UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU BUCURETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

MASTERAT IN FINANTE I ASIGURRI

STRATEGIA DE MEDIU CONSERVAREA BIODIVERSIT II I A PATRIMONIULUI NATURAL - O COMPARA IE NTRE ROMNIA, POLONIA I GERMANIA

Student: VASILE ILEANA DELIA

Bucureti

2012 CUPRINS Acronime.3 Introducere..4 Capitolul I5 Capitolul II..6 Capitolul III...13 Romnia.13 Germania....17 Polonia19 Capitolul IV21 Capitolul V.22 Bibliografie.23 Anexa...25

ACRONIME BEST - Biodiversitate i servicii ecosistemice n teritoriile europene de peste mri CBD - Convenia privind diversitatea biologic EFFIS - Sistemul european de informaii privind incendiile forestiere GAEC - Bune condiii agricole i de mediu IAS - Speciile alogene invasive INS Institutul Naional de Statistic KIS - The Environmental Core Indicator Set MSY - Producia maxim durabil PAC - Politica Agricol comun SEBI - Streamlining European Biodiversity Indicators SFM - Gestionarea durabil a padurilor TEEB Economie ecosistemelor i a biodiversitii (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) UE Uniunea European

INTRODUCERE Biodiversitatea reprezint condiia primordial a existenei civilizaiei umane. Biodiversitatea asigur sistemul suport al vieii i al dezvoltrii sistemelor socio-economice. Valoarea economic a biodiversitii devine evident prin utilizarea direct a componentelor sale: resursele naturale neregenerabile combustibili fosili, minerale i resursele naturale regenerabile speciile de plante i animale utilizate ca hran sau pentru producerea de energie sau pentru extragerea unor substane, cum ar fi cele utilizate n industia farmaceutic sau cosmetic. n prezent nu se poate spune c se cunosc toate valenele vreunei specii i modul n care ele pot fi utilizate sau accesate n viitor, astfel c pierderea oricreia dintre ele limiteaz oportunitile de dezvoltare a umanitii i de utilizare eficient a resurselor naturale. La fel de important este rolul biodiversitii n asigurarea serviciilor oferite de sistemele ecologice, cum ar fi reglarea condiiilor pedo-climatice, purificarea apelor, diminuarea efectelor dezastrelor naturale. Costurile pierderii sau degradrii biodiversitii sunt foarte greu de stabilit dar studiile efectuate pn n prezent la nivel mondial, arat c acestea sunt substaniale i n cretere. Biodiversitatea este unul dintre obiectivele strategice ale Uniunii Europene. Aceast lucrare i propune sa releve importana biodiversitii la nivel naional i internaional. De asemenea, se face o comparaie ntre Romnia, Germania i Polonia, n ceea ce priveste biodiversitatea.

CAPITOLUL I Potrivit Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 20132020-2030, document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 8 decembrie 2008, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n cadrul acestui document s-au identificat patru obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume1. Lucrarea de faa i propune s dezvolte aspecte care privesc protectia mediului, mai precis aspecte privind biodiversitatea. Biodiversitatea este reprezentata de o varietate extraordinar de ecosisteme, specii i gene care ne nconjoar. Este o asigurarea de via ce ofer alimente, ap dulce i aer curat, adpost i medicamente, atenund efectele catastrofelor naturale, ale duntorilor i ale bolilor i care contribuie la reglarea climei. Biodiversitatea este, de asemenea, capitalul nostru natural, asigurnd servicii ecosistemice care stau la baza economiei. Deteriorarea i pierderea biodiversitii pun n pericol furnizarea acestor servicii: pierdem specii i habitate, precum i prosperitatea i locurile de munc pe care le genereaz natura, i ne punem n pericol propria bunstare. Acest lucru face ca pierderea biodiversitii s fie cea mai grav ameninare la adresa mediului la scar mondial, alturi de schimbrile climatice; cele dou aspecte sunt legate n mod inextricabil. n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European numeroase specii de plante i animale. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri). Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge, 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari, 25 specii de reptile, 19 specii de amfibieni, 216 specii de peti, 30.000 specii de insecte, 860 specii de crustacee, 688 specii de molute. Se poate include i diversitatea biologic din sistemele de producie agricol (soiuri de plante i rase de animale autohtone).

Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 8 decembrie 2008,pag. 20.

Datorit complexitii sale, biodiversitatea nu poate fi msurat cu acuratee, conform standardelor stiinifice. Chiar dac indicatorii nu ofer o imagine asupra biodiversitaii, pot masura importana in timp a componentelor acesteia i a factorilor de influen. CAPITOLUL II Obiectivul general al Strategiei de Dezvoltare Durabil la nivelul UE este: mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme.2 Uniunea European, prin obiectivele stabilite la nivel comunitar, i-a asumat rolul de lider global n combaterea schimbrilor climatice. Uniunea European i-a propus reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaz cu efect de ser pn n anul 2020, comparativ cu nivelul anului 1990, precum si obinerea, prin negocieri internaionale, a angajamentului statelor dezvoltate de reducere cu 30%, pn n 2020, a acestor emisii n raport cu acelai an. Acest deziderat este considerat ca fiind condiia necesar pentru atingerea obiectivului de limitare a creterii temperaturii globale cu 2C, fa de perioada preindustrial. Astfel de angajamente presupun i finanri publice consistente, care nu mai pot fi eviatate sau amnate. n acest context presant, fundamentarea tiinific a politicilor i strategiilor sectoriale de mediu i contientizarea publicului fa de problematica proteciei mediului devine o prioritate si o direcie strategic de aciune prioritar, lipsa de aciune punnd n pericol celelalte obiective ale dezvoltrii economice i sociale. Studiile i rapoartele elaborate de UE au relevant faptul c extinderea urbanizrii i a infrastructurilor umane, exploatarea excesiv a resurselor naturale, poluarea n toate formele ei, introducerea speciilor exotice n ecosistemele europene, toi aceti factori duneaz enorm biodiversitii. Prin urmare, sunt ameninate 42% din mamifere, 15% din psri i 52% din petii de ap dulce din Europa. n plus, aproape 1 000 de specii de plante sunt grav ameninate sau se afl n pragul dispariiei. Pentru a proteja biodiversitatea i pentru a lupta mpotriva extinciei speciilor de animale i de plante, Uniunea European a creat o vast reea de site-uri protejate (reeaua Natura 20003) i a fcut din protecia biodiversitii unul dintre obiectivele-cheie ale celui de-al aselea program de aciune pentru mediu.
2

Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 8 decembrie 2008,pag. 61. 3 Natura 2000 este o reea ecologic de arii naturale protejate la nivel european, constituind instrumentul principal pentru conservarea patrimoniul natural pe teritoriul Uniunii Europene. Reteaua Natura 2000 a fost conceput s asigure conservarea habitatelor naturale i supravietuirea speciilor ameninate cu dispariia i a celor rare de pe teritoriul Uniunii Europene, iar baza legal a acestei reele o reprezint dou directive: Directiva 92/43/CEE referitoare la conservarea habitatelor naturale i a florei i a faunei slbatice, cunoscut sub numele Directiva Habitate, adoptata la 21 mai 1992 i Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, cunoscut sub numele de Directiva Psri, adoptat la 2 aprilie 1979. Astfel, reeaua natura 2000 este alctuit din: arii speciale de conservare (Special Areas of Conservation) - constituite conform Directivei Habitate; arii de protecie special avifaunistic (Special Protected Areas) constituite conform Directivei Psri. Reeaua Natura 2000 are drept principal scop meninerea ntr-o stare de conservare favorabil a celor mai importante tipuri de habitate (enumerate n Anexa I a Directivei Habitate) i specii ale Europei (enumerate n Anexa II a Directivei Habitate i n Anexa I a Directivei Psri). (Sursa: OBIECTIV 6. CUPLAREA ACTUALULUI SISTEM DE INDICATORI CU FASCICULELE STANDARD DE RAPORTARE CATRE DIFERITE INSTITUTII EUROPENE. ACTIVITATEA 6C. CONVENTIA NATIUNILOR UNITE ASUPRA BIODIVERSITATIIdisponibil pe www.icpa.ro/TOGI/Raport4_3_TOGI.doc).

