EDUCATIE INTERCULTURALA

POLITICA EDUCATIONALA A COPIILOR DE ETNIE RROMA IN ROMANIA

STUDENT: TURTURICA ONDINA OANA; POSTUNIVERSITAR, PSIHOPEDAGOGIE, NIVELII

n Romnia, lipsa unei tradiii reale de protejare a diversitii culturale a lsat urme mult mai adnci dect am fi dispui, n prezent, s recunoatem. n acest sens, pot fi invocate deopotriv dificultile din ultimii ani n a promova un model prin care s fie protejate i ncurajate diversitatea etnic i cultural, ct i eecurile n a distinge i rezolva problemele fiecrei minoriti n parte. Minoritatea de etnie roma este unul dintre exemplele care ar putea s justifice, cel puin n parte, aceast caracterizare. Nevoia unei strategii guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor care s formuleze principiile directoare i care s aib direcii de aciune concertate (administraie, servicii sociale, dezvoltare comunitar, justiie, comunicare i participare civic etc.) este un fapt incontestabil. Politicile promovate, att la nivel central ct i la nivel local, nu au reuit s transforme aceast stare de fapt att timp ct iniiativele au fost punctuale i izolate. Astfel, probleme precum nivelul sczut de educaie, analfabetismul, lipsa de calificare, lipsa unui loc de munc, precaritatea strii de sntate, srcia au continuat s afecteze o mare parte a acestei populaii. Eseul prezent se bazeaza pe analiza lucrarii Participarea la educatie a copiilor rromi- probleme, solutii, actori Bucuresti,2002, autori: Mihaela Jigau, Mihai Surdu, Magda Balica, Irina Horga, Laura Surdu, Ciprian Fartusnic. Lucrarea abordeaz o problem dificil cu care se c o n f r u n t s o c i e t a t e a romneasc n prezent, i anume situaia comunitii de rromi. n ultimii ani se poateobserva existena unor schimbri cu privire la statutul acestei minoriti etnice. De lasimpla observare i nelegere a condiiilor de via, a specificului cultural, a relaiilor dintre acetia, autoritile i instituiile publice au evoluat spre o abordare mai structural, preocuprile lor materializndu-se n elaborarea i implementarea unor politici publicedestinate acestei pi a societii. Hotrrea Guvernului de a adopta o strategie pe termenl u n g p e n t r u m b u n t i r e a s i t u a i e i a c e s t e i m i n o r i t i e t n i c e a f o s t d e t e r m i n a t d e condi iile de via precare n care majoritatea acestei popula ii tr iete, care provoacexistena fenomenului de excluziune social a acestei cumunitati.

Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiii romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru ori mai sczut dect participarea ntregii populaii la acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. Trebuie amintit i faptul c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia adult. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani. Un alt decalaj n ceea ce privete participarea la educaie, n special la nivelul nvmntului secundar inferior i nvmntului post-obligatoriu, care

afecteaz ntreaga populaie de vrst tnr se manifest ntre mediul urban i rural. Acest decalaj este alimentat att de anumite condiii generale care situeaz mediul rural ntr-o poziie defavorizat fa de urban (gradul redus de echipare tehnico-edilitar, cantitatea i calitatea necorespunztoare a infrastructurii sociale i serviciilor, slab dezvoltare a sistemelor de comunicaii, starea necorespunztoare a reelei de transport, n special rutier, pauperizare accentuat a unor grupuri de populaie), ct i de anumite probleme specifice sistemului de nvmnt care se manifest n zonele rurale: starea necorespunztoare a cldirilor i logisticii n condiiile n care resursele disponibile pentru reabilitarea acestora sunt mai sczute, numrul insuficient de cadre didactice calificate1 .a., ca s amintim numai unele dintre cele mai semnificative. Discrepanele care i pun amprenta asupra ntregii populaii de vrst colar din mediul rural afecteaz, n mod ipotetic, i populaia de etnie roma din aceste arii, prezentul studiu propunndu-i s verifice aceast ipotez, s identifice cauzele i condiiile generale i specifice care genereaz participarea redus la educaie a copiilor romi din zonele rurale. Slaba participare la educaie, nivelul redus de instruire i analfabetismul se manifest negativ n planul dezvoltrii personale a romilor, al anselor de via, al oportunitilor de mobilitate social i, nu n ultimul rnd, al posibilitii de exercitare deplin a drepturilor ceteneti.

REPERE CONCEPTUALE I PERSPECTIVE ASUPRA EECULUI COLAR I A CAUZELOR GENERATOARE Abandonul colar reprezint una din multiplele forme ale eecului colar. Noiunea de eec colar are coninuturi diferite de la un sistem de nvmnt la altul, printre cele mai ntlnite sensuri, pe lng abandonarea prematur a colii, numrndu-se: decalajul ntre potenialul personal i rezultate, prsirea colii fr o calificare, dificultile individuale de nvare, repetenia i analfabetismul, incapacitatea de a atinge obiectivele pedagogice, eecul la examenele finale etc. Se fac chiar diferenieri ntre un eec de tip cognitiv, care se refer la nendeplinirea obiectivelor stabilite, i unul de tip necognitiv, care presupune inadaptarea copilului la exigenele mediului colar. Abandonul colar are, de asemenea, accepiuni i semnificaii diferite: prsirea sistemului de educaie nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu, ieirea din sistem nainte de absolvirea unuia dintre nivelurile acestuia, ieirea din sistem, indiferent de nivel, fr obinerea diplomei care atest finalizarea nivelului respectiv de nvmnt, prsirea sistemului de nvmnt fr dobndirea unui certificat care s ofere posibilitatea integrrii pe piaa muncii,
1

ieirea prematur din nivelul secundar de educaie fr integrarea n programe de tipul a doua ans2 .a. Fenomenul necolarizrii reprezint, de asemenea, un eec att al individului n cauz, ct i al politicilor educaionale de promovare a accesului la educaie. n prezentul studiu noiunea de abandon colar este folosit cu sensul de prsire a sistemului de educaie nainte de absolvirea nvmntului obligatoriu nivel care constituie centrul de interes al studiului - nelund n considerare elevii care au absolvit clasa a VIII fr promovarea examenului de capacitate, iar cea de necolarizare este utilizat cu referire la copiii n vrst de colarizare (7-14 ani) care nu au frecventat niciodat coala. Eecul colar (inclusiv fenomenele menionate), care apare la un anumit moment al societii moderne, este considerat de unii specialiti n domeniul educaiei3 din mai multe perspective. Ca fapt pedagogic, eecul colar semnific dificultile de nvare pe care le ntmpin unii copii n procesul de instruire. Noiunea i capt legitimitate odat cu generalizarea nvmntului, interesul pentru diminuarea acestuia fiind marcat de anii '60. La nceput, fenomenul apare ca un fapt normal, fr consecine sociale evidente, cauzele fiind atribuite n exclusivitate elevului (un elev "slab" sau cu capaciti intelectuale reduse). n anii '70 -'80, eecul colar ncepe s fie considerat din perspectiva injustiiei sociale, fiind un subiect prezent n dezbaterile asupra egalitii anselor la educaie. Generalizarea nvmntului i prelungirea colarizrii creeaz premisele teoretice de acces la educaie pentru toate categoriile sociale. n acelai timp coala i diversific funciile: aceasta ofer nu numai o formaie cultural de baz, ci prin filierele i nivelurile sale devine determinant pentru inseria profesional i social a tinerilor. Ca urmare, "eecul nu mai este o problem pedagogic, ci devine o problem social" (aut. cit.). Dac la nceput selecia se realiza pe baze financiare i, deci, sociale, ulterior aceasta se opereaz pe criterii academice, fapt care ofer posibilitatea mobilitii sociale prin educaie. Totui, specialitii atrag atenia asupra unei anumite "reproducii sociale prin coal (dei aceasta era conceput ca mijloc de democratizare social), situaie care contrazice ideea egalitii anselor". Eecul colar apare, astfel, ca eec al democratizrii, instituia colar contribuind la "generarea" inegalitii sociale; "eecul nu mai este al copilului, ci al colii nsi" (aut. cit.). Perioada de relativ criz economic i social a determinat o nou perspectiv asupra eecului colar, cea de risip economic. Dac iniial "obiectivul prioritar al guvernelor n domeniul educaiei a fost reducerea inegalitii sociale i lupta contra eecului colar", ulterior elevul n situaia de eec nu mai este considerat "victima injustiiei sociale, ci un tnr costisitor pentru societate, n curs de recuperare i inserie i un viitor cetean puin productiv" (aut. cit). n aceast perspectiv "economitii au ridicat o serie de ntrebri: lund n considerare prioritile politice, economice i resursele disponibile, pn unde se poate extinde efortul unei ri pentru
2

inseria social i profesional a tinerilor defavorizai? ncepnd cu ce prag trebuie s se nceap un tratament social al problemei sau, n ali termeni, ce rat de marginali i inadaptai poate societatea s tolereze?"4 Aceast perspectiv evideniaz deplasarea interesului de la eec spre reuit, de la realizarea individual spre competen, de la eficacitate colar, spre eficien economica. Problematica eecului sau reuitei colare trebuie abordat n contextul egalitii anselor la educaie, concept asupra cruia exist mai multe perspective5, pe care le vom prezenta sintetic n continuare. O prim perspectiv se refer la egalitatea anselor de acces: la debutul colaritii trebuie s se asigure tuturor copiilor anse egale avndu-se n vedere c acetia au o zestre genetic diferit, provin din medii eterogene i au suferit influene diferite. O a doua perspectiv se refer la egalitatea de oportuniti: coninutul programelor colare i abordarea pedagogic trebuie s fie nediscriminatorii; inclusiv colile ar trebui s fie "egale ca eficacitate" (Coleman, 1966). Perspectiva asupra rezultatelor procesului educativ presupune egalizarea, cel puin relativ, a performanelor colare, la ncheierea acelorai niveluri de colarizare. Aceasta implic, ns, o tratare individualizat a elevilor (deci inegal) investind n cei cu un ritm mai lent de nvare sau cu aptitudini colare reduse mai mult timp i mai multe resurse. De aceea, referindu-se la aceast perspectiv asupra egalitii de anse, cea referitoare la egalitatea rezultatelor (susinut, ndeosebi, de regimurile totalitare care-i propuneau omogenizarea indivizilor, grupurilor, societii), Coleman (1973) conchide: "idealul egalizrii anselor este un fals ideal". n contextul analizei egalitii anselor i accesului la educaie trebuie plasat i seria de dihotomii valorice ataate conceptului de egalitate prezentat de Neacu6 (2000): egalitate formal (n termeni de drept garantat) - egalitate real; egalitate de oportuniti - egalitate de rezultate finale; egalitate de grup excelen individual; egalitate interindividual diversitate interindividual; egalitate de ans /acces competiie (pentru a avea ans i acces);

Egalitate interindividual libertate de opiune (de schimbare i inovare). Egalitatea anselor trebuie s semnifice, n fapt, oferirea de opiuni multiple pentru capaciti i aptitudini diferite, "o educaie pentru toi i pentru fiecare" (Reuchlin, 1991), o educaie deschis pentru toate persoanele, indiferent de vrst i condiii socio-economice, dar i o educaie pentru fiecare, n funcie de nevoile sale specifice - evitndu-se omogenizarea i ncurajndu-se diversitatea - care s creeze premisele egalitii anselor de acces n viaa social (Husn, 1975). Aceast opiune a fost susinut de politicile de egalizare a anselor
4 5 6

care au avut ca obiective combaterea excluziunii i seleciei exacerbate, formarea competenelor de baz pentru toi indivizii, educaia de tip "a doua ans" pentru cei care au prsit sistemul educativ, integrarea educaiei formale cu educaia non-formal i educaia informal, astfel nct s se extind situaiile de nvare. Aceast perspectiv asupra educaiei revine n actualitate prin coninutul Memorandum-ului privind nvarea permanent, prin obiectivele i mesajele cheie transmise tuturor statelor membre ale UE i celor n curs de aderare. Documentul nu se mai refer numai la educaia i formarea iniial, ci acord educaiei noi dimensiuni i valene, fiind considerat ca un continuu pe durata ntregii viei. Prin aceasta lucrare de cercetare autorii mai sus mentionati au derulat un program bine structurat de definire, analiza , intampinare si solutionare a problematicii copiilor de minorttate rroma de pe teritoriul Romaniei. Pe lng politicile educaionale promovate exist o serie de factori de risc cu privire la exercitarea dreptului la educaie (dimensiunea formal a egalitii anselor), factori indui de caracteristicile individuale ale copiilor, ale mediului socio-familial i colar, ale grupurilor sociale din care fac parte copiii etc. Experiena acumulat n timpul desfurrii proiectului a fcut posibil elaborarea unui model coerent pentru dezvoltarea colar i implicarea comunitii care s promoveze mbuntirea participrii copiilor de etnie roma la educaie i a rezultatelor colare ale acestora. Acest model a devenit punctul de plecare al noului proiect anse egale care se va desfura tot pe o perioad de trei ani. Se dorete ca activitile vechiului program s continue i s fie dezvoltate prin lrgirea reelei pn la 50 de uniti colare si prin: introducerea unui model de dezvoltare colar centrat pe creterea gradului de contientizare a problemelor copiilor romi, pe comunicarea nevoilor i drepturilor acestora i mbunirea anselor de succes n coal; dezvoltarea de materiale educaionale adaptate culturii i istoriei romani, ceea ce presupune elaborarea de materiale de predare/nvare cu coninut romani, pachete informaionale despre limba, cultura i istoria romani i exemple de bune practici n educaia minoritilor (roma) la nivel local i naional; mbogirea ofertei educaionale a colilor i adaptarea acesteia la nevoiele elevilor roma, avndu-se vedere aspecte precum curriculum-ul la decizia colii, educaia inclusiv, educaia remedial etc; mbuntireea comunicrii i cooperrii ntre instituiile cheie responsabile pentru dezvoltarea local i implementarea proiectelor educaionale pentru minoriti. Printre instituiile cheie se numr coli, CCD-uri i Inspectorate colare; integrarea modelului de dezvoltare colar ntr-o reea de instituii cheie ale sistemului de educaie (coli, grdinie, inspectorate colare, centre de perfecionare, universiti) i crearea unor noi oportuniti pentru copiii roma de a avea succes n educaie.

Pentru a dezvolta aceste direcii au fost concepute mai multe instrumente, printre care: asisten acordat echipelor manageriale ale colilor; dezvoltare colar (inclusiv prin implicarea prinilor) i crearea colilor resurs (trei din totalul colilor implicate n proiect). n felul acesta se ateapt ca noi exemple de bune practici s fie puse la dispoziie pentru coli cu

condiii similare din alte regiuni ale rii pentru a promova o recunoatere deplin a culturilor minoritilor n procesul educativ.