amenin CETurile cu falimentul i le face inatractive pentru investitorii strini; Pasivitatea i indiferena Guvernului fa de conflicutul financiar dintre Primrie i Termocom; Adoptarea unor decizii populiste de ctre CMC ceea ce nu au permis ajustarea la timp a tarifului pentru agentul termic.

Anticipri
Preurile locale de referin nu acoper nici jumtate (cca. 40% dup majorarea preurilor la gazele
1

Roman Mihae, Preedintele Ligii pentru Aprarea Drepturilor Consumatorului (LADC), pentru Info-Prim Neo

108

naturale) din costurile de producere ale agentului termic pentru c undeva, pe traseu, apar pierderi despre care nimeni nu tie sau nu prea vrea s le elimine. Dac productorii i furnizorii de agent termic nu se vor preocupa de alocarea de investiii n renovarea i modernizarea reelelor de distribuie care ar permite reducerea pierderilor de sistem, apoi nici o majorare de tarife sau acordarea de subvenii acestora din partea statului nu va rezolva problema. n caz contrar, costul real a unei Gkal peste civa ani va depi nivelul mediu european, ca urmare a preurilor nalte la gaz i a sistemului nostru energofag i ineficient. n cazul n care Gazprom-ul va prelua aceast societate, vom avea completament alt situaie n care nu mai exist posibilitatea de a negocia preul pentru energia termic livrat. Conflictul din Primrie i Termocom are consecine imprevizibile. O eventual sistare a livrrilor de agent termic sau micorarea temperaturii din reea, ar putea impulsiona cererea pentru centrale autonome. 1 Liga pentru Aprarea Drepturilor Consumatorului, a declarat c lichidarea Termocom-ului ar fi cea mai eficient soluie pentru problemele de termificare din Chiinu. Activele SA Termocom ar putea trece n proprietatea CET-urilor n baza datoriilor, restul creditorilor urmnd s fie despgubii n baza unor acorduri.

ntrebri
De ce nu se permite infuzia de fonduri private n unitile nc viabile, iar restul s fie nchise? Cum poate fi consolidat activitatea Termocomului? Care este adevrata cauz a conflictului financiar dintre Primria Chiinu i Termocom?

Info-Prim Neo, 18 decembrie 2007 http://www.info-prim.md/?x=&y=12113

109

E 17. Creterea continu a preului la carburani

Subiectul
Agenia Naional de Protecie a Concurenei nc nu are un mecanism de monitorizare a sectorului petrolier.

Descrierea
Piaa produselor petroliere a fost puternic liberalizat, prin urmare, preurile pe piaa intern depind n mare msur de pieele internaionale. n timp ce preurile mondiale pentru aceasta hidrocarbur sunt n ascensiune, rezervele ei, dar i cele de gaz, scad cu un ritm mai mare dect cel anticipat. Faptul dat se datoreaz unei creteri sporite a consumului la nivel planetar, se spune ntr-un raport al Ageniei Internaionale a Energiei. ncepnd cu 7 iulie, preurile la gazul lichefiat au crescut cu circa 10%, de la 5,50 lei/litru, la 6,0 lei/litru. Reprezentanii uniunii importatorilor de produse petroliere Importcompetrol explic aceast majorare prin deficitul de gaze care a aprut pe pia i prin majorarea cu circa 10 USD/ton a preului engross pe pieele externe. E vorba, n special, de Ucraina, de unde este importat ce mai mare parte din acest combustibil. Un aspect al problemei este i faptul c taxele i accizele constituie circa 40% din preul combustibilului.

Grupul int
Importatori de produse petroliere Populaia

Impactul
Majorarea preului la benzin i motorin, ncepnd cu luni 25 iunie, este doar primul semnal al unor majorri de preuri n lan. Produsele petroliere sunt utilizate, n principal, pentru transport (46%), gospodrii (37%) i agricultur (12%). De asemenea, este de ateptat ca scumpirea combustibilului s duc la unele majorri ale preurilor la o serie de mrfuri i posibil la serviciile de transport de mrfuri i pasageri. Creterea preului la carburant majoreaz costul de trai, mai ales pentru pturile social vulnerabile.

Dinamica
Dinamica preului la petrol de marca Brent n 2007, USD/baril
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
53,63 57,52 70,4 62,05 57,49 69 80 75 81 83 85

ian

feb

mar

apr

mai

iunie

iulie

aug

sept

oct noiem

Experii occidentali trag alarma, afirmnd c n viitorul apropiat ne ateapt cea mai dramatica criz a 110

petrolului din istorie. Preul la petrol nregistrat n noiembrie curent la bursa din New York a atins valori record depind 90 USD pentru un baril. Din 2002 pn n 2006, preul la petrol a crescut cu 43%. Pentru a elimina orice speculaii precum c n Moldova preul carburanilor este stabilit prin nelegeri de cartel, ultimele majorri din noiembrie curent variaz n funcie de importator, caz fr precedent. Petrolitii susin c majoreaz preurile ca urmare a scumpirii petrolului n exterior i afirm c nu depesc limita profitului admis de lege - 10 la sut.

Factorii
Cotarea produselor petroliere la bursele internaionale condiioneaz direct preul pe piaa intern; Lipsa resurselor de petrol sau gaz proprii.

Anticipri
Se anticipeaz creterea continu a preului la carburani. n aceste condiii, prognozele unor experi precum c preul petrolului ar putea depi 100 USD/barilul nu par att de hazardate. Incredibil, dar cu 4-5 ani n urm preurile oscilau ntre 25 i 30 USD/barilul. Pentru Moldova, pe lng creterea preurilor interne la produsele petroliere, aceasta va semnifica i o cretere a preului la gazele de import . Or, n contractul semnat la finele anului trecut cu Gazprom, se specific c din anul 2008, unul din criteriile de stabilire a preului gazelor va fi cel al cotaiei internaionale a petrolului i derivatelor lui.

ntrebri
Cum este afectat economia naional de creterea preului la carburani i mai ales cum influeneaz aceasta creterea inflaiei?

111

E 18. Competitivitate sczut a produselor autohtone

Subiectul
conomia moldoveneasc se sufoc sub povara costurilor de producie, ceea ce face ca produsele autohtone s devin necompetitive.

Descrierea
n lipsa tehnologiilor moderne i a capitalului intelectual calificat, datorit costului nc mare la credite i nivelului ridicat al inflaiei, costul de producie crete, iar competitivitatea produselor locale are de suferit. Paradoxal este faptul, c n Republica Moldova se produce extrem de scump, n condiiile n care fora de munc este extrem de ieftin (numai 60-80 de euro pe lun). Ce ne-am face noi dac majoritatea ntreprinderilor moldoveneti ar trebui s plteasc salarii lunare ca n rile care au aderat recent la UE, unde preul forei de munc nu este mai mic de 500 euro lunar. La preuri aproape egale, un moldovean e pltit pentru munca lui n medie, cam de 20 de ori, sau mai puin dect un francez sau dect un italian i cam de 6 ori mai puin dect un polonez ori un ungur. Cu media salariului nostru lunar, n jur de 100 de euro, ne plasm undeva n coada Europei. i e normal sa fie aa, att timp ct rata eficienei este mult mai mare n vestul Europei dect n Moldova. Unii economiti susin c tot rul ar fi... spre bine. Fideli teoriei avantajului comparativ, lansat de clasicii economiei politice, salariile de subzisten ale moldovenilor ar fi un teribil avantaj. Asta-i teoria.... Vedem ns c, ani la rnd, noi n-am reuit s atragem investiii strine semnificative n economie sau s ncasm din exporturi, n 12 luni, mai mult de 700-800 milioane USD. Abia din 2003 am srit peste pragul de 1 miliard USD, aflndu-ne ns mult sub nivelul unor ri de talia Moldovei ca Slovenia sau Croaia. Dei cifrele ncasrilor din export au crescut, acestea se situeaz cu mult n urma celor din import. i motivul nu este altul dect acela c produselor moldoveneti le lipsete cu deosebire tocmai partea cea mai bine pltit n comerul internaional: contribuia creativitii. Cea mai sczut productivitate din economie este n agricultur unde activeaz mai mult de jumtate din populaia activ a rii. Cu certitudine, pmntul mnos este o bogie a noastr i un potenial important pentru Moldova. ns n lipsa unei productiviti sporite, credem c ar fi mai raional s se mearg pe direcia serviciilor? Spre exemplu, dac pe o suprafa de 0,1 ha de pmnt s-ar construi un edificiu unde i-ar desfura activitatea civa specialiti calificai n domeniul IT, apoi s fii siguri c ntr-o zi acetia vor ctiga mai mult dect ranii timp de un an. Deci aici ar trebui s se investeasc, n inovare, adic n acele ramuri n care capitalul i potenialul uman este predominant. Cel mai viu exemplu care reliefeaz competitivitatea sczut a produselor autohtone i vulnerabilitatea companiilor autohtone la ocuri externe este criza vinului care a scos n eviden incapacitatea productorilor locali de a-i orienta exporturile pe alte piee dect cea tradiional. Mai mult dect att, viticultura este un sector intensiv n munc, iar procesele migraioniste iau amploare, prin urmare n curnd nu va mai avea cine lucra via de vie. Cert este, c Moldova i pierde avantajul comparativ n viticultur, aceasta nsoit de stabilizarea consumului de vin mondial, ne permit concluzionarea faptului, c extinderea capacitilor de producie a industriei n-are sens. Pentru a spori productivitatea n economiei, Moldova are nevoie de investiii directe intensive n utilizarea tehnologiilor moderne, inclusiv n agricultur. Nici vorb, interzicerea vnzrii pmntului nerezidenilor reprezint o prostie care reduce la zero afirmaiile guvernului privind mbuntirea climatului investiional. Nici un miracol economic din secolul XX nu a fost datorat agriculturii. Nu credem c Moldova se va dovedi a fi o excepie de la aceast regul.

Grupul int
Agenii economici din Moldova, inclusiv exportatorii Guvernul Republicii Moldova

112

Impactul
Competitivitatea sczut a produselor de export afecteaz n primul rnd capacitatea companiilor de-a penetra i cuceri piee de desfacere strine. n lipsa unor politici economice orientate spre susinerea i protejarea productorilor autohtoni, acetia nu sunt n stare nici mcar s satisfac cererea crescnd de pe piaa intern, dar mai ales, s cucereasc piee externe. n aceast situaie, volumul total al exporturilor rmne cu mult n urma importurilor.

Dinamica
Lipsa unor politici economice eficiente pe parcursul ultimilor 5-6 ani, comportamentul inadecvat al autoritilor fa de mediul de afaceri i mimarea reformelor a dus la crearea unui mediu insuportabil pentru business i, drept consecin, la scderea volumului produciei industriale. Cel mai trist este, c aceast scdere este asociat cu interdiciile impuse de Rusia i nu cu incapacitatea guvernrii. Potrivit unui clasament cu privire la competitivitatea economic elaborat n baza raportului anual al World Economic Forum1, organizatorul celebrului forum de la Davos, Republica Moldova este plasat pe locul 97 printre cele 131 state ce figureaz n top, n coborre cu 11 poziii. Pe lng aceast evaluare ce s-a fcut n dependen de un indicator ce msoar potenialul de cretere economic pe termen mediu i lung (58 ani), World Economic Forum a mai luat n calcul i factori care contribuie la productivitatea actual. Trist este faptul, c ri ca Namibia sau Botswana, care pn nu demult erau bntuite de foamete i rzboaie civile, care n-au nici aspiraiile i posibilitile noastre, ne-au luat-o nainte.

Factorii
Aprecierea continu a monedei naionale care devalorizeaz ncasrile n valut strin din export; Scumpirea forei de munc, productivitatea rmnnd aceiai; Productivitatea sczut la hectar a culturilor agricole; Lipsa de susinere din partea statului prin subvenii la export; Dotarea insuficient cu tehnologii i utilaje moderne a activitii de producere; Lipsa unei campanii reuite de promovare a imaginii de ar orientate spre consumatorii de produse moldoveneti.

Anticipri
Competitivitatea se creeaz cu timpul, pentru c este influenat de mai muli factori. O reform care ncearc s le schimbe pe toate va fi sortit eecului din simplu motiv c rezolvarea coordonat a acestor probleme (precum e SCERS-ul de exemplu), este n afara puterilor oricrui guvern. O abordare eficient i realist ar fi identificarea celor mai acute probleme ce afecteaz climatul investiional i rezolvarea lor pe rnd. Autoritile nc nu realizeaz care sunt adevratele prioriti ale Republicii Moldova, prin urmare schimbri semnificative n urmtorii civa ani nu se anticipeaz.

ntrebri
De ce produsele autohtone au competitivitate sczut? Cum poate fi susinut productorul autohton i cum poate fi sporit productivitatea?

http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/Reports/gcr_2007/gcr2007_rankings.pdf

113

E 19. Infrastructura subfinanat

Subiectul
Subfinanarea infrastructurii naionale timp de 15 ani a dus la degradarea ei complet.

Descrierea
Pentru a renova infrastructura la un nivel acceptabil este nevoie ca, timp de 15 ani s fie alocate circa 7,1% din PIB. Necesitile anuale de finanare a infrastructurii la etapa iniial constituie 500 mil. de euro. Aceast sum este mult mai mare dect cheltuielile pentru meninerea i dezvoltarea infrastructurii, deoarece o parte considerabil de resurse vor fi alocate pentru recuperarea i crearea de la zero a drumurilor. Datorit faptului, c Republica Moldova nu a finanat deloc infrastructura sa o perioad de timp mult prea mare, este necesar o mrire substanial a efortului financiar, cel puin cu 50%. Pe de alt parte, cheltuielile de infrastructur sunt relativ comparabile cu cele din rile recent aderate la UE, pe cnd PIB-ul nostru este net inferior. Din aceast cauz, cheltuielile sunt mult mai mari ca pondere n PIB. O alt problem ine de lipsa unei industrii n domeniul infrastructurii. Avem nevoie de ntreprinderi de producere a asfaltului, a evilor de ap, ntreprinderi care vor opera n domeniul construciilor dotate cu utilaje i tehnologii moderne. Investiiile n dezvoltarea acestor industrii se ridic la 1,5 miliarde de euro. Este evident, c sectorul public nu are capacitatea de a finana industria de infrastructur i nici nu este raional, pentru atingerea acestui scop fiind nevoie de atragerea capitalului privat. Cea mai eficient soluie ar fi susinerea parteneriatelor publice private n baza unei strategii naionale de dezvoltare a infrastructurii, elaborat de comun acord de ctre autoriti, instituii financiare internaionale, autoriti publice locale i mediu de afaceri. Impedimentul de baz n atragerea finanrii externe este i lipsa unei descentralizri a sistemului de finane publice. Or, n condiia cnd 70% din infrastructur se afl la nivel local, centrul decizional de finanare este la nivel central. Fr descentralizarea real i nfiinarea de actori puternici la nivel local, nu este posibil crearea de parteneriate de finanare a infrastructurii i atragerea resurselor externe.

Grupul int
Guvernul Republicii Moldova Agenii economici Poteniali investitori

Impactul
Starea deplorabil n care se afl infrastructura Moldovei afecteaz negativ n primul rnd imaginea rii, asta fiind primul simptom al nivelului de dezvoltare economic a rii. Aceast problem este deseori menionat de ctre investitorii strini, infrastructura fiind un element cheie din climatul investiional. Un alt impact negativ este, desigur, uzarea mai rapid a mijloacelor de transport care circul pe aceste drumuri degradate.

Dinamica
Pentru a asigura un proces normal de renovare a infrastructurii n primii 5 ani, este nevoie de un efort de 15% din PIB, cu o reducere treptat a ponderii n PIB pn la 7%. Este evident, c acest efort financiar Moldova nu i-l poate asigura din resursele interne proprii, pentru aceasta fiind nevoie de a atrage finanri externe de cel puin 300 mil. de euro anual.

114

Necesiti financiare minime pentru dezvoltarea infrastructurii

Milioane euro

n % din PIB

Drumuri. Modernizarea i reconstruirea la densitatea medie european 500 1,0 Ci ferate. Modernizarea i reconstruirea la densitatea medie european 200 0,4 Telecomunicaii. 35 linii telefonice la 100 locuitori 450 0,9 Salubrizare. Modernizarea i amenajarea gunoitilor 300 0,6 Educaie. Renovarea instituiilor educaionale 250 0,5 Ap / canalizare. Standard european de colectare i prelucrare 850 1,7 Energie. Dezvoltarea reelelor, petrol, gaze, reforma sectorului termo-energetic 850 1,7 Mediu. Conform directivelor UE n domeniul polurii aerului i mediului 150 0,3 Cheltuieli mari n prima perioad. Deoarece n primii ani este necesar de investit 2000 4,0 15% din PIB, efortul pe ntreaga perioad este de +4% PIB TOTAL 5700 11,1 Sursa: Calcule dup metodologia Public Private Partnerships in the New EU Member Countries of Central and Eastern Europe: An economic Analysis case Studies from the Highway sector, EIB Papers, Vol 10, No. 2 (2005) R. Moldova dispune de o reea de drumuri cu lungimea de circa 9,5 mii kilometri, dintre care 3,3 mii naionale i 6,1 mii km - locale. Circa 67% din drumurile naionale i peste 75% din drumurile locale sunt ntro stare precar. Peste 90% din reeaua rutier a R. Moldova are durata de serviciu depit. La 28 iunie 2007, Guvernul Moldovei a ncheiat acord de creditare n valoare total de 60 mil. euro pentru realizarea Proiectului de susinere a programului n sectorul drumurilor. BERD i BEI aloc Moldovei, fiecare credite n valoare de 30 mil. euro. Mijloacele vor fi acordate n dou trane: cte 12,5 i 17,5 mil. euro, respectiv. Cu toate acestea, se revine la tehnologiile tradiionale de reparaie a drumurilor de importan local, i anume reconstrucia n varianta alb, ceea ce presupune acoperirea drumului cu pietri. Este evident, c metoda respectiv presupune costuri mult mai mici pentru lucrri i materiale, curios devine faptul, dac aceasta va contribui la modernizarea infrastructurii i apropierea acesteia de standardele europene n domeniu.

Factorii
Carena resurselor financiare necesare pentru investiii n infrastructur; Lipsa unei industrii n domeniul infrastructurii; Lipsa unei descentralizri a sistemului de finane publice, lipsa actorilor puternici la nivel local.

Anticipri
Sectorul de construcie a imobilelor locative crete rapid; interesul investitorilor pentru societile din sectorul de construcie a drumurilor abia ncepe s se evidenieze. Perspectivele, pe termen mediu, pentru sectorul de construcie i exploatare a strzilor sunt de mbuntire a indicatorilor economico-financiari, inclusiv creterea cererii pentru serviciile prestate.

ntrebri
Care este necesarul de finanare pentru dezvoltarea infrastructurii? Cum poate atrage Moldova investitori strini n proiecte de parteneriat public privat?

Monitorul Economic:analize i prognoze trimestriale, Nr. 10/Q2 2007, IDIS Viitorul

115

E 20. Piaa de capital rudimentar

Subiectul
n pofida succeselor nregistrate de sectorul bancar, cota-parte a sectorului financiar n PIB este mic, pentru c pieele sunt superficiale i lipsesc unele elemente de infrastructur.

Descrierea
O pia de capital funcional presupune implicarea activ a tuturor participanilor la ea: investitori, intermediari financiari de tip bancar sau bursier i emiteni de titluri, altfel spus solicitani de capital. Se pun mari sperane n Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF), creat de curnd. Aceasta va fi responsabil de reglementarea activitii participanilor la piaa de capital i de facilitarea interaciunii dintre ei. n rile dezvoltate, piaa valorilor mobiliare joac un rol cheie n sistemul economic. La noi din pcate, piaa de capital aproape c nu exist. Cauza principal este, desigur, lipsa de atractivitate i de garanie a titlurilor emise. Iar atractivitatea nseamn, n primul, capacitatea valorilor mobiliare de a genera profit. Un alt aspect al problemei este c, practic, pe pia nu exist aciuni n circulaie. Toate companiile au acionari majoritari care nu vor s-i vnd aciunile. Deci, cerere exist, ofert ns, nu. O alt cauz a acestei probleme este faptul, c n Moldova nu exist tradiia de a investi n obligaiuni corporative. Pentru managementul societilor singura surs de finanare sunt creditele bancare i mijloacele financiare proprii. Prin urmare, dezvoltarea pieei de capital depinde direct de capacitatea emitenilor de titluri (ageni economici, bnci, instituii financiar-monetare, etc.) de a atrage investitori att autohtoni ct i strini. Or, la 1 capitolul climat investiional atractiv, Moldova st foarte prost . Statul tot este emitent de titluri, ns rentabilitatea hrtiilor de valoare de stat este n scdere. Ca urmare a accelerrii inflaiei, investitorii i-au revzut strategiile, dnd semne clare c nu mai sunt interesai de aceste titluri. Pentru a asigura plasamentul, BNM i Ministerul Finanelor au trebuit s accepte majorarea semnificativ a dobnzilor pltite deintorilor. n particular, la licitaia din 2 octombrie, rata nominal pentru 2 BT-91 a fost de 13,60% (fa de 11,20% la ultima sesiune din septembrie), iar la licitaia din 9 octombrie deja 15,45%. Singurele titluri cu rentabilitate n cretere sunt cele din domeniu bancar. Astfel, dei volumele cresc, bursa nu evolueaz, pentru c la Bursa de Valori a Moldovei, n ultima perioad, devin tot mai atractive ofertele tender, pe cnd tranzaciile interactive specifice unei asemenea instituii rmn n umbr. Problema major la gsirea resurselor financiare pentru o eventual emisie de obligaiuni este precauia mare a investitorilor instituionali (bnci, companii de asigurare, fonduri investiionale etc.), nemaivorbind de persoanele fizice care manifest un scepticism fa de asemenea titluri. Valoarea mare a gajului cerut actualmente de norma legii creeaz un impediment major n adoptarea unei decizii de ctre societile doritoare de a apela la emisii de obligaiuni. n general, n comparaie regional, preurile la aciuni sunt subestimate, ceea ce este un semnal foarte bun pentru investitori. Dac pentru un investitor din Republica Moldova preurile pot s par mari, pentru un investitor strin aceste preuri sunt mici, cu unele excepii, desigur.

Grupul int
Investitorii, ofertani de capital Agenii economici, care pot fi att emiteni de titluri ct i cumprtori de titluri Bncile comerciale Companiile de asigurare Fondurile de investiii CNPF

1 2

Vezi problema E 27 Impedimente create de stat investitorilor strini direci Bonuri de Trezorerie cu scaden n 91 de zile

116

Impactul
Ca parte component a pieei financiare, piaa de capital i dezvoltarea acesteia contribuie la majorarea ponderii sectorului financiar n PIB. Respectiv, primitivismul acestei piee n Moldova afecteaz atractivitatea economiei, adic climatul investiional.

Dinamica
n 2007, pentru prima dat, tranzaciile la Bursa de Valori au atins nivelul de 1 miliard de lei n luna octombrie, iar pn la sfritul anului vor mai fi nc cteva sute de milioane. Astfel, indicele EVMCompozite, s-a ridicat la valoarea de 2000 de puncte, ceea ce ar nsemna c de la lansarea acestuia i pn n octombrie 2007, preurile la burs au crescut n medie de dou ori. Acestea sunt nite aspecte cantitative care arat tendinele pe pia. Evoluia indicelui EVM- Compozite

Sursa: Bursa de Valori a Moldovei Creterea cursului bursier a influenat substanial, iar evoluia indicelui EVM -Composite a crescut, n 1 aceast perioad, cu peste 430 puncte, aceasta fiind o cretere excesiv de mare . Creterea continu a interesului fa de aciunile bncilor comerciale atestat n 2006 i n 2007 att fa de pachetele de aciuni, ct i fa de aciunile singulare expuse la vnzare, poate fi explicat prin faptul, c bncile devin tot mai deschise, att din punctul de vedere a publicrii informaiei privind activitatea lor i indicatorii financiari, ct i din punctul de vedere a accesibilitii de procurare a aciunilor pentru investitori. De altfel, profitabilitatea nalt corectat la o perioad de 1 an este net superioar dobnzilor bancare actuale. Anume datorit profitabilitii nalte ce poate fi obinut din jocul cu aciuni, piaa de capital inspir un interes tot mai mare, n special pentru aciunile bancare. Pentru aciunile societilor din sectorul real al economiei, cu mici excepii, nu putem vorbi deocamdat de un anumit grad de lichiditate. Anul 2007 este al treilea an consecutiv cnd pe piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova sunt nregistrate emisii de obligaiuni corporative. Cu toate acestea, este nc destul de dificil de a identifica o tendin clar pe pia, chiar dac rezultatele bune nregistrate n cazul unor emisiuni, alturi de modificrile operate n legislaie, ar putea s constituie un factor de influen pozitiv pentru dezvoltarea continu a pieei. Dac n anii precedeni, cu excepia anului 2002, obligaiunile practic nu erau utilizate n scopul atragerii mijloacelor financiare n ntreprinderi, apoi anul 2005 poate fi considerat unul de start pentru pia. n anul
1

Vezi Business Intelligence Volumul 1 Nr 12, IDIS Viitorul

117

2005 apte societi pe aciuni au nregistrat prospecte ale ofertelor publice de obligaiuni cu o valoare total de 23,41 mil. lei. Anul acesta mai putem sesiza i unele mutaii profunde ce in de tipul participanilor la pia, modul de tranzacionare, dar i referitor la scopul tranzaciilor. Dac civa ani n urm principalii juctori erau fondurile de investiii, care deineau pachete semnificative obinute n urma privatizrii, n prezent fondurile practic au prsit piaa, unicele tranzacii efectuate de acestea sunt legate de lichidarea lor, n schimb intr n joc tot mai muli investitori independeni, persoane care dein pachete semnificative de aciuni. Anul acesta, avem deja un interes semnificativ al investitorilor strini fa de pachete de aciuni nesemnificative, adic sume nesemnificative pentru ei, cteva zeci sau sute de mii de euro, dar care peste o anumit perioad de trei-cinci ani vor avea un pre cu mult mai mare. Astzi piaa este la un nivel foarte jos, din punctul de vedere al preurilor, comparativ cu pieele europene i acest lucru este atractiv pentru ei. Piaa local a fuziunilor i achiziiilor a nceput anul 2007 n for, printr-o tranzacie care a dobort mai multe recorduri interne. La 4 ianuarie curent, grupul financiar francez Societe Generale (SG) a cumprat prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei 70,56% din aciunile Mobiasbanc, la un pre total de 313,9 mil. lei (peste 24 mil. USD/18,5 mil. euro) sau 62,51 lei pentru o aciune (n total 5 021 651 de aciuni). Totui, aceast tranzacie nu poate servi drept indicator de baz n stabilirea tendinelor generale de pe pia n anul ce urmeaz, dar poate fi examinat din perspectiva capacitii ei de a influena evoluiile ulterioare. Pozitiv trebuie apreciat faptul, c valoarea tranzaciilor de cumprare a aciunilor de ctre investitori 1 nerezideni a crescut de trei ori, timp de un an .

Factorii
Lipsa de cunotine n domeniu a populaiei (poteniali ofertani de mijloace disponibile); Slab intermediere financiar; Creterea inflaiei; Preul relativ ridicat la resursele financiare; Climat investiional neatractiv; Lipsa unor fonduri de garantare a investiiilor sub forma de aciuni sau obligaiuni; Un nou cadru de reglementare a sectorului de asigurri; Vecintatea cu UE a stimulat schimbarea situaiei pe piaa valorilor mobiliare, sporindu-i atractivitatea.

Anticipri
n anul urmtor se ateapt modificri majore, n legtur cu noile amendamente la legea privind piaa valorilor mobiliare, ce se refer la participanii profesioniti ai pieei mobiliare. Se vor acorda altfel licenele, sunt alte cerine fa de participani i se modific i condiiile de tranzacionare. Dup cteva luni de activitate n condiiile noii legislaii, vom putea spune dac ele au facilitat dezvoltarea pieei sau au frnat-o. Dup semnalele care vin din partea pieei, anul viitor vom asista la o cretere a preurilor i volumelor tranzaciilor. Tot mai multe i mai multe companii vor ncepe s realizeze importana apelrii la piaa de capital, se vor efectua i mai multe emisiuni de aciuni. Procesul de achiziionare a aciunilor bancare din Republica Moldova va continua s ia amploare. n 2008 urmeaz s fie evaluate i pregtite pentru vnzare aciunile celei de-a doua bnci ca mrime din Moldova Banca comercial Banca de Economii SA, cu capital integral de stat, de asemenea se anticipeaz o cretere a lichiditii bursiere la aciunile mai multor bnci.

ntrebri
Cum pot fi atrai investitorii strini n plasarea capitalului n companiile autohtone? Care sunt cauzele subdezvoltrii pieei de capital?

Vezi Business Intelligence, Volumul 1, Nr 15, 2007, IDIS Viitorul

118

E 21. Piaa imobiliar ntr-o stabilitate incert

Subiectul
Pe piaa imobiliar situaia este incert din cauza c cererea se afl sub nivelul ofertei, iar instrumentele financiare de plat sunt limitate.

Descrierea
La moment, piaa de imobil a Moldovei este n pragul unei crize. Nu este tipul de criz ateptat de toi (scderea preurilor), ci este criza pieei noastre, moldoveneti, cnd nimeni nu cumpr. Problema de baz a pieei imobiliare n Moldova nu const n lipsa resurselor financiare de a achiziiona imobil din partea populaiei, ci n piaa primitiv i neformat n domeniul finanrii imobiliare, care propune soluii ineficiente i extrem de costisitoare. S-a ajuns la etapa cnd, pentru a menine dezvoltarea continu a pieei imobiliare, este nevoie de o restructurare. Pe lng sistemul ipotecar existent, este necesar implementarea altor soluii financiare, ca de exemplu: cooperativele, asociaii de economii etc. Dezvoltarea pieei i diversificarea soluiilor de finanare a achiziiilor de imobil vor reduce de dou ori costurile de obinere a resurselor financiare, adic vor spori puterea de cumprare a populaiei. Cea mai eficient soluie de dezvoltare a industriei imobiliare n cel mai scurt timp (maximum 3 ani) este atragerea capitalului strin, inclusiv, prin emiterea de aciuni i obligaiuni. Atragerea unui investitor sau partener strategic va aduce, pe piaa imobiliar din ar, un management eficient, tehnologii moderne, relaii avantajoase cu furnizorii de materiale de construcie i noi instrumente financiare. Un impediment pentru atragerea investitorilor n sectorul construciilor este i faptul, c terenurile alocate sunt foarte mici, ceea ce nu permite apariia unei industrii mari a construciilor. Pentru a-i dezvolta afacerea, un investitor strategic are nevoie un teren de cel puin 10-20 ha. Prin urmare, este necesar revizuirea concepiei de dezvoltare urbanistic.

Grupul int
Ageniile imobiliare Populaia Bncile comerciale Ageniile de ipotec

Impactul
inem s menionm c la ora actual, doar n municipiul Chiinu, 70 mii familii sunt n ateptarea unui apartament. Pentru aproximativ 9 mii dintre acestea, conform legislaiei n vigoare, statul este obligat sa le ofere apartamente. Un alt factor care micoreaz interesul fa de investiiile n imobil, i respectiv cererea de imobile, este diminuarea continu a indicelor de profitabilitate a fondului locativ. Profitabilitatea medie anual n apartamentele din capital cedeaz n faa profitabilitii pe depozite.

Dinamica
Pe fundalul unei cereri sporite pentru spaiile locative, ritmurile rapide de cretere a sectorului de construcii n medie cu 20% n ultimii cinci ani i, respectiv, o explozie a preurilor (de la 150-160 USD/m2 la nceputul anului 2002, pn la o medie de 800 USD/m2 la nceputul anului 2007), au transformat piaa imobiliar ntr-un spaiu de interes sporit pentru diferite companii, dar i pentru plasamente. n comparaie cu anul 2001, preurile pe piaa imobilului locativ secundar au crescut de apte ori. Potrivit datelor ageniei imobiliare Lara, n prezent, cea mai mare cerere este pentru apartamentele n diapazonul de preuri, de 25 - 40 mii euro. Tendina de cretere a preurilor la apartamente, s-a meninut n prima jumtate a anului 2007, din contul diferenei de curs euro la dolar SUA, susin experii bursei imobiliare, pe cnd volumele de tranzacii 119

au sczut nesemnificativ. Cererea este susinut prin transferurile mijloacelor bneti din strintate i sporirea numrului de tranzacii cu atragerea resurselor creditare. n perioada anilor 2006-2007, ponderea migranilor n rndurile cumprtorilor a devenit considerabil mai mic dect n anii precedeni. Muli dintre ei au trecut procedura legalizrii n rile n care lucreaz i n timpul apropiat nu au de gnd s se ntoarc. Potrivit Bncii Naionale a Moldovei, suma creditelor pentru imobil, construcii i dezvoltare, care includ i mprumuturile ipotecare, a crescut de la 401 milioane de lei, n anul 2003, pn la 1 miliard 466 milioane de lei n anul 2006. Anul trecut volumul acestor credite s-a dublat n raport cu anul precedent. Dac acum civa ani nu se vorbea de credite pe termen lung pentru locuine, n prezent deja sunt oferte de pn la 20 ani, cu o dobnd de 12-13% anual. Odat cu apariia pe pia a organizaiilor creditare nebancare i a bncilor strine, concurena n sfera creditrii ipotecare a crescut.

Factorii
Volumul tot mai mare de remitene sporete puterea de cumprare a populaiei; Creterea cererii pentru credite ipotecare.

Anticipri
Experi n piaa imobiliar anticipeaz o cretere rapid a creditelor ipotecare n urmtorii ani. Sunt posibile dublri ale volumelor de la an la an. mprumuturile vor veni nu numai de la bnci, care sunt conservative cnd e vorba de creditare, dar i de la noii juctori nebancari pe pia. Unele bnci ar putea s demonstreze o specializare tot mai mare n credite pentru locuine i totodat va crete accesibilitatea acestora. Per ansamblu sectorul de construcii i va continua ascensiunea, chiar dac pe segmentul imobilului locativ situaia este incert n ceea ce privete pstrarea i n continuare a ritmurilor nalte de cretere. Probabilitatea unei micorri a preurilor la spaiul locativ este foarte mic, dar nici un salt spectaculos spre majorare nu poate fi prognozat.

ntrebri
Ce instrumente financiare de plat are ceteanul la dispoziie pentru procurarea imobilelor? Care este rolul statului n asigurarea populaiei cu fond locativ?

120

E 22. Exporturile slab diversificate

Subiectul
Exportul Republicii Moldova este slab diversificat att din punct de vedere al coului de mrfuri ct i dup pieele de desfacere, iar aceasta afecteaz dinamica Balanei Comerciale.

Descrierea
Dup cum am vzut n problema E 10, remitenele nsoite de migrarea forei de munc active duc la scderea numrului de produse fabricate n ar, scderea competitivitii la export, altfel spus, duc la hiperconcentrarea mrfurilor destinate exportului. Totui, slaba diversificare a exporturilor este caracteristic, de obicei rilor mici. Ponderea categoriilor de produse n total export pentru 2006

Materiale textile 21.7%

Produse vegetale 13.0%

Metale comune 7.2%

Maini i aparate; echipamente 5.1%

Produse alimentare; buturi; tutun 26.3%

Grsimi i uleiuri 3.3%

Produse minerale 2.6% nclminte, plrii, umbrele 2.9% Articole din piatr, ipsos, ciment, ceramic, sticl 3.1% Altele 10.8% Piei brute, tbcite blnuri 2.2% Produse ale industriei chimice , 2.0

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Fr exportul efectuat de persoane fizice Avnd n vedere c Moldova este o ar agrar, este evident faptul c n exportul tradiional predomin produsele agroalimentare, acestea nsumnd 463,93 mil. USD. Din aceast sum, ponderea cea mai mare parte revine produselor vinicole (161,76 mil. USD). Criza vinului este cel mai elocvent argument c o concentrare ridicat a exportului pe cteva categorii de produse poart riscuri i face economia mai vulnerabil la orice schimbri de situaie, pe pieele de desfacere. Ceea ce ine de structura economiei naionale, evoluiile din ultimii ani au evideniat faptul, c viticultura, ramura tradiional a economiei naionale, nu este n stare s ne asigure o cretere durabil. Prin urmare, subvenionarea statului ar trebui orientat spre alte ramuri cu potenial de export mai ridicat, inclusiv sfera serviciilor, n special, serviciile care necesit capital uman calificat (IT de exemplu) i concomitent investind n calificarea i specializarea resurselor umane pe domeniile prioritare.

Grupul int
Exportatorii 121

 Guvernul Republicii Moldova

Impactul
O diversificare redus a exporturilor, n principiu nu aduce, pierderi, ci mai degrab ratri de venituri, precum i sporete vulnerabilitatea la schimbri, ocuri externe. Structura exporturilor depinde direct de structura ramural a economiei. Prin urmare, o structurare ineficient sau nechibzuit a ramurilor economiei reduce avantajele poteniale relative la export fa de alte ri, altfel spus afecteaz negativ Balana Comercial, iar pe termen lung reduce potenialul economiei naionale.

Dinamica
n ianuarie-iulie 2007, structura exporturilor pe grupe de mrfuri a suportat schimbri eseniale. n volumul total al exporturilor s-a diminuat ponderea produselor agroalimentare pn la 37,1%, n comparaie cu 47,1% n ianuarie-iulie 2006. Aceast descretere s-a nregistrat, n special, ca rezultat al barierelor impuse la importul unor mrfurilor agroalimentare din Moldova pe pieele tradiionale de export, ct i din cauza ritmurilor de cretere mai superioare a exporturilor la celelalte grupuri de mrfuri. n particular, au fost nregistrate majorri eseniale ale exportului produciei uoare, cea de mobil, industria sticlei, industria constructoare de maini i cea a prelucrrii metalului, ct i a unor produse agro-alimentare din categoria produselor vegetale : grsimi i uleiuri de origine animal sau vegetal, preparatelor din legume i fructe.

Factorii
Resursele limitate; Subvenionarea arbitrar a ramurilor i sectoarelor economice; Competitivitatea sczut a produselor; Remitenele i migraia.

Anticipri
ncepnd cu 2008 se anticipeaz o anumit sporire a diversificrii exporturilor avnd n vedere acordarea Preferinelor Comerciale Autonome Adiionale din partea UE.

ntrebri
Cum poate fi eficientizat structura ramural a economiei naionale? Cum pot fi ncurajai exportatorii din ramurile i sectoarele cu profitabilitate ridicat?

122

E 23. Preferinele comerciale cu UE beneficii neexploatate

Subiectul
Includerea Moldovei n sistemul de comer asimetric cu UE ofer o ans extraordinar economiei rii, ns aceast oportunitate ar putea fi compromis de incapacitatea antreprenorilor de a se reorienta de piaa european i de calitatea sczut a produselor locale.

Descrierea
Sistemul comercial preferenial generalizat al Uniunii Europene, n vigoare pentru R. Moldova de la 1 ianuarie 2006, include 7 200 denumiri de mrfuri admise fr taxe vamale pe piaa european. Republica Moldova export n UE circa 700 grupe de mrfuri, din care 607 grupe cad sub incidena GSP Plus. Cu toate acestea, Moldova nu a fost n stare s utilizeze posibilitile sistemului GSP+, dect n proporie de 60%. Una din cauze ar fi calitatea joas, dar i promovarea insuficient i necalitativ a produselor de export. Astfel, societile comerciale moldoveneti nu au fost gata s beneficieze de avantajele sistemului GSP, n lipsa unor avantaje calitative a mrfurilor. Un alt aspect este asigurarea unei infrastructuri a certificrii, adic implementarea unor msuri pentru a ncuraja antreprenorii s aplice standardele de calitate, standardele fitosanitare, pentru a putea beneficia pe deplin de aceste preferine comerciale autonome. Prin urmare, este nevoie i de efortul autoritilor publice, dar i al companiilor private. 1 n fine, Preferinele Comerciale Autonome Adiionale (PCA) sunt necesare, dar nu i suficiente . Oamenii de afaceri ar trebui s fie informai despre noul sistem, pentru a evita situaia cu GSP+, cnd 80 la 2 sut din oamenii de afaceri nu au auzit despre acesta, iar acei care au auzit nu tiau ce nseamn .

Grupul int
Productorii moldoveni Ministerul Economiei i Comerului Serviciul Vamal.

Impactul
Problema respectiv are un impact asupra exportului rii i acumulrilor la bugetul de stat prin impozitul pe venit. Lipsa capacitii de export a productorilor moldoveni afecteaz balana comercial la moment, iar aceast problem are i un impact de imagine. Produsele moldoveneti sunt insuficient de competitive pentru a cuceri piaa european, iar reorientarea comerului extern, dup nrutirea relaiilor cu Rusia, nu s-a petrecut, n principal, din cauza nesatisfacerii cerinelor pieei europene.

Dinamica
ncepnd cu anul 1998 Republica Moldova, de rnd cu alte state, beneficiaz de Sistemul Generalizat de Preferine (GSP) acordat n mod unilateral de UE i care s-a modernizat ncepnd cu 1 ianuarie 2006. Guvernul sper ca decizia Comisiei Europene s obin avizul rilor membre ale UE, astfel ca Republica Moldova s poat beneficia de Sistemul de Preferinele Comerciale Autonome Adiionale, ncepnd cu 1 ianuarie 2008.

Factorii
Lipsa de competitivitate a produselor moldoveneti; Informarea insuficient a productorilor autohtoni despre beneficiile GSP plus, PCA;
1 2

Alex Oprunenco, Centrul Analitic Independent "Expert Grup" pentru BASA Press. Alexandr Muravschi, Economist

123

 Ameliorarea relaiilor economice cu Rusia.

Anticipri
Dac statul ar subveniona exporturile de produse agricole, aa cum se procedeaz n toate statele europene, aceasta ar contribui la mrirea volumelor de produciei destinate exportului i ar diversifica structura exporturilor. Odat cu semnarea acordului privind acordarea de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome, 87% din exporturile moldoveneti beneficiaz de acces liber pe piaa european. Mult depinde de promptitudinea sau de receptivitatea agenilor economici n a se conforma standardelor impuse de UE. Cu toate acestea, anticipm o mbuntire a situaiei.

ntrebri
n condiiile n care ara noastr nu a fost n stare s beneficieze de avantajele GSP Plus, care este rostul PCA? Pot oare productorii autohtoni s beneficieze real de extinderea preferinelor comerciale la export n UE?

124

E 24. Branding de ar ineficient

Subiectul
Moldova are o imagine negativ peste hotare, iar autoritile sunt incapabile s promoveze un PR calitativ.

Descrierea
Pentru a concura eficient pe piaa internaional, fiecare ar sau regiune trebuie s fie cunoscut pentru ceva: valorile ei, oamenii, ambiiile, produsele, peisajele, sau poate o combinaie dintre acestea. Analiznd presa occidental, vom remarca c Moldova este menionat n special n legtur cu srcia, migraia i alte probleme, foarte rar ns n legtur cu succesele i oportunitile sale economice. Mult prea des este utilizat epitetul "cea mai sraca ar din Europa. Trebuie s recunoatem, Moldova nu prea are avantaje reale care ar diferenia-o de alte ri din regiune, iar la moment, unicul avantaj pe care l are Moldova fa de vecini este fora de munc poliglot. n 2006 Organizaia de Promovare a Exportului din Moldova (MEPO) a cheltuit 70 mil. lei pentru 1 crearea brandului Republicii Moldova cu sloganul Discover us. Unii experi au calificat acel logotip ca lipsit de originalitate i nereprezentativ pentru Moldova. Dei atractiv i bine executat, era prea steril pentru a fi utilizat n promovarea Moldovei ca destinaie turistic. Privit separat, mesajul Discover us sun cumva sec. 2 Transpir din el o uoara disperare de fat btrn al crei Ft-frumos clare pe cal alb ntrzie s apar . n decembrie curent, MIEPO a elaborat, cu suportul financiar al TACIS, un spot publicitar care va fi difuzat la BBC timp de o sptmn. Sloganul a fost schimbat cu Lets make it in Moldova, care dei mai bun ca precedentul, poate fi neles n mai multe sensuri i mai ales poate fi asociat cu diferite lucruri. Cel mai oribil i ieftin se privete Make it in Moldova scris n Stencil cu rou, pe diagonal, n col (astfel distrugnd 3 compoziia centrat) . n general spotul publicitar este destul de bine executat, dar suntem nc foarte departe de o campanie publicitar veritabil. Or, marketingul de ar nu se termin cu crearea unui logotip sau spot publicitar. E ca i cum am vopsi gardul, lsnd mizeria n ograd. Primordial devine, deci, fundamentarea campaniei publicitare pe realizri demonstrabile i credibile, cum ar fi, de exemplu, existena pe piaa autohton a unor companii cu renume mondial, nregistrarea unor performane n topurile internaionale, cum ar fi Doing Business realizat de Banca Mondial i IFC sau existena unor personaliti notorii, oameni talentai, sportivi, artiti, pictori, etc. Dei cuvintele brand i srcie nu prea sunt compatibile ntr-o singur propoziie, realitatea este c reputaia Moldovei de ar corupt, dependent de asistena extern, umbrete chiar i puinele succese sau realizri economice pe care le avem. Desigur, strategia de promovare a imaginii nu presupune s pretindem c totul este n regul cnd nu este. Neajunsurile trebuie vzute i prezentate ca oportuniti. Faptul c avem o infrastructur primitiv este o oportunitate, pentru antreprenori, de a ctiga investind aici. Vorbim att de mult despre promovarea imaginii rii peste hotare, dar uitm c Moldova are o imagine ifonat n ochii propriilor ceteni. Aceasta ine desigur de mentalitatea rii, de cultur i demnitate naional, etc. Imaginea unei ri se formeaz de cele mai multe ori din stereotipuri. De exemplu, cnd zicem neam, ne gndim imediat la corectitudine, precizie, seriozitate, lucru bine fcut. Germania a tiut s profite de acest avantaj promovnd sloganul: Made in Germany, adic ara este automat asociat cu calitatea. Moldova ar trebui s profite de faptul c este puin cunoscut n lume i s-i fac o imagine aa cum dorete.

Grupul int
Organizaia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor (MIEPO) Guvernul Moldovei

http://www.culiuc.com/archives/2006/05/moldova_brand.phtml http://www.markmedia.ro/article_show.php?g_id=682 3 http://www.culiuc.com/archives/2007/12/moldova_bbc_ad.phtml

1 2

125

Impactul
Imaginea rii peste hotare joac un rol crucial n promovarea produselor autohtone pe pieele externe, n atragerea investitorilor strini, turitilor, etc. Respectiv, o imagine negativ afecteaz n primul rnd climatul investiional i competitivitatea produselor.

Dinamica
Imaginea Moldovei s-a schimbat esenial de la ctigarea independenei i pn n prezent. O pat 1 enorm asupra imaginii a avut menionarea Moldovei de ctre Joseph Stiglitz ntr-o carte de a sa, ca exemplu a unei ri absolut ratate, n care procesul de tranziie s-a produs dup "the worst case scenario". Moldova rmne a fi o ar puin cunoscut n lume, respectiv ar trebui s foloseasc oportunitatea crerii imaginii i brandului dorit. Prin crearea unui spot publicitar destinat investitorilor (mai ales englezi) i difuzat la BBC, s-a soluionat oarecum greeala brandului pecedent, i anume faptul c era unic pentru un auditoriu eterogen (turiti, consumatori de produse moldoveneti, parteneri de afaceri i investitori). Urmtorul pas pe care l vor face investitorii dup vederea spotului va fi s acceseze site-ul oficial al Moldovei. Respectiv, o importan colosal au factori cum ar fi: accesibilitatea i calitatea site-urilor oficiale, calitatea traducerilor postate pe site-urile respective, aspectul estetic, etc. Dac accesezi site-ul www.miepo.md sau www.moldova.md te convingi c informaia este prost organizat, designul las de dorit. Moldova mai are nc nite handicapuri care afecteaz serios imaginea rii. De exemplu trebuie s lucrm asupra calitii serviciilor prestate. Moldovenii nc nu s-au nvat s zmbeasc clientului, consumatorului de servicii. Dac guvernul ar fi investit mcar 1/3 din banii dai pe crearea brandului Moldova Discover us!, pe cursuri de customer care pentru angajaii din sfera serviciilor: de la ofierul de frontier (care ar trebui s spun oricui cu zmbetul pe buze: Bine ai venit n Moldova!), pn la chelneri i taximetriti, imaginea Moldovei ar fi cu totul alta. Chiar i cetenii emigrani s-ar ntoarce acas mai cu drag. Un alt handicap al nostru este carena specialitilor nalt calificai i competeni n funciile cheie din stat, or demnitarii i oficialii moldoveni care reprezint ara n exterior sunt principalii promotori ai brandului de ar. Dac acetea nu pot stpni bine limba romn, atunci nu ar trebui sa ne ateptm la performane nalte n posedarea limbilor strine. Promovarea unui mesaj ambiguu i slaba cunoatere a ABC-ului diplomatic reduce credibilitatea guvernrii. Un alt lucru care a afectat serios imaginea rii a fost embargoul pus de Rusia asupra vinurilor moldoveneti mndria noastr naional. Din pcate vinurile sunt exportate n mare parte sub form brut, ceea ce nu permite promovarea mrcilor de vin autohtone.

Factorii
Imaginea proast a rii n ochii propriilor ceteni; Lipsa unor realizri notorii cu care s ne putem luda; Lipsa de credibilitate a autoritilor.

Anticipri
Pe termen mediu, anticipm o mbuntire a situaiei, autoritile contientiznd tot mai mult importana brandului de ar. Brand nseamn, n primul rnd, reputaie, iar reputaia se ctig cel mai greu.

ntrebri
Cum s promovm imaginea rii? Care este imaginea actual a Moldovei peste hotare?

Detinatorul premiului Nobel n economie pentru anul 2001

126

E 25. Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente

Subiectul
Introducerea TVA la importul de utilaje i echipamente are efecte negative pentru dezvoltarea sectorului real al economiei, descurajnd productorul autohton.

Descrierea
n Moldova s-a nrdcinat deja tradiia de a lsa plata serviciilor vamale pe seama productorului sau consumatorului. n cazul importului de materie finit produse de larg consum el i recupereaz TVA n 3 luni. n aceast perioad importatorul crediteaz guvernul cu suma achitat. Dac se import utilaj, acesta este rscumprat n 10 ani i atunci importatorul trebuie s crediteze guvernul pe 10 ani nainte fr dobnd. n cazul n care un agent este impus s importe bunuri finite i s crediteze guvernul pe 3 luni sau pe 10 ani, el va alege prima variant. Aceast prevedere provoac o situaie inadecvat, cnd utilajele sunt uzate pn la limit. Acum, cnd economia naional are nevoie de reutilare, aplicarea acestei taxe va defavoriza agenii economici.

Grupul int
Importatorii de utilaje i echipamente; Consumatorii; Muncitorii.

Impactul
Impactul const n faptul, c nu va fi dezvoltat producia autohton, ci se va da prioritate bunurilor de import. Aceste aciuni, leznd posibilitatea productorilor de a achiziiona tehnologii i utilaje costisitoare, diminueaz competitivitatea i modernizarea economiei. Aceast politic fiscal a inversat prioritile n economie: impozitarea este pn la momentul afacerii (TVA) i nu dup (impozitul pe venit). Un stimulent real pentru o cretere economic durabil ar fi introducerea cotei zero la TVA , aplicat pentru importul de utilaje i echipamente.

Dinamica
Taxa pe valoarea adugat la importul de utilaje i echipamente a fost introdus n RM n 2005. Astzi vedem c industria este slab deoarece lipsesc investiiile. Guvernul nu nelege pe deplin efectul aplicri TVA, cci n loc s aduc venituri n buget, dimpotriv, taxa respectiv le va diminua. E nevoie ca aceast tax s fie scoas mcar pe o perioad de 3-5 ani, ct e nevoie pentru reutilarea industriei noastre. Dorina de a atrage investiii nseamn anularea acestei taxe.

Factorii
Dorina statului de a colecta ct mai muli bani n buget, ignornd interesele business-ului; Lipsa unor politici bugetar-fiscale care ar stimula creterea durabil a sectorului real al economiei.

Anticipri
Productorii autohtoni se vor orienta tot mai mult spre importuri, aa cum aceasta afacere este mai profitabil.

ntrebri
Care sunt avantajele i dezavantajele aplicrii TVA la importul de utilaje i echipamente? Cum influeneaz aceast tax agenii economici? 127

E 26. Terminalul Giurgiuleti investiii mari, beneficii incerte

Subiectul
Terminalul Giurgiuleti ne-a costat foarte mult i ne va costa i mai mult de acum ncolo, dar foloasele ntrzie s apar.

Descrierea
n anii 95-96 s-a discutat intens despre securitatea energetic a rii. Atunci acest lucru a fost neles eronat. Ca rezultat, s-a construit un terminal la Giurgiuleti, considerndu-se c aceasta va fi suficient pentru a avea resurse energetice alternative, cel puin petrol. Acest terminal, din punct de vedere economic, nu este viabil deoarece capacitile lui sunt reduse. Moldova este o ar mic i petrolul obinut de la terminalul de la Giurgiuleti va fi ntotdeauna mai scump dect resursele energetice alternative. S-a ncheiat un contract cu AzPetrol, dar care nu a fost fcut public. La 26 octombrie 2006 a fost dat n exploatare terminalul petrolier de la Giurgiuleti. Este unul din proiectele pe ct de valoroase, pe att de controversate. Terminalul va avea o capacitate de stocare de un milion de tone de motorin i benzin, care va fi folosit pentru uz intern. Volumul total al investiiilor efectuate n construcia terminalului va constitui, la finele anului curent, 33 mil. USD; pn n prezent fiind alocate 26 mil. USD.

Grupul int
Cetenii; Guvernul.

Impactul
Contractul cu companiile azere nu a fost fcut public. Aceasta nseamn c investitorului i se ofer nite faciliti fiscale el nu va plti TVA timp de 8 ani. Dac terminalul de la Giurgiuleti va vinde petrol n valoare de cca. 500 mil. de lei pe an, atunci bugetul de stat va pierde n fiecare an cte 100 mil. de lei. Mai mult ca att, acest terminal a fost vndut unei companii care nu este de stat i nu este de gsit. Deci, situaia se soldeaz cu pierderi bugetare, pierderi de bani i relaii cu nite companii dubioase.

Dinamica
Terminalul de la Giurgiuleti, s-a transformat ntr-o problem dificil pentru toate guvernrile, ncepnd cu anul 1996 i pn n prezent. n anul 2007 s-a dat start importului de petrol.

Factorii
Existena unor interese economice; Dependena energetic a Moldovei de Rusia; Necesitatea diversificrii surselor de aprovizionare cu resurse energetice.

Anticipri
Euforia administraiei se va stinge atunci cnd se va calcula raportul dintre investiii i cheltuieli.

ntrebri
Care a fost preul real pentru construcia terminalului i ct a costa ulterior petrolul azer stocat aici?

128

E 27. Impedimente create de stat investitorilor strini

Subiectul
Volumul investiiilor strine directe n economia naional continu s fie modest, comparativ cu nivelul acestora n rile vecine, sau chiar la nivel regional.

Descrierea
Este incontestabil importana investiiilor pentru economia naional. Prin investiii substaniale s-ar 1 putea spori productivitatea muncii , competitivitatea i veniturile noastre. Majoritatea aciunilor ntreprinse de ctre conducerea rii n vederea mbuntirii climatului investiional au o rezonan relativ slab n comunitatea oamenilor de afaceri din strintate, deoarece experiena celor care fac afaceri n Moldova demonstreaz existena unei realiti diametral opuse imaginii pe care ncearc s o creeze puterea. Declaraiile Guvernului, precum c amnistia fiscal va ncuraja investiiile strine directe sunt eronate i 2 demagogice. Majoritatea covritoare a datoriilor fiscale s-au adunat de ctre ntreprinderile autohtone , iar n cazul n care statul intervine discreionar printr-o politic care anuleaz datoriile acumulate de ctre businessul local necompetitiv, investitorii strini sunt pui n faa unei concurene neloiale. Aceasta influeneaz negativ atractivitatea investiional. Scandalul dintre Agenia Naional de Protecie a Concurenei (ANPC) i investitorul strin Sun Communication vine, de asemenea, s discrediteze inteniile Guvernului de a mbunti climatul de afaceri, pentru c aciunile ANPC au fost calificate de Asociaia Investitorilor Strini (FIA) drept abuzive i ilegale. Principalul motiv ce face Moldova indezirabil pentru investitorii strini este corupia i imparialitatea justiiei, i pornind de la aceast stare, cota zero la impozitul pe venitul reinvestit are efect nul asupra atractivitii investiionale. Unele din interveniile nechibzuite i chiar tendenioase ale autoritilor n activitatea investitorilor strini s-au soldat cu pierderi usturtoare pentru bugetul statului. De exemplu condamnarea Moldovei de ctre CEDO n cazul Bimer S.A. c. Moldovei, pentru nclcarea dreptului la protecia proprietii a fost o pat serioas pentru reputaia i credibilitatea Guvernului. Astfel, Bimer S.A. , ntreprindere fondat de investitori strini a primit o despgubire de 520 000 euro, cu titlu de prejudiciu material. Un real impediment creat de stat investitorilor strini este interzicerea investitorilor strini de a procura terenuri agricole. Este suficient ca investitorii strini s procure 3-5% din terenurile agricole, ca preul lor s creasc de cel puin 10 ori. Aceasta va duce la creterea capitalizrii agriculturii, va aduce tehnologii noi, vor aprea investitori strategici n sector, care-l vor dezvolta, cel puin, la un nivel comparabil cu rile din regiune. Un efort nu prea mare, cu o responsabilitate politic asumat, ar permite o cretere de cel puin 30-40% anual n agricultur pentru minimum cinci ani nainte.

Grupul int
Investitorii strini Agenii economici locali Muncitorii din Republica Moldova Consumatorii de pe piaa intern

Impactul
Lipsa investiiilor strine afecteaz n primul rnd ramurile economiei naionale care au o nevoie stringent de resurse financiare considerabile. Politicile economice nechibzuite, lipsa de credibilitate afecteaz atractivitatea investiional. Respectiv, autoritile ar trebui s fie mai consecvente n eforturile lor de a atrage investitorii strini, ceea ce presupune realizarea angajamentelor luate. Mai este necesar i o mai mare receptivitate din partea guvernului la
1 2

Vezi Problema E 31 Productivitatea sczut a muncii Vezi Problema E 12 Amnistia fiscal ameninare pentru disciplina fiscal n perspectiv

129

recomandrile investitorilor.

Dinamica
Investiiile strine n economia Moldovei au constituit 4,22 miliarde lei ($350 milioane) n prima jumtate a anului i au sporit cu 38,8%, n comparaie cu perioada respectiv a anului trecut. Cu toate acestea, remarcm, c astzi Moldova se gsete pe ultimul loc pe plan regional i european dup rata volumului de investiii directe atrase n economie. Investiii strine directe n economia naional (mil. USD)

Dei volumul investiiilor strine directe pe cap de locuitor a atins nivelul altor state din CSI, fiind de 116,4 USD, estimativ pentru 2007, acest indicator este mult mai mic dect n noile state-membre ale UE, cum ar fi de exemplu Romnia i Bulgaria, unde nivelul investiiilor strine pe cap de locuitor a constituit, n anul 2006- 529,2 USD i respectiv, 672,3 USD. Astfel, dup volumul investiiilor, R. Moldova este comparabil cu Bulgaria i Romnia de acum cinci-opt ani. 1 Cartea Alb pentru 2006 elaborat de ctre FIA i care conine propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova, prezint drept concluzie general faptul c majoritatea recomandrilor fcute n Cartea Alb din 2005 nu au fost implementate. Principalele impedimentele de care se confrunt investitorii strini n Moldova sunt: Contradicii ntre diferite prevederi legislative; Practica modificrii legislaiei ca urmare a unor abuzuri izolate; Procesul de selectare a judectorilor este lipsit de transparen; Subvenionrile de ctre Stat (anularea datoriilor, vacane fiscale sau n orice alt form) a ntreprinderilor cu capital de Stat; Nu se permite companiilor cu investiii strine s procure terenuri cu destinaie agricol; Infrastructura de calitate joas; Caracterul de supraveghetor fiscal al posturilor vamale, conlucrarea slab a acestora cu inspectoratele fiscale; Imixtiunea statului n economie; Numrul mare al controalelor i inspeciilor; Numrul mare de rapoarte (dri de seam); Mecanismul de stabilire de ctre Guvern a salariilor n sectorul real bazat pe grila tarifar i coeficieni, fr a ine cont de productivitatea muncii / rata inflaiei / coul minim de consum; TVA pentru importul de utilaje.

Factorii

1

Nivelul nalt al corupiei; Dezinteresul funcionarilor publici n susinerea iniiativelor economice; Infrastructura slab dezvoltat; Piaa de capital rudimentar; Guvernarea impulsiv, lipsit de aciuni hotrte i de o viziune clar; Cadrul legal precar, executarea arbitrar a legilor, precum i dezinteresul general al castei de funcionari

http://www.fia.md/wb/#t2

130

de stat, care-i vd de treburile lor private indiferent de programele ani-corupie ori de legislaia ghilotin.

Anticipri
n anul 2008 se anticipeaz o cretere a volumului ISD. Primordial devine continuarea eforturilor de mbuntire a climatului de afaceri, implicit eforturile n domeniul privatizrii ntreprinderilor mari de stat.

ntrebri
De ce investitorii ezit s plaseze capital n Republica Moldova? Ce trebuie s fac Moldova pentru a mbunti climatul investiional i pentru a-i spori credibilitatea n ochii investitorilor strini? Ce presupune un climat investiional favorabil?

131

E 28. Ineficiena Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei

Subiectul
Agenia Naional pentru Protecia Concurenei nu reuete ntotdeauna s se impun argumentat i si ndeplineasc misiunea pentru care a fost creat.

Descrierea
Toate eforturile Guvernului din ultimii ani i ale Asociaiei Investitorilor Strini ndreptate spre mbuntirea climatului investiional sunt subminate de aciunile abuzive ale ANPC. Agenia nu dispune de o metodologie clar, transparent de determinare a monopolului pe pia i de identificare a practicilor anticoncureniale i neloiale. Sancionarea unor ageni economici, prin aplicarea unei amenzi n mrime de 10% din venitul obinut ntr-o anumit perioad, nu are acoperire legal. Legea privind protecia concurenei prevede c nclcrile sunt sancionate n conformitate cu prevederile Codului privind contraveniile administrative, care nu conine astfel de amenzi. Aciunile Ageniei au fost nsoite de o campanie n mass-media cu un caracter vdit de dezinformare a opiniei publice, care aduc prejudicii substaniale i duneaz imaginii agenilor economici. Investitorii strini i-au exprimat profunda ngrijorare i n legtur cu intenia ANPC de a legifera aceste tipuri de abuzuri, prin promovarea modificrilor la Legea cu privire la protecia concurenei, discutate n cadrul unei edine de Guvern. Autorii preiau din legislaia UE doar ceea ce este n interesul ANPC: atribuii nelimitate i amenzi substaniale. De asemenea, Camera American de Comer din Moldova a declarat c proiectul de lege propus de ANPC se abate serios de la recomandrile UE , de la normele i standardele europene. nsui fenomenul concurenei neloiale este abordat greit n proiectul de lege, fcndu-se confuzie ntre practicile anticoncureniale i concurena necinstit. Aceasta, de rnd cu includerea termenului concurena ilegal pentru concurena neloial, contravine legislaiei naionale i internaionale. Nu este clar care va fi rolul ANPC n determinarea rspunderii penale pentru cazuri de concuren ilegal, sau dac agentul care a fost lezat va fi obligat s sesizeze Agenia nainte de a se adresa n judecat pentru recuperarea prejudiciului. n proiectul de lege respectiv lipsete o referin explicit la procedura de contestare a deciziilor Ageniei. E necesar elaborarea unei legi noi care ar include printre altele: o procedur clar de control asupra fuziunilor, determinarea pieei relevante i delimitarea acordurilor pe vertical (acorduri de dealer i franciz), dar i dreptul la audiere n vederea asigurrii transparenei. De asemenea, aceast metodologie elaborat de Agenie trebuie publicat n Monitorul Oficial.

Grupul int
ANPC Guvernul R. Moldova Investitorii strini Asociaia Investitorilor Strini

Impactul
Aciunile abuzive ale ANPC se vor solda cu litigii n judecat pe care ANPC, la sigur, le va pierde. Respectiv, aceasta va avea impact asupra mijloacelor financiare din Bugetului de Stat.

Dinamica
Iniial Asociaia Investitorilor Strini a fost cea care a optat n favoarea crerii n R. Moldova a unei agenii de protecie a concurenei, n conformitate cu Legea privind protecia concurenei adoptat n anul 2000. Lipsa unei agenii specializate de protecie a concurenei era calificat atunci de Asociaia Investitorilor 132

Strini, drept o barier n calea investiiilor strine directe i a fost menionat n prima ediie a Crii Albe, editat de FIA (n anul 2005). Ulterior, n a doua ediie a Crii Albe 2007, crearea ANPC a fost apreciat drept una din puinele reuite, n ceea ce privete mbuntirea climatului investiional, dintre irul de recomandri fcute de FIA. ns, avnd n vedere evoluiile recente, ateptrile investitorilor legate de crearea ANPC sunt compromise. Pn acum, Agenia antimonopol a amendat reeaua Bomba cu 9 milioane de lei i firma Sun Communications cu 2,5 milioane de lei, pentru concuren neloial. Instituia afirma c nici una din cele doua companii nu a pltit amenzile, dar nici nu le-au atacat n instan.

Factorii
Incompetena angajailor ANPC; Lipsa de experiena n elaborarea mecanismelor de monitorizare a pieei.

Anticipri
Aproximativ n 2-3 ani, cadrul legal i de activitate, precum i toate metodologiile sau mecanismele de protecie a concurenei vor fi n corespundere cu standardele i practicile internaionale. Doar atunci vom putea spune c ANPC este pe deplin eficient i funcional.

ntrebri
Care sunt adevratele intenii ale ANPC? Pe care concureni i protejeaz Agenia?

133

E 29. Gestionarea deficitar a finanrilor externe

Subiectul
Capacitatea Chiinului de absorbie a resurselor financiare internaionale se ridic la $70 mln anual, de 5 ori sub nivelul minim necesar.

Descrierea
Organizaiile financiare internaionale i donatorii i exprim tot mai des intenia de a susine financiar Moldova, dac autoritile nu vor identifica la timp prioritile cheie, toate aceste oportuniti vor fi ratate. Crucial devine capacitatea Guvernului de a argumenta proiectele respective. Este extrem de important s schimbm statutul rii noastre: de la o ar care primete asisten extern de la donatori, la o ar partener, care elaboreaz i implementeaz proiecte comune cu instituiile financiare internaionale. Principalul impediment n realizarea acestui obiectiv este sistemul eronat al finanelor publice. Toate deciziile privind alocarea resurselor financiare sunt luate la nivel central, lipsind aproape total autonomia financiar la nivel local, n condiiile n care cea mai mare parte a infrastructurii care necesit finanare extern se afl tocmai la nivel local. Dei nc din anul 2005 funcioneaz, n cadrul Oficiului Primului Ministru, o unitate de coordonare asistentei tehnice (NCU), schimbri evidente de mbuntire a angajamentelor instituionale de cordonare i gestionare a asistenei donatorilor nu se observ. Mai mult dect att, activitatea acestei uniti este puin cunoscut publicului larg, lipsind cu desvrire mediatizarea ei n mass-media. Pagina electronic creat de acest Birou Naional de Coordonare n scopul informrii celor interesai despre asistena tehnic oferit Moldovei de ctre donatorii internaionali prezint doar nite informaii nvechite. De exemplu, se menioneaz existena a 196 de proiecte in derulare n 2005, ne fcndu-se nici o referire la cele 1,2 miliarde euro promise Moldovei la edina Grupului Consultativ al Donatorilor, care a avut loc n decembrie 2006, i nici la Planul Naional de Dezvoltare. De asemenea, unitatea respectiv nu posteaz pe site, aa cum ar trebui, o list exhaustiv a proiectelor investiionale i de asisten tehnic de care Moldova a beneficiat i care se deruleaz la moment, precum i rezultatele implementrii acestora. Seceta care a afectat Moldova n anul curent, a accelerat disponibilitatea instituiilor internaionale de a susine financiar i tehnic Moldova. De exemplu, Comisia European (CE) intenioneaz s acorde un suport macrofinanciar n valoare de 45 mln. euro Moldovei. Pe termen lung, CE este dispus s asiste Moldova n implementarea reformelor formulate a Programului Naional de Aciuni, n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat 2008. Introducerea noilor instrumente de cooperare precum Twinning si TAIEX consolideaz abilitile CE de a acorda consultan, expertiz i de a susine cooperarea tehnic n domeniile de reglementare. Un seminar de lansare a instrumentului Twinning a avut loc la sfritul lunii octombrie, iar primele proiecte twinning, inclusiv unul de susinere a Parlamentului Republicii Moldova, sunt n pregtire. Asistena CE acordat Moldovei a crescut n ultimii ani i un pachet majorat de asisten a fost disponibil ncepnd cu anul 2007. Odat cu intrarea n vigoare a noului Instrument European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) caracterul strategic, condus de politici al programelor de asisten a CE acordate Moldovei va fi consolidat. Prin urmare, programele viitoare de asisten n creterea economic se vor axa pe consolidarea bunei guvernri i dezvoltrii democratice, pe reformele regulatorii i de reducere a srciei. Din aceast perspectiv, devine evident, c problema Moldovei nu const n lipsa de bani, ci mai degrab n incapacitatea de gestionare eficient a acestora.

Grupul int
Guvernul Moldovei Donatorii financiari internaionali Autoritile publice locale ca beneficiari ai acestor resurse

Impactul
134

Impactul acestei probleme este n exclusivitate negativ i se rsfrnge asupra ntregii ri, subminnd dezvoltarea economiei. n condiia unor decizii politice de a finana Moldova, donatorii se confrunt cu probleme practice de realizare a procesului de finanare. Fr o descentralizare real a finanelor publice, nu este posibil de atras resurse financiare externe pentru renovarea infrastructurii. Moldova este singura ar din Europa unde BERD nu are posibilitate de finanare a proiectelor publice, deoarece nu exist parteneri locali credibili i cu capaciti financiare proprii. De asemenea, doar statutul de partener egal, poate asigura creterea substanial a fluxurilor financiare ctre Republica Moldova.

Dinamica
n ultimii ani Moldova a dat dovad de o incapacitate total de asimilare a resurselor financiare externe. Volumul creditelor externe pe cap de locuitor este de 10-15 ori mai mic dect n alte ri din zon. n 2005 Moldova a atras 68 mil. USD sub form de granturi i mprumuturi externe. La 12 decembrie 2006, comunitatea donatorilor internaionali a promis Moldovei suport financiar n sum de 1,2 miliarde euro pentru diverse programe de dezvoltare naional. Cu certitudine, decizia donatorilor strini de a oferi rii noastre asisten financiar constituie o decizie politic. Disponibilitatea acestora rmne doar la nivel de intenie din cauza incapacitii Guvernului de asimilare a acestor resurse. A trecut un an de la Adunarea Grupului Consultativ al Donatorilor la Bruxelles, dar nu s-a ntmplat nimic din ceea ce ar demonstra c procesul de atragere a resurselor financiare a demarat. Singurele activiti au fost nregistrare pe segmentul Bncii Mondiale i al Bncii Europene de Reconstrucii i Dezvoltare (BERD), instituii care aveau i pn la reuniunea din decembrie a donatorilor, viziuni i strategii pentru Republica Moldova. Mai mult dect att, aceste instituii sunt obligate, prin esena lor, s conlucreze cu guvernele din rile aa-zis dificile cum este Moldova. Mai grav este faptul, c aceste resurse financiare nu au venit n urma unor proiecte propuse de Guvern, ci ca rezultat al proiectelor elaborate de principalii donatori i finanatori externi, concepute special pentru rile srace i dificile.

Factorii
ocurile externe pe care le-a suferit Moldova n 2006; Seceta din vara anului 2007; Realizarea angajamentelor luate n Memorandumul cu privire la Politicile Economice i Financiare (MEFP) ncheiat cu FMI.

Anticipri
Astfel, pentru a demara procesul de absorbie mai eficient a resurselor financiare internaionale este necesar ca, cel trziu n 2008, s fie realizate dou lucruri: 1. Descentralizarea sistemului finanelor publice; 2. Elaborarea proiectelor de dezvoltare n parteneriat cu societatea i businessul naional.

ntrebri
Care este capacitatea de absorbie a resurselor financiare internaionale de ctre Republica Moldova? Care sunt problemele practice cu care se confrunt donatorii internaionali la momentul implementrii proiectelor investiionale n Moldova?

135

E 30. Criz bugetar n regiunea transnistrean

Subiectul
Regiunea transnistrean se confrunt cu o acut criz economic cauzat de seceta de anul acesta, dar i de sistarea asistenei financiare din partea Federaiei Ruse n anul curent.

Descrierea
Pentru 2007, bugetul regiunii a fost adoptat cu un deficit de circa 83 mil. dolari SUA. Acesta urma s fie acoperit din contul asistenei financiare din partea Rusiei. ns, deoarece Rusia a sistat asistena financiar pentru Transnistria, mai multe capitole bugetare au rmas neacoperite, inclusiv plile pentru pensii, salarii i transferurile ctre bugetele locale. n prezent, pentru aceste categorii de plat n regiune, s-a acumulat o datorie de circa 33 mil. dolari SUA. La 11 iulie Sovietul Suprem de la Tiraspol a autorizat acordarea unui mprumut de stat de circa 14 mil. dolari SUA Executivului regional pentru plata pensiilor. mprumutul se va face dintr-un cont special de acumulare a plilor pentru consumul de gaze ruseti instituit anul trecut printr-o decizie a legislativului regional. Potrivit proiectului de lege cu privire la bugetul regiunii transnistrene, n anul 2008 sunt preconizate venituri n valoare de aproximativ 2 mlrd 800 mii ruble transnistrene. Cheltuielile ns vor depi suma de 3,5 mlrd ruble transnistrene. Astfel, deficitul bugetar al autorproclamatei Republici Nistrene va constitui, n 2008, 19,2%. ntre timp, furia popular n regiunea transnistrean a crescut. Bugetarii nu i-au mai primit salariile de mai bine de trei luni, produsele se scumpesc de la o zi la alta din cauza secetei, rata inflaiei atingnd 22%. Din aceste considerente, totui Rusia a decis s trimit ajutoare umanitare i asisten financiar Transnistriei. Astfel, la 19 decembrie 2007, Sovietul Suprem al Parlamentului Transnistrean a declarat, c Federaia Rus va acorda asisten umanitar Transnistriei n valoare de 640 mil. ruble ruseti, echivalentul a 26 milioane de dolari, n scopul achitrii restanelor la pensii i a contribuiilor sociale.

Grupul int
Autoritile de la Tiraspol; Populaia din regiunea transnistrean; Gazprom.

Impactul
Deficitul bugetar i inflaia crescnd, genereaz o tensiune social considerabil. Tot mai muli antreprenori sunt nemulumii de privilegiile revolttoare ale businessului de familie a administraiei de la Tiraspol. n condiiile n care orice intenie de a protesta mpotriva proastei gestionari a treburilor publice este considerat, conform legislaiei transnistrene, "ncercare de a rsturna ordinea constituional", majoritatea celor dornici de un trai mai bun emigreaz. Cei mai muli se refugiaz n Federaia Rus, deoarece obinerea paaportului rusesc pentru transnistreni nu este o problem. n 2007, din Transnistria au plecat fr s se mai ntoarc aproximativ 9 mii de persoane. Din 1992, cnd Transnistria s-a separat, de facto, de Republica Moldova de acolo au plecat peste 180 mii de oameni, astfel nct actualmente au mai rmas doar aproximativ 500 mii de locuitori. Decizia autorizrii mprumutului de stat din contul "banilor de gaze" a fost criticat dur de unii reprezentani ai legislativului din regiune, care au avertizat c utilizarea acestor fonduri poate duce la incapacitate de plat pentru gazele ruseti i eventual, sistarea livrrilor de gaze pentru regiune. Potrivit autoritilor transnistrene, la 1 ianuarie 2007 datoriile regiunii transnistrene pentru consumul de gaze fa de Gazprom constituiau circa 1,3 mlrd. dolari SUA, sau 2 400 dolari SUA pe cap de locuitor.

Dinamica
136

Atitudinea locuitorilor de pe malul stng al Nistrului fa de administraia de la Tiraspol s-a schimbat radical pe parcursul anului 2007. Transnistria se afl in pragul unei revolte populare. Oamenii au simit diferena enorm dintre srcia n care se zbat ei i luxul n care i triesc viaa efii clanului separatist. La nceputul lunii iulie, pieele Transnistriei au devenit pustii. Au rmas doar ranii care vnd fructe, legume i produse lactate. Iar armata miilor de vnztori de haine, nclminte i alte mrfuri de larg consum au prsit locurile de munc n semn de protest mpotriva cerinei autoritilor privind introducerea obligatorie a aparatelor de cas. Criza s-a acutizat ca urmare a secetei din vara acestui an i dup ce Federaia Rusa a ncetat s mai verse bani in bugetul Transnistriei. Ca sa tempereze mcar cumva furia oamenilor, liderii transnistreni au dispus achitarea parial a restanelor la pensii din banii acumulai la plata gazelor naturale, bani care, n mod normal, urmau sa fie transferai Gazpromului. Deoarece demersurile autoritilor de la Tiraspol pe lng oficialitile ruse de a relua asistena financiar pentru regiune au rmas fr nici un rspuns, legislativul regional a luat o serie de msuri "nepopulare" n vederea completrii capitolului de venituri n bugetul pentru 2008. Printre msurile preconizate se numr instituirea unui impozit pe imobil pentru persoanele fizice i creterea cu 30% a impozitului pe venituri pentru persoanele juridice. Aceste iniiative ns nu s-au bucurat de susinerea marilor ntreprinderi din regiune. Potrivit unui reprezentant al Uzinei Metalurgice din Rbnia, ntreprindere care contribuie circa 60% din veniturile la bugetul transnistrean, creterea poverii fiscale va nruti semnificativ situaia ntreprinderilor care funcioneaz n regiune. 1 Transnistria, indicatori selectai
PIB regional, milioane USD PIB regional, rata de cretere anual (rca)% Producia industrial, rca % Populaia, mii (estimri) Comer cu amnuntul i servicii, rca % Investiii n capital fix, rca % Exporturi, milioane USD Importuri, milioane USD Indicele preului consumatorilor 2000 281 -20,9 16,5 651,8 11,9 3,8 328 489 190 2001 199 10,0 9,0 633,6 23,1 15,6 378 541 127 2002 250 -2,7 -18,7 630,1 18,4 -9,2 243,4 449,6 110,6 2003 309 18,1 21,4 621,8 7,6 -14,7 432,8 592,9 132,6 2004 405 16,2 5,2 616,5 15,3 22,2 535,1 758,3 120,4 2005 486 11,8 0,6 600 18,4 -2,5 579,7 855,6 110,8 2006 586 7,7 -23,2 600 5,2 4,3 422,1 738,4 108,9 2007p 650 10,0 7,0 600 2,6 -6,4 610,0 740,0 110,0

Surse: BCRMN, CISR, estimri IDIS Viitorul Tot mai muli exportatori transnistreni consider, c este mai convenabil s plteasc taxa de 0,4% pentru jurisdicia Republicii Moldova, dect 7-10% pentru rmn. Oamenii de afaceri adversari ai regimului Smirnov, coagulati n gruparea Sheriff, profit de ansa oferit de Chiinu de a se legaliza ca ageni economici moldoveni i de a exporta mrfuri pe piaa european. Potrivit autoritilor de la Chiinu, n prezent 20 ageni economici transnistreni export mrfuri n UE, n special n Romnia i Bulgaria. Astfel, volumul comerului extern al RMN, n anul 2007 va atinge 1,7 miliarde USD sau cu 45% mai mult dect n anul precedent. ntreprinztorii transnistreni recunosc c deinerea certificatelor de provenien ale R. Moldova sporete competitivitatea produciei lor pe pieele europene.

Factorii
Sistarea asistenei financiare pentru Transnistria n rezultatul iritrii Moscovei fa de atitudinea "consumerist" a liderului transnistrean Igor Smirnov, cel care continu s cear Moscovei asisten financiar nerambursabil; Seceta din 2007; Managementul deficitar al finanelor publice n regiune.

Anticipri
Creterea impozitelor va duce la o oarecare cretere a veniturilor la buget, ns nu va rezolva definitiv grava situaie bugetar din regiune. n acest sens, se preconizeaz elaborarea unui program de stabilizare
1

Monitorul Economic:analize i prognoze trimestriale, Nr. 11/Q3-4 2007 IDIS Viitorul

137

economic a regiunii, dar i reformare a ntregului sistem de impozitare. Pentru 2008 prognozm o cretere a comerului extern de 35%. Exporturile din regiune vor fi de circa 650 mln USD la sfritul anului 2007.

ntrebri
Cum va evolua situaia n Trasnistria, n cazul cnd Rusia va nceta s mai subvenioneze regiunea n viitorii ani?

138

E 31. Productivitatea sczut a forei de munc

Subiectul
Productivitatea unui angajat n Moldova este cea mai sczut n Europa.

Descrierea
n pofida ocurilor economice externe i interne, salariul mediu n 2006 a crescut cu peste 28%, fa de 2005. Creterea salarial poate fi atribuit sectoarelor economic eficiente aflate n ascensiune (finane, comer, construcii etc.) i explicat de majorarea administrativ a salariilor finanate din buget, n particular pentru angajaii de sfera administraiei publice. Este adevrat, creterile salariale snt mici, ns acestea nu au nici o legtur cu productivitatea muncii, ci mai degrab cu ciclurile electorale. Moldovenii lucreaz n continuare pentru puin, dar practic nu dau randament. n multe dintre sectoarele economice, se lucreaz la un nivel rudimentar, cu utilaje care ar fi trebuit de mult scoase din uz. Din aceast cauz, munca fizic este mult mai mare dect n alte ri, unde tehnologiile snt mai avansate. n medie, un moldovean muncete n schimbul a 0,8 euro pe or, lucru pentru care cetenii statelor vechi membre ale UE nu accept s fie pltii cu mai puin de 25 de euro pe or. Angajaii unor state din centrul i estul Europei ctig, n medie, 7 euro pentru o or de lucru. Mna de lucru ieftin ar trebui, teoretic, s ne fac atractivi pentru companiile europene. Din pcate nu este deloc aa, n primul rnd pentru c productivitatea muncii este foarte sczut, mai mult dect att, n unele domenii i ramuri, fora de munc calificat lipsete. 1 Astfel, dac n Europa productivitatea muncii pe salariat este de 100 mii euro pe an n cadrul ntreprinderilor mijlocii, n Moldova, productivitatea medie pe industrie n 2006 a fost de cca. 183 mii lei/pers., sau aproximativ 11 mii euro/pers. n acest caz, un angajat al unei ntreprinderi vestice produce ct 10 angajai moldoveni.