n martie 2010, liderii UE au recunoscut c obiectivul UE privind biodiversitatea pentru 2010 nu va putea fi atins, n ciuda unor succese majore, precum instituirea reelei Natura 2000. Prin urmare, acetia au mbriat viziunea pe termen lung i obiectivul ambiios propuse de Comisia European n comunicarea sa intitulat Opiuni pentru o perspectiv i un obiectiv post2010 n materie de biodiversitate la nivelul UE S-a lansat astfel viziunea pentru 2050 care spune c pn n 2050, biodiversitatea Uniunii Europene i serviciile ecosistemice pe care aceasta le ofer capitalul su natural vor fi protejate, valorificate i refcute n mod corespunztor, avnd n vedere valoarea intrinsec a biodiversitii i contribuia esenial a serviciilor ecosistemice la bunstarea oamenilor i la prosperitatea economic, i vor fi evitate astfel schimbrile catastrofale generate de pierderea biodiversitii. Obiectivul principal pentru 2020 este stoparea pierderii biodiversitii i a degradrii serviciilor ecosistemice din UE pn n 2020 i refacerea acestora n msura posibilului, odat cu sporirea contribuiei UE la combaterea pierderii biodiversitii pe plan mondial. A zecea conferin a prilor la Convenia privind diversitatea biologic (CBD), care a avut loc la Nagoya n 2010, a avut drept rezultat adoptarea unui plan strategic global n materie de biodiversitate pentru perioada 2011-2020, Protocolul de la Nagoya privind accesul la resursele genetice i distribuirea corect i echitabil a beneficiilor care rezult din utilizarea acestora , precum i o strategie de mobilizare a resurselor pentru biodiversitatea global. inta UE privind biodiversitatea pentru 2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c, pe lng valoarea intrinsec, biodiversitatea i serviciile pe care aceasta le ofer au o valoare economic semnificativ care nu este reflectat de piee, dect ocazional. Proiectul internaional sponsorizat de Comisie privind economia ecosistemelor i a biodiversitii (TEEB)4 recomand ca valoarea economic a biodiversitii s fie integrat n procesul de luare a deciziilor i s fie reflectat n sistemele contabile i de raportare. Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural va contribui la realizarea unui numr de obiective strategice ale UE: 1. O economie mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor: Prin conservarea i ameliorarea resurselor naturale i prin utilizarea lor n mod durabil, UE poate mbunti eficiena economiei sale din punctul de vedere al utilizrii resurselor i i poate reduce dependena de resursele naturale importate. 2. O economie mai rezistent la schimbrile climatice i cu emisii de carbon mai sczute: Acest fapt duce la conservarea biodiversitii. 3. Un lider n domeniul cercetrii i al inovaiei: Potenialul de inovare n materie de refacere a ecosistemelor i de infrastructur ecologic rmne n mare msur neexploatat. 4. Noi competene, locuri de munc i oportuniti de afaceri: Inovarea bazat pe natur i aciunile de refacere a ecosistemelor i de conservare a biodiversitii pot crea noi competene, locuri de munc i oportuniti de afaceri. Strategia privind biodiversitatea pentru 2020 include ase obiective aflate ntr-o relaie de interdependen i complementaritate, subordonate obiectivului principal pentru 2020. Toate acestea vor contribui la stoparea pierderii biodiversitii i a degradrii serviciilor ecosistemice,
4

Studiul TEEB este o iniiativ menit s atrag atenia asupra beneficiilor economice globale ale biodiversitii, asupra creterii costurilor generate de pierderea biodiversitii i a degradrii ecosistemului i care aduce laolalt aspecte din diferite cmpuri , precum stiin, economie i politic. Sursa: http://www.teebweb.org/

fiecare ncercnd s rezolve o problem specific: protejarea i refacerea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice asociate (obiectivele 1 i 2), creterea contribuiei pozitive a agriculturii i a sectorului forestier i diminuarea principalilor factori de presiune asupra biodiversitii n UE (obiectivele 3, 4 i 5), precum i intensificarea contribuiei UE la biodiversitatea global (obiectivul 6). Fiecare obiectiv cuprinde un set de aciuni menite s rspund problemelor specifice vizate de respectivul obiectiv. Aceste obiective sunt: 1. Conservarea i refacerea naturii Punerea integral n aplicare a directivelor privind psrile i habitatele (ceea ce nseamn s se garanteze o stare de conservare favorabil pentru toate habitatele i speciile importante la nivel european i existena unor populaii corespunztoare de specii de psri slbatice) este esenial pentru a preveni o pierdere i mai mare a biodiversitii i pentru a asigura refacerea acesteia n UE. Obiectivul 1 Stoparea deteriorrii strii tuturor speciilor i habitatelor vizate de legislaia UE privind natura i realizarea unei mbuntiri semnificative i cuantificabile a situaiei acestora, astfel nct, pn n 2020, n comparaie cu evalurile curente: (i) s existe cu 100% mai multe evaluri de habitate i cu 50% mai multe evaluri de specii realizate conform directivei privind habitatele care s indice o mbuntire a strii de conservare; i (ii) s existe cu 50% mai multe evaluri de specii realizate conform directivei privind psrile care s indice o stare sigur sau mbuntit. 2. Meninerea i ameliorarea ecosistemelor i a serviciilor aferente Aceste msuri vor contribui la realizarea obiectivelor de cretere durabil ale UE19 i la atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, promovnd totodat coeziunea economic, teritorial i social i protejnd patrimonial cultural al UE. De asemenea, vor asigura o mai bun conectivitate funcional ntre ecosistemele din zonele Natura 2000 i din mediul rural n general. Obiectivul 2 Meninerea i ameliorarea ecosistemelor i a serviciilor aferente prin crearea unei infrastructuri ecologice i refacerea a cel puin 15% din ecosistemele degradate pn n 2020. 3. Asigurarea caracterului durabil al agriculturii, al silviculturii i al pescuitului Aceast strategie urmrete mbuntirea integrrii n sectoarele cheie, n mod specific prin obiective i msuri menite s intensifice contribuia pozitiv a agriculturii, a silviculturii i a pescuitului la conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii. Obiectivul 3* A) Agricultura: Pn n 2020, extinderea la maximum a zonelor agricole (puni, teren arabil i culturi permanente) care sunt acoperite de msurile legate de biodiversitate prevzute de PAC5, astfel nct s se asigure conservarea biodiversitii i s se obin o mbuntire msurabil(*) a strii de conservare a speciilor i habitatelor care depind sau sunt afectate de agricultur, precum i o mbuntire a furnizrii de servicii ecosistemice comparativ cu sistemul de referin al UE pentru 2010, contribuind astfel la ameliorarea gestionrii durabile. B) Pdurile: Pn n 2020, vor fi n vigoare planuri de gestionare forestier sau instrumente echivalente, n conformitate cu gestionarea durabil a pdurilor (SFM)6, pentru toate pdurile care sunt proprietate public i pentru exploataiile forestiere peste o anumit mrime** (urmeaz a fi definit de statele membre sau de regiuni i comunicat n cadrul programelor lor
5 6

PAC-Politica Agricol Comun. SFM-Gestionarea durabil a padurilor.

