Introducere

Regimul juridic al rspunderii contravenionale se consider una din problemele actuale. Tema este c fiecare dintre autorii analizeaz rspunderea contravenional n mod diferit, unii

consider c rspunderea contravenional este o forma a rspunderii juridice, i alii snt de prerea c ea este o form a rspunderii administrative. Relatarea problemei n acest mod este mai mult din punct de vedere teoretic i ea este n curs de soluionare. Rspunderea contravenional este o form de rspundere juridic, reglementat de normele dreptului contravenional, ea se ocup de date reale i concrete ca: contravenia, persoanele ce pot fi trase la rspundere, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, sanciunile contravenionale, organele competente de a aplica sanciunea. Regimul juridic al rspunderii contravenionale este reglementat prin normele juridice ale Codului Contravenional i alte acte normative. Aplicarea acestei forme de rspundere este mai eficientn practic deoarece rolul ei este de a pedepsi pentru atentarea la drepturile i libertile legitimeale persoanei, proprietii, ordinii publice i a altor valori ocrotite de lege. De aici rezult c pentru protejarea acestor valori, trebuie s fie sancionat orice nclcare a legii. Aplicarea rspunderii contravenionale este un proces real i practic, aplicarea unei sanciuni sub form verbal nu are nici un sens. n practic un rol important l au trsturile, particularitiel i principiile rspunderii contravenionale fapt de a fi difereniat de alte forme de rspundere. Actualitatea problemei respective vine din momentul apariiei drepturilor i obligaiilor ce cad sub incidena normelor juridice contravenionale. De aici rezult c problema rspunderii contravenionale va fi actual permanent, deoarece contravenii, infraciuni i alte nclcri ai legii se svresc n fiecare zi din diverse motive. Din aceast cauz mi-am ales aceast tem, c este o tem actual i prin aplicarea rspunderii contravenionale se apr valoriel societii inclusiv i ale mele. Lucrarea respectiv are drept scop de examinare a regimului juridic al rspunderii contravenionale pentru realizarea cruia snt stabilite obiectivele: 1. de a da definiia noiunii de rspundere juridic i rspundere contravenional; 2. de a gsi particularitile specifice rspunderii contravenionale; 3. de a analiza i argumenta principiile rspunderii contravenionale; 4. noiunea de contravenie i criteriile de clasificare a cotraveniior; 5. aplicarea sanciunii pentru o contravenie comis; 3

6. i argumentarea cauzelor ce nltur persoanele de la rspundere. Pentru examinarea i analiza fiecrui obiectiv am utilizat urmtoarele metode: metoda bibliografic- prin apelarea i bazarea pe monografii din acest domeniu; metoda structural- funcional pentru depistare a bazei rspunderii contravenionale i locul ei fa de alte forme contravenionale; metoda comparativ prin care se compar rspunderea contravenional de alte forme contravenionale cu ajutorul particularutilor, trsturilor rspunderii i principiilor specifice ei; metoda deduciei prin aducerea concluziei proprii la fiecare subiect, mpreun toate constituind o concluzie general. Structura prezentei lucrri const din doua capitole, primul capitolul este format din 3 subiecte i al doilea din 4 subiecte. n primul capitol se analizeaz rspunderea contravenional la nivel general. Adic se definesc noi termeni care permit de a nelege lucrarea, se examineaz i argumenteaz trsturile, particularitile rspunderii contravenionale i principiile de sprijin a ei, istoricul, compararea rspunderii cu alte forme de rspundere. Primul capitol const din realizarea pe rnd a obiectivelor propuse avnd un coninut mai mult descriptiv. Al doilea capitol are un caracter analitic, care reese chiar din denumirea lui Contravenia administrativ- temei de tragere la rspundere contravenional, de aici rezult c n coninutul lui este relatat legtura de cauz i efect dintre rspundere i o contravenie. Legtura acestor doi termeni dau natere unei noi noiuni de rspundere contravenional, o nou form a rspunderii juridice. Orice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei contravenionale, decurge n mod obiectiv, din svrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise. Noiunea, trsturile, principile, elementele de baz, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i sanciunile ce pot fi aplicate pentru svrrea unei contravenii alctuiesc coninutul capitoluli doi. Sursele bibliografice de baz n scrierea lucrrii au servit Codul Contravenional 2009 i alte acte normative referitoare n domeniul rspunderii juridice, ct i literatur tiinific la tem n Republica Moldova i peste hotare.

CapitolulI.Consideraii generale privind rspunderea

contravenional

1.1 Noiunea de rspundere juridic i rspundere contravenional

Rspunderea ca fenomen social are un caracter complex. Cuvntul rspundere, ce deriv din latinescul respondere, n jurispruden e utilizat cu sensul de a rspunde de faptele sale, dar n acelai timp i a repara prejudiciile cauzate rspunderea este totdeauna legal, nimeni nu poate fi judector n propria cauz. Rspunderea juridic este un raport juridic ntre stat (organele sale reprezentative) i persoana care a svrit o nclcare de lege, care este obligat s suporte aplicarea fa de ea a msurilor statale de limitare , prevzute de sanciunea normei nclcate, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Rspunderea juridic este o form a rspunderii sociale, constnd n raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care cuprind, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate i al societii, n general, de a obine repararea prejudiciului cauzat i restabilirea ordinii de drept, iar pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba i a se supune sanciunilor legale atras de conduita sa, contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social. Dup V.Guuleac rspunderea juridic1este o notiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare din ramurile sistemului de drept. Justiia nu poate fi nfptuit dect prin raporturile de constrngere. Rspunderea juridic apare n cazul aciunii sau inaciunii ce contravine prevederilor unei norme de drept. Ea atrage dup sine o anumit consecin juridic, adic pedeapsa prevzut de normele juridice materiale. Neexecutarea sau executarea necorespunztoare a normelor de drept inevitabil atrage dup sine aplicarea msurilor corespunztoare de constrngere, care mbin aciunea educativ i represiv asupra delincventului. Caracterul complex al rspunderii const n totalitatea drepturilor i obligaiilor organelor de stat pentru stabilirea unei sanciuni n caz de nclcare a ordinii publice.Rspunderea juridic este susinut de urmtoarele principii generale care sunt caracteristice i pentru celelalte forme de rspundere: 1. principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie;conform cruia persoana este tras la rspundere numai dac este vinovat i se sancioneaz n limitele vinoviei sale; 2. principiul rspunderii personale; aceast idee const n aceea c pentru fapta ilicit va purta rspundere doar autorul ei cu toate imprejurrile obiective i subiective din cazul svririi faptei. Acest principiu mai presupune imposibilitatea aplicrii fa de aceeai prsoan pentru aceeai ncalcare a dou sau mai multe sanciuni identice fie penale sau administrative deoarece nclcarea unei norme juridice poate atrage dup sine doar aplicarea unei singuri sanciuni; 3. principiul justei sanctiuni; orice fapt ilicit se sancioneaz n baza legii adic de ctre organul competent n acest domeniu i corecta alegere att a autorului ce trebuie tras la rspundere ct i a sanctiunii corespunztoare;
1

V.Guuleac, Drept contravenional, Chiinu 2006

4. principiul celeritii tragerii la rspundere; ce const n aplicarea la timp a sanciunii, la momentul i locul potrivit, importana acestui principiu este c numai actionarea la timp a organelor de stat, sau a persoanelor vtmate, a martorilor, va produce un raionament o eficien n colaborarea organelor statale cu societatea depistnd ntro perioad mai scurt cine este autorul faptei ilicite micornd n acest fel posibilitatea lui de a mai svri ceva ilegal. Rspunderea juridic conine mai multe forme de rspundere: penal, civil, administrativ. Dup prerea lui Sergiu Furdui mai exist i o alt form cum este rspunderea contrvenional. Autorul, aceast idee o stipuleaz din definiie c: rspunderea contraventional este un raport juridic de constrgere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contrvenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective. Aceast prere este susinut i de V.Guuleac cci rspunderea contraventional este o varietate a rspunderii juridice, care apare in toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional. Dar exist i alte preri referitor la aceea, c rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative pentru exemplu profesorul A.Iorgovan. Aceast idee reese din momentul cnd autorul clasific iliciii administrativi n trei mari categorii:2 ilicitul administrativ propriu-zis; ilicitul contrvenional; ilicitul cauzelor de prejudiciu material sau moral.

