Modul 2 Cursurile 5-8

Cursurile 5-8 Tema a5-a: Concepte fundamentale Tema a 6-a: Scurt istoric Tema a 7-a: Rolul Parlamentului European n procesul co-decizional (etape, mod de lucru), cadrul instituional, instrumente la nivel legal Tema a 8-a Aspecte economice concepte fundamentale i scurt istoric al Uniunii Economice i Monetare. Retrospectiva activitii Parlamentului European n 2011

Tema a 5-a: Concepte fundamentale Integrarea european nu este un obiectiv n sine, filosofia din spatele acesteia are n vedere obiective mai nalte, att de natur economic, precum i politic. Bunstarea economic: Prosperitatea rilor participante depinde de depirea ineficienelor n interiorul economiile segmentate la nivel naional, obiectiv care poate fi realizat prin specializarea produciei i prin cooperarea n procesul de politici publice, dou elemente cheie ale integrrii economice. Pace i securitate: Cnd rile devin dependente una de alta, ca rezultat al integrrii economice, atunci se reduc riscurile s apar conflicte armate. Democraie: Dac participarea ntr-un grup care aduce beneficii integrrii este condiionat de existena unei forme parlamentare de democraie, este mai puin probabil c ncercrile de a deconsolida sistemul de guvernmnt ntr-o ar membr vor avea anse de succes. Drepturile omului: Similar, respectul pentru drepturile omului poate fi aprat. (Molle, 2004, p. 4) Potrivit lui Molle, termenul "integrare economic" poate fi interpretat n dou sensuri. ntr-un sens dinamic, "integrarea economic" desemneaz procesul prin care graniele economice ntre state sunt, treptat, eliminate, cu entiti organizate la nivel naional, dar care fuzioneaz, treptat, ntrun ntreg extins. ntr-un sens static, termenul desemneaz faptul c anumite componente naionale ale unei zone economice mai largi funcioneaz mpreun ca o entitate. De obicei, termenul este neles n interpretarea lui dinamic. (Molle, 2006, p.4)

Autorul citat face distincie ntre "integrarea pieei", "afaceri" i "integrarea de politici" i subliniaz cele trei forme de integrare economic: uniunea economic - piaa comun are un grad mare de coordonare sau chiar unificare a ariilor de politic economic (reglementarea pieei, a competiiei, structura industrial) uniunea monetar (n rile membre circul o singur moned; capitalurile circul liber) uniunea economic i monetar (combin catacteristicile unitii economice cu politici bugetare comune) (Molle, 2006, p.6) Extinderea Uniunii Europene nu este o simpl extensie a aspectelor economice, chiar dac piaa Uniunii Europene devine unic, prin dimensiunile ei, de pia unic. Exist probleme specifice, care in att de integrare, ct i de provocrile n plan social. (Krieger, Crahan, 2001, p. 270) Scopurile pentru perioada de nceput, cnd a fost creat Comunitatea European, au fost atinse chiar mai devreme dect a prevzut Tratatul iniial, dar nu fr dificulti. Britanicii, care au ajuns la un eec n a convinge primii ase membri European Economic Community s semneze acorduri mai puin ambiioase pentru o zon liber de comer, au fondat ulterior EFTA (European Free Trade Area), n 1960, pentru a concura cu EEC. ETFA, care se eschiva de la scopurile supranaionale ale EEC, se compunea din Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Portugalia i Elveia (Finlada i Islanda au aderat mai trziu). Cnd EEC s-a consolidat, ceea ce Marea Britanie nu anticipase, Marea Britanie a cerut s adere. Preedintele francez de Gaulles i-a folosit dreptul de veto mpotriva aderrii Marii Britanii n 1963 i, din nou, n 1966, denunndu-i pe britanici ca fiind n mod insuficient "europeni" i prea strns legai de SUA. Mai mult dect att, convingerile franceze n ceea ce privete EEC - n termeni geopolitici, viziunea lui de Gaulle contura o a treia for n domeniul afacerilor internaionale, un pol internaional ntre cele dou supraputeri ale Rzboiului Rece. De asemenea, de Gaulle se gndea s asigure puterea Franei n cadrul EEC, insitnd pe metode interguvernamentale, nu supranaionale.(Krieger, Crahan, Margaret, 2001, p. 268) Astfel, n 1965, cnd preedintele Comisiei Europene, Walter Hallstein, a propus pai comuni n privina politicii de buget - pai pe care de Galle i-a interpretat ca excesiv supranaionali -, atunci a urmat o confruntare major n ceea ce privete guvernarea european, culminnd cu retragerea Franei - criza fotoliilor goale - de la participarea la Consiliul de Minitri, pentru o perioad de ase luni. ncpnarea Franei a condus n 1966 la Criza de la Luxemburg, n care fiecare fiecare stat membru are drept de veto asupra unei propuneri care pare ostil intereselor sale. (Krieger, Crahan, Margaret, id.)

