Procedurile Comisiei Asigura o Gestionare Eficace A Controlului Ajutoarelor de Stat

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
PROCEDURIlE COmISIEI ASIgUR OgESTIONARE EfICACE ACONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT?
RO
Raportul special nr.15
2011
ISSN 1831-0966
Raportul special
nr.15
2011
PROCEDURIlE COmISIEI ASIgUR OgESTIONARE EfICACE ACONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT?

[prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TfUE]
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De gasperi 1615 luxembourg lUXEmBOURg Tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu
Raportul special
nr.15
2011
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-9237-390-0 doi:10.2865/29395 Uniunea European, 2011 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Luxembourg
CUPRINS
Puncte

iiv
Acronime i Abrevieri Sintez introducere SferA i AbordAreA Auditului obServAii

i dentificAreA cAzurilor relevAnte viznd AjutoArele de StAt
VERIfICRI INSUfICIENTE EfECTUATE DE COmISIE PENTRU ASE ASIgURA C STATElE mEmBRE I RESPECT OBlIgAIA DE ANOTIfICA AjUTOARElE DE STAT COmISIA NU ESTE SUfICIENT DE PROACTIV N SENSIBIlIzAREA STATElOR mEmBRE REfERITOR lA OBlIgAIIlE ACESTORA DE ANOTIfICA AjUTOARElE DE STAT
111
1215
1695 1633 1730
3133
3483 3541
trAtAreA doSArelor
ACTIVITATEA COmISIEI ESTE NgREUNAT DE lIPSA INfORmAIIlOR fIABIlE DE gESTIUNE I DE EXISTENA UNOR PROBlEmE lA NIVElUl ORgANIzRII NOIlE PROCEDURI PENTRU gESTIONAREA NOTIfICRIlOR NU AU REzOlVAT PROBlEmA PROmPTITUDINII I NICI PE CEA APROCEDURIlOR ANEVOIOASE SOlUIONAREA PlNgERIlOR CONTINU S AIB ODURAT RIDICAT, IAR PROCEDURA N CAUz NU ESTE TRANSPARENT PUNEREA N APlICARE ADECIzIIlOR DE RECUPERARE COmISIA AREACIONAT N mOD PROmPT lA CRIzA fINANCIAR
4260
6167
6874 7583 8495 8593
monitorizAreA ASigurAt de comiSie

DATElE fURNIzATE DE STATElE mEmBRE CU PRIVIRE lA AjUTOARElE DE STAT SUNT INCOmPlETE I INSUfICIENT DE fIABIlE NUmRUl EVAlURIlOR ex ante AfOST lImITAT, IAR COmISIA NU DISPUNE DE OfUNCIE DE EVAlUARE ex Post
9495
Raportul special nr. 15/2011 Procedurile Comisiei asigur o gestionare eficace a controlului ajutoarelor de stat?
96100 96
concluzii i recomAndri
comiSiA nu diSPune de gArAnii Suficiente Privind fAPtul c Are cunotin de toAte cAzurile relevAnte legAte de AjutoArele de StAt Procedurile Privind AjutoArele de StAt, cu Precdere n cAzul Plngerilor, Au n continuAre odurAt ridicAt i Sunt liPSite de trAnSPAren comiSiA nu evAlueAz n mod cuPrinztor imPActul ex post Al Activitilor SAle de control Al AjutoArelor de StAt
9798
99100
Anex
norme eSeniAle cAre reglementeAz Activitile comiSiei n mAterie de control Al AjutoArelor de StAt
rSPunSurile comiSiei
ACRONImE I ABREVIERI
cP: Caz suspectat (cas prsum) (fie plngere, fie investigaie ex officio) ex officio (expresie latin): n virtutea oficiului deinut sau apoziiei deinute: n domeniul ajutoarelor de stat, aceast expresie se refer la investigaiile derulate din proprie iniiativ, atunci cnd Dg COmP ia iniiativa de aexamina un presupus ajutor ilegal i/sau de adecide s lanseze oinvestigaie cu privire la acesta. (g)ber: Regulament de exceptare pe categorii - BER (block exemption regulation); Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare - gBER (General Block exemption Regulation) imm: ntreprinderi mici i mijlocii PAAS: Planul de aciune privind ajutoarele de stat PetrA: Pilot experiment time Reporting application Pib: Produs intern brut Pn: Prenotificare SAni: state aid notification Interactive (program informatic utilizat pentru anotifica ajutoarele de stat) tce: Tratatul de instituire aComunitii Europene tfue: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
SINTEz
i.
Statele membre ale Uniunii Europene au obligaia de a notifica Comisiei toate msur ile de ajutor de stat pe care intenio n e a z s l e p u n n a p l i c a re i d e a o b i n e aprobarea Comisiei anter ior implementr ii acestor msuri. Controlul ajutoarelor de stat ine de competena Direc iei g enerale Co n c u re n d i n c a d r u l Co m i s i e i Eu ro p e n e, pentru toate sec toarele economice n afara agr icultur ii i apescuitului.
ii.
Cur tea a examinat dac procedurile utilizate de Comisie asigur o gestionare eficace a controlului ajutoarelor de stat, auditul axndu -se pe ur mtoarele aspec te: (i) dac sistemul actual de notificri, plngeri i investigaii ex officio asigur t ra t a re a d e c t re Co m i s i e a t u t u ro r cazurilor relevante legate de ajutoarele de stat; dac serviciile Comisiei dispun de s t r u c t u r i i d e p ro c e d u r i a d e c v a t e d e gestionare, care s permit tratarea eficace a cazurilor privind ajutoare le de stat, cu respectarea termenelor aplicabile;
(ii)
(iii) dac ser viciile Comisiei monitor izeaz impactul pe care l au activitile lor de control al ajutoarelor de stat.
SINTEz
iii.
Constatrile Curii au rezultat n urma unui audit efectuat la nivelul Comisiei i la nivelul a opt state membre selectate n a c e s t s c o p. Cu r t e a a f c u t u r m t o a r e l e co n s t at r i: Comisia adepus efor turi pentru ase asigura c sunt tratate toate cazur ile rele va nte legate de ajutoarele de stat, ns s i s te mele sale nu sunt n msur s ga ra nte ze detec tarea tuturor ajutoarelor ; procedurile privind ajutoarele de stat n o t i f icate au odurat r idicat; soluionarea plngerilor continu s a i b o d u rat r i d i c at , i a r p ro ce d u ra n c a u z nu este transparent; Co m i s i a a re a c i o n a t n m o d p ro m p t l a c r i z a financiar; Co m i sia nu evalueaz n mod cupr inz to r i mpac tul ex p ost al ac tivitilor sale d e co ntrol al ajutoarelor de stat.
i v.
Pe baza acestor obser vaii, Cur tea reco mand Comisiei ur mtoarele: s reexamineze modul n care sunt alo c a t e re s u r s e l e a fe re n t e a c t i v i t i l o r d e control al ajutoarelor de stat, pentru andeplini un rol mai proac tiv n informarea i sensibilizarea statelor membre cu privire la normele legate de ajutoare le de stat, pentru a-i amplifica ac tivitile de monitor izare i pentru a -i organiza investigaiile ex officio ntr-un mod mai sistematic i mai precis direc ionat, n vederea detectrii ajutoarelor ilegale; s creasc transparena procedurilor s a l e d e t r a t a r e a d o s a r e l o r, i n f o r m n d pr ile interesate n mod mai regulat cu pr ivire la evoluia cazului i deschiznd cu mai mult rapiditate procedurile oficiale de investigare; s s c u r t e z e d u r a t a p r o c e d u r i l o r, d e exemplu prin limitarea numrului de so l i c i t r i d e i n fo r m a i i t ra n s m i s e s t ate l o r m e m b re i p r i n c l a s a re a r a p i d a p l n ger ilor identificate drept nefondate; s implementeze un sistem mai per formant de nregistrare a timpului de lucru i de infor maii de gestiune, pentru aoptimiza alocarea resurselor ; s evalueze cu regularitate impactul ex p ost al ac tivitilor de control al aju to a re l o r d e s t at, l a n i ve l u l nt re p r i n d e r i l o r, a l p i e e l o r i a l e c o n o m i e i n a n samblul ei.
INTRODUCERE
1.
Responsabilitatea de ansamblu n ceea ce privete asigurarea unui c o n t ro l e f i c a c e a l a j u t o a re l o r d e s t a t re v i n e Co m i s i e i Eu ro p e n e. D g Co n c u re n d e i n e re s p o n sabilitatea pr incipal n mater ie de gestionare apoliticii UE n domeniul concurenei. D g Agricultur i Dez voltare Rural i Dg Afaceri maritime i Pescuit sunt respons a b i l e d e co nt ro l u l a j u to a re l o r de stat n domeniul agr icultur ii i n ce l a l p e s c u i t u l u i . Pe n t r u to ate ce l e l a l te s e c to a re e co n o m i ce, responsabilitatea controlului ajutoarelor de stat este deinut de D g Co n c u re n .
Regulamentul (CE)
nr.659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire anormelor de aplicare aarticolului 93 din Tratatul CE (n prezent, articolul 108 TfUE) (jO l83, 27.3.1999, p. 1).
2
Regulamentul (CE)
2.
nr.794/2004 al Comisiei din
Temeiul juridic al ac iunilor Comisiei n materie de control al aju toarelor de stat se regsete la ar ticolele 107-108 TfUE (a se vedea p u n c te l e 3 i 8 , p re c u m i a n exa). D etaliile cu pr ivire la modul n c a re Co m i s i a t re b u i e s s e a c hite de aceste responsabiliti sunt specificate ntr-un regulament al Consiliului (Regulamentul de p ro c e d u r 1 ) i n t r- u n re g u l a m e n t a l Co m i s i e i ( R e g u l a m e n t u l d e punere n aplicare 2 ). De asemenea, Comisia elaboreaz comunicri i orientri menite s ofere explicaii suplimentare privind modul n c a re a ce s te n o r m e s e a p l i c n prac tic.
21 aprilie 2004 de punere n aplicare aRegulamentului (CE) nr.659/1999 al Consiliului de stabilire anormelor de aplicare aarticolului 93 din Tratatul CE (jO l140, 30.4.2004, p. 1).
3.
la ar ticolul 107 alineatul (1) T fUE, ajutoarele de stat sunt definite d re p t a j u to a re l e a co rd ate d e state sau pr in inter mediul resurse lor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau aproducer ii anumitor bunur i, n msura n care acestea afect e a z s c h i m b u r i l e c o m e rc i a l e d i n t re s t a t e l e m e m b re. Pe n t r u c a omsur de ajutor s fie considerat ajutor de stat, ea trebuie s n d e p l i n e a s c s i m u l t a n p at r u cr iter ii: s i m p l i ce t ra n s fe r u l u n o r resurse de stat; s presupun un avantaj economic pentru operatori economici; s denatureze sau s amenine s denatureze concurena pr in f avo r i z a re a s e l e c t i v a a n u mitor beneficiar i; i s a i b p o te n i a l u l d e a g e n e ra u n e fe c t a s u p ra s c h i m b u r i l o r co m e rc i a l e d i n i nte r i o r u l Uniunii.
Astfel, subveniile acordate persoanelor fizice i msurile ge nerale accesibile tuturor ntreprinderilor nu constituie, n mod normal, ajutoare de stat. Obiectivul normelor Comisiei este de agaranta c ajutoarele de stat acordate de statele membre s unt compatibile cu piaa intern.
4.
A j u t o a re l e d e s t a t s u n t f u r n i z a te s u b d i fe r i te fo r m e, d i n t re c a re c e l e m a i f re c ve n t e s u n t s u bve n i i l e i s c u t i r i l e d e t a xe. l a a ce s tea s e a d a u g i a l te i n s t r u m e nte: credite prefereniale, garanii, amnri la plata impozitelor i par ticipare la capital. Ajutoarele de stat pot fi acordate de administraia naional/federal, regional s a u l o c a l , p re c u m i d e e nt i t i aflate sub controlul statului.
Aa cum sunt definite acestea
la articolul 107 alineatul (1) TfUE; ase vedea, de asemenea, punctele 88-89, care ofer detalii cu privire la tipurile de ajutoare care nu sunt incluse n statisticile Comisiei.
5.
Consiliul European de la lisabona din mar tie 2000 astabilit obiect i v u l a co rd r i i u n o r a j u to a re de stat mai puin numeroase i mai b i n e d i re c i o n a t e. A j u t o a re l e d e s t a t 3 a c o rd a t e p e n t r u s e c t o r u l i n d u s t r i e i i a l s e r v i c i i l o r ( n e i n c l u z n d t r a n s p o r t u l fe r o v i a r s a u alte tipuri de transporturi i nici agricultura i pescuitul) s-au m e n i n u t, p n l a d e c l a n a re a cr izei financiare, n cea de adoua j um t ate a a n u l u i 2 0 0 8 , l a va l or i apropiate nivelului de 0,5% din produsul intern brut al UE-27; n 2009 ns, au crescut la 3,5 % din PIB, respec tiv 410 miliarde de euro, ceea ce reprezint cel mai nalt nivel nregistrat vreodat din anul 1990, cnd au fost demarate rapoar tele Comisiei refer itoare la ajutoarele de stat (a se ve d e a f i g u ra 1) . Aj u to a re l e d e s tat acordate sec torului financiar n co nte x t u l c r i ze i f i n a n c i a re s - a u r i d i c at l a 3 5 1 , 7 m i l i a rd e d e e u ro n 2 0 0 9 , re s p e c t i v l a 2 , 9 8 % d i n p ro d u s u l i n t e r n b r u t a l s t a t e l o r UE-27; prin urmare, ajutoarele acordate acestui sec tor au generat cea mai mare par te din creterea de ansamblu a ajutoarelor de s t at n i nte r va l u l 2 0 0 8 - 2 0 0 9 4 .
sursa: COm(2010) 701 final,
1 decembrie 2010 - Tablou de bord privind ajutoarele de stat - Raport privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE - Actualizare din toamna anului 2010.
figurA 1
A j u to A r e d e S tAt Aco r d At e P e n t r u S e c to r u l i n d u S t r i e i i A l S e r v i c i i lo r n u n i u n e A e u r o P e A n ( e x P r i m At e c A % d i n P i b u e - 27 )
4,0 3,5
Procentaj din PIB UE-27
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
sursa: Comisia European.
10
6.
n 2005, Comisia aprezentat un plan de ac iune privind ajutoarele de stat (PAAS) 5 , scopul fiind acela ca normele referitoare la aceste ajutoare s sprijine ntr- o msur crescut competitivitatea, creterea durabil, coeziunea social i regional i protec ia mediu l u i . PA A S ave a l a b a z u r m to arele pr incipii: ajutoare de stat mai p u i n n u m e ro a s e i m a i b i n e direc ionate; oabordare economic mai precis; proceduri mai eficace, omai bun impunere arespectrii dispoziiilor aplicabile, un grad mai ridicat de predic tibilitate i o t ra n s p a re n s p o r i t ; re s p o n s a b i l i t ate co m u n a Co m i s i e i i a s t a te l o r m e m b re. PA A S a fo s t i m p l e m e nt at t re p t at n p e r i o a d a 2005-2009.
COm(2005) 107 final,
7 iunie 2005 - state aid action plan - Less and better targeted state aid: aroadmap for state aid reform 2005-2009 (Plan de aciune privind ajutoarele de stat - Ajutoare de stat mai puin numeroase i mai bine direcionate: foaie de parcurs pentru reforma ajutoarelor de stat 2005-2009) (document de consultare).
7.
PA A S s u b l i n i a , n s p e c i a l , n e c e s i t a t e a c a d e m e r s u l d e i m p u n e re a re s p e c t r i i d i s p oz i i i l o r i deme rsul de mon itor izare care se efectueaz cu privire la ajutoarele de stat acordate de statele m e m b re s f i e m a i p re c i s d i re c i o n a t e ; d o c u m e n t u l s u b l i n i a , d e a s e m e n e a , f a p t u l c l i t i gi i l e ntre persoane de drept pr ivat deru l ate n f a a i n s t a ne l o r n a i o n ale ar putea contr ibui la ndeplini re a a c e s t u i o b i e c t i v, p r i n a s i g u r a re a u n e i m a i m a r i d i s c i p l i n e n d o m e n i u l a j u to a re l o r d e s t at. n apr ilie 2009, Comisia a publicat o n o u c o m u n i c a r e p r i v i n d i m p u n e r e a p r i n i n t e r m e d i u l i n s t a n e l o r n a i o n a l e a a p l i c r i i n o r m e l o r r e fe r i t o a r e l a a j u t o a r e l e d e stat. Aceast comunicare furniza orientri detaliate i avea, de a s e m e n e a , ro l u l d e a c re te gradul de infor mare cu pr ivire la po s i b i l a u t i l i z a re a a ce s t u i i n s t r u m e nt c a a l te r n at i v i c a e l e m e nt co m p l e m e nt a r p e nt r u m s u r i l e de impunere aaplicr ii care sunt d e r u l a t e p r i n i n t e r m e d i u l Co m i s i e i E u ro p e n e. Cu t o a t e a c e s t e a , utilizarea ac iunilor n justiie la nivel naional nu este nc foar te r s p n d i t 6 .
Unele pri interesate au
afirmat c exist dificulti n ceea ce privete utilizarea mecanismului de impunere la nivelul dreptului privat arespectrii normelor din domeniul ajutoarelor de stat, ntruct pentru entitile concurente este dificil s obin informaii cu privire la presupusele ajutoare incompatibile, acest demers fiind, totodat, mai costisitor dect naintarea unei plngeri ctre Comisie.
8.
Ar ticolul 108 TfUE (a se vedea a nexa) prevede c statele membre ale Uniunii Europene au obligaia de a notifica Comisiei toate m s u r i l e p re co n i z ate v i z n d a jutoare de stat, precum i de a ob ine aprobarea Comisiei naintea implementrii acestor msuri ( exce p i e f c n d m s u r i l e re fe r i to r l a c a re Co m i s i a a d e c i s c n u fac obiec tul notificr ii) (a se vedea punc tele 19-25). Comisia este s i n g u ra a u to r i t ate c a re p o ate declara o msur de ajutor de stat d re p t co m p at i b i l c u t rat at u l, dispunnd de largi puter i discrei o n a re n a ce s t s e n s.
11
9.
Comisia poate fie s decid c msura n cauz nu constituie a j u t o r d e s t a t o r i s a p ro b e m s u r a , f i e s d e c i d s d e c l a n e ze o i nve s t i g a i e o f i c i a l . I n d i fe rent de natura deciziei, aceasta tre buie adoptat n termen de dou luni de la primirea notificrii complete 7 . n cazul n care consider c omsur constituie ajutor de stat, entitile concurente sau alte pr i interesate pot nainta o p l n g e re Co m i s i e i . D e a s e m e n e a , Co m i s i a a re d re p t u l d e a d e c l a n a d i n p ro p r i e i n i i a t i v ( e x o f f i c i o ) i nve s t i g a i i c u p r i v i re l a p re s u p u s e m s u r i d e a j u to r d e stat.
A se vedea articolul 4
alineatul (5) din Regulamentul de procedur. Notificarea se consider complet dac, n termen de dou luni de la primirea acesteia sau de la primirea eventualelor informaii suplimentare solicitate, Comisia nu mai solicit alte informaii. n cazul n care Comisia solicit informaii suplimentare (prin
10.
Notificrile i plngerile se examineaz n dou etape (a se vedea f i g u r i l e 2 i 3 ) . Pr i m a e t a p const ntr- o examinare preliminar, m e n i t s d e te r m i n e d a c m sura notificat constituie ajutor de s t a t i , n c a z a f i r m a t i v, d a c re p re z i n t a j u t o r d e s t a t c o m p a t i b i l 8 . n c a z u l n c a re co n s t a t , d u p o e x a m i n a re p re l i m i n a r , c e x i s t n d o i e l i p r i v i n d c o m p a t i b i l i t a t e a c u p i a a c o m u n , Co m is i a d e c i d e s i n i i e ze o p ro ce d u r o f i c i a l d e i nve s t i g a re. Pe to t p a rc u r s u l p ro c e d u r i i , s t a t u l m e m b r u c a re a t r a n s m i s n o t i f i c a re a are posibilitatea de modifica msura (msurile) notificat (notifi c ate ) , a s t fe l n c t a ce a s t a ( a cestea) s ndeplineasc cr iter iile de co m p at i b i l i t ate.
transmiterea unei solicitri de informaii), onou perioad de dou luni ncepe s curg de la data la care statul membru transmite informaiile cerute.
8
Articolul 4 alineatele (2)-(4)
din Regulamentul de procedur.
11.
n timp ce procedura din prima etap se desf oar, prac tic, stric t ntre Comisie i statul membru n cauz, cea de adoua etap este m a i t r a n s p a re n t , n t r u c t d e c i z i a d e d e s c h i d e re a i nve s t i g a i e i face obiectul publicrii i oricare dintre pr ile interesate (inclusiv b e n e f i c i a r i i a j u t o r u l u i i e n t i t i l e c o n c u re n t e ) p o a t e t r a n s m i t e o b s e r va i i .
12
figurA 2
P r e z e n tA r e S i m P l i f i c At A P r o c e d u r i i v i z n d A j u to A r e l e n ot i f i c At e
Prenoti care din partea statului membru
Contacte de prenoti care ntre stat membru i Comisie (dosar PN)
Transmiterea noti crii de ctre statul membru
Examinare preliminar (dosar N)
Este vorba de ajutor de stat?

DA V
NU
Emiterea unei decizii prin care Comisia stabilete c nu este vorba de ajutor sau retragerea noti crii de ctre statul membru
Exist ndoieli cu privire la compatibilitate?

DA V
NU
Adoptarea unei decizii de aprobare de ctre Comisie
Procedur o cial de investigare (dosar C)
Este vorba de un ajutor compatibil?

Yes V
No
Decizie negativ din partea Comisiei (cu sau fr recuperare)
Adoptarea unei decizii de aprobare de ctre Comisie
Procedur de recuperare (dosar RC) (n cazul n care se acordase vreo sum cu titlu de ajutor naintea emiterii deciziei negative a Comisiei)
13
figurA 3
P r e z e n tA r e S i m P l i f i c At A P r o c e d u r i i v i z n d P l n g e r i l e
Plngere depus de o parte interesat
Examinare preliminar (dosar CP)
Este vorba de ajutor de stat?
NU
Fie emiterea unei decizii prin care Comisia stabilete c nu este vorba de ajutor, e retragerea plngerii de ctre reclamant
DA V
Exist ndoieli cu privire la compatibilitate?

DA V
NU
Fie emiterea unei decizii de ctre Comisie, e retragerea plngerii de ctre reclamant
Procedur o cial de investigare (dosar C)
Este vorba de un ajutor compatibil?
NU
Decizie negativ din partea Comisiei (cu sau fr recuperare)
DA V
Emiterea unei decizii de ctre Comisie
Procedur de recuperare (dosar RC) (n cazul n care se acordase vreo sum cu titlu de ajutor naintea emiterii deciziei negative a Comisiei)
14
SfERA I ABORDAREA AUDITUlUI

12.
Obiec tivul de ansamblu al auditului afost de adetermina dac procedurile Comisiei asigur ogestionare eficace acontrolului ajutoa re l o r d e s t a t . Pe n t r u a r s p u n d e n t re b r i i g l o b a l e d e a u d i t , s - a u examinat urmtoarele trei aspec te subordonate acesteia: ( a ) Sistemul existent de notificri, plngeri i investigaii ex officio asigur tratarea de ctre Comisie atuturor cazur ilor relevante l e g ate d e a j u to a re l e d e s t at? (b) Co m i s i a d i s p u n e d e s t r u c t u r i i d e p ro ce d u r i a d e c vate d e g e s tionare, care s per mit tratarea eficace acazur ilor pr ivind ajutoarele de stat, cu respec tarea ter menelor aplicabile? ( c ) Co m i s i a m o n i t o r i z e a z i m p a c t u l a c t i v i t i l o r s a l e d e c o n t ro l a l a j u to a re l o r d e s t at ?
9
COm(2010) 701 final. Danemarca, germania, frana,
10
Italia, Cipru, Ungaria, Slovenia i Regatul Unit.
13.
Auditul s-a axat pe organizarea existent la nivelul Comisiei i p e p ro ce s e l e d e c i z i o n a l e i d e m o n i to r i z a re d i n c a d r u l a ce s te i a , p e nt r u p e r i o a d a 2 0 0 8 - 2 0 1 0 . Auditul nu ainclus ns i evaluarea msurii n care deciziile luate de Comisie au avut sau nu un caracter corespunztor. Sfera auditului acuprins domeniile care in de co m p e te n a D i re c i e i g e n e ra l e Concuren n mater ie de control a l a j u to a re l o r d e s t at. Ace s to r domenii le corespunde un procent d e 9 6 % d i n t o t a l u l a j u t o a r e l o r d e s t a t a c o rd a t e n 2 0 0 9 ( t r a n sp o r t u r i l e fe r o v i a r e n e f i i n d i n c l u s e ) 9 , p ro c e n t d a t o r a t vo l u m u l u i a m p l u a l a j u to a re l o r s p e c i f i ce acordate sec torului financiar.
14.
Ac t i v i t i l e d e a u d i t d e s f u rate la nivelul Comisiei au inclus urm to a re l e e l e m e nte : examinarea unui eantion format din 50 de (pre)notificri, 3 0 d e p l n g e r i , 4 0 d e d o s a re d e m o n i to r i z a re i 1 0 d o s a re d e re c u p e ra re ; i nte r v i u r i c u f u n c i o n a r i n srcinai cu soluionarea dosarelor (responsabilii de dosare) i cu func ionar i care supravegheaz a c t i v i t i l e d e s o l u i o n a re a dosarelor, din cadrul a 10 uniti diferite ale Dg Concuren, cu funcionari aflai n posturi- che i e n u n i t i l e o r i zo nt a l e a l e Dg Concuren, precum i cu re p re ze nt a n i a i S e r v i c i u l u i j u r i d i c i a i S e c re t a r i at u l u i g e n e ra l a l Co m i s i e i ; a n a l i z a d o c u m e nt a i e i- c h e ie viznd procesul de gestionare; te s te a n a l i t i ce.
15.
Cur tea nu a auditat sistemele la nivelul statelor membre, ns aefectuat vizite de informare la 44 de pr i interesate din sectorul p u b l i c i d i n c e l p r i v a t , n o p t s t a t e m e m b re 1 0 . O p i n i i l e p r i l o r i n t e r e s a t e a u f o s t u t i l i z a t e c a s u r s s u p l i m e n t a r d e i n fo r m a i i doar n msura n care afost vor ba de opinii mpr t ite pe scar l a rg , d e m a i m u l te d i nt re a ceste entiti.
15
OBSERVAII
i d e n t i f i c A r e A c A z u r i lo r r e l e vA n t e v i z n d A j u to A r e l e d e S tAt
16.
Tratatul impune statelor membre obligaia de anotifica Comisiei toate m s u r i l e p re co n i z ate v i znd ajutoare de stat. Cur tea aexam i n a t d a c s i s te m u l a c t u a l d e n o t i f i c r i , p l n g e r i i i nve s t i g a i i ex officio garanteaz ntr- o msur suficient c ser viciile Comisiei t r a t e a z t o a t e c a z u r i l e i m p o r t a n t e l e g a t e d e a j u t o a re l e d e s t a t . la p u n c te l e 1 7 - 3 3 , s e ex a m i n eaz dac ser viciile Comisiei depun e fo r t u r i s u f i c i e nte p e nt r u a ver ifica respec tarea obligaiilor care re v i n s t ate l o r m e m b re n te m eiul nor melor pr ivind ajutoarele de s t at i p e nt r u a c re te gra d u l de con tientizare n rndul statelor m e m b re c u p r i v i re l a o b l i g a i a a ce s to r a d e a n o t i f i c a a j u to a re l e d e s t at.
v e r i f i c r i i n S u f i c i e n t e e f e c t uAt e d e co m i S i e P e n t r u A S e A S i g u r A c S tAt e l e m e m b r e i r e S P e c t o b l i g A i A d e A n ot i f i c A A j u to A r e l e d e S tAt
comisia nu afruc tificat pe deplin informaiile care sunt disponibile public
17.
Comisia nu dispune de niciun temei juridic concret pe baza cruia s i m p u n s t a t e l o r m e m b re c a a ce s te a s i f u r n i ze ze i n fo r m a i i v i z n d i d e nt i f i c a re a p r i n c i p a l elor autor iti care acord ajutoare d e s t a t s a u p r i v i n d o rg a n i z a re a i n t e r n l a n i ve l d e s t a t m e m b r u i procedurile aplicabile de notificare i de control din statele m e m b re. n p l u s, Co m i s i a n u dispune de un temei jur idic concret n i c i p e n t r u a p u t e a d e s f u r a a n c h e te s e c to r i a l e s a u a n c h e te l a n i ve l d e s t at m e m b r u n ve d e rea identificr ii eventualelor cazur i de ajutoare care contravin legislaiei. n acelai timp, trebuie ns s p u s c s e r v i c i i l e Co m i s i e i n u au fruc tificat pe deplin, n vederea e va l u r i i r i s c u l u i d e n e n o t i f i c a re a a j u to a re l o r, i n fo r m a i i l e c a re s u nt d i s p o n i b i l e p u b l i c. As t fe l, Co m i s i a n u a e fe c t u at o i d e nt i f i care a categoriilor de msuri de ajutor care prezint un risc de nenotificare deosebit de r idicat risc datorat fie carac teristicilor inerente ale msur ilor n cauz, fie deficienelor din cadrul siste m e l o r d e co nt ro l i n s t i t u i te d e statele membre.
18.
R iscul de nenotificare este deosebit de ridicat n cazul ajutoarelor pentru salvare i restruc turare, al msurilor fiscale i al vnzrilor de terenuri la preuri mai mici dect preul pieei; vnzrile de te renur i sub preul pieei au generat, de altfel, mai multe plnger i. Un risc ridicat exist i n cazul ajutoarelor acordate de organisme guvernamentale regionale sau locale, acestea neacordnd ajutoare d e s t at d e c t o c a z i o n a l i f iind, astfel, mai puin familiar izate c u n o r m e l e p r i v i n d a ce s te a j u toare.
16
monitorizare limitat amsurilor care apar in categoriilor exceptate n blo c
(care
fac obiectul
exceptrii
p e c a t e g o r i i )
19.
n 1998, Consiliul aconfer it Comisiei dreptul de aadopta aa-numitele regulamente de exceptare pe categorii (BER - Block exemp tion Regulations ) refer itor la ajutoarele de stat 11 . Prin intermediul acestor regulamente, Comisia poate declara anumite categorii de a j u to a re d e s t a t d re p t co m p a t i b i l e c u t rat at u l, d a c n d e p l i n e s c a n u m i te co n d i i i , exce p t n d astfel categor iile respec tive de aju toare de la notificarea prealabil ctre Comisie i de la aprobarea p re a l a b i l d e c t re a ce a s t a .
11
Regulamentul (CE) nr.994/98
al Consiliului din 7 mai 1998 de aplicare aarticolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire aComunitii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale (jO l142, 14.5.1998, p. 1).
12
20.
Regulamentul (CE)
Comisia aintrodus exceptri n bloc n mai multe domenii, printre c a re a j u to a re l e d e s t at a co rd ate pentru ocuparea for ei de mun c , p e nt r u a c t i v i t i l e d e fo r mare, pentru cercetare i dez voltare i pentru protecia mediului. n 2008, aceste diverse msuri de exce p t a re a u fo s t re u n i te nt r - u n re g u l a m e nt g e n e ra l d e exce p t a r e p e c a t e g o r i i d e a j u t o a r e ( g B E R - G e n e ra l B l o c k e xe m p t i o n R e g u l a t i o n ) 1 2 . n a c o rd c u p r i n c i p i i l e d e b a z e n u n a te n P l a n u l d e a c i u n e p r i v i n d a j u t o a r e l e d e s t a t ( PA A S ) ( a s e v e d e a p u n c t ul 6 ) , g B E R a ex t i n s n m o d s emnificativ domeniul de aplicare al reg u l a m e nte l o r a nte r i o a re ( B ER), att n ceea ce pr ivete tipur ile de ajutoare, ct i n ceea ce privete sumele maxime permise. n ce p n d d i n a n u l 2 0 0 7 , n u m r u l m s u r i l o r d i n c ate g o r i i exce p tate n bloc este mai mare dect numrul notificrilor (a se vedea f i g u ra 4) .
nr.800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare aanumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat (Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare) (jO l214, 9.8.2008, p. 3).
figurA 4
t e n d i n A e x i S t e n t n c e e A c e P r i v e t e n u m r u l m S u r i lo r n ot i f i c At e i c e l A l m S u r i lo r d i n c At e g o r i i e xc e P tAt e n b lo c
1 000
Numr de cazuri
800 600 400 200 0 medie 2000-05 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Numrul noti crilor primite Numrul msurilor din categorii exceptate n bloc

17
21.
Comisia arecunoscut impor tana crescnd amonitorizrii ex post, n contextul unui numr din ce n ce mai mare de msuri exceptate de la notificarea ex ante 13 . Ac tivitatea de monitor izare aComisiei se limiteaz ns la oanaliz documentar anual a15 scheme de ajutor care au fcut obiec tul aprobr ii i a15 msur i care apar in categoriilor exceptate n bloc, selec tarea schemelor i amsurilor respec tive fcndu -se n func ie de aprecierea func ionar ilor Co misiei nsrcinai n acest sens. Acest demers nu poate oferi dect o impresie limitat asupra gradului de respectare a condiiilor stipulate n gBER i n deciziile Comisiei de aprobare aschemelor d e a j u to r 14 .
13
A se vedea Comisia
European, Raport privind politica n domeniul concurenei pentru anul 2009 (http://ec.europa. eu/competition/publications/ annual_report/2009/ro.pdf).
14
Cu titlu comparativ, n anul
2009 Comisiei i-au fost notificate ex post aproape 1 000 de msuri din categorii exceptate n bloc i i-au fost notificate ex ante peste
22.
n u r m a e xe r c i i u l u i d e m o n i t o r i z a r e a l C o m i s i e i a fe r e n t a n u l u i 2 0 0 8 , s - a u d e t e c t a t p ro b l e m e s e m n i f i c a t i ve n 3 c a z u r i d i n c e l e 30 examinate. m ai mult, utilitatea acestui exerciiu afost limitat d e f a p t u l c s e r v i c i i l e Co m i s i e i n u a u p u t u t ve r i f i c a s u b ve n i i l e i n d i v i d u a l e d i n c a d r u l a n u m i tor scheme selec tate, ntruct nu se a co rd a s e n c n i c i u n a j u to r. Comisia antmpinat dificulti i n o b i n e re a i n fo r m a i i l o r s o l i c i t ate de la statele membre.
200 de scheme de ajutor.

15
Regulamentul (CE)
nr.1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat ajutoarelor de minimis (jO l379, 28.12.2006, p. 5).
comisia nu monitorizeaz respec tarea plafonului pentru ajutoarele de minimis
23.
R e g u l a m e nt u l re fe r i to r l a a j u toarele de minimis 15 a introdus pre vederea conform creia se consider c ajutoarele acordate n l i m i t a u n u i p l a fo n d e 2 0 0 0 0 0 d e e u ro n u a fe c t e a z s c h i m b u r i l e co m e rc i a l e d i nt re s t ate l e m e mbre i nu denatureaz concurena, n e f i i n d, a s t fe l, c o n s i d e r a t e a j u t o a re d e s t a t . S t a t e l e m e m b re a u pr imit n mod favorabil introducerea nor melor pr ivind ajutoarele de minimis i au intensificat treptat utilizarea acestor norme, care p e r m i t i m p l e m e nt a re a m a i ra pid amsur ilor de ajutor.
24.
Atunci cnd acord ajutoare de minimis, statele membre trebuie s i n fo r m e ze nt re p r i n d e re a n c auz cu pr ivire la faptul c ajutorul se ncadreaz n categoria de minimis, s solicite ntreprinderii informaii complete cu privire la eventuale alte ajutoare de minimis p r i m i te n ce i t re i a n i a nte r i o r i i s ver ifice cu atenie respec tare a p l a fo n u l u i . R e s p e c t a re a p l a fo n u l u i p o a te f i a s i g u ra t i p r i n i nte r m e d i u l u n u i re gi s t r u ce ntral, ns numrul statelor membre c a re d i s p u n d e u n a s t fe l d e re gistru este foar te mic.
18
25.
Statele membre au obligaia de a pstra i de a compila toate i n fo r m a i i l e re fe r i t o a re l a a p l i c a re a re g u l a m e n t u l u i p r i v i n d a j utoarele de minimis i de afurniza Comisiei informaiile respec tive la cererea scris aacesteia, ns, n prac tic, ser viciile Comisiei nu m o n i to r i ze a z re s p e c t a re a co ndiiilor stabilite pentru acordarea ajutoarelor de minimis. Oserie de entiti care acord ajutoare au d e c l a r a t c re s p e c t a re a p l a fo n u l u i p e n t r u a j u to a re l e d e m i n i m i s este foar te dificil de ver ificat i c nu le este foar te clar dac plafon u l re s p e c t i v e s te n g e n e ral respec tat sau nu.
16
Atunci cnd statul membru
consider c msura preconizat nu constituie ajutor de stat, dar nu este n totalitate sigur cu privire la acest lucru, solicitnd Comisiei s se pronune asupra cazului.
comisia nu ntreprinde n mod sistematic demersuri de detec tare amsurilor de ajutor care nu au fost notificate
26.
D e te c t a re a m s u r i l o r d e a j u tor de stat care nu au fost notificate d e s t a t e l e m e m b r e , d e i n o t i f i c a r e a l o r e r a o b l i g a t o r i e, s e p r o d u c e, n c e a m a i m a re p a r t e, n u r m a u n o r p l n g e r i s a u n u r m a investigaiilor ex officio (a se vedea punc tul 9). Comisia anceput abia recent s contabilizeze cazurile ex officio separat de plngeri. N u m r u l c a z u r i l o r e x o f f i c i o ( 3 5 n 2 0 0 9 i 1 8 n 2 0 1 0 ) e s te m u l t m a i m i c d e c t n u m r u l p l n g er ilor (aproximativ 400 n 2009).
27.
D e i anumite poteniale noi cazur i de ajutoare de stat sunt iden t i f i c ate p r i n i nte r m e d i u l m o n i to r i z r i i p re s e i , co n d u c n d l a d e s chiderea de dosare ex officio, acest demers de monitorizare nu s - a t r a n s fo r m a t n t r - o p r a c t i c s t a n d a rd. m o n i t o r i z a re a l i m i t a t e fe c t u at d e Co m i s i e c u p r i v i re la schemele de ajutor i la msu r i l e d i n c a t e g o r i i e xc e p t a t e n b l o c ( a s e ve d e a p u n c t e l e 1 9 - 2 2 ) constituie, n prezent, singura ac tivitate sistematic ex officio de rulat n domeniul ajutoarelor de stat. Comisia ns i arecunoscut c m e c a n i s m u l p l n g e r i l o r i ce l a l a c i u n i l o r n j u s t i i e l a n i ve l n a i o n a l n u s u n t s u f i c i e n t e p e n t r u a g a r a n t a c s t a te l e m e m b re i re s p e c t p e d e p l i n o b l i g a i a d e a n o t i f i c a a j u t o a re l e d e s t a t ; Co m i s i a a a d m i s, d e a s e m e n e a, c or ice eventuale noi msur i de reducere anumrului notificrilor ar trebui s fie compensate prin n o i m e c a n i s m e d e co nt ro l.
28.
Conceptul de ajutoare de stat este unul complex, iar acest lucru c re e a z d i f i c u l t i p e nt r u s t ate l e m e m b re n l u a re a d e c i z i i l o r c u privire la ncadrarea sau nencadrarea unei msuri n categoria a j u t o a r e l o r d e s t a t i c u p r i v i re l a n o t i f i c a re a s a u n e n o t i f i c a re a msurii respec tive ctre Comisie. Stabilirea apar tenenei sau ane apar tenenei la categoria ajutoarelor de stat este deosebit de dificil n cazul anumitor msuri fiscale. Acest lucru explic de ce aproximativ 5% din notificr i sunt transmise stric t din motive de securitate juridic 16 . ntruct Cur tea de justiie aUniunii Europene i n t e r p r e t e a z c o n c e p t u l d e a j u t o a r e d e s t a t n t r- u n m o d l a r g, Co m i s i a co n s i d e r c d i s p u n e d e o m a r j fo a r te l i m i t at n ce e a ce privete situaiile n care poate decide c omsur sau alta nu s e n c a d re a z n c ate g o r i a a j u toarelor de stat.
19
29.
D a c , n u r m a u n e i p l n g e r i s au aunei investigaii ex officio , Co misia decide c o msur reprezint ajutor compatibil, atunci absena notificr ii (sau transmiterea ntr ziat aacesteia) nu im p l i c n i c i u n fe l d e c o n s e c i n e p e n t r u s t a t u l m e m b r u s a u p e n t r u beneficiari. n cazul n care Comisia decide c ajutorul acordat are un carac ter incompatibil, beneficiarii sunt obligai s ramburseze ajutorul n cauz i s plteasc dobnd, ca i cum ar fi beneficiat d e u n m p r u m u t ( a s e ve d e a punc tul 68).
30.
n ce e a ce p r i ve te m s u r i l e d e a j u to r p e nt r u c a re a fo s t re t ra s n o t i f i c a re a , d a r c a re p re a u, l a opr im examinare, s se ncadre z e n c a t e g o r i a a j u t o a r e l o r d e s t a t , Co m i s i a n u v e r i f i c d a c a u fost abandonate sau dac, dimpotr iv, au fost implementate fr aprobarea sa. I mplementarea unei astfel de msuri fr aprobarea Co m i s i e i s - a r n c a d r a l a a j u t o a re d e s t a t i l e g a l e, Co m i s i a a v n d d re p t u l d e a d e s c h i d e u n d o s ar ex officio pentru acest tip de caz. Ace l a i l u c r u e s te va l a b i l i p e nt r u m s u r i l e d e a j u to r n o t i f i c ate n p r i v i n a c ro ra Co m i s i a a p ronunat odecizie negativ.
co m i S i A n u e S t e S u f i c i e n t d e P r o Ac t i v n S e n S i b i l i z A r e A S tAt e lo r m e m b r e r e f e r i to r l A o b l i g A i i l e Ac e S to r A d e A n ot i f i c A A j u to A r e l e d e S tAt
reeaua de punc te de contac t pentru fiecare stat membru care afost creat de comisie aobinut un succes modest
31.
n 2006, Dg Concuren a hotrt s introduc n cadrul Comis i e i p u n c te d e co n t a c t p e n t r u f i e c a re s t at m e m b r u. fu n c i o n a r i i c a re n d e p l i n e s c ro l u l d e p u n c t e d e c o n t a c t ( c t e u n u l p e n t r u f i e c a r e a r ) r e p r e z i n t i n t e r l o c u t o r u l i n i i a l n c o m u n i c a re a c u Dg Concuren. Atr ibuiile acestor func ionari se limiteaz la orientri practice furnizate cu titlu neoficial i neobligatoriu pent r u s t ate l e m e m b re, o r i e nt r i care nu abordeaz dosarele n curs d e s o l u i o n a re. n m a j o r i t ate a statelor membre, autor itile care acord ajutoare de stat nu au luat ns niciodat legtura cu punctul lor de contac t, fie pentru c nu aveau cunotin de existena a ce s t u i a , f i e p e nt r u c a ce s t demers nu li s - a prut necesar.
20
majoritatea pr ilor interesate consider c asumarea unui rol mai proac tiv de ctre comisie ar reprezenta un element pozitiv
32.
n apte din cele opt state membre vizitate, pr ile interesate au declarat c un rol mai proactiv al Comisiei ar reprezenta un e l e m e n t p o z i t i v, f i e n t r - u n u l , f i e n m a i m u l t e d o m e n i i . Ac e s t e domenii, care ar merita atenie suplimentar din par tea Comisiei, s u nt u r m to a re l e : sensibilizarea entitilor competente (care ar putea acorda a j u to a re d e s t at ) c u p r i v i re la obligaia de notificare; p ro m ov a re a b u n e l o r p r a c t i c i n m a te r i e d e co n ce p e re a u n o r m s u r i e f i c a ce d e a j u to r, c are s respec te nor mele UE din do m e n i u l co n c u re ne i ; elaborarea mai multor ndrumri cu privire la informaiile exacte care trebuie furnizate n cadrul fiecrui tip de notificare pentru ca notificarea respec tiv s fie considerat complet de s e r v i c i i l e Co m i s i e i . St a n d a rd i z a re a fo r m u l a r u l u i d e n o t i f i c a re n c a d r u l s i s te m u l u i e l e c t ro n i c S A N I (s t a te a i d I n te ra c t i ve ) n u a re zo l vat d e c t p a r i a l a ceast problem; p u b l i c a re a u n e i s e c i u n i s e p a r a te d e n t re b r i f re c ve n te p e s i te - u l re fe r i to r l a co n c u re n a l Co m i s i e i Eu ro p e n e, s e c i u n e c a re s f i e a c t u a l i z at re g ulat; un ser viciu de asi sten la cerere ( help desk) pentru fur nizarea de informaii cu privire la modul de interpretare aorientrilor.
unele pr i interesate consider c orientrile comisiei sunt excesiv de complicate
33.
Or ientr ile Comisiei sunt, n general, pr imite n mod favorabil de p r i l e i nte re s ate. n s , d e i a ceste or ientr i au crescut predic tibilitatea deciziilor Comisiei cu pr ivire la ajutoarele de stat, unele pr i interesate le consider excesiv de complicate, insuficient de clare, precum i susceptibile s lase prea mult loc de interpretri, c a u z n d i n s e c u r i t ate j u r i d i c .
21
t r AtA r e A d o S A r e lo r
34.
N o r m e l e c a re re g l e m e nte a z t rat a re a n o t i f i c r i l o r, a p l n g e r i l o r i a dosarelor de recuperare sunt definite n Regulamentul de procedur, n Codul celor mai bune prac tici (a se vedea caseta 1) i n manualul intern de procedur al Dg Concuren. Cur tea aexaminat dac ser viciile Comisiei dispun de struc tur i i de pro c e d u r i a d e c v a t e d e g e s t i o n a re, c a re s p e r m i t t r a t a re a e f i c a c e a c a z u r i l o r p r i v i n d a j u to a re l e de stat, cu respec tarea ter menelor a p l i c a b i l e.
c A S e tA 1
P u n c t e e S e n i A l e A l e co d u lu i c e lo r m A i b u n e P r Ac t i c i A d o P tAt n 2009
n cazurile care au un caracter deosebit de nou, complex din punct de vedere tehnic sau sensibil ori urgent, Comisia va propune statului membru care face notificarea oplanificare agreat de comun acord. Comisia se va strdui s grupeze solicitrile de informaii n cursul fazei de examinare preliminar. Prin urmare, nu va exista n principiu dect osingur solicitare global de informaii, care trebuie trimis n mod normal n termen de 4-6 sptmni de la data notificrii. Publicarea n termen de dou luni adeciziei de deschidere aprocedurii oficiale de investigare. mai mult strictee n ceea ce privete respectarea de ctre statele membre i de ctre prile interesate atermenelor n care acestea pot transmite observaii. Comisia va face tot posibilul pentru ainvestiga oplngere ntr-un termen indicativ de dousprezece luni de la primirea acesteia. Statele membre i reclamanii vor fi informai n mod sistematic cu privire la clasarea plngerii sau la orice alt form de tratare aacesteia.
22
Ac t i v i tAt e A co m i S i e i e S t e n g r e u n At d e l i P S A i n f o r m A i i lo r f i A b i l e d e g e S t i u n e i d e e x i S t e n A u n o r P r o b l e m e l A n i v e lu l o r g A n i z r i i
n general, procedurile direc iei generale concuren referitoare la ajutoarele de stat sunt clare i bine aplicate
35.
manualul de procedur este principalul document de referin n ce e a ce p r i ve te p ro ce d u r i l e de tratare adosarelor i este dis ponibil pe intranetul Direciei generale Concuren. manualul e s te a c t u a l i z at n m o d re g u l at, i a r p e r s o n a l u l e s te i n fo r m at p r i n e -mail de aceste ac tualizr i. Tex tul manualului trateaz major itat e a a c t i v i t i l o r p r i n c i p a l e, c o n i n n d o r i e n t r i c l a re, p re c u m i m o d e l e d e d o c u m e nte. n g e n eral, manualul este bine aplicat de res p o n s a b i l i i d e d o s a re, c u c teva excepii legate de respec tarea te r m e n e l o r p ro ce d u ra l e ( a s e ve d e a p u n c t u l 4 8 ) i d e n c rc a re a d o c u m e nte l o r n a p l i c a i a I S I S (a se vedea punc tul 41).
numrul, complexitatea i ierarhizarea dosarelor creeaz dificulti
36.
D osarele pr ivind ajutoarele de stat necesit efec tuarea unei ana lize atente i detaliate apropuner ilor de ajutor, iar aceste propuner i pot fi att complicate, ct i de mare impor tan economic. n anumite cazuri, dosarele pot viza aspecte foar te complexe, precum proiec te de mari dimensiuni n domeniul aeronauticii sau res t r u c t u r r i b a n c a re. n m e d i e, fiecare responsabil de dosare se o c u p d e 1 4 d o s a r e : p e n t r u 7 d i n t re a c e s t e a n d e p l i n i n d u n ro l p r i n c i p a l n c a d r u l e c h i p e i d e d o s a r i p e n t r u ce l e l a l te 7 , u n ro l de spr ijin. n consecin, resursele disponibile pentru alte ac tiviti precum investigaiile ex officio, ac tivitile de monitorizare, iniiative de intensificare aschimbului de bune prac tici n rndul s t ate l o r m e m b re e tc. s u nt l i mitate.
37.
n 2 0 0 7 , a av u t l o c o re o rg a n i z a re a a c t i v i t i i D i re c i e i g e n e r a l e Co n c u re n . U n u l d i n t re o b i e c t i ve l e a c e s t u i d e m e r s a fo s t d e a crete capacitatea direciei generale de a-i utiliza resursele n m o d e f i c i e n t , p r i n t r - o a l o c a re m a i f l e x i b i l a re s u r s e l o r u m a n e n t r e d i fe r i t e l e u n i t i i d i r e c i i , c a r e p e r m i t e i n c l u d e r e a n e c h i p a f i e c r u i d o s a r a u n u i f u n c i o n a r d i n t r- o a l t u n i t a t e ( f i e p e n t r u a n d e p l i n i u n ro l p r i n c i p a l, f i e p e n t r u a n d e p l i n i u n ro l d e s p r i j i n ) . C u t o a t e a c e s t e a , c u e xc e p i a p e r i o a d e i d e n c e p u t a c r i ze i f i n a n c i a re, t i m p u l a l o cat de responsabilii de dosare pent r u d o s a re l e g e s t i o n ate d e a l te uniti s-a limitat la un procentaj fo a r te m o d e s t d i n t i m p u l l o r total de lucru.
23
38.
ncepnd din decembr ie 2009, dosarele noi pr ivind ajutoarele de stat sunt mpr ite n dou categorii, pe baza adou criterii princ i p a l e ( p o te n i a l a va l o a re d e precedent i gradul de pr ior itate n materie de impunere a respectrii legii), fiecare din cele dou c ate g o r i i b e n e f i c i i n d d e u n grad de pr ior itate difer it: dosarele din categor ia 1 sunt cele considerate drept eseniale p e nt r u a s i g u ra re a u n u i co ntrol eficace al ajutoarelor de stat; c a t e g o r i a 2 re u n e t e t o a t e d o s a re l e c a re n u s e n c a d re a z l a c ate g o r i a 1 .
17
Potrivit indicatorilor
Dg Concuren referitori la ajutoarele de stat, mai puin de 6% din dosarele noi din trimestrul al II-lea al anului 2010 se ncadreaz la categoria 1, n timp ce la categoria 2 se ncadreaz 82%.
39.
D ei dosarele din categor ia 1 beneficiaz de mai multe resurse i de oatenie mai mare din par tea conducerii, ele nu sunt neaprat soluionate n mod rapid, ntruct, n general, aceste dosare sunt cele mai complexe. Responsabilii de dosare se ocup de mai multe c a z u r i s i m u l t a n i , n p l u s, t re b u i e s re s p e c te te r m e n e l e l e g a l e p e n t r u t o a t e n o t i f i c r i l e, a s t fe l c , u n e o r i , t r e b u i e s n t r e r u p t rat a re a u n u i d o s a r d i n c ate g or i a 1 pentru a s e o cup a d e o not i f i c a re c u u n g r a d d e p r i o r i t a t e i n fe r i o r. R e s p o n s a b i l i i d e d o s a re consider c au nevoie de mai multe ndrumri cu privire la modul n c a re s i m p a r t t i m p u l d e l u c r u n t re d i fe r i te l e d o s a re d i n c ate g o r i a 2 , c a re re p re z i nt major itatea dosarelor tratate 17 .
40.
Pe n t r u a a s i g u r a o a l o c a r e o p t i m a r e s u r s e l o r, p e r s o n a l u l d e co n d u ce re a re n e vo i e d e i n fo r maii exac te cu pr ivire la resursele d i s p o n i b i l e i l a v o l u m u l d e l u c r u , p e n t r u n t re a g a o r g a n i z a i e. n a ce s t s e n s, D g Co n c u re n a introdus n 2009 un proiec t- pilot d e r a p o r t a re a t i m p u l u i d e l u c r u, p ro i e c t d e n u m i t P E T R A . Ac e s t i n s t r u m e nt l e p e r m i te re s p o n sabililor de dosare s indice timpul de lucru alocat fiecrui dosar. Par ticiparea la sistemul PE TRA este n s vo l u nt a r i a re u n c a ra c ter par ial, ceea ce nseamn c, n p re ze nt, ra p o a r te l e b a z ate p e acest sistem nu au dect ovaloare i l u s t rat i v , i a r D g Co n c u re n nu dispune nc de un instrument c a re s f u r n i ze ze o i m a gi n e complet asituaiei.
24
n general, sistemele informatice utilizate pentru tratarea dosarelor corespund cerinelor utilizatorilor
41.
Toate dosarele privind ajutoarele de stat sunt gestionate i monito r i z ate p r i n i nte r m e d i u l a p l i c a i e i I S I S . Ace a s t a p l i c a i e re p re z i n t u n i n s t r u m e n t u t i l p e n t r u s t o c a re a i n fo r m a i i l o r n e c e s a re n p ro ce s u l d e c i z i o n a l, c a i p e n t r u m o n i to r i z a re a te r m e n e l o r i planificarea ac tivitii. Sistemul poate genera mai multe tipuri de rapoar te, de exemplu situaia dosarelor restante, statistici refer ito a re l a d u rat e tc. E x i s t n s i oser ie de deficiene: Pn n noiembr ie 2010, examinarea unei notificr i sau aunei plngeri era adesea mpr it n mai multe proceduri (a se v e d e a f i g u r i l e 2 i 3 ) . fi e c a r e p r o c e d u r a v e a u n n u m r d e i d e n t i f i c a re d i fe r i t , a ce s t l u c r u f c n d i m p o s i b i l d e te r m i n a rea duratei totale atratr ii unei notificr i sau aunei plnger i. Pro ce d u r i l e co n exe n u e ra u nto td e a u n a c l a r i n d i c ate n a p l icaia ISIS, ceea ce face ca, n aceste cazuri, obinerea unei i m a gi n i c l a re a s u p ra nt re g ului dosar s fie dificil i s nece s i te m u l t t i m p. n plus, n cazul a30% din dosarele examinate de Cur te, divers e d o c u m e nte l i p s e a u d i n s i s te m u l I S I S i / s a u n u f u s e s e r n registrate la timp (procese -verbale n urma reuniunilor, e -mailur i, date cu pr ivire la convor bir ile telefonice sau convor bir ile d i n c a d r u l te l e co n fe r i ne l or).
18
Comunicare aComisiei
privind oprocedur simplificat de tratare aanumitor tipuri de ajutoare de stat (jO C136, 16.6.2009, p. 3).
n o i l e P r o c e d u r i P e n t r u g e S t i o n A r e A n ot i f i c r i lo r n u Au r e zo lvAt P r o b l e m A P r o m P t i t u d i n i i i n i c i P e c e A A P r o c e d u r i lo r A n e v o i o A S e
42.
n 2 0 0 9 , Co m i s i a a p u b l i c at u n pachet de simplificare, constnd nt r- o p ro ce d u r s i m p l i f i c at 18 (a se vedea punc tele 59-60) i n tr-un cod de bune practici (a se vedea punctul 34 i caseta 1) p e n t r u d e r u l a re a p ro c e d u r i l o r d e c o n t ro l a l a j u t o a re l o r d e s t a t . Pr i n c i p a l u l o b i e c t i v a l co d u l u i de bu n e p ra c ti c i e ra de a f ur n iz a re co m a n d r i p r i v i n d d e s f u r a re a d e z i c u z i a p ro ce d u r i l o r p r i vind ajutoarele de stat, ncurajnd astfel omai bun cooperare i n e l e g e re re c i p ro c n t re Co m i s i e, a u to r i t i l e s t ate l o r m e m b re i co m u n i t ate a j u r i d i c i d e afacer i .
25
43.
De asemenea, aa cum se prevzuse n codul de bune practici, Co m i s i a a n c u r a j a t s t a t e l e m e m b re s l a n s e ze c t m a i t i m p u r i u co nt a c te d e p re n o t i f i c a re ( co nt a c te a nte r i o a re n o t i f i c r i i ) , c h i a r i at u n c i c n d n u s e a p l i c p rocedura simplificat. Contac tele de p re n o t i f i c a re a u d re p t s c o p c re t e re a c a l i t i i n o t i f i c r i l o r, p r i n clarificarea ntrebrilor rmase sau ainformaiilor de care Comisia a re n e vo i e p e n t r u a l u a o d e c i z i e. C h i a r d a c a n u m i te a u to r i t i c a re a co rd a j u to a re p u n s u b s e m n u l n t re b r i i u t i l i t a te a m e c a nismului de prenotificare, numrul prenotificrilor acrescut con s i d e ra b i l n p e r i o a d a 2 0 0 9 - 2 0 10 (a se vedea figura 5 ).
n cazul multor notificri, examinarea preliminar se ntinde pe odurat ridicat
44.
I nfor maiile fur nizate n notificare de ctre statul membru ar tre bui s fie suficient de cuprinztoare astfel nct ser viciile Comisiei s p o at l u a o d e c i z i e f r s mai fie nevoite s solicite infor maii suplimentare. n cazul n care notificarea nu este complet, Dg Concuren transmite osolicitare de infor maii suplimentare, cernd statului membru s rspund n termen de 20 de zile lucrtoare. Statul membru are dreptul de asolicita prelungirea acestui te r m e n .
figurA 5
t e n d i n A e x i S t e n t n c e e A c e P r i v e t e n u m r u l P r e n ot i f i c r i lo r i n u m r u l n ot i f i c r i lo r
700 600
Numr de cazuri
500 400 300 200 100 0 medie 2000-05 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Numr de noti cri

Numr de prenoti cri
26
45.
ntre anul 2005 i anul 2008, durata medie pentru luarea deciziilor a c re s c u t 19 . n p e r i o a d a 2 0 0 7 - 2008, pentru 40% din notificr i s - a l u at o d e c i z i e n a s e l u n i s a u mai mult. Acest procentaj a sczut considerabil n 2009, ns aceast evoluie are la baz, par ial, dosarele legate de criza financiar, care au fost tratate ex trem de ra p i d, d i n c a u z a n at u r i i u rg e nte aproblemelor n cauz.
19
sursa: Dg Concuren, state
aid indicators (Indicatori privind ajutoarele de stat), seciunea IV.10.b. Indicatorii de rapiditate ai Dg Concuren prezint durata dintre deschiderea i nchiderea dosarelor care au fost soluionate, pe anii n care
46.
Durata unei examinri preliminare depinde de trei factori principali: n u m r u l d e s o l i c i t r i d e i n fo r m a i i t ra n s m i s e d e Co m i s i e s t atului membru; i nte r va l u l n c a re s t at u l m e m b r u r s p u n d e s o l i c i t r i l o r d e i nfo r m a i i ; inter valul n care Comisia ia o decizie sau, n cazul nelurii u n e i d e c i z i i , i n te r v a l u l n c a re t ra n s m i te o n o u s o l i c i t a re d e i n fo r m a i i ( m a x i m u m d o u luni).
aavut loc deschiderea acestora; astfel, aceti indicatori prezint oimagine excesiv de favorabil pentru anii receni, ntruct dosarele nc nesoluionate, acror durat de tratare este prin definiie ridicat, nu sunt incluse n calcule.
n cazul unei treimi din notificrile din eantion, Comisia transm ite cel puin dou solicitri de informaii
47.
D up cum se precizeaz n m anualul de procedur, echipa de do s a r t re b u i e s s e s t r d u i a s c s grupeze solicitr ile de infor maii n c u r s u l f a z e i d e e x a m i n a re p re l i m i n a r . n p r i n c i p i u, n a c e a s t etap nu trebuie s existe dect o singur solicitare global d e i n fo r m a i i , c a r e t r e b u i e t r i m i s n m o d n o r m a l n t e r m e n d e 4-6 sptmni de la data notificrii. n cazurile deosebite, se poate t r a n s m i te i o a d o u a s o l i c i t a re, c a re t re b u i e n s j u s t i f i c a t co re s p u n z to r. Cu to ate a ce s te a , n 2 8 % d i n c a z u r i l e d i n e a nt i o n n care Comisia asolicitat n mod oficial infor maii suplimentare, a u fo s t t ra n s m i s e ce l p u i n t rei solicitr i.
s o l i c i t r i l e d e i n f o r m a i i s u n t a d e s e a t ra n s m i s e c u p u i n t i m p naintea expirrii termenului legal
48.
S olicitr ile de infor maii au fost transmise de Comisie la un inter v a l m e d i u d e 5 0 d e z i l e d e l a d a t a n o t i f i c r i i s a u, d u p c a z , d e l a d a t a c e l o r m a i r e c e n t e i n fo r m a i i c o m u n i c a t e d e s t a t u l m e m b r u . D e o a re c e m u l t e d i n t re a c e s t e s o l i c i t r i t re b u i e s f i e t r a d u s e, i a r responsabilii de dosar coordoneaz respec tarea termenelor pentru mai multe dosare simultan, unele solicitri de informaii sunt trimise cu foar te puin timp naintea expirr ii ter menului de dou luni. n c a z u l a 4 d i n t re c e l e 4 3 d e n o t i f i c r i a n a l i z a t e, Co m i s i a a d e p i t termenul de dou luni prevzut de lege pentru asolicita informaii suplimentare sau pentru a lua o decizie (fie decizia de a aproba ajutorul n cauz, fie decizia de adeclana oinvestigaie oficial).
27
49.
adesea, rspunsul statelor membre nu este transmis n termenul i ndicat de Comisie

Vo l u m u l m a r e d e n t r e b r i t r a n s m i s e d e C o m i s i e i c a r a c t e r u l co m p l ex i d e t a l i at a l a ce s to r ntrebr i fac ca statele membre s nt m p i n e d i f i c u l t i n a r s p unde n ter men de 20 de zile lucrtoare. Un alt fac tor care poate determina ntrzieri n transmiterea rspunsurilor ctre Comisie poate fi struc tura administrativ adi fer itelor state membre. D e exemplu, n statele cu oadministraie d e s ce nt ra l i z at , f l u x u l d e i n fo r maii este organizat de aa natur nct rspunsurile respec tive trebuie s parcurg mai multe nive l u r i n c a d r u l s t r u c t u r i l o r a d m inistraiei.
20
Cifrele pentru anii 2008 i
2009 nu sunt concludente, ntruct exist oserie de cazuri n privina crora nu s-a luat nc nicio decizie.
21
Articolul 7 alineatul (6) din
Regulamentul de procedur.
50.
Eantionul de notificri analizat de Cur te arat c inter valul mediu n c a re s t a t e l e m e m b re a u f u r n i z a t i n fo r m a i i l e c e r u t e a fo s t d e 33 de zile lucrtoare. n cazul a40% din notificrile din eantion, statele membre nu au furnizat la timp informaiile solicitate nici n ter men de 20 de zile lucrtoare i nici n ter menul revizuit co nve n i t c u s e r v i c i i l e Co m i s i e i.
procedura oficial de investigare este i aceasta ndelungat
51.
Co m i s i a e s te o b l i g at s d e s c hid o procedur oficial de inves t i g a re at u n c i c n d a re d i f i c u l ti sau ndoieli ser ioase n ceea ce pr ivete deter minarea compatibilitii ajutorului cu piaa intern i/sau dificulti procedurale n obinerea informaiilor necesare. Pe n t r u m a i m u l t d e j u m t a t e d i n c a z u r i l e n o t i f i c a te n p e r i o a d a 2005-2008, decizia de adeschide oprocedur oficial afost luat nt r- u n i nte r va l m a i m a re d e ase luni 20 .
52.
Co m i s i a t re b u i e, p e c t p o s i b i l, s s e s t r d u i a s c c a , re fe r i to r l a cazur ile notificate, s adopte odecizie n ter men de 18 luni de la i n i i e re a p ro c e d u r i i o f i c i a l e d e i nve s t i g a re 2 1 . N u m r u l d o s a re l o r pentru care s-a depit durata recomandat de 18 luni este de 3 8 % ( 9 / 2 4 ) p e nt r u p ro ce d u r i l e oficiale de investigare iniiate n 2 0 0 5 , d e 1 3 % ( 4 / 3 1 ) p e nt r u cele iniiate n 2006, de 33 % (9/27) p e nt r u ce l e i n i i ate n 2 0 0 7 i de 18% (3/17) pentru cele iniiate n 2008. Dac se ia n considerare i examinarea preliminar efect u a t p e n t r u a c e s t e d o s a re, i n t e r v a l u l t o t a l d i n t re t r a n s m i t e re a n o t i f i c r i i i d e c i z i a Co m i s i e i depe te 2 ani.
28
53.
n to ate s t ate l e m e m b re v i z i t ate, pr ile interesate au afir mat c procedurile de tratare adosarelor dureaz prea mult. Cazurile cele m a i p ro b l e m at i ce s u nt p ro i e c tele de ajutor individual, n special c e l e c a re f a c o b i e c t u l u n e i e v a l u r i e c o n o m i c e a p ro f u n d a t e d i n par tea Comisiei (a se vedea punc tele 55-56). Aceast situaie poate crea efecte negative pentru statele membre, precum ntrzierea adoptrii unor legi naionale sau riscul de a pierde poteniali i nve s t i to r i . Co m p o n e n a e c h i pelor de dosar ale Comisiei cunoat e a d e s e a s c h i m b r i , c e e a c e p o a t e p re l u n g i i m a i m u l t d u r a t a p ro ce d u r i l o r.
pn n prezent,
planificarea
agreat de comun acord
afost utilizat doar ntr o msur limitat
54.
Planificarea agreat de comun acord afost introdus n septemb r i e 2 0 0 9 , p r i n Co d u l c e l o r m a i b u n e p r a c t i c i . S t a t u l m e m b r u i Comisia pot conveni asupra tratrii cazului n regim de prioritate, asupra informaiilor care s fie furnizate de statul membru, asupra d u r a te i e v a l u r i i e fe c t u a te d e Co m i s i e, p re c u m i a s u p ra fo r m e i probabile aacestei evaluri. n schimbul efor turilor statului memb r u d e a f u r n i z a to ate i n fo r m aiile necesare n timp util, Comisia t re b u i e s s e s t r d u i a s c s respec te inter valul de timp convenit p e nt r u i nve s t i g a re a c a z u l u i . Auditul Cur ii nu a pus ns n lumi n n i c i u n fe l d e e l e m e n t e c a re s i n d i ce c v re u n u l d i n c a z u r i l e examinate de Cur te ar fi fcut obiectul planificrii agreate de co m u n a co rd .
noua abordare economic
mai
p re c i s
(detaliat)
nu este suficient de clar pentru pr ile interesate
55.
N o u a a r h i te c t u r p re ze n t a t n d o c u m e nt u l PA A S d i n 2 0 0 5 ( a s e ve d e a p u n c t u l 6 ) s e b a z e a z p e u n s i s t e m p e t re i n i ve l u r i : e xce p t a re a n b l o c p e nt r u a n u m ite categor ii, evaluarea standard i evaluarea aprofundat. n principiu, msurile de ajutor de stat notificate Comisiei trebuie s fie examinate prin intermediul pro c e d u r i i d e e v a l u a re s t a n d a rd. Ev a l u a re a a p ro f u n d a t v i ze a z u n numr mic de cazuri, cu caracter apar te (de exemplu, anumite p ro i e c te a m p l e d e i nve s t i i i ) .
29
56.
Eva l u r i l e a p ro f u n d ate p o t i n clude o analiz economic detalia t 22 , m e n i t s f u r n i ze ze Co m i siei oapreciere solid aimpac tului economic probabil al unui ajutor de stat. Acest demers are la baz oanaliz comparativ (sau test comparativ/de echilibru). Evaluarea compatibilitii ajutorului vizeaz, n esen, analiza co m p a r a t i v a e fe c te l o r n e g a t i ve c u e fe c te l e p oz i t i ve a l e a j u to rului n ceea ce pr ivete contr ibuia acestuia la ndeplinirea unor o b i e c t i ve b i n e s t a b i l i te d e i nteres comun. 23
22
Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei Principii comune economice ale compatibilitii ajutorului de stat, ntemeiate pe articolul 87 alineatul (3), 6 mai 2009, explic metodologia utilizat de Comisie n examinarea dosarelor care fac obiectul unei analize economice detaliate (http://ec.europa.eu/
57.
Ac e s t e n o i m e t o d e a u c r e a t n s u n a n u m i t n i v e l d e n g r i j o r a r e n r n d u l p r i l o r i nte re s ate, acestea avnd opinii diverse cu pr i vire la eficacitatea abordrii economice detaliate introduse de Co m i s i e. U n e l e p r i i n t e re s a t e c o n s i d e r a u c a c e a s t a b o rd a re nu face dect s prelungeasc procedura de aprobare i s creeze mai mult incer titudine, pe cnd alte pr i interesate considerau c a b o rd a re a e co n o m i c d e t a l i at re p re z i nt o b u n m o d a l i t ate de aexamina impac tul real al msurilor propuse i i-au exprimat dezamgirea fa de gradul sczut de utilizare al acestei abordri d e c t re Co m i s i e.
competition/state_aid/reform/ reform.html).
23
Punctul 9 din Principii
comune economice ale compatibilitii ajutorului de stat, ntemeiate pe articolul 87 alineatul (3).
58.
Co m i s i a a d e r u l a t o c o n s u l t a re p u b l i c p e a ce a s t te m n 2 0 0 9 i a p u b l i c at re z u l t ate l e a ce s t ui exerciiu n pr ima par te a anului 2 0 1 1 . Co m i s i a n u a re a c i o n at n s , p n n a ce s t m o m e nt, re fe ritor la ngrijorrile exprimate, n cadrul acestei consultri, n p r i v i n a a b o rd r i i e c o n o m i c e d e t a l i a t e. fu n c i o n a re a c o re s p u nz t o a r e a s i s t e m u l u i a j u t o a r e l o r d e s t a t n e c e s i t o fo a r t e b u n ne l e g e re re c i p ro c n ra p o r t ur ile dintre Comisie, pe de opar te, i p r i l e i nte re s ate d i n s t ate l e membre, pe de alt par te.
pn n prezent, procedura simplificat introdus n utilizat ntr o msur sczut
2009 a f o s t
59.
Procedura simplificat a fost introdus [pentru a examina], [ ] nt r- o p e r i o a d s c u r t d e t i m p, a n u m i te t i p u r i d e m s u r i d e ajutor de stat care necesit doar verificarea de ctre Comisie a conformitii msurii cu normele i practicile existente, fr aexercita nicio competen discreionar. Este posibil ca aceast i n i i a t i v s s e d ove d e a s c u t i l , n s , d e o c a m d a t , e f i c a c i t a te a e i e s te d i f i c i l d e e va l u at, nt r uct pn n prezent afost utilizat nt r- o m s u r s c z u t .
30
60.
n 2010, procedura simplificat afost utilizat pentru 21 de cazuri, ceea ce reprezint mai puin de 4% din numrul total de notificri primite. Utilizarea limitat amsurii simplificate poate fi atribuit u r m to r i l o r f a c to r i : Co m i s i a i re ze r v d re p t u l d e a re ve n i l a p ro ce d u ra n o r m a l n c a z u l n c a re s e a p l i c v re u n a d i nt re g a ra n i i l e / exc l u d e r i l e p re v z u te n Co m u n i c a re a pr ivind procedura simplificat; statele membre ezit s recurg la procedura simplificat, de o a r e c e , s p r e d e o s e b i r e d e n o t i f i c r i l e n o r m a l e, n o t i f i c r i l e d i n c a d r u l a ce s te i p ro ce d u r i se public, n for m sintetic, pe site -ul Comisiei, ceea ce le permite pr ilor interesate s transm i t e ve nt u a l e o b s e r va i i ; co n d i i i l e s t r i c te d e a p l i c a re aprocedur ii simplificate; p ro c e d u r a s i m p l i f i c a t n u a c o p e r d e c t n o t i f i c r i l e c a re n u p re z i n t p ro b l e m e, a c e s t e a f i i n d o r i c u m a p ro b a te n g e n e r a l n te r m e n d e a s e l u n i n c adrul procedur ii nor male; procedura simplificat trebuie s fie precedat de contac te de p re n o t i f i c a re ( P N ) .
S o lu i o n A r e A P l n g e r i lo r co n t i n u S A i b o d u r At r i d i c At , i A r P r o c e d u r A n c Au z n u e S t e t r A n S PA r e n t
61.
n cazul n care consider c omsur constituie ajutor de stat, en titile concurente sau alte pr i interesate pot nainta oplngere Co m i s i e i . Pe s i te - u l Co m i s i e i Eu ro p e n e e s te p u s l a d i s p oz i i e u n formular de plngere, care poate fi completat online sau expediat p r i n p o t , ce e a ce f a ce c a d e punerea unei plnger i s fie relativ uor de realizat. O serie de plngeri nu in de competena Dg Concuren, astfel c sunt fie nchise, dup oexaminare limitat, fie transferate ctre oalt direc ie general, precum Dg Impozitare i U n i u n e Va m a l . U n e l e d i ntre plnger ile pr imite i tratate de D g Co n c u re n n u a u l a b a z co n s i d e ra i i l e g ate d e o e ve nt u a l d e n at u ra re a co n c u re ne i , c i co n s i d e ra i i l e g ate, d e exe m p l u, d e p ro te c i a m e d i u l u i .
31
62.
n cursul perioadei 2006-2010, s-a nregistrat ocretere constant at t a n u m r u l u i d e p l n g e r i pr imite, ct i anumrului de pln g e r i n c n e s o l u i o n ate ( a s e vedea figura 6 ). j umtate din plng e r i l e n c n e s o l u i o n a te e ra u m a i ve c h i d e u n a n 2 4 , i a r a p ro a p e un sfer t erau mai vechi de doi ani; n plus, existau i cteva astfel d e p l n g e r i c a re e ra u m a i ve c hi de cinci ani. Un numr r idicat de plngeri nc nesoluionate se obser v mai ales n domeniul transpor tur ilor. Aceste cazur i au fost preluate de D g Concuren de la D g E n e rgi e i Tra n s p o r t u r i n par tea de nceput aanului 2010, n u r m a re o rg a n i z r i i p o r to fo l i i l or comisar ilor.
24
fa de 192 la 1.1.2008, 233
la 1.1.2009 i 270 la 30.10.2010, ceea ce indic ocretere constant.

25
Aceast cifr mai poate crete,
ntruct oserie de dosare nu sunt nc soluionate.

26
sursa: Indicatorii Comisiei
privind ajutoarele de stat.
63.
n realitate, aceste statistici
Pe nt r u t rat a re a p l n g e r i l o r n u ex i s t te r m e n e l e g a l e o b l i g ato r i i , p e c n d n o t i f i c r i l e f a c o b i e c tul unor ter mene str ic te. Totui, art i c o l u l 1 0 d i n R e g u l a m e n t u l d e p ro c e d u r p re ve d e c s e r v i c i i l e Co m i s i e i t re b u i e s ex a m i n e ze plnger ile fr ntr ziere.
subestimeaz intervalul de examinare aunei plngeri, ntruct unele cazuri suspectate sunt nchise fie prin transferul lor ctre oalt direcie general, fie prin deschiderea unei proceduri
64.
Plngerile care nu sunt considerate prioritare sunt tratate adesea atunci cnd responsabilul de dosar nu are alte sarcini mai urgente. n co n s e c i n , at t ex a m i n area preliminar, ct i investigaia o f i c i a l p o t a v e a d u r a t e n d e l u n g a t e . Pe n t r u z e c e 2 5 d i n t r e c e l e 3 0 d e p l n g e r i e x a m i n a t e d e Cu r t e, t r e c u s e r d o i a n i f r s s e formuleze vreo decizie sau s se dispun nchiderea dosarelor a fe re n te. E x i s t a u, d e a s e m e n e a , u n e l e d o s a re n c a z u l c ro ra n u s-a ntreprins nicio aciune timp de peste un an. jumtate din toate c a z u r i l e s u s p e c t ate (cas prsums - CP) nu beneficiaz de o d e c i z i e nt r- u n te r m e n m a i mic de un an 26 , iar major itatea pro c e d u r i l o r o f i c i a l e d e i nve s t i g a re d u re a z i a ce s te a m a i m u l t d e u n a n . R e c l a m a n i i a u p o s i b i l i t a t e a d e a i n t r o d u c e l a Cu r t e a d e ju s t i i e a U n i u n i i Eu ro p e n e o ac iune n constatarea abiner ii de a a c i o n a ( a r t i c o l u l 2 6 5 T f U E ) , n s a ce s t l u c r u n u s - a n t m p l a t d e c t n p u i n e c a z u r i .
oficiale de investigare. n ambele situaii, nchiderea cazului suspectat nu reprezint sfritul procedurii din punctul de vedere al reclamantului.
figurA 6
u n n u m r c r e S c n d d e P l n g e r i
600 500
Numr de cazuri
400 300 200 100 0 2005 2006 2007 Plngeri primite 2008 2009 2010 Plngeri nc nesoluionate la sfrit de exerciiu Dosare CP care i ateptau soluionarea de peste un an
32
65.
ase din cele 30 de plnger i din eantionul examinat de Cur te nu au fost transmise de Comisie statelor membre (mpreun cu oso licitare de informaii) n termen de dou luni. n 11 cazuri, statele membre i/sau reclamanii nu au primit timp de peste un an niciun fe l d e i n fo r m a i i c u p r i v i re l a e vo l u i a d o s a r u l u i . n a s e c a z u r i , s t ate l e m e m b re i / s a u re c l a m a n i i n u a u fo s t i n fo r m a i d e n c h i derea dosarului, ceea ce conduce la insecuritate juridic, ntruct s t ate l e m e m b re n u t i u d a c a u s a u n u d re p t u l d e a co nt i n u a s a co rd e a j u to r u l n c a u z .
27
COm(2010) 282 final,
3 iunie 2010 - Raport al Comisiei - Raport privind politica n domeniul concurenei pe anul 2009, SEC(2010) 666.
66.
U n a l t f a c to r c a re p o ate re d u ce transparena acestui proces este d e s c h i d e re a c u nt r z i e re s a u absena unei procedur i oficiale de i nve s t i g a re, nt r u c t te r e l e p r i nu sunt infor mate cu pr ivire la d o s a r i n u a u p o s i b i l i t ate a d e atransmite obser vaii dect dup p u b l i c a re a n j u r n a l u l O f i c i a l a unei decizii de deschidere a unei p ro ce d u r i o f i c i a l e d e i nve s t i g a re ( 2 - 6 l u n i d e l a l u a re a d e c i z i e i ) . I n te r v a l u l d e p n l a p u b l i c a re a d e c i z i e i re s p e c t i ve e s te a d e s e a p re l u n gi t d i n c a u z a n e ce s i t ii de a traduce decizia n toate limb i l e o f i c i a l e a l e U n i u n i i Eu ro p e n e i d e a e l a b o ra o ve r s i u n e n e co n f i d e n i a l a a c t u l u i n c a u z.
67.
n general, Comisia ncearc s nchid plngerile nefondate prin alte modaliti dect deciziile oficiale adoptate n colegiu. n cazul n care Comisia consider c nu exist suficiente elemente c a re s i n d i ce ex i s te n a u n u i ajutor ilegal, reclamantului i se tr imite oscrisoare n acest sens. Pe aceast baz, reclamantul poate d e c i d e s n u e fe c t u e z e n i c i u n fe l d e a l t e d e m e r s u r i r e fe r i t o r l a plngerea sa, care va fi, n aceste condiii, considerat retras. Ace a s t s c r i s o a re n u a fo s t t r i mis n ter men de 12 luni de la de p u n e re a p l n g e r i i d e c t n c a zul unui numr mic de plnger i.
P u n e r e A n A P l i c A r e A d e c i z i i lo r d e r e c u P e r A r e
68.
Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale nu a fost conceput ca o s a n c i u n e, c i c a u n m i j l o c d e re s t a b i l i re a s i t u a i e i a n t e r i o a re acordrii ajutoarelor ilegale i incompatibile 27 . Acest obiec tiv este atins odat ce valoarea ajutorului (plus dobnda) este rambursat d e b e n e f i c i a r u l c a re a o b i n u t , p r i n i nte r m e d i u l a j u to r u l u i a co rdat, un avantaj n rapor t cu ceilali concureni de pe pia. Statul m e m b r u t re b u i e s i a to ate m sur ile necesare pentru a recupera a j u to r u l n c a u z d e l a b e n e f i ciar, n confor mitate cu procedur ile s a l e n a i o n a l e.
33
69.
Pu n e r e a e f i c a c e n a p l i c a r e a d e c i z i i l o r d e r e c u p e r a r e a a j u t o a re l o r d e s t at e s te c r u c i a l p e ntru credibilitatea politicii Comisiei n a ce s t d o m e n i u i re p re z i nt o p r i o r i t ate n c a d r u l Pl a n u l u i d e a c i u n e p r i v i n d a j u to a re l e d e stat (PAAS) (a se vedea punc tul 6).
28
Din iulie 2008, Comisia
nchide n mod provizoriu cazurile de recuperare n privina crora statul membru aadoptat toate msurile necesare disponibile n cadrul sistemului su naional, ns
din
2005 ,
comisia aredus la jumtate numrul dosarelor de
referitor la care nu se poate considera c recuperarea afost executat pe deplin. Dosarele de recuperare nchise provizoriu
recuperare nefinalizate i nc ac tive
70.
ncepnd din 2003, deciziile de recuperare sunt urmrite de o e c h i p s p e c i a l i z a t . Co m i s i a a re u i t s re d u c n u m r u l d o s arelor de recuperare nefinalizate i nc ac tive de la 94 la sfritul a n u l u i 2 0 0 5 l a 4 1 l a s f r i t u l anului 2010 (a se vedea figura 7 ).
pot fi redeschise, n special n situaiile n care hotrrea pe care s-a bazat nchiderea provizorie este anulat.
71.
N u m r u l d o s a re l o r d e re c u p e rare nc nefinalizate i- a continuat t e n d i n a d e s c e n d e n t n p e r i o a d a 2 0 0 8 - 2 0 1 0 , d e i s c d e re a d i n a ce a s t p e r i o a d a fo s t m a i l e nt . Ace a s t s c d e re s e d ato re a z n c h i d e r i i p rov i zo r i i a 1 3 d o sare de recuperare 28 .
figurA 7
t e n d i n A e x i S t e n t n c e e A c e P r i v e t e n u m r u l d o S A r e lo r d e r e c u P e r A r e n c n e f i n A l i z At e
Numr de dosare de recuperare
100 80 60 40 20 0 Iunie Dec. Iunie Dec. Iunie Dec. Iunie Dec. Iunie Dec. Iunie Dec. Iunie Dec. 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 Dosare de recuperare ne nalizate active Dosare de recuperare nchise provizoriu
sursa: Uniunea European.

34
n cazul anumeroase decizii de recuperare, punerea n aplicare dureaz prea mult
72.
Termenul de patru luni stabilit de Comisie pentru execuia decizii lor sale de recuperare nu este respec tat dect pentru omic par te din cazuri. m ajoritatea deciziilor de recuperare sunt aduse n faa Cur ii de justiie, fie de ctre statul membru i/sau de ctre bene ficiar (ac iune n anulare), fie/i de ctre Comisie (ac iune n cons t at a re a n e n d e p l i n i r i i o b l i g a i i l o r ) . D i n 2 0 0 5 , Co m i s i a a d e s c h i s a c i u n i n f a a Cu r i i d e j u s t i ie mpotr iva acteva state membre care nu au pus n aplicare deciziile sale de recuperare. De aseme n e a , d i n 2 0 0 9 , Co m i s i a a l a n s a t i a s e p ro ce d u r i n co n s t a t a re a nendeplinir ii obligaiilor 29 mpotr iva unor state membre care nu au luat msurile necesare pentru a pune n aplicare hotrrile Cu r i i d e j u s t i i e, Co m i s i a s o l i c i t n d a ce s te i i n s t a ne s d i s p u n c a a ce s to r s t a te m e m b re s l i s e a p l i ce a m e n z i s a u p e n a l i t i c u t i t l u co m i n ato r i u.
29
Unele din procedurile
respective nu includ osingur aciune n justiie, ci mai multe.
73.
Unele dosare vechi de recuperare treneaz de mai mult de 10 ani i c h i a r p n l a 2 0 d e a n i , d i n c a u z a d u r a t e i n d e l u n g a t e a a c iu n i l o r n j u s t i i e, at t ce l e d e r u l ate n f a a i n s t a ne l o r n a i o n a l e ( s t at u l m e m b r u m p o t r i va b e n e f i c i a r u l u i ) , c t i ce l e d e r u l ate n f a a Cu r i i d e j u s t i i e a U n i u n i i Europene (Comisia mpotr iva statului membru). Vrsta medie acelor 41 de dosare de recuperare nefinalizate era, n iulie 2010, de aproape cinci ani. 14 dintre a ce s te d o s a re t re n e a z d e ce l puin zece ani. O ser ie de alte do sare, nchise provizoriu, au de asemenea mai mult de zece ani. O b i e c t i v u l Co m i s i e i n m ate r i e d e p u n e re n a p l i c a re a d e c i z i i l o r d e re c u p e ra re re s p e c t i v, n c h i d e re a c a z u r i l o r n te r m e n d e d o i a n i s a u d e s c h i d e re a u n e i a c i u n i n j u s t i i e n a ce s t te r m e n n u a fo s t n d e p l i n i t, n p e r i o a d a 2008-2010, dect n aproximativ jum t a t e d i n c a z u r i . Pe p a rc u r s u l a ce s te i p e r i o a d e, s - a n re gi s t r a t ns otendin ascendent (de la 28% n prima jumtate aanului 2 0 0 8 l a 5 7 % n a d o u a j u m t ate aanului 2010).
74.
O a l t c a u z a d u rate i n d e l u n g ate a p ro ce d u r i l o r d e re c u p e ra re o reprezint dificultile n identificarea tuturor beneficiarilor schemelor de ajutor i n determinarea valorii exacte a ajutoare l o r c a re t re b u i e re c u p e rate. Comisia nu are obligaia legal de adetermina suma exac t care trebuie recuperat, ns, de obicei, s p e c i f i c c e m e t o d t re b u i e u t i l i z a t d e s t a t e l e m e m b re p e n t r u c a l c u l u l s u m e l o r c a re vo r f a c e o b i e c t u l re c u p e r r i i . U n e l e s t a t e m e m b re co n s i d e r c l e - a r f i u t i l u n m a i m a re s p r i j i n d i n p a r te a Co m i s i e i n ce e a ce p r i ve te d eter minarea sumelor de recuperat.
35
co m i S i A A r e Ac i o n At n m o d P r o m P t l A c r i z A f i n A n c i A r
procedura de aprobare afost rapid
75.
Cazurile urgente legate de criza financiar au fost tratate mult mai ra p i d d e c t ce l e c a re n u v i z a u co ntex t u l d e c r i z , p r i n u t i l i z a re a m a i s c z u t a co re s p o n d e ne i o f i c i a l e n co m u n i c a re a c u s t ate l e membre i prin apelul crescut la schimburi informale de informaii, derulate prin telefon i prin e -mail. multe state membre au acceptat, de asemenea, ca deciziile i corespondena aferente dosarelor s le fie trimise n limba englez (au renunat la dreptul d e a p r i m i a ce s te d o c u m e nte n limba propr ie), pentru accelerarea procedurii. De asemenea, beneficiarii au fost implicai mai n d e a p ro a p e n d e r u l a re a p ro cedur ilor. O ser ie de dosare au fost s o l u i o n ate n d o a r c te va z i l e.
30
mai multe comunicri ale
Comisiei, dup cum urmeaz: Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale (jO C270, 25.10.2008, p. 8); Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare: limitarea ajutorului la minimul necesar i
76.
I n i i a l, vo l u m u l u i s u p l i m e nt a r de munc is - a fcut fa pr in pre s t a re a d e o re s u p l i m e nt a re, n s, n 2009, D g Concuren amr it cu peste 100% numrul responsabililor de dosare care se ocupau d e a j u t o a r e l e p e n t r u s e c t o r u l f i n a n c i a r, p r i n c r e a r e a u n u i g r u p o p e rat i v p e nt r u c r i z a f i n a n c i a r.
garanii mpotriva denaturrilor nejustificate ale concurenei (jO C10, 15.1.2009, p. 2); Tratarea activelor depreciate n sectorul bancar comunitar (jO C72, 26.3.2009, p. 1); Restabilirea viabilitii i evaluarea msurilor de
comisia aemis orientri privind n mod anume msurile de ajutor legate de criz
restructurare luate n sectorul financiar, n contextul crizei actuale, n conformitate cu normele privind ajutoarele de
77.
Av n d n ve d e re c a ra c te r u l p resant al situaiei, Comisia a proce d a t r a p i d l a a d o p t a re a d e o r i e n t r i s p e c i f i c e p e n t r u a j u t o r u l d e stat acordat sec torului financiar 30 , orientri venite s completeze liniile direc toare privind ajutorul de stat pentru salvare i restructurare (deja existente) 31 . Aceste orientri au fost primite favorabil de statele membre, ns au existat i unele cr itici legate de marja d e i nte r p re t a re ex i s te nt n ceea ce pr ivete anumite condiii.
stat (jO C195, 19.8.2009, p. 9).

