Organizarea administrativa a teritoriului in Romania

Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime diferena dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd numai cetenii. Iar cetenii nu pot fi reinui n definiii, deoarece cetenia nu este specific conducerii de stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale. Se mai pot aduga, bineneles, i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3) din Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c Teritoriul ... este organizat n uniti administrativ teritoriale..." (s.n.). Credem c definirea organizrii administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustitificat a rolului i importanei teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic, al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. De pild, lupta palestinienilor pentru redobndirea teritoriului statului Palestina. In aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece de la o apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea. Consideraiunile mai sus expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaie etc.). Delimitarea este ns teritorial, geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadrul natural, geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprire a teritoriului n uniti administrativ teritoriale". In acest sens se arat c, utilizarea termenului mprire" a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabiliesc indivizibilitatea statului. In legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar de Constituia romn de la 1 866.

O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar expresia organizarea administrativ a teritoriului. S-a susinut c, deoarece organizatoric puterea de stat acioneaz n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie pentru organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire n care puterea executiv realizat prin organele administrative nu era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite nu numai la centru, ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem s nu observm c delimitarea teritoriului este administrativ prin natura sa i c, pe plan local, acioneaz i alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume cele judectoreti. n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou nouni prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se arat c, n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale114, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative115. De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative n cadrul statului unitar etc. Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, const n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul statului federal. La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale,
5
7

delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu. Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. a) Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionaliti proprii, specifice.

Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite specifice cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde municipii, orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km, iar populaia n medie de peste 450.000 locuitori. n funcie de condiiile naturale, starea cilor de comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de proporiile medii. Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa. Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o poziie geografic ct mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural. b) Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipii au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului. c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin.