OCUPAREA DEPLINA A FORTEI DE MUNCA IN CONTEXTUL ACTUAL SI DE PERSPECTIV Roca Victoria, Studenta USM, n anul II, Coordonator tiinific:

Nicolae Romanda, doctor, confereniar universitar, ef-catedra Dreptul Muncii, Facultatea de Drept, USM

The summary The subject of the failure to find a good place to work represents a large and strigent problem of our days. The majority of contemporary states tries to fight against this negative social phenomena, but the results arent enough gratefully, because the social relations are in a continuous change and evolution. In this rapport I proposed two ways that can open the possibility to get the welfare in a contemporary state. My ideas are more a theoretic aspect, but after a deep research and examination, it is possible to find a real application for them.

Ocuparea deplin a forei de munc reprezint unul din obiectivele fundament ale politicilor economice i sociale rspindite de majoritatea statelor contemporane. n acest sens, Convenia nr. 122 a Organizaiei Internaionale a Muncii are ca suport de referin ocuparea deplin, productiv i liber aleas 1 a forei de munc, Carta Organizaiei Naiunilor Unite prevede expres deplina folosire a forei de munc2, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale se pronuna asupra garantrii obligatorii de ctre statul- parte a prezentului act a ndeplinirii msurilor necesare privind asigurarea deplina a exercitrii dreptului la munc3. Acestea sunt doar cteva exemple de acte juridice n a cror obiect de reglementare se cuprinde i conceptul ocuprii depline a forei de munc. Art. 43, alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova 4, precum i

art 5 lit. c) al Codului Muncii al Republicii Moldova 5, nscriu principiul proteciei mpotriva omajului i acordrii de asisten n cmpul muncii, care urmeaz a fi interpretat n sensul actelor juridice internaionale expuse mai sus. ns, analiznd realitatea social, devin vizibile raionamentele : o nu poate fi atins nivelul ocuprii complete a forei de munc, o ocuparea deplin a forei de munc reprezint, mai mult, un slogan utilizat de ctre forele politice, o acest concept dj prezint o utopie. n vederea susinerii tezei conform creia conceptul ocuprii depline a forei de munc reprezint o tendin iluzorie sunt reliefate urmtoarele curente de opinii : Realitatea i extinderea inevitabil a omajului: Astzi, constituirea unei adevrate armate de omeri nu mai este remarcat ca o anomalie (), ci ca un fapt obinuit ntr-o societate i economie ce lupt s rmn eficient6. Este necesar de menionat c omer este doar persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii : -- are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilitde lege pentru pensionare ; -- este apt dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru prestarea unei munci ; -- nu are loc de munc i nu desfoar activitate n scopul obinerii de venituri ; -- caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul ; -- nu studiaz lasecia cu fregvena la zi la o instituie de nvmnt ; i o condiie de baz : -- nregistrarea persoanei ca omer la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la o agenie privat autorizat n condiiile legii, n a cror raz teritorial se afl domiciliul ei.7 n opinia unor analiti, starea de omaj apare, n principiu, ca urmare a dou procese : 1. pierderea locului de munc de ctre ofertanii de for de munc ;