de dezvoltare rural) care primesc finanare n cadrul politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, astfel nct s se obin o mbuntire msurabil(*) a strii de conservare a speciilor i habitatelor care depind sau sunt afectate de silvicultur, precum i o mbuntire a furnizrii de servicii ecosistemice comparativ cu sistemul de referin al UE pentru 2010. (*) Pentru ambele obiective, mbuntirea va fi msurat n raport cu obiectivele de mbuntire cuantificate privind situaia conservrii speciilor i a habitatelor de interes pentru UE n cadrul obiectivului 1 i privind refacerea ecosistemelor degradate n cadrul obiectivului. (**) Pentru exploataiile forestiere mai mici, statele membre pot oferi stimulente suplimentare pentru a ncuraja adoptarea de planuri de gestionare sau de instrumente echivalente care s fie n acord cu gestionarea durabil a pdurilor. Obiectivul 4: Pescuitul: Obinerea unei producii maxime durabile (MSY - Maximum Sustainable Yield)22 pn n 2015. Obinerea unei distribuiri a populaiei n funcie de vrst i mrime, care s indice o stare bun de sntate a rezervelor, prin gestionarea pescuitului ntr-un mod care s nu aib efecte negative semnificative asupra altor stocuri, specii i ecosisteme; astfel, va fi posibil obinerea unei stri ecologice bune pn n 2020, n conformitate cu cerinele Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin. 4. Combaterea speciilor alogene invezive Speciile alogene invazive (IAS) reprezint o ameninare semnificativ la adresa biodiversitii din UE i este probabil ca aceast ameninare s devin din ce n ce mai serioas dac nu se iau msuri hotrte la toate nivelurile pentru a controla introducerea i stabilirea acestor specii i pentru a rezolva problemele legate de cele introduse deja. n fiecare an, n UE, speciile alogene invazive provoac daune n valoare de aproximativ 12,5 miliarde EUR. Dei problemele puse de IAS sunt comune multor state membre, cu excepia legislaiei privind utilizarea n acvacultur a speciilor exotice i a speciilor absente la nivel local, n prezent nu exist la nivelul UE o politic specific i cuprinztoare care s trateze aceste probleme. Strategia i propune s acopere acest gol printr-un instrument legislativ UE specific, care ar putea s se ocupe de problemele nerezolvate legate printre altele de cile de introducere a IAS, de depistarea i reacia rapid, precum i de inerea sub control i gestionarea IAS. Obiectivul 5: Identificarea i prioritizarea, pn n 2020, a speciilor alogene invazive i a cilor de introducere, controlul i eradicarea speciilor prioritare i gestionarea cilor de introducere pentru a preveni introducerea i stabilirea de noi IAS. 5. Abordarea crizei globale a biodiversitii UE s-a angajat s ndeplineasc obiectivele internaionale pentru 2020 n materie de biodiversitate, convenite n cadrul CBD. Pentru aceasta, este necesar s se adopte msuri n cadrul UE, dar i la nivel mondial, deoarece UE beneficiaz de avantaje semnificative oferite de biodiversitatea mondial i este, n acelai timp, responsabil pentru o parte din pierderea degradarea care au loc n afara granielor sale, n special din cauza modelelor sale de consum nedurabile. Conform acestei strategii, se vor face eforturi concentrate pentru a atenua presiunile asupra biodiversitii care i au sursa n UE, contribuind n acelai timp la ecologizarea economiei n conformitate cu prioritile UE pentru Conferina Organizaiei Naiunilor Unite privind dezvoltarea durabil din 2012. Obiectivul 6: Creterea, pn n 2020, a contribuiei UE la combaterea pierderii biodiversitii globale. 6. Contribu ii din partea altor politici si ini iative n materie de mediu 9

Dei aceast strategie reprezint principalul instrument de aciune la nivelul UE pentru rezolvarea problemei pierderii biodiversitii i pentru concentrarea aciunilor acolo unde UE poate aduga valoare i avea un efect mobilizator, atingerea intei stabilite pentru 2020 va necesita punerea integral n aplicare a legislaiei de mediu existente n UE, precum i msuri la nivel naional, regional i local. Mai multe iniiative politice existente sau planificate vor sta la baza realizrii obiectivelor privind biodiversitatea. De exemplu, schimbrile climatice, care constituie un factor de presiune crescnd asupra biodiversitii, cu consecine asupra habitatelor i ecosistemelor, vor fi abordate printr-un pachet cuprinztor de politici ale UE, adoptat n 2009. Atingerea intei 2 grade n ceea ce privete nclzirea atmosferei va fi esenial pentru a preveni pierderea biodiversitii. Comisia intenioneaz s prezinte o strategie a UE privind adaptarea la schimbrile climatice pn n 2013. UE dispune de o legislaie substanial, care prevede mbuntirea strii ecologice a apelor pn n 2015 i a ecosistemelor marine pn n 2020, ocupndu-se de problema polurii din diverse surse i reglementnd substanele chimice i efectele acestora asupra mediului. Comisia evalueaz dac sunt necesare msuri suplimentare pentru a combate poluarea cu azotai i fosfai, precum i cu anumii poluani atmosferici, n vreme ce statele membre au n vedere o propunere de directiv-cadru a Comisiei pentru protecia solului, care este necesar pentru a permite UE s-i ating obiectivele privind biodiversitatea. n fine, anumii factori indireci de pierdere a biodiversitii sunt abordai parial prin aceast strategie, inclusiv prin msuri de reducere a amprentei ecologice a UE, i parial prin alte iniiative, ca parte a iniiativei emblematice O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Exist anumite aspect foarte importante n ceea ce privete biodiversitatea i anume: 1. Parteneriate pentru biodiversitate Atingerea obiectivelor privind biodiversitatea stabilite la nivelul UE i la nivel global pentru 2020 necesit un angajament total din partea mai multor pri interesate. n acest sens, se vor dezvolta i promova un numr de parteneriate cheie pentru a sprijini aceast strategie: Comisia Europeana a creat Platforma pentru mediul de afaceri i biodiversitate a UE, care reunete n prezent companii din ase sectoare diferite (agricultur, industria extractiv, finan e, aprovizionarea cu produse alimentare, silvicultur i turism), facilitnd schimburile de experien i de bune practici. Comisia va continua s dezvolte Platforma i s ncurajeze o cooperare mai strns ntre companiile din Europa, inclusiv IMM-uri, precum i colaborarea cu iniiative naionale i globale. Comisia va continua s colaboreze cu ali parteneri pentru a face cunoscute i pentru a pune n aplicare recomandrile TEEB la nivelul UE, precum i pentru a sprijini aciunile de evaluare a biodiversitii i a serviciilor ecosistemice din rile n curs de dezvoltare. Comisia va continua s ncurajeze colaborarea dintre cercettori i alte pri interesate implicate n amenajarea teritoriului i gestionarea utilizrii terenurilor, pentru a pune n aplicare strategiile privind biodiversitatea la toate nivelurile, asigurndu-se c recomandrile relevante stabilite n Agenda teritorial european sunt respectate. Implicarea activ a societ ii civile va fi ncurajat la toate nivelurile de implementare. De exemplu, iniiativele tiinifice ceteneti sunt o modalitate important de a colecta date de calitate i, n acelai timp, i mobilizeaz pe ceteni s participe la activitile de conservare a biodiversitii. Comisia i statele membre vor colabora cu regiunile ultraperiferice i rile i teritoriile de peste mri, n care triesc mai multe specii endemice dect pe ntregul continen 10