Tema a 6a: Scurt istoric Scurt istoric De la Comunitatea Economic la Uniunea European Fundamentul legal al Comunitii Europene a evoluat peste ani. La baza constituirii Uniunii Europene stau trei tratate/ entiti- The European Coal and Steel Community (ECSC), European Economic Community (EEC) (cunoscut i sub denumirea de Common Market n rile vorbitoare de limb englez, denenumit European Community) i EAEC. Chiar de la nceputurile EEC si EAEC, dou dintre instituiile create (Parlamentul i Curtea de Justitie) i-au asumat responsabilitatea pentru cele trei organizaii. n anii 1960, organismele executive (Comisia i Consiliul) au deservit toate cele trei organisme, ECSC, EEC si EAEC, astfel c, din acel moment, o singur structur instituional a funcionat pentru toate cele trei entiti legale. Dintre toate acestea, EEC a rmas baza, tratatul su a fost constant adaptat pentru a ine pasul cu dinamica procesului de integrare european. De exemplu, The Single Act din 1987 facea referire la integrarea pieei i a politicilor (prefigurndu-se astfel primele msuri de integrare economic). Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au formalizat numele utilizat colocvial (Comunitatea European) i au dus la crearea Uniunii Europene. Tratatul ECSC a fost ncheiat pentru o perioada de 50 de ani, a expirat n 2002, nu a fost rennoit, iar funciile organismelor sale au fost preluate de Comisia European (CE). (Molle, 2006, p. 44)

Integrarea n profunzime (sursa: Molle, 2006, p. 45) Uniunea European i-a extins treptat activitile n ariile de politici comune. Primele obiective ale EEC au fost crearea unei uniuni vamale i a unei piee comune (cu diverse etape de integrare). Urmtorul pas consta n crearea unei uniuni economice prin politici comune i coordonarea mai multor politici naionale. Integrarea pieei a nregistrat un progres rapid ntre 1960 si 1970: a fost creat uniunea vamal pentru mai multe sectoare ale economiei, rezultate similare au fost obinute pentru majoritatea segmentelor din pieele de munc i de capital. Integrarea politica a demarat, de exemplu, prin politica agricol comun i prin cea de comer. Criza economic de la mijlocul anilor 1970, nceputul anilor 1980 a adus procesul de integrare ntrun punct critic. Cnd efectele negative ale acestei situaii au devenit evidente, au fost date noi impulsuri. De-a lungul anilor, a avut loc extinderea treptat a integrrii politice, pe baza unor nelegeri asupra unor obiective noi, existnd unele momente cnd procesul a fost accelerat.

The Single Act (1987) a stipulat obiectivele pentru realizarea pieei unice, pentru protecia mediului i pentru mbuntirea coeziunii economice i sociale. n anii 1980 au fost fcute ncercri pentru a reduce volatilitatea cursului de schimb (Sistemul Monetar Euroepan). Prin Tratatul de la Maastricht (1992) s-a constituit Uniunea Economic i Monetar, ceea ce a adus o orientare pentru mai multa protecie sociala. De asemenea, procesul de integrare a fost extins la un numr de domenii non-economice (justiie i afaceri interne, aprare, politic extern i drepturi ceteneti). Tratatul de la Amsterdam (1997) a consolidat rolul Uniunii Europene n anumite domenii. UE i-a stabilit noi obiective; scopul central a devenit acela de a deveni cea mai competitiv economie bazata pe cunoatere din lume. Pe tot parcursul dezvoltrilor, UE a utilizat termenul francez "acquis communautaire" - acesta desemneaz totalitatea legislaiei, a practicilor i a politicilor comune ale UE. (Molle, 2006, p. 45)
(Scurt istoric: http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm)

Tema a 7-a: Rolul Parlamentului European - etape, mod de lucru, schema procesului de co-decizie -, cadrul instituional alte instituii, instrumente la nivel legal

Etape Pregtirea propunerii legislative Comisia elaboreaz o propunere cu ajutorul personalului i n urma discuiilor cu comisiile de experi naionali. Comisia prezint propunerea i direciile unei strategii de comunicare Consiliului i Parlamentului. Prima citire (consultare) Propunerea este discutat n Comitetul Economic i Social, n Comitetul Regiunilor si n Parlament. Revizuire i adoptare Parlamentul European i Consiliul revizuiesc propunerile naintate de Comisie i propun amendamente. Dac cele dou instituii nu cad de acord cu privire la amendamente, are loc o a doua lectur. n cadrul acesteia, Parlamentul i Consiliul pot propune din nou amendamente. Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativ, daca nu ajunge la un acord cu Consiliul. Dac amendamentele sunt acceptate de ambele instituii, proiectul legislativ poate fi adoptat. n caz contrar, se reunete un comitet de conciliere (mediere), care ncearc s gseasc o soluie. Att Consiliul, ct i Parlamentul pot bloca propunerea legislativ n cea de-a doua lectur.
Detalii, informaii de tip practic: http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/procedures/index_ro.htm

Mod de lucru SCHEMA PROCESULUI DE CO-DECIZIE

Sursa: Jovanovi, Miroslav N., 2005, p. 73

1. Parlamentul i Consiliul au un termen de ase sptmni s cad de acord asupra unui text comun, n caz contrar, actul nu este adoptat. 2. Dup eecul procedurii de conciliere/mediere, Consiliul poate adopta prima sa poziie n termen de ase sptmni, dar Parlamentul poate s intervin asupra acestei iniiative numai cu majoritate

absolut de vot, n termen de ase sptmni. (Jovanovi, Miroslav N., 2005, p. 73) Majoritatea absolut presupune majoritatea din numrul total al parlamentarilor, lucru ngreunat, n practic, de absenteism.

Informaii practice Poziiile Parlamentului : Amendamentele adoptate de Parlament n prima i a doua lectur sunt incluse n propunerea prezentat de ctre Comisie (prima lectur) sau n poziia comun adoptat de Consiliu (a doua lectur). Textele care rezult sunt transmise Consiliului i Comisiei ca poziie a Parlamentului, pentru a servi drept baz pentru deliberrile Consiliului.
Sursa: site-ul Parlamentului European / Detalii: http://www.europarl.europa.eu/plenary/ro/parliamentpositions.html

Procedura de conciliere/mediere are sprijinul Comisiei Europene, care faciliteaz o poziie comun ntre Consiliu i Parlament. Spre deosebire de parlamentele naionale, nu exist, n Parlamentul European, majoritate sau opoziie, grupuri parlamentare care guverneaz, respectiv opoziie. Parlamentul este acolo pentru a rezolva probleme, se aseamn mai degrab unui forum dect unui parlament naional. Avnd proceduri legislative i de politici europene complexe, puine subiecte fac deliciul presei, spre deosebire de parlamentele naionale, de aceea publicul larg cunoate puin rolul, semnificaia, desfurarea activitii, responsabilitile i influena Parlamentului European. (Jovanovi, 2005, p. 73) ntrebrile parlamentare ntrebrile parlamentare sunt ntrebri adresate Comisiei i Consiliului de ctre deputaii europeni. Acestea pot fi urmate de o dezbatere. Aceast procedur constituie un instrument direct de control parlamentar asupra Comisiei i Consiliului. Exist trei categorii de ntrebri parlamentare: ntrebrile scrise, cu solicitare de rspuns scris. ntrebrile orale adresate n cursul edinelor parlamentare i nscrise n Dezbaterea zilei. ntrebrile adresate n Timpul afectat ntrebrilor din cursul edinelor plenare.
Sursa: site-ul Parlamentului European / Detalii: http://www.europarl.europa.eu/QPWEB/home.jsp?language=ro

Cadrul instituional alte instituii Sunt de menionat i alte instituii care fac parte din cadrul instituional al Uniunii Europene: Curtea Auditorilor (Court of Auditors - ECA) Comitetul Economic i Social (The Economic and Social Committe - ESC) Comitetul Regiunilor (CR) Sistemul European al Bncilor Centrale (ESCB) Banca Central European (ECB) European Investment Bank (EIB) (Jovanovi, 2005, p. 51) Grupurile de lobby n procesul de luare a deciziilor la nivel european sunt implicate nu doar instituiile UE, dar i multe alte instituii, de la ministere/autoriti naionale/regionale la industrie, precum i asociatii profesionale sau firme. Acestea activeaz n general sub forma unor grupuri de lobby, activitate care presupune schimb de informaii pentru a influena deciziile autoritilor publice. Lobby-ul la nivel Uniunii Europene a crescut, din dou motive: - a crescut autoritatea n materie de reglementare (pia intern, uniune economic i monetar, domeniile n care Consiliul decide cu majoritate calificat au crescut considerabil, grupurile de interese de la nivel naional nu se pot baza pe reprezentanii la nivel naional pentru a bloca decizii care le-ar afecta interesele). Pentru a i apra interesele, este necesar s poat ncerca s influeneze toate etapele procesului de decizie la nivel european. (Jovanovi, 2005, p. 53) - a crescut autoritatea (supranaional n.a.) asupra modului n care sunt cheltuite fonduri considerabile: Uniunea European acord o atenie sporit aspectelor cu privire la coeziunea economic i social. S fii eligibil pentru fonduri structurale europene poate face o diferena financiar considerabil la nivelul unei autoriti locale, la fel cum apar oportuniti pentru companii, care vor ncerca s devin eligibile pentru a i finana activiti de cercetare/dezvoltare cu finanare european. (Jovanovi, 2005, p.53) Instrumente la nivel legal Regulamentul (regulation) este general ca aplicare; are aplicabilitate imediat i efectiv n toate statele membre, acesta prevaleaz asupra legislaiei naionale, un guvern (la nivel naional) nu are dreptul s intervin asupra unei chestiuni care a fost reglementat la nivel european, regulamentul este de la sine valid n statele membre.

Directiva este obligatorie la nivel de rezultat atins, ns las statelor membre (autoritilor naionale) alegerea formei n care s fie adoptat i a metodelor de punere n practic. Pentru a implementa directivele, statele membre adopt legi/reglementri la nivel naional sau decrete. Decizia este aplicabil i devine efectiv pentru cei crora le este adresat.
Sursa: Site-ul Comisiei Europene / Detalii practice http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/legalacts/index_ro.htm

Responsabilitate Autoritatea asupra bugetului n UE revine Consiliului de Minitri i Parlamentului European. Comisia propune draftul de buget. Diferenele de opinie ntre instituii sunt discutate ntr-un larg proces de consultri. Parlamentul i asum o responsabilitate final n toate chestiunile bugetare. n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior. ( Sursa: Site-ul Comisiei Europene)

Sursa: Site-ul Parlamentului European / detalii: http://www.europarl.europa.eu/plenary/en/introduction-budgetaryprocedure.html

Tema a 8-a Aspecte economice concepte fundamentale i scurt istoric al Uniunii Economice i Monetare. Retrospectiva activitii Parlamentului European n 2011
II. Uniunea economic i monetar (UEM) (a) Cele trei faze Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic: libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE; independena bncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n euro. La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE. (b) Criteriile de convergen Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt:

stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele
medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;

rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2%
n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut

rat de inflaie;

deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PNB; datoria public: nu poate depi 60% din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele
marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori. (c) Pactul de Stabilitate i de Cretere Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere, n iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005. (d) Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale (e) Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este primul dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a fcut acest lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007, fiind urmat, un an mai trziu, de Cipru i Malta.

Sursa: Sursa: Site-ul Comisiei Europene / detalii http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_7/index_ro.htm

Studii de caz. RETROSPECTIVA: Activitatea Parlamentului European n 2011 dominat de ieirea din criz Parlamentor.ro| 29.12.2011

Bugetului Uniunii Europene n anul 2012. Legislativul european a votat, n decembrie 2011, bugetul Uniunii Europene pentru anul 2012, potrivit prioritilor agreate n negocierile cu reprezentanii statelor membre pe 18 noiembrie 2011. Bugetul total al Uniunii Europene pentru anul viitor este de 129,1 miliarde de euro pentru efectuarea de pli (cu 1,86% mai mult decat cel pe 2011) i de 147,2 miliarde de euro, n sume angajate. Prioritile bugetului pentru 2012 sunt creterea economic, stimularea crerii de noi locuri de munc, inovaia, controlul frontierelor, gestionarea migraiei, susinerea democraiei n lumea arab. Potrivit unui acord ntre Parlamentul European, Comisia European i Consiliul European, cheltuielile pentru anul 2012 vor fi monitorizate n aa fel nct bugetul s poat fi corectat n cazul n care nu se dovedete realist. Formula votat n Parlamentul European a fost nsoit i de poziii precaute din partea mai multor oficiali europeni.

Pentru Parlamentul European, 2011 a fost un an n care au dominant dezbaterile legate de msurile privind ieirea Europei din criza economic. Astfel, cel mai important eveniment poate fi considerat adoptarea pachetului de legi privind guvernana economic. La nivel Parlamentului European, CRIS - Financial, Economic and Social Crisis Committee - Comisia special contituit pentru a lua msuri de combatere a crizei economice a avut, printre atribuiile sale:

1. s analizeze criza financiar, economic, social, impactul asupra Uniunii Europene i a statelor membre, asupra guvernrii globale, s propun msuri pentru reconstrucia pe termen lung a unor piee financiare stabile, care s susin creterea economic, obiectivele politicii de coeziunii social i pe cele cu privire la locurile de munc i s monitorizeze efectele acestor msuri, precum i costurile lipsei de aciune; 2. s analizeze, s evalueze modalitile de implementare a legislaiei comunitare n domeniile de interes pentru coordonarea msurilor luate de statele membre n vederea susinerii creterii sustenabile calitative i a investiiilor pe termen lung, deopotriv cu combaterea omajului i n acord cu provocrile demografice i necesitatea protejrii mediului (Detalii la http://www.europarl.europa.eu/committees/en/CRIS/home.html) Parlamentul European (PE) a aprobat, n septembrie 2011, pachetul de legi privind guvernana economic, menit s creasc responsabilitatea n randul statelor membre privind politicile lor economice. n mare, pachetul legislativ prevede supravegherea sectorului privat din punct de vedere financiar. Masurile legislative au drept scop s previn o alt criz a datoriilor. Votul n plenul PE a fost strns, n condiiile n care grupurile de centru-stnga fie s-au abinut de la vot, fie au votat mpotriva unor componente ale pachetului legislativ.

Referine Jovanovi, Miroslav N., 2005, The economics of European integration: limits and prospects, Edward Elgar Publishing, p. 73 Krieger, Joel, Crahan, Margaret, eds, The Oxford Companion to Politics of the World, 2001, ediia a 2-a, Oxford: Oxford University Press Molle, Williem, 2006, The economics of European integration: theory, practice, policy, ediia a 5-a, Aldershot-UK, Burlington-USA: Ashgate Publishing, 2006