Grupul int
Guvernul Republicii Moldova Angajaii Angajatorii Potenialii investitori

Impactul
Sectorul rural este suprapopulat, iar productivitatea muncii este foarte sczut. Productivitatea marginal a muncii rurale este practic nul, ceea ce nseamn c migraia lucrtorilor de la cmp la ora, nu ar duce la diminuarea produciei agricole. Astfel, n sectorul urban se produce un "cerc vicios" economie > investiie > locuri de munc. Acesta nu este ntrerupt nici de tensiuni salariale i nici din lipsa de lucrtori, deoarece creterea sectorului industrialurban este garantat pn cnd sectorul rural cu productivitate mic este depopulat, ceea ce implic sfritul situaiei de subdezvoltare.

Dinamica
Guvernul Republicii Moldova a promis c pn n 2009, salariul mediu n economie va fi de 300 USD. Ludabil iniiativa guvernului. Acesta, ns, omite decalajul enorm de productivitate. Salariile reale au crescut n ultimii ani, din pcate, ntr-un ritm mai rapid dect productivitatea, iar structura produciei industriale ncepe s sufere modificri sub presiunea unor factori conjuncturali, n sensul scderii ponderii sectoarelor intensive n for de munc ieftin.
1

Cotidianul, Dan Odagiu, 14 august 2004

139

Din diagrama de mai jos vedem, c ntreprinderile cu capital strin din Moldova sunt cele mai productive, la extrema cealalt aflndu-se ntreprinderile cu capital de stat. ncasri pe angajat n industrie, pe tipul de proprietate, mil. lei
0 50 100 150 200 250 300

ntreprinderi de stat

ntreprinderi private

2003
Mixte (public i privat), fr participare strin

2004 2005

ntreprinderi strine

ntreprinderi cu capital mixt

Sursa: Biroul Naional de Statistic Raportat la un angajat, o ntreprindere cu capital strin producea n 2003 cu 81 mil. lei mai mult dect o ntreprindere de stat - n 2005.

Factorii
Gradul sczut de mecanizare a sectorului productiv cu noi utilaje; Ponderea mare a populaiei rurale, productivitatea acestora fiind foarte sczut

Anticipri
n anii ce vin, tonul pe piaa salariilor va fi dat de sectorul privat. Este probabil s asistm la creteri importante ale salariilor, poate i peste prognozele oficiale. Asta s-ar putea datora proximitii R. Moldova fa de UE: investiii strine mai multe care, la rndul lor, snt creatoare de noi locuri de munc. Esenial este, ca aceste creteri de salarii s fie n pas cu avansurile de productivitate din economie. Altfel, ele se vor traduce n deficite externe sau vor provoca creterea inflaiei.

ntrebri
Cum poate fi sporit productivitatea? Care este diferena dintre productivitatea ntreprinderilor cu capital strin i productivitatea ntreprinderilor cu capital autohton? Care este productivitatea unui angajat n Europa i care este productivitatea unui angajat n Moldova?

140

Indicatorii problemelor din domeniul social

Impact
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26
4,4 5,2 4,5 4,1 4,6 4,9 4,2 4,7 5,4 4,7 3,9 4,7 5,1 5,2 5,3 4,9 4,5 4,9 4,6 4,9 5,0 5,4 5,2 4,5 4,5 4,5 4 5 4,4 4,1 4,1 4,6 4,9 5,3 4,9 4,7 4,9 5,2 4,7 4,7 5,1 4,7 4,6 4 5,1 4,3 4,9 5,2 5,3 5,3 4,7 4,2 4,9 4,8 4,9 4,9 5,3 4,7 4,9 5,1 5,1 4,2 4,4 4,7 4,9 5,6 5,5 4,8 4,8 5,1 4,2 4,2 5,3 4,7 4,1 4,7 5,0 5,4 5,2 4 3,7 4,6 4,3

Dinamica
4,7 4,5

Grad de escaladare
4,2 4,9 4,5 4,7 5,2 4,4 4,6 4,3 5,8 4,5 4,5 4,3 4,4 4,3 4,2 4,4

Intensitate

4,9

4,8

5,5

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme

141

S 1. Copii statului: orfani cu prini vii

Subiectul
Peste doisprezece mii de copii din republic cresc n coli-internat, fiind izolai de rude i comunitate. 85% dintre ei au cel puin un printe n via. De cele mai multe ori, ei nu reuesc s se integreze n societate dup absolvirea colii internat i se confrunt cu un ir de probleme pe care nu le pot nfrunta de sine stttor: asigurarea cu spaiu locativ, imposibilitatea ncadrrii n cmpul muncii, fiind mai vulnerabili n faa traficului de fiine umane, srciei .a.

Descrierea
Aceast problem trebuie tratat sub dou aspecte: (1) numrul mare de copii abandonai, Republica Moldova deinnd unul din primele locuri la nivel european dup numrul de copii instituionalizai raportat la cel al populaiei (2) specificul instituiilor rezideniale, care sunt adevrate depozite" pentru sute de copii simultan, practic condamnat i demult neutilizat n rile civilizate. Fenomenul abandonului copiilor nregistreaz diverse forme: de la abandonul clasic pn la abandon temporar, declaraie de refuz al prinilor (printelui), prini declarai incapabili de a-i crete copiii, prini dai disprui etc. Cel mai grav lucru este faptul ca muli copii, fiind abandonai prin diferite forme, inclusiv n tomberoane au devenit orfani sociali, ei avnd prini sau un printe n via. Din numrul total de 12 mii de copii institutionalizai, peste 60 % dintre aceti copii au ambii prini n via, 85% dintre ei au cte unul dintre prini1. Prin urmare, marea majoritate a copiilor sunt instituionalizai nu pentru c nu ar avea o familie, ci pentru c aceast familie este prea srac nct s-i poat ntreine. Statul practic nu susine, sau susine ntr-o msur insuficient familiile care nu au posibiliti pentru asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii copilului i de a-l educa n mod independent, dei i doresc acest lucru. Unii dintre prini, ns, consider ca statul este cel care trebuie s le poarte de grij copiilor lor, iar alii, plecai peste hotare se fac a uita c mai au copii. Fenomenul copiilor ramai fr supraveghere din cauza plecrii prinilor peste hotare este prea puin abordat la nivel guvernamental. Copiii sunt lsai cel mai des n grija bunicilor, a rudelor sau a vecinilor. Nefiindu-le acordat atenia cuvenit, iar din lipsa de bani, muli dintre ei abandoneaz coala i familia, devenind copii ai strzii. Ei intr n categoria copiilor aflai n dificultate i, foarte uor, cad prad traficanilor, devin victime ale abuzurilor, ale exploatrii prin munc i sexuale. Mai mult, ei sunt lipsii de protecie atunci cnd sunt reinui de ctre poliie. n conformitate cu un studiu oficial2, circa 45 de mii de copii au rmas fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini. Alte surse ne prezint o situaie i mai grav, circa 35 de mii de copiii de vrst colar au rmas fr ngrijirea ambilor prini, iar mai mult de 75 de mii de copii au un printe plecat la munca peste hotare. Ceea ce nseamn c fiecare al patrulea copil din Moldova este educat n afara familiei. Actualul sistem rezidenial a fost motenit din perioada sovietic, cnd plasarea n internat era singura form de protecie a copilului lipsit de grija prinilor. n Republica Moldova sunt 68 de instituii rezideniale dintre care 63 subordonate Ministerului Educaiei, n care activeaz 5 380 de angajai, dintre care 30% sunt pensionari. Majoritatea dintre aceste instituii au o vechime mai mare de 30 de ani, 75% dintre copii dorm n dormitoare mai mari de 7 locuri, 27% nu au apa rece curgtoare, 43% nu au ap cald, iar 18% dintre toate instituiile nu dispun de WC-uri n dormitoare. Cea mai bun metod de a reduce numrul copiilor instituionalizai este dezvoltarea serviciilor alternative instituiilor rezideniale. Cele mai eficiente dintre acestea sunt casele de tip familial n care sunt educai cel mult apte copii (n prezent, n RM exist 23 de case de tip familial n.r.) i asistena parental profesionist al crei obiectiv de baz este plasarea temporar a copilului dintr-o familie vulnerabil sau n care exist un conflict n alt familie pn la rezolvarea problemei din familia biologic a acestuia. Aceste dou servicii sunt nc foarte puin susinute de stat. Iar pentru serviciul de asisten parental nc nu exist nici cadrul legal de activitate.

Grupul int
1 2

Potrivit datelor Ministerului Educaiei i Tineretului Studiul Situaia copiilor rmai fr ngrijire printeasc n urma migraiei, realizat de UNICEF.

142

Copii instituionalizai; Absolvenii colilor de tip internat; Familiile social-dezavantajate; Reeaua de asisteni sociali i ONG-urile prestatoare de servicii sociale; Administraiile instituiilor rezideniale; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerul Educaiei; Ministerul Sntii.

Impactul
n primul rnd, copiii instituionalizai sunt lipsii de condiiile necesare pentru a-i dezvolta potenialul. Chiar dac cheltuielile actuale de ntreinere a sistemului se ridic la 150 mln. lei anual, pentru alimentaia unui copil sunt repartizai doar 16 lei pe zi. Cu ct vrsta copilului este mai mic i perioada de instituionalizare mai mare, cu att efectele, consecinele instituionalizrii sunt mai grave n plan psihologic i social. Statisticile relev c minorii instituionalizai se mbolnvesc de trei ori mai frecvent dect cei care locuiesc n familie. De asemenea, pentru copiii din orfelinate, riscul de a deveni omeri sau victime ale traficului de fiine umane este de zece ori mai mare, iar 80 la sut din cazurile de suicid vdesc c persoana a fost expus cel puin un an din via mediului rezidenial. n al doilea rnd, nu li se asigur respectarea drepturilor lor fundamentale, se ncalc un ir de drepturi ale copiilor prevzute n legislaia naional i internaional la care Republica Moldova este parte. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului prin art. 20 menioneaz: Copilul care este temporar ori permanent lipsit de mediul su familial sau care pentru protejarea intereselor sale nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i asisten special din partea statului".

Dinamica
n 2007, numrul copiilor care au fost plasai n instituiile rezideniale s-a redus. A fost iniiat reforma sistemului de ngrijire rezidenial a copilului, n baza Strategiei i a Planului Naional de Aciuni pentru anii 2007-2012. Autoritile naionale sunt sprijinite n aceast reform de UE, n cadrul proiectului lansat n 2006 i implementat cu suportul UNICEF i TACIS Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familii vulnerabile i copii n situaii de risc, care prevede investiii n valoare de 5 mln euro. Scopul acestor eforturi este reducerea numrului copiilor ce cresc i se dezvolt separat de familie. Instituiile rezideniale subordonate Ministerului Educaiei i Tineretului i Ministerului Sntii au nceput deja activitile de reintegrare a copiilor i de diversificare a serviciilor de ngrijire oferite. Datorit examinrii detaliate a situaiei fiecrui copil, 185 de familii i-au luat copii acas, iar alte 172 au fost ajutate s nui dea copiii la internat. Pn n 2012, se preconizeaz reintegrarea a 50 % dintre copii n familii, fiind dezvoltate servicii de sprijin familial, care, n funcie de necesiti, ar putea nsemna consiliere, loc de munc, bani, hran, mbrcminte etc. Majoritatea actualelor internate-gigant urmeaz s fie nchise sau reorganizate n instituii de alternativ, cu un numr redus de copii i condiii apropiate de cele din familie. Tot n 2007 a fost iniiat procesul de formare iniial a asistenilor sociali angajai pentru a activa n fiecare primrie.

Factorii
Lipsa unor msuri de securitate social, destinate familiilor care, din cauza srciei, i plaseaz copiii n instituiile de stat i celor cu risc sporit de abandon; Atitudinea organelor de stat, care deseori consider c cea mai bun soluie pentru o familie aflat n impas este de a instituionaliza copiii; Persistena stereotipurilor ndreptate contra tinerelor mame necstorite, n special n mediul rural. De multe ori, nefiind nelese i acceptate n familii, sub presiunea prinilor, adolescentele semneaz 143

actele de abandon; Susinerea insuficient din partea statului a serviciilor alternative instituionalizrii i capaciti limitate ale sistemului de protecie social. Lipsa unui mecanism de subcontractare a ONG-urilor specializate pentru a presta servicii sociale specializate, destinate copiilor i familiilor cu risc sporit de abandon. Legea privind tutela i curatela nu prevede cazurile n care prinii pleac peste hotare. Lipsesc proceduri simple de instituire a tutelei, a puterii temporare, din partea unei rude sau a unui ngrijitor, asupra copiilor, prinii crora urmeaz s plece peste hotare. Serviciile sociale de stat nu au instrumentele necesare pentru a controla i monitoriza situaia copiilor lsai fr ngrijire printeasc.

Anticipri
Exist un ir de pre-condiii care ne permit anticiparea unei evoluii n sens pozitiv ale acestei probleme: interesul sporit al autoritilor naionale, a sectorului asociativ i donatorilor fa de aceast problem; crearea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; informarea i sensibilizarea opiniei publice i factorilor de decizie despre situaia copiilor abandonai i instituionalizai prin promovarea n mass-media a serviciilor de protecie a copiilor, cum ar fi tutela-curatel, adopie naional etc. n 20082010 va fi fcut tranziia de la acordarea compensaiilor nominative la ajutorul social n dependen de venitul global al familiei. Totui, reforma va avea succes dac va fi ndreptat nu doar spre modificarea legislaiei i transformarea instituiilor, ci i spre schimbarea mentalitii i atitudinii acelor prini care consider ca statul ar fi obligat sa asigure educaia i creterea copiilor lor.

ntrebri
De ce din bugetul de stat sunt alocai cte cel puin o mie de lei pentru ntreinerea lunar a unui copil ntr-o instituie rezidenial, dar atunci cnd vine vorba de ntreinerea acestuia ntr-o cas de copii de tip familial sau n asisten parental profesionist se ofer sume derizorii? n ce msur sunt administraiile internatelor interesate s participe la crearea serviciilor de alternativ instituionalizrii?

144

S 2. Sfera serviciilor publice este afectat n continuare de corupie

Subiectul
Sfera serviciilor publice continu s fie afectat de fenomenul corupiei. Unele din cele mai corupte categorii sunt poliitii i medicii.

Descrierea
apte din zece moldoveni plaseaz corupia pe locul patru n clasamentul celor mai grave probleme ale societii noastre1. Chiar dac numrul moldovenilor care sunt gata s dea mit a sczut n ultimii doi ani, cu 10 la sut, corupia este un fenomen adnc nrdcinat n societatea moldoveneasc avnd la baz dou premise: tentaia ceteanului de a da mit pentru a-i rezolva mai uor o problem sau a obine un beneficiu, precum i tentaia funcionarului sau lucrtorului public de a ctiga n plus n pofida funciei pe care o are i a remunerrii proaste. Predispunerea de a lua mit sau a da mit, continu s fie menajat n pofida materialelor media de prentmpinare care au fost rulate n 2007 la TV i radio. Dup prerea Dvs. ct de rspndit este corupia printre ?

Sursa: BOP, noiembrie 2007 n anii 2005-2006, CCCEC a intentat 68 de cauze penale privind infraciunile din nvmnt, 34 de dosare fiind trimise n instana de judecat. n pofida condamnrii morale din partea societii a acestui fenomen, el este ncurajat i de condiiile mizere n care sunt nevoii s acioneze un profesor, medic sau un poliist. Condiiile socioeconomice sunt cele care ncurajeaz indirect promovarea acestui fenomen, dei nu ar trebui s fie principala scuz. Combaterea acestui fenomen este perceput ca un test pentru opiunea european declarat de autoritile de la Chiinu.

Grupul int
funcionarii i bugetarii; CCCEC; cetenii.

Impactul
Corupia constituie un pericol major pentru securitatea naional, diminueaz atractivitatea investiional, dezechilibreaz mecanismul exercitrii puterii de stat. Acest fenomen contribuie i la educarea unei generaii noi creia i se formeaz opinia c orice problem, indiferent legal sau ilegal,
1

Sondaj de opinie realizat de ctre Institutul de cercetare IMAS-Inc n cadrul proiectului comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene contra corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului n Republica Moldova - Molico

145

poate fi depit prin pag. Pe lng cunotinele de baz pe care le obin n instituiile preuniversitare, elevii se obinuiesc de mici s dea indirect bani profesorilor dac vor sa aib o reuit mai bun. Prinii acestora sunt nevoii s contribuie prin nite pli suplimentare la cele prevzute de lege pentru a le asigura copiilor o not i condiii mai bune de studii1. Studiul din not indic c suma total a cheltuielilor suportate de prini pentru educaia copiilor n nvmntul primar i secundar timp de un an colar este estimata la 1.687 mil. lei, sum care depete resursele financiare alocate de stat n domeniu, 1.570 mil. n 2006.

Dinamica
n pofida predispunerii de a da mit, se atest o schimbare de mentalitate printre cetenii Republicii Moldova. n 2005, o treime dintre respondeni era de acord c, pentru rezolvarea problemelor, este necesar s oferi bani, n 2007 s-a nregistrat o scdere semnificativ, cu peste 10 la sut, a acestui segment de populaie. Astfel, fa de anul 2005, n 2007 se observ o cretere de circa 4 la sut a numrului respondenilor care sunt mai degrab n dezacord sau n dezacord total n ceea ce privete necesitatea oferirii cadourilor, banilor sau a unor favoruri funcionarilor pentru rezolvarea unor probleme. Datele prezentate n acest sondaj de opinie atest faptul c tot mai puini ceteni accept s ofere bani sau cadouri medicilor sau funcionarilor. Tot mai multe organizaii neguvernamentale s-au inclus n lupta contra combaterii corupiei, n special datorit interesului donatorilor internaionali de a combate acest flagel.

Factorii
interesul sczut al autoritilor de a combate cauzele acestei probleme; finanarea insuficient a instituiilor de ctre stat i salariile mici ale lucrtorilor publici; mentalitatea parohial a cetenilor.

Anticipri
Combaterea corupiei este o condiie impus Moldovei n procesul de integrare european. Experiena ne-a demonstrat c primele succese n combaterea corupiei mici s-a datorat extinderii interesului i a fondurilor donatorilor strini pentru combaterea acestui flagel. Apropierea Moldovei de UE, va impune dublarea eforturilor autoritilor i a societii civile de a combate corupie.

ntrebri
Care sunt cauzele reale ale perpeturii corupiei n instituiile publice? Din ce cauz organele responsabile nu se autosesizeaz n multitudinea cazurilor de corupie prezentate n pres? Sunt plile suplimentare achitate de prini mai mult sau mai puin benevol?

Studiul sociologic Platile informale in institutiile de invatamant preuniversitar, realizat de Institutul de Politici Publice i Centrul de Studii Sociologice CBS AXA

146

S 3. Rata nalt a infectrii cu virusul HIV/SIDA

Subiectul
Moldova, alturi de Ucraina i Rusia, este ara cu cea mai nalt rat de rspndire a virusului HIV din rile CSI. Creterea incidenei HIV, n special n rndul tinerilor, este alarmant i trezete ngrijorri serioase.

Descrierea
Dei indicii infectrii cu virusul HIV sunt n scdere, acesta rmne o problem destul de presant. Conform datelor statistice n prezent n R. Moldova sunt nregistrate 3 mii 400 de persoane infectate cu virusul HIV. Mai mult de jumtate dintre ele sunt tineri cu vrste cuprinse ntre 20 i 29 de ani. Un studiu realizat de UNICEF n rndurile tinerilor relev c numai 8% dintre tinerii moldoveni cu vrste ntre 10 i 24 de ani pot defini corect cile de transmitere i metodele de prevenire a virusului HIV. n acelai timp, practicile sexuale riscante sunt mai rspndite printre tinerii care au un nivel sczut de cunotine n domeniu, n special, printre adolescenii sub 14 ani i fetele din mediul rural. Conform datelor prezentate de Ministerul Sntii cel mai mare procent de mbolnviri cu virusul HIV este n regiunea transnistrean, unde au fost depistate 142 cazuri din cei 700 mii locuitori care locuiesc n partea de Est, n timp ce n dreapta Nistrului n 11 luni ale anului 2007 au fost nregistrai 394 purttori de HIV/SIDA dintr-un total de 3,4 milioane de locuitori, inclusiv 4 cazuri la copii n vrst pn la 17 ani, comparativ cu 331 purttori de HIV/SIDA, inclusiv 8 copii n vrst pn la 17 ani n 11 luni ale anului 2006. n 11 luni ale anului 2007 s-au mbolnvit de SIDA 177 persoane infectate cu infecia HIV/SIDA, inclusiv 5 copii n vrst pn la 17 ani. n municipiul Bli sunt nregistrate mai mult de 800 persoane infectate cu HIV i sunt luai la eviden 27 copii nscui de la mame HIV pozitive. Dup municipiul Bli, Chisinul, potrivit datelor statistice, este una dintre cele mai afectate localiti de HIV/SIDA din R. Moldova. n afar de HIV/SIDA, alte infecii cu transmitere sexual continu s nregistreze indici alarmani, n comparaie cu anul trecut, numrul cazurilor de mbolnvire cu sifilis nregistreaz o cretere substanial. Doar pe parcursul unei luni (iunie) n anul 2007 au fost nregistrate 24 persoane cu HIV, 242 cazuri de mbolnvire cu sifilis i 165 persoane afectate de gonoree acut i cronic. n acelai timp, incidena cu sifilis n luna iunie 2007 este cu 55 mai mare dect n luna iunie a anului trecut. Numrul cazurilor de mbolnvire cu aceast boal nregistrate de la nceputul anului 2007 se cifreaz la 1373, cu 160 mai mult dect n aceiai perioad a anului trecut. Dei statisticile pe ansamblu par s se fi mbuntit, mai muli specialiti se declar ngrijorai de modul cum sunt remediate problemele de sntate public, toate aceste maladii menionate mai sus fiind boli sociale, profilaxia acestora n R. Moldova fiind complicat din cauza numrului mare de migrani, dar i de cazuri n care bolnavii se adreseaz la medic cnd infeciile sunt deja n faz avansat. De altfel, pn n 2010, este n derulare al III-lea Program naional de profilaxie i combatere a HIV/SIDA i a infeciilor cu transmitere sexual, program aprobat de guvern. Conform sondajelor, ns, adolescenii semnaleaz un gol informaional n programul colar la acest capitol, fapt ce le afecteaz grav viaa.

Grupul int
Adolesceni i tinerii; Femeile; Migranii i populaia mobil; Persoanele beneficiare de transfuzii de snge i componente ale sngelui; Utilizatorii de droguri injectabile; Copii nscui de la mame infectate; Ministerul Sntii; Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv; 147

 Organizaiile neguvernamentale.

Impactul
Persoanele contaminate cu HIV/SIDA ntmpin dificulti n a-i gsi o slujb stabil i are de suferit calitatea vieii lor; Copii infectai fr vin cu HIV i SIDA sunt lipsii de multe dintre drepturile lor grija, dragostea i afeciunea prinilor, a profesorilor; de dreptul la educaie i opiuni de viitor; Persoanele infectate cu HIV sunt discriminate, att lor, ct i membrilor familiilor lor, fiindu-le extrem de greu s se angajeze la munc; Fiind afectat n special populaia tnr, are de suferit procesul reproductiv; Crete rata mortalitii.

Dinamica
n ultimii ani, se atest o sporire a morbiditii printre femei, la fel ca i numrul copiilor nscui de mame HIV-infectate. Astfel, rata infectrii cu HIV/SIDA n rndul femeilor, inclusiv n rndul gravidelor, a crescut de la 25%, n 2000, pn la 44,4 %, n 2006. Femeile sunt mai vulnerabile, sub aspect anatomic, la infectarea cu HIV, dar i la factorii sociali, precum migraia i violena. n R. Moldova, sunt n prezent peste 1100 de femei seropozitive, iar la tratament se afl 41 copii HIV-pozitivi, cu vrsta de pn la 18 ani, cu diagnosticul confirmat, dintre care 19 necesit i primesc tratament antiretroviral (tratament care nu duce la vindecare, dar care prelungete perioada n care simptomele SIDA ntrzie s apar). Nu se cunoate numrul copiilor care triesc n familiile afectate de HIV. Conform unor analize preliminare ale experilor externi i naionali, numrul acestora ar putea varia ntre 800 i 2.600. n anul 2007 au continuat eforturile organizaiilor neguvernamentale i a celor donatoare de diseminare a informaiei referitor la cile de mbolnvire cu HIV/SIDA, de reducere a discriminrii acestor persoane i de promovare a toleranei. n acest context se nscriu i concertele sub genericul Artitii anti-SIDA, campanii publicitare, un amplu proiect artistic Turul femeilor mpotriva SIDA, n care cinci femei seropozitive au sensibilizat opinia public din Kazahstan, Armenia, R. Moldova, Ucraina i Rusia asupra riscului sporit de infectare a femeilor cu HIV/SIDA.

Factorii
Necunoaterea cilor de transmitere i metodele de prevenire a virusului HIV; Extinderea narcomaniei, n special n rndurile adolescenilor i tinerilor; Creterea numrului persoanelor cu un comportament social deviant; Intensificarea proceselor migraioniste a persoanelor de vrst reproductiv n rile cu indicatori nali ai infeciei HIV/SIDA; Subdezvoltarea serviciilor de consultan necesar cu privire la HIV/SIDA care ar orienta persoanele infectate referitor la aciunile necesare pentru a-i prelungi viaa; Descreterea importanei valorilor morale, familiale etc.

Anticipri
R. Moldova beneficiaz de un grant al Fondului Global de combatere a maladiei SIDA, tuberculozei i malariei n valoare de 11,7 mln de dolari SUA i un grant al Bncii Mondiale de 5,8 mln de dolari pentru anii 2003-2008. Circa 2/3 din sursele acestor granturi au fost deja valorificate pe parcursul anilor 20032006. Acest Fond va mai acorda Republicii Moldova un nou grant n valoare de circa 28 milioane dolari SUA. Disbursrile vor ncepe n luna octombrie 2007 pentru domeniul tuberculozei i n ianuarie 2008 pentru cel al HIV/SIDA.

ntrebri
148

Este HIV/SIDA o maladie social? Vor fi mai puine cazuri de mbolnvire cu virusul HIV n lipsa orelor de educaie sexual n coal? Este distribuirea prezervativelor o metod suficient de educaie sexual? nelege oare fiecare din noi ce nseamn s trieti cu SIDA?

149

S 4. Viciile sociale pun n pericol genofondul naiunii

Subiectul
Fumatul, consumul excesiv de alcool i droguri au dus la creterea ratelor de mbolnvire i de deces prin intoxicaii, traume i accidente, maladii cronice pulmonare i hepatice, tumori. La aceasta se adaug bolile oncologice, dependena de vicii, decderea moral i distrugerea familiilor.

Descrierea
Conform datelor Dispensarului Republican de Narcologie, n primele ase luni ale anului 2007 au fost nregistrate aproximativ 536 de persoane afectate de narcomanie, dintre care 11% - cu vrsta de pn la 18 ani. Cazuri de narcomanie au fost nregistrate n toate raioanele rii. Aproximativ 9500 persoane afectate de narcomanie se afl sub supravegherea medical n cadrul seciilor consultative ale instituiilor medico-sanitare publice. Majoritatea au vrsta de pn la 30 de ani, aproximativ 90% din ei fiind brbai. Tot mai mult se atest cazuri de implicare a minorilor i adolescenilor n consumul de droguri. Astfel, n prezent, la evidena specialitilor narcologi sunt aproximativ 350 de minori i adolesceni. Consumatorii de droguri provin din diferite medii sociale. Majoritatea pacienilor sunt din familii nstrite. Un alt viciu, cum este fumatul, a atins proporii alarmante. Daca n 1989 fuma numai un sfert din populaie, n prezent circa 2/3 este fumtoare. n Republica Moldova prevalena consumului de tutun la populaia adult este n cretere, constituind peste 46% printre brbai i peste 28% printre femei, potrivit datelor Ministerului Sntii. Un cetean al R. Moldova fumeaz anual, n medie, cte 275 de igri sau 13,8 pachete, n total, consumul anual este evaluat la circa 5 miliarde de uniti. De asemenea, i rata mortalitii atribuite fumatului n Moldova prezint o tendin de cretere, fiind de circa 2 ori mai mare comparativ cu nivelul mediu al rilor europene. Republica Moldova este caracterizat i de nivelul nalt al mortalitii atribuite consumului de alcool, valoarea creia este de circa dou ori mai mare comparativ cu nivelul mediu n rile europene. Potrivit studiilor Ministerului Sntii, n prezent, 48 mii de persoane din Moldova sufer de alcoolism, dintre acestea 17 la sut fiind femei. Mai mult, 0,7% dintre ele consum alcool n fiecare zi, iar 5,6 la sut - de dou ori pe sptmn. Ponderea alcoolismului cronic la femei este mai mare n zonele urbane, n timp ce n sate de alcoolism sufer mai mult brbaii. Potrivit statisticilor, numai n luna octombrie 2007, consumul de alcool printre minore i femeile cu vrste cuprinse ntre 30 i 45 de ani a crescut cu 6 la sut. Anual, circa 500 de tineri care au consumat alcool urmeaz programe de profilaxie, n vederea prevenirii fenomenului alcoolismului. Cauzele rspndirii acestor vicii sunt de natur social - imitarea modelului adulilor de ctre copii, condiiile sociale defavorabile, lipsa ncrederii n sine i n ziua de mine a cetenilor rii. Potrivit ultimului BOP din noiembrie 2007, doar 3,7 % din cei chestionai sunt ngrijorai de apariia unor boli, n special fiind ngrijorate persoanele n vrst. Lipsa de ncredere se datoreaz att instabilitii, ct i dezechilibrului social din R. Moldova.

Grupul int
adolescenii i tinerii; nefumtorii; minori orfani, din familii defavorizate, cu prini alcoolici cronici sau dependeni de droguri; Ministerul Sntii.

Impactul
Viciile sociale au efecte foarte duntoare asupra sntii populaiei contribuind substanial la scderea longevitii vieii. Cele peste 7000 de persoane, decedate n ultimii ani n urma maladiilor provocate de fumat, ar trebui s ne pun n gard. Numai la Institutul Oncologic Republican sunt la eviden peste 41.000 de persoane, 150

dintre care mai bine de 40% sunt bolnavi de cancer pulmonar, cei mai muli dintre acetia fiind fumtori. Cele mai frecvente cauze de deces prin boli atribuite fumatului sunt cancerul de buze, gur i faringe (92% la brbai i 61% la femei), cancerul pulmonar (90% - brbai i 79% - femei), cancerul de laringe (81% brbai i 87% - femei). Experii estimeaz c un adolescent care fumeaz pn la o vrsta mijlocie i scurteaz viaa cu 24 de ani. Consumul de droguri atrage dup sine i infracionalitatea. Circa 70 la sut din persoanele nregistrate la Dispensarul republican de narcologie au antecedente penale legate de traficul sau de consumul de droguri. In familiile n care femeia este afectat de alcoolism lipsete suportul moral, copiii fiind neglijai. n rezultat, peste 60% dintre aceti copii devin i ei alcoolici.

Dinamica
Viciile sociale cunosc o dinamic ascendent. Din 1992, indicatorii pentru cele trei vicii sociale au fost n cretere. Creterea a fost determinat att de situaia economico-social, ct i din cauza decderii strii morale a populaiei. Influenate de caracteristicile pieei, precum i lipsa unui control asupra tutunului i a alcoolismului, viciile sociale s-au rspndit pe larg. Aceste vicii au luat amploare i din cauza specificului sectoarelor de producere a economiei moldoveneti: industria vinului i a tutunritului, industrii care promoveaz produse nocive sntii umane. Creterea veniturilor pe economie n aceste domenii se ia din contul sntii cetenilor rii. n privina narcomaniei este un control din partea statului asupra acestei activiti. Numai n 2006, n R. Moldova 1069 de persoane au fost trase la rspundere administrativ pentru cultivarea cnepii i a macului, iar 154 au fost pedepsite penal.

Factorii
Lipsa unei politici de control n importul, producerea, comercializarea alcoolului, igrilor; Educaia defectuoas n familie i la coal cu privire la efectele viciilor sociale; omajul, nencrederea n ziua de mine, stresul social; Atitudine indiferent din partea statului.

Anticipri
Viciile sociale au cunoscut o evoluie ascendent ntr-un termen destul de scurt, perpetuarea crora aduce beneficii economice, cu consecine sociale. n rezultatul rivalitii conceptelor interesul economic i asigurarea echilibrului social, este clar care sunt perspectivele acestei probleme. n cazul care n domeniul educaiei nu se va pune accent pe efectul nociv al viciilor, problema va continua s existe.

ntrebri
Ci tineri mor anual din cauza viciilor sociale? Care este impactul viciilor sociale pentru sntatea unei societi? Cine este responsabil de asigurarea sntii cetenilor R. Moldova ?

151

S 5. Lipsa locurilor de munc bine pltite

Subiectul
n R. Moldova fora de munc nc nu a devenit marf i preul ei nu e la nivelul costului, dei din anul 2005 s-au nregistrat majorri ale salariului mediu lunar att n sectorul privat, ct i n cel bugetar. Potrivit unui clasament ntocmit de Federaia Angajatorilor Europeni (FedEE), ce a cuprins 48 de state europene, cetenii Republicii Moldova sunt cei mai prost pltii din Europa, cu un salariu mediu de 65 de ori mai mic dect cel din Danemarca, ara european cu cel mai mare nivel al salariului mediu.

Descrierea
Un factor important ce determin nivelul de motivaie a muncii angajailor, calitatea lucrului i evoluia cererii de for de munc l reprezint remunerarea. Dei ntre 2000-2007 salariul real a crescut de aproape 3 ori, salariile din Moldova continu a fi extrem de mici comparativ cu celelalte ri din Europa. Salariul mediu pe economie n luna octombrie n Republica Moldova a fost de 2 197 de lei (185 USD), cu 67 de lei mai mult, fa de luna precedent, sau cu doar peste 10% mai mare fa de salariul mediu pentru anul 2006. n sfera bugetar remunerarea medie a muncii n octombrie a fost 1694 lei, n timp ce n sectorul real salariul a crescut cu 109 lei, pn la nivelul de 2 461 de lei. n sfera didactic nivelul remunerrii a sporit cu 11 lei pn la 1499 lei, iar angajaii n sntate i asisten social au ridicat n luna de referin un salariu mai mic cu 66 de lei dect n septembrie, n mediu cte 1 705 de lei1. Pentru comparaie, corpul didactic n Moldova este pltit de minimum zece ori mai puin dect n Uniunea European. O alt caracteristic a pieei muncii din Moldova este decalajul mare dintre salariile celor care ocup funcii de conducere i a celor din poziii inferioare. Cele mai mari salarii n octombrie, potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, le-au avut angajaii din sectorul financiar, n mediu cte 4 300 de lei. Totodat, remunerarea n industrie a fost de 2 858 de lei, s-a majorat cu 209 de lei, n construcii salariul s-a redus cu 143 de lei pn la 3 291 de lei. Salariaii n transporturi i comunicaii au primit lefi medii de cte 3 094 de lei, cu 332 lei mai puin dect n luna septembrie 2007. Cel mai mic salariu mediu l-au avut agricultorii moldoveni de 1191 de lei, cu 87 lei mai puin fa de luna precedent, De asemenea, sunt discrepane regionale n domeniul ocuprii i salarizrii n Republica Moldova, salariile medii n majoritatea raioanelor fiind de 50-60% din media naional. Salariile din Moldova sunt printre cele mai sczute din regiune, iar acestea sunt ca rezultat principalul motiv pentru migraie. n rile din Europa central salariile sunt de 5 ori mai mari dect n Moldova, iar moldovenii ce muncesc n Occident pot ctiga salarii de pn la 10 ori mai mari dect n ar pentru aceleai munci, chiar n condiii mai bune. Spre exemplu, n Spania, moldovenii primesc cele mai mari salarii pentru munc n transporturi, construcii sau industrie, iar veniturile ajung s fie de cinci pn la zece ori mai mari dect cele din Moldova. Salariul mediu n transporturi variaz ntre 1 200 i 1 900 de euro, n timp ce n Moldova, ctigul mediu n acelai domeniu este de 190 de euro. Bineneles c multe din acestea sunt pltite la negru i fr ca cei ce muncesc s profite de asigurri medicale sau sociale, totui acestea scot n eviden handicapul economic al Moldovei. n construcii, de pild, angajatorii spanioli ofer salarii cuprinse ntre 1 000 i 1 600 de euro, iar n industrie acestea variaz ntre 900 i 1 300 de euro. n Moldova, salariile medii n aceleai domenii sunt de aproximativ 209 euro, respectiv 156 de euro. n agricultur moldovenii pot obine un salariu cuprins ntre 800 i 1100 de euro lunar, adic de minimum zece ori mai mic fa de salariul pe care-l primete un angajat din acest sector aici n ar. Totodat, atunci cnd vorbim despre salarii, trebuie s ne referim i la costul forei de munc. Astfel, n 2006 costul mediu or al forei de munc n UE (25) a fost de cca. 22 euro n timp ce n Moldova acesta a fost de 0,8 euro fa de 1,5 Euro n Bulgaria, de 2,3 Euro n Romnia, 4,8 Euro n Slovacia, de 6,2 Euro n Ungaria sau de 6,7 Euro n Cehia2.
1 2

Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic. Guvernare i democraie n Moldova, an. V, nr. 105, 1631 octombrie 2007.

152

n aceste condiii populaia nu este motivat s lucreze acas cu nite salarii foarte mici, care nu acoper necesitile de baz i nu asigur un trai decent. Fora de munc prefer s plece pe alte piee de munc.

Grupul int
Angajaii din sfera bugetar; Tinerii; Persoanele cu studii medii i de specialitate; Oficiile Teritoriale ale Forei de Munc; Agenii economici.

Impactul
Lipsa oportunitilor atractive de angajare stimuleaz emigraia. ntr-o prim instan, emigrarea pare s aib un impact advers prin reducerea drastic a cantitii i calitii ofertei pe pia de munc. nrutirea calitii capitalului uman disponibil este o piedic serioas pe calea recuperrii decalajelor tehnologice n raport cu rile europene. O asemenea evoluie este n stare s compromit perspectivele unei creteri economice durabile. Datorit acestei probleme se acumuleaz un segment semnificativ de persoane ocupate n economia neformal i tenebr. Din motiv c oferta forei de munc depete cererea de for de munc bine pltit, multe persoane accept s lucreze fr contract de munc i sunt de acord ca relaia lor de munc s nu fie subiect al legislaiei de munc, de impozitare a venitului. Totodat ei renun la protecia social i la anumite beneficii (preaviz n caz de concediere, indemnizaii n caz de concediere, concediu anual pltit, concediu medical).

Dinamica
Structura economiilor locale i regionale este mult mai primitiv dect n cele dou orae mari ale republicii, prevalnd ocupaii dependente de agricultur i ramuri industriale aflate n declin. Fluxurile de investiii autohtone i strine directe au fost concentrate n zonele urbane mari. Autoritile publice locale nu dispun de instrumente reale pentru promovarea unor politici locale de ocupare a forei de munc i nici de capaciti statistice, informaionale i administrative necesare pentru analiza riguroas a pieei muncii locale i anticiparea tendinelor de dezvoltare.

Factorii
Lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognozare a pieei forei de munc; Monitorizarea insuficient a impactului msurilor active asupra diverselor grupuri crora li se adreseaz, necesar pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii; Locurile de munc de tip tradiional nu sunt nlocuite ntr-un ritm suficient de rapid cu locuri de munc mai productive; Costurile nalte pentru lansarea unei afaceri n Moldova. Birocraia, corupia, impozitele nalte sunt alte motive pentru activitatea antreprenorial redus Presiunea spre creterea salariilor oblig firmele la introducerea de tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces i scderea locurilor de munc.

Anticipri
Politica salarial i situaia real a nivelului de remunerare a muncii n economia naional pe departe nu contribuie la dezvoltarea pieei muncii. Conform Legii Bugetului de Stat pentru 2008, creterea salariului mediu pe economie va constitui circa 23%. n perioada 2008-2010, salariul nominal mediu lunar pe economia naional se va majora de 1,6 ori i n anul 2010 va constitui 3250 de lei, arat prognoza macroeconomic preliminar pentru urmtorii trei ani, elaborat de Ministerul Economiei i Comerului 153

(MEC). Aceste cifre rmn ns a fi extrem de mici, comparate cu creterea continu a preurilor.

ntrebri
De ce n R. Moldova exist foarte puine locuri de munc bine pltite? Cine ar trebui s contribuie la creterea acestor locuri de munc? Care este aportul statului pentru susinerea social a persoanelor angajate?

154

S 6. Limitarea numrului de studeni n instituiile de stat de nvmnt superior

Subiectul
Deja al doilea an consecutiv, Guvernul a decis o diminuare a numrului de locuri n instituiile de nvmnt superior i o majorare a numrului de locuri n colegii i coli profesionale, sub pretextul de a orienta tinerii spre unele specialiti necesare pieei de munc din Moldova. Aceast decizie a provocat reacii negative, n special datorit faptului c decizia data nu a fost suficient argumentat, dar i studiat.