31
Comunicare aComisiei -
liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (jO C244, 1.10.2004, p. 2).
78.
R e a c i a ra p i d a Co m i s i e i i at i t u d i n e a p ra gm at i c a a ce s te i a a u contribuit la absena total a falimentelor n rndul instituii l o r f i n a n c i a r e m a j o r e c u s e d i u l n U n i u n e a E u ro p e a n . S i s t e m u l d e a p ro b r i p rov i zo r i i a l e a j u toarelor (pentru oper ioad de ase luni) apermis acordarea ajutoarelor n mod rapid i legal, Comisia p s t r n d u - i d re p t u l d e a ex a m i n a u l te r i o r c u m a i m u l t ate n i e d o s a re l e n c a u z .
36
comisia acutat s menin oconcuren echitabil
79.
Pe nt r u c a i n s t i t u i i l e f i n a n c i a re s nu utilizeze ajutoarele pentru a - i co n s o l i d a p oz i i a p e p i a n d e t r i m e nt u l co n c u re n i l o r, Co m i s i a a ve a o b l i g a i a d e a e x a m i n a c o n d i i i l e i m p u s e b n c i l o r l a acordarea ajutoarelor. n anumite cazuri, acest demers acondus la ce s i o n a re a a n u m i to r a c t i v i t i i/sau la ncetarea anumitor prac t i c i ( d e exe m p l u, i nte r z i ce re a prac ticilor de influen dominant a s u p ra p re u r i l o r ) . S t ate l e m e m b re i b e n e f i c i a r i i a j u to a re l o r a u obligaia de a transmite regulat (n general, trimestrial sau de d o u o r i p e a n ) ra p o a r te p r i v i nd implementarea.
32
Cadrul comunitar temporar
pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire aaccesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice (jO C83, 7.4.2009, p. 1), modificat prin alte dou comunicri (jO C261, 31.10.2009, p. 2 i jO C303, 15.12.2009, p. 6).
80.
grupul operativ pentru criza financiar constituit n cadrul Dg Concuren urmrete ndeaproape situaia deciziilor care au fo s t l u ate n c a z u l p r i n c i p a l e l or ac iuni de salvare i restruc tura re a i n s t i t u i i l o r f i n a n c i a re. n c a z u l u n o ra d i nt re a ce s te a c i u n i , s - a c o n s t a t a t o p u n e re n a p l i c a re l e n t s a u n e c o re s p u n z t o a re acondiiilor sau aangajamentelor asumate, ns aceste probleme a u fo s t s e m n a l a t e a u t o r i t i l o r d e l a n i ve l d e s t a t m e m b r u i a u fo s t u l te r i o r u r m r i te d e s e r v i ciile Dg Concuren.
33
Ajutor care nu este
inclus n statistici, ntruct ajutoarele de minimis nu sunt considerate ajutoare n nelesul articolului 107 alineatul (1) TfUE.
grad limitat de utilizare acadrului temporar care fusese introdus pentru afacilita ajutorul destinat economiei reale
81.
l a 1 9 i a n u a r i e 2 0 0 9 , Co m i s i a a a p ro b at , n c a d r u l Pl a n u l u i e u ro p e a n d e r e d r e s a r e e c o n o m i c , u n c a d r u t e m p o r a r 32 ( a s e v e d e a ca s e ta 2) m e n i t s p u n l a d i s poziia statelor membre o ser ie de p o s i b i l i t i s u p l i m e n t a r e p e n t r u c o m b a t e r e a e fe c t e l o r p r o d u s e a s u p ra e co n o m i e i re a l e d e l i mitarea creditelor i pentru asigura re a co nt i n u i t i i a cce s u l u i nt re p r i n d e r i l o r l a s u r s e d e f i n a n a re. Cu excepia posibilitii de a acorda sume limitate de pn la 5 0 0 0 0 0 d e e u ro c u t i t l u d e a j utor compatibil 33 (posibilitate care s-a bucurat de reacii favorabile din par tea majoritii statelor m e m b re ) i c u exce p i a a j u to arelor sub for m de garanii, Cadrul te m p o ra r n u a fo s t u t i l i z at d e ct ntr- o msur redus.
37
82.
m a j o r i t ate a p o s i b i l i t i l o r o fe r i te d e Ca d r u l te m p o ra r n u a u fo s t u t i l i z ate d e c t d e o m i c p a r te din statele m em bre; mai mult, n a n u l 2 0 0 9 , s t ate l e m e m b re n u au acordat ctre beneficiar i dect 2,7% din sumele care fuseser aprobate pentru schemele aferen te Ca d r u l u i te m p o ra r. U n a d i nt re c auze a fo st d urat a de aplic are a Ca d r u l u i te m p o ra r, p re a s c u r t (mai puin de doi ani, respec tiv p n l a s f r i t u l l u n i i d e ce m b r ie aanului 2010) pentru aper mite s t ate l o r m e m b re s e l a b o re ze, s aprobe i s implementeze m s u r i d e a j u to r p e b a z a a ce s t u i cadru.
83.
la data de 1 decembr ie 2010, Comisia aprelungit durata de apli c a re a Ca d r u l u i te m p o ra r p n l a 3 1 d e ce m b r i e 2 0 1 1 , p re v z n d ns condiii mai stric te i ncetarea gradual amsurilor aferente c a d r u l u i . D e l a 1 i a n u a r i e 2 0 1 1, toate bncile care solicit spr ijin d i n p a r te a s t at u l u i ( s u b fo r m a unor msur i legate de capital sau legate de ac tive depreciate) trebuie s prezinte Comisiei un plan d e re s t r u c t u ra re.
c A S e tA 2
c A d r u l t e m P o r A r
Dup cum se anunase n Planul european de redresare economic, Comisia aintrodus oserie de msuri temporare menite s permit statelor membre s abordeze dificultile deosebite ntmpinate de ntreprinderi n obinerea de finanare. Cadrul temporar confer statelor membre dreptul de aacorda, n anumite condiii i pn la sfritul anului 2010, urmtoarele tipuri de ajutor:
(a) finanri nerambursabile care s nu depeasc 500 000 de euro pe ntreprindere pe operioad de trei ani; (b) reduceri la primele pltite pentru garaniile de stat pentru mprumuturi; (c) mprumuturi subvenionate, cu precdere pentru fabricarea de produse care contribuie la protecia mediului; (d) ajutor viznd capitalul de risc, n limita a2,5 milioane de euro pe Imm pe an.
38
m o n i to r i z A r e A A S i g u r At d e co m i S i e
84.
Comisia public n fiecare an un tablou de bord privind ajutoarele de stat , n care evalueaz progresele nregistrate n direc ia nde plinirii obiec tivelor de la lisabona legate de ajutoare de stat mai puin numeroase i mai bine direc ionate. De asemenea, Comisia efec tueaz evaluri ad-hoc cu privire la impac tul ac tivitilor sale de control al ajutoarelor de stat. la punc tele 85-95 din prezentul ra p o r t, s e ex a m i n e a z d a c d atele colec tate de Comisie sunt fiabile i complete i dac evaluarea efec tuat de Comisie cu privire l a i m p a c t e s te s u f i c i e nt .
34
Este vorba de termenul
stabilit prin Regulamentul nr.794/2004 (Regulamentul de punere n aplicare).
d At e l e f u r n i z At e d e S tAt e l e m e m b r e c u P r i v i r e l A A j u to A r e l e d e S tAt S u n t i n co m P l e t e i i n S u f i c i e n t de fiAbile
exist oserie de probleme n ceea ce privete obinerea de la statele membre adatelor referitoare la ajutoarele de stat
85.
n primul trimestru al fiecrui an, Comisia trimite ofoaie de calcul s t a t e l o r m e m b r e, p e n t r u c a a c e s t e a s c o m p l e t e z e d o c u m e n t u l re s p e c t i v c u c i f re l e a fe re n t e c h e l t u i e l i l o r e fe c t i ve c u a j u t o a re l e de stat, pentru fiecare dintre msurile enumerate care au fost a p l i c a t e n a n u l a n t e r i o r. C a l i t a t e a d a t e l o r p r i m i t e d e l a s t a t e l e membre este variabil, iar echipa care se ocup de tabloul de bord (a se vedea punc tul 90) dedic foar te mult timp verificrii datelor i a d u n r i i s u m e l o r c a re l i p s e s c. m a j o r i t a t e a p r i l o r i n t e re s a t e co n s i d e r c a c t u a l a p ro ce d u r de elaborare a tabloului de bord co n s u m ex t re m d e m u l te re s urse.
86.
O ser i e de pr i i nteresate a u s emn alat pro ble me refe r itor l a o b i n e re a d e d a t e d e l a a u t o r i t i l e p u b l i c e l o c a l e i re g i o n a l e, n truct, n majoritatea statelor membre, organismul responsabil de coordonarea ajutoarelor de stat, aflat n cadrul unui minister naional sau federal, nu exercit niciun fel de control asupra administraiilor regionale sau locale i nu are competene de supraveghere n r a p o r t c u a c e s t e a . Pr i n u r m a r e , d a t e l e c a r e s u n t f u r n i z a t e d e statele membre cu privire la ajutoarele de stat i care sunt utilizate de Comisie pot fi incomplete. n tabloul de bord privind ajutoarele de stat, Comisia nu for muleaz ns nicio rezer v n acest sens.
87.
Numeroase state membre furnizeaz cu ntrziere datele cerute, ns, pn n prezent, referitor la nerespectarea termenului, afost lansat osingur procedur n constatarea nendeplinirii obligaiilor 34 . Una dintre problemele principale este c entitatea care se ocup de coor donarea la nivel central aajutoarelor de stat (n cazul n care exist o asemenea entitate) nu dispune de un sistem centralizat eficient, care s i permit s genereze n mod direct datele solicitate de Comisie; n prezent, oastfel de entitate trebuie s colec teze datele respec tive de la multiple autoriti care acord ajutoare de stat.
39
exist cteva tipuri de ajutor care nu sunt incluse n statisticile privind ajutoarele de stat
88.
Tabloul de bord al Comisiei se refer doar la acele ajutoare de stat (acordate de statele membre n anul care face obiec tul rapor trii) care corespund definiiei de la ar ticolul 107 alineatul (1) T fUE ( a s e ve d e a p u n c t e l e 3 - 4 ) . Ac e a s t d e f i n i i e a re u n c a r a c t e r m a i restrns dect cea utilizat de majoritatea statelor membre n rap o a r te l e l o r n a i o n a l e.
35
COm(2010) 701 final.
89.
A j u t o a re l e p e n t r u s e c t o r u l t r a n s p o r t u r i l o r fe ro v i a re n u s u n t i n cluse, dei pe tot mai multe piee naionale de profil s-a dat und ve rd e co n c u re ne i . Av n d n ve d e re c d ate l e f u r n i z ate Co m i s i e i i p u b l i c a t e d e a c e a s t a e xc l u d u n u l d i n t r e c e l e m a i i m p o r t a n t e s e c to a re c a re b e n e f i c i a z d e ajutoare de stat, datele n cauz nu p o t f i co n s i d e rate co m p l e te. Tabloul de bord ac tualizat n toam n a a n u l u i 2 0 1 0 m e n i o n e a z , n premier, c ajutoarele acordate transpor tur ilor feroviare n 2009 se r idic, potr ivit statelor mem b re, l a 3 3 , 1 m i l i a rd e d e e u ro, re s p e c t i v 0 , 3 % d i n P I B - u l s t a te l o r UE-27; totalurile prezentate n tabloul de bord nu includ ns a j u t o a re l e a c o rd a t e s e c t o r u l u i fe ro v i a r, d i n c a u z a l i p s e i d a t e l o r c a re s p e r m i t e fe c t u a re a d e comparaii 35 .
metoda de calcul utilizat pentru unele tipuri de ajutor este discutabil
90.
Dup primirea foilor de calcul completate de statele membre, echipa Dg Concuren responsabil de tabloul de bord realizeaz o s e r i e d e ve r i f i c r i n ve d e re a d e te c t r i i e ve nt u a l e l o r a n o m a l i i , inclusiv o comparaie ntre, pe de o par te, datele furnizate de s t a te l e m e m b re i , p e d e a l t p a r te, b u g e t u l c a re a fo s t a p ro b at i s u m e l e a fe re nte exe rc i i i l o r anter ioare.
91.
Statele membre se confrunt ns cu dificulti n ceea ce pr ive te co m u n i c a re a c t re Co m i s i e aunor estimr i bugetare fiabile n n o t i f i c a re a d i n a p l i c a i a S A N I . n m u l t e c a z u r i , n u s e t i e c t d e mult succes va avea msura n cauz. Unele autoriti care acord ajutoare de stat completeaz, n mod sistematic, doar cheltuielile estimate pentru primul an, n loc s indice bugetul pentru ntrea g a p e r i o a d a p l i c a b i l , a a c u m solicit Comisia.
92.
metoda utilizat de Comisie pentru calculul valorii anumitor tipuri d e a j u t o r, n s p e c i a l a j u t o r u l a c o r d a t s e c t o r u l u i f i n a n c i a r, e s t e relativ ar bitrar. n cazul msur ilor fiscale, statele membre fur nize a z a d e s e a e s t i m r i a l e b u g etelor, ntruct calcularea valor ilor efec tive nu este posibil, din cauza complexitii cadrului jur idic i a n u m r u l u i m a re d e b e n e f iciar i.
40
o serie de modificri aduse definiiei ajutoarelor de stat fac dificil compararea statisticilor de la operioad la alta
93.
Po s i b i l i t ate a d e a co m p a ra d ate l e a fe re nte u n o r a n i d i fe r i i e s te afec tat de faptul c au inter venit schimbr i legislative i schimb r i n m o d u l d e p r e z e n t a r e a c i f re l o r. D e e xe m p l u , i m p o r t a n a crescnd aajutoarelor de minimis i majorarea plafonului 36 aplicabil acestora au produs un fals efec t de scdere n cadrul cifrelor r a p o r t a te d e s t a te l e m e m b re c u p r i v i re l a a j u to a re l e d e s t a t , i a r a ce s t l u c r u n gre u n e a z co m p araiile ntre exerciii succesive.
36
Stabilit iniial la
100 000 de euro prin Regulamentul (CE) nr.69/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE la ajutoarele de minimis (jO l10, 13.1.2001, p. 30) i majorat la 200 000 de euro din 2007 [prin Regulamentul (CE) nr.1998/2006
n u m r u l e vA lu r i lo r e x a n t e A f o S t l i m i tAt, i A r co m i S i A n u d i S P u n e d e o f u n c i e d e e vA luA r e e x p o s t
al Comisiei - ase vedea mai sus]. Ajutoarele de minimis nu sunt considerate ajutoare de stat, iar majoritatea statelor membre nu
94.
O r i e n t r i l e Co m i s i e i p re v d c , p e n t r u i n i i a t i ve l e c e l e m a i i m por tante ale Comisiei i pentru cele care vor avea impactul cel m a i p ro f u n d , t re b u i e e fe c t u at o evaluare de impac t ex ante . l a s f r i t u l a n u l u i 2 0 1 0 , e r a u n c u r s d e e l a b o ra re m a i m u l te a s t fe l d e e va l u r i , i a r d o u e va l u r i fuseser deja finalizate 37 .
colecteaz niciun fel de date cu privire la ele.

37
Documentul de lucru
al serviciilor Comisiei care prezint evaluarea de impact care nsoete Comunicarea
95.
n 2007, n ur ma reorganizr ii Dg Concuren, afost creat ounit ate d e e va l u a re. Ace a s t a a fo st ns desfiinat un an mai tr ziu, f r s f i d e s f u ra t a c t i v i t i s e m n i f i c at i ve n d o m e n i u l a j u to are l o r d e s t at. n 2 0 1 0 , D g Co n c u re n a l a n s at u n p ro i e c t v i z n d c re a re a u n e i f u n c i i d e e va l u a re e x p o s t, c a re s p e r m i t e va l ua re a i m p a c t u l u i e fe c t i v a l p o l i t i c i l o r a p l i c a te d e Dg Co n c u re n pe pieele relevante i care s permit utilizarea nvmintel o r d e s p r i n s e d i n ex p e r i e ne anter ioare. la sfr itul anului 2010, structurile aferente acestei funcii de evaluare ex post nu erau n c o p e ra i o n a l e.
Comisiei cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat serviciilor publice de radiodifuziune, SEC(2009) 893, i rezumatul acestei evaluri de impact, SEC(2009) 892.
41
CONClUzII I RECOmANDRI
co m i S i A n u d i S P u n e d e g A r A n i i S u f i c i e n t e P r i v i n d fA P t u l c A r e c u n o t i n d e to At e c A z u r i l e r e l e vA n t e l e g At e d e A j u to A r e l e d e S tAt
96.
S i s te m e l e m a j o r i t i i s t a te l o r m e m b re n u s u nt d e a a n at u r n c t s g a r a n t e ze n t r- o m s u r s u f i c i e n t re s p e c t a re a o b l i g a i e i d e a n o t i f i c a a j u to a re l e d e s t at. Comisia a luat o ser ie de msur i n vederea consolidrii cooperrii cu statele membre, referitor la obligaia de notificare care le revine acestora, ns msurile respective nu s-au dovedit suficiente. Ocazional, au loc unele i nve s t i g a i i e x o f f i c i o, n s Co misia nu depune suficiente efor tur i p e n t r u a d e te c t a c a z u r i l e c a re n u a u fo s t n o t i f i c ate, b a z n d u - s e n pr incipal pe plnger ile depuse de ter i. Comisia nu dispune de co m p e te ne l e g a l e p e nt r u a examina n mod sistematic procedu r i l e d i n s t a t e l e m e m b r e , p e n t r u a s e a s i g u r a d e f i a b i l i t a t e a l o r, i a r a c t i v i t i l e s a l e d e m o n i to r i z a re s u nt l i m i t ate. n co n s e c i n , ex i s t r i s c u l n e d e te c t r i i u n e i pr i din ajutoarele de stat.
recomAndAreA 1 Co m i s i a a r t r e b u i s r e e x a m i n e z e m o d u l n c a r e s u n t a l o c a t e i u t i l i z ate r e su r s e l e a f e r e nte a c ti v i t i l o r s a l e d e co o r d o n a r e aajutoarelor de stat, ast fel nct s poat ntreprinde urmto a r e l e m su r i: (a) s a d o p te u n r o l m a i p r o a c ti v n r e l aia c u s t ate l e m e m b r e i s i i nte nsi f i ce e f o r t u r i l e v i z n d i n f o r m a r e a i s e nsi b i l i z a r e a c u p r i v i r e l a n o r m e l e a p li c a b i l e aju to a r e l o r d e s t at , p r in dis e m inare a d e b u n e p r a c ti ci i p r in p un e rea la disp o z i i e a m a i m u l to r n d r u m r i p r a c ti ce; ( b) s i a m p l i f i c e ac tiv it ile de monitoriz are, at t n ce ea ce prive te dim en siunea e antioanelor, ct i n ce ea ce privete s fera aces tor a c t i v i t i; (c) s o r g a n i z e z e i nve s t i g a i i l e e x o f f i ci o nt r- u n m o d m a i s is te m ati c i m ai p re cis dire c i o nat , n ve d e rea d e te c t r ii aju to a r e l o r i l e g a l e.
42
P r o c e d u r i l e P r i v i n d A j u to A r e l e d e S tAt, c u P r e c d e r e n c A z u l P l n g e r i lo r , Au n co n t i n uA r e o d u r At r i d i c At i S u n t l i P S i t e d e t r A n S PA r e n
97.
multe dintre elementele operaionale ale procesului de tratare a c a z u r i l o r s u nt b i n e g e s t i o n ate, iar dosarele pr ivind cr iza financ i a r a u fo s t t r a t a t e p ro m p t . n s , p e n t r u n u m e ro a s e m s u r i d e ajutor de stat notificate Comisiei, procedura de aprobare rmne una ndelungat. Deosebit de problematic este tratarea cazurilor d e p l n g e r i . Cre te re a n u m r ului de plnger i i gradul sczut de prioritate atribuit multora dintre ele au creat, n conjuncie cu durata ndelungat aprocedurilor, un volum crescnd de plngeri c a re i a te a p t n c s o l u i o n area.
98.
n a ce l a i t i m p, d u rat a n d e l u ngat aprocedur ilor de investigare a l e Co m i s i e i i l i p s a co m u n i c r ii cu pr ile interesate n vederea informrii acestora cu privire la evoluia cazului, pe parcursul p ro ce d u r i i , g e n e re a z i n s e c u r itate jur idic. r e c o m A n d A r e A 2 (a) n ve d e r e a u n e i m a i m a r i t r a n s p a r e n e i a a cce l e r r i i p r o ce su lu i d e ci z i o n a l , Co m isia a r t re b u i s s e a n g aj e z e n m o d ferm s nchid examinrile preliminare f ie prin luarea unei d e ci z i i , f i e p r i n l a ns a r e a u n e i p r o ce du r i o f i ci a l e d e i nve s t i gare n te r m e n d e un an d e la p r imirea n oti f ic r ii iniial e. ( b) Co m i s i a a r t r e b u i s r e d u c c t m a i m u l t p o s i b i l n u m r u l s o licit r il o r d e inf o r maii tr ansmis e s t ate l o r m e mb re, limi t n d u - s e l a s o l i c i t r i l e c a r e su nt s t r i c t n e ce s a r e n c a d r u l p r o ce su l u i s u d e c i z i o n a l . (c) Pe nt r u a asi g u r a u n n i ve l m a i r i d i c at d e s e c u r i t ate ju r i d i c p e ntr u to ate p r il e inte res ate, Co misia ar tre b ui s clas e ze n m o d p ro mp t p ln g e r il e i d e nti f i c ate dre p t n e f o n date. (d ) C o m i s i a a r t r e b u i s i n f o r m e z e p e r i o d i c r e c l a m a n i i , s t a t e l e m e m b r e i b e n e f i c i a r i i c u p r i v i r e l a e v o l u i a (s a u l a s t a g n a r e a) c a z u r i l o r n c a r e s u n t i m p l i c a i i c u p r i v i r e l a r e z u l t ate l e i nve s t i g a i i l o r a f e r e nte. (e) C o m i s i a a r t r e b u i s r e f l e c t e z e l a p o s i b i l e l e nv m i n t e care pot f i desprinse din modul n care a rspuns crizei f inanciare, n vederea unei eventuale mbuntiri ame to d e l o r s a l e n o r m a l e d e lu c r u . (f ) Comisia ar trebui s implementeze un sistem mai per formant de nregistrare atimpului de lucru i de informaii de gestiune, p entru aputea monitoriz a n mod ef icace timpul dedicat f ie c r ui d os ar i vo lumul d e lu cr u al f ie c r ui resp o ns ab il d e d os are i p e ntr u ao p tim i z a , as t f e l, u tili z are a re sur s e l o r.
43
co m i S i A n u e vA lu e A z n m o d c u P r i n z to r i m PAc t u l e x p o s t A l Ac t i v i t i lo r S A l e d e co n t r o l A l A j u to A r e lo r d e S tAt
99.
E fo r t u r i l e C o m i s i e i d e a m o n i t o r i z a c o n t r o l u l a j u t o r u l u i d e s t a t s u n t n g r e u n a t e d e l i p s a d e f i a b i l i t a t e a d a t e l o r. Pr i n c i p a l u l i nstrument de rapor tare al Comisiei, tabloul de bord bianual privind ajutoarele de stat, este afec tat de mai multe deficiene: carac terul i n co m p l e t a l d ate l o r, f i a b i l i t atea i comparabilitatea insuficient aacestora, precum i faptul c datele sunt furnizate cu ntr ziere.
100.
m a i m u l t , n a f a r a c t o r v a s t u d i i a d- h o c, Co m i s i a n u a p ro c e d a t nc la oevaluare aimpac tului ex post pe care l au asupra econo m i e i e u ro p e n e a c t i v i t i l e s a l e de control al ajutoarelor de stat.
recomAndAreA 3 ( a ) Co m i s i a a r t re b u i s c re a sc gradul de eficien i de fiabi l i t ate a a c t i v i t i l o r s a l e de colec tare de date. ( b) C o m i s i a a r t r e b u i s e v a l u e z e n m o d r e g u l a t i m p a c t u l e x p o s t a l a j u t o a re l o r d e s t a t i a l c o n t ro l u l u i a c e s t o r a j u t o a r e a s u p r a n t r e p r i n d e r i l o r, a p i e e l o r i a e c o n o m i e i n ansamblul ei.
Pre z e n t u l r a p o r t a fo s t a d o p t a t d e C a m e r a I V, c o n d u s d e d o m n u l I g o r s lU D B O R S , m e m b r u a l C u r i i d e C o n t u r i E u r o p e n e , l a lu xe m b u rg, n e d i n a s a d i n 25 oc tombr ie 2011.
Pen tru Cur tea de Conturi
V tor m anuel da S I lVA C A l D E I R A Pre edinte
44
Anex
n o r m e e S e n i A l e c A r e r e g l e m e n t e A z Ac t i v i t i l e co m i S i e i n m At e r i e d e co n t r o l A l A j u to A r e lo r d e S tAt
A r t i co lu l 1 0 7 t f u e ( f o S t u l A r t i co l 87 tc e )
Cu exce p i a d e ro g r i l o r prevzute de tratate, sunt incompatibile cu piaa inter n ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, c a re d e n a t u re a z s a u a m e n i n s d e n a t u re z e c o n c u re n a p r i n f a vo r i z a re a a n u m i t o r n t r e p r i n d e r i s a u a p r o d u c e r i i a n u m i t o r b u n u r i , n m s u r a n c a r e a c e s t e a a fe c t e a z s c h i m b u r i l e co m e rc i a l e dintre statele membre.
1.
2.
S u nt co m p at i b i l e c u p i aa inter n: (a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca a ce s te a s f i e a co rd ate fr discr iminare n func ie de or iginea produselor ; ( b) a j u t o a re l e d e s t i n a t e re p a r r i i p a g u b e l o r p ro vo c a t e d e c a l a m i t i n a t u r a l e s a u d e a l te e ve n i m e nte ex t raordinare; ( c ) a j u to a re l e a co rd ate e co n o m i e i a n u m i to r re gi u n i a l e R e p u b l i c i i fe d e ra l e g e r m a n i a a fe c t a t e d e d i v i z a r e a g e r m a n i e i , n m s u r a n c a r e a c e s t e a s u n t n e c e s a r e p e n t r u co m p e n s a re a d e z ava ntajelor economice cauzate de aceast divizare. n ter men de c i n c i a n i d e l a i nt ra rea n vigoare aTratatului de la l isabona, Consiliul, hotrnd la p ro p u n e re a Co m i s i e i , poate adopta odecizie de abrogare aprezentei litere.
3.
Po t f i co n s i d e rate co m p atibile cu piaa inter n: ( a ) a j u to a re l e d e s t i n ate s favor izeze dez voltarea economic aregiunilor n care nive l u l d e t ra i e s te a n o r mal de sczut sau n care exist un grad de ocupare afor ei de munc ex trem de sczut, precum i aregiunilor prevzute la ar ticolul 349, avndu-se n ve d e re s i t u a i a l o r struc tural, economic i social; ( b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiec t impor tant de interes euro p e a n co m u n s a u s remedieze per tur br i grave ale economiei unui stat membru;
45
( c ) a j u to a re l e d e s t i n ate s f a c i l i te ze d e z vo l t a re a a n u m i to r a c t i v i t i s a u a a n u m i to r re gi u n i economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor co m e rc i a l e nt r- o m s u r c are contravine interesului comun; ( d ) a j u to a re l e d e s t i n ate s p ro m ove ze c u l t u ra i co n s e r va re a p at r i m o n i u l u i , n c a z u l n c a re acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren n U n i u n e nt r- o m s u r c a re contravine interesului comun; ( e ) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie aConsiliului, care hotrte la propunerea Co m i s i e i .
A r t i co lu l 1 0 8 t f u e ( f o S t u l A r t i co l 88 tc e )
1.
Co m i s i a , m p re u n c u s t a te l e m e m b re, ve r i f i c p e r m a n e n t re gi m u r i l e a j u to a re l o r e x i s te n te n a ce s te s t ate. Co m i s i a p ro p une acestora msur ile utile cerute de dez voltarea treptat sau d e f u n c i o n a re a p i e e i i nte r n e.
2.
n c a z u l n c a re, d u p ce p r ilor n cauz li s - a solicitat s - i prezinte obser vaiile, Comisia constat c ajutorul acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este compat i b i l c u p i a a i nte r n n co n fo r mitate cu ar ticolul 107 sau c acest ajutor este utilizat n mod a b u z i v, a ce a s t a h o t r te d e s fiinarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz n te r m e n u l s t a b i l i t d e Co m i s i e.
n c a z u l n c a re s t at u l n c a u z n u s e co n fo r m e a z d e c i z i e i n te r m e n u l s t a b i l i t , Co m i s i a sau or ice alt stat interesat poate sesiza direc t Cur tea de justiie aUniunii Europene, pr in derogare de la ar ticolele 258 i 259.
46
l a ce re re a u n u i s t at m e m b r u, Co n s i l i u l, h o t r n d n u n a n i m i t ate, p o ate d e c i d e c u n a j u to r a co rd at s a u c a re u r m e a z s f i e a co rd at d e a ce s t s t at t re b u i e s f i e co n s i d e rat co m p a t i b i l c u p i a a i n te r n , p r i n d e ro g a re d e l a d i s p oz i i i l e a r t i co l u l u i 1 0 7 s a u d e l a regulamentele prevzute la ar ticolul 109, n cazul n care oastfel de decizie este justi ficat de mprejurri excepionale. n cazul n care, n legtur cu acest ajutor, Comisia ainiiat procedura prevzut la primul paragraf din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de statul n cauz va avea ca efec t suspendarea procedurii menionate pn c n d Co n s i l i u l s e p ro n u n asupra acesteia. Cu to ate a ce s te a , n c a z ul n care Consiliul nu se pronun n ter men de trei luni de la fo r m u l a re a ce re r i i , Co m isia hotrte.
3.
Co m i s i a e s te i n fo r m at n timp util pentru a - i prezenta obser vaiile cu pr ivire la pro iec tele care ur mresc s instituie sau s modifice ajutoarele. n cazul n care apreciaz c un proiec t nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu dispoziiile ar tico l u l u i 1 0 7 , Co m i s i a i n i i az fr ntr ziere procedura prevzut la alineatul precedent. n a i n t e d e p ro n u n a re a u n e i d e c i z i i f i n a l e, s t a t u l m e m b r u n c a u z n u p o a te p u n e n a p l i c a re m s u r i l e p re co nizate.
4.
Comisia poate adopta regulamente pr ivind categor iile de ajutoare de stat cu pr ivire la c a re Co n s i l i u l, n te m e i ul ar ticolului109, aconsiderat c pot fi exceptate de la proce d u ra p re v z u t l a a l i n e atul (3) din prezentul ar ticol.
47
RSPUNSURIlE COmISIEI
rezumAt executiv
i.
Comisia reamintete rolul impor tant al statelor membre i obligaia care le revine n temeiul tratatului de a notifica msurile de ajutor de stat pe care intenioneaz s le pun n aplicare. Astfel cum s-a artat deja n Pl a n u l d e a c i u n e 2 0 0 5 p r i v i n d a j u to a re l e d e s t a t 1, b u n a g u v e r n a n r e p r e z i n t o r e s p o n sabilitate par tajat cu statele membre (a se ve d e a s e c i u n e a I I I - 1 , p u n c t u l 4 8 i u r m to a rele). Or ice mbuntire aprocesului de con trol n domeniul ajutorului de stat va depinde de buna cooperare cu statele membre.
iii . Prima liniu

Comisia abordeaz n mod activ cazurile de ajutoare posibil ilegale printr-o combinaie fo r m at d i n m s u r i p r i n c a re s e d c u r s u n o r plnger i, din investigaii ex officio i din controale ex post. Opolitic riguroas de recupe rare reprezint omodalitate suplimentar de descurajare aajutoarelor ilegale. To t u i , a s i g u r a r e a l e g a l i t i i a j u t o r u l u i [respectiv impunerea respectrii obligaiei de standstill i a obligaiei de notificare] e s te o re s p o n s a b i l i t ate c a re re v i n e n p r i n c ipal instanelor naionale.
iii . Adoua liniu

Comisia nu poate mbunti normele i p ra c t i c a n d o m e n i u l a j u to a re l o r d e s t at f r o colaborare efectiv din partea statelor membre. Comisia recunoate c, uneori, procedurile privind cazurile de ajutor de stat pot fi de lung durat. Regulamentul general de exce p t a re p e c ate g o r i i d e a j u to a re d i n 2 0 0 8 , care marcheaz o distanare de controlul ex ante bazat pe notificri, a redus deja n mod considerabil sarcina administrativ. n 2009, Comisia a adoptat, de asemenea, u n p a c h e t d e m s u r i d e s i m p l i f i c a re p r i v i n d ajutorul de stat, coninnd un Cod de bune practici i o comunicare privind procedura simplificat, ambele n scopul mbuntirii eficacitii, transparenei i predictibilitii procedur ilor n mater ie de ajutor de stat.
1
Planul de aciune privind ajutoarele de stat ajutoare de stat
mai puine i mai bine alocate: ofoaie de parcurs pentru reforma ajutoarelor de stat n perioada2005-2009, COm/2005/107 final.
48
i i i . A t re ia liniu
E vo l u i a j u r i s p r u d e n e i a d e t e r m i n a t l i m i t a re a co n d i i i l o r n c a re Co m i s i a p o ate n c h i d e p l n g e r i l e. N u m r u l fo a r te m a re d e p l n g e r i , i n fo r m a i i l e i n s u f i c i e nte c a re n s o e s c m u l te dintre aceste plngeri i obligaia juridic d e a d o p t a re a u n e i d e c i z i i co n d u c l a nt r z ieri importante n unele cazuri. i n aceast s i t u a i e, Co m i s i a s e b a z e a z p e o b u n c o o perare cu statele membre pentru obinerea d e i n fo r m a i i . Co d u l d e b u n e p ra c t i c i a s p o r i t t ra n s p a re n a i p re d i c t i b i l i t a t e a p ro c e s u l u i d e g e s t i o n a re a p l n g e r i l o r.
iv. Prima liniu

Co m i s i a s a l u t i s p r i j i n re c o m a n d a re a p r i vind intensificarea activitilor de promo vare i de monitorizare i a investigaiilor ex officio . Co m i s i a a d e p u s e fo r t u r i s e m n i f i c a t i ve p e n tru mbuntirea randamentului (numrul total de cazuri a revenit la nivelul anterior crizei, fiind puin peste 1 000 la sfritul anului 2010, reducndu-se ulterior la puin peste900 la sfritul lunii iulie2011). Cu toate acestea, afluxul de cazuri noi, e vo l u i a j u r i s p r u d e n e i p r i v i n d t r a t a re a p l n gerilor i anumite constrngeri (activitatea o b l i g a t o r i e, re s u r s e l e ) n u a u p e r m i s Co m i s i e i s re d u c n m o d s u b s t a n i a l n u m r u l c a z u r i l o r n e s o l u i o n a te i s s e co n ce n t re ze e fe c t i v asupra cazur ilor impor tante/cu potenial r idi cat de denaturare sau asupra investigaiilor ex officio.
i i i . A p atra liniu
Co m i s i a s a l u t co n s t at a re a Cu r i i d e Co nt u r i Eu ro p e n e p r i v i n d re a c i a p ro m p t a Co m i s i e i l a c r i z a f i n a n c i a r .
i i i . A c i n cea liniu
I m p a c t u l co n t ro l u l u i e xe rc i t a t d e Co m i s i e n privina ajutorului de stat poate fi evaluat numai din perspectiva dispoziiilor tratatul u i re fe r i to a re l a co m p at i b i l i t ate, d a r n u i n ceea ce pr ivete impac tul general pozitiv al ajutorului de stat asupra economiei europene i b u n s t r i i co n s u m ato r i l o r, c a re av n d n ve d e re s i t u a i a t i i ne l o r e co n o m i e i a r p re zenta, n orice caz, dificulti metodologice m a j o re. msurile Comisiei Europene n domeniul controlului ajutorului de stat n timpul crizei economice i financiare au fcut obiect u l u n u i s t u d i u c u p r i n z to r a l Co m i s i e i Eu ro pene i al Copenhagen Economics, care afost t ra n s m i s Pa r l a m e nt u l u i Eu ro p e a n .
iv. Adoua liniu

Co m i s i a s a l u t re co m a n d a re a , a ce s t a f i i n d s i scopul urmrit prin Codul de bune practici care aintrat n vigoare la 1 septembr ie 2009.
iv. Atreia liniu

Comisia salut recomandarea. Prin Codul de bune practici din 2009, Comisia a limitat deja numrul solicitrilor de informaii i a i n t ro d u s, re c e n t , c o n t ro a l e e fe c t u a t e d e cadrele superioare de conducere cu privire la solicitr ile multiple de infor maii. Cu toate acestea, numrul solicitrilor de informaii depinde i de calitatea infor maiilor fur nizate d e s t a t e l e m e m b re i , p r i n u r m a re, n u p o a t e fi imputat pur i simplu Comisiei. n ceea ce privete plngerile, noiunea de plngere admisibil este definit amplu n jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene.
49
obServAii
i v. A p at ra liniu
Co m i s i a s a l u t a ce a s t re co m a n d a re. U n a s t fe l d e s i s te m u r m e a z a f i a p l i c at d e l a n ce putul anului 2012. n unele dintre unitile din cadrul Dg Concuren, timpul de lucru e s te d e j a n re gi s t rat, p e b a z vo l u nt ar.
17.
Avnd n vedere constrngerile bugetare, Co m i s i a n u a re c a p a c i t a te a d e a u t i l i z a i n te g r a l t o a t e i n fo r m a i i l e d i s p o n i b i l e n d o m e niul public. Comisia va analiza modalitile de furnizare a unei reacii propor ionate n acest domeniu.
i v. A c i n cea liniu
O evaluare orizontal integral ex post a efectelor controalelor privind ajutoarele d e s t a t a r p re z e n t a d i f i c u l t i m e t o d o l o g i c e i a r r m n e n m o d n e c e s a r l a u n n i ve l m a i d e gra b g e n e ra l.
18.
Analiza proprie a Comisiei dezvluie d i fe re ne m a j o re nt re s t ate l e m e m b re, 7 3 % din totalitatea ajutoarelor ilegale analizate fiind acordate n cinci state membre ( g e r m a n i a , I t a l i a , S p a n i a , fr a n a i R e g a t u l Unit). Datele au indicat aproximativ o pondere de 10% aajutoarelor acordate ilegal 2 .
introducere
7.
n ceea ce privete aciunile introduse de par ticulari, dei depunerea unei plngeri la Comisia European este mai uoar dect iniierea unei procedur i n justiie, la fel ca n alte domenii ale concurenei, exist ntr-ade vr litigii ntre par ticular i, ceea ce indic fap tul c eventualele costur i ale ac iunilor intro d u s e d e p a r t i c u l a r i n u a u n e a p r a t u n e fe c t d i s u a s i v, n s p e c i a l a t u n c i c n d s u m e l e c a re f a c o b i e c t u l a c i u n i l o r s u nt s e m n i f i c ative. Cele dou procedur i nu au aceeai sfer: pro cedur ile naionale nu pr ivesc ajutorul incom patibil, ci caracterul ilegal al acestuia, n timp ce Comisia nu poate sanc iona ilegalitate a m s u r i l o r c a at a re.
21.
Prin abandonarea sistemului de control ex ante, Comisia recunoate necesitatea de spor ire aac tivitilor sale de monitor izare. Experiena acumulat pn n prezent n ceea ce privete monitorizarea va permite eficientizarea exerciiului n urmtorii ani, ntre altele prin concentrarea asupra msu r i l o r / s t ate l o r m e m b re n p r i v i n a c ro ra s u nt identificate probleme, precum i prin clarificarea normelor pentru evitarea oricror ambiguiti. n acest contex t, s-a luat decizia sporirii substaniale aactivitilor de monitorizare. Sfera exerciiului de monitorizare din 2011 se va dubla, acoperind 33 % din a j u to a re l e a co rd ate n te m e i u l s c h e m e l o r d e ajutor de stat aprobate sau n temeiul regulam e nte l o r d e exce p t a re p e c ate g o r i i d i n 2 0 0 9 (procent calculat pe baza cheltuielilor cu ajut o a re l e d e s t a t , a s t fe l c u m a u fo s t d e c l a r a t e de statele membre).
2
Tabloul de bord privind ajutoarele de stat, actualizarea din
primvara anului 2007: COm(2007) 347, final, 28.6.2007.
50
22.
n ansamblu, exerciiul aferent anului 2008 c o n f i r m r e z u l t a t e l e e xe r c i i i l o r a n t e r i o a r e : majoritatea msurilor aplicate n temeiul regulamentelor de exceptare pe categorii sau al schemelor de ajutor de stat aprobate sunt conforme cu normele n vigoare. Un numr mic de cazuri prezint probleme, dar aceasta nu nseamn n mod necesar c ajutoarele acordate au fost incompatibile. S e n t m p l a d e s e o r i c a m s u r a s f i e a p ro bat pe alte baze sau s fie de minimis. la 4 decembrie 2009, ase dintre cazurile de monitorizare n curs (n acea perioad) (n n u m r d e 3 7 ) r i d i c a u p ro b l e m e. Comisia este de acord c o bun cooperare cu statele membre este esenial pentru e f i c i e n a exe rc i i u l u i d e m o n i to r i z a re. Co m i sia i exprim regretul c statele membre nu ofer ntotdeauna date fiabile privind v a l o a r e a a j u t o a r e l o r a c o r d a t e . Pr i n u r m a r e , e s te p o s i b i l c a n e a nt i o n u l d e m o n i to r i z a re s f i e i n c l u s e s c h e m e n c a d r u l c ro r a n u a u fo s t a co rd ate a j u to a re, ce e a ce l i m i te a z u t il i t a t e a e xe r c i i u l u i d e m o n i t o r i z a r e. n p l u s, Comisia regret reticena unor state memb re d e a f u r n i z a i n fo r m a i i n a n u m i te c a z u r i ; aceasta poate ntr zia i complica ver ificr ile p r i v i n d co n fo r m i t ate a . Av n d n v e d e r e c a r a c t e r u l s u ( c u a n t u m u l limitat al sprijinului), verificarea respectrii regulii de minimis nu poate avea aceeai prioritate de monitorizare comparativ cu msur ile care fac obiec tul R egulamentului de exce p t a re p e c ate g o r i i s a u a l a l to r m s u r i d e a j u to r, c a re p o t ave a e fe c te m u l t m a i i m p o r t a nte a s u p ra co n c u re ne i i co m e r u l u i nt re statele membre.
27.
Este extrem de dificil identificarea ajutoarelor ilegale necunoscute pn n prezent s a u a d i m e n s i u n i l o r a ce s t o r a , d e o a re c e, p r i n d e f i n i i e, a j u to r u l n u e s te n o t i f i c at Co m i s i e i . Comisia a analizat dac este posibil utiliz a re a r a p o r t r i i n a i o n a l e. Cu t o a t e a c e s t e a , n m a j o r i t a t e a c a z u r i l o r, d e f i n i i a s p r i j i n u l u i public i definiia ajutorului de stat sunt dest u l d e d i fe r i t e i , p r i n u r m a re, r a p o a r t e l e n u s u n t d i r e c t c o m p a r a b i l e [ a s e v e d e a Ta b l o u l de bord pr ivind ajutoarele de stat, ac tualizare d i n p r i m v a r a a n u l u i 2 0 0 7 : CO m ( 2 0 0 7 ) 3 4 7 , final, 28.6.2007]. Pe l n g a ce a s t a , Co m i s i a i - a a cce l e rat e fo r t u l d e re c u p e r a re ( c re a re a u n e i u n i t i d e d i cate n cadrul Dg Concuren), cu rol disuasiv mpotr iva acordr ii de ajutoare ilegale. Co m i s i a i i nte n s i f i c a c t i v i t i l e d e m o n i to r izare ex p ost (a se vedea punc tul21).
24.
Ser viciile Comisiei cunosc iniiativele unor state membre de ancepe crearea unui regis tru central privind acest tip de ajutor i s a l u t a s t fe l d e i n i i at i ve.
28.
Co n ce p t u l d e a j u to r e s te u n u l o b i e c t i v, a p l i cat sub supravegherea Curii de justiie a Uniunii Europene, Comisia neavnd, astfel, nicio marj de apreciere n aceast privin. Cu toate acestea, este adevrat c j u r i s p r u d e n a Cu r i i n ce e a ce p r i ve te co n ce p t u l d e a j u to r n u o fe r o m a r j n e a c i u n e prea ampl pentru deciziile potrivit crora nu ex i s t a j u to r d e s t at, a ce a s t a f i i n d o p o s i b i l explicaie a numrului redus de decizii de a ce s t t i p. n p l u s, Co m i s i a p o ate l s a d e s c h i s aspectul calificrii msurii, dac aceasta se dovedete compatibil cu piaa inter n.
25.
Deoarece sprijinul acordat pe baza regulii de minimis nu constituie ajutor de stat n s e n s u l a r t i co l u l u i 1 0 7 a l i n e at u l ( 1 ) d i n T f U E, acesta nu face obiectul monitorizrii sche m e l o r a p ro b ate i exce p t ate p e c ate g o r i i . N u exist nicio obligaie jur idic de amonitor iza m s u r i l e c a re n u co n s t i t u i e a j u to r d e s t at i , p r i n u r m a re, Co m i s i a v a ve r i f i c a co n fo r m i t atea numai n cazur ile n care exist suspiciuni s a u p l n g e r i . To t u i , n u a u fo s t p r i m i te p l n g e r i n a ce s t co ntex t.
51
31.
Cu toate acestea, Comisia are n vedere ac tua l i z a re a i n s t r u m e nte l o r s a l e d e o r i e ntare. Reuniunile interne de coordonare cu puncte l e d e co nt a c t a l e D g CO m P d i n f i e c a re a r n ce e a ce p r i ve te a j u to r u l d e s t at a u a rt at c ce re re a s t ate l o r m e m b re p r i v i n d a s i s te n a de acest tip n ceea ce pr ivete ac tiviti care nu sunt legate de cazuri concrete nu este foar te ridicat. Unele state membre au luat legtura cu punctele de contact rareori sau d e l o c, c h i a r d a c n o i l e s t ate m e m b re a u u t i lizat punctul de contact din ara respectiv cu o frecven mai mare. Experiena gene ra l a rat c s t ate l e m e m b re f i e co nt a c te a z d i re c t e c h i p e l e re s p o n s a b i l e d e c a z , f i e u t i l izeaz canale propr ii. n plus, lansarea buleti n u l u i i n fo r m at i v e l e c t ro n i c ( c a re, nt re t i m p, aacumulat peste7 000 de abonai) pare s fi f u r n i z a t s t a t e l o r m e m b r e i n fo r m a i i u t i l e n m ate r i e d e a j u to a re d e s t at . Pra c t i c a to t m a i f re c ve nt d e n c u ra j a re a re u n i u n i l o r d e p re notificare a redus, de asemenea, nevoia de astfel de punc te infor male de contac t.
29.
Conform jurisprudenei Curii de justiie a U n i u n i i Eu ro p e n e, Co m i s i a n u p o a te p e n a liza un stat membru i nici beneficiarul pentru nerespec tarea obligaiei de notificare. Doar instanele naionale pot lua msuri mpotriva absenei sau ntrzierii notificrii (a se vedea Comunicarea Comisiei privind a p l i c a r e a n o r m e l o r r e fe r i t o a r e l a a j u t o a r e l e de stat de ctre instanele naionale, jO C85, 9 . 4 . 2 0 0 9 , p. 1 , p u n c t u l 1 9 i u r m t o a r e l e , i deciziile Cur ii de justiie aUniunii Europene citate n prezentul document, care clarific ro l u l i n s t a ne l o r n a i o n a l e ) . n cazul n care Comisia decide c ajuto rul acordat este incompatibil, beneficiarii trebuie doar s ramburseze ajutorul plus d o b n d a a fe re nt , a s t fe l n c t s s e re v i n l a situaia existent nainte de acordarea ajuto r u l u i ( a s e ve d e a p u n c t u l 6 8 ) .
32. Prima liniu