De aici rezult i cele trei forme de rspundere administrativ: rspunderea administrativ tipic; rspunderea contravenional; rspunderea administrativ patrimonial(material).

Rspunderea contrvenional provine i de la fapta ilicit pentru care trebuie sancionat autorul, fapta este denumit contravenie care este un fenomen complex avnd aspecte materiale, sociale, umane, moral-politice i juridice. Conform art.10, Codul contravenional, prevede:constituie contravenie fapta- aciunea sau inaciunea- ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibilde sanciune contravenional. Contravenia joac un rol foarte important deoarece ea reprezint obiectul, fapta antisocial generatore de rspundere. Aceast idee reese din principiul justei sanciuni un principiu al rspunderii juridice evideniat
2

A.Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol.III, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993

mai sus, care a devenit i o trstur a rspunderii contravenionale pericolul social al faptei. Toti pot fi autori ai contraveniei care are tot o importan deosebit n rspundere, dar nimeni nu va fi sancionat pn nu va nclca, deci iari de unde i rezult c fapta este temeiul rspunderii contravenionale. A doua trstur snt subiecii rspunderii din care fac parte statul ca subiect activ i fptuitorul ca subiect pasiv. Caracterul activ al statului const n aceea c el dispune de drepturi de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis pe cnd fptuitorul este pasiv deoarece el se oblig s suporte aplicare i excutarea sanciunii contrvenionale. O alt trstur este vinovia autorului care presupune n ce msur s fie sancionat lundu-se n considerare timpul, locul, modul, dac a fost o fapt intenionat sau din impruden. De vinovie depinde gradul de pedepsire a contravenientului de catre organul competent i desigur pe baza actului normativ ce reglementeaz acest domeniu. A patra trstur o reprezint sanciunea pentru fapta ilicit, ea este finalul procesului de rspundere. Numai prin aplicarea sanciunilor respectarea drepturilor i libertilor omului, meninerii ordinii publice va putea fi ct de ct echilibrat. Rspunderea contravenional avnd un caracter general adic are scopul aprrii valorilor sociale, i se aplic n egal msur pentru toti contravenientii bine neles n dependen de contravenie i alte condiii. Rspunderea contravenional este reglementat de Codul contravenional al Republicii Moldova. Cadrul legal al rspunderii este alctuit din prevederile capitolului doi, partea general al CCRM are sarcina de a ocroti valorile sociale, personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista,preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de contribui la educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor. Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor care au svrit o fap ilicit numit contravenie, i snt obligai s suporte msurile de asigurare i sanciunea contravenional stabilit de organe competente. Rspunderea pour faptele sale este calea de respectare a normelor juridice i de micorare a contraveniilor, a infraciunlior, a abaterilor disciplinare i altor fapte ilicite.

1.2. Principiile rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional ca instituie fundamental a dreptului contravenional permite statului(organelor reprezentative) s dispun de dreptul de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de contravenia svrit. Dar ntreaga procedur de sancionare trebuie s 7

se conformeze unor condiii i sarcini care sunt stipulate n CCRM, art.440 care prevedeconstatarea fatei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul constator, de colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, de ncheere a procesuluiverbal cu privirela contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare. Existena sarcinilor i stipularea lor n CCRM nu este deajuns pentru garantarea unei proceduri perfecte de realizare a lor, de aceea rspunderea contravenionl se mai bazeaz pe nite idei fundamentale i reguli diriguitoare numite principii. n concordan cu aceste idei se vor desfura cerinele i realizarea optim a scopului. Rspunderea contravenional se bazeaz pe dou tipuri de principii: generale i speciale. Din cele generale fac parte: 1.principiul legalitii, consfinit n CCRM, art.5, care prevede: procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legii i aplicarea de ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor de influien administrativ se face n limitele competenei lor. Legalitatea i respectarea ei presupune existena normelor juridice care garanteaz respectarea drepturilor i obligaiilor, existena unui control ce nu permite facerea abuzului de putere. Acest articol prevede c nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrrea unei contravenii nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional i interpretarea extensiv defavorabil i aplicareaprin analogie a legii contravenionale snt interzise. 2. principiul egalitii3- art.6, CCRM, 3.principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale4 ce nseamn c rspunderea va exista numai dac va fi svrit o contravenie, o nclcare asupra unor valori sociale reglementate de normele juridice contravenionale. Astfel constrngerea din partea statului fa de contravenient va exista numai dac fapta svrit ndeplinete toate condiiile i elementele unei contravenii. Depistarea unei fapte ilicite nc nu nseamn c este o contravenie, n acest caz nu exist nici un raport de constrngere deoarece ea reprezint doar obiectul i latura obiectiv dar este nevoie nc i de subiect i de latura subiectiv. Astfel contravenie va fi doar atunci cnd vor fi depistate toate aceste elemente, prin aceste elemente se evideniaz subiecii, coninutul i obiectul raportului de constrngere. La procedura de aplicare a sanciunii contravenionale, subiecii sunt statul i contravenientul, coninutul este dreptul statului de a sanciona, pentru fapta licit iar contrvenientul este obligat s

3 4

Codul contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din 24.10.2008 (M.O. al RM nr.3-6/15 din16.01.2009 S.Furdui, Dreptul contravenional, Editura Cartier juridic 2005

se subordoneze i s se supun sanciunii cu repararea prejudiciului, i obiectul raportului este nu alt ceva dect fapta ilicit. 2. principiul rspunderii personale, ideea este c tras la rspundere este doar persoana care a svrit contravenia numit contravenient, ceea ce este reglementat n CCRM., art.8. 3. principiul individualizrii rspunderii i pedepsei contravenionale, acest principiu const n faptul c legea contravenional se aplic inndu-se cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante,(art.9), locul, timpul, modul de svrire a ei. Prin cunoaterea unor asemenea informaii se stabilete corect sanciunea. 4. principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale5 (unicitii rspunderii

contravenionale), n baza acestui principiu se interzice de a sanciona a doua oar aceeai persoan pentru aceeai fapt, deoarece contravenientul deacum a suportat pedeapsa pentru fapta svrit. Sanciunea se stabilete din momentul lurii hotrrii de instan de judecat sau a organului competent n urma depistrii contraveniei i contravenientului i ea se stabilete o singur dat pentru aceast fapt ilicit cu scopul reparrii prejudiciului ceea ce nseamn eliberarea persoanei, stingndu-i anticedentele contravenionale. Acest principiu este prevzut n art.9(2), CCRM. 5. principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c dac a fost svrit o contravenie numai dect trebuie s fie pedeaps. Pedeapsa este finalul procedurii contravenionale care ncepe de la nclcarea unor valori sociale. Conform art.32, C.C.RM. pedeapsa sau saniunea este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. Doar prin sanciune se garanteaz rspunderea pentru comiterea contraveniilor. Astfel orice valoare social nclcat nu este alt ceva dect nclcarea legislaiei, ce nseamn c orice persoan ideferent de sex, religie, naionalitate, apartenen politic devenind contravenient trebuie s rspund pentru fepta svrit n baza legii. Dar exist i unele abateri n ceea ce privete c fiece contravenie trebuie s fie sancionat. Astfel de cazuri sunt atunci cnd contravenia a fost svrit prin unele cauze care nltura caracterul contravenional al faptei, prevzute n art.19-25,CCRM. Persoana care a nccat legea poate fi eliberat de la rspunderea contravenional i n cazul:
5

renunrii benevole la svrirea contraveniei; contraveniei nensemnate, tentativei; mpcrii victimii cu fptuitorul; prescripiei rspunderii contravenionale; amnistia, toate aceste cauze sunt prevzute n art. 27-31,CCRM.