Descrierea
La 25 aprilie 2006 Guvernul a aprobat Hotrrea 434 Cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional. Hotrrea stabilete numrul studenilor cu finanare bugetar la instituiile superioare publice de nvmnt, precum i cote de nmatriculare pentru toate universitile, att de stat ct i private. Cotele sunt stabilite pentru fiecare specialitate i universitate n parte. Rezultatele acestei decizii de limitare a numrului de studeni sunt, din punct de vedere statistic urmtoarele: dac n perioada anilor 2001-2005 s-a meninut tendina de majorare a numrului tinerilor nmatriculai n instituiile de nvmnt superior cu 10% anual, atunci n anul de studii 2006-2007 numrul acestora a fost cu 25% mai mic fa de anul precedent, respectiv cu 25,9 mii persoane mai puin. Totui la nceputul anului 2007 Guvernul a anunat despre decizia de a reduce cu peste 17% (cca. 4,8 mii persoane) numrul de persoane nmatriculate n instituiile de nvmnt superior din republic i de a mri numrul elevilor nmatriculai n colegii cu circa 10% fa de anul 2006. Au fost majorate locurile finanate de la buget cu 5% i reduse cu peste trei mii locurile n baz de contract n instituiile de nvmnt superior. n total, s-a preconizat admiterea a 23 085 de persoane, dintre care 34% - cu finanare bugetar, iar 65,9% - cu tax. Dei n instituiile de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate a fost majorat numrului de persoane nmatriculate cu 1325 i, respectiv, 1043 persoane, interesul tinerilor pentru obinerea studiilor superioare rmne a fi n continuare ridicat, demonstrat prin numrul de cereri depuse (44,8 mii n anul de studii 2005-2006 i 44,3 mii n anul de studii 2006-2007 ). Astfel, numrul de cereri la 100 nmatriculai a nregistrat cea mai mare valoare din ultimii cinci ani 171. Chiar dac numrul locurilor la buget s-a mrit considerabil la unele specialiti, neatractivitatea acestora, cauzat n primul rnd de salariile mici i prestigiul redus, a rmas aceeai, rmnnd locuri neocupate la buget chiar i dup tura repetat de admitere. Astfel , n 2007 circa 300 de locuri cu finanare de la buget i prin contract au rmas neacoperite 25 fiind cu finanare de la buget, iar 275 - prin contract, majoritatea fiind la specialiti pedagogice. Aceasta hotrre, n loc de a soluiona problema, distorsioneaz piaa n multe alte feluri i ofer putere de monopol efectiv universitilor existente asupra unor specialiti.

Grupul int
Absolvenii liceelor i colilor medii de cultur general; Instituiile de nvmnt superior, n special cele private; Cadrele didactice din universiti; Ministerului Educaiei i Tineretului.

Impactul
Orientarea tinerilor care nu au putut s-i continue studiile la o instituie de nvmnt superior fie spre emigrare, fie spre colegii sau coli profesionale, pierzndu-se n primul caz fora de munc, iar n al doilea - calitatea sa. Afectarea negativ a capacitii administraiei instituiilor de nvmnt superior de a se autofinana, 155

din cauza reducerii surselor financiare provenite din taxele de contract, precum i de a implementa proiecte sociale pentru anumite categorii de studeni. n condiiile create universitile private nu au dect dou alternative: vor fi nevoite fie s majoreze taxa pentru studii, fapt care va determina inevitabil micorarea numrului de studeni, fie s nceteze activitatea din lips de surse financiare pentru salarizarea cadrului didactic, ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii universitare. nclcarea a o serie de drepturi: art. 35 din Constituie, art. 49 din Legea nvmntului i punctul 75 din Planul de aciuni UE - RM. Constituia asigur tuturor dreptul la nvtur, universitilor asigur autonomie, iar prinilor - dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor. Modul n care se dorete pregtirea specialitilor n dependen de cererea existent pe piaa muncii contravine angajamentului RM privind aderarea la procesul Bologna, deoarece direcioneaz nvmntul superior spre strategii aplicate n sistemul de nvmnt sovietic, torpilnd cererea social, creia i se acord prioritate n spaiul european al nvmntului superior. Pierderea unor resurse financiare importante, circa 15% din banii provenii din transferurile efectuate de ctre cetenii RM care muncesc n spaiul UE i CSI, sunt orientate spre serviciile educaionale 75 % dintre studeni i achit taxele de studii, n raport cu cei care studiaz la buget, a cror pondere este de doar 25% . Limitarea accesului la studii universitare nu va soluiona problema omajului, cea mai mic pondere n rndul omerilor o dein persoanele cu studii superioare 11%, fa de cei cu studii profesionale 30% i medii de specialitate 15%1, mai ales n condiiile n care n Republica Moldova se evideniaz creterea cererii pentru fora de munc foarte calificat i reducerea cererii pentru fora de munc de calificare sczut sau necalificat.

Dinamica
Este pentru al doilea an consecutiv cnd, n pofida acuzaiilor de nclcare a drepturilor omului, Guvernul Republicii Moldova face abuz de instrumente administrative pentru a lua msuri de redresare a pieei muncii prin prghiile educaionale. Dei n 2007 metodologia de admitere a rmas aceeai ca i n 2006, a fost modificat formula n baza creia a fost calculat media de concurs, care a constat din media ponderat a patru discipline de profil. ns aceast metod a fost adoptat n ajunul perioadei de admitere (Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii a fost aprobat de Colegiul Ministerului Educaiei i Tineretului la 24 mai 2007), fapt ce nu a permis absolvenilor s-i canalizeze eforturile pentru mbuntirea performanelor, cel puin n ultimul an liceal. Dup primul tur al examenelor de admitere n instituiile de nvmnt superior din Moldova 1697 de locuri au rmas vacante/nevalorificate (197 finanate de la buget, iar celelalte - pe contract), comparativ cu cinci mii locuri nevalorificate n 2006. Curtea Constituional a dat ctig de cauz Guvernului n procesul intentat la solicitarea deputatului social-liberal Igor Klipii, care a contestat constituionalitatea Hotrrii Guvernului de a reduce numrul de locuri n instituiile private de nvmnt n 2007. Argumentele principale ale adoptrii acestei decizii au fost c nvmntul constituie o prioritate naional i Guvernul era n drept s ntreprind msuri legale pentru corelarea procesului de pregtire a specialitilor n funcie de cererea de pe piaa muncii din ar. Curtea a decis c stabilirea cotelor de nmatriculare nu poate fi considerat o nclcare a autonomiei universitare, deoarece aceasta const n independena universitii de a selecta candidaii, dar nu n dreptul de a stabili numrul de studeni.

Factorii
Dorina autoritilor de a atrage, fie i n mod artificial studeni la specialitile nepopulare; Lipsa unei strategii de dezvoltare a sistemului educaional, care ar stabili obiectivele, perspectivele evoluiei i tendinele de dezvoltare n sfera educaional.

Anticipri

www.scers.md, www.statistica.md

156

Deja cunoscnd experiena traumatizant prin care au trecut colegii lor mai mari, este foarte mare probabilitatea c absolvenii anului 2008 vor cuta orice ci legale sau ilegale pentru a obine note mari i a-i asigura un loc n cadrul unei instituii superioare de nvmnt.

ntrebri
Diminuarea numrului de locuri n instituiile de nvmnt superior din Moldova ar nsemna faptul c ara noastr nu mai are nevoie de ceteni cu studii superioare? Care este soarta tinerilor care nu au putut s-i continue studiile? Este oare apt fiecare individ s nvee la universitate? Are sau nu dreptul Guvernul de a limita autonomia universitar?

157

S 7. Deficitul de resurse umane calificate

Subiectul
n condiiile creterii economice, dar i a emigrrii masive a populaiei apte de munc, creterii coeficientului de mbtrnire a populaiei, Republica Moldova se confrunt cu un proces n cretere: deficit de for de munc calificat. Dac nu vor reveni n ar emigranii moldoveni, din exportator de for de munc, Republica Moldova s-ar putea transforma n importator de for de munc, cu consecine sociale, economice i politice imprevizibile.

Descrierea
Oferta de munc este determinat de potenialul demografic al unei ri, de coeficientul de mbtrnire, de pregtirea profesional a populaiei. Sistemul de nvmnt asigur piaa muncii cu resursele umane necesare, formnd tinerii pentru munc i via, le dezvolt aptitudinile i-i pregtete profesional i moral. Datorit sistemului de nvmnt o ar poate s realizeze pai galopani pe calea progresului. Uneori ns nvmntul poate conduce la dezechilibre pe piaa muncii, pregtind prea muli specialiti ntr-un domeniu i prea puini n altele sau oferindu-i specialiti prost calificai i insuficient pregtii. Aa s-a ntmplat n ultimii zece ani n Republica Moldova. n prezent se simt foarte bine aceste neconcordane pe piaa muncii. Pe de o parte, n ar funcioneaz diverse instituii de nvmnt de toate nivelurile. n acelai timp, calitatea instruirii oferit de respectivele instituii este departe de cerinele pieei i ale angajatorilor. Astfel, predomin neconcordana ntre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i necesitile i cerinele pieii muncii. Aceasta este explicaia, pe de o parte, pentru surplusul de specialiti (drept, economie, limbi strine) i, pe de alt parte, pentru insuficiena altora (custorese, zugravi-tencuitori, sudori, electricieni etc.)1. n aceste condiii se manifest migraia n mase a celor care nu se pot angaja, fiindc sunt prea muli specialiti n domeniul lor, dar i a celor a cror lips se simte prin deficitul de pe pia. Autoritile moldoveneti deocamdat nu manifest ngrijorri sesizabile n ceea ce privete deficitul de for de munc, dei semnalele venite din economie sunt destul de alarmante, mai ales n asemenea domenii cum sunt industria, construciile i energetica. Pe fundalul emigraiei intense a forei de munc, politicile autoritilor de mbuntire a calitii educaiei i instruirii tinerilor specialiti, ct i cele de majorare a salarizrii nu se materializeaz n rezultate concrete. n lipsa forei de munc calificate, nu ne putem atepta la fluxuri serioase de investiii strine. Dac n primii ani emigrarea populaiei avea efecte preponderent pozitive, reducnd din surplusul forei de munc existent la acea vreme pe pia, atunci n prezent acest fenomen s-a transformat n exod masiv al creierilor. Conform unui studiu al OECD, migranii moldoveni au nivelul cel mai nalt de calificare i cele mai nalte capaciti profesionale n comparaie cu alte ri ale Europei de Est i rile CSI 37% din diaspora moldovenilor sunt de o calificare extrem de nalt.

Grupul int
Instituiile de nvmnt superior i secundar profesional; Ministerul Educaiei i Tineretului; Agenii economici; Ageniile de angajare n cmpul muncii; Oficiile Teritoriale ale Forei de Munc; omerii.

Impactul
Deficitul de for de munc n multe sectoare, duce la majorarea rapid a salariilor n unele ramuri ale
1

Piaa muncii din R. Moldova: Diagnosticul unei involuii// Autor: Adriana Tatarciuc, Seria Politici Publice IDIS Viitorul.

158

economiei naionale n special n sfera construciilor i serviciilor. Creterea rapid a salariilor va determina patronii s compenseze cheltuielile prin ridicarea preurilor la produsele finite.

Dinamica
Golul existent pe piaa muncii este demonstrat i de faptul c pn cnd Moldova este o ar cu o rat de angajare relativ mare i o rat mic a omajului. n pofida reducerii populaiei economic active i a celei ocupate, rata omajului oficial nu nregistreaz creteri semnificative, omajul avnd un nivel mai mic dect n majoritatea rilor europene. Insuficiena acut de cadre calificate n construcii, industria uoar, industria prelucrtoare de metal, agricultur, nvmnt, sntate, sfera serviciilor denot ineficiena sistemului de nvmnt secundar profesional, dei nvmntul profesional reprezint o posibilitate real de a iei ntr-un timp scurt pe piaa muncii cu o profesie ntr-adevr cerut. Numrul elevilor din instituiile de nvmnt secundar profesional a fost n scdere n ultimii ani, n anul de nvmnt 2005-2006 fiind de 25 mii, iar n 20062007 de 23,7 mii1, n pofida campaniei, lansat de Ministerul Educaiei, la 21 iulie 2006 Obine o specialitate devin-o independent. De menionat c pn la acel moment aceast form de nvmnt nu a avut parte de nici o publicitate, nu i s-a creat nici o imagine atractiv i convingtoare. Dei disproporia dintre absolvenii colilor profesionale i cei ai universitilor i neconcordana dintre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i piaa muncii au aprut de mai muli ani, Guvernul a hotrt n 2006, i a meninut i n 2007 stabilirea numrului studenilor cu finanare bugetar i cu tax pentru toate facultile, att la instituiile superioare publice, ct i la cele private. Drept urmare s-au redus cotele de nmatriculare pentru locurile la facultile prestigioase: economie, drept, limbi moderne, relaii internaionale, n favoarea specialitilor cu profil pedagogic i tehnic. Scopul hotrrii era s asigure un anumit echilibru, s stimuleze candidaii la admitere s opteze pentru anumite specialiti de care are nevoie piaa muncii, dar a strnit multe dezbateri i nemulumiri n rndul abiturienilor, prinilor i a administraiei universitilor de stat, ct i private. A fost supus criticii, n special, plafonarea numrului de studeni pentru universitile private. n acelai timp, este clar c o cretere a ofertei de munc fr o cretere corespunztoare a cererii de for de munc nu ar duce la nimic altceva dect majorarea ratei omajului.

Factorii
Evoluia demografic nefavorabil care se manifest prin scderea i mbtrnirea populaiei, intensificarea migraiei forei de munc; Lipsa de concordan ntre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i necesitile i cerinele pieii muncii. Imaginea sczut a sistemului de nvmnt secundar profesional, att pentru absolveni, ct i pentru companiile angajatoare. Lipsa colaborrii dintre colile profesionale i angajatorii; Conlucrarea slab ntre angajatori i ageniile pentru ocuparea forei de munc, care prefer s anune aceste instituii doar n cazuri de stringent necesitate i cnd locurile vacante nu sunt prea bine pltite. Lipsa unei analize profunde a proceselor pe piaa muncii, care ar sta la baza elaborrii politicilor de formare profesionala i ocupare a forei de munc. Nivelul de calificare al persoanelor aflate n omaj nu corespunde cererii pe piaa forei de munc. Posibilitile de emigrare descurajeaz ntr-o oarecare msur activitatea economic. n situaia n care patronii nu sunt n stare sau nu doresc s asigure remunerarea solicitat, salariaii poteniali prefer s rmn dependeni de transferurile bneti de peste hotare sau s emigreze i ei dect s se angajeze.

Moldova n cifre: breviar statistic// Chiinu 2007.

159

Anticipri
Meninerea dinamicilor demografice sczute i emigrarea n continuare a forei de munc va duce la micorarea numrului populaiei, evident i a potenialei oferte de for de munc. Se ateapt ca numrul persoanelor active de pe piaa forei de munc din Moldova n perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va avea modificri radicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvoltrii unei economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnicieni i maitri cunoscnd reduceri de personal, iar grupa specialiti cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse. Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert de munc abundent pare departe de realitate, deoarece din ce n ce mai multe firme se confrunt, i se vor confrunta i pe viitor, cu dificulti n recrutarea personalului calificat. Deficitul de for de munc, foarte simit deja n unele sectoare, combinat cu o cretere economic n anii urmtori va pune presiune puternic pe resursele interne, care se va manifesta prin preuri mai mari ale forei de munc.

ntrebri
Comport oare decalajul dintre cerere i ofert riscuri pentru economie? Va determina deficitul forei de munc creterea costului producerii?

160

S 8. Oamenii strzii n afara politicilor sociale

Subiectul
Problema oamenilor strzii a fost tratat i n studiul elaborat pe anul precedent. Cu toate acestea, ceretorii i vagabonzii se gsesc, practic, n orice regiune din ar, dar cu preponderen n capital.

Descrierea
Oamenii strzii reprezint categoria care nu beneficiaz de ngrijirea familiei, a statului sau a unor instituii caritabile, care nu sunt suficient protejai i pentru care strada a devenit singura cas i surs de procurare a mijloacelor de trai. Cel mai frecvent n categoria de ceretori nimeresc copiii, care, de obicei, provin din familii foarte srace. Situaia dificil n care se afl le-a furat copilria acestor copii, fcndu-i s cereasc nc de la vrste fragede. Ei practic ceritul, n special, la intrrile n centre comerciale i n biserici. n cazurile n care nu reuesc s ctige bani ca s-i cumpere hran, refugiul lor este cleiul, pe care l inhaleaz i cu ajutorul cruia i estompeaz senzaia de foame. Majoritatea din ei nu frecventeaz coala, deoarece nu au ghiozdane, rechizite, bani, cas. Chiar dac direciile responsabile ncearc s rezolve problema colarizrii, de multe ori lucrul acesta este imposibil pe motiv c aceti copii nu au viz de reedin. Muli copii practic ceritul chiar i n alte ri, n special Federaia Rus, fiind impui de proprii prini sau de traficani. Cei care au familii, din cerit i ntrein prinii, fraii. Foarte muli btrni de asemenea se gsesc n aceast situaie, stnd cu mna ntins. Muli dintre cei care la moment sunt ceretori sunt foti profesori sau specialiti n alte domenii. Unii au fost aruncai n strad de copiii proprii sau au fost lsai prin nelciune fr acoperi deasupra capului. Cel mai frecvent casele vagabonzilor sunt subsolurile cldirilor, acoperiurile, tunelurile, canalizrile. Din cauza lipsei condiiilor de igien muli sufer de pediculoz. Bolile de piele i cele de rinichi sunt i ele foarte frecvente n rndul oamenilor strzii. Fenomenul dat continu s fie tratat ca unul ce ine de competena organelor de ordine public i nu de cea a sistemelor de protecie i servicii sociale. Astfel, muli dintre ceretori sunt internai ntr-un Centru de Triere cu regim nchis, subordonat organelor de poliie. Biserica i-a luat foarte puin din responsabilitatea de aprtor i sprijinitor al celor sraci i lipsii de protecie.

Grupul int
persoanele fr un loc de trai i surse stabile de venit; familiile dezorganizate n care exist violen, alcoolism i srcie, ceea ce i determin pe copii s plece de acas; familiile n criz (generat de divorul prinilor, spre exemplu); btrnii singuri; instituiile de asisten social; societatea civil.

Impactul
alimentaia iraional i frigul, lipsa elementarelor condiii de igien i fac vulnerabili la diferite maladii; stresul zilnic le genereaz probleme psihologice; crete analfabetismul i rata copiilor necolarizai; sporete nivelul de criminalitate.

Dinamica

161

Fenomenul dat are un specific aparte determinat de dinamica lui i de tratarea lui anterioar superficial. Informaiile despre acest fenomen sunt destul de vagi i contradictorii. Ceretori i vagabonzi se gsesc, practic, n orice regiune din ar, dar cu preponderen n capital.Atitudinea societii este de marginalizare i nenelegere, solidaritatea social fiind practic lips. Potrivit datelor Centrului de Triere a vagabonzilor i ceretorilor, n 2005 centrul dat a fost frecventat de peste 2700 de boschetari. n unele zile veneau peste 30 de vagabonzi. Conform datelor MAI, n prezent peste 25 453 de copii din Republica Moldova au rmas fr ngrijire printeasc i supravegherea ambilor prini, iar 41 000 de copii se afl n grija doar a unuia dintre prini. n anul 2004 numrul copiilor care au rmas fr ngrijire printeasc a constituit 23 000, ceea ce nseamn c n fiecare an, zilnic, aproximativ ase copii au rmas fr ngrijire printeasc. n prezent, n capital organele de tutel i curatel au luat n eviden 720 de copii fr ngrijire, dintre care 108 copii - fr ngrijirea ambilor prini, iar alii 93 copii risc s fie abandonai. n anul 2000 numrul copiilor strzii n municipiul Chiinu se ridica la 400.

Factorii
Srcia care domin n societate, generatoare de exod masiv al populaiei tinere, urmat de destrmarea familiilor i lsarea fr supraveghere a copiilor; incapacitatea sistemului de protecie social de a rspunde necesitilor sociale; factori de natur psiho-social: disfuncionalitatea familiilor, alcoolismul i violena; migraia populaiei; lipsa unor politici eficiente a administraiei centrale, de reducere a omajului.

Anticipri
Dei situaia oamenilor strzii reprezint o problem important pentru societate, atenuarea ei va dura, ntruct aceasta nu reprezint o prioritate pentru administraia central, ci mai mult a celei locale care nu au fonduri suficiente pentru soluionarea ei. Cu excepia timpurilor de iarn, problema boschetarilor nu deranjeaz pe nimeni, astfel nct situaia acestora nu este n atenia public.

ntrebri
Cui ar trebui s-i revin responsabilitatea organizrii unui concurs de ocupare a locurilor de munc pentru oamenii strzii? Pe ct de real ar fi aprobarea unei legi privind amendarea persoanelor care ofer ajutor oamenilor strzii, n scopul prentmpinrii dependenei acestora de sprijinul gratuit?

162

S 9. Poluarea mediului ambiant

Subiectul
In pofida faptului c se ntreprind diferite aciuni pentru soluionarea problemelor salubrizrii, situaia n domeniu rmne a fi alarmant: gunoiti neautorizate care sunt adevrate focare ale unor eventuale explozii ecologice, calitatea proast a apei n fntnile din care bea n special populaia rural, care reprezint peste jumtate din locuitorii rii, etc.

Descrierea
Procesul de degradare a mediului ambiant are repercusiuni grave asupra sntii populaiei. Principalele surse ale acestei probleme n mediul urban sunt nalta concentraie a gazelor nocive din aerul atmosferic, preponderent din cauza termenului ndelungat de folosire a autovehiculelor i a lipsei utilajului de neutralizare a gazelor de eapament, ce a determinat creterea mbolnvirilor prin maladii respiratorii, alergice, oncologice. Concentraia medie anual a oxizilor de azot n municipiile Chiinu, Bli i Tiraspol depete concentraia maxim admisibil de 1,5 ori, a oxizilor de sulf n municipiul Bender de 1,7 ori. Ecologitii afirm c studiile efectuate n Republica Moldova arat c automobilelor le revin 70 % din poluarea mediului ambiant. Dei are acces la dou mari ruri, Republica Moldova se confrunt cu un deficit al resurselor de ap potabil. Accesul limitat la ap se refer mai ales la oamenii sraci i la populaia rural. Indicii de calitate a apei sunt n continua scdere. Este de menionat c resursele Republicii Moldova permit de a aproviziona populaia cu ap, deoarece conform ultimelor estimri, unui cetean al Moldovei i revin pn la 4 mii de metri cub de ap, pornind de la volumul apelor din rurile Nistru i Prut1. ns, din cele 300 de mii de fntni i izvoare din Republica Moldova, numai 10% sunt relativ nepoluate, restul fiind contaminate cu nitrai i alte substane chimice, arata ultimele date statistice. Poluarea a atins nu numai apele de suprafa, dar i cele subterane. Sursele principale de poluare sunt scurgerile din sistemele de canalizare de la ntreprinderi i numrul mare de gunoiti neautorizate. In contextul deficientelor sanitare se ncadreaz prelucrarea apelor reziduale n staiile de epurare, din cele 560 de staii de epurare doar o jumtate fiind n stare de funcionare. O problem este i nivelul redus de informare a populaiei despre calitatea apei utilizate, precum i ignorarea obligaiunii de implicare activ n procesul de colectare a deeurilor i de menajare a surselor acvatice din perimetrul localitilor. Pn n prezent rmne nesoluionat problema acumulrii i pstrrii deeurilor industriale i menajere. n prezent n ar sunt acumulate mai mult de 30 mln. tone de deeuri, inclusiv peste 6 milioane tone de deeuri industriale provenite din prelucrarea materialelor de construcie, produselor alimentare i a buturilor. Rampele existente de depozitare a deeurilor (cu o suprafa total de circa 1000 ha.) nu pot asigura securitatea ecologic. n majoritatea localitilor rurale i oraelor mici asemenea rampe de depozitare de fapt nu exist. n consecin, o parte considerabil a gospodriilor casnice i a agenilor economici depoziteaz ilegal deeurile menajere i industriale pe terenuri neamenajate (pe marginea drumurilor, malurile rurilor, n rpe etc.). Un pericol major de poluare a mediului ambiant l reprezint substanele i deeurile toxice, inclusiv pesticidele inutilizabile. n prezent n Republica Moldova practic nu exist localiti unde nu ar fi fost depistate urme de chimicale. Ele sunt pretutindeni: n aer, n ape, n sol. Cantitatea acestora este de aproximativ 1712 tone, stocate n 340 de depozite, 80% din care sunt n stare nesatisfctoare. O situaie similar exist i n sistemul energetic unde s-a acumulat o cantitate enorm de condensatoare uzate i uleiuri, contaminate cu bifenili policlorurai (o alta substan din clasa poluanilor organici persisteni). Aproximativ 23920 tone de uleiuri contaminate i posibil contaminate cu bifenili policlorurati, utilizate n sectorul energetic, reprezint un pericol major pentru mediu. Asemenea depozite de chimicale sunt amplasate la marginea localitilor, n imediat vecintate de locuinelor. Datorit finanrii Bncii Mondiale, autoritile locale au evacuat chimicalele, dar nu au curat terenurile i nu au lichidat depozitele. n rezultat sunt deteriorate sursele de ap potabil i are de suferit sntatea populaiei.

Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2006

163

Grupul int
ntreaga populaie a RM, n special populaia din mediul rural i pturile srace; Administraia public central i local; Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale; Regia Autosalubritate; Ministerul Sntii; Organizaiile neguvernamentale.

Impactul
Incidena sporit a morbiditii prin cancer, hepatite virale B i C, ciroze hepatice, afeciuni intestinale acute, dezvoltare anormal, fertilitate sczut, slbirea imunitii, reducerea capacitilor intelectuale; Scderea nivelului i calitii vieii populaiei; Reducerea productivitii potenialului natural.

Dinamica
Se fac simite eforturile organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale n acest domeniu, cu sprijinul crora ntr-o serie de localiti au fost amenajate gunoiti autorizate, distruse cele neautorizate, etc. n perioada 2004-2007 Banca Mondial a implementat un proiect pilot de alimentare cu ap i canalizare n 5 localiti: Orhei, Cahul, tefan-Vod, Soroca, Bli, satul Corjova, raionul Criuleni, n scopul sporirii bunstrii populaiei prin intermediul mbuntirii calitii, eficienei i fiabilitii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. n anul 2007 trebuia s se apropie de finalizare lucrrile de reambalarea i depozitarea centralizat a stocurilor de pesticide nvechite cu suportul financiar din partea rilor membre NATO. Lucrrile de evacuare i distrugere a stocurilor de poluani organici persisteni au fost lansate la 27 octombrie 2006 la Staia de transformare Vulcneti 400kV. Pe parcursul urmtoarelor 10 luni la aceasta i alte 12 staii ale ntreprinderii de Stat Moldelectrica au fost demontate i transportate n Frana pentru distrugere circa 19 mii de condensatoare electrice a cror mas constituie peste 950 tone. Lucrrile la acest capitol al proiectului au fost finalizate la mijlocul lunii septembrie. Evacuarea pesticidelor inutilizabile i interzise a nceput la 16 martie 2007 la depozitul central din satul Ratu r-nul Teleneti. Ctre mijlocul lunii septembrie au fost eliberate depozitele centrale din 4 raioane, din care au fost evacuate peste 400 tone de deeuri. Lucrrile vor fi finalizate ctre luna februarie 2008.

Factorii
Insuficiena cunotinelor igienice elementare ale populaiei, inclusiv a copiilor, prinilor cu copii mici; nerespectarea igienei personale, a regimului igienic de comercializare i pstrare a produselor alimentare; poluarea surselor de ap de but, a locurilor de agrement; salubrizarea insuficient a localitilor; Gradul sczut de educaie ecologic a populaiei; Circa 2/3 din populaia Republicii Moldova au auzit despre hepatitele virale B i C i contientizeaz seriozitatea acestei probleme. Dei majoritatea respondenilor cunosc unele simptome ale hepatitelor virale B i C, mai bine de 40% nu tiu c hepatitele virale pot fi asimptomatice1.

Anticipri
Sumele pentru protecia mediului planificate n bugetul pentru anul 2008 sunt cu 11,8 milioane de lei mai mici dect n anul 2007.
1 Rezultatele cercetrii realizate n cadrul Proiectului Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Prevenirea Hiv/Sida i a Hepatitelor Virale B i C.

164

Activitile susinute de ctre Banca Mondial referitoare la ajustarea i elaborarea cadrului normativ cu privire la reglementarea poluanilor organici persisteni urmeaz s fie finalizate n anul 2008 cnd Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova le va fi prezentat spre examinare i aprobare noul cadru normativ cu privire la reglementarea poluani organici persisteni. De asemenea, activiti de identificare a reziduurilor de poluani organici persisteni i cartarea zonelor poluate vor fi lansate n 2008 n baza noului cadru legislativ i normativ.

ntrebri
Ct de informat este populaia despre influena polurii mediului ambiant asupra sntii?

165

S 10. Cultura n impas

Subiectul
n Republica Moldova predomin o criz de administrare a culturii la toate nivelele. Lipsa unei politici culturale de lung durat i n determinarea prioritilor combinat cu salariile mici ale lucrtorilor din sistemul cultural i lipsa investiiilor au avut drept consecin un exod masiv al specialitilor din domeniu spre alte domenii de activitate sau n alte ri.

Descrierea
n majoritatea rilor ex-comuniste, indiferent de starea economiei, activitatea cultural s-a bucurat de sprijin i prestigiu. n Moldova, teatrele i oamenii de cultur nu se bucur nici de sprijin, nici de prestigiu, subvenia pentru teatre i salariul actorului fiind n Moldova n ultimii 15 ani cele mai mici din ntreg spaiul ex-sovietic. Reeaua instituiilor de cultur din teritoriu include 1 227 de Case de Cultur, 1 380 de biblioteci publice, 110 de coli de art, muzic i pictur i 80 de muzee1. Specialitii consider c casele de cultur au fost i ar trebui s rmn principala instituie de promovare i organizare a activitilor culturale n satele noastre. Casele de cultur din sate sunt astzi subordonate Primarilor i consiliilor locale, iar n procesul de transmitere a lor la balana administraiilor locale nu s-a inut cont de posibilitile acestor comuniti de a ntreine activitatea cminelor culturale. Astfel starea majoritii acestor edificii nu corespunde locului i rolului pe care ar trebui s-l aib n susinerea culturii naionale. n Republica Moldova exist un numr impuntor de legi bine intenionate, ns la nivel practic acest lucru aproape c nu se resimte. Ministerul Culturii nu are resurse pentru a absorbi ideile i proiectele care vin din partea instituiilor i oamenilor de cultur, accentul punndu-se pe ramura turismului care este mult mai dezvoltat i mai avantajoas din punct de vedere financiar. Pagina web a Ministerului Culturii nu conine nici o informaie despre oameni de cultur, programe i evenimente culturale. Este un site pentru potenialii turiti care vor s viziteze Chiinul. Guvernul foreaz constant finanri pentru proiecte proprii, care cu greu pot fi ncadrate ca i obiective destinate culturii (Memorialul Ostaului/Chiinu, Lumnarea Neamului/Soroca, Caravela Culturii). Astfel, principala investiie n cultur este cea n Caravela Culturii, apreciat de ctre oamenii de cultur drept avnd o prestaie artistic extrem de joas i fa de care exist obiecii foarte serioase, fixate n decizia Curtii de Apel, n care se arata ca n 2005, 2006 au avut loc fraude financiare de circa 5 milioane de lei. Principalul obiect literar de consum cartea i publicaiile literare se confrunt cu o pia de consum foarte mic n Moldova i, n consecin, editurile independente export 80% de carte pe piaa din Romnia. Exist o mare discrepan ntre editurile cu finanare de la stat i editurile independente, primele producnd foarte puin (n jur de 2,5% din totalul produciei editoriale) i canaliznd banii dup principii i criterii necunoscute, iar cele private riscnd cu banii lor proprii i producnd totodat majoritatea covritoare a produciei editoriale. Sectorul non-profit implicat n activitile culturale nu are un suport real din partea autoritilor statului i nu i poate dezvolta capacitatea de a influena consolidarea unei piee artistice viabile.

Grupul int
Oamenii de cultur; Ministerului Culturii i Turismului; Lucrtorii din sfera culturii; Sectorul non-profit.

Politica cultural a Republicii Moldova: de la schimbri la reforme i viabilitate// (Constatri, idei i sugestii ale oamenilor de culturparticipani la 5 mese rotunde organizate de Fundaia Soros-Moldova).

166

Impactul
Retragerea din cauza lipsei de susinere a specialitilor calificai din sfera culturii; Degradarea valorilor morale, n special n mediul rural; Creterea consumului de alcool, droguri ca urmare a lipsei de ocupaii culturale.

Dinamica
Ministerul Culturii i Turismului, instituia care trebuie s fie principalul promotor al culturii naionale, are n prezent doar 33 de angajai, comparativ cu 104 care activau la 1 ianuarie 2005. Bugetul Ministerului Culturii i Turismului nu deine suficiente fonduri, lipsete transparena utilizrii lor. De asemenea, nu exist n cadrul acestui minister un serviciu de pres, a fost lichidat Direcia cinematografie, n timp ce din colectivul de la Moldova-film, de circa 600 de persoane, au rmas foarte puine cadre calificate. Dei echipamentul studioului Moldova-film este nvechit, studioul este dat n arend periodic pentru diferite companii de peste hotare n vederea realizrii filmelor. Aceasta e o dovad c ntreprinderea i-a pstrat capacitatea de a produce filme. n 2007 au avut loc ca i n anii precedeni de fapt, un ir de aciuni culturale, organizate n mare msur de autoritile publice locale din resurse austere, de organizaiile neguvernamentale, cu susinerea donatorilor sau a companiilor comerciale. Astfel, a fost inaugurat Memorialul de la Ialoveni, bustul Angelei Pduraru la Nemeni, Hnceti etc. Au avut loc Noaptea Muzeelor, un ir de festivaluri naionale sau internaionale.

Factorii
Ministerul Culturii i Turismului nu contribuie n msur necesar la revigorarea culturii i nici la imaginea ei peste hotare; Statul nu are elaborat o politic de dezvoltare i reorganizare a caselor de cultur; Lipsa finanelor i reforme defectuos administrate au dus la distrugerea multor locauri de cultur.

Anticipri
Cheltuielilor pentru cultur, art, sport i aciuni pentru tineret n bugetul pentru 2008 le-au fost rezervate 245,2 milioane de lei, suferind o majorare mai mult dect modest cu 20 de milioane de lei sau cu 8,9% fata de bugetul executat n anul 2006. Majorrile se refer la subsidiile pentru instituiile teatralconcertistice, revistelor pentru copii i a revistei social-culturale Moldova. i este alocat 1 milion 817 mii de lei Asociaiei Euro Moldova Art pentru organizarea Caravelei Culturii, n acelai timp, pentru toate Uniunile de Creaie din Moldova unt prevzute doar 720 mii de lei.

ntrebri
Este Caravela Culturii unicul proiect demn de susinere din sfera culturii? Cine poate salva cultura noastr? De ce a trebuit s treac ase ani pentru a fi soluionat problema Teatrului Eugene Ionesco?

167

S 11. Vulnerabilitatea n faa condiiilor climaterice nefavorabile

Subiectul
Fiind o ar agrar, Moldova este puternic afectat de fiecare schimbare nefavorabil a condiiilor climaterice, cum ar fi ngheuri, secet, grindin, .a. n lipsa unui mecanism de prevenire i diminuare a acestor riscuri, impactul este mult mai mare, dac nu chiar catastrofal.

Descrierea
Mai mult de jumtate din populaia Republicii Moldova locuiete la sat, respectiv, prima surs de ntreinere a acestora este agricultura. Mai mult dect att, prin realizarea produciei agricole la ora, populaia de la sate i asigur un minim necesar de resurse financiare. n general, productivitatea n agricultur este la un nivel foarte sczut, iar n situaia unor condiii climaterice nefavorabile, fermierii nregistreaz pierderi nete, adic nici nu-i recupereaz cheltuielile investite n lucrrile agricole. Seceta din acest an, conform clasificrii tiinifice, poate fi apreciat drept catastrofal. Volumul precipitaiilor, n perioada 1 septembrie 2006 20 iulie 2007, a fost de doar 50-75 la sut din norma climatic, n ultimele trei luni indicele respectiv fiind de 6-50 la sut; temperatura medie a aerului a constituit, n maiiulie curent, 21-23 de grade cu o depire-record a normei de 3-4%. Directorul Serviciului Hidrometeorologic de Stat a relevat c gradul de gravitate a secetei din anul curent, conform indicilor nominalizai, este comparabil cu cel din anul 1946, cnd cantitatea precipitaiilor a alctuit jumtate din norma multianual, iar abaterea de la norm a temperaturii medie a aerului a fost de 2-3 grade. Amploarea secetei nregistrate n aceast var n Republica Moldova a generat temeri n legtur cu faptul c ara s-ar afla n pragul foametei. Dei autoritile au negat acest fapt, totui Guvernul de la Chiinu a cerut ajutor extern, sub form de ajutor financiar sau alimentar, pentru a evita o accentuare a crizei. Apelul lansat a primit rspuns pozitiv din Romnia, Federaia Rus, UE, Marea Britanie, Belarus, precum i de la o serie de organizaii internaionale. Dei autoritile moldoveneti au promis c vor asigura un mecanism transparent de monitorizare a tuturor ajutoarelor umanitare, mai multe organisme internaionale au iniiat n mod independent misiuni de identificare a necesitilor i au repartizat ajutoarele direct n regiunile rurale, fr intermediari. A provocat nedumeriri maniera n care a fost solicitat ajutorul, apelnd la donaii de produse alimentare, prezentnd i o list detaliat (fin, cartofi, carne i altele de acest fel), amplificnd faima RM de cel mai srac stat din Europa. Practic, donatorilor li s-a cerut s compenseze lipsa unei politici de planificare i gestionare a unei situaii excepionale, dar previzibile i destul de frecvente n RM. Ceea ce caracterizeaz n prezent politicile economice de la Chiinu pare a fi incoerena. Pe de o parte, Executivul anun resurse disponibile limitate" i pierderi bugetare de 518 milioane lei, iar pe de alt parte, statul a iertat pltitorilor de impozite datorii de circa patru miliarde lei, prin adoptarea unei iniiative legislative a preedintelui Vladimir Voronin privind liberalizarea economiei i amnistia fiscal.

Grupul int
Agricultorii, fermierii; Populaia din mediul rural, n special pturile srace; Familiile care triesc din prelucrarea pmntului; Btrnii, n special cei singuratici; Ministerul Agriculturii i Industriei.

Impactul
Consecinele negative ale acestor condiii climaterice nefavorabile se resimt n special asupra bunstrii i securitii alimentare a populaiei. Asta pentru c majoritatea gospodriilor i asigur existena 168

n principal din agricultur. Potrivit estimrilor oficiale, pierderile la buget cauzate de seceta din anul curent se cifreaz la circa 12 miliarde de lei. Au fost afectate irecuperabil aproape toate culturile de cmp, pierderile agricultorilor fiind imense, cu repercusiuni grave asupra securitii alimentare mai ales a populaiei din mediul rural. Temperaturile nalte nregistrate vara aceasta i lipsa de precipitaii au redus practic, la zero i recolta de fructe i legume, genernd scumpirea n lan att a produselor alimentare, ct i a celor nealimentare. Spre deosebire de ntreprinderile de stat, care nu au schimbat preul la pine, brutriile private de pe tot teritoriul trii au majorat preul la produsele de panificaie cu pn la 20 %. Din cauza secetei, multe puni au fost pur i simplu uscate, iar populaia neavnd cu ce hrni animalele au recurs la sacrificarea lor. Aceasta explic, meninerea relativ a preului la carne, pe termen mediu ns, acest lucru afecteaz industria lactatelor, care duce lips de materia prim. Efectele secetei vor fi resimite cel mai mult pe termen lung i vor avea un impact mult mai grav n special n anul 2008, dat fiind faptul c n prezent oamenii mai au unele rezerve, care se vor epuiza spre primvar. Pe lng impactul economic, condiiile climaterice nefavorabile au un pronunat impact social. Anume, prin depopularea satelor, asigurarea unui trai decent exclusiv din agricultur fiind imposibil. Migrarea populaiei de la sate la orae, i emigrarea peste hotare este o consecin direct a strii deplorabile n care se afl agricultura la moment.

Dinamica
De 7 ani, agricultura se afl n stagnare. Condiiile climaterice nefavorabile reduc rentabilitatea sectorului, limitnd astfel capacitile fermierilor de a-i finana lucrrile agricole. Din cauza culturilor periclitate de secet, are loc scumpirea n lan a produselor agro-alimentare. De exemplu, n 2003, din cauza secetei agricultura a suferit un declin de 14%. Clima arid de atunci a afectat n cea mai mare parte producia de cereale, legume, fructe i sfecl de zahr. Aparent situaia nu pare att de dramatic odat ce Guvernul a declarat c acord subvenii de pn la 70% la procurarea polielor de asigurare pentru asigurarea culturilor agricole. Totui, pn la urm acestea ajung cu greu n buzunarul ranului, or din cauza c acesta e slab informat sau pentru c sistemul de asigurri este slab dezvoltat. Chiar dac pe pia activeaz un numr suficient de companii de asigurri, doar cteva din ele presteaz spectrul larg de servicii, costurile acestora fiind foarte mari. n plus, acestea nu prea snt interesate n asigurarea anumitor riscuri, mai ales n agricultur. Dac totui aceste subvenii ajung la destinaie, beneficiarii sunt fermierii care dein n posesie suprafee mari de teren agricol i mai puin micii fermieri, cei care practic o agricultur de subzisten. Condiiile de secet din anul curent au demonstrat odat n plus c irigaia i n Moldova are un rol decisiv pentru obinerea unor recolte stabile. Prin urmare, restabilirea i dezvoltarea sistemelor de irigare este o condiie important n asigurarea stabilitii sectorului agrar. Starea de lucruri n domeniu se va agrava extrem n cazul n care seceta se va prelungi i n anul viitor, innd cont de probabilitatea sporita a ciclului bianual al acestui fenomen natural. O serie ntreag de proiecte i programe investiionale, prevzute de bugetul de stat, au fost reduse, inclusiv restrnse unele proiecte sociale. Pentru depirea secetei, n buget a fost prevzut suma de 350 milioane lei, care va fi folosit pentru susinerea agricultorilor, aceast sum fiind insuficient pentru depirea tuturor consecinelor secetei. Este adevrat c Guvernul a iniiat msuri de facilitare a importurilor de gru i scutirea acestora de taxe vamale i TVA. Aceste msuri nu s-au referit din pcate i la extinderea acestor faciliti pentru alte produse alimentare, n scopul reducerii, sau cel puin a meninerii, preurilor la acelai nivel.

Factorii
Amplasarea geografic a R. Moldova; Lipsa unui mecanism eficient de prevenire a crizelor; Nivelul sczut de mecanizare a lucrrilor agricole, dotarea tehnic slab a agricultorilor; Parcelarea excesiv a terenurilor agricole din ar, ceea ce le face mai vulnerabile la diverse fenomene climaterice i, n special, la secet; Subvenionarea dezechilibrat i ineficient n agricultur; 169

 Lipsa, sau mai bine zis crearea ntrziat a unui fond de asigurare a riscurilor n agricultur; Starea deplorabil a sistemelor de irigare; Lipsa soiurilor de culturi agricole rezistente la secet.

Anticipri
Seceta a provocat un dezechilibru la nivelul produciei agricole, creterii animalelor, capacitii ranilor de a investi n prelucrarea pmntului etc. Iar aceast situaie va reveni la normal abia n 2009 cu condiia ca urmtorii doi ani s fie bogai n road.

ntrebri
Cum pot fi diminuate efectele condiiilor climaterice nefavorabile asupra agriculturii? Experiena trist din acest an i va face pe productorii agricoli s-i asigure culturile? Ct de transparent au fost i mai sunt gestionai banii din exterior venii ca ajutor pentru lichidarea consecinelor nefaste ale secetei? n ce mod va proteja Guvernul proteja persoanele din categoriile defavorizate?

170

S 12. Costurile sociale ale anulrii patentelor de ntreprinztor

Subiectul
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 a intrat n vigoare modificarea legii 208, operat de Parlament la iniiativa Guvernului, prin care a fost anulat eliberarea patentei de ntreprinztor pentru anumite genuri de activitate. Aceste prevederi au generat nemulumiri i proteste stradale din partea deintorilor de patente.

Descrierea
Iniial patentele au fost concepute drept autorizaii obinute contra unor taxe unice pentru persoanele ce dispun de resurse financiare limitate, dar ar dori sa dezvolte o afacere. Din iulie 2006, Parlamentul a hotrt s reduc treptat lista activitilor economice ce pot fi practicate n baza patentelor. Astfel, de pe 1 ianuarie 2007, nu mai pot activa n baza acestei autorizaii cultivatorii de flori, transportatorii de mrfuri i, n unele cazuri, i de pasageri, comercianii cu mrfuri de uz casnic, mobil sau materiale de construcie, list care va crete n urmtorii ani. Astfel a fost afectat soarta a 40 de mii de deintori de patente i a membrilor familiilor acestora, pentru care vnzrile n piee sunt unica ans de supravieuire. Banii obinui din vnzarea patentelor ajungeau, pn acum, n bugetele primriilor i constituiau aproximativ jumtate din toate taxele locale. La baza acestor modificri, conform Ministerului Economiei, st faptul c anumite companii mari splau sume importante de bani prin intermediul deintorilor de patent. Dei scopul oficial al acestor modificri a fost oferirea unui cadru legal pentru activitatea micilor antreprenori pentru a trece la o alt form de practicare a comerului, cum ar fi ntreprinderea individual sau societatea cu rspundere limitat, s-a ajuns la conflicte i nemulumiri din partea tuturor prilor implicate. Este de menionat c patenta oferea condiii pentru auto-ocuparea forei de munc, iar Planul de Aciuni RM-UE prevede n mod expres implicarea n dialog pe marginea politicii de ocupare a forei de munc i a celei din sectorul social n vederea elaborrii unei analize i evaluri a situaiei curente i pentru identificarea problemelor cheie i a soluiilor posibile n cadrul acestor politici. Patenta s-a demonstrat a fi un instrument foarte eficient pentru a stimula anumite activiti de business, care nu sunt foarte atractive pentru moment. n rezultat, va spori omajul, astfel nct mii de ceteni vor rmne treptat fr serviciu. Deintorii de patente susin c locurile de munc le sunt luate fr a li se propune altele n schimb.

Grupul int
micii antreprenori; directorii de piee; primriile; Ministerul Economiei i Comerului.

Impactul
Costurile sociale ale anulrii patentelor de ntreprinztor pot depi cu mult estimrile de 2 miliarde lei prognozate de ctre reprezentanii Ministerului Economiei i Comerului drept lipsuri n bugetul de stat determinate de evaziuni ce implic potrivit Ministerului deintorii de patente. Anularea patentelor nseamn, de asemenea, neplata unor surse financiare la bugetele locale i transformarea economiei n una tenebr i corupt. Crearea i ntreinerea ntreprinderilor individuale va necesita cheltuieli de 5-6 ori mai mari dect cele pe care le au deintorii de patente. Astfel, va fi necesar angajarea unui contabil, procurarea aparatelor de cas, efectuarea altor cheltuieli care, la rndul lor, vor genera majorarea preurilor la mrfurile comercializate. Din cele circa 65 de mii de ntreprinderi individuale activeaz doar 2-3 la sut, costul afacerilor n Moldova fiind mult mai mare dect n alte ri. Astfel, o bun parte din micii comerciani vor da faliment. Ca urmare, ar scdea considerabil numrul celor care vnd n piee i, n final, vor avea de 171

pierdut i cei care gestioneaz pieele. Din aproximativ 40 de mii de deintori de patente la nceputul anului 2006, cel puin 30% vor rmne n afara afacerilor pe care le-au practicat anterior. Rmai fr locuri de munc, fotii deintori de patente vor fi nevoii s plece la munc n strintate pentru a-i ntreine familiile. n acest sens, Guvernul este cel care prin msurile sale ncurajeaz migraia n scopul obinerii unor locuri de munc peste hotare.

Dinamica
ncepnd de la Edine i pn la Cahul deintorii de patente au nceput s protesteze nc din toamna anului trecut, proteste nereflectate n grila de nouti a televiziunii publice. n fiecare lun pe parcursul primelor patru luni ale anului au avut loc cte patru - cinci manifestri ale titularilor de patent. S-au creat comitete de protest n piee mpotriva Legii nr. 208, cu desfurarea n acelai timp a aciunilor de protest n toate pieele din R. Moldova, precum i la Chiinu.

Factorii
Existena unor interese politice; Inexistena unor soluii contiincioase pentru a mulumi deintorii de patent; Obiceiul guvernrii de a adopta msuri fr consultarea mediului de afaceri, sau a pturilor nemijlocit afectate de deciziile respective; Incapacitatea economiei i a businessului autohton de a genera locuri de munc suficiente pentru a ocupa toat fora de munc disponibil.

Anticipri
La 1 ianuarie 2008 i 1 ianuarie 2009 vor fi eliminate i alte genuri de activitate din regimul patentei de ntreprinztor, dei spre sfritul anului 2007 problema nu mai are aceeai intensitate, mitingurile de protest vor fi reluate. Neavnd alte surse de existen, oamenii vor rmne s vnd n piee, mituind poliitii, angajaii pieelor i funcionarii locali, cu pierderi pentru buget.

ntrebri
Este oare revizuirea legii cu privire la patenta de ntreprinztor judicioas din punct de vedere economic i care vor fi implicaiile acestor decizii legislative? Indiferent de pagubele cauzate de anumii deintori de patente, este social i economic ndreptit anularea patentelor pentru toi deintorii acestora?

172

S 13. Protecia migranilor peste hotare

Subiectul
Cetenii Republicii Moldova aflai peste hotare la munc legal sau ilegal, sunt lipsii de protecie n ceea ce privete condiiile de lucru, accesul la serviciile sociale i medicale, remunerare, confruntndu-se adesea cu discriminarea din partea autoritilor strine, dar i cu indiferena din partea autoritilor Republicii Moldova.

Descrierea
Potrivit estimrilor, ntre 600 mii i un milion de ceteni ai R. Moldova lucreaz preponderent peste hotare1. Fiecare al patrulea emigrant din Republica Moldova cltorete n mod ilegal peste hotare i fiecare al treilea locuiete sau muncete ilegal2. Migranii din rile CSI se confrunt frecvent cu multe dificulti serioase n relaiile cu autoritile locale: tratamente despotice din partea poliiei locale, comportamente lipsite de respect sau chiar violente din partea angajatorilor, remunerarea cu o plat mai cobort dect cea convenit iniial. Migranii sunt adesea agresai, fiindu-le luai banii i alte bunuri pe care le posed, sunt suspectai i acuzai pentru diverse nclcri, infraciuni pe care nu le-au fcut. Cei plecai in rile Uniunii Europene se confrunt cel mai frecvent cu probleme legate de necunoaterea limbii i legislaiei din rile unde activeaz3. Studiile efectuate n Republica Moldova privind riscurile de sntate a migraiei indic c 89% din migranii moldoveni plecai la lucru peste hotare se confrunt cu probleme la locul de munc fiind expui la temperaturi nalte sau joase, 26% muncesc n condiii sanitare proaste, iar 16% n aglomerare. n ceea ce privete condiiile de trai peste hotare, 39% din migrani au indicat absena acestora, 24% condiii igienice proaste i 22% aglomerarea4. Astfel, condiiile de trai proaste n ara de destinaie, asociate cu stresul permanent se rsfrng negativ asupra sntii migranilor. La aceste probleme se mai adug i dificulti legate de audiena la ambasadele i consulatele Republicii Moldova peste hotare. Migranii foarte greu reuesc s se programeze la audien, cauza fiind taxele mari pentru apeluri5. Astfel, situaia proast a migranilor de peste hotare este cauzat n primul rnd de statutul ilegal pe care l au moldovenii, prestrii muncii la negru i lipsei unor contracte de munc, necunoaterea limbii i a legislaiei rii n care se afl. Moldovenii sunt nevoii s nfrunte i atitudinea discriminatorie i stereotipizat a autoritilor statului n care au migrat, precum i indiferena autoritilor R. Moldova fa de soarta lor. Dei, R. Moldova beneficiaz de milioane de dolari din remitenele trimise de muncitorii de peste hotare, ea nu este n stare s-i apere cetenii de abuzurile care se produc acolo.

Grupul int
Migranii ilegali i migranii legali; Membrii familiilor migranilor; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Guvernul Republicii Moldova.

Impactul
Migraia prezint riscuri att pentru migrani, familiile lor, ct i pentru stat. Marea majoritate a migranilor nu dispun de asigurare medical i n caz de mbolnvire nu se adreseaz dup ajutor medical. Ei amn aceasta pentru perioada cnd vor reveni acas i se ntorc cu probleme grave de sntate.
Timpul, 19 iulie 2007, Remitenele fac a treia parte din PIB. Recent Trends in Migration and Remittances in Moldova. The CBSAXA Survey, 2006, p.4. 3 Ibidem, p.27. 4 Studiul OIM Riscurile de sntate ale migraiei, 2007. 5 Timpul, 17 septembrie 2007, Interviu cu T.Grosu Statul nu-i bate capul de cetenii si de peste hotare.
1 2

173

Medicii susin c s-a majorat numrul persoanelor cu tuberculoz printre migrani ca rezultat al condiiilor precare de munc i trai. Datele interne ale Institutului de Ftiziopulmonologie din Chiinu indic c 56% din bolnavii cu tuberculoz care au decedat n anul 2005, au muncit anterior peste hotarele Republicii Moldova1. Sntatea migranilor pune n pericol i sntatea membrilor familiei lor atunci cnd acetia revin cu tuberculoz, infecii HIV /SIDA sau alte boli cu transmisie sexual. Dificultile de emigrare favorizeaz fenomenul de trafic de fiine umane. Lipsa de protecie face ca migranii moldoveni s-i sfreasc viaa peste hotare n circumstane neclare. O parte semnificativ din migrani nu-i pltesc contribuiile sociale n R. Moldova, dar revenind ulterior n ar vor dori s beneficieze de pli din sistemul moldovenesc de protecie social.

Dinamica
Din motiv c regimul de vize pentru cetenii R. Moldova s-a nsprit, procesul de migrare presupune diferite aspecte ilegale care favorizeaz lipsa de protecie i creterea riscurilor pentru migranii moldoveni. n anul 2006 a fost dizolvat Biroul Naional de Migraiune, fapt ce a stopat multiple activiti iniiate pentru semnarea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei, plasrii n cmpul muncii a lucrtorilor moldoveni. R. Moldova ar fi obinut beneficii maxime dac semna aceste acorduri pn la extinderea hotarelor Uniunii Europene. O schimbare important s-a realizat n anul 2006 de ctre Ministerul Muncii din Italia care a anunat c este disponibil s prezinte autoritilor din R. Moldova baza de date despre migranii moldoveni. Acest fapt ar permite negocierea unor aspecte legate de protecia social a migranilor echivalarea vechimii de munc, soluionarea problemelor legate de transferurile sociale, dar autoritile statului moldovenesc nu au dat nici un rspuns oficial la aceast chemare.

Factorii
lipsa unor mecanisme de informare eficiente; lipsa unei politici migraioniste eficiente; lipsa unor acorduri privind legalizarea muncii moldovenilor aflai peste hotare; lipsa unor acorduri de protecie social a migranilor; srcia, salariile mici, rata nalt a omajului.

Anticipri
n urmtorii ani vor continua aciunile din partea comunitii internaionale i din partea unor organizaii neguvernamentale de a informa populaia despre riscurile migraiei. Sub presiunea unor factori externi Guvernul R .Moldova se va implica mai activ n soluionarea problemelor de migraie, semnnd acorduri bilaterale privind legalizarea migranilor, plasarea n cmpul muncii, acordurile de protecie social a migranilor, programe de munc provizorie etc.

ntrebri
Ce schimbri trebuie ntreprinse pentru a proteja migranii moldoveni de peste hotare (cei care se afl peste hotare, dar i cei care vor pleca peste hotare n viitorul apropiat)? Care vor fi beneficiile proteciei sociale a migranilor moldoveni aflai la munc peste hotare pentru Republica Moldova?

Ziarul de Gard, 18 ianuarie 2007, Gasterbaiteriii importatori principali al tuberculozei.

174

S 14. Instituia familiei asaltat de provocrile migraiei

Subiectul
Instituia familiei n R. Moldova este supus pericolului, fiind grav afectat de migraia excesiv a populaiei la munc. Are loc deteriorarea relaiilor conjugale i destrmarea familiei, abandonarea unor funcii importante ale familiei cum ar fi cele de reproducere, educaie, socializare a copiilor etc.

Descrierea
Familia rmne a fi instituia pus la mari ncercri de ctre fenomenul migraionist deoarece au loc schimbri n modul de constituire, mrimea i structura familiei, funciile acesteia. Urmrim transformri n ceea ce privete realizarea rolurilor n cadrul familiei soii ncearc s realizeze rolul soiei, iar soiile a soilor, copii mai mari a mamelor etc. Studiile arat c 60% din migrani divoreaz, astfel persoana care rmne s ngrijeasc copii intr ntr-o stare de stres cronic n urma acestor situaii, frecvent pierde ncrederea n viitor i cade victim a diferitor vicii sociale. Cei mai afectai n urma migraiei sunt copiii care sufer de multiple traume n urma despririi de prini. Copiii mici sufer din cauza lipsei de dragoste i a sentimentului de securitate pe care trebuie s-l ofere prinii, n special mama. Adolescenilor le sunt caracteristice formele de surmenaj psihic i fizic, de asemenea diverse riscuri n alegerea profesiei, dezvoltarea comportamentului de consumatori, apariia comportamentului delincvent. Muli copii i adolesceni percep greit instituia familiei, valorile i principiile de via, au o imagine confuz despre acestea, preiau comportamentul prinilor. Tinerii percep Occidentul ca paradis i import noi modele familiale i noi stiluri de via determinnd criza modelului tradiional al familiei. n aceste condiii, instituia familiei i pierde din funciile sale sociale educative, fapt care pune n pericol i sntatea societii.

Grupul int
Copiii i tinerii ai cror prini sunt plecai; Familiile recent cstorite; Migranii; Oamenii n etate, copii crora sunt plecai peste hotare.

Impactul
Apare un nou model de familie familia la distan care este acceptat de o parte important a societii. Acest model de familie intr n contradicie cu normele sociale i juridice care reglementeaz responsabilitile membrilor familiei, deoarece nu se realizeaz susinerea sntii fizice a membrilor familiei, stabilizarea emoional a acestora, ca rezultat multe familii se nstrineaz, iar unele ajung chiar la divor. Are loc dereglarea ciclului de via a familiei care determin scderea fertilitii n rndul populaiei cstorite, deoarece tinerii nsurei a doua zi dup nunt pleac peste hotare. n procesul de socializare copiii se confrunt cu anumite dificulti, dar foarte mult sufer nivelul de educaie al copiilor. Copiii preiau modelul prinilor sau risc s adopte un comportament agresiv n lipsa supravegherii. Asistm la o transformare esenial a valorilor familiale care nu mai pun accentul pe spiritualitate, scade moralitatea i se diminueaz sprijinul acordat btrnilor, dereglndu-se relaiile dintre prini-copii. Prinii rmn la btrnee singuri, disperai cu gndul oi muri i nici n-o s tie nimeni.... Situaia dat este determinat de cazurile tot mai frecvente cnd migranii nu vin la nmormntarea soiei / soului, prinilor, copiilor. Se micoreaz controlul social din partea prinilor asupra copiilor, de asemenea are loc slbirea 175

legturilor dintre familie i alte instituii sociale.

Dinamica
Migraia genereaz frecvent consecine sociale negative n familie, consolidnd criza modelului tradiional al familiei. Crete numrul de copii care locuiesc fr unul sau ambii prini din cauza c acetia sunt plecai peste hotare. Conform informaiilor oficiale publicate de Ministerul Educaiei, n februarie 2005 circa 28 mii de copii locuiau fr ambii prini, cu 5 mii mai mult dect n decembrie 2003, iar 68 mii de copii locuiau fr unul din prinii plecai peste hotare. Datele studiului Remitenele i Migraia n Republica Moldova - 2006 a indicat un numr de 177 195 de copiii care aveau prini plecai la munc peste hotare, dintre care 21 860 copii erau fr ambii prini acas. Majoritatea acestor copii (79,5%) provin din mediul rural. Migraia determin noi modele de comportament care sunt urmate i de copiii migrailor. Muli dintre ei nici nu ncearc s gseasc un loc de munc n Republica Moldova, ci se orienteaz s plece n rile n care deja se afl prinii lor. n cteva ri de destinaie a emigranilor moldoveni s-au format diaspore sau alte reele similare de ajutor reciproc care nlesnesc considerabil venirea, stabilirea cu traiul i gsirea locurilor de munc pentru cea de-a doua generaie de migrani.

Factorii
Lipsa unei politici migraioniste eficiente; Atitudinea indiferent a statului fa de instituia familiei; Lipsa unor servicii sociale de suport pentru copiii la care prinii sunt plecai peste hotare; Importarea unor modele familiale din Occident.

Anticipri
Urmeaz s avem generaii de tineri educate de strad, filme, jocuri computerizate, indiferente fa de valorile i principiile familiei, cu sntate precar, care nu cunosc dragostea printeasc, sunt iresponsabili, consumatori i care nu respect nici prinii, nici societatea. Va avea loc scderea numrului populaiei, datorit micorrii ratei de fertilitate. Ctre anul 2015 se presupune c Republica Moldova va pierde 76 000 de femei de vrst reproductiv (Studiul UNFPA, 2003), iar numrul populaiei se va micora pn la 3 milioane ctre anul 2050.

ntrebri
Contientizeaz oare migranii impactul pe care-l are plecarea lor peste hotare asupra familiei? De ce familia nu poate face fa provocrilor noi a societii contemporane?

176

S 15. Criza demografic o provocare pentru politicile sociale

Subiectul
Republica Moldova se confrunt cu o criz demografic profund, care a nceput s se manifeste nc din ultimele decenii de existen ale URSS.

Descrierea
Criza demografic se manifest prin reducerea natalitii, nrutirea sntii i majorarea mortalitii, reducerea longevitii, schimbarea modelului familiei tradiionale. Consecinele negative ale crizei demografice provocate de factori sociali i naturali sunt agravate de exodul forei de munc, n special de vrst reproductiv care se afl peste hotarele rii. Conform ultimelor studii, concetenii notri plecai peste hotare, iniial doresc s acumuleze bani pentru a reveni ulterior n Republica Moldova. n timp, ns, ei i schimb prioritile i nu mai vor s se ntoarc acas. n primii ani de la declanarea fenomenului n cauz, att migranii de la sat, ct i orenii, plecau temporar pentru a-i redresa situaia financiar. n prezent, 14% doresc s se stabileasc n rile din Vest1. Decizia de a rmne peste hotare aparine, n majoritatea cazurilor, tinerilor cu vrsta de pn la 30 de ani (n special, femei), dornici s-i ntemeieze familii n rile de adopie. Timpul a modificat mecanismul migraiei. De regul, cei plecai i atrag toat familia peste hotare. Au aprut fenomene demografice mult mai grave, cum ar fi divorul n mas a persoanelor emigrate. Circa 60 % dintre familiile n care este prezent fenomenul de migraie divoreaz. Violena n familiile din R. Moldova este un factor determinant pentru femeile plecate de a nu mai reveni la condiiile vechi de existen. Datele statistice indic c tinerii din Republica Moldova preiau comportamentul demografic caracteristic rilor nalt dezvoltate. Ei aleg studiile i amn momentul cstoriei, urmresc cariere profesionale i adopt modelul unui singur copil n familie. Datele Biroului Naional de Statistic prezint tendina evident a unei depopulri accentuate n unitile administrative nordice, mai puin n cele centrale i sudice. Reducerea maxim a constituit 17% din numrul populaiei pentru unitatea administrativ Floreti, 15,5% pentru Edine, 13,52% pentru Soroca, 13% pentru Orhei. Media pe ar oscileaz ntre 8-10%. Astfel, se observ tendina unui dezechilibru demografic naional. Declinul demografic este abordat la nivel de guvern n toate rile vecine (Ucraina, Romnia, Bulgaria, Rusia), deocamdat R. Moldova este singura ar din regiune care nu are politici i strategii demografice. Aceasta n condiiile n care comportamentul demografic se schimb foarte greu i e nevoie de ani ca s obii schimbri a acestuia.

Grupul int
familia i copiii; persoanele n etate; populaia activ; Guvernul i Parlamentul.

Impactul
Criza demografic provoac scderea drastic a numrului populaiei, dar i mbtrnirea demografic a acesteia, inclusiv mbtrnirea forei de munc. Aceasta se va rsfrnge negativ att asupra economiei naionale, ct i asupra altor sectoare sociale. Natalitatea va continu s descreasc n urmtorii 15 ani. n paralel, vom asista la scderea dramatic a numrului de persoane apte de munc. Astfel, prognozele demografice pe termen lung susin c populaia Republicii Moldova va descrete ctre anul 2050 cu 1 milion, iar n anul 2130 va constitui 1,5 milioane.
1

Recent Trends in Migration and Remittances in Moldova. The CBSAXA Survey, 2006, p.4-5.

177

Dinamica
n ultimii 35 de ani, numrul populaiei i structura pe vrst a acesteia au suferit transformri radicale. Numrul populaiei a sczut de la 4337,6 mii n anul 1989 la 3581,1 mii n anul 2007. Republica Moldova cu o populaie demografic tnr (coeficientul mbtrnirii demografice constituia 9,7 persoane de peste 60 ani la 1000 de locuitori n anul 1970) a devenit o ar cu o populaie demografic mbtrnit (coeficientul mbtrnirii demografice ajungnd la 13,7 la nceputul anului 2007)1. Criza demografic se caracterizeaz prin reducerea natalitii (de la 20,6 n anul 1975 la 10,5 locuitori n anul 2006 la 1000 locuitori), majorarea mortalitii (de la 9,3 n anul 1975 la 12,0 decedai n 2006 la 1000 locuitori), rata nalt a emigrrii, scderea ratei de nupialitate (de la 10,6 n anul 1975 la 7,6 cstorii la 1000 de locuitori n anul 2007), creterea ratei divorurilor (de la 2,3 n anul 1975 la 3,5 divoruri la 1000 locuitori n anul 2007)2, declinul sntii populaiei. Conform statisticilor, fiecare a aptea femeie din Republica Moldova nu poate da natere unui copil, iar circa 17 cupluri dintr-o sut sunt sterile. n fiecare familie din localitile rurale exist, cel puin, o persoan de vrst tnr plecat n strintate. ntre anii 2001-2005, numrul populaiei active s-a redus cu 13%, iar cel al pensionarilor - doar cu 7%. Natalitatea joas e determinat de indemnizaiile unice la natere i alocaiile de cretere a copilului care sunt simbolice i care n anul 2007 au constituit 1000 de lei i 20% din salariul mediu pe ultimele 6 luni pentru persoanele asigurate i 100 de lei pentru persoanele neasigurate.

Factorii
Lipsa unor politici i strategii demografice; Lipsa resurselor financiare necesare pentru a introduce msuri stimulative a natalitii; Emigraia populaiei, n special a populaiei tinere; Emanciparea femeii; Lipsa condiiilor de trai pentru familiile tinere.

Anticipri
Conform datelor estimative ale UNFPA ctre anul 2050 populai Republicii Moldova va pierde 1 milion de locuitori, iar n anul 2130 se va reduce la 1,5 milioane. n aceste condiii, Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare care a fost creat n anul 2007 pe lng guvern sub presiunea UNFPA i a altor agenii specializate ale ONU va ncepe elaborarea politicilor n acest domeniu.

ntrebri
Care ar fi cele mai viabile msuri social-economice care ar putea determina creterea natalitii populaiei? Oferirea unui spaiu locativ familiilor tinere va determina oare creterea natalitii? Ct de rapid? Ct de eficient ar fi aceast soluie?

1 2

Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2005. Chiinu, 2006, p.45. Dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova n anul 2006. Chiinu, p.60

178

S 16. A fi btrn n Moldova...

Subiectul
Ajuni la vrsta de pensionare dup ce au muncit ntreaga via cu sperana c la btrnee vor avea strictul necesar i se vor odihni, btrnii din Republica Moldova se confrunt cu mai multe dificulti: pensii mici, condiii de trai mizere, agravarea sntii, dispreul i umilina frecvent nu doar din partea societii, dar i a propriilor copii.

Descrierea
Numrul persoanelor de 60 ani i peste n Republica Moldova la nceputul anului 2007 constituia 491 mii persoane. 61% dintre acetia erau femei i 2/3 locuiau n mediul rural. Ponderea persoanelor de vrsta a treia nu a suferit schimbri eseniale datorit unei mortaliti nalte n rndul populaiei n vrst de 40-60 ani, coeficientul de mbtrnire fiind 13,7. Datele Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului prezint un numr de 621,4 mii pensionari la 01.01.2007, numrul acestora fiind n cretere fa de anul precedent cu 3,1 mii, Dei pensia a crescut, pensionarii au devenit mai sraci. Dac raportm mrimea pensiei medii la salariul mediu pe economie, avem urmtorul rezultat: n 2001, pensia constituia 38% din salariul mediu, n prezent se apropie de 30% i va continua s scad n urmtorii ani1. Protecia social a persoanelor de vrsta a treia mai cuprinde i alocaii bneti i servicii sociale acordate celor mai nevoiai. Serviciile sociale adresate persoanelor de vrsta a treia includ deservirea social la domiciliu (24508 btrni au beneficiat n anul 2006), cantinele sociale (4068 de persoane n anul 2006, dintre care marea majoritate o constituie btrnii)2 etc., ns acestea sunt acordate doar celor mai nevoiai. Tot mai frecvent se deschid Centre de plasament a btrnilor sau Centre de zi unde btrnii beneficiaz de servicii de alimentare, asisten medical i psihologic, servicii de spltorie etc., dar locurile n cadrul acestor instituii sunt limitate. Muli btrni sunt nelai de escroci i rmn fr proprieti. Unii funcionarii publici au ajuns s profite de vrsta naintat i starea dificil a btrnilor, alungndu-i n strad.

Grupul int
Oamenii n etate; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Direciile de Asisten Social; Centrele de plasament pentru btrni (azilurile); ONG-le care ofer servicii sociale persoanelor n etate.

Impactul
Persoanele n etate sunt plasate la limita existenei, fapt ce i determin pe 86 mii de pensionari s-i continue activitatea de munc pentru ai asigura un minim de trai. Instituiile medicale (spitalele) nu pot primi toate persoanele n etate afectate de boli grele, deoarece alturi de modificrile psiho-fiziologice datorate vrstei, asistm i la acutizarea bolilor cronice. Din motivele descrise mai sus n rndul populaiei de vrsta a treia morbiditatea este cea mai nalt. Subnutriia btrnilor este prezent, iar singurtatea care domin aceast perioad a vieii provoac stri de depresie i stres, scade dorina de via a acestora.

Dinamica

1 2

www.statistica.md/statistics/dat/1049/ro/virstnicii_RM_2007. Raportul Social Anual 2006. Chiinu, 2007, p.57-58.

179

n R. Moldova nu exist o continuitate a reformelor. nc n 1998 a fost elaborat Strategia de reformare a sistemului de asigurare cu pensii. Reforma urma s garanteze fondurile de pensii, indexarea lor anual n raport cu indicele de consum, crearea sistemului suplimentar privat de pensii etc. Pn n prezent ns au fost realizate doar unele msuri menionate n cadrul acestei strategii. Sistemul serviciilor sociale destinate persoanelor de vrsta a treia este n cretere, dar nc insuficient dezvoltat. n scopul susinerii persoanelor vrstnice s-au nfiinat i funcioneaz pn n prezent relativ puine servicii comunitare, att ca varietate, ct i ca numr. Aceste servicii sunt promovate de organizaii guvernamentale i neguvernamentale, culte religioase. Dac n mediul urban exist o serie de servicii, datorate dezvoltrii ONG-lor i a accesului mai facil la surse de finanare, n mediul rural acestea lipsesc aproape cu desvrire. Copiii nu-i ajut frecvent prinii din cauz c sunt sraci sau plecai la munc peste hotare, sau nu le pas de acetia.

Factorii
Nivelul redus al pensiilor, alocaiilor; Incapacitatea de a munci a majoritii btrnilor; Lipsa susinerii persoanelor n etate de ctre proprii copii; Numrul redus de servicii sociale adresate persoanelor de vrsta a treia.

Anticipri
Creterea numrului persoanelor de vrsta a treia va determina necesitatea modificri sistemul de asigurare cu pensii prin creterea vrstei de pensionare. Dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale adresare persoanelor n etate de ctre sectorul neguvernamental n ntreaga republic servicii socio-medicale la domiciliu (home care), servicii de reabilitare i recuperare, servicii de alimentare (cantinele sociale) etc.

ntrebri
Cine va asigura statul cu surse financiare pentru achitarea pensiilor dac numrul persoanelor apte de munc scade? Creterea vrstei de pensionare va soluiona oare problema lipsei de surse financiare pentru pensii?

180

S 17. Problema delicvenei juvenile

Subiectul
Lipsa controlului din partea familiei, srcia, omajul determin apariia unor comportamente vicioase n rndul minorilor precum abandonul colar, alcoolismul, narcomania, vagabondajul i creterea numrului de infraciuni grave n rndul acestora.

Descrierea
Delicvena juvenil, n ansamblul ei, nu este altceva dect consecina absenei sprijinului moral oferit de aduli, a lipsei de protecie i ngrijire n familie, a eecului activitii de educaie moral primit n coal. Un minor delincvent este, de fapt, o victim i nu un vinovat contient de responsabilitile ce i se imput. Delicvena juvenil apare ca un efect al lipsei de responsabilitate a prinilor i a altor actori rspunztori de formarea conduitei tinerilor, al degradrii valorilor morale n rndul tinerilor, a scderii respectului i a ncrederii fa de membrii societii i instituiile de control social. Lipsa cadrului legislativ i instituional adecvat realitilor duce la nclcarea drepturilor adolescenilor att n perioada urmririi penale, ct i n perioada de detenie a lor. De asemenea, se cunoate c alte ri apeleaz la pedepse nonprivative pentru minori n cazurile mai puin grave. n R. Moldova utilizarea practicilor nonprivative se afl ns abia la nceput de cale. Pe parcursul anului 2006 de ctre minori i cu participarea acestora au fost comise 1 785 de infraciuni. n ansamblu, fiecare a 10a crim nregistrat a fost comis de ctre minori. Organele procuraturii au finisat urmrirea penal pe 2115 cauze penale privind minorii, n instana de judecat pentru examinare au fost expediate 1628 de cauze. Analiza infraciunilor comise de ctre minori i cu participarea lor atest c cele mai frecvente nclcri sunt furturile, provocarea leziunilor corporale, huliganismul n strada, consumul de alcool i crimele legate de droguri. Printre crimele grave se numra omorurile, atacurile banditeti, jafurile si violurile. In R. Moldova contingentul delincvenilor a ntinerit. Tot mai frecvente sunt cazurile cnd copiii de sub 15 ani comit infraciuni grave. Penitenciarul pentru minori de la Lipcani ne permite s cunoatem cauzele acestui fenomen. Majoritatea minorilor din aceast instituie de corecie cresc cu un singur printe sau nu au deloc prini. Circa jumtate din numrul minorilor condamnai, n scurt timp revin n locurile de detenie.

Grupul int
Copiii orfani i semi-orfani; Copiii strzii; Copiii care au un printe sau ambii plecai la munc peste hotare; Familii nevoiae.

Impactul
Scderea respectului i a ncrederii n instituiile de control social; Creterea gradului de nesiguran n societate; Degradarea valorilor morale n rndul tinerilor; Neglijena i indiferena fa de educaia copiilor.

Dinamica
Studiul comparativ al infraciunilor arat c n Republica Moldova nivelul criminalitii ntre minori este nc nalt. Statistica criminologic indic c n anul 2000 au fost comise 2 928 de infraciuni de ctre copii, n anul 2001 2 684, 2002 2 976, 2003 2 711, 2004 2 770, 2005 2 181, 2006 1 785. Datele 181

expuse denot o descretere semnificativ a numrului crimelor comise de minori n anul 2006 n raport cu anul precedent cu 18,2%. Pe fundalul descreterii numrului de crime comise de minori pe plan naional, n anul 2006 a fost nregistrat o cretere a criminalitii juvenile n raionale Hnceti cu 40%, Sngerei cu 34,3%, Taraclia cu 32%, Ungheni cu 26,6%, Briceni 21,4%. n total, s-a produs o cretere a numrului crimelor svrite de minori i cu participarea acestora n 11 raioane1. S-a mbuntit i s-a apropiat de standardele internaionale legislaia penal n privina minorilor n conflict cu legea. De exemplu: termenul maxim de detenie s-a redus de la 15 la 12,5 ani, iar reinerea acestora de la 72 de ore la 24 de ore, activitatea de urmrire penal a copiilor a trecut din competena poliiei n cea a Procuraturii, se aplic mai frecvent alternativele la detenie.

Factorii
Lipsa de instituii care ar propune activiti de petrecere a timpului liber, Promovarea n mass-media a unor modele false i a subculturilor, Consumul de buturi alcoolice i droguri, Migraia prinilor peste hotare i lipsa supravegherii prinilor, Abandonul colar.

Anticipri
Planul de aciuni ce vizeaz profilaxia i combaterea delicvenei juvenile pentru anii 2007-2009 va fi pus n aplicare de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului i a Ministerului de Interne prin naintarea unui mecanism de interzicere la orele accesibile copiilor a emisiunilor care promoveaz violena i cultul forei. Acest fapt ar constitui o premis pentru mbuntirea situaiei. Cu toate acestea, nu sperm la o mbuntire brusc a situaiei.

ntrebri
Promovarea unor alternative la detenie pentru minori (munca n beneficiul comunitii, probaiunea) va determina oare scderea numrului de infraciuni n rndul adolescenilor? Care sunt interveniile statului n eradicarea delicvenei juvenile i ct de utile sunt acestea ? Ct de eficient este colaborarea dintre societatea civil i instituiile statului pentru contracararea delicvenei juvenile?

Datele Biroului Naional de Statistic.

182

S 18. Srcia i aspectele ei sociale

Subiectul
Republica Moldova rmne n continuare cea mai srac ar din Europa. Cronicizarea srciei determin tendine de autoperpetuare.

Descrierea
n Moldova srcia a nceput s creasc n ani 1990-1991, exact nainte de lansarea oficial a tranziiei. Extinderea ei n urmtorii 17 ani este indiscutabil. Srcia a fost recunoscut de politicieni abia n anul 1997 cnd au fost prezentate primele cercetri ale bugetelor gospodriilor casnice, iar ulterior a aprut Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei. Cea mai important caracteristic a srciei n Moldova este concentrarea ei n spaiul rural i n orele mici. Srcia din oraele mici este legat de modelul industrializrii adoptat n perioada sovietic, cnd n fiecare ora erau construite cteva fabrici de mrime medie, ceea ce a creat o structur nediversificat. Dup liberalizare, aceste fabrici au demonstrat o capacitate limitat de a concura pe pia. Dac locuitorii din spaiul rural i puteau suplimenta consumul de alimente prin practicarea agriculturii de subzisten, cei din oraele mici nu aveau aceast posibilitate. Dei srcia a fost cea mai acut n oraele mici, majoritatea celor sraci locuiesc n mediul rural. Cauzele srciei n mediul rural rezult din oportunitile extrem de limitate de angajare n afara sectorului agricol. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural au prelucrat pmntul primit n rezultatul reformei funciare ori s-au angajat la gospodriile agricole mai mari.

Grupul int
Grupurile social-vulnerabile; Angajaii din agricultur; Persoanele fr studii sau cu studii medii incomplet; Familiile cu muli copii; Familiile monoparentale.

Impactul
Un prim rezultat al srciei este creterea numrului migranilor. La fel, consumul alimentar deficitar se rsfrnge negativ asupra sntii populaiei, diminund calitatea vieii. Disperarea determin pe unii oameni sraci s doneze snge pentru a-i suplimenta veniturile. Donarea de snge n RM se face gratis i benevol. n schimbul sngelui, donatorul primete un certificat pe care, mai trziu, l vinde contra sumei de circa 300 de lei celor care au rude grav bolnave. Cu banii primii, muli dinte donatori i procur alimentele necesare pentru masa de fiecare zi1. Pentru copiii din mediul rural, srcia limiteaz oportunitile de obinere a studiilor, deci determin perpetuarea situaiei de srcie. Nu n ultimul rnd, cei care nu gsesc soluii din punct de vedere legal de ai asigura consumul alimentar i necesitile de mbrcminte, nclminte etc. recurg la furturi, contribuind la creterea ratei generale de infracionalitate.

Dinamica
Evoluia incidenei srciei demonstreaz faptul c n anul 1999, 73% din populaia rii era srac.
1

Timpul, 3 aprilie, 2007, Ca s aib ce mnca de srbtori, sracii i vnd sngele.

183

ncepnd cu anul 2000, rata srciei s-a redus constant pn n anul 2005. n anul 2005 rata srciei n R.Moldova a crescut comparativ cu anul 2004 cu 3%. Fiecare al treilea cetean s-a aflat ntr-o srcie absolut (29%), iar fiecare al aselea n srcie extrem (16%)1. Srcia n mediul rural a fost aproximativ de 6 ori mai ridicat dect n cel urban. Accentuarea srciei n mediul rural a determinat creterea srciei la nivel naional. 1997 47,4 37,5 Indicatorii srciei n perioada 1997 2005 1998 1999 2000 2001 2002 2003 52,0 73,0 67,8 54,6 40,4 29,0 37,4 59,7 52,2 38,0 26,2 15,0 2004 26,5 14,7 2005 29 16,1

Rata srciei, % Rata srciei extreme, %

n multe ri, sracii fac parte adesea din familii incomplete, din familii cu un numr mare de persoane neangajate, din familii conduse de pensionari sau familii care au n componen membri cu disabiliti. Aceste caracteristici sunt doar parial adevrate pentru Moldova. Datele indic c n Moldova, rata srciei absolute i cea a srciei extreme sporete stabil odat cu creterea numrului de copii n familie. Astfel, 40% din gospodriile cu 3 i mai muli copii sunt srace. Dup criteriul vrstei, se observ c persoanele de peste 75 de ani i copiii prezint un risc mai ridicat de a fi sraci. Copii reprezint 34,5% din populaia srac i comparativ cu anul 2004 acest indice a crescut cu 4,7%2. 80% din copiii sraci locuiesc n mediul rural. Educaia este un alt factor ce influeneaz nivelul srciei. Persoanele cu un nivel de educaie mai ridicat ctig mai bine, ceea ce face ca riscul de srcie pentru acetia s fie mai mic, fa de cei cu un nivel de educaie mai redus. Majoritatea celor sraci este alctuit din gospodrii conduse de persoane cu studii medii incomplete i primare. O analiz a datelor privind incidena dup sectorul economic confirm c srcia este cel mai frecvent nregistrat n agricultur. Persoanele din gospodriile unde capul familiei este angajat n activiti agricole, sunt supuse celui mai mare risc al srciei.

Factorii
Ineficienta politicilor economice i sociale adoptate, precum i a instrumentelor aplicate pentru implementarea lor; Seceta din vara anului 2007; Pensiile i alocaiile foarte mici; Salarii mici i diferene considerabile a salariilor n diferite sectoare ale economiei naionale.

Anticipri
Planul Naional de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 va asigura continuitatea reformelor ncepute de Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i Planul de Aciuni RM-UE. Printre prioritile acestuia se numr: dezvoltarea economic i social a republicii; sporirea competitivitii economiei naionale; dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale, dezvoltarea regional. Seceta din vara anului 2007 va crete ponderea populaiei srace n anul 2008.

ntrebri
Cum putem reduce srcia n rndul copiilor din mediul rural? Prin ce msuri, politici ?

1 2

Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 2006. Chiinu, 2007, p.74 Ibidem, p.77

184

S 19. Integrarea persoanelor cu disabiliti n societate

Subiectul
Problemele persoanelor cu disabiliti au nceput s fie abordate din ce n ce mai mult n ultimul timp n ara noasta. Cu toate acestea ele continu s persiste, impunnd adoptarea unor noi atitudini din partea statului, dar i a societii civile pentru a fi nlturate. Persoanele cu disabiliti lupt s se integreze social, dar se confrunt cu multiple dificulti, inclusiv cu respingerea din partea membrilor societii.

Descrierea
n Republica Moldova snt 163.544 persoane cu disabiliti, dintre care 24.735 - cu gradul I de invaliditate, 113.766 - cu gradul II de invaliditate, 25.043 - cu gradul III de invaliditate. 12.808 snt copii cu disabiliti sub vrsta de 16 ani. Discriminarea si prejudecile sunt doua efecte negative ale unei importante pri a populaiei din R.Moldova care nu accept persoanele cu disabiliti ca ceteni cu drepturi egale i nu-i doresc integrarea acestora n societate. Dar pe lng problemele de discriminare, persoanele cu disabiliti i membrii familiilor acestora se confrunt cu probleme de ordin material, deoarece veniturile nu le ajung nici pentru alimentaie sau medicamente. n prezent, alocaia de stat pentru invalizii din copilrie de gradul I i cea pentru nsoirea i ngrijirea la domiciliu a unui copil invalid cu severitatea I este doar de 200 de lei lunar, pentru invalizii din copilrie de gradul II 170 lei, iar pentru cei de gradul III 112 lei. Invalizii mai beneficiaz de compensaii nominative, nlesniri la plata serviciilor comunale, energiei electrice, procurrii crbunelui i lemnelor de foc, precum i o compensaie anual pentru cheltuielile pentru benzin, reparaii, ntreinerea tehnic a autoturismelor i crucioarelor motorizate, dar aceste ajutoare sunt de asemenea modeste. Totodat, invalizii de gradul I i II, copiii invalizi pn la vrsta de 16 ani i persoanele care nsoesc un invalid de gradul I sau un copil invalid primesc compensaii pentru cltoria n transportul n comun urban, suburban i interurban, achitate din bugetele locale, iar veteranii i invalizii de rzboi beneficiaz, o dat pe an, de bilete gratuite de cltorie cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I. Oricum ns, aceste alocaii i compensaii sunt foarte mici.

Grupul int
Persoanele cu disabiliti; Familiile persoanelor cu disabiliti; ONG-le ce presteaz servicii pentru persoanele cu disabiliti; Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.

Impactul
Republica Moldova a adoptat Convenia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu disabiliti, dar de facto drepturile acestei categorii de persoane nu se respect. Persoanele cu disabiliti sunt excluse din societate i reprezint un capital uman neutilizat. Familiile care au n ngrijire persoane cu disabiliti se confrunt cu probleme financiare din cauza crora apar frecvent certuri familiale, iar ca rezultat divorul. Integrarea n coli normale a copiilor cu disabiliti continu s fie respins de o parte semnificativ a societii.

Dinamica
Numrul persoanelor cu disabiliti este n continu cretere de la 140,9 mii n anul 2001 la 163,5 mii n anul 2006. Aceast situaie a determinat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i societatea civil s creeze servicii specializate pentru aceast categorie de persoane. Specificul serviciilor propuse persoanelor cu disabiliti reiese din diversitatea tipologiilor disabilitilor, specificul conform vrstei, 185

problemele sociale i necesitile acestora etc. Centrele ce presteaz servicii pentru persoanele cu disabiliti pun accentul pe reabilitarea fizic i psihologic, pe crearea condiiilor necesare pentru integrarea social, educaional i profesional. n ultimii ani au fost deschise alternative la instituiile rezideniale pentru copiii i persoane cu disabiliti: s-au deschis centre de zi, centre de plasament temporar, centre de reabilitare. n R.Moldova funcioneaz actualmente 18 centre de zi pentru copii i tineri cu deficiene care deservesc n jur de 700 de beneficiari i 8 centre de zi pentru persoanele adulte pentru 2038 de beneficiari. Printre cele mai cunoscute sunt Centrul de Zi pentru copii Sperana din Chiinu, Centrul Comunitar pentru tineri din Chiinu, Centrul pentru copii Voinicel din Chiinu, Centrul de zi pentru persoane n etate Rsrit din Streni etc. Un pas concret n domeniul recunoaterii persoanelor cu disabiliti n R.Moldova a fost ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu disabiliti la 30.03.2007. Conform prevederilor acestei Conveniei, persoanele cu disabiliti beneficiaz de aceleai drepturi i liberti fundamentale ca si ceilali membri ai societii - dreptul la egalitate i nediscriminare, dreptul de acces la spaiul fizic, la transport, la informaii i comunicaii, dreptul la egalitate in fata legii i de acces la justiie, dreptul la educaie, la ocrotirea sntii, la munca, la protecie sociala, de participare la viata politica, sociala, culturala etc.

Factorii
Mentalitatea populaiei; Influena negativ a mediului ambiant asupra sntii populaiei; Lipsa susinerii financiare din partea statului; Deficiene n funcionarea instituiilor medicale.

Anticipri
Sistemul de servicii sociale adresate persoanelor cu disabiliti se va dezvolta datorit eforturilor societii civile. Va crete lent numrul persoanelor ce beneficiaz de servicii de ngrijire i reabilitare, de asemenea numrul copiilor cu disabiliti integrai n cadrul colilor normale. Sub influena unor campanii informaionale puternice i a procesului de integrare a unor copii cu disabiliti n colile normele se va schimba n urmtorii 10-15 ani atitudinea populaiei din comunitatea moldoveneasc fa de aceste persoane i vor exista preponderent doar bariere tehnice, nu i umane.

ntrebri
Cnd vor fi respectate drepturile persoanelor cu disabiliti ratificate de R. Moldova prin semnarea Conveniei ONU nu numai de jure, dar i de facto?

186

S 20. Satul moldovenesc: eforturi intense, rezultate puine

Subiectul
Dup obinerea independenei, n localitile rurale din Republica Moldova s-au redus locurile de munc, fapt ce a cauzat i diminuarea surselor de venit ale populaiei. ncercrile de mbuntire a situaiei ntreprinse de ctre guvern (programe pentru tinerii specialiti din domeniul nvmntului, medicinii etc., Programul Naional Satul Moldovenesc) nc nu dau rezultate.

Descrierea
Situaia economic i social din satele moldoveneti este extrem de dificil. Rata srciei este mai mare n mediul rural de 6 ori comparativ cu mediul urban. Din 10 copii din mediul rural 8 sunt sraci1. Migraia spre mediul urban sau peste hotarele rii este vzut ca o posibilitate de depire a situaiei de srcie de ctre populaia de la sate. ncercrile APC i APL de a menine profesorii, medicii au euat, astfel n multe sate domin lipsa de specialiti. Conform unor estimri a Ministerului Educaiei i Tineretului, n mediul rural lipsesc peste 2250 de cadre didactice. 270 de sate nu au instituii de nvmnt, dar nici transport pentru ca copii s fie transportai la colile din satele vecine. Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt din mediul rural este slab. Infrastructura este slab dezvoltat la sate drumurile sunt ntr-o situaie deplorabil. Apeductele lipsesc n marea majoritate a satelor. Populaia utilizeaz ap din fntnile de la suprafa care nu corespunde standardelor i nu este bun pentru consum alimentar. O parte nsemnat din casele de cultur i bibliotecile din mediul rural nu funcioneaz, necesitnd reparaii capitale. Marea majoritate a bibliotecilor din sate, de ani de zile, nu i-au mai dezvoltat coleciile de carte din lipsa de bani. Evenimentele de cultur n ultimii ani vizeaz publicul urban i ocolesc lumea satelor, unde pn i creaia popular tradiional, meteugurile i artizanatul, au ajuns n mare suferin. Satul care n trecut era promotorul culturii naionale prin obiceiuri i tradiii actualmente a uitat de acestea. Foarte rar, n localitile din republic au loc festivaluri, concerte. n aceste condiii, pentru dezvoltarea durabil a localitilor rurale a fost propus Programul Naional Satul Moldovenesc pentru anii 2005-2015. Costul estimativ al implementrii acestui program naional pentru anii 2005-2006 a fost de 7 miliarde lei.

Grupul int
Tinerii; Populaia din mediul rural; Autoritile publice locale; Autoritile publice centrale.

Impactul
Migraia tinerilor spre ora determin mbtrnirea populaiei din mediul rural i depopularea satelor moldoveneti. Lipsa de specialiti n domeniul nvmntului, medicinii determin un nivel mai jos de accesibilitate la serviciile de educaie, sntate i n final la un nivel de calitate a vieii mult mai jos n mediul rural, dect n cel urban. Contingentul de profesori n colile rurale continu s scad, n paralel asistm i la mbtrnirea forei de munc.

Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 2006. Chiinu, 2007, p.75, 77.

187

Dinamica
Situaia social-economic a satelor moldoveneti continu s fie drastic. Ponderea populaiei sub pragul absolut al srciei a fost n scdere continu pentru anii 2001-2003 de la 58,2% la 45,1% i 31,1% n anul 2003. ncepnd cu anul 2004 asistm la o majorare a acesteia pn la 36% n anul 20051. Problema vieii la sat este una din obiectivele politicilor de cretere economic i reducere a srciei i a politicilor de protecie social a populaiei, dar rezultatele acestor politici sunt extrem de modeste. Localitile rurale nu dispun de resurse financiare pentru a putea remedia singure situaia: a dezvolta infrastructura, a repara casele de cultur i alte instituii sociale de interes major. Dei exist faciliti pentru tinerii specialiti care se angajeaz n mediul rural, numrul celor care se rentorc la sat este extrem de mic. Indemnizaiile i alte faciliti propuse pentru ei de ctre guvern nu-i stimuleaz. n mare parte i datorit faptului c tinerii au oportuniti limitate la sat: populaia din mediul rural este mai srac, infrastructur distrus sau n stare precar, servicii sociale slab dezvoltate, lipsa de activiti culturale etc. Numrul migranilor la munc peste hotare din mediul rural este mare, dar cu prere de ru, remitenele care se ntorc n ar nu sunt atrase pentru dezvoltarea satului, ci doar pentru amenajarea gospodriei (construcia casei, reparaia acesteia, construcia de garduri etc.). Oamenii de afaceri i cei de cultur i-au propus s contribuie i ei, n paralel cu aciunile guvernului, la schimbarea situaiei din mediul rural. Astfel, pe parcursul anului 2007 n republica, au fost deschide 20 de librarii, dintre care 10 de societatea de distribuie a crii PRONOI i alte 10 de SA Carte Chiinau. Scopul principal al acestor iniiative a fost dezvoltarea gustului pentru lectura i remedierea situaiei cnd elevii i profesorii sunt pui n situaia s mearg la Chiinau, pentru ai cumpra o carte.

Factorii
Migraia la munc peste hotare; Migraia urban; Srcia; Lipsa locurilor de munc; Lipsa resurselor financiare a APL.

Anticipri
n urmtorii ani va crete numrul de investiii n dezvoltarea localitilor rurale datorit iniiativelor Ministerului Economiei i Comerului de a susine ntreprinderile mici i mijlocii din sate (Punctele de Contacte n Afaceri). Programul naional Satul Moldovenesc va deveni funcional i va determina crearea n mediul rural a unei economii competitive, bazat pe consolidarea drepturilor de proprietate, dezvoltarea iniiativei i a antreprenoriatului, scderea srciei i dezvoltarea comunitilor rurale.

ntrebri
Dezvoltarea infrastructurii n mediul rural va face mai atractiv satul pentru tinerii specialiti? Cum putem soluiona problema lipsei de profesori n mediul rural? Pentru ce aciuni concrete au fost utilizate cele 7 miliarde de lei prevzute de Programul Satul Moldovenesc pentru anii 2005-2006?

Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 2006. Chiinu, 2007, p.93.

188

S 21. Sntatea populaiei n pericol

Subiectul
Asigurrile medicale nu au soluionat problemele acute care existau n sistemul medical. Instituiile medicale continu s se confrunt cu lipsa de specialiti, utilaje, medicamente, iar starea general a sntii populaiei continu a se nruti.

Descrierea
Sntatea populaiei trebuie s reprezinte o preocupare majora n politica oricrui stat, graie faptului ca sntatea constituie valoarea cea mai de pre i componenta indispensabila a dezvoltrii i prosperrii sociale. Cu toate c n Republica Moldova sunt n derulare programe naionale de sntate i se observ unele mbuntiri la capitolul reducerii mortalitii copiilor, reducerii mortalitii materne, se evideniaz i tendine extrem de negative privind creterea numrului bolnavilor de tuberculoz, creterea numrului persoanelor cu grad de invaliditate, creterea numrului de patologii congenitale etc. Nivelul redus de finanare al sferei medicale n Republica Moldova determin lipsa de specialiti n domeniu, lipsa aparatajului. Anual, circa dou mii de asistente medicale i dau demisia din cauza salariului mizer, lipsa spaiului locativ i munca extenuant. Majoritatea raioanelor sunt asigurate cu medici de familie doar n proporie de 50 la suta, iar n unele localiti medicii din sfera primar lipsesc cu desvrire. n aceste condiii, este alarmant numrul bolnavilor de tuberculoz n Republica Moldova. Cele patru instituii din ar, specializate n tratarea acestei boli sunt supraaglomerate. Muli bolnavi ateapt s fie spitalizai. Specialitii n domeniul pulmonologiei atrag atenia asupra riscului ridicat de contractare a tuberculozei de ctre populaie. Medicii se declar ngrijorai de cazurile de maladie avansat a acestei boli, n special la copii. Lipsa de specialiti, dar i evitarea controlului medical de ctre pacieni mpiedic diagnosticarea la timp a maladiei i instalarea unor forme grave de tuberculoz care se trateaz timp ndelungat i duc la invaliditate sau chiar la decesul bolnavului. Majoritatea bolnavilor de tuberculoz provin din categoriile social-vulnerabile i din rndurile migranilor. Odat cu introducerea polielor de asigurare medicala cetenilor li sau promis servicii medicale mai ieftine, condiii de spitalizare mai bune i medicamente fr plat. Oamenii se plng, ns, ca sau ales cu programri incomode la medic, cozi interminabile n policlinici, medici corupi i produse medicamentoase mai scumpe i de calitate suspect. Majorarea costului poliei de asigurare medical este tratat de ctre angajaii din sfera bugetar amgeala naional, ntruct salariile nu s-au mrit, pe cnd cheltuielile fiecrui cetean pentru deservirea medicala au crescut.

Grupul int
Oamenii bolnavi; Populaia R. Moldova; Personalul medical; Ministerul Sntii.

Impactul
Acces redus al familiilor srace la serviciile de sntate. 25% dintre acestea nu beneficiaz de asigurare medical, iar 20% nu au acces la medicul de familie.1 n aceste condiii sntatea populaiei continu s se nruteasc, scade potenialul reproductiv i crete mortalitatea general, inclusiv mortalitatea n rndurile populaiei apte de munc. Creterea numrului bolnavilor de boli pulmonare i creterea rezistenei la tratament ne indic c
1

Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 2006. Chiinu, 2007, p.54.

189

RM se afl n faa unei epidemii. Copiii la care prinii sunt plecai peste hotare apeleaz la serviciile de sntate atunci cnd starea sntii este deja grav. O parte din adolesceni i tineri nu sunt informai despre problemele care le pun sntatea n pericol.

Dinamica
Elaborarea Politicii Naionale de Sntate s-a impus ca prioritate la etapa unor intense eforturi de redresare a situaiei economice i remanieri sociale. Guvernul, dar i societatea civila, depun eforturi pentru a micora numrul impuntor de factori de risc a sntii. Datele atest o majorare lent a cheltuielilor n sistemul de sntate al Republicii Moldova (4,8% din PIB n anul 2006, comparativ 4,2% din PIB n anul 2005 i 3,2% din PIB n anul 2000). Totui, putem susine c e vorba de o finanare insuficient, cheltuielile n aceast sfer fiind de 1,9 ori mai mici dect n rile Uniunii Europene. Spre exemplu, Germania cheltuiete 9%, SUA 13%. De asemenea este n cretere numrul persoanelor care beneficiaz de asigurri medicale de la 2/3 n anul 2005 la 3/4 n anul 2006. Este important c n Republica Moldova se nregistreaz progrese ncepnd cu anul 2000 n ceea ce privete asigurarea unui nceput sntos n via (indicatorii: mortalitatea infantil, mortalitatea copiilor cu vrst cuprins ntre 0-5 ani, mortalitatea matern). Pe parcursul anilor 2000-2006 rata mortalitii infantile la 1000 de copii nscuii vii s-a micorat cu 6,5, mortalitatea copiilor sub vrsta de 5 ani cu 7,3, mortalitatea matern cu 11.1 la 100000 de nateri etc1. n Republica Moldova se realizeaz Programul Naional de Control a Tuberculozei. Ceea ce se observ ns este creterea numrului persoanelor bolnave de TBC, n special creterea numrului bolnavilor de tuberculoz multirezistent (n luna iulie 2007 erau nregistrai 1290 bolnavi de tuberculoz multirezistent). De asemenea, pe parcursul anilor 2000-2007 a crescut cu circa 80% incidena bolilor cardiovasculare i cu circa 20% incidena prin tumori maligne. S-a majorat n ultimii ani de 2-3 ori numrul copiilor cu patologii renale. Potrivit specialitilor, acum civa ani, aceast patologie era atestat la copiii mai mari, acum ns pe primul loc sunt copii cu vrsta de pn la 3 ani.

Factorii
Deteriorarea standardelor de via a populaiei, Creterea gradului de inciden a factorilor de risc, Constrngerile financiare, Migraia populaiei, Calitatea mediului ambiant.

Anticipri
Organizaia Mondial a Sntii va continua finanarea sistemului de sntate n domeniile: pentru mam i copil, n tratamentul bolilor infecioase, al HIV-SIDA i tuberculozei, cancerului i maladiilor cardiovasculare etc. Dac statul nu va majora salariile bugetarilor, va continua exodul de fore de munc calificate din sfera medical. Instituiile vor continua s piard specialiti.

ntrebri
De ce o parte semnificativ a populaiei nu-i procur polia de asigurare medical? Ce se ntreprinde pentru a responsabiliza bolnavii de tuberculoz i ai determina s urmeze tratamentul pn la vindecare?

Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, 2006. Chiinu, 2007, p.97.

190

S 22. Traficul de fiine umane tragedie naional

Subiectul
Traficul de fiine umane ia proporii ngrijortoare n Republica Moldova. Contracararea acestui fenomen cere colaborarea Republicii Moldova cu statele europene.

Descrierea
Traficul de fiine umane se refer la exploatarea sexual, munca forat, cerit i trafic de organe. Anual mai mult de 600.000 de persoane devin victime ale traficului de oameni la nivel european. Acest fenomen este transnaional i implic reele complexe de crim organizat. Republica Moldova figureaz printre rile n care comerul cu fiine umane este cel mai rspndit n lume. Conform datelor Organizaiei Internaionale pentru Migraie, anual, n Ucraina, sunt vndui n sclavie 117 mii de oameni; n Moldova 57 mii; Romnia 28 mii; Belarus 14 mii i 9,5 mii de oameni n Bulgaria1. Intro tara srac ca Moldova, unde salariul mediu e mai mic de 100 de dolari pe lun, nu e surprinztor ca multe tinere viseaz la o via mai bun i i doresc s migreze peste hotare. Dificultile de a migra legal determin ns prezena fenomenului de trafic a persoanelor. Moldova reprezint o sursa considerabil pentru traficul de femei i fete pentru exploatarea lor sexuala n scopuri comerciale, brbai n scopul exploatrii prin munc, copii pentru a fi impui s cereasc. Fenomenul corupiei legat de traficul de persoane la toate nivelurile guvernamentale a persistat nestingherit pe parcursul ultimilor ani. Dei au fost nregistrate semnale concrete cu privire la complicitatea oficialilor n traficul de persoane, inclusiv oficiali de rang nalt, dar i grniceri i poliiti, guvernul nu a depus efortul necesar pentru a investiga i condamna persoanele implicate. Femeile moldovence sunt traficate n Turcia, Israel, Emiratele Arabe Unite, Ucraina, Rusia, Cipru, Grecia, Albania, Romnia, Ungaria, Slovacia, Republica Ceh, Italia, Frana, Portugalia, Austria. Majoritatea victimelor traficului de persoane din Republica Moldova provin din zonele rurale i au un nivel de instruire redus. De obicei, acestea au frecventat coala pn n clasa a IX-a i doar unele au o profesie. Aproximativ dou treimi din victime sunt omere. La 6 septembrie 2005 ntre Guvernul RM i Guvernul SUA a fost semnat un amendament conform cruia, ara noastr a primit asisten pentru iniierea de proiecte anti-trafic. Un rezultat al acestor proiecte a fost crearea Centrului pentru Combaterea Traficului de persoane n cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

Grupul int
Femei i fete tinere cu vrsta ntre 14-30 ani, Copii i tineri din colile-internat, Brbai de pn la 30 de ani, Familii srace, familii n care exist violena, Grupuri, reele organizate de traficani MAI.

Impactul
Studiile arat c peste 70% din victimele traficului uman nu sunt identificate i nu beneficiaz de asisten calificat. Prezena n continuare a acestui fenomen, implicarea persoanelor de rang nalt n traficul de persoane, face ca populaia s-i piard ncrederea n valabilitatea organelor de drept. Cele mai grave probleme a persoanelor care au fost traficate, rmn problemele legate de sntate boli sexual transmisibile, inclusiv HIV/SIDA. De asemenea, femeile tinere pierd capacitatea de
1

nvingtori la sclavie // Ziarul de Gard, 22 februarie 2007.

191

reproducere i deci i posibilitatea de a nate ulterior copii.

Dinamica
n 2006, autoritile au investigat 446 de cazuri de trafic: 243 cazuri de trafic de persoane, 61 cazuri de trafic de copii, 123 cazuri de proxenetism, 39 cazuri de organizare a migraiunii ilegale. Comparativ cu anul 2005 observm c numrul de infraciuni depistate este n cretere (386 de cazuri in 2005). Respectiv, n anul 2006 au fost condamnate 173 de persoane: 62 pentru traficul de persoane, 7 pentru traficul de copii, 85 pentru proxenetism, 13 pentru ceretorie, 4 pentru organizarea migraiei ilegale. De asemenea, n anul 2006 au fost lichidate 39 de filiere de trafic de persoane i 4 grupri criminale1. Pe parcursul anului membrii Centrului pentru Combaterea Traficului de Persoane a MAI n comun cu Centrul pentru prevenirea Traficului de Femei, diferite organizaii neguvernamentale au desfurat seminare la nivel local privind combaterea traficului de fiine umane. n perioada anilor 2000-2006 n cadrul programului Misiunii Organizaiei Internaionale pentru Migraiune n R. Moldova au fost asistate 2012 victime ale traficului de fiine, inclusiv 156 de copii. n anul 2006 au fost asistate 1104 persoane, comparativ cu 464 persoane n anul 2005. Totodat a crescut considerabil rata procentual a victimelor care au revenit din alte ri. Aceasta se refer n mod deosebit la Turcia i Rusia, de unde n anii 2004-2006 s-au ntors 62,5% din beneficiarele OIM2.

Factorii
Politici lipsa unor strategii privind migrarea populaiei, lipsa unor msuri concrete de combatere a traficului de fiine umane, dificultile de a migra legal etc.; Economici srcia, lipsa locurilor de munc bine remunerate, lipsa oportunitilor de angajare pentru tineri, n mod special n mediul rural; Sociali nivel de educaie sczut, lipsa culturii juridice, lipsa de informare, pierderea influenei familiei n societate, pierderea valorilor spirituale; Reele bine organizate de traficai.

Anticipri
Introducerea n spaiul UE a unei linii telefonice multilingve, dedicat victimelor traficului uman va permite victimelor s obin asisten calificat n limba matern. Asistentul social va ncerca s identifice, mpreun cu victima, locul unde aceasta se afl i s informeze poliia, scopul final fiind salvarea i trimiterea ei la cel mai apropiat centru pentru victimele traficului uman, unde s i se acorde asisten.

ntrebri
Posibilitile de plecare legal la munc peste hotare vor determina micorarea numrului de persoane traficate din R. Moldova? Ce ntreprinde statul pentru a anticipa fenomenul de turism sexul ce risc s capete proporii deosebite n cazul n care canalele de trafic de fiine spre destinaii internaionale vor fi lichidate i controlate?

1 2

www.mai.gov.md/trafic_ro/cpctp_inf_2007/ Raportul Social Anual 2006. Chiinu, 2007, p.80-81.

192

S 23. Situaia penitenciarelor n Republicii Moldova

Subiectul
Situaia din penitenciare este n continuare nesatisfctoare. Condamnaii nu dispun de o alimentaie normal, de spaiu necesar, de obiecte de igien personal i asisten medical adecvat, de aprovizionare satisfctoare cu ap, de nclzire suficient a ncperilor pe timp de iarn. Toate aceste lucruri se rsfrng negativ asupra sntii fizice i mentale a deinuilor, iar ulterior i asupra procesului de integrare a acestora n societate.

Descrierea
n cele 17 instituii penitenciare din R.Moldova sunt deinute peste 9000 persoane. Moldova are aproximativ de dou ori mai muli condamnai la suta de mii de locuitori comparativ cu Romnia, Rusia, Ucraina. Sistemul penitenciar din R.Moldova a motenit instituii vechi, degradate, cu standarde sovietice. Penitenciarele respective nu corespund rigorilor Uniunii Europene, iar statul nu are posibiliti financiare pentru a schimba situaia. n ultimii ani, datorit investiiilor pe care le-au fcut Agenia Elveian pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Caritas Elveia au fost reparate penitenciarele de la Rusca, Taraclia. Din cauza condiiilor precare, n penitenciare domin bolile aparatului respirator (bronitele acute, tuberculoza), bolile aparatului cardio-vascular, bolile aparatului digestiv etc. Organizaiile internaionale pentru a remedia situaia sprijin mai multe programe n penitenciare care au scopul de a combate tuberculoza, rspndirea HIV/SIDA, narcomania. Raportul realizat de Amnesty International n anul 2007 susine c tortura i relele tratamente sunt lucruri specifice pentru sistemul penitenciar din R.Moldova. Aceasta denot c personalul instituiilor penitenciare trebuie instruit pentru a depi mentalitatea de tip vechi pentru a nu aplica tortura n cazul persoanelor care declar greva foamei. Din 2005, UNFPA aplic un ir de msuri n sistemul penitenciar moldovenesc, destinat resocializrii deinuilor finannd o serie de programe de instruire: socio-juridic, pro-sport, pro-social, reabilitarea psihosocial a persoanelor consumatoare de droguri, reducerea violenei i delincvenei n rndurile minorilor. Fondul contribuie n mod substanial la sporirea accesului la informare n sntatea reproducerii, cu privire la cile de transmitere a infeciilor cu transmitere sexual i a infeciei HIV-SIDA, de asemenea aboneaz bibliotecile nchisorilor la ediii periodice, acordnd, totodat, donaii de echipamente sportive. n nchisori activeaz asisteni sociali, care i pregtesc pe deinui pentru perioada de eliberare din locurile de detenie. Dup ispirea pedepsei, statul le acorda 1200 de lei, bani destinai soluionrii unor probleme care apar n perioada imediat urmtoare ieirii din nchisoare. Dei n penitenciare deinuii beneficiaz de diverse programe de reintegrare n societate, inclusiv nsuesc unele meserii, peste 50% dintre deinuii eliberai comit infraciuni i crime n mod repetat. O parte recidiveaz din cauza eecului msurilor educative din nchisori, alt parte fiindc sunt respini frecvent de membrii familiei i de ctre societate, cu greu i pot gsi un loc de munc i prefer s se ntoarc n penitenciar, unde au un acoperi i sunt hrnii la timp.

Grupul int
Deinuii din penitenciarele RM; Familiile deinuilor; Personalul instituiilor penitenciare; Reprezentanii societii civile.

Impactul
Condiiile din penitenciarele din R. Moldova cauzeaz creterea morbiditii i mortalitii n rndul 193

deinuilor, de asemenea degradarea moral a acestora. nchisoarea ar trebuie s disciplineze persoanele care au comis infraciuni, s le educe n spiritul responsabilitii pentru familie, societate, dar deocamdat ea nu reuete s realizeze aceste funcii. Lipsa unor programe de pregtire a membrilor familiei deinuilor, dar i a societii determin respingerea acestora i favorizeaz creterea recidivelor. Puini deinui au anse de a se integra n societate dup experiena acumulat n penitenciare.

Dinamica
Oficial se anun c situaia n penitenciare s-a mbuntit, dar schimbrile care s-au produs sunt foarte mici. De exemplu, alocaia zilnic pentru alimentarea deinuilor s-a majorat de la 5,03 la 6,20 lei, au mai fost renovate i date n exploatare unele spaii pentru detenie. Programele de reintegrare social a deinuilor nu sunt efective n msura scontat ntruct unele instituii blocheaz revenirea fotilor condamnai n societate. Agenii economici i serviciile de amplasare a forei de munc sunt reticente cnd aud despre angajarea persoanelor cu antecedente penale. De aceea, se cere o implicare mai activ din partea societii civile n acest proces. Codul de Executare al R. Moldova, adoptat la 24.12.2004, i Hotrrea Guvernului din 23.01.2006 au reglementat instituirea i activitatea Comitetului pentru plngerile deinuilor. Organizaia sia nceput activitatea la 24 februarie 2006, examinnd reclamaiile mpotriva aciunilor ilegale ale administraiei instituiilor penitenciare, a nclcrii regimului de detenie, precum i a altor aciuni care afecteaz respectarea drepturilor persoanelor arestate. 40 la suta dintre petiiile deinuilor se refera la condiiile de detenie. Din 2006 pn n prezent, la CEDO, au fost zece hotrri n care R.Moldova a fost condamnat pentru condiii mizere de detenie. Numai n 2006, la CEDO au fost depuse 621 de dosare din RM care vizeaz nerespectarea art. 3 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (interzicerea torturii).

Factorii
lipsa resurselor necesare pentru acoperirea cheltuielilor ce in de ntreinerea penitenciarelor; lipsa unor servicii complexe de reeducare a deinuilor n penitenciare; lipsa de pregtire a cadrelor care activeaz n cadrul instituiilor penitenciare i care frecvent ncalc drepturile deinuilor; respingerea frecvent a deinuilor de ctre membrii familiei.

Anticipri
Unele organizaii neguvernamentale vor continua s acorde asisten juridic persoanelor din penitenciare, astfel ele vor determina un grad mai mare de informare a deinuilor privind condiiile de detenie, protecia social etc. Datorit programelor n domeniul medical care se implementeaz n prezent n penitenciare se preconizeaz mbuntirea situaiei sntii deinuilor. Va scdea numrul celor infectai cu tuberculoz, BST etc. i se va mbunti starea general a bolnavilor.

ntrebri
Ce se ntreprinde pentru a micora cauzele de recidiv a deinuilor? Cte cazuri de reintegrare social cu succes a deinuilor au avut loc n anul 2007?

194

S 24. Problema avorturilor n rndul tinerilor

Subiectul
Avorturile n Republica Moldova reprezint o metod frecvent de a controla natalitatea. Dei rata acestora n rndul populaiei feminine scade, n rndul adolescentelor i tinerelor de pn la 19 ani rata avorturilor este n cretere.

Descrierea
Potrivit Asociaiei de Planificare a Familiei din Moldova 1/3 din femeile tinere (14-17 ani) care au relaii sexuale, nu se protejeaz, 12,8% nu folosesc prezervativul n timpul primei relaii sexuale. De asemenea, puine fete tinere utilizeaz pastilele contraceptive sau alte metode de protecie. Au tras alarma n acest sens i organizaiile religioase, care promoveaz abstinena sexual pentru a nu ajunge n situaiile disperate de a recurge la avort. Tinerii sunt lipsii de o educaie sexual sntoas, fetele tinere discut tot mai puin cu prinii problemele legate de sntatea matern, sarcin, consecinele avortului asupra sntii. Aceste subiecte sunt excluse i din instituiile educative care ar putea completa parial aceste lacune. Condiiile social-economice precare, dezinteresul societii pentru susinerea moral a tinerelor, precum i existena stereotipurilor cu privire la sarcina extraconjugal contribuie la perpetuarea acestei metode de a scpa de sarcina nedorit, ceea ce pune n pericol chiar viaa fetelor i sntatea lor ulterioar. Pentru a mbunti situaia n acest domeniu Ministerul Sntii mpreun cu UNFPA a iniiat n anul 1997 mai multe cabinete de sntate reproductiv care s ofere servicii de planificare familial. Cu toate acestea, datele statistice indic c aceste aciuni nu sunt suficiente pentru a remedia problema avorturilor n rndul tinerilor, ntruct rdcinile acestei probleme se gsesc n carena informaiei i educaiei tinerilor din R. Moldova.

Grupul int
Tinerii; Prinii; Personalul medical; Profesorii.

Impactul
Avorturile provoac efecte deosebit de negative asupra sntii femeilor. Aproximativ 20% din totalul deceselor materne sunt cauzate de avorturi. Acestea determin i creterea sterilitii femeilor. Apariia traumelor psihice este un alt efect al acestei probleme care nsoesc femeile pe parcursul ntregii viei. Avorturile nu sunt privite cu ochi buni nici n cadrul societii. Acest fapt conduce ulterior i la blamarea de ce ctre cei apropiai a persoanei care a recurs la aceast metod.

Dinamica
Datele statistice ne indic c numrul avorturilor n rndul femeilor n ultimii 7 ani s-a micorat de la 80 de avorturi la 100 de copii nou-nscui n anul 1998 la 45 de avorturi la 100 de copii nou-nscui n anul 2005. Situaia rmne a fi alarmat ns, deoarece R. Moldova este una din rile cu cele mai nalte rate a avorturilor (de ase ori mai mare dect n alte ri europene), iar numrul avorturilor n rndul tinerelor de pn la 19 ani este n cretere. Conform statisticilor aproximativ 10% din femeile care avorteaz nu au 19 ani.

Factorii
195

Lipsa educaiei sexuale; Situaia social-economic grea; Nesigurana metodelor de contracepie; Lipsa spaiului locativ, omajul, lipsa prinilor.

Anticipri
Din cauza fenomenului migraionist problema educaiei sexuale va rmne pe seama colii i a cabinetelor de planificare familial care se afl doar n centrele raionale. Acest fapt nu ncurajeaz deloc, mai mult chiar ar trebui s ne pun n gard.

ntrebri
Cine s instruiasc populaia din punct de vedere sexual n lipsa prinilor? Cum s-ar putea implica biserica n promovarea educaii pentru sntate n rndul tinerilor?

196

S 25. Cozi i umilin pentru obinerea vizelor

Subiectul
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, mii de ceteni moldoveni doritori de a cltori peste Prut au fost nevoii s fac rnd la Consulatul Romniei, n sperana obinerii unei vize indiferent de condiiile climaterice. Aceiai situaie poate fi observat i la alte consulate/ambasade, cum ar fi cea a Bulgariei.

Descrierea
Plecarea benevol peste hotarele rii n scop de serviciu, odihn sau alt motiv este un drept al cetenilor aprobat n baza legislaiei naionale i internaionale. n pofida acestui fapt, acest drept a ajuns s fie ngrdit de imposibilitatea consulatelor de a perfecta actele pentru un grup mare de oameni din considerente birocratice. Dup integrarea Romniei n UE, la 1 ianuarie 2007, birourile vamale de la frontierele de nord, est i de sud-vest ale Romniei au devenit birouri vamale de frontier ale Uniunii Europene, iar consulatul romn a nceput a perfecta vize, care au fost anunate gratis. Pn n 2007 cetenii moldoveni puteau fr probleme s traverseze hotarul moldo-romn n baza paaportului moldovenesc. Pe parcursul anului 2006 frontiera moldo-romn a fost traversat de peste 3, 16 mln persoane i circa 830 mii uniti de transport. n dorina de a obine viz de a cltori n Romnia, cetenii moldoveni au luat cu asalt Consulatul Romniei. Astfel, sau format cozi interminabile, mii de ceteni au stat cte o sptmn sub ploaie sau frig cu gndul s obin viza n paaport. Mijloacele defectuase de nregistrare au fcut ca cozile s se mreasc. Cu toate acestea, n apropierea consulatului nu au fost amenajate condiii pentru cetenii care ateptau. Mai mult chiar, au aprut tot felul de excroci care solicitau bani de la cetenii ce ateptau pentru a fi inclui n lista nregistrrii, dup care dispreau cu banii. Situaia din jurul consulatului Romniei a fost ignorat i de autoritile statului moldovenesc care nu au avut nici o reacie la acea dezordine.

Grupul int
migranii la munc peste hotare, studenii, cetenii R. Moldova, ageniile de turism i ali ageni economici, personalul ambasadelor.

Impactul
dificulti mai mari pentru cetenii R. Moldova de a migra la munc peste hotare; creterea nemulumirii populaiei, inclusiv a reprezentanilor ageniilor de turism; pierderi financiare nregistrate de ageniile de turism; inaccesibilitatea vizelor pentru Uniunea European determin muli moldoveni s plece ilegal n rile UE.

Dinamica
Cozile la Consulatul Romniei s-au meninut tot anul. ncercrile statului romn de a deschide nc dou Consulate la Cahul i Bli nu s-au ncununat cu succes. Dup ce a fost abandonat sistemul de programe online i introdus principiul primului sosit aglomerarea la Consulatul Romn a crescut, ns a s-a micorat odat cu inaugurarea unui sediu mult mai spaios i cu posibiliti mai mari de procesare a actelor Consulatului romn. 197

Factorii
Dezinteresul i reticena autoritilor din R. Moldova de a satisface necesitile de cltorie a cetenilor moldoveni n Romnia; Tensiunile politice moldo-romne; Lipsa unei reacii susinute din partea societii civile i a partenerilor occidentali; Condiiile mizerabile de ateptare a procesului de obinere a vizei.

Anticipri
Consulatul Romniei va avea o capacitate mai mare i va procesa mai multe cereri de viz dup ce-i va schimba locaia. Sistemul de programare on-line va fi reintrodus i va deveni unul funcional, astfel nct s cuprind toi solicitanii de vize. ncepnd cu 2008 regimul de ofeire a vizelor pentru cetenii Republicii Moldova va fi simplificat.

ntrebri
De ce autoritile naionale nu manifest interes pentru soluionarea problemei vizelor cu Romnia, ci se focuseaz pe nlesniri n obinerea vizelor pentru spaiul Schengen, obiectiv mult mai dificil de atins? De ce autoritile moldoveneti sunt reticiente la nevoile de cltorie a cetenilor moldoveni?

198

S 26. Implementarea procesului de la Bologna n sistemul educaional universitar

Subiectul
n anul vara anului 2008 R. Moldova va avea prima promoie de absolveni ai instituiilor de nvmnt superior conform Procesului de la Bologna. Dup 3 ani de la adoptare recunoatem c acest proces decurge destul de problematic.

Descrierea
Pentru a racorda nvmntul superior din R. Moldova la cerinele europene, dup semnarea declaraiei de acceptare a Procesului de la Bologna n noiembrie 2004, a fost elaborat Strategia Naional de Dezvoltare a nvmntului Superior n contextul Procesului de la Bologna, Concepia curriculumului universitar, Concepia standardelor de formare profesional etc. n conformitate cu acestea se dorete asigurarea unui caracter continuu al educaiei n care accentul este pus pe individualitatea studentului, pe responsabilizarea acestuia, pe promovarea libertii de gndire i formarea unui parteneriat ntre profesori i studeni. Se dorete trecerea de la nvmntul centrat pe coninuturi la unul formativ cu caracter pragmatic. Toate instituiile de nvmnt superior din R. Moldova i-au reorganizat curriculumurile universitare, au propus cursuri opionale, au trecut la sistemul de credite transferabile, dar acestea nc nu funcioneaz n totalitate. La moment continu s existe multe neclariti n ceea ce privete sistemul de credite. Puini percep creditele ca unitate de msur a ceea ce a fcut studentul ntr-un semestru sau ntr-un an de nvmnt. Implementarea practic a cursurilor opionale este de asemenea anevoioas. Deficienele sunt cauzate, pe de o parte, de mecanismul de funcionare a acestui sistem care ofer n mare parte doar teoretic ansa studentului de ai alege cursul opional, iar pe de alt parte nu toi studenii sunt pregtii pentru a face aceast alegere. Dac studentul i alege cursul pe care dorete s-l studieze, asta nu nseamn c opiunea sa va fi respectat, dat fiind faptul c: dac nu s-a format o grup din mai muli studeni cursul dat nu se va ine. O alt problem este c unii profesori insist ca studenii s aleag un anumit curs.

Grupul int
Managerii universitari; Cadrele didactice; Studenii; Ministerul Educaiei i Tineretului.

Impactul
O parte din studeni, dar i profesori nu cunosc i nu neleg n totalitate aspectele Procesului de la Bologna. Lipsete o imagine clar a ciclului II masterat n conformitate cu standardele europene. nvmntul superior din R. Moldova continu s rmn nc unul teoretic. Studenii, n mare parte, nu i-au format nc deprinderile de a studia de sine stttor. Nu exist nc un proces activ de colaborare dintre instituiile de nvmnt superior i angajatori etc. n aceste condiii, suntem martorii compromiterii noului sistem educaional care lucreaz destul de eficient n Occident. n acelai timp, nenelegerea esenei noului sistem impune pentru fiecare instituie i chiar pentru fiecare profesor aplicarea metodelor proprii de instruire. Acest proces de reformare i modernizare a sistemului educaional pe termen scurt are ca efect scderea calitii pregtirii cadrelor n universiti i educarea deplorabil a unei noi generaii capabile s fac fa provocrilor unei lumi globalizate.

Dinamica
Pentru R. Moldova Procesul de la Bologna nseamn promovarea unor reforme radicale n 199

nvmntul superior: perfecionarea bazei legislative i normative, organizarea nvmntului universitar pe cicluri, implementarea sistemului european de credite transferabile, promovarea cursurilor opionale, elaborarea unor acte normative privind mobilitatea academic, comparabilitatea diplomelor etc. Cei mai muli percep Procesul de la Bologna ca o modalitate de trecere la un sistem cu 3 cicluri: licen, masterat, doctorat i mai puini neleg c e vorba de un nvmnt centrat pe student care trebuie s sporeasc abilitile practice ale acestuia. La moment, nvmntul superior din R. Moldova rmne n mare parte teoretizat i datorit lipsei unei baze tehnico-materiale moderne (aceasta este nvechit), i datorit lipsei de deprinderi a studenilor de a studia de sine stttor i lipsei unei relaii de colaborare dintre instituiile de nvmnt superior i angajatori etc. Multe dintre prevederile Procesului de la Bologna funcioneaz la moment doar pe hrtie. De exemplu: sistemul de credite transferabile nu este neles de o bun parte din cadrele didactice i cu att mai puin de ctre studeni i la moment e nefuncional. De asemenea, studenii nu pot urma cursurile opionale, n cazul cnd numrul de studeni care au selectat un oarecare curs este mai mic de 10 persoane. Dificulti enorme ridic procesul de mobilitate academic, ntruct nu exist resurse financiare pentru a promova i stimula mobilitatea att a profesorilor, ct i a studenilor.

Factorii
Lipsa unei experiene educaionale adecvate Rezistena la schimbare a membrilor procesului educaional, astfel nct deciziile Ministerului Educaiei nu sunt nelese de profesori Finanare inadecvat a sistemului superior de nvmnt, Salarizare joas a cadrelor didactice.

Anticipri
n urmtorii ani vor fi revzute planurile pentru ciclul I de pregtire a viitorilor specialiti, ceea ce va determina nlturarea unor greeli, deficiene etc. n anul de nvmnt 2008/2009 va ncepe pentru prima dat instruirea la masterat n conformitate cu prevederile Procesului de la Bologna.

ntrebri
Care ar fi cele mai eficiente modaliti de transformare a sistemului de nvmnt superior din unul teoretic n unul practic? n ce const specificul naional al nvmntului superior din R. Moldova? Cum am putea s pstrm acest specific naional ?

200

Indicatorii problemelor din domeniul Relaii Externe

Impact Ex1 Ex2 Ex3 Ex4 Ex5 Ex6 Ex7 Ex8 Ex9 Ex10 Ex11 Ex12 Ex13 Ex14 Ex15 Ex16 Ex17
5,8 6,1 4,8 5,4 4,6 5,9 5,4 4,6 4,5 5,6 4,3 3,9 5,3 4,9 5,1 5,4 5,2 4,2 3,7 5 4,9 4,8 4,9 4,8 3,4 5,6 4,9 5,2 3,9 3,7 5,4 4,9 5,2 5,5 4,8 4,9 4,9 5,0 5,3 5,2 4,9 5,5 4,1 4,2 5,2 5,8 5 4,8 5,4 4,7 5,4 4,4 5,4 5,8 5,1

Dinamica
5,5

Grad de escaladare
5,8 6,7 4,5 5,7 4,4 4,7

Intensitate
5,7 6,3

6,2

5,5

5,5 5,7

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme

201

Ex 1. Republica Moldova nu este consecvent n relaiile sale cu UE

Subiectul
Cu toate c obiectivul declarat al Republicii Moldova este integrarea n UE, nu se observ o poziie ferm n aceast privin.

Descrierea
Oficialii de la Chiinu au declarat de nenumrate ori c principalul obiectiv al Republicii Moldova este integrarea european. n momentul de fa, Republica Moldova este inclus n Politica European de Vecintate. Pe de o parte, Republica Moldova, dorete o perspectiv clar de integrare european i percepe Planul de Aciuni UE-Moldova, ca un prim pas spre integrarea n UE. Pe de alt parte, instituiile UE i unele state influente din UE, de fiecare dat cnd li se ofer prilejul, accentueaz c PEV reprezint doar un ir de politici ce nu asigur nemijlocit integrarea n UE. La aceasta se adaug oboseala extinderii, care se manifest in UE, dup valurile de aderare din 2004, 2007 i criza constituional cu care se confrunt UE. Din aceasta cauz, la Chiinu se insist tot mai mult ca Republica Moldova s fie acceptata n pachetul rilor din Balcanii de Vest crora li s-a oferit o perspectiva clar de integrare n UE. n alt ordine de idei, unii experi pun la ndoial aceast tactic n condiiile n care Balcanii de Vest reprezint o zon de instabilitate iar la nivelul UE, se vehiculeaz opinia potrivit creia Serbia i Bosnia vor fi incluse n PEV1. n aceste condiii, Republica Moldova ar trebui s-i asume poziia de lider n grupul rilor din PEV dect s fie ultima n cadrul Balcanilor de Vest. n plus, se mai vehiculeaz i scenariul fantezist de integrare n UE, doar prin convorbirile cu Bruxelles, fr a implica statele membre, i n special Romnia. La aceste scenarii se mai adaug unul care apare deseori n declaraiile i interviurile oficialilor moldoveni, si care ar putea sa fie denumit drept Europa la noi acas. ntr-un interviu pentru Europa Liber, Preedintele Vladimir Voronin, fiind contient de restanele pe care le are Moldova in ceea ce privete implementarea PAUEM, opteaz pentru o integrare treptat in UE2. Aceast atitudine ar putea sa fie parafrazat prin dictonul: ne simim bine i aa.

Grupul int
Oficialii UE Corpul diplomatic al Republicii Moldova.

Impactul
Potrivit Sondajului Naional Republica Moldova 2007: Starea - rii i a oamenilor, 41% dintre cetenii Republicii Moldova nu cred n existena unei idei comune de dezvoltare a rii, iar 34% sunt nehotri n aceast privin. n condiiile n care, deja de mai muli ani, guvernarea accentueaz c ideea comun a Republicii Moldova este integrarea n UE, aceste rezultate pot sugera c cetenii nu mai au ncredere n sloganele guvernarii, i implicit n calitatea acestei guvernri. Pe de alt parte, exist pericolul ca ideea european s fie discreditat i golit de coninut tocmai datorit acestor mprejurri.

Dinamica
Concepia politicii externe a Republicii Moldova, elaborat i publicat n Monitorul Oficial al R.Moldova, nr.20 din 06.04.1995, stipuleaz c: Un obiectiv major i de perspectiv al politicii externe a Republicii Moldova este integrarea treptat n Uniunea Europeana. Primul pas n aceast cale l constituie semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare. n aceste condiii, obiectivul de integrare european a Republicii Moldova nu este o noutate. De ce se induce impresia c aderarea Republicii Moldova la UE, este un proiect ce a aprut de civa ani? Problema rezid n faptul c, Republica Moldova era mai aproape de standardele UE, n 1995 dect este
fost lansat studiul "Planul Trilateral pentru Integrarea Europeana si Euroatlantica", http://www.europa.md/rom/serch/1/1747 Moldova: President Sees Solution To Conflict With Separatists (http://www.rferl.org/featuresarticle/2007/11/eb0a0c22-0ad3484c-8e89-f9ea871d14fd.html)
2 1A

202

acum, iar agitaia care a aprut n societatea noastr, pe parcursul ultimilor ani, n legtur cu procesul de integrare european, se datoreaz mai mult extinderii UE, pn la frontiera cu Moldova, dect ascensiunii Republicii Moldova pe calea europenizrii.

Factorii
Apariia unei false dileme n legtur cu procesul de integrare european a Republicii Moldova; Incertitudinea n legtur cu evoluia UE; Declaraiile populiste cu tent electoral a guvernanilor; Neconcordana agendelor Bruxelului i Chiinului; Distana dintre declaraiile oficialilor moldoveni i aciunile acestora.

Anticipri
Statele din Balcanii de Vest cu toate c au o perspectiv european clar, se confrunt cu instabilitatea proverbial a butoiului de pulbere european. Cu atat mai mult c, dezmembrarea Iugoslaviei pare nc nefinalizat, iar criza din Kosovo este, n momentul de fa, nodul gordian al Europei. De felul n care va fi dezlegat acest nod va depinde soarta Balcanilor de Vest i a Republicii Moldova.

ntrebri
Care este strategia optim pentru integrarea european a Republicii Moldova? Ce posibiliti de lobby are Republica Moldova la Bruxelles?

203

Ex 2. Tensiunile diplomatice dintre Romnia i Moldova

Subiectul
n loc s fie salutat prin prisma unui viitor parteneriat european, aderarea Romniei la UE, a generat numeroase resentimente din partea autoritilor de la Chiinu.

Descrierea
Dei impactul aderrii Romniei la UE se prefigura cu mult timp nainte de 1 ianuarie 2007, att societatea ct i autoritile din Romnia i Republica Moldova, au nceput s-l contientizeze doar din toamna anului 2006, odat cu cele circa 400000 de cereri pentru redobndirea ceteniei romne depuse la Consulatul Romniei de la Chiinu. Pe tot parcursul anului 2007, relaiile dintre Romnia i Republica Moldova au fost marcate de declaraiile anti-romneti ale Preedintelui Voronin, care amintesc de perioada sovietic n care aceleai declaraii erau emise de nomenclatura din Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc. Att n acea perioad, ct i dup proclamarea independenei Republicii Moldova, aceste declaraii erau emise att datorit presiunilor Moscovei ct i n legtur cu intenia nomenclaturii locale de a-i face pe plac metropolei. n a doua jumtate a anului 2007, diplomaia prin intermediul mass-media a fost aplicat nu numai cu referire la interviurile pentru presa de limb rus, n care era vizat diferendul transnistrean, ci i n relaiile cu Romnia, de data aceasta accentul fiind pus pe apariiile din presa romneasca. Astfel, ntr-un interviu pentru publicaia Evenimentul Zilei, Voronin acuz Romnia de faptul c aceasta amenin statalitatea Republicii Moldova1. n mod paradoxal, evoluiile din comerul bilateral au demonstrat o tendin ascendent, cu toate c majoritatea prognozelor preziceau o diminuare a schimburilor comerciale dintre cele dou state, odat cu aderarea Romniei la UE i ncetarea Acordului de liber schimb. A nregistrat o cretere i turismul de shopping al cetenilor romani care traverseaz Prutul pentru a procura bunuri. Tensiunile dintre cele dou state s-au accentuat prin noile nvinuiri ale preedintelui Voronin la adresa Romniei de la Bruxel, precum c aceasta ar susine presa de opoziie de la Chiinu i s-ar amesteca n treburile interne ale Republicii Moldova. Printre punctele culminante ale relaiei tensionate dintre cele dou state pot fi enumerate acuzarea consulului Romniei de luare de mit, mpiedicarea unor delegaii ale oraelor din Romnia de a vizita oraul Chiinu de Hramul oraului i declararea drept Persona Nongrata a doi diplomai romni n ultima lun a anului 2007.

Grupul int
Cetenii simpli; Clasa politica; Corpul diplomatic.

Impactul
Pe lng faptul c aderarea Romniei la UE i, n particular, introducerea regimului de vize, afecteaz ntreaga populaie a Republicii Moldova, exist o serie de categorii care sunt vizate nemijlocit. Printre acestea se afl: studenii i elevii din Republica Moldova ce-i fac studiile n instituiile de nvmnt din Romnia; gastarbeit-erii moldoveni, care trebuie s se deplaseze la reprezentantele diplomatice ce au reedin la Bucureti sau trebuie s tranziteze teritoriul Romniei pentru a ajunge n Occident; cercurile de afaceri, n special din domeniul turismului. Republica Moldova. Aceast problem are i un impact negativ asupra relaiei Moldovei cu Uniunea European, denaturnd orice imagine pozitiv a rii noastre. Mai mult ca att, dup alegerile parlamentare europene din Romnia, din cei 25 de membri ai delegaiei Parlamentului UE pentru Moldova, 4 sunt romni. n acest context, chiar dac 44,2 % din populaia rii consider c Romnia este statul care poate ajuta
1

"Romania, ultimul imperiu al Europei!" in Evenimentul Zilei, 12 noiembrie 2007, (http://www.evz.ro/article.php?artid=330272)

204

Moldova s adere la UE, autoritile rii vd n vecinul de la apus un inamic, fapt ce duneaz procesului de integrare european a R. Moldova.

Dinamica
Aparent, se prefigureaz dou tendine majore ce implic, pe de o parte, clasa politica iar pe de alt parte, cetenii de rnd ai celor dou state. La nivelul clasei politice, a predominat discursul instrumentalizrii relaiilor dintre cele dou state n scopul acumulrii de capital politic. Spre deosebire de clasa politica, cetenii simpli nu vd nici un obstacol n calea dezvoltrii relaiilor interpersonale, cu excepia regimului de vize, care este perceput ca o nou Cortin de Fier.

Factorii
Pasivitatea societii civile; Interesele UE de a-i securiza frontierele; Promovarea unor interese de partid n detrimentul interesului naional.

Anticipri
n perioada imediat urmtoare se va consemna o diminuare a impactului cauzat de ocul aderrii, n discursul public regsindu-se o erodare a acestei teme. Cu toate acestea, exist posibilitatea ca aceast acalmie sa fie doar o perioad de convalescen, care va evolua n funcie de implementarea iniiativei Preedintelui Traian Bsescu de a acorda vize la frontiera moldo-romna, acest model fiind implementat de Turcia. Pe fundalul dezvoltrii unor proiecte transfrontaliere finanate de UE, se vor extinde posibilitile de cooperare n domeniul de afaceri, cu att mai mult c deja se observ migrarea unor antreprenori n statele din vecintatea UE.

ntrebri
Cnd clasa politica de la Chiinu se va elibera de prejudecile existente n relaiile cu Romnia? Cum ar putea Romnia s contribuie la proiectul european al Republicii Moldova? n ce msur intenia Romniei de a se integra n Zona Schengen este compatibil cu iniiativa Preedintelui Bsescu de a simplifica procedura de acordare a vizelor pentru cetenii moldoveni?

205

Ex 3. Suspendarea Tratatului Forelor Convenionale din Europa de ctre Rusia

Subiectul
n jocul marilor puteri pe arena internaional, Moldova risc s devin o pies de schimb n jocul geopolitic dintre Occident i Moscova.

Descrierea
n 2007, divergenele dintre Rusia i Occident, s-au acutizat pe fonul suspendrii Tratatului FACE de ctre Rusia i a nedorinei Occidentului de a semna acest tratat, pn cnd Rusia nu-i retrage forele militare din regiunile secesioniste ale Georgiei i Republicii Moldova. n plus, Rusia acuz SUA c nu are nici un temei s amplaseze elemente ale scutului anti-rachet n Cehia i Polonia. Mai mult ca att, n opinia Kremlin-ului, prin aceste aciuni SUA risc s declaneze un nou Rzboi Rece. Pe 13 iulie, Preedintele Vladimir Putin a semnat un decret ce prevede suspendarea participrii Rusiei n cadrul Tratatului FACE, cu ncepere din data de 12 decembrie, motivnd aceast decizie prin faptul c Statele Baltice i Slovenia nu au semnat Tratatul Adaptat FACE. Mai mult ca att, n opinia prii ruse, intenia de a amplasa baze americane n Romnia i Bulgaria, reprezint nc un exemplu de nclcare a acestui Tratat. Pe fondul acestor divergene, au crescut presiunile Rusiei asupra statelor din vecintatea sa: nedorina de a permite importul de carne din Polonia, atacurile asupra Estoniei n legtur cu reamplasarea memorialului consacrat ostailor sovietici, etc.

Grupul int
Armata Republicii Moldova; Corpul diplomatic al Republicii Moldova; Contingentul forelor pacificatoare din zona de securitate; Militarii din Armata rus.

Impactul
n condiiile n care Rusia renun s-i onoreze obligaiunile asumate n 1999 la Summit-ul OSCE de la Istanbul, perspectivele de soluionare a conflictului transnistrean sunt minime. Aceasta la rndul su, reprezint o ameninare major pentru securitatea Republicii Moldova. n consecin, Republica Moldova, care i aa nu este atrgtoare pentru investitorii strini, risc s se transforme ntr-o gaur neagr a Europei. n acest caz, prezena militar rus se rsfrnge negativ att asupra populaiei din dreapta ct i din stnga Nistrului. n plus, pe lng factorul uman al prezenei militare ruse, exist i un risc sporit al unei catastrofe ecologice, ce se poate declana n orice clip la depozitul de muniii de la Colbasna.

Dinamica
Tratatul din 1990 semnat n ultimele luni ale Rzboiului Rece limiteaz numrul armelor de distrugere n mas i dislocarea forelor armate pe continentul european i, n anii 90, a condus la eliminarea unor rezerve enorme de armament. Tratatul a fost actualizat n 1999, chiar nainte de preluarea de ctre Vladimir Putin a funciei de preedinte al Rusiei de la Boris Elin. Totui, Washingtonul i cteva state europene membre a NATO nu au ratificat versiunea revzuta a tratatului nici pn n prezent, cerndu-i Moscovei s-i retrag mai nti forele armate din dou regiuni separatiste din Georgia i Moldova.

Factorii
Rusia intenioneaz s-i restabileasc statutul de putere global; 206

 Occidentul ncearc s coopteze Rusia n soluionarea problemei Kosovo i a neproliferrii nucleare n Iran.

Anticipri
Pe de o parte, Tratatul Adaptat este doar unul din elementele prezente n jocul geopolitic al Rusiei. De fapt, acesta ar putea s fie doar un episod n campania electoral pentru alegerile prezideniale din primvara anului viitor. Potenialul de putere global al Rusiei rezid n resursele sale naturale, iar utilizarea armei energetice pare s fie calul troian al politicii externe ruse. Pe de alt parte, ieirea Rusiei din acest tratat ar ndeprta i mai mult Moldova de o posibil soluionare a conflictului transnistrean. Mai mult ca att, aici intervine i problema scutului anti-rachet american. Dup cum afirma Thom Shanker, n schimbul unei nelegeri la capitolul scutul anti-racheta, preedintele rus ar putea cere unele recompense ca: restabilirea influenei ruse n spaiul fostei URSS; permisiunea ca Rusia s anexeze provinciile secesioniste din Georgia i Moldova; sau ignorarea abuzurilor ce se produc n Rusia la capitolul drepturile omului1.

ntrebri
Ce tendine vor domina politica extern a Rusiei dup alegerile prezideniale in 2008? Ce rol au tratatele semnate n perioada Rzboiului Rece n noua conjunctur politic global?

Thom Shanker Bushs white lie about Putin (Minciuna lui Bush despre Putin) in The International Herald Tribune, 6 iulie 2007

207

Ex 4. Rolul embargo-ului n relaiile dintre Moldova i Rusia

Subiectul
De la sfritul anului 2006 i pe tot parcursul anului 2007, Republica Moldova fost implicat ntr-un adevrat rzboi comercial declanat de Federaia Rus, cu intenia de a influena deciziile clasei politice de la Chiinu.

Descrierea
La 27 martie 2006, eful autoritii federale de supraveghere n domeniul aprrii drepturilor consumatorilor i bunstrii omului, Ghenadii Onicenko, medicul sanitar principal al Rusiei, interzice comercializarea vinurilor i a produciei vinicole din Moldova i Georgia, pn la nlturarea nclcrilor. Onicenko i-a motivat decizia prin faptul c au fost depistate substane duntoare sntii, n produsele respective. Pe de alt parte, preedintele Uniunii exportatorilor de vinuri din Republica Moldova, Gheorghe Cozub, susine c nu poate fi vorba de prezena pesticidelor n vinurile moldoveneti (despre care spune Onicenko), deoarece Moldova nu le mai import de cinci ani, pe deasupra vinificatorii nici nu le-ar folosi deoarece sunt scumpe. Dup ntrevederea preedintelui Voronin cu Preedintele Putin, din 10 iunie, s-a anunat c reluarea exportului de vinuri n Rusia va avea loc ct de curnd. Dup aceast ntlnire, Rospotrebnadzor a verificat o serie de mostre de la ntreprinderile de vinificaie din Moldova, dar a autorizat exportul doar pentru cteva ntreprinderi, care sunt n proprietatea ntreprinztorilor rui. Dup un rzboi al declaraiilor, Preedintele Voronin a spus c nu va mai permite inspectarea ntreprinderilor din Republica Moldova de ctre Rospotrebnadzor, deoarece Moldova nu este o colonie. n plus, Voronin a declarat c accept doar varianta n care tuturor ntreprinderilor vinicole din Moldova le va fi permis accesul pe piaa rus. Pn la urma, s-a anunat ca pe data de 1 noiembrie, doar apte ntreprinderi din Republica Moldova au nceput exportul in Federaia Rus. n timpul vizitei sale la Chiinu de la sfritul lunii august, Gherman Gref, Ministrul Economiei i Comerului din Federaia Rus a promis c: ruii vor srbtori Anul Nou cu ampania produs de Cricova i de alte companii vinicole moldoveneti. innd cont de faptul c aceleai promisiuni au fost fcute i de Preedintele Putin n timpul summit-ului CSI de la Minsk, din noiembrie 2006, putem conchide c problema rentoarcerii pe piaa rus a tuturor ntreprinderilor vinicole din Republica Moldova, nu va fi rezolvat n timpul apropiat. Cu att mai mult c Federaia Rus este n plin proces electoral, iar vinurile din Republica Moldova nu se afl pe lista de prioriti a Kremlin-ului. La aceasta se mai adaug i observaia lui Igor Dodon, Ministrul Economiei i Comerului din Republica Moldova, care dup ntrevederea sa cu Gherman Gref a declarat c scopul vizitei acestuia la Chiinu nu a constat n discutarea unor proiecte concrete de cumprare sau vnzare, ci a fost doar o vizit n cadrul creia partea moldoveneasc a informat despre ndeplinirea sarcinilor convenite anterior la nivel bilateral n domeniul economic; implementarea reformelor, n particular amnistia fiscal i cota zero la impozitare; crearea parcurilor industriale; zonelor economice libere; centrelor de logistic. n plus, aceste proiecte de colaborare se discut din 2003.

Grupul int
Industria vinificaiei; Sectorul bancar; Consumatorii din Federaia Rus.

Impactul
n Republica Moldova, complexul vitivinicol ocup 18-20% din PIB, iar n cadrul su activau 250300000 ceteni. Pe lng impactul direct asupra sectorului de profil, interdicia a afectat ntreaga economie a Republicii Moldova. n prima jumtate a anului 2007, producia de vinuri a nregistrat o reducere de 2,2 ori, fa de aceeai perioad a anului 2006 i a constituit 552,4 mln lei, sau circa 45,5 mln USD, relev date 208

ale Biroului Naional de Statistic (BNS).

Dinamica
Embargo-ul rus nu se extinde numai asupra produselor vinicole din Republica Moldova. n diferite perioade de timp sub incidena acestui embargo au czut i produsele de origine vegetal i preparatele din carne din Republica Moldova. n funcie de nivelul relaiilor moldo-ruse, lista produselor care sunt supuse embargo-ului se extinde sau se micoreaz. n acest caz este evident componenta politic a acestor aciuni. Cu att mai mult c msurile restrictive au fost aplicate de Federaia Rus i n relaiile sale cu alte state. De exemplu, este deja celebr disputa dintre Polonia i Rusia, pe marginea interdiciei de a exporta produsele din carne pe piaa rus.

Factorii
Rospotrebnadzor este doar un instrument prin intermediul cruia Kremlin-ul ncearc s-i sporeasc influena n spaiul post-sovietic. Productorii din Republica Moldova i diversific pieele de export.

Anticipri
Interzicerea accesului vinurilor moldoveneti pe piaa din Rusia a fost un act politic din partea Kremlinului, ns cu mari consecine de ordin economic. Ne putem atepta la nrutirea situaiei din domeniul industriei vinicole, ns acest lucru va impune productorii locali s-i diversifice piaa de desfaceri.

ntrebri
Cnd va fi reluat exportul plenar al vinurilor din Republica Moldova pe piaa Federaiei Ruse? De ce inspeciile Rospotrebnadzor nu au fost interzise de la nceput?

209

Ex 5. Republica Moldova-CSI: model de duplicitate a diplomaiei moldoveneti

Subiectul
Republica Moldova rmne membr a CSI i opteaz pentru reformarea acestei organizaii cu toate c obiectivul strategic al Moldovei este integrarea european.

Descrierea
Pentru noi este foarte clar c garania prosperitii popoarelor n arealul postsovietic rezid doar n sincronizarea standardelor de drept general i apropierea la maximum a valorilor celor dou integrri ale Vestului i Estului. Nu trebuie s luptm pentru libertatea circulaiei oamenilor, mrfurilor i a capitalului n Occident i s ne limitm n Orient. Orice cale asimetric de dezvoltare diminueaz posibilitile popoarelor noastre, le pune n faa unei opiuni artificiale ntre bine i bine. Orice cale unilateral de dezvoltare creeaz noi linii de demarcare, cldete noi bariere de netrecut, a declarat preedintele R. Moldova, n cadrul celei de-a 28-a edine a Adunrii Interparlamentare a CSI, cu ocazia jubileului de 15 ani a CSI1. Discursul Preedintelui Voronin din cadrul sesiunii aniversare a Adunrii Interparlamentare a CSI, n care acesta pledeaz pentru reformarea CSI i pentru revigorarea acestui organism, de rnd cu acuzaiile pe care le aduce acesta provocrilor occidentale care au periclitat soluionarea conflictului transnistrean2, indic tot mai mult faptul c, de rnd cu enlargement fatique (oboseala extinderii) care se observ n interiorul UE, n evoluia politicii externe a Republicii Moldova ncepe s se manifeste tot mai mult dezamgirea fa de Occident i entuziasmul fa de revigorarea CSI. Aceast tendin a fost evident i n cadrul summit-ului informal al CSI, care s-a desfurat pe 10 iunie, la St. Petersburg.

Grupul int
Migranii ilegali din statele CSI; Cetenii Republicii Moldova; Gazprom i companiile ruse.

Impactul
Oscilarea Republicii Moldova ntre Occident i Rusia are un impact direct asupra cetenilor Republicii Moldova. Dac pn la declanarea rzboiului comercial al Rusiei mpotriva produselor din Republica Moldova i pn la scumpirea resurselor energetice se putea invoca componenta economica a CSI, atunci odat cu embargo-ul impus vinurilor moldovene i cu intenia Rusiei de a majora preul resusrelor energetice pn la nivelul preului mediu european, intenia Moldovei de a rmne n CSI are tot mai puine justificri. Mai mult ca att, aceast atitudine pune la ndoial consecvena politicii externe a Republicii Moldova.

Dinamica
n 1991, CSI a reprezentat o modalitate de divor civilizat a statelor ex-sovietice. Conceput mai mult ca o organizaie n cadrul creia statele membre pot alege s colaboreze n diverse domenii: economic, militar sau umanitar, pe parcursul existenei sale, CSI s-a transformat ntr-o organizaie prin intermediul creia Rusia ncearc s-i menin supremaia n spaiul post-sovietic. Pe de alt parte,
1 2

Moldova Suverana Nr. 80 din 01.06.07. In interviul acordat Agentiei RIA-Novosti, pe data de 22 mai, Presedintele Vladimir Voronin a declarat ca in legatura cu reglementarea conflcitului transnistrean, apare un paradox: in momentul in care ne apropiem de solutionarea acestei chestiuni, apare ceva, o provocare- sau din interior sau din Occident (versiunea rusa a interviului poate fi accesata aici: http://www.rian.ru/interview/20070522/65884386.html).

210

numrul mare de acte semnate, dar neimplementate i frmiarea regional a statelor din CSI, a determinat o distanare tot mai accentuat de aceast organizaie.

Factorii
CSI are tendina s ofere tot mai mult spaiu cooperrii regionale; Presiunea i antajul venit din partea Federaiei Ruse; Nesoluionarea conflictului transnistrean.

Anticipri
Cartea CSI va fi folosita i n continuare de Rusia pentru a-i spori influena n spaiul post-sovietic. Cu att mai mult c sfritul acestui an i nceputul anului viitor vor fi marcate de campania electoral pentru alegerile parlamentare i prezideniale din Rusia. n aceste condiii, operaiunea reanimarea CSI este mai mult de uz intern. n condiiile n care, i n Republica Moldova, anul 2008 va fi un an preelectoral, Parlamentul Republicii Moldova poate s fie arena unor dezbateri cu privire la beneficiile i pierderile pe care le resimte Moldova n calitate de membru CSI.

ntrebri
Este posibil aderarea Moldovei la UE, n condiiile cnd aceasta rmne n CSI? Ct de viabil este reformarea CSI dup modelul UE?

211

Ex 6. Implementarea Planului de Aciuni RM-UE: de la declaraii la rezultate

Subiectul
Dei are mari restane n implementarea PAUEM, Republica Moldova dorete semnarea unui document, ce ar oferi o perspectiv clar de aderare la UE.

Descrierea
Odat cu stabilirea obiectivului de integrare european ca obiectiv strategic al Republicii Moldova, clasa politica de la Chiinu percepe PAUEM, ca un document ce nu se limiteaz doar la un mecanism de implementare a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Comunitile Europene, ci reprezint un prim pas spre integrarea european. n schimb, UE nu ezit cu orice ocazie s specifice c Planurile de Aciuni i PEV reprezint doar instrumente de cooperare ntre UE i statele vecine i nicidecum nu ofer o perspectiv clar de integrare european. De aici rezult i efortul oficialilor de la Chiinu de a semna un document nou, ce ar stipula perspectiva aderrii la UE. Ca model se propun Acordurile de Asociere semnate cu statele din Balcanii de Vest. nc de la adoptarea PAUEM, oficialii de la Chiinu au optat pentru implementarea acestuia pe o perioada de trei ani, n condiiile n care majoritatea statelor din PEV, au ales o perioad de cinci ani. Mai mult ca att, ntr-o edin a Guvernului, Prim-ministrul Vasile Tarlev, a anunat data de 17 noiembrie ca data limit pentru implementarea PAUEM1, n pofida semnalelor din partea Comisiei Europene, c Republica Moldova are restane la implementarea legislaiei i nu la adoptarea ei, iar implementarea acesteia necesit o perioad mai ndelungat.

Grupul int
Instituiile UE; Corpul diplomatic al Republicii Moldova.

Impactul
Lipsa unei perspective clare de integrare european a Republicii Moldova determin o mare parte a populaiei s fie sceptic n privina viitorului su, aceasta alegnd s emigreze n cutarea unui loc de munca i a unui viitor mai bun. n acest context, cei 76,2% din populaie (BOP, noiembrie 2007) care s-au declarat pentru aderarea Moldovei la UE ar putea rmne dezamgii. Pe de alt parte, mimarea reformelor incluse n PAUEM, discrediteaz Republica Moldova n faa UE.

Dinamica
nc de la semnarea PAUEM, Republica Moldova spera c dup realizarea prevederilor sale, va ajunge la un nivel calitativ nou n relaiile cu UE. Dei, Raportul Comisiei Europene din decembrie 2006, de rnd cu alte documente, semnaleaz restane majore n domeniul justiiei i a drepturilor omului, iar cuvntul de ordine al oficialilor europeni este c Moldova are o legislaie bun, dar implementarea sa las de dorit, autoritile de la Chinu sunt convinse c vor recupera pe ultima sut de metri.

Factorii
reticena UE fa de extindere; incapacitatea instituional i logistic a Republicii Moldova;
1

http://www.e-democracy.md/e-journal/20070915/index.shtml?print

212

Anticipri
Tinnd cont de criza constituional din interiorul UE, procesul de extindere a UE va continua doar atunci cnd se vor atenua problemele interne ale UE. Pe lng faptul c aderarea la UE presupune adoptarea i implementarea unor standarde, procesul acesta este frnat de atitudinea sceptic a unei pari importante din populaia statelor membre ale UE. La aceasta se mai adaug i incompetena Republicii Moldova n implementarea PAUEM. n aceste condiii, ansele ca, Moldova s semneze un Acord de Asociere, n primvara anului viitor, sunt minime.

ntrebri
Ce anse are Moldova s semneze un Acord de Asociere similar celor semnate de statele din Balcanii de Vest? Cnd se va produce aderarea statelor din Balcanii de Vest la UE?

213

Ex 7. Regimul de vize cu Romnia

Subiectul
Dei se anuna doar o problem de ordin tehnic, introducerea regimului de vize la frontiera moldoromn, a cauzat o multitudine de probleme pentru cetenii Republicii Moldova.

Descrierea
Cu toate c pn la1 ianuarie 2007, se vorbea mult despre pregtirile care se fac pentru a atenua consecinele negative ale introducerii regimului de vize, acestea nu au ntrziat s apar. Politizarea excesiv a acestei probleme a creat o atmosfer de nervozitate n societate. Aceast atmosfer a fost amplificat i de declaraiile populiste ale factorilor de decizie din cele dou state, n legtur cu rezolvarea eficient a acestei probleme, prin deschiderea a dou oficii consulare romne la Cahul i Bli. Dac n Republica Moldova, aceste declaraii erau emise de Preedinie, demonstrnd o lips acut de consecutivitate, atunci n cazul Romniei, chestiunea vizelor a cptat i o miz n competiia politic intern ntre Guvern i Preedinte. Aceast saga politico-diplomatic a continuat odat cu declaraia Ministerului Afacerilor Interne de la Chiinu c dispune de dovezi, care ar certifica unele nereguli ce exist la consulatul roman de la Chiinu prin acordarea preferenial a vizelor n schimbul unor sume de bani. Ministrul de Interne a fost susinut de Ministerul Afacerilor Externe si Integrrii Europene care s-a implicat ntr-un rzboi al comunicatelor cu Ministerul Afacerilor Externe de la Bucureti1. Aceast declaraie a fost nsoit de o serie de afirmaii din partea Preedintelui Bsescu i a Ministrului de Externe al Romniei, Adrian Cioroianu care dezmineau acuzaiile din partea Chiinului2. n plus, Preedintele Bsescu a declarat c va discuta cu Bruxelles-ul despre posibilitatea simplificrii procedurii de acordare a vizelor pentru cetenii Republicii Moldova3.

Grupul int
Cetenii Republicii Moldova care traverseaz frontiera moldo-romna; Autoritile de la Chiinu i Bucureti; Oficialii UE.

Impactul
Pe lng faptul c introducerea regimului de vize, afecteaz ntreaga populaie a Republicii Moldova, exist o serie de categorii care sunt vizate nemijlocit. Printre acestea se afl: studenii i elevii din Republica Moldova ce-i fac studiile n instituiile de nvmnt din Romnia; gastarbeit-erii moldoveni, care trebuie s se deplaseze la reprezentanele diplomatice ce au reedina la Bucureti sau trebuie s tranziteze teritoriul Romniei pentru a ajunge n Occident; cercurile de afaceri, n special din domeniul turismului.

Dinamica
n general, problema vizelor de orice tip, a devenit una dintre problemele fundamentale ale societii din Republica Moldova, ncepnd cu sfritul anilor 90, cnd a nceput emigrarea masiv a cetenilor moldoveni n cutarea unui loc de munc. Aceast problem a devenit att de important nct a devenit subiect de bancuri. Putem vorbi chiar de existena unui cult al vizelor. n condiiile n care vizele au devenit o investiie profitabil dar i riscant, a aprut o categorie de oameni ce au nceput s activeze n acest domeniu.

Rzboi al comunicatelor dintre Chiinu i Bucureti (http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2007/08/070820_moldova_romania_vize.shtml) 2 Basescu despre scandalul vizelor: "Romania va raspunde extrem de dur acestei provocari" n Romnia Liber, 22 august 2007 (http://www.romanialibera.ro/a104216/basescu-despre-scandalul-vizelor-romania-va-raspunde-extrem-de-dur-acestei-provocari.html 3 Vize romanesti la frontiera? (http://www.md-ro.org/?ref=archive-social-2007-09-11-2)
1

214

Astfel, pe piaa neagr, preul unei vize Schengen variaz de la 3000-5000 Euro. Odat cu introducerea regimului de vize la frontiera moldo-romana, autoritile au ajuns s celebreze c vizele eliberate la consulatul Romniei de la Chiinu sunt gratuite. ns, odat cu numrul mare de solicitani de la consulat, a aprut i aici o categorie de persoane, care pentru o anumita sum de bani facilitau obinerea unei vize.

Factorii
Interesele UE de a-i securiza frontierele; Inteniile speculative ale autoritilor din Republica Moldova; Nehotrrea factorilor de decizie de la Bucureti.

Anticipri
Iniiativa Preedintelui Bsescu de a simplifica regimul de vize dup modelul Turciei, nu prea are anse s se realizeze n condiiile n care Romnia dorete s adere la spaiul Schengen. Mai mult ca att, Turcia nici nu este stat membru al UE. nainte de a cuta noi modaliti pentru simplificarea regimului de vize, factorii de decizie de la Bucureti trebuie s ia n considerare posibilitile de manevr pe care le ofer legislaia actual. n acest sens, este un factor pozitiv c, se discut despre posibilitatea de a elimina vizele pentru cetenii Republicii Moldova, care tranziteaz Romnia n parcursul lor spre statele din spaiul Schengen.

ntrebri
n ce msur intenia Romniei de a se integra n spaiul Schengen este compatibil cu iniiativa Preedintelui Bsescu de a simplifica procedura de acordare a vizelor pentru cetenii moldoveni? Ce modaliti exist pentru a simplifica ct mai mult, regimul de vize pentru cetenii Republicii Moldova?

215

Ex 8. Redobndirea ceteniei romne

Subiectul
Numrul mare de cereri depuse pentru redobndirea ceteniei romne demonstreaz nencrederea cetenilor fa de viabilitatea Republicii Moldova ca stat, i dorina acestora de a pleca n cutarea unui viitor mai bun.

Descrierea
Ultimele luni ale anului 2006 au fost marcate de o avalan de cereri de redobndire a ceteniei romne depuse de cetenii Republicii Moldova la consulatul Romniei de la Chiinu. Numrul cetenilor care au depus aceste cereri variaz de la 400 de mii la un milion. Datorit faptului c aceast problem viza un nou stat membru UE i vecintatea imediata a UE, ea a fost pe larg mediatizat nu numai n presa naional dar i n presa internaional. Aceasta din urm ateniona opinia publica european despre numrul record de ceteni ai Republicii Moldova care doresc cetenie romna. n calitate de cauz major a acestui fenomen se vehicula ideea c cetenii moldoveni doresc s cltoreasc fr vize n spaiul UE1. Pe de alt parte, teama c, n urmtorii ani, Moldova va rmne fr ceteni, este nejustificat, deoarece majoritatea dintre ei percep cetenia romana, ca pe o poli de asigurare, sau ca pe o modalitate de a cltori mai uor. In pofida agitaiei, care s-a iscat n jurul ceteniei romane, att Romnia ct i Europa Occidental, n-ar trebui s se atepte la un val de emigrani moldoveni, deoarece moldovenii, care doresc s lucreze n strintate deja au plecat, numrul acestora fiind de circa 600000, iar remitenele trimise de ei asigur circa 30% din PIB-ul rii. n consecin, moldovenii vor pleca peste hotare, cu sau fr paapoarte romane2. Aceste temeri i speculaii au fost alimentate i de declaraiile autoritilor din Republica Moldova i Romnia. Pe de o parte, Preedintele Traian Bsescu i Ministrul de Externe al Romniei Adrian Cioroianu au viziuni diferite asupra acestui subiect, primul plednd pentru simplificarea la maxim a procedurii de redobndire a ceteniei romane, iar cel de-al doilea pentru o atitudine mai serioasa a Romniei n calitate de stat membru a UE3. Pe de alt parte, Preedintele Vladimir Voroni4 de rnd cu Prim-ministrul Vasile Tarlev5 acuz Romnia de imperialism i de implicare n afacerile interne ale Republicii Moldova, propunnd un proiect de lege care prevede c persoanele care doresc s fie funcionari publici trebuie s posede doar cetenia Republicii Moldova.

Grupul int
Cetenii Republicii Moldova care au depus cereri pentru redobndirea ceteniei romane; Autoritile de la Chiinu i Bucureti; Cetenii Republicii Moldova care dispun de cetenia Republicii Moldova.