Obligaia de notificare a fost prevzut de tratat nc de la nceput i revine statelor membre, nu autor itilor descentralizate care acord ajutoarele. Astfel, autoritile cent ra l e s u nt b i n e i n fo r m ate n ce e a ce p r i ve te obligaia de notificare, chiar dac aceasta poate fi mai puin cunoscut autoritilor care acord ajutorul. n plus, Dg Concuren promoveaz activ u r m to a re l e e ve n i m e nte p r i n d i ve r s e c a n a l e : ateliere/sesiuni de formare privind utilizarea sistemului de notificare elec tronic SANI, confer ine n statele membre etc.
30.
Nu au existat plngeri sau cazuri n care Co m i s i a s f i i d e nt i f i c at u n s t at m e m b r u c a re nu a respectat retragerea notificrii [a se ve d e a Ta b l o u l d e b o rd p r i v i n d a j u t o a re l e d e stat, actualizare din primvara anului 2007: COm ( 2 0 0 7 ) 3 4 7 , f i n a l, 2 8 . 6 . 2 0 0 7 ] .
32. Adoua liniu

func ia R egulamentului general de exceptare pe categor ii de ajutoare i adiverselor or ientr i i comunicr i este de apreciza condiiile n care omsur de ajutor de stat este consid e rat c a f i i n d co m p at i b i l . Co m i s i a d e p u n e eforturi permanente pentru a mbunti c a l i t a te a a ce s to r te x te, p e n t r u a o fe r i o r i e n t r i m b u n t i te. n a f a r d e a ce a s t a , av n d n vedere marea varietate de ajutoare ntre statele membre i ntre autoritile care acord ajutoarele, capacitatea Comisiei de aofer i or ientr i specifice este limitat.
52
De exemplu, n contextul schemelor cofinanate, Comisia a solicitat recent autor itilor de gestiune ale statelor membre s asigure implicarea organismelor naionale responsabile n materie de ajutoare de stat nc de la nceput n conceperea msurilor de ajutor de stat n cadrul programelor operaionale; dac i se solicit, Comisia va o fe r i co n s u l t a n o rg a n i s m e l o r n a i o nale. O list de ntrebri frecvente actualizat re g u l a t e s t e d i s p o n i b i l p e p a g i n a d e i n t e r net specific privind aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat la ser viciile de interes economic general, unde este inclus, d e a s e m e n e a , u n s e r v i c i u i nte ra c t i v d e i n fo r mare care rspunde la ntrebri suplimentare.
32. Acincea liniu

n contextul crizei au fost puse la dispoziii ser vicii de asisten, att pentru cr iza financi ar, ct i pentru economia real.
3 2 . A t reia liniu
Comisia a emis mai multe documente pent r u a ve n i n s p r i j i n u l p r i l o r i n t e re s a t e ( d e exemplu, manualul privind normele refe ritoare la ajutorul de stat pentru Imm-uri; Vademecum pr ivind regenerarea zonelor u r b a n e d e f avo r i z ate ) . n mod specific n ceea ce privete SANI ( a p l i c a i a d e n o t i f i c a re e l e c t ro n i c ) , Co m i s i a a o rg a n i z at s e s i u n i g e n e ra l e d e fo r m a re p e n t r u to ate s t ate l e m e m b re c u p r i v i re l a m o d u l n c a re s e p re g te s c n o t i f i c r i l e i c u p r i v i re la SANI n special. n plus, statele membre au la dispoziie un manual de utilizare a SANI. Pe l n g a c e a s t a , s t a t e l e m e m b re d i s p u n d e un punc t de contac t n cadrul Dg Concuren pentru toate chestiunile refer itoare la pregt i re a u n e i n o t i f i c r i p r i n i nte r m e d i u l SANI. n c a d r u l r e v i z u i r i i o r i e n t r i l o r, C o m i s i a v a a n a l i z a d a c fo r m u l a re l e d e n o t i f i c a re co re sp u n z t o a r e p o t f i m b u n t i t e , a s t fe l n c t infor maiile solicitate n for mularul de notific a re s f a c i l i te ze p ro ce s u l g e n e ra l d e e l a b o ra re a u n e i n o t i f i c r i co m p l e te.
33.
Comisia depune efor turi permanente pent r u a e l a b o r a te x te c t m a i c l a re p o s i b i l, d a r aspectele tratate sunt de cele mai multe o r i c o m p l e xe d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l a n a lizei juridice i economice i, prin urmare, nu ntotdeauna pot fi rezumate n norme relativ simple i clare. Este necesar s se fac o distincie ntre diferitele tipuri de norme existente. Anumite reguli, cum ar fi regula de minimis sau Regulamentul gene ral de exceptare pe categorii de ajutoare, sunt norme direct aplicabile (per se), care s e n t e m e i a z p e o c a z u i s t i c a m p l i o fe r orientri clare, n timp ce n cazul orientr i l o r s a u c a d re l o r c a re n e ce s i t i d e nt i f i c a re a unui obiec tiv european comun i un echilibru nt re e fe c te l e n e g at i ve i p oz i t i ve ( n co n fo r m i t ate c u t rat at u l ) e s te m a i d i f i c i l s s e a co pere toate scenariile posibile prin interme diul unor nor me precise. Nor mele pot doar s s t a b i l e a s c p r i n c i p i i l e g e n e r a l e c a re t re b u i e aplicate.
3 2 . A p atra liniu
Pe n t r u a p ro a p e to a te i n i i a t i ve l e d e p o l i t i c noi, Comisia apublicat ntrebr i frec vente, n m o m e nt u l a d o p t r i i tex t u l u i .
53
35.
Co m i s i a s a l u t co n s t at r i l e Cu r i i d e Co nt u r i Eu ro p e n e. D o c u m e nte l e i d e nt i f i c ate d e Cu r te s u nt u t i l e n a s i g u ra re a u n e i t ra s a b i l i t i co m p l e te, d a r a b s e n a l o r n u co n d u ce l a d i f i c u l t i j u r i d i ce p e n t r u p r o c e d u r . Ac e s t a s p e c t e s t e c o n f i r m a t , n p l u s , d e c t r e Tr i b u n a l s a u C u r t e a E u r o p e a n d e j u s t i i e, c a r e n u c o n s i d e r c dosarele Comisiei sunt incomplete.
39.
D e l a n ce p u t u l a n u l u i 2 0 1 1 , s u nt o rg a n i z ate reuniuni odat la dou luni cu toate unitile i personalul de conducere, pentru dezbateri privind un plan de gestionare a cazuril o r, i n c l u s i v re z u l t a te l e p re co n i z a te i s t a t u t u l a c t i v / i n a c t i v a l c a z u r i l o r. Pr i n u r m a re, n p re z e n t s u n t o fe r i t e o r i e n t r i s u p l i m e n t a re, pr in care echipele responsabile de cazur i pot i d e n t i f i c a i m o n i t o r i z a p r i o r i t i l e, i n c l u s i v p r i o r i t i l e n e g at i ve.
45.
D e i s e a cce p t f a p t u l c p e r i o a d a m e d i e d e adoptare a unei decizii privind notificrile a crescut ntre 2005 i 2007, trebuie reinut c numrul de fie informative elaborate n temeiul regulamentelor de exceptare pe categorii a crescut de la 291 n 2005 la 631 n 2 0 0 7 . E x i s t , a a d a r, u n e f e c t m e c a n i c conform cruia, atunci cnd cazurile cele mai simple nu sunt notificate, crete probabilitatea ca notificrile rmase s fie mai complexe. Dei cazurile de ajutor de stat acordat n contextul crizei financiare au fost tratate cu rapiditate i ar fi putut conduce la o mbuntire a duratei medii, nu trebuie s se piard din vedere faptul c, n par te, p e r s o n a l u l n s rc i n a t c u a c e s t e c a z u r i a fo s t re a l o c a t d e l a a l t e c a z u r i ( a c ro r p r i o r i t a t e, n consecin, asczut).
40.
Programul PE TR A, utilizat pn acum pe baz voluntar n anumite uniti, va fi extins, ncepnd din2012, n ntreaga Direc ie gene ra l , i n c l u s i v n re e a u a a j u to a re l o r d e stat. Acesta va fi completat de un sistem de msu rare a indicatorilor ex ante ai volumului de munc necesar cazurilor (dezbatere preliminar n cadrul reuniunii privind managementul ajutoarelor de stat din 1 iulie 2011 p r i v i n d re z u l t a te l e p rov i zo r i i ) , c a re v a f i e f i c i e nt i z at p e b a z a ex p e r i e ne i d o b n dite. As t fe l, Co m i s i a va o b i n e o i m a gi n e d e t a l i at a re s u r s e l o r i vo l u m u l u i d e m u n c .
47.
manualul de procedur reflect prevederile Codului de bune practici, care a intrat n vigoare la 1 septembr ie 2009. Pro c e n t u l d e 2 8 % i n c l u d e c a z u r i a n t e r i o a re adoptrii manualului de procedur/Codului de bune practici, cnd recomandarea priv i n d d e p u n e re a a ce l m u l t d o u s o l i c i t r i d e infor maii nu se aplica nc. Atunci cnd Comisia aevaluat rezultatele din s e p te m b r i e 2 0 1 0 , n a p rox i m at i v 9 5 % d i nt re cazur ile nchise nu au fost necesare mai mult de dou solicitr i de infor maii 3 . Solicitrile de informaii suplimentare sunt d e m u l te o r i n e ce s a re i c a u r m a re a r s p u ns u r i l o r f u r n i z ate d e s t ate l e m e m b re l a p r i m a solicitare de infor maii.
3
4 1 . Pr i m a liniu
n c e p n d d i n n o i e m b r i e 2 0 1 0 a fo s t u t i l i z a t u n s i n g u r s i s t e m d e n u m e ro t a re a c a z u r i l o r, care nu ia n considerare etapa n care se afl p ro ce d u ra .
4 1 . A t reia liniu
To a t e d o c u m e n t e l e / n t re a g a c o re s p o n d e n avnd legtur cu o nou notificare, plngere sau ajutor nenotificat trebuie nregistrate la grefa pr ivind ajutoarele de stat, pent r u a p u te a f a ce p a r te d i n d o s a r i a p u te a f i u t i l i z ate n c a d r u l d e c i z i e i .
n perioada examinat au fost nregistrate 451 de cazuri; n
aceeai perioad au fost nchise 312 cazuri, dintre care doar 4 au necesitat mai mult de dou solicitri de informaii.
54
49.
Vo l u m u l i co m p l ex i t ate a nt re b r i l o r depind de msurile propriu-zise i de informaiile n e c e s a re p e n t r u a n a l i z a re a / a p ro b a re a a c e stora. n aceast privin, trebuie reinut c Comisia dispune de instrumente limitate p e n t r u c o l e c t a re a d e i n fo r m a i i d e p e p i a , n a f a ra nt re b r i l o r.
54.
O planificare agreat de comun acord, astfel cum este prevzut de Codul de bune practici, nu are caracter juridic obligatoriu. Ac e a s t a re p re z i n t d o a r o i n t e n i e n s e n s u l d e p u n e r i i t u t u r o r e fo r t u r i l o r p r i n u r m a r e , valoarea adugat n comparaie cu un acord neoficial este limitat. Cel din ur m ofer, de asemenea, o mai mare flexibilitate statelor membre.
51.
D u r a t a i nv e s t i g a i e i p r e l i m i n a r e d e p i n d e n primul rnd de calitatea notificrii transm i s e d e s t a t e l e m e m b r e. Co m i s i a t r e b u i e s adopte odecizie n termen de dou luni de la primirea unei notificri complete, dar nu exist nicio cerin de iniiere a procedurii o f i c i a l e d e i nve s t i g a re n te r m e n d e 6 luni de l a n o t i f i c a re a i n co m p l e t i n i i a l . D u rat a investigaiei iniiale va depinde, pr in ur mare, de caracterul complet al notificrii iniiale, de complexitatea problemei i de cooperar e a n t r e C o m i s i e i s t a t u l m e m b r u . To c m a i p e n t r u a n c e rc a s re d u c d u r a t a e t a p e i d e investigaie preliminar, Codul de bune prac tici propune organizarea unei reuniuni de p re n o t i f i c a re p e nt r u a s e e va l u a , nt re a l te l e, ce informaii sunt necesare pentru ca notif i c a re a s f i e c o m p l e t , i a r n u m r u l d e s o l i c i t r i d e i n fo r m a i i s f i e re d u s l a m i nimum.
57.
Comisia observ reaciile echilibrate ale p r i l o r, u n e l e p r i d e c l a r n d u - s e n f avo a rea abordr ii economice detaliate, n timp ce altele au cr iticat- o.
58.
n iulie 2010, Comisia a publicat un amplu s o n d a j n r n d u l p r i l o r i nte re s ate. R e z u l t a te l e a ce s t u i a i n d i c p u n c te d e ve d e re e c h i l ibrate pr ivind abordarea economic.
59.
Comisia este de acord c, pn n prezent, implementarea procedurii simplificate de c t re s t a te l e m e m b re e s te l i m i t a t . Cu to a te a ce s te a , p e nt r u c a p ro ce d u ra s f u n c i o n e ze, statele membre trebuie s osolicite.
53.
B u n a g u ve r n a n n ce e a ce p r i ve te co nt ro lul ajutoarelor de stat este o responsabilit ate p a r t a j at d e Co m i s i e i s t ate l e m e m b re. Ocauz impor tant aacestor ntrzieri este reprezentat de calitatea nesatisfctoare a u n o ra d i nt re n o t i f i c r i l e s t ate l o r m embre. Comisia nu a identificat probe conform crora durata procedurilor de gestionare a cazului ar fi avut un efect advers asupra deciziilor de investiii, cu excepia unor c a z u r i fo a r te exce p i o n a l e. Statele membre dispun de ci de atac [a se vedea articolul 5 alineatul (3) din Regulam e nt u l d e p ro ce d u r ] .
60. Adoua liniu