european, prin BEST (Biodiversitate i servicii ecosistemice n teritoriile europene de peste mri), iniiativ menit s promoveze conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii. UE va sprijini, de asemenea, eforturile de mbuntire a colaborrii, sinergiile i stabilirea de prioriti comune de ctre conveniile privind biodiversitatea (CBD, Convenia privind speciile migratoare, Convenia de la Ramsar asupra zonelor umede i Convenia privind patrimoniul mondial). UE va promova, de asemenea, mbuntirea cooperrii dintre CBD, Convenia privind schimbrile climatice i Convenia privind deertificarea, astfel nct s se obin avantaje reciproce. UE i va consolida dialogul i cooperarea privind biodiversitatea cu partenerii cheie, n special cu rile candidate i potenial candidate, pentru a le sprijini s elaboreze sau s-i adapteze politicile, astfel nct s ating obiectivele privind biodiversitatea pentru 2020. rile candidate i potenial candidate sunt invitate s contribuie la implementarea strategiei i s nceap elaborarea sau ajustarea strategiilor proprii n scopul atingerii obiectivelor UE i internaionale privind diversitatea pentru 2020. Aceste parteneriate contribuie la creterea gradului de contientizare cu privire la biodiversitate, care n UE rmne redus. Campania din 2010 a Comisiei Biodiversitatea: o chestiune care ne privete pe toi va fi urmat de o campanie specific axat pe reeau Natura 2000. 2. Mobilizarea resurselor pentru sprijinirea biodiversit ii si a serviciilor ecosistemice Atingerea obiectivelor acestei strategii i ndeplinirea angajamentelor internaionale privind biodiversitatea asumate de UE vor depinde de disponibilitatea i de utilizarea eficient a resurselor financiare. n perioada de programare actual i fr a aduce atingere rezultatului negocierilor asupra urmtorului cadru financiar multianual, Comisia i statele membre vor lucra pentru: - a asigura o mai bun absorbie i distribuire a fondurilor existente destinate biodiversitii. n perioada de programare actual, se prevede ca, n cadrul politicii de coeziune, s se utilizeze 105 miliarde EUR pentru activiti legate de mediu i de clim, inclusiv biodiversitatea i protejarea naturii. Totui, sunt necesare eforturi concertate pentru a asigura o absorbie optim a fondurilor disponibile. - a raionaliza resursele disponibile i a maximiza beneficiile conexe ale diverselor surse de finanare, inclusiv finanarea pentru agricultur i dezvoltare rural, pescuit, politica regional i schimbrile climatice. ntr-adevr, investiiile n biodiversitate pot aduce avantaje multiple i ofer un rspuns eficient din punctul de vedere al costurilor la criza schimbrilor climatice. Includerea obiectivelor privind biodiversitatea ar trebui avut n vedere ca parte a cadrului strategic comun, aflat n curs de examinare de ctre Comisie, pentru a prioritiza fondurile pentru cele cinci instrumente de finanare din cadrul politicilor rural, regional, social i de pescuit. - a diversifica i a extinde sursele de finanare. Comisia i statele membre vor promova dezvoltarea i utilizarea unor mecanisme de finanare inovatoare, inclusiv instrumente de pia. Plile pentru schemele de servicii ecosistemice ar trebui s recompenseze produsele publice i private din ecosistemele agricol, forestier i marin. Vor fi oferite stimulente pentru a atrage investiii private n infrastructura ecologic, iar potenialul compensrilor n domeniul biodiversitii va fi avut n vedere ca o modalitate de atingere a obiectivului fr nicio pierdere net. Comisia i Banca European de Investiii studiaz posibilitatea utilizrii de instrumente de finanare inovatoare pentru a sprijini rezolvarea problemelor legate de biodiversitate, inclusiv prin parteneriate public-privat i posibila creare a unui mecanism de finanare pentru biodiversitate. Se disting n special dou necesiti de finanare. Prima vizeaz nevoia de finanare adecvat pentru implementarea integral a reelei Natura 2000, n cadrul creia finanarea de la 11

statele membre trebuie s fie completat de o finanare echivalent de la UE (estimat la aproximativ 5,8 miliarde EUR pe an n total). Astfel, poate fi necesar ca statele membre s elaboreze o planificare multianual pentru Natura 2000, n conformitate cu cadrele de aciune prioritar prevzute de directiva privind habitatele. A doua rspunde angajamentului CoP107 de a spori substanial resursele financiare din toate sursele, pentru implementarea efectiv a msurilor convenite la Nagoya. n discuiile privind finanarea obiectivelor stabilite n cadrul CoP-11, ar trebui s se recunoasc nevoia creterii finanrii publice, dar i potenialul mecanismelor financiare inovatoare. Fluxurile financiare (resurse proprii i resurse inovatoare) necesare pentru a satisface nevoile identificate ar trebui s fie prevzute n planurile de aciune i strategiile naionale privind biodiversitatea. Reforma subveniilor duntoare, n conformitate cu Strategia pentru 2020 i obiectivul internaional CDB, va aduce de asemenea beneficii biodiversitii. 3. O strategie comun de implementare pentru UE Obiectivele comune ale UE i CBD trebuie s fie urmrite printr-o combinaie de msuri la nivel subnaional, naional i UE. Prin urmare, va fi nevoie de o coordonare strns pentru a urmri progresele nregistrate n atingerea obiectivelor, inclusiv a celor vizate de msuri din afara sferei de aplicare a acestei strategii, i pentru a asigura coerena ntre msurile UE i cele ale statelor membre. n acest scop, Comisia va colabora cu statele membre pentru a elabora un cadru comun de aplicare, implicnd, de asemenea, ali factori importani, sectoare i instituii pe baza celor mai bune practici i stabilind rolurile i responsabilitile fiecrei pri n garantarea succesului. De asemenea, Comisia va sprijini i va completa eforturile statelor membre, punnd n aplicare legislaia privind mediul, acoperind lacunele de politic prin propuneri de noi iniiative, oferind orientri, finannd i stimulnd cercetarea i schimbul de bune practici. Aceast strategie asigur un cadru de aciune care va permite UE s i ating obiectivul privind biodiversitatea pentru 2020 i va asigura premisele pentru realizarea viziunii pentru 2050. La nceputul anului 2014, strategia va face obiectul unei evaluri intermediare, astfel nct rezultatele s poat fi luate n considerare la elaborarea celui de-al cincilea raport la nivel de ar al UE, aa cum prevede CDB. Obiectivele i msurile vor fi reevaluate pe msur ce apar noi informaii i se fac progrese privind obiectivele stabilite n cadrul strategiei. Deoarece va dura mult timp pn cnd multe dintre msurile luate astzi pentru a proteja diversitatea i a ameliora capitalul natural vor avea efecte semnificative, este necesar ca implementarea acestei strategii s nceap acum pentru ca UE s i ating obiectivul principal pentru 2020. CAPITOLUL III Lucrarea de fa i propune s fac o comparaie ntre strategiile de mediu - mai precis strategiile privind conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural n Romnia, Germania i Polonia. Mai jos sunt prezentare strategiile la nivelul fiecrei ri, urmnd ca n capitolul urmtor s se sublinieze asemnrile i deosebirile ntre acestea. Romnia
7

Conferina parilor, inut n Nagoya, Aichi Prefecture, Japan, from 18 - 29 Octombrie 2010