2. Imposibilitatea angajrii a unui numr majoritar a tinerilor absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt 8; Dei, nefondat ca teorie,dar susinut ca opinie, apare i ideea creterii omajului datorit deciziei voluntare a persoanei de a intra n omaj, ca rezultat al ascensiunii prosperitii statului de domiciliu, ceea ce demonstreaz c de nivelul dezvoltrii n stat depinde intensitatea dorinei de a dispune de un loc de munc n rndurile populaiei. Aadar, rmne de remarcat faptul c omajul este un fenomen cunoscut majoritii de state contemporante, inclusiv i statului nostru: nivelul omajului n Republica Moldova n trimestru 2 al anului curent a atins cota de circa 94,5 mii de omeri sau cu 11,7 mii mai muli dect n perioda similar anului 20099, ceea ce reprezit o dovad a imposibilitii ocuprii depline a forelor de munc n RM pentru prezent i pentru o cert perioad de viitor. La fel, Organizaia Internaional a Muncii estimeaz c astzi, ca urmare a crizei, 34 milioane de oameni sunt condamnai la omaj10. A doua tez care susine ideea imposibilitii ocuprii depline a forei de munc se refer la colapsul economic specific perioadelor de criz i refacere ntr-un stat : Dac o ar nu va fi capabil s-i plteasc facturile, aceasta nu va disprea, dar va deveni din ce n ce mai srac11. Aadar, n caz de micorare a dimensiunii i numrului activitii industriei tradiionale, precum i n caz de reducere a nivelului sistemului de taxe i impozite, statului i va fi din ce n ce mai greu s asigure stabilitate n oferta locurilor de munc; Problema demografic este i ea examinat ca o condiie ce ar mpiedica realizarea practic a conceptului de ocupare deplin a forei de munc. Astfel, conform unor opinii doctrinare, statul nu va putea face fa procentului mare al populaiei care va trebui s intre n urmtorii 10-15 ani pe piaa muncii; Teza final de abordare a conceptului de ocupare deplin a forei de munc este ideea de apropiere a sfritului muncii. n acest sens analitii sociali

prognozeaz c reducerea drastic a locurilor de munc va pune n final capt realizrii practice a raporturilor juridice de munc. Acest fapt se manifest ca consecin a impactului tehnologiei asupra ocupriii forei de munc, precum i a tendinei tot mai pronunate de antrenare n persoana unei singure fiine umane a calitii att de salariat ct i de angajator. Republica Moldova este i ea un exemplu elocvent de stat- lupttor ce dezvolt politici de ocupare a forei de munc. Analiznd cadrul juridic remarcm : printre msurile cele mai impuntoare de stimulare a ocuprii forei de munc i de protecie mpotriva omajului se enumer : 1.preavizul de concediere oferit salariatului, pn la 3 luni de la reducere propriu-zis ; 2. informarea ageniei cu 2 luni pn la disponibilizarea fiecrui salariat ; 3. punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul medierii electronice ; 4. acordarea angajatorilor, care au ncadrat n munc omeri a unor faciliti privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat ; 5. acordarea angajatorilor a unei sume egale cu un salariu minim pentru o perioada de 12 luni, n cazul n care acetia au ncadrat pe baz de contract individual de munc pe durat nedeterminat un absolvent al instituiei de nvmnt superior finanat de la bugetul de stat ; 6. acordarea de credite rambursabile pentru crearea de noi locuri de munc i pentru oraganizarea activitii de intreprinztor ; 7. oferirea gratuit a serviciilor de formare profesional pentru pesoanele ce nu dispun de un loc de munc 12 Dei, la prima vedere problema ocuprii depline a forei de munc prezint n ansamlu, un subiect nerealist i nefuncional, totui, n urma unei analize aprofundate i diligente venim a conchide

urmtoarele : exist soluii i pentru aceast situaie ! Aadar, ne-am centrat opinia n jurul a dou posibiliti pe care societatea le-ar putea alege pentru a pune capt acestei situaii incerte. 1. Munca neoficial care cuprinde toate activitile nenregistrate, este privit ca fiind un rezervor de munc cu potenial neevaluat, dar care recunoscut ar fi cea mai bun metod de a canaliza i conserva fora de munc aflat n exces. Aadar, actual este intens susinut poziia conform creia umanitatea ar trebui s analizeze ideea de legalizare a muncii negre (care, dei, cuprinde activiti ilicite, imorale, criminale, precum prostituia, traficul de droguri, diverse forme de contraband, totui, fiind supus impozitrii ar aduce venituri substaniale statului, care, ulterior, vor putea fi folosite, n scopul majorrii legale a locurilor de munc). Consider, n caz de legalizare a muncii negre, este necesar de instituit, n acest sens, un plafon pn la care veniturile ar fi considerate ndreptite, ntruct caracterul ilicit i imoral al acestor activiti oricum persist. O alt categorie de munc neoficial e reprezentat de aa-numita munca mov, care vizeaz serviciile personale i afacerile conduse de acas, precum croitoria, educarea copiilor, tmlria, arta culinar, arta fotografic. Aceasta din urm, astzi, cunoate o ascensiune tot mai pronunat, ntruct devine tentant procesul de transformare a hobby-ului i a talentului ntr-un serviciu pltit i efectuat la orar redus. ntruct acest tip de munc evolueaz independent i rapid, statului i revine obligaia de a-l alimenta, oferindu-i teren legal de existen i extindere. i n sfrit, categoria muncii gri. Munca gri este cea prestat sub forma activitilor voluntare i casnice (oamenii, astzi, prefer s efectueze majoritatea muncilor casnice singuri, dezvoltndu-se multidirecional i neachitnd nimnui nimic pentru serviciile n cauz sau s profite de ofertele voluntare ale altora). Devine greu de imaginat desfurarea acesteia n condiii vizibile pentru stat (m refer la impozitare), i, totui, rspndirea acesteia (nregistrat, ndeosebi, n perioada actualei crize) nu reprezint pentru guvernani o realitatea mbucurtoare.

2. Cea de-a doua soluie la problema ocuprii depline a forei de munc este centrat n jurul ideii de realizare a unei echivalene ntre munca prestat i timplul desfurrii acesteia. Pentru nceput, se propune reducerea orelor de lucru : lundu-se n vedere totalul populaiei active i durata vieii petrecute n cmpul muncii, aceasta s-ar echivala cu 30 de ore de munc pentru o saptmn. Ulterior, este promovat teza reducerii timpului de lucru anual , care ajustat la necesitile actualitii ar constitui 45 de sptmni lucrate i, corespunztor, 7-8 pentru concediu. Aceste 2 medote sus-enunate i au un punct slab al su: problema salarizriii, care, desigur, va nregistra o scdere, ceea ce, cu siguran, va trezi nemulumiri imense n rndul salariailor, doar dac spiritul echitii i egalitii nu-i va gsi loc n sufletele acestora. i n final, se propag scurtarea duratei de activare n cmpul muncii , considerat a fi cea mai realist i sigur metod, care ar putea fi realizat n modul urmtor : Angajarea tardiv a tinerilor la vrsta de 23-24 ani, condiionat de procesul ndelungat de studiu, pstreaz un numr considerabil de locuri de munc pentru persoanele de vrsta a doua,neimplicate n procesul de studiu i libere de alte ocupaii (ca concediu de maternitate, concediu de creaie, etc), iar tendina de pensionare timpurie (ntre 56-59 ani, manifestat, n special, n statele occidentale) la fel, vine s elibereze un numr mare de locuri de munc n societate. Realizarea cumulativ a acestor dou condiii va duce la creterea volumului de locuri de munc oferite de stat. n concluzie, analiznd cele dou soluii din perspectiva coroborrii reciproce i coraportrii la actualitate , tind a reliefa opinia : dei, ideea compromisului economic, realizat prin mprirea locurilor de munc nu este n posibilitate de a aduce venituri echivalente cu cele obinute dintr-o activitate cu orar complet, totui, consider, c aceasta fiind implimentat n practic alturi de legalizarea muncii negre i recunoaterea celei mov , precum i datorit sporirii apetitului fa de munc n rndul forelor apte de munc, s-ar putea solda cu ocuparea deplin a forei de munc.

1 2

Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc din 1964, art.1, al.1 Carta ONU 2945, art. 55, lit. a) 3 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966, art.6, al. 4 Constituia Republicii Moldova, art. 43, alin. 1 5 Codul Muncii al Republicii Moldova, art.5, lit. c) 6 L. Grigore Piaa muncii pe pla nmondial, Bucureti, 2000, p.28 7 Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13.03.2003 8 Maria- Ana Georgescu Politici de ocupare a forei de munc// Revista Calitatea vieii, 2006 9 Oleg Budza Munca decent pentru o via decent// Vocea poporului, nr.36 (1011), 2010 10 ibidem 11 L. Grigore Piaa muncii pe plan mondial, Bucureti, 2000, p.77000 12 Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13.03.2003