Comisia obser v c, dac aceast cer in este u n a d i n t re c o n d i i i l e e s e n i a l e a l e u n e i p ro ceduri moderne i transparente, reticena statelor membre de a renuna la dialogul bilateral obinuit cu Comisia poate afec ta, de asemenea, celelalte proceduri de asigurare a t r a n s p a re n e i p ro p u s e d e Cu r t e, n s p e c i a l n ceea ce pr ivete gestionarea plnger ilor (a se vedea recomandarea 2).
55
6 0 . A c i ncea liniu
Pe lng fac torii identificai de Cur tea de Conturi European ca fiind responsabili pentru implementarea limitat a procedurii simplificate, Comisia mai consider c posibilitile oferite de cadrul temporar i necesitile specifice pe care le vizeaz n co n te x t u l c r i ze i f i n a n c i a re ( n s p e c i a l n u m r u l l i m i t a t d e a j u t o a re c o m p a t i b i l e ) a u a fe ctat posibilele utilizri ale acesteia. Confo r m c a d r u l u i te m p o r a r, Co m i s i a s - a a n g a j a t s autorizeze cu promptitudine astfel de msuri, n general n perioade de timp mai scur te dect cele prevzute de pachetul de s i m p l i f i c a re, i a r a ce s te a a r f i p u t u t f i fo l o s i te ca alter nativ de ctre unele state membre n a ce a p e r i o a d . Ace s t a s p e c t e s te c l a r i f i c at , d e a s e m e n e a , n Codul de bune prac tici.
65.
Plngerile examinate de Cur tea de Conturi European dateaz din perioade diferite procedurile n vigoare au fost revizuite n timp. Procedura curent este prevzut n Co d u l d e b u n e p r a c t i c i , c a re a n c e rc a t d e j a s abordeze lacunele identificate de ctre Curtea de Conturi European: depunerea t u t u r o r e fo r t u r i l o r p e n t r u i nv e s t i g a r e a u n e i plngeri ntr-un interval orientativ de timp de 12 luni de la pr imirea acesteia, infor marea s t ate l o r m e m b re i a re c l a m a n i l o r c u p r i v i re l a p r i o r i t ate a at r i b u i t p l n g e r i i i c u p r i v i re la tratarea acesteia. O d e c i z i e n c a re s e co n s t at c n u ex i s t u n ajutor de stat este adresat statului membru, reclamantul pr imind doar ocopie adeciziei.
62.
Avnd n vedere numrul foar te mare de p l n g e r i , i n fo r m a i i l e l i m i t ate d i s p o n i b i l e n multe dintre plngerile depuse, la care se adaug competenele limitate ale Comisiei d e a co l e c t a i n fo r m a i i re l e va nte d e p e p i a i cer ina jur idic de aadopta decizii n toate cazurile n care un reclamant care poate introduce oac iune n instan insist asupra lurii unei decizii de ctre Comisie, rezult a m n r i i m p o r t a nte n u n e l e c a z u r i . Cu to a te a ce s te a , Co m i s i a a re u i t d e j a , p r i n aplicarea unei abordri mai specifice, s reduc n mod considerabil numrul de plngeri n curs de soluionare ntre decembrie 2010 (464) i iulie 2011 (400).
66.
Tre b u i e s u b l i n i a t c a ce a s t s i t u a i e n u e s te s p e c i f i c p l n g e r i l o r ; n i c i n c a z u r i l e d e a j utor notificat nu are loc, de obicei, oinformare nainte de iniierea procedurii oficiale de i nve s t i g a re. Tra n s p a re n a ex i s t d o a r n co n t e x t u l p ro c e d u r i i s i m p l i f i c a t e. S t a t e l e m e mbre se opun, n general, unei transparene excesive n etapa de investigaie preliminar. R e g u l a m e n t u l d e p ro c e d u r n u c o n i n e p re veder i nici n aceast pr ivin. Cer ina pr ivind traducerea n limba autentic i / s a u n t o a t e l i m b i l e n e c e s i t u n e o r i t i m p, dar reprezint una dintre condiiile eseniale de transparen. O b l i g a i a s e c r e t u l u i p r o fe s i o n a l e s t e p r e v zut n tratat. Nevoia de obinere aunui echi libru ntre aceast obligaie i obligaia de motivare adeciziilor poate presupune uneor i d e z b a te r i n d e l u n g a te, d a r, d i n n o u, a ce a s t a pare afi oetap procedural esenial.
63.
Comisia este ndreptit s atribuie dife rite grade de prioritate plngerilor primite ( B o u yg u e s T 4 7 5 / 0 4 ) , n f u n c i e, d e e xe m p l u, d e d o m e n i u l d e a p l i c a re a p re s u p u s e i n c l cri, dimensiunea beneficiarului, sectorul economic n cauz sau existena unor plnger i similare. Astfel, avnd n vedere volumul de lucru i dreptul su de astabili pr ior itile de investigare, Comisia poate amna tratarea u n e i m s u r i c a re n u re p re z i nt o p r i o r itate.
56
67.
Procedurile de gestionare a plngerilor au fo s t c l a r i f i c ate p r i n i nte r m e d i u l u n e i s e r i i d e h o t r r i re ce nte a l e Cu r i i c a re, n p r i n c i p i u, o b l i g Co m i s i a s a d o p t e o d e c i z i e. Co m i s i a poate explica reclamantului doar motivul pentru care, conform opiniei sale prelimin a re, o a n u m i t m s u r n u co n i n e a j u to r d e s t a t i l e g a l s a u p o a te e x p l i c a f a p t u l c e x i s t i n fo r m a i i i n s u f i c i e n t e p r i n c a re s s e s t a b i l e a s c p re ze n a u n u i a j u to r d e s t at ( i legal). Perioada de 12 luni a fost introdus sub form de recomandare n Codul de bune practici i, prin urmare, poate s nu reprezinte oprocedur standard n cazur ile anter io a re i n t r r i i a ce s t u i a n v i g o a re d i n s e p te m brie 2009. n acelai timp, pe baza pr incipiului cooper r i i e c h i t a b i l e, Co m i s i a o fe r s t ate l o r m e m b re o r i e n t r i , d a c e s t e n e c e s a r, p e n t r u c a l c u l a rea ajutorului de recuperat.
75.
Co m i s i a s a l u t co n s t at a re a Cu r i i d e Co nt u r i Europene privind gestionarea cazurilor de ajutor de stat n contex tul cr izei.
76.
Vo l u m u l d e l u c r u s u p l i m e n t a r a f o s t a b s o r bit prin combinarea orelor suplimentare, a t r a n s fe r u l u i d e p e r s o n a l d i n a l t e u n i t i i a caracterului excepional al condiiilor de lucru pentru gestionarea cazur ilor. Chiar i n a ce s te c i rc u m s t a ne, n u m r u l to t a l d e c a z u r i n ateptare a crescut considerabil n perioada 2009-2010.
68.
Politica de recuperare este, de asemenea, un impor tant instrument n vederea reducerii acordrii ilegale de ajutoare de stat: dac se constat c este incompatibil, ajutorul n e n o t i f i c a t v a f i r e c u p e r a t d e l a b e n e f i c i a r. Pe nt r u aev i t a vi i to a re le d ator i i , e s te n i nte resul beneficiarului ca msura de ajutor s f i fo s t n o t i f i c a t ( i a p r o b a t ) . Pr i n u r m a r e, o p o l i t i c d e re c u p e ra re e f i c i e nt co nt r i b u i e l a m e n i n e re a o b l i g a i e i d e s t a n d s t i l l
77.
O r i e n t r i l e p re z i n t c o n d i i i c l a re p e n t r u c a ajutorul de stat s fie compatibil cu piaa i nte r n . Pu n e re a p ra c t i c n a p l i c a re a f i e c rui principiu depinde foar te mult de caracteristicile specifice ale bncilor n cauz. To t u i , n f i e c a re c a z d e re s t r u c t u ra re, e va l ua re a m s u r i l o r a fo s t e fe c t u at a co rd n d u - s e atenia cuvenit altor cazuri, n vederea meniner ii consec venei ntre cazur i i aunor c o n d i i i d e e g a l i t a t e n t re b n c i i n t re s t a tele membre.
73.
n ceea ce pr ivete durata ndelungat apro cedurilor de recuperare n ansamblu, Comis i a a cce p t i re gre t l i p s a d e co o p e ra re d i n p a r te a a n u m i to r s t ate m e m b re i d u rat a p ro c e d u r i l o r j u d i c i a r e. n a c e l a i t i m p, C o m i s i a f a ce to t p o s i b i l u l p e nt r u a a cce l e ra p ro ce d ur i l e, a s t fe l c u m s e a r a t n c o n c l u z i i l e Cu r i i de Conturi Europene, potrivit crora Comi s i a a re a c i o n a t m a i p ro m p t n u l t i m i i a n i n ceea ce pr ivete prezentarea cazur ilor n faa Cu r i i d e ju s t i i e a U n i u n i i Eu ro p e n e.
78.
Co m i s i a s a l u t co n s t at r i l e Cu r i i d e Co nt u r i Europene.
82.
C a d r u l t e m p o r a r a fo s t u t i l i z a t d e t o a t e s t a tele membre, cu excepia Ciprului. Acestea au introdus cel puin una, iar majoritatea ntre 2 i 4 scheme (mprumuturi, garanii, c re d i te d e ex p o r t, a j u to r co m p at i b i l n s u m limitat). faptul c statele membre nu au util i z a t n t o t d e a u n a b u g e t u l a l o c a t i n i i a l p a re s co n f i r m e o u t i l i z a re p r u d e n t a m s u r i l o r prevzute de cadrul temporar (aprobarea schemei le -a per mis s utilizeze outilizeze n c a z d e n e ce s i t ate, f r a re c u rg e n e a p rat l a utilizarea ntregului buget).
74.
At u n c i c n d Co m i s i a a re l a d i s p oz i i e d a t e l e necesare, aceasta depune efor turi pentru c u a n t i f i c a re a s u m e i e x a c t e a a j u t o r u l u i c a re t re b u i e d e re c u p e rat.
57
89.
Ca ra c te r u l e xce p i o n a l a l c a d r u l u i te m p o ra r, b a z a t p e a r t i co l u l 1 0 7 a l i n e a t u l ( 3 ) l i te r a ( b ) d i n T f U E ( re m e d i e re a u n e i p e r t u r b r i grave a economiei unui stat membru), necesit o e va l u a re re g u l at a co nt i n u r i i n d e p l i n i r i i co n d i i i l o r d e a p l i c a re. Ace a s t a ex p l i c d e ce Co m i s i a n u a re u i t s a d o p te u n c a d r u te m p o ra r p e te r m e n n e l i m i t at s a u fo a r te lung. n t a b l o u l d e b o rd p r i v i n d a j u to a re l e d e s t at, subveniile pentru societile de ci ferate sunt excluse din calculul sumei totale. Pentru p r i m a d at , a c t u a l i z a re a d i n 2 0 1 0 a t a b l o u l u i de bord prezint suma total a subveniei acordate societilor de ci ferate ntr-un capitol separat; astfel, ncepnd cu acest moment, vor fi disponibile date comparabile.
85.
n afar de aceast problem de calitate, statele membre fur nizeaz adeseor i date incomp l e te p n l a te r m e n u l - l i m i t , ce e a ce o b l i g echipa care se ocup de tabloul de bord s n ce rce s o b i n d ate l e n e ce s a re d e l a a ce ste a ; a ce a s t a p re s u p u n e d o u r u n d e d e nt re b r i c a re, n m e d i e, d u re a z p e s te t rei luni.
92.
Dg Concuren a revizuit metoda de stab i l i r e a s u m e i u t i l i z a t e p e n t r u m s u r i d e a j u t o r c t re s e c t o r u l f i n a n c i a r i o v a a p l i c a n ceea ce privete actualizarea din toamna a n u l u i 2 0 1 1 a t a b l o u l u i d e b o rd. n o r i ce c a z , metoda utilizat pentru calcularea compon e nte i d e a j u to r a fo s t co n fo r m c u co m u n i c r i l e re l e va nte ( d e exe m p l u, a c t i ve l e d e p re ciate, garaniile etc.).
86.
n general, statele membre nu transmit Comi siei informaii privind modul n care colecteaz date la nivel intern de la autoritile r e g i o n a l e i l o c a l e s a u f i a b i l i t a t e a d a t e l o r. n aceast privin, Comisia face referire la notele metodologice din documentul de l u c r u a l s e r v i c i i l o r s a l e i n c l u s n a c t u a l i z a re a d i n 2 0 1 0 a t a b l o u l u i d e b o rd p r i v i n d a j u to a rele de stat, care descrie domeniul de aplic a re a l co l e c t r i i d e d ate. Chiar dac obligaia de rapor tare impune sta telor membre s ofere oestimare n situaiile n care cheltuielile reale nu pot fi determinate n anul de rapor tare, aceast estimare se re a l i ze a z d o a r nt r - u n n u m r m i c d e c a z u r i . Ac e s t a s p e c t e s t e d e j a m e n i o n a t n c o n t e x t u l t a b l o u l u i d e b o rd 4 .
4
93.
Comisia are ndoieli cu privire la existena unor modificri ale comparabilitii datelor ntre diferii ani. n primul rnd, obligaia d e r a p o r t a re a a j u t o r u l u i d e s t a t , a s t fe l c u m e s te p re v z u t n a n ex a I I I d i n R e g u l a m e nt u l C E ) n r. 7 9 4 / 2 0 0 4 a l C o m i s i e i , n u s - a m o d i f i cat de la momentul introducerii, n ceea ce privete domeniul de aplicare i coninutul n legtur cu datele pe care statele membre trebuie s le prezinte n rapor tul anual. n a l d o i l e a r n d, c i f re l e ce l e m a i i m p o r t a nte ale cheltuielilor aferente ajutorului de stat au fost publicate n aceeai manier i prin a p l i c a re a a ce l e i a i m e to d o l o gi i d e re fe r i n , pentru aper mite compararea datelor.
94.
n conformitate cu normele privind evaluarea impac tului, D g Concuren intenioneaz s e fe c t u e z e e v a l u r i a l e i m p a c t u l u i p e n t r u toate proiec tele legate de politica n mater ie d e a j u t o a r e d e s t a t . P n l a s f r i t u l a n u l u i 2011 trebuie s fie finalizate patru evaluri ale impac tului pr ivind ajutorul de stat, opt n 2012 i ase n 2013.
Pagina 68 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei
care nsoete actualizarea din 2010 atabloului de bord privind ajutoarele de stat http://eur-lex.europa.eu/lexUriServ/lexUriServ. do?uri=SEC:2010:1462:fIN:EN:PDf
58
95.
O evaluare ex post cuprinztoare a impactului controlului ajutoarelor de stat nu este realist, avnd n vedere situaia actual a tiinelor economiei i resursele limitate. Cu toate acestea, Comisia va continua s realizeze evaluri ad-hoc ale unor msuri specifice de control al ajutoare lor de stat (de exemplu http://ec.europa. eu/competition/publications/reports/ te m p o ra r y _ s t ate a i d _ r u l e s _ e n . ht m l ) .
recomandarea 1
Comisia accept c este necesar acordarea unei atenii sporite activitilor de promovare i de monitorizare i investigaiilor e x o f f i c i o . To t u i , a c e s t o b i e c t i v t r e b u i e s fie analizat n rapor t cu alte obiective conc u re nte. n a ce s t co ntex t, Co m i s i a d o re te s semnaleze c exist oobligaie de ordin jur i dic de agestiona notificrile i de ada curs plnger ilor constituie oobligaie jur idic. C a m o d a l i t a t e d e a r s p u n d e a c e s t o r p ro vo cri, Dg Concuren revizuiete, ncepnd din 2011, funcionarea reelei privind ajut o a re l e d e s t a t . U n g r u p d e l u c r u a fo r m u l a t oser ie de recomandr i, care au fost adoptate i sunt n prezent implementate.
concluzii i recomAndri
96.
D e i a r t i co l u l 1 0 8 a l i n e a t u l ( 1 ) T f U E i m p u n e oobligaie de ver ificare per manent amsurilor de ajutor de stat existente, iar ar ticolul 108 alineatul (3) TfUE oblig Comisia s evalueze ajutorul notificat, nu exist niciun temei jur idic pentru oexaminare per manent a p ro ce d u r i l o r i s i s te m e l o r d e co nt ro l i n s t ituite de statele membre, n afara principiul co o p e r r i i co n s a c rat l a a r t i co l u l 4 d i n Tf UE. Comisia ur mrete n mod ac tiv ajutoarele de s t at i l e g a l e p r i n i nte r m e d i u l u n e i co m b i n a i i d e u r m r i re a p l n g e r i l o r, c a z u r i e x o f f i c i o i controale ex post prin monitorizarea msurilor exceptate pe categorii i a schemelor a p ro b ate. O p o l i t i c r i g u ro a s d e re c u p e ra re re p re z i n t n c o m o d a l i t a t e d e d e s c u r a j a re a a j u to a re l o r i l e g a l e. I n s t a ne l e n a i o n a l e p o t ve n i n co m p l e t a re a efec tului disuasiv pr in penalizarea ilegalitii (de exemplu, nerespectarea obligaiei de n o t i f i c a re ) . Comisia nu are niciun mijloc de a influena cadrul organizaional din interiorul statelor m e m b re. Pr i n c i p a l u l i n s t r u m e nt d e co l e c t a re ainformaiilor este reprezentat de solicitrile de informaii adresate statelor membre cu p r i v i re l a m s u r i l e co n c re te. Av n d n ve d e re aceste constrngeri, exist, ntr-adevr, riscul ca unele dintre msurile de ajutor s nu fie detec tate. Cu toate acestea, potenialii bene ficiari sunt tot mai contieni de riscurile la care se expun prin acceptarea unui ajutor nenotificat, acest aspec t fiind semnalat, ntre a l i i , d e p ro p r i i a u d i to r i .
recomandarea 1 (a)
Comisia salut recomandarea.
recomandarea 1 (b)
Sfera exerciiului de monitor izare din 2011 se va dubla, acoper ind 33 % din ajutoarele acordate n temeiul schemelor de ajutor de stat aprobate sau n temeiul Regulamentului de exceptare pe categor ii din 2009.
recomandarea 1 (c)
monitorizarea va fi intensificat pentru acontr ibui la detec tarea ajutorului ilegal.
97.
Comisia salut constatarea potrivit creia multe din elementele operaionale ale pro cesului de tratare acazur ilor sunt bine gestionate, iar cazur ile n contex tul cr izei financi are au fost tratate cu promptitudine. Comisia realizeaz c gestionarea plnge rilor reprezint un domeniu problematic i c exist un numr considerabil de cazuri nesoluionate care sunt dificil de abordat. Codul de bune practici avea ca scop elimin a re a l a c u n e l o r i d e n t i f i c a t e d e c t re Cu r t e a de Conturi European n cadrul legislativ i procedural ac tual.
59
recomandarea 2 (c)
Cu toate acestea, nc de la nceputul anului 2011, D g Concuren ainiiat un exerciiu d e re d u ce re a n u m r u l u i d e d o s a re re s t a nte, care a condus deja la o reducere semnificat i v a n u m r u l u i d e p l n g e r i n a t e p t a re ( a s e ve d e a p u n c t u l 6 2 d e m a i s u s ) . Comisia amintete, de asemenea, rolul crucial al statelor membre n asigurarea unui co nt ro l e f i c i e nt a l a j u to r u l u i d e s t at. Co m i s i a i a n o t d e a ce a s t re co m a n d a re. Cu toate acestea, noiunea de plngere admisibil este ampl n jurisprudena Cur ii de j ustiie aUniunii Europene.
recomandarea 2 (d)
Comisia accept aceast recomandare, care este deja prevzut de Codul de bune prac tici.
98.
Codul de bune practici are rolul de spori transparena i a crete nivelul de predictibilitate. Comisia dorete, de asemenea, s semnaleze reticena statelor membre de a utiliza procedura simplificat, ca urmare a t ra n s p a re ne i p e c a re o p re s u p u n e.
recomandarea 2 (e)
Co m i s i a a d e s p r i n s d e j a nv m i nte d i n t ra tarea pn n prezent amsur ilor adoptate n co ntex t u l c r i ze i f i n a n c i a re. Cu to ate a ce s te a , unele elemente nu pot fi aplicate cu uur in n alte sec toare ale economiei.
recomandarea 2 (f )
Comisia intenioneaz s implementeze, ncepnd din 2012, un sistem mai per for mant d e n re g i s t r a re a t i m p u l u i d e l u c r u ( p e b a z a experienei acumulate n cadrul unui proi e c t p i l o t vo l u n t a r ) , c o m b i n a t c u o e v a l u a re e x a n te a vo l u m u l u i d e l u c r u, ce e a ce va f a c i lita alocarea resurselor.
r e co m a ndarea 2 (a)
Cadrul procedural ac tual oblig deja Comisia s decid sau s iniieze procedura oficial de investigare privind ajutorul notificat n ter men de dou luni de la pr imirea unei notif i c r i co m p l e te.
r e co m a ndarea 2 (b)
Co m i s i a a c c e p t c n u m r u l d e s o l i c i t r i d e informaii trebuie s fie ct mai redus posibil. Acest principiu este deja prevzut n Codul d e b u n e p r a c t i c i . D g Co n c u re n a i n s t i t u i t , d e a s e m e n e a , u n m e c a n i s m d e co nt rol. At u n c i c n d s t ate l e m e m b re p re z i nt o n o t i ficare complet (eventual, dup un contact n faza de prenotificare), nu va fi necesar o solicitare de informaii. Numrul solicitrilor de informaii depinde de calitatea i n fo r m a i i l o r f u r n i z ate d e s t ate l e m e mbre.
100.
Comisia reamintete c principalul su rol este de a preveni ajutorul de stat incompatibil cu tratatul. Evaluarea compatibilitii pe care o efectueaz n prezent reprezint o form de evaluare a impactului din perspectiva obiectivelor prevzute de tratat i c a re i n e s e a m a d e d e n a t u r a re a co n c u re n e i i impac tul asupra schimbur ilor comerciale. O evaluare ex post cuprinztoare a impact u l u i c o n t ro l u l u i a j u t o a re l o r d e s t a t n u e s t e realist, avnd n vedere situaia actual al tiinelor economiei i resursele limitate. Cu toate acestea, Comisia va continua s realizeze evaluri ad-hoc ale unor msuri specifice de control al ajutoare lor de stat (de exemplu http://ec.europa. eu/competition/publications/reports/ temporar y_stateaid_rules_en.html).
60
r e co m a ndarea 3 (a)
Pe nt r u a f a c i l i t a co l e c t a re a d ate l o r i p e nt r u s p o r i re a e f i c i e ne i , at t n b e n e f i c i u l statelor membre, ct i al Comisiei, Dg Concuren a introdus o nou aplicaie pentru baza de d ate ce ntra l i z at , n c a re a u to r i t i l e din statul membru care acord ajutorul i pot codifica n mod direct cheltuielile aferente ajutorului de stat. Se intenioneaz ca aceast aplicaie, denumit SARI, s fie complet funcional pn n 2012. n ceea ce privete fiabilitatea, se re a m i nte te c s t ate l e m e m b re a u re s p o n s a bilitatea de a furniza date complete i prec i s e. n a c e a s t p r i v i n , p ro i e c t u l l e g i s l a t i v n curs de dezbatere privind modificarea obligaiilor de rapor tare ale statelor memb re i a n c o n s i d e r a re a c e s t a s p e c t i i n c l u d e o formulare mai strict privind datele complete i fiabile pe care statele membre treb u i e s l e p re z i nte n ra p o r t u l a n u a l.
r e co m a ndarea 3 (b)
A s e ve d ea r s p u n s u l l a p u n c t u l 1 0 0 .
61
Curtea de conturi European raportul special nr.15/2011 Procedurile comisiei asigur ogestionare eficace acontrolului ajutoarelor de stat? luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2011 60 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-9237-390-0 doi: 10.2865/29395
cum v Putei ProcurA PublicAiile uniunii euroPene?

Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758. prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Publicaii contra cost: Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul oficial al Uniunii europene sau la repertoriile jurisprudenei curii de justiie auniunii europene): contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
Qj-AB-11-011-RO-C
RESPONSABIlITATEA DE ANSAmBlU N CEEA CE PRIVETE ASIgURAREA CONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT REVINE COmISIEI (ARTICOlElE 107-108 TfUE). STATElE mEmBRE AlE UNIUNII EUROPENE AU OBlIgAIA DE A NOTIfICA COmISIEI TOATE mSURIlE DE AjUTOR DE STAT PE CARE INTENIONEAz S lE PUN N APlICARE I DE AOBINE APROBAREA COmISIEI ANTERIOR ImPlEmENTRII ACESTOR mSURI. ACEST RAPORT SPECIAl EXAmINEAz DAC PROCEDURIlE COmISIEI ASIgUR OgESTIONARE EfICACE ACONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT. POTRIVIT CElOR CONSTATATE DE CURTE, COmISIA NU DISPUNE DE gARANII SUfICIENTE C ARE CUNOTIN DE TOATE CAzURIlE RElEVANTE lEgATE DE AjUTOARElE DE STAT. CU EXCEPIA PRINCIPIUlUI COOPERRII, NU EXIST NICIUN TEmEI jURIDIC PENTRU EXAmINAREA SISTEmATIC APROCEDURIlOR I ASISTEmElOR DE CONTROl AlE STATElOR mEmBRE. PROCEDURIlE PRIVIND AjUTOARElE DE STAT AU ODURAT RIDICAT I, CU PRECDERE N CAzUl PlNgERIlOR, PREzINT INSUfICIENT TRANSPAREN. N DOmENIUl CONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT, COmISIA AREACIONAT N mOD PROmPT lA CRIzA fINANCIAR. COmISIA NU AEVAlUAT NC N mOD CUPRINzTOR ImPACTUl ex Post Al ACTIVITIlOR SAlE. N TEXTUl RAPORTUlUI, CURTEA fORmUlEAz I OSERIE DE RECOmANDRI, VIzND AmElIORAREA PROCEDURIlOR COmISIEI I CRETEREA EfICACITII DEmERSUlUI DE gESTIONARE EfECTUAT DE ACEASTA.

Procedurile Comisiei Asigura o Gestionare Eficace A Controlului Ajutoarelor de Stat

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Procedurile Comisiei Asigura o Gestionare Eficace A Controlului Ajutoarelor de Stat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

PROCEDURIlE COmISIEI ASIgUR OgESTIONARE EfICACE ACONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT?

Raportul special nr.15

PROCEDURIlE COmISIEI ASIgUR OgESTIONARE EfICACE ACONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT?

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Acronime i Abrevieri Sintez introducere SferA i AbordAreA Auditului obServAii

1695 1633 1730

6874 7583 8495 8593

monitorizAreA ASigurAt de comiSie

nr.794/2004 al Comisiei din

Aa cum sunt definite acestea

sursa: COm(2010) 701 final,

sursa: Comisia European.

COm(2005) 107 final,

Unele pri interesate au

Articolul 4 alineatele (2)-(4)

din Regulamentul de procedur.

Contacte de prenoti care ntre stat membru i Comisie (dosar PN)

Transmiterea noti crii de ctre statul membru

Examinare preliminar (dosar N)

Este vorba de ajutor de stat?

Exist ndoieli cu privire la compatibilitate?

Adoptarea unei decizii de aprobare de ctre Comisie

Procedur o cial de investigare (dosar C)

Este vorba de un ajutor compatibil?

Decizie negativ din partea Comisiei (cu sau fr recuperare)

Adoptarea unei decizii de aprobare de ctre Comisie

Plngere depus de o parte interesat

Examinare preliminar (dosar CP)

Este vorba de ajutor de stat?

Exist ndoieli cu privire la compatibilitate?

Procedur o cial de investigare (dosar C)

Este vorba de un ajutor compatibil?

Decizie negativ din partea Comisiei (cu sau fr recuperare)

Emiterea unei decizii de ctre Comisie

SfERA I ABORDAREA AUDITUlUI

COm(2010) 701 final. Danemarca, germania, frana,

Italia, Cipru, Ungaria, Slovenia i Regatul Unit.

v e r i f i c r i i n S u f i c i e n t e e f e c t uAt e d e co m i S i e P e n t r u A S e A S i g u r A c S tAt e l e m e m b r e i r e S P e c t o b l i g A i A d e A n ot i f i c A A j u to A r e l e d e S tAt

comisia nu afruc tificat pe deplin informaiile care sunt disponibile public

monitorizare limitat amsurilor care apar in categoriilor exceptate n blo c

Regulamentul (CE) nr.994/98

sursa: Comisia European.

Cu titlu comparativ, n anul

200 de scheme de ajutor.

comisia nu monitorizeaz respec tarea plafonului pentru ajutoarele de minimis

Atunci cnd statul membru

unele pr i interesate consider c orientrile comisiei sunt excesiv de complicate

numrul, complexitatea i ierarhizarea dosarelor creeaz dificulti

n cazul multor notificri, examinarea preliminar se ntinde pe odurat ridicat

Numr de noti cri

Numr de prenoti cri

sursa: Dg Concuren, state

s o l i c i t r i l e d e i n f o r m a i i s u n t a d e s e a t ra n s m i s e c u p u i n t i m p naintea expirrii termenului legal

adesea, rspunsul statelor membre nu este transmis n termenul i ndicat de Comisie

Cifrele pentru anii 2008 i

Articolul 7 alineatul (6) din

procedura oficial de investigare este i aceasta ndelungat

agreat de comun acord

afost utilizat doar ntr o msur limitat

noua abordare economic

nu este suficient de clar pentru pr ile interesate

Punctul 9 din Principii