V.Guuleac, op.cit.pag.3

Reeind din faptul c contraveniile se svresc n societate, apare ntrebarea din ce cauz persoanele ncalc valorile sociale nsi din societatea sa? Problemele sunt needucarea corect, condiii nefavorabile de trai i alte probleme ce in de o stare nefavorabil. Deci influiena acestui principiu plus i soluionarea problemelor menionate va da un rezultat bun n scderea numrului de contravenii. 6. principiul opurtunitii i utilitii aplicrii rspunderii contravenionale6, acestui principiu i este caracteristic faptul ca pentru orice contravenie trebuie sa fie tras la raspundere subiectul ei. Doar statul prin organele competente este n drept s sancioneze contravenientul respectnd toate conditiile necesare pentru a fi luata o decizie rationala si eficienta. Depisatrea contraveniei i aplicarea pedepsei statul trebuie sa l faca opurtun, deoarece opurtunitatea oricrei decizii este mai aproape de dreptate. Opurtunitatea sau operativitatea n acest caz au acelai sens adica luarea unei decizii la timpul si locul cuvenit. Acest principiu cuprinde toate elementele rspunderii contravenionale, cu ct mai operativ se va depista contravenia, punctul iniial al rspunderii, cu att mai repede va fi depistat contravenientul. Deacum daca se cunosca aceste elemente ale contraveniei, procedura se nchee cu aplicarea unei sanciuni. Astfel prin acest principiu se vede ct de operativ i ndeplinesc, organele statului, atribuiile si obligaiile sale. 7. Aplicarea rspunderii contravenionale este necesar, dar n limitele legii, adic sanciunea aplicat nu trebuie sa atenteze la valorile supreme ale persoanei. Acesta este principiul umanismulu7i, utilizarea metodelor care duc la umilirea i degradarea persoanei snt nelegitime caci viata omului si sanatatea sunt valori care nu se egaleaza cu contravenia. Acest lucru este stipulat in Constituia RM art.24 care prevede ca Statul garanteza fiecarui om dreptul la viaa, integritate fizica si psihica. Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Pedeapsa cu moartea este abolita. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeapsa i nici executat i art.376 CCRM. 8. principiul publicitaii este principiul care face procedura de aplicare a sanciunii public adica examinarea contraveniei de catre organele competente prin examinarea cazului n cadrul colectivelor de munc, la locul de nvtur sau de trai al contravenientului. Datorita acestui principiu la aceasta procedura au acces toti participanii ei. Reglementarea acestei idei este stipulata n art.452 CCRM, care prevede c cauza contravenional se judec de instana de judecat n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu. 10. principiul folosirii limbii materne const n faptul c toate procedurile de aplicare a sanciunilor pentru contraveniile svrite se fac n limba de stat moldoveneasc stipulat n

7 I.Creang, Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2003 7 S.Furdui, op. cit. pag.6

10

art.13, Constituia RM. Aceast idee se aplic i pentru cetenii care aparin minoritilor naionale, cetenii strini sau apatrizii precum i toate persoanele care nu cunosc limba de stat al RM. Numai c persoanele sus numite au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului pe cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii prin intermediul trductorului. Conform art. 379, CCRM, procesul contravenional se desfoar n limba matern, dar n cazul cnd majoritatea persoanelor care particip la porces accept o alt limb, procesul se desfoar i actele se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat. Iar persoanei n a crei privin a fost pornit procesul, actele procesuale snt traduse n limba pe care aceasta o cunoate. 11.Un alt principiu al rspunderii contravenionale este prescriptibilitatea rspunderii. Aceast idee vine mai mult n folosul contravenientului deoarece el const n faptul c rspunderea este nlturat prin trecerea unui anumit timp de la data comiterii contraveniei fr ca fptuitorul s fi fost tras la rspundere. Termenele de aplicare a sanciunii administrative sunt prevzute n art.30, CCRM i anume sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei. n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contraveniei. Astfel sancionarea contravenientului depinde n mare msur de operativitatea organelor de stat care sunt obligate de a depista toate faptele ilicite i de a stabili sanciunea la timp. Acest principiu nu este chiar favorabil pentru societate deoarece persoanele care au svrit o contravenie rmn nepedepsii. Dac persoana a nclcat legea i pentru aceasta nimeni nimic nu i-a fcut, acest lucru i dea anse de a svri contravenii noi.

Capitolul II. Rspunderea contravenional 2.1. Noiunea i clasificarea rspunderii contravenionale

11

Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii administrative particular bazat pe existena unui suport juridic de drept administrativ. Dreptul administrativ prin normele sale reglementeaz raporturile sociale ce se nasc, se modific sau se sting n activitatea de executare a legii. Orice form a rspunderii juridice decurge n mod obiectiv, din momentul svririi unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise. Astfel inclcarea acestor norme atrage imediat dup sine o sanciune, deoarece ele garanteaz respectarea valorilor sociale ce se ncadreaz n limitele reglementrii de dreptul administrativ. nclcarea normelor juridice i reprezint o contravenie, dar o inclcare reprezint i o abatere administrativ i o abatere disciplinar sau chiar i infraciune, n dependen de pericolul social al acestor nclcri. Deci pentru a delimita contravenia de alte fapte ilicite ea dispune de careva elemente fr de care existena contraveniei este imposibil. Elementele respective rees din coninutul definiiei contraveniei care este stipulat n art.10 CCRM, constituie contravenie fapta- aciunea sau inaciunea- ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. Din noiunea respectiv

elementele contraveniei care i sunt specifice i o caracterizeaz sunt: caracterul antisocial al faptei; caracterul ilicit al ei; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta respectiv. Asfel lipsa oricrui din aceste elemente nu exist conrtavenie. 1. Caracterul antisocial al faptei i reprezint temeiul rspunderii contravenionale care este o fapt social-periculoas. Fapta antisocial poate fi realizat sub dou forme actiune i inaciune. Fapta svrit sub form de aciune este atunci cnd a fost nclcat o norm juridic prohibitiv care interzice o aciune oarecare, pentru exemplu: procurarea i pstrarea ilegal a substanelor narcotice sau psihotrope n cantiti mici ori consumarea lor fr prescripia medicului, prevzut nart. 85, CCRM. n acest caz contravenientul va fi sancionat de la 3 la 10 uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul de pn la 40 ore. A doua form este sub form de

inaciune care const ntr-o comportare pasiv, prin care nu se ndeplinete o obligaiune impus de lege. Pentru exemplu art.327, CCRM nclcarea termenelor, de prezentare a drilor de seam Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare. Caracterul antisocial este unul din elementele cele mai importante deoarece doar prin caracter se arat gradul de pericol social al faptei ilicite. Savantul romn M.Preda menionez c: pericolul social8 constituie un criteriu calitativ, reprezentnd situaia socialmente periculoas creat prin svrirea unei fapte
8