12

Pe Orizontul 2013, obiectivul naional de mediu este: Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n domeniu, conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea principiului poluatorul pltete. Pe ansamblu, strategiile i programele naionale referitoare la mediu corespund orientrilor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite n 2006. Politica n domeniul proteciei mediului nconjurtor pleac de la premisa conform creia ntre creterea economic i meninerea unui nivel acceptabil al calitii mediului nu exist o contradicie intrinsec. Se are n vedere ca msurile de integrare a politicilor economice i de mediu s contribuie la reducerea simultan a polurii i s mbunteasc performanele funcionrii economiei. mbuntirea calitii vieii cuprinde n mod necesar gestionarea durabil a resurselor regenerabile, o eficint utilizare a resurselor neregenerabile precum i msuri de atenuare a schimbrilor climatice, acestea din urm devenind un fapt real. n ntreg acest domeniu se impun politici publice nu numai ferme pe plan intern, dar i promovarea unui proces susinut de cooperare la nivel internaional, pentru elaborarea de strategii cuprinztoare cu rezultate concrete. Preocupri distincte, dar imediate sunt reprezentate de gestionarea durabil a sistemelor de ap i ap uzat pe baza Programului integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, precum i conservarea biodiversitii prin elaborarea planurilor de management pentru ariile protejate, dezvoltarea infrastructurii pentru protecia biodiversitii, precum i monitorizarea speciilor aflate n pericol. nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii msur ce rezid din necesitatea asigurrii unei ct mai bune implementri a politicii naionale n domeniul biodiversitii. Obiectivele specifice ale Romniei n ceea ce privete biodiversitatea sunt: Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural. Obiectivul principal n aceast perioad este implementarea unor sisteme adecvate de management pentru protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic. Aciunile prevzute vizeaz ntrirea capacitii instituionale, la nivel naional i local, i atragerea participrii publice (ONG-uri) pentru conformarea Directivelor UE, n special cele referitoare la psri i habitate, n corelare cu dezvoltarea programului Natura 2000. Site-urile Natura 2000 reprezint 17,84% din suprafaa rii, inclusiv 273 de situri de importan comunitar (13,21% din suprafa). Biodiversitatea din Romnia, reprezentat de varietatea ecosistemelor, speciilor i genelor, reprezint capitalul natural naional, fiind parte integrant din dezvoltarea durabil, prin faptul c ofer bunuri i servicii, precum hrana, sechestrarea carbonului i redistribuirea apei marine i terestre, care stau la baza prosperitii economice, a bunstrii sociale i a calitii vieii. Prin Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii, Romnia i propune, pe termen mediu 2010-2020, urmtoarele inte strategice generale: 1. Stoparea declinului diversitii biologice reprezentat de resursele genetice, specii, ecosisteme i peisaj i refacerea sistemelor degradate pn n 2020. 2. Integrarea politicilor privind conservarea biodiversitii n toate politicile sectoriale pn n 2020.

13

Promovarea cunotinelor, practicilor i metodelor inovatoare tradiionale i a tehnologiilor curate ca msuri de sprijin pentru conservarea biodiversitii ca suport al dezvoltrii durabile pn n 2020. 4. mbuntirea comunicrii i educrii n domeniul biodiversitii pn n 2020. Costurile de implementare ale Planului de Aciune pentru perioada 2010-2020 au fost evaluate la suma de 1.508.175.000 euro i vor fi asigurate de la bugetul de stat i din alte surse, cum ar fi Fondul pentru Mediu, fondurile structurale i de coeziune, Programul LIFE+ 8 al Comisiei Europene i alte fonduri externe. Pentru atingerea intelor strategice este necesar conlucrarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n calitate de coordonator al politicii de conservare a biodiversitii, cu toi ceilali factori interesai de la nivel central i local, cu administratorii/custozii ariilor naturale protejate, cu gestionarii resurselor naturale, dar i cu reprezentanii comunitilor locale, ai comunitii tiinifice, ai mediului de afaceri i ai societii civile. Implementarea Planului de Aciune necesit o monitorizare permanent pentru evaluarea gradului de atingere a indicatorilor de performan stabilii. Pentru ndeplinirea dezideratelor privind conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale, ca urmare a analizei contextului general de la nivel naional i ameninrilor la adresa biodiversitii, pentru asigurarea conservrii in situ9 i ex-situ10 i pentru mprirea echitabil a benficiilor utilizrii resurselor genetice, au fost stabilite urmtoarele 10 obiective strategice: 1. Dezvoltarea cadrului legal i instituional general 2. Asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii naturale protejate 3. Asigurarea unei stri de conservare favorabil pentru speciile protejate 4. Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice 5. Conservarea ex-situ 6. Controlul speciilor invazive 7. Accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce decurg din utilizarea acestor resurse 8. Susinerea i promovarea cunotinelor, practicilor i inovaiilor tradiionale 9. Dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de tehnologie 10. Comunicarea, educarea i contientizarea publicului. Principalele ameninri directe ale biodiversitii n Romnia sunt: 1. Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformarea unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv. 2. Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari uniti, cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice i petrochimice,
8

3.

Programul LIFE este principalul mijloc prin care UE sprijin proiectele de mediu i de conservare. Fondurile sunt alocate att n UE ct i n afara acesteia, n state n curs de aderare i n alte ri vecine. ncepnd din 1992, LIFE a investit aproximativ 2 miliarde de euro n peste 3.000 de proiecte, printre care reintroducerea vulturului brbos n Andaluzia, transformarea laminatelor n energie i aluminiu i refacerea punilor de coast i a zonelor umede din insulele Mrii Baltice. (Sursa: http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm) Activitatea de conservare a ecosistemelor si habitatelor naturale cu meninerea i refacerea variabilitii populaiilor (speciilor) n mediul natural. 10 Conservarea diversitii biologice n afara habitatelor lor naturale.
9

14

construciilor de maini a antrenat creterea consumului de resurse neregenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instalaiilor de depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor. 3. Exploatarea necontrolat a pdurilor naturale, avnd drept consecin apariia unor dezechilibre ecologice n multe din bazinele hidrografice montane. 4. Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva inundaiilor. 5. Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n central termoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior. 6. Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de distrugerea ecosistemelor din zonele urbane (diminuarea suprafeei spaiilor verzi, construcii pe spaiile verzi, tierea arborilor, distrugerea cuiburilor) i de msuri insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate. 7. Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto, nvechite fizic i moral. 8. Extinderea activitilor de minerit la suprafa i extinderea suprafeelor ocupate de haldele de steril fr ecologizarea acestora. 9. Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a alimenta procesele de producie din economie. 10. Utilizarea unor tehnici de extragere a metalelor preioase cu efecte negative semnificative asupra mediului n general, snttii oamenilor i naturii. 11. Introducerea deliberat sau accidental de specii alohtone n ecosistemele naturale sau agricole. 12. Eliminarea din alimentaia uman a unor specii de plante (lintea, meiul, nutul) i orientarea culturilor agricole spre monocultur, n sole extinse. Pe teritoriul Romniei se afl un numr mare de regiuni biogeografice i o varietate larg de habitate naturale i specii slbatice de interes comunitar aflate n mare parte ntr-o stare de conservare favorabil. Cu toate acestea, indicatorul conservarea biodiversitatii pentru Romnia are cea mai mic valoare n comparaie cu celelalte state membre, i anume 4,2. Una dintre cauzele principale pentru care ne aflm pe ultimul loc la acest capitol este felul n care a fost tratat pn n prezent finanarea acestui domeniu. Conservarea biodiversitii s-a bazat pe finanri disparate din fonduri externe, fr o eficientizare a utilizrii acestor fonduri printr-o coordonare coerent la nivel central, fr alocri speciale de la bugetul de stat i fr eforturi de a dezvolta instrumente financiare interne complementare surselor externe. De altfel, nicio instituie nu deine informaii clare privind fondurile care s-au investit n ultimii ani n biodiversitatea. Conform datelor prezentate de INS, n anul 2007, cheltuielile totale pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 11 miliarde lei (aprox. 3,3 miliarde euro), reprezentnd 2,7% din PIB. Dintre acestea, cheltuielile pentru protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii au reprezentat doar 2,3% din totalul investiiilor pentru protecia mediului. Comparativ cu Romnia, celelalte ri europene asigur bugete importante pentru conservarea biodiversitii. Astfel, n Marea Britanie, stat comparabil cu Romnia din punct de vedere al suprafeei, dar pe teritoriul cruia se afl doar dou regiuni biogeografice i cu o 15