Impactul
Un sondaj realizat de Institutul de Politici Publice din Chiinu arat c n 7 la suta de gospodrii din ar exist cel puin un membru care deine cetenie romana, iar n 19 la sut din gospodrii sunt membri care nu au cetenie romana dar au depus actele pentru obinerea acesteia6. Acelai sondaj se refer la faptul c majoritatea celor care depun actele pentru cetenia romana doresc s cltoreasc liber n statele UE (46%),
"European Voice": Dupa 1 ianuarie 2007, Moldova se simte tot mai izolata (http://www.europa.md/rom/serch/1/852) Heading for the exit in The Economist, 30 ianuarie 2007 3 http://www.gardianul.ro/2007/10/05/externec3/duelul_cioroianu_basescu_arunca_cetatenia_pentru_moldoveni_in_ jocurile_electorale-s102294.html 4 Voronin ngrijorat de legea ceteniei romne (http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2007/11/071106_voronin_identitate.shtml) 5 Tarlev: funcionarii trebuie s aib doar cetenia Moldovei (http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2007/10/071019_dubla_cetatenie_functionari.shtml) 6 Barometrul de opinie publica-mai 2007, realizat de IPP
1 2

216

(46%), dintre care 29% vor s plece la munc. Conform datelor oficialitilor romane, n momentul de fa exist circa o sut de mii ceteni ai Republicii Moldova care au obinut cetenie romana. Numrul cetenilor Republicii Moldova care muncesc in afar variaz de la 400.000 la un milion. Majoritatea absolut a acestora muncesc la negru. Cetenia romana nu reprezint o soluie pentru toate problemele cu care se confrunt cetenii Republicii Moldova n UE, dar totui aceasta ar putea facilita migraia sezonier a cetenilor moldoveni n statele UE, astfel nct s fie acoperit i o parte a deficitului de for de munc cu care se confrunt statele UE.

Dinamica
Agitaia cauzat de sutele de mii de cereri de redobndire a ceteniei romane, expediate de cetenii Republicii Moldova consulatului roman de la Chiinu, a aprut n 2006, odat cu zvonurile ce preziceau c Romnia va stopa acordarea ceteniei romane odat cu aderarea la UE. Acestea mai erau alimentate i de apropierea datei de 1 ianuarie 2007, cnd cetenii romani aveau s devin europeni, cu actele n regul. De fapt, pe parcursul anilor 90, redobndirea ceteniei romane era un proces mult mai uor. Aceasta se putea redobndi pe parcursul unei perioade de cel mult un an, la oficiile poliiei judeene din judeele de frontier ale Romniei. ntr-un sens, cei care doreau s-i redobndeasc cetenia romana beneficiau practic de acelai tratament ca i cetenii romani. Situaia s-a schimbat odat cu avansarea negocierilor dintre UE i Romnia, astfel nct procesul de redobndire a ceteniei romane devenea tot mai greoi pe msur ce Romnia obinea o perspectiv european clar.

Factorii
Aderarea Romniei la UE; Clieele sovietice ale autoritilor de la Chiinu.

Anticipri
n momentul n care att Romnia ct i Republica Moldova se apropie de un nou ciclu electoral, iar problema ceteniei romane atrage atenia opiniei publice, aceast problema va continua s fie inta unor declaraii politice din partea ambelor pri. Rmne de vzut n ce msur aceste declaraii vor fi materializate.

ntrebri
Ci dintre cetenii Republicii Moldova care vor obine cetenie romana vor emigra definitiv din Republica Moldova? Ce anse mai are Republica Moldova ca stat n condiiile n care majoritatea cetenilor si vor obine cetenie romana?

217

Ex 9. Precedentul Kosovo ca model de soluionare a conflictelor ngheate

Subiectul
Precedentul Kosovo pentru soluionarea conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic devine tot mai prezent pe agenda internaional.

Descrierea
Rusia nu i va nsui niciodat perspectiva european n problema conflictelor din spaiul fostei URSS. UE pune accent pe integritatea teritorial, n vreme ce Moscova insist pe recunoaterea dreptului la autodeterminare al etniilor n numele crora vorbesc regimurile separatiste. Or, abordarea e tocmai invers dect n problema Kosovo, unde UE e gata s recunoasc independena provinciei (renunnd la garaniile privind integritatea teritorial a Serbiei, promise n cursul bombardamentelor NATO din 1999), pe cnd Rusia e singura speran a guvernului de la Belgrad pentru meninerea (chiar i formal) a provinciei istorice n graniele sale, comenteaz presa de la Bucureti1. In februarie, Martti Ahtisaari, emisarul special al ONU a prezentat un model de soluionare a conflictului din regiunea Kosovo. Acest model, cu toate c nu menioneaz explicit independena provinciei Kosovo, stipuleaz c aceasta va avea propriul imn, drapel i Constituie. n plus, Kosovo va avea dreptul s semneze tratate internaionale i s adere la organizaii internaionale. Precedentul Kosovo a fost discutat i la summitul G-8 din Germania, unde Vladimir Putin a afirmat : Nimeni nu ne poate indica o diferen semnificativ ntre Kosovo i conflictele separatiste din Georgia, Republica Moldova sau Azerbaidjan. Prin urmare, o decizie luat n acest sens va fi universal Prestigioasa publicaie britanic The Economist scrie c: Preedintele Rusiei, Vladimir Putin, pare s-l fi convins pe dl Voronin, un naiv ex-brutar, c s-a copt momentul pentru o afacere. Rusia o fi dorit o reglementare rapid n contrast cu cioroviala de la Naiunile Unite privind viitorul Kosovo, provincia rupt a Serbiei2.

Grupul int
Participanii la formatul de negocieri 5+2; Participanii n negocierile cu privire la regiunea Kosovo; Entitile statale nerecunoscute.

Impactul
Preedintele croat, Stjepan Mesic, aflat n vizit n R. Moldova, a declarat c spre deosebire de Kosovo care a fost element constitutiv al Federaiei Iugoslave, Transnistria a fost, pe timpul URSS, parte teritorial a fostei RSSM i nu a beneficiat de autonomie. n condiiile n care Iugoslavia nu mai exist, este absolut normal ca Kosovo s primeasc un nou statut i ar fi bine ca acest lucru s se ntmple n urma negocierilor dintre cele dou pri. Pe de alta parte, naltul Reprezentant al UE n RM, Kalman Mizsei a declarat c o reglementare corect a problemei transnistrene ar contribui mult la creterea ncrederii pe continentul european, inclusiv n ceea ce privete Tratatul cu privire la Forele Convenionale n Europa.

Dinamica
Ideea soluionrii conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic dup modelul Kosovo a fost emis de preedintele Putin n cadrul unei ntlniri cu ziaritii strini pe 31 ianuarie 2005. De atunci putem spune c la dificultile cu care se confrunt mediatorii n problema Kosovo, s-a adugat i necesitatea de a ine cont de declaraia Preedintelui Putin.
1 2

Liliana Istrate, Moscova a cerut UE s nu se implice n soluionarea conflictelor ngheate in Flux, 09.02.2007 A thaw in the river in The Economist ,19 aprilie 2007

218

Factorii
Soluionarea problemei Kosovo poate crea un precedent n relaiile internaionale; Rusia dorete s utilizeze modelul Kosovo n soluionarea conflictelor ngheate din spaiul postsovietic; SUA i majoritatea statelor membre ale UE, opteaz pentru unicitatea cazului Kosovo.

Anticipri
n condiiile n care, speculaiile pe marginea modelului Kosovo se intensific, nu este exclus ca aceasta s devin o moned de schimb ntre Occident i Rusia. Este cert c regiunea Kosovo se indreapt cu pai rapizi spre independen. ntrebarea care apare este ce pre va fi pltit pentru aceast independen.

ntrebri
n ce mod precedentul Kosovo ar putea fi aplicat conflictului din Republica Cecen a Federaiei Ruse? Exist oare un precedent pentru soluionarea tuturor conflictelor teritoriale?

219

Ex 10. Lipsa de transparen n reglementarea conflictului transnistrean

Subiectul
Partenerii occidentali ai Republicii Moldova sunt ngrijorai de tentativele guvernanilor moldoveni de a gsi o soluie a conflictului transnistrean prin discuii bilaterale cu Moscova, fr a consulta opinia SUA i UE, care sunt observatori n formatul de negocieri 5+2.

Descrierea
ngrijorarea partenerilor occidentali a fost materializat printr-o serie de vizite n Republica Moldova, printre care cea a lui David Kramer, Asistentul Adjunct al Secretarului de Stat, Biroul Afacerilor Europene i Euroasiatic al Departamentul de Stat al SUA i a Ambasadorului Kalman Mizsei, Reprezentantul Special al Uniunii Europene pentru Republica Moldova1. n urma ntrevederilor pe care le-au avut cu oficialii moldoveni, acetia au fost asigurai c Moldova nu a primit nici un plan de reglementare din partea Rusiei. Mai mult ca att, Moldova opteaz pentru reluarea negocierilor n formatul 5+2 i neag existena unor convorbiri secrete moldo-ruse. Imediat dup consumarea acestor declaraii, are loc vizita la Chiinu a secretarului adjunct al Consiliului Suprem de Securitate al Federaiei Ruse, Yuri Zubakov. ntlnirea dintre Preedintele Voronin i Yuri Zubakov, are loc cu uile nchise, iar presei i-a fost difuzat doar un comunicat de pres, n care subiectele discutate erau prezentate destul de vag, accentul fiind pus pe subiecte de ordin economic. Acest serial continu cu o serie de declaraii contradictorii n care, pe de o parte, Preedintele Voronin i asigur pe Ambasadorii statelor occidentale c Moldova nu negociaz un plan secret, iar pe de alt parte, n interviul pentru Agenia RIA Novosti, acuz Occidentul c pericliteaz soluionarea conflictului2.

Grupul int
Corpul diplomatic al Republicii Moldova Populaia din stnga Nistrului Liderii de la Tiraspol

Impactul
Conform modelului respectiv, Preedintele RM Vladimir Voronin trebuie s recunoasc guvernul transnistrean separatist de la Tiraspol, s desfoare alegeri generale din nou, dup care s ofere 20 la sut din locurile din parlament clanului de la Tiraspol precum i funcia de vice-ministru n fiecare din ministerele Moldovei, inclusiv funcia de prim vice prim-ministru. Conform surselor EU Observer, proiectul pachetului de reunificare mai prevede, de asemenea, prezena n Transnistria a 1300 de pacificatori rui pn n momentul cnd Moldova i Rusia vor ajunge la concluzia c situaia este destul de stabil pentru a permite plecarea acestora, n ciuda promisiunilor fcute de Rusia n 1999 de a pleca mai rapid. n primul rnd, modelul respectiv ar afecta ireversibil opiunea de integrare european a majoritii populaiei din Republica Moldova. n al doilea rnd, adoptarea acestui plan ar discredita Moldova n faa partenerilor occidentali, aprofundnd i mai mult izolarea Republicii Moldova.

David Kramer: "Cred ca elementele de baza, ale unui acord, presupun transparenta si legitimitate." (http://www.europa.md/rom/infto/1490) 2 In interviul acordat Agentiei RIA-Novosti, pe data de 22 mai, Presedintele Vladimir Voronin a declarat ca in legatura cu reglementarea conflcitului transnistrean, apare un paradox: in momentul in care ne apropiem de solutionarea acestei chestiuni, apare ceva, o provocare- sau din interior sau din Occident (versiunea n limba rus a interviului poate fi accesata aici: http://www.rian.ru/interview/20070522/65884386.html).
1

220

Dinamica
Negocierile bilaterale din anul curent nu reprezint o noutate. Planul Kozak care trebuia s fie semnat n 2003, a fost de asemenea precedat de negocieri moldo-ruse. De altfel, nu n zadar planul din anul curent a fost botezat Planul Kozak 2. Atunci n 2003, ca de altfel i n 2007, numai presiunea Occidentului a determinat evitarea atragerii Republicii Moldova ntr-o capcan ce risc s afecteze ireversibil suveranitatea i independena acestui stat.

Factorii
Rusia dorete s-mi menin prezena n statele post-sovietice Republica Moldova se afl la frontiera UE i pe agenda UE i a SUA Administraia actual a Republicii Moldova dorete soluionarea conflictului transnistrean fr a calcula riscurile.

Anticipri
Retragerea Rusiei din Tratatul Adaptat FACE n combinaie cu alegerile parlamentare i cele prezideniale din Rusia ofer anse minime conflictului transnistrean. n plus, nu trebuie ignorat nici poziia Ucrainei, care traverseaz o criz politic de durat. Pe de alt parte, pe lng conjunctura extern nici evoluiile de pe scena politic intern nu sunt mai promitoare. Se pare c, neoficial, a i nceput campania electorala pentru alegerile parlamentare din 2009. n aceste condiii, guvernarea actual ar putea s joace cartea transnistreana, fornd o soluie nu tocmai convenabil Republicii Moldova i opiunii pro-europene a populaiei acestui stat.

ntrebri
Cte planuri secrete de reglementare a conflictului transnistrean exist? Ce anse au UE i SUA s fie acceptate n calitate de participani cu drepturi depline n formatul de negocieri a problemei transnistrene?

221

Ex 11. IPAP- un document prea ambiios pentru Republica Moldova

Subiectul
Cu toate c i-a propus obiective ambiioase n cadrul Planului individual de aciuni al parteneriatului Republica Moldova - NATO (IPAP), dup primul an de implementare rezultatele sunt modeste.

Descrierea
Odat cu intensificarea dialogului bilateral cu Federaia Rus, nu este o surpriz, faptul c n anul 2007, relaiile dintre NATO i Republica Moldova au cunoscut o dezvoltare mai puin dinamic, dect n 2006. n mare parte, randamentul mai sczut al anului 2007, se datoreaz nu numai ameliorrii dialogului cu Federaia Rusa, dar i faptului c dup lansarea IPAP, n 2006, anul 2007 trebuia s fie anul unor aciuni concrete. n acest sens, nu este nici un secret c la capitolul programelor i planurilor, Republica Moldova este un elev contiincios, ns nu se poate afirma acelai lucru i despre implementarea acestora. In plus, cu toate speculaiile n jurul adoptrii Concepiei de securitate naional, aceasta se afl doar la etapa de proiect. Cu toate c de la adoptarea IPAP, au fost realizate dou rapoarte de implementare a acestui document, coninutul acestora nu este disponibil dect pentru un cerc restrns de persoane. Chiar i n aceste condiii, este evident c Republica Moldova are numeroase restane la implementarea IPAP, dac se ine cont de faptul c trei ptrimi din coninutul acestui document este reprezentat de clauze politice, iar Republica Moldova nc mai este monitorizat de Consiliul Europei. Pe lng prevederile de ordin politic, IPAP prevede i restructurarea armatei. n aceste condiii, iniiativele de demilitarizare a Republicii Moldova, lansate de Preedintele Voronin in interviul acordat publicaiei Izvestia, cu scopul de a relansa negocierile din cadrul diferendului sepratist din stnga Nistrului,1 nu sunt n concordan cu prevederile IPAP.

Grupul int
Structurile de for ale Republicii Moldova; Corpul diplomatic; Oamenii de afaceri.

Impactul
Implementarea inadecvata a IPAP trgneaz modernizarea instituiilor abilitate s asigure securitatea Republicii Moldova. Pe lng nzestrarea tehnologic slab a acestora, sufer n special instruirea potenialului uman. Datorit acestor factori armata are o imagine proast n societate. Lng impactul asupra structurilor specializate, IPAP se refer i la crearea unui climat de afaceri favorabil, asigurnd un control democratic asupra sistemului de securitate. n aceste condiii, aplicarea selectiv a clauzelor IPAP, sporete vulnerabilitatea investitorilor i a oamenilor de afaceri din Republica Moldova. n plus, criza de imagine a Republicii Moldova devine tot mai profund.

Dinamica
Problema relaiilor dintre Republica Moldova i NATO a aprut nc de la nceputul anilor 90. Pn la 6 iulie 2006, aceste relaii se dezvoltau doar n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Din 6 iulie 2006, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Planul individual de aciuni al parteneriatului Republica Moldova - NATO (IPAP), care prevede un ir de msuri asumate de Republica Moldova pentru a-i reforma gestiunea sistemului de securitate.
1

Voronin vrea s demilitarizeze Republica Moldova (http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2007/10/071010_demilitarizare_planuri_voronin.shtml)

222

Problema relaiilor dintre Republica Moldova i NATO nu poate fi separat de dezbaterile cu privire la neutralitatea Republicii Moldova. Aceste dezbateri uneori depesc pragul patologic, iar obinuitele exerciii multinaionale din cadrul Parteneriatului pentru Pace, de genul Cooperative Longbow\Lancer-2006 sau Medceur-2007 sunt asociate cu noi tentative de a genera un Rzboi Rece.

Factorii
Atitudinea nehotrt a societii fa de integrarea euro-atlantic a Republicii Moldova; Neutralitatea Republicii Moldova; Dorina Rusiei de a-i pstra influena n spaiul post-sovietic.

Anticipri
n contextul disputei dintre Rusia i Occident pe marginea Tratatului Adaptat FACE i a problemei amplasrii unor elemente din scutul anti-rachet american n Cehia i Polonia, Moldova i, n special, problema transnistrean, i-au ocupat deja un loc pe agenda de discuii a NATO cu Rusia. n condiiile alegerilor prezideniale din Rusia, a evoluiilor de pe scena politic a Republicii Moldova, n preajma alegerilor parlamentare din 2009 i a tentativelor comunitii mondiale de a rezolva problema Kosovo, este cert c Moldova nu va disprea curnd din dialogul Rusia-NATO, ba este posibil ca problema transnistreana s ocupe o poziie mai avansat.

ntrebri
n ce msur poate s contribuie NATO la soluionarea problemei transnistrene? Este oare implementarea IPAP un prim pas spre aderarea Moldovei la NATO?

223

Ex 12. Moldova-GUAM: implicare fr rezultate

Subiectul
Republica Moldova nu este consecvent n politica sa fa de GUAM

Descrierea
Dei, n octombrie 2006, la Chiinu, Adunarea Parlamentar a GUAM a solicitat Consiliului minitrilor de Externe ai statelor-membre GUAM s formeze o subdiviziune de fore pacificatoare n cadrul organizaiei, iar ulterior, s-a convenit ca, pn n martie 2007, s se adopte structura batalionului de pacificare a GUAM, aceste prevederi au rmas doar pe hrtie. Este nc destul de vag, locul pe care l ocup GUAM n cooperarea regionala a Republicii Moldova. n acest sens, absena Preedintelui Vladimir Voronin, de la discuiile pe care le-au iniiat preedinii Ucrainei, Georgiei si Azerbadjan-ului, in mai, la Cracovia, nu pare s adauge claritate. Prezena sa era necesar, cu att mai mult c, n cadrul acestei ntlniri, preedintele Ucrainei Viktor Iuscenko a declarat c prile trebuie s aprobe o poziie comun asupra mecanismelor de reglementare a aa numitelor "conflicte ngheate din Georgia, Azerbadjan i Moldova. Cu toate ca trebuia sa nlture orice dubiu, aceeai situaie s-a repetat i la summit-ul GUAM de la Baku, din 18-19 iunie, unde Moldova a fost reprezentat de Prim-Ministrul Vasile Tarlev, care a accentuat mai mult necesitatea cooperrii economice, minimaliznd dezbaterile despre necesitatea stabilirii unui contingent comun de meninere a pcii pentru statele GUAM.

Grupul int
Mecanismul de pacificare in cadrul conflictelor ngheate Corpul diplomatic.

Impactul
Politica Moldovei fa de GUAM este marcat de lipsa de profesionalism a corpului diplomatic si de miopia strategica a clasei politice. Ezitarea guvernanilor de la Chiinu n negocierile cu privire la crearea unui batalion de trupe pacificatoare, sporete starea de incertitudine a locuitorilor de pe ambele maluri ale Nistrului dar i a partenerilor occidentali ai Republicii Moldova. n aceast situaie crete riscul escaladrii situaiei din zona de securitate. Un exemplu este lipsa de reacie din partea trupelor pacificatoare la comportamentul violent al forelor transnistrene fa de Andrei Ivanoc, n timpul operaiunii de eliberare a acestuia din detenie. Un alt exemplu este sfidarea locuitorilor din satul Corjova n timpul scrutinului local.

Dinamica
Instabilitatea GUAM se datoreaz nu numai statelor sale membre dar i conjuncturii regionale. De fapt, GUAM poate servi drept barometru al relaiilor dintre Occident i Rusia. n octombrie 1997, la Strasbourg, GUAM s-a constituit ca un forum politico-consultativ. Ulterior, n septembrie 2000, n timpul Adunarii Generale a ONU, preedinii statelor membre au semnat Memorandumul GUAM, anunndu-i intenia de o forma o organizaie internaional. Astfel, nc de la nceputul funcionrii sale, GUAM a jucat rolul unui bolnav aflat n convalescen, care, periodic era reanimat. Cu adevrat GUAM a nceput s fie vizibil odat cu declanarea revoluiei orange n Ucraina, concomitent cu ncercrile Occidentului de a-i asigura ci alternative de acces spre resursele energetice din Asia Central.

Factorii
Rusia percepe GUAM ca pe o ameninare la adresa securitii sale; Occidentul susine GUAM pentru a asigura transportul resurselor energetice din Asia Central; 224

Anticipri
Odat cu intensificarea disensiunilor dintre Occident i Rusia, GUAM va primi tot mai mult sprijin din partea SUA. Acest fapt este cu att mai vizibil cu ct la ntrunirile organizate n cadrul acestei organizaii, pe lng SUA, particip n calitate de observatori i reprezentani din Polonia, Romnia i Lituania, state care sunt aliai tradiionali ai SUA.

ntrebri
Care este rolul GUAM n asigurarea securitii energetice a UE? Este GUAM o organizaie capabil s contribuie la soluionarea conflictelor ngheate din spaiul postsovietic?

225

Ex 13. Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului (II)

Subiectul
Corpul diplomatic al Republicii Moldova este desemnat conform unor criterii arbitrare, iar de cele mai dese ori criteriile politice prevaleaz asupra celor profesionale.

Descrierea
n luna martie, presa de la Chiinu a reflectat pe larg despre demiterea lui Eugen Carpov, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, ef al Misiunii diplomatice a Republicii Moldova, pe lng Comunitile Europene. Oficial, acesta a fost demis prin decret prezidenial la 5 martie, deoarece ar fi comis unele nclcri, n particular, estorcare de bani de la anumii angajai ai si. n opinia unor ziariti, Eugen Carpov a fost demis datorit unor jocuri de culise n interiorul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE), prin care Ministrul Andrei Stratan a vrut s-l ndeprteze din minister pe un posibil pretendent la postul su1. Alii sunt de parerea c, prin aceast micare, tabra idealitilor din MAEIE a obinut o victorie decisiv asupra adversarilor din tabra pragmaticilor2.

Grupul int
Corpul diplomatic al Republicii Moldova; Instituiile de stat.

Impactul
Destituirea arbitrar a diplomailor moldoveni creaz o situaie de incertitudine n interiorul unei instituii, care ar trebui s ofere stabilitate vectorului de integrare european a Republicii Moldova. n plus, lipsa unor criterii clare de promovare a diplomaior moldoveni, i posibilitatea destituirii lor n orice moment, determin o atitudine iresponsabil i apatic a acestora. n consecin, are de suferit imaginea Republicii Moldova. Un caz emblematic este vizita Preedintelui Voronin n Suedia, pe parcursul creia acesta s-a referit la detenia de acum trei secole a regelui Carol al XII-lea n cetatea Tighinei, ca la nceputul relaiilor moldo-suedeze3.

Dinamica
Numirea ambasadorilor n funcie de criterii politice nu este un fenomen recent n scurta existen a Republicii Moldova. Aceast practica s-a ncetenit nc de la nfiinarea acestui stat. De 16 ani nu exist criterii clare de angajare n funciile guvernamentale. n aceste condiii, practica unor concursuri deschise nu s-a ncetenit la MAEIE.

Factorii
Arbitrariul desemnrii i demiterii diplomailor moldoveni; Lipsa de consecven n politica extern;

Anticipri
Pn la stabilirea unor practici transparente de selectare i de destituire a reprezentanilor
Mdlina Bradu, Diplomaia moldoveneasc, lsat la cheremul oferilor, in Jurnal de Chisinau, Nr. 559, 16 Martie 2007 Anton Dogaru, Cazul ambasadorului Carpov. Tabra idealitilor lui Voronin i sacrific pe pragmatici, in Timpul, NR.593, 12 Martie 2007 3 Constantin Tanase, Punct cu punct, in Timpul, NR.615, 23 Aprilie 2007
1 2

226

diplomatici, situaia din diplomaia Republicii Moldova nu se va schimba. n condiiile n care, exconsilierul prezidenial Sergiu Mocanu a declarat n cadrul unei emisiuni televizate c nu este posibil ca un funcionar s dea rapoarte negative Preedintelui, dect n condiiile n care dorete s fie demis, este clar c, odat cu perpetuarea actualei administraii, MAEIE va continua s elogieze succesele obinute de Republica Moldova, n procesul de integrare european1.

ntrebri
Cnd va nceta practica de numire a reprezentanilor diplomatici pe baze clientelare? Care este contribuia diplomailor moldoveni la atragerea investiiilor strine n Republica Moldova?

Emisiunea In Profunzime difuzata luni, 24 septembrie 2007, pe postul de televiziune ProTV Chisinau

227

Ex 14. Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean (II)

Subiectul
Frontiera de est a Republicii Moldova rmne vulnerabil n faa contrabandei i a traficului de orice gen.

Descrierea
Cu toate c, dup nfiinarea Misiunii EUBAM progresele nregistrate n contracararea contrabandei pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene sunt vizibile, nsui faptul c mandatul acestei misiuni a fost extins, demonstreaz c UE nu are deocamdat ncredere n capacitatea autoritilor constituionale din Republica Moldova i Ucraina s-i gestioneze eficient traficul transfrontalier. Mai mult ca att, innd cont de gradul sporit de corupie care exist la punctele de trecere a frontierei, EUBAM practic trebuie s monitorizeze nu numai contrabanditii dar i vameii. Despre riscul pe care l reprezint segmentul transnistrean al frontierei pentru securitatea Republicii Moldova, sunt contieni i oficialii EUBAM. Astfel, Antti Hartikainen, adjunctul efului Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontiera n Moldova i Ucraina declar c Misiunea Europeana de Asisten la Frontiera n Moldova i Ucraina nu are acces pe teritoriul transnistrean i, n special, la punctele de control ale acesteia. Dac Tiraspolul s-ar implica n procesul de control comun al frontierei, segmentul transnistrean al frontierei nu ar prezenta niciun pericol pentru securitatea Moldovei i a Ucrainei1. In ceea ce privete fluxul de mrfuri de contraband, volumul acestora poate fi estimat daca se ine cont de volumul de mrfuri confiscate de serviciile de frontiera ale Ucrainei si Moldovei in cadrul unor operaiuni desfurate cu sprijinul EUBAM. Astfel pe parcursul operaiunii Focus, desfurate in perioada 8-31 octombrie, au fost confiscate mrfuri in valoare de un milion de dolari2.

Grupul int
Populaia de pe ambele maluri ale Nistrului; Serviciile vamale ale Ucrainei i Moldovei.

Impactul
n aprilie, pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, sub egida EUBAM s-a desfurat o operaiune comun a serviciilor de frontier din Republica Moldova i Ucraina. n doar 10 zile a acestei operaiuni, la frontiera moldo-ucrainean au fost nregistrate 46 cazuri de contraband i a fost posibil lichidarea ctorva filiere de droguri. Totodat, au fost reinute 87 de persoane pentru tentativa de trecere ilegal a graniei, iar la 893 de persoane le-a fost interzis traversarea hotarului, dintre acestea 3 aveau vize Schengen false. De asemenea, au fost depistate 26 mii de sticle de alcool i 11 kg de marijuana. Au fost confiscate 616 gloane. Pe lng cazurile de contraband, a aprut un fenomen recent care const n nmatricularea n regiunea transnistrean a autovehiculelor mai vechi de 7 ani. Acest tip de afacere a devenit destul de profitabil mai ales c autoritile constituionale ale Republicii Moldova permiteau pn nu demult circulaia nestingherit a automobilelor cu numere de nmatriculare din partea stng a Nistrului.

Dinamica
Avnd n vedere c pe parcursul operaiunii de 10 zile din aprilie au fost confiscate mrfuri n sum de 322 mii dolari americani, ceea ce este de 2,5 ori mai mult dect n urma operaiunii anterioare, i mai mult dect valoarea bunurilor capturate n primele trei luni ale anului curent, putem spune c eficiena operaiunilor organizate de EUBAM este n cretere, dar pe de alt parte aceste operaiuni demonstreaz c nu acelai lucru
Serviciile de frontiera ale Moldovei si Ucrainei si-au concentrat eforturile intr-o operatiune comuna, Moldova Suverana, nr.74 din 23.05.07 2 Misiunea UE de Asistenta la Frontiera moldo-ucraineana a organizat Operatiunea Comuna "Focus" (http://www.europa.md/rom/infto/2594)
1

228

se poate afirma despre serviciile vamale ale Republicii Moldova i Ucrainei.

Factorii
Activitatea eficient a EUBAM; Stagnarea negocierilor n problema transnistrean; Implementarea ineficient a legislaiei.

Anticipri
Faptul ca EUBAM a obinut prelungirea mandatului su pe un termen de doi, induce un anumit grad de previzibilitate n evoluia raporturilor de la frontiera moldo-ucrainean dar aceste evoluii vor fi mai clare dup consumarea crizei politice care exist n Ucraina.

ntrebri
De cate ori se va produce extinderea mandatului Misiunii EUBAM? Cnd serviciile de frontier ale Republicii Moldova i UE vor ajunge la standardele europene?

229

Ex 15. Conflictul din stnga Nistrului - piatr de ncercare a politicii externe

Subiectul
Conflictul transnistrean este invocat ca principalul obstacol n procesul de integrare european a Republicii Moldova

Descrierea
n opinia oficialilor de la Chiinu, conflictul transnistrean este un nod gordian de rezolvarea cruia depinde integrarea european a Republicii Moldova. n ultimul timp, aceast opinie este tot mai des vehiculata, n legtur cu restanele pe care Moldova le are n procesul de implementare a Planului de Aciuni UE-RM (PAUEM). Conform numeroaselor rapoarte i evaluri, Moldova mai are multe de realizat pentru a asigura independena justiiei, respectarea drepturilor omului i libertatea mass-media. Deoarece mai sunt doar cteva luni pn la expirarea PAUEM, guvernarea de la Chiinu ncearc s se justifice prin faptul c situaia din stnga Nistrului mpiedic accelerarea reformelor. n acelai timp, aceasta nu o mpiedic s prezinte progresul obinut de autoritile legitime din dreapta Nistrului n comparaie cu situaia din stnga Nistrului.

Grupul int
Cetenii Republicii Moldova; Oficialii UE.

Impactul
Lamentarea factorilor de decizie de la Chiinu demonstreaz slbiciunea acestora att n faa propriilor ceteni ct i a comunitii internaionale. n aceste condiii teritoriul dintre Prut i Nistru nu poate fi atractiv pentru locuitorii din stnga Nistrului.

Dinamica
La nceputul anilor 90, conflictul din regiunea transnistrean, de rnd cu alte conflicte din spaiul exsovietic, a izbucnit datorit insistenei Rusiei de a-i pstra prezena militar n vecintatea sa. Pe lng prezena sa militar n regiunea de est a Republicii Moldova, Rusia a exercitat o presiune permanent asupra autoritilor constituionale de la Chiinu, ncercnd s le formeze acestora o mentalitate de dependen. Dup 15 ani, se pare c aceast stare de fapt s-a ncetenit la Chiinu. Aceast situaie este agravat de logica autoritilor de la Chiinu care sper s rezolve problema transnistrean n discuii bilaterale cu Federaia Rus, ignornd partenerii din UE. Astfel, oficialii de la Chiinu dau dovad de naivitate, cnd prezint chestiunea transnistrean ca obstacol n procesul de integrare european, i coopteaz Federaia Rus n negocieri bilaterale, n sperana c aceasta va contribui la soluionarea acestui conflict. Cu att mai mult c Federaia Rus nu este deloc ncntat de vectorul european al Republicii Moldova.

Factorii
Republica Moldova are restane la implementarea Planului de Aciuni UE-RM UE este interesat n crearea unui spaiu de stabilitate n vecintatea sa Autoritile de la Chiinu particip la negocieri secrete cu Federaia Rus

Anticipri
Dup raportul de evaluare al Comisiei Europene lansat n decembrie 2006, la sfritul acestui an, va 230

urma un nou raport de evaluare. n condiiile n care nu exist nici un indiciu c raportul din anul curent va fi mai indulgent fa de Republica Moldova, faptul c la sfritul anului, autoritile de la Chiinu vor invoca iari conflictul transnistrean ca o cauz a tuturor problemelor cu care se confrunt Republica Moldova, devine o certitudine.

ntrebri
In ce fel modelul cipriot poate fi aplicat Republicii Moldova? Cnd se va produce integrarea european a Moldovei n condiiile n care reglementarea conflictului transnistrean este incert?

231

Ex 16. Concepia politicii externe nu este actual (II)

Subiectul
Cu toate c elaborarea unei noi Concepii de politic extern era prevzut pn la 1 martie 2006, aceasta ntrzie s apar.

Descrierea
Concepia politicii externe a Republicii Moldova adoptat la 8 februarie 1995, prevede c : Complexitatea i schimbarea rapid a situaiei politice mondiale, regionale i subregionale condiioneaz faptul c concepia politicii externe a unui stat nu poate constitui o schem rigid. Din aceste considerente strategia politicii externe necesit, n corespundere cu scopurile politicii externe a rii noastre, o adaptare permanent la situaia real pentru asigurarea intereselor Republicii Moldova n calitate de subiect al dreptului internaional. Pe parcursul celor 12 ani, care au trecut de la adoptarea Concepiei, conjunctura internaional a suferit multiple schimbri. n primul rnd, Republica Moldova a devenit stat vecin al UE, iar obiectivul de integrare n UE a devenit un obiectiv strategic al politicii sale externe. Odat cu aderarea la UE a celor 10 state n 2004 i a Romniei i Bulgariei n 2007, relaiile Republicii Moldova cu aceste state trebuie s evolueze prin prisma relaiilor cu UE. Odat cu extinderea UE, aceasta a devenit cea mai important piaa global. n plus, odat cu introducerea regimului de comer asimetric, i cu introducerea embargo-ului la produsele alcoolice din Republica Moldova de ctre Rusia, UE a devenit cel mai important partener comercial al Republicii Moldova. n privina relaiilor cu NATO, odat cu adoptarea IPAP i a aderrii Romniei n 2004, raporturile cu Aliana Nord-Atlantica tind s fie tot mai intense. Odat cu desemnarea lui Vladimir Putin n calitate de preedinte al Federaiei Ruse, i cu scumpirea resurselor energetice, Rusia tinde s-i sporeasc rolul att pe plan global, dar mai ales n spaiul postsovietic. n aceste condiii, tensiunea dintre Rusia i Occident i-a fcut pe unii analiti s declare nceputul unui nou Rzboi Rece.

Grupul int
Corpul diplomatic al Republicii Moldova; Instituiile statului.

Impactul
Concepia politicii externe a Republicii Moldova este documentul fundamental, dup care se ghideaz att factorii interni ct i cei externi. n condiiile n care acest document nu mai corespunde rigorilor timpului, iar prevederile sale nu mai reprezint principiile de baz ale politicii externe a Republicii Moldova, aciunile de politic extern ale Republicii Moldova sunt tot mai arbitrare i lipsite de consecven. Aceasta la rndul su are un impact nu tocmai pozitiv asupra imaginii statului.

Dinamica
Recent, Transparency International a lansat Indicele Percepiei Corupiei 2007. La acest capitol, Rusia, Moldova, Kazakhstan i Belarus se afl pe aceeai treapt cu Etiopia, Nigeria i Zimbabwe. Miklos Marschall, director regional pentru Europa i Asia Central la Transparency International, ntr-un interviu pentru Europa Libera a menionat c: Atunci cnd exist o puternic influen a UE, vezi o mbuntire la acest capitol. Atunci, ns, cnd crete influena Rusiei, incidena corupiei crete1.

Jochen Luypaert, Bulgaria and Romania score worst on corruption index, EUObserver, 27.09.2007

232

Factorii
schimbarea conjuncturii internaionale; nominalizarea obiectivului de integrare european n calitate de obiectiv strategic al politicii externe a Republicii Moldova

Anticipri
Elaborarea unei noi Concepii de politic extern este un proces complex. Acest document nu poate fi elaborat doar de o comisie, fie aceasta compusa chiar i de cei mai mare experi. Dac inem cont de metodele de lucru ale actualei puteri, atunci putem s ne ateptm la simularea unui dialog cu societatea civil, pentru a determina atitudinea favorabil a partenerilor occidentali ai Republicii Moldova. De asemenea, un rol important n elaborarea acestui document l are i evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i UE, dup expirarea Planului de Aciuni UE-RM.

ntrebri
Ct de dinamic va fi noua Concepie de politic extern? Care va fi raportul dintre Concepia politicii externe i Concepia securitii naionale a Republicii Moldova?

233

Ex 17. Acordul de Facilitare a Regimului de Vize: un bonus pentru semnarea Acordului de Readmisie
Subiectul
n societate s-a creat o confuzie datorit tentativelor puterii de la Chiinu de a induce opinia potrivit creia Republica Moldova poate obine liberalizarea regimului de vize, n locul Acordului de facilitare a regimului de vize.

Descrierea
Acordul de facilitare a regimului de vize semnat de Republica Moldova se deosebete foarte puin de acordurile similare semnate de Ucraina i Federaia Rus. Cu toate c nici pn n momentul de fa coninutul acestui acord nu a fost dat publicitii, din informaiile strecurate n mass-media, se pare c singura distincie este prevederea c cetenii Republicii Moldova au posibilitate sa obin vize gratuite n Bulgaria i Romnia, pn la momentul n care aceste state vor adera la Spaiul Schengen. innd cont de problemele cu care se confrunt cetenii Republicii Moldova la consulatul Romniei din Chiinu, valoarea adugat a acestei prevederi este foarte sczut, iar muli ceteni moldoveni renun la cltoriile n Romnia cnd se lovesc de regimul preferenial de vize stabilit ntre Republica Moldova i Romnia. Pe 25 aprilie 2007, cnd au fost semnate Acordul de facilitare a regimului de vize i Acordul de Readmisie, la Chiinu a fost inaugurat Centrul Comun de Eliberare a Vizelor. Cu toate c a fost inaugurat cu mare fast n prezena Comisarului pentru Justiie i Afaceri Interne a UE, Centrul acord vize pentru un numr mic de state (Austria, Ungaria, Slovenia, Danemarca), care nici mcar nu se afl n topul preferinelor cetenilor Republicii Moldova.

Grupul int
Jurnalitii; Studenii; Corpul diplomatic; Societatea civil; Persoanele cu disabiliti; Muncitorii emigrani.

Impactul
Dac Acordul de facilitare a regimului de vize va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2008, ceea ce este o alt problem pe care autoritile Republicii Moldova o prezint ca i rezolvat, atunci unele categorii sociale vor beneficia de unele preferine n procesul de obinere a vizelor pentru statele UE. n condiiile n care statele care au aderat la Centrul Comun de Eliberare a Vizelor nu constituie destinaii de top ale cetenilor Republicii Moldova, acetia vor fi nevoii s se deplaseze n continuare la Bucureti sau Kiev pentru a obine vize n state precum: Italia, Spania, Portugalia. Pe de alt parte, Acordul de Readmisie reprezint un test pentru Republica Moldova, dac aceasta dorete s adere la cele patru liberti n relaia cu UE. n aceste condiii, n mod paradoxal, cetenii Republicii Moldova dar n special cetenii strini care tranziteaz Republica Moldova, cu destinaia spre un stat membru al UE, risc n loc de relaxarea regimului de control la frontier sa fie supui unui regim mai strict.

Dinamica
n condiiile n care, se estimeaz c numrul muncitorilor moldoveni de peste hotare variaz de la 400 la 800 de mii, iar valul masiv de emigrri a nceput dup 1998 este cert c migraia i implicit, regimul de vize, reprezint una dintre principalele preocupri ale societii din Republica Moldova. 234

Aceasta o demonstreaz cozile din preajma reprezentanelor diplomatice de la Chiinu, Bucureti i Kiev; taxele imense pe care cetenii moldoveni sunt constrni s le plteasc pentru a obine o viz prin numeroase scheme mai sofisticate sau mai puin sofisticate; dar i bancurile care circul pe aceast tem. Mai mult ca att conform unui raport al Bncii Mondiale, Republica Moldova se afl pe poziia a doua n lume dup locul pe care l ocup remitenele gastarbeiter-ilor n PIB-ul naional (circa 25%). Dificultile pe care le ntmpin cetenii moldoveni n tentativa de a cltori n UE i determin pe acetia s opteze pentru cetenia unui stat strin: Romnia, Bulgaria, Rusia.

Factorii
EUBAM a adus un plus de transparen n gestionarea frontierei de est a Republicii Moldova; Romnia a propus deschiderea unui alt Centru de Eliberare a Vizelor la care s adere Spania, Italia i Portugalia; Conducerea de la Chiinu aplic tactica totul sau nimic n relaiile cu UE.

Anticipri
Scandalul vizelor, care s-a declanat la consulatul romn de la Chiinu, odat cu acuzaiile de corupie n adresa funcionarilor consulari romani, n combinaie cu reticena autoritilor de la Chiinu fa de orice iniiativ a Romniei, pun la ndoial apariia unui Centru de Eliberare a Vizelor gestionat de Romnia. Lipsa de transparen i corupia de la frontierele Republicii Moldova, poate s genereze un flux de migrani ilegali spre statele UE, care n combinaie cu cheltuielile necesare pentru readucerea acestor migrani napoi ar putea genera un bilan deloc optimist, dac se iau n considerare i schimbrile cosmetice prezente n Acordul de facilitare a regimului de vize.

ntrebri
Ce anse are Republica Moldova s semneze un Acord de liberalizare a regimului de vize n condiiile n care are restane n implementarea PAUEM? Ci ceteni ai Republicii Moldova vor decide s emigreze n condiiile unui regim liberalizat de vize cu UE?

235