M.Preda, Drept administrativ- partea general, LuminaLex, Bucureti, 2000

12

interzise de lege, iar gradul de pericol social este un criteriu cantitativ, constnd n msura n care fapta ilicit svrit aduce atingere unei valori sociale ocrotit printr-un act normativ.Gradul de pericol social al unei fapte ilicite este determinat de importana valorilor sociale ce cad sub acest pericol de unde i se poate diferenia contravenia de abaterea administrativ, abatere disciplinar, infraciune. 2. Ilicitul este o alt trstur a contraveniei care const n faptul c orice fapt ilicit aduce daune societii, astfel ele sunt interzise prin lege contravenional. Legea nu creeaz caracterul antisocial i gradul pericolului social al faptei ci le recunoate. Prevederea faptelor ilicite prin trsturile sale n legea contravenional drept contravenii numai atunci cnd pericolul social este mai inalt ca abaterea disciplinar i abaterea administrativ i puin mai mic ca infraciunea. Astfel i n baza legii n dependen de aceste trsturi se stabilesc sanciunile corespunztoare faptelor ilicite cci este logic c dac va fi nclcat o norm administrativ sanciunea nu va fi sever, fa de sanciunea stabilit pentru o infraciune. O lt trstur a contraveniei care are un rol important la stabilirea sanciunii este culpabilitatea sau vinovia. Pentru a fi numit o fapt ilicit contravenie, nu este de ajuns doar a fi depistat, adic depistarea obiectului ei de constituire, ci este nevoie i de subiect, latura subiectiv, latur obiectiv. Astfel legiitorul a stabilit aceast trstur pentru a nelege logica contravenientului, ce l impune s ncalce normele juridice. nclcarea legislaiei

contravenionale a RM se bazeaz pe culpabilitate contraveniei. Aceast trstur este de dou tipuri culpabilitate premeditat i din impruden. Contravenia se consider svrit din impruden atunci cnd persoana prevede urmrile i consecinele ei dar credea c ele vor fi evitate n mod uuratic, sau nu i-a dat seama i nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor prejudiciabile. O contravenie intenionat este atunci cnd persoana care a svrit-o i ddea seama de consecinele prejudiciabile i le-a prevzut dorind n mod contient survenirea lor (art.14). Comiterea contraveniilor reprezint manifestarea de voin exteriorizat a fiecrui contravenient, adic aciunea lui fcnd abuz de drepturi i liberti pierznd frica. Un alt factor poate fi dorina de a primi ceva, care l influeneaz la nclcarea legii. Dei contravenia este comis din impruden conform legislaiei contravenionale ale RM, persoana care a comis-o este considerat contravenient i se sancioneaz n baza legii ca i cea premeditat. Apare ntrebarea, care este diferena de sancionare dintre aceste dou tipuri de vinovii? Dar diferena nu exist cci spre deosebire de infraciune pedeapsa oricum este aplicat idiferent de tipul vinoviei. Dup prerea autorului M.Preda, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd c premeditatea9 este ca element al contraveniei atunci svrirea din impruden a unei fapte ilicite nu poate fi calificat contravenie. Logic aceast afirmaie este

13

adevrat cci dac exist una nu exist cea lalt, dar admiterea ei nu este chiar o idee raional. Faptul c este greu de demonstrat imprudena contravenientului, sanciunile sunt mai mici fa de cazul infraciunii si un alt argument este c ea contravine principiilor de baz a rspunderii contravenionale de inevitabilitate a rspunderii. O difiren dintre acesta dou momente este subiectul care a nclcat o norm juridic din impruden n majoritatea cazurilor nu va mai repeta, pe cnd premeditatul posibil s se ntlneasc mai multe ori cu organele competente de a aplica sanciuni. Dup parerea autorului M.Preda vinovia este ca o stare subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul ncalcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. Astfel fapta ilicit dup prerea autorului deasemenea este comis prin dou metode cu intenie sau din culp. Intenia poate fi direct i indirect, este direct atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul negativ, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective, iar cea indirect deasemenea este prevzut rezultatul faptei i fptuitorul continu s-l produc dar fr urmrire. Culpa dup prerea autorului este i ea de dou feluri, atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce aceasta este culpa in comitendo i a doua culp este numit culpa in omitendo unde fptuitorul nu prevede rezultatul negativ al faptei dei trebuie s-l prevad. Contravenia fr pedeaps nici nu are sens juridic contravenional, sensul juridic al acestei fapte este c ea se claseaz la faptele care ncalc valorile sociale pentru ce i sunt interzise i sancionate. n aceast etap, competen au doar organele de stat, dar competena lor este limitat prin lege i aplicarea pedepselor deasemenea are limit prevzut n partea special a CCRM. Numai prin stabilirea pedepselor legea contravenional realizeaz sarcinile prevzute n art.2 CCRM10, de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, orinduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista, preveni i curma contraveniile, de a lichida consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor. De aici rezult c fapta ilicit i aplicarea sanciunii sunt prevzute n acte normative care limiteaz drepturile att a contravenientului ct i a statului. Unele trsturi definesc sau caracterizeaz contravenia, altele au ca obiect numai stabilirea gravitii ei, fiind denumite elementele ei agravante. n prezena lor, fapta ilicit va fi sancionat printr-o pedeaps distinct, mai aspr ( asemenea trsturi pot fi recidiva, svrirea faptei de o persoan cu funcii de rspundere) Astfel contraveniile difer dup structur i dup trsturile ce le conin, dup structur se deosebesc contravenii materiale i formale . Cele materiale presupun consecine negative care
10

Codul contravenional al RM nr.128-XVI din 24.10.2008, (M.O. nr.3-6/15 din 16.01.2009, art.2

14

decurg din transformri n lumea material cu descrierea obligatorie a aciunii, cea formal nu presupune asemenea consecine materiale negative. Alte criterii de clasificare a contraveniilor dup prerea autorului L.Kovali sunt contravenii dup forma de manifestare care le mparte n active i pasive11, cele active se manifest printr-o aciune cele pasive prin inaciune. Dup categoria intereselor mai mparte contraveniile n: fapte ce aduc atingere intereselor de stat; fapte ce lezeaz interesele personale ale cetenlor; fapte care ncalc interesele obteti.

n dependen de particulritile sociale pot fi: abateri de serviciu i abateri disciplinare.

Un alt criteriu de clasificare a contraveniilor prevzut n CCRM este dup tipul i numrul sanciunilor aplicate. Conform acestui criteriu ele se impart n contravenii fa de care se stabilesc fie cu sanciuni principale, fie complementare i n unele cazuri ambele. Astfel trsturile reprezint caracteristicele de baz a contraveniei ce i permite de a fi difereniat de alte fapte ilicite, de a analiza dac fapta respeciv este o contravenie nsi, doar prin trsturi se stabilete pedeapsa n limitele legii.

2.2. Elementele contraveniei administrative

Spre deosebire de trsturile contraveniei care sunt specifice numai ei, elementele de constituire sunt aceleai la majoritatea faptelor ilicite dar totui i trsturile i elementele pariticip la constituirea contrveniei. Marea majoritate a contraveniilor sunt reglementate prin normele CCRM. Trsturile caracteristice stabilite n aceste norme de drept constituie temeiul juridic necesar i suficient pentru calificarea faptei ilicite ca contravenie. Atunci cnd o fapt ilicit conine trsturile prevzute de partea general a codului i este svrit n condiiile prevzute n partea special a acestui cod, aceast fapt urmeaz s fie considerat contravenie. Astfel elementele contraveniei sunt prevzute n partea special, obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv care toate impreun formeaz coninutul ei. Obiectul contraveniei. Obiect al contraveniei, ca i la alte fapte ilicite l constituie diverse raporturi sociale, ocrotite prin norme de drept nclcarea crora trage dup sine pedeaps. Legiitorul interzice, de exemplu, confecionarea sau desfacerea obiectelor pornografice, practicrii prostituiei, tulburarea linitii
11

M. Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2005

15

n locurile publice etc., deoarece aceste fapte mpiedic dezvoltarea normal a rapoartelor sociale. Nu toate rapoartele social-utile sunt reglementate de norme de drept i nu toate raporturile reglementate de drept sunt ocrotite prin saniuni juridice. Ca obiect al contraveniei poate fi doar acele rapoarte, valori sociale care sunt ocrotite prin sanciuni contravenionale, prevzute n CCRM. Deci obiectul contraveniei reprezint nclcarea acelor valori sociale stipulate n art.2. Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept contravenional au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu infraciunea constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect relaiile sociale care a apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale sociaetii, pe cnd contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de vntoare are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor. Pentru a stabili mai concret obiectul fiecrei fapte ilicite, precum i locul lui n ntregul sistem, nsemntatea acestuia, pentru a califica corect fiecare fapt i a alege pedeapsa optim e nevoie de o clasificare a obiectului contraveniei. Astfel autorul V.Guuleac divizeaz obiectul n dou forme: obiectul juridic i obiectul material.12 Obiectul juridic la rndul su se divizeaz n: obiect general, generic, nemijlocit (specific) i complex. Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional prevzute de Codul contravenional. Obiectul generic reprezint totalitatea valorilor sociale care sunt ocrotite de mai multe norme juridice. n acest caz obiectul unei contravenii constituie chiar denumirea unui capitol al CCRM. De exemplu capitolul 8, CCRM, care este intitulat Contraveniile ce atenteaz la drepturile reale astfel obiectul contraveniei este proprietatea. Alt categorie a obiectului juridic este obiectul nemijlocit care const n faptul c valoarea social este protejat de o anumit norm juridic. Obiectul juridic nemijlocit este subordonat celui generic deoarece ntre ele exist un raport dintre specie i gen, sau chiar n unele cazuri obiectul nemijlocit coincide cu cel generic. i a treia categorie este obiectul juridic cel complex, acest obiect const n faptul c este format din dou obiecte nemijlocite reunite. Din acestea unul este principal i cellalt este secundar, pentru exemplu vorbe i expresii injurioase, acostarea jignitoare a cetenilor n locuri publice art.354,CCRM. Obiectul principal este nclcarea
12

V.Guuleac,op.cit. pag.3

16

onoarei, cinstii i demnitii ceteanului, iar obiectul secundar este nclcarea ordinii i linitii publice. Obiectul material este o alt form a obiectultui contraveniei, ce reprezint entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei, obiectul material l va constitui paguba material exprimat n valori materiale concrete. O alt clasificare similar parial cu cea a lui V. Guuleac, este a autorului D.Baharah care clasific obiectul n general, de gen, de specie i cel nemijlocit. Astfel din categoriile enumerate se vede c obiectul de specie i cel nemijlocit sunt aparte, obiectul de specie include hrtiile de valoare, produsele agricole i alte bunuri ce constituie o categorie a proprietii iar obiectul nemijlocit este concretizat direct n norma juridic (mrimea vitezei ce nu trebuie depit). Obiectul este nucleul contraveniei deoarece doar prin acest element se depisteaz inclcarea normei juridice care protejeaz valorile sociale care i reprezint obiectu contraveniei. Latura obiectiv a contraveniei. Latura obiectiv, ca element al contraveniei, este alctuit din acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei. Muli autori de drept penal includ n categoria trsturilor obligatorii ale laturii obiective: pericolul social, ilicitul, consecinele negative, raportul de cauzalitate. Pe cnd dup prerea autorilor dreptului contravenional latura obiectiv a contraveniei trebuie neleas plecnd de la ideea c pericolul social i ilicitul sunt trsturi globale, care rezult din interaciunea tuturor trsturilor caracteristice ale contraveniei i nu pot fi luate ca trsturi aparte unui element. Reeind din faptul c consecinele negative i raportul de cauzalitate nu sunt stipulate n difiniia contraveniei, de aceea latura obiectiv va cuprinde numai acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei sancionate. Aceste trsturi i ele depind de o alt trstur fr de care nu vor exista, aceasta este fapta adic aciunea i inaciunea, ea este trstura principal i pentru latura obiectiv. Astfel dup prerea autorului M.Orlov, latura obiectiv va conine n mod obligatoriu trei trsturi principale13: fapta, consecinele negative i raporurile de cauzalitate. Fapta ilicit poate fi simpl i compus, simpl atunci cnd ea const dintr-o singur aciune i pe un termen scurt(furtul, depirea vitezei de circulaie). ns o fapta compus este atunci cnd ea se analizaeaz n mai multe aciuni, extins n timp sau svrit de un grup de persoane. Caracteristic pentru aceast fapt este c svrirea mcar a uneea din ele se consider deja o contravenieca exemplu (nenregistrarea la timp a armei de vntoare i vnatul cu ea n perioada interzis).

13

M.Orlov, op.cit.pag.10

17

Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea aciunii sau inaciunii ilicite productoare a consecinelor periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional, svrit de ctre subiect. Dup autorul V.Guuleac, prile componente ale laturii obiective14 sunt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. Astfel elemenul material este fapta periculoas, rezultatul social periculos reprezint deacum lezarea valorilor sociale sau punerea n pericol a lor i se manifest prin vtmare a acestor valori. i legtura dintre aceste dou componente formeaz un alt component, raportul de cauzalitate care const n faptul c n dependen de fapta depinde i rezultatul periculos, dup care se stabilete i o sanciune mai sever. Pentru stabilirea i executarea concret a contraveniei este nevoie de depistarea locului, timpului i modului de svrire a acestei fapte. Aceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror contientizare e imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii. De exemplu, nclcarea grav a regulilor de vntoare (vnatul fr autorizaia respectiv sau n locurile interzise ori n termenele interzise cu unelte sau prin metode interzise), precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare. Deci nclcarea acestor reguli sunt condiionate de locurile interzise, de termenele interzise, i modul de activitate. Subiecii contraveniei. Contravenia, fiind o fapt ilicit i atenteaz la valori sociale, este svrit de orice persoan care ncalc normele juridice contravenionale. Cu excepia minorilor i a iresponsabililor permaneni i a altor persoane prevzute de lege care nu ndeplinesc toate condiiile de a fi declarat subiect al contraveniei. Pe de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii astfel acetea devenind subieci pasivi. De aici reese c exist doua tipuri de subieci: pasivi i activi. Subieci activ este acea persoan fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice i snt trase la rspundere dac fapta este consumat. Statutul ei juridic este reglementat prin normele juridice ale CCRM, art. 384 care prevede persoana care este tras la rspundere administrativ, are dreptul s ee cunotin de materialele din dosar, s dee explicaie, s prezinte probe, s formuleze cereri; s se foloseasc n timpul examinrii cazului ce asisten juridic a avocatului; s ee cuvntul n limba matern i s se foloseasc de serviciile trductorului; dac nu cunoate bine limba, n care se desfoar procedura; s conteste decizia asupra cazului.

14

V.Guuleac, op.cit. pag.3

18

Dup prerea autorilor contravenientul nu trebuie confundat cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute de legea contravenional, care poate s nu fie o contravenie. Subiecii activi la rndul se mpart n: subiect activ general i subiect activ special. Pentru ca o persoan fizic s poat fi calificat ca subiect activ general ea trebuie s ndeplineasc urmtoarel condiii prevzute n CCRM: 1. s aib vrsta de 18 ani, aceast condiie este prevzut n art.16, care stipulez- La rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de optsprezece ani. Ca subiect special pot fi minorii ntre 16-18 ani care au comis o contravenie, n cazul acesta instana de judecat expediaz materialele cauzei contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor, cu excepia minorilor de la 16-18 care au svrit o contravenie n domeniile prevzute n art.228245,263-311. Instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ art. 104, Codul Penal. Persoana la aceast vrst nu are discernmnt, nu este dezvoltat psihic i fizic pentru ai da seama de implicaia social a faptelor, spre deosebire de legislaia Romniei unde confom legii persoana este responsabil de la vrsta de 14 ani. 2. s fie responsabil, adic s fie capabil s perceap lucrurile care le svrete i este capabil de a prevede consecinele lor. Responsabilitatea este o condiie a subiectului activ al contraveniei fiind categoria psihologic ce vizeaz capacitatea psiho-fizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are control. Responsabilitatea dupa prerea lui M.M.Pivniceru presupune doi factori15: un factor intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, precum i urmrile acestora i factorul volitiv, care const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija n mod contient. Persoana trebuie s neleg libertatea i necesitatea aciunilor sale, n unitate strns cu legile de dezvoltare a societii, i s aprecieze consecinele faptelor sale atunci cnd el acioneaz contrar acestei uniti. 3. s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns de ctre o alt persoan s comit contravenia, deci s-i poat dirija liber voina i aciunea sa. Subiectul activ special , n afara condiiilor obligatorii trebuie s ntruneasc nc o condiie suplimentar trebuie s aib o anumit calitate: s fie persoan cu funcie de rspundere art.16, s aib statut militar art.16, persoana juridic art.17, persoan fizic sancionat s dispun de statut, s fie posesor de permis de conducere auto, de arm individual... .
15

M.M.Pivniceru, Contravenia, Institutul European, Iai 1997

19

Persoana cu funcie de rspundere

care pe lng faptul c este supus, pentru aceeai

contravenie, unor sanciuni mai severe dect ceilali ceteni, mai poate fi supus rspunderii pentru: folosirea intenonat a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. Aceasta este prevzut i-n partea special a noului CCA. Conform art.16, CCRM, ca subiect special sunt numii i militarii i alte persoane asupra crora se extinde aciunea regulamentelor disciplinare. Pentru svrirea contraveniilor n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu excepia militarilor n termen, rspund contravenional conform dispoziiilor generale. Pentru svrirea contraveniilor, militarii n termen rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare. Latura subiectiv. Orice aciune a persoanei se afl sub controlul contiinei i voinei ei. Contiina i comportarea persoanelor este determinat de condiii obiective, persoana ia o decizie n mod contient. Libera voin este expresia principal a activitii vitale a persoanei. Aceasta nseamn posibilitatea de a alege din mai multe variante o comportare corespunztoare scopului urmrit, precum i alegerea mijloacelor de realizare. Svrirea de ctre o persoan a faptei ilicite n mod contient este o dovad c aceasta acioneaz n spiritul unor convingerisau impulsuri negative. Atitudinea psihic a persoanei n procesul svririi contraveniei formeaz latura ei subiectiv. Aceast atitudine psihic prezint un proces unic, incluznd n sine motivele, emoiile, contiina i voina. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei, n cazul unor contravenii n textul deincriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. Prin scop se nelege obiectul urmrit de contravenient, prin svrirea aciunii sau inaciuniice constitue elementul principal al contraveniei. Iar motivul este impulsul intern din care se nate decizia contravenional i punerea n executare a deciziei. Conform art.14, CCRM- vinovia este intenionat i din impruden.

2.3. Rolul, scopul i modalitile aplicrii sanciunilor contravenionale.

20

Republica Moldova este declarat prin Constituie stat de drept i democratic, n care cetenii se bucur de drepturi i liberti fundamentale, totodat acetia au i obligaii prevzute de legea suprem i de alte acte normative. Toate persoanele snt egale n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. Pentru ca legea s se respecte snt stabilite reguli de conduit ntr-un cadru legal bine determinat ce configurez coninutul diferitelor ramuri de drept. nclcarea unei asemenea reguli de conduit determin aplicarea unor sanciuni prevzute de lege i-n condiiile legii. n sfera nclcrilor regulilor de conduit intr i contraveniile administrative, comiterea contraveniilor automat se formez raporturi juridice dintre contravenient i organul de stat competent de ai stabili pedeapsa. n acest caz putere are organul de stat deoarece el are dreptul de a stabili sanciunea pe cnd contravenientului i rmne doar s se supun i s execute pedeapsa. Astfel n acest raport juridic particip dou subiecte, dintre care unul este activ( statul), i altul este pasiv( contravenientul). Dei statul n acest raport juridic are prioritate, dup prerea savantului I. Creang, el nu poate pedepsi direct persoana vinovat deoarece dreptul de a sanciona nu se aplic automat, ci se cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege.16 Procedura de stabilire a sanciunilor este desfurat de ctre organele mputernicite ca titulare de drepturi i obligaii, avnd scopul de constatare i examinare a cazului contravenional i stabilire a pedepsei n aa mod, nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor legitime ale persoanelor. Aceast procedur are o form tipic i este structurat n patru faze: constatarea cazului cu privire la contravenia administrativ; examinarea cauzei n fond i aplicarea sanciuni; exercitarea cilor de atac n cazurile cu privire la contraveniile administrative i executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative. Prima faz const n descoperirea i constatarea contraveniei, depistarea autorului i atuturor mprejurrilor pentru trimiterea materialelor cazului spre examinare organului competent. n a doua faz se soluioneaz cazul pe baza cunoaterii exacte a situaiei de fapt i a corectei aplicri a tuturor normelor legale. n aceast faz se ia decizia asupra cazului cu privire la contravenie i se aduce la cunotina public. Decizia respectiv poate fi contestat ntrunind: atacarea deciziei, examinarea n recurs a cazului contravenional, adoptareai pronunarea deciziei de ctre instana de recurs i trmiterea deciziei definitive spre executare. Aceasta reprezint a treia faz aprocedurii. i ultima n faz se aplic sanciunea i executarea nemijlocit a acesteia.

16

I.Creang, op.cit. pag.7

21

Deci toat procedura se nchee odat cu aplicarea sanciunii ceea ce nseamn realizarea atribuiilor organului de stat i realizarea scopului propus. Aceast procedur se bazeaz pe principiul conform cruia nici o persoan vinovat de comiterea unei contravenii trebuie s rspund proporional fapta ilicit. Conform art.32, CCRM- sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice i persoanei juridice snt: a) avertismentul; b) amenda; c) arestul contravenional; d) munca neremunerat n folosul comunitii; e) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; f) privarea de dreptul de deine anumite funcii; g) aplicarea punctelor de penalizare; h) privarea de dreptul special (permis de conducere, de vntoare); Astfel dup prerea autorului V.Guuleac, primele patru sanciuni enumerate mai sus sunt principale, restul complementare. Avertismentul, ca sanciune contravenional se aplic n scris, forma verbal a avertismentului nu poate fi o pedeaps. Aceast sanciune se aplic n scris, deoarece n aa mod n caz de recidivare a aceleeai contravenii pe parcurs de un an, a se considera faptul aplicrii acestei sanciuni ca o circumstan agravant la stabilirea urmtoarei sanciuni. Avertismentul se aplic n caz de contravenii nensemnate sau inndu-se cont de circumstanele atenuante de svrire a contraveniei. Amenda const n vrsarea unei sume de bani n beneficiul statulu. Ca sanciune contravenional este cea mai pe larg aplicat msur de influenare, practic, pentru toate contraveniile prevzute de legislaie. Amenda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a contravenientului ea nu este o sanciune procesual cu caracter patrimonial, ci este o sanciune juridic de natur contravenional, care nu presupune restituirea de ctre contravenient a pagubei materiale i se aplic indiferent de faptul, dac este adus sau nu un prejudiciu material prin fapta contravenional. Aceast sanciune oblig persoana s plteasc suma de bani stabilit ca sanciune. Conform CCRM, amenda se stabilete n uniti convenionale, care o unitate convenional este egal cu 20 lei. Da, prin amenda contravenientul se oblig s plteasc suma, dar cu o limit oarecare i numai acea amend stabilit n dependen de fapta ilicit. n baza art.34, persoanei fizice i se poate stabili o amend de la o unitate convenional pn la 150, iar persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500. Contravenientul are dreptul de a achita numai jumtate din amend dac o achit n timp de 72 ore de la data stabilirii amenzii, amenda astfel se consider pltit integral. Termenul de pltire a amenzii este de 30 de zile de la data stabilirii amenzii, astfel n acest termen contravenientul este obligat s achite suma integral. n caz c contravenientul nu execut 22

aceast obligaie, el va fi supus unor altor sanciuni mai severe stabilite n baza hotrrii instanei de judecat. Instana de judecat poate nlocui amenda cu: o sum dubl amenzii iniiale care nu poate depi limita maxim a sanciunii cu amenda, poate fi nlocuit cu lucru neremunerat n folosul comunitii calculndu-se o or pe o unitate convenional (art.37), cu-n arest contravenional calculndu-se o zi de arest pentru doua unitii convenionale restul condiiilor snt stabilite conform (art.38.). i att pentru persoana fizic ct i pentru cea jurdic dac nu achit amenda n termen i integral atunci plus la sanciunea principal va fi stabilit i cea complementar, privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an (alin.6,7 art.34). Amenda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este considerat i cea mai eficient. Prin libertatea de micare ntre limita minimal i cea maximal, la stabilirea amenzii pentru o contravenie trebuie de inut seama de importana raportului juridic nclcat i de pericolul social pe care l prezint. Munca neremunerat n folsul comunitii (art.37) este unica sanciune care se stabilete la dorina contravenientului care accept sau nu executarea ei, dar n caz de renunare ea este supus unui arest contravenional care se calculeaz o zi de arest pentru doua uniti. Coninitul muncii neremunerate se explic de ctre preedintele edinei de judecat dup ce se pronun hotrrea judetoresc, fapt care se consemneaz n procesul- verbal al edinei. Munca neremunerat const n lucrul stabilit de autoritatea public local, n afara serviciului de baz sau de studii. Aceast sanciune se calculez o or de munc la o unitate convenional desigur de a nu depi limita maxim de executare a sanciunii. Munca neremunerat are o limit minim 10 ore i limit maxim 60 ore, atsfel termenul de executare este de la 10 la 60 ore, i se execut acest termen n 2-4 ore pe zi, i ncepe curgerea termenului de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. De la aceast sanciune pot fi eschivate nu numai care renun la ea, dar dispun de unele condiii stabilite n baza legii nu li se aplic aceast sanciune. Persoanele respective snt prevzute n art. 37, alin.7 care stipuleaz c- munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul unu i doi, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 8 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Arestul contravenional (art.38) const n privarea de libertate pe un termen stabilit n normele juridice ale CCRM, care este de la 3 la 15 zile, iar n unele cazuri de cumul al hotrrilor de

23

sancionare, instana de judecat aplic sanciunea pe un termen de 30 zile de arest. n aceast perioad se include i data reinerii contravenientului. Arestu spre deosbire de celelalte sanciuni este mai sever, deoarece aceast sanciune se aplic numai n cazurile cnd printr-o contravenie se pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei. Dei se atenteaz la valorile spreme ale persoanei, totui nu toturor contravenienilor li se aplic aceast sanciune. Din aceste persoane fac parte invalizii de gradul unu i doi; militarii n termen, militarii i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, femeilor care au copii n vrst de pn la 8 ani, persoane care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare (art.38, alin.6). Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite funcii. Aceasta este o sanciune complementar, prin ea se interzice temporar persoanei fizice de desfura o anumit activitate inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special numai dac activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei. Privarea acestui drept poate fi aplicat prin hotrrea instanei de judecat, pe un termen de la 3 luni la un an, cu excepia czurilor prevzute n art.35, alin 4 i art.36. Aplicarea punctelor de penalizare este o alt sanciune care este strns legat de privare de dreptul de a desfura o anumit activitate. n cazul conductorul unui vehicul cu care a svrit o contravenie, odat cu aplicarea sanciunii principale i se aplic un numr de puncte de penalizare ca sanciune complementar( art.36, alin.1). Dac n acest mod la svrirea unei contravenii se cumuleaz 15 puncte de penalizare, cauza se remite la examinare de ctre agentul constatator n instana de judecat. n acest caz conductorul vehiculului este obligat s execute sanciunea principal i cu aplicarea punctelor de penalizare, aplic privare dreptului special de a conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la un an. De aici rezult c cu ct mai multe puncte de penalizare acumulate cu att mai multe restricii n dreptu su special. Odat cu expirarea acestui termen dreptul special privat se rentoarce. Aa cum persoana juridic conform CCRM, este subiect al rspunderii contravenionale, modul de sancionare a ei n cazul svririi unei contravenii, este amenda i privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Conform art. 39, cea din urm sanciune const n privarea persoanei juridice de dreptul de a ncheia anumite tranzacii, de emite aciuni, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat. Acest drept este privat pe un anumit terioriu sau pe o anumit perioad de timp, termenul de privare a acestui drept este de la 3 luni la un an.

24

Expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul RM a cetenilor strini sau apatrizilor care au nclcat regulile de edere n RM. Aplicarea acestei sanciuni are unele trsturi specifice: se aplic numai cetenilor strini i apatrizilor; se aplic ca sanciune complementar numai n cazul svririi contraveniilor prevzute n alin.2, art.40 CCRM; aplicarea ei are scop de nlturare a unei stri de pericol i prevenirea svririi pe viitorde ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase; n cazul n care expulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a expulzrii are loc dup executarea pedepsei arestului. n cazul cnd aceste persoane nu pot fi expulzate imediat atunci instana de judecat poate dispune luarea n custoide public cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de Plasament Temporar Strinilor. Autorul S.Furdui la condiiile enumrate mai sus mai adaug cteva ca: trebuie s nu existe motive ntemeiate de a concluziona c prin expulzare persoana va fi supus la tortur, tratament inuman sau la pedeapsa cu moartea n ara n care urmeaz a fi expulzat i expulzarea trebuie s aib ca destinaie statul17. Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere. Regulile generale de aplicare a sanciunii snt, potrivit art. 41 CCRM, urmtoarele: aplicarea sanciunii numai ntru atingerea scopului prevzut de legea contravenional; aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii contraveniei comise; s se in seama de elementele care caracterizeaz persoana: starea psihologic a acesteia, modul n care s-a dezvoltat, triete i activeaz; se ine cont caracterul valorilor atenuante i agravante. Aceste reguli generale au rolul de a ajuta organul competent de a stabili o sanciune eficient i corespunztoare faptei ilicite, aceste reguli nu conin altceva dect nite informaii, condiii despre svrirea contraveniei. Circumstanele care vin n folosul contravenientului se refer la circumstanele atenuante din care fac parte: 1) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevola prejudiciului; 2) contribuia la descoperirea contraveniei; 3) svrirea contraveniei ntr-un concurs de prejurri personale sau familiale; 4) svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine un copil cu vrsta de pn la 8 ani; 5) aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.( Art.42, CCRM).
17

S.Furdui, op. cit. pag.6

25

Spre deosebire de circumstanele atenuante exist alte circumstane care agraveaz situaia contravenientului aa numitele circumstane agravante reglementate n art.43, care prevede: 1) continuare comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; 2) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse; 3) instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; 4) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; 5) svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; 6) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca agravant; 7) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra. Legiutorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi mai multor contravenii. n cazul n care una i aceeiai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie. Dac persoana este declarat vinovat n svrirea a dou sau mai multe contravenii, i cazul este examinat de unul i acelai organ, atunci se stabilete sanciunea mai nti a contraveniei cu un grad mai periculos pentru societate, sanciunile resturilor contravenii vor fi considerate ca sanciuni suplimentare. n cazul cnd la svrirea contraveniei au participat mai multe persoane, instana de judecat va stabili fiecruia cte o sanciune. Conform CCRM, n art.30, sanciunea contravenionl poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei. n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contravenionale. Termenele prevzute expuse nu se extind asupra cazurilor de aplicare, n baza Codului vamal al RM, a confiscrii obiectelor de contraband18.

Concluzie:

18

Codul Vamal, nr.1149 din 20.07.2000 (M.O. din 01.01.2007)

26

Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor, care au svrit o fapt ilicit numit contravenie i snt obligai s suporte sanciunea stabilit de organele competente. Rspunderea i pedepsirea pentru nclcarea normelor juridice este calea de respectare a legii i de micorare a contraveniilor, a infraciunilor, abaterilor disciplinare i altor fapte ilicite. Aplicarea rspunderii contravenionale persoanelor ce ncalc, de ctre organele competente trebuie s fie n conformitate cu condiiile i sarcinile stipulate n CCRM. La acest raport juridic particip dou subiecte care dispun de drepturi i obligaii. Asfel pentru garantarea acestor drepturi i obligaii, n procedur de aplicare a rspunderii contravenionale, nu este de ajuns existena i stipularea unor condiii i sarcini de aceia rspunderea contravenional se bazeaz i pe principiile sale de activitate. Principiile reprezint ideile fundamentale cu ajutorul crora se va desfura i realiza o procedur optim de aplicare a rspunderii. Ele snt: principiul legalitii, egalitii, dreptii, caracterului personal al rspunderii contravenionale... . n acest raport juridic ambele subiecte dispun de drepturi i obligaii prin care i se deosebesc, unul are rolul de subiect activ (statul), i al doilea pasiv (contravenientul). Activitatea statului este de a aplica sanciunea n baza legii, i pasivitatea const n faptul de a suporta sanciunea aplicat. Rspunderea contravenional se aplic numai n cazurile c fapta ilicit corespunde caracteristicilor unei contravenii, trsturi i elemente. Trsturile contraveniei snt caracterul antisocial al faptei, ilicitul, vinovia iar elementele snt obiectul, latura oiectiv, subiectu i latura subiectiv. Prin aceste caracteristici contravenia se deosebete de alte fapte ilicite. Diferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. Sanciunea este msura de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei care a svrit. Orice contravenie atrage dup sine o pedeaps, care const dintr-o sanciune care trebuie aplicat obligatoriu i alta din cauza modului de svrire. Dar nu notdeauna contravenia atrage dup sine aplicarea unei sanciuni, cci exist momente c ea a fost svrit fr vinovie, i aceste momnte snt: contravenia svrit n stare de necesitate, legitim aprare, n baza riscului, constrngere fizic sau psihic n aceste cazuri nu este tras la rspundere nimeni. Rspunderea contravenional, deasemenea poate fi nlturat, n cazurile cnd: se renun benevol la svrirea contraveniei; este o contravenie nensemnat, tentativa; mpcarea victimei cu contravenientul; prescripia rspunderii contravenionale; amnistia. Astfel contravenia este o nclcare a normelor juridice contravenionale aducnd pagube valorilor sociale, deaceia contravenia i alte fapte ilicite snt sancionate conform legii. Doar

27

prin sancionare i rspundere se realizeaz scopul legii contravenionale: aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice. nclcarea drepturilor i libertilor omului apar din momentul stabilirii lor. Adoptarea unei legi pentru soluionarea unei probleme globale, dintr-un punct de vedere ea este n folosul tuturor dar totui ea nu va satisface cerinele tuturor. Factorul care acioneaz cel mai des la svrirea unei contravenii este nivelul sczut de trai, de cultur, populaie numeroas i teritoriu mic. n Republica Moldova snt prezente toate aceste probleme, ceea ce dau natere contraveniilor, infraciunlor i altor nclcri a legii. Astfel nclcarea legii este o problem actual cu care se lupt organele competente de stat. Dup prerea contravenii i alte abateri de la lege au fost, snt i vor fi, mcar c aceasta este realitatea coninutul acestui gnd este pisimist. Totui la fiecare problem exist o soluie, trebuie doar de ales calea i metodele corespunztoare de a activa. Ca problema rspunderii contravenionale s fie soluionat, dup prerea mea este nevoie de a micora numrul contraveniilor. Acest lucru poate fi realizat prin: pregtirea specialitilor n domeniu; performarea personalului organelor de stat; control intensiv organelor inferioare, personalului, modul de realizare a atribuiilor sale, din partea organelor superioare; procurarea tehnologiilor moderne ce permite o activitate mai operativ; stabilirea unor sanciuni mai severe; schimbarea modului de activitate n teritoriu a organelor competente de a aplica sanciuni prin elaborarea unui plan nou de activitae; aducerea la cunotina societii despre nclcarea legii i care este sanciunea care poate fi aplicat.

Bibliografie Acte normative

28

Constituia Republicii Moldova, din 29. 07. 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din: august 1994; Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr.218- XVI din 24.10.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-6/15 din 16. 01.2009; Codul Vamal al Republicii Moldova, nr. 1149, adoptat la 20. 07. 2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 01. 01. 2007; Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985- XV din 18. 04. 2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128-129 (1013-1014) din 13. 09. 2002 Studii de specialitate. Monografii Alexandru I., Drept administrativ, Editura Economica, 2002 Corbeanu I., Drept administrativ, Editura LuminaLex, Bucureti 2002 Manda C., Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti 2000 Negru V., Drept administrativ, Bucureti 2004 Pivniceru M.M., Contravenia, Editura Institutul European, Iai 1997 Poenaru I., Rspunderea pentru contravenii, Editura LuminaLex , Bucureti 1998 Preda M., Drept administrativ- partea general, Editura LuminaLex, Bucureti 2000 Priscaru V., Tratat de drept administrativ Romn, Editura LuminaLex, Bucureti 2002 Vedina V., Drept administrativ i instituii politice- administrative, Editura LuminaLex, Bucureti 2002 iclea A., Reglementarea contraveniilor, Editura LuminaLex, Bucureti 2003 Zaharia Gh., Drept administrativ, Editura LuminaLex, Iai 2002 Corcenco A., Rspunderea minorilor pentru svrirea contraveniilor administrative, Chiinu 2005 Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2003 Furdui s., Dreptul contravenional, Editura Cartier juridic, 2005 Guuleac V., Drept Contravenional, Chiinu 2006 Orlov M., Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2005

29