diversitate mult mai sczut a habitatelor naturale i a speciilor slbatice de interes comunitar, n perioada 2000 2007, cheltuielile sectorului public pentru conservarea biodiversitii au crescut cu 76%, de la 197,9 milioane lire n 2000 la 408 milioane lire n 2007. n aceeai perioad PIB-ul a crescut cu 36%. Unul din cele mai importante instrumente financiare pentru mediu, i n special pentru conservarea biodiversitii l reprezint Programul LIFE+ al Comisiei Europene. Din pcate, dei Romnia are o vast experien n accesarea acestor fonduri, n ultimii ani rata de absorbie pentru componenta LIFE+ Natur i Biodiversitate a sczut de la 100% la 30%. Aceast situaie se datoreaz n principal faptului c proiectele finanate prin acest program trebuie s fie n general de peste 1 milion de euro, iar posibilii beneficiari pentru astfel de proiecte, n care rezultatele intr n patrimonial public al statului, nu pot acoperi din surse proprii cofinanarea de 50% (n cazuri excepionale acceptndu-se doar 25% - pentru habitatele naturale i speciile slbatice prioritare). O alt surs de finanare o reprezint Fondul pentru Mediu. Cu toate c alocrile Fondului pentru Mediu pentru proiecte de conservare a biodiversitii nu au o valoare mare, gradul de accesare a acestor fonduri este foarte redus. Motivele constau n procedura greoaie de accesare a acestor fonduri, condiiile mult prea restrictive care fac ca aceste fonduri sa fie greu accesate de ONG-uri, reguli i condiii specifice proiectelor de investiii, nu celor de conservare. n plus, disponibilitatea acestor fonduri este afectat de posibilitatea Guvernului de a le utiliza n alte scopuri dect cele destinate proteciei mediului (de exemplu, acoperirea deficitului bugetar din Fondul pentru Mediu). Sectorul neguvernamental este foarte activ i are expertiza necesar n domeniul conservarii biodiversitatii, ns este ngrdit n prezent de regulile mult prea stricte n accesarea fondurilor disponibile (eligibilitate, raportare, cofinantare, prefinantarea activitatilor proiectului, acoperirea costurilor neeligibile (TVA), etc.) i lipsa oricrui suport financiar sau a unor faciliti din partea statului. Dup aderare, marile companii i corporaii din Rimnia au devenit mult mai atente la problemele de mediu, incluznd aici i aspectele privind conservarea biodiversitii, dezvoltnd i finannd proiecte de responsabilitate social corporatist. Anual se investesc n astfel de proiecte cteva milioane de euro, ce pot deveni n viitor o important surs de finanare a proiectelor de conservare a biodiversitii. Bncile au devenit i ele receptive la oportuniti de finanare sub form de mprumut sau garanie pentru cei care acceseaz fonduri europene. Pentru proiectele de conservare a biodiversitii oportunitatea este ns n prezent destul de restrns din cauza faptului c majoritatea aplicanilor sunt instituii de stat sau ONG-uri cu posibiliti financiare restrnse. Cele mai importante surse de finanare pentru conservarea biodiversitii vor rmne i pe viitor programul LIFE +, Fondurile Europene i Fondul pentru Mediu. Capacitatea de absorbie a acestor fonduri trebuie ns mbuntit prin revizuirea criteriilor de accesare care s-au dovedit ineficiente pn n prezent. Romnia trebuie totodat s ntreasc capacitatea de finanare a unor instrumente financiare existente (Fondul pentru Mediu) i s pun accent n continuare pe dezvoltarea de noi instrumente financiare i economice pentru atingerea obiectivelor CBD: subveniile i donaiile, mecanismul financiar datorie n schimbul conservrii naturii, fonduri fiduciare pentru conservare, drepturi de utilizare, taxe i alte redevene aferente ariilor protejate. Germania 16

Din 1994, Republica Federal German este parte contractant din CBD i, astfel, este obligat sa implementeze cele trei mari inte ale Conveniei : 1. Conservarea biodiversitii ; 2. Folosirea sustenabila a componentelor sale ; 3. mparirea egal i echitabil a beneficiilor rezultate din utilizarea resurselor genetice. Germania respect articolul 6 al CBD11 prin adoptarea Strategiei Naionale. Acest articol stipuleaz c fiecare parte contractant trebuie s dezvolte strategii nationale, planuri sau programe pentru conservarea si utilizarea sustenabil a diversitii biologice sau s adapteze strategiile, planurile sau programele pentru pentru conservarea si utilizarea sustenabil a diversitii biologice. n noiembrie 2007, Strategia Naional a Diversitii Biologice a fost adoptat de ctre Guvernul Federal German. Una dintre problemele majore cu care se confrunt Germania este aceea a dispariiei diferitelor specii. Potrivit Strategiei Naionale privind Diversitatea Biologic, n 2007, 72.50% din habitatele Germaniei se afla in pericol. Acest nivel este unul dintre cele mai crescute din Europa. Principalele amenin ri ale biodiversitii in Germania sunt : 1. Distrugerea direct a habitatelor pentru construirea de aezminte umane, de rute de transport, consolidarea fermelor, excavri, etc. 2. Agricultura intensiv. 3. Managementul forestier defectuos. 4. Ingineria hidraulic (reglarea nivelului apei, schimbarea cursului unei ape, etc.) 5. Poluarea. 6. Practicile de pescuit nesustenabile. 7. Schimbrile climatice. 8. Invazia speciile neautohtone. Conservarea diversitii biologice este o prioritate pentru guvernul german. Strategia Naional cuprinde o viziune concret asupra cum ar trebui protejata i utilizat biodiversitatea pe termen mediu i lung. Pentru implementarea acestei strategii, au fost specificate obiective calitative orientate spre viitor pentru a descrie condiiile dezirate pe termen lung ale biodiversitii. Aciunile politice i sociale ar trebui concentrate pe aceste obiective calitative. Acestea au fost specificate prin intermediul unor msuri sau aciuni obiective. Strategia Naional se confrunt cu urmatoarele probleme : Protecia biodiversitii ; Folosirea sustenabil a biodiversitii ; Influenele de mediu asupra biodiversitii ; Resursele genetice ; Contiina public. Una dintre intele Strategiei Naionale este de a reduce numrul speciilor aflate n pericol i al acelora pe cale de dispariie. Pn n 2020, obiectivul Strategiei Naionale presupune ca aceste specii vor avea un numr al populaiei viabil. Acest problem este foarte larg i complex i nu poate trata fiecare aspect (specie) n parte. Din acest motiv, s-a focalizat pe 16 prioriti, regsite n Strategia European privind Biodiversitatea. Aceste prioriti sunt : Activiti politice ;
11

Prile trebuie "s elaboreze strategii naionale, planuri i programe de conservare a diversitii biologice i utilizare durabil a componentelor sale, sau s adapteze n acest scop strategiile, planurile sau programele existente".

17

Entiti protejate ; Factori de presiune i cauzele lor ; Cerine regsite n CBD n ceea ce privete biodiversitatea. Au fost selectai o serie de indicatori pentru a estima eficiena strategiei adoptate in viitor. Guvernul german prezint situaia strategiei aplicate la fiecare mandat (4 ani). Pentru a estima succesul implementrii obiectivelor Stategiei Naionale, este necesar o estimare difereniat. O astfel de examinare relev pe lng starea i schimbrile celor mai importante componente ale biodiversitii i alte arii relevante in acest domeniu. n acest caz se poate implementa modelul DPSIR12. Din implemetarea acestui model rezult : Desfurarea informaiilor printr-un lan cauzal ; Desfurarea conexiunilor ale diferitelor pri din lanul cauzal ; Efectul msurilor respective s poat fi evaluat. n 2004, CBD, n Convenia a VII-a a decis asupra unor indicatori de baza. Aceti indicatori monitorizeaz implemetarea obiectivelor CBD, in special pierderea biodiversitaii . Tot n 2004, SEBI13 a propus la nivel european 26 de indicatori14. Acetia au fost dezvoltai i implemetai i datele sunt disponibile la nivel european. Indicatorii folosii de Germania sunt : KIS (The Environmental Core Indicator Set). Cuprinde 58 de indicatori care relev trenduri n schimbrile climatic, biodiversitate, natur, peisaje, mediu, sanatate, calitatea vieii, folosirea resurselor . 15 dintre cei 58 de indicatori msoar diversitatea biologic; NHS cuprinde 21 de indicatori cheie pentru dezvoltare sustenabil. Guvernul federal arat la fiecare doi ani ce progrese s-au nregistrat i ce aciuni viitoare sunt necesare. LIKI a fost dezvoltat de catre German Lnder Initiative on Core Indicators. Cuprinde un set de 24 indicatori despre mediu. Exist programe de monitorizare care suplinesc datele pentru calculul indicatorilor. n Germania se monitorizeaz urmtoarele domenii: - speciile de psri; - inuturile marine i de coast; - tipurile de habitate i speciile incluse in acestea; - monitorizarea suprafeelor folosite pentru aezmintele umane i infranstructura de transport. Pentru controlul procesului de punere n aplicare a strategiilor organismele corespunztoare au fost desemnate Ministerul Federal de Mediu (Comitetul director) i Guvernul Federal (Interministerial - grup de lucru de 11 ministere federale). Polonia Polonia este una dintre rile cu o natur foarte diversificat. Nivelul biodiversitii este unul dintre cele mai mari din acest climat al Europei. Numrul total al speciilor ntrgistrate este aproximativ 60,000, dintre care 16,000 specii de plante si 35,000 specii de animale.
12

Modelul presupune un lan causal. Traducerea mot-a-mot este: Human driving forces (D) cause pressures (P), which change the biospheres state (S) and have an impact on specific areas of biodiversity (I). On all four levels, man can make a response (R) with certain measures.
13
14

Streamlining European Biodiversity Indicators Anexa 1

18

Prin Strategia Naional pentru Conservarea i Folosirea Durabil a Biodiversitii i prin Planul de Actiune, se ncearc protejarea biodiversitii. Conservarea naturii n Polonia este determinat de o serie de factori interni sau internaionali. Acetia pot fi de natur legal, economic, social sau pot fi factori naturali. Factori care afecteaz implementarea Strategiei Naionale : 1. factori internationali sunt cei mai importanti, deoarece oblig Polonia s-i indelineasc obligaiile asumate. Prin semnarea Conveniei Diversitii Biologice, Polonia s-a obligat s conserve i s foloseasc durabil motenirea natural. Acest lucru a fost ratificat i de semnarea documentelor la Rio de Janeiro in 1992 i ratificat n 1996. 2. factori generati de de obligaiile asumate de Polonia faa de Uniunea European i faa de Consiliul Europei. n concorda cu Integrated Guidelines for Growth and Jobs (COM(2005)141), sub egida Strategiei de la Lisabona, succesul pe termen lung al UE este dat de tratarea cu foarte mare seriozitate a problemelor resurselor naturale i cele de mediu, pentru ca acestea s nu devin bariere de cretere. O pierdere a biodiversitii poate duce la costuri foarte mari pentru aciunile de remediere a acestei probleme. 3. factori interni. Cuprind actele, politicile i strategiile de la nivel naional. Politica Naional de Mediu pentru 2007-2010, cu perspective pentru 2011-2014, adoptat de Consiliul de Minitri n decembrie 2006 este menit s asigure sigurana mediului la nivel de ar i s creeze bazele pentru dezvoltarea economic i social. Obiectivele acestui document cuprind : consolidarea sistemului pentru protecia mediului ; protecia motenirii naturale i folosirea raional a resurselor naturale ; folosirea sustenabil a materialelor, a apei i a energiei ; creterea viitoare a calitii i siguranei mediului s duc la protejarea sntii locuitorilor Poloniei ; protecia climei. Strategia Naional a Poloniei a fost dezvoltat de Ministerul Mediului, mpreun cu o echip de experi. Unul dintre documentele strategice de acum civa ani, numit: ``Strategia pe termen lung pentru o dezvoltare susinut i sustenabil Polonia 2025 `` cuprinde viziunea asupra Poloniei : oferirea posibilitii generaiilor viitoare de a continua msurile de conservare a mediului. Programul de aciune (2007-2013) va fi supus unei evaluri periodice. Printre puctele forte ale Poloniei putem aminti : 1. O biodiversitate foarte mare, susinut de agricultura extensiv, de managementul pdurilor, de infrastructura nedezvoltat. 2. Limitarea succesiv a emisiilor poluante, a dus la conservarea biodiversitii. 3. Conservarea resurselor naturale. 4. O lung tradiie de conservare a naturii n Polonia. 5. Stabilirea unei baze legale pentru conservarea specificului unor zone sau specii. 6. Protejarea prin lege a unor zone cu valoare foarte mare (parcuri naionale). 7. Dezvoltarea mecanismelor pentru conservarea padurilor, a zonelor rurale. 8. Nivelul ridicat al cercetrii in domeniul tiinelor naturale. 9. Dezvoltarea metodelor i formelor pentru educarea populaiei n domeniul proteciei mediului ; dezvolarea contiinei publice. 19

10. Activitatea semnificativ a organizaiile neguvernamentale pentru protecia biodiversitii. 11. Funcionarea sistemului de finanare a proteciei mediului bazat pe fondurile int (target funds). Printre slabiciunile Poloniei amintim : 1. Degradarea unor zone datorit agricuturii intensive. 2. Exporarea inadecvat a unor valori naturale aflate n zone neprotejate de lege. 3. Lipsa unor instrumente pentru protejarea biodiversitii n zone neprotejate de lege. 4. Numr insuficient de planuri de management aprobate pentru protejarea unor zone. 5. Insuficiena resurselor pentru dezvoltarea cercetrilor leagate de biodiversitate. 6. Necunoaterea exact a starii resurselor naturale n Polonia i supraestimarea starii mediului natural n rile din vestul Europei. 7. Promovarea insuficient i interesul necorespunztor din partea fermierilor in ceea ce privete programele pentru protejarea varietii i a speciilor autohtone. 8. Insuficiena resurselor financiare comparativ cu nevoile de finanare pentru serviciile de protecia mediului. 9. Legislaia proteciei pdurilor nu se aplic i in cazul pdurilor private. Oportunit ile Poloniei sunt : 1. Politicile de protecia mediului la nivelul UE au o importan foarte mare. 2. Alocarea de ctre UE a unor resurse financiare semnificative pentru protecia biodiversitii. 3. Dezvoltare fermelor organice. 4. Trendurile internaionale din turism orientate pe sustenabilitatea folosirii resurselor naturale. 5. Dezvoltarea cooperrilor internaionale pentru conservara biodiversitii. Dintre amenin rile cu care se confrunt Polonia, amintim : 1. Impactul negativ asupra mediului datorat agriculturii intensive i dezvoltrii infrastructurii, n special infrastructura de transport. 2. Riscul introducerii n cmpul proteciei plantelor i a animalelor a organismelor modificate genetic. 3. Riscul privatizrii pdurilor. 4. Presiunea crescut exercitat de turiti n zonele cu valoare natural foarte mare. 5. Transformarea zonelor cu valoare natural mare n zone de ferme sau n zone de construcii. CAPITOLUL IV Cele trei state analizate se aseamn printr-o diversitate mare a speciilor. ntre aceste ri exist ns diferene majore n ceea ce privete biodiversitatea, diferene remarcate n special ntre Romnia i Polonia i Germania, deoarece nivelul de dezvoltare al Romniei i al Poloniei este sub nivelul de dezvoltare al Germaniei. Cele trei ri, prin semnarea CBD se oblig s implementeze cele trei mari inte ale conveniei. Ca membre ale UE, Germania, Polonia i Romnia trebuie sa respecte intele stabilite de strategie UE n ceea ce priveste biodiversitatea. Dintre asemnrile ntre cele trei ri amintim : 20

1. Ameninatea dat de impactul negativ pe care dezvoltarea aezmintelor umane, infrastructura de transport, agricultura extensiv le au asupra biodiversitii in cele trei tri. 2. Riscul introducerii n cmpul proteciei plantelor i a animalelor a organismelor modificate genetic. 3. Ameninarea legat de presiunea dat de turiti n zone cu valoare natural foarte mare. n aceast categorie se poate include i dezvoltarea sporturilor extreme n aceste zone. 4. Exploatarea necontrolat a pdurilor natural. 5. Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva inundaiilor. 6. Interesul sczut al productorilor (fermierilor) pentru conservarea i protejarea speciilor autohtone. 7. Politicile de protecia mediului la nivelul UE au o importan foarte mare pentru cele trei ri analizate. 8. Alocarea de ctre UE a unor resurse financiare semnificative pentru protecia biodiversitii. 9. Dezvoltare fermelor organice. 10. Dezvoltarea cooperrilor internaionale pentru conservara biodiversitii. Diferenele dintre cele trei ri sunt, de asemenea, semnificative. Germania are unul dintre cele mai mari procente la nivel european n ceea ce privete habitatele aflate n pericol. Romnia i Polonia nu au un procent att de mare n ceea ce privete acest aspect. Probleme vine din faptul c dezvoltarea aezmintelor umane sau a infrastructurii de transport poate deveni o amenintare major pentru dispariia anumitor specii. Agricultura n mare parte extensiv i fragmentarea suprafeelor agricole au dus la protejarea speciile autohtone n Romnia i Polonia. n ceea ce privete conservarea pdurile, Polonia i dezvolt continuu mecanismele de protecie a acestora. Probleme se pune pentru suprafeele de pdure din proprietate privat pentru care nu exist o legislaie corespunztoare n domeniu. n ceea ce privete Germania, doar 30% din suprafa mai este acoperit de pduri. Tierea necontrolat a padurilor este o probleme major i a Romniei. O problem major a Romnie, problema care pentru celelalte dou state este un punct forte este aceea a activitii semnificative a organizaiile neguvernamentale pentru protecia biodiversitii. n Romnia este o problem major datorit procesului foarte complicat pentru obinerea finanrilor guvernamentale. Astfel, aceste organizaii nu-i pot finana n mod corespunztor proiectele. O alt problem cu care se confrunt att Romnia, ct i Polonia este aceea a insuficienei fondurilor pentru soluionarea problemelor.

CAPITOLUL V Pentru ca Romnia s-i ating intele privind biodiversitatea, trebuie s i revizuiasc punctele slabe. Dintre punctele slabe ale Romnie putem aminti: problemele privind absorbia fondurilor pentru biodiversitate, legislaia, etc. Capacitatea de absorbie a fondurilor pentru finanarea proiectelor pentru protecia biodiversitii trebuie mbuntit prin revizuirea criteriilor de accesare care s-au dovedit ineficiente pn n prezent. Romnia trebuie totodat s ntreasc capacitatea de finanare a unor 21

instrumente financiare existente (Fondul pentru Mediu) i s pun accent n continuare pe dezvoltarea de noi instrumente financiare i economice pentru atingerea obiectivelor CBD: subveniile i donaiile, mecanismul financiar datorie n schimbul conservrii naturii, fonduri fiduciare pentru conservare, drepturi de utilizare, taxe i alte redevene aferente ariilor protejate. Trebuie, de asemenea, stabilit o linie bugetar distinct pentru conservarea biodiversitii la nivelul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, dezvoltate instrumente i mecanisme financiare suplimentare i eficiente pentru conservarea biodiversitii, monitorizat utilizarea fondurilor publice destinate biodiversitii. Trebuie ntrit capacitatea instituional de administrare i control a activitilor de exploatare a masei lemnoase, meninute i dezvoltate practicile agricole extensive i metodele tradiionale de utilizare a terenurilor ce asigur conservarea habitatelor seminaturale: Dezvoltarea standardelor pentru bunele practici agricole. Promovarea i asigurarea viabilitii speciilor i soiurilor/raselor ce contribuie la conservarea ecosistemelor i speciilor slbatice. Dezvoltarea schemelor actuale de agro-mediu. Diminuarea efectelor negative ale practicilor agricole intensive. Trebuie dezvoltat o politic naional coerent cu privire la protecia cunotinelor, a practicilor i a metodelor inovatoare tradiionale n conexiune cu accesul i utilizarea resurselor genetice. Foarte important este aspectul dezvoltrii unui cadru legal pentru protecia biodiversitii i a conservrii patrimoniului natural. Ar trebui adoptat modelul Poloniei cu privire la protejarea unor zone naturale sau la protejarea pdurilor din proprietatea statului.

BIBLIOGRAFIE: 1. COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR, Asigurarea noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n domeniul biodiversitii pentru 2020, Bruxelles, 3.5.2011, COM(2011) 244 final, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/2020/comm_2011_244 /1_RO_ACT_part1_v2.pdf 2. OBIECTIV 6. CUPLAREA ACTUALULUI SISTEM DE INDICATORI CU FASCICULELE
STANDARD DE RAPORTARE CATRE DIFERITE INSTITUTII EUROPENE. ACTIVITATEA 6C. CONVENTIA NATIUNILOR UNITE ASUPRA BIODIVERSITATII-disponibil pe site-ul www.icpa.ro/TOGI/Raport4_3_TOGI.doc.

3. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 824 din 8 decembrie 2008. 22

4. Strategia post-aderare a Romaniei, disponibil la adresa: http://www.gov.ro/upload/articles/100071/strategie-post-aderare2a.pdf 5. http://www.teebweb.org/ 6. Policy-related Indicators Measure the Effectiveness of the German National Strategy on Biological Diversity, Federal Agency for Nature Conservation, A Conference on Biological Diversity, Bonn, 2008 7. http://www.biologischevielfalt.de/einfuehrung_nbs.html 8. http://www.gov.ro/upload/articles/100071/strategie-post-aderare2a.pdf 9. http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/Tratatul-privind-UE-si-tratatul-privindfunctionarea-UE.pdf 10. http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/Tratat_aderare_sectiunea_mediu.pdf 11. http://www.mos.gov.pl/g2/big/2009_07/2826c539c3015384e50adac8fe920b0b.pdf 12. http://www.mos.gov.pl/kategoria/2183_general_information/ 13. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:L:2002:242:0001:0015:EN:PDF 14. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0531:FIN:EN:PDF 15. http://www.bmu.de/english/economy_products/downloads/doc/3265.php 16. http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/prioritati_presedintie.htm 17. http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/plan_masuri.htm 18. http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/Plan-de-masuri-2011.pdf 19. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0304:FIN:RO:HTML 20. http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm 21. http://ec.europa.eu/environment/index_ro.htm 22. http://biodiversitate.mmediu.ro/romanian-biodiversity/despre-biodiversitate 23. http://www.cbd.int/cop10/ 24. http://www.cbd.int/cop10/doc/ 25. http://consilium.europa.eu/media/1379139/st18862.en11.pdf 26. http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st11/st11978.en11.pdf

23

27. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/2020/comm_2011_244 /1_RO_ACT_part1_v2.pdf 28. http://www.teebweb.org/ 29. http://biodiversity.europa.eu/countries_and_networks/germany

24

ANEXA 1 Streamlining European Biodiversity Indicators

Sursa: Raportul tehnic EEA, nr 11/2007, pag